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Despacho (extracto) n.o 6681/2000 (2.a srie). Por despacho de 7 de Fevereiro de 2000 do presidente do Instituto da Conservao da Natureza: Carlos Manuel Correia da Silva, vigilante da natureza de 2.a classe do quadro de pessoal do extinto Servio Nacional de Parques, Reservas e Conservao da Natureza autorizada a concesso de uma licena sem vencimento de 90 dias, nos termos do disposto no artigo 74.o do Decreto-Lei n.o 100/99, de 31 de Maro, com incio em 14 de Fevereiro de 2000. (Isento de fiscalizao prvia do Tribunal de Contas.) 22 de Fevereiro de 2000. A Directora de Servios Administrativos e Financeiros, Isabel Neves. Despacho (extracto) n.o 6682/2000 (2.a srie). Por despacho de 31 de Janeiro de 2000 do presidente do Instituto da Conservao da Natureza: Isabel Maria da Conceio Cavaco, tcnica superior do quadro da Direco-Geral do Ambiente, Algarve, requisitada no Instituto da Conservao da Natureza desde 1 de Junho de 1999 com a categoria de tcnica superior de 2.a classe autorizada a requisio com a categoria de tcnica superior de 1.a classe, com efeitos a partir de 21 de Setembro de 1999, data em que foi promovida no quadro de origem. 22 de Fevereiro de 2000. A Directora de Servios Administrativos e Financeiros, Isabel Neves.

c) Celebrar contratos de seguro e de arrendamento, nos termos legais, e autorizar a respectiva actualizao, sempre que resulte de imposio legal; d) Autorizar deslocaes em servio qualquer que seja o meio de transporte, bem como o processamento dos correspondentes abonos ou despesas com a aquisio de bilhetes ou ttulos de transporte e de ajudas de custo, antecipadas ou no; e) Autorizar despesas com obras e aquisio de bens e servios, com ou sem dispensa da realizao de concursos, pblicos ou limitados, e a celebrao de contrato escrito, dentro de limites fixados para o signatrio; f) Autorizar despesas resultantes de indemnizaes a terceiros ou da recuperao de bens afectos ao servio, danificados por acidentes com interveno de terceiros, dentro de limites a fixar nos termos do nmero anterior; g) Elaborar e executar planos anuais e plurianuais de reequipamento em funo das necessidades previstas e da evoluo tecnolgica, bem como autorizar as aquisies resultantes da sua execuo, dentro dos limites fixados para o signatrio. 3 Este despacho produz efeitos a partir de 25 de Outubro de 1999. 3 de Maro de 2000. O Secretrio-Geral, Pessoa de Amorim.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Acrdo n.o 451/99/T. Const. Processo n.o 227/99. Acordam em plenrio no Tribunal Constitucional: 1 Por auto de 30 de Dezembro de 1998, o secretrio judicial da Comisso Nacional de Eleies (CNE) deu notcia de que a lista de cidados eleitores designada Progresso de Penascais no prestou as contas eleitorais, a que estava obrigada, no prazo de 90 dias a contar da data da publicao dos resultados eleitorais, obrigao essa imposta pelo artigo 20.o da Lei n.o 72/93, de 30 de Novembro. Aberto processo contra-ordenacional pela CNE, foi notificada a primeira proponente da referida lista do grupo de cidados eleitores, Adelaide de Jesus Rego Antunes, com os sinais dos autos, para se pronunciar sobre a contra-ordenao que lhe era imputada e respectiva sano. Por carta dirigida ao presidente da CNE, a arguida veio invocar o acaso de ter sido a primeira proponente da lista do grupo de cidados eleitores, afirmando no ter sido esclarecida da necessidade de prestar contas findo o processo eleitoral, o que ter levado no apresentao das mesmas, e terminava esperando ver relevada aquela falta, acrescentando ainda que a candidatura no arrecadou quaisquer receitas nem efectuou quaisquer despesas. Nos termos do artigo 26.o da Lei n.o 72/93, de 30 de Novembro, e julgando verificada a contra-ordenao prevista no artigo 20.o daquela lei, o presidente da CNE aplicou arguida Adelaide a coima no valor mnimo de um salrio mnimo mensal nacional, por deciso de 3 de Maro de 1999. Desta deciso recorreu a arguida para este Tribunal, ao abrigo do artigo 26.o, n.o 3, da citada lei, invocando na sua alegao: 1 A recorrente pobre, no possuindo quaisquer bens ou rendimentos, vivendo do magro salrio do seu marido, com o qual prov a todas as despesas do seu lar 2 No uso dos seus direitos de cidadania, subscreveu, como primeira proponente, a respectiva lista para apresentao da candidatura de independentes Progresso de Penascais, desconhecendo inteiramente quaisquer consequncias deste seu acto. 3 No sabia nem tinha obrigao de saber que este seu contributo ao funcionamento da democracia lhe poderia acarretar prejuzos materiais e, 4 Por outro lado, desconhecia, por completo, a obrigatoriedade de apresentar contas, que inexistiram, conforme alegou j aquando do accionamento do seu direito de defesa. 5 Na situao em mrito no resulta qualquer conduta dolosa, dada a manifesta falta de intencionalidade, 6 Nem to-pouco poder, recorrente, ser assacada qualquer responsabilidade em sede de negligncia ou mera culpa. 7 Inexiste, assim, qualquer ilicitude na conduta da recorrente, constituindo a aplicao da coima referida nos autos um excesso do rigor legal que afastar, por certo, os cidados da vida participativa. 8 consabido que, em ilcito contra-ordenacional, a coima aplicvel dever ser graduada tendo em considerao os seguintes parmetros: a) Gravidade da conduta; b) Culpa; c) Benefcio econmico resultante de comportamento tpico.

MINISTRIO DA REFORMA DO ESTADO E DA ADMINISTRAO PBLICA

Conselho Superior da Administrao e da Funo Pblica
Despacho n.o 6683/2000 (2.a srie). 1 Nos termos do n.o 2 do artigo 27.o da Lei n.o 49/99, de 22 de Junho, delego na secretria-geral-adjunta licenciada Maria Margarida Machado de Miranda Botelho a competncia para a prtica dos seguintes actos: a) Celebrar, prorrogar, renovar e rescindir contratos de pessoal, praticando os actos resultantes da caducidade ou revogao dos mesmos; b) Autorizar o exerccio de funes a tempo parcial e a prestao de horas extraordinrias, bem como adoptar os horrios de trabalho mais adequados ao funcionamento do servio, observados os condicionalismos legais; c) Justificar ou injustificar faltas, conceder licenas por perodo superior a 30 dias, com excepo da licena sem vencimento por um ano por motivo de interesse pblico e da licena sem vencimento de longa durao, bem como autorizar o regresso actividade; d) Autorizar o gozo e a acumulao de frias e aprovar o respectivo plano anual; e) Autorizar o abono de vencimento de exerccio perdido por motivo de doena, bem como o exerccio de funes em situao que d lugar reverso do vencimento de exerccio e o respectivo processamento; f) Autorizar a atribuio dos abonos e regalias a que os funcionrios ou agentes tenham direito, nos termos da lei; g) Autorizar a inscrio e participao de funcionrios em estgios, congressos, reunies, seminrios, colquios, cursos de formao ou de outras iniciativas semelhantes que decorram em territrio nacional; h) Praticar todos os actos relativos aposentao dos funcionrios e agentes, salvo no caso de aposentao compulsiva e, em geral, todos os actos respeitantes ao regime de segurana social da funo pblica, incluindo os referentes a acidentes em servio. 2 Delego ainda na referida secretria-geral-adjunta, nos termos da disposio referida no n.o 1, a competncia para a prtica dos actos a seguir mencionados: a) Autorizar, dentro dos limites estabelecidos pelo respectivo oramento anual, transferncias de verbas subordinadas mesma classificao orgnica e a antecipao at dois duodcimos por rubrica, dentro dos limites anualmente fixados pelo Ministrio das Finanas; b) Autorizar a constituio de fundos permanentes das dotaes do respectivo oramento, com excepo das rubricas referentes a pessoal, at ao limite de um duodcimo;

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9 Ora, na situao sub judice decorre insofismavelmente que a conduta da recorrente, por falta de conscincia da ilicitude, no grave; 10 Inexiste, como se alegou j, culpa, em sede de dolo ou de negligncia, e 11 Tambm no decorreu para a mesma suplicante qualquer vantagem patrimonial ou moral que viesse a enriquecer o seu domnio. 12 , pois, indiscutvel que se no encontram preenchidos os factores para a aplicao da coima ou que fundamentam a sano pecuniria ora em recurso. 13 Porque no direito de mera ordenao social so subsumveis, por fora do disposto no artigo 41.o do Decreto-Lei n.o 244/95, os preceitos reguladores do processo criminal, intuvel que pela matria factual exposta fosse de aplicar, porque conforme ao direito, a pena de admoestao, prescrita na lei quadro supra-referida. 14 E tal sano ser a perfeitamente adequada, tendo em conta o princpio da justia e da proporcionalidade. 15 Finalmente, a confirmao da deciso, ora recorrida, ter sequelas que se repercutiro no afastamento dos cidados do processo eleitoral. 16 Conclusivamente, a recorrente reclama a revogao da sano aplicada, convolando-a na aplicao de uma admoestao. Cumpre decidir. 2 A Lei n.o 72/93, de 30 de Novembro, que veio regular o financiamento dos partidos polticos e das campanhas eleitorais, tem carcter inovador no que toca obrigatoriedade da apresentao de contas por outros intervenientes no processo democrtico, em especial os grupos de cidados eleitores, que no os partidos polticos. Nos termos do artigo 19.o, n.o 1, o primeiro proponente de cada grupo de cidados eleitores responsvel pela elaborao das contas da candidatura da campanha eleitoral, sendo passvel de coima, prevista no artigo 25.o, n.o 1, a omisso da prestao de contas, a aplicar pelo presidente da CNE (cf. o artigo 26.o, n.o 1), sendo todas as disposies mencionadas pertencentes ao diploma legal ora em apreo. Serve isto para caracterizar o ilcito em presena como ilcito contra-ordenacional ou, se se preferir, como ilcito de mera ordenao social, em que avulta a neutralidade axiolgica da conduta em si mesma considerada, a ausncia de uma dimenso de censura tica da respectiva sano e a competncia punitiva de uma entidade administrativa, embora com recurso para os tribunais judiciais. Considerando o disposto no artigo 9.o do Decreto-Lei n.o 433/82 e o invocado pela recorrente, a questo essencial a decidir no presente recurso a de saber se a arguida agiu em termos tais que a subtraiam a um juzo de censura, que s pode fundar-se em dolo (artigo 8.o, n.o 1, do citado Decreto-Lei n.o 433/82). De acordo com o despacho que imps a coima recorrente, deixa-se claro que a CNE fez chegar ao conhecimento dos tribunais a necessidade de cumprimento do dever de os responsveis pela elaborao de apresentao de candidaturas prestarem CNE contas discriminadas da sua campanha eleitoral, mesmo sem movimentao de verbas, quer de receitas, quer de despesas; esse conhecimento teria sido proporcionado pelo envio de um folheto aos tribunais, com o pedido de ser entregue cpia a cada uma das candidaturas. No dispe o Tribunal de elementos que desmintam esta factualidade e, considerando o normal funcionamento das instituies, no se pe em dvida que a CNE tenha procedido da forma indicada. Isto significa, desde logo, que, mesmo admitindo que os tribunais no tivessem feito chegar ao conhecimento dos cidados envolvidos nas candidaturas o folheto remetido pela CNE, a recorrente poderia ser adequadamente informada se o solicitasse das obrigaes legais que sobre ela recaam. E se o no fez foi porque no quis, omitindo o cumprimento de um dever em termos que a sujeitam a um juzo de reprovao. Na verdade, ao subscrever em primeiro lugar a lista do grupo de cidados eleitores em causa, a arguida alcandorou-se condio de titular e de defensora do interesse pblico, identificado este com o projecto eleitoral subjacente constituio da lista do grupo de cidados eleitores Progresso de Penascais, situao em que se colocou voluntariamente e no exerccio de um direito cvico mais exigente do que o direito de voto. O direito de participao na vida poltica, traduzido na subscrio em primeiro lugar da lista do grupo de cidados eleitores, que a arguida quis exercer no estando a tal legalmente obrigada, exige da parte desta o esclarecimento necessrio do contedo (mnimo) desse direito e das inerentes consequncias, dado tratar-se de um acto poltico revestido de dignidade, solenidade e responsabilidade diferentes do mero acto de votar. Na verdade, se por um lado a crescente consciencializao dos direitos cvicos dos cidados portugueses tem levado a que estes participem mais activamente na vida poltica nacional e local mormente autrquica, em que a interveno poltica mais apelativa , no pode, por outro, deixar de se reforar a ideia dos correspondentes deveres de cidadania, em que assume especial relevo o da informao e conhecimento das consequncias dos actos praticados, em especial os de carcter poltico, particularmente por quem no limita a sua interveno poltica ao acto de votar.

Esta , pois, a razo determinante que leva o Tribunal a censurar a conduta da recorrente, sendo certo como se disse que nada, de facto, inviabilizava o devido esclarecimento sobre a obrigao estabelecida no artigo 20.o, n.o 1, em conjugao com o artigo 19.o, n.o 1, da Lei n.o 72/93. A fim de proceder ao enquadramento da responsabilidade em que a arguida incorreu, torna-se necessrio ponderar ainda dois aspectos. O primeiro o de que, tendo a Lei n.o 72/93, de 30 de Novembro, entrado em vigor nesta ltima data, as disposies dela constantes relativas obrigatoriedade, por outros intervenientes que no apenas os partidos polticos, de prestar contas relativas s eleies autrquicas em que o apelo participativo mais premente aplicaram-se pela primeira vez s eleies ocorridas em 1997, razo pela qual se poder concluir que os contornos concretos de um tal dever ainda se no encontrariam clara e profundamente enraizados na conscincia dos promotores das candidaturas, o que poder apontar para que o limite da culpa se situe na zona inferior da moldura abstracta, o mesmo dizer, pequena ou diminuta a culpa da omitente. Por outro lado, impe-se realar a circunstncia ponderada pela CNE, na aplicao da coima, em favor da arguida: no terem sido movimentadas verbas em dinheiro durante a campanha eleitoral, o que se considerou reduzir muitssimo a ilicitude do facto, Atendendo ao exposto e ao que foi, por ltimo, referido, no deixando de se afirmar a censura da omisso de prestar contas pela arguida Adelaide de Jesus Rego Antunes, cr-se estarem reunidos os pressupostos para aplicar a dispensa de pena prevista no artigo 74.o do Cdigo Penal, aplicvel subsidiariamente ao caso por fora do artigo 32.o do Decreto-Lei n.o 433/82, de 27 de Outubro, por se considerar que, com a circunstncia de a omitente ser declarada culpada, ligada natureza condenatria da deciso, se alcana o limiar mnimo de preveno geral de integrao. 3 Deciso: Pelo exposto, ponderado o disposto nos artigos 1.o, 8.o, n.o 1, 9.o, o n. 2, e 32.o, todos do Decreto-Lei n.o 433/82, de 27 de Outubro, com as alteraes introduzidas pelos Decretos-Leis n.os 356/89, de 17 de Outubro, e 244/95, de 14 de Setembro, e no artigo 74.o, n.o 1, do Cdigo Penal, concede-se provimento parcial ao recurso, considerando-se a recorrente Adelaide de Jesus Rego Antunes autora do ilcito previsto e punido nas disposies conjugadas dos artigos 20.o, n.o 1, e 25.o, n.o 1, da Lei n.o 72/93, de 30 de Novembro, mas com dispensa de pena. Custas pela recorrente, fixando-se a taxa de justia em uma unidade de conta. Lisboa, 8 de Julho de 1999. Artur Maurcio (relator) Messias Bento Jos de Sousa e Brito Vtor Nunes de Almeida Alberto Tavares da Costa Paulo Mota Pinto Bravo Serra Lus Nunes de Almeida Maria Helena Brito Guilherme da Fonseca (vencido, conforme declarao de voto da conselheira Maria Fernanda Palma) Maria Fernanda Palma (vencida, nos termos da declarao de voto junta) Maria dos Prazeres Beleza (vencida, por entender que, no sendo punvel a negligncia cf. o n.o 1 do artigo 8.o do Decreto-Lei n.o 433/82, 27 de Outubro , no foram obtidos elementos probatrios suficientes para concluir no sentido da existncia de dolo, sendo certo que no pode o Tribunal presumi-lo) Jos Manuel Cardoso de Costa. Declarao de voto. Votei vencida o presente acrdo pelos fundamentos seguintes: A Os fundamentos da deciso recorrida e os factos provados. 1 A recorrente nos presentes autos foi a primeira subscritora da lista de cidados eleitores Progresso de Penascais, concorrente s eleies autrquicas de 14 de Dezembro de 1997. Tendo sido condenada pela prtica de uma contra-ordenao referente no prestao de contas Comisso Nacional de Eleies (cf. os artigos 19.o, n.o 1, 20.o, n.o 1, e 25.o, n.o 1, da Lei n.o 72/93, de 30 de Novembro), alega o desconhecimento da obrigao de prestao de contas que sobre si impendia. Na deciso recorrida afirma-se ter havido a preocupao de fazer chegar ao conhecimento de todos os intervenientes o conhecimento do dever legal de prestao de contas, atravs do envio para os tribunais de um folheto explicativo. Todavia, dos autos no resulta com segurana que tenha existido um efectivo conhecimento e compreenso por parte da recorrente de todos os deveres inerentes ao acto de subscrio de uma lista de cidados eleitores. Na verdade, os elementos constantes do processo apenas permitem concluir com segurana que foram criadas condies gerais e exteriores pela Comisso Nacional de Eleies para que os membros das listas tomassem conhecimento dos respectivos deveres legais. A subscrio da lista por parte da ora recorrente consubstanciou um primeiro acto de participao poltica, eventualmente isolado, j que a actividade da recorrente a de domstica. A lista no realizou nem despesas nem receitas durante a campanha. Por ltimo, o critrio legal de determinao do responsvel pela infraco (o primeiro subs-

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critor da lista) no consubstancia, do ponto de vista racional, o nico critrio possvel, nem mesmo um critrio absolutamente previsvel. Assim, trata-se de um regime novo, aplicado a uma lista de cidados eleitores (e no, por exemplo, a um partido, com uma organizao tendencialmente mais eficaz) que no efectuou despesas nem obteve receitas (no havendo, nessa medida, contacto com questes pecunirias), sendo responsvel pela infraco o primeiro subscritor da lista (diferentemente do que acontece com os partidos). A deciso condenatria, porm, no se fundamenta na prova do efectivo conhecimento da obrigao de prestar contas por parte da arguida. No considera, consequentemente, os elementos referidos. Todavia, todos estes elementos fundamentam a subsistncia de uma dvida plausvel desde logo acerca da representao intelectual por parte da arguida das obrigaes emergentes da prtica do acto de subscrio de uma lista concorrente s eleies autrquicas, nomeadamente da obrigao (que impende sobre o primeiro subscritor) de realizar e de apresentar as contas da campanha Comisso Nacional de Eleies ou pelo menos de um conhecimento preciso dos termos daquela obrigao. Finalmente, o no conhecimento efectivo ou pelo menos o no conhecimento preciso do comando legal no correspondeu a uma atitude de indiferena ou necessariamente falta de comportamento adequado de modo a obter a informao necessria, tendo em conta as particulares condies de participao poltica da arguida, a sua inexperincia e o facto de no terem existido receitas e despesas associadas candidatura. Deste modo, ter-se- de concluir que dos factos provados no resulta um conhecimento preciso da proibio legal no caso concreto nem uma conscincia clara da prtica de um acto ilcito punvel com uma coima. B A qualificao jurdica dos factos. 2 Considerando no ter sido provado que a arguida conhecia rigorosamente a necessidade de prestar contas Comisso Nacional de Eleies, no seu caso concreto, estaremos perante um mero desfasamento entre a valorao que faz de uma determinada obrigao que sobre si impende e a valorao efectivamente vigente no ordenamento jurdico, configurada no Decreto-Lei n.o 433/82 (artigo 9.o) e no Cdigo Penal (artigo 17.o) como um erro sobre a ilicitude? No caso concreto, o conhecimento impreciso impede uma verificao das condies de liberdade de motivao pelo direito. Trata-se de uma situao que se coloca necessria e logicamente antes da directa falta da conscincia da ilicitude, na medida em que o agente, nesta situao, no tem acesso a todos os elementos razoavelmente indispensveis formao da sua conscincia jurdica. Consequentemente, no estar em causa a censura da deficiente formao da conscincia jurdica do agente (o que Figueiredo Dias designa como erro de valorao, cf. Problema da Conscincia da Ilicitude no Direito Penal, 4.a ed., 1995, pp. 396 e segs.), mas sim um eventual incumprimento de um dever de diligncia na apreenso de todos os elementos objectivos necessrios formao dessa conscincia. Teria, portanto, aplicao nos autos o disposto no artigo 8.o, n.o 2, do regime geral das contra-ordenaes (aprovado pelo Decreto-Lei n.o 433/82, de 27 de Outubro). Ora, o artigo 8.o, n.o 1, do Decreto-Lei n.o 433/82 estabelece que s punvel o facto praticado com dolo ou, nos casos previstos na lei, com negligncia. Uma vez que o artigo 25.o, n.o 1, da Lei n.o 72/93, de 30 de Novembro, no prev a negligncia, a contra-ordenao a prevista necessariamente dolosa. Desse modo, nos termos do referido artigo 8.o, n.o 2, haver que concluir pela excluso do dolo e da responsabilidade contra-ordenacional. 3 Mas mesmo que no se entenda que, no caso sub judice, estamos verdadeiramente perante um erro sobre uma proibio, nos termos do artigo 8.o, n.o 2, do regime geral das contra-ordenaes, cuja natureza o de um verdadeiro erro sobre a factualidade tpica sendo antes a situao qualificvel como erro sobre a ilicitude, por o agente dispor ainda de um conhecimento, embora impreciso, de que aquela actividade est sujeita a vrios deveres legais , sempre haveria que rejeitar a censurabilidade de tal erro. Com efeito, no resulta da conscincia tica geral, naturalmente, que seja necessrio prestar contas numa eleio local em que no houve receitas nem despesas. A prpria actividade de prestao de contas por parte dos agentes da participao poltica corresponde a uma exigncia de uma democracia desenvolvida, pretendendo regular a iseno da actividade poltica (no seu desiderato de realizao do interesse geral) relativamente a outros sectores do poder social e dos interesses particulares que o sustentam. Deste modo, considerando o facto de estarmos perante eleies locais e a participao de cidados sem grande experincia poltica, no poderemos considerar que esteja associada a um vago ou impreciso conhecimento da lei uma censurvel falta de conscincia da ilicitude. Diferentemente de hipteses em que a conscincia da ilicitude que justifica a censura do agente coincide com uma conscincia tica comum ou com o mero reconhecimento de que o facto proibido pelo Estado, neste caso necessria uma conscincia da ilicitude mais precisa, para, de acordo com o princpio da culpa, justificar a censura do facto. A punio pelo ilcito contra-ordenacional, neste

caso, estaria suportada meramente pela violao do dever de conhecer as exigncias legais e no directamente pela sua violao plenamente consciente e livre. Ora, no s a contra-ordenao aqui em causa no corresponde a uma mera violao de deveres de cuidado e de conhecimento como tambm o agente no revelou verdadeiramente menosprezo ou falta de considerao pelos deveres legais, revelando apenas inexperincia e imprecisa compreenso do direito. Finalmente, a impregnao deste ilcito contra-ordenacional de uma elevada componente repressiva conduziria, nesta fase de implementao de um novo sistema, a uma forte inibio da actividade poltica por parte de cidados que no tm, partida, experincia e cultura poltica desenvolvidas, desmotivando-os ou tornando-os meros exemplos para aprendizagem por outros das regras da participao poltica. A fundamentao do ilcito num dever de informao precisa compreende-se quando o agente tenha outras qualificaes (nomeadamente por se tratar de partido poltico) e numa fase mais avanada da participao poltica ao nvel local dos cidados no nosso pas. Assim, tambm em face do disposto no artigo 9.o do Decreto-Lei n.o 433/82, haveria que concluir que a culpa do agente no seria suficiente para fundamentar um juzo de censurabilidade. 4 Finalmente, no ser aceitvel afirmar a censurabilidade e vir a dispensar a pena numa situao em que manifesto que a razo do no sancionamento no meramente relevante no plano preventivo. Trata-se, antes, de uma situao em que os agentes no dispuseram de todas as condies para em plena inteligncia e liberdade se motivarem pelo direito. A pena de culpa, neste caso, vem a ser justificada meramente num plano de preveno geral, o que contraria o princpio da culpa e a mxima que lhe inerente de que cada pessoa um fim e no um meio para o direito. Maria Fernanda Palma. Acrdo n.o 452/99 T. Const. Processo n.o 228/99. Acordam no Tribunal Constitucional: 1 Alexandra Amlia Esteves Dias veio recorrer para este Tribunal da condenao que, em processo de contra-ordenao, lhe foi aplicada pelo presidente da Comisso Nacional de Eleies, devendo pagar a coima no montante de um salrio mnimo mensal nacional (61 300$), acrescida de custas. A condenao referida adveio do facto de a recorrente ter sido a primeira proponente da lista de cidados eleitores Independentes por Soutelo, concorrente freguesia de Soutelo, municpio de Vila Verde, nas eleies autrquicas de 14 de Dezembro de 1997, sem que, decorrido o respectivo prazo legal, tal lista tenha efectuado a prestao das contas da respectiva campanha eleitoral, nos termos previstos no artigo 20.o, n.o 1, da Lei n.o 72/93, de 30 de Novembro. Levantado o respectivo auto de notcia, foi Alexandra Amlia Esteves Dias notificada para os efeitos do artigo 50.o-A do Decreto-Lei o n. 433/82, de 27 de Outubro, para se pronunciar sobre a contra-ordenao imputada, dizendo textualmente o seguinte: [. . .] a falta de conhecimento na realidade no impede ningum de ser punido [. . .] mas, na simplicidade de homens de bem, sem saber se nos podiam conceder verbas para gastarmos, como fazem os partidos, partimos para a regra de quem no tem dinheiro no tem vcios e, com alguns tostes do nosso bolso, entre todos, lutamos com as poucas armas que possumos. A concluso que sem apoio de ningum, na realidade no temos despesas a apresentar, como nunca tivemos durante 12 anos, ou seja, foi a 3.a vez que surgiu a mesma lista e a mesma candidata. Pedimos imensas desculpas e compreenso de V. Ex.a porque no era do nosso conhecimento termos de prestar tal informao. 2 Julgada verificada a contra-ordenao, no despacho de condenao, o presidente da Comisso Nacional de Eleies disse: [. . .] 5 Refere a arguida, na sua resposta, que desconhecia a obrigatoriedade de prestao de contas. Houve a preocupao desta Comisso de fazer chegar ao conhecimento de todos os intervenientes a necessidade de cumprimento deste dever. Nomeadamente, antes de iniciado o prazo de apresentao de candidaturas, enviou para os tribunais onde elas se verificariam um folheto explicativo da necessidade de serem prestadas contas, ainda que no tivessem sido movimentadas verbas de receitas e despesas, com o pedido de esses tribunais entregarem a cada uma das candidaturas cpias desses folhetos. De resto, nunca poder ser censurvel o desconhecimento da lei para quem se prepara para intervir num acto eleitoral e se limita a assinar documentos que outros lhe apresentam, sem cuidar de se inteirar do seu contedo e das responsabilidades em que poderia incorrer. 6 Nestes termos, julga-se verificada a contra-ordenao ao artigo 20.o da Lei n.o 72/93, de 16 de Novembro. No esto apuradas circunstncias que agravem ou atenuem a sua responsabilidade, alm da invocada de no terem sido movimentadas verbas em dinheiro durante a campanha eleitoral, que nitidamente reduz muitssimo a ilicitude do facto.