i

NDICE
Pg.

1 INTRODUCCIN

CAPTULO I LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS 7
SECCIN A CREACIN DE LAS NACIONES UNIDAS 8
SECCIN B LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS 9
1. Prembulo 9
2. Propsitos 10
3. Principios 10
4. Miembros 11
5. Enmiendas a la Carta 11
6. Idiomas 12
SECCIN C ESTRUCTURA DE LAS NACIONES UNIDAS 12
1. La Asamblea General 12
2. El Consejo de Seguridad 14
3. El Consejo Econmico y Social 16
4. El Consejo de Administracin Fiduciaria 17
5. La Corte Internacional de Justicia 18
6. La Secretara

18
CAPTULO II LAS OPERACIONES DE PAZ 26
SECCIN A CONTEXTO ESTRATEGICO 26
SECCIN B TIPO DE OPERACIONES 26
1. Apoyo a la Diplomacia 27
2. Mantenimiento de la Paz 28
3. Imposicin de la Paz 30
SECCIN C DIFERENCIAS ENTRE LA IMPOSICIN DE LA
PAZ Y EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ
32
1. Consentimiento 32
2. Uso de la Fuerza 32
3. Imparcialidad

33
CAPTULO III OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA
PAZ
34
SECCIN A DEFINICIN 34
SECCIN B PRINCIPIOS GENERALES 34
1. Consentimiento 34
2. Neutralidad 35
3. Imparcialidad 35
4. Consenso Internacional 35
5. Apoyo Incondicional 35
ii
6. Limitado Uso de la Fuerza 36
7. Adecuada Normativa 36
8. Unidad de Mando 36
SECCIN C MODALIDADES DE PARTICIPACIN 37
1. Fuerzas de Mantenimiento de la Paz 37
2. Observadores Militares 38
3. Mixta 38
4. Apoyo a las Operaciones de Mantenimiento de la
Paz
39
SECCIN D MISIONES 39
1. Fuerzas de Mantenimiento de la Paz 39
2. Observadores Militares 41
SECCIN E CAPACIDADES 42
1. Mando y Control 42
2. Comunicaciones 42
3. Modalidad 42
4. Seguridad 43
5. Proteccin 43
6. Apoyo Logstico 43
7. Relaciones Publicas 43
8. Informacin 43
SECCIN F LIMITACIONES 44
1. Falta de Apoyo de Fuego 44
2. Vulnerabilidad 44
3. Apoyo Logstico 45
SECCIN G RIESGOS 45
1. Agresiones no Esperadas 45
2. Reapertura de Hostilidades 46
SECCIN H FUERZAS EN ESPERA

46
CAPTULO IV EL PROCESO DECISORIO 51
SECCIN A PROCESO DE DECISIN A NIVEL DE LA ONU 51
SECCIN B NORMATIVA QUE RIGE LAS OPERACIONES
PARA EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ
54
1. El Mandato 54
2. Procedimientos Operativos Normales 56
3. Acuerdo Sobre el Status de la Fuerza 57
4. Normas para el Empleo de la Fuerza 59
5. Directrices para la Misin

62
CAPTULO V ORGANIZACIN DE UNA OPERACIN 63
SECCIN A GENERALIDADES 63
SECCIN B PLANTEAMIENTO 64
1. Observadores 65
2. Unidades 67
iii
3. Apoyo 71
SECCIN C ESTRUCTURA NACIONAL 71
1. Contingente Nacional 71
2. Observadores 71
3. Unidades 72
SECCIN D PREPARACIN DE LA FUERZA 86
1. Observadores 86
2. Unidades 89
SECCIN E TRASLADO A LA ZONA

92
CAPTULO VI ASPECTOS OPERATIVOS 94
SECCIN A MANDO Y CONTROL 94
1. Estructura del Mando 94
2. Relaciones de Dependencia 95
3. Comunicaciones 97
SECCIN B Organizacin de una Fuerza de Mantenimiento de
la Paz
100
1. Cuartel General 100
2. Unidades de Maniobra, Comunicaciones e
Ingenieros
102
3. Unidades Logstica 103
4. Observadores Militares. 103
SECCIN C INFORMACIN 103
1. Caractersticas 103
2. El Oficial de Informacin 105
SECCIN D MODALIDADES DE OPERACIN 106
1. Observacin 107
2. Interposicin 114
3. Apoyo a la Transicin 118
4. Acciones Humanitarias 125
SECCIN E ASUNTOS CIVILES 130
1. Generalidades 130
2. Procedimientos

131
CAPTULO VII NORMAS DE ACTITUD 134
SECCIN A REGLAS DE ENFRENTAMIENTO 134
1. Autoridad 134
2. Reglas para el uso de las Armas 134
3. Procedimientos de Advertencia 137
4. Principios para Abrir Fuego 138
5. Apertura de Fuego sin Advertencia 139
SECCIN B REGLAS DE COMPORTAMIENTO 139
1. Normas Generales 139
2. Advertencia 140
3. Abrir Fuego 140
iv
4. Procedimientos de Advertencia

141
CAPTULO VIII MEDIDAS DE PROTECCIN DE LA FUERZA 142
SECCIN A GENERALIDADES 142
SECCIN B SEGURIDAD DE LA FUERZA 144
SECCIN C PLANES DE EVALUACIN 145
SECCIN D ESTADO DE ALERTA INDIVIDUAL 145
SECCIN E AMENAZA DE FRANCOTIRADORES 147
SECCIN F POSICIONES DEFENSIVAS 149
SECCIN G SEGURIDAD DENTRO DE LAS INSTALACIONES 151
SECCIN H REVISIN DE LOS VEHCULOS DE LA ONU

153
CAPTULO IX EXPERIENCIAS Y ENSEANZAS 155
SECCIN A GENERALIDADES 155
SECCIN B OPERACIONES COMBINADAS 158
1. Respeto 158
2. Asignacin de la Misin 158
3. Manejo de los Recursos 159
4. Centros de Coordinacin y Enlace 159
5. Unidad de los Esfuerzos 159
SECCIN C CENTRO DE GRAVEDAD 159
SECCIN D DEFINICIN DEL OBJETIVO O ESTADO FINAL 160
SECCIN E EL OBJETIVO FINAL EN UNA OPERACIN DE
MANTENIMIENTO DE LA PAZ
161
SECCIN F QU SE DEBE HACER Y QU NO SE DEBE
HACER

162
CAPTULO X CONVOYES 164
SECCIN A PLANIFICACION DE UN CONVOY 164
SECCIN B VULNERABILIDAD DE LOS CONVOYES 165
SECCIN C CONSIDERACIONES PARA LA SEGURIDAD

166
CAPTULO XI APOYO LOGSTICO A UNA OPERACIN PARA
EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ
169
SECCIN A GENERALIDADES 169
SECCIN B FUENTES DE APOYO LOGISTICO 171
SECCIN C SISTEMAS DE APOYO 173
SECCIN D PRINCIPIOS LOGISTICOS 175
SECCIN E RESPONSABILIDAD LOGISTICA 177
1. Organizacin Internacional 177
2. Cuartel General de la Operacin 178
3. Pases Contribuyentes con Tropas 179
SECCIN F CONCEPTO LOGISTICO DE LAS OPERACIONES 179
SECCIN G APOYO LOGISTICO DURANTE LA OPERACIN 182
1. Fase Previa de Despliegue 182
v
2. Fase de Despliegue 182
3. Fase de Operaciones Iniciales 182
4. Fase de Operaciones Propiamente dicho 183
5. Fase de Repliegue/ Retirada 183
SECCIN H CRITERIOS GENERALES DE APOYO
LOGISTICO
183
1. Instalaciones y Transporte 183
2. Asistencia Sanitaria 184
SECCIN I PLANTEAMIENTO 186
SECCIN J MODALIDADES DE APOYO LOGISTICO 186
SECCIN K EJECUCIN 188
1. Responsabilidad Nacional 188
2. Responsabilidad de las Naciones Unidas

189
CAPTULO XII FINANCIAMIENTO DE LAS OPERACIONES PARA
EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ
194
SECCIN A GENERALIDADES 194
SECCIN B FINANCIAMIENTO DE LAS NACIONES UNIDAS 195
1. El Presupuesto Regular 195
2. El Presupuesto de Operaciones para el
Mantenimiento de la Paz
197
3. Fondos Voluntarios 200
4. Mecanismos Autnomos 201
SECCIN C COMPENSACIONES

201
CAPTULO XIII ACUERDO SOBRE EL STATUS DE LA FUERZA 203
SECCIN A STATUS INTERNACIONAL DE LA FUERZA 203
SECCIN B ENTRADA Y SALIDA. IDENTIFICACIN 204
SECCIN C LIBERTAD DE MOVIMIENTO 205
SECCIN D SERVICIO DE COMUNICACIONES Y SERVICIO
POSTAL
206
SECCIN E BANDERA DE LAS NACIONES UNIDAS 208
SECCIN F UNIFORMES 208
SECCIN G IDENTIFICACIN DE MEDIOS Y PERMISOS DE
OPERACIN
209
SECCIN H PRIVILEGIOS E INMUNIDADES 209
1. Secretariado de las Naciones Unidas 209
2. Componentes de las Fuerzas 210
SECCIN I JURISDICCIN 212
1. Jurisdiccin Penal 212
2. Jurisdiccin Civil 213
SECCIN J NOTIFICACIONES Y CERTIFICACIONES 219
SECCIN K POLICA MILITAR 219
1. Arrestos 219
2. Cesin de Custodia 220
vi
3. Asistencia Mutua 221
SECCIN L TRIBUTACIN, ADUANAS Y NORMATIVAS
FISCALES
222
SECCIN M LOCALES USADOS POR LOS COMPONENTES
DE LA FUERZA
223
SECCIN N SERVICIOS PBLICOS 224
SECCIN O APROVISIONAMIENTO Y SUMINISTROS 225
SECCIN P PERSONAL CONTRATADO LOCALMENTE 225
SECCIN Q MEDIDAS SANITARIAS 226
SECCIN R FALLECIMIENTOS Y EFECTOS PERSONALES

226
CAPTULO XIV DERECHOS Y OBLIGACIONES 228
SECCIN A EXIGENCIAS PREVIAS 228
1. De Tipo Profesional 228
2. De Aptitud Fsica 230
3. Otros Requisitos 230
SECCIN B OBLIGACIONES GENERALES 231
1. Relativas al Desempeo de la Misin 231
2. Relativas a las Relaciones con la Poblacin 232
SECCIN C HORARIO DE TRABAJO Y PERMISOS 233
1. Generalidades 233
2. Permiso Anual 234
3. Tiempo Libre Compensatorio 235
SECCIN D DOCUMENTACIN 236
1. Responsabilidad 236
2. Pasaportes 237
3. Visados 237
4. Licencia de Conducir 237
5. Certificado Internacional de Vacunacin 237
6. Examen Mdico Inicial 238
SECCIN E CONDICIONES PARA EL VIAJE 238
1. Clase e Itinerario 238
2. Ejecucin del Viaje 239
SECCIN F EXPEDICIN Y SEGURO DEL EQUIPAJE
PERSONAL
240
1. Derechos de Equipaje 240
2. Seguros 241
SECCIN G VITICOS Y DIETAS 242
1. Prestaciones 242
2. Gastos de viaje 242
3. Dietas 242
4. Retencin de Dietas 243
SECCIN H INDEMNIZACIN POR ENFERMEDAD,
LESIONES O FALLECIMIENTO
244
1. Prestaciones 244
vii
2. Solicitudes de Indemnizacin 246
3. Beneficiarios 247
SECCIN I INDEMNIZACIN POR PRDIDA DE EFECTOS
PERSONALES
247
1. Condiciones Exigidas 247
SECCIN J VARIOS 248
1. Uniformidad y Equipo 248
2. Armas 249
3. Cmaras fotogrficas 249
4. Correo 249
5. Antigedad 250

DEFINICIONES
ABREVIATURAS
BIBLIOGRAFA




1

INTRODUCCIN
Por los siglos de los siglos, y an en el presente, la humanidad se ha
mantenido sumergida en un ocano de conflictos. En la gran mayora de los
casos, la ambicin del hombre movi siempre los ms mezquinos intereses,
y los ms poderosos ejrcitos, para allanar los asentamientos y apoderarse
de los bienes y propiedades de otros grupos, pueblos o civilizaciones, cuyas
culturas, idiosincrasia y nivel de desarrollo los hacan vulnerables al
inconmensurable apetito de sus agresores. Fueron precisamente stas las
motivaciones que condujeron a la Alemania nazista, en 1939, al infructuoso
intento de querer apoderarse del mundo. Posteriormente, con los resultados
de la guerra, naci un nuevo orden mundial y, con l, la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU). Paralelamente, la conformacin de los bloques
occidental y sovitico, respectivamente, dio origen a un enfrentamiento
bipolar de intereses que la historia ha denominado la Guerra Fra. Con ella,
los planes y objetivos estratgicos concebidos por os pases pertenecientes a
la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) experimentaron un
gran viraje en lo que respecta a los procedimientos o mtodos empleados
para su materializacin. Del enfrentamiento directo pasaron a las
intervenciones de fachada. Entonces cobraron vida las Operaciones para el
Mantenimiento de la Paz (OMP): una brillante idea, puesta en funcionamiento

2
con la finalidad de justificar la intervencin militar en cualquier punto del
planeta, a expensas de la paz.
Gradualmente, desde el ao de 1945, las OMP fueron tomando un auge
cada vez mayor, en su intencin de mantener un orden internacional basado
en el respeto y el cumplimiento de los acuerdos recprocos entre grupos,
pueblos, etnias, y/o naciones, a fin de mantener la paz y garantizar la
seguridad internacional.
El actual escenario de la seguridad mundial, involucrado en constantes
transformaciones y donde los riesgos slo pueden ser asumidos de forma
colectiva, exige un empleo cada vez ms intenso del instrumento militar al
servicio de la accin exterior.
Frente a las incertidumbres que se presentan sobre el panorama
internacional, las operaciones de paz constituyen un reconocido instrumento
para reducir las tensiones y conducir los conflictos hacia una salida
esperanzada.
Tales fueron los resultados obtenidos por la Unidad Especial
Venezuela, en la oportunidad que nuestro Ejrcito venezolano tuvo
nuevamente la ocasin de hacer honor a su lema: Forjador de Libertades,
al participar activamente de manera directa, eficaz, eficiente e idnea, en el
proceso de desmovilizacin de la resistencia nicaragense, como lo
expresara el Secretario de la ONU, Sr. Javier Prez de Cuellar, en su carta
fechada 04 de julio de 1990, y que en parte de su contenido afirma:

3
...la notable contribucin del personal militar que el Gobierno
venezolano aport al Grupo de Observadores de las Naciones
Unidas en Centroamrica (ONUCA). Este personal, que ha
recibido numerosos y merecidos elogios por su profesin y
dedicacin, desempe una tarea difcil en circunstancias arduas
y muchas veces incmodas. El Contingente Venezolano ha
ganado as la gratitud perdurable de la comunidad internacional
de las Naciones Unidas y, naturalmente, del pueblo nicaragense
al que tan idneamente ha ayudado en un momento de su
historia.

No puede menospreciarse, tampoco, la encomiable labor desarrollada
por los Sres. Oficiales venezolanos en el cumplimiento de sus funciones
como Observadores Militares en diferentes regiones de la geografa terrestre.
En todos los casos, el personal militar comisionado para las misiones
de paz, no ha contado con un instrumento doctrinario adecuado que lo
orientara acerca de las funciones, procedimientos y actividades que debieran
cumplir. Es este el objetivo principal del Manual de Operaciones para el
Mantenimiento de la Paz.
Es conocido que el concepto OMP, no slo no ha recibido una
definicin universalmente aceptada, sino que se halla en un continuo proceso
de adaptacin a las distintas clases de crisis que se van sucediendo en la
escena internacional y a las diferentes propuestas de solucin que ensayan
los distintos pases y organizaciones internacionales, entre las que destaca la
Organizacin de las Naciones Unidas que es de quien deriva, en ltima
instancia, el mximo nivel de legitimidad de actuacin.

4
Este Manual est fundamentalmente basado y referido a las OMP de
las Naciones Unidas, en la idea que, sin perder de vista que cada vez
adquieren mayor importancia las operaciones que llevan a cabo otras
organizaciones regionales amparadas bajo la legitimidad del captulo VIII de
la Carta, stas han de basarse, en trminos generales, en los procedimientos
seguidos y experimentados por las Naciones Unidas.
El contenido de los catorce (14) captulos del Manual de Operaciones
para el Mantenimiento de la Paz, es el siguiente:
a. El Captulo I, detalla los aspectos principales que caracterizan a la
Organizacin de las Naciones Unidas a fin de identificar el ambiente
donde se toman las decisiones que involucran las Operaciones para
el Mantenimiento de la Paz.
b. El Captulo II, se refiere a las Operaciones de Paz en general y las
diferencias existentes entre la Imposicin de la Paz y el
Mantenimiento de la Paz.
c. El Captulo III, define ampliamente los principios generales que
caracterizan a las Operaciones para el Mantenimiento de la Paz, sus
modalidades de participacin y las diferentes misiones a cumplir,
haciendo nfasis sobre sus capacidades, limitaciones y riesgos.
Adems, explica lo relacionado con las Fuerzas en Espera.

5
d. El Captulo IV, contempla todo lo relacionado al Proceso Decisorio y
la aplicacin de las normas que regulan a la ONU para decidir la
aplicacin de una Operacin para el Mantenimiento de la Paz.
e. El Captulo V, detalla los aspectos relacionados con la Organizacin
de una Operacin para el Mantenimiento de la Paz en cuanto a su
planificacin, a la estructura nacional, a la preparacin de la fuerza
de paz y a lo concerniente al traslado a la zona de operaciones.
f. El Captulo VI, se refiere a los aspectos operativos vinculados con el
Mando y Control, la Organizacin de una Fuerza de Mantenimiento
de la Paz y lo relacionado con las modalidades de operaciones, el
Oficial de Informacin y los Asuntos Civiles que deben considerarse
en las Operaciones para el Mantenimiento de la Paz.
g. El Captulo VII, define las normas elementales de enfrentamiento y
de comportamiento que las fuerzas de paz deben seguir para no
poner en peligro la misin que deben cumplir y garantizar la
seguridad y proteccin de sus miembros.
h. El Captulo VIII, contempla las medidas de proteccin de la fuerza en
cuanto a seguridad, planes de evacuacin, estados de alerta,
amenazas de francotiradores, posiciones defensivas y revisin de
vehculos.

6
i. El Captulo IX, resea las experiencias y enseanzas obtenidas en el
pasado durante la aplicacin de Operaciones para el Mantenimiento
de la Paz y que deben ser consideradas como muy tiles en la
conduccin de operaciones futuras.
j. El Captulo X, detalla todo lo relacionado al movimiento de
convoyes de la ONU.
k. El Captulo XI, se refiere a lo concerniente al apoyo logstico a una
Operacin para el Mantenimiento de la Paz de manera muy particular
y detallada.
l. El Captulo XII, define los aspectos referentes al financiamiento de
las Operaciones para el Mantenimiento de la Paz por parte de las
Naciones Unidas.
m. El Captulo XIII, contempla los lineamientos establecidos en los
acuerdos sobre el status de la fuerza de paz en el pas o regin
donde le corresponde actuar, a fin de garantizar el buen
desenvolvimiento de sus miembros y facilitar el cumplimiento de la
misin.
n. El Captulo XIV, resea los derechos y obligaciones que, de manera
general, deben cumplir las fuerzas de paz, antes y despus del inicio
de las operaciones.

7

CAPTULO I
LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS
La Sociedad de Naciones, puede ser considerada como el verdadero
antecedente de la organizacin actual de las Naciones Unidas. Su vida cubre
el perodo entre la I y II Guerra Mundial.
Fue una consecuencia de la Conferencia de Pars, al ser fundada
jurdicamente por el llamado Pacto de la Sociedad, aprobado
unnimemente por los representantes de los 27 Estados que participaron en
la citada conferencia el 28 de abril de 1919, entrando en vigor el 10 de enero
del siguiente ao.
La Sociedad de Naciones tena su sede en Ginebra y llegaron a
pertenecer a la misma 63 Estados. Su nacimiento estuvo condicionado por el
hecho de que el Congreso norteamericano se opuso a que EE.UU.
suscribiera los compromisos aceptados por el presidente Woodrow Wilson,
quien desde que expuso sus 14 puntos el 8 de enero de 1918, los cuales
fueron aceptados por los alemanes como base para el armisticio, estuvo
obsesionado con la idea de la creacin de esta organizacin, con la que
pretenda moldear el mundo de acuerdo a sus principios. En concreto, la
etapa de 1918 a 1933, no fue el perodo de primaca del derecho.
Fue incapaz de impedir el comienzo de la II Guerra Mundial, y sera
disuelta con la creacin de las Naciones Unidas en abril de 1946.

8
SECCIN A
CREACION DE LAS NACIONES UNIDAS
El nombre de las "Naciones Unidas" fue concebido por el Presidente
Franklin D. Roosevelt y se emple por primera vez en la Declaracin de las
Naciones Unidas del 1 de enero de 1942 durante la Segunda Guerra
Mundial.
La Carta de las Naciones Unidas fue redactada por los representantes
de 50 pases reunidos en la ciudad de San Francisco (EE.UU.) el 25 de abril
y el 26 de junio de 1945 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Organizacin Internacional. Dichos representantes basaron sus trabajos en
las propuestas formuladas por los delegados de China, Estados Unidos,
Reino Unido y Unin Sovitica en Dumbarton Oaks, de agosto a octubre de
1944. La Carta se firm el mismo 26 de junio de 1945 por los mencionados
representantes. Polonia, que no haba estado representada en la
conferencia, la firm ms tarde (24-10-45) convirtindose en uno de los 51
Estados miembros fundadores. Ese mismo da las Naciones Unidas
adquieren existencia oficial al quedar rectificada la Carta por los 5 miembros
permanentes del Consejo de Seguridad y la mayora de los dems
signatarios. A los 51 Estados miembros fundadores, pronto se iran uniendo
nuevos Estados: as en 1960 eran ya 100, en 1970 son 127, en 1980 la cifra
se eleva a 154 y en 1995 son 184 los Estados miembros que se sientan en la
Asamblea General. Espaa fue admitida el 14 de diciembre de 1955.
La creacin de las NN.UU. signific habilitar un marco de cooperacin

9
internacional sin precedentes en la historia de la humanidad, cuya labor a lo
largo de estos 50 aos de existencia ha quedado claramente reflejada:
adems de crear e impulsar las operaciones de paz a que este Manual se
refiere, ha suministrado alojamiento, alimentacin y socorro a millones de
refugiados, ha impulsado una evolucin desde el colonialismo a la
independencia para ms de 100 millones de personas, ha aprobado ms de
70 instrumentos jurdicos que promueven los derechos humanos o se
declaran de observancia obligatoria, y en definitiva ha creado una esperanza
de libertad para todos los pueblos del mundo.
SECCIN B
LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS
Est constituida por un prembulo, XIX captulos y 111 artculos, en los
que se recogen los aspectos bsicos de la organizacin y del funcionamiento
de las NN.UU.
1. Prembulo
El prembulo de la Carta expresa los ideales y objetivos comunes
de todos los pueblos cuyos gobiernos se unieron para formar las
Naciones Unidas. En sntesis, estos ideales y objetivos son:
- Preservar del flagelo de la guerra a las generaciones venideras
- Defender los derechos humanos en igualdad y libertad
- Mantener la justicia y promover el progreso social
- Practicar la tolerancia, viviendo en paz, sin adoptar el uso de la
fuerza: salvo en servicio de inters comn.

10
2. Propsitos
Quedan reflejados en la propia Carta y son los siguientes;
- Mantener la paz y la seguridad internacionales.
- Fomentar entre las naciones las relaciones de amistad basadas
en el respeto al principio de la igualdad de derechos y la libre
determinacin de los pueblos.
- Realizar la cooperacin internacional para la solucin de
problemas econmicos, sociales, culturales y humanitarios, y
estimular el respeto a los derechos humanos y libertades
fundamentales sin discriminacin.
- Armonizar los esfuerzos de las naciones para alcanzar esos
propsitos.
3. Principios
La organizacin y sus miembros procedern de acuerdo con los
siguientes principios:
- Igualdad soberana de todos los miembros.
- Cumplimiento de buena fe de las obligaciones de la Carta.
- Arreglo pacfico de las controversias.
- No recurso a la amenaza o al uso de fuerza.
- Compromiso de prestar ayuda a la ONU y de abstenerse de
hacerlo a los Estados sancionados.
- Compromiso para que los Estados no miembros respeten estos
principios, cuando as sea necesario, para mantener la paz y la

11
seguridad internacional.
- No intervencin en asuntos internos.
4. Miembros
Pueden ser miembros de las Naciones Unidas todos los pases
amantes de la paz que acepten y estn capacitados para cumplir
las obligaciones de la Carta. La admisin de nuevos Estados
miembros la decreta la Asamblea General por recomendacin del
Consejo de Seguridad. Tambin se puede suspender o expulsar a
un Estado por violar los principios de la Carta.
5. Enmiendas a la Carta
La Carta puede ser enmendada por el voto de dos tercios de los
miembros de la Asamblea General y la ratificacin de los dos
tercios de los Estados miembros, incluidos los cinco miembros
permanentes del Consejo de Seguridad (CS). Hasta la fecha, han
sido enmendados cuatro artculos (uno de ellos en dos ocasiones).
- Artculo 23 (se aument de II a 15 el nmero de miembros del
CS) en 1965.
- Artculo 61 (se aument de 18 a 17 y posteriormente a 54 el
nmero de miembros del Consejo Econmico y Social) en
1965 y 1973.
- Artculo 109 (se aument de 7 a 9 el nmero de votos del CS
necesarios para convocar una Conferencia General con el
propsito de revisar la Carta) en 1968.

12
6. Idiomas
Los idiomas oficiales de Naciones Unidad son chino, espaol,
francs, ingles y ruso. El rabe, lo es slo de la Asamblea
General, del Consejo de Seguridad y del Consejo Econmico y
Social (CES).
SECCIN C
ESTRUCTURA DE LAS NACIONES UNIDAS
Adems de establecer los propsitos, principios condiciones de los
miembros, etc. la Carta estableci los grandes bloques de su propia
organizacin estructurndose en seis rganos principales: la Asamblea
General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Econmico y Social, el
Consejo de Administracin Fiduciaria, la Corte Internacional de Justicia y la
Secretara.
1. La Asamblea General (AG)
Es el principal rgano deliberativo de las Naciones Unidas. en el
que estn representados todos los Estados miembros, teniendo
cada uno derecho a un voto. Las decisiones sobre cuestiones
importantes (paz y seguridad, nuevos ingresos y presupuestos) se
adoptan por mayora de dos tercios, mientras que el resto de las
decisiones se adoptan por mayora simple.
El perodo ordinario de sesiones tiene carcter anual y se inicia
normalmente el tercer martes de septiembre con la eleccin de un
nuevo presidente, (que rota anualmente entre cinco grupos de

13
Estados de Africa, Asia, Amrica Latina, Europa Oriental, Europa
Occidental y otros. Tambin se eligen 21 vicepresidentes, as
como los presidentes de las 7 comisiones principales:
- Desarme y asuntos conexos de seguridad internacional.
- Cuestiones econmicas y financieras.
- Cuestiones sociales, humanitarias y culturales.
- Asuntos relativos a la descolonizacin.
- Cuestiones administrativas y de presupuesto.
- Cuestiones jurdicas.
- Comisin poltica especial.
A travs de las comisiones de Desarme y Seguridad y Poltica Especial,
la Asamblea proporciona el foro adecuado para discutir asuntos que afectan
a la seguridad.
Entre las funciones y poderes de la AG se destacan las siguientes:
- Examinar y preparar el presupuesto de NN.UU. y fijar las cuotas
de los miembros, incluyendo los gastos relativos a operaciones
de mantenimiento de la paz.
- Elegir los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad
del Consejo Econmico y Social y del Consejo de
Administracin Fiduciaria.
- Participar en la eleccin de los magistrados de la Corte
Internacional de Justicia (CIJ)
- Nombrar al Secretario General (SG), a recomendacin del

14
Consejo de Seguridad.
- Adoptar medidas si el Consejo de Seguridad no lo hace y la paz
esta amenazada, pudiendo incluso autorizar el empleo de la
fuerza armada.
2. El Consejo de Seguridad
Se compone de 15 miembros: 5 permanentes y 10 elegidos por la
Asamblea General por un perodo de 2 aos. Est en condiciones
de funcionar de forma permanente y un representante de cada uno
de sus miembros debe estar siempre presente en la sede de las
Naciones Unidas. Puede reunirse fuera de la sede si as se
acuerda (1972 en Addis y 1973 en Panam).
Cada miembro tiene un voto. Se necesitan nueve votos afirmativos
para adoptar decisiones que si son importantes deben contar con
unanimidad de las cinco grandes potencias, ms conocido como
"veto" de los cinco miembros permanentes.
La carta de las NN.UU. confiere al Consejo de Seguridad la
responsabilidad principal de mantener y restaurar la paz y
seguridad internacional (art. 24). El Consejo tiene poderes
especiales para facilitar los medios necesarios a fin de lograr el
arreglo pacfico de controversias (art. 33-38) y para determinar
cualquier amenaza para la paz o acto de agresin, y es
responsable de tornar las acciones necesarias para mantener o
restaurar esa paz y seguridad amenazada.

15
De esta manera el Consejo de Seguridad tiene el derecho
legalmente otorgado de autorizar el uso de la fuerza militar si lo
considera necesario (art. 42).
Entre sus funciones y poderes se destacan:
- Investigar cualquier controversia que pueda crear friccin.
- Determinar si existe amenaza para la paz y recomendar las
medidas a tomar.
- Decidir la adopcin de medidas coercitivas, sanciones
econmicas o acciones militares.
- Recomendar la admisin de nuevos miembros y la designacin
del Servicio General.
- Elegir, junto con la AG, los Magistrados de la CIJ.
- Nombrar, si as se decide, representantes especiales en un
conflicto.
El Consejo de Seguridad remite un informe anual, como mnimo, a
la Asamblea General con las medidas tomadas o decididas para el
mantenimiento de la paz y seguridad internacionales.
Los artculos 41 y 42 contienen los elementos ms coercitivos de
los que contempla la Carta en relacin con la defensa de la
seguridad colectiva. Para asesorar y asistir al Consejo de
Seguridad, en asuntos relacionados con el empleo de la fuerza y
en las reducciones de armamentos, se cre el Comit de Estado
Mayor, formado por los Jefe de Estado Mayor de las Fuerzas

16
Armadas de los miembros permanentes. Aunque tericamente
este Comit es el responsable de la direccin estratgica de la
fuerza puesta a disposicin del Consejo de Seguridad, su accin
efectiva ha sido prcticamente inexistente debido principalmente a
la falta de unanimidad que ha presidido esta organizacin durante
los tiempos de guerra fra, y adems, segn puso de manifiesto el
Secretario General en 1992, en su Programa para la Paz, su
actuacin se vera circunscrita al mbito del uso de la fuerza en
cierto tipo de operaciones de imposicin de paz, y no en las de
mantenimiento, que han evolucionado como una tcnica
desarrollada y dirigida por la Secretara de las NN.UU.
3. El Consejo Econmico y Social
Es el principal rgano coordinador de la labor econmica y social.
Consta de 54 miembros, 18 de los cuales se eligen anualmente
por un perodo de tres aos. Adopta decisiones por mayora
simple.
Cada ao se celebran 2 perodos de sesiones, en Nueva York y
Ginebra. De entre sus organismos subsidiarios destacan:
- 6 Comisiones orgnicas.
- 5 Comisiones regionales.
- 6 Comits permanentes.
- Otros organismos de expertos.
Entre sus funciones cabe citar:

17
- Preparar conferencias internacionales y someter proyectos a la
Asamblea General (siempre sobre aspectos de carcter
econmico social).
- Negociar acuerdos con organismos.
- Prestar servicios, consulta, etc.
4. El Consejo de Administracin Fiduciaria
Supervisa la administracin de los territorios en fideicomiso,
considerando los informes de la autoridad administradora y
examinando las peticiones provenientes de los territorios
colocados bajo rgimen de administracin fiduciaria, que es un
rgimen especial que se aplica a los territorios que se encuentran
en alguna de las siguientes categoras: territorios bajo mandato,
territorios segregados de Estados enemigos como consecuencia
de la II Guerra Mundial y territorios voluntariamente colocados bajo
este rgimen por los Estados responsables de su administracin.
El objetivo principal de este rgimen consiste en promover el
progreso de los habitantes de los territorios en fideicomiso y su
desarrollo progresivo hacia el autogobierno o la independencia.
Actualmente, el Consejo de Administracin Fiduciaria ha cumplido
prcticamente sus objetivos, de modo que de los 11 territorios que
inicialmente estaban en esa situacin, solamente queda Palau, en
las islas del Pacfico (Micronesia), administrada por EE.UU. Los
dems, o alcanzaron la independencia o se unieron a otros

18
estados. Como consecuencia, el Consejo se compone ahora de
cinco miembros (los permanentes del Consejo de Seguridad).
Las decisiones en este Consejo se adoptan por mayora simple.
5. La Corte Internacional de Justicia
Es el rgano judicial principal de las Naciones Unidas, al que
puede recurrir todos sus miembros y a los que el Consejo de
Seguridad remite los litigios jurdicos.
La Corte esta integrada por 15 magistrados, elegidos por el
Consejo de Seguridad y Asamblea General para un periodo de 9
aos, de acuerdo a sus mritos y no por su nacionalidad, aunque
se procura dar representatividad a todos los sistemas jurdicos del
mundo. No puede haber dos magistrados que sean nacionales del
mismo Estado. La Corte en sus decisiones aplica:
- Las Convenciones internacionales reconocidas.
- La costumbre internacional o Derecho Consuetudinario.
- Los Principios Generales del Derecho aceptados.
- La Jurisprudencia internacionalmente reconocida.
6. La Secretara
Presta sus servicios a los otros rganos de las Naciones Unidas y
administra los programas y polticas que ellos elaboran. Su jefe es
el Secretario General, nombrado por la Asamblea, a
recomendacin del Consejo de Seguridad, por un periodo de 5
aos con posibilidad de reeleccin.

19
El Secretario General puede llamar la atencin del Consejo
respeto a cualquier asunto que pueda poner en peligro la paz, y
puede interponer sus buenos oficios para ayudar a resolver
conflictos internacionales.













La Secretara, constituida por funcionarios internacionales de ms
de 150 pases y cuyo nmero supera los 25.000, realiza su trabajo
tanto en la Sede de Naciones Unidas en Nueva York como en
oficina y centros de todo el mundo. Estos funcionarios no solicitan
ni reciben instrucciones de ningn gobierno o autoridad ajena a las
NN.UU. A su vez, cada Estado se compromete a respetar el
SECRETARIADO DE LAS
NACIONES UNIDAS
SECRETARIO GENERAL
OFICINA EJECUTIVA ASESORES POLTICOS
SUPERIORES
DPTO. PARA LA POLTICA DE
COORDINACIN
DPTO. PARA ASUNTOS
POLTICOS
DPTO. PARA ADMINISTRACIN
Y GESTIN
DPTO. PARA LA INFORMACIN
PBLICA
DPTO. PARA ASUNTOS
HUMANITARIOS
DPTO. PARA OPERACIONES
DE MANTENIMIENTO DE LA
PAZ
DPTO. PARA APOYO AL
DESARROLLO Y SERVICIOS DE
GESTIN
OFICINA PARA ASUNTOS
LEGALES
DPTO. PARA LA INFORMACIN
ECONMICA Y SOCIAL

20
carcter exclusivamente internacional de las funciones del
Secretario General y del personal de la Secretara, y a no influir
sobre ellos en el desempeo de sus funciones.
La labor de la Secretara es tan variada como la lista de los
problemas de Naciones Unidas, destacando entre sus actividades
las siguientes:
- Planeamiento, direccin y gestin de las operaciones de paz.
- Organizacin de conferencias internacionales sobre problemas
mundiales.
- Estudios sobre temas como derechos humanos, desarme,
desarrollo.
- Informar acerca de las actividades de Naciones Unidas.
- Otros.
El Secretario General presenta el presupuesto bienal de la ONU y
todos los aos redacta un informe sobre las actividades de la
secretara.
Como consecuencia de la reestructuracin de la Secretara
acometida en 1992, se agruparon y racionalizaron las distintas
entidades orgnicas de variado nivel que la forman, agrupndose
en nueve grandes bloques departamentales.
De estos departamentos, los que tienen responsabilidades en la
gestin de las operaciones sobre el terreno son los siguientes:
- Departamento de Asuntos Polticos: que es el instrumento

21
poltico del Secretario General en los asuntos relativos al
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y del
control y solucin de los conflictos dentro de los Estados. En
ese carcter, asesora al Secretario General sobre las polticas
pertinentes a esas esferas y tiene a su cargo la realizacin de
estudios y anlisis poltico. Asimismo, cumple funciones
ejecutivas en las esferas de la diplomacia preventiva y el
establecimiento de la paz, entre ellas las de encargarse de las
negociaciones y otras actividades diplomticas.
- Departamento de Asuntos Humanitarios: que es el encargado
de coordinar las operaciones humanitarias; en especial de
hacer los arreglos necesarios para que las organizaciones de
socorro del sistema de NN.UU. presenten una asistencia
oportuna y eficaz. En su calidad de centro de coordinacin del
Secretario General para la asistencia humanitaria, tiene a su
cargo tambin el mecanismo de alerta temprana, las misiones
de evaluacin de necesidades y la movilizacin de recursos,
adems de la negociaciones necesarias para el acceso a las
poblaciones necesidades.
- Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz:
que es el instrumento operacional del Secretario General para
la gestin cotidiana de las OMP. En este carcter, el
departamento acta como principal medio de comunicacin

22
entre la Sede de NN.UU. y las operaciones sobre el terreno. A
travs de l se coordinan todas las instrucciones que se envan
a las operaciones, aunque tambin se mantienen en contacto
permanente con ellas el Departamento de Asuntos Poltico
cuando se trata de cuestiones estrictamente polticas, el de
Asuntos Humanitarios sobre cuestiones que le competen y el de
Administracin y Gestin en asuntos de su exclusivas
competencia.
- El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
(DPKO), se crea en 1992 como consecuencia de la
reestructuracin general llevada a cabo por el Secretario
General, Boutros Ghali, sobre la base de la Oficina de Asuntos
Polticos Especiales que haba estado al frente de este tipo de
operaciones desde su creacin en 1988.
Para mejorar lo coordinacin en la direccin de las operaciones,
en 1993 se integra dentro del departamento a la antigua Divisin
de Operaciones de Campo (FOD), ahora rebautizada como
Divisin de Administracin y Logstica de Campo (FALD),
encargada del apoyo administrativo y logstico de las operaciones
en el terreno, y hasta entonces dependiente del Departamento de
Administracin y Gestin.
El DPKO es responsable del planteamiento, preparacin,
conduccin y direccin de todas las "operaciones de campo" de

23
NN.UU. (concepto en el que se incluyen todas las operaciones
promovidas por la Secretara de NN.UU., incluso las electorales,
de derechos humanos, etc.), en particular de las operaciones de
mantenimiento de la paz (OMP), y contribuye a la aportacin de
servicios significativos al Consejo de Seguridad y a la Asamblea
General, as como al Comit Especial sobre operaciones de
mantenimiento de la paz.
Estos son sus cometidos principales
- Sirve como brazo operativo del Sector General para todas las
operaciones de NN.UU. sobre el terreno, en particular la gestin
y direccin de las de mantenimiento de la paz.
- Formula directrices y poltica de procedimientos, basadas en
decisiones del Consejo de Seguridad, para el establecimiento
de nuevas operaciones y para el funcionamiento adecuado de
las existentes.
- Obtiene, a travs de negociaciones con los gobiernos de los
pases miembros, las unidades militares y los equipos, as como
el personal militar civil y de polica que se precise para la
operaciones.
- Desarrolla planes operacionales y metodologa para opresiones
multidimensionales, incluyendo el control de procesos
electorales.
- Prepara planes de contingencia para posibles nuevas

24
operaciones y actividades relacionadas con ellas.
- Determina las necesidades de recursos para la posterior
preparacin, en forma detallada, del presupuesto
correspondiente.
- Controla los fondos relativos a actividades de mantenimiento de
la paz.
- Proporciona apoyo administrativo y logstico a las operaciones
en el terreno.
- Mantiene el enlace con los Estados miembros, otras agencias
de NN.UU. y organizaciones no gubernamentales (ONG), y
coordina con otras entidades su participacin en OMP y otras
misiones especiales.
- Prepara los informes del Secretario General ante el Consejo de
Seguridad y la Asamblea General relativos a las OMP y sobre
cuestiones de mantenimiento de la paz en general.
- Proporciona servicios de secretara al Comit Especial sobre
OMP de NN.UU.
- Prepara directrices sobre instruccin y adiestramiento, y sobre
principios de las OMP para los Estados miembros.
El Secretario General Adjunto para Misiones de Mantenimiento de
la Paz, encargado de la direccin y control de las operaciones por
delegacin expresa del Secretario General, cuenta con unos
rganos de apoyo entre los que destacan: el Asesor Militar, que a

25
su vez est al frente de la Divisin de Planes; el Centro de
Situacin, cuya misin consiste en mantener el Secretario General
y al Consejo de Seguridad Permanente informados de los
acontecimiento que afectan a todas las operaciones, y la Unidad
de Poltica y Anlisis, encargada principalmente de evaluar las
operaciones y formular una doctrina sobre mantenimiento de la
paz.
La Oficina de Operaciones, organizada siguiendo un sistema de
distribucin territorial, es responsable de la direccin ejecutiva del
da a da de las operaciones, y de coordinar y llevar a la prctica
los proyectos de asistencia electoral.
La Oficina de Planeamiento y Apoyo se encarga de todos los
asuntos tcnicos relativos al planeamiento y apoyo de las
operaciones, incluyendo personal, financiacin, logstica,
obtencin de recursos, etc. Adems es responsable del
planeamiento de las operaciones y de elaborar directrices sobre
polica, desminado e instruccin y adiestramiento.


26

CAPTULO II
LAS OPERACIONES DE PAZ
SECCIN A
CONTEXTO ESTRATEGICO
Debido que las operaciones de paz generalmente se llevan a cabo bajo
el ojo visor de los medios de comunicacin, es preciso que todos los
participantes conozcan y comprendan el contexto operacional. Los soldados
deben de comprender que hay situaciones en las que cualquier decisin
tomada al nivel tctico puede tener repercusiones estratgicas y polticas
inmediatas.
En la ejecucin de operaciones de paz, los pases miembros de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) se rigen por las disposiciones
de los Captulos VI y VII de la Carta de la ONU.
SECCIN B
TIPOS DE OPERACIONES
Las Operaciones de Paz comprenden:
- Apoyo a la Diplomacia
- Mantenimiento de la Paz
- Imposicin de la Paz

27
1. Apoyo a la Diplomacia
El apoyo a la diplomacia tiene lugar en tiempo de paz y de
conflicto y su finalidad es prevenir el conflicto. Los elementos que
la apoyan son:
- Concertacin de la Paz
Es un proceso en que interviene la diplomacia, la mediacin, la
negociacin y otras formas de llevar disputas a una conclusin
pacifica y resolver los motivos del conflicto. Las actividades
militares que apoyan son las relaciones intermilitares y las
operaciones de asistencia de seguridad, ejercicios y
desplazamientos estratgicos en tiempo de paz, creando un
clima de cooperacin y colaboracin con naciones amigas.
- Fortalecimiento de la Paz
Se refiere a las acciones que siguen a un conflicto, sobre todo
diplomticas cuyo objetivo es reconstruir y vigorizar las
instituciones e infraestructuras civiles con el fin de evitar la
reactivacin del conflicto. Las actividades son la restauracin
del gobierno civil, la reconstruccin de infraestructura fsicas, el
restablecimiento del comercio y las instalaciones medicas,
prestacin de ayuda en la realizacin de elecciones y
plebiscitos.

28
- Diplomacia Preventiva
Comprende acciones diplomticas tomadas antes de que se
produzca una crisis y su finalidad es prevenir o reducir la
violencia. En situaciones de mayor tensin, pueden
emprenderse actividades militares con el fin de apoyar
gestiones de diplomacia preventiva. Las actividades pueden
incluir desplazamientos preventivos, otras demostraciones de
fuerza e incremento en el grado de apresto operacional.
2. Mantenimiento de Paz
Comprende operaciones militares y paramilitares emprendidas con
el consentimiento de todos los bandos en conflicto. Con estas
operaciones se busca observar y facilitar la implementacin de
treguas acordada, y apoyar gestiones diplomticas tendiente a
lograr una solucin poltica a largo plazo. Las actividades incluyen
observar y monitorear treguas y cese de fuego, as como velar por
el cumplimiento de estas treguas.
Observacin y monitoreo de treguas y cese de fuego: Puede
emplearse individualmente personal militar para observar,
monitorear, verificar y dar cuenta que los bandos contendientes
cumplen con lo acordado inclusive treguas y cese de fuego.
Tambin podra ordenrsele a este personal mantenerse al tanto
del curso que sigue determinada situacin e informar sobre el

29
particular a la autoridad pertinente. Los que participan en este tipo
de actividad se conocen como observadores o monitores cuyas
funciones incluyen supervisin de:
- Lnea de Fuego, frontera, zonas intermedias, zonas
desmilitarizadas, reas vedadas, enclaves y otros puntos
geogrficos.
- El Cumplimiento de las condiciones de tratados, treguas, ceses
de fuego, acuerdo de control armamentista y otros convenios
obligatorios.
- Intercambio de prisioneros de guerra, personal civil y territorio.
- Campos de refugiados, puntos y estaciones de concentracin.
- Censos, plebiscitos y elecciones.
Adems puede realizar Investigacin de Agravios y Violaciones,
Negociacin, Mediacin y Enlace.
Las Fuerzas Militares empleadas en esta operacin son
empleadas normalmente para supervisar treguas. Estas fuerzas se
introducen en un rea de conflicto con el fin de cumplir con
determinado mandato y permitir que las negociaciones de paz se
desarrollen en un clima exento de conflicto. Esta operacin es
posible slo con el consentimiento de todos los bandos en disputa.
Las fuerzas de supervisin de treguas operan en agrupaciones

30
ms numerosas que las de observadores, y sus actividades son la
de patrullar reas delicadas, inspeccionar instalaciones o
vehculos para cerciorarse que no contengan artculos prohibidos y
establecer puntos de control de movimiento. Las Fuerzas Militares
que conducen la supervisin de treguas suelen ser multinacionales
y llevan consigo armas orgnicas de pequeo calibre.
La Fuerza supervisora puede verse obligada a prestar asistencia
humanitaria en el rea de operaciones, adems de supervisar
desmovilizaciones y de imponer cierto nivel de orden pblico y
estabilidad hasta tanto pueda instituirse un gobierno civil legtimo.
3. Imposicin de la Paz
La imposicin de la paz comprende la aplicacin de fuerza militar o
el amago de fuerza, casi siempre de conformidad con un mandato
internacional autntico, con el fin de cumplir con resoluciones o
sanciones de aceptacin general. La finalidad de la imposicin de
la paz es mantener o restaurar la paz y respaldar gestiones
diplomticas tendientes a lograr un acuerdo poltico a largo plazo.
La imposicin de paz puede incluir acciones de combate. En tales
casos, las misiones deben expedirse claramente y el resultado o
estado deseado debe definirse. La transicin al combate crea la
necesidad de aplicar correctamente las destrezas blicas. Las
fuerzas de ejecucin de una misin podran verse involucradas en

31
acciones destinadas a separar a los combatientes por la fuerza, o
trabar combate con alguno o con todos los bandos en conflicto.
Los factores que aplican a toda operacin son:
Fase: Normalmente se dividen en varias fases. La primera puede
comprender la insercin de fuerzas de combate de rpido
desplazamiento, con lo que se establece la presencia de una
fuerza militar considerable y visible. En fase subsiguiente, el
objetivo se convierte en propiciar el desarrollo de un gobierno civil
competente.
Fuerza: Las fuerzas empleadas en operaciones de este tipo
estarn armadas y equipadas con base en la apreciacin del
comandante. Las Unidades de Infantera con apoyo de Ingenieros,
Polica Militar y Aviacin son las que con mayor frecuencia se
usan. Generalmente se les refuerza con elementos de accin
cvica y operaciones psicolgicas.
Misiones: Las misiones que se asignan a las fuerzas de imposicin
de paz incluyen:
- Restauracin y Mantenimiento del Orden Pblico y la
Estabilidad
- Proteccin de la asistencia humanitaria
- Garanta y Negacin de Movimiento

32
- Aplicacin de sanciones
- Supervisin de zonas protegidas.
- Separacin forzosa de los beligerantes.
SECCIN C
DIFERENCIA ENTRE EL MANTENIMIENTO DE PAZ Y
LA IMPOSICION DE PAZ
Existe una amplia demarcacin entre estas operaciones y es preciso
que el comandante reconozca estas diferencias fundamentales. La distincin
bsica entre ellas estriba en las variables operacionales:
1. Consentimiento
En el mantenimiento de paz, los beligerantes aceptan la presencia
de la fuerza de mantenimiento de paz, en tanto, que en la
imposicin de paz el consentimiento no es requisito absoluto, y
puede hacerse USO de la fuerza para obligar o inducir a un bando
a actuar en determinada forma. En el mantenimiento de paz, el
consentimiento debe ser claro.
2. Fuerza
En las operaciones de mantenimiento de paz, puede usarse fuerza
slo en defensa propia o en acciones de defensa propia o en
acciones de defensa cuando as lo dispone un mandato. En la
imposicin de paz, se aplica fuerza para imponer o inducir

33
determinado comportamiento.
3. Imparcialidad
En el mantenimiento de paz es ms fcil conservar la
imparcialidad, en tanto que en la imposicin de paz esto resulta
ms difcil.


34

CAPTULO III
OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ
SECCIN A
DEFINICIN
Son el conjunto de acciones encaminadas a la contencin, moderacin
y finalizacin de hostilidades entre o dentro de Estados, ejecutadas por
medio de la intervencin de una parte imparcial, organizada y dirigida
internacionalmente, empleando fuerzas multinacionales, polica y civiles y
realizadas con el consentimiento de las principales parte beligerantes, para
restaurar y mantener la paz.
SECCIN B
PRINCIPIOS GENERALES
Los siguientes ocho principios generales constituyen la base doctrinal
de las operaciones de mantenimiento de la paz.
1. Consentimiento
Las operaciones de mantenimiento de la paz tienen que ser
establecidas con el consentimiento de las partes del conflicto en
cuestin.


35
2. Neutralidad
Los Estados que aportan fuerzas de mantenimiento de la paz u
observadores militares deben ser neutrales en la crisis que da
lugar a la organizacin de una operacin de mantenimiento de la
paz.
3. Imparcialidad
Las fuerzas que integran los distintos contingentes deben actuar
con imparcialidad, sin tener en cuenta ningn tipo de afinidad:
lengua, religin, raza, costumbres, etc., que puedan favorecer a
una de las partes.
4. Consenso internacional
La operacin no puede ser establecida sin un amplio consenso de
la comunidad internacional, por lo que deber ser autorizada por el
Consejo de Seguridad u organismo similar en otro tipo de
organizacin multinacional reconocida.
5. Apoyo Incondicional de las Partes en Conflicto
No basta slo el consenso. En toda operacin de mantenimiento
de la paz se debe garantizar a sus componentes la total libertad de
movimiento, inspeccin, verificacin y otras facilidades necesarias
para el cumplimiento de su misin.


36
6. Limitado Uso de la Fuerza
Los componentes de una operacin de mantenimiento de la paz
no tienen derecho de coaccin y el uso de la fuerza est limitado a
su autodefensa como ltimo recurso. El principio de defensa
propia es un derecho inherente; es el nico que no se puede
enajenar por consentimiento.
7. Adecuada Normativa
Es responsabilidad del Consejo de Seguridad u organismo similar
dotar a la operacin de un mandato flexible y coherente, aceptado
por las partes a la que concierne y practicable en la situacin que
se trate.
8. Unidad de Mando
Comprende todos los aspectos militares de la operacin, as como
las negociaciones con las partes para resolver problemas militares
especficos.
SECCIN C
MODALIDADES DE PARTICIPACION
Los pases que aceptan formar parte de una operacin de
mantenimiento de la paz, pueden participar segn alguna de las siguientes
modalidades:


37
1. Fuerzas de Mantenimiento de la Paz
Una fuerza de mantenimiento de la paz se constituye bsicamente
sobre unidades de maniobra, apoyadas por otras unidades de
ingenieros, transmisiones y logsticas. Conocidas como "Cascos
Azules", son contingentes de tropas multinacionales armadas
pertenecientes a distintos Estados miembros de las Naciones
Unidas u otra organizacin internacionalmente reconocida.
No existen fuerzas de mantenimiento de la paz previstas de
antemano, ni en consecuencia planes de operaciones de este tipo
preparados. Cada fuerza de mantenimiento de la paz se constituye
para la misin que deba cumplirse.
Esto lleva consigo dificultades, como son:
- Falta de una verdadera doctrina de empleo.
- Integracin de fuerzas con orgenes, grados de preparacin,
experiencia, material y mtodos distintos.
- Tiempo normalmente muy corto para preparar la fuerza y las
operaciones.
El personal integrado en una fuerza de mantenimiento de la paz
puede encontrarse en una de las siguientes situaciones:
- Destinado individualmente (por ejemplo, como miembro de un
Estado Mayor multinacional).

38
- Formando parte de un equipo (mdico, de especialistas).
- Encuadrado en una unidad.
2. Observadores Militares
En este tipo de participacin, el componente militar "Boinas
Azules", lo forman normalmente oficiales proporcionados por los
Estados comprometidos a peticin del Secretario General de las
Naciones Unidas o cargo similar en otras organizaciones
reconocidas.
Actan desarmados y deben tener, como las fuerzas de
mantenimiento de la paz, capacidad de negociacin, persuasin,
observacin, investigacin y apoyo, todo ello sobre la base de la
ms absoluta imparcialidad, evitando cualquier situacin que
pueda afectar a las reclamaciones o posiciones de las partes.
3. Mixta
La experiencia ha demostrado la necesidad, en el cumplimiento de
un determinado mandato, de que la misin disponga de
observadores y tambin de fuerza armada, con preponderancia de
unos u otra segn las circunstancias.
Con independencia del nombre que se asigne a la misin, las
competencias debern estar perfectamente definidas.


39
4. Apoyo a las Operaciones de Mantenimiento de la Paz
Puede darse el caso que un pas acepte participar en una
operacin de mantenimiento de la paz y no le convenga o se le
autorice, por el principio de neutralidad principalmente, a hacerlo
segn una de las formas expuestas anteriormente. Su forma de
participacin, entonces, se limita al apoyo a la operacin, que
puede ser:
- Financiero, dotando a la organizacin de fondos
suplementarios, adems de los que como pas miembro le
corresponde aportar.
- Logstico, que incluye la dotacin de medios, el transporte a o
desde la zona de operaciones y el uso de la infraestructura
nacional.
- Otros tipos de apoyo: tcnicos, de informacin, de
asesoramiento, etc.
SECCIN D
MISIONES
Las misiones que pueden cumplir las fuerzas de mantenimiento de la
paz, los observadores militares o los contingentes mixtos son muy variadas.
Cada operacin puede generar un nuevo tipo de misin, aunque es comn a
todas las modalidades de participacin la de controlar y hacer cumplir los

40
trminos del mando que estableca la operacin de mantenimiento de la paz.
1. Fuerzas de Mantenimiento de la Paz
Adems de otras nuevas que puedan surgir, una fuerza de
mantenimiento de la paz puede cumplir las siguientes misiones:
- Separar las fuerzas armadas de los Estados o partes
beligerantes en un conflicto y supervisar el alto al fuego, el
repliegue de los combatientes y las lneas fronterizas o de
armisticio.
- Establecer una fuerza de interposicin, organizando o no una
zona desmilitarizada o "tapn" que separe las partes opuestas.
Esta fuerza deber ser capaz de ejercer el control y vigilancia
sobre la zona y de prevenir infiltraciones o confrontaciones
entre las citadas partes.
- Crear las condiciones de seguridad y habilidad necesarias en
una zona para que la paz entre dos o ms grupos opuestos sea
posible. En este caso actan en parte desempeando el papel
de fuerza de seguridad.
- Asistir, eventualmente, a las autoridades civiles en funciones
tales como supervisin de elecciones, transferencia de
autoridad, particin de territorios o la administracin temporal de
funciones civiles.

41
- Proporcionar proteccin a la asistencia humanitaria o a la
misma poblacin civil.
2. Observadores Militares
Sus misiones ms comunes son:
- Actuar como enlace o intermediarios entre las partes
contendientes para facilitar la negociacin o el cumplimiento de
acuerdos locales.
- Observar e informar sobre cualquier violacin del mando que
estableca la operacin.
- Investigar sobre violaciones del alto al fuego y de incidentes
fronterizos.
- Controlar las fuerzas beligerantes dentro de su rea de
responsabilidad con actualizacin permanente del conocimiento
sobre su potencial y dispositivo.
- Verificar el abandono de zonas desmilitarizadas, los acuerdos
de limitacin o destruccin de armas y reduccin de tropas y
levantamiento de zonas minadas.
- Asistir, eventualmente, a las autoridades civiles en la
supervisin de elecciones.
- Controlar la repatriacin de refugiados o desplazados civiles y
el intercambio de prisioneros y bajas.

42
SECCIN E
CAPACIDADES
Una operacin de mantenimiento de la paz requiere las siguientes
capacidades:
1. Mando y Control
Todos los participantes en una operacin de mantenimiento de la
paz estarn normalmente bajo el control operativo del
Comandante de la fuerza (FC) o Comandante de los observadores
militares (CMO), designados por la ONU u otra organizacin
supranacional reconocida. Cada contingente nacional tendr un
Comandante de Contingente, que ser responsable de los asuntos
de administracin interna y disciplina.
2. Comunicaciones
El sistema de Comunicaciones que se organice deber estar
hecho a la medida de las necesidades de la misin. Debe ser
capaz de proporcionar un enlace adecuado a toda la cadena de
mando.
3. Movilidad
La Fuerza o los Observadores Militares debern disponer de la
suficiente movilidad para actuar en su zona de operaciones. Esta
movilidad se la darn los vehculos todo terreno, tanto de ruedas

43
como a oruga, adems de los necesarios medios areos.
4. Seguridad
Una FMP necesitar una adecuada reserva a todos los niveles
que le permita enfrentarse con situaciones peligrosas e
imprevistas.
5. Proteccin
Los componentes de una OMP necesitarn disponer de los
adecuados medios de proteccin que les garantice la autodefensa
ante cualquier tipo de riesgo.
6. Apoyo Logstico
El apoyo logstico es la piedra angular de una operacin de
mantenimiento de la paz. Se deber organizar, tanto en lo que se
refiere a las unidades de apoyo, como a los medios y
procedimientos, en la medida de cada misin.
7. Relaciones Pblicas
Cualquier tipo de OMP atraer la atencin de los medios de
comunicacin social y el inters pblico. Deber establecerse el
adecuado sistema de informacin pblica.
8. Informacin
Una OMP deber disponer siempre de informacin precisa y

44
oportuna.
Para ello deber tener los medios necesarios que le garanticen la
suficiente capacidad de direccin, obtencin, evaluacin y difusin
de la misma.
SECCIN F
LIMITACIONES
Una operacin de mantenimiento de la paz puede tener las siguientes
limitaciones:
1. Falta de Apoyo de Fuego
Los componentes de una OMP pueden estar desarmados
(observadores militares) o ligeramente armados (fuerza de
mantenimiento de la paz).
Como norma general, una FMP estar lo suficientemente armada
como para permitirle defenderse contra amenazas puntuales.
2. Vulnerabilidad
Al estar, los miembros del contingente, armados y equipados
ligeramente y poseer una movilidad y proteccin limitada, sern
muy vulnerables ante acciones ofensivas de cierta envergadura.
Debern, por tanto, redactar planes para el repliegue o retirada del
mismo o para dotarle de los necesarios refuerzos o apoyos.

45
3. Apoyo Logstico
El desarrollo normal de las funciones logsticas puede ser
fcilmente restringido o interrumpido por las partes beligerantes en
las reas conflictivas.
SECCIN G
RIESGOS
Los participantes en una operacin de mantenimiento de la paz pueden
verse sujetos a diversas contingencias que podran representar un mayor o
menor riesgo, aunque en un principio, al establecerse la operacin, se
hubiese acordado por todas las partes el respeto a la integridad de los
mismos.
Estos riesgos pueden provenir principalmente de:
1. Agresiones no Esperadas
- Ocupacin total o parcial de zonas desmilitarizadas o tapn.
- Infiltracin a travs de zonas desmilitarizadas o lneas de
separacin.
- Ataques contra instalaciones de las fuerzas de mantenimiento
de la paz.
- Emboscadas contra patrullas o convoyes.
- Minado de carreteras y aledaos.

46
- Terrorismo.
- Actuacin de francotiradores.
- Desarme, captura o rapto de pequeos grupos o individuos.
- Disturbios civiles.
- Intimidacin y subversin.
- Acciones psicolgicas de descrdito.
2. Reapertura de Hostilidades
En este caso, las fuerzas de mantenimiento de la paz o los
observadores pueden ser retirados de la zona en conflicto hasta
que se vuelvan a dar las condiciones adecuadas para el desarrollo
de su misin o mantenidos en la zona, aceptando los citados
riesgos, para mediar entre los beligerantes y alcanzar otra vez un
acuerdo de alto al fuego.
SECCIN H
FUERZAS EN ESPERA
El sistema de Fuerzas en Espera (Stand By Forces) es un intento del
actual SG para poder disponer de unidades y recursos susceptibles de ser
utilizados en Operaciones de Paz y que puedan ser desplegados en un
tiempo mnimo una vez que ello se ha decidido. El uso de las Stand By
Forces estar de acuerdo a los principios y propsitos de la Carta, y en

47
cualquier caso al amparo del capitulo VI.
La adopcin por las Naciones Unidas de mayores responsabilidades en
el campo del mantenimiento de la paz, unido al intento de poner en prctica
el Programa de Paz, llevaron al Secretario General a crear un Grupo de
Trabajo con el mandato de Desarrollar un sistema de fuerzas capaz de
desplegar como un todo o por partes, en cualquier lugar del mundo donde se
requiera, dentro de un tiempo de respuesta acordado, para realizar tareas al
servicio de las Naciones Unidas.
El concepto de empleo de estas fuerzas se basar en el siguiente
esquema:
- Los Estados miembros designan las capacidades, unidades y medios
que estaran dispuestos a aportar a este sistema. Esto no significa el
mximo de las capacidades nacionales para operaciones de paz,
sino aquellos medios, unidades o personas que se podrn poner a
disposicin de NN.UU. en unos plazos relativamente cortos, que
podrn oscilar entre 7-15 das para el personal y 15-30 das para las
unidades.
- Los acuerdos entre la Secretara y los Estados miembros, que se
debern formalizar mediante la negociacin y firma del acuerdo
correspondiente entre el Secretario General y el Estado miembro
contribuyente, se revisarn anualmente.

48
- Con el total de las ofertas recibidas, la Secretara confecciona un
banco de datos.
- El Secretario General, tras analizar las condiciones particulares de
cada misin, seleccionar los elementos ms apropiados para
conformar la fuerza a desplegar y lo solicitar a los Estados
miembros que contribuyen con este tipo de fuerzas.
- Los Estados miembros, que en todo momento podrn declinar su
compromiso de participar en una operacin determinada, estarn en
condiciones de proporcionar las fuerzas, recursos y equipos en
plazos breves, (7-14 das desde que se produzca la peticin).
- Mientras no sea necesario su empleo, estas fuerzas permanecern
bajo control nacional, en su pas de procedencia.
- La preparacin e instruccin de los efectivos ser responsabilidad del
pas donante, pero las Naciones Unidas darn instrucciones
generales al objeto de armonizar las funciones operativas y
logsticas.
- Las fuerzas estarn compuestas por elementos militares y civiles.
- Las unidades tendrn carcter nacional, aunque no se excluye la
posibilidad de formar unidades multinacionales. En cualquier caso, el
empleo ser multinacional o no, segn las circunstancias y
necesidades de cada caso.

49
- La financiacin ser nacional mientras no sea necesario su empleo, y
a cargo de Naciones Unidas una vez acordado su despliegue.
- Se contemplan cuatro posibles escenarios de actuacin:
- Despliegue de carcter preventivo en apoyo a la diplomacia
preventiva.
- Despliegue en el marco tradicional de una operacin de
mantenimiento de la paz, tras el acuerdo de un alto al fuego.
- Despliegue posterior a una accin de imposicin. El ambiente ser
hostil y las fuerzas de Naciones Unidas debern estar preparadas
ante posibles ataques. El mandato podr incluir: verificacin,
interposicin, bloqueo, proteccin de esfuerzos de asistencia
humanitaria, etc.
- Despliegue para atender al incremento de necesidades resultantes
de la ampliacin del mandato de una operacin.
- En funcin de la situacin, el despliegue de la fuerza podr
desarrollarse con arreglo a las siguientes fases:
De disponibilidad: Las fuerzas designadas se encuentran en sus
respectivos pases continuando la instruccin y el mantenimiento de
los equipos.
De alerta. Cuando surge una crisis y resulta probable que el Consejo
de Seguridad adopte una resolucin para el establecimiento de una

50
misin, los Estados contribuyentes debern reconfirmar su
disposicin para realizar una contribucin. Durante esta fase, se
crear en el seno de Naciones Unidas una estructura bsica de
mando.
De preparacin: Comienza con la aprobacin de un presupuesto para
la misin y comprende todo tipo de operaciones necesarias, previas
al despliegue de la misin.
De despliegue propiamente dicho: Incluye el traslado a la zona de
actuacin.
De ejecucin del mandato y mantenimiento de la fuerza en estado
operativo: Durante esta fase tiene especial importancia el apoyo
logstico.
De redespliegue: El periodo de servicio previsto para estas fuerzas
es de 6 meses. Las distintas unidades sern relevadas a lo largo del
ulterior periodo de 4 meses por contingentes de la misma u otra
nacionalidad. El periodo de servicio para el personal en el Cuartel
General y algunos elementos tcnicos podra extenderse a un ao.
La logstica de este tipo de fuerzas se basar en los siguientes criterios:
- Criterio de autosuficiencia: este criterio conllevar la necesidad de
mantener niveles de abastecimiento elevados.
- Logstico en tres escalones: el de unidad, el nacional, y el de las
Naciones Unidas.

51

CAPTULO IV
PROCESO DE LA DECISIN
SECCIN A
PROCESO DE DECISION A NIVEL DE LA ONU
El origen del proceso que puede conducir finalmente al establecimiento
de una operacin de mantenimiento de la paz dirigida por las Naciones
Unidas, es normalmente una controversia que, por sus caractersticas, puede
constituir una potencial amenaza para la paz y la seguridad internacionales y
que por esta razn, ha sido tenida en cuenta por la Asamblea General el
Consejo de Seguridad o el Secretario General.
Una vez detectada la amenaza, el Secretario General enva una Misin
Tcnica a la zona con personal de la Secretaria que tiene responsabilidad en
asuntos de mantenimiento de la paz o en otros aspectos, como pueden ser el
humanitario o de desarrollo.
Si la Misin Tcnica propone al Secretario General el establecimiento
de una operacin de mantenimiento de la paz y ste respalda la propuesta,
se inician, por medio del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de
la Paz, los contactos confidenciales con los pases potencialmente
contribuyentes que se consideren adecuados para proporcionar tropas,
observadores u otro tipo de participacin, y de esta forma, pulsar su

52
predisposicin a tomar parte o no en la operacin.
Para la seleccin de estos pases se tiene en cuenta, principalmente, su
neutralidad en la controversia y que representen una zona geogrfica lo ms
amplia posible.
Paralelamente a esta seleccin de pases, el citado departamento
prepara el informe del Secretario General al Consejo de Seguridad para el
establecimiento de la operacin. Este informe debe incluir:
- Concepto de la operacin.
- Organizacin.
- Personal necesario.
- Aspectos financieros.
Cuando el Consejo de Seguridad recibe este informe, somete la
propuesta de organizacin de la operacin a votacin de sus miembros,
teniendo en cuenta que se requiere para su aprobacin, al menos, nueve
votos favorables, siempre que no sea vetada por alguno de los cinco
miembros permanentes.
Si el Consejo aprueba la propuesta, emite una resolucin en la que
ordena que la operacin se lleve a cabo tal como se especifica en el informe
del Secretario General. En este momento se suele indicar la duracin inicial
del mandato.
El tiempo necesario a partir de este momento para preparar un

53
contingente de las caractersticas requeridas, depender de la rapidez de
respuesta de los pases consultados. Sus representantes en la sede de
Naciones Unidas juegan un papel importante como intermediarios. Si las
naciones seleccionadas, consultadas privadamente, han respondido de
forma afirmativa y ha sido aceptada su participacin por la nacin o naciones
donde se va a llevar a cabo la operacin, recibirn posteriormente una
peticin oficial del Secretario General, mediante nota verbal, en la que,
normalmente, se especificar:
- Tipo y especialidad de unidades requeridas.
- Personal (fuerza, observadores, especialistas).
- Organizacin de las unidades.
- Cometidos a desarrollar.
- Turnos y rotaciones.
Otro asunto de vital importancia a tratar en esta fase del proceso, es la
financiacin de la operacin. Como el presupuesto real solamente puede
definirse a medida que se desarrolla la operacin, el Secretario General,
haciendo uso de sus prerrogativas, debe obtener los fondos que se
consideren necesarios, ya que por el mero hecho de aprobar la resolucin el
Consejo de Seguridad, el Secretario General slo dispone de una cantidad
fija, que se utiliza para sufragar los gastos ms inmediatos, como pueden
ser: Transporte de los contingentes nacionales al rea de la operacin,

54
dotacin de material y equipo imprescindible, pago de nminas y gastos
administrativos y de mantenimiento.
Los contactos entre la Secretaria de las Naciones Unidas y los pases
contribuyentes tienen lugar a travs de las delegaciones permanentes en la
sede de la Organizacin, siendo de gran importancia que stas tengan, entre
sus expertos, asesores militares para llevar a cabo estos asuntos.
Aunque no est especficamente contemplado en la resolucin que ha
servido para iniciar la operacin, el Secretario General presenta un informe
de la misin al Consejo de Seguridad cuando est a punto de expirar el
mandato. En el caso que se considere necesario, el informe incluye una
recomendacin para que se ample el mismo. Normalmente, antes de esta
propuesta, se ha consultado con el pas o pases anfitriones y las partes en
conflicto y el Secretario General debe haberse asegurado que las naciones
que aportan contingente quieren continuar participando en la operacin.
SECCIN B
NORMATIVA QUE RIGE LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE
LA PAZ

Adems de los documentos que gobiernan con carcter general una
operacin de mantenimiento de la paz, como pueden ser la Carta de las
Naciones Unidas, el Convenio de Ginebra u otros, existe para cada una de
ellas una normativa especfica que se va generando durante todo el proceso
de la decisin. Estos documentos son:

55
1. El Mandato
Es la expresin escrita, normalmente breve, de la resolucin del
Consejo de Seguridad para el establecimiento de una operacin
de mantenimiento de la paz.
Con objeto de evitar que sea vetado por algn miembro
permanente, el mando suele estar redactado en trminos vagos,
incluso con ambigedades. Esto supone un inconveniente, pero si
no fuese as, probablemente no se realizaran muchas de las
misiones.
Por otra parte, es muy difcil cambiar un mandato una vez que ha
sido aprobado y por ello debe ser flexible para poder adaptarse a
los cambios de situacin.
La corta duracin del mandato, que normalmente se renueva cada
seis meses por razones presupuestarias, limita el tamao de la
fuerza y su capacidad operativa y logstica.
El Secretario General prepara el mandato de acuerdo con las
negociaciones mantenidas con las partes en conflicto y con los
pases potenciales contribuyentes al contingente que va a
desarrollar la operacin.
En el Mandato se deber:
- Designar el jefe de la fuerza.

56
- Recomendar la entidad de la fuerza.
- Indicar qu estados pueden participar inmediatamente y qu
otros se encuentran todava negociando su participacin.
- Hacer propuestas para el movimiento y apoyo a la fuerza.
- Fijar la duracin inicial de la operacin.
- Realizar recomendaciones sobre el financiamiento de la fuerza.
2. Procedimientos Operativos Normales (PONs)
Se basan en el concepto de la operacin, amplan el mandato y
expresan con ms detalle los cometidos y composicin de la
fuerza para la operacin de mantenimiento de la paz. Este
documento viene a ser la directiva del Secretario General al jefe
de la misin.
Como el mandato, los PONs suelen ser frecuentemente menos
precisos de lo deseable con el objeto de conseguir la aceptacin
de todas las partes y a veces por la urgencia de su redaccin en
un esfuerzo para activar rpidamente !a misin.
Los aparatos que normalmente contiene este documento son:
- Resolucin del Consejo de Seguridad por la que se crea la
operacin de mantenimiento de la paz.
- Mando y relaciones de mando con los distintos contingentes.

57
- Finalidad de la operacin.
- Declaracin explcita del tipo de misin a realizar.
- Cometidos de la fuerza.
3. Acuerdo sobre el Status de la Fuerza (SOFA)
Es el instrumento legal que garantiza el status del contingente de
una operacin de mantenimiento de paz en el pas o pases
anfitriones.
Lo ratifican todas las partes implicadas en la misin: Naciones
Unidas, pas anfitrin y naciones que contribuyen con
contingentes.
El acuerdo especifica los derechos de los participantes y cubre
aspectos tan importantes como jurisdiccin, incluidos privilegios e
inmunidades de la fuerza y de sus miembros, libertad de
movimientos y resolucin de reclamaciones y contenciosos entre
las partes.
Normalmente debe incluir:
- Status internacional de la fuerza y de sus miembros.
- Permiso de entrada y salida. Identificacin.
- Derecho a llevar armas y tipos de stas autorizadas.
- Libertad de movimientos.

58
- Uso de carreteras, vas fluviales, puertos y aeropuertos.
- Servicio postal y comunicaciones.
- Empleo de las banderas de la ONU y nacionales de los distintos
contingentes.
- Normas sobre uniformidad.
- Permiso para conducir vehculos, embarcaciones y aeronaves.
- Privilegios e inmunidades de los miembros de Naciones Unidas.
- Jurisdiccin civil y militar.
- Disciplina. Empleo de la Polica Militar.
- Impuestos, aduanas y normativa fiscal para los miembros de la
fuerza.
- Importacin de material y equipo.
- Agua, electricidad y otros servicios pblicos.
- Adquisicin local de provisiones, materiales y carburantes.
- Asistencia mdica.
- Empleo y contratacin de personal local.
- Instalaciones para la fuerza.
- Otros acuerdos suplementarios.


59
4. Normas Para el Empleo de la Fuerza
Es la normativa que regula el empleo de la fuerza enmarcada
siempre en los principios generales de autodefensa e
imparcialidad.
Las Reglas de Enfrentamiento (ROE) deben estar claramente
definidas, redactadas con lenguaje sencillo y aprobadas por todas
las partes en conflicto y la fuerza de mantenimiento de la paz.
Estas ROE son la manera a travs de la cual la organizacin
supranacional que patrocina la OMP proporciona a los
Comandantes de unidades, de todos los niveles, una gula para la
respuesta por medio de las armas.
Estn escritas en forma de prohibiciones o autorizaciones.
Tratadas como prohibiciones son rdenes de no realizar
determinadas acciones. Tratadas como autorizaciones son la
orientacin para que los jefes de unidad puedan adoptar ciertas
acciones especificas, si lo juzgan necesario, para cumplir con la
finalidad de la misin.
El Comandante de la fuerza (FC) evala la amenaza en su
correspondiente OMP y hace recomendaciones a la organizacin
patrocinadora de la misin para que apruebe determinadas ROE.
Asimismo este Comandante podr pedir la aprobacin o

60
desaprobacin de otras reglas para poder adaptarse a cada
situacin operativa.
El uso de la fuerza slo se encuentra justificado en situaciones de
extrema necesidad y como ltimo recurso cuando hayan fracasado
todos los medios para impedir el uso de la violencia.
Debe tenerse en cuenta que su empleo de forma innecesaria o
precipitada socava la credibilidad y aceptacin de una fuerza de
mantenimiento de la paz ante los pases anfitriones, los
beligerantes y la comunidad internacional, pudiendo dar lugar a un
incremento del nivel de la violencia y a una situacin en la que
dicha fuerza se vea involucrada como un beligerante ms.
La fuerza puede ser empleada, por lo general, en las siguientes
circunstancias:
- En defensa propia contra ataques directos o amenazas contra
las vidas de los miembros de la fuerza de mantenimiento de la
paz.
- Para evitar ser desarmados.
- Para evitar la captura de grupos o el rapto de individuos.
- Para impedir la entrada por la fuerza en posiciones o
instalaciones ocupadas por la fuerza de mantenimiento de la
paz.

61
- Para evitar la captura de material militar imprescindible.
- Para no verse obligados a retirarse de posiciones
fundamentales para la seguridad de la operacin de
mantenimiento de la paz.
- Para evitar que por medios violentos se trate de impedir a las
fuerzas de mantenimiento de la paz el cumplimiento de sus
misiones.
Una vez que la correspondiente autoridad decida emplear la
fuerza, debern tenerse en cuenta las siguientes
recomendaciones:
- El uso de la fuerza deber ser precedido de repetidos avisos
(voces, disparos al aire) excepto en aquellos casos que exista
amenaza inmediata contra la vida, se hayan producido ya bajas
o los avisos puedan aumentar el riesgo para la vida.
- Se deber emplear la mnima fuerza necesaria para alcanzar el
propsito.
- El tipo de fuerza deber ser proporcional al del agresor para
evitar una escalada en el uso de la violencia.
- El uso de la fuerza deber estar controlado en todo momento y
cesar cuando cese la agresin.
- Se debern tomar todas las precauciones razonables para

62
evitar daos a personas o propiedades adyacentes, no
involucradas en la agresin.
- No se permitir la persecucin ni la toma de represalias contra
los agresores.
5. Directrices para la misin (Guidelines):
Las redacta la Divisin Militar del Departamento de Operaciones
de Mantenimiento de la paz de la Secretara de Naciones Unidas,
de acuerdo con los gobiernos de los pases que envan
contingentes.
Proporcionan a los participantes informacin bsica sobre la
misin, tanto de carcter operativo como administrativo y
econmico.
Normalmente contiene los siguientes apartados:
- Antecedentes, con la finalidad de la misin, descripcin de la
zona de operaciones y organizacin general de la fuerza.
- Normas para la seleccin de los participantes, duracin del
compromiso, horarios de servicio, permisos y licencias.
- Exmenes mdicos, certificados y vacunas.
- Viaje a la zona, equipajes y seguros.
- Vestuario y equipo.
- Prestaciones econmicas e indemnizaciones.

63

CAPTULO V
ORGANIZACION DE UNA OPERACIN
SECCIN A
GENERALIDADES
La organizacin de una operacin de mantenimiento de la paz es una
labor normalmente muy compleja, ya que intervienen una gran variedad de
organismos: ONU, Ministerio de Relaciones Exteriores y otros departamentos
de la administracin civil, Ministerio de Defensa, Comando de las Fuerzas
Militares y otros comandos dependientes. Adems, al ser una actividad que
requiere una rpida ejecucin, es decir, el tiempo que transcurre desde que
se comienza a gestar la operacin hasta que se ejecuta es normalmente
corto, el planeamiento de los distintos organismos que intervienen se
superpone en la mayora de los casos.
No es posible, ni tampoco competencia de esta publicacin, exponer
todo el proceso de preparacin de una operacin de mantenimiento de la paz
para cada una de las citadas organizaciones. Por ello y con objeto de facilitar
la comprensin del proceso, este captulo se centrar en el planeamiento y
ejecucin de la operacin en territorio nacional y en el desarrollo de las
actividades precisas para organizar, preparar y desplegar el contingente en la
zona de operaciones.

64
SECCIN B
PLANEAMIENTO
Una vez decidida por el Gobierno la participacin en una operacin de
mantenimiento de la paz, el Comandante de las Fuerzas Militares emite una
directiva en la que normalmente, fijar:
- Objeto de la misin.
- Concepto de la operacin.
- Zona de actuacin.
- Entidad de la fuerza.
- Organizacin del mando.
- Reglas de comportamiento (medidas de seguridad, esbozo de ROE,
etctera).
- Medidas de coordinacin (plazos, apoyos, organismos involucrados.
etctera).
Recibida en el Comando del Ejrcito dicha directiva, el EME comienza
el planeamiento. Con objeto de desarrollar el proceso completo, no se
contempla aqu la posibilidad de una orden preparatoria previa que pondra
en marcha el sistema con antelacin a recibir la citada directiva.
De la directiva de planeamiento se obtendr el tipo de misin (envo de
observadores, unidades o apoyos diversos) que hay que desarrollar. Este

65
parmetro y el tiempo disponible condicionarn todo el planeamiento
posterior.
1. Observadores
En este caso el planeamiento se reduce a seleccionar, de acuerdo
con los requisitos impuestos por la ONU y que normalmente se
relacionan en el documento "Directrices para la Misin"
(Guidelines), el nmero de observadores necesarios, equiparlos y
entrenarlos para ponerlos a disposicin de NN.UU en la zona
establecida.
Status: Los observadores militares son personas colocadas bajo el
mandato de la ONU, durante un tiempo limitado, por el Gobierno
de un Estado miembro que ha sido requerido para ello.
Normalmente suelen ser oficiales de las FFAA en situacin de
actividad que cumplan las condiciones y cualificaciones necesarias
para su destino.
En la zona de operaciones estn bajo el mando del Jefe de los
Observadores Militares (CMO), ante quien son responsables del
cumplimiento de su misin.
Cometidos: Sus cometidos principales son observar e informar y
para ello desarrollan un sinfn de actividades.
Seleccin: El personal seleccionado para actuar como observador

66
militar debe reunir una serie de caractersticas particulares
adecuadas a este tipo de operaciones, ya que su labor puede
tener repercusiones polticas y un error podra dar lugar a un
incidente diplomtico. Entre sus cualidades deben destacar:
- Personalidad definida, carcter equilibrado y serenidad de
juicio.
- Capacidad de relacin, diplomacia y don de gentess.
- Capacidad para familiarizarse pronto con la situacin en la
zona, costumbres, etc.
- Conocimiento del idioma de la misin, normalmente el ingls, a
un nivel aceptable y a ser posible el de la zona de operaciones.
- Liderazgo, autodisciplina, profesionalidad, credibilidad y
decisin.
- Paciencia, flexibilidad, objetividad e imparcialidad.
- Experiencia militar e iniciativa.
Los observadores militares suelen ser de grado capitn a teniente
coronel, ambos incluidos.
De acuerdo con las especificaciones particulares de la OMP, cada
Ejrcito proceder a seleccionar de entre los peticionarios aqullos
que cumplan el mayor nmero de requisitos.

67
2. Unidades
En el caso de aportar unidades el planeamiento es ms
complicado. Al no existir unidades dedicadas especificamente a
este tipo de operaciones, es preciso organizarlas con arreglo a los
parmetros establecidos por la ONU y reflejados en la directiva de
planeamiento del Comandante de las Fuerzas Militares.
Se debe tener siempre en cuenta que el planeamiento de una
operacin de mantenimiento de la paz es continuo. No slo es
preciso realizar las acciones necesarias para organizar, preparar y
desplegar la fuerza en la zona de operaciones sino que tambin
hay que prever su relevo, refuerzo, evacuacin y apoyo. Se
procurar no romper los lazos orgnicos de las unidades que
intervengan pero, si el tipo de misin lo impone, podrn agregarse
o segregarse elementos orgnicos subordinados. No obstante lo
anterior, se procurar no descender de nivel batalln y se evitar
la mezcla de nacionalidades.
De la misma forma que para el caso de observadores militares,
como consecuencia del anlisis de la directiva recibida,
desarrollar los trminos que rijan la participacin del contingente
en la operacin. Estos trminos se reflejarn en una directiva que
contendr, entre otros, los siguientes aspectos:
- Denominacin de la operacin.

68
- Descripcin de la situacin en el momento actual y previsible
evolucin de los acontecimientos.
- Factores condicionantes, si existen.
- Misin.
- Area de actuacin / zona de operaciones.
- Estructura orgnica de la fuerza.
- Relaciones de mando: transferencia de autoridad, control
operativo, etctera.
- Normas para el transporte, concentracin y organizacin de la
fuerza.
- Programa de instruccin.
- Otras acciones complementarias y de control: plazos, ROE,
poltica informativa, etc.
Como se cit al principio, normalmente se dar una orden
preparatoria con objeto de iniciar las acciones tendentes a
constituir la fuerza, concentrarla en el lugar que se designe,
determinar y acumular los niveles logsticos necesarios y planear
su traslado a la zona de operaciones.
Es conveniente que la entidad y tipo de unidad que se enva
responda a las necesidades requeridas por la ONU, pues tendr

69
que cumplir misiones acordes con el nivel de unidad que se trate.
Normalmente habr que disear una cadena logstica a su medida
ya que no contar con el apoyo de sus rganos logsticos
inmediatamente superiores con que contarla en una operacin
convencional.
Generalmente, el jefe designado por NN.UU como Comandante de
la fuerza desplegada en la zona de operaciones, organizar un
estado mayor multinacional que estar formado por
representantes de todos los pases que enven unidades. Este
aspecto debe ser tenido en cuenta en el planeamiento para que,
adems de los de las unidades, se designen los oficiales
necesarios para cubrir estos puestos. Normalmente su nmero
ser proporcional a la entidad del contingente nacional.
Rotaciones:
Independientemente de la forma de empleo de la unidad en la
zona de operaciones, se debe tener prevista la rotacin del
contingente y seleccionar en cada caso el mtodo ms
conveniente a emplear, global o parcial, de acuerdo con la unidad
involucrada y la situacin del momento.
Se debe tener programada la rotacin con la suficiente
anticipacin ya que para la nueva unidad que se traslada es vital el
tiempo disponible con objeto de realizar los preparativos previos,

70
instruccin especfica y estudio de la misin y situacin as como
para el planeamiento del transporte.
Evacuacin:
La unidad desplegada puede necesitar ser evacuada como
consecuencia de una escalada del conflicto, por decisin de la
ONU o del Gobierno nacional o porque la nacin anfitriona retira
su consentimiento al mandato de NN.UU. Por ello debe existir, en
todos los casos y con independencia del plan de evacuacin que
realice el estado mayor multinacional, otro para la evacuacin del
contingente nacional.
En este segundo caso, se deber coordinar con el citado estado
mayor si van a pasar las misiones del contingente nacional a otro
o si se van a abandonar. En todos los casos, el plan de
evacuacin debe incluir instrucciones especificas para destruir
artculos crticos, equipo y otro tipo de material, excepto sanitario,
que no pueda ser retirado.
Hay que tener en cuenta tambin a las personas desplazadas y
refugiados bajo la proteccin del contingente. El Comandante del
mismo ser el responsable de tomar las medidas necesarias,
dentro de lo estipulado en los trminos de referencia u otras
disposiciones, para su evacuacin, traslado o transferencia de
proteccin.

71
3. Apoyos
En este caso, las tareas a desarrollar se reducirn normalmente a
la localizacin del recurso con el que se va a apoyar y su posterior
envo a la zona de operaciones. Por esta razn y debido a la gran
diversidad de apoyos que pueden ser requeridos, no se contempla
en este captulo el planeamiento correspondiente a los mismos.
SECCIN C
ESTRUCTURA NACIONAL
1. Contingente Nacional
Un contingente nacional lo constituye la contribucin militar total
de una nacin a una operacin de mantenimiento de la paz.
Incluye, unidades, observadores, oficiales de estado mayor en el
EM multinacional y especialistas. El Comandante del contingente
nacional (CCN) ser el oficial ms caracterizado entre los
presentes. Este cargo no podr recaer en el jefe de la misin, de la
fuerza, o de los observadores militares.
2. Observadores
En este caso no existe estructura alguna para el grupo de
observadores designado. Lo normal es que dicho grupo se
fraccione, una vez llegado a la zona de operaciones, de acuerdo
con el planeamiento del jefe de los observadores militares (CMO)

72
para cumplir la misin.
3. Unidades
La fuerza designada para una operacin de mantenimiento de la
paz debe estar especialmente organizada para la misin que ha
de cumplir, en sus aspectos operativo y logstico, para cada
situacin particular.
Sin embargo, al disear la fuerza, es preciso tener en cuenta otras
consideraciones, como la capacidad de establecer una presencia
visible y la capacidad de autodefensa en caso necesario.
A priori, la unidad ms adecuada es el Batalln de Infantera ya
que puede mantener posiciones, proporcionar observacin y
presencia continua, as como personal para establecer puntos de
control, interponerse entre unidades beligerantes y realizar
patrullas. Las unidades mecanizadas y de reconocimiento son
particularmente tiles cuando la misin es fluida y abarca un rea
extensa o cuando las condiciones del conflicto aconsejen una
mayor proteccin de la fuerza de mantenimiento de la paz.
Las Naciones Unidas preconizan que las unidades de maniobra
puestas a su disposicin sean de esta entidad, apoyadas por
unidades de transmisiones e ingenieros que aportan otros pases
participantes. El apoyo logstico, normalmente, es responsabilidad

73
de la ONU, con aportacin de unidades y medios de los distintos
pases, por contrato con empresas civiles o con los propios medios
de la Organizacin.
Esta estructura ideal es posible normalmente en operaciones de
larga duracin y situaciones estabilizadas.
En las primeras fases de la mayora de las operaciones, hasta que
Naciones Unidas alcance un adecuado nivel de operatividad, y en
algunas durante toda su duracin, podr ser necesario que cada
nacin se tenga que preocupar de sus propios apoyos, tanto de
combate como logsticos, por lo que la organizacin sobre la base
de unidades tipo batalln, puede dar lugar a otra sobre la base de
agrupaciones como la que se detalla a continuacin:
Batalln de Infantera:
Las carencias del batalln para llevar a cabo de forma autnoma
una misin de este tipo, lejos del territorio nacional y con grandes
necesidades logsticas, harn necesaria, la mayora de las veces,
la organizacin de una estructura superior que, con mayor o
menor abundancia de medios auxiliares, posibilite la actuacin del
mismo.
Es el elemento principal de la Fuerza, debiendo ser capaz de
llevar a cabo cualquier tarea operacional que se le asigne,

74
debiendo ser capaz de apoyarse administrativa y logsticamente
en la mayor medida posible.
Estructura:
Bsicamente esta compuesto por 800 hombres y se organiza en:
- Comando de Batalln
- 4 (Cuatro) Compaas de Fusileros, 1 (una) debe ser
Mecanizada (VTP) y las otras 3 (Tres) debern ser Motorizadas.
- Compaa de Apoyo
- Pelotn de Ingenieros de 50 hombres
- Compaa Logstica.
Tareas
Las tareas que normalmente cumple el Batalln de Infantera son:
- Verificar, controlar, informar e investigar el cese de fuego y
cualquier violacin al mismo.
- Ayudar a los observadores militares, a la Polica civil y dems
componentes de la fuerza en el cumplimiento de su misin.
- Proteger al personal de la NN.UU., as como al de los
organismos Internacionales.
- Brindar la seguridad de las instalaciones importantes, incluso
los cuarteles generales o comandos.

75
- Cumplir funcin de escolta y proteccin de convoyes, a
requerimientos.
- Realizar patrullas.
- Establecer y operar Puestos de Observacin y Puntos de
Control.
- Realizar registros de personal, vehculos y edificios.
- Brindar seguridad al componente humanitario y a los centros de
distribucin.
- Controlar puntos de entradas (puertos y aeropuertos).
- Brindar seguridad a los componentes electorales y sus
actividades
- Asegurar una reserva (mnimo un Pelotn, en lo posible
Compaa) en condiciones de desplegarse por avin o
helicpteros.
Posibilidades
El Batalln de Infantera deber tener las siguientes posibilidades:
- Un Pelotn de Enlace intrprete.
- Un Sistema de comunicaciones interno que abarque desde el
nivel Batalln hasta el nivel Pelotn. El equipo de
comunicaciones para el enlace del Batalln con el comando de

76
la Fuerza ser proporcionado por las NN.UU.
- La totalidad de los vehculos, radios, armas, equipos deben
estar en excelentes condiciones operativas. El Batalln debe
tener los repuestos y personal tcnico necesario para la
reparacin de estos equipos.
- Cada vehculo debe tener una ametralladora montada.
- Cada soldado debe contar con el equipo individual formal de
campaa y un arma personal.
Organizacin
El Comando de Batalln debidamente reforzado e integrado por 40
elementos deber estar organizado en:
Cuartel General
* Comando
Comandante
Subcomandante
* Plana Mayor
Seccin Personal
Seccin Informaciones
Seccin Operaciones

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Seccin Logsticas
Seccin Asuntos Civiles y Opsic
Seccin de Enlace
Sus cometidos y funcionamiento sern los normales de este nivel
de mando, si bien sus relaciones funcionales hacia niveles
superiores se establecern con la organizacin nacional que
apoye la operacin y con la unidad superior multinacional en que
est encuadrada para cumplir su misin.
Cuando se estime necesario se integrarn, en la seccin de
operaciones, oficiales de enlace de helicpteros y/o aviacin a fin
de asesorar en aquellos cometidos que exijan un cumplimiento
conjunto.
Los intrpretes que sean necesarios sern dirigidos y coordinados
por la seccin de asuntos civiles, procurando que su contacto con
la seccin de informacin sea mnimo.
La plana mayor personal del Comandante de Batalln
normalmente tendr:
- Secretara econmico-administrativa
- Oficina de prensa
- Asesora jurdica

78
- Servicio religioso
La secretara econmico - administrativa estar dirigida e
integrada por personal de intendencia y tendr como misin la
gestin de los recursos econmicos y la administracin general.
En la oficina de prensa se deber gestionar todo cuanto se
relaciona con los medios de comunicacin social, tanto locales,
nacionales o de otros pases. En el cumplimiento de su cometido
tendr en cuenta las limitaciones impuestas por las Naciones
Unidas a los miembros de la misin. Deber establecer contacto
con el jefe de prensa de la misin (PIO) y con los organismos
nacionales encargados de las relaciones militares con los medios
de comunicacin social.
La asesora jurdica estar dirigida e integrada por personal del
cuerpo jurdico, especializados en derecho internacional y de los
conflictos armados. Cumplir sus cometidos como asesora y
desarrollar aquellas investigaciones, expedientes, etc., en los que
sea conveniente su participacin.
El servicio religioso cumplir con sus cometidos tradicionales.
Las Compaas de Fusileros debern estar organizados en:
Seccin Comando de la Compaa.
Tres Pelotones de Fusileros

79
La Compaa de Apoyo debe contar con:
Un Pelotn de Reconocimiento
Un Pelotn de Reconocimiento de Combate
Un Pelotn de Apoyo con morteros y antitanques.
Un Pelotn de Comunicaciones
Un Pelotn de Polica Militar
Elementos de Comunicaciones:
Las necesidades de Comunicaciones en este tipo de operaciones
suelen ser muy superiores a las normas para el tipo de la unidad
empleada. Fundamentalmente se debe a la gran dispersin en el
despliegue, la existencia de destacamentos a gran distancia, las
mltiples misiones en movimiento de pequeas unidades tipo
seccin y la necesidad de asegurar el enlace por parte del escaln
superior, normalmente lejano, y con el territorio nacional.
Todo esto origina que, si bien la base del elemento de
Comunicaciones puede ser de tipo compaa, su composicin
deber ser lo suficientemente flexible para asegurar el enlace en
todo momento y situacin.
Adems, en la determinacin de las unidades y de los medios a
emplear se deber tener en cuenta la necesidad de mantener el

80
secreto en algunas circunstancias. Asimismo se ha de considerar
la dificultad de establecer redes de Comunicaciones que precisen
del establecimiento de repetidores debido a la dificultad para
garantizar la seguridad de los mismos.
Elementos de Polica Militar
Generalmente ser necesario contar con una unidad tipo seccin
reforzada. Sus cometidos sern los normales de este tipo de
unidades: escolta de autoridades, seguridad, de puestos de
mando, control de trfico, relacin con la polica local, etc.
Las tareas especificas que exigen estos cometidos, hacen
necesario que las unidades de la polica militar que se empleen
tengan el mayor grado de profesionalidad posible. Cuando no se
disponga de polica militar profesional, deber darse al personal la
mejor preparacin que permitan las circunstancias.
Elementos de operaciones especiales
En determinadas circunstancias ser necesario conocer con
suficiente tiempo algunas caractersticas del terreno, fuerzas
presentes, poblacin, etc., que hagan aconsejable la utilizacin de
algunos elementos en misin especial que obtengan la
informacin deseada.

81
Dadas las caractersticas de las operaciones de mantenimiento de
la paz, debern realizarse estos cometidos con conocimiento de
las autoridades locales y su consentimiento.
La Compaa de Logstica
Debe prestarse especial atencin a este aspecto de la misin,
dadas sus caractersticas de aislamiento, lejana del terreno
nacional y previsibles dificultades para la explotacin local en la
mayora de los casos. Si en el plano operativo es difcil definir
unas lneas generales comunes a este tipo de operaciones, aun lo
es ms en el plano logstico, debido fundamentalmente a los
diferentes mbitos geogrficos y a las distintas condiciones
econmicas en que pueden desarrollarse cada una de estas
misiones de paz.
En consecuencia, tendrn que establecerse solamente las lneas
generales de las necesidades que debern ser satisfechas, en
funcin de la misin y de los medios disponibles.
En primer lugar, por la entidad de la agrupacin, con compaas
de diversas especialidades y probablemente aislada, la unidad de
apoyo logstico ser normalmente de tipo grupo. Adems, a! decir
la composicin de la misma, tendr que tenerse en cuenta el
despliegue de la agrupacin en la futura zona de operaciones.

82
Deber tenderse a que todos los destacamentos fijos que se creen
cuenten con medios permanentes de mantenimiento,
abastecimiento, asistencia sanitaria y transporte. Deber ser
reforzada para proporcionar apoyo de segundo escaln de la
siguiente manera:
Una Seccin Comando de la Compaa
Un Pelotn de Mantenimiento
Ser equipada, organizada y entrenada para realizar
mantenimiento de campaa de los VTP del Batalln as como sus
vehculos, radios, armas y equipo (primer y segundo escaln).
Esto significa que deber contar con suficiente personal
experimentado de mantenimiento dotado de las herramientas,
equipos y repuestos necesarios para ejecutar el mantenimiento
para el batalln. Deber contar con capacidad de recuperacin y
remolque de los vehculos de la Unidad. Debe contar con
capacidad de generacin elctrica y mantenimiento de los equipos
de refrigeracin.
Un Pelotn de Abastecimiento:
Con racionamiento mnimo de 60 das.
Un Pelotn de Transporte:

83
Con suficientes vehculos para transportar al personal del
Batalln y tambin para llevar a cabo funciones especializadas
y apoyo al Cuartel General segn sea requerido.
Un Pelotn de Sanidad:
En condiciones de tratar heridas y enfermedades menores y
mantener pacientes por periodos hasta 48 horas antes de su
evacuacin. Debe poder proveer cuidado medico de
emergencia y trasladar las bajas directamente al siguiente nivel
de atencin segn necesidades. Este tratamiento de
emergencia debe incluir por lo menos suministro bsico de
intravenoso, control de hemorragia, tratamiento de campaa y
administracin de analgsicos. El equipo mdico debe consistir
de por lo menos dos (preferible cuatro) Doctores (mdicos
generales y odontlogos), cuatro enfermeras calificadas o
asistentes de enfermera capaces de atender emergencias. El
equipo debe incluir por lo menos cinco ambulancias y suficiente
suministros de medicina para los primeros dos meses. Un
abastecimiento de respaldo de suministros mdicos, para la
duracin del despliegue de la Unidad, debe ser preparado en
fecha futura. La fuerza contar con otros elementos mdicos
establecidos en la misin tan pronto sea posible. El pelotn
deber estar preparado para brindar sus servicios a los

84
programas humanitarios de asistencia en salud, en el rea de
responsabilidad del Batalln.
El Pelotn de Ingeniera:
Integrado por 50 ingenieros militares calificados y especialistas
con la misin de: Levantamiento de minas, demoliciones,
conexiones elctricas, trabajos de abastecimientos de agua y
alcantarillados, construccin v mantenimiento de instalaciones
de campaa, construccin de fortificaciones de campaa.
- Otras tareas. Operar principalmente en el rea de
responsabilidad del Batalln, pero tambin puede ser
desplazado por el Cuartel Superior segn sea requerido.
No existen grandes diferencias con el grupo logstico
convencional, ni en su composicin ni en sus cometidos
especficos, aunque s en la dotacin de medios.
Como ms importantes se pueden sealar:
- La existencia, dentro de la unidad de sanidad, de un escaln
mdico avanzado (EMAT), que es una unidad de vigilancia
intensiva para poner las bajas ms graves en estado de
evacuacin.

85
- La unidad de terminal, ya que la lejana con el territorio nacional
hace necesario el transporte naval y areo de gran parle de los
recursos logsticos.
El Batalln de Infantera constituye el elemento principal para una
operacin de mantenimiento de la paz. El batalln de infantera
motorizado, por su estructura ligera, gil, flexible y posibilidades de
sufrir segregaciones o aceptar refuerzos, es el ms adecuado para
servir como base de la citada agrupacin. No obstante, en el
momento de su utilizacin y ante los acondicionamientos de la
misin que determinen su situacin futura, puede establecerse lo
siguiente:
La compaa de apoyo puede no ser necesaria si los cometidos
asignados slo precisan para su cumplimiento los medios de las
compaas de fusiles.
Cuando el batalln sea la nica unidad nacional que participe y
su integracin en la fuerza de mantenimiento de la paz sea bajo
el mando directo de personal de otra nacionalidad, deber
reforzarse con medios de Plana Mayor, Comunicaciones,
Sanidad, Mantenimiento y personal asesor. Cuando se estime
necesario, podr dotrsele tambin de medios de Ingeniera y
Polica Militar.
Aunque la organizacin bsica sea el Batalln de Infantera,

86
deber determinarse en funcin de la misin y el terreno, el tipo
de vehculo de que deba dotrsele, dado que para cumplir los
cometidos propios de una operacin de mantenimiento de la
paz, es muy conveniente utilizar vehculos blindados, que
proporcionan la movilidad, proteccin y potencia de fuego,
idneos para la gran variedad de misiones que se le pueden
asignar.
SECCIN D
PREPARACION DE LA FUERZA
Esta fase comienza con la designacin de las unidades o grupo de
observadores, su concentracin y adiestramiento. En ella, las autoridades
sanitarias militares harn un completo reconocimiento mdico que garantice
que el personal designado goza del estado fsico requerido para hacer frente
a las duras condiciones de vida que normalmente requiere el cumplimiento
de una misin de mantenimiento de la paz. Asimismo se proceder a la
vacunacin del contingente y se adoptarn las medidas preventivas
sanitarias oportunas.
Tambin se aprovechar esta fase para llevar a cabo todas las
acciones necesarias para el posterior desarrollo de la misin (distribucin de
equipo, obtencin de pasaportes y visados, etc.) y obtener aquellas
especialidades criticas que pueden condicionar gravemente el cumplimiento
de la misin, entre las que se deben considerar:

87
- Conductores de vehculos especiales.
- Mecnicos especialistas.
- Personal sanitario.
- Intrpretes.
1. Observadores
Las caractersticas peculiares propias de una operacin de
mantenimiento de la paz, hacen que la forma de actuacin de
cuantos intervienen en la misma sea atpica. La instruccin que se
debe impartir, por tanto, a los observadores militares tambin
deber diferir de la normal para el empleo de la fuerza.
El programa de instruccin de los observadores ser un programa
de capacitacin y adaptacin a la operacin. Con carcter general
y denominador comn a todas las operaciones, el programa debe
comprender, como mnimo:
- Organizacin general de la ONU.
- Misiones tpicas de observadores.
- Informacin general del pas y de la situacin.
- Tcnicas de las OMP.
Adems se proporcionar a los observadores enseanzas sobre:

88
Sanidad : medicina preventiva orientada a la zona de
operaciones y tcnicas de primeros auxilios.
Comunicaciones: sistemas de Comunicaciones y medios
empleados por NN.UU, as como procedimientos de enlace en
el idioma oficial de la misin.
Derecho internacional: curso bsico sobre derecho de la guerra.
Minas, explosivos y trampas.
Idiomas: el de la misin y el del pas anfitrin.
Conduccin de vehculos: prcticas de conduccin todo terreno
y reparacin de circunstancias.
Cada uno de los componentes del grupo de observadores deber
recibir un manual de rea que contenga al menos, lo siguiente:
- Informacin general del pas o pases en litigio: geografa,
historia, demografa, religin, situacin poltica y social, etc.
- Informacin particularizada sobre la zona donde se va a realizar
la misin. Condiciones climticas y particularidades geogrficas.
- Caractersticas diferenciales, como etnias, religin, grupos
minoritarios, lengua, costumbres; etc.
- Anlisis del origen del conflicto y situacin actual.

89
- Informacin sobre fuerzas armadas y grupos involucrados en el
conflicto.
- Armamento, material, equipo, divisas y signos identificadores de
los beligerantes.
- Normas de comportamiento social acordes con la costumbre e
idiosincrasia de la poblacin.
- Diccionario bsico formado por palabras y frases esenciales de
la lengua hablada en la zona de operaciones.
- Cualquier otro dato que se considere de inters.
2. Unidades
La forma de actuacin de las unidades en este tipo de operaciones
difiere, de manera importante, de otros casos de empleo de
fuerzas. Un aspecto esencial es que las unidades deben cambiar
su enfoque de combatientes al de soldados que utilizan la fuerza
slo para defenderse.
Otro factor diferencial a tener en cuenta es el hecho de que las
unidades no deben disimular su presencia, por lo que los
movimientos, despliegues, patrullas, posiciones, observatorios,
etc., se harn de forma que puedan ser fcilmente identificados
por las partes beligerantes, de modo que no quede lugar a dudas

90
sobre la pertenencia de la unidad a las fuerzas de mantenimiento
de la paz.
Por otra parte, la labor de una fuerza de este tipo ser ms eficaz
si sus componentes son capaces de comunicarse con los
habitantes de la zona de operaciones y pas anfitrin y con los
otros contingentes de la OMP. Por esta razn, en el caso de
utilizacin de una unidad para una OMP, se deber prever la
necesidad de contar con intrpretes y oficiales de enlace que
suplan las carencias idiomticas y de relacin, con las partes
beligerantes y la organizacin multinacional, que pueda tener la
unidad.
Aunque no es posible establecer con seguridad cules son las
tcnicas operativas en que debe instruirse a una unidad que va a
participar en una misin de mantenimiento de la paz, gran parte de
las tcnicas habitualmente practicadas por las unidades son
aplicables a las OMP. La escasez de tiempo suele ser normal en
la ejecucin de este tipo de operaciones, lo que influye tambin
negativamente en una buena instruccin. En consecuencia, las
materias a desarrollar en la fase de instruccin previa al traslado a
la zona deben estructurarse, al menos, en los grupos siguientes:

91
- Bsico: comprender un repaso de las misiones propias de la
unidad y las del personal en razn a la misin tctica que
desempea.
- Comn: de adaptacin a la misin que debe realizar. Ser
similar a lo relacionado en el apartado correspondiente a
observadores.
- Especifico: Tratar todos los aspectos relacionados con las
operaciones de mantenimiento de la paz. Como mnimo deber
comprender:
Sistema de integracin en la organizacin multinacional que
patrocina la operacin. Normas de relacin con los
beligerantes y la citada organizacin multinacional.
Procedimientos y tcnicas para patrullas, escoltas,
movimientos, autodefensa, observacin, informacin, enlace,
etc.
Informacin sobre derechos y deberes de los participantes.
Localizacin, identificacin y sealizacin de minas y
artificios explosivos.
Reglas de enfrentamiento (ROE).
Otras tcnicas complementarias.

92
SECCIN E
TRASLADO A LA ZONA
Una vez finalizada la fase de preparacin, tanto los observadores como
las unidades proceden al traslado a la zona de operaciones. Este traslado
puede ser realizado por partes o globalmente y puede estar precedido de una
concentracin de personal y medios en una zona de reunin o embarque.
Este perodo de tiempo ser utilizado tambin para llevar a cabo los
ltimos preparativos, completar la integracin y cohesin de las unidades y
realizar una ltima inspeccin y puesta a punto del material y vehculos.
En el caso de los observadores militares, el traslado ser individual o
colectivo, mientras que para las unidades se realizar d acuerdo con lo
establecido para la marcha y estacionamientos, en los tres grupos clsicos, si
bien con pequeas diferencias:
- Equipo aposentado y puestos individuales (EM, algunos
especialistas, etc.).
- Equipo avanzado
- Grueso de la unidad
Otros aspectos a tener en cuenta en esta fase son las relaciones con
otros ejrcitos que vayan a realizar el transporte o las peticiones de trnsito a
travs de otros pases, en el caso de realizar el transporte con medios
propios.

93
Al llegar las unidades a la zona de operaciones, normalmente, las
autoridades nacionales efectan la transferencia de autoridad a la
organizacin multinacional que patrocina la operacin.

94

CAPTULO VI
ASPECTOS OPERATIVOS
SECCIN A
MANDO Y CONTROL
1. Estructura del Mando
El Comandante de la Fuerza tiene, normalmente, el control
operativo sobre las Unidades Militares y los grupos de
observadores constituidos por los distintos contingentes
nacionales. Tiene la responsabilidad general del buen orden y
disciplina de la fuerza, puede hacer investigaciones, llevar a cabo
estudios, solicitar informes o realizar consultas. En ocasiones,
puede tener autoridad directiva para la logstica.
El Comandante de la Fuerza y su Estado Mayor tratan
directamente con los Comandantes de Unidades. Cada
Comandante de Unidad es responsable de supervisar v coordinar
la realizacin de su misin, comunicar los cambios a la misma y
responder a las necesidades y requerimientos de sus Unidades
comprometidas.



95
2. Relaciones de Dependencia
Del Comandante de la Fuerza
Como en toda operacin militar, debe existir desde el principio un
adecuado sistema de mando y control.
La direccin poltica y estratgica de la operacin, en el caso de la
ONU, corresponde al Secretario General de Naciones Unidas, que
acta siempre en representacin del Consejo de Seguridad ante el
que es responsable. El Secretario General designa normalmente
un representante que, bajo su supervisin, ser el Comandante de
la misin. Puede ser civil o militar. Si es militar ser a su vez
Comandante de la Fuerza de Mantenimiento de la Paz o de los
Observadores Militares. Si es civil, tendr subordinado a l a un
militar como FC/CMO.
En cualquier caso el mando militar lo ejerce el FC/CMO,
normalmente designado por el Secretario General y ratificado por
el Consejo de Seguridad, con la aprobacin del pas o pases en
cuyo territorio se vaya a desarrollar la operacin de mantenimiento
de la paz. La forma de dependencia en que actan los distintos
contingentes nacionales puestos a su disposicin para el
cumplimiento de la misin es normalmente, bajo control operativo.

96
Un principio bsico de las operaciones de mantenimiento de la
paz, en lo que se refiere a mando y control, es que el personal
militar de los distintos contingentes no puede recibir rdenes de
sus autoridades nacionales respecto a cuestiones operacionales,
sino solamente del FC/CMO, quien recibe sus instrucciones del
Secretario General.
Del Comandante del contingente
Los Comandante de los contingentes nacionales se relacionan
directamente con el FC/CMO. Son responsables de la accin
disciplinaria dentro de sus propios contingentes en aplicacin de
sus cdigos de justicia militar y rgimen disciplinario nacionales. Si
se produjera una falta disciplinara importante, el Comandante de
la fuerza estudiara el caso con el jefe del contingente y podra
remitir el asunto, a travs del Secretario General, al Gobierno que
ha aportado ese contingente.
Los Comandantes de contingente nacional no son necesariamente
Comandante de unidad, y en los casos en que no lo son, tienen
solo capacidad asesora ante el Comandante de la fuerza y no son
parte de la cadena operativa de mando.
Es responsabilidad del Comandante del contingente nacional
establecer relaciones jerrquicas con las autoridades nacionales

97
que correspondan, a travs de las cuales tramitar toda cuestin
que afecte a los miembros de su contingente.
Cuando una reclamacin de carcter administrativo no haya
obtenido la satisfaccin que estime pertinente, podr encausare a
travs del Comandante del contingente quien, de considerarlo
conveniente, la elevar a las autoridades nacionales con quien se
relacione, a fin de que se lleve a cabe la oportuna reclamacin
ante la ONU.
3. Comunicaciones
El empleo de las comunicaciones para una operacin de
mantenimiento de la paz no difiere significativamente del normal
para cualquier tipo de operacin convencional, tanto operativa
como tcnicamente.
Organizacin: Como mnimo se debes establecer los siguientes
enlaces de comunicaciones:
- Entre el cuartel general de la fuerza/observadores militares con
la sede de la organizacin supranacional que patrocina la
operacin.
- Entre el cuartel general de la fuerza/observadores y las
unidades/grupos subordinados para ejercer el mando y control.

98
- Entre las unidades/grupos y sus estaciones subordinadas para
mando y control.
- Cada contingente nacional con su pas.
- Otras, como por ejemplo, con las agencias internacionales
presentes en la zona de conflicto, Cruz Roja, ACNUR, etc., y
con los beligerantes.
Responsabilidad: La organizacin supranacional en el caso de la
ONU, la Divisin de Operaciones en Campaa, proporciona a la
fuerza los equipos y su mantenimiento para el enlace con la sede
de la organizacin y con los cuarteles generales de las distintas
unidades.
En el caso de una operacin en la que participen observadores
militares, deber dotar a todos los escalones de mando de los
medios necesarios y su mantenimiento.
Cada contingente nacional debe proporcionar y mantener sus
propios sistemas de comunicaciones para establecer el enlace con
sus unidades subordinadas y sus respectivos pases.
Seguridad
Las caractersticas propias de una operacin de mantenimiento de
la paz reducen considerablemente las necesidades para la
seguridad de las transmisiones. Mas aun, dado que las fuerzas de

99
paz/observadores se consideran como una tercera parte imparcial,
las comunicaciones no deberan requerir ningn grado de
privacidad.
Sin embargo, dado que las frecuencias son controladas por los
pases anfitriones, existe un riesgo potencial para la seguridad, por
lo que se debe dotar al contingente de los medios necesarios que
aseguren las transmisiones para momentos de tensin extrema,
repliegues, empleo de la fuerza, actuacin de la reserva, etc.
Interoperabilidad: La existencia de este tipo de operaciones de
diversos contingentes nacionales, con sus diferentes medios,
procedimientos e idiomas, da lugar a problemas de
interoperabilidad, para cuya reduccin podra ser necesario:
- Establecer el mnimo nmero de comunicaciones y lo ms
sencillas posibles.
- Mximo uso de equipos convencionales.
- Asignar a un solo pas la responsabilidad de unas
telecomunicaciones especficas.
- Uso de procedimientos de telecomunicaciones
internacionalmente acordados.
- Uso de equipos civiles en lugar de militares.
- Intercambio de oficiales de enlace con su propio material.

100
SECCIN B
ORGANIZACION DE UNA FUERZA DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ
Puede contar con todos o algunos de los elementos siguientes:
1. Cuartel General
Suele disponer de tres rganos de trabajo como elementos
principales:
- Estado Mayor Militar
- Asesores o Estado Mayor Personal
- Secretara civil administrativa
En determinadas ocasiones la secretara civil administrativa,
mandada por el oficial jefe de administracin, depende
directamente del Secretario General de NN.UU a travs de la
Divisin de Operaciones en Campaa del Cuartel General de la
ONU. En este caso, la secretara civil administrativa est fuera del
control del mando militar.
Cuando una FMP incluye un grupo de observadores militares se
suele ampliar la plantilla del cuartel general para proporcionar un
control mas adecuado de los mismos.

101
Estado Mayor Militar: Es el rgano de trabajo fundamental para
la direccin y el control de las operaciones militares y para la
coordinacin de la actuacin de las distintas unidades.
Los miembros del estado mayor suelen pertenecer
proporcionalmente a las naciones que envan contingente y se
procura que est representado el mayor nmero de ellas. Han de
tener una perfecta compenetracin con la misin, un conocimiento
verbal y escrito de la lengua a emplear y una especial preparacin
tcnica.
El Estado Mayor cuenta con:
- Jefe de EM
- Seccin de personal
- Seccin de informacin
- Seccin de operaciones
En la mayora de las ocasiones dispone tambin de:
- Seccin de logstica
- Oficina de prensa
Cuando el rea a cubrir por el despliegue de la FMP sea muy
grande y la situacin lo aconseje, podrn crearse regiones o zonas
militares cuyos jefes dispondrn sus correspondientes estados

102
mayores, ms reducidos pero con organizacin similar al de la
fuerza de mantenimiento de la paz.
Asesores o Estado Mayor Personal:
Normalmente este grupo, mandado por el jefe de la asesora (SA),
puede disponer de:
- Asesor Poltico (PA)
- Asesor Legal (LA)
- Asesor de Prensa (PIO)
- Traductores e intrpretes
- Oficiales de enlace de las partes beligerantes
Secretara Civil Administrativa:
Bajo el mando del oficial jefe administrativo (CAO), es responsable
de la administracin y del apoyo logstico y de la coordinacin con
la seccin de logstica del estado mayor militar cuando exista.
2. Unidades de Maniobra, Comunicaciones e Ingenieros
Se organizan en nmero y composicin variable, dependiendo de
la misin y de la extensin y caractersticas del terreno. No
obstante, la entidad de las unidades debe controlarse
estrechamente, no solo por razones econmicas sino porque los

103
pases anfitriones puedan sentirse preocupados por el despliegue
de grandes contingentes.
Las de maniobra suelen ser unidades tipo batalln constituidas
sobre la base de las aportaciones nacionales.
3. Unidades Logsticas
Se organizan en nmero suficiente para cubrir las necesidades
logsticas dependiendo su entidad y especialidad de la modalidad
de apoyo logstico que se vaya a desarrollar.
4. Observadores Militares
Algunas veces, la fuerza de mantenimiento de la paz cuenta con
un grupo de observadores militares. En este caso, el jefe de los
observadores militares se subordinar al Comandante de la
fuerza.
SECCIN C
INFORMACION
En las operaciones de mantenimiento de la paz se emplea normalmente
el trmino "informacin" para describir la funcin tradicional de inteligencia.
Este cambio obedece a razones polticas, para as evitar suspicacias por
parte de las fuerzas beligerantes.
La informacin en apoyo a una OMP es aquella que el FC/CMO
necesita para la concepcin, planeamiento y conduccin de operaciones en

104
el pas o pases donde se acta, encaminadas a cumplir el mandato
establecido.
1. Caractersticas
Esta informacin difiere de la utilizada en operaciones
convencionales en lo siguiente:
- En una Operacin de Mantenimiento de la Paz no hay enemigo.
A pesar de la ausencia de ste, en muchas circunstancias los
peligros son los mismos y existe una amenaza para la fuerza o
los observadores, ya que es probable que algunos elementos
beligerantes no deseen la paz sino todo lo contrario:
incrementar e internacionalizar el conflicto. Con esta intencin y
la de reavivar las hostilidades, la FMP puede convertirse en
objetivo de la inteligencia de las partes beligerantes o de
actividades terroristas.
- La no existencia de enemigo obliga a duplicar, normalmente, el
esfuerzo de obtencin al tenerse que dedicar la atencin a
todas las partes implicadas y exige, por lo general, el
conocimiento de un rea geogrfica ms amplia que la
correspondiente a una operacin convencional.
- Las partes en conflicto sern muy sensibles a cualquier misin
informativa para la obtencin de informacin sobre su

105
organizacin militar, despliegue, fuerzas militares o
paramilitares, que son esenciales para el cumplimiento de la
misin. Por ello, la fuerza de mantenimiento de la paz pondr
todos sus medios para que la informacin obtenida de un bando
no pase al contrario.
- Por abarcar largos periodos de tiempo, sus juicios sobre la
situacin tienen un carcter fuertemente productivo, en
consecuencia, adquiere gran importancia la valoracin del
riesgo que se asume al admitir algunas de las predicciones.
2. El Oficial de Informacin
La naturaleza de las operaciones de mantenimiento de la paz,
ampla enormemente el cometido del oficial de informacin y exige
una completa reorganizacin mental por su parte. El citado Oficial
debe estar preparado para asumir este cambio, ya que una vez
desplegada la fuerza poco o ningn apoyo externo de informacin
podr recibir. En este sentido debe tener bien claro que:
- Aunque la funcin informacin es imprescindible en este tipo de
operaciones, las fuentes de informacin deben ser abiertas y
evitarse por todos los medios posibles la utilizacin de tcnicas
y procedimientos de obtencin de informacin clandestinas o no
permitidos por la organizacin supranacional.

106
- Para ser eficiente en su trabajo debe ampliar su campo de
accin hacia muchos otros factores, distintos del Enemigo
Tradicional y saber analizarlos para asesorar adecuadamente
al jefe.
- Su labor se ver fuertemente condicionada por la barrera del
idioma. No slo se ver obligado a hablar en una lengua que no
es la suya, sino que tendr dificultades en la mayora de los
casos, con el idioma propio de la zona de operaciones.
SECCIN D
MODALIDADES DE OPERACIN
En el captulo 3 se relacionaban las misiones principales que pueden
desarrollar tanto una fuerza de mantenimiento de la paz como un grupo de
observadores militares.
Como adems de stas pueden surgir otras en cada mandato nuevo
que se cree, podemos generalizar todas las misiones presentes y futuras en
cuatro categoras:
- Observacin
- Interposicin
- Apoyo a la transicin
- Acciones humanitarias

107
Las Unidades que deban cumplir estas misiones generales lo harn
mediante acciones que sern ejecutadas, por lo general, de acuerdo con lo
que sealan los reglamentos tcticos. En otras ocasiones se vern
precisadas a realizar acciones especficas de este tipo de operaciones. Por lo
tanto, a continuacin se van a exponer estas tcnicas especficas para poder
llevar a cabo las citadas categoras.
1. Observacin
La misin de observacin es la ms bsica operacin de
mantenimiento de la paz y su finalidad fundamental es observar e
informar.
Puesto de Observacin:
Es el lugar permanentemente ocupado desde el que fuerzas de
mantenimiento de la paz realizan misiones de observacin e
informacin. Las caractersticas generales y condiciones que debe
cumplir un puesto de observacin no difieren de las que se
sealan en los reglamentos tcticos, si bien cabe sealar las
siguientes peculiaridades:
- No ser prctica normal el enmascaramiento y la ocultacin.
Por el contrario, deber pintar en blanco y con las letras UN, si
es bajo sus auspicios, en color negro o azul. Puede tener
escrito tambin, de forma bien visible, el nmero de puesto de

108
observacin. La bandera de NN.UU u otra organizacin
supranacional deber ondear permanentemente. Durante la
noche se mantendrn iluminados el puesto de observacin y la
bandera. Todos estos sigilos de identificacin deben ser visibles
desde el aire.
- Estar rodeado de un muro protector con alambrado exterior. El
acceso de entrada deber construirse en zigzag.
- Deber tener un refugio contra el fuego entre los beligerantes o
contra el mismo puesto.
- Deber contar con:
Equipo de visin diurna y nocturna
Mapas, fotografas y normas operativas
Equipos de transmisiones, radio y telefnico
Armamento y municin, cuando proceda
Material diverso
- El trabajo, los relevos y los informes debern estar
sistematizados. Esto es tanto ms importante en la medida que
el resultado de la informacin pueda ser aprovechado por
personal de un contingente nacional distinto e incluso que los
relevos se lleven a cabo por estos distintos contingentes.

109
Puesto de Control:
Es un puesto guarnecido por la fuerza de mantenimiento de la paz,
cuya misin es controlar el movimiento de vehculos y peatones a
fin de hacer cumplir las medidas de control, rdenes y
reglamentaciones.
Aunque su uso es normal en este tipo de operaciones, su
naturaleza y el nmero de ellos estar en funcin del mandato y
del SOFA que pueden establecer limitaciones a las facultades de
control y registro.
La finalidad del establecimiento de los puestos de control puede
ser, entre otras:
- Mostrar la presencia de la fuerza de paz a todas las partes en
conflicto y la poblacin del rea.
- Conocer las actividades en las zonas habitadas y a lo largo de
las carreteras.
- Prevenir el trafico de armamentos, municiones y explosivos.
- Verificar el trfico de vehculos militares.
- Posibilitar, cuando se ordene, el bloqueo de las
comunicaciones.
- Los puestos de control pueden ser: fijos o mviles.

110
Los puestos de control fijos se establecen de forma permanente
en el mismo lugar. La tropa que guarnece un puesto fijo vive
normalmente cerca del mismo. Estos puestos de control se
establecen sobre las carreteras o caminos importantes,
normalmente en cruces o a la entrada de una zona que se quiere
controlar. Suelen ser, por tanto, la base de control en una zona o
de un bloqueo de la misma cuando se considere necesario.
Los puestos de control mviles se despliegan cuando la FMP tiene
dificultades para cubrir todos los caminos y carreteras con puestos
de control fijos. Tiene como ventaja que nadie conoce de
antemano donde van a estar colocados. A menudo conviene
buscar para los puestos de control un lugar escondido, de modo
que sea una sorpresa para las personas o vehculos que se
aproximan. Un puesto de control mvil no debe permanecer ms
de una hora montado, pues en ese espacio de tiempo podr ser
conocido por todos los interesados. Su constitucin ser similar a
la del fijo, si bien, ms ligera.
Cuando se monten puestos de control, debe tenerse muy en
cuenta que su cometido y las acciones que en los mismos se
desarrollan, tales como registros, cacheos, etc., pueden dar lugar
a que se considere su actuacin como hostil hacia la poblacin o
ncleos armados, por lo que se deber ser muy sensible en la

111
ejecucin y extremadamente cuidadoso en su organizacin y
medidas de seguridad, pues pueden ser objetos de acciones
violentas.
Patrullas:
Las patrullas son una parte esencial en la mayora de las
operaciones de mantenimiento de la paz y, si son planificadas
inteligentemente y ejecutadas con decisin y energa pueden
proporcionar importantes ventajas tcticas a las FMP. Para ser
totalmente efectivas, las patrullas necesitan completa libertad de
movimientos y observacin.
Igualmente importante es una buena y puntual transmisin de todo
cuanto se detecte o compruebe durante el recorrido, pues el xito
de este tipo de misiones depende muchas veces de que el mando
disponga en tiempo til de la informacin adecuada.
La finalidad que persiguen las patrullas puede ser, entre otras:
- Confirmar o supervisar un alto al fuego.
- Obtener informacin.
- Controlar zonas que no pueden observarse desde los puestos
de observacin o control.
- Manifestar la presencia de la organizacin supranacional.
- Dar seguridad a comunidades.

112
- Inspeccionar reas para prevenir infiltraciones o detectar minas
y explosivos.
- Vigilar fronteras o lmites.
- Proporcionar enlace fsico entre puestos o posiciones aisladas.
- Interponerse para evitar confrontaciones en pequeos conflictos
muy localizados.
Atendiendo a su movilidad, las patrullas pueden ser:
- Terrestres:
A pie
Motorizadas
- Areas
- Navales
- Mixtas
Vigilancia de reas o puntos:
Aunque la observacin es parte de toda prctica militar normal, y
por tanto factor comn a todas las formas de mantenimiento de la
paz, la vigilancia o la supervisin de reas o puntos pueden ser
misiones especificas de determinadas operaciones.
Generalmente la vigilancia y la supervisin son las tcnicas
empleadas para garantizar el cumplimiento de los acuerdos

113
conseguidos entre las partes beligerantes. Pueden, por tanto,
perseguir una gran cantidad de finalidades, pero entre las ms
comunes estn:
- Supervisar y garantizar un alto al fuego.
- Vigilar lneas de armisticio.
- Comprobar los lmites marcados al despliegue de unidades.
- Vigilar las fronteras para impedir la infiltracin de fuerzas y el
trfico de:
Armamentos.
Supervisar la retirada de tropas.
Comprobar y asegurar la libertad de movimientos de
determinadas personas.
La tcnica comn en todas estas misiones ser el empleo
combinado de los puestos de observacin y control de las
patrullas, que garantice un exacto conocimiento de todo cuanto
ocurre de inters en el rea objeto de la misin. Elemento clave en
este tipo de misin ser disponer de una buena informacin que
deber ser obtenida en colaboracin con la Polica y autoridades
civiles en la zona. No obstante, tendr que valorarse
minuciosamente esta informacin pues en ocasin ser posible

114
que estos elementos pertenezcan o simpaticen con las partes en
litigio.
La forma en que deben combinarse las tcnicas bsicas citadas
depender en lneas generales de:
- La finalidad que se persiga.
- La naturaleza del terreno.
- La seguridad general en el rea.
Ser normal que, ante la asignacin de un rea a una unidad tipo
batalln, sea el jefe de esta unidad quien determine la forma en
que se establezca el servicio, siendo responsable de cuanto
ocurra en la zona ante el jefe de la fuerza.
En todo momento deber tenerse en cuenta que para el
cumplimiento de este cometido debern establecerse turnos que
permitan la necesaria rotacin entre unidades, a fin de
proporcionarles descanso y evitar una excesiva confraternizacin,
y que ser conveniente mantener una reserva para poder
reaccionar adecuadamente cuando la situacin lo exija.
2. Interposicin
La interposicin es una misin especifica de las que una fuerza de
mantenimiento de la paz puede llevar a cabo, cuya finalidad es
separar y/o mantener separadas dos o ms fuerzas enemigas.

115
La interposicin es arriesgada para la fuerza de mantenimiento de
la paz, pero es fundamental en la separacin de beligerantes o en
la distensin de situaciones especialmente sensibles. Para lograr
interponerse con xito, la FMP debe ser completamente imparcial
y tener gran credibilidad.
La secuencia

de la interposicin ser:
- Negociacin de un alto al fuego.
- Acuerdos sobre las lneas de demarcacin v su trazado, tanto
en los planes como en el terreno.
- Interposicin propiamente dicha de la FMP.
- Supervisin del repliegue de los beligerantes detrs de las
lneas sealadas.
Una interposicin la lleva a cabo normalmente una fuerza militar,
pero en ocasiones puede verse apoyada por elementos de Polica
u otros ajenos a la fuerza.
La fuerza de interposicin suele estar constituida por uno o varios
batallones que pueden ser o no de la misma nacionalidad. Para el
cumplimiento de la misin debern realizar las tcnicas descritas
anteriormente y su despliegue se har en funcin de los diferentes
tipos de reas de operaciones que se les marquen, segn el
acuerdo alcanzado entre las partes contendientes.

116
Hay tres tipos bsicos de despliegue en una interposicin:
- A lo largo de una lnea de alto al fuego.
- Dentro de una zona de separacin.
- Dentro de un rea.
A lo largo de una lnea de alto fuego
Este tipo de despliegue se lleva a cabo cuando no existe
posibilidad de establecer una zona de separacin en la que no
estn presentes ninguno de los beligerantes. Esto supone que las
partes que estuvieron combatiendo continan ocupando las
posiciones que tenan al alcanzar el acuerdo de tregua o
armisticio, debiendo la fuerza de interposicin situarse entre
ambas, ocupando para ello la escasa franja de terreno que supone
la lnea de alto al fuego acordada.
Es, en consecuencia, una operacin de alto riesgo a la que se
dar gran uso de puestos de observacin a lo largo de la lnea de
alto al fuego, fundamentalmente, y de puestos de control en los
caminos y carreteras.
Dentro de una zona de separacin
El despliegue dentro de una zona de separacin tambin llamada
zona tapn o desmilitarizada es ms adecuado que el anterior
pues permite crear una tierra de nadie en la que nicamente

117
podrn moverse las fuerzas de mantenimiento de la paz. La
anchura de esta franja de terreno, acordada por las partes
contendientes y la FMP, permitir establecer en la misma puestos
de observacin y control as como llevar a cabo patrullas que
verifiquen el cumplimiento de los acuerdos alcanzados. En funcin
de esa anchura y de la naturaleza y orografa del terreno, que
determinar que los beligerantes se puedan observar o no se fijar
el despliegue del batalln o batallones que lleven a cabo la
interposicin.
Dentro de un rea
Este tipo de despliegue supone que la unidad que se interpone
deber establecerse y vivir en una zona habitada en todo o en
parte. Esto supondr una dificultad adicional para el
mantenimiento de la paz y obligar a hacer gran uso de puestos
de observacin y control y sobre todo de patrullas que garanticen
que las fuerzas contendientes se mantengan fuera del rea. Ser
necesario, adems, llevar a cabo registros, vigilancia de zonas,
control de desrdenes y todo tipo de misiones humanitarias y
civiles que la situacin demande. Por ello, y por el alto riesgo que
para la vida y el movimiento de las unidades supone el estar en
medio de una poblacin cuya infinidad se desconoce en muchas
ocasiones, el trato con la misma deber ser evitado en lo posible.

118
Cualquiera que sea el sistema de interposicin adoptado debe
observarse dos principios bsicos para poder realizar la misin
con posibilidades de xito:
- El establecimiento de una reserva para reforzar a las unidades
que pudieran precisarlo y atender situaciones imprevistas.
- La creacin de un sistema de rotacin de unidades que les
permita descansar peridicamente de la tensin que una labor
de interposicin lleva consigo.
3. Apoyo a la Transicin
Este tipo de operacin se inicia para facilitar la transicin de un
pas a condiciones de paz y ayudarle a conseguir una estructura
aceptable de sus instituciones bsicas. La fuerza de
mantenimiento de la paz intente alcanzar un fin a la violencia,
crear un ambiente en el que la poblacin civil pueda volver a las
condiciones de vida normales y apoyar la consecucin de un
acuerdo negociado entre las partes del conflicto.
Se requiere el empleo de una fuerza de mantenimiento de la paz
normalmente superior a la necesaria para otro tipo de misiones,
apoyada por policas y personal civil.
El componente militar tiene en las primeras fases de la operacin
un protagonismo principal, que va cediendo paulatinamente al

119
personal civil cuando la situacin se estabiliza. La transferencia de
responsabilidad deber ser planeada y ejecutada en cooperacin
con las autoridades del pas anfitrin, las partes en conflicto y las
agencias internacionales que vayan a asumir las competencias
del componente militar.
Entre la variada gama de acciones que se pueden realizar en
apoyo a una transicin estn las siguientes:
- Supervisin de acuerdos de control o destruccin de
armamentos:
Ser resultado de un armisticio logrado entre los contendientes,
llevar consigo:
Identificacin de las zonas en que est limitado el
armamento.
Definicin del armamento limitado.
Descripcin del tipo y nmero de armamento autorizado en
las citadas zonas.
- Procedimientos para la inspeccin regular en las zonas de
limitacin de armamento.
El control de armamentos es una misin muy difcil de realizar
con xito, debido a las reticencias de las partes contendientes a
desprenderse de las armas en una situacin que, para ellos,

120
an puede ser incierta y puede no convenirles dar a conocer su
origen, los que les llevar a ocultarlas a la espera de otras
situaciones ms favorables. Ello obliga a que la fuerza
encargada de este cometido acte desde el principio con una
gran minuciosidad, exigencia e imparcialidad.
La minuciosidad exige que los tipos y nmeros de armas estn
claramente especificadas dado que las partes pueden tener
diversos sistemas de denominacin y numeracin. En caso
contrario se pueden originar considerables desacuerdos
polticos y militares posteriormente. Todos los nmeros y tipos
referentes a personal, armamento, equipo y vehculos de todo
tipo, deben ser exactos para evitar ambigedades. Debe
evitarse el empleo de denominaciones generales que no
establezcan diferencias en su tamao, tipo, marca, modelo o en
capacidades como alcance, velocidad de tiro, calibre, etc.
La exigencia en el control es necesaria para evitar que
cualquiera de las partes contendientes pueda pensar desde el
principio que es fcil eludir sus responsabilidades. Lleva
consigo que los controles se realicen con exactitud y firmeza y
sobre todo que cualquier violacin que se detecte, por pequea
que sea, se corrija con prontitud. Cualquier incumplimiento
detectado y que se permita, por considerarlo mnimo, dar lugar

121
en primer lugar a crear una situacin de semioficialidad que en
el futuro puede sobrevenir en un derecho adquirido y como
consecuencia, a la interpretacin de que los acuerdos pueden
ser violados con impunidad.
La imparcialidad es fundamental para mantener la sensacin de
estricta justicia en la actuacin de la fuerza de mantenimiento
de la paz, pues de lo contrario cualquiera de las partes dejara
de colaborar en un asunto tan delicado como es el desarme
voluntario ante un enemigo que an no ha dejado de serlo.
La ejecucin de este cometido se llevar a cabo mediante el
control de reas, el establecimiento de puntos de control y los
registros y verificaciones peridicas.
Control de manifestaciones y desrdenes:
En las zonas de operaciones y especialmente en ncleos de
poblacin, las partes contendientes y la poblacin civil pueden
realizar todo tipo de manifestaciones y desrdenes, que en
ocasiones podrn ir dirigidas contra las propias fuerzas de
mantenimiento de la paz. Es posible que esto traiga consigo la
formacin de multitudes que en su actuacin deriven hacia
disturbios de diversa gravedad. En el caso que la fuerza de
mantenimiento de la paz sea responsable de la ley y el orden en la
zona que tenga asignada, tendr que actuar contra las

122
alteraciones del orden. Esta es una misin muy difcil, que puede
dar lugar a daos al personal y material, en ocasiones de carcter
grave, sino se acta del modo adecuado.
Deben, en consecuencia, prever prevista normas operativas para
estos casos. Dada la gravedad que puede revestir una situacin
de este tipo en el caso de no conseguir que los acontecimientos
evolucionen favorablemente, debern tenerse dos principios
bsicos:
- De Superioridad: utilizar desde el principio el mayor nmero de
efectivos que garantice la disuasin de los manifestantes o
revoltosos.
- De Proporcionalidad: no utilizar medios desproporcionados en
la represin.
Si ocurren disturbios, la unidad debe actuar con rapidez despus
de evaluar la situacin muy cuidadosamente. La siguiente puede
ser una forma normal de actuacin:
En una primera fase:
Establecer contacto con las autoridades locales.
Nombrar un oficial de enlace.
Identificar a los lderes de los disturbios.

123
Tratar de disuadirlos.
En una segunda fase:
Cercar la zona para impedir la llegada de ms personas.
Aislar a los lderes de la multitud.
En una tercera fase:
Dividir la multitud en pequeos grupos y tratar de controlarlos.
Dispersar estos pequeos grupos;
Si es necesario, establecer un toque de queda y prohibir el
acceso a determinadas zonas o calles.
En todas las fases, mantener permanentemente contacto con los
lderes o autoridades locales por medio del oficial de enlace.
Evacuacin de un rea:
Una unidad empeada en una operacin de mantenimiento de la
paz, normalmente en unin de otras agencias u organizaciones y
en cooperacin con otras autoridades, puede ser requerida para
desarrollar las actividades necesarias (control de trfico,
organizacin de la columna, proteccin de vehculos, etc.) para la
evacuacin de un rea. Esto puede incluir desde el movimiento de
unas cuantas personas hasta la completa evacuacin de ncleos
de poblacin.

124
Estas acciones se llevan a cabo despus que las partes han
llegado a un acuerdo, aunque este no siempre supone la
conformidad de los desplazados.
Las negociaciones para alcanzar el acuerdo entre las partes para
una evacuacin de importancia se debern llevar a cabo entre los
lderes o gobiernos de las partes y la organizacin supranacional
patrocinadora de la operacin de mantenimiento de paz.
Una vez que lo anterior ha sido satisfecho, el jefe de la Unidad
militar puede ser requerido para llevar a cabo la evacuacin, en
cuyo caso deber:
- Establecer contacto con la autoridad de la organizacin
supranacional encargada de la evacuacin.
- Establecer contacto con los lderes o autoridades civiles de la
poblacin a desplazar.
- Determinar los medios a utilizar.
- Fijar la conducta a seguir en caso de negativa a la evacuacin.
- Establecer el control del trafico.
En todo momento se deber prestar la mayor atencin al
despliegue de !os medios sanitarios y al mantenimiento de una
reserva adecuada para prevenir que la situacin pudiera derivar en
una revuelta.

125
4. Acciones humanitarias
Su finalidad es aliviar los sufrimientos humanos, especialmente en
circunstancias en las que las autoridades responsables del rea
son incapaces de proporcionar una adecuada ayuda a la
poblacin.
Las fuerzas de mantenimiento de la paz pueden proporcionar
ayuda humanitaria y dar proteccin a la ayuda humanitaria.
En el primer caso la gama de cometidos que puede desarrollar
una FMP, es tan variada, que solo se va a tratar el intercambio de
prisioneros y bajas, dado que puede ser la nica que requiera una
tcnica especial.
Prisioneros de Guerra:
La transferencia de prisioneros de guerra entre las partes
beligerantes por mediacin de una fuerza de mantenimiento de la
paz o de observadores militares debe estar cuidadosamente
organizada y coordinada para evitar confusin y demora en
momentos que, por lo general, son de gran tensin. Adems, una
interrupcin en la transferencia podra dar como resultado que la
fuerza de mantenimiento de la paz tuviera que hacerse
responsable de la alimentacin y alojamiento de los prisioneros.

126
Si fuese posible, deber elegir para el intercambio una zona
fcilmente accesible y prxima a las zonas dominadas por ambas
partes en conflicto, de modo que los prisioneros puedan ser
intercambiados a pie, para su mejor control.
El jefe de la fuerza de mantenimiento de la paz que supervisa el
intercambio debe:
- Entrevistarse con el intermediario o intermediarios de las partes
para saber el nmero de prisioneros que se van a entregar y
comprobarlo.
- Determinar el estado de los prisioneros por si hubiese heridos o
enfermos que necesitasen ambulancia u otro tipo de transporte.
- Informar a su jefe del nmero de escoltas, ambulancias y
vehculos requeridos.
- Asegurarse que la parte o partes receptoras disponen del
transporte necesario en los lmites de la zona elegida como
zona de intercambio. Si el intercambio se hace dentro de una
zona de separacin o tapn" controlada por Naciones Unidas u
organizacin multinacional patrocinadora, se autorizar a los
representantes de las partes receptoras para que lleguen hasta
el punto de transferencia.

127
- Asegurar y controlar el rea elegida como zona de intercambio
con los efectivos suficientes de la fuerza de Mantenimiento de
la Paz, que se mantendrn a una distancia discreta del punto de
transferencia.
- Cerrar la zona de intercambio, mediante puntos de control, a
todo el personal no autorizado.
- Reunir a los prisioneros y al correspondiente intermediario en
un punto de comprobacin de llegada, organizarlos en grupos
de diez, separar los que pueden valerse por si mismos de los
que necesitan transporte, solicitar la lista nominal y firmar la
recepcin de los mismos.
- Escoltar a los prisioneros a travs de la zona de intercambio
hasta el punto de transferencia, que deber estar cerca del
punto de comprobacin. Las ambulancias u otros vehculos que
transporten a los prisioneros que no puedan trasladarse a pie
tambin sern acompaados por la correspondiente escolta.
- Entregar los prisioneros y una copia de la lista nominal a los
representantes de la parte receptora en presencia de los
intermediarios. Solicitar un recibo de la entrega.



128
Intercambio de Bajas:
El intercambio de personal, combatiente o no, fallecido, deber
realizarse con rapidez, de forma eficiente y con el debido respeto
para el mismo. Si en la misma operacin se debe entregar
prisioneros de guerra u otro tipo de baja, deber siempre
entregarse en primer lugar los muertos. Para evitar escenas
emocionales y posibles manifestaciones, no se debe simultanear
la entrega. El jefe de la fuerza que supervisa la entrega o
intercambio se asegurar de que:
- La parte receptora tenga un vehculo adecuado en un punto de
comprobacin en el lmite de la zona de intercambio.
- La fuerza de mantenimiento de la paz mantenga puntos de
control en los lmites de la zona de intercambio para evitar la
presencia y paso de personal no relacionado con la
transferencia.
- El equipo supervisor y el intermediario acompaan al vehculo
que transporta los cadveres al punto de comprobacin.
Una vez alcanzado este punto, las secuencias para la entrega
sern las siguientes:

129
- La fuerza de mantenimiento de la paz proporcionar a las
partes los soldados necesarios para el traslado de los
cadveres.
- Una vez que el intermediario ha firmado el recibo por la
entrega y haya completado la documentacin necesaria, el
equipo de traslado pasar los cadveres a! vehculo de la
fuerza de mantenimiento de la paz
Este vehculo acompaado por el personal supervisor y el
intermediario se dirigir hacia le punto de comprobacin
donde se encuentra el vehculo de la parte receptora.
- Los soldados de la fuerza de mantenimiento de la paz del
equipo de traslado, pasan los cadveres al vehculo de la
parte receptora.
- Se entrega un recibo al intermediario.
- La entrega se anota en el registro que debe existir en los
puntos de comprobacin. Tambin se debe dejar constancia
en el citado registro, de los nombres del oficial supervisor y
del intermediario.
Aunque no debe darse como una pauta de actuacin de obligado
cumplimiento, la sensibilidad del jefe de la fuerza de
mantenimiento de la paz que supervisa la entrega le podr dictar

130
la necesidad o no, en el caso de bajas de combate, de solemnizar
el momento de intercambio entre las partes beligerantes.
Del segundo caso, proteccin a la ayuda humanitaria, se
desarrollar en captulo aparte la tcnica ms empleada que es la
proteccin de los convoyes mediante la escolta a los mismos y el
control de itinerarios.
SECCIN E
ASUNTOS CIVILES
La conduccin exitosa de las operaciones de mantenimiento de la paz
depende de una cooperacin continua entre todas las partes. Los
sentimientos de los beligerantes y de la poblacin civil hacia la fuerza y su
misin pueden ser mejorados mediante actividades encaminadas a promover
actitudes, emociones, opiniones y conductas positivas. Estas actividades
pueden evitar rumores en contra y desinformacin y pueden incluso ayudar a
resolver algunos problemas entre las partes, mientras stas buscan
soluciones a largo plazo a sus diferencias.
Mejorar las relaciones con la comunidad dando la imagen de una fuerza
de pacificacin capaz e imparcial, debe ser un objeto operacional
permanente. No pueden generarse dudas en los destinatarios de las ayudas,
ni en las partes contendientes, sobre la capacidad e intenciones de los
miembros de la misin de paz, pues la percepcin de favoritismo hacia algn

131
grupo puede poner en peligro la seguridad de las fuerzas desplegadas e
incluso el xito global de la operacin.
2. Procedimientos
Preparar la poblacin de la zona de operaciones para la
llegada de las fuerzas de mantenimiento de la paz, mediante:
Explicacin de la misin
Explicacin de las acciones que se van a realizar
Exposicin del comportamiento que se espera de la
poblacin local.
Identificacin de uniformes y equipo de las unidades que van
a participar.
Los procedimientos que se van a emplear para proporcionar
la asistencia, en su caso.
Las medidas de control de multitudes
Apoyar a las organizaciones locales en la publicacin de las
medidas sanitarias, de higiene y de seguridad.
Facilitar las noticias diarias de inters para la poblacin local.
Solicitar ayuda local para determinadas necesidades
administrativas de la fuerza o de miembros de la misma que
hayan sufrido daos o prdidas.

132
Los medios empleados para hacer llegar los mensajes a la
poblacin dependern de la situacin. Las comunicaciones
pueden hacerse de forma oral (radio, TV, altavoces) y escritos
(octavillas o pancartas).
Todas estas actividades requieren lo siguiente:
- Las comunicaciones deben hacerse en el idioma local, y en su
caso, en el dialecto de la zona.
- Las comunicaciones deben presentarse como anuncios de
servicio pblico, evitando la apariencia de manipulacin o de
que estn patrocinadas o favorezcan a determinados grupos.
- Debe siempre resaltarse la neutralidad e imparcialidad de la
operacin.
- Se facilitarn listas de frases comunes en el idioma local al
personal que participe en la operacin.
- Asimismo, este personal deber ser instruido antes de su
llegada a la zona, de la situacin poltica y social, religin,
costumbres, etc., a fin de evitar herir de forma inadvertida la
sensibilidad de la poblacin.
El nmero de personas necesarias para llevar a cabo estos
cometidos es variable, dependiendo normalmente del tamao de
la fuerza, la cantidad de poblacin que se vaya a apoyar y el

133
nmero de facciones potencialmente hostiles. No obstante,
siempre sern necesarios algunos aspectos como:
- Un centro de produccin de mensajes con equipo de
traductores.
- Elementos de enlace para mantener el contacto con las
organizaciones locales y los grupos apoyados.
- Personal para distribuir o coordinar la distribucin del material
producido.

134

CAPTULO VII
NORMAS DE ACTITUD
SECCIN A
REGLAS DE ENFRENTAMIENTO
1. Autoridad
El personal de la fuerza puede usar sus armas:
a. Para defenderse a s mismo, a otro personal de la ONU o para
defender a personas o reas bajo su proteccin contra un ataque
directo, actuando siempre bajo la orden del oficial o suboficial al
mando o clase de tropa ms antiguo en el lugar.
b. Para resistir los intentos, de evitar que la unidad cumpla su misin,
actuando exclusivamente bajo la autoridad personal del jefe de la
unidad. En el caso ms restrictivo, bajo la autoridad personal del
jefe de la fuerza.
c. Resistir incursiones deliberadas, militares o paramilitares, en el
interior de reas protegida por Naciones Unidas (UNPA).
2. Reglas de Enfrentamiento
- Regla 01: Autorizacin para llevar armas.
Opcin A: Sin autorizacin
Opcin B: Se autoriza a llevar armas.

135
- Regla 02: Estado de las armas.
Opcin A: Las armas se llevarn cargadas (con cargador o similar)
sin municin en la recmara.
Opcin B: Las armas se llevarn montadas con municin en la
recmara y con el seguro puesto (listas para el disparo con
seguro).
- Regla 03: Respuesta ante un intento o acto hostil (sin uso de
fuego ).
Opcin A: Observar e informar, retirarse para preservar las fuerzas
propias.
Opcin B: Permanecer en el lugar. Efectuar contacto y establecer
enlace con la fuerza en oposicin y/o las autoridades locales
correspondientes.
Opcin C: Observar e informar, permanecer en el lugar, advertir al
agresor del propsito de usar la fuerza y demostrar la resolucin a
hacerlo mediante medios apropiados sin abrir fuego.
Opcin D: Observar e informar, permanencer en el lugar, advertir
al agresor del propsito de usar la fuerza y demostrar resolucin a
hacerlo mediante medios apropiados.
- Regla 04: Desarme de paramilitares, civiles y soldados que
impidan el cumplimiento de las mismas.

136
Opcin A: No se concede autorizacin.
Opcin B: Se autoriza en el caso que, de no proceder al desarme,
se deje de cumplir la misin de la fuerza. Al proceder al desarme,
se har el mnimo y proporcional uso de la fuerza que sea
necesario, incluso llegando hasta abrir fuego, si un intento hostil
as lo justifica o como consecuencia de un acto hostil. Transferir el
control de la situacin y el personal desarmado a las autoridades
correspondientes tan pronto como sea posible.
- Regla 05: Intervencin y disparos de advertencia.
Opcin A: La intervencin est prohibida.
Opcin B: La intervencin mediante el uso de fuego indirecto,
como parte de un proceso de advertencia, contra objetos
positivamente identificados y designados, est permitida.
- Regla 06: Control de sistemas de armas.
Opcin A: Situar a los sirvientes en sus puestos, la preparacin,
movimiento y fuego de las armas en presencia de fuerzas en
conflicto est prohibida.
Opcin B: Se autorizan las actividades indicadas (*) en presencia
de fuerzas en conflicto.
(*) Nota: Las actividades autorizadas en esta regla son las siguientes:
- Situar de forma ostensible a los sirvientes en sus puestos.

137
- Movimiento de armas.
- Fuego con las armas.
- Otros.
A diario, en situacin normal, se aplicar el siguiente estado de reglas
de enfrentamiento:
- Regla 01: Opcin B
- Regla 02 : Opcin A
- Regla 03: Opcin C
- Regla 04: Opcin B
- Regla 05 : Opcin B
- Regla 06 : Opcin B (a) - (c)
Los cambios en el estado normal de las reglas de enfrentamiento
descritos en el prrafo anterior para usar la fuerza como un todo, sern
ordenados por el jefe de la fuerza. Los jefes de sector estn autorizados
a cambiar las ROE dentro de sus sectores y a delegar esta autoridad a
los jefes de batalln si la urgencia no permite solicitar la autorizacin del
jefe del sector.
3. Procedimientos de Advertencia
Se seguir en todos los casos el siguiente procedimiento, excepto en el
caso especfico del prrafo 5 (si la necesidad de abrir fuego de

138
inmediato en defensa propia obliga a lo contrario).
a. Advertir al agresor que se detenga.
b. Repetir las advertencias tantas veces sea posible para asegurarse
que el agresor ha entendido la situacin.
e. Montar las armas si no lo estuvieran.
c. Hacer disparos de advertencia al aire.
d. Si la advertencia es ignorada, abrir fuego, inicialmente tiro a tiro
hasta conseguir la misin de proteccin (detener la accin
agresora). El uso de fuego automtico se reserva como ltimo
recurso.
4. Principios para Abrir Fuego
Cuando sea necesario abrir fuego, con una finalidad distinta a la
autorizada en la regla 03, opcin D (disparos de advertencia), se
aplicarn los siguientes principios:
a. Se prohiben las acciones que razonablemente puedan causar
daos colaterales.
b. El fuego se usar slo hasta que el agresor haya dejado de
disparar.
c. Se prohiben las acciones de represalia.
d. En todas las ocasiones se usar la mnima fuerza.

139
5. Apertura de Fuego sin Advertencia
Las nicas circunstancias en las cuales se autoriza a abrir fuego sin
advertencia, son aquellas originadas tan inesperadamente que incluso
un momento de retraso podra:
a. Producir la muerte o heridas graves al personal de la fuerza.
b. Producir la muerte o heridas graves a personas que estn bajo
proteccin de la ONU.
c. Correr grave peligro la propiedad que ha sido ordenada custodiar
a la fuerza, por estar sometida a un ataque.
SECCIN B
REGLAS DE COMPORTAMIENTO
Normalmente, anexas a las reglas de enfrentamiento, se dan unas
reglas de comportamiento para ser distribuidas a todo el personal autorizado
a llevar armas y municiones en las operacin de mantenimiento de paz.
1. Normas Generales
a. Ud. tiene derecho a usar la fuerza en autodefensa.
b. En todas las situaciones Ud. deber utilizar el mnimo de
fuerza necesario; las armas de fuego slo sern utilizadas
como ltimo recurso.


140
2. Advertencia
a. Deber formularse una advertencia antes de abrir fuego, a
menos que:
- El hacerlo pudiera incrementar el riesgo de muerte o
graves daos para Ud. o cualquier otra persona.
- Ud. u otros en su proximidad inmediata estn sufriendo un
ataque armado.
b. Ud deber advertir, en ingls, si es sta la lengua oficial en la
misin, gritando: "UN STOP OR I FIRE, o en el idioma local.
3. Abrir fuego
a. Ud. slo puede abrir fuego contra una persona si sta est
realizando o a punto de realizar un acto que podra poner en
peligro una vida y no hay otro medio para detener al acto
hostil. Dependiendo siempre de las circunstancias, a
continuacin se especifican algunos ejemplos de dichos
actos:
Hacer fuego o estar a punto de disparar un arma.
Colocar, detonar o arrojar un artefacto explosivo
(incluyendo artefactos incendiarios).
Conducir deliberadamente un vehculo contra una persona

141
en el caso que no exista otro procedimiento para
detenerlo.
b. Ud. puede abrir fuego contra una persona, aunque no se
produzcan las condiciones expresadas en el prrafo a.
anterior, siempre que:
Dicha persona intente apropiarse de las propiedades o
instalaciones que Ud. est protegiendo o daarlas o
destruirlas.
No existe otro medio para evitarlo.
c. Si Ud. abre fuego, deber:
Realizar disparos slo con una intencin definida.
No hacer ms disparos que los necesarios.
Tomar todas las precauciones razonables para no herir a
cualquier otra persona que no sea su objetivo.
4. Procedimientos de Advertencia
a. Avisar al agresor que se detenga.
b. Repetir los avisos, asegurndose que los entiende.
c. Cargar o montar las armas.
d. Hacer disparos de aviso.
e. Si los disparos de aviso son ignorados, disparar tiro a tiro hasta
que consiga su objetivo. El fuego automtico ser el ltimo
recurso.

142

CAPTULO VIII
MEDIDAS DE PROTECCIN DE LA FUERZA
SECCIN A
GENERALIDADES
El objetivo primordial de todos los comandantes es de llevar a cabo la
misin logrando las metas u objetivos establecidos y con una prdida mnima
de personal, equipo y abastecimientos. LA PROTECCIN DE LA FUERZA
afecta cada aspecto de las operaciones de mantenimiento de la paz. El
ingrediente principal de la proteccin de la fuerza es su legitimidad como una
parte desinteresada que facilita las intenciones de las partes beligerantes.
Esa legitimidad debe ser protegida manteniendo ambos la apariencia de
neutralidad y el hecho de ser neutrales.
En la operacin, los soldados cuidan posiciones, hacen patrullas o
patrullan a lo largo de las lneas de comunicacin, y frecuentemente ingresan
en reas dentro del terreno urbano, que son altamente peligrosas y donde
pueden encontrarse enemigos no previstos. Los soldados afrontan la
delicada situacin de enfrentarse a fuerzas beligerantes armadas quienes
slo responden a la amenaza, o al uso de la fuerza. Los soldados necesitan
tener acceso a proteccin armada, y a puestos de alojamiento seguros y a
posiciones de combate protegidas.

143
No se debe hacer un concepto de igualdad o legalidad en el
mantenimiento de la paz. La constante amenaza de violencia hace necesario
que existan contramedidas para proteger a la fuerza. El terrorismo es una
amenaza constante. Es una de las amenazas ms grandes que afectan a las
fuerzas de mantenimiento de paz, as como tambin a quienes quieren
proporcionar esta paz. Por muchas razones, las fracciones se opondrn al
proceso de paz. Hay que recordar que el terrorismo es una de las medidas
ms efectivas para terminar con el proceso de paz.
Algunas funciones de la fuerza de proteccin son:
Supervivencia de personal y equipo.
Proteccin de los peligros en el campo de batalla.
Identificacin de quienes son los amigos o de quienes son los
enemigos.
Operaciones de Seguridad (OPSEG).
Seguridad Fsica.
Planes de Evacuacin.
Seguridad.
Servicios de Salud (Higiene Personal).
Reportar y diseminar Inteligencia, o Enlace de Informacin.
Reglas de Enfrentamiento, tambin conocidas como Reglas de

144
Combate (ROE).
SECCIN B
SEGURIDAD DE LA FUERZA
Dado que el objetivo primordial es el de restaurar la situacin a su
estado original anterior, o sea antes del conflicto, las fuerzas pueden esperar
estar expuestos a una fuerza beligerante en un ambiente hostil durante su
papel como mantenedores de la paz. Como resultado, una prioridad muy alta
debe ser otorgada a la proteccin de la fuerza, y sobre todo para aquellas
fuerzas que han sido desplegadas para mantener la paz. Esto requiere que
se tomen en consideracin aquellas amenazas con las cuales se enfrentan
en operaciones de combate tradicionales. En este ambiente sumamente
voltil y dinmico, los requisitos de seguridad necesitarn refinamiento
continuo o modificaciones para adaptarse a la situacin que contina
evolucionando.
Las ACCIONES A TOMAR son breves y los procedimientos de
seguridad deben ser establecidos y revisados continuamente. Los niveles de
procedimientos de seguridad deben ser mantenidos muy altos, an cuando
los requisitos de las Naciones Unidas sean mucho ms fciles de
implementar.



145
SECCIN C
PLANES DE EVACUACIN
La fuerza de mantenimiento de la paz podr necesitar ser evacuada en
el evento antes de que estalle la guerra, o si el pas anfitrin retira su
consentimiento al mandato de las Naciones Unidas.
El comandante es el responsable de planificar la evacuacin de todas
las tropas. Las fuerzas de comando de las Naciones Unidas desarrollarn un
plan para evacuar a todas las otras fuerzas que participan en la operacin de
mantenimiento de la paz.
Acciones a Tomar
El plan de evacuacin debe incluir todas las rutas apropiadas para
evacuar a las tropas, sea por aire
,
tierra o mar, al pas vecino ms
cercano.
Todas las unidades deben practicar su plan de evacuacin.
Las unidades deben desarrollar planes de contingencia que
cubran tareas tales como salir de un crculo si estn rodeados por
el enemigo,

y como combatir una accin retardada.
SECCIN D
ESTADO DE ALERTA INDIVIDUAL
La medida que resulta superproductiva contra terrorismo es que cada

146
individuo est en estado de alerta; sepa lo que est pasando a su alrededor,
sea cuando est de guardia o cuando trabaja como parte de una unidad.
Cuando este estado de alerta se combina con medidas de seguridad fsica
apropiadas, la observacin personal y las acciones que ellas conllevan
destruirn el plan de los terroristas.
Acciones a Tomar
Cuando existe una amenaza significativa de terrorismo, durante la
operacin se debe:
Estar alerta de lo que sucede a su alrededor como, por ejemplo,
darse cuenta cuando las cosas no estn en su lugar, como sera
un paquete dejado por ah, el mismo automvil estacionado cerca
del portn central por un largo perodo de tiempo, o la misma
persona parada en una esquina sin estar haciendo nada.
Reforzar la observacin diaria, individualmente recordndole a los
soldados que deben reportar cualquier actividad sospechosa y
cualquier objeto que se encuentre fuera de lugar.
Utilizar una postura tctica en vez de una postura administrativa
cuando se movilizan fuera del puesto asignado, ya sea como
unidad o como individuos.
Limitar el acceso de informacin sobre los eventos planificados
incluyendo en estos, movilizacin de personal o actividades

147
recreativas, a personas que no necesitan saber.
Aplicar las medidas de seguridad de manera impredecible, y de
una forma al azar, incluyendo vigilancia de seguridad fuera de los
permetros de la base o campamento.
Mantener a la fuerza en un estado de respuesta inmediata.
Asegurarse que los soldados entienden plenamente las Reglas de
Enfrentamiento.
Los comandantes deben asegurarse que promueven plenamente
las Reglas de Enfrentamiento y que estas son del conocimiento de
todos sus subordinados.
Imponer limitaciones estrictas a viajes fuera del campamento.
Utilizar helicpteros durante las horas de la noche, para ejecutar
patrullas al azar a lo largo de los permetros del campamento.
Asegurar que todos los soldados estn en estado de alerta, sin
establecer una rutina, y mantener siempre baja visibilidad.
SECCIN E
AMENAZA DE FRANCOTIRADORES
Ya sea, que se est manteniendo la guardia en un puesto de
observacin, o durante la ejecucin de una patrulla, o simplemente cruzando
un rea abiertamente expuesta, una de las amenazas ms grandes que tiene

148
un soldado es el francotirador cuya tarea bsica y diaria es la de hostigar a
las fuerzas que intervienen para procurar la paz. Gran parte de las prdidas
que ocurren durante las operaciones de paz son causadas por
francotiradores. Las balas de un francotirador fcilmente pasan por paredes
de bloques de concreto y ms todava por paredes de madera.
Acciones a Tomar
Las unidades deben tomar las precauciones necesarias para
evadir la amenaza que causan los francotiradores.
Deben desarrollar tcnicas de respuesta inmediata donde los
soldados las utilicen automticamente en contra de los
francotiradores.
Designar sistemas de armamentos especficos o a soldados que
constantemente revisen el rea para ver si hay francotiradores.
Limpiar u ocupar todos los edificios en las cercanas de los
puestos de inspeccin y de los campamentos para eliminar la
potencialidad de la existencia de posiciones de francotiradores.
Mantener barreras adecuadas y pantallas que deben ser
construidas alrededor de los puntos de inspeccin y de los
campamentos para proteger la vida de los soldados.
Se pueden construir pantallas y barreras en reas acantonadas
para bloquear la visin de los francotiradores.

149
Los individuos no deben asomarse a las ventanas. Lo que deben
hacer es colocar las colchonetas o sbanas en las ventanas para
que los francotiradores no puedan ver el movimiento que ocurre
dentro del edificio.
Las Reglas de Enfrentamiento deben ser especificas en lo que se
refiere a las instrucciones de como reaccionar en caso de fuego de
francotiradores. Deben conocer todas las restricciones y las armas
que sern utilizadas contra los francotiradores.
Las unidades pueden utilizar armas especficas y grupos de
individuos, tales como grupos de francotiradores, para eliminar al
francotirador enemigo o as minimizar cualquier dao colateral o
prdidas (bajas) civiles.
SECCIN F
POSICIONES DEFENSIVAS
En las operaciones de mantenimiento de la paz requieren la
construccin fsica de posiciones defensivas que protejan la vida de los
soldados. reas de alojamiento deben ser provistas para todos los soldados.
Las posiciones, deben ser revisadas y preparadas para ser ocupadas, y
cubiertas de obstculos para que el enemigo no pueda llegar a ellas. Deben
incluir refugios para proteger a los soldados y tropas de cualquier ataque de
artillera, morteros y cohetes. Cada soldado debe tener un puesto seguro

150
donde ir cuando las tropas de las Naciones Unidas reciban fuego de artillera.
Las unidades deben practicar procedimientos de alerta, y desarrollar
ejercicios para que, de ser atacados, puedan rpidamente ocupar posiciones
defensivas.
Todas las instalaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas, los puestos de observacin, los puntos de control, y las posiciones
de las tropas deben ser completamente visibles. Por lo general estn
pintadas de blanco, hondean una bandera con la insignia de las Naciones
Unidas y tien las paredes y el techo de las instalaciones pintadas tambin
con la insignia de las Naciones Unidas. Deben tener luces y reflectores que
iluminen el rea toda la noche.
Acciones a Tomar
Las unidades deben construir refugios que ofrezcan proteccin as
como posiciones defensivas para las operaciones de
mantenimiento de la paz.
Los comandantes deben seguir las instrucciones del mandato de
las Naciones Unidas,

y decidir como y donde iluminar los
permetros, los puntos de control y otras reas para ofrecer mas
seguridad.
Enviar a una fuerza de tropas de ingeniera para que construyan
un rea segura para las fuerzas que se despliegan.

151
Tomar en consideracin las estructuras existentes para lograr las
medidas de supervivencia.
SECCIN G
SEGURIDAD DENTRO DE LAS INSTALACIONES
Los problemas de seguridad y las fallas que puedan ocurrir han
contribuido grandemente a los graves errores y fracasos de los programas de
proteccin de la fuerza. A medida que los comandantes construyen los
campamentos y se mueven dentro de las instalaciones de trabajo, deben
balancear sus medidas de seguridad con el tipo y nivel de amenaza que los
grupos beligerantes del rea les harn. Esto se aplica en las bases o
campamentos operativos, y en las posiciones asignadas dentro de los
centros urbanos o las ciudades.
Acciones a Tomar
Use el sistema de barreras para separar y controlar el rea donde
se estacionan los automviles y hasta donde pueden ser
manejados.
Bloquee todas las avenidas que tengan acceso rpido.
Mantenga los vehculos tan lejos pueda de las instalaciones como
sea prctico. Minimice los lugares de acceso y de entrada.
Haga que los vehculos tengan que pasar por varios obstculos
antes de poder ingresar al rea comn, restringiendo as tambin

152
la velocidad en el rea.
Separe al trfico de transentes del trfico vehicular.
No utilice nicamente personal del pas anfitrin para proporcionar
un permetro de cualquier instalacin.
Haga todos los cambios necesarios y crticos en lo que se refiere a
la seguridad fsica del rea, instalando barreras adicionales para
protegerse de los blancos de alto riesgo.
Asegrese que las Reglas de Enfrentamiento no limitan la
habilidad del soldado de defenderse a si mismo y a las
instalaciones.
Ubique las reas de trabajo sensitivo lejos del exterior del edificio
para as protegerlas contra armas de antitanques o de los
morteros.
Utilice barreras que sacrifican el paso expedito dentro de los
pasillos de las instalaciones, construyendo en ellas muros o
paredes y arreglando los muebles, para no permitirle fcil acceso.
Utilice una pelcula reflectiva en las ventanas existentes, que no
permita ver hacia dentro de las instalaciones durante el da.
Cuelgue cortinas o mantas para obscurecer la visin en las
ventanas, durante la noche.

153
Utilice mallas de pre-detonacin, tales como de madera, de hierro,
y de maIla expandida, para proteger a las instalaciones de ataques
provenientes de armas tales como anti-tanques y morteros.
Utilice todo lo que tenga a su alcance, pantallas, mallas, paredes,
lneas de rboles o montculos de tierra para prevenir que los
puedan observar fcilmente desde afuera.
Refuerce los techos existentes o construya un techo que pueda
ser sacrificado en caso de detonacin de morteros. Esto prevendr
que un proyectil pueda penetrar la estructura y a la vez
proporciona una distancia razonable entre la explosin que pueda
ocurrir y el espacio en la zona interior.
SECCIN H
REVISIN DE LOS VEHCULOS DE LAS NACIONES UNIDAS
Durante las operaciones de paz de las Naciones Unidas, las
autoridades del pas anfitrin estn autorizadas a parar los vehculos de las
fuerzas de mantenimiento de la paz para establecer la identidad de los
ocupantes, pero no est permitido que revisen fsicamente a las personas. Si
miembros de la polica o del ejrcito del pas anfitrin insisten en revisar el
vehculo y los individuos ellos deben protestar, pero no hacer una resistencia
de fuerza. Lo primero que tienen que hacer es llamar a la comandancia y
pedir la ayuda de la polica militar de las Naciones Unidas. Si las autoridades

154
(del pas anfitrin) insisten en revisarlos, los individuos deben exigir que un
miembro de la polica militar de las Naciones Unidas lo haga, con testigos
miembros de! pas anfitrin.
En algunas fuerzas de mantenimiento de la paz, sus propios vehculos y
personal son inspeccionados y revisados cuando entran a la zona neutral,
para no permitir la entrada de armas ilegales, el contrabando y las drogas. El
propsito es para convencer a los miembros del pas anfitrin que la fuerza
esta observando las leyes para poder atrapar y parar, si es posible, cualquier
actividad criminal entre sus miembros.
Acciones a Tomar
Es de esperar que las tropas beligerantes querrn parar a los
vehculos de las Naciones Unidas simplemente para hostigarlos.
Asegrese que todas las grficas, las cartas, los smbolos, la
ubicacin de las unidades, etc., estn fuera del alcance del
enemigo. Nunca guarde las cartas (mapas) que tengan grficas
estrictas sobre el mantenimiento de la paz.
Considere como un hecho que las instrucciones de como operar
las comunicaciones o seales sern frecuentemente interferidas.
Por lo tanto utilice frecuencias y llamadas por seales. Asegrese
que el equipo est en "cero" antes de apagarlo.

155

CAPTULO IX
EXPERIENCIAS Y ENSEANZAS
SECCIN A
GENERALIDADES
Las dificultades que encuentra una fuerza multinacional, en territorio
desconocido, con totales restricciones sobre su libertad personal puede
sobrellevarse si los comandantes estudian la historia y las lecciones
aprendidas de mantenimiento de paz previas. Esto permite que los
comandantes anticipen el tipo de problemas que tendrn al enfrentarse con
una operacin de mantenimiento de la paz. Las Naciones Unidas emiten el
"mandato de las fuerzas (force mandates)", documento que proporciona los
principios que gobiernan la conducta de las tropas durante las operaciones.
Acciones a Tomar
Los principios pueden ser suplementados por un nmero de guas que
se aplicarn directamente a la conducta de la fuerza de mantenimiento de la
paz en cualquier y quiz todas las situaciones que se presenten, como se
explica a continuacin:
Todo el personal, no importa su rango, debe entender lo que la
fuerza de mantenimiento de paz est tratando de hacer.
Todo el personal debe ser informado completamente sobre la

156
situacin poltica y militar existentes; sobre las costumbres y
tradiciones del pas; y sobre la religin de los habitantes del
mismo. Hay que mantenerlos al da sobre los cambios que se
susciten.
El personal asignado debe hacer todo el esfuerzo posible para
llegar a conocer a la gente y entender sus problemas, para poder
as lograr la reputacin de ser personas comprensivas e
imparciales.
Los soldados involucrados en el mantenimiento de la paz llaman
poderosamente la atencin y, por consiguiente, sus vidas estn
constantemente en peligro. Los comandantes deben hacer un
balance sobre la necesidad de mantener una presencia confiable,
y al mismo tiempo tener todas las provisiones necesarias para sus
tropas.
Ningn destacamento, enfrentado a una situacin difcil, debe
estar sin individuo a cargo, que tenga pleno conocimiento del
ambiente. Esto debido a las decisiones cruciales que pudiesen
afectar la reputacin de la fuerza, el xito de la misin, y la
seguridad de las tropas que mantienen la paz. Muchas de stas
decisiones deben hacerse inmediatamente. Sin embargo, existirn
momentos de emergencia cuando un oficial no estar disponible.
En este caso, las unidades deben asegurarse que los suboficiales

157
estn bien entrenados, conocen la materia, el terreno y estn
preparados para cualquiera contingencia no prevista que puede
ocurrir en este tipo de operacin militar no blica, como lo es el
mantenimiento de la paz.
La poltica a seguir en las Reglas de enfrentamiento, y la accin
que se toma pertinente a las infracciones o violaciones a los
acuerdos deben ser uniformes para todas las unidades. En
aquellas operaciones cuando las unidades han utilizado Reglas de
Enfrentamiento diferentes, hemos encontrado que existen
problemas con los beligerantes y friccin constante entre los
contingentes nacionales (del pas que recibe la ayuda).
Los que mantienen la paz no pueden preocuparse de aparecer
como si han desprestigiado. En muchas ocasiones existirn
situaciones explosivas que son controladas precisamente porque
los mantenedores de la paz mantienen el control permitiendo as
que su contraparte mantenga su dignidad.
Esto es sumamente importante sobre todo cuando estamos
compartiendo, con sociedades donde el aprecio propio y el honor
del grupo son de suma importancia. A veces es difcil explicar, a
soldados que han sido entrenados para ser fuertes y agresivos, la
necesidad de tener tacto, sin comprometer los principios
aprendidos. Es lgico que una unidad quiera tomarse el crdito

158
por un desempeo exitoso, pero el estar sobrepasado por el
orgullo puede perjudicar la necesidad que tienen las fuerzas de
mantenimiento de paz de hacer concesiones. Hay que sobrellevar
cada situacin individualmente, con calma, madurez, tacto, el
deseo de llegar a un compromiso, firmeza y cordura moral.
SECCIN B
OPERACIONES COMBINADAS
Las actitudes a seguir son consideraciones planificadas para ejecutar
operaciones combinadas con otras fuerzas de las Naciones Unidas.
1. Respeto
Hay que respetar a sus compaeros, sus ideas, su cultura, sus
costumbres, su religin y sus creencias. Este respeto
(consideracin y aceptacin) le muestra a cada miembro de la
fuerza de mantenimiento de la paz que Ud. es una parte
importante de la alianza o de la coalicin.
2. Asignacin de la Misin
La asignacin de las misiones debe ser hecha apropiadamente,
considerando la capacidad de los compaeros de las fuerzas
combinadas. Durante el proceso de planificacin, debern
discutirse las opiniones de todos los participantes. Hay que
recordar que el honor nacional y el prestigio de cada nacin

159
participante puede impactar significativamente la misin.
3. Manejo de los Recursos
Es de esperar que los compaeros de la fuerza combinada pidan
asistencia de apoyo logstico. Por lo tanto deben existir acuerdos
para ver cuales comodidades son intercambiables. Todo esto debe
acordarse antes de que comiencen las operaciones.
4. Centros de Coordinacin y Enlace
Asegrese que existe accin de cooperacin mediante el uso de
centros de coordinacin y enlace. La habilidad de poder
comunicarse en el idioma del compaero de la fuerza combinada
es importante por que mejora y facilita estas actividades.
5. Unidad de los Esfuerzos
Hay que asegurarse que todos los esfuerzos de los miembros
combinados se enfocan hacia una meta comn.
SECCIN C
CENTRO DE GRAVEDAD O FACTOR DE LA RELATIVA GRAVITACIN
Los Comandantes deben encontrar un "Centro de Gravedad" para la
operacin, haciendo la siguiente pregunta:
1. Cul es el evento singular de ms importancia?
2. Cul es la condicin que ms afecta la estabilizacin de la

160
situacin?
3. Cul es el evento que revertir la destruccin, la rivalidad y la
contienda?
Acciones a Tomar
Los Comandantes y sus Planas Mayores deben de determinar el
centro de gravedad para las operaciones.
Si se pierde la legitimidad, el resultado podra ser la guerra o el
fallo de ambas misiones: la diplomtica y la militar.
SECCIN D
DEFINICIN DEL OBJETIVO O ESTADO FINAL
Las condiciones requeridas para obtener el objetivo o estado final
durante las operaciones son muy difciles de definir, y requieren un
refinamiento continuo durante la operacin.
El manual de campaa US FM 100 - 5, OPERACIONES, define el
OBJETIVO o ESTADO FINAL como: "El objetivo o estado final militar incluye
las condiciones requeridas que, cuando se obtienen, logran los objetivos
estratgicos o sobrepasan los esfuerzos principales de otros instrumentos de
poder nacional, quienes logran la finalidad o el estado final estratgico
planificado. La intencin del Comandante define cuales son las condiciones
militares que pueden ser logradas para apoyar el estado final. El comentario
final del Comandante, define la victoria o el xito de una operacin. A

161
continuacin ofrecemos algunos ejemplos de objetivo o estado final.
SECCIN E
EL OBJETIVO FINAL EN UNA OPERACIN DE MANTENIMIENTO
DE LA PAZ
Las partes beligerantes estn comprometidas en negociaciones
diplomticas productivas. Se aseguran las lneas de comunicacin, y todos
los combatientes son separados. Se implementa el cese al fuego. Se instala
una fuerza de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Se contina
con una operacin de asistencia humanitaria proveniente de recursos
internacionales.
La importancia del objetivo o estado final es definir los limites y las
condiciones necesarias para que el xito de la misin no sea exagerado. Sin
embargo, el objetivo o estado final no es en si ni por si solo un objetivo
aislado. Es la definicin ms amplia que se pueda dar de lo que el teatro o
escenario debe resultar una vez que la aplicacin de los varios elementos del
poder militar hayan sido aplicadas.
Acciones a Tomar
La planificacin para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz
requiere un entendimiento completo de los objetivos finales y de
las condiciones militares que se requieren para lograrlos.
La importancia del objetivo final para definir las condiciones

162
requeridas para el xito de la misin no puede ni debe ser
minimizada.
Un reto constante que tienen los comandantes es el de enfocar su
visin, ms all del objetivo final, y claramente articular las
condiciones necesarias para el xito. Lograr esto es sumamente
difcil en condiciones de guerra o de combate, y lo es mucho ms
durante las operaciones militares no blicas.
Una gran contribucin al xito durante operaciones de
Mantenimiento de la Paz es que la fuerza no se convierta en parte
del problema.
En operaciones de Mantenimiento de la Paz, el objetivo final se
expresa en trminos polticos, y fuera de las manos o competencia
de las fuerzas militares que actan por s solas. Las fuerzas
militares que participan en las operaciones facilitan el proceso
poltico.
SECCIN F
LO QUE SE DEBE HACER Y LO QUE NO SE DEBE HACER
Como miembro de la Organizacin de las Naciones Unidas, su
conducta, disciplina, y apariencia personal tendrn una gran influencia sobre
el xito de la misin.


163
Acciones a Tomar:
Lo que se debe hacer:
Mantenga una actitud imparcial.
Siempre mantenga tacto y cordura; use sentido comn y sea
discreto.
Sea inquisitivo y observe lo que sucede a su alrededor.
Siempre mantenga un patrn de prestancia en su apariencia
militar.
Haga todo lo posible por identificar las costumbres locales.
Siempre obedezca las leyes locales.
Conozca las Reglas de Enfrentamiento (ROE)
Lo que no se debe hacer:
Nunca discuta las operaciones, los planes, las intenciones o las
tcnicas a ser utilizadas en presencia de personal no autorizado.
Nunca discuta o haga comentarios sobre las fuerzas de oposicin,
excepto cuando est llevando a cabo una misin.
Nunca discuta religin o poltica.
Nunca discuta la composicin, el papel o rol, y el desempeo de
las fuerzas amigas.
Nunca tenga menesteres comerciales con las fuerzas locales.

164

CAPTULO X
CONVOYES
SECCIN A
PLANIFICACIN DE UN CONVOY
Sera incorrecto presumir que la entrega de la asistencia humanitaria se
llevar a cabo en forma pacfica simplemente porque un nmero limitado de
tropas de las Naciones Unidas sirve como escolta. An cuando la poltica de
las tropas beligerantes es la de dejar que los convoyes pasen
tranquilamente, las posibilidades que esto ocurra es muy lejano, ya que
aquellos beligerantes locales y sus comandantes probablemente no acatarn
las rdenes de otros. Y an si los convoyes pueden pasar tranquilamente,
otros beligerantes, desesperados en continuar su combate, dispararn contra
los convoyes simplemente para acusar al enemigo.
Acciones a Tomar
Para compensar por la falta de cartas o mapas detallados, hay que
hacer un reconocimiento del rea antes de iniciar el movimiento del convoy.
Las rutas de reconocimiento proporcionan un medio de verificar sitios
caminos y las carreteras son transitables.
De ser posible, el personal que sirve de gua debe regresar al grupo
principal cuando complete su reconocimiento del rea, para ayudar a la

165
unidad a seguir la ruta previamente verificada, que lo mas probable los
llevar a lugares muy remotos dentro de la regin. Cualquier desviacin de
las rutas planificadas podra causar largas esperas en la entrega de los
abastecimientos tan necesitados por la poblacin que los va a recibir.
Es una buena idea el practicar las acciones que se van a tomar si el
convoy se encuentra con minas, obstculos, caminos bloqueados,
barricadas, ataques sorpresivos, daos a los vehculos, accidentes y
evacuacin de bajas.
SECCIN B
VULNERABILIDAD DE LOS CONVOYES
Los convoyes de las Naciones Unidas son atacados por los
beligerantes como parte de su rutina. Por lo tanto, los convoyes son
sumamente vulnerables a fuego lejano, fuego cercano y artillera directa.
Aparentemente la mayor amenaza son los asaltos armados o las
emboscadas. El reconocimiento de los caminos, previa la travesa del
convoy, es una buena idea, pero puede ser de un valor limitado, debido a
que los beligerantes pueden usar detonacin de minas controladas desde
lejos, demoliciones, y disparos mediante misiles estacionados, todos para
atacar al convoy. En terrenos quebradizos o montaosos, hay que tener
sumo cuidado con la preparacin, ya que estos caminos se prestan a las
emboscadas.

166
La prctica tradicional de poner a las tropas en terreno dominante
mientras que los convoyes se movilizan no servir para protegerlos. Los
convoyes tendrn que estar organizados en sus tareas propias, proporcionar
sus propios recursos para proteccin y contraataque inmediato. Una
emboscada, donde el enemigo utilice un nmero grande de armas anti-
tanque desmontadas y armas pequeas, tales como ametralladoras, puede
hacer daos considerables al convoy y a sus miembros. La escolta del
convoy debe estar preparada para hacer fuego sorpresivo, y contraataque de
infantera, adems del apoyo que reciben de los helicpteros que
sobrevuelan el rea y pueden ofrecer informacin a los miembros del convoy
sobre donde se encuentran los beligerantes.
Tambin se pueden utilizar puestos con seales de humo, y minas anti-
personales para detener a los emboscadores.
SECCIN C
CONSIDERACIONES PARA LA SEGURIDAD
1. Los convoyes deben ser escoltados por miembros de una fuerza
fuertemente armada de avanzada, la que podr detectar las emboscadas,
fuerzas beligerantes, individuos sospechosos, romper los obstculos o
barricadas puestos en la carretera, detectar las minas, y posiblemente
poner paro a los posibles ataques de los beligerantes.

167
2. La posicin de la fuerza de avanzarla debe viajar a unos cinco (5)
kilmetros delante del convoy.
3. Considere la utilizacin de Vehculos de Control Remoto y de helicpteros
que, sobrevuelen la ruta, en avanzada, antes que pase el convoy.
4. El convoy tambin debe ser escoltado por vehculos y personal armado, y
cada tercer, o cuarto vehculo del convoy debe ser un vehculo de
combate.
5. Minimizar el uso de trailers en el convoy. Los trailers aminoran la marcha
del convoy y su habilidad de reaccionar a las emboscadas.
6. Una fuerza de reserva fuerte o una de retaguardia debe seguir al convoy
para protegerlo en caso de que ste sea atacado.
7. La fuerza de retaguardia tambin deber estar compuesta de vehculos
con armamentos pesados para disuadir los ataques al convoy.
8. Los convoyes deben llevar adicionalmente combustible, comida, equipo
de mantenimiento, de recobro, de salud (mdico) y sus propios bienes de
apoyo al fuego indirecto.
9. Los helicpteros de ataque deben ser utilizados para vigilar las rutas del
convoy y asistir a la fuerza de avanzada a reforzar sus posiciones cuando
pasan por los puntos de control de los beligerantes.
10. El comandante del convoy debe viajar en el segundo o tercer vehculo del
grupo principal.

168
11. Se debe mantener la integridad del convoy y su dispersin.
12. Ejecutar una investigacin de inteligencia previa, as corno el
reconocimiento de la ruta que seguir el convoy para determinar si hay
beligerantes en el camino.
13. No llevar al grupo principal del convoy hacia obstculos ya vistos o si se
observa que los beligerantes estn construyendo unos para prevenir el
paso. La fuerza de avanzada junto con los helicpteros que sobrevuelan
deben observar todos estos puntos y avisar inmediatamente. Esto le da
flexibilidad a las maniobras que pueda hacer el convoy, en caso de ser
atacados.
14. Mantener las comunicaciones abiertas entre todos los vehculos y tener
comunicaciones redundantes entre la fuerza de avanzada y el grupo
principal.
15. Hay que tener presente que los beligerantes estn haciendo un
seguimiento de la ruta del convoy una vez que se da inicio a la misma y
que querrn verificar el nmero de vehculos en cada punto de control
que ellos controlan.

169

CAPTULO XI
APOYO LOGSTICO A UNA OPERACIN DE PAZ
SECCIN A
GENERALIDADES
En el mbito del sistema de NN.UU. el concepto de Logstica se ha
venido definiendo tradicionalmente como: "el arte de transportar, alojar,
abastecer y proporcionar apoyo tcnico a las fuerzas militares". En el nuevo
contexto de operaciones de paz, este concepto debe ampliarse para incluir,
adems de las fuerzas militares, al personal civil o militar que desarrolla sus
cometidos en la zona de forma individualizada (observadores militares,
policas civiles, elementos electorales, etc.), as como al personal
perteneciente a las diferentes agencias y programas del sistema de NN.UU.
y, en general, a todo el personal procedente de variados orgenes que trabaje
para la operacin de paz.
Los aspectos logsticos de una operacin de paz cubren todas las
actividades de la misma que no estn directamente relacionadas con las
operaciones propiamente dichas. As se incluye en este concepto todo lo que
normalmente se conoce como administracin y logstica e incluye actividades
relacionadas con la financiacin, comunicaciones, obras, servicios de
transporte areo, etc.

170
Ms concretamente las actividades logsticas a desarrollar en una
operacin de paz pueden agruparse en una serie de reas funcionales:
Personal: incluye la obtencin de recursos humanos de diferentes
fuentes (organizacin internacional que dirige la operacin, pases
contribuyentes, pas anfitrin, etc.), su contratacin, transporte,
relevo, etc.
Administracin de Personal: que incluye aspectos como el pago de
subsidios, actividades recreativas, condecoraciones, etc.
Servicios de correos.
Servicios de polica militar y seguridad.
Servicios financieros y presupuestarios.
Abastecimiento: que incluye contratacin y reabastecimiento
desde los pases contribuyentes.
Servicios de alimentacin.
Mantenimiento: de vehculos, equipos de comunicaciones, etc.
Transporte: que incluye el control de movimientos, servicios de
transporte de personal y material, etc.
Servicios de transporte areo: incluyendo mantenimiento de
aeronaves y seguridad en vuelo.
Asistencia sanitaria: que incluye medidas de higiene, atencin

171
mdica, evacuaciones, etc.
Obras y trabajos de ingenieros: que incluye fortificaciones,
limpieza de minas, etc.
El rea funcional de Asuntos Civiles, considerado como funcin
logstica en algunos pases, se considera en las operaciones de
paz como un rea operativa y no logstica, dadas las especiales
caractersticas de estas operaciones.
SECCIN B
FUENTES DE APOYO LOGISTICO
Dada la variedad de escenarios en que pueden desarrollarse las
operaciones de paz, no se puede contar con la existencia en el rea de la
misin de una infraestructura que permita un apoyo logstico adecuado desde
el pas o pases que acojan la operacin; sin embargo, la estructura de apoyo
que se organice para cada operacin ha de permitir aprovechar al mximo
las posibilidades de apoyo que presente la zona de operaciones por
evidentes razones de costo-eficacia.
Las cinco fuentes posibles de apoyo logstico son:
La infraestructura de la organizacin internacional que dirija la
operacin (NN.UU., OSCE, CEl, etc.), que incluir los apoyos a
prestar por la Sede de la organizacin y por el Cuartel General de
la misin sobre el terreno.

172
Empresas comerciales internacionales o locales contratadas por la
organizacin directora.
Unidades logsticas funcionales: organizadas a travs de
aportaciones de los pases contribuyentes, pero actuando bajo
mando del Cuartel General de la operacin para apoyo a la misma
como un todo.
Los propios pases contribuyentes: en apoyo de sus contingentes
nacionales de forma ms o menos independiente.
Otros pases contribuyentes mediante apoyos que puedan prestar
en determinados momentos a contingentes no nacionales a travs
de acuerdos directos.
El empleo en mayor o menor medida de una fuente u otra vendr
determinado por las caractersticas propias de la operacin a apoyar, por la
naturaleza de la contribucin nacional, por la fase de la operacin (en las
fases iniciales mientras se organiza el sistema de apoyo logstico integral, los
diferentes contingentes dependern en gran medida de su autosuficiencia
logstica) y por la capacidad de apoyo nacional.
Normalmente las operaciones de paz combinan varias de estas fuentes,
de forma diferente, incluso para distintos contingentes nacionales dentro de
la misma operacin.


173
SECCIN C
SISTEMAS DE APOYO
El marco del apoyo logstico a las operaciones de paz ha de adaptarse
al tamao y caractersticas de cada operacin. Pequeas misiones pueden
ser autosuficientes y depender ampliamente del apoyo prestado por el pas
receptor. En el caso de operaciones complicadas con empleo de equipo
especializado como vehculos de combate, los pases contribuyentes
necesitarn mantener sus propias lneas de apoyo, aunque se puede
racionalizar el sistema si un contribuyente acepta el papel de lder para este
apoyo. Los acuerdos sobre financiacin y reembolsos adquieren especial
relevancia en los momentos previos al despliegue.
En consecuencia cabe distinguir los siguientes sistemas de apoyo:
Sistema basado en la infraestructura de la zona de operaciones:
Que suele resultar adecuado para operaciones de pequea
entidad como misiones de observadores que se encuentran
desplegados en amplias zonas. En este sistema puede ser
necesario mantener tan slo un pequeo equipo de personas en el
punto de entrada en zona para mantener el enlace con los pases
contribuyentes y la organizacin internacional directora de la
operacin. La experiencia de NN.UU. empleando este sistema ha
demostrado que resulta eficaz en muchas reas donde existe una
relativamente moderna infraestructura civil.

174
Sistema basado en una nacin lder: En el que un Estado
participante asume toda la responsabilidad del apoyo logstico y
del que los dems contingentes nacionales de la operacin
satisfacen sus necesidades de tipo administrativo y logstico. Este
sistema requerir normalmente acuerdos de tipo bilateral entre
contingentes de apoyo y apoyados, o a travs de un acuerdo
general con la organizacin internacional directora de la operacin,
y la inclusin de oficiales logsticos de los contingentes apoyados
en la estructura de apoyo nacional de la nacin lder. Puede ser
til para operaciones de mediano tamao.
Sistema basado en un Grupo de Apoyo Logstico Multinacional:
Necesario en aquellas operaciones de gran tamao y que implican
el empleo de equipos tcnicamente complicados. En realidad se
trata de una extensin del sistema de nacin lder, en el que un
Estado participante asume la coordinacin general del
funcionamiento de la unidad de apoyo logstico, aporta la parte
principal de la misma e incorpora en su estructura elementos o
unidades logsticas de otros pases participantes.
Sistema de apoyo mediante contratos civiles: Como forma de
racionalizar el apoyo, conforme la operacin se vaya asentando en
la zona se tratar de obtener el apoyo ms econmico posible a
travs de la sustitucin de medios logsticos militares,

175
normalmente muy caros, por el apoyo mediante contratos civiles.
SECCIN D
PRINCIPIOS LOGSTICOS
Los especiales condicionantes de multinacionalidad, flexibilidad y
movilidad de este tipo de operaciones, as como el hecho de que puedan
desplegarse en zonas de operaciones muy alejadas del territorio nacional y
normalmente con el consentimiento y apoyo de las partes, dan a su apoyo
logstico un carcter especifico que requiere el establecimiento de una serie
de principios logsticos, que pueden ser diferentes de los establecidos para
operaciones de combate.
Los principios que se establecen a continuacin se basan en los
establecidos por NN.UU. para las operaciones de mantenimiento de la paz,
aunque pueden servir de base para cualquier otro tipo de operacin de paz.
Responsabilidad: puesto que los pases contribuyentes y la
organizacin directora de la operacin tienen la responsabilidad
colectiva de asegurar que las fuerzas desplegadas en ella
dispongan de todo el apoyo necesario, ser necesario determinar
claramente y con anterioridad al despliegue, todos los aspectos
del mismo para delimitar estas responsabilidades.
Previsin: ya que el planeamiento de toda operacin debe
comenzarse con la mxima anticipacin posible a su inicio y debe

176
incluir: la identificacin de fuentes en la zona de despliegue, el
estudio de la infraestructura potencialmente disponible, la
identificacin de necesidades especificas para las operaciones en
la zona en cuestin y la realizacin de planes de contingencia.
Flexibilidad: que significa habilidad para ajustarse a los cambios
que se produzcan en los planes operativos o a las circunstancias
cambiantes que afecten al planeamiento logstico.
Economa: dado que los medios son limitados, deben ser usados
con el menor costo y la mayor eficacia posible.
Sencillez: en el planeamiento, organizacin y procedimientos. A
mayor sencillez del plan, mejor comprensin del mismo por parte
de los actores y mayor grado de eficacia en la cooperacin entre
los pases contribuyentes; lo que aumentar la velocidad de
respuesta ante situaciones imprevistas.
Cooperacin: dada la confluencia de distintos contingentes con
diferentes idiomas, capacidades logsticas, prioridades de apoyo,
etc. En este aspecto la coordinacin que ha de llevarse a cabo en
el Cuartel General de la operacin en la zona de operaciones es
de la mayor importancia.
Suficiencia: sin que los niveles de abastecimiento lleguen a limitar
la necesaria movilidad de las unidades. Para fijar estos niveles

177
deben considerarse cuidadosamente las necesidades y duracin
de las misiones asignadas.
Transparencia: ya que los elementos que intervienen en el apoyo
logstico suelen ser muy caros a la vez que vitales para la
operacin: el Jefe de la Fuerza debe estar en condiciones de
conocer en cualquier momento el nmero de hombres, tipo y
cantidad de material que componen las unidades de los diferentes
contingentes, as como los ndices de consumo, tiempos
necesarios para el suministro, etc. La transparencia en la entrega
de estos datos logsticos por parte de los contingentes facilitar en
gran manera la eficacia del apoyo.
SECCIN E
RESPONSABILIDAD LOGSTICA
Se establecen los siguientes niveles de responsabilidad logstica:
1. Organizacin Internacional directora de la operacin:
Que puede ser la Secretara de NN.UU. o el rgano competente
de la estructura correspondiente de organizaciones como la
OSCE, CEI. etc. Ser responsable del planeamiento integral de la
operacin que incluye el apoyo logstico a la misma; es tambin
responsable de obtener la financiacin necesaria y de fijar la
poltica financiera y presupuestaria, as como de obtener y

178
proporcionar, con carcter general, el apoyo que no pueda ser
obtenido en la zona de operaciones.
En esta sede se establecer, como norma general, el principal
punto de enlace entre los pases contribuyentes y la organizacin
internacional directora de la operacin, normalmente a nivel de
Embajadores, y es por tanto, el lugar adecuado para coordinar los
apoyos logsticos nacionales externos para la operacin.
A este nivel se fijar normalmente la poltica a seguir relativa a los
siguientes puntos:
Principios para la financiacin de la misin.
Principios para el reembolso a los pases participantes de los
gastos en que incurran por su participacin.
Establecimiento de autoridades y responsabilidades financieras.
Delegacin de autoridad para efectuar gastos.
Criterios de divisin de trabajo y responsabilidades entre esta
sede y el cuartel general de la misin sobre el terreno.
2. Cuartel General de la Operacin
Responsable del mando y control logstico en toda la zona de
operaciones y de la integracin de la maniobra logstica con las
operaciones, asignando prioridades y redistribuyendo medios

179
logsticos a su disposicin. Adems debe coordinar los apoyos del
pas o pases anfitriones y ser responsable de la explotacin de
recursos locales.
Inicialmente las operaciones de paz suelen apoyarse
principalmente en las estructuras de apoyo logstico militar, para
posteriormente ir derivando gradualmente hacIa infraestructuras
de apoyo civiles en beneficio de la rentabilidad.
3. Pases contribuyentes con tropas
Responsables de la preparacin y ejecucin del plan de
movimientos para el despliegue y repliegue (cuando estos
movimientos no son de la total responsabilidad de la organizacin
internacional directora como es el caso de NN.UU. en cuyo caso la
responsabilidad se reduce a la mera coordinacin de movimientos)
y de establecer los sistemas de apoyo logsticos nacionales que se
requieran en la zona de operaciones.
SECCIN F
CONCEPTO LOGISTICO DE LAS OPERACIONES
Las operaciones logsticas combinarn normalmente el uso de sistemas
aportados por los pases contribuyentes con tropas, por el Cuartel General de
la operacin en la zona de operaciones y por la organizacin internacional
que dirige la operacin.

180
El concepto logstico se basa en el establecimiento de al menos una
Base Logstica que sirva para mantener una adecuada corriente de
suministros a las distintas unidades en sus respectivas reas de
responsabilidad. Esta Base Logstica deber contar con la infraestructura
necesaria y estar situada a lo largo de adecuadas Lneas de Comunicacin
(LOC).
Se establecern adems los Puertos de Desembarque (POD) que sean
necesarios para los distintos contingentes. Estos POD debern disponer de
las instalaciones de terminal martima, terrestre o area que permitan un
adecuado tratamiento del material, equipo y abastecimientos.
Un Grupo de Apoyo Logstico a la Fuerza (FLSG), que podr estar
compuesto por unidades logsticas multinacionales (NN.UU. preconiza que
participen dos o tres pases en este Grupo), llevar a cabo el apoyo que sea
responsabilidad de la misin, utilizando las Vas Principales de
Abastecimiento.
Los diferentes contingentes nacionales, que debern ser autosuficientes
desde el punto de vista logstico durante ciertos periodos de las fases
iniciales de la operacin (hasta que el Grupo de Apoyo Logstico a la Fuerza
est operativo), organizarn el apoyo especifico del que sean responsables,
desplegando unidades logsticas propias agrupadas en Elementos de Apoyo
Nacionales (NSE). Estos NSE se desplegarn en lugares adecuados
prximos a los Puertos de Desembarque o en la Base Logstica, a fin de

181
conseguir un mejor aprovechamiento de los recursos y de las lneas de
comunicacin.
Cuando sea preciso, los NSE desarrollarn acuerdos para apoyar a
otros contingentes, cubriendo as las necesidades que estos puedan
presentar. El Cuartel General de la operacin coordinar estos apoyos
mutuos dentro de la zona de operaciones.
La responsabilidad general de la gestin y coordinacin de las
operaciones de apoyo logstico pertenece al componente logstico del cuartel
general de la operacin, que dispondr para ello del Grupo de Apoyo
Logstico a la Fuerza, de la Base Logstica y de los elementos logsticos de
control de movimientos y lneas de comunicacin que sean necesarios.
Adems abrir, mantendr y controlar todas las rutas de abastecimiento que
sean necesarias. En este sentido todas las fuerzas coordinarn los
movimientos propios de su apoyo logstico en el Cuartel General de la
operacin.
Normalmente el Cuartel General de la operacin solicitar a los pases
contribuyentes cierta autoridad de coordinacin sobre las fuerzas asignadas
durante la fase de despliegue, para posteriormente, una vez que lleguen a
los puertos de desembarque en la zona de operaciones o estn listas para
adentrarse en su rea de responsabilidad desde otros puntos de entrada,
ejercer sobre ellos una especie de mando operativo.


182
SECCIN G
APOYO LOGSTICO DURANTE LAS FASES DE LA OPERACIN
1. Fase previa al despliegue
Las actividades que normalmente se desarrollarn en esta fase
incluyen: reconocimiento de la zona de operaciones; preparacin de los
puertos de desembarque, establecimiento de terminales terrestres,
martimas y areas y elementos de control de movimientos; enlace y
coordinacin; preposicionamiento de recursos, etc.
2. Fase de despliegue
Incluir:despliegue de destacamentos avanzados; transportes de
equipos pesados y vehculos a los puertos de desembarque;
organizacin de las unidades en los POD, dado que el personal puede
llegar por va area y el material por va martima, preparacin de las
bases en las correspondientes reas de responsabilidad; creacin de
una o varias bases logsticas; movimiento de las unidades a sus bases
de operaciones, etc.
3. Fase de operaciones iniciales
Las unidades pertenecientes a los diferentes contingentes nacionales
sern apoyadas logsticamente durante esta fase, principalmente a
travs de sus propios elementos de apoyo nacional y/o consumiendo
sus niveles (autosuficiencia), hasta que el sistema de apoyo de la

183
operacin est plenamente operativo, lo que se ir produciendo de
forma gradual.
4. Fase de operaciones propiamente dicho
La actividad logstica de esta fase se centrar en la consolidacin de la
infraestructura logstica, en el establecimiento de reservas y en el
incremento del apoyo proporcionado por el Cuartel General de la
operacin en detrimento del proporcionado por los elementos de apoyo
nacionales.
5. Fase de repliegue/retirada
En la que los apoyos estarn previstos en los correspondientes planes
de contingencia. Habr determinados elementos de apoyo logstico que
debern permanecer en funcionamiento hasta que se complete el
repliegue junto con elementos de mando, control y comunicaciones.
SECCIN H
CRITERIOS GENERALES DE APOYO LOGSTICO
1. Instalaciones y Transporte
Siempre que sea posible se utilizarn instalaciones permanentes o
semipermanentes a travs de acuerdos con el pas receptor o mediante
contratos de alquiler, que corrern a cargo del CAO de la operacin,
aunque en la fase de operaciones iniciales y como medida provisional,
deben correr a cargo de los elementos de apoyo nacionales.

184
A pesar de lo anterior, las diferentes unidades debern contar con
medios de campamento necesarios para eventuales necesidades de
alojamiento en lugares donde no existan instalaciones adecuadas. En
estos casos merece especial consideracin el empleo de contenedores
o materiales de campamento prefabricados, ampliamente utilizados en
este tipo de operaciones.
Dentro de la funcin de transporte, se incluyen tambin las siguientes
operaciones:
Coordinar y supervisar las rotaciones de los contingentes.
Mantener contacto y coordinacin con polica, aduanas y otras
autoridades locales en puertos, aeropuertos. etc.
Supervisar la carga y descarga, manteniendo la correspondiente
documentacin as como supervisar y asesorar en todo lo
referente a los movimientos no operacionales en la zona de
operaciones.
2. Asistencia Sanitaria
Las unidades que participen en este tipo de operaciones, debern
contar con el personal especializado y los mdicos necesarios para
montar los puestos de socorro necesarios para asegurar una adecuada
atencin sanitaria de acuerdo con el despliegue de las diferentes sub-
unidades y destacamentos. De igual manera debern contar con los

185
medios de evacuacin necesarios para no tener que depender de los
medios que aporte el Cuartel General de la operacin u otros
contingentes, al menos durante las fases iniciales de la operacin.
Normalmente, el Cuartel General de la operacin contar con un oficial
Jefe de Asistencia Sanitaria y establecer un sistema de asistencia para
todo el personal participante, basado en la infraestructura hospitalaria
de la zona de operaciones, hospitales de pases prximos, hospitales
de campaa aportados por los pases miembros como una contribucin
ms a la operacin, as como medios terrestres y areos de
evacuacin.
Adems, una de las prioridades de la operacin en sus momentos
iniciales ser la de coordinar los apoyos mutuos que en este campo
puedan prestarse entre los diferentes contingentes que participen en la
misma.
En consecuencia, los medios y capacidades de las unidades que
participen se vern reforzados en la medida que resulte necesaria en
cada caso para asegurar una atencin. evacuacin, clasificacin y
tratamiento de bajas que reduzcan al mnimo el nmero y la gravedad
de las mismas.



186
SECCIN I
PLANEAMIENTO
El planeamiento para el apoyo logstico a un contingente nacional que
se prevea vaya a participar en una operacin de mantenimiento de la paz,
debe responder a los siguientes criterios:
1. La organizacin de las unidades logsticas y los procedimientos de
apoyo debern disearse a la medida de la fuerza y sus
correspondientes previsiones de empleo.
2. Los niveles y la distribucin de los recursos logsticos debern ser
suficientes para alcanzar los grados de puesta a punto,
abastecimiento, mantenimiento y movilidad requeridos para
proporcionar las capacidades militares necesarias.
3. Cuando el apoyo logstico no sea exclusivamente nacional, ser
necesario delimitar claramente las responsabilidades de la
organizacin multinacional o los pases, participantes o anfitriones,
implicados en el citado apoyo.
SECCIN J
MODALIDADES DE APOYO LOGISTICO
El apoyo logstico a una operacin de mantenimiento de la paz se
puede realizar segn las siguientes modalidades:
1. Responsabilidad nacional. La organizacin logstica nacional

187
proporciona al contingente todos los apoyos que necesite.
2. Responsabilidad de Naciones Unidas. Esta responsabilidad es
normalmente total en el caso de misiones de observadores
militares y parcial en los dems casos.
3. Asistencia mutua. Dos o ms naciones u organizaciones se
pueden apoyar entre ellas, segn acuerdos bilaterales previos.
4. Depsitos multinacionales de recursos logsticos. Las naciones
contribuyen con recursos logsticos para la formacin de depsitos
comunes, pero reteniendo el mando control de los citados
recursos
5. Especializacin. Cada una de las naciones participantes se hace
responsable de una o ms funciones logsticas o recursos para el
apoyo al resto de la fuerza.
6. Nacin principal. Una nacin proporciona el grueso del apoyo
logstico y las dems participan en el citado apoyo, pero siempre
bajo el control de esta nacin.
Cuando sea posible, el apoyo logstico en cualquiera de las
modalidades citadas anteriormente podr ser complementado con la
explotacin de recursos locales, siempre que militarmente sea factible,
seguro, oportuno y econmicamente vlido. La disponibilidad del apoyo del
pas anfitrin determinar el grado de auto suficiencia requerido por la fuerza.

188
SECCIN K
EJECUCION
De todas las modalidades citadas en el punto anterior, esta publicacin
tratar de las dos primeras, que son las que generalmente se dan en una
operacin de mantenimiento de la paz.
1. Responsabilidad Nacional
Cuando la responsabilidad del apoyo logstico corresponde a las
Fuerzas Terrestres, se constituye un mando de Apoyo Logstico
(MALOG) especfico para la operacin de mantenimiento de la
paz, que se va a realizar.
En la fase preparatoria, este MALOG ser el encargado de
estudiar recurso a recurso las necesidades iniciales tanto para la
constitucin de la fuerza como para la formacin de los niveles,
determinando paralelamente la composicin de la Unidad de
Apoyo

Logstico (UAL) que deber formar parte de la citada fuerza.
Iniciada la fase de ejecucin, el MALOG se desplegar en dos
escalones:
- Avanzado: en la zona de operaciones
- Retrasado: por lo general coincidir con una organizacin
logstica permanente, en territorio nacional.
A travs de este escaln retrasado, el MALOG queda

189
conectado al sistema de Apoyo Logstico del Ejrcito,
recibiendo la satisfaccin de sus necesidades logsticas. El
escaln retrasado apoya al avanzado y ste, a su vez,
proporciona el apoyo a la fuerza.
Por lo tanto, los protagonistas del ciclo logstico en esta fase de
ejecucin deber ser:
- El EM del mando nacional que tenga el control operativo de la
fuerza, que redacta el plan logstico y determina las
necesidades para la reposicin.
- La Base de Apoyo Logstico seleccionada, que gestiona la
obtencin de recursos.
- El MALOG que materializa los apoyos mediante la ejecucin de
la maniobra logstica que l mismo ha concebido.
2. Responsabilidad de las Naciones Unidas
a. Organizacin
La organizacin logstica de una operacin de mantenimiento
de la paz tiene los siguientes niveles:
- Cuartel General de las Naciones Unidas en Nueva York.
- Cuartel General de la Fuerza / observadores.
- Plana Mayor de la Fuerza, en su caso.

190
En el primero se encuentra la Divisin de Operaciones en
Campaa (FOD) que, en el aspecto logstico tiene las
siguientes misiones:
- Elaborar los distintos planes de apoyo logstico.
- Decidir el nivel de apoyos que necesita la FMP/UNMO,s.
En el segundo nivel existen dos componentes logsticos, uno
civil y otro militar.
El responsable civil del apoyo logstico es el Jefe Administrativo
de la Misin (CAO), que depende orgnicamente del jefe de la
misin (HOM) y funcionalmente de la citada Divisin de
Operaciones en Campaa.
Suele estar al mismo nivel que el Jefe de Estado Mayor (COS)
pero en ocasiones, cuando el jefe de la misin no coincide con
el jefe de la fuerza o, en su caso con el jefe de los observadores
militares, puede estar al mismo nivel que estos ltimos.
Tiene como misin principal la gestin de:
- Los asuntos administrativos y financieros de la
fuerza/observadores.
- Los servicios generales y tcnicos.
- Las relaciones con el pas anfitrin para todo lo que se refiere
a explotacin local, contrato de personal nativo, empleo de

191
comunicaciones civiles e infraestructura.
Encuadrado en el Estado Mayor del Jefe de la
Fuerza/Observadores, existe un jefe logstico (CLO)
responsable del planeamiento y coordinacin logsticos, as
como de la elaboracin del plan logstico que, una vez
aprobado por el FC/CMO, se remite al CAO para su ejecucin.
El CLO vigla la ejecucin del plan, estableciendo la
coordinacin precisa con los diversos rganos logsticos del
CAO y asesorando a stos sobre las adquisiciones y
prescripciones tcnicas a cumplir por el material y equipo a
suministrar.
b. Apoyo logstico a observadores militares
En esta modalidad de operacin, la ONU es responsable de la
ejecucin de todas las funciones logsticas.
Como norma general, a partir del momento en que los
observadores llegan a la zona de la misin, Naciones Unidas se
encarga del apoyo logstico que van a necesitar para el
cumplimiento de su misin.
Este apoyo ser normalmente muy difcil, sobre todo en los
primeros momentos. dadas las caractersticas y posibilidades
de los pases donde la mayora de las veces se acta y los

192
medios logsticos con que cuenta Naciones Unidas en la zona.
c. Apoyo logstico a una fuerza de mantenimiento de la paz
En este caso Naciones Unidas es responsable del equipo y
repuestos que previamente se acordaron que las naciones
deberan llevar al rea de operaciones. Posteriormente, los
pases que aportan contingente, debern ser compensados por
el deterioro y consumo del equipo y material empleado y de
acuerdo con frmulas pactadas entre los gobiernos y el
Secretario General de las Naciones Unidas.
El contingente nacional debe llegar a la zona con el personal,
material y equipo, acordados previamente. Normalmente se
autoriza a cada contingente a llevar una dotacin de municin
asimismo pactada.
El apoyo logstico en los primeros momentos de la operacin
podr ser por lo general deficiente, por lo que el contingente
nacional deber estar preparado para ser autosuficiente hasta
que la organizacin logstica de Naciones Unidas alcance un
mnimo de eficacia.
Como principio general, a partir de este momento, todo el apoyo
logstico necesario para su actuacin deber solicitarse a travs
de los canales administrativos de la ONU. El jefe de la Unidad

193
de Apoyo Logstico (UAL) del contingente lo solicita al CLO y
este a su vez al CAO.
Cuando el contingente nacional necesite algn tipo de
abastecimiento especfico del que no disponga Naciones
Unidas, ser suministrado por la nacin y compensado por la
ONU segn los acuerdos establecidos.
Los abastecimientos, por lo que se refiere a su origen, se
clasifican en:
- UNO, pertenecientes a Naciones Unidas.
- COE, perteneciente al contingente.
Todos los acuerdos citados se reflejan en un documento
llamado Carta de Apoyo (LOA) y que lo redacta cada nacin
que aporta contingente y el CAO.
De todos estos acuerdos es responsable la Divisin de
Operaciones en Campaa en la sede de Naciones Unidas.

194

CAPTULO XII
FINANCIAMIENTO DE LAS OPERACIONES DE PAZ
SECCIN A
GENERALIDADES
Aspecto crucial de toda OMP, es la forma en que se va a efectuar su
financiamiento; que ha de quedar perfectamente clara antes de su inicio por
evidentes razones, no slo econmicas sino tambin operativas, ya que no
puede funcionar adecuadamente una operacin que encuentra problemas de
financiamiento.
Normalmente las OMP se financian de forma colectiva por todos los
pases que componen la organizacin internacional que dirige la operacin
de acuerdo a las posibilidades de cada pas; no obstante, en determinados
casos, las operaciones pueden financiarse a travs de fondos voluntarios
aportados por organizaciones regionales o incluso por Estados miembros.
NN.UU. preconiza que la financiamiento de las OMP que ella misma
dirige, se realice por todos los Estados miembros a travs del sistema de
financiamiento de las NN.UU., como una manera de mantener un control
efectivo sobre las mismas.
En el presente manual se describe solamente el sistema de
financiamiento de Naciones Unidas, por ser este el ms representativo y el

195
que por su experiencia puede servir de modelo a todos los implantados por
las distintas organizaciones.
SECCIN B
FINANCIAMIENTO EN NACIONES UNIDAS
Para analizarla es necesario estructurar todo el Sistema de Naciones
Unidas atendiendo a las fuentes de las que, los organismos, agencias,
programas, etc. que lo forman, obtienen sus recursos. Estas fuentes son:
1. El Presupuesto Regular
Con l se abonan los costos administrativos de la organizacin, es
decir: los gastos de personal y funcionamiento de la Secretara y
de las diversas oficinas distribuidas por el mundo; los servicios de
conferencias y traductores, y en definitiva, todos los gastos
derivados de su funcionamiento como centro internacional de
reuniones y de negociacin.
Tambin se financian con cargo a este presupuesto los gastos de
administracin y gestin de algunas agencias como el Alto
Comisionado para los Refugiados (ACNUR), el Programa de
Medio Ambiente de NN.UU. (UNEP) o la Agencia para los
Refugiados Palestinos (UNRWA).
La escala de contribuciones de los miembros, se ha venido
estableciendo. ltimamente por medio de una complicada frmula

196
matemtica, basada en la media de los PIB de los ltimos 10 aos
y en ajustes por deuda externa, ndice de renta per cpita, etc.,
todo ello calculado en dlares de EE.UU. La escala as calculada
por el Comit de Contribuciones, se presenta a la Asamblea
General para aprobacin durante su periodo ordinario de sesiones
y se factura a los Estados miembros con fecha 1 de enero de cada
ao.
Este sistema, que funcion relativamente bien en otro tiempo, est
siendo modificado como consecuencia de los problemas de
financiamiento que viene sufriendo la organizacin ltimamente.
Los problemas principales detectados y las soluciones propuestas
y que an estn en estudio, se expresan a continuacin:
- La fecha de facturacin por parte de NN.UU. (1 de enero) no
coincide normalmente con los ciclos presupuestarios
nacionales, lo que provoca retrasos importantes (E.E.UU. que
aporta un 25% del total del presupuesto suele pagar al final de
su ciclo presupuestario, en octubre; Japn en junio, etc.). Como
soluciones posibles se ha propuesto facturar por perodos
cuatrimestrales, e incluso cobrar intereses a los morosos.
- Las reservas de la organizacin (100 millones de dlares) se
agotaron a mediados de 1991. Se ha propuesto aumentar el
fondo de reserva a 200 millones de dlares.

197
- La frmula aplicada hasta el momento est desfasada ya que
no tiene en cuenta los cambios vertiginosos de tipo econmico
que se han producido en los ltimos aos en muchos de los
pases contribuyentes. La solucin en marcha supone la
modificacin de la frmula de modo que se base en la media
del PIB de los 3 ltimos aos, en vez de los 10.
Los problemas de financiamiento por los que ha atravesado este
presupuesto regular han sido de tal magnitud que la Secretaria se
ha visto obligada en ocasiones a tornar prestado dinero del
presupuesto de OMP que trataremos a continuacin, lo que a
pesar de no estar expresamente prohibido en las regulaciones
financieras de NN.UU. no es desde luego, una practica
aconsejable.
2. El Presupuesto de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
Con l se financian todas las OMP excepto las dos financiadas por
el presupuesto regular (UNTSO, UNMOGIP) y las financiadas por
contribuciones voluntarias (UNIKOM y UNFICYP).
Cada operacin es presupuesta por separado y exclusivamente
para el perodo de tiempo aprobado por el Consejo de Seguridad
en su correspondiente resolucin. El proceso se inicia en el
Departamento de OMP, donde la Divisin de Administracin y
Logstica (FALD) prepara el presupuesto para establecer o

198
prorrogar el mandato de una determinada misin. Este
presupuesto inicial recibe el visto bueno del Consejo de Seguridad
cuando este aprueba la correspondiente resolucin (a partir de
este momento se puede empezar a gastar hasta un lmite mximo
de 3 millones de dlares). A continuacin se remite un
presupuesto ms detallado al Comit Asesor en Asuntos
Administrativos y de Presupuestos (ACABQ) donde, si se aprueba,
ya se pueden gastar hasta 10 millones de dlares. Una vez
aprobado por el ACABQ se remite a la comisin de la Asamblea
General para su aprobacin definitiva y facturacin a los Estados
miembros.
Las cargas de las operaciones financiadas con cargo a este
presupuesto se reparten entre todos los Estados miembros
agrupndolos en cuatro grupos:
- Grupo A: compuesto por los cinco miembros permanentes y
que deben pagar el 100% de la cuota que les corresponda
segn la frmula aplicada para el presupuesto regular, ms lo
que dejen de pagar los pases que forman los grupos C y D.
- Grupo B: compuesto por 24 pases que deben pagar en la
misma proporcin que lo hacen al presupuesto regular.
- Grupo C: compuesto por 99 pases en vas de desarrollo a los
que se factura el 20% de la cuota que les corresponde para sus

199
aportaciones al presupuesto regular.
- Grupo D: compuesto por los 56 miembros menos desarrollados
y a los que se aplica el 10 % del porcentaje que les
correspondera de aplicrseles la frmula del presupuesto
general.
En todos los casos se aplican unos lmites, superior (33%) para
evitar sobredependencia de un pas, e inferior (0.001%).
Los principales problemas detectados a los que se enfrenta este
presupuesto son:
- Se realizan muchas facturaciones a lo largo del ao y sin
coordinacin con los ciclos presupuestarios nacionales.
- Se ha propuesto unificar todos los presupuestos en uno solo
que contenga la estimacin anual de todos los gastos previstos
por este tipo de operaciones para todo el ao a fin de facturar
una sola vez. Otra propuesta apunta a unificar este presupuesto
con el regular. ya que el objetivo primordial de las NN.UU. es el
mantenimiento de la paz y seguridad internacionales.
- La legislacin interna de EE.UU. prohibe que a partir del ao
fiscal de 1996, este pas contribuya con ms del 25% (antes le
corresponda un 31.7%) a este presupuesto. En general se est
estudiando una reestructuracin de los cuatro grupos

200
(relacionada incluso con una posible modificacin del Consejo
de Seguridad) segn la cual los pases con una renta per cpita
superior a la media ingresaran en el grupo B, lo que reducira
mucho las cargas del grupo A.
- El fondo de emergencia que normalmente se utiliza para
afrontar los costos de una nueva operacin, mientras se
efectan los pesados trmites ya explicados, es de 150 millones
de dlares, lo que resulta totalmente insuficiente. Se ha
propuesto ampliar este fondo a 400 millones de dlares en 3
aos, as como autorizar un gasto inicial del 20% del
presupuesto aprobado por el Consejo de Seguridad en su
resolucin, en vez de las insuficientes cantidades ya descritas.
3. Fondos voluntarios
Con ellos se financian los gastos operativos de agencias como
ACNUR, UNEP o UNRWA, y la totalidad de los programas
afiliados a las NN.UU. como el Programa para el Desarrollo
(PNUD), el Fondo para la Infancia (UNICEF) o el Fondo para
Actividades de Poblacin (UNFPA). Estos programas, aunque se
financian a travs de aportaciones voluntarias, mantienen una
cierta dependencia de NN.UU. ya que sus cuerpos directivos son
nombrados por el Consejo Econmico y Social y los directores de
cada programa son nombrados por el Secretario General.

201
4. Mecanismos autnomos de financiamiento
As se financian las agencias especializadas que an formando
parte del sistema de NN.UU. no son controladas por la Asamblea
General: como la Organizacin Mundial de la Salud, la
Organizacin para la Agricultura y Alimentacin (FAO) o las
instituciones Bretton Woods.
SECCIN C
COMPENSACIONES
Dentro del Departamento de OMP, la FALD es responsable de
proporcionar apoyo administrativo y logstico a las operaciones en el terreno.
Con el fin de mantener el mayor grado posible de control sobre las
operaciones que dirige y de conseguir la adecuada coordinacin entre todos
los componentes de la misma: militar, electoral, de derechos humanos,
policial, etc., as como entre los diferentes contingentes nacionales, NN.UU.
trata de centralizar en lo posible, el apoyo administrativo y logstico a este
tipo de operaciones. Esta centralizacin a tan elevado nivel crea no pocos
problemas sobre el terreno, sobre todo en el proceso inicial de
funcionamiento de la operacin, que es cuando este apoyo es ms urgente.
El hecho de que incluso asuntos de puro trmite hayan de ser gestionados, o
al menos autorizados en Nueva York, es causa de importantes retrasos en
los apoyos.

202
Con este grado de centralizacin, NN.UU. trata de compensar a los
pases que aportan contingentes por todos los gastos que su participacin
pueda ocasionarles, de forma que no les suponga ningn tipo de carga. No
obstante, estas compensaciones se mantienen dentro de los niveles
acordados que a continuacin se describen, y de acuerdo a las dos
modalidades de contribucin que se contemplan:
- La contribucin con personal experto" (observadores militares,
policas, expertos electorales, etc.) que participa a titulo individual.
- Contribucin con unidades militares (los grupos de civiles, cuando
alcanzan un determinado nmero, son asimilados a unidades
militares).


203

CAPTULO XIII
ACUERDO SOBRE EL STATUS DE LA FUERZA
El ejemplo siguiente fue propuesto por Canad como un acuerdo sobre
el status de la fuerza (SOFA) normalizado para su uso por las fuerzas de
mantenimiento de la paz de Naciones Unidas.
SECCIN A
STATUS INTERNACIONAL DE LA FUERZA
Los componentes de la fuerza respetarn las leyes y las normativas
del pas anfitrin y evitarn cualquier actividad poltica o de otro tipo en el
citado pas, que sea incompatible con la naturaleza internacional de sus
obligaciones o inconsecuentemente con el espritu de estos acuerdos, o
cualquier acuerdo subsiguiente que pueda realizarse entre el pas anfitrin y
las Naciones Unidas o cualquier autoridad debidamente autorizada por las
Naciones Unidas. El Jefe de la Fuerza tomar las medidas apropiadas para
asegurar la observancia de las obligaciones.
El Gobierno se compromete a respetar y a asegurar el respeto del
carcter exclusivamente internacional de la fuerza v la naturaleza
internacional de su mando y sus funciones.



204
SECCIN B
ENTRADA Y SALIDA. IDENTIFICACIN
Los componentes de la fuerza estarn exentos de las normativas de
pasaporte y visados, y de las restricciones y fiscalizacin de inmigracin
sobre la entrada o salida del pas anfitrin. Tambin estarn exentos de
cualquier normativa que rija la residencia de extranjeros en el pas anfitrin,
incluyendo el registro, pero no se les considerar ningn derecho de
residencia permanente en el pas anfitrin. Al objeto de tal entrada o salida
se exigir solamente que cada componente de la fuerza tenga:
Una orden de movimiento colectivo o individual en la lengua del
Estado participante y en francs o ingls, proporcionada por el
Jefe de la Fuerza o por una autoridad apropiada del Estado
participante al que tal componente pertenece.
Una tarjeta de identidad personal proporcionada por el Jefe de la
Fuerza bajo la autoridad de las Naciones Unidas que indique el
nombre completo, la fecha de nacimiento empleo y nmero (s se
dispone del mismo), el ejrcito y la fotografa del componente. No
obstante, en el caso de la primera entrada, se aceptar una tarjeta
de identidad militar personal proporcionada por las autoridades
apropiadas del Estado participante correspondiente, en lugar de la
citada en el prrafo anterior.

205
Se puede requerir a un componente de la fuerza la presentacin, pero
no la entrega de su tarjeta de identidad a peticin de las autoridades del pas
anfitrin, tal como pueda acordarse entre el Jefe de la Fuerza y el Gobierno.
A excepcin de lo dispuesto en al prrafo 2.a de este acuerdo la tarjeta de
identidad ser el nico documento requerido para un componente de la
fuerza.
Si un componente de la fuerza abandona el ejrcito del Estado
participante al que pertenece y no es repatriado, el Jefe de la Fuerza
informar inmediatamente al Gobierno proporcionando los datos que puedan
ser necesarios. El Jefe informar igualmente al Gobierno si cualquier
componente de la fuerza se ausenta sin permiso durante ms de veintin
das. Si se da una orden de expulsin contra un ex componente de la fuerza,
el Jefe ser responsable de retirar a la persona correspondiente del pas
anfitrin.
SECCIN C
LIBERTAD DE MOVIMIENTO
La fuerza y sus componentes, junto con sus vehculos de servicio,
embarcaciones, aeronaves y equipo, disfrutar de libertad de movimiento en
todo el pas anfitrin; El Jefe consultar, en la medida que considere
oportuna, con el Gobierno respecto a movimientos de personal, depsitos o
vehculos, que hayan de realizarse por caminos utilizados por el trfico
general. A la recepcin de una peticin hecha por el Jefe o en nombre de

206
ste, el Gobierno proporcionar a la fuerza los mapas y cualquier otra
informacin, incluida la ubicacin de obstculos motivo de peligro, que pueda
ser til para favorecer el movimiento de la fuerza. El Gobierno no establecer
reas restringidas que impidan la libertad de movimiento de la fuerza y, por
tanto no permitan efectuar la misin para la que se estableci. Se
organizarn zonas de separacin y desmilitarizadas cuando sean necesarias
y se describirn claramente en los acuerdos entre el Jefe de la Fuerza y las
autoridades apropiadas del pas anfitrin.
SECCIN D
SERVICIO DE COMUNICACIONES Y SERVICIO POSTAL
La fuerza disfruta de las instalaciones relativas a las comunicaciones
previstas en el artculo III del Convenio sobre Privilegios e Inmunidades de
las Naciones Unidas. El Jefe tendr autoridad para instalar y operar una o
varias estaciones radio de emisin y recepcin para enlace en puntos
apropiados y para el trfico con la red radio de las Naciones Unidas, y podr
autorizar la instalacin y la operacin de las comunicaciones entre los
contingentes nacionales y sus respectivos Gobiernos al objeto de mantener
comunicaciones directas sobre asuntos administrativos propios con sujecin
a lo previsto en el artculo 47 del Convenio Internacional de
Telecomunicaciones relativo a las perturbaciones de interferencias. Las
frecuencias con las que cualquiera de tales estaciones puede operar se
comunicarn debidamente por las Naciones Unidas al Gobierno y a la Junta

207
Internacional de Registro de Frecuencias. Se reconoce igualmente el
derecho del Jefe a disfrutar de las prioridades de las llamadas telefnicas v
de los telegramas del Gobierno, tal como se encuentra previsto por las
Naciones Unidas en el artculo 39 y anexo 3 del ltimo convenio y en el
artculo 62 de la normativa de telgrafos anexa al mismo.
La fuerza disfrutar tambin, dentro de su zona de operaciones, del
derecho de comunicaciones no restringidas por radio, telfono, telgrafo o
por cualquier otro medio y de establecer las instalaciones necesarias para
mantener tales comunicaciones dentro de los locales de la fuerza y entre los
mismos, incluida la colocacin de cables y lneas terrestres y el
establecimiento de estaciones de radio mviles y fijas de emisin y
recepcin. Se entiende que los cables y las lneas de telfono y telgrafo a
que se hace referencia en este documento estarn situados dentro de los
locales de la fuerza o directamente entre estos locales y la zona de
operaciones y que esa conexin con el sistema de telefona y telegrafa del
pas anfitrin se realizar en concordancia con los acuerdos realizados con
las autoridades apropiadas del pas anfitrin.
El Gobierno reconoce el derecho de la fuerza para establecer las
medidas a los acuerdos necesarios, mediante sus instalaciones propias o a
travs de los canales nacionales, para el procesamiento y transporte del
correo privado y oficial incluidos los paquetes dirigido a la fuerza y sus
componentes. o que salga de los mismos. Se informar al Gobierno de la

208
naturaleza de tales acuerdos. El Gobierno no interferir de ningn modo ni
censurar el correo privado o el oficial dirigido a la fuerza y a sus
componentes o que parta de los mismos. En caso de que los acuerdos
postales de aplicacin al correo privado de los componentes de la fuerza
lleven consigo operaciones desde el pas anfitrin, las condiciones bajo las
que realizarn tales operaciones en el pas anfitrin sern acordadas entre
el Gobierno y el Jefe de la Fuerza.
SECCIN E
BANDERA DE LAS NACIONES UNIDAS
El Gobierno reconoce el derecho de la fuerza a mostrar en el pas
anfitrin la bandera de las Naciones Unidas en el cuartel general,
campamentos, puestos u otras instalaciones, vehculos y embarcaciones.
Slamente en casos excepcionales se podrn mostrar otras banderas o
banderines y de acuerdo con las condiciones previstas por el Jefe, se
prestar la debida consideracin a las observaciones o peticiones del
Gobierno relacionadas con este asunto.
SECCIN F
UNIFORMES
Los componentes de la fuerza usarn normalmente su uniforme
nacional con las insignias de identificacin de Naciones Unidas que el Jefe
pueda prescribir.

209
Los componentes de la fuerza pueden usar vestuario civil en los
momentos y condiciones que autorice el Jefe. Este notificar al Gobierno las
instrucciones relacionadas con el uso de ropa civil y prestar la debida
consideracin a las observaciones o peticiones realizadas por el Gobierno en
relacin con este asunto.
SECCIN G
IDENTIFICACIN DE MEDIOS Y PERMISOS DE OPERACIN
Los vehculos, embarcaciones y aeronaves que pertenezcan o sean
utilizados por la fuerza llevarn una seal de identificacin caracterstica y la
licencia de Naciones Unidas, que sern notificadas por el Jefe al Gobierno.
Estos vehculos, embarcaciones v aeronaves no estarn sujetas a inscripcin
ni licencia bajo las leyes y normativas del pas anfitrin. Las autoridades de
ste, aceptarn como vlidos, sin pruebas ni tasas, un permiso o licencia
proporcionados por el Jefe para el manejo de vehculos, embarcaciones y
aeronaves que pertenezcan o sean utilizados por la fuerza.
SECCIN H
PRIVILEGIOS E INMUNIDADES
1. Secretariado de las Naciones Unidas
Los componentes del Secretariado de Naciones Unidas destacados
para servir a la fuerza continan siendo funcionarios de las Naciones
Unidas con derecho a los privilegios e inmunidades de los artculos V y

210
VIl del Convenio de Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas.
Sin embargo, respecto al personal de la fuerza reclutado localmente,
que no son componentes del Secretariado, las Naciones Unidas
otorgarn derecho slo a las inmunidades relativas a actos oficiales y a
la exencin de tributacin y de las obligaciones del servicio nacional
previstas en las secciones 18 a, b y c del Convenio de Privilegios e
Inmunidades de las Naciones Unidas.
2. Componentes de la Fuerza
El Jefe tendr derecho a los privilegios, inmunidades y medios previstos
en las secciones 19 y 27 del Convenio de Privilegios e Inmunidades de
las Naciones Unidas. Los oficiales que sirven en el Estado Mayor del
Cuartel General del Jefe de la Fuerza y los oficiales superiores que l
pueda designar, tienen derecho a los privilegios e inmunidades del
artculo VI del citado convenio.
a. La fuerza, como rgano auxiIiar de las Naciones Unidas, disfruta
del status, privilegios e inmunidades de la organizacin acorde con
el Convenio sobre Privilegios e Inmunidades de las Naciones
Unidas. Lo previsto en el artculo II del convenio se aplicar
tambin a la propiedad, fondos y recursos de los pases
participantes utilizados en la fuerza. El Gobierno reconoce el
derecho de la fuerza para importar equipo libre de tasas para la
fuerza y provisiones suministros y otros bienes para el uso

211
exclusivo de los componentes de la fuerza y los componentes del
Secretariado de las Naciones Unidas destacado para servir con la
fuerza, excluido el personal contratado localmente; este derecho
incluye el derecho de la fuerza para establecer, mantener y operar
en el cuartel general, campamentos y puestos, las instituciones de
servicio que proporcionen entretenimiento y bienes de naturaleza
consumible, tales como artculos de confitera, tabaco productos
del tabaco y licores y artculos de naturaleza no consumible
normalmente vendidos en cantinas militares, a pesar de que se
disponga de tales artculos en mercados locales. Para que pueda
realizarse con el mnimo retraso posible la importacin libre de
impuestos, teniendo en cuenta los intereses del Gobierno, se
acordar un procedimiento mutuamente satisfactorio, incluida
documentacin, entre las autoridades apropiadas de la fuerza y el
Gobierno. El Jefe tornar todas las medidas necesarias para
prevenir cualquier abuso de la exencin de impuestos y para
prevenir la venta y reventa de tales artculos a personas distintas
de las anteriormente indicadas. Se prestar la debida
consideracin por el Jefe de la Fuerza a las observaciones o
peticiones del Gobierno relativas al funcionamiento de las
instituciones de servicios.
b. Los artculos de entretenimiento de naturaleza consumible que,

212
como regalos o distribucin gratuita, son enviados a los
contingentes nacionales por los pases participantes y los
paquetes de regalo enviados por parientes y amigos como
artculos para el bienestar del soldado, se importarn libre de
impuestos al pas anfitrin y no afectarn a los cupos, si existen,
que se hayan establecido mediante acuerdo entre el Jefe de la
Fuerza y el Gobierno.
c. El personal de control de movimiento de la fuerza o de los pases
participantes tendr derecho a embarcar e inspeccionar los barcos
y aeronaves utilizados por las Naciones Unidas en relacin con el
transporte de personal y equipo de la fuerza.
SECCIN I
JURISDICCION
Los acuerdos siguientes, prrafos 14 a 16, ambos inclusive, relativos a
la jurisdiccin civil y penal, se aplicarn teniendo en consideracin las
funciones especiales de la fuerza y los intereses de las Naciones Unidas, y
no en beneficio personal de los componentes de la fuerza.
1. Jurisdiccin Penal
Las autoridades militares de los Estados participantes tendrn
derecho a ejercer dentro del pas anfitrin toda la jurisdiccin
disciplinaria y penal conferida a ellas por la ley del Estado

213
participante sobre todas las personas sujetas a la ley militar de ese
Estado, y las autoridades militares del Estado participante tendrn
jurisdiccin exclusiva sobre las personas sujetas a la ley militar del
Estado con respecto a cualquier delito cometido por tal persona en
el pas anfitrin.
2. Jurisdiccin Civil.
Jurisdiccin civil. Demandas.
Cualquier demanda presentada por:
Un residente del pas anfitrin respecto a cualquier dao
alegado que resulte de una accin u omisin de un
componente de la fuerza relacionado con sus cometidos
oficiales.
El Gobierno contra un componente de la fuerza.
La fuerza o el Gobierno entre s, que no se encuentre
contemplada en los prrafos 15.g y l5.h de este acuerdo, se
resolver por una Comisin de Demandas establecida a este
propsito. Un componente de la Comisin ser nombrado por
el Secretario General, otro componente por el Gobierno y se
nombrar un presidente conjuntamente por el Secretario
General y el Gobierno. Si el Secretario General y el Gobierno
no establecen un acuerdo mutuo sobre el nombramiento del

214
presidente de la Comisin, se solicitar al Presidente del
Tribunal Internacional de Justicia que realice el
nombramiento. La sentencia de la Comisin de Demandas
fallada contra la fuerza o contra un componente de la misma
o contra el Gobierno, se notificar al Jefe de la Fuerza o al
Gobierno, segn proceda, para su compensacin en la
moneda del pas anfitrin.
Los componentes de la fuerza no estarn sujetos a la
jurisdiccin civil de los tribunales del pas anfitrin ni a otros
procesos legales en ningn asunto que se encuentre
relacionado con sus cometidos oficiales.
El Gobierno y las Naciones Unidas dispondrn el modo
apropiado de resolucin de disputas o reclamaciones que
surjan fuera de contrato o de otras disputas o reclamaciones
de carcter de ley privada en las que las Naciones Unidas
sean una parte distinta a la expresada en otros prrafos.
La Comisin establecida resolver las reclamaciones de
acuerdo con la ley del pas anfitrin. El fallo de una demanda
realizado por la Comisin de Demandas ser concluyente y
vinculante para todas las partes concernientes.
Cualquier persona que tenga una reclamacin contra un
componente de la fuerza y que provenga de un acto u

215
omisin en el pas anfitrin, no realizado en el desempeo de
su cometido oficial, puede remitir su demanda a la Comisin
de Demandas. Similarmente, un componente de la fuerza
que tenga una reclamacin contra un residente del pas
anfitrin y que provenga de un acto u omisin en el pas
anfitrin, tambin puede presentar su demanda ante la
Comisin de Demandas. Esta informar a la fuerza o al
Gobierno, segn corresponda, de estas reclamaciones u
otras no correspondientes al servicio y de las que tengan
conocimiento, junto con la expresin de su opinin en cuanto
a la responsabilidad de un componente de la fuerza o de un
residente del pas anfitrin y de lo razonable de la cantidad
reclamada. Cuando sea apropiado la fuerza o el Gobierno,
segn corresponda, cooperar en la obtencin de una
resolucin de tales reclamaciones.
Con sujecin al acuerdo entre las Naciones Unidas y el
Gobierno algunos casos pueden ser resueltos por los
tribunales del pas anfitrin.
- Con respecto a reclamaciones contra componentes de la
fuerza:
Los tribunales la Comisin de Demandas u otra autoridad del
pas anfitrin concedern a los componentes de la fuerza

216
posibilidades suficientes para salvaguardar sus derechos. Si
el Jefe certifica que un componente de la fuerza no puede
proteger sus intereses en un procedimiento civil en el que es
una parte, a causa de sus cometidos oficiales o por ausencia
autorizada, el tribunal, el organismo de reclamaciones u otra
autoridad competente suspender el procedimiento a peticin
del Jefe de la Fuerza hasta que haya desaparecido la
incapacidad citada. A excepcin de que el tribunal, el
organismo de reclamaciones u otra autoridad competente del
pas anfitrin en el ejercicio de sus propias facultades, lo
estipulen de otro modo, una suspensin realizada conforme a
este prrafo no exceder de noventa das.
Cuando una sentencia llevada a cabo contra un componente
de la fuerza por un tribunal del pas anfitrin no ha sido
cumplida, o un juicio relativo a la responsabilidad de un
componente de la fuerza establecido por la Comisin de
Demandas, no ha sido cumplimentado en un tiempo
razonable el Gobierno puede, sin perjuicio de los derechos
del demandante, acceder a la intercesin del Secretario
General para obtener la satisfaccin.
La propiedad perteneciente al componente de la fuerza, que
se encuentre establecida por el Jefe como necesaria para tal

217
componente para el cumplimiento de sus obligaciones
oficiales, no podr ser apropiada con el fin de satisfaccin del
cumplimiento de una sentencia, decisin u rdenes; otras
propiedades que pertenezcan a un componente y que no se
encuentren sujetas a la expropiacin por la ley del pas
anfitrin tampoco podrn someterse a tal expropiacin.
La libertad personal de un componente de la fuerza no ser
restringida por un tribunal de otra autoridad del pas anfitrin
en un procedimiento civil, bien sea para imponer una
sentencia, decisin u orden, para imponer un juramento ni
por cualquier otro motivo.
- Respecto a reclamaciones presentadas por componentes de la
fuerza, en las que una sentencia fallada contra un residente del
pas anfitrin no haya sido cumplida, o un juicio relativo a la
responsabilidad del residente del pas anfitrin, establecido por
la Comisin de Demandas no haya sido cumplimentado en un
tiempo razonable, el Secretario General puede, cuando sea
apropiado y sin perjuicio de los derechos del demandante,
acceder a la intercesin del Gobierno para obtener la
satisfaccin.
- Todas las diferencias entre las Naciones Unidas y el Gobierno
que provengan de la interpretacin o de la aplicacin de estos

218
acuerdos, que impliquen una cuestin de principios relativos al
Convenio sobre Privilegios e inmunidades de las Naciones
Unidas, sern tratadas de acuerdo con el procedimiento
prescrito en la seccin 30 del citado Convenio.
- Todas las dems disputas entre las Naciones Unidas y el
Gobierno relativas a la interpretacin o a la aplicacin de estos
acuerdos, que no se resuelvan mediante negociacin u otro
modo acordado de resolucin, se remitirn para una resolucin
final a un tribunal de tres rbitros, uno de los cuales ser
nombrado por el Secretario General de las Naciones Unidas,
otro por el Gobierno y un tercero elegido conjuntamente por el
Secretario General y el Gobierno. Si las dos partes no
establecen un acuerdo sobre el nombramiento del tercer rbitro,
dentro de un plazo de un mes a partir de la propuesta de
arbitraje por una de las partes, cualquiera de las partes
solicitar al Presidente del Tribunal Internacional de Justicia que
nombre el tercer rbitro. Si se produjera una vacante por
cualquier motivo, se cubrir dentro de un plazo de treinta das
por el mtodo establecido en este prrafo para el nombramiento
original. El tribunal entrar en vigor al nombrarse el tercer
rbitro y uno al menos de los otros componentes del tribunal.
Dos componentes del tribunal constituirn qurum para el

219
desempeo de sus funciones y para todas las deliberaciones y
decisiones del tribunal; un voto favorable de dos componentes
ser suficiente.
SECCIN J
NOTIFICACION Y CERTIFICACION
Cuando se entable un procedimiento civil contra un componente de la
fuerza, ante cualquier tribunal del pas anfitrin que tenga jurisdiccin para
ello, se notificar este procedimiento al Jefe de la Fuerza, quien a su vez
certificar al tribunal si el asunto que ha dado lugar al procedimiento se
encuentra relacionado o no con los cometidos oficiales del citado
componente. Si el Jefe certifica que el asunto se encuentra relacionado con
los cometidos oficiales del citado componente, se finalizarn tales
actuaciones.
SECCIN K
POLICA MILITAR
1. Arrestos
El Jefe tomar todas las medidas apropiadas para asegurar el
mantenimiento de la disciplina y el buen orden entre los componentes
de la fuerza. Con esta finalidad, la polica militar designada por el Jefe
de la Fuerza controlar las instalaciones, las zonas donde se encuentre
desplegada la fuerza en el desempeo de sus funciones y otras reas

220
que el Jefe considere necesarias para mantener la disciplina y el orden
entre los componentes de la fuerza. Al objeto de este prrafo, los
policas militares de la fuerza tendrn facultades para arrestar a los
componentes de la fuerza.
2. Cesin de Custodia
La polica militar de la fuerza puede tomar en custodia a cualquier
persona que no sea un componente de la fuerza y que se encuentre
cometiendo un delito u ocasionando una perturbacin en las
instalaciones, sin someterla a los trmites ordinarios de arresto, con el
propsito de entregarla inmediatamente junto con cualquier arma u
objeto capturado, a la autoridad apropiada ms prxima del pas
anfitrin, al objeto de que se haga cargo del citado delito o perturbacin.
Las autoridades del pas anfitrin pueden tomar en custodia a un
componente de la fuerza sin, someterlo a los trmites ordinarios de
arresto, con el propsito de entregarlo inmediatamente, junto con
cualquier arma u objeto capturado, a las autoridades apropiadas ms
prximas de la fuerza:
Cuando as lo solicite el Jefe de la Fuerza.
En los casos en los que la polica militar de la fuerza no pueda
actuar con la prontitud necesaria cuando un componente de la
fuerza sea detenido al cometer e intentar cometer un acto criminal

221
que d o pudiera dar como resultado un dao grave a personas o
a sus propiedades o un deterioro grave de otros derechos
legalmente protegidos.
Cuando una persona es tomada en custodia, el Jefe de la Fuerza o las
autoridades del pas anfitrin, segn sea el caso pueden realizar un
interrogatorio preliminar, pero no pueden retardar la cesin de custodia
e informarn inmediatamente al Jefe o a las autoridades del pas
anfitrin, segn proceda, de que la persona se encuentra bajo custodia.
A continuacin de la cesin de custodia, la persona concerniente
quedar disponible previa solicitud para el interrogatorio adicional. Sin
embargo, este interrogatorio se realizar en presencia de un polica
militar de la fuerza o de un componente responsable de la misma.
3. Asistencia Mutua
El Jefe y las autoridades del pas anfitrin se ayudarn entre s en
la realizacin de todas las investigaciones necesarias en delitos,
respecto a los cuales uno o ambos tengan inters en la
consecucin de testigos y en la recopilacin y consecucin de
evidencias, incluida la captura y la entrega de objetos relacionados
con el delito cometido. La entrega de cualquiera de estos objetos
puede encontrarse sometida a su devolucin dentro del plazo
especificado por la disposicin de cualquier caso, en resultado de
lo cual la otra parte pudiera tener inters o cuando haya habido

222
una cesin de custodia. El Gobierno se asegurar que los edificios
pblicos y privados puedan ser registrados por la polica del pas
anfitrin para buscar los bienes sustrados a la fuerza y a sus
componentes. El Gobierno asegurar el procesamiento de las
personas sujetas a su jurisdiccin penal que sean acusados de
actos en relacin con las fuerzas armadas del pas anfitrin o sus
componentes. El Secretario General obtendr la promesa de los
Gobiernos de los Estados participantes de que estarn dispuestos
a ejercer su jurisdiccin con respeto a crmenes o delitos que
puedan ser cometidos contra ciudadanos u otras personas del pas
anfitrin por componentes de sus contingentes nacionales que
sirven en la fuerza.
SECCIN L
TRIBUTACION, ADUANAS Y NORMATIVAS FISCALES
Los componentes de la fuerza estarn exentos de la tributacin sobre la
retribucin y emolumentos recibidos de su Gobierno nacional o de las
Naciones Unidas. Tambin estarn exentos de todos los dems impuestos
directos, excepto las tasas municipales por servicios disfrutados y de todas
las cargas y honorarios de inscripcin de registro.
Los componentes de la fuerza tendrn derecho a importar, libre de
tasas, sus efectos personales a su llegada al pas anfitrin. Estarn sujetos a
las leyes y normativas que rigen los derechos de aduana del pas anfitrin y

223
el cambio de divisas respecto a las propiedades personales no necesarias.
Sin embargo, el Gobierno renunciar o reembolsar los derechos de
aduanas sobre una cantidad razonable de artculos personales, importados
por componentes de la fuerza, para su exportacin como regalos o para
llevarlos consigo cuando finalice su turno de servicio en el pas anfitrin. A
pesar de la normativa de cambio de divisas, los componentes de la fuerza a
su salida del pas anfitrin pueden llevar consigo los fondos que el oficial
habilitado de la fuerza certifique como recibidos en retribucin y
emolumentos de sus Gobiernos nacionales restivos o de las Naciones
Unidas y sean un resto razonable de ello.
El Jefe cooperar con las autoridades aduaneras y fiscales del pas
anfitrin para asegurar la observancia de la normativa aduanera y leyes
fiscales del pas anfitrin por los componentes de la fuerza, de modo acorde
con ste o cualquier otro suplemento pertinente.
SECCIN M
LOCALES USADOS POR LOS COMPONENTES DE LA FUERZA
El Gobierno, de acuerdo con el Jefe de la Fuerza, proporcionar a la
fuerza, sin costo, las reas de edificios en condiciones razonables para
cuartel general, campamentos u otros usos que puedan ser necesarias para
el alojamiento y el cumplimiento de las funciones de la fuerza. La fuerza
tendr derecho a efectuar la construccin, modificaciones, reparaciones y
mejoras que sean necesarias. Sin perjuicio del hecho de que todos estos

224
locales permanezcan en el territorio del pas anfitrin, sern inviolables y
estarn sujetos al control exclusivo y autoridad del Jefe de la Fuerza. La
entrada en estos locales por cualquier persona, incluidas las autoridades
civiles, slo se permitir por el Jefe de la Fuerza o bajo su autoridad. En
condiciones normales, las reas y edificios abandonados por la fuerza sern
dejados en un estado razonable de mantenimiento. Sin embargo, esta ltima
condicin no ser de aplicacin si es necesario que la fuerza deje estas
reas o edificios por circunstancias que escapan a su control.
SECCIN N
SERVICIOS PBLICOS
La fuerza tendr derecho a usar los servicios de agua, electricidad y
otras instalaciones pblicas en proporcin no menos favorable para la fuerza
que para los consumidores equiparables. El Gobierno, a peticin del Jefe de
la Fuerza, asistir a la fuerza en la obtencin de agua, electricidad y otros
servicios pblicos necesarios, y en caso de interrupciones reales o posibles
del servicio darn la misma prioridad a las necesidades de la fuerza que a los
servicios esenciales del Gobierno. La fuerza tendr derecho a producir
electricidad cuando sea necesario, dentro de los locales de la misma, bien
sea en tierra o en medios hdricos, para el uso de la fuerza y para transmitir y
distribuir la electricidad que sea necesaria para la misma.
En la extensin necesaria para el suministro de la fuerza y/o la
poblacin local, la fuerza tendr derecho a hacer funcionar sistemas de

225
abastecimiento de agua y otros servicios pblicos.
SECCIN O
APROVISIONAMIENTO Y SUMINISTROS
El Gobierno, a peticin del Jefe de la Fuerza, ayudar a sta en la
obtencin de equipo, provisiones, suministros y otros artculos y servicios
requeridos a partir de fuentes locales para su subsistencia y operacin. El
Jefe de la Fuerza prestar la debida consideracin a las peticiones u
observaciones del Gobierno respecto a las compras en el mercado local, a fin
de evitar un efecto desfavorable sobre la econmica local. Los componentes
de la fuerza y los funcionarios de las Naciones Unidas pueden comprar
localmente artculos cuando sea necesario para su consumo propio y los
servicios que necesiten, en condiciones no menos favorables que para los
ciudadanos del pas anfitrin.
SECCIN P
PERSONAL CONTRATADO LOCALMENTE
La fuerza puede contratar personal local. Cuando sea necesario, el
Gobierno ser responsable de la obtencin de personal para satisfacer los
trabajos requeridos por la fuerza. Los trminos y condiciones de empleo para
el personal contratado localmente sern prescritos por el Jefe de la Fuerza y,
por lo general, seguirn las pautas locales. El Gobierno no solicitar a estos
empleados tareas o servicios incompatibles con la misin de las Naciones

226
Unidas durante su periodo de empleo con la fuerza.
Los desacuerdos concernientes a las clusulas de contrato y a las
condiciones de servicio del personal contratado localmente, sern
solucionados por procedimientos administrativos establecidos por el Jefe de
la Fuerza despus de consultarlo con las oportunas autoridades del pas
anfitrin.
SECCIN Q
MEDIDAS SANITARIAS
Cuando los medios sanitarios o dentales de la fuerza sean
inadecuados, el Jefe de la Fuerza puede llegar a acuerdos con el Gobierno
para la provisin local de estas necesidades. El Jefe y el Gobierno
cooperarn en lo relativo a los servicios sanitarios y de salud, particularmente
en lo que respecta al control de enfermedades contagiosas de acuerdo con
los convenios internacionales, y esta cooperacin se extender al
intercambio de informacin importante y estadstica.
SECCIN R
FALLECIMIENTOS Y EFECTOS PERSONALES
El Jefe de la Fuerza tendr el derecho a hacerse cargo y disponer del
cadver de un miembro de la fuerza que haya fallecido en el pas anfitrin, y
puede autorizar a las autoridades del pas participante al que pertenece el
fallecido a disponer de las propiedades personales del difunto en el pas

227
anfitrin, preocupndose de que las deudas del fallecido a personas
normalmente residentes en el pas anfitrin hayan sido liquidadas.

228

CAPTULO XIV
DERECHOS Y OBLIGACIONES
La normativa administrativa que se desarrolla a continuacin se refiere
principalmente a los observadores militares, ya que las fuerzas de
mantenimiento de la paz tienen una vinculacin con Naciones Unidas tan
distinta en cada misin, que hace difcil elaborar en este capitulo unas
normas generales.
Respecto a los observadores, las normas que se relacionan son tan
slo de carcter orientativo y las directrices que se elaboran para cada
misin, no slo deben quedar perfectamente claras, sino que una vez
aprobadas y firmadas por el Gobierno y las Naciones Unidas, sern
vinculantes para ambas partes, debiendo quedar bien definida la normativa
administrativa a seguir, para evitar ambiguedades o apartados que puedan
resultar confusos.
SECCIN A
EXIGENCIAS PREVIAS
La ONU fija una serie de requisitos que debe cumplir el personal militar
que vaya a prestar sus servicios en una operacin de mantenimiento de la
paz; aunque vara de una misin a otra, como norma general puede decirse
que son las siguientes:

229
1. De Tipo Profesional
Normalmente se exige a los observadores militares, pero no a los
militares encuadrados en unidades tcticas:
- Tener un mnimo entre cinco y diez aos de experiencia regular
y activa en el servicio.
- Tener el grado que haya solicitado la ONU. Si un observador
llega a la zona de la misin con un grado superior al solicitado o
asciende durante su permanencia, NN.UU. no estar obligada a
tener esto en cuenta para determinar sus funciones.
- Tener conocimientos de lectura de mapas, operaciones a nivel
compaa y experiencia o formacin en identificacin de
armamento terrestre y aeronaves presentes en la zona.
- Tener conocimientos suficientes del idioma de trabajo adoptado
para la misin para poder hablar, leer y escribir en l. Los
observadores tendrn que escribir sus propios informes y
comunicarse en dicho idioma inteligiblemente por radio.
Tener experiencia en la conduccin de vehculos y poder
realizar y supervisar el mantenimiento ordinario de vehculos
ligeros. Los observadores deben tener un mnimo de dos aos
de experiencia reciente en la conduccin de vehculos con
transmisin manual y poseer una licencia vlida, nacional o

230
internacional.
2. De Aptitud Fsica
Para cumplir las misiones que se les asignen es muy posible que
los participantes en este tipo de operaciones tengan que vivir y
trabajar en condiciones muy duras e incluso con peligro para su
integridad fsica; por ello la ONU exige que el personal
seleccionado est en un perfecto estado fsico y mental que
supere un examen mdico antes de partir de su pas de origen.
El historial mdico y el resultado de dicho reconocimiento deben
ser remitidos al servicio mdico de las NN.UU.
3. Otros Requisitos
En funcin de la misin que vaya a desempear, al militar
seleccionado se le puede exigir o recomendar otros conocimientos
o aptitudes, tales como:
- Experiencia en algn tipo especifico de destino o funcin:
Estado Mayor, transmisiones, etc.
- Conocimiento de un segundo idioma.
- Experiencia en misiones ONU. Etctera.



231
SECCIN B
OBLIGACIONES GENERALES
1. Relativas al Desempeo de la misin
Adems de las especificas del destino que se les asigne, tendr las
siguientes:
- Su actuacin se orientar en todo momento teniendo en cuenta
exclusivamente los intereses de NN.UU.
- En el cumplimiento de su misin debe ser objetivo e imparcial.
Debe tener en cuenta que cualquier incidente, por pequeo que
sea, puede ser aprovechado por las partes beligerantes u otros, lo
que puede afectar negativamente a la misin.
- Debe respetar siempre la legislacin del pas en que se encuentra.
- Constantemente debe ir correcta y cuidadosamente vestido. No
estn permitidas las modificaciones en la uniformidad
reglamentaria para el contingente nacional.
- El horario de servicio se establecer segn los cometidos a
realizar y la situacin.
- En funcin de su cargo o destino y de la situacin, se le pueden
imponer limitaciones sobre la ubicacin de su residencia.
Normalmente no se autoriza que sus familiares vivan con l.

232
- Salvo autorizacin expresa del jefe de la misin, no se podr
publicar material o informacin, hacer declaraciones pblicas o
conceder entrevistas a los medios de comunicacin social.
- Deber observar la mxima discrecin respecto a los documentos
que pasen por sus manos y cumplir las Instrucciones existentes
para el manejo de la documentacin clasificada.
- Salvo autorizacin expresa del jefe de la misin, no podr aceptar
invitaciones para visitar instalaciones militares o industriales de
inters para la defensa, ni para participar o asistir a ceremonias
oficiales organizadas por las partes en conflictos.
- No se podr utilizar cmaras fotogrficas para fotografiar obras e
instalaciones que estn consideradas como sensibles o sujetas a
restriccin.
2. Relativas a sus Relaciones con la poblacin
- En el trato con la poblacin deber ser correcto y respetar las
costumbres locales.
- Solo podr entrar en un domicilio con autorizacin y siempre que
no ocasione problemas a la familia visitada. En algunas zonas
debern obtener permiso de sus superiores para hace estas
visitas.
- En algunas reas la poblacin se opone a ser fotografiada o

233
filmada por razones sociales o religiosas; obtener fotografas de
esposas o mujeres en general puede ser inaceptable sin obtener
el permiso previo.
SECCIN C
HORARIO DE TRABAJOS Y PERMISOS
1. Generalidades
El horario de trabajo en la misin ser fijado por el jefe de los
observadores militares, as como los servicios a efectuar, duracin de
los mismos, etc.
El horario de servicio depender de la situacin en la zona, pudiendo
exigirse una disponibilidad permanente. Naciones Unidas, establecer
los das festivos para cada misin, que sern aplicables a todos los
miembros del contingente nacional.
Respecto a los permisos, la ONU se desentiende de los que cada
nacin pueda conceder a los militares participantes por el hecho de
tomar parte en la misin. El contingente nacional una vez terminada la
misin, se acoger a lo que determina la directiva vigente.
Durante el tiempo de permanencia al servicio de Naciones Unidas, es
esta organizacin la que regula los permisos y descansos. Existen dos
tipos de permisos bien diferenciados: el Permiso Anual y el Tiempo
Libre Compensatorio.

234

2. Permiso Anual (AL)
Los observadores militares tienen derecho a esta modalidad de permiso
por el mero hecho de estar destinados en la zona de misin.
Este tipo de permiso se acumula a razn de un da y medio por cada
treinta das, independientemente del lugar donde disfrute y con arreglo
a las siguientes condiciones:
- Se empieza a acumular tiempo desde el mismo da de llegada a la
zona.
- Salvo en el caso del permiso correspondiente al ltimo mes de
servicio, no se podr hacer USO del mismo antes de haberlo
acumulado.
- El permiso acumulado y no utilizado no podr ser conmutado por
pagos en dinero.
- Se deber hacer uso del permiso durante el periodo de servicio.
No se prorrogar la permanencia en la misin para poder usar
todo el permiso acumulado.
- En el ltimo mes de servicio no se aprobarn mas de doce das de
permiso por ste y el siguiente concepto. Adems, durante la
ltima semana, no se concedern AL ni CTO.
- Normalmente se har uso del permiso mientras se est de servicio

235
en la misin en que se acumul. Unicamente en situaciones
excepcionales, como el caso de destino a otra misin, para el que
se recibe notificacin con muy poca antelacin, se podr autorizar
el traspaso de lo acumulado de una misin a otra.
- La ONU pagar a todos los miembros del contingente la dieta
completa que corresponda a todos los das de este tipo de
permiso que se hayan tomado, con independencia del lugar en
que lo hayan hecho.
3. Tiempo Libre Compensatorio (CTO)
Se tiene derecho a este tipo de permiso por la disponibilidad
permanente del personal militar, que obliga a trabajar a los
observadores, normalmente, sin disfrutar de das festivos o fines de
semana.
Por lo general, se establece en cada misin un tiempo libre
compensatorio de un mximo de seis das por cada treinta de servicio
ininterrumpido. El jefe de los observadores militares, en coordinacin
con el jefe de la misin, establecer el mximo nmero de das de
tiempo libre compensatorio que se puede acumular con el permiso
anual.
Los miembros del contingente militar no tendrn derecho al tiempo libre
compensatorio por el mero hecho de haber estado en la zona de la

236
misin, sino por haber cumplido los requisitos citados anteriormente, y
de acuerdo con las siguientes condiciones:
- El tiempo libre compensatorio no podr ser conmutado por pagos
en efectivo.
- En los casos en el que el tiempo libre compensatorio se disfrute
fuera de la zona de la misin, la ONU reducir la dieta (MSA) a la
mitad de su importe.
- El jefe de los observadores militares podr, ante situaciones de
emergencia o de intenso trabajo, postergar el disfrute de este tipo
de permiso.
- No se prolongar la permanencia de un observador en la misin
para cumplir el tiempo libre compensatorio que le hubiera quedado
remanente.
SECCIN D
DOCUMENTACION
1. Responsabilidad
Los miembros del contingente que se incorporen a la misin, sern
responsables de llevar consigo todos los documentos de viaje
requeridos.


237
2. Pasaportes
El Gobierno proporcionar pasaporte diplomtico o de servicio, en
el que har constancia expresa de los servicios a prestar en la
correspondiente misin.
3. Visados
Antes de partir hacia la zona de la misin, los miembros del
contingente debern tener los visados necesarios para poder
entrar en el pas o pases anfitriones, tomando en cuenta tambin
los correspondientes a los pases en trnsito.
4. Licencia de conducir
Todos los participantes debern llegar a la zona con su
correspondiente permiso de conducir, ya que con ste y un
examen prctico a su llegada, NN.UU. les extender el
correspondiente carnet de conducir de la organizacin.
5. Certificado Internacional de Vacunacin
De acuerdo con las reas geogrficas en que se desarrolle la
operacin, la ONU establecer previamente el tipo de
vacunaciones u otros tratamientos que se deban efectuar.
Comunicado a las naciones que aportan contingente, se proceder
a la vacunacin o tratamiento requerido de todos los participantes.
Las fechas y el tipo de vacunacin o tratamiento se debern

238
reflejar en el certificado internacional de vacunacin de la
Organizacin Mundial de la Salud que todos los miembros del
contingente llevarn consigo y que servir de base para que el
equipo mdico de la ONU, en la zona de operaciones, efecte los
recordatorios o revacunaciones pertinentes.
6. Examen Mdico Inicial
Las autoridades militares enviarn, por conducto de la misin
permanente ante la ONU, una copia del historial mdico y de los
resultados del examen mdico ms reciente de todos los
participantes, al servicio mdico de Naciones Unidas, siendo
utilizada esta informacin para verificar la aptitud fsica de los
miembros del contingente y como constancia de su estado en el
momento de la incorporacin.
Antes de la partida a la zona de misin se dotar a todo el
personal de un documento que certifique su grupo sanguneo y su
factor RH. que deber llevar siempre consigo.
SECCIN E
CONDICIONES PARA EL VIAJE
Las Naciones Unidas pagarn los gastos de viaje de los miembros del
contingente con ocasin de su incorporacin y regreso a su pas de origen,
una vez terminado el periodo de servicio.

239
1. Clase e Itinerario
Los viajes por va area se efectuarn en clase turista por la ruta
comercial ms econmica y directa entre el lugar de destino oficial
o pas de origen y la zona de misin.
Normalmente ser la agencia de viajes oficial de Naciones Unidas
la que se encargar de los trmites para la incorporacin de los
participantes. Cuando no se haga por este conducto, la ONU
impartir instrucciones a otra agencia en el pas del contingente,
para que se haga cargo de los trmites del viaje y envo de
equipajes, cuyos costos corren a cargo de la organizacin.
Naciones Unidas podr autorizar el viaje de los observadores por
va martima o terrestre, siempre que los costos que excedieran al
importe del billete de avin sean sufragados por los interesados.
Excepcionalmente, tambin pueden viajar a cuenta o por medios
de su propio pas siendo los gastos posteriormente reembolsados
hasta el tope sealado por la FOD.
2. Ejecucin del Viaje
Los miembros del contingente debern conservar recibo de todos
los pagos efectuados en el curso del viaje y, a su llegada a la
zona, presentar una solicitud de reembolso.
Cuando el viaje por la ruta ms directa dure ms de diez horas

240
pero menos de diecisis, sobre la base de lo calculado por los
horarios de la lnea area y del tiempo efectivamente transcurrido,
con inclusin de los perodos de espera necesarios hasta un
mximo de cuatro horas entre vuelos, se podr autorizar una
escala intermedia de un da para descansar con derecho a dietas.
Para viajes de diecisis horas o ms, se autorizarn hasta dos
das de escala intermedia. Ello no obstaculizar la posibilidad de
autorizar paradas adicionales inevitables, en caso de que haya
que esperar transporte para efectuar combinaciones que no
puedan razonablemente considerarse escalas intermedias para
descansar.
Cuando el viaje se efecte por va area, no se autorizar el pago
de dietas de viaje para ningn otro tipo de escala intermedia.
SECCIN F
EXPEDICION Y SEGURO DEL EQUIPAJE PERSONAL
1. Derechos de Equipaje
a. Equipaje acompaado
Adems del billete turista o clase econmica, a los
participantes que viajan por va area, se les autoriza un
exceso de equipaje de hasta diez kilogramos, cuyo importe
ser pagado por Naciones Unidas, una vez justificado.

241
b. Equipaje no acompaado
Adems del equipaje citado, a cada miembro de la misin se
le autorizan 100 kg. de equipaje no acompaado por va
area o 200 por va terrestre o martima, cuyo costo ser
posteriormente reintegrado por la ONU.
c. Conversin
La ONU suele autorizar la conversin de los 100 kg. de
equipaje sin acompaar en 20 kg. adicionales de exceso de
equipaje acompaado.
Independientemente de la modalidad que cada observador
decida elegir, la ms idnea, normalmente es esta ltima,
especialmente en el viaje de incorporacin a la zona de la
misin, por la necesidad de disponibilidad inmediata de gran
parte del equipo.
2. Seguros
Naciones Unidas no aceptan responsabilidad alguna por el
equipaje acompaado. Los participantes que quieran asegurarlo,
lo debern hacer por su cuenta.




242
SECCIN G
VIATICOS Y DIETAS
1. Prestaciones
Durante su participacin en una misin de mantenimiento de la
paz, los miembros del contingente tendr derecho al pago de:
- Viticos durante los viajes de incorporacin, regreso y los
dems de carcter oficial que realicen dentro y fuera de la zona
de la misin.
- Dietas mientras se encuentren en la zona de la misin (MSA)
- Adems de las anteriores dietas, los gastos de alojamiento por
desplazamientos en la misin distintos a la zona de residencia
del observador.
2. Gastos de Viaje
Una vez que se incorporen a la misin, los participantes debern
presentar a la seccin de finanzas una solicitud de abono de los
viticos y reembolso de los gastos de viaje, acompaada de los
recibos originales.
3. Dietas (MSA)
Las dietas que sirven para costear la manutencin y el
alojamiento, el transporte dentro de la zona de la misin y otros

243
gastos diversos constituyen la aportacin que hacen las Naciones
Unidas para cubrir estos gastos. El importe de las dietas vara
segn el pas en que se preste el servicio a la ONU y vendr
determinado en las Directrices que se establezcan para cada
misin. En este documento se establece igualmente la cantidad a
cobrar el primer mes en al zona, que normalmente se incrementa
en un 5% para poder atender los gastos iniciales.
Las dietas se reducirn en la medida en que las Naciones Unidas
proporcione alimentacin y alojamiento. Cuando no proporcione
alojamiento se podr conceder a los participantes, a su llegada a
la zona de misin, un anticipo equivalente a las dietas
correspondientes a catorce das, para hacer frente a los gastos de
instalacin.
Las dietas se reducirn a dos terceras partes durante el tiempo
que se est hospitalizado o a la mitad cuando se disfrute el tiempo
libre compensatorio fuera de la zona de la misin.
4. Retencin de Dietas
Previa autorizacin del Jefe de la Misin y una vez oda la versin
del interesado, el oficial administrativo jefe podr retener partes de
las dietas para compensar los daos y perjuicios econmicos
causados al patrimonio de Naciones Unidas como consecuencia
de actos de negligencia.

244
Ante discrepancias entre las partes, el jefe del contingente
nacional remitir al correspondiente pas el recurso del observador
por si procede efectuar las reclamaciones correspondientes.
SECCIN H
INDEMNIZACION POR ENFERMEDAD, LESIONES O FALLECIMIENTO
1. Prestaciones
En caso de enfermedad, lesin o fallecimiento que, a juicio del
Secretario General, sea imputable al desempeo de funciones oficiales
al servicio de la organizacin, Naciones Unidas pagar al que haya
sufrido una indemnizacin que se especificar en las directrices para la
misin.
El Secretario General conceder la indemnizacin mxima en caso de
fallecimiento o invalidez absoluta. En caso de invalidez parcial, se
conceder una indemnizacin proporcional. No se conceder
indemnizacin cuando la enfermedad, lesin o fallecimiento haya
obedecido a:
- Un acto ilcito e intencionado cometido por el participante.
- Un acto del participante, cometido con el propsito deliberado de
causar la enfermedad, lesin o muerte a s mismo o a otro.
- La enfermedad, lesin o fallecimiento de un participante se
considerar imputable al desempeo de sus funciones oficiales al

245
servicio de la ONU cuando, adems de no estar precedida por un
acto ilcito e intencional ni un acto cometido con el propsito
deliberado de ocasionarla:
Sea consecuencia de un hecho ocurrido mientras el
participante se encontraba desempeando funciones
oficiales durante su permanencia en la misin.
Sea consecuencia directa de la materializacin de un riesgo
especial para la salud o la seguridad del participante,
mientras ste se encontraba desempeando funciones
oficiales al servicio de Naciones Unidas en una zona en la
que existiesen esos peligros.
Sea consecuencia directa de un viaje efectuado por cuenta
de las Naciones Unidas o en un medio de transporte
facilitado por la organizacin, nicamente a los efectos del
desempeo de las funciones oficiales del participante. Esta
disposicin no se aplicar cuando el transporte se haya
efectuado en un vehculo por cuenta propia o en un vehculo
cuya utilizacin hubiese sido aprobada o autorizada por la
organizacin a peticin y para la conveniencia del
participante.
Naciones Unidas pagar nicamente la indemnizacin por
enfermedad, lesin o fallecimiento que corresponda en virtud

246
de la aplicacin de las disposiciones que regulan esta
materia.
2. Solicitudes de Indemnizacin
Los participantes, sus familiares o su Gobierno debern presentar las
solicitudes de indemnizacin al Secretario General de las Naciones
Unidas por conducto del oficial jefe administrativo (CAO) dentro de los
cuatro meses siguientes al fallecimiento, la lesin o el comienzo de la
enfermedad del participante. En circunstancias especiales, el Secretario
General podr admitir las solicitudes de indemnizacin que hayan sido
presentadas fuera de plazo. Existe en la sede de la ONU una junta
consultiva de indemnizaciones, que se encarga de examinar las
solicitudes presentadas de conformidad con las disposiciones que
regulan esta materia y de informar sobre el trmite y situacin de los
recursos que se interpongan. La existencia de una lesin o una
enfermedad, el tipo y grado de invalidez y el importe de la
indemnizacin correspondiente, se determinar en funcin de las
pruebas documentales que se aporten y de conformidad con lo que
disponga el Secretario General.
Naciones Unidas no aceptar responsabilidad alguna por el pago de las
indemnizaciones por enfermedad, lesin o fallecimiento que no sean
imputables al desempeo de funciones oficiales ni abonar ninguna
cantidad por este concepto, salvo los gastos razonables de asistencia

247
mdica y hospitalaria sobre el terreno y los gastos que entrae el
transporte o el entierro en caso de fallecimiento.
Los casos dudosos se examinarn con criterio amplio, teniendo en
cuenta todos los factores y circunstancias que rodeen el hecho.
3. Beneficiarios
Los participantes tendrn derecho a designar un beneficiario, sea o no
ste un familiar a cargo reconocido. A tal efecto, al incorporarse a la
zona de misin, debern rellenar un formulario en el que designarn
beneficiario o beneficiarios.
En la indemnizacin por fallecimiento al servicio de Naciones Unidas, se
pagar al beneficiario que haya sido debidamente designado cuando
as lo permitan las leyes del pas origen del participante. Cuando no se
haya designado un beneficiario, la indemnizacin se incorporar a la
masa hereditaria del fallecido. En cualquier caso, Naciones Unidas
efectuar siempre el pago de la indemnizacin por conducto del pas
del fallecido.
SECCIN I
INDEMNIZACION POR PERDIDA DE EFECTOS PERSONALES
Los participantes debern tomar las debidas precauciones para evitar la
prdida o hurto de sus efectos `personales y debern abstenerse de llevar a
la zona de la misin efectos de valor y cantidades importantes de dinero.

248
Para cada misin, en la normativa correspondiente, se fijarn los
efectos personales as como el valor que la ONU estipula para indemnizar al
participante por extravo o robo.
Naciones Unidas no indemnizar por la prdida o los daos de enseres
domsticos personales en la zona de la misin, an cuando se hubiesen
producido como consecuencia de robos, incendios o traslados de un lugar a
otro, y Naciones Unidas hubiese facilitado gratuitamente el transporte para el
citado traslado.
Esto obedece al hecho que Naciones Unidas considera que los
participantes en una operacin no deben llevar consigo un nmero excesivo
de enseres domsticos de uso personal en razn, especialmente, de la
importancia que se concede a la movilidad.
Adems, las dietas que se perciben durante el periodo de prestacin de
servicio son suficientes para costear un alojamiento que puedan dejar tras
recibir una orden de traslado con poca antelacin.
SECCIN J
VARIOS
1. Uniformidad y equipo
Los participantes llevarn el uniforme y divisas de sus respectivos
pases y los correspondientes distintivos de Naciones Unidas.
De acuerdo con las caractersticas climatolgicas y topogrficas de la

249
zona donde se desarrolla la operacin de mantenimiento de la paz, se
fijarn en el documento directrices para la misin" la uniformidad, el
equipo y el material necesario.
Respecto a la ropa civil, los miembros del contingente estarn
autorizados a vestir de paisano fuera de las horas de servicio.
2. Armas
Los observadores no estn autorizados a portar armas en los servicios
que prestan como tales.
Unicamente los miembros de un contingente de una fuerza de
mantenimiento de paz pueden llevar armas ligeras para autodefensa en
el desempeo de sus misiones.
3. Cmaras fotogrficas
En el documento directrices para la misin se especificar el uso de
cmaras fotogrficas por los participantes en la operacin.
4. Correo
La correspondencia personal puede dirigirse a la sede
Naciones Unidas en Nueva York o la sede del Cuartel General de la
misin en el pas anfitrin.
No obstante lo anterior, la va ms usada es a travs de la Embajada
espaola en el pas anfitrin, por medio de la valija diplomtica del
Ministerio de Asuntos Exteriores.

250
5. Antigedad
Naciones Unidas considera que en las misiones de mantenimiento de la
paz, modalidad observadores militares, la antigedad de stos, dentro
del mismo empleo, es en funcin del da de llegada y presentacin en el
Cuartel General de la misin respectiva, independientemente de la que
estos observadores pudieran tener en sus pases de origen.
En caso de presentacin en el mismo da, la antigedad de los
observadores se ordenar por la que tengan en sus respectivos pases.




DEFINICIONES
ACTO HOSTIL
Es cualquier accin agresiva contra el personal o equipo de las fuerzas de
mantenimiento de la paz, las propiedades bajo su responsabilidad y personas
bajo su proteccin.
AUTODEFENSA
Accin de protegerse a s mismo o a su unidad cuando se hace frente a una
necesidad instantnea e imperiosa, que no permita elegir los medios ni deje
tiempo para deliberar.
BLOQUEO
Es un medio coercitivo de carcter militar por el que la organizacin
multinacional prohibe toda comunicacin entre el exterior y el interior del
pas, beligerante, bajo sancin de detener y capturar los medios de
transporte que contravengan esta medida. Es obligatorio que se notifique al
citado pas el da y la hora del establecimiento del mismo.
CONSOLIDACION DE LA PAZ (Peacebuilding)
Acciones posteriores a un conflicto consecuencia de una guerra internacional
o enfrentamientos civiles, para identificar y apoyar estructuras que tiendan a
reforzar y consolidar la paz para evitar una reanudacin del conflicto.


DEMOSTRACION
Es un conjunto de operaciones militares llevadas a cabo por las fuerzas de
los Estados de una organizacin supranacional sin llegar a la confrontacin
para, mostrando su potencial blico y decisin de actuar, disuadir a un
estado agresor que ha quebrantado la paz y seguridad internacional.
DESPLIEGUE PREVENTIVO
Es el empleo de fuerzas militares en un rea de conflicto potencial con el
objeto de prevenir el comienzo de hostilidades e impulsar las soluciones
polticas.
DIPLOMACIA PREVENTIVA
Medidas destinadas a evitar que surjan controversias entre dos o ms partes,
que las controversias existentes se transformen en conflictos y que stos, si
ocurren, se extiendan.
ESTABLECIMIENTO DE LA PAZ (Peacemarking)
Proceso para acordar un fin a la confrontacin y resolver los motivos que
originaron el conflicto, principalmente a travs de la diplomacia, mediacin,
negociacin u otras formas de acuerdo pacfico.
IMPOSICION DE LA PAZ (Peace enforcement)
Operaciones militares multinacionales para restaurar la paz o establecer
condiciones especficas en un rea de conflicto o tensin en la que las partes
pueden no consentir la intervencin y quizs estn empeadas en


actividades blicas. La fuerza multinacional acta contra la parte o parles que
violan la paz y seguridad internacionales. Esto implica el empleo de
operaciones de combate para alcanzar objetivos y va ms all de lo que se
consideran operaciones de mantenimiento de la paz.
INTENTO HOSTIL
Es una accin que parece preparatoria para realizar una hostilidad contra el
personal o equipo de las fuerzas de mantenimiento de la paz, las
propiedades bajo su responsabilidad y las personas bajo su proteccin.
INTERPOSICION
Es el acto fsico de colocar fuerzas de mantenimiento de la paz entre
beligerantes para prevenir o detener actos hostiles. La interposicin requiere
la separacin de los antagonistas por un acuerdo de alto al fuego, que seala
una lnea o zona que ninguno de stos podr cruzar.
MANTENIMIENTO DE LA PAZ (Peacekeeping)
Es la contencin, moderacin y finalizacin de hostilidades entre o dentro de
Estados, por medio de la intervencin de una tercera parte imparcial,
organizada y dirigida internacionalmente, empleando fuerzas multinacionales,
de polica y civiles, realizadas con el consentimiento de las principales partes
beligerantes, para restaurar y mantener la paz.




MNIMA FUERZA
El mnimo grado de fuerza que sea necesario, razonable y lcito de acuerdo
con las circunstancias.
MULTINACIONALIDAD
Condicin y carcter de una organizacin o fuerza de paz que le da la
participacin, para la obtencin de un mismo fin, de efectivos de distintos
pases.
NACIN ANFITRIONA
Es una nacin que recibe, con su consentimiento, fuerzas u organismos
multinacionales que van a operar y establecerse temporalmente en su
territorio o pasar a travs del mismo.
OPERACIN HUMANITARIA
Es una operacin dirigida a aliviar los sufrimientos humanos, especialmente
en circunstancias en las que las autoridades responsables en el rea son
incapaces o posiblemente no deseen proporcionar la adecuada ayuda y
apoyo a la poblacin.
RELACIONES DE SUBORDINACION
- Bajo Mando: Efectivos pertenecientes a Naciones Unidas u otra
organizacin multinacional de forma permanente, independientemente de la
misin u operacin que se est desarrollando.


- Bajo Mandato: Son todas las fuerzas u observadores militares
asignados a la organizacin multinacional patrocinadora de la operacin de
paz, para llevar a cabo la citada operacin.
- Bajo Proteccin: Personas no beligerantes, bienes o territorios que
todas las partes implicadas en un conflicto acuerdan preservar de cualquier
acto hostil y de las que la responsabilidad de su seguridad y de su no
beligerancia recae en la organizacin multinacional patrocinadora.
ZONA NEUTRALIZADA
Se establece en la regin donde tienen lugar los combates, a propuesta de la
organizacin multinacional patrocinadora a las partes en conflicto o de
cualquier parte a la parte enemiga y est destinada a acoger, temporalmente,
a combatientes heridos y enfermos y a ciertas clases de personas civiles que
no participen en las hostilidades, no debiendo ejecutar, durante su estancia
en ellas, ningn trabajo de carcter militar.



ABREVIATURAS
ACNUR Alto Comisariado de Naciones Unidas para los Refugiados.
ADL Lnea de Armisticio. Armistice Demarcation Line.
AL Permiso Anual Annual Leave
AOS Area de Separacin Area of Separation
BZ Zona Tapn Buffer Zone
CAO Jefe de Administracin Chief Administrative Officer
CCO Jefe de Comunicaciones Chief Communications Officer
CFL Lnea de Alto al fuego Cease-Fire Line
CFO Jefe de Finanzas Chief Finnancial Officer
CGS Jefe de Servicios Generales Chief General Services
CLO Jefe de Logstica Chief Logistic Officer
CMO Jefe de Observadores Militares Chief Military Observers
CMPO Jefe de Personal Chief Military Personel Officer
COE Eq. Propiedad del Contingente Contingent Owned Equipment
COO Jefe de Operaciones Chief Operations Officer
COS Jefe de Estado Mayor Chief Of Staff
C'P Punto de Control Check Point


CPO Jefe de Adquisiciones Chief Procurement Officer
CTO Tiempo Libre Compensatorio Compensatory Time 0ff
CTO Jefe de Transportes Chief Transportation Officer
DCMO 2 Jefe de los Obs. Militares Deputy Chief of Military
Observers
DFC 2 Jefe de la Fuerza Deputy Force Commander
DMZ Zona Desmilitarizada Demilitarized Zone
DO Oficial de Servicio Duty Officer
DPKO Dpto. para OMP Department for Peacekeeping
Operations
FC Jefe de la Fuerza Force Commander
FMP Fuerza de Mantenimiento de la Paz
FOD Div. de Op. en Campaa Field Operations Division
GA Asamblea General General Assembly
HOM Jefe de la Misin Head of Mission
LA Asesor Legal Legal Adviser
LOA Carta de Apoyo Letter of Assist
MILOB Observador Militar Military Observer
MIO Jefe de Informacin Military Information Officer


MSA Dietas Mission Subsistance
Allowance
OG Grupo de Observadores Observer Group
OMP Op. de Mantenimiento de la Paz
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
OP Puesto de Observacin Observation Post
OPP Puesto Operativo Operational Post
PA Asesor Poltico Political Adviser
PIO Oficial de Relaciones Pblicas Public Information Officer
PKF Fuerza de M. P. Peacekeeping Force
PKO Op. de Mantenimiento de la Paz Peacekeeping Operation
ROE Reglas de Enfrentamiento Rules of Engagement
SA Asesor Principal Senior Adviser
SC Consejo de Seguridad Security Council
SG Secretario General Secretary General
SOFA Acuerdo sobre el Status Status of Force Agreement
de la Fuerza
SMO Jefe de un Contingente Senior Military Offlcer



BIBLIOGRAFA

"Carta de las Naciones Unidas". Oficina de Informacin Pblica de la ONU.

"Un Programa para la Paz". Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.
1992.

"FM-100-20. US. Operaciones Militares en el Conflicto de Baja Intensidad".
"FM-100-23. US. Operaciones de paz.

"Manual de Operaciones de Paz . Ministerio de Defensa de Espaa.
0R7 - 001. Orientaciones deOperaciones de Mantenimiento de Paz de
Espaa.

Lecciones Aprendidas Ejercicio Fuerzas Unidas/95 - Argentina.

Lecciones Aprendidas Ejercicio Fuerzas Unidas/96 - Uruguay.

Lecciones Aprendidas Ejercicio Fuerzas Unidas/97 - Brasil.

Lecciones Aprendidas Ejercicio Fuerzas Unidas/98 - Paraguay.

Publicaciones de Naciones Unidas sobre Operaciones de Mantenimiento de
Paz - Tercera Edicin Ao 1997.