Acción de Inconstitucionalidad 4/96 Promovente: Diputados de La Quincuagésima Cuarta Legislatura Del Congreso Del Estado de Yucatán

ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 4/96 PROMOVENTE: DIPUTADOS DE LA QUINCUAGSIMA CUARTA LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE YUCATN.
MINISTRO PONENTE: SERGIO SALVADOR AGUIRRE ANGUIANO SECRETARIO: PEDRO ALBERTO NAVA MALAGN
Mxico, Distrito Federal. Acuerdo del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente al d a !eintisis de octubre de dos mil. V I S T O S; y R E S U L T A N D O: PRIMERO. Por escrito presentado el !eintitrs de
septiembre de mil no!ecientos no!enta " seis, en la #$icina de Certi$icacin Judicial " Correspondencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Ana %osa Pa"&n Cer!era, Juan Al$onso Sauma No!elo, Mi'uel An'el (utirre) Mac*ado, +d'ar Mart n %am re) Pec*, ,eopoldo -umberto Morales -ern&nde), Jor'e Arturo No!elo Dorantes, ,eticia .sabel Dom n'ue) +scalante, Jor'e Ja!ier /&)0ue) Montero, Timoteo Canc*e Tinal, Fernando Pen Molina, %icardo Alberto (utirre) ,pe) " Modesto Puc Tec*, en su car&cter de Diputados de la 1uincua'sima Cuarta ,e'islatura del Con'reso del +stado de 2ucat&n, promo!ieron accin de inconstitucionalidad en contra de las autoridades " por las disposiciones 0ue a continuacin se se3alan4
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 4/96
"RGANOS LEGISLATIVO Y EJECUTIVO QUE "EMITIERON Y PROMULGARON LAS NORMAS "GENERALES QUE SE IMPUGNAN.--- 1.- El rgano "l g!"la#!$o %& a'ro() *!#! + , -r # la" !*'&gna*o" Y&-a#/n -on " l .. l $o#o "nor*a" g n ral " %& "Congr "o , l E"#a,o , "'ar#!-&lar n -on#ra ,
lo" *! *(ro" , l gr&'o
"'arla* n#ar!o , l Par#!,o A--!n Na-!onal %& "0or*a*o" 'ar# , la" -o*!"!on " , L g!"la-!n) "P&n#o" Con"#!#&-!onal ") Go( rna-!n + A"&n#o" "El -#oral " + , 1 "arrollo M&n!-!'al. E"# n "rgano l g!"la#!$o #! n " "#a -!&,a, , " " ,o*!-!l!o -ono-!,o
M2r!,a) Y&-a#/n.---3.- El rgano Y&-a#/n) la *!"*a ,o*!-!l!o
" 4 -&#!$o %& 'ro*&lg + '&(l!- ,!-5a" nor*a" l Po, r E4 -&#!$o , l E"#a,o , l Go( rna,or , #a*(!2n -on 0 , ra#!$a) n "r 'r " n#a,o 'or " n#!,a, "-ono-!,o
"#a -!&,a, ,
M2r!,a) Y&-a#/n.---
"NORMAS GENERALES CUYA INVALI1E6 SE "RECLAMA Y ME1IO O7ICIAL EN QUE 7UERON "PU8LICA1AS.--- 1.- S r -la*a la !n$al!, 9 , la "L + Org/n!-a , lo" M&n!-!'!o" , l E"#a,o , n -&an#o 5aa la" "Y&-a#/n 'r -!"a* n#
"r 0or*a" + a,!-!on " a lo" ar#:-&lo" ;1) ;3) ;<) ;=) ";>) 1=; + la -r a-!n , l ar#:-&lo ;>-8IS.--- 3.--"La" r 0or*a" + a,!-!on " a la L + Org/n!-a , lo" "M&n!-!'!o" "'&(l!-a,a" , l n E"#a,o , Y&-a#/n 0& ron l 1!ar!o O0!-!al , l Go(! rno , l
"E"#a,o , Y&-a#/n l ,:a $ !n#!"2!" , ago"#o , l "a?o n -&r"o.--- Pr -!"an,o lo" '&n#o" an# r!or " ", ( r/ n# n, r" %& n "#a ACCIN 1E Y&-a#/n@--- 1.- La la" "INCONSTITUCIONALI1A1 r -la*a*o"@--- 1 l .. "Congr "o , l E"#a,o , ",!"-&"!n) "#&,!o) an/l!"!" + a'ro(a-!n ,
"r 0or*a" + a,!-!on " a lo" ar#:-&lo" ;1) ;3) ;<) ;=) ";>) 1=; + la -r a-!n , l ar#:-&lo ;>-8!" , la L + "Org/n!-a , lo" M&n!-!'!o" , l E"#a,o , Y&-a#/n "+)--- 3.- El 1 -r #o nA* ro B< 'or * ,!o , "-&al " ,!-5o rgano l g!"la#!$o "ol!-!# lo" al
"E4 -&#!$o E"#a#al la 'ro*&lga-!n + '&(l!-a-!n ", #al " r 0or*a" + a,!-!on "C--- 1 l Go( rna,or ", l E"#a,o , "'r " n# an# Y&-a#/n@--- 1.- La !n!-!a#!$a %& l .. Congr "o , l E"#a,o 'ara Y&-a#/n n lo" +
"r 0or*ar + a,!-!onar la 'r -!#a,a L + Org/n!-a , "lo" M&n!-!'!o" , l E"#a,o , "ar#:-&lo" '&(l!-a-!n %& n 5an "3.La an# r!or* n# .--"!,o " ?ala,o"
'ro*&lga-!n
l 1!ar!o "O0!-!al , l Go(! rno , l
E"#a,o , Y&-a#/n , "0 -5a $ !n#!"2!" , ago"#o , l a?o n -&r"o , l "'r -!#a,o 1 -r #o nA* ro B< *!#!,o 'or l "Congr "o , l E"#a,o , Y&-a#/n. SEGUNDO. +n la demanda se se3alaron como conceptos de in!alide) los si'uientes4 "La" a--!on " , !n-on"#!#&-!onal!,a, #! n n 'or n#r &na nor*a
"o(4 #o 'lan# ar -on#ra,!--!on "
"
",
-ar/-# r g n ral + la Con"#!#&-!n Pol:#!-a al ar#:-&lo 'or l lo"
"M D!-ana. E"#a" a--!on ") -on0or* "'ro*o$ r" ) " %&!$al n# n#r o#ra"
"1E>) 0ra--!n II , la -!#a,a Car#a Magna '& , n n#!,a, ") al #r !n#a + #r " 'or -! n#o ,
"!n# gran# " , alg&no , lo" rgano" l g!"la#!$o" " "#a#al ". La , *an,a , ( r/ 'r " n#ar" , n#ro ", lo" #r !n#a ,:a" na#&ral " "!g&! n# " a la 0 -5a ", la '&(l!-a-!n , la nor*a + " r/ 'ro- , n# -&an,o * no" o-5o $o#o".--- El "-&an,o la r "ol&-!n " a a'ro(a,a 'or &na "*a+or:a , "r %&!"!#o , o'or#&n!,a, + l , 'ro'or-!onal!,a, ", l rgano l g!"la#!$o al %& ' r# n - *o") "#/n ""a#!"0 -5o" " gAn %& , " ?ala,o ", n '/rra0o" "'r - , n# ". El a"' -#o %& " r 0! r al nA* ro $o#o" r %& r!,o 'ara , -larar la !n$al!, 9 , " -o*(a# n) lo "ol!-!#a*o" a #o,o" &"# , ") "a .onora(l "+ r "' #&o"a* n# , J&"#!-!a , "la" nor*a" %& a# n#a
" ?or " "M!n!"#ro" !n# gran# " , S&'r *a "Cor#
la Na-!n) 'or%& n 0or*a , , *o"#rar a--!n D'r "ar" la , a":@--la 'a:")
"-on"!, ra*o" 4&"#a + l gal n& "#ra ' #!-!n.--- Un "ra9ona*! n#o " n-!llo) ""!log!"*o) "'ro- , n-!a " "&0!-! n# , D'& "#o 'ara "#a
"!n-on"#!#&-!onal!,a, + '& ,
"PREMISA MAYOR.- El ar#:-&lo 11>) 0ra--!on " I) II) "III + IV F"!-G la Con"#!#&-!n G n ral , "R 'A(l!-a) -o*o nor*a "&'r *a , l
"-on0! r a&#ono*:a + l!( r#a, a lo" *&n!-!'!o" n
" l
*an 4o
"&"
a"&n#o" n#r , l
'ro'!o") llo" + E"#a,o , l
"0&n,a* n#al* n# -&an,o ,!"'on %& no 5a(r/ "n!ng&na a&#or!,a, !n# r* ,!a "Org/n!-a , lo" M&n!-!'!o" "go(! rno , l E"#a,o.--- PREMISA MENOR.- La L + Y&-a#/n) " n lo" #2r*!no" n %& %& , r 0or*a,a) -r a ",!$ r"a" a&#or!,a, " "-o*!#2") "%&! n " "!n# r$ n!r " -on*!-o" "E"#a,o.--"!*'&gna,a -on" 4o" " n -on0! r la 'ro'!o" ") 'or + n 0or*a , gr&'o") , l 'ara , l la Hr 'r " n#an# "I 0a-&l#a, , lo" La D'r "a , M&n!-!'!o" nor*a -on#rar!a a
"go( rna,or , l E"#a,o , Y&-a#/n) n#r o#ro") a a,*!n!"#ra-!n r -&r"o" g n ral
CONCLUSIN.-
#an#o)
"Con"#!#&-!n +a %& "a,*!n!"#ra-!n ,
-r a a&#or!,a, " no "lo n la lo"
"!n# r* ,!a" "!no -on !n4 r n-!a ,!r -#a lo" a"&n#o" 'ro'!o" ,
"*&n!-!'!o" , l E"#a,o , Y&-a#/n. --- En 0 -#o) l "'r!* r '/rra0o , l ar#:-&lo 11> Con"#!#&-!onal ",!"'on %& lo" E"#a,o" , ( n a,o'#ar) 'ara "& "r2g!* n "-o*o (a" !n# r!or) , la 0or*a , go(! rno "& "r '&(l!-ano) r 'r " n#a#!$o) 'o'&lar) # n! n,o "& ,!$!"!n # rr!#or!al + , "organ!9a-!n 'ol:#!-a + a,*!n!"#ra#!$a l M&n!-!'!o "L!(r .--- La 0ra--!n I , l -!#a,o ar#:-&lo 11>) 'or ""& 'ar# ) ,!%& -a,a M&n!-!'!o " r/ "a,*!n!"#ra,o 'or &n a+&n#a*! n#o , "!n# r* ,!a n#r 2"# + l --!n
"'o'&lar ,!r -#a + %& no 5a(r/ n!ng&na a&#or!,a, l go(! rno , l E"#a,o.
"E"#a 0ra--!n) -o*o +a " "'r!n-!'!o , a&#ono*:a
,!4o an# ") -r a *&n!-!'al) '& " "
"-on0! r a lo" a+&n#a*! n#o" la 0a-&l#a, , , -!,!r "#o,o" lo" a"&n#o" r la#!$o" a la organ!9a-!n + "a,*!n!"#ra-!n , "&na -a'a-!,a, -a,a *&n!-!'!o. Lo an# r!or n-& n#ran ,o#a,o" , El , a&#o, # r*!na-!n.--"%&! r , -!r %& 2"#o" "
"#ra#a,!"#a * D!-ano Carlo" 7. Q&!n#ana Rol,/n) al " D'l!-ar l *!"*o # *a ,!- # D#&al* n# %& ) HC "En " n#!,o *o, rno) n# n, *o" a la a&#ono*:a "*&n!-!'al -o*o "%& ) , n#ro , "l!(r * n# "& l , r -5o , l M&n!-!'!o 'ara "0 ra , -o*' # n-!a") o#org& l!4a "&"
a "&" go( rnan# ") "
"'ro'!a" nor*a" , ""!n !n# r$ n-!n , "'ro'!o" , "l!(r ,
-on$!$ n-!a "o-!alJ r "& l$a o#ro" 'o, r " lo" a"&n#o" a, */") -on "#a" #r!(&#a-!n + ,!"'o"!-!n
la -o*&n!,a,J -& n#
"r nglon " 'ro'!o" ,
"& 5a-! n,aJ +) 0!nal* n# ) %&
"'r rroga#!$a" "#2n , 0!n!,a" + garan#!9a,a" n l "or, na*! n#o "&'r *o , l E"#a,oC F1 r -5o "M&n!-!'al) 'r!* ra ,!-!n) E,!#or!al PorrAa) S.A.) "'/g!na" 1;= + 1;>G.--- E"a 0a-&l#a,) " gAn "*!"*o a&#or) " "a": '& , "Con"!"# , "glo"a %& a0!r*ar" l M&n!-!'!o #! n l n $ar!o" a'ar#a,o" +
"0&n,a* n#al* n# @--- 1.- AUTONOMKA POLKTICA@ n la -a'a-!,a, 4&r:,!-a 'ara o#orgar" "&" 'ro'!a" a&#or!,a, ") -&+a " r !n# r0 r!,a 'or o#ro" n!$ l " ", *o-r/#!-a* n# "g "#!n no , (
", go(! rno.--- 3.- AUTONOMKA A1MINISTRATIVA@
"S
n#! n, -o*o la -a'a-!,a, , l M&n!-!'!o 'ara
"g "#!onar + r "ol$ r "&" a"&n#o" 'ro'!o" n #o,o "lo r la#!$o a " r$!-!o" 'A(l!-o" + organ!9a-!n "!n# rna "!n la !n# r$ n-!n , o#ra" a&#or!,a, ") + "--- <.- AUTONOMKA 7INANCIERA@ -on"!"# ""&0!-! n# " , r!$a,o" , " D-l&"!$o") a": -o*o n la "-a'a-!,a, , l *&n!-!'!o 'ara -on#ar -on r -&r"o" r nglon " #r!(&#ar!o" l l!(r *an 4o , "&
"'a#r!*on!o + la l!(r ,!"'o"!-!n , "& 5a-! n,a.--"A,!-!onal* n# '& , " ?alar" "* no" !*'or#an# . E" "Con"#!#&-!onal + -on"!"# "-on0! r "rgano" "'o,r:a a 0a$or , 4 -&#!$o" , l %& n %& o#ro a"' -#o no " , r!$a , l #al 'r - '#o
"" g&n,o '/rra0o , la 0ra--!n II , l ar#:-&lo 11> lo" a+&n#a*! n#o") -o*o lo" *&n!-!'!o") lo %& AUTONOMKA ,ar"
, no*!nar"
"REGLAMENTARIA) o " a) la -a'a-!,a, , ",!"'o"!-!on " a,*!n!"#ra#!$a" ,
""&" 'ro'!a" nor*a") r gla* n#o") -!r-&lar " + o(" r$an-!a "g n ral , n#ro , "& r "' -#!$a 4&r!",!--!n) SIN "LA INTERVENCIN 1E NINGLN OTRO NIVEL 1E "GO8IERNO.--"a"' -#o" %& E" " 'r -!"o $! n n " ?alar %& lo" no -o* n#an,o
"-on"#!#&+ n * ra" a("#ra--!on " o -on- '#o" , ",o-#r!na) +a %& #! n n r -ono-!*! n#o D'r "o n "la" 0ra--!on " I) II) III + IV , l !n$o-a,o ar#:-&lo 11> "Con"#!#&-!onal.--- E"o" *!"*o" -on- '#o" " " n-& n#ran 'la"*a,o" #an#o n l Plan Na-!onal ", 1 "arrollo 1;;>-3EEE) -o*o n l Con$ n!o ,
"1 "arrollo So-!al 'ara " n#r ", ""
l a?o , n
1;;B - l (ra,o l -a':#&lo ,
l E4 -&#!$o 7 , ral + l Go(! rno , l E"#a,o 2"# Al#!*o ,o-&* n#o) -&an,o
Y&-a#/n.--- E0 -#!$a* n# ) 5a-
"an# - , n# " ,
r 0 r n-!a al HN& $o 7 , ral!"*o)I l Pr "!, n# n - "!,a, , , la R 'A(l!-a) " 0or#al - r a lo"
"-on- '#o %& 5a "!,o D'r "a,o n *&-5o" 0oro" "na-!onal " 'or "* n-!ona la
"*&n!-!'!o" * ,!an#
la #ran"0 r n-!a a 2"#o" no
""olo , r -&r"o" -on*!-o" 'ara la a# n-!n , ""&" n - "!,a, " */" a'r *!an# ") "!no #a*(!2n ", 0a-&l#a, " 'ara "ol&-!onar l!(r * n# n# n, r" "&" la "'ro'!o" 'ro(l *a".--- Q& ,a "#a(l -!,o '& " %& "'or Ha&#ono*:a *&n!-!'alI , ( "-a'a-!,a, %& "o#ro rgano , ", 5a-! n,a , #! n n lo" a+&n#a*! n#o" 'ara go(! rno o a&#or!,a,) #o,o lo "& 4&r!",!--!n) a": -o*o la "&" 'ro'!o" %& #al "& r# %& ) "! alg&na nor*a organ!"*o" n la , -!"!n "a"
", -!,!r) "!n la !n# r$ n-!n o !n4 r n-!a , n!ngAn "r la#!$o a lo" a"&n#o" 'ol:#!-o") a,*!n!"#ra#!$o" + "0a-&l#a, %& "g n ral ", #! n n 'ara o#orgar" -r a
"r gla* n#o". 1 "!n# r$ ngan) ,
" -&n,ar!a
-&al%&! r *an ra)
#al " a"&n#o" *&n!-!'al ") $!, n#
" -on#rar!a a la %& la" r 0or*a"
"Con"#!#&-!n G n ral , "-on,!-!on ") r "&l#a "'ro'& "#a" 'or "E"#a,o ,
la R 'A(l!-a.--- En
l Go( rna,or , l E"#a,o ,
"Y&-a#/n a la L + Org/n!-a , lo" M&n!-!'!o" , l Y&-a#/n + a'ro(a,a" 'or *a+or:a ,
"#r - $o#o" -on#ra ,o-
n l Congr "o , l *!"*o
"E"#a,o) "on -on#rar!a" a lo" ar#:-&lo" 3B) M<) "0ra--!n NNIN-1 + 11> Con"#!#&-!onal ".--- Ello " "a": 'or%& (a4o &na 0al"a a'ar! n-!a , ", *o-ra-!a) la l + %& "-o*'l 4a ,!$ r"!,a, , "Hgr&'o"I) "Horgan!9a-!on " !*'&gna*o" -r a &na n#!,a, " %& , no*!na -!$!l "I)
Horgan!9a-!on " "o-!al "I)
Hr 'r " n#an# "I
"F'& , n " r , l go( rna,or , l E"#a,o +Oo , "o#ra" , ' n, n-!a" , la a,*!n!"#ra-!n 'A(l!-a "#ar " "#a#al o 0 , ralG) H-o*!#2"I F2"#o" '& , n "*an9ana) (arr!o) -olon!a o
"-on"#!#&!,o" 'or lo-al!,a,) -o*!"ar:a) -&a,ra) 0ra--!ona*! n#oG) n lo" -a"o" "H-o*!#2" -o*&n!#ar!o"I + H-on" 4o"I.--- E"a" "H n#!,a, "I) a -&+o" !n# gran# " */" "!*'or#an# " " "H, *o-r/#!-a* n# I ", l E"#a,o , "5a"M&n!-!'al ;> l " o#orga 'ar#!-!'a-!n -on #o,o lo r la#!$o a la
$o9 + "$o#o) r "&l#an " r la" n-arga,a" , , -!,!r "organ!9a-!n + a,*!n!"#ra-!n , Y&-a#/n) lo" *&n!-!'!o" n lo %& 1 "arrollo , , la lo" n "&
"' -!al* n# S&' ra-!n Org/n!-a
a lo" r -&r"o" , l 7on,o , Ra*o , EEE3B) la L +
Po(r 9a.-"-- Tal " l -a"o) 'or 4 *'lo) , l ar#:-&lo "r 0or*a,o M&n!-!'!o" ", l E"#a,o , Y&-a#/n %&
'r!* r '/rra0o "" ?ala n 0or*a !*' ra#!$a %& lo" Hgr&'o"I) la" "Horgan!9a-!on " "o-!al "I + la" H-o*&n!,a, "I , "lo" *&n!-!'!o") 'ar#!-!'ar/n n la" #a'a" , "0or*&la-!n) !n"#r&* n#a-!n)
$!g!lan-!a + -on#rol ", l 'ro- "o , *&n!-!'al + %& -o*!#2" , " r/n "'ar# 'lan a-!n l Con" 4o , , 'ara " l
'lan a-!n , lo" , "arrollo
!n# gran#
*&n!-!'al.--- El *!"*o ar#:-&lo ;>) '/rra0o) -r a -o*o l rgano "
n ""& # r- r , -!"!n)
1 "arrollo "M&n!-!'al 'lan a-!n)
"a'ro(a-!n) $!g!lan-!a + -on#rol , lo" 'ro+ -#o" + "a--!on " %& "7on,o , r al!- n -on lo" r -&r"o" , l 1 "arrollo So-!al M&n!-!'al +) 'or "! lo" 'r "!, n# " -on$ n!o" lo"
"#o,o "o 0& ra 'o-o) "#a(l - !n,!r -#a* n# &na "$ la,a o(l!ga-!n a -argo , "*&n!-!'al " , "-on - l (rar an&al* n#
l E4 -&#!$o , l E"#a,o) al , -!r %& , l 7on,o , 1 "arrollo
"'ro+ -#o" + a--!on " " "r -&r"o"
r al!9ar/n -on lo" So-!al 1 "arrollo
"M&n!-!'alC H*a# r!a , l Con$ n!o , " l "#a,o) + lo" -on$ n!o" , + no lo" 'r "!, n# "
"So-!al %& 0or*al!9an an&al* n# la 7 , ra-!n + , "arrollo "o-!al l E4 -&#!$o --*&n!-!'al "IC "*&n!-!'al) %& " "#a#al "o-&rr - l (ran an&al* n#
"V a*o") -on n& $o" arg&* n#o") la 0or*a n %& "olo la !n# r* ,!a-!n "!no &na n la "!n4 r n-!a ,!r -#a , "a,*!n!"#ra-!n , "o" Hrgano"I
lo" *&n!-!'!o" , l E"#a,o ,
"Y&-a#/n.--- El Con" 4o , 1 "arrollo So-!al) " gAn " l -&ar#o '/rra0o , l ar#:-&lo ;> r 0or*a,o) " "!n# gra 'or@ 1.- El Pr "!, n# M&n!-!'al.--- 3.- Lo" "r 'r " n#an# " , lo" H-o*!#2" -o*&n!#ar!o"I.--"<.- Un $o-al , -on#rol + $!g!lan-!a l -#o 'or lo"
&'
"*! *(ro" , l Con" 4o +)--- =.- Lo" Ha" "or "I , l "Con" 4o) r 'r " n#an# " &no , l E4 -&#!$o E"#a#al "+ o#ro , la S -r #ar:a , 1 "arrollo So-!al , la "A,*!n!"#ra-!n PA(l!-a 7 , ral) "!n , r -5o a "$o#o + 'ara 0 -#o" , -oor,!na-!n + &n "-ola(ora-!n) "#o*a , ", D-l&"!$a* n# .--- A%&: "&rg
"'r!* r 'ro(l *a. E" l r la#!$o a la !n# gra-!n + , -!"!on " , l *&l#!-!#a,o Con" 4o , D'l!-a a":@--- El Con" 4o , ( , -!,!r M&n!-!'al "1 "arrollo M&n!-!'al) " 1 "arrollo ", *o-r/#!-a* n#
l , "#!no , lo" r -&r"o" , l
"7on,o , 1 "arrollo M&n!-!'al F$ r # r- r '/rra0o ", la '/g!na " !" , l 1!ar!o O0!-!al , 0 -5a 3B , "ago"#o %& "-o*o a-o*'a?a a En "# " "-r!#o + " " n#!,o n# n, r %& o0r 'or la" 'r& (aG.---
"H, *o-r/#!-a* n# I , ( *o" ", -!"!on " " "no "lo" ""al$ ,a, "#a(l - r la l + na,a D'r "a , , l !n# gran# "
#o*an 'or *a+or:a ,
$o#o".--- Al
n -on#rar!o + -on la , 1 "arrollo " n
lo" A" "or ") -a,a &no , Con" 4o
"M&n!-!'al #! n
, r -5o a &n $o#o.--- Y a%&: l 'ro(l *a 'or%&
"'r -!"a* n# ,on, "&rg
"r al!,a, no "#/ 'r , # r*!na,o l nA* ro Da-#o ", ' r"ona" %& !n# gran #al Con" 4o. En 0 -#o) ""olo " "-&a#ro , ""a( r@ n-& n#ran l Pr "!, n# " ?ala,o" D'r "a* n# llo" + "olo ,o" -on , r -5o a $o#o) a M&n!-!'al F-on , r -5o a Con#rol + V!g!lan-!a F-on
"$o#oG) &n Vo-al ,
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" D-l&"!$a* n# a lo" *&n!-!'!o".--- Por "& 'ar# ) " l ar#:-&lo ;> 8!" , la L + Org/n!-a , "M&n!-!'!o" , l E"#a,o , Y&-a#/n H, 0!n I lo %& " " &n -o*!#2 -o*&n!#ar!o -o*o C Hla !n"#an-!a "organ!9a#!$a lo-al) -on"#!#&!,a 'or lo" "r 'r " n#an# " no*(ra,o" , *o-r/#!-a* n# 'or "lo-al!,a,) -o*!"ar:a) -&a,ra) *an9ana) (arr!o) "-olon!a o 0ra--!ona*! n#o) "%&! r "'r -!"!n la "!gn!0!-a-!n , n#r o#ro". 1 0!n!r Da-#!#&, + , -!r ...I7!4ar -on -lar!,a,)
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"na#&ral 9a , &na ' r"ona o -o"a F1!--!onar!o , "la L ng&a E"'a?ola) V!g2"!*a E,!-!n) To*o I) "'/g!na ==M.G En r al!,a, no '& , a" g&rar" %& " n l 'r!* r '/rra0o , l ar#:-&lo ;> 8!" " 0!4 -on "-lar!,a,) Da-#!#&, o 'r -!"!n la na#&ral 9a , l "H-o*!#2 -o*&n!#ar!oI) lo %& "!n ,&,a 'ro'!-!ar/
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"Org/n!-a , lo" M&n!-!'!o" , l E"#a,o , Y&-a#/n "r 0or*a,a) "on la" "!g&! n# "@ 1.- Anal!9ar + "'r!or!9ar lo" r 9ago" + 'ro(l *a" lo-al ") 'ara "0or*&lar "& 'rogra*a an&al , "Con" 4o , "-oor,!nar la r al!9a-!n , "r -&r"o" , l 7on,o , g "#!n an# l 1 "arrollo M&n!-!'al. 3.- Organ!9ar + #ar a" + a--!on " a no r %&! ran So-!al 1 "arrollo
", "arrollar 'or la -o*&n!,a, %&
"M&n!-!'al) !n# gra,o" n &n Progra*a , A--!n "Co*&n!#ar!a. <.- 1 0!n!r + no*(rar la" -o*!"!on " ", #ra(a4o) "&" #ar a" + #! *'o" , a--!n 'ara l "-a,a a"' -#o , l , "arrollo "o-!al. =.- No*(rar ", *o-r/#!-a* n# "Con" 4o , "'ar#!-!'ar a "&" r 'r " n#an# " an# 1 "arrollo M&n!-!'al) + n "& -a"o)
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"!n-l&"!$ ) -on# *'la la D!"# n-!a , organ!"*o" "a+&n#a*! n#o. E0 -#!$a* n# ) n #al " 'r - '#o" M&n!-!'al ") Man9ana) ,
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"Co*!"ar!o") S&(-o*!"ar!o" + J 0 " , "* n-!onan ", #a*(!2n la"
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"Plan!0!-a-!n + 1 "arrollo Ur(ano + lo" Con" 4o" Cola(ora-!n M&n!-!'al) o#ro") -o*o "rgano" -on"&l#!$o" , l a+&n#a*! n#o. En -a,a "-a"o " " ?alan la" 0a-&l#a, " + a#r!(&-!on " , "#al " rgano" , a" "or:a + o'!n!n "!n %& "&" "-on-l&"!on " o(l!g& n a lo" a+&n#a*! n#o".--"Co*o " o(" r$a) l # D#o , la" ,!"'o"!-!on " , "la L + Org/n!-a a %& "-ongr& n# " -on l no" r 0 r!*o" "on "':r!#& , a&#ono*:a
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"*&n!-!'al D'r "a,a -o*o M&n!-!'!o L!(r "-on"#!#&-!on " "-on"!"# 0 , ral + "#a#al) +a n %& %&
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"!n-on"#!#&-!onal " 'or "a(! r#a* n# "ar#:-&lo 11> , "-on"agra "" ?alar %&
"a .. S&'r *a Cor#
Na-!n
a&#ono*:a)
!n, ' n, n-!a)
"l!( r#a, 5a- n,ar!a + 0a-&l#a, r gla* n#ar!a %& D-l&"!$a* n# n 0a$or ,
la Con"#!#&-!n Pol:#!-a M D!-ana
"*&n!-!'!o".--- A *a+or a(&n,a*! n#o 'o, *o" "a" *!"*a" r 0or*a" "on -on#rar!a" "#a*(!2n a lo" ar#:-&lo" MP + P3 , la Con"#!#&-!n "Pol:#!-a , l E"#a,o , Y&-a#/n 'or%& -on0or* al "'r!* r n&* ral "on lo" 'ro'!o" *&n!-!'!o" lo" "%& ,!r -#a* n# ) , " , -!r) "!n a !n# r$ n-!n o a&#or!,a, ") , "!gnan rgano" a o "&" "!n4 r n-!a o#ra"
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"a&#or!,a, " a&D!l!ar "J + ", "-r!( la" 0a-&l#a, "
l " g&n,o 'r - '#o la Car#a Magna) -o*' # n-!a" , l +
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"a,*!n!"#ra#!$a + 5a- n,ar!a. TERCERO. ,os preceptos de la Constitucin Pol tica de los +stados 5nidos Mexicanos 0ue se estiman in$rin'idos son el 67, 89, $raccin ::.:;D " <<=, as como 8> " >6 de la Constitucin Pol tica del +stado de 2ucat&n. CUARTO. Mediante pro!e do de !eintisis de septiembre de mil no!ecientos no!enta " seis, el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, orden $ormar " re'istrar el expediente relati!o a la presente accin de inconstitucionalidad " turnar el asunto al Ministro Ser'io Sal!ador A'uirre An'uiano, para instruir el procedimiento " $ormular el pro"ecto de resolucin respecti!o. QUINTO. Por auto de !eintisiete de septiembre de mil no!ecientos no!enta " seis, el Ministro instructor admiti a tr&mite la demanda relati!a? orden empla)ar a las responsables para 0ue rindieran su respecti!o in$orme, correr traslado al Procurador (eneral de la %ep@blica para lo 0ue a su competencia corresponde, " tu!o por reconocida la personalidad de los promo!entes. Posteriormente, mediante pro!e do de primero de no!iembre del mismo a3o, se otor' el pla)o le'al a las partes para la $ormulacin de sus ale'atos ", transcurrido dic*o pla)o, se pasaron los autos para la elaboracin del pro"ecto de sentencia.
&%
SE(TO. +l (obernador " la Secretaria (eneral de (obierno del +stado de 2ucat&n, al rendir su in$orme en s ntesis mani$estaron lo si'uiente4 )* 1ue con $ec*a !einticinco de Aulio de mil no!ecientos no!enta " seis, en!iaron al Con'reso del +stado de 2ucat&n, una iniciati!a de re$ormas " adiciones a los art culos del B< al B= " <CB de la ,e" #r'&nica de los Municipios del +stado de 2ucat&n, en el eAercicio de las $acultades 0ue otor'a al primero de los comparecientes, la $raccin .. del art culo 9= de la Constitucin Pol tica en el +stado de 2ucat&n, 0ue constituir a las bases le'islati!as m nimas para la re'lamentacin municipal autnoma del sistema de planeacin " la participacin social de los municipios. +* 1ue con $ec*a !eintitrs de a'osto de mil no!ecientos no!enta " seis, la 1uincua'sima Cuarta ,e'islatura del +stado, aprob las re$ormas " adiciones a la ,e" #r'&nica de los Municipios del +stado de 2ucat&n, " remiti al +Aecuti!o el Decreto n@mero 79 para los e$ectos le'ales de su promul'acin " publicacin. ,* 1ue el +Aecuti!o del +stado, con $undamento en lo dispuesto por los art culos 9> " ==, $raccin .. de la Constitucin Pol tica del +stado de 2ucat&n, promul' " public las re$ormas " adiciones a dic*a le", aprobadas por el Con'reso del +stado, en el Diario #$icial del (obierno del +stado de $ec*a !eintisis de a'osto del a3o en curso.
&9
-* 1ue en este proceso de creacin de la ,e", el eAecuti!o del +stado obser! todas " cada una de las disposiciones constitucionales aplicables al caso, sin contra!enir ni contradecir nin'@n precepto de la Carta Ma'na. .* 1ue las re$ormas " adiciones a la ,e" #r'&nica de los Municipios del +stado de 2ucat&n, no crea nin'una autoridad intermedia entre el Municipio " el (obierno del +stado, como in$undadamente dicen los demandantes de la presente accin de inconstitucionalidad. ,a ,e" no les da ese car&cter al Comit de Planeacin para el Desarrollo, ConseAo de Desarrollo Municipal, Comit Comunitario, " ConseAo de Desarrollo Social Comunitario? stos no solamente est&n inte'rados por miembros del propio A"untamiento 0uienes son los @nicos 0ue tienen !o) " !oto o desi'nados por el Presidente Municipal, sino 0ue por disposicin expresa de la ,e", se encuentran supeditados a los A"untamientos, de manera 0ue no contra!iene ni contradice disposicin constitucional al'una, "a 0ue la creacin de estos Comits " ConseAos no constitu"en intermediacin al'una entre el Municipio " el (obierno del +stado, sino 0ue con ellos se propicia la participacin de la sociedad, re'lamentada por el propio A"untamiento " sin inAerencia del (obierno del +stado, en el Proceso de Planeacin del Desarrollo del Municipio. /* 1ue si bien es cierto 0ue el ConseAo de Desarrollo Municipal decide, con la participacin del Comit Comunitario " en su caso, del ConseAo de Desarrollo Social Comunitario, el destino de los %ecursos del Fondo de Desarrollo Social Municipal, pre!istos en el Presupuesto de +'resos de la Federacin, "
!'
promue!e, selecciona, pro'rama, controla, !i'ila " da se'uimiento a las acciones 0ue se reali)an con dic*o $ondo, no *a" 0ue perder de !ista 0ue estas acciones se deben incluir e inte'rar, por disposicin expresa del art culo B9, $raccin /.. de la citada ,e" #r'&nica de los Municipios del +stado de 2ucat&n, en el pro'rama operati!o anual del Municipio? " ste, tambin por disposicin expresa del art culo B<, sptimo p&rra$o de la citada ,e" #r'&nica de los Municipios del +stado de 2ucat&n, estar& determinado por el Plan Municipal de Desarrollo o por el Pro'rama Trianual Municipal? " el Plan o el Pro'rama Trianual, son elaborados " aprobados por los A"untamientos, se'@n dispone expresamente el art culo B<, octa!o p&rra$o de la mencionada ,e", es decir, son los A"untamientos 0uienes $inalmente aprueban o no los planes o pro'ramas 0ue *abr&n de reali)arse en el &mbito del Municipio, sin inter!encin ni inAerencia de autoridad al'una? " ello, no contra!iene ni contradice disposicin constitucional al'una. 0* 1ue al ser aprobados " elaborados por los
A"untamientos, dic*os Plan o Pro'rama Trianual, la ,e" solamente reconoce al Comit de Planeacin para el Desarrollo, ConseAo de Desarrollo Municipal, Comit Comunitario " ConseAo de Desarrollo Social Comunitario, como instancias de participacin social en el proceso de Planeacin Municipal, " no como autoridades 0ue pudieran sustituir a los A"untamientos en el eAercicio de sus $acultades " atribuciones constitucionales " le'ales.
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1* 1ue las re$ormas " adiciones a la ,e" #r'&nica de los Municipios del +stado de 2ucat&n, no les otor'a el car&cter de autoridades, toda !e) 0ue aun0ue participan en las etapas de $ormulacin, instrumentacin, !i'ilancia " control del proceso de planeacin municipal, sus propuestas " decisiones est&n sometidas, por disposicin expresa de la propia ,e", a la aprobacin de los A"untamientos. De manera tal 0ue no existe contradiccin o contra!encin al'una a las disposiciones de la Constitucin Pol tica de los +stados 5nidos Mexicanos. 2* 1ue el planteamiento de lo 0ue la demandada denomina Dautonom a re'lamentariaE, las re$ormas " adiciones a la ,e" antes re$erida, no es contraria a lo 0ue dispone la $raccin .. del art culo <<= de la Constitucin Federal, dado 0ue de acuerdo con lo 0ue dispone dic*a norma constitucional, " como se3ala el art culo B<, se'undo p&rra$o de la ,e", ser&n precisa " @nicamente los A"untamientos 0uienes re'lamentar&n las bases 0ue establece la propia ,e", para inte'rar sus sistemas municipales de planeacin, crear los Comits de Planeacin para el Desarrollo de los Municipios " establecer los mecanismos de participacin comunitarias. 3* 1ue la $raccin .. del art culo <<= constitucional, establece con toda claridad 0ue los A"untamientos poseen $acultades para expedir de acuerdo con las bases normati!as 0ue $iAen las ,e'islaturas de los +stados, re'lamentos dentro de sus respecti!as Aurisdicciones. ,a ,e" de re$erencia no contra!iene ni contradice esta disposicin constitucional. ,a constitucin en su de los 'rupos " or'ani)aciones sociales "
!!
art culo
<<=,
al
otor'ar
la
$acultad
re'lamentaria
los
A"untamientos, precept@a 0ue una ,e" 'eneral enmar0ue la expedicin de los re'lamentos municipales, " aun0ue los a"untamientos tienen tambin $acultades para expedir re'lamentos autnomos, la propia Constitucin Federal cuida 0ue sean expedidos dentro del marco de las bases 'enerales 0ue se3ale la le" " en el caso, la le" precisamente establece las bases 'enerales para 0ue sean los A"untamientos 0uienes re'lamenten todo lo relati!o al Proceso de Planeacin " Desarrollo Municipales. No existe pues contradiccin al'una con la norma constitucional. 4* 1ue no existe nin'una !iolacin al principio de libre administracin de la -acienda Municipal ni al principio de autonom a de los A"untamientos en el maneAo presupuestal de sus recursos, "a 0ue son stos, con base en los in'resos disponibles, 0uienes $ormulan, aprueban " aplican su presupuesto de e'resos, exclu"endo inter!encin al'una del eAecuti!o del estado, como dispone expresamente el p&rra$o $inal de la $raccin ./ del art culo <<= de la Constitucin Federal. ,as re$ormas " adiciones a la ,e" antes mencionada, no contradice ni contra!iene la norma constitucional, toda !e) 0ue en su art culo B<, cuarto p&rra$o " p&rra$o $inal, respecti!amente, expresamente dispone 0ue ser&n los municipios 0uienes $ormular&n sus planes municipales de desarrollo o sus pro'ramas trianuales municipales? 0ue dic*o Plan o Pro'rama Trianual ser&n elaborados por los r'anos, dependencias o $uncionarios 0ue determinen los a"untamientos? " 0ue dic*os Plan o Pro'rama Trianual ser&n aprobados por los propios A"untamientos.
!"
5* 1ue los actores no tienen inters Aur dico en este asunto, puesto 0ue no basta la existencia de una situacin abstracta en bene$icio de la colecti!idad 0ue no otor'ue a un particular determinado la $acultad de exi'ir 0ue esa situacin abstracta se cumpla. Por ello, tiene inters Aur dico slo a0ul a 0uien la norma Aur dica le otor'a la $acultad de exi'encia re$erida ", por tanto, carece de ese inters cual0uier miembro de la sociedad, por el solo *ec*o de serlo, 0ue pretenda 0ue las le"es se cumplan? ser an en todo caso los A"untamientos 0ue con$orman el +stado de 2ucat&n los 0ue tendr an el inters le' timo de demandar si se sintieran a$ectados en sus derec*os. SPTIMO. +l Con'reso del +stado de 2ucat&n al rendir su in$orme, en s ntesis mani$est lo si'uiente4 )* 1ue la ,e" #r'&nica de los Municipios del +stado re$ormada " adicionada, no crea nin'@n r'ano intermedio entre los municipios " el 'obierno del +stado. +* 1ue literalmente los art culos B6, B9, BC " B= consideran la creacin de un Comit de Planeacin, as como la inte'racin de un ConseAo de Desarrollo Municipal, en los 0ue en nin'uno de los art culos se consideran *ipotticamente la con$ormacin de un r'ano de intermediacin entre el Municipio " el +stado o la Federacin. ,* 1ue a@n cuando la base de la di!isin territorial " de la or'ani)acin pol tica " administrati!a de los +stados, es el
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Municipio ,ibre, con$orme al art culo <<= de la Constitucin Pol tica del pa s, " a@n cuando los mismos $orman un or'anismo independiente del Poder +Aecuti!o " ,e'islati!o " tiene personalidad Aur dica para todos los e$ectos le'ales, tales condiciones no atribu"en a los municipios el car&cter pol tico al 0ue se contrae el art culo <F= de la Constitucin Pol tica de los +stados 5nidos Mexicanos, en lo re$erente a considerar a los A"untamientos como Poderes dentro de los +stados, para 0ue puedan ser aAenos a determinaciones de normas 'enerales. -* 1ue la norma 0ue se acusa de inconstitucional, pretende ampliar la participacin social " democr&tica en el &mbito de la planeacin del desarrollo comunitario " para ello crea r'anos de participacin social 0ue $uncionar&n baAo las bases 0ue directamente aprueben los A"untamientos, de tal manera 0ue el le'islador le otor' a los A"untamientos 0ue crean las $acultades bases de re'lamentarias autnomas las
$uncionamiento de los Comits " ConseAos de Planeacin, sin 0ue este Poder ,e'islati!o le'isle en relacin al $uncionamiento de los mismos, por0ue se in!adir a la es$era de competencia de los municipios. .* 1ue el Presupuesto de +'resos de la Federacin para el +Aercicio Fiscal mil no!ecientos no!enta " seis, detalla la aplicacin 0ue del Fondo de Desarrollo Social Municipal " el Con!enio de Desarrollo mil no!ecientos no!enta " seis suscrito entre el (obierno Federal " el (obierno del +stado, establece el modo de aplicar esos recursos, de tal suerte 0ue ambos instrumentos le'ales son concordantes entre s , en su obAeti!o de
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lo'rar el desarrollo de los municipios, " la accin principal del con!enio radica en establecer una $orma de coordinacin entre el +Aecuti!o +statal " los Municipios re'ulando las $acultades, los pro'ramas conAuntos " los $ondos p@blicos 0ue se asi'nen a la administracin municipal, para 0ue los A"untamientos ten'an la responsabilidad directa de eAecutar los Fondos de Desarrollo Social Municipal, dando participacin a los miembros de la comunidad 0ue corresponda, sin 0ue si'ni$i0ue la existencia de al'@n r'ano intermedio entre los A"untamientos " los otros ni!eles de (obierno. /* 1ue son totalmente constitucionales las re$ormas " adecuaciones a los art culos B<, B6, B9, BC, B=, B=;Gis " <CB de la ,e" #r'&nica de los Municipios del +stado de 2ucat&n, "a 0ue en nin'@n momento contra!ienen a la Constitucin Federal, a la Constitucin Pol tica del +stado de 2ucat&n, " a lo pactado en el Con!enio de Desarrollo Social de mil no!ecientos no!enta " seis, en perAuicio de la autonom a municipal " de sus *abitantes. 0* 1ue la $alta de $undamentacin de esta accin de inconstitucionalidad tambin se actuali)a cuando se conclu"e 0ue en el $ondo, la actora se incon$orma sobre los alcances del Con!enio de Desarrollo Social de mil no!ecientos no!enta " seis, suscrito entre la Federacin " el (obierno +statal " en tal supuesto los promo!entes debieron acudir a los presupuestos normati!os constitucionales del +stado de 2ucat&n, antes de eAercitar una accin Aurisdiccional ante esta -onorable Suprema Corte de Justicia de la Nacin, e0ui!ocando la ! a " la accin Aur dica procedente.
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1* 1ue de las constancias de autos no aparece claramente demostrada la materia 0ue se ale'a como inconstitucional? m&s a@n se somete a consideracin de esta -onorable Corte ar'umentos sustentados en interpretaciones subAeti!as de los promo!entes " *asta doctrinas 0ue no resulten obli'atorias para el sistema Aur dico mexicano " por el contrario omiten relacionar los $undamentos le'ales " Aurisprudenciales del proceso le'islati!o " del contenido de la norma impu'nada 0ue satis$ace los puntos elementales de todo acto ape'ado a la norma $undamental. 2* 1ue el Decreto 79 0ue contiene la norma aludida $ue aprobado en el marco de los principios $ederales 0ue ri'en en los +stados 5nidos Mexicanos, 0ue pre!ienen la existencia de entidades pol ticas constitucionales como son los +stados " los Municipios 0ue eAercen $acultades constitucionales " residuales en el &mbito determinado en el art culo <6C de la Constitucin Federal. 3* 1ue la parte actora deAa de reconocer 0ue en el art culo B< de la ,e" 0ue reclama su in!alide) se establecen lineamientos 'enerales respecto de la inte'racin de los sistemas de planeacin " 0ue concede a las autoridades municipales, en $orma autnoma, la tarea de dar operati!idad a los mismos a tra!s de la re'lamentacin 0ue *abr& de *acer e$ica) la aplicacin de la ,e", lo cual conduce a tener 0ue aceptar 0ue las $acultades re'lamentarias en un Municipio le compete @nicamente a los A"untamientos.
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4* 1ue se determin 0ue los Comits de Planeacin ser&n presididos por el mismo Presidente Municipal, as como otros $uncionarios de la Administracin Municipal 0ue determine el mismo Primer %e'idor del Cabildo. Para ma"or ri'ide) los representantes de 'rupos " or'ani)aciones sociales " ci!iles del Municipio " el asesor tcnico nombrado por el +Aecuti!o del +stado el representante del Dele'ado de la Secretar a de Desarrollo Social " los representantes de las dependencias " entidades de las administraciones p@blicas estatales " $ederales @nicamente participar&n con !o) pero sin !oto. 5* 1ue la parte actora tampoco menciona 0ue entre las $acultades del Comit no se encuentra nin'una $uncin reser!ada al A"untamiento " centra su demanda en los art culos B= " B=;Gis 0ue permiten la participacin de 'rupos " or'ani)aciones sociales en las etapas de $ormulacin, instrumentacin, !i'ilancia " control del proceso de planeaciones municipales pero nue!amente omite se3alar 0ue con plenitud de Aurisdiccin " competencia, el se'undo p&rra$o del numeral en cita literalmente expresa4 D,os HA"untamientos re'lamentar&n la participacin social " Hespecialmente las or'ani)aciones representati!as de etnia ma"a Hde 2ucat&n " la de los ConseAos de Desarrollo Municipal " de los HComits ComunitariosE. 6* 1ue las $acultades para el $uncionamiento del ConseAo de Desarrollo Municipal 0uedan suAetas a la re'lamentacin 0ue *abr&n de elaborar con autonom a los A"untamientos, propiciando con ello una ma"or participacin ciudadana " apertura democr&tica en los procesos de planeacin, decisin,
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aprobacin " !i'ilancia de los recursos del Fondo de Desarrollo Social Municipal. 7* 1ue los Fondos de Desarrollo Social FF67 Superacin de la Pobre)a, pro!ienen del Presupuesto de +'resos de la Federacin " no se encuentran considerados como participaciones $ederales, sino m&s bien corresponden a una $rmula, metodolo' a " distribucin pre!istas por la Federacin " el (obierno del +stado determinados en el Con!enio de Desarrollo Social mil no!ecientos no!enta " seis suscrito entre la Federacin " el (obierno del +stado de 2ucat&n, lo 0ue nos conlle!a a considerar 0ue los +stados 0ue con$orman la 5nin, dentro del Pacto Federal representan los intereses de la +ntidad " no puede existir relacin directa entre la Federacin " los Municipios, por lo 0ue se *i)o necesaria la instrumentacin de mecanismos Aur dicos para la administracin de este 'asto de la Federacin, con estricto ape'o " cumplimiento a la Carta Ma'na. OCTAVO. Por o$icio presentado el doce de no!iembre de mil no!ecientos no!enta " seis, en la #$icina de Certi$icacin Judicial " Correspondencia de este Alto Tribunal, el Procurador (eneral de la %ep@blica $ormul su pedimento en relacin con la demanda 0ue moti! la presente accin de inconstitucionalidad, " en s ntesis mani$est lo si'uiente4 )*. le'itimada 1ue la parte actora se encuentra debidamente para promo!er en la !a de accin de
inconstitucionalidad intentada " tiene un inters Aur dico espec $ico
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0ue est& representado por el *ec*o de 0ue las normas 0ue expida sean acordes al texto de nuestra ,e" Fundamental. +* 1ue la circunstancia de 0ue las or'ani)aciones sociales " las comunidades de los Municipios participen en la etapa de $ormulacin, instrumentacin, !i'ilancia " control del proceso de planeacin municipal, es acorde a derec*o la participacin de estas or'ani)aciones en el proceso de planeacin del desarrollo municipal, "a 0ue en esencia estos constitu"en la instancia 0ue implementar& lo conducente para la reali)acin de acciones en $orma ordenada " sistem&tica tendentes a alcan)ar el desarrollo inte'ral del Municipio. Por lo 0ue las $unciones 0ue se otor'an de este Comit como r'ano rector de la planeacin en el Municipio en nin'una $orma resultan contrarias al texto constitucional. ,* 1ue si bien existe participacin de instancias locales " $ederales en la inte'racin del Comit Municipal Aunto con or'ani)aciones sociales, la toma de decisiones corresponde @nica " exclusi!amente a ser!idores p@blicos representantes del Municipio. -* 1ue la a$irmacin de la parte actora en el sentido de 0ue los recursos del $ondo de Desarrollo Social Municipal, con$orme al art culo B= de la ,e" impu'nada, en $orma !elada pre! una obli'acin a car'o del Municipio para celebrar anualmente con!enios con el +Aecuti!o del +stado, resulta $undada, "a 0ue baAo el es0uema de la planeacin del desarrollo nacional, la canali)acin de los recursos $ederales multimencionados responde a una serie de re'las espec $icamente determinadas, "
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tales recursos en nin'@n momento pierden su naturale)a de ndole $ederal. .* 1ue en relacin a la inter!encin de instancias di$erentes a las autoridades municipales en r'anos de decisin netamente municipales, se mani$iesta 0ue siendo este r'ano local el encar'ado de implementar dentro de la es$era de su competencia lo necesario para la canali)acin de los recursos $ederales correspondientes al %amo FFF67, no *a de entenderse 0ue sobre tales $ondos el Municipio ten'a plena libertad de disposicin pues este tipo de recursos, pre!istos en el Decreto de Presupuesto de la Federacin, tiene un procedimiento de aplicacin di!erso, en el cual la autoridad $ederal tiene amplias atribuciones. /* 1ue en relacin a la inter!encin de autoridades distintas a las municipales en la inte'racin del ConseAo de Desarrollo Municipal, moti!o de incon$ormidad de la parte actora, espec $icamente la participacin de una autoridad $ederal en un r'ano estatal, o de uno $ederal "Io estatal en un r'ano municipal, por s misma no representa trans'resin a las es$eras de competencia de los ni!eles de 'obierno, sino solamente en tanto con ello se pretenda 0ue stos al ser ma"or a en el r'ano ten'an asi'nadas $acultades de decisin 0ue a otro ni!el de 'obierno le corresponden. 0* 1ue sobre la indeterminacin en el n@mero exacto de inte'rantes del ConseAo de Desarrollo Social, sal!o los miembros expresamente se3alados en las $racciones ., ... " ./ del art culo B= del ordenamiento impu'nado, los dem&s inte'rantes
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denominados Drepresentantes de los comits comunitariosE, pre!istos en la $raccin .., del mismo numeral, si bien no est&n determinados en su n@mero, de con$ormidad con el art culo B=; bis, tambin del mismo cuerpo le'al, debe entenderse 0ue puede *aber representantes Jen pluralK, por localidad, comisar a, cuadra, man)ana, barrio, colonia, $raccionamiento, entre otros. 1* 1ue sobre la toma de determinaciones por parte del ConseAo de Desarrollo Social, independientemente de las $unciones del ConseAo de Desarrollo Municipal, es preciso se3alar 0ue en cuanto a la supuesta inAerencia directa de estos r'anos en la administracin de los Municipios del +stado de 2ucat&n 0ue la parte actora *ace !aler, debe tenerse en cuenta no solamente el tipo de $acultades 0ue tiene asi'nadas, sino tambin " en atencin a la certe)a Aur dica, la indeterminacin del n@mero de miembros, " la $orma en 0ue toma sus determinaciones, por lo 0ue, sin deAar de tomar en cuenta las materias " tipo de atribuciones 0ue a este or'anismo competen en relacin a recursos de ndole $ederal, resulta claro 0ue la es$era de competencia del Municipio se !e trans'redida con moti!o de la inte'racin de un r'ano en el cual el poder de decisin corre a car'o de los representantes de los denominados comits comunitarios, 0ue bien podr a decirse tienen los matices de un ente con inAerencia directa en las $unciones del Municipio. 2* 1ue asiste la ra)n a la parte actora respecto a la in!asin de la es$era de autonom a del Municipio. Atendiendo a 0ue si bien los recursos a 0ue se re$iere la competencia del ConseAo de Desarrollo Municipal, no se inte'ran a la *acienda municipal, pues
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son de ndole $ederal, cuentan con un mecanismo de aplicacin di!erso, incluso al pre!isto para las participaciones $ederales, 0ue s se inte'ran a la *acienda municipal, " sobre los cuales el Municipio tiene plena $acultad de disposicin, con lo anterior se 0uiere decir 0ue el Municipio care)ca de atribuciones relacionadas con esos $ondos del %amo FFF67, pues las tiene aun0ue en $orma limitada, " ello obedece a 0ue si bien el control, !i'ilancia " $iscali)acin de los recursos del %amo FFF67 corresponde en primer trmino a instancias $ederales, el propio Municipio, a 0uien !an diri'idos, dentro de su &mbito competencial puede a su !e) implementar controles, a@n con la participacin de la sociedad ci!il. 3* 1ue en relacin a estos recursos corresponde al Municipio, en el ma"or de los casos, determinar, dentro de la 'ama de posibilidades 0ue la autoridad $ederal especi$ica, el rubro particular en 0ue lle!ar& a cabo su in!ersin, esto obedece a una l'ica elemental 0ue se sustenta en 0ue el Municipio es el m&s $iel conocedor de las necesidades 0ue lo apremian. 4* 1ue al con$erirse a $uncionarios di$erentes al r'ano municipal, la $acultad de decidir cuestiones 0ue @nicamente corresponde determinar al Municipio se trans'rede la es$era de autonom a municipal contenida en el art culo <<= de la Carta Ma'na. 5* 1ue respecto a los Comits Comunitarios, 0ue estos r'anos tienen $unciones orientadas principalmente a anali)ar " priori)ar re)a'os " problemas 'lobales para $ormular 'estiones
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ante el ConseAo de Desarrollo Municipal? or'ani)ar " coordinar acciones a desarrollar por la comunidad 0ue no re0uieran recursos del Fondo de Desarrollo Social, reali)ar la !i'ilancia, control " se'uimiento social de las obras, acciones " pro"ectos reali)ados con recursos del Fondo de Desarrollo Social Municipal, podemos concluir 0ue por s mismas no representan una intromisin en la es$era competencial del Municipio. 6* 1ue las $unciones del ConseAo de Desarrollo Social Comunitario, consisten, entre otras, en representar a los comits comunitarios ante el ConseAo de Desarrollo Municipal? ordenar " sistemati)ar las demandas sociales de$inidas por los comits comunitarios para ser presentadas al ConseAo de Desarrollo Municipal? nombrar a los representantes ante el ConseAo de Desarrollo Social Municipal? apo"ar en su labor al !ocal de control " !i'ilancia del ConseAo de Desarrollo Municipal, para coordinar la $uncin de contralor a social. 7* 1ue por lo anterior, !&lidamente se puede sostener 0ue por el tipo de $unciones 0ue tiene encomendado tanto el Comit Comunitario, como el conseAo de Desarrollo Social Comunitario, las mismas pueden identi$icarse como de ndole propositi!o, " no !inculatorias a las determinaciones 0ue *abr a de asumir el Municipio. Se trata de atribuciones a car'o de r'anos auxiliares del Municipio en cuanto a asesor a o consultor a. 8* 1ue en el propio texto de la ,e" impu'nada " en la Constitucin de la +ntidad se establece la posibilidad de 0ue el Municipio se auxilie de di$erentes or'anismos 0uienes desde
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lue'o no tendr&n $acultades de decisin, sino m&s bien de auxilio, consulta o asesor a, sin 0ue en nin'@n momento sus conclusiones obli'uen a los Municipios. 9* 1ue la naturale)a propia de estos Comits Comunitarios *a de entenderse dentro de todo el contexto de la planeacin a ni!el local ", en consecuencia no representan sino r'anos auxiliares del Municipio? sin embar'o, en donde s trasciende su inter!encin es cuando se inte'ran en los ConseAos de Desarrollo Municipal. NOVENO. A'otado el procedimiento con$orme a lo
dispuesto por la ,e" %e'lamentaria de las Fracciones . " .. del Art culo <F= de la Constitucin Pol tica de los +stados 5nidos Mexicanos, se puso el expediente en estado de resolucin. CONSIDERANDO: PRIMERO. +l Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es competente para resol!er la presente accin de inconstitucionalidad, de acuerdo con lo pre!isto por los art culos <F=, $raccin .., inciso dK de la Constitucin Pol tica de los +stados 5nidos Mexicanos? <L de la ,e" %e'lamentaria de las Fracciones . " .. del Art culo <F= constitucional, <F, $raccin ., de la ,e" #r'&nica del Poder Judicial de la Federacin, toda !e) 0ue se demanda la declaracin de inconstitucionalidad del Decreto N@mero 79, por el 0ue se re$orman " adicionan los art culos B<, B6, B9, BC, B= " <CB? " se crea el art culo B=;Gis, de la ,e" #r'&nica de los Municipios del +stado de 2ucat&n, publicados en
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el Peridico o$icial de la entidad el !eintisis de a'osto de mil no!ecientos no!enta " seis. SEGUNDO. ,a demanda de accin de inconstitucionalidad se estima $ue presentada oportunamente, en atencin a lo si'uiente4 +l art culo 7F de la ,e" %e'lamentaria de las Fracciones . " .. del Art culo <F= de la Constitucin Federal, dispone4 "ARTKCULO BE.- El 'la9o 'ara 4 r-!#ar la a--!n , "!n-on"#!#&-!onal!,a, " r/ , #r !n#a ,:a" na#&ral " "-on#a,o" a 'ar#!r , l ,:a "!g&! n# a la 0 -5a n "%& la l + o #ra#a,o !n# rna-!onal !*'&gna,o " an "'&(l!-a,o" n l -orr "'on,! n# * ,!o o0!-!al. S! " l Al#!*o ,:a , l 'la9o 0& " !n5/(!l) la , *an,a "'o,r/ 'r " n#ar" "En *a# r!a l 'r!* r ,:a 5/(!l "!g&! n# . l -*'&#o , lo" l -#oral) 'ara
"'la9o") #o,o" lo" ,:a" "on 5/(!l ". Con$orme a este art culo 7F, el cmputo respecti!o debe *acerse a partir del d a si'uiente al en 0ue se public el Decreto 0ue contiene las normas 0ue se impu'nan. +l Decreto n@mero 79 aprobado por la 1uincua'sima Cuarta ,e'islatura del +stado de 2ucat&n, 0ue contiene las re$ormas " adiciones 0ue se reclaman, se public el lunes !eintisis de a'osto de mil no!ecientos no!enta " seis, por lo 0ue el cmputo de los treinta d as naturales inici el martes !eintisiete
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del mismo mes " a3o, conclu"endo el mircoles !einticinco de septiembre de mil no!ecientos no!enta " seis. ,ue'o entonces, si el escrito inicial de demanda se present en la #$icina de Certi$icacin Judicial " Correspondencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el lunes !eintitrs de septiembre de mil no!ecientos no!enta " seis, esto es, el !i'simo octa!o d a, es de concluirse 0ue se present dentro del pla)o le'al a 0ue se re$iere el transcrito art culo 7F de la ,e" %e'lamentaria de la Materia. TERCERO. Por ser cuestin de orden p@blico " estudio pre$erente, resulta pertinente anali)ar pre!iamente la le'itimacin de 0uienes promue!en esta accin de inconstitucionalidad. De con$ormidad con lo pre!isto por el art culo <F=, $raccin .., inciso dK de la Constitucin Pol tica de los +stados 5nidos Mexicanos, " 76 de la ,e" %e'lamentaria de las Fracciones . " .. del Art culo <F= de la Carta Fundamental, la accin de inconstitucionalidad puede ser eAercida por el e0ui!alente al treinta " tres por ciento de los inte'rantes de al'uno de los r'anos le'islati!os estatales, en contra de le"es expedidas por el propio r'ano. +n estas condiciones, la presente accin de
inconstitucionalidad la promue!en Ana %osa Pa"&n Cer!era, Juan Al$onso Sauma No!elo, Mi'uel An'el (utirre) Mac*ado, +d'ar Mart n %am re) Pec*, ,eopoldo -umberto Morales -ern&nde), Jor'e Arturo No!elo Dorantes, ,eticia .sabel Dom n'ue)
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+scalante, Jor'e Ja!ier /&)0ue) Montero, Timoteo Canc* Tinal, Fernando Pen Molina, %icardo Alberto (utirre) ,pe) " Modesto Puc Tec*, Diputados inte'rantes de la 1uincua'sima Cuarta ,e'islatura del +stado de 2ucat&n, 0uienes ase!eran constitu"en el cuarenta " oc*o por ciento del Con'reso del +stado de 2ucat&n. ,os art culos <> " 6< de la Constitucin Pol tica del +stado de 2ucat&n, disponen4 "ARTKCULO 1P.- El Po, r L g!"la#!$o , l E"#a,o " ", 'o"!#ar/ "%& " "Y&-a#/n.I "ARTKCULO 31.- El Congr "o , l E"#a,o " "!n# grar/ -on %&!n"'r!n-!'!o "* ,!an# , l ,!'&#a,o" , l -#o" " gAn l $o#a-!n "!"# *a *a+or!#ar!a l!"#a" $o#a,a" r la#!$a) n &na n &na A"a*(l a , R 'r " n#an# " , no*!nar/ "Congr "o , l E"#a,o ,
r 'r " n#a-!n -orr "'on, r/
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"a la #o#al!,a, , l # rr!#or!o , l "#a,o. "El Congr "o , l E"#a,o , # r*!nar/ al * no" &n "a?o an# " , "# rr!#or!al , la 0 -5a , la l --!n) l -#oral ") l /*(!#o n lo" l lo" ,!"#r!#o"
"#2r*!no" , la L + R gla* n#ar!a. "Para la a"!gna-!n , ""!"# *a , ,!'&#a,o" l -#o" 'or r 'r " n#a-!n 'ro'or-!onal) la l +
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"r 'r " n#a-!n 'ro'or-!onal. "To,o" lo" ,!'&#a,o" %& !n# gr n l Congr "o , l "E"#a,o -o*o r 'r " n#an# " , l '& (lo #! n n la "*!"*a -a# gor:a !g&al " , r -5o" + "o(l!ga-!on ". Por -a,a ,!'&#a,o , "r la#!$a 5a(r/ &n "&'l n# .I Por su parte, el art culo CL del Cdi'o +lectoral del +stado de 2ucat&n, pre!4 "ARTKCULO =R.- El 4 r-!-!o , l 'o, r l g!"la#!$o n " l Congr "o , l E"#a,o , Y&-a#/n %& " !n# gra *a+or:a
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"-on %&!n- ,!'&#a,o" l -#o" 'or l 'r!n-!'!o , "$o#a-!n , *a+or:a r la#!$a) * ,!an# ", ,!"#r!#o" ",!'&#a,o" "$o#a,a" l -#o" 'or l l "!"# *a , l!"#a" l -#oral " &n!no*!nal " + ,! 9 "!"# *a * ,!an# 'ro'or-!onal)
"r 'r " n#a-!n "-orr "'on, ",!"#r!#o" "an# " , "C,!go. " ,os dispositi!os
n &na -!r-&n"#an-!a 'l&r!no*!nal %& a la #o#al!,a, , l # rr!#or!o , l lo" %&!n" r/ n l -#oral " la 0 -5a , la &n!no*!nal ")
"E"#a,o.--- El /*(!#o # rr!#or!al , ", # r*!na,o 'or
l Congr "o al * no" &n a?o l --!n) #o*an,o "#a(l 2"#
"-& n#a lo" r %& r!*! n#o" %&
transcritos
anteriormente
permiten
establecer 0ue el Con'reso del +stado de 2ucat&n, est& inte'rado por un total de !einticinco diputados. A*ora bien, los promo!entes de la accin de
inconstitucionalidad con obAeto de demostrar su car&cter de diputados del Con'reso +statal, acompa3aron a su escrito de demanda, copia certi$icada del Diario #$icial del +stado de treinta de Aunio de mil no!ecientos no!enta " cinco 0ue contiene la relacin de ciudadanos 0ue inte'ran el Con'reso del +stado de 2ucat&n a partir del primero de Aulio de mil no!ecientos no!enta " cinco, emitida por el ConseAo +lectoral de la propia +ntidad Federati!a. +n la documental de re$erencia, destacan entre los diputados electos por ma"or a relati!a los *o" si'nantes de la demanda de accin de inconstitucionalidad Mi'uel An'el
4'
(utirre) Mac*ado, +d'ar Mart n %am re) Pec*, ,eopoldo -umberto, Morales -ern&nde), Juan Al$onso Sauma No!elo, Jor'e Arturo No!elo Dorantes, ,eticia .sabel Dom n'ue) +scalante, Jor'e Ja!ier /&)0ue) Montero, " entre los electos por representacin proporcional, Ana %osa Pa"&n Cer!era, Timoteo Canc* Tinal, %icardo Alberto (utirre) ,pe), Fernando Pen Molina " Modesto Puc Tec*. +n estas condiciones, a 0uedar e!idenciado con lo asentado precedentemente 0ue el Con'reso del +stado de 2ucat&n se inte'ra con !einticinco diputados, sumando los promo!entes de esta accin doce diputados, es claro 0ue, en su conAunto, constitu"en cuarenta " oc*o por ciento del citado con'reso, " por tanto m&s del treinta " tres por ciento del Poder ,e'islati!o +statal, 0ue re0uiere para el eAercicio de la accin el art culo <F=, $raccin .., inciso dK de la Constitucin Pol tica de los +stados 5nidos Mexicanos, por lo 0ue se cumple cabalmente la exi'encia de la le'itimacin procesal para eAercitar la presente accin de inconstitucionalidad CUARTO. Por ser una cuestin del orden p@blico, pre!io al estudio de los conceptos de in!alide), se pasa al estudio de las causales de improcedencia 0ue *acen !aler las partes ", en su caso, las 0ue de o$icio ad!ierta este Alto Tribunal. +l (obernador del +stado de 2ucat&n, al rendir su in$orme, en el inciso lK, plantea en s ntesis la $alta de inters Aur dico de la parte actora en este asunto, se3alando 0ue a su Auicio, en todo caso, ser an los A"untamientos del +stado de 2ucat&n los 0ue
4&
tendr an inters le' timo de demandar, si se sintieran a$ectados en sus derec*os. +s in$undado el planteamiento anterior. +n e$ecto, la ,e" %e'lamentaria de las Fracciones . " .. del Art culo <F= de la Constitucin Pol tica de los +stado 5nidos Mexicanos, pre!4 "ARTKCULO. B>.En la" a--!on " ,
"!n-on"#!#&-!onal!,a,) ", ", !*'ro- , n-!a "#a l +) -on l + "
l *!n!"#ro !n"#r&-#or , n l ar#:-&lo 1; "& 0ra--!n II
"a-& r,o al ar#:-&lo 3>) 'o,r/ a'l!-ar la" -a&"al " "#a(l -!,a" D- '-!n ,
"r "' -#o ,
l -#oral ") a": -o*o la"
"-a&"al " , "o(r " !*! n#o a %& " r 0! r n la" "0ra--!on " II + III , l ar#:-&lo 3E.I A su vez, el diverso 19 , del citado ordenamiento, al que alude el precepto transcrito dispone: "ARTCULO 19 ! Las controversias "constitucionales son improcedentes: "I.- Con#ra , -!"!on " , "J&"#!-!a , la Na-!nJ "II.- Con#ra nor*a" g n ral " o a-#o" " l -#oralJ "III.- Con#ra nor*a" g n ral " o a-#o" %& "*a# r!a , &na -on#ro$ r"!a ' n,! n# " an , n *a# r!a la S&'r *a Cor# ,
4!
"r "ol$ r) "! *'r %& "!n$al!, 9J
D!"#a !, n#!,a, , 'ar# ")
"nor*a" g n ral " o a-#o" + -on- '#o" , "IV.- Con#ra nor*a" g n ral " o a-#o" %& "5&(! r n "!,o *a# r!a , &na 4 -&#or!a ,!-#a,a " n o#ra -on#ro$ r"!a) o -on#ra r "ol&-!on " ",!-#a,a" -on *o#!$o , "& 4 -&-!n) "! *'r %& " D!"#a !, n#!,a, , "%& " r 0! r 'ar# ") nor*a" g n ral " o !n$al!, 9) n lo" -a"o" a "a-#o" + -on- '#o" ,
l ar#:-&lo 1E>) 0ra--!n I) Al#!*o
"'/rra0o) , la Con"#!#&-!n Pol:#!-a , lo" E"#a,o" "Un!,o" M D!-ano"J "V.- C&an,o 5a+an - "a,o lo" 0 -#o" , la nor*a "g n ral o a-#o *a# r!a , la -on#ro$ r"!aJ "VI.- C&an,o no " 5a+a ago#a,o la $:a l gal* n# "'r $!"#a 'ara la "ol&-!n , l -on0l!-#oJ "VII.- C&an,o la , *an,a " 'r " n#ar 0& ra , "lo" 'la9o" 'r $!"#o" n l ar#:-&lo 31) + "VIII.- En lo" , */" -a"o" n %& la !*'ro- , n-!a "r "&l# , alg&na ,!"'o"!-!n , "En #o,o -a"o) la" -a&"al " , ", ( r/n Da*!nar" , o0!-!o.I A*ora, este Tribunal Pleno, *a sustentado 0ue la accin de inconstitucionalidad, es un mecanismo abstracto de control constitucional, di!erso a la contro!ersia, en el cual por su propia " especial naturale)a no existe conAuncin, es decir, la parte accionante, al promo!erla no la eAerce para deducir un derec*o propio o para de$enderse de los a'ra!ios 0ue e!entualmente "#a l +.I !*'ro- , n-!a
4"
pudiera causarle una norma 'eneral, sino exclusi!amente, para 0ue la Suprema Corte de Justicia de la Nacin atendiendo al principio de supremac a Constitucional, analice si la norma relati!a se adecua a los lineamientos $undamentales dados en nuestra carta ma'na. Tal criterio es consultable en la Jurisprudencial, !isible en la p&'ina 8B<, del Tomo :, No!iembre de <BBB, del Semanario Judicial de la Federacin, correspondiente a la No!ena Mpoca, del tenor literal si'uiente4 "ACCIN "PARTES 1E INCONSTITUCIONALI1A1) PARA LAS
LEGITIMA1AS
PROMOVERLA ENTRE UNA
"SLO ESTSN 7ACULTA1AS PARA 1ENUNCIAR "LA POSI8LE CONTRA1ICCIN "Al " r la a--!n , " "' -!al , "-on# n-!n) "'ro*o$ rla) ", "NORMA GENERAL Y LA PROPIA CONSTITUCIN.!n-on"#!#&-!onal!,a, &n #!'o n la 'ara l 'ro- ,!*! n#o -on"#!#&-!onal la" 'ar# " l g!#!*a,a"
"%& ) 'or "& 'ro'!a + "' -!al na#&ral 9a) no D!"# n #2r*!no" , lo ,!"'& "#o 'or
"ar#:-&lo 1E>) 0ra--!n II) , la Con"#!#&-!n Pol:#!-a lo" E"#a,o" Un!,o" M D!-ano") no 4 r- n la "a--!n 'ara , ,&-!r &n , r -5o 'ro'!o o 'ara ", 0 n, r" , lo" agra$!o" %& "R 0or*a,or , $ n#&al* n# l " "'&,! ra -a&"ar &na nor*a g n ral) '& " l Po, r la Con"#!#&-!n la" 0a-&l# 'ara 0 -#o , la S&'r *a ", n&n-!ar la 'o"!(l -on#ra,!--!n n#r a%&2lla + "la 'ro'!a Car#a Magna) a
44
"Cor#
J&"#!-!a ,
la Na-!n) a# n,! n,o al a, -&a a lo"
"'r!n-!'!o , "&'r *a-:a -on"#!#&-!onal) la "o* #a "a r $!"!n + "Con"#!#&-!n". As pues, de lo establecido en los numerales " "#a(l 9-a "! "" "l!n a*! n#o" 0&n,a* n#al " ,a,o" 'or la 'ro'!a
Jurisprudencia transcritas, sobre la esencia de la accin de inconstitucionalidad " sus peculiaridades, acorde a los principios procesales instituidos en la $raccin .. del art culo <F= Constitucional " su ,e" %e'lamentaria, resulta incuestionable 0ue el ar'umento planteado no constitu"e una causa de improcedencia de la accin de inconstitucionalidad eAercitada por la parte promo!ente de la misma, al 0uedar e!idenciado con lo anteriormente precisado, 0ue para eAercitar las acciones de inconstitucionalidad no se exi'e a los r'anos del poder p@blico reconocidos por el art culo <F=, $raccin .., de la Constitucin Federal de la %ep@blica, la existencia de un a'ra!io o la demostracin de una a$ectacin, para con$erirles le'itimacin, al ser el obAeti!o primordial 0ue persi'ue este tipo especial de procedimiento constitucional, el prote'er los lineamientos $undamentales de la Constitucin Federal, por ende es claro 0ue el planteamiento de mrito de!iene in$undado. Corrobora lo expuesto la exposicin de moti!os de la re$orma al art culo <F=, de la Carta Ma'na, de treinta " uno de diciembre de mil no!ecientos no!enta " cuatro, en!iada por el Titular del Poder +Aecuti!o al Con'reso de la 5nin, misma 0ue en la parte 0ue interesa establece4
4#
"C La" a--!on " , "" g&n,o 'ro- "o %& "ar#:-&lo 1E> "
!n-on"#!#&-!onal!,a,. El 'ro'on " r -og r l , n l la"
-on"#!#&-!onal
", no*!na,a" a--!on " ,
!n-on"#!#&-!onal!,a,.
"En "# -a"o) " #ra#a , %& -on l $o#o , &n "'or- n#a4 , lo" !n# gran# " , la" C/*ara" , "1!'&#a,o" + S na,or " , la" l g!"la#&ra" lo-al " "o , la A"a*(l a , R 'r " n#an# " , l 1!"#r!#o "7 , ral " '& ,an !*'&gnar l + " %& " "#!* n "-o*o -on#rar!a" a la Con"#!#&-!n. El Pro-&ra,or "G n ral , la R 'A(l!-a 'o,r/ #a*(!2n !*'&gnar "l + " %& "#!* -on#rar!a" a la Con"#!#&-!nC !n-on"#!#&-!onal!,a, no " D!"#a agra$!o 'ara %& &na a0 -#a-!n , + n la" " an En "la" a--!on " , "n - "ar!o %& "r %&! r ,
"!n!-!a,a". M! n#ra" %& "!n,!$!,&al " "a--!on " , "-on
n l 4&!-!o , a*'aro " la" garan#:a" -on#ro$ r"!a" "0 ra" la" 'ro*& $ n 'r " r$ar la
"-on"#!#&-!onal " ,
&na !n$a"!n ,
!n-on"#!#&-!onal!,a, "
l '&ro !n# r2" g n2r!-o ,
""&'r *a-:a -on"#!#&-!onal. S #ra#a) n#on- ") , "r -ono- r "%& n n& "#ra Car#a Magna &na $:a 'ara &na r 'r " n#a-!n 'arla* n#ar!a -al!0!-a,a) a la S&'r *a Cor# , J&"#!-!a "! la" &n rgano
"o l Pro-&ra,or G n ral , la R 'A(l!-a) '& ,an "'lan# arl "nor*a" a'ro(a,a" 'or la *a+or:a , "S! n,o !n,&,a(l %&
"l g!"la#!$o "on) o no) a-or, " -on la Con"#!#&-!n. M2D!-o a$an9a 5a-!a &na
46
"'l&ral!,a, -r -! n# ) o#orgar a la r 'r " n#a-!n "'ol:#!-a la 'o"!(!l!,a, , "Cor# , J&"#!-!a "-on"#!#&-!onal!,a, , la" "*a+or:a" , , r -&rr!r a la S&'r *a %& , # r*!n la n 'ara
&na nor*a a'ro(a,a 'or
lo" -ongr "o") "!gn!0!-a)
" n-!a) "5a- r , la Con"#!#&-!n l An!-o '&n#o "r 0 r n-!a 'ara la -on#ro$ r"!a , #o,o" lo" "gr&'o" o a-#or " 'ol:#!-o". Por llo) + no "! n,o "'o"!(l -on0&n,!r a la r 'r " n#a-!n *a+or!#ar!a "-on la -on"#!#&-!onal!,a,) la" 0& r9a" *!nor!#ar!a" "-on#ar/n -on &na $:a 'ara lograr %& la" nor*a" " "#a(l -!,a" 'or la" *a+or:a" " -on#ra"# n -on "la Con"#!#&-!n a 0!n , " r -on"!, ra,a" $/l!,a". +l Con'reso del +stado ar'umenta 0ue es improcedente esta ! a para dilucidar los cuestionamientos 0ue pretenden los promo!entes de la accin, en atencin a 0ue en el $ondo se incon$orman sobre los alcances del Con!enio de Desarrollo Social mil no!ecientos no!enta " seis, suscrito entre la Federacin " el (obierno +statal, por lo cual debieron acudir a los presupuestos normati!os 0ue pre! la Constitucin Pol tica del +stado de 2ucat&n. Debe se3alarse 0ue tal planteamiento resulta inatendible, por0ue con independencia de 0ue resulte cierto o no 0ue en el $ondo la incon$ormidad deri!e de lo indicado, en el caso, al ser el planteamiento eAercitado por la parte promo!ente en la presente accin de inconstitucionalidad, entre otros, la in!alide) de las re$ormas " adiciones a los art culos B<, B6, B9, BC, B= " <CB ,e"
4$
#r'&nica de los Municipios del +stado de 2ucat&n, as como la creacin del B= Gis, publicados en el Diario o$icial del (obierno, el !eintisis de a'osto de mil no!ecientos no!enta " seis, trae consi'o 0ue el aspecto planteado 'uarde intima relacin con el $ondo del asunto "a 0ue resol!er sobre ste obli'ar a al an&lisis de los preceptos cu"a in!alide) se pretende, circunstancia por la cual, como "a se indic, dic*o planteamiento es inatendible para determinar la improcedencia de la presente accin de inconstitucionalidad. Al *aber sido desestimadas las causales de improcedencia in!ocadas por las partes " no ad!irtindose 0ue se con$i'ure al'una otra, se procede al an&lisis de los conceptos de in!alide) propuestos. QUINTO. +n los conceptos de in!alide) esencialmente la parte actora sostiene4 )* 1ue las re$ormas a la ,e" #r'&nica de los Municipios del +stado de 2ucat&n, son contrarias a los art culos 67, 89, $raccin ::.:;D " <<= constitucionales por0ue crea una compleAa di!ersidad de entidades 0ue denomina, 'rupos, or'ani)aciones ci!iles, or'ani)aciones sociales, representantes, comits, comits comunitarios " conseAos, a cu"os inte'rantes se les otor'a participacin con !o) " !oto resultan ser las encar'adas de decir democr&ticamente todo lo relati!o a la or'ani)acin " administracin de los municipios del +stado de 2ucat&n, especialmente en lo 0ue *ace a los recursos del Fondo de Desarrollo Municipal %amo FF67, Superacin de la Pobre)a.
4%
+* 1ue tal es el caso del articulado B= re$ormado 0ue en su primer p&rra$o se3ala en $orma imperati!a 0ue los D'ruposE, las Dor'ani)aciones socialesE " las DcomunidadesE de los municipios, participar&n en las etapas de $ormulacin, instrumentacin, !i'ilancia " control del proceso de planeacin municipal " 0ue ser&n parte inte'rante de los Comits de planeacin para el desarrollo municipal. ,* 1ue el art culo B= impu'nado establece indirectamente una !elada obli'acin a car'o de los presidentes municipales de celebrar anualmente con!enios con el +Aecuti!o del +stado, respecto de los pro"ectos " acciones 0ue se reali)ar&n con los recursos del Fondo de Desarrollo Social. -* 1ue un primer problema es el relati!o a la inte'racin " toma de decisiones del ConseAo de Desarrollo Municipal, por0ue no est& predeterminado el n@mero exacto de personas 0ue inte'ran tal ConseAo "a 0ue puede *aber representantes por localidad, comisar a, cuadra, man)ana, barrio, colonia, $raccionamiento, entre otros, en esas condiciones, la capacidad de los asuntos relati!os a la administracin municipal, no 0uedar a en manos de las personas 0ue inte'ran los a"untamientos " 0ue $ueron electos por el pueblo en $orma popular " directa por medio del !oto. .* 1ue los ConseAos de Desarrollo Social Municipal al ser dotados de $acultades de decisin en cuanto al destino de los recursos econmicos del Fondo de Desarrollo Social " en 'eneral
49
de planeacin municipal se con!ierten en una autoridad intermedia entre los a"untamientos " el (obierno del +stado de 2ucat&n, con inAerencia directa en los asuntos 0ue competen exclusi!amente a los municipios. /* 1ue los comits comunitarios 0ue inte'ran el ConseAo de Desarrollo Municipal, si en un determinado municipio lle'an a ser m&s de treinta constituir&n el DConseAo de Desarrollo Social ComunitarioE, lo 0ue representa otra e!idente intromisin directa en la autonom a municipal. De lo anterior se deduce 0ue la litis en la presente accin de inconstitucionalidad radica substancialmente en determinar si con las re$ormas " adiciones a la ,e" #r'&nica de los Municipios del +stado de 2ucat&n4 )* Se crean autoridades intermedias +* Se les impide a los Municipios administrar libremente su *acienda especialmente en lo 0ue se re$iere a los recursos del Fondo de Desarrollo Municipal %amo FFF67, Superacin de la Pobre)a. ,* Se !iolenta la autonom a re'lamentaria de los municipios. ,as normas impu'nadas se3alan a la letra, lo si'uiente4 "ARTKCULO LNICO.- S r 0or*an + a,!-!onan lo"
"ar#:-&lo" , l ;1 al ;> + l 1=;J " -r a l ar#:-&lo
#'
";>-8!") #o,o" , la L + Org/n!-a , lo" M&n!-!'!o" ", l E"#a,o , Y&-a#/n) 'ara %& ,ar n lo" "#2r*!no" "!g&! n# "@ "Ar#:-&lo ;1.Lo" a+&n#a*! n#o" + "&" "&"
"a,*!n!"#ra-!on " "la "0 ra ,
'A(l!-a"
-on,&-!r/n
"a-#!$!,a, " , *an ra 'lan a,a + 'rogra*a,a n "&" -o*' # n-!a") a*'l!a , la n -oor,!na-!n "o-! ,a, + la" "-on lo" o#ro" r, n " , "'ar#!-!'a-!n "-o*&n!,a, " *&n!-!'al ". "Lo" a+&n#a*! n#o" r gla* n#ar/n la" (a" " %& " "#a(l "'ara "#a L + + la L + E"#a#al , Plan a-!n) "&" "!"# *a" *&n!-!'al " , !n# grar go(! rno + -on la
"'lan a-!n) -r ar lo" -o*!#2" , 'lan a-!n 'ara " l , "arrollo , "* -an!"*o" , lo" *&n!-!'!o" + 'ar#!-!'a-!n , "#a(l - r lo" lo" gr&'o" +
"organ!9a-!on " "o-!al " + -o*&n!#ar!a". "Lo" *&n!-!'!o" 'ara l -&*'l!*! n#o , "&" 0!n "J " l , "arrollo , "a'ro$ -5a*! n#o " "#a(l -!*! n#o) "-on" r$a-!n , "'rogra*a" %& , "Lo" *&n!-!'!o" la" a-#!$!,a, " 'ro,&-#!$a"J , "&" r -&r"o"J * 4ora*! n#o a*'l!a-!n) lo" - n#ro" , llo" , r!$ n. 0or*&lar/n "&" 'lan " l l l +
'o(la-!n + lo"
"" r$!-!o" 'A(l!-o") 'o,r/n 0or*&lar 'lan " + lo"
"*&n!-!'al " , , "arrollo o 'rogra*a" #r!an&al " "*&n!-!'al ") -on la 0!nal!,a, , ", "arrollo !n# gral , la 'ro*o$ r -o*&n!,a,. Ca,a
#&
"*&n!-!'!o) , a-& r,o -on "&" r -&r"o" #2-n!-o") "a,*!n!"#ra#!$o" + -on*!-o") , # r*!nar/ "! o'#a "'or &no & o#ro. "1 *an ra no $!n-&la#or!a lo" 'lan " o 'rogra*a" "#r!an&al " 'o,r/n -&(r!r lo" r %&!"!#o" "!g&! n# "@ "aG Lo" 'lan " D'on,r/n l ,!agn"#!-o *&n!-!'al "o , "-r!(!r/n "& "!#&a-!n g n ral) + 'r -!"ar/n "lo" o(4 #!$o" g n ral ") "#ra# g!a") 'ol:#!-a") "'rogra*a") a--!on " + 'r!or!,a, " , l , "arrollo "!n# gral , l *&n!-!'!o. Po,r/n -on# n r o(4 #!$o" ", largo 'la9o. "(G Lo" 'rogra*a" #r!an&al " , "-r!(!r/n la ""!#&a-!n g n ral , l *&n!-!'!o + "#a(l - r/n lo" "'rogra*a") 'ro+ -#o" + a--!on " 'r!or!#ar!o" a "r al!9ar n l ' r!o,o -on"#!#&-!onal , la "a&#or!,a, *&n!-!'al. "La" 'r $!"!on " , a*(o" " r 0 r!r/n al -on4&n#o ", la a-#!$!,a, -on*!-a + "o-!al , l *&n!-!'!o. "Lo" 'rogra*a" o' ra#!$o" " r/n lo" !n"#r&* n#o" "an&al " , la 'lan a-!n *&n!-!'alJ "#ar/n "#a#al + ", # r*!na,o" 'or l Plan o l Progra*a Tr!an&alJ "+) " r/n -on-or,an# " -on lo" 'lan " "na-!onal , , "arrollo. "El Plan M&n!-!'al , "Tr!an&al " r/ "rgano") "'or 2"#o". "'r!* ro" * " " , 1 "arrollo o l Progra*a lo" " !" %& la(ora,o , n#ro , o
la g "#!n *&n!-!'al 'or lo" 0&n-!onar!o"
, ' n, n-!a"
", # r*!n n lo" a+&n#a*! n#o" + " r/ a'ro(a,o
#!
"Lo" 'lan " *&n!-!'al " , ", -r #a,o" " r/n
, "arrollo + lo" 'ara #o,a la
"'rogra*a" %& , 2l , r!$ n) &na $ 9 a'ro(a,o" + o(l!ga#or!o" "a,*!n!"#ra-!n *&n!-!'al. "Ar#:-&lo ;3.- En -a,a *&n!-!'!o " "Co*!#2 , Plan a-!n 'ara l !n# grar/ &n 1 "arrollo)
"r "'on"a(l , -on,&-!r l "!"# *a *&n!-!'al , "'lan a-!n) n l %& 'ar#!-!'ar/n@ "I.- El Pr "!, n# M&n!-!'al n "& -ar/-# r , "Pr "!, n# , l Co*!#2. "II.- Un S -r #ar!o T2-n!-o %& " r/ , "!gna,o 'or " l Pr "!, n# . "III.- Lo" R g!,or ". "IV.- Lo" *! *(ro" , "*&n!-!'al %& , # r*!n la a,*!n!"#ra-!n 'A(l!-a l 'r "!, n# *&n!-!'al. l nA* ro #o#al ,
"V.- Lo" -o*!"ar!o" + "&(-o*!"ar!o" *&n!-!'al ") "-&+o $o#o glo(al no r (a" "r g!,or ". El R gla* n#o r "' -#!$o) " ?alar/ la "0or*a o * -an!"*o n %& " ,ar/ "# $o#o. "VI." n#r La r 'r " n#a-!n , lo" " gr&'o" + "organ!9a-!on " "o-!al " + -!$!l " , l *&n!-!'!o) la" %& n - "ar!a* n# !n-l&!r/ a la" "r 'r " n#a#!$a" , la #n!a *a+a , Y&-a#/n. "VII@ Un A" "or #2-n!-o %& " r/ no*(ra,o 'or l "Go( rna,or , l E"#a,o + %& "%& -orr "'on,a. 'o,r/ " r l "Coor,!na,or , l S&(-o*!#2 R g!onal , l Co'la,
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"organ!9a-!on " "o-!al " %&
"'ar#!-!'ar n l Co*!#2 , Plan a-!n M&n!-!'al. "Ar#:-&lo ;<.- lo" -o*!#2" # n,r/n la" a#r!(&-!on " ""!g&! n# "@ "I.- Par#!-!'ar n la la(ora-!n , l Plan M&n!-!'al ", "II.1 "arrollo Pr " n#ar o l Progra*a Tr!an&al l , l M&n!-!'!o "+ lo" 'rogra*a" %& , 2l , r!$ n. -on4&n#a* n# -on rgano l "-o*' # n# "%& , 2l l Plan M&n!-!'al , , r!$ n a la 1 "arrollo o a'ro(a-!n
"Progra*a Tr!an&al , l *&n!-!'!o) + lo" 'rogra*a" , l "a+&n#a*! n#o. "III.- Coor,!nar la" a-#!$!,a, " , "*&n!-!'al 'ara l , "arrollo. la 'lan a-!n
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"IV.-
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0 -#!$a
'ar#!-!'a-!n
la
"-o*&n!,a, n la" ,!$ r"a" #a'a" , l 'ro- "o , "'lan a-!n *&n!-!'al. "V.- Par#!-!'ar) 'or -on,&-#o , "& Pr "!, n# ) n "la A"a*(l a Pl nar!a , l Co*!#2 , ""&(-o*!#2" r g!onal ". "VI.- In# grar ", l Progra*a O' ra#!$o An&al , l M&n!-!'al) , -on0or* a-& r,o a a la" "& "M&n!-!'!o %& !n-l&!r/ la" 'ro'& "#a" , l Con" 4o 1 "arrollo "'r!or!,a, " , # r*!na,a" Plan a-!n "'ara l 1 "arrollo , l E"#a,o , Y&-a#/n + n "&"
"!*'or#an-!a 'ara l , "arrollo "o-!al + 'ro,&-#!$o ", l M&n!-!'!o. "VII.- Pr " n#ar la" 'ro'& "#a" a'ro(a,a" 'or "Con" 4o , "Progra*a An&al , In$ r"!n) Ga"#o 0 -#o" , l + 1 "arrollo M&n!-!'al 'ara !n# grar al
"7!nan-!a*! n#o , l M&n!-!'!o) 'ara "7on,o , 1 "arrollo So-!al M&n!-!'al.
"g "#!onar "& 0!nan-!a*! n#o -on r -&r"o" , l "VIII.- Pro'!-!ar la !n# gra-!n + 0&n-!ona*! n#o ", *o-r/#!-o" "M&n!-!'al. "Ar#:-&lo ;=.- El 'rogra*a o' ra#!$o an&al , l "*&n!-!'!o -on# n,r/@ "aG Lo" 'rogra*a" + a--!on " %& ",!r -#a* n# l *&n!-!'!o. r al!9ar/ , l Con" 4o , 1 "arrollo
##
"(G Lo" 'rogra*a" + a--!on " -oor,!na,o" %& " "r al!9ar/n -on r -&r"o" , l Con$ n!o , "1 "arrollo So-!al. "-G Lo" 'rogra*a" + a--!on " %& r al!9ar/n n l "*&n!-!'!o la" , ' n, n-!a" + ",G 1!agn"#!-o , ", l *&n!-!'!o. " G O(4 #!$o") 'rogra*a") 'ro+ -#o") a--!on " + "* #a". "0G Pr $!"!n , lo" r -&r"o" n - "ar!o" + 0& n# " ", lo" *!"*o". "gG A--!on " glo(al " a r al!9ar ", la 'lan a-!n o(l!ga#or!a) "-on- r#a,a n la" $ r#! n# " -oor,!na,a + la "!#&a-!n n#!,a, " , la" "a,*!n!"#ra-!on " 'A(l!-a" 7 , ral + "#a#al. -on*!-o-"o-!al
!n,&-!,a n r la-!n a lo" " -#or "
""o-!al + 'r!$a,o. "Ar#:-&lo ;>.- Lo" gr&'o" + organ!9a-!on " "o-!al " "+ la" -o*&n!,a, " , lo" *&n!-!'!o" 'ar#!-!'ar/n " n la" #a'a" , 0or*&la-!n) !n"#r&* n#a-!n) 'lan a-!n lo" "$!g!lan-!a + -on#rol , l 'ro- "o ,
"*&n!-!'al + " r/n 'ar# " !n# gran# " , "-o*!#2" , 'lan a-!n 'ara l , "arrollo.
"Lo" a+&n#a*! n#o" r gla* n#ar/n la 'ar#!-!'a-!n ""o-!al +) "' -!al* n# ) la , la" organ!9a-!on " "r 'r " n#a#!$a" , la #n!a *a+a , Y&-a#/n + la ", lo" -on" 4o" , , "arrollo *&n!-!'al + lo" "-o*!#2" -o*&n!#ar!o".
#6
"El Con" 4o , ", "-on#rol , "r al!9ar/n
1 "arrollo M&n!-!'al
"
l rgano " ,
'lan a-!n) , -!"!n) a'ro(a-!n) $!g!lan-!a + lo" 'ro+ -#o" + a--!on " %& -on lo" r -&r"o" , l 7on,o
"1 "arrollo So-!al M&n!-!'al) *a# r!a , l Con$ n!o ", 1 "arrollo So-!al %& 0or*al!9an an&al* n# la "7 , ra-!n + ", "arrollo "an&al* n# "*&n!-!'al ". "El Con" 4o , "'or@ "I.- El Pr "!, n# ", l Con" 4o. "II.Lo" r 'r " n#an# " l -#o" , lo" -o*!#2" n "-o*&n!#ar!o") "a"a*(l a. "III.- Un $o-al , -on#rol + $!g!lan-!a l -#o 'or lo" "*! *(ro" , l Con" 4o. "IV.- Lo" a" "or " , l Con" 4o) r 'r " n#an# " &no ", l E4 -&#!$o "#a#al + o#ro , la S -r #ar:a , 0 -#o" , 1 "arrollo lo" "1 "arrollo So-!al , la A,*!n!"#ra-!n PA(l!-a , *o-r/#!-a* n# M&n!-!'al) %& " l Pr "!, n# 1 "arrollo M&n!-!'al " !n# grar/ l E"#a,o) + lo" -on$ n!o" , *&n!-!'al) %& - l (ran "o-!al
l E4 -&#!$o "#a#al + lo" 'r "!, n# "
"7 , ral) "!n , r -5o a $o#o + 'ara "La" 0&n-!on " , l Con" 4o ,
"-oor,!na-!n + -ola(ora-!n) D-l&"!$a* n# . M&n!-!'al ""on la" "!g&! n# "@ "I.- 1 -!,!r , *o-r/#!-a* n# "r -&r"o" , l 7on,o , l , "#!no , 1 "arrollo So-!al
"M&n!-!'al) + 'ro*o$ r) " l --!onar) 'rogra*ar)
#$
"-on#rolar) "a--!on ".
$!g!lar)
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" g&!*! n#o
"&"
"II.- A'ro(ar n " "!n lo" 'rogra*a" , !n$ r"!n "%& 'ro'onga) 5a- rlo" -on"#ar n a-#a + ,arlo" a "-ono- r "1 "arrollo al Co*!#2 , l , Plan a-!n 'ara lo" 'ara l M&n!-!'!o) 0 -#o"
"'r $!"#o" n "#a L +. "III.- Ela(orar "& 'rogra*a , #ra(a4o an&al. "IV.- 7or*&lar "& R gla* n#o In# r!or. "V.Organ!9ar la" -o*!"!on " , #ra(a4o n - "ar!a" "'ara 0a-!l!#ar "&" 0&n-!on ". "VI.- E"#a(l - r la ag n,a , la" r &n!on " -on la" ", ' n, n-!a" nor*a#!$a" + "VII.- Progra*ar r &n!on " , "-o*&n!#ar!o". "VIII.- No*(rar n 0or*a , *o-r/#!-a al Vo-al , "Con#rol + V!g!lan-!a. "IN.- Pro'!-!ar la !n# gra-!n , *o-r/#!-a , l "Con" 4o , "-a"o. "Ar#:-&lo ;>-8!".- El Co*!#2 -o*&n!#ar!o " la 1 "arrollo So-!al Co*&n!#ar!o) n "& 4 -&#ora" 'ara l "" g&!*! n#o , la g "#!n + 4 -&-!n , o(ra". -on"&l#a a la" "organ!9a-!on " "o-!al ") -o*&n!,a, " + -o*!#2"
"!n"#an-!a organ!9a#!$a lo-al) -on"#!#&!,a 'or lo" "r 'r " n#an# " no*(ra,o" , *o-r/#!-a* n# 'or "lo-al!,a,) -o*!"ar:a) -&a,ra) *an9ana) (arr!o) "-olon!a) 0ra--!ona*! n#o) ", , -!"!n n#r o#ro". S& rgano " la a"a*(l a -o*&n!#ar!a) %&
#%
"-on#ar/ -on &n Pr "!, n# + &n Vo-al , Con#rol + "V!g!lan-!a) l -#o" , *o-r/#!-a* n# . "Lo" -o*!#2" -o*&n!#ar!o" #! n n la" 0&n-!on " ""!g&! n# "@ "I.- Anal!9ar + 'r!or!9ar lo" r 9ago" + 'ro(l *a" "lo-al ") 'ara 0or*&lar "& 'rogra*a an&al , "g "#!n an# l Con" 4o , 1 "arrollo M&n!-!'al. no "II.- Organ!9ar + -oor,!nar la r al!9a-!n , #ar a" + "a--!on " a , "arrollar 'or la -o*&n!,a, %& "r %&! ran r -&r"o" , l 7on,o , 1 "arrollo So-!al "M&n!-!'al) !n# gra,o" n &n Progra*a , A--!n "Co*&n!#ar!a. "III.- 1 0!n!r + no*(rar la" -o*!"!on " , ", l , "arrollo "o-!al. "IV.No*(rar +) n , *o-r/#!-a* n# l Con" 4o , "& -a"o) a n "&" la "r 'r " n#an# " an# "M&n!-!'al 1 "arrollo #ra(a4o) ""&" #ar a" + #! *'o" , a--!n 'ara -a,a a"' -#o
'ar#!-!'ar
"!n# gra-!n , l Con" 4o , "Co*&n!#ar!o.
1 "arrollo So-!al
"V.- R al!9ar la $!g!lan-!a -on#rol + " g&!*! n#o ""o-!al , la" o(ra") a--!on " + 'ro+ -#o" "r al!9a,o" -on r -&r"o" , l 7on,o , 1 "arrollo "So-!al M&n!-!'al. "S -on"#!#&!r/ n l Con" 4o , l -a"o , 1 "arrollo So-!al %& l nA* ro , "Co*&n!#ar!o)
"-o*!#2" -o*&n!#ar!o" , l *&n!-!'!o 0& ra *a+or ", <E + # n,r/ la" 0&n-!on " "!g&! n# "@
#9
"aG R 'r " n#ar a lo" -o*!#2" -o*&n!#ar!o" an# "Con" 4o , 1 "arrollo M&n!-!'al
"(G Or, nar + "!"# *a#!9ar la" , *an,a" "o-!al " ", 0!n!,a" 'or lo" -o*!#2" -o*&n!#ar!o") 'ara " r "'r " n#a,a" al Con" 4o , 1 "arrollo M&n!-!'al. "-G E"#a(l - r -o*!"!on " , #ra(a4o 'or *a# r!a) a "0!n , ,ar " g&!*! n#o a la" a--!on " , 0!n!,a" l Con" 4o Con#rol + "'or lo" ,!0 r n# " -o*!#2" -o*&n!#ar!o". ",G No*(rar a lo" r 'r " n#an# " an# ", 1 "arrollo So-!al M&n!-!'al. " G A'o+ar n "& la(or al Vo-al , "V!g!lan-!a , l Con" 4o , 1 "arrollo M&n!-!'al)
"'ara -oor,!nar la 0&n-!n , -on#ralor:a "o-!al. "Ar#:-&lo 1=;.- El E4 -&#!$o) a "ol!-!#&, , "a+&n#a*! n#o" l " ,ar/ la a" "or:a %& ' r*!#a "r al!9ar la" 0!nal!,a, " , "-o*' # n-!a. "PA(l!-a "o'or#&na* n# "a" "or:a , "0or*&lar A"!*!"*o. + la" l la E"#a#al Co'la, , "& lo" l "
D-l&"!$a a# n, r/n a'o+o +
A,*!n!"#ra-!n
"ol!-!#&, "
la" a&#or!,a, " *&n!-!'al " 'ara !n"#r&* n#ar l Plan o !*'&l"ar l Progra*a l , "arrollo llo" , r!$a,o"J "&
"Tr!an&al + lo" 'rogra*a" , "g "#!n a,*!n!"#ra#!$aJ "!n"#!#&-!onal , lo" *&n!-!'!o".
Por ra)n de mtodo, en primer trmino se proceder& al an&lisis del concepto de in!alide) en el 0ue se plantea 0ue la ,e"
6'
impu'nada atenta en contra de la libertad *acendaria 0ue en trminos del art culo <<= posee el Municipio actor. Al respecto del citado tema, as como de las caracter sticas de las aportaciones 0ue inte'ran la *acienda municipal, este Tribunal Pleno *a emitido las Jurisprudencias =, 7, 8, > " BI6FFF, consultables en las p&'inas =FB, =<C, =<= " 79F, del Tomo :., de $ebrero del dos mil, del Semanario Judicial de la Federacin " su (aceta, correspondiente a la No!ena Mpoca, las cuales son del tenor literal si'uiente4 ".ACIEN1A MUNICIPAL Y LI8RE SUS #2r*!no"
"A1MINISTRACIN "LA CONSTITUCIN
.ACEN1ARIA. 7E1ERALG. %& En
"1I7ERENCIAS FARTKCULO 11>) 7RACCIN IV) 1E "g n ral " '& , "*&n!-!'al " "'a"!$o" , -on"!, rar" la 5a-! n,a
!n# gra 'or lo" !ngr "o") a-#!$o" + lo" M&n!-!'!o"J 'or "& 'ar# ) la l!(r n# n, r" -o*o "#a(l -! l Po, r R 0or*a,or , -on*!-a , lo" M&n!-!'!o") "&" r -&r"o" + "#o + n lo" l l + " 'ara
"a,*!n!"#ra-!n 5a- n,ar!a , ( " l r2g!* n %&
"la Con"#!#&-!n a 0 -#o , 0or#al - r la a&#ono*:a "+ a&#o"&0!-! n-!a "-on l 0!n , %& 2"#o" '& ,an # n r l!(r
",!"'o"!-!n + a'l!-a-!n , "#2r*!no" %& 0!4 n la"
""a#!"0a- r "&" n - "!,a, ") #o,o -&*'l!*! n#o ", "&" 0!n " 'A(l!-o".I
6&
".ACIEN1A MUNICIPAL. CONCEPTOS SUJETOS "AL RTGIMEN 1E LI8RE A1MINISTRACIN ".ACEN1ARIA FARTKCULO 11>) 7RACCIN IV) 1E "LA CONSTITUCIN 7E1ERALG. El ar#:-&lo 11>) "0ra--!n IV) , la Con"#!#&-!n 7 , ral) "#a(l "%& la 5a-! n,a *&n!-!'al " lo" (! n " %& 0or*ar/ , lo" "r n,!*! n#o" , "a": -o*o , "%& l " ' r# n 9-an)
la" -on#r!(&-!on " + o#ro" !ngr "o" "#a(l 9-an a "& 0a$or) + n "#a(l 9-an lo" "& -on"ol!,a-!n)
la" l g!"la#&ra"
"#o,o -a"o@ aG P r-!(!r/n la" -on#r!(&-!on ") "!n-l&+ n,o #a"a" a,!-!onal ") %& "E"#a,o" "o(r "0ra--!ona*! n#o) "(a" ,!$!"!n) la 'ro'! ,a, !n*o(!l!ar!a) ,
"#ra"la-!n + * 4ora a": -o*o la" %& # ngan 'or l -a*(!o , $alor , lo" !n*& (l "J (G La" "'ar#!-!'a-!on " 0 , ral ") %& " r/n -&(! r#a" 'or "la 7 , ra-!n a lo" M&n!-!'!o" -on arr glo a la" "(a" ") *on#o" + 'la9o" %& "-G Lo" !ngr "o" , r!$a,o" , "" r$!-!o" 'A(l!-o" a "& an&al* n# " ", # r*!n n 'or la" l g!"la#&ra" , lo" E"#a,o"J +) la 'r "#a-!n , -argo. 1 &na
"!n# r'r #a-!n ar*n!-a) "!"# */#!-a + # olg!-a ", la ,!"'o"!-!n -on"#!#&-!onal) " -on-l&+ %& "la *!"*a no #! n, a "#a(l - r la 0or*a n %& "'& , !n# grar" la #o#al!,a, , la 5a-! n,a "*&n!-!'al) "!no a 'r -!"ar n lo 'ar#!-&lar a%& llo" "-on- '#o" , la *!"*a %& %& ,an "&4 #o" al "r2g!* n , l!(r a,*!n!"#ra-!n 5a- n,ar!a) #o,a "$ 9 %& ) 'or &na 'ar# ) la 5a-! n,a *&n!-!'al
6!
"-o*'r n, "!n-l&+ n
&n &n!$ r"o , n "& #o#al!,a,
l * n#o" %& n la
no " , la
,!"'o"!-!n
"-on"#!#&-!onal + %&
#a*(!2n 0or*an 'ar#
"5a-! n,a *&n!-!'al +) 'or o#ra) la ,!"'o"!-!n "0&n,a* n#al lo %& !n"#!#&+ ) */" %& la 0or*a n "%& " l " !n# gra la 5a-! n,a *&n!-!'al) "on lo" r2g!* n , l!(r a,*!n!"#ra-!n "-on- '#o" , 2"#a %& %& ,an -o*'r n,!,o" n al&,!,o "5a- n,ar!a.I "PARTICIPACIONES ", "#o" !ngr "o" -on"!"# 7E1ERALES. n %& #an#o la
"CARACTERKSTICAS. La -ara-# r:"#!-a 'ar#!-&lar "7 , ra-!n -o*o lo" E"#a,o" '& , n gra$ar la "*!"*a 0& n# ) ' ro -on$! n n 'ara %& no " ,2 "&na ,o(l #r!(&#a-!nJ lo" *on#o" %& " "o(# ngan " n#r gan a la 7 , ra-!n %&! n a "& llo". Por "#a(l - r l g!"la,or , l Congr "o , la Un!n + la"
"$ 9 lo" r ,!"#r!(&+ ) 'ar#!-!'an,o a": , "lo *!"*o) -o*o "L g!"la#&ra" , "# n r lo" E"#a,o" '& , n -on-&rr n# ") , l
"-on#r!(&-!on " "o(r 0a-&l#a, " la " "#a(l -!
la" *!"*a" 0& n# " 'or -on$ n!o" ,
- l (ra-!n
"-oor,!na-!n 0!"-al 'or $!r#&, , "E"#a,o") a -a*(!o , "gra$/* n " "o(r "&n 'or- n#a4 a("# n r"
lo" -&al " lo" !*'on r #a*(!2n ,
la" *a# r!a" %& , l 7on,o
"'r $2n la" l + " 0 , ral ") 'o,r/n ( n 0!-!ar" , G n ral "Par#!-!'a-!on " 0or*a,o -on la r -a&,a-!n ,
6"
"gra$/* n " "#2r*!no" ", ,
lo-al " lo
*&n!-!'al " 'or la
%& L +
la" n ,
" n#!,a, " -on$ ngan -on la 7 , ra-!n) ,!"'& "#o
"Coor,!na-!n 7!"-al + , l Pr "&'& "#o , Egr "o" la 7 , ra-!n. A la" l g!"la#&ra" lo-al " "#a(l - r "& ,!"#r!(&-!n ,!"'o"!-!on " , n#r lo" -ar/-# r "-orr "'on, "g n ral.I "APORTACIONES "CARACTERKSTICAS. "%& E"#o" 7E1ERALES. 0on,o" "on ,
"*&n!-!'!o" * ,!an#
"na#&ral 9a 0 , ral + -orr "'on, n a &na 'ar#!,a la 7 , ra-!n , "#!na 'ara -oa,+&$ar al lo" E"#a,o" + M&n!-!'!o" Egr "o" , la n "0or#al -!*! n#o , "Pr "&'& "#o "r g&l/n,o" , n
"a'o+o , a-#!$!,a, " "' -:0!-a"J " 'r $2n n l 7 , ra-!n) la L + , l Ca':#&lo V ,
"Coor,!na-!n 7!"-al) r "&l#an,o !n, ' n,! n# " ", lo" %& " , "#!nan a lo" E"#a,o" + M&n!-!'!o" "'or -on- '#o , 'ar#!-!'a-!on " 0 , ral ".I H.ACIEN1A MUNICIPAL. LAS PARTICIPACIONES Y "APORTACIONES 7E1ERALES 7ORMAN PARTE "1E AQUTLLA) PERO SLO LAS PRIMERAS "QUE1AN COMPREN1I1AS EN EL RTGIMEN 1E "LI8RE A1MINISTRACIN .ACEN1ARIA. La" "'ar#!-!'a-!on " + a'or#a-!on " 0 , ral " "on "r -&r"o" %& "' ro !ngr "an a la 5a-! n,a *&n!-!'al) la" 'r!* ra" %& ,an An!-a* n#
64
"-o*'r n,!,a" "-on0or*
, n#ro
, l
r2g!* n
l!(r
"a,*!n!"#ra-!n 5a- n,ar!a , a lo ,!"'& "#o 'or
lo" M&n!-!'!o" l ar#:-&lo 11>)
"0ra--!n IV) !n-!"o (G) , la Con"#!#&-!n 7 , ralJ "'or "& 'ar# ) la" a'or#a-!on " 0 , ral " no "#/n ""&4 #a" a ,!-5o r2g!* n) ,a,o %& "n #a* n# 0 , ral " %& " ",!"'o"!-!on " 0 , ral ". "Con#ro$ r"!a -on"#!#&-!onal =O;P. A+&n#a*! n#o ", l M&n!-!'!o , P& (la) P& (la + o#ro" , l *!"*o "E"#a,o. 1E , "Jo"2 , 0 (r ro , 3EEE. Unan!*!,a, , "n& $ $o#o". A&" n# "@ Mar!ano A9& la GU!#rn + J "A" G&,!?o P la+o. Pon n# @ S rg!o Ang&!ano. S -r #ar!o@ O"*ar "Sal$a,or Ag&!rr "on r -&r"o" r!g n 'or
"Ar*an,o Cr&9 Q&!ro9. "El Tr!(&nal Pl no) n "& " "!n 'r!$a,a - l (ra,a "5o+ ,! -!"! # , 0 (r ro n -&r"o) a'ro() -on l "nA* ro ;O3EEE) la # "!" 4&r!"'r&, n-!al %& "an# - , . M2D!-o) 1!"#r!#o 7 , ral) a ,! -!"! # , "0 (r ro , ,o" *!lI. De lo sustentado en las transcritas Aurisprudencias se conclu"e 0ue las participaciones " aportaciones $ederales son recursos 0ue in'resan a la *acienda municipal, pero 0ue @nicamente las primeras 0uedan comprendidas dentro del r'imen de libre administracin de los municipios. Atendiendo a las caracter sticas esenciales de las
participaciones " aportaciones $ederales, precisadas en las
6#
Jurisprudencias transcritas, se pasa a un examen m&s detallado para determinar si ambas se ubican dentro del r'imen de libre administracin *acendaria municipal. ,as participaciones $ederales 0ue son cubiertas por la Federacin a los Municipios en trminos del inciso bK de la $raccin ./, del art culo <<= de la Constitucin Federal, se re$ieren a los rendimientos sobre contribuciones especiales de ener' a elctrica 0ue contempla el art culo 89, $raccin ::.:, @ltimo p&rra$o de la propia Constitucin. Debe destacarse 0ue aun en este aspecto en acatamiento de lo dispuesto por el propio art culo 89, $raccin ::.: " <<=, $raccin ./, Constitucionales, est& a car'o de la le'islatura local $iAar las bases, montos, pla)o " el porcentaAe de cada municipio corresponder& de dic*as contribuciones especiales. Del mismo modo en su caso inte'ran las participaciones $ederales 0ue corresponden a los municipios, los recursos deri!ados de los con!enios de coordinacin $iscal celebrados entre los +stados de la %ep@blica con la Federacin re'ulados en los cap tulos . al ./ de la ,e" de Coordinacin Fiscal. ,o anterior se corrobora con lo dispuesto por el art culo <L de la ,e" de Coordinacin Fiscal. +stas participaciones $ederales a los +stados " Municipios 0ue en trminos de la $raccin ./, inciso bK del art culo <<= Constitucional $orman parte de las *aciendas municipales, est&n pre!istas en el ramo FFF6> del Presupuesto de +'resos Federal " dic*os recursos, los
66
municipios podr&n administrarlos libremente una !e) 0ue la le'islatura local en trminos del art culo <<=, $raccin ./, inciso bK lo determine, " por ende $ormen parte de su *acienda, como se desprende del texto del art culo 7L de la ,e" de Coordinacin Fiscal 0ue establece4 "ARTKCULO BR.- La" 'ar#!-!'a-!on " 0 , ral " %& "r -!(!r/n lo" M&n!-!'!o" , l #o#al , l 7on,o "G n ral , Par#!-!'a-!on " !n-l&+ n,o "&" l -&al "!n-r * n#o") n&n-a " r/n !n0 r!or " al 3EQ , la" "-an#!,a, " %& "5a(r/ , -orr "'on,an al E"#a,o) -&(r:r" la". La" l g!"la#&ra" lo-al "
" "#a(l - r/n "& ,!"#r!(&-!n n#r lo" M&n!-!'!o" "* ,!an# ,!"'o"!-!on " , -ar/-# r g n ral. "La 7 , ra-!n n#r gar/ la" 'ar#!-!'a-!on " a lo" "*&n!-!'!o" 'or -on,&-#o , ", lo" E"#a,o") , n#ro n %& "#a(l -a"o , la l l lo" -!n-o ,:a" "!g&! n# " a a%&2l
"E"#a,o la" r -!(aJ l r #ra"o ,ar/ l&gar al 'ago , "!n# r " ") a la #a"a , r -argo" %& "Congr "o , "'la9o" ",!r -#a , a -on#r!(&-!nJ lo" M&n!-!'!o" n la Un!n 'ara lo" -a"o" , 'ago a n#r ga
"!n-&*'l!*! n#o la 7 , ra-!n 5ar/ la "'ar#!-!'a-!n , l *on#o %& ", 7&n-!onar!o" 7!"-al ".
, "-on#an,o
-orr "'on,a al
"E"#a,o) 'r $!a o'!n!n , la Co*!"!n P r*an n# "Lo" *&n!-!'!o" r -!(!r/n -o*o *:n!*o l 3EQ , "la r -a&,a-!n %& -orr "'on,a al E"#a,o n lo"
6$
"#2r*!no" , l ' nAl#!*o + Al#!*o '/rra0o" , l "ar#:-&lo 3R , "no "#a L +. n 0 -#!$o) "La" 'ar#!-!'a-!on " " r/n -&(! r#a" "'o,r/n " r o(4 #o , ",!"'& "#o n "Go(! rno" , " n#!,a,) +
n o(ra) "!n -on,!-!ona*! n#o alg&no + no , ,&--!on ") "al$o lo "#a L +. Lo" la l ar#:-&lo ;R , n
lo" E"#a,o" '&(l!-ar/n) -&an,o l 1!ar!o O0!-!al , lo" ' r!,!-o" , *a+or
"* no" &na $ 9 al a?o n &no , "-!r-&la-!n , "M&n!-!'!o"I.
la *!"*a) la" 'ar#!-!'a-!on " %&
"-orr "'on,an) ,&ran# &n a?o) a -a,a &no , "&"
Cabe precisar 0ue las partidas presupuestales 0ue con$orme al Presupuesto de +'resos de la Federacin corresponden a las entidades $ederati!as " municipios, tienen su ori'en en el sistema de Coordinacin Fiscal pre!isto por la ,e" de Coordinacin Fiscal por !irtud del cual se'@n la exposicin de moti!os de la citada le", Hlo" E"#a,o" , la R 'A(l!-a) n 4 r-!-!o , "& "o( ran:a) "'o,r/n "ol!-!#ar a,5 r!r" al S!"# *a Na-!onal , "Coor,!na-!n 7!"-al) n -&+o -a"o) la S -r #ar:a ,
".a-! n,a - l (rar/ -on llo") &n -on$ n!o , -oor,!na-!n "0!"-al %& l " ,ar/ , r -5o a 'ar#!-!'ar n &n 7on,o G n ral ", Par#!-!'a-!on " 0or*a,o -on l 1<.EQ , la r -a&,a-!n "0 , ral #o#al %& "r 'r " n# ", "-on$ ngan " !n-r * n#ar/ -on l 'or -! n#o %& la" n#!,a, " n ,!-5o !ngr "o , la 7 , ra-!n la r -a&,a-!n n , rogar o , 4ar n#r n "&"' n"o. 1!-5o 0on,o a la" (a" "
gra$/* n " lo-al " o *&n!-!'al " %& lo" E"#a,o" -on0or*
"" r/ ,!"#r!(&!,o
6%
" "#a(l -!,a" n la L + %& " 'ro'on + %& " , "arroll n " n lo" -!#a,o" -on$ n!o". A -a*(!o , ""&"' n"o) "o(r %& "no " 5alo" "-&al " no 5a la" *a# r!a" "#a 'ar#!-!'a-!n) n la" l + " "lo" E"#a,o" no !*'on,r/n gra$/* n " o lo" *an# n,r/n n "#a(l -!,a" "0 , ral " r la#!$a" a !*'& "#o" 'ar#!-!'a(l ") *o,al!,a, D# n"!$a n r la-!n a o#ro" !*'& "#o" n D!"#!,o 'ar#!-!'a-!n a lo" E"#a,o"I) es
decir, dic*a partida obra en el Presupuesto de +'resos Federal " no en el de cada +ntidad Federati!a por tratarse de una redistribucin de los in'resos 0ue perciben los Municipios, los +stados " la Federacin por !irtud de los Con!enios de Coordinacin Fiscal pre!istos en la le" en cita. Tal a$irmacin se corrobora del texto del art culo <F de la ,e" de Coordinacin Fiscal 0ue se3ala4 "Ar#. 1E.- Lo" E"#a,o" %& "S!"# *a Na-!onal , , " n a,5 r!r" "#a(l 9-a al "#a
Coor,!na-!n 7!"-al 'ara
"r -!(!r la" 'ar#!-!'a-!on " %& "la S -r #ar:a , ", ( r/ " r
"L +) lo 5ar/n * ,!an# -on$ n!o %& - l (r n -on .a-! n,a + Cr2,!#o PA(l!-o) %& o a'ro(a,o 'or "& la a&#or!9a,o
"L g!"la#&ra. Ta*(!2n) -on a&#or!9a-!n ,
"L g!"la#&ra 'o,r/n ,ar 'or # r*!na,o l -on$ n!o. "C --- La a,5 "!n al S!"# *a Na-!onal , "Coor,!na-!n "!n# gral* n# ", "E"#a,o" %& 7!"-al , ( r/ ll $ar" a -a(o + no "lo no , " n r la-!n -on alg&no" n a,5 r!r" al S!"# *a
lo" !ngr "o" ,
la 7 , ra-!nC. --- Lo"
69
"Na-!onal , ">o. , la
Coor,!na-!n 7!"-al) 'ar#!-!'ar/n 0ra--!n NNIN) , l ar#:-&lo
n M<
"lo" !*'& "#o" "' -!al " a %& " r 0! r "-on"#!#&-!onal) n lo" #2r*!no" %& "l + " r "' -#!$a".I
l !n-!"o
"#a(l - n la"
Del mismo modo, con$irma lo anterior 0ue en la exposicin de moti!os de la ,e" de Coordinacin Fiscal se estableciera lo si'uiente4 "Lo" E"#a,o" , "Coor,!na-!n la R 'A(l!-a) "! a": lo 'r 0! r n) al S!"# *a Na-!onal , n -&+o -a"o) 'o,r/n "#!* n 7!"-al)
"'& , n no a,5 r!r"
" "#a(l - r l!(r * n# lo" !*'& "#o" %& "-on$ n! n# ") "al$o lo" " ?ala,o" "-on lo" -&al " " g&!r/n "NNIN , l ar#:-&lo M< -on"#!#&-!onal)
n la 0ra--!n n r la-!n la"
r -!(! n,o
"'ar#!-!'a-!on " " ?ala,a" n la" l + " 0 , ral "I. A*ora bien, el Presupuesto de +'resos de la Federacin tiene su $undamento Constitucional en el art culo 8C, $raccin ./ de la Constitucin Federal 0ue establece4 "ARTKCULO M=.- Son 0a-&l#a, " "C/*ara , 1!'&#a,o"@ "CIV.- EDa*!nar) ,!"-&#!r + a'ro(ar an&al* n# "Pr "&'& "#o , Egr "o" , la l 7 , ra-!n) D-l&"!$a" , la
",!"-&#! n,o 'r!* ro la" -on#r!(&-!on " %& ) a "&
$'
"4&!-!o) , ( n , -r #ar"
'ara -&(r!rlo) a": -o*o
"r $!"ar la C& n#a PA(l!-a , l a?o an# r!or. "El E4 -&#!$o 7 , ral 5ar/ ll gar a la C/*ara la "!n!-!a#!$a , L + , Ingr "o" + l Pro+ -#o , "Pr "&'& "#o , Egr "o" , la 7 , ra-!n a */" "#ar,ar l ,:a 1> , l * " , no$! *(r o 5a"#a l 1> ", ,!-! *(r -&an,o !n!-! l "S -r #ar!o "& n-argo) , l n la 0 -5a "'r $!"#a 'or -o*'ar - r l ar#:-&lo P<) , (! n,o 1 "'a-5o
-orr "'on,! n# a ,ar "-& n#a , lo" *!"*o". "No 'o,r/ 5a( r o#ra" 'ar#!,a" " -r #a") 0& ra , "la" %& "-ar/-# r) " n -on"!, r n n - "ar!a") -on " l *!"*o 'r "&'& "#oJ la" %&
" *'l ar/n lo" " -r #ar!o" 'or a-& r,o "-r!#o , l "Pr "!, n# , la R 'A(l!-a. "La r $!"!n , la C& n#a PA(l!-a # n,r/ 'or o(4 #o "-ono- r lo" r "&l#a,o" , "-o*'ro(ar "! " "" ?ala,o" 'or la g "#!n 0!nan-! ra) l -&*'l!*! n#o 5a a4&"#a,o a lo" -r!# r!o"
l Pr "&'& "#o +
", lo" o(4 #!$o" -on# n!,o" n lo" 'rogra*a". "S! l Da* n %& r al!- la Con#a,&r:a Ma+or , ".a-! n,a a'ar -! ran ,!"-r 'an-!a" "Pr "&'& "#o "4&"#!0!-a-!n "-on la l +. "La C& n#a PA(l!-a , l a?o an# r!or , ( r/ " r "'r " n#a,a a la C/*ara , 1!'&#a,o" , l .. o n no lo" D!"#! ra ga"#o" n#r la" o " "-an#!,a, " ga"#a,a" + la" 'ar#!,a" r "' -#!$a" , l Da-#!#&, 5 -5o")
", # r*!nar/n la" r "'on"a(!l!,a, " ,
a-& r,o
$&
"Congr "o , la Un!n , n#ro , lo" ,! 9 'r!* ro" ",:a" , l * " , 4&n!o. "Slo " 'o,r/ a*'l!ar l 'la9o , 'r " n#a-!n , "la !n!-!a#!$a , L + , Ingr "o" + , l Pro+ -#o , "Pr "&'& "#o , Egr "o") a": -o*o , la C& n#a "PA(l!-a) -&an,o * ,! "ol!-!#&, , l E4 -&#!$o
""&0!-! n# * n# 4&"#!0!-a,a a 4&!-!o , la C/*ara o ", la Co*!"!n P r*an n# ) , (! n,o -o*'ar - r " n #o,o -a"o l S -r #ar!o , l 1 "'a-5o "-orr "'on,! n# a !n0or*ar , la" ra9on " %& lo "*o#!$ nJCI. De lo anterior se ad!ierte 0ue corresponde exclusi!amente a la C&mara de Diputados del Con'reso de la 5nin elaborar el Presupuesto de +'resos de la Federacin, en el 0ue se establecer& el eAercicio 0ue *a de reali)arse de los in'resos $ederales 0ue el Con'reso de la 5nin en trminos del art culo 89, $racciones ::.: " /.. determin para cubrirlo. ,o anterior se corrobora del texto del art culo <L del Presupuesto de +'resos de la Federacin para el +Aercicio Fiscal de mil no!ecientos no!enta " seis 0ue se3alaba4 "ARTKCULO 1R.- El "'A(l!-o 0 , ral 'ara 4 r-!-!o + -on#rol , l ga"#o l a?o , 1;;B) " r al!9ar/ "# 1 -r #o + a
"-on0or* a la" ,!"'o"!-!on " ,
"la" , */" a'l!-a(l " n la *a# r!aI.
$!
A*ora bien, los art culos 6=, " 89, $racciones ::/, ::.:;D, ::.:;+ " ::: de la Constitucin Federal disponen4 "ARTKCULO 3>.- Corr "'on, al E"#a,o la r -#or:a ", l , "arrollo na-!onal 'ara garan#!9ar %& "" a !n# gral) %& 0or#al 9-a la So( ran:a , 2"# la
"Na-!n + "& r2g!* n , *o-r/#!-o + %& ) * ,!an# " l 0o* n#o , l -r -!*! n#o -on*!-o + l *'l o "+ &na */" 4&"#a ,!"#r!(&-!n , l !ngr "o + la "r!%& 9a) ' r*!#a l 'l no 4 r-!-!o , la l!( r#a, + "la ,!gn!,a, , ""o-!al ") "Con"#!#&-!n. "El E"#a,o 'lan ar/) -on,&-!r/) -oor,!nar/ + "or! n#ar/ la a-#!$!,a, "a-#!$!,a, " %& , *an, "Al , "arrollo -on*!-a na-!onal) + la" l !n# r2" g n ral n l "ll $ar/ al -a(o la r g&la-!n + 0o* n#o , lo" !n,!$!,&o") gr&'o" + -la" " " g&r!,a, 'ro# g "#a -&+a
"*ar-o , l!( r#a, " %& o#orga "#a Con"#!#&-!n. -on*!-o na-!onal -on-&rr!r/n) l " -#or 'A(l!-o) -on*!-a %& *an ra " ?alan , la lo" l -on "r "'on"a(!l!,a, "o-!al) , o#ra" "0or*a" ,
" -#or ""o-!al + l " -#or 'r!$a,o) "!n * no"-a(o a-#!$!,a, -on#r!(&+an al ", "arrollo , la Na-!n. "El " -#or 'A(l!-o # n,r/ a "& -argo) , " D-l&"!$a) la" /r a" " n l Ar#:-&lo 3P) "#ra#2g!-a" %& '/rra0o " -&ar#o
"Con"#!#&-!n) *an# n! n,o "! *'r "7 , ral la 'ro'! ,a, + "organ!"*o" %& n "& -a"o "
l Go(! rno
l -on#rol "o(r "#a(l 9-an.
$"
"A"!*!"*o 'o,r/ 'ar#!-!'ar 'or ": o -on lo" "" -#or " "o-!al + 'r!$a,o) , a-& r,o -on la l +) "'ara !*'&l"ar + organ!9ar la" /r a" 'r!or!#ar!a" , l ", "arrollo. "8a4o -r!# r!o" , " "a'o+ar/ "" -#or " "o-!al %&!,a, "o-!al + 'ro,&-#!$!,a, *'r "a" , , la ,!-# lo" l "& + 'r!$a,o -ono*:a) !*'&l"ar/ a la"
""&4 #/n,olo" a la" *o,al!,a, " %& "lo" r -&r"o" 'ro,&-#!$o")
"!n# r2" 'A(l!-o + al &"o) n ( n 0!-!o g n ral) , -&!,an,o "-on" r$a-!n + l * ,!o a*(! n# . "La l + "#a(l - r/ lo" * -an!"*o" %& 0a-!l!# n la "organ!9a-!n + la "organ!9a-!on " , "-o*&n!,a, ") " n g n ral) , D'an"!n , #ra(a4a,or ") *'r "a" %& la a-#!$!,a, lo" 4!,o") -oo' ra#!$a") ' r# n 9-an organ!9a-!n " -on*!-a , l " -#or "o-!al@ ,
"*a+or!#ar!a o D-l&"!$a* n# a lo" #ra(a4a,or " +) #o,a" la" 0or*a" , ""o-!al 'ara la 'ro,&--!n) ,!"#r!(&-!n + -on"&*o ", (! n " + " r$!-!o" "o-!al* n# n - "ar!o". "La l + al n#ar/ + 'ro# g r/ la a-#!$!,a, -on*!-a "%& r al!- n lo" 'ar#!-&lar " + 'ro$ r/ la" "-on,!-!on " 'ara %& "na-!onal) l , " n$ol$!*! n#o , l "#a(l "#a
"" -#or 'r!$a,o -on#r!(&+a al , "arrollo -on*!-o n lo" #2r*!no" %& "Con"#!#&-!nI. "ARTKCULO M<.- El Congr "o #! n 0a-&l#a,@
$4
"CNNV.- Para ""&' r!or ") " n" ?an9a "*&" o")
"#a(l - r) organ!9ar + "o"# n r "-& la" r&ral ") + " -&n,ar!a" #2-n!-aJ 'ro0 "!onal "J 'r/-#!-a" +
n , ,
"#o,a la R 'A(l!-a
l * n#al ")
"!n$ "#!ga-!n -! n#:0!-a) , "agr!-&l#&ra + , *!n r:a) ,
( lla" ar# " + , ar# " + o0!-!o") , */"
"-& la"
(!(l!o# -a")
o(" r$a#or!o"
"!n"#!#&#o" -on- rn! n# " a la -&l#&ra g n ral , lo" "5a(!#an# " , la na-!n + l g!"lar n #o,o lo %& " "r 0! r a ,!-5a" !n"#!#&-!on "J 'ara l g!"lar !n# r2" l + " n#r l la" + "o(r "*on&* n#o" ar%& olg!-o") ar#:"#!-o" a": -o*o 'ara ,!-#ar la"
"5!"#r!-o") -&+a -on" r$a-!n " a , "na-!onalJ " n-a*!na,a" a ,!"#r!(&!r -on$ n! n# * n# " 4 r-!-!o , la 0&n-!n ,&-a#!$a
"la 7 , ra-!n) lo" E"#a,o" + lo" M&n!-!'!o" "a'or#a-!on " -on*!-a" -orr "'on,! n# " a "
"" r$!-!o 'A(l!-o) (&"-an,o &n!0!-ar + -oor,!nar la " ,&-a-!n n #o,a la R 'A(l!-a. Lo" #:#&lo" %& " " D'!,an 'or lo" "#a(l -!*! n#o" , %& " #ra#a ""&r#!r/n "&" 0 -#o" n #o,a la R 'A(l!-aJ "CNNIN-1.- Para D' ,!r l + " "o(r 'lan a-!n "na-!onal , l , "arrollo -on*!-o + "o-!al. "NNIN-E.- Para D' ,!r l + " 'ara la 'rogra*a-!n) "'ro*o-!n) -on- r#a-!n + 4 -&-!n , a--!on " ", or, n -on*!-o) "' -!al* n# la" r 0 r n# " "al a(a"#o + o#ra" %& "'ro,&--!n "&0!-! n# # ngan -o*o 0!n la (! n " + + o'or#&na ,
"" r$!-!o") "o-!al + na-!onal* n# n - "ar!o".
$#
"NNN.- Para "0a-&l#a, " ", la Un!nI.
D' ,!r #o,a" la" l + " %& 5a- r + #o,a" an# r!or ") la"
" an o#ra"
"n - "ar!a") a o(4 #o , "-on- ,!,a" 'or
0 -#!$a" la"
"#a Con"#!#&-!n a lo" Po, r "
De los citados preceptos, se ad!ierte 0ue corresponde a la Federacin, en el &mbito de sus respecti!os poderes, la Coordinacin del Desarrollo Nacional " le'islar en materias 0ue ten'an como $in distribuir con!enientemente entre la Federacin, +ntidades Federati!as " Municipios, los ser!icios educati!os, p@blicos " econmicos socialmente necesarios con el $in de *acer una distribucin m&s Austa de la ri0ue)a. +stos preceptos constitucionales, son la base del destino 0ue la C&mara de Diputados Federal determin para los recursos $ederales del ramo FF67, Aportaciones Federales para DSuperacin de la Pobre)aE, pre!isto en el art culo <7 del Presupuesto de +'resos de la Federacin para el +Aercicio Fiscal de mil no!ecientos no!enta " seis. Asimismo, debe precisarse 0ue los art culos 6L, CL " la $orma de distribucin, para el ramo FF67 aludido, contenida en el art culo <7 del Presupuesto de +'resos en estudio. se3alaba4 "ARTICULO 3V. En la 4 -&-!n , l ga"#o 'A(l!-o n#!,a, " , la
"0 , ral) la" , ' n, n-!a" +
"A,*!n!"#ra-!n PA(l!-a 7 , ral) , ( r/n r al!9ar ""&" a-#!$!,a, " -on "&4 -!n a lo" o(4 #!$o" +
$6
"* #a" ,
lo" 'rogra*a" a'ro(a,o"
"#
"Pr "&'& "#o ) %& -orr "'on,an a la" 'r!or!,a, " ", l Plan Na-!onal , 1 "arrollo." "ARTICULO =V. La S -r #ar:a "#ar/ 0a-&l#a,a 'ara "!n# r'r #ar la" ,!"'o"!-!on " , l 'r " n# 1 -r #o "'ara 0 -#o" a,*!n!"#ra#!$o" + "#a(l - r la" "* ,!,a" -on,&- n# " a "& -orr -#a a'l!-a-!n". "ARTKCULO 1B. La S -r #ar:a , 1 "arrollo So-!al ", 0!n!r/ l "%& *a , o' ra-!n , lo" r -&r"o" ", l Ra*o EEE3B S&' ra-!n , " 0 -#o , la Po(r 9a) a n la garan#!9ar -ongr& n-!a + 0!-a-!a
"-on,&--!n , la 'ol:#!-a "o-!al a n!$ l na-!onal) "+ ag!l!9ar la #ran"0 r n-!a , "En#!,a, " "'ar#!-!'a-!n "El -on#rol " , 7 , ra#!$a" , 'ara r -&r"o" a la" !n,&-!r la "#a#al " + 'or la
lo" go(! rno" " n#r n#r
"*&n!-!'al " n la 'ro*o-!n , l (! n "#ar "o-!al. 'r "&'& "#al ,!"#r!(&!r/ 'o(r 9a 4 r- r/ 1 "arrollo la" "S -r #ar:a.--- El 7on,o , "M&n!-!'al "!n,!-a,or " "0 , ra#!$a" , So-!al n +
n#!,a, "
a-& r,o a &na 0r*&la (a"a,a E"#a,o" n ro ,
"M&n!-!'!o". An# " , l <1 , "Co*!"!on " ,
1;;B) la
"S -r #ar:a , 1 "arrollo So-!al ,ar/ -& n#a a la" Progra*a-!n) Pr "&'& "#o + 1 "arrollo So-!al) , la "C& n#a PA(l!-a + ,
"0r*&la + * #o,olog:a &#!l!9a,a. A"!*!"*o) an# " ", ,!-5a 0 -5a la S -r #ar:a , 1 "arrollo So-!al
$$
"'&(l!-ar/
l 1!ar!o O0!-!al ,
la 7 , ra-!n la
"0r*&la + * #o,olog:a -orr "'on,! n# ) a": -o*o "la a"!gna-!n 'r "&'& "#al 'ara lo" E"#a,o" 'ara "1;;B.--La S -r #ar:a , 1 "arrollo n So-!al) lo" "-on$ n,r/ -on lo" E"#a,o" "lo" r -&r"o" , l 7on,o , "M&n!-!'al -on (a" ",!"#r!(&-!n %& "rgano o0!-!al , "*/" #ar,ar "7on,o , r "&l# n n#r l *ar-o ,
"-on$ n!o" , 1 "arrollo So-!al) la ,!"#r!(&-!n , 1 "arrollo So-!al lo" M&n!-!'!o" "#a#al a n !n,!-a,or " "!*!lar ". La l -orr "'on,! n# 1;;B.--- Lo" 'ara ag&a
", ( r/ " r '&(l!-a,a l 1> , 1 "arrollo n lo"
,!0&"!n , l go(! rno 0 (r ro , So-!al
"M&n!-!'!o" "lo 'o,r/n &#!l!9ar lo" r -&r"o" , l M&n!-!'al r&(ro"@ "!n$ r"!on " " l -#r!0!-a-!nJ "!g&! n# " &r(an!9a-!nJ
"'o#a(l J al-an#ar!lla,oJ ,r na4 "-on"#r&--!nJ + -on" r$a-!n , "!n0ra "#r&-#&ra , "-on"#r&--!n , r&ral.---"Con0or*
+ l #r!n!9a-!nJ a'o+o"J !n0ra "#r&-#&ra
" ,&-a#!$a (/"!-aJ -on"#r&--!n + -on" r$a-!n , "al&,J -r2,!#o a la 'ala(ra + -a*!no" al Con$ n!o !n0ra "#r&-#&ra , 1 "arrollo
So-!al) lo" "Go(! rno" , lo" E"#a,o" + M&n!-!'!o" " r/n lo" "r "'on"a(l " , la -orr -#a or! n#a-!n) , "#!no + "a'l!-a-!n , EEE3B "S&' ra-!n , lo" r -&r"o" , l ra*o la Po(r 9a %& " l "
a"!gn ) a": "-o*o , "& *an 4o #ran"'ar n# . Lo" r -&r"o" "a"!gna,o" a lo" A+&n#a*! n#o" " r/n 4 r-!,o" "'or 2"#o" -on la 'ar#!-!'a-!n , "&"
$%
"-o*&n!,a, ") # n! n,o la l!( r#a, , "a'l!-a-!n n#r lo" r&(ro" %& "
, -!,!r "& n l n
!n,!-an
"'/rra0o an# r!or) ,an,o 'r!or!,a, a la" o(ra"
"'ro- "o + al *an# n!*! n#o , la" +a # r*!na,a". "A"!*!"*o) lo" *&n!-!'!o" # n,r/n la o(l!ga-!n , "'&(l!-ar l *on#o %& l " 0& o#orga,o + la" o(ra" "%& "" " r al!9aron -on ,!-5o" r -&r"o") lo" " "' -!0!-an,o 'ara #al 0 -#o "Con$ n!o" , l 'r "&'& "#o %&
4 r- r/.--- Para a" g&rar la" a--!on " , 0 -#&ar/ , # -# n
1 "arrollo So-!al la S -r #ar:a , l " g&!*! n#o 0:"!-o , "$!a-!on " o
"1 "arrollo So-!al "C&an,o "
"0!nan-! ro + la $al&a-!n , l a$an- , la" o(ra". "!n-&*'l!*! n#o , lo -on$ n!,o) la S -r #ar:a , "1 "arrollo So-!al 'o,r/ "&"' n, r la ra,!-a-!n ", 0on,o" 0 , ral " !n-l&"!$ "ol!-!#ar "& "r !n# gro. Para 2"#o" 'ro'"!#o") lo" E"#a,o" + "M&n!-!'!o" -on$ n,r/n -on la 'ro'!a S -r #ar:a ", 1 "arrollo So-!al) -a,a o(ra) %& "#a(l - r &n r g!"#ro ' r*!#a ll $ar a -a(o la "'A(l!-o ,
"&na a, -&a,a $al&a-!n.--- Para l -on#rol , lo" "r -&r"o" , l Ra*o EEE3B S&' ra-!n , "Po(r 9a a"!gna,o" a la" En#!,a, " 7 , ra#!$a") la "Con#ralor:a -on$ n,r/ -on lo" go(! rno" "#a#al " "o "&" , ' n, n-!a" "garan#!9ar "#a#al " 0a-&l#a,a" n la "*a# r!a) la" a-#!$!,a, " o 'rogra*a" %& ' r*!#an l -&*'l!*! n#o , la" ,!"'o"!-!on " "a'l!-a(l ") a": -o*o l 'rogra*a a-or,a,o n l "*ar-o , l Con$ n!o , 1 "arrollo So-!al. La
$9
"S -r #ar:a , "la
1 "arrollo So-!al) la Con#ralor:a + -!&,a,ana n l , "#!no) , "arrollo
"lo" go(! rno" "#a#al " + *&n!-!'al " 'ro*o$ r/n 'ar#!-!'a-!n "a'l!-a-!n + $!g!lan-!a , lo" r -&r"o" 0 , ral " + " "#a#al " -on$ n!,o" ""o-!al". Preceptos de los cuales, se aprecia 0ue la eAecucin del 'asto p@blico $ederal corresponde a las dependencias " entidades de la Administracin P@blica Federal, " espec $icamente, en trat&ndose de los recursos correspondientes al ramo FFF67 DSuperacin de la Pobre)aE, a la Secretar a de Desarrollo Social. ,o asentado se con$irma del texto del Art culo 96, Fracciones . " .. de la ,e" #r'&nica de la Administracin P@blica Federal 0ue se3ala4 "ARTKCULO <3.- A la S -r #ar:a , "So-!al -orr "'on, "a"&n#o"@ "I.- 7or*&lar) -on,&-!r + $al&ar la 'ol:#!-a g n ral ", , "arrollo "o-!al 'ara l -o*(a# "'o(r 9aJ n 'ar#!-&lar) la , 0 -#!$o a la a" n#a*! n#o" 1 "arrollo n *a# r!a ,
l , "'a-5o , lo" "!g&! n# "
"5&*ano") , "arrollo &r(ano + $!$! n,aJ "II.- Pro+ -#ar + -oor,!nar) -on la 'ar#!-!'a-!n %& "-orr "'on,a a lo" go(! rno" "#a#al " + "*&n!-!'al ") la 'lan a-!n r g!onalJCI
%'
+n consecuencia, con$orme a lo dispuesto en el art culo <7, del Presupuesto de +'resos de la Federacin " las Fracciones . " .. del Art culo 96, de la ,e" #r'&nica de la Administracin P@blica Federal, el Secretario de Desarrollo Social elabor el Acuerdo mediante el cual se determin la $rmula, metodolo' a " distribucin de las asi'naciones correspondientes al Fondo de Desarrollo Social Municipal del %amo FFF67, HSuperacin de la Pobre)aH, entre las +ntidades Federati!as para el +Aercicio Fiscal de mil no!ecientos no!enta " seis, publicado en el Diario #$icial de la Federacin, el cinco de enero de mil no!ecientos no!enta " seis, con base en las directrices 0ue la C&mara de Diputados $iA en el art culo <7, del Presupuesto de +'resos Federal, en uso de la $acultad exclusi!a 0ue le con$iere el art culo 8C, $raccin ./, de la Constitucin Federal, en los si'uientes trminos4 )* ,a distribucin de los recursos del ramo FFF67 en tres $ondos. Fondo de Desarrollo Social Municipal, Fondo de Prioridades +statales " Fondo para la Promocin del +mpleo " la +ducacin. +* ,os $ines 0ue debe perse'uir el es0uema de operacin de los recursos del ramo FFF67 a los 0ue debe de suAetarse la Secretar a de Desarrollo Social. ,* ,a $orma en 0ue los recursos del Fondo de Desarrollo Social Municipal se distribuir&n entre las entidades $ederati!as, de acuerdo a la $rmula 0ue elabore la Secretar a de Desarrollo Social.
%&
-* 1ue dic*a $rmula se base en indicadores de pobre)a entre estados " municipios. .* 1ue se publi0ue esa $rmula en el Diario #$icial de la Federacin. /* 1ue antes de publicarse la $rmula debe darse cuenta de ella a las Comisiones de Pro'ramacin, Presupuesto " Cuenta P@blica " de Desarrollo Social de la propia C&mara de Diputados. 0* 1ue la Secretar a de Desarrollo Social 0ueda $acultada para con!enir con las entidades $ederati!as la distribucin de los recursos del Fondo de Desarrollo Social Municipal. 1* ,os rubros en los 0ue podr&n utili)arse los recursos $ederales del %amo FFF67. 2* ,os mecanismos del control, se'uimiento " e!aluacin del eAercicio del 'asto p@blico $ederal correspondiente al %amo FFF67. Por otro lado, los art culos <7, p&rra$o cuarto del Presupuesto de +'resos Federal para el +Aercicio Fiscal de mil no!ecientos no!enta " seis, 66, 96, $racciones .., ..., / " :/.., de la ,e" #r'&nica de la Administracin P@blica Federal " <<7, $raccin /.. de la Constitucin Federal disponen4 "ARTKCULO 1B.- La S -r #ar:a , 1 "arrollo So-!al "-on$ n,r/ -on lo" E"#a,o") n l *ar-o , lo"
%!
"Con$ n!o" , 1 "arrollo So-!al) la ,!"#r!(&-!n , "lo" r -&r"o" , l 7on,o , "M&n!-!'al -on (a" ",!"#r!(&-!n %& "rgano o0!-!al , r "&l# n n#r 1 "arrollo So-!al lo" M&n!-!'!o" "#a#al a n !n,!-a,or " "!*!lar ". La l -orr "'on,! n#
", ( r/ " r '&(l!-a,a
,!0&"!n , l go(! rno
"*/" #ar,ar l 1> , 0 (r ro , 1;;B.I "ARTKCULO 33.- El Pr "!, n# "-oor,!na-!n , , lo" E"#a,o"
"Un!,o" M D!-ano" 'o,r/ - l (rar -on$ n!o" , a--!on " -on lo" Go(! rno" n lo" -a"o" "E"#a#al ") + -on "& 'ar#!-!'a-!n) "0or*al!,a, " l gal " %& "a 0!n , 0a$or - r
"n - "ar!o") -on lo" M&n!-!'!o") "a#!"0a-! n,o la" n -a,a -a"o 'ro- ,an) la" l , "arrollo !n# gral ,
"'ro'!a" n#!,a, " 0 , ra#!$a".I "ARTKCULO <3.- A la S -r #ar:a , "So-!al -orr "'on, "a"&n#o"@ "C II.- Pro+ -#ar + -oor,!nar) -on la 'ar#!-!'a-!n "%& -orr "'on,a a lo" go(! rno" "#a#al " + n l "*&n!-!'al ") la 'lan a-!n r g!onalJ "III.- Coor,!nar la" a--!on " %& ", $!,a) n lo %& "-on lo" "(&"-an,o n !n-!,an "-o*(a# a la 'o(r 9a 0o* n#an,o &n * 4or n!$ l l E4 -&#!$o 7 , ral -on$ nga "#a#al " *o* n#o lo" + *&n!-!'al ") 'ro'!-!ar + la l #o,o , go(! rno" 1 "arrollo
l , "'a-5o , lo" "!g&! n# "
""!*'l!0!-a-!n
'ro- ,!*! n#o"
%"
" "#a(l -!*! n#o , "-on#rolJ
* ,!,a" ,
" g&!*! n#o +
"C V.- E$al&ar la a'l!-a-!n , ", 0on,o" n 0a$or , "a--!on "
la" #ran"0 r n-!a"
"#a,o" + *&n!-!'!o") + , -on$ n!,a") n lo"
"lo" " -#or " "o-!al + 'r!$a,o %& " , r!$ n , la" !n$ r"!on " "#2r*!no" , la" 0ra--!on " an# r!or "J "CNVII.- Lo" , */" %& " 0!4 n D'r "a* n# la" "l + " + r gla* n#o"JCI "ARTKCULO 11B.- El 'o, r 'A(l!-o , lo" "#a,o" "" ,!$!,!r/) 'ara "& "#o" 'o, r " 4 r-!-!o) n E4 -&#!$o) "L g!"la#!$o + J&,!-!al) + no 'o,r/n r &n!r" ,o" o "*/" , n &na "ola ' r"ona o l l g!"la#!$o n &n "-or'ora-!n) n! , 'o"!#ar" ""olo !n,!$!,&o. "Lo" 'o, r " , lo" E"#a,o" " organ!9ar/n llo") n lo" "-on0or* a la Con"#!#&-!n , -a,a &no , "-on "&4 -!n a la" "!g&! n# " nor*a"@ "CVII.- La 7 , ra-!n + lo" E"#a,o") "'ar# , 2"#o" , l 4 r-!-!o , -&an,o "#2r*!no" , l +) 'o,r/n -on$ n!r la a"&n-!n 'or "&" 0&n-!on ") la l , "arrollo " 4 -&-!n + o' ra-!n , o(ra" + la 'r "#a-!n , "" r$!-!o" 'A(l!-o") " -on*!-o + "o-!al lo 5aga n - "ar!o. "Lo" E"#a,o" "#ar/n 0a-&l#a,o" 'ara - l (rar 0 -#o , "o" "-on$ n!o" -on "&" M&n!-!'!o") a
%& "2"#o" a"&*an la 'r "#a-!n , lo" " r$!-!o" o
%4
la "a# n-!n , la" 0&n-!on " a la" %& " r 0! r "'/rra0o an# r!or.I
Con base en dic*os dispositi!os le'ales, el +Aecuti!o Federal celebr con el +Aecuti!o del +stado de 2ucat&n el Con!enio de Desarrollo Social mil no!ecientos no!enta " seis, con obAeto de 0ue el (obierno estatal por conducto de los municipios inte'rantes del +stado, asumiera la eAecucin " operacin de las obras " ser!icios p@blicos, 0ue la C&mara de Diputados en el art culo <7, del Presupuesto de +'resos Federal para el eAercicio Fiscal de mil no!ecientos no!enta " seis, determin deb an reali)arse en la eAecucin de los recursos $ederales del ramo FFF67 HSuperacin de la pobre)aH. ,o anterior se con$irma del an&lisis de las cl&usulas primera " dcima de dic*o con!enio, 0ue se3alan4 "PRIMERA ! El E4 -&#!$o 7 , ral + l E4 -&#!$o , l "E"#a,o , Y&-a#/n - l (ran l 'r " n# Con$ n!o "%& #! n -o*o o(4 #o -oor,!nar la 4 -&-!n , "a--!on " + la a'l!-a-!n , r -&r"o" 'ara ll $ar a "-a(o la Pol:#!-a 'ara la S&' ra-!n , la Po(r 9a " n la n#!,a, !*'&l"ar l , "arrollo r g!onal + (! n "#ar) + *an ra ""o-!al) -on l 'ro'"!#o , al-an9ar la !g&al,a, , "o'or#&n!,a, ") la "-al!,a, , l $ar lo" n!$ l " , $!,a , la 'o(la-!n + ,
"'r!or!#ar!a) ,!"*!n&!r la 'o(r 9aJ 0or#al - r la "'ar#!-!'a-!n "o-!al n la" a--!on " , go(! rno) + "o#orgar &n *a+or ,!na*!"*o al "!"# *a 0 , ral)
%#
"* ,!an# ", "arrollo HPo(r 9aI.
la , "- n#ral!9a-!n , "o-!al 0!nan-!a,o"
'rogra*a" , -on r -&r"o"
"'r "&'& "#al " , l Ra*o EEE3B HS&' ra-!n , la
"1TCIMA.! Con l o(4 #o , ,ar -&*'l!*! n#o a lo" "'o"#&la,o" , l N& $o 7 , ral!"*o) "7 , ral) 'or -on,&-#o , la l E4 -&#!$o , S -r #ar:a
"1 "arrollo So-!al , "- n#ral!9ar/ 'rogra*a" + "r -&r"o" , l 7on,o , 1 "arrollo So-!al M&n!-!'al "'r $!"#o n l Ra*o EEE3B HS&' ra-!n , Egr "o" , 7!"-al , 'ara l E4 r-!-!o la la *!l "Po(r 9aI) , l Pr "&'& "#o , "7 , ra-!n
"no$ -! n#o" no$ n#a + " !") n 0a$or , l E"#a,o +) "'or -on,&-#o , 2"# ) a lo" *&n!-!'!o".I +n este punto, cabe precisar 0ue toda !e) 0ue el obAeto del citado con!enio $ue la asuncin por parte del +stado de 2ucat&n por conducto de sus municipios de la eAecucin de recursos $ederales en trminos del art culo <<7, $raccin /.. de la Constitucin Federal, el citado con!enio se celebr con el eAecuti!o +statal, sin la participacin en modo al'uno del Con'reso +statal en su determinacin, al no re$erirse a a0uellos in'resos respecto de los cuales los Municipios tienen libre Administracin. A*ora, de la lectura de las normas cu"a in!alide) se demanda, "a transcritas, as como de todo lo expuesto con antelacin, se conclu"e, 0ue al re$erirse la partida presupuestaria
%6
correspondiente al ramo FFF67 DSuperacin de la Pobre)aE, del Presupuesto de +'resos de la Federacin para el +Aercicio Fiscal de mil no!ecientos no!enta " seis, a recursos, cu"a eAecucin corresponde a las autoridades $ederales, en trminos del art culo 6L, del propio Presupuesto de +'resos de la Federacin ", espec $icamente a la Secretar a de Desarrollo Social, en trminos del art culo <7, del citado Presupuesto " 96, de la ,e" #r'&nica de la Administracin P@blica Federal, " 0ue dic*os recursos no $ueron determinados como in'resos de los Municipios por la ,e'islatura ,ocal, es e!idente 0ue los citados recursos a@n cuando pasan a $ormar parte de la *acienda de los Municipios del +stado de 2ucat&n, se re$ieren a a0ullos respecto de los cuales los mismos no tienen libertad en cuanto a determinar su destino, se'@n 0ued e!idenciado precedentemente, por lo 0ue, las citadas re$ormas " adiciones a la ,e" #r'&nica Municipal del +stado de 2ucat&n, materia de an&lisis, no !iolan la libertad *acendaria de dic*os Municipios, al no inter$erir en $orma al'una con a0uellos recursos respecto de los cuales puede determinar su destino, los cuales se encuentran $ormados en trminos de lo pre!isto en la $raccin ./, del art culo <<= Constitucional, es decir, los citados recursos no son participaciones $ederales 0ue corresponden a los municipios en trminos del art culo <<=, $raccin ./, inciso bK de la Constitucin (eneral de la %ep@blica, sino 0ue stos son asi'nados a los municipios en !irtud de la celebracin del con!enio aludido entre la Federacin " +stados, con$orme al art culo <<7, $raccin /.., de la Constitucin Federal, por lo 0ue debe estimarse 0ue aun0ue estos recursos in'resen en la *acienda municipal, no entran dentro del r'imen de libre administracin *acendaria ", por ende, las disposiciones de la ,e"
%$
impu'nada 0ue re'ulan los citados recursos $ederales no pueden ni deben estimarse 0ue !iolen dic*o r'imen ", consecuentemente, no existe in!asin a la es$era competencial del municipio accionante. Por otra parte, se aduce como concepto de in!alide), 0ue el Comit de Planeacin para el Desarrollo, el ConseAo de Desarrollo Municipal, los Comits Comunitarios " el ConseAo de Desarrollo Social Comunitario, contemplados en la le" impu'nada constitu"en autoridades intermedias entre el A"untamiento " el +stado, por lo 0ue su creacin resulta inconstitucional en trminos de lo dispuesto por el art culo <<=, $raccin ., de la Constitucin Pol tica de los +stados 5nidos Mexicanos. Al respecto de lo anterior, este Tribunal Pleno emiti la Jurisprudencia <FI6FFF, !isible en la pa'ina =FB, del tomo :., de $ebrero del dos mil, del Semanario Judicial de la Federacin, correspondiente a la No!ena Mpoca, 0ue dice4 "AUTORI1A1 INTERME1IA. INTERPRETACIN 1E "LA 7RACCIN I 1EL ARTKCULO 11> 1E LA "CONSTITUCIN "0ra--!n I) , "%& 7E1ERAL. El ar#:-&lo 11>) la Con"#!#&-!n 7 , ral) "#a(l -
-a,a M&n!-!'!o " r/ a,*!n!"#ra,o 'or &n
"A+&n#a*! n#o + no 5a(r/ n!ng&na a&#or!,a, "!n# r* ,!a n#r 2"# + l go(! rno , l E"#a,o. El "an/l!"!" , lo" an# - , n# " 5!"#r!-o") *o#!$aron la "-on"#!#&-!onal " + l g!"la#!$o" %&
"'ro5!(!-!n , la a&#or!,a, !n# r* ,!a !n#ro,&-!,a
%%
"'or l Con"#!#&+ n# , *!l no$ -! n#o" ,! -!"! # ) "lo -&al o( , -! a la "+ a,*!n!"#ra#!$a* n# D!"# n-!a 'r $!a , " &(!-a(an n#r lo" l "lla*a,o" J 0 " Pol:#!-o" o Pr 0 -#o") %& 'ol:#!-a "go(! rno + lo" A+&n#a*! n#o" + # n:an a*'l!a" "0a-&l#a, " -on r "' -#o a "la a-#&al!,a, '& , "'& , "" ,ar" "#o" Al#!*o") '& , n "ll $ar a ,!$ r"a" !n# r'r #a-!on " "o(r lo %&
-on"#!#&!r &na a&#or!,a, ,
" "#a na#&ral 9a. Al r "' -#o) lo" "&'& "#o" n %& ,!-5a 0!g&ra "on lo" "!g&! n# "@ aG &na a&#or!,a, ,!"#!n#a o a4 na a 2"#o"J (G C&an,o ,!-5a a&#or!,a,) " a "& or!g n o , no*!na-!n) "C&an,o 0& ra , l go(! rno "#a#al + , l *&n!-!'al !n"#!#&+ "alg&no , "l "!on
"-&al%&! ra %&
la a&#ono*:a *&n!-!'al) "&'lan#an,o o la "0 ra -o*' # n-!al , l nla-
"* ,!a#!9an,o "&" 0a-&l#a, " -on"#!#&-!onal " o "!n$a,! n,o "!n"#!#&+ " n#r "A+&n#a*! n#oJ +) -G C&an,o "#a a&#or!,a, "
-o*o &n rgano !n# r* ,!o ,
l go(! rno , l E"#a,o + , l M&n!-!'!o) , ( 5a( r n#r a*(o" n!$ l " ,
"!*'!,! n,o o !n# rr&*'! n,o la -o*&n!-a-!n ",!r -#a %& "go(! rno.I Asimismo en relacin con la anterior Jurisprudencia este Tribunal Pleno emiti la di!ersa n@mero <<I6FFF, !isible en la p&'ina =<F, del Tomo :., Febrero del dos mil, del Semanario Judicial de la Federacin " su (aceta, No!ena Mpoca, de la !o)4
%9
"AUTORI1A1 INTERME1IA. INTERPRETACIN 1E "LA VO6 HGO8IERNO 1EL ESTA1OI) UTILI6A1A "EN LA 7RACCIN I 1EL ARTKCULO 11> 1E LA "CONSTITUCIN "0ra--!n I) , "%& 7E1ERAL. El ar#:-&lo 11>) la Con"#!#&-!n 7 , ral "#a(l -
-a,a M&n!-!'!o " r/ a,*!n!"#ra,o 'or &n
"A+&n#a*! n#o + no 5a(r/ n!ng&na a&#or!,a, "!n# r* ,!a n#r 2"# + l Go(! rno , l E"#a,o. El "#2r*!no HGo(! rno , l E"#a,oI) no "#/ l!*!#a,o al "'o, r 4 -&#!$o , la n#!,a, 0 , ra#!$a) '& " ",a,a" la" -o*' # n-!a" a-#&al " , lo" ,!0 r n# " "'o, r " , lo" E"#a,o" + %& an# " 'o,:an !n-!,!r " n l 4 0 'ol:#!-o o 'r 0 -#o Fan# - , n# &#!l!9a,a 5a'or la , la "a&#or!,a, !n# r* ,!a a5ora 'ro5!(!,aG) + -o*o la "# r*!nolog:a "r 0 r!,a ,!"'o"!-!n "-on"#!#&-!onal " n 0or*a g n2r!-a + no al Po, r E4 -&#!$o) , (
D-l&"!$a* n#
" n# n, r" %& ,!-5a D'r "!n -o*'r n, #an#o "al Po, r E4 -&#!$o -o*o a lo" o#ro" 'o, r " " "#a#al ") 0r n# a lo" -&al ") $ n#&al* n# ) "#a*(!2n 'o,r:a ,ar" &na a&#or!,a, !n# r* ,!a
"-on r la-!n a lo" A+&n#a*! n#o".I Precisado lo anterior, se pasa al an&lisis del caso concreto a la lu) de las tres posturas 0ue dan una distinta interpretacin de lo 0ue debe entenderse por autoridad intermedia, en la inteli'encia de 0ue tal an&lisis !ersar& respecto del Comit de Planeacin para el Desarrollo, ConseAo de Desarrollo Municipal, Comit
9'
Comunitario " ConseAo de Desarrollo Social Comunitario 0ue pre! la ,e" impu'nada. &. PRIMERA POSTURA. R.:9.,;8 ) <=. 5) 9>812+2,2?7 -. )=;8>2-)- 27;.>6.-2) :. >./2.>. ) <=.@ /=.>) -.5 08+2.>78 .:;);)5 y .5 6=72,29)5@ 78 -.+. .A2:;2> =7) )=;8>2-)- -2:;27;) 8 )3.7) ) )50=78 -. B:;8:. AK De los Comits de Planeacin para el Desarrollo4 ,os art culos B6 " B9 de la ,e" impu'nada establecen4 "Ar#. ;3.- En -a,a *&n!-!'!o " !n# grar/ &n Co*!#2 ", Plan a-!n 'ara l 1 "arrollo) r "'on"a(l , "-on,&-!r l "!"# *a *&n!-!'al , 'lan a-!n) n l "%& 'ar#!-!'ar/n@ "I.- El Pr "!, n# M&n!-!'al n "& -ar/-# r , "Pr "!, n# , l Co*!#2. "II.- Un S -r #ar!o T2-n!-o) %& " r/ , "!gna,o 'or " l Pr "!, n# . "III.- Lo" R g!,or ". "IV.- Lo" *! *(ro" , "*&n!-!'al %& , # r*!n la a,*!n!"#ra-!n 'A(l!-a l 'r "!, n# *&n!-!'al. l nA* ro #o#al ,
"V.- Lo" -o*!"ar!o" + "&(-o*!"ar!o" *&n!-!'al ") "-&+o $o#o glo(al no r (a" "r g!,or ". El R gla* n#o r "' -#!$o) " ?alar/ la "0or*a o * -an!"*o n %& " ,ar/ "# $o#o. "VI.La r 'r " n#a-!n , lo" gr&'o" + "organ!9a-!on " "o-!al " + -!$!l " , l *&n!-!'!o)
9&
" n#r
la" %&
n - "ar!a* n#
"
!n-l&!r/ a la"
"r 'r " n#a#!$a" , la #n!a *a+a , Y&-a#/n. "VII.- Un A" "or T2-n!-o %& " r/ no*(ra,o 'or l "Go( rna,or , l E"#a,o + %& "%& -orr "'on,a. "VIII.Un r 'r " n#an# , l 1 l ga,o , la "S -r #ar:a , 1 "arrollo So-!al. "IN.- Lo" r 'r " n#an# " , la" , ' n, n-!a" + " n#!,a, " , la" a,*!n!"#ra-!on " 'A(l!-a" "#a#al "+ 7 , ral %& o' r n n la r g!n o l *&n!-!'!o) "%& "Lo" l 'r "!, n# *&n!-!'al -on$o%& a " "!on " r 'r " n#an# " a %& " r 0! r n la" " "' -:0!-a" o !n$!# ' r*an n# . "0ra--!on " , "' ro "!n $o#o. "El Pr "!, n# "Pr "!, n# M&n!-!'al) n "& -ar/-# r , " r/n !n$!#a,o" a , l Co*!#2 , # r*!nar/ lo" gr&'o" + la VI a la IN) 'ar#!-!'ar/n -on $o9 'o,r/ " r l "Coor,!na,or , l S&(-o*!#2 R g!onal , l Co'la,
"organ!9a-!on " "o-!al " %&
"'ar#!-!'ar n l Co*!#2 , Plan a-!n M&n!-!'al.I "Ar#. ;<.- Lo" -o*!#2" # n,r/n la" a#r!(&-!on " ""!g&! n# "@ "I.- Par#!-!'ar n la la(ora-!n , l Plan M&n!-!'al ", "II.1 "arrollo) Pr " n#ar o l Progra*a Tr!an&al l , l "M&n!-!'!o + lo" 'rogra*a" %& , 2l , r!$ n. -on4&n#a* n# -on rgano l "-o*' # n# l Plan M&n!-!'al , 1 "arrollo o
"Progra*a Tr!an&al , l M&n!-!'!o) + lo" 'rogra*a"
9!
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a'ro(a-!n
, l
"a+&n#a*! n#o. "III.- Coor,!nar la" a-#!$!,a, " , "*&n!-!'al 'ara l , "arrollo. "IV.V!g!lar la 0 -#!$a 'ar#!-!'a-!n , la "-o*&n!,a, n la" ,!$ r"a" #a'a" , l 'ro- "o , "'lan a-!n *&n!-!'al. "V.- Par#!-!'ar) 'or -on,&-#o , "& Pr "!, n# ) n la "A"a*(l a Pl nar!a , l Co*!#2 , ""&(-o*!#2" r g!onal ". "VI.- In# grar ", l Progra*a O' ra#!$o An&al , l M&n!-!'al) , -on0or* a-& r,o a a la" "& "M&n!-!'!o) %& !n-l&!r/ la" 'ro'& "#a" , l Con" 4o 1 "arrollo "'r!or!,a, " , # r*!na,a" Plan a-!n 'ara " l 1 "arrollo , l E"#a,o , Y&-a#/n + n "&" la 'lan a-!n
"!*'or#an-!a 'ara l , "arrollo "o-!al + 'ro,&-#!$o ", l M&n!-!'!o. "VII.- Pr " n#ar la" 'ro'& "#a" a'ro(a,a" 'or "Con" 4o , "Progra*a 1 "arrollo M&n!-!'al 'ara !n# grar An&al , In$ r"!n) Ga"#o 0 -#o" , l l +
"7!nan-!a*! n#o , l M&n!-!'!o) 'ara "7on,o , 1 "arrollo So-!al.
"g "#!onar "& 0!nan-!a*! n#o -on r -&r"o" , l "VIII.- Pro'!-!ar la !n# gra-!n + 0&n-!ona*! n#o ", *o-r/#!-o" "M&n!-!'al.I +l aludido Comit de Desarrollo, denominado en el @ltimo p&rra$o del numeral B6, transcrito, DComit de Planeacin , l Con" 4o , 1 "arrollo
9"
MunicipalE, si bien, por esta @ltima circunstancia, pudiera estimarse como del Municipio, tambin lo es 0ue su $orma de inte'racin est& dada de tal manera 0ue no puede cali$icarse como parte del mismo. +n e$ecto, de lo asentado se desprende 0ue el indicado Comit se inte'ra por el Presidente Municipal, un Secretario Tcnico desi'nado por el anterior, los %e'idores, los Miembros de la Administracin P@blica Municipal 0ue determine el primero, los Comisarios " Subcomisarios Municipales, %epresentantes de los 'rupos " or'ani)aciones social " ci!il del Municipio, un Asesor Tcnico nombrado de de por la las el (obernador de " del +stado, Social de un " la representante representantes Secretar a Desarrollo
dependencias
entidades
Administracin P@blica +statal " Federal 0ue operen en la re'in o el Municipio, 0ue el primero con!o0ue o in!ite. Como se aprecia, dic*o Comit se con$orma tanto con autoridades municipales, estatales " $ederales, as como por representantes de la poblacin. +n tales condiciones, aun0ue dic*o or'anismo se le cali$i0ue como municipal al $inal del @ltimo p&rra$o del art culo 0ue pre! su creacin ", se inte'ren entre otros, por autoridades municipales, estatales " $ederales, e!identemente no pueden catalo'arse como r'ano municipal. +s cierto 0ue la $orma de su inte'racin no es lo 0ue determina su naturale)a, pero tambin lo es 0ue no existe disposicin expresa en la le" impu'nada 0ue le considere or'&nicamente como del municipio, " por consecuencia, debe considerarse 0ue dic*o Comit constitu"e una autoridad al
94
mar'en del 'obierno del +stado " de los Municipios, por lo 0ue, con$orme a la postura 0ue se anali)a, debe considerarse como autoridad intermedia. No pasa inad!ertida la mani$estacin de la parte
demandada, en el sentido de 0ue el citado Comit, no constitu"e una autoridad intermedia, "a 0ue por disposicin expresa de la ,e", se encuentra supeditado a los A"untamientos, sin inAerencia del (obierno del +stado ", la circunstancia de 0ue l mismo decida el destino de los recursos del Fondo, se inclu"e en el art culo B9, $raccin /.., " en relacin con el B6, Sptimo P&rra$o, impu'nados, debiendo elaborarse " aprobarse por los a"untamientos, se'@n lo dispuesto en el #cta!o P&rra$o del @ltimo numeral citado, por lo 0ue el Comit de 0ue se trata slo constitu"e una instancia de participacin social en el proceso de planeacin municipal, pues aun cuando es !erdad lo indicado, ello no trae consi'o la existencia de la disposicin expresa a 0ue se alude en el p&rra$o precedente, es decir, a0ulla 0ue considere al re$erido Comit en el or'ani'rama del Municipio. GK +l ConseAo de Desarrollo Municipal. +l art culo B=, de la ,e" impu'nada establece4 "Ar#:-&lo ;>.- Lo" gr&'o" + organ!9a-!on " "o-!al " "+ la" -o*&n!,a, " , lo" *&n!-!'!o" 'ar#!-!'ar/n " n la" #a'a" , 0or*&la-!n) !n"#r&* n#a-!n) 'lan a-!n "$!g!lan-!a + -on#rol , l 'ro- "o ,
9#
lo"
"Lo" a+&n#a*! n#o" r gla* n#ar/n la 'ar#!-!'a-!n ""o-!al +) "' -!al* n# ) la , la" organ!9a-!on " "r 'r " n#a#!$a" , la #n!a *a+a , Y&-a#/n + la ", lo" -on" 4o" , , "arrollo *&n!-!'al + lo" " l rgano " , "-o*!#2" -o*&n!#ar!o". "El Con" 4o , ", "-on#rol , "r al!9ar/n 1 "arrollo M&n!-!'al 'lan a-!n) , -!"!n) a'ro(a-!n) $!g!lan-!a + lo" 'ro+ -#o" + a--!on " %& -on lo" r -&r"o" , l 7on,o
"1 "arrollo So-!al M&n!-!'al) *a# r!a , l Con$ n!o ", 1 "arrollo So-!al %& 0or*al!9an an&al* n# la "7 , ra-!n + ", "arrollo "an&al* n# "*&n!-!'al ". "El Con" 4o , "'or@ "I. El Pr "!, n# M&n!-!'al) %& "Con" 4o. "II. Lo" r 'r " n#an# " l -#o" , lo" -o*!#2" n "-o*&n!#ar!o") "a"a*(l a. "III. Un $o-al , l -on#rol + $!g!lan-!a l -#o 'or lo" "*! *(ro" , l Con" 4o. "IV. Lo" a" "or " , l Con" 4o) r 'r " n#an# " &no ", l E4 -&#!$o "#a#al + o#ro , la S -r #ar:a , "1 "arrollo So-!al , la A,*!n!"#ra-!n PA(l!-a , *o-r/#!-a* n# " l Pr "!, n# , l 1 "arrollo M&n!-!'al " !n# grar/ l E"#a,o) + lo" -on$ n!o" , *&n!-!'al) %& - l (ran "o-!al
l E4 -&#!$o "#a#al + lo" 'r "!, n# "
96
0 -#o" , 1 "arrollo lo"
"-oor,!na-!n + -ola(ora-!n) D-l&"!$a* n# . M&n!-!'al ""on la" "!g&! n# "@ "I. 1 -!,!r , *o-r/#!-a* n# "r -&r"o" "-on#rolar) "a--!on ". "II. A'ro(ar n " "!n lo" 'rogra*a" , !n$ r"!n "%& 'ro'onga) 5a- rlo" -on"#ar n a-#a + ,arlo" a "-ono- r "1 "arrollo al Co*!#2 , l , Plan a-!n 'ara lo" 'ara l M&n!-!'!o) 0 -#o" , l 7on,o + , ,ar l , "#!no , 1 "arrollo " g&!*! n#o So-!al a "&"
"M&n!-!'al) + 'ro*o$ r) " l --!onar) 'rogra*ar) $!g!lar
"'r $!"#o" n "#a L +. "III. Ela(orar "& 'rogra*a , #ra(a4o an&al. "IV. 7or*&lar "& R gla* n#o In# r!or. "V. Organ!9ar la" -o*!"!on " , #ra(a4o n - "ar!a" "'ara 0a-!l!#ar "&" 0&n-!on ". "VI. E"#a(l - r la ag n,a , la" r &n!on " -on la" ", ' n, n-!a" nor*a#!$a" + "VII. Progra*ar r &n!on " , "&n!#ar!o". "VIII. No*(rar "IN. Pro'!-!ar n 0or*a , *o-r/#!-a al Vo-al , la !n# gra-!n , *o-r/#!-a , l "Con#rol + V!g!lan-!a. "Con" 4o , "-a"o. 1 "arrollo So-!al Co*&n!#ar!o) n "& 4 -&#ora" 'ara l "" g&!*! n#o , la g "#!n + 4 -&-!n , o(ra". -on"&l#a a la" "organ!9a-!on " "o-!al ") -o*&n!,a, " + -o*!#2"
9$
Al i'ual 0ue el Comit de Planeacin, a@n cuando se le denomina de Desarrollo Municipal, tambin su $orma de inte'racin se e$ect@a de tal $orma 0ue no puede cali$icarse tampoco como parte del Municipio, al inte'rarse con el Presidente Municipal, los representantes de los Comits Comunitarios, un /ocal electo por el Comit de Desarrollo, Asesores del ConseAo representantes del +Aecuti!o +statal " la Secretar a de Desarrollo Social, "a 0ue respecto de este tampoco existe disposicin expresa 0ue les considere or'&nicamente como municipal, debiendo considerarse por lo tanto, i'ual 0ue al Comit de Planeacin para el Desarrollo, o sea, como a una autoridad intermedia, al mar'en del Municipio. CK +l Comit Comunitario " el ConseAo de Desarrollo Social Comunitario. +l art culo B= bis, de la ,e" impu'nada dice4 "Ar#:-&lo ;>-8!". El -o*!#2 -o*&n!#ar!o " la
"!n"#an-!a organ!9a#!$a lo-al) -on"#!#&!,a 'or lo" "r 'r " n#an# " no*(ra,o" , *o-r/#!-a* n# 'or "lo-al!,a,) -o*!"ar:a) -&a,ra) *an9ana) (arr!o) "-olon!a) 0ra--!ona*! n#o) ", , -!"!n n#r o#ro". S& rgano " la a"a*(l a -o*&n!#ar!a) %&
"-on#ar/ -on &n Pr "!, n# + &n Vo-al , Con#rol + "V!g!lan-!a) l -#o" , *o-r/#!-a* n# . "Lo" -o*!#2" -o*&n!#ar!o" #! n n la" 0&n-!on " ""!g&! n# "@
9%
"I. Anal!9ar + 'r!or!9ar lo" r 9ago" + 'ro(l *a" "lo-al ") 'ara 0or*&lar "& 'rogra*a an&al , "g "#!n an# l Con" 4o , 1 "arrollo M&n!-!'al. no "II. Organ!9ar + -oor,!nar la r al!9a-!n , #ar a" + "a--!on " a , "arrollar 'or la -o*&n!,a, %& "r %&! ran r -&r"o" , l 7on,o , 1 "arrollo So-!al "M&n!-!'al) !n# gra,o" n &n Progra*a , A--!n "Co*&n!#ar!a. "III. 1 0!n!r + no*(rar la" -o*!"!on " , ", l , "arrollo "o-!al. "IV. No*(rar +) n , *o-r/#!-a* n# l Con" 4o , "& -a"o) a n "&" la "r 'r " n#an# " an# "M&n!-!'al 1 "arrollo #ra(a4o) ""&" #ar a" + #! *'o" , a--!n 'ara -a,a a"' -#o
'ar#!-!'ar
"!n# gra-!n , l Con" 4o , "Co*&n!#ar!o.
1 "arrollo So-!al
"V. R al!9ar la $!g!lan-!a) -on#rol + " g&!*! n#o ""o-!al , la" o(ra") a--!on " + 'ro+ -#o" "r al!9a,o" -on r -&r"o" , l 7on,o , 1 "arrollo "So-!al M&n!-!'al. "S -on"#!#&!r/ n l Con" 4o , l -a"o , 1 "arrollo So-!al %& nA* ro , "Co*&n!#ar!o)
"-o*!#2" -o*&n!#ar!o" , l *&n!-!'!o 0& ra *a+or ", <E + # n,r/ la" 0&n-!on " "!g&! n# "@ "aG R 'r " n#ar a lo" -o*!#2" -o*&n!#ar!o" an# "Con" 4o , 1 "arrollo M&n!-!'al. "(G Or, nar + "!"# *a#!9ar la" , *an,a" "o-!al ", 0!n!,a" 'or lo" -o*!#2" -o*&n!#ar!o") 'ara " r "'r " n#a,a" al Con" 4o , 1 "arrollo M&n!-!'al. l
99
"-G E"#a(l - r -o*!"!on " , #ra(a4o 'or *a# r!a) a "0!n , ,ar " g&!*! n#o a la a--!on " , 0!n!,a" 'or "lo" ,!0 r n# " -o*!#2" -o*&n!#ar!o". ",G No*(rar a lo" r 'r " n#an# " an# ", 1 "arrollo So-!al M&n!-!'al. " G A'o+ar n "& la(or al Vo-al , Con#rol , "V!g!lan-!a , l Con" 4o , 1 "arrollo M&n!-!'al) l Con" 4o
"'ara -oor,!nar la 0&n-!n , -on#ralor:a "o-!al. Dic*os or'anismos no pueden catalo'arse como
autoridades intermedias en trminos de esta primera postura, toda !e) 0ue 0uienes se se3ala 0ue deben inte'rar dic*os Comits " ConseAos, s se encuentran considerados or'&nicamente dentro de los Municipios. +n e$ecto, los art culos >N " =6, $raccin ..., de la ,e" #r'&nica de los Municipios del +stado de 2ucat&n, dicen4 "Ar#:-&lo P. Para "& organ!9a-!n # rr!#or!al !n# rna "+ 0 -#o" a,*!n!"#ra#!$o") l M&n!-!'!o ,!$!,!r/ "& "# rr!#or!o) "!g&al* n# "l +) + n n "& /r a &r(ana) + n -olon!a") *an9ana") n "#a + "0ra--!ona*! n#o") 'o,r/n "& /r a 'or ""&(, l ga-!on " " --!on "
"#a(l - r , l ga-!on " + r&ral l n Co*!"ar:a"
n lo" -a"o" 'r $!"#o"
"S&(-o*!"ar:a") -&+a" D# n"!on " + l:*!# " " r/n ", # r*!na,o" "-orr "'on,! n# . A+&n#a*! n#o
&''
"Lo" - n#ro" , ""&
'o(la-!n , gra,o
lo" M&n!-!'!o") 'or , -on- n#ra-!n
!*'or#an-!a)
", *ogr/0!-a + " r$!-!o" 'A(l!-o") 'o,r/n # n r la" ""!g&! n# " -a# gor:a" + , no*!na-!on " 'ol:#!-a" "" gAn "a#!"0agan lo" r %&!"!#o" %& "" " ?alan@ "aG.- C!&,a,) al - n#ro , 'o(la-!n -on - n"o no "* nor , %&!n*2,!-o" *!l + 5a(!#an# ") , " r$!-!o" -all " "'A(l!-o") 'ol!-:a) n -a,a -a"o
"'a$!* n#a,a" o , "-/r- l) "* ,!a 'an# n) "&' r!orJ
*a# r!al " "!*!lar "J o0!-!na" 'lan# l " ,&-a#!$o" ,
"*&n!-!'al ") 5o"'!#al ") * r-a,o) ra"#ro) 5o# l ") " n" ?an9a 'r "-olar) 'r!*ar!a) * ,!a (/"!-a + !n"#!#&-!on " (an-ar!a")
"!n,&"#r!al ") -o* r-!al " o agr:-ola". "(G.- V!lla) al - n#ro , "*2,!-o" + , "*a# r!al " ", 'o(la-!n -on - n"o no "* nor , o-5o *!l 5a(!#an# ") " r$!-!o" 'A(l!-o") 'ol!-:a) -all " 'a$!* n#a,a" o , "!*!lar "J o0!-!na" *&n!-!'al ") "-& la"
"5o"'!#al ") * r-a,o) -/r- lJ 'an# n + n" ?an9a 'r
"-olar) 'r!*ar!a + * ,!a (/"!-a.
"-G.- P& (lo) al - n#ro , 'o(la-!n -on - n"o no "* nor , #r " *!l 5a(!#an# ") " r$!-!o" 'A(l!-o" ,!0!-!o" 'ara lo" " r$!-!o" "-olar + 'r!*ar!a. "*/" !n,!"' n"a(l ") " "-& la" ,
"'A(l!-o" *&n!-!'al " , l l&gar) -/r- l) 'an# n + n" ?an9a 'r ",G.- Ran-5 r:a) al - n#ro , 'o(la-!n -on - n"o "no * nor , -&a#ro-! n#o" 5a(!#an# ") lo-al 'ara
&'&
"la a&#or!,a, *&n!-!'al + ,!0!-!o" 'ara "-& la , " n" ?an9a 'r!*ar!a. "Ar#:-&lo >3.- Para lo" "... "III.- Lo" J 0 " , Man9ana. "La" a&#or!,a, " a&D!l!ar " M&n!-!'al " -o*o "-oa,+&$an# " , "r "' -#!$a" " n #2r*!no" , "" g&r!,a, + "-&*'l!*! n#o , lo" A+&n#a*! n#o" # n,r/n n "&" la" 4&r!",!--!on " 0 -#o" , "#a l + "on
"a&#or!,a, " a&D!l!ar " M&n!-!'al "@
"a#r!(&-!on " %& " an n - "ar!a" 'ara *an# n r) "#a L +) la #ran%&!l!,a,) la l lo" or, na*! n#o" l gal " + l or, n 'A(l!-o + 'ro-&rar
"r gla* n#ar!o" -orr "'on,! n# ". !. SEGUNDA POSTURA. I7;.>9>.;),2?7 .7 .5 :.7;2-8 -. <=. )=;8>2-)- 27;.>6.-2) .: )<=B55) <=.@ ,=)5<=2.>) <=. :.) := 8>20.7 8 -.78627),2?7@ 5.:287) 5) )=;8786C) 6=72,29)5@ :=95)7;)7-8 8 6.-2);2D)7-8 :=: /),=5;)-.: ,87:;2;=,287)5.: 8 27E)-2.7-8 5) .:/.>) ,869.;.7,2)5 -.5 Ay=7;)62.7;8. AK %especto del Comit de Planeacin para el Desarrollo. +l art culos B9, de la ,e" impu'nada se3ala4 "Ar#:-&lo ;<.- Lo" -o*!#2" # n,r/n la" a#r!(&-!on " ""!g&! n# "@
&'!
"I. Par#!-!'ar ", "II.
n la o
la(ora-!n , l Plan M&n!-!'al l Progra*a -on Tr!an&al l , l
1 "arrollo Pr " n#ar
M&n!-!'!o "+ lo" 'rogra*a" %& , 2l , r!$ n. -on4&n#a* n# l Plan M&n!-!'al , 2l , r!$ n a la rgano l "-o*' # n# "%& , 1 "arrollo o a'ro(a-!n
"Progra*a Tr!an&al , l *&n!-!'!o) + lo" 'rogra*a" , l a+&n#a*! n#o. "III. Coor,!nar la" a-#!$!,a, " , "*&n!-!'al 'ara l , "arrollo. "IV. V!g!lar la 0 -#!$a 'ar#!-!'a-!n , la "-o*&n!,a, n la" ,!$ r"a" #a'a" , l 'ro- "o , "'lan a-!n *&n!-!'al. "V. Par#!-!'ar) 'or -on,&-#o , "& Pr "!, n# ) n la "A"a*(l a Pl nar!a , l Co*!#2 , Plan a-!n 'ara " l 1 "arrollo , l E"#a,o , ""&(-o*!#2" r g!onal ". "VI. In# grar ", l Progra*a O' ra#!$o An&al , l M&n!-!'al) , -on0or* a-& r,o a a la" "& "M&n!-!'!o) %& !n-l&!r/ la" 'ro'& "#a" , l Con" 4o 1 "arrollo "'r!or!,a, " , # r*!na,a" Y&-a#/n + n "&" la 'lan a-!n
"!*'or#an-!a 'ara l , "arrollo "o-!al + 'ro,&-#!$o ", l M&n!-!'!o. "VII. Pr " n#ar la" 'ro'& "#a" a'ro(a,a" 'or "Con" 4o , "Progra*a An&al , In$ r"!n) Ga"#o" 0 -#o" , l + 1 "arrollo M&n!-!'al 'ara !n# grar al
"g "#!onar "& 0!nan-!a*! n#o -on r -&r"o" , l
&'"
"VIII. Pro'!-!ar la !n# gra-!n + 0&n-!ona*! n#o ", *o-r/#!-o" "M&n!-!'al De con$ormidad con las disposiciones transcritas, el aludido Comit constitu"e una instancia de participacin social encar'ada de elaborar planes o pro'ramas de desarrollo, coordinar las acti!idades, !i'ilar la participacin de la comunidad, inte'rar el pro'rama operati!o, presentar propuestas aprobadas por el ConseAo de Desarrollo Municipal " propiciar la inte'racin " $uncionamiento del citado ConseAo, para atender las necesidades de la poblacin. Por su parte los art culos 9F, p&rra$o primero " 9>, de la ,e" #r'&nica de los Municipios del +stado de 2ucat&n, indican4 "Ar#:-&lo <E.- Lo" M&n!-!'!o" "on a&#no*o" n#r "": + 4 r- r/n "&" a#r!(&-!on " , n#ro , "& # rr!#or!o. S lo" "l:*!# " , a,*!n!"#rar/n 'or &n , l Con" 4o , 1 "arrollo
"A+&n#a*! n#o ,
l --!n 'o'&lar ,!r -#a + n "&
"-a"o) 'or %&! n " lo" "&"#!#&+an n lo" #2r*!no" ", la L +) l -&al " -o*'on,r/ 'or r g!,or " + , " n#r lo" *!"*o" &no " r/ l -#o -on l -ar/-# r ", Pr "!, n# . "El nA* ro , R g!,or " , Ma+or:a R la#!$a + , "R 'r " n#a-!n Pro'or-!onal " "a?o , la , # r*!nar/ 'or " l Congr "o , l E"#a,o) n l * " , 0 (r ro , l l --!n) -on"!, ran,o lo" 0 n* no" "#a(l -!,o" 'or lo" C n"o" ", *ogr/0!-o"
&'4
"Na-!onal " , Po(la-!n + V!$! n,a a-#&al!9a,o") " n lo" #2r*!no" , lo ,!"'& "#o 'or la 0ra--!n III ", l Ar#:-&lo MB , "E"#a,o + "E"#a,o. "Ar#:-&lo <P.- Lo" A+&n#a*! n#o" # n,r/n la" "0a-&l#a, " + o(l!ga-!on " "!g&! n# "@ "I.- 1E GO8ERNACION@ "... "(G.ED' ,!r lo" r gla* n#o") , -!r-&lar " + ",!"'o"!-!on " a,*!n!"#ra#!$a" o(" r$an-!a la Con"#!#&-!n Pol:#!-a , l l Ar#:-&lo PB , l C,!go El -#oral , l
"g n ral , n#ro , "...
"&" 4&r!",!--!on ") n - "ar!o"
"'ara l -&*'l!*! n#o , "&" 0!n "J "5G.- Con$ n!r + a"&*!r la r "'on"a(!l!,a,) " 4 r-!-!o , "o' ra-!n , "" r$!-!o" "&" 0&n-!on ") , 'A(l!-o") -&an,o la l o(ra" + la 'r "#a-!n , n l
4 -&-!n + lo" , "arrollo
" -on*!-o + "o-!al , l *&n!-!'!o a": lo r %&! ra) " n lo" #2r*!no" , la L + , la *a# r!aJ "... "WG.- I*'&l"ar + $!g!lar +) "'rogra*a" 0 , ral " + "* 4ora*! n#o a*(! n#al) "" r$!-!o "o-!al $ol&n#ar!oJ "... "IV.- 1E SERVICIOS PL8LICOS MUNICIPALES@ n "& -a"o) "#a#al " , 4 -&#ar lo" "al&(r!,a,)
,&-a-!n 'A(l!-a +
&'#
"aG.- A# n, r la organ!9a-!n + , " n$ol$!*! n#o , "lo" " r$!-!o" %& 'or "& na#&ral 9a o 'or ",!"'o"!-!n l gal , (an " r -on"!, ra,o" -o*o "" r$!-!o" 'A(l!-o" M&n!-!'al ".I De las disposiciones transcritas se desprende, por una parte, 0ue la m&xima autoridad administrati!a de los municipios lo es el A"untamiento, al 0ue corresponde emitir todas a0uellas disposiciones relati!as a su or'ani)acin, $uncionamiento, ser!icios p@blicos " otros de su competencia, as como promo!er " autori)ar la reali)acin de obras p@blicas " lo in*erente a su desarrollo urbano. ,o anterior se relaciona directamente con las atribuciones 0ue se le reconocen a los Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal a 0ue se re$iere el art culo B9, de la ,e" impu'nada, precisadas con anterioridad. Acorde con lo anterior, es e!idente 0ue el re$erido Comit se constitu"e en autoridad intermedia con$orme a la se'unda postura 0ue se anali)a, "a 0ue se le dota de $acultades tales 0ue in!aden la es$era de competencia del A"untamiento, el cual es la m&xima autoridad administrati!a de los Municipios ", 0ue por tal ra)n, son los 0ue deben determinar por s mismos, sin inAerencia, las acciones a reali)ar para atender las demandas de la poblacin. No debe sosla"arse, 0ue considerando la naturale)a propia de stos or'anismos de planeacin, su $uncin debe limitarse a apo"ar a la autoridad municipal, as como a los particulares, para
&'6
0ue los sectores p@blicos, sociales " pri!ados concurran en el desarrollo social de los municipios, pero no para la toma de decisiones en estas materias, cu"a competencia es exclusi!a en el &mbito municipal de los A"untamientos, 0uienes si bien est&n obli'ados a dar inter!encin a cada sector, ello no implica darles poder de decisin " eAecucin, pues de otra manera el A"untamiento se constitu"e en mero eAecutor de las decisiones de dic*os Comits, con lo 0ue se *ace nu'atoria la disposicin constitucional 0ue reser!a la administracin municipal a los A"untamientos. GK %especto a los ConseAos de Desarrollo Municipal. +l art culo B=, de la ,e" impu'nada se3ala4 "Ar#:-&lo ;>.- Lo" gr&'o" + organ!9a-!on " "o-!al " "+ la" -o*&n!,a, " , lo" *&n!-!'!o" 'ar#!-!'ar/n " n la" #a'a" , 0or*&la-!n) !n"#r&* n#a-!n) 'lan a-!n lo" "$!g!lan-!a + -on#rol , l 'ro- "o ,
"Lo" a+&n#a*! n#o" r gla* n#ar/n la 'ar#!-!'a-!n ""o-!al +) "' -!al* n# ) la , la" organ!9a-!on " "r 'r " n#a#!$a" , la #n!a *a+a , Y&-a#/n + la ", lo" -on" 4o" , , "arrollo *&n!-!'al + lo" " l rgano " "-o*!#2" -o*&n!#ar!o". "El Con" 4o , ", "-on#rol , 1 "arrollo M&n!-!'al 'lan a-!n) , -!"!n) a'ro(a-!n) $!g!lan-!a + lo" 'ro+ -#o" + a--!on " %&
&'$
"r al!9ar/n
-on
lo"
r -&r"o"
, l
7on,o
"1 "arrollo So-!al M&n!-!'al) *a# r!a , l Con$ n!o ", 1 "arrollo So-!al %& 0or*al!9an an&al* n# la "7 , ra-!n + ", "arrollo "an&al* n# "*&n!-!'al ". "El Con" 4o , "'or@ "I.- El Pr "!, n# ", l Con" 4o. "II.Lo" r 'r " n#an# " l -#o" , lo" -o*!#2" n "-o*&n!#ar!o") "a"a*(l a. "III.- Un $o-al , -on#rol + $!g!lan-!a l -#o 'or lo" "*! *(ro" , l Con" 4o. "IV.- Lo" a" "or " , l Con" 4o) r 'r " n#an# " &no ", l E4 -&#!$o "#a#al + o#ro , la S -r #ar:a , 0 -#o" , 1 "arrollo lo" "1 "arrollo So-!al , la A,*!n!"#ra-!n PA(l!-a , *o-r/#!-a* n# M&n!-!'al) %& " l Pr "!, n# 1 "arrollo M&n!-!'al " !n# grar/ l E"#a,o) + lo" -on$ n!o" , *&n!-!'al) %& - l (ran "o-!al
l E4 -&#!$o "#a#al + lo" 'r "!, n# "
"-oor,!na-!n + -ola(ora-!n) D-l&"!$a* n# . M&n!-!'al ""on la" "!g&! n# "@ "I.- 1 -!,!r , *o-r/#!-a* n# "r -&r"o" "-on#rolar) "a--!on ". , l 7on,o + , ,ar l , "#!no , 1 "arrollo " g&!*! n#o So-!al a "&"
"M&n!-!'al) + 'ro*o$ r) " l --!onar) 'rogra*ar) $!g!lar)
&'%
"II.- A'ro(ar n " "!n lo" 'rogra*a" , !n$ r"!n "%& 'ro'onga) 5a- rlo" -on"#ar n a-#a + ,arlo" a "-ono- r "1 "arrollo al Co*!#2 , l , Plan a-!n 'ara lo" 'ara l M&n!-!'!o) 0 -#o"
"'r $!"#o" n "#a L +. "III.- Ela(orar "& 'rogra*a , #ra(a4o an&al. "IV.- 7or*&lar "& R gla* n#o In# r!or. "V.Organ!9ar la" -o*!"!on " , #ra(a4o n - "ar!a" "'ara 0a-!l!#ar "&" 0&n-!on ". "VI.- E"#a(l - r la ag n,a , la" r &n!on " -on la" ", ' n, n-!a" nor*a#!$a" + "VII.- Progra*ar r &n!on " , "-o*&n!#ar!o". "VIII.- No*(rar n 0or*a , *o-r/#!-a al Vo-al , "Con#rol + V!g!lan-!a. "IN.- Pro'!-!ar la !n# gra-!n , *o-r/#!-a , l "Con" 4o , "-a"o. Con$orme al citado numeral, el ConseAo de Desarrollo Municipal, es el r'ano de planeacin, decisin, aprobacin, !i'ilancia " control de los pro"ectos " acciones 0ue se reali)aran con los recursos del Fondo de Desarrollo Social Municipal, siendo una de sus $unciones primordiales, decidir el destino de los recursos de dic*o $ondo. 1 "arrollo So-!al Co*&n!#ar!o) n "& 4 -&#ora" 'ara l "" g&!*! n#o , la g "#!n + 4 -&-!n , o(ra". -on"&l#a a la" "organ!9a-!on " "o-!al ") -o*&n!,a, " + -o*!#2"
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As , resulta claro, 0ue tales atribuciones se relacionan directamente con las 0ue corresponden a los municipios, consistentes en emitir todas a0uellas disposiciones relati!as a su or'ani)acin " $uncionamiento, se'@n lo considerado precedentemente en relacin con el Comit de Planeacin para el Desarrollo, por lo 0ue el indicado ConseAo de Desarrollo Municipal debe estimarse 0ue al i'ual 0ue el primeramente citado, tambin constitu"e una autoridad intermedia, de acuerdo con la se'unda postura 0ue se anali)a, pues se le dota de $acultades 0ue in!aden la es$era de competencia de los municipios, siendo 0ue su $uncin como se asent en relacin con el Comit de Planeacin, en su caso, slo debe limitarse a ser de apo"o para los A"untamientos. CK %especto del Comit Comunitario " ConseAo de Desarrollo Social Comunitario. ,os art culos >N, =6 " =7 de la ,e" #r'&nica de los Municipios del +stado de 2ucat&n, pre!n4 "Ar#:-&lo P.- Para "& organ!9a-!n # rr!#or!al !n# rna "+ 0 -#o" a,*!n!"#ra#!$o") l M&n!-!'!o ,!$!,!r/ "& "# rr!#or!o) "!g&al* n# "l +) + n n "& /r a &r(ana) + n -olon!a") *an9ana") n "#a + "0ra--!ona*! n#o") 'o,r/n "& /r a 'or ""&(, l ga-!on " " --!on "
"#a(l - r , l ga-!on " + r&ral l n Co*!"ar:a"
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"S&(-o*!"ar:a") -&+a" D# n"!on " + l:*!# " " r/n ", # r*!na,o" "-orr "'on,! n# . A+&n#a*! n#o
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"Lo" - n#ro" , ""&
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"'a$!* n#a,a" o , "-/r- l) "* ,!a 'an# n) "&' r!orJ
*a# r!al " "!*!lar "J o0!-!na" 'lan# l " ,&-a#!$o" ,
"*&n!-!'al ") 5o"'!#al ") * r-a,o) ra"#ro) 5o# l ") " n" ?an9a 'r "-olar) 'r!*ar!a) * ,!a (/"!-a + !n"#!#&-!on " (an-ar!a")
"!n,&"#r!al ") -o* r-!al " o agr:-ola". "(G.- V!lla) al - n#ro , "*2,!-o" + , "*a# r!al " ", 'o(la-!n -on - n"o no "* nor , o-5o *!l 5a(!#an# ") " r$!-!o" 'A(l!-o") 'ol!-:a) -all " 'a$!* n#a,a" o , "!*!lar "J o0!-!na" *&n!-!'al ") "-& la"
"5o"'!#al ") * r-a,o) -/r- lJ 'an# n + n" ?an9a 'r
"-olar) 'r!*ar!a + * ,!a (/"!-a.
"-G.- P& (lo) al - n#ro , 'o(la-!n -on - n"o no "* nor , #r " *!l 5a(!#an# ") " r$!-!o" 'A(l!-o" ,!0!-!o" 'ara lo" " r$!-!o" "-olar + 'r!*ar!a. "*/" !n,!"' n"a(l ") " "-& la" ,
"'A(l!-o" *&n!-!'al " , l l&gar) -/r- l) 'an# n + n" ?an9a 'r ",G.- Ran-5 r:a) al - n#ro , 'o(la-!n -on - n"o "no * nor , -&a#ro-! n#o" 5a(!#an# ") lo-al 'ara
&&&
"la a&#or!,a, *&n!-!'al + ,!0!-!o" 'ara "-& la , " n" ?an9a 'r!*ar!a.I "Ar#:-&lo >3.- Para lo" 0 -#o" , "#a l + "on
"a&#or!,a, " a&D!l!ar " M&n!-!'al "@ "I.- Lo" 1 l ga,o" M&n!-!'al "J "II.- Lo" Co*!"ar!o" + S&(-o*!"ar!o" M&n!-!'al "J "+ "III.- Lo" J 0 " , Man9ana. "La" a&#or!,a, " a&D!l!ar " M&n!-!'al " -o*o "-oa,+&$an# " , "r "' -#!$a" " n #2r*!no" , "" g&r!,a, + "-&*'l!*! n#o , lo" A+&n#a*! n#o" # n,r/n n "&" la" 4&r!",!--!on "
"a#r!(&-!on " %& " an n - "ar!a" 'ara *an# n r) "#a L +) la #ran%&!l!,a,) la l lo" or, na*! n#o" l gal " + l or, n 'A(l!-o + 'ro-&rar
"r gla* n#ar!o" -orr "'on,! n# ". "Ar#:-&lo >B.- Lo" J 0 " , Man9ana "on a&D!l!ar " ", la a,*!n!"#ra-!n M&n!-!'al. De los preceptos transcritos se desprende 0ue 0uienes constitu"en el re$erido Comit " ConseAo, pertenecen al Municipio " en al'unos casos son autoridades lo 0ue auxiliares sus de la administracin municipal, por $acultades,
e!identemente, no trans'reden las de los A"untamientos como r'anos superiores de administracin de los Municipios a los 0ue deben suAetarse.
&&!
De lo a0u se si'ue 0ue stos no a$ectan la es$era de competencia de los A"untamientos ", consecuentemente, no constitu"en autoridad intermedia en trminos de la se'unda postura 0ue se anali)a. ". TERCERA POSTURA. S87 )=;8>2-)-.: 27;.>6.-2): 5) <=. 2692-.7 5) ,86=72,),2?7 -2>.,;) .7;>. .5 M=72,2928 y .5 08+2.>78 -.5 E:;)-8. AK %especto de los Comits de Planeacin para el Desarrollo " ConseAos de Desarrollo Municipal. ,os art culos B9 " B=, de la ,e" impu'nada disponen4 "Ar#:-&lo ;<.- Lo" -o*!#2" # n,r/n la" a#r!(&-!on " ""!g&! n# "@ "I. Par#!-!'ar ", "II. n la o la(ora-!n , l Plan M&n!-!'al l Progra*a -on Tr!an&al l , l 1 "arrollo Pr " n#ar
M&n!-!'!o "+ lo" 'rogra*a" %& , 2l , r!$ n. -on4&n#a* n# l Plan M&n!-!'al , 2l , r!$ n a la rgano l "-o*' # n# "%& , 1 "arrollo o a'ro(a-!n
"Progra*a Tr!an&al , l *&n!-!'!o) + lo" 'rogra*a" , l "a+&n#a*! n#o. "III. Coor,!nar la" a-#!$!,a, " , "*&n!-!'al 'ara l , "arrollo. "IV. V!g!lar la 0 -#!$a 'ar#!-!'a-!n , la "-o*&n!,a, n la" ,!$ r"a" #a'a" , l 'ro- "o , "'lan a-!n *&n!-!'al. la 'lan a-!n
&&"
"V. Par#!-!'ar) 'or -on,&-#o , "& Pr "!, n# ) n la "A"a*(l a Pl nar!a , l Co*!#2 , Plan a-!n 'ara " l 1 "arrollo , l E"#a,o , ""&(-o*!#2" r g!onal ". "VI. In# grar ", l Progra*a O' ra#!$o An&al , l M&n!-!'al) , -on0or* a-& r,o a a la" "& "M&n!-!'!o) %& !n-l&!r/ la" 'ro'& "#a" , l Con" 4o 1 "arrollo "'r!or!,a, " , # r*!na,a" Y&-a#/n + n "&"
"!*'or#an-!a 'ara l , "arrollo "o-!al + 'ro,&-#!$o ", l M&n!-!'!o. "VII. Pr " n#ar la" 'ro'& "#a" a'ro(a,a" 'or "Con" 4o , "Progra*a An&al , In$ r"!n) Ga"#o" 0 -#o" , l + 1 "arrollo M&n!-!'al 'ara !n# grar al
"g "#!onar "& 0!nan-!a*! n#o -on r -&r"o" , l "VIII. Pro'!-!ar la !n# gra-!n + 0&n-!ona*! n#o ", *o-r/#!-o" "M&n!-!'al. "Ar#:-&lo ;>.- ... "El Con" 4o , ", "-on#rol , "r al!9ar/n 1 "arrollo M&n!-!'al " l rgano " , 'lan a-!n) , -!"!n) a'ro(a-!n) $!g!lan-!a + lo" 'ro+ -#o" + a--!on " %& -on lo" r -&r"o" , l 7on,o , l Con" 4o , 1 "arrollo
"1 "arrollo So-!al M&n!-!'al) *a# r!a , l Con$ n!o ", 1 "arrollo So-!al %& 0or*al!9an an&al* n# la "7 , ra-!n + ", "arrollo l E"#a,o) + lo" -on$ n!o" , *&n!-!'al) %& - l (ran "o-!al
&&4
"an&al* n# "*&n!-!'al ".
l E4 -&#!$o "#a#al + lo" 'r "!, n# " 1 "arrollo M&n!-!'al " , l Con" 4o , !n# grar/ 1 "arrollo lo"
"El Con" 4o , "'or@... "La"
0&n-!on "
M&n!-!'al ""on la" "!g&! n# "@ "I.- 1 -!,!r , *o-r/#!-a* n# "r -&r"o" "-on#rolar) "a--!on ". "II.- A'ro(ar n " "!n lo" 'rogra*a" , !n$ r"!n "%& 'ro'onga) 5a- rlo" -on"#ar n a-#a + ,arlo" a "-ono- r "1 "arrollo al Co*!#2 , l , Plan a-!n 'ara lo" 'ara l M&n!-!'!o) 0 -#o" , l 7on,o + , ,ar l , "#!no , 1 "arrollo " g&!*! n#o So-!al a "&"
"M&n!-!'al) + 'ro*o$ r) " l --!onar) 'rogra*ar) $!g!lar)
"'r $!"#o" n "#a L +. "III.- Ela(orar "& 'rogra*a , #ra(a4o an&al. "IV.- 7or*&lar "& R gla* n#o In# r!or. "V.Organ!9ar la" -o*!"!on " , #ra(a4o n - "ar!a" "'ara 0a-!l!#ar "&" 0&n-!on ". "VI.- E"#a(l - r la ag n,a , la" r &n!on " -on la" ", ' n, n-!a" nor*a#!$a" + "VII.- Progra*ar r &n!on " , "-o*&n!#ar!o". "VIII.- No*(rar n 0or*a , *o-r/#!-a al Vo-al , "Con#rol + V!g!lan-!a. 4 -&#ora" 'ara l "" g&!*! n#o , la g "#!n + 4 -&-!n , o(ra". -on"&l#a a la" "organ!9a-!on " "o-!al ") -o*&n!,a, " + -o*!#2"
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"IN.- Pro'!-!ar la !n# gra-!n , *o-r/#!-a , l "Con" 4o , "-a"o. De las disposiciones transcritas puede ad!ertirse 0ue el Comit de Planeacin para el Desarrollo " ConseAo de Desarrollo Municipal, no slo constitu"en r'anos de planeacin, !i'ilancia " coordinacin, sino 0ue se les dota de $acultades 0ue !an m&s all& e implican el sometimiento del A"untamiento, de tal $orma 0ue, para 0ue Municipios puedan desarrollar sus $unciones " percibir los recursos 0ue les corresponden para tal e$ecto, deben contar con los planes, pro'ramas " Aerar0ui)acin de obras " acciones autori)adas por el re$erido Comit, aprobadas por el indicado ConseAo de Desarrollo Municipal. ,o anterior demuestra 0ue, con$orme a la tercera postura 0ue se anali)a, el Comit de Planeacin para el Desarrollo " ConseAo de Desarrollo Municipal, constitu"en autoridad intermedia, en la medida 0ue interrumpen la comunicacin directa 0ue debe existir entre el 'obierno del +stado " los Municipios, "a 0ue sin la inter!encin de a0ullos, como ente de enlace entre estos dos ni!eles de 'obierno, los municipios estar&n obstaculi)ados para coordinarse con el +stado para lle!ar a cabo las atribuciones 0ue en materia com@n tienen ambos ni!eles de 'obierno. GK %especto del Comit Comunitario " ConseAo de Desarrollo Social Comunitario. 1 "arrollo So-!al Co*&n!#ar!o) n "&
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De con$ormidad con los art culos 9F, primer p&rra$o " 9> de la ,e" #r'&nica de los Municipios del +stado de 2ucat&n anteriormente transcritos, se conclu"e 0ue stos no constitu"en autoridad intermedia con$orme a esta tercer postura, "a 0ue no inter$ieren en $orma al'una en la comunicacin directa entre el (obierno Municipal " el del +stado, "a 0ue los mismos deben suAetarse a los lineamientos 0ue estable)can los A"untamientos, adem&s de 0ue en al'unos casos son auxiliares de ella. Atento a todo lo expuesto en el presente considerando, es de concluirse 0ue el Comit Comunitario " ConseAo de Desarrollo Social Comunitario no constitu"en autoridad intermedia, pero, por cuanto *ace al Comit de Planeacin para el Desarrollo " ConseAo de Desarrollo Municipal, stos s constitu"en autoridad intermedia con$orme a las tres interpretaciones dadas, esto @ltimo, en contra!encin a lo dispuesto por el art culo <<=, $raccin ., de la Constitucin Federal. Consecuentemente, procede declarar la inconstitucionalidad de los art culos B6, B9 " B=, de la ,e" #r'&nica de los Municipios del +stado de 2ucat&n, 0ue se re$ieren a la inte'racin en cada municipio de un Comit de Planeacin para el Desarrollo, aluden al ConseAo de Desarrollo Municipal supracitado, la $orma de inte'racin de los mismos " sus atribuciones. +n lo re$erente al concepto de in!alide) en relacin al art culo B=, de la ,e" #r'&nica Municipal del +stado de 2ucat&n, en el sentido de 0ue atenta contra el principio de autonom a municipal, pre!isto en el art culo <<=, $raccin ., Constitucional, "a
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0ue se dice, crea una !elada obli'acin a car'o de los Presidentes Municipales de celebrar anualmente con!enios con el +Aecuti!o del +stado, al decir 0ue los pro"ectos " acciones se reali)ar&n con los recursos del Fondo de Desarrollo Social Municipal, materia del con!enio de Desarrollo Social 0ue $ormali)an anualmente la Federacin " el +stado " los con!enios de desarrollo social municipal, 0ue celebran anualmente el +Aecuti!o +statal " los presidentes municipales ", no establece el n@mero determinado de 0uienes inte'ran el ConseAo de Desarrollo Municipal, "a 0ue slo se se3ala expresamente a cuatro de ellos, pero no se determina el n@mero de los inte'rantes de los comits comunitarios 0ue pueden ser por localidad, comisar a, cuadra, man)ana, barrio, colonia o $raccionamiento " 0ue en todo caso, por ese moti!o, la administracin municipal no 0uedar a en manos de las personas 0ue $ueron electas por el pueblo por medio del !oto. +l an&lisis del re$erido ar'umento, atendiendo a lo asentado al $inal del an&lisis correspondiente a 0ue constitu"e una autoridad intermedia, resulta ocioso, *abida cuenta 0ue el art culo B=, el cual contiene la aducida obli'acin de celebracin de con!enios con el eAecuti!o, indiscutiblemente 0ueda insubsistente al declararse por este M&ximo #r'ano de Justicia su in!alide), en !irtud de los moti!os precisados con anterioridad, circunstancia 0ue tambin ocurre respecto a la aludida omisin en el establecimiento del n@mero determinado de 0uienes en su caso, se establece en el citado numeral impu'nado, inte'rar an el ConseAo de Desarrollo Municipal.
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As " por los mismos moti!os expresados en el p&rra$o anterior, resulta ocioso el an&lisis del concepto de in!alide) en 0ue se ar'umenta 0ue con las re$ormas " adiciones a la ,e" #r'&nica de los Municipios del +stado de 2ucat&n se !iola la $acultad re'lamentaria 0ue el art culo <<=, de la Constitucin Federal, consa'ra exclusi!amente en $a!or de los municipios. Todo lo anteriormente precisado, lle!a a este Tribunal Pleno a concluir la inconstitucionalidad de los art culos B6, B9, B= " B= Gis, de la ,e" #r'&nica de los Municipios del +stado de 2ucat&n, impu'nados por la accionante, con independencia de 0ue del citado an&lisis se desprenda 0ue el Comit Comunitario " ConseAo de Desarrollo Municipal no resulten autoridades intermedias, "a 0ue es inconcuso 0ue cada uno de los preceptos aludidos, tienen ntima relacin entre s , al establecerse en el B6 " B9, la inte'racin del Comit de Planeacin para el Desarrollo " sus atribuciones, as como acti!idades relacionadas con el ConseAo de Desarrollo Municipal, en el B=, se pre! la creacin del indicado ConseAo de Desarrollo Municipal, su inte'racin " $unciones ", en el B= Gis, aun cuando se re$iere al Comit Comunitario " ConseAo de Desarrollo Social Comunitario, respecto de los cuales se diAo con antelacin, atendiendo a su inte'racin no puede cali$ic&rseles como autoridades intermedias, de lo pre!isto en dic*o numeral impu'nado, se desprende 0ue la acti!idad 0ue se establece deben desarrollar, es con acuerdo del ConseAo de Desarrollo Municipal, el cual, con antelacin se indic, constitu"e una autoridad intermedia, de tal $orma 0ue la determinacin de in!alide) de las anteriores normas, debe tener por consecuencia declarar la in!alide) de esta @ltima.
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A*ora bien, el art culo <CB impu'nado, establece4 "ARTKCULO 1=;.- El E4 -&#!$o) a "ol!-!#&, , "a+&n#a*! n#o" l " ,ar/ la a" "or:a %& ' r*!#a "r al!9ar la" 0!nal!,a, " , "-o*' # n-!a. PA(l!-a o'or#&na* n# a" "or:a , 0or*&lar A"!*!"*o) + l la" la "E"#a#al Co'la, , "& lo" l "
D-l&"!$a a# n, r/n a'o+o +
A,*!n!"#ra-!n
""ol!-!#&, "
la" a&#or!,a, " "*&n!-!'al " 'ara !n"#r&* n#ar l Plan o " l Progra*a llo" ", r!$a,o"J "& l ", "arrollo !*'&l"ar
Tr!an&al + lo" 'rogra*a" , g "#!n a,*!n!"#ra#!$aJ
!n"#!#&-!onal , lo" *&n!-!'!o"I. Debe se3alarse, 0ue en relacin al mismo la parte accionante no $ormul nin'@n concepto de in!alide) a $in de e!idenciar su inconstitucionalidad " toda !e) 0ue los conceptos de in!alide) planteados slo se re$ieren b&sicamente a la inconstitucionalidad de los art culos B< al B= " B= Gis, de la ,e" impu'nada al crear autoridades intermedias, es indiscutible 0ue no puede atenderse a tales conceptos para anali)ar el re$erido numeral, por lo 0ue ante la ausencia absoluta de conceptos de in!alide) respecto de ste, debe desestimarse el planteamiento relati!o. Se estima con!eniente precisar al respecto, 0ue el art culo <CB, de la ,e" #r'&nica de los municipios del +stado de 2ucat&n,
&!'
antes de la adicin e$ectuada al mismo mediante el decreto impu'nado, establec a4 "ARTKCULO 1=;.- El E4 -&#!$o) a "ol!-!#&, , "a+&n#a*! n#o") l "r al!9ar la" ,ar/ a" "or:a %& , "& 0!nal!,a, " lo"
l " ' r*!#a D-l&"!$a
"-o*' # n-!aJ a"!*!"*o) a&D!l!ara a lo" 'ro'!o" HA+&n#a*! n#o" H'rogra*a" %& Hlo" *!"*o"I. De lo 0ue es claro 0ue las adiciones e$ectuadas al mismo, no son medulares. Por @ltimo, los preceptos del B< al B=, de la ,e" #r'&nica para los Municipios del +stado de 2ucat&n, antes de las adiciones " re$ormas e$ectuadas mediante el decreto impu'nado, se3alaban4 "ARTKCULO H"&" ;1.Lo" M&n!-!'!o" r 'ara l n la r al!9a-!n , "#o" 0or*&l n lo" 'lan " + n -&*'l!*! n#o
H, "&" 0!n " + a la organ!9a-!n a,*!n!"#ra#!$a ,
H-&*'l!*! n#o , r -&r"o")
"&" 0!n " a'ro$ -5a*! n#o , , "arrollo) "#r&-#&ra-!n) - n#ro" ,
H-on" r$a-!n + * 4ora*! n#o ,
H'o(la-!n + " r$!-!o" 'A(l!-o") 'o,r/n 0or*&lar H'lan " + 'rogra*a" n lo" #2r*!no" , la l + , la H*a# r!aI.
&!&
HARTICULO ;3.- Lo" M&n!-!'!o" 'o,r/n -on#ar -on H l Plan M&n!-!'al , 1 "arrollo -o*o !n"#r&* n#o H'ara l , "arrollo !n# gral , la -o*&n!,a,. Lo" H'lan " *&n!-!'al " , Ho(4 #!$o" g n ral ") , "arrollo 'r -!"aran lo" "#ra# g!a" + 'r!or!,a, " , l
H, "arrollo !n# gral , l M&n!-!'!o. S&" 'r $!"!on " H" r 0 r!r/n al -on4&n#o , la a-#!$!,a, -on*!-a H+ "o-!al + r g!r/n l -on# n!,o , lo" 'rogra*a" Ho' ra#!$o" an&al ") n -on-or,an-!a "! *'r -on H l Plan E"#a#al + l Plan Na-!onal , 1 "arrolloI. HARTICULO ;<.- El Plan M&n!-!'al , H" r/ la(ora,o al !n!-!o , 1 "arrollo
la g "#!n *&n!-!'al
"'or lo" rgano") , ' n, n-!a" o 0&n-!onar!o" %& ", # r*!n n lo" A+&n#a*! n#o" + " r/ a'ro(a,o "'or 2"#o"I. "ARTICULO "&na $ 9 ;=.Lo" Plan " + M&n!-!'al " , l " ,
"1 "arrollo + lo" 'rogra*a" %& a'ro(a,o"
, r!$ n " r/n
, -r #a,o"
"o(l!ga#or!o" 'ara #o,a la a,*!n!"#ra-!n *&n!-!'al " n l /*(!#o , "&" r "' -#!$a" -o*' # n-!a"I. HARTICULO ;>.- Lo" M&n!-!'!o" n la "0 ra , "&" H-o*' # n-!a" 'lan aran + r g&laran , H-on4&n#a + -oor,!na,a "& , "arrolloI. Por su parte el art culo B<, 0ue re$orm el decreto impu'nado, pre!4 *an ra
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"Ar#:-&lo
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"'lan a-!n) -r ar lo" -o*!#2" , 'lan a-!n 'ara " l , "arrollo , "* -an!"*o" , lo" *&n!-!'!o" + 'ar#!-!'a-!n , "#a(l - r lo" lo" gr&'o" +
"organ!9a-!on " "o-!al " + -o*&n!#ar!a". "Lo" *&n!-!'!o" 'ara l -&*'l!*! n#o , "&" 0!n "J " l , "arrollo , "a'ro$ -5a*! n#o " "#a(l -!*! n#o) "-on" r$a-!n , "'rogra*a" %& , "Lo" *&n!-!'!o" la" a-#!$!,a, " 'ro,&-#!$a"J , "&" r -&r"o"J * 4ora*! n#o a*'l!a-!n) lo" - n#ro" , llo" , r!$ n. 0or*&lar/n "&" 'lan " l l l +
'o(la-!n + lo"
"" r$!-!o" 'A(l!-o") 'o,r/n 0or*&lar 'lan " + lo"
"*&n!-!'al " , , "arrollo o 'rogra*a" #r!an&al " "*&n!-!'al ") -on la 0!nal!,a, , ", "arrollo !n# gral , la 'ro*o$ r -o*&n!,a,. Ca,a
"*&n!-!'!o) , a-& r,o -on "&" r -&r"o" #2-n!-o") "a,*!n!"#ra#!$o" + -on*!-o") , # r*!nar/ "! o'#a "'or &no & o#ro.
&!"
"1 *an ra no $!n-&la#or!a lo" 'lan " o 'rogra*a" "#r!an&al " 'o,r/n -&(r!r lo" r %&!"!#o" "!g&! n# "@ "aG Lo" 'lan " D'on,r/n l ,!agn"#!-o *&n!-!'al "o , "-r!(!r/n "& "!#&a-!n g n ral) + 'r -!"ar/n "lo" o(4 #!$o" g n ral ") "#ra# g!a") 'ol:#!-a") "'rogra*a") a--!on " + 'r!or!,a, " , l , "arrollo "!n# gral , l *&n!-!'!o. Po,r/n -on# n r o(4 #!$o" ", largo 'la9o. "(G Lo" 'rogra*a" #r!an&al " , "-r!(!r/n la ""!#&a-!n g n ral , l *&n!-!'!o + "#a(l - r/n lo" "'rogra*a") 'ro+ -#o" + a--!on " 'r!or!#ar!o" a "r al!9ar n l ' r!o,o -on"#!#&-!onal , la "a&#or!,a, *&n!-!'al. "La" 'r $!"!on " , a*(o" " r 0 r!r/n al -on4&n#o ", la a-#!$!,a, -on*!-a + "o-!al , l *&n!-!'!o. "Lo" 'rogra*a" o' ra#!$o" " r/n lo" !n"#r&* n#o" "an&al " , la 'lan a-!n *&n!-!'alJ "#ar/n "#a#al + ", # r*!na,o" 'or l Plan o l Progra*a Tr!an&alJ "+) " r/n -on-or,an# " -on lo" 'lan " "na-!onal , , "arrollo. "El Plan M&n!-!'al , "Tr!an&al " r/ "rgano") "'or 2"#o". "Lo" 'lan " *&n!-!'al " , , "arrollo + lo" "'rogra*a" %& , 2l , r!$ n) &na $ 9 a'ro(a,o" + "'r!* ro" * " " , 1 "arrollo o l Progra*a lo" " !" %& la(ora,o , n#ro , o
la g "#!n *&n!-!'al 'or lo" 0&n-!onar!o"
, ' n, n-!a"
", # r*!n n lo" a+&n#a*! n#o" + " r/ a'ro(a,o
&!4
", -r #a,o"
" r/n
o(l!ga#or!o"
'ara
#o,a
la
"a,*!n!"#ra-!n *&n!-!'alI. De la transcripcin de tales numerales, es claro 0ue lo establecido con anterioridad a la citada re$orma en los art culos del B< al B=, del indicado ordenamiento, es esencialmente lo mismo 0ue la multialudida re$orma inte'r en el precepto B<, transcrito al $inal, " toda !e) 0ue no se ad!ierte 0ue su contenido 'uarde de al'@n modo ntima relacin con los preceptos cu"a in!alide) debe declararse, ni tampoco 0ue resulte !iolatorio de los principios contenidos en el art culo <<=, Constitucional o al'@n otro, se estima 0ue por consecuencia debe considerarse la !alide) de este, al i'ual 0ue del di!erso BC, al solo establecerse en este @ltimo cu&l debe ser el contenido del pro'rama operati!o anual del municipio, pro'rama 0ue en el re$ormado precepto B<, aludido, "a estaba contemplado ", se obser!a si'ue est&ndolo aun re$ormado. Se estima con!eniente precisar, 0ue la creacin de los Comits como or'anismos colaboradores de los municipios en cuanto a su administracin, por si sola de nin'@n modo resulta inconstitucional "a 0ue al *acerlo no se establecen las $acultades 0ue se3alan los preceptos cu"a in!alide) "a $ue determinada con antelacin, por lo 0ue el art culo B< impu'nado, 0ue se encuentra aislado de tales $acultades no pu'na en $orma al'una con precepto al'uno de la Constitucin Federal.
&!#
Atento a todo lo expuesto en la presente eAecutoria, al *aber resultado parcialmente $undados los conceptos de in!alide) aducidos, procede declarar la in!alide) de los art culos B6, B9, B= " B= Gis, de la ,e" #r'&nica de los Municipios del +stado de 2ucat&n, " reconocer la !alide) de los di!ersos B<, BC " <CB, del citado ordenamiento le'al. Finalmente, en cuanto a la mani$estacin de la parte accionante, en el sentido de 0ue se !iola el art culo 67 de la Constitucin (eneral de la %ep@blica, al no e$ectuar ra)onamiento al'uno a $in de e!idenciar dic*a mani$estacin " no ad!irtiendo este Tribunal Pleno la existencia de la aludida !iolacin, estima 0ue tal ar'umento de!iene in$undado. +sta sentencia producir& plenos e$ectos a partir del d a si'uiente al de su publicacin en el Diario #$icial de la Federacin, por lo 0ue las disposiciones declaradas in!&lidas "a no podr&n aplicarse a partir de entonces.
Por lo expuesto " $undado, se resuel!e4 PRIMERO. +s procedente " parcialmente $undada la accin de inconstitucionalidad promo!ida por di!ersos Diputados .nte'rantes del Con'reso del +stado de 2ucat&n, precisados en el primer resultando de esta eAecutoria. SEGUNDO. Se declara la in!alide) de los art culos B6, B9, B= " B= Gis, de la ,e" #r'&nica de los Municipios del
&!6
+stado de 2ucat&n en trminos del @ltimo considerando de esta resolucin. TERCERO. Se reconoce la !alide) de los numerales B<, BC " <CB, de la ,e" #r'&nica de los Municipios del +stado de 2ucat&n, en trminos del considerando @ltimo de esta resolucin. CUARTO. +sta eAecutoria surtir& plenos e$ectos al d a si'uiente de su publicacin en el Diario #$icial de la Federacin, en los trminos precisados en el @ltimo considerando de esta sentencia. QUINTO. Publ 0uese esta resolucin en el Diario
#$icial de la Federacin, en el Peridico #$icial del +stado de 2ucat&n " en el Semanario Judicial de la Federacin. N8;2/C<=.:.; *acindolo por medio de o$icio a las partes ", en su oportunidad, arc* !ese el expediente. As lo resol!i la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en Pleno, por unanimidad de die) !otos de los se3ores Ministros Ser'io Sal!ador A'uirre An'uiano, Mariano A)uela (Oitrn, Ju!entino /. Castro " Castro, Juan D a) %omero, Jos /icente A'uinaco Alem&n, Jos de Jes@s (udi3o Pela"o, (uillermo .. #rti) Ma"a'oitia, #l'a Mar a del Carmen S&nc*e) Cordero de (arc a /ille'as, Juan Sil!a Me)a "
&!$
Presidente (enaro Da!id (n'ora Pimentel. No asisti el se3or Ministro -umberto %om&n Palacios, por estar desempe3ando una comisin de car&cter o$icial. Fue ponente el se3or Ministro Ser'io Sal!ador A'uirre An'uiano. Firman los se3ores Ministros Presidente " Ponente, con el Secretario (eneral de Acuerdos 0ue autori)a " da $e. MINISTRO PRESIDENTE: GENARO DAVID GNGORA PIMENTEL. MINISTRO PONENTE: SERGIO SALVADOR AGUIRRE ANGUIANO. EL SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS: LIC. FOS FAVIER AGUILAR DOMGNGUEH.
+sta *oAa $orma parte de la accin de inconstitucionalidad CIB7, promo!ida por Diputados de la 1uincua'sima Cuarta ,e'islatura del Con'reso del +stado de 2ucat&n. Fallada el d a !eintisis de octubre de dos mil, en el sentido si'uiente4 PRIMERO. +s procedente " parcialmente $undada la accin de inconstitucionalidad promo!ida por di!ersos Diputados .nte'rantes del Con'reso del +stado de 2ucat&n, precisados en el primer resultando de esta eAecutoria. SEGUNDO. Se declara la in!alide) de los art culos B6, B9, B= " B= Gis, de la ,e" #r'&nica de los Municipios del +stado de 2ucat&n en trminos del @ltimo considerando de esta resolucin. TERCERO. Se reconoce la !alide) de los numerales B<, BC " <CB, de la ,e" #r'&nica de los Municipios del +stado de 2ucat&n, en trminos del considerando @ltimo de esta resolucin. CUARTO. +sta eAecutoria surtir& plenos e$ectos al d a si'uiente de su publicacin en el Diario
&!%
#$icial de la Federacin, en los trminos precisados en el @ltimo considerando de esta sentencia. QUINTO. Publ 0uese esta resolucin en el Diario #$icial de la Federacin, en el Peridico #$icial del +stado de 2ucat&n " en el Semanario Judicial de la Federacin.; C87:;..
&!9

Acción de Inconstitucionalidad 4/96 Promovente: Diputados de La Quincuagésima Cuarta Legislatura Del Congreso Del Estado de Yucatán

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ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 4/96 PROMOVENTE: DIPUTADOS DE LA QUINCUAGSIMA CUARTA LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE YUCATN.

ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 4/96

lo" *! *(ro" , l gr&'o

M2r!,a) Y&-a#/n.---3.- El rgano Y&-a#/n) la *!"*a ,o*!-!l!o

ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 4/96

l 1!ar!o "O0!-!al , l Go(! rno , l

"o(4 #o 'lan# ar -on#ra,!--!on "

ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 4/96

-ar/-# r g n ral + la Con"#!#&-!n Pol:#!-a al ar#:-&lo 'or l lo"

" ?or " "M!n!"#ro" !n# gran# " , S&'r *a "Cor#

la Na-!n) 'or%& n 0or*a , , *o"#rar a--!n D'r "ar" la , a":@--la 'a:")

"-on0! r a&#ono*:a + l!( r#a, a lo" *&n!-!'!o" n

ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 4/96

'ro'!o") llo" + E"#a,o , l

"go( rna,or , l E"#a,o , Y&-a#/n) n#r o#ro") a a,*!n!"#ra-!n r -&r"o" g n ral

"Con"#!#&-!n +a %& "a,*!n!"#ra-!n ,

-r a a&#or!,a, " no "lo n la lo"

ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 4/96

"E"#a 0ra--!n) -o*o +a " "'r!n-!'!o , a&#ono*:a

,!4o an# ") -r a *&n!-!'al) '& " "

a "&" go( rnan# ") "

"'ro'!a" nor*a" , ""!n !n# r$ n-!n , "'ro'!o" , "l!(r ,

"r nglon " 'ro'!o" ,

"& 5a-! n,aJ +) 0!nal* n# ) %&

", go(! rno.--- 3.- AUTONOMKA A1MINISTRATIVA@

ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 4/96

n#! n, -o*o la -a'a-!,a, , l M&n!-!'!o 'ara

"REGLAMENTARIA) o " a) la -a'a-!,a, , ",!"'o"!-!on " a,*!n!"#ra#!$a" ,

ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 4/96

"1 "arrollo So-!al 'ara " n#r ", ""

1;;B - l (ra,o l -a':#&lo ,

Y&-a#/n.--- E0 -#!$a* n# ) 5a-

r 0 r n-!a al HN& $o 7 , ral!"*o)I l Pr "!, n# n - "!,a, , , la R 'A(l!-a) " 0or#al - r a lo"

la #ran"0 r n-!a a 2"#o" no

"r gla* n#o". 1 "!n# r$ ngan) ,

-&al%&! r *an ra)

#al " a"&n#o" *&n!-!'al ") $!, n#

" -on#rar!a a la %& la" r 0or*a"

"Con"#!#&-!n G n ral , "-on,!-!on ") r "&l#a "'ro'& "#a" 'or "E"#a,o ,

l Go( rna,or , l E"#a,o ,

"Y&-a#/n a la L + Org/n!-a , lo" M&n!-!'!o" , l Y&-a#/n + a'ro(a,a" 'or *a+or:a ,

ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 4/96

"#r - $o#o" -on#ra ,o-

n l Congr "o , l *!"*o

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Hr 'r " n#an# "I

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ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 4/96

'lan a-!n , lo" , "arrollo

*&n!-!'al.--- El *!"*o ar#:-&lo ;>) '/rra0o) -r a -o*o l rgano "

1 "arrollo "M&n!-!'al 'lan a-!n)

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l , "#!no , lo" r -&r"o" , l

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lo" A" "or ") -a,a &no , Con" 4o

, r -5o a &n $o#o.--- Y a%&: l 'ro(l *a 'or%&

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lo" ! (ro" , l gr&'o

M2r!,a) Y&-a#/n.---3.- El rgano Y&-a#/n) la !"a ,o*!-!l!o

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