Luiz Antnio Cunha

A retomada de compromissos histricos aos 30 anos da ANPEd

Luiz Antnio Cunha
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Programa de Ps-Graduao em Educao

A metfora da semente que germina parece-me sugestiva para este momento de celebrao dos 30 anos da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPEd): um gro que, ao encontrar condies adequadas de solo e clima, desenvolve-se e d frutos. No vou exagerar essa imagem, pois o desenvolvimento de qualquer semente est predeterminado. O que planta alguma pode fazer, uma associao, como a ANPEd, pode e deve: reagir sobre as condies de nascimento e desenvolvimento para seguir os caminhos definidos pelos associados em seus compromissos os histricos e os conjunturais. E por falar em semente, vejamos como a ANPEd foi plantada. O solo da entidade foi o processo de expanso e diferenciao do campo educacional no Brasil, processo que se desenvolveu desde o fim do Estado Novo, acelerou-se na dcada de 1950 e, mais ainda, nas de 1960 e 1970. No ensino superior federal, a reforma de 1968 ligou a ps-graduao, recm-institucionalizada, carreira docente, fazendo dos ttulos de mestre e de doutor requisitos de ingresso e de progresso. As ins-

tituies estaduais logo seguiram essa diretiva. No setor privado, intensificou-se o crescimento de instituies de ensino, atradas pelo promissor mercado de candidatos a diploma e alimentadas pelos subsdios governamentais, diretos e indiretos. Com o aumento da oferta de diplomados, caram o valor econmico e o valor simblico dos diplomas de graduao, mais numas especialidades do que noutras. A recuperao desses valores foi buscada nos mais raros diplomas de mestre e de doutor tambm por essa via, a ps-graduao expandiu-se, num leque que se abriu para mais e mais reas. Normatizando e apoiando financeiramente a expanso da ps-graduao estava a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), agncia governamental que refez sua vocao para dedicar-se a esse novo nvel de ensino, complementando o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) ou competindo com ele. Os programas de ps-graduao foram criados nas universidades e em outras instituies como verdadeiros enclaves, pilotados pelas agncias governamentais de fomento, convenientemente protegidos das

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interferncias dos departamentos, das faculdades e das prprias reitorias. Com isso, bons programas defenderam-se da mediocridade reinante sua volta. E programas ruins puderam manter-se a salvo dos apelos de melhoria provenientes do seu entorno. Foi nesse contexto que surgiram as associaes de programas de ps-graduao. A CAPES pretendia dispor de uma associao de programas para cada rea especfica, que funcionasse como rel poltico-administrativo, capaz de intermediar suas relaes institucionais. Na grande rea de humanas, a primeira associao desse tipo foi a ANPEC, da Economia, em 1973. Em 1977, veio a ANPOCS, das Cincias Sociais. Logo depois dela, no mesmo ano, foi a vez da ANPEd. A criao da entidade da rea da educao partiu de projeto elaborado por grupo de trabalho formado por docentes-pesquisadores dos quatro programas de ps-graduao do Rio de Janeiro. Em 1977, a ANPEd foi, ento, juridicamente constituda pelos representantes de uma dzia e meia de programas: 11 de universidades federais, os mais numerosos; trs de universidades catlicas; dois de universidades estaduais paulistas; e o Instituto de Estudos Avanados em Educao (IESAE), com a ambivalncia entre o pblico e o privado que caracterizava a Fundao Getlio Vargas. Dos 17 programas fundadores da ANPEd, 13 eram de universidades pblicas, quase todos situados nas capitais. As excees eram Santa Maria e Campinas. Desde ento, o campo mudou nuns aspectos e manteve-se em outros. Em balano anterior, que fiz da rea, formulei a hiptese de que a ps-graduao em educao desenvolveu-se, no Brasil, mais por fora de seus vcios de origem do que de suas virtudes. Destaco alguns defeitos estruturais graves, que, a meu ver, persistem. A improvisao curricular tem sido a regra. Os programas resultam da mera reunio de docentes possuidores dos ttulos acadmicos previstos pelas agncias de fomento, sem um critrio definido por projeto acadmico prvio. Os projetos so textos justificadores dos arranjos pactuados. As disciplinas e outras ativi-

dades so listadas em funo do interesse imediato dos professores, inventando-se linhas de pesquisa a partir da simples justaposio de projetos, linhas nas quais a imaginao desempenha papel estratgico. Verifica-se uma surpreendente polivalncia entre os docentes na orientao de teses e dissertaes, que tratam dos mais variados temas, impedindo a acumulao de conhecimentos no mbito de cada programa. Em conseqncia, nem cada programa nem cada docente se dedica a determinados temas, mas oscila ao sabor de interesses momentneos. Exagero? Talvez, mas penso que esse quadro esboa o panorama realista de nossa rea. No se pense que eu suponho existirem apenas foras endgenas na determinao desse panorama. Estou certo de que elas no atuariam com a mesma intensidade sem a induo das agncias de fomento, ansiosas pela obteno de resultados rpidos especialmente a CAPES. A contribuio dos programas para a bibliografia da rea j no merece o entusiasmo que lhe dediquei. Com efeito, se continuam sendo produzidos bons trabalhos, na forma de livros e artigos, derivados de teses, dissertaes e pesquisas realizadas por docentes dos programas, minha sensao que, proporcionalmente, cresceu mais o nmero de textos irrelevantes, gerados apenas pela motivao de publicar. Assim, a verso brasileira do imperativo norte-americano publicar ou perecer, incentivado pelas agncias de fomento em seu vis quantitativista, leva perda da qualidade mdia, de modo que os catlogos das editoras e os sumrios das revistas acabam por espelhar tal situao. Os diplomas de mestre e de doutor em educao continuam a ser procurados e so os de mais fcil aquisio dentre os oferecidos pelas instituies brasileiras de ensino superior. Sua procura cresceu muito em virtude da exigncia da Lei de Diretrizes e Bases da Educao de 1996 para que o corpo docente de cada universidade tenha pelo menos um tero de seus membros com ttulos de mestre ou de doutor. Lamentavelmente, a demanda por diplomas baratos foi a que mais cresceu, induzindo a criao de programas em

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universidades pblicas e privadas, mas em nvel decrescente de qualidade acadmica. A tendncia principal de expanso da ps-graduao em educao resulta de novos programas privados situados em cidades do interior, que j constituem um quarto dos scios institucionais da nossa entidade. Que repercusses essa reconfigurao do campo e de seu quadro associativo acarretar para a atuao da entidade questo difcil de dizer agora, mas no podemos elidir essa questo, sob pena de reforar as prticas dissimulatrias to comuns em nosso meio. Deixar de enfrentar essa questo um erro to grave quanto trat-la com preconceito. Diagnstico elitista? Cham-lo assim pode diminuir, momentaneamente, o desconforto, mas nada muda no objeto a que se refere. Que fazer? Nada como a prtica para substituir conjecturas por formulaes concretas. Proponho, ento, a retomada prtica, no declamatria, de dois compromissos histricos da ANPEd. O primeiro compromisso histrico, que proponho retomar, com a qualidade da ps-graduao em educao. No a qualidade estreita, aquela que resulta da mera aplicao de indicadores quantitativos, que tanto entusiasmam os tecnocratas. No se trata, tampouco, da avaliao de cada programa para darlhes notas, atribuir-lhes ou retirar-lhes a credencial de emissores de diplomas com validade jurdica. Trata-se, isto sim, de avaliar com objetividade a produo do conjunto dos programas da rea de educao: as publicaes dos docentes-pesquisadores, as teses e dissertaes dos estudantes titulados, os currculos (ensino e pesquisa) efetivamente desenvolvidos, para alm dos projetos e dos formulrios Coletacapes. Como fazer um problema difcil, e no tem precedentes. Mas, estou confiante que descobriremos os procedimentos adequados depois de decidido o que queremos fazer. O resultado da avaliao da produo da rea do conjunto da rea poder levar cada programa a reavaliar-se, assim como ajudar a prpria ANPEd a elaborar polticas prprias e atuar sobre as polticas governamentais com base slidas.

O segundo compromisso histrico, que proponho retomar, com a autonomizao do campo educacional, na linha traada pelo Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, de 1932. A autonomia relativa do campo educacional est hoje encolhendo por causa da ofensiva de certas entidades religiosas para exercerem o controle do currculo da educao bsica no setor pblico, ofensiva esta que tem recebido respaldo de setores do magistrio, de parlamentares e do pblico em geral. Esse controle vai do ensino religioso nas escolas pblicas at o contedo das aulas de cincias e programas de sade, passando pelos quadros do magistrio. A autonomizao do campo educacional diante do campo religioso foi expresso com clareza e vigor nos documentos da ANPEd, que levaram Carta de Goinia, aprovada em 1986 na IV Conferncia Brasileira de Educao, da qual a entidade foi co-patrocinadora. Na Carta de Goinia foi inscrita a consigna laicidade no ensino pblico. Lamentavelmente, as organizaes religiosas, no todas, mas as hegemnicas, mobilizaram apoios polticos poderosos e lograram inscrever na Constituio Federal de 1988 o dispositivo da oferta do ensino religioso no ensino fundamental das redes pblicas, em disciplina facultativa para os alunos, a ser ministrada dentro do horrio de aulas. Com o acirramento da crise econmica e dos conflitos sociais, desde a dcada passada, a religio virou uma panacia, defendida, surpreendentemente, por religiosos e ateus. Um remdio para todos os males, que se pretende ministrar em doses amplas aos alunos das escolas pblicas, como um mecanismo de controle individual e social supostamente capaz de acalmar os indisciplinados, de conter o uso de drogas, de evitar a gravidez precoce e as doenas sexualmente transmissveis, apresentando-se, tambm, como a nica base vlida para a tica e a cidadania, como se fosse uma espcie de educao moral e cvica do bem. Postula-se uma espcie de mdia ideolgica, como se existisse um repertrio de crenas comuns a todas as religies, mdia essa que se pretende seja o contedo do ensino religioso inter ou supraconfessional, do-

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tado, ento, de legitimidade para integrar o currculo da escola pblica, mesmo no Estado laico. Ora, o campo religioso necessariamente marcado por disputas pela hegemonia que assume ora a verso suave da misso, ora a aliana ocasional chamada ecumenismo, mas que pode chegar competio ostensiva, em diversos graus e com diversas conseqncias. No passado como no presente, as disputas religiosas levaram guerra, ao terrorismo, tortura e censura. Para a escola pblica no convm nenhuma verso dessa guerra dos deuses, isto , dos grupos que disputam a hegemonia em nome de seus deuses. Em nosso pas, essa hegemonia chegou ao ponto de instituies religiosas exercerem uma verdadeira tutela sobre a moral coletiva uma aberrao! A vanguarda na luta contra essa tutela j foi dos educadores, mas ela pertence, hoje, aos movimentos de mulheres, que se batem, principalmente, pelos direitos reprodutivos. Para a vigncia desses, como de todos os direitos humanos, os movimentos de mulheres j se deram conta de que a existncia de um Estado efetivamente laico condio essencial e inadivel. Alis, essa luta que hoje das mulheres concerne a todos aos homens tanto quanto s mulheres , uma luta que deveria envolver, na linha de frente, os educadores, individual e coletivamente envolver a ANPEd, portanto. No uma luta fcil. Sabemos como a Lei de Diretrizes e Bases da Educao de 1996 saiu torta, pela via senatorial, mas um ponto deve ser sublinhado no texto originalmente aprovado pelo Congresso Nacional: a proibio de uso de recursos pblicos para o ensino religioso. Como sua antecessora de 1961. Sabemos, tambm, como o Congresso Nacional, em geral to lento, atendeu clere ao apelo do presidente que a sancionou para que o artigo 33 fosse logo modificado, antes da visita do papa Joo Paulo II, de modo que suprimisse justamente aquela proibio. Em conseqncia, desde 1997, a disciplina ensino religioso passou a ser financiada pelos recursos pblicos, direta e indiretamente. Podendo, agora, receber salrios e outras vantagens, os agentes das entidades religiosas penetram o

magistrio dos sistemas estaduais e municipais e a eles juntam-se docentes dos quadros existentes. Em alguns sistemas de ensino, as entidades religiosas obtiveram legislao que lhes garante poder de deciso sobre o destino funcional dos professores dessa disciplina, at mesmo de dispens-los do servio pblico, se perderem sua confiana. Pois bem, os educadores que defendemos a laicidade no ensino pblico na Constituinte fomos, naquela ocasio, derrotados. Mas no fomos aniquilados. Aqui estamos presentes e nos manifestamos, agora, com novas alianas, que nos fornecem uma base social, que jamais foi to ampla. Essa manifestao concerne ANPEd. A entidade no mudou a posio assumida na Carta de Goinia. Defende, pois, oficialmente, o ensino pblico laico. Para no ficarmos na defesa de princpios abstratos ou longnquos e irmos luta, no plano da poltica prtica, aqui vai uma sugesto para a ANPEd: desencadear campanha nacional pela desobrigao do ensino religioso para os alunos das escolas pblicas. Que ele deixe de ser imposto, como se obrigatrio fosse. Sempre que for oferecido pelas escolas pblicas, que os pais e os alunos saibam que se trata de uma disciplina facultativa. E mais: que os pais e os alunos saibam que as escolas tm a obrigao de oferecer alternativa pedagogicamente significativa a essa disciplina. Alis, algumas legislaes estaduais j prevem isso. Nada de jogar bola no ptio, nem permisso para voltar para casa mais cedo ou chegar mais tarde, mas, isto sim, reforo das disciplinas obrigatrias ou mesmo a oferta de facultativas, mas de real interesse educativo. Uma disciplina s de fato optativa se houver alternativa vlida para os alunos. No preciso mudar a Constituio Federal nem a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, mas conceber e pr em prtica currculos menos tutelados. Concluo pela evocao de um ex-presidente da ANPEd, o nico falecido, que lembro justamente por sua presena viva na dignidade, na produo acadmica desafiadora e instigante, na atuao terica e prtica: Neidson Rodrigues.

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Dele guardo a imagem ntida de quem soube reorientar sua trajetria quando a conjuntura, a conscincia ou ambas o levaram da teoria para a prtica e, de novo, para a teoria; da filosofia para a educao e, de novo, para a filosofia; da educao superior para a educao bsica e, de novo, para a educao superior. Homem de profunda formao religiosa, Neidson Rodrigues foi sincero e ostensivo defensor do ensino pblico laico. Educado numa confisso religiosa no

hegemnica, ele sabia, no por ouvir dizer, mas por experincia prpria, que s a laicidade do Estado e da escola pblica garante a efetiva liberdade, tanto para os crentes, de qualquer crena, quanto para os no-crentes, liberdade essa que condio essencial para a efetivao de um dos direitos humanos fundamentais.
Recebido em outubro de 2007 Aprovado em novembro de 2007

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