Publicado en: Rasgos y perspectivas de la nueva izquierda en Amrica del Sur. Partidos polticos y movimientos sociales. (comp.

) Arturo Fernndez

Ttulo: kirchnerismo y sindicalismo peronista. La persistente desarticulacin de un vnculo en un contexto de revitalizacin sindical.

Esteban Iglesias es doctor en Ciencia Poltica, Investigador Asistente del CONICET y docente de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.

Introduccin El propsito principal de este trabajo radica en analizar el vnculo entre partido peronista y sindicalismo peronista durante los gobiernos de Nstor Kirchner y de Cristina Fernndez de Kichner. A nuestro parecer este vnculo debe ser analizado en un contexto en el que el sindicalismo recuper protagonismo poltico mediante la accin colectiva en el espacio pblico ya sea en apoyo o en tensin con el gobierno nacional y, tambin, por su actuacin en el plano institucional a travs de su participacin en el Consejo del Salario Mnimo o en las Convenciones Colectivas de Trabajo. En este sentido, nos encontramos frente a un escenario de revitalizacin de la accin sindical a partir del cual es preciso mensurar el tipo de protagonismo poltico que se est desarrollando desde la asuncin al gobierno de Nstor Kirchner en adelante. La importancia que reviste el anlisis del vnculo entre partido peronista y sindicalismo peronista en la argentina democrtica radica en que la desarticulacin histrica entre partido y movimiento sindical operada desde mediados de los ochenta del siglo XX asumi un carcter persistente. El argumento que desarrollamos consiste en que el protagonismo poltico del sindicalismo peronista se dio en los espacios institucionales habilitados por el gobierno nacional Convenciones Colectivas y Consejo del Salario Mnimo en un contexto de crecimiento econmico y de mejora del empleo. En este sentido, los intentos de ganar espacios en la arena partidaria han sido infructuosos y slo se explican por acciones individuales o sectoriales. En definitiva, el kirchnerismo constituy un regreso al esquema de relacin de Estado y sindicatos del primer peronismo sin darle al sindicalismo peronista protagonismo en el mbito partidario.

Esto se halla confirmado en las diferentes estrategias de acumulacin de poder que ha desarrollado el kirchnerismo en tanto fuerza poltica. En este sentido, se puede destacar que Nstor Kirchner comenz su mandato gubernamental, en 2003, intentando construir una base amplia de apoyos, a la que denomin transversalidad. Luego, en 2007, esta estrategia se profundiz incorporando a la frmula presidencial que encabezaba Cristina Fernndez de Kirchner a un vice-presidente de la Unin Cvica Radical. Esto dur hasta la finalizacin del conflicto con las entidades del campo, julio de 2008. En esa ocasin Nstor Kirchner vira hacia una estrategia tendiente a controlar la estructura del Partido Justicialista. Sin embargo, en las elecciones legislativas de 2009 esta estrategia muestra signos de agotamiento. Finalmente, ser recin con la muerte de Nstor Kirchner que Cristina Fernndez se orienta hacia una construccin del kirchnerismo en tanto opcin electoral. En este contexto, para la actual presidenta los jvenes, ms precisamente, la agrupacin La Cmpora se constituir en el punto de apoyo de la nueva etapa gubernamental que se inicia en 2011, dejando de lado a los dirigentes de extraccin sindical. As, la persistente prdida de influencia de dirigentes de extraccin sindical se desarrolla en un contexto poltico de revitalizacin de su accionar.

Mencin a las referencias tericas El vnculo entre organizaciones partidarias y sindicales en Argentina fue analizado durante mucho tiempo bajo la rbrica del peronismo en tanto fenmeno, hasta mediados de la dcada del ochenta del siglo XX, dndose por sentado que el anlisis de un aspecto de por s implicaba el entendimiento del otro. Esto tena un sustento explicativo histrico importante, que, segn Amaral (2001) puede sintetizarse en tres etapas. La primera etapa remite a los orgenes del partido peronista (1946-1955), la segunda etapa fue la relativa al predominio de la maquinaria sindical en la esfera partidaria (1955-1987) y, finalmente, la tercera etapa refiere a la autonomizacin de la poltica interna del peronismo respecto de las organizaciones sindicales. La profunda mutacin que experiment el peronismo incidi en la literatura que abordaba la vinculacin entre esfera partidaria y organizaciones sindicales. En efecto, la misma dej de abundar y las aguas se abrieron provocando una proliferacin de estudios que exploraban, por un lado, la situacin sindical en tndem con las iniciativas estatales y, por otro, el funcionamiento partidario.

Por ello, la produccin a la que podemos recurrir no es abundante si se pretende un anlisis que vincule las dos esferas. Entre las principales producciones podemos mencionar a Fernndez (2007, 1993), Pereyra, Prez y Schuster (2008), Etchemendy y Colliers (2008), Falcn (1993), Levitsky (2004), Levitsky y Mainwaring (2007), Auyero (2008), Martucelli y Svampa (1997), Svampa (2005), etc. De esta heterognea literatura parece frtil, en trminos conceptuales, la utilizacin de la perspectiva de los movimientos sociales expresada en la teorizacin de Martucelli y Svampa en combinacin con el abordaje casustico que realiza Fernndez (2007, 1993). Esto contribuira, a nuestro juicio, a comprender el modo en que identidades polticas tienen un accionar poltico diferencial en un mismo espacio institucional. En este sentido, se entiende que la dimensin identitaria de la accin colectiva debe enmarcarse en los arreglos institucionales que el Estado ha propiciado para las expresiones organizativas de la sociedad civil, ya sean estas partidos, sindicatos o piqueteros. De modo que nuestro anlisis se propone colocar en interaccin la dimensin identitaria con la dimensin institucional en el marco de la problemtica de la accin colectiva, ms all de quin o quines la lleven adelante en el ltimo decenio de la argentina democrtica 1 . Con esta perspectiva terica asumimos dos cuestiones, en primer lugar, que el lmite de accin es la identidad forjada en plena disputa poltica, y, en segundo lugar, que las identidades polticas modifican su composicin identitaria y su accionar gracias a la intervencin de iniciativas estatales y a la influencia de los espacios institucionales en los que actan. As, tanto la perspectiva de los movimientos sociales como el enfoque casustico colaboran con esta tarea.

El vnculo entre partido y sindicalismo peronista en la argentina democrtica Con el retorno de la democracia la presencia de dirigentes sindicales en el partido peronista era ms que relevante. As, la influencia de Lorenzo Miguel, lder del sindicato de la Unin Obrera Metalrgica, de Sal Ubaldini, del sindicato de Cerveceros, etc. a comienzos de la dcada del ochenta del siglo XX en las decisiones polticas, la orientacin y estrategia poltica, la seleccin de los candidatos del partido justicialistas fueron decisivas el resultado eleccionario y, tambin, en las consecuencias sobre el destino del vnculo entre partido justicialista y sindicalismo peronista. La coyuntura poltica que marcaba el retorno de la democracia en Argentina consagr un
Para mayores presiones sobre las dimensiones de la accin colectiva puede consultarse Iglesias, 2011 y 2008.
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tipo de penetracin sindical en la esfera partidaria que, posteriormente, no pudo ser recuperado. As, la orientacin del partido peronista dej de estar, paulatinamente, en manos de los dirigentes de extraccin sindical. La derrota histrica del peronismo en las elecciones celebradas en 1983 tuvo un costo poltico importante para los dirigentes de extraccin sindical ya que fueron sealados como los responsables de esta derrota. Durante la campaa electoral, el discurso del entonces candidato presidencial de la UCR, Ral Alfonsn, denunci un pacto militar-sindical en el que estaran involucrados, supuestamente, las 62 organizaciones peronistas, principal herramienta poltica del sindicalismo peronista en la esfera partidaria. Como se observa, la derrota electoral del justicialismo en 1983 marc a fuego el vnculo entre el partido peronista y el sindicalismo peronista como as tambin el rumbo del partido en si mismo. A mediados de 1980 el sector renovador del peronismo se convirti en el ala predominante del partido, y, los principios que lo identificaban remitan a la necesidad de democratizar el partido justicialista. Desde luego que esta tarea se materializara a costa de marginar a los dirigentes de extraccin sindical de la conduccin partidaria. Entre los ms notorios referentes polticos de la corriente renovadora podemos mencionar a Antonio Cafiero, que en 1987 se consagr como gobernador de la provincia de Buenos Aires, a Jos Manuel de la Sota, referente peronista de la provincia de Crdoba, Jos Luis Manzano, referente de Mendoza, etc. En esta lista no hay que dejar de mencionar a Carlos Menem, por entonces gobernador de la provincia de La Rioja, y que, posteriormente se consagrara como candidato presidencial en 1989, gracias a haberle ganado a Antonio Cafiero las elecciones internas del Partido Justicialista en 1988, con el apoyo de buena parte del sindicalismo peronista, algo que el cafierismo haba desechado como estrategia poltica. Lo cierto es que este proceso de prdida de relevancia y de influencia de dirigentes sindicales en la esfera partidaria se termin de consolidar con la asuncin de Carlos Menem al gobierno nacional en 1989. La ltima dcada del siglo XX fue particularmente importante porque se constatan modificaciones en el plano de la representacin poltica y los cambios en los estilos de representacin constituyeron un elemento de peso que le permiti a Carlos Menem prescindir, para los propsitos de su gobierno, de la estructura partidaria. En efecto, Manin (1998) interpreta las

transformaciones en la representacin poltica 2 en trminos de metamorfosis y no de crisis, designando as un conjunto de modificaciones que remiten al pasaje de la democracia de partidos a una democracia donde la ciudadana y el electorado se comporta en trminos de audiencia. De acuerdo con esto cobra nuevos bros la figura del lder y la imagen de candidatos polticos en detrimento de los programas partidarios en un escenario de preeminencia de los medios audio-visuales de comunicacin social en el escenario pblico. Finalmente, cabe destacar que las transformaciones que destaca Manin no se restringen al mbito poltico sino que alcanzan a la sociedad. As menciona que el comportamiento electoral de la sociedad tambin se modific, expresndose esto en la creciente volatilidad el voto por parte del electorado. El entonces presidente Carlos Menem supo capitalizar estas tendencias a su favor logrando implementar un conjunto de polticas pblicas de corte neo-conservador y tendiente a modificar el rgimen social de acumulacin (Nun, 1995) organizado, en la etapa anterior, en torno al modelo sustitutivo de importaciones. El nuevo rgimen social de acumulacin 3 consolidado por el gobierno de Carlos Menem se bas en la reforma del Estado materializada en la privatizacin de servicios pblicos, en la apertura comercial y en la desregulacin de los mercados. Las razones por las que Carlos Menem pudo realizar esta transformacin de envergadura fueron diversas, pudiendo consignarse el hecho de formar parte de una identidad poltica la peronista con la que los dirigentes sindicales ms importantes comulgaban. Esto, sin lugar a dudas, contribuy a que los principales perjudicados de las decisiones polticas los trabajadores y las organizaciones que los nucleaban y representaban las organizaciones gremiales pudieran tolerar el inmenso costo que la sociedad tuvo que pagar y que, posteriormente, se expres en trminos de desempleo, exclusin y desintegracin de la sociedad. Lo que no se modific fue el rgimen poltico de gobierno (Nun, 1995) y, ciertamente, las polticas pblicas implementadas por el gobierno que lideraba Carlos Menem minaban las bases sociales sobre las que se erigan las organizaciones sindicales. Asimismo, estas polticas tambin incidieron en el papel que cumplan las
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Para Manin lo que se modific fue el sentido que asumieron las dimensiones que definan la representacin poltica: las elecciones, la autonoma de los representantes, la libertad de la opinin pblica y la deliberacin. Claro est que estas tendencias en la transformacin de la representacin poltica asumen caractersticas especficas y diferenciales respecto de los pases europeos. 3 Nun entiende por RSA al conjunto complejo e histricamente situado de las instituciones y de las prcticas que inciden en el proceso de acumulacin del capital, entendiendo a este ltimo como una actividad microeconmica de generacin de ganancias y de toma de decisiones de inversin. (Nun, 1995: 75)

organizaciones gremiales en la sociedad. Y, claro est que no todas tuvieron el mismo problema o conjunto de tensiones acerca de cmo re-acomodarse en la nueva situacin poltica. La diversidad de identidades polticas que configura el espacio poltico-sindical se activ y se expres en la heterogeneidad de estrategias colectivas y respuestas que se llevaron adelante. As, por un lado, es posible sealar el modo en que se pusieron en juego estrategias sindicales con caractersticas empresariales, las que se encontraban presentes en los orgenes de las organizaciones sindicales, sobre todo, en las grandes Federaciones y Uniones donde se haba sedimentado originariamente una prctica sindical vinculada a los servicios relativos al bienestar de la clase trabajadora. En este sentido, Murillo (1997) seala que la estrategia consistente en la supervivencia organizativa fue la ms exitosa en trminos de sobrevivencia de las organizaciones sindicales y, tambin, en trminos de morigerar el costo del ajuste hacia los trabajadores 4 . La estrategia empresarial fue escogida por la Federacin de Trabajadores de Luz y Fuerza, el Sindicato Unido de Petroleros del Estado (SUPE), el Sindicato de Mecnicos y Afines del Transporte Automotor (SMATA), Unin Personal Civil de la Nacin (UPCN), la Federacin de Empleados de Comercio, la Unin Obrera Metalrgica, etc. Este sindicalismo con caractersticas empresariales se benefici con la participacin en los negocios que se abran con el desguace del Estado: Aseguradoras de Riesgo de Trabajo (ART), Administradores de Fondos de Pensin (AFJP), participacin en el Programa de Propiedad Participada, concesiones de servicios como correos y trenes, compra de centrales hidro-elctricas, por mencionar las principales. De modo que estos representantes sindicales apoyaron un programa socio-econmico que perjudic a quienes eran sus afiliados y, tambin, fueron organizaciones que no organizaron y tampoco representaron a aquellos que queran protestar contra polticas pblicas que claramente los perjudicaba. Por otro lado, existi la estrategia de afincamiento territorial que, segn Levitsky (2004), posibilit el repliegue sindical en la arena partidaria. As seala el caso de Roberto Dign en la ciudad de Buenos Aires y de Jos Mara Santamara del sindicato
Para la autora La estrategia de supervivencia organizativa en la Argentina aumenta las posibilidades de accin que confrontan los sindicatos frente a la redefinicin de su relacin con el estado. No obstante, las condiciones creadas por las reformas estructurales implementadas por partidos populistas vinculados con el sindicalismo no son suficientes para inducir a los sindicatos a esta estrategia. La emergencia de la supervivencia organizativa precisa del legado de recursos organizativos que proveen a los sindicatos involucrados con fondos y experiencia gerencial necesarios para iniciar el proceso de mercantilizacin del corporativismo. (Murillo, 1997: 441)
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de Porteros de Edificios, mientras que en provincia de Buenos Aires se describen los intentos de Osvaldo Borda (trabajadores del caucho) y el de Luis Castillo (conductores navales). Se trata de negociaciones sectoriales y particulares sostenidas por un trabajo poltico territorial. Finalmente, la estrategia de la resistencia sindical, implementada principalmente por la Asociacin de Trabajadores del Estado (ATE), CTERA, UOM-Villa Constitucin. Sin dudas estas organizaciones constituyeron el semillero de dirigentes que posteriormente forma el Congreso de Trabajadores Argentinos (CTA). La otra fuente de resistencia sindical provino del Movimiento de Trabajadores Argentinos, nucleamiento creado por Hugo Moyano en 1994. Las diferencias entre ambos nucleamientos sindicales son importantes. Mientras el primero se planteaba como alternativa a la CGT existente el segundo se propona como su legtima renovacin. La tendencia hacia la fragmentacin del mundo sindical durante la dcada del noventa de la argentina contempornea debe ser explicada tambin a partir de las transformaciones que experiment la sociedad y de su forma de organizacin, en particular, de la accin colectiva. En efecto, los cambios en la accin colectiva en la argentina democrtica operan como una cua explicativa que revela las modificaciones en el mundo sindical, y, tambin, la aparicin de nuevas identidades polticas. Schuster y Pereyra (2001) desarrollan que, desde la restauracin democrtica, se observa un pasaje de protestas sociales ancladas en una matriz sindical, donde los reclamos tenan un carcter econmico, hacia una matriz cvica, cuyo accionar se inscribe en el reclamo de derechos. Esta transformacin est dando cuenta, para los autores, de un proceso irreversible que remite a la multiplicacin de las identidades sociales y, asimismo, a la emergencia de nuevas categoras sociales que se fueron forjando al calor de la protesta, siendo el fenmeno piquetero la muestra ms elocuente de este proceso. El espacio piquetero se nutri de tradiciones de lucha poltica que provinieron tanto del sindicalismo como de los partidos polticos de izquierda. En efecto, por la va sindical tenemos el caso de la Federacin de Tierra y Vivienda que inscribi su nacimiento en la CTA. Esto no es casual ya que la CTA fue el primer agrupamiento sindical preocupado por la organizacin poltica de los desocupados. Tal como plantean Svampa y Pereyra (2003) la lgica de accin poltica ligada a lo sindical resulta ineludible. A tal punto que la lgica sindical se activar, posteriormente, cuando el ex presidente Nstor Kirchner convoque a las organizaciones piqueteras a participar del gobierno nacional. Por la va partidaria se puede consignar un abanico importante de

organizaciones, el Partido Obrero form el Polo Obrero, Patria Libre form Barrios de Pie, el Partido Comunista Argentino form el Movimiento Territorial de Liberacin. Entre estos dos modos de constitucin de las organizaciones que integran el espacio piquetero hay que considerar poderosos casos intermedios, como el de la Corriente Clasista y Combativa. Sin dudas resulta un caso elocuente ya que tuvo un origen sindical y, ms adelante, logr fortalecerse, obteniendo masividad gracias a su estrecha vinculacin con el Partido Comunista Revolucionario (PCR). Bajo el liderazgo de Carlos el perro Santilln se puede registrar el surgimiento de la CCC, en 1994. Pero, ser recin hacia 1996 cuando, en conjunto con el PCR, se toma la decisin de organizar polticamente a los desocupados (Delamata, 2004). Por las caractersticas polticas e ideolgicas de esta organizacin no result sencillo combinar una tradicin poltica afincada en el ideario de las izquierdas (en este caso de inspiracin maoista) con la organizacin poltica de los desocupados, un sujeto que supuestamente no ocupa ningn lugar en las relaciones de propiedad en la economa de mercado capitalista. La experiencia poltico-organizativa descripta resulta particularmente relevante porque durante los gobiernos de Carlos Menem la principal resistencia poltica 5 provino de la CTA, el MTA y las organizaciones piqueteras, sin olvidar la participacin de partidos polticos de izquierda y de centro-izquierda como el Frente para un Pas Solidario o sectores de la UCR. En efecto, lejos de operar un efecto despolitizador se constituyeron nuevas identidades polticas provenientes del heterogneo campo social y, tambin, del partidario. Una de las principales acciones de protesta organizadas en ese momento fue la Marcha Federal en julio de 1994, la carpa blanca en 1997 y en el ao 2001 lo que fue la consulta popular del Frente Nacional Contra la pobreza. La primera fue organizada por nucleamientos sindicales y organizaciones piqueteras. Pero tambin participaron de la misma el Frente Grande y la Unin Cvica Radical as como partidos de izquierda. Se protestaba contra la poltica-econmica, el desempleo y la flexibilizacin laboral. La misma fue multitudinaria, se estimaron 50.000 personas, atrayendo as a manifestantes de diversos puntos del pas y culmin en la Plaza de Mayo, ciudad de Buenos Aires. La tercera se realiz en diciembre de 2001 donde se reunan adhesiones mediante una votacin voluntario en urnas para un seguro de empleo y formacin para jefa o jefe de
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Cabe destacar que durante los gobiernos de Menem hubo 9 huelgas generales de las cuales tres fueron convocadas por la CGT. Esta informacin se encuentra registrada en el Documento de Trabajo Nro. 21 del Programa de Investigacin sobre el Movimiento de la Sociedad Argentina, dirigido por Nicols Iigo Carrera.

hogar desocupado, una asignacin universal mensual por cada hijo/a de hasta 18 aos, asignacin mensual para jubilado o pensionado. Estos tres puntos, al parecer de los organizadores, constituiran un salario ciudadano. Esta experiencia, interesante por cierto, pas rpidamente al olvido poltico por los sucesos del 20 de diciembre de 2001, momento que condens la crisis de representacin poltica que se origin con el gobierno de la Alianza por la Educacin, el Trabajo y la Justicia, liderado por Fernando de la Ra. Sin lugar a dudas fue un momento en el que las tendencias a la transformacin poltica alcanzaron su mximo punto de expresin. As, la mutacin de los partidos polticos, la fragmentacin sindical, la divisin del espacio piquetero se sucedi en un contexto de crisis econmica, crisis social, crisis de representacin y crisis poltica.

El gobierno de Nstor Kirchner, entre el nuevo mapa y las divisiones polticas El ex presidente Nstor Kirchner asumi la presidencia el 25 de mayo de 2003, en un contexto de crisis de representacin poltica; de veloz mutacin de las organizaciones partidarias a instancias de la personalizacin poltica y en detrimento de la prdida de importancia de los programas polticos en tanto forjadores de identidades; de diversificacin y fragmentacin sindical; y, con la existencia de un espacio piquetero consolidado e, incluso, que ya presentaba divisiones polticas. En el plano de la sociedad se observaba una estructura social que se haba transformado y que en la dcada anterior haba experimentado severos problemas de integracin social, con un mercado laboral altamente segmentado, con altas tasas de desocupacin y subocupacin y con una creciente informalidad en el empleo. Claro est que a estas condiciones y formas sociales no se le pueden exigir que funcione correctamente la esfera poltica, sobre todo, porque fue desde la esfera gubernamental y sus iniciativas estatales desde donde se impulsaron estas transformaciones. El kirchnerismo elabor su identidad y su campo de accin poltica en oposicin a las polticas inspiradas en el neo-conservadurismo de la dcada del noventa. Esta construccin identitaria no nos orienta a la consideracin que las polticas impulsadas por el kirchnerismo hayan sido lo opuesto al neo-conservadurismo. Ms bien, entendemos que marcaron un rasgo diferencial 6 y sobre esa diferencia poltica se constituyeron como fuerza poltica.
La heterodoxia en materia macro-econmica es un rasgo fundamental del mandato de Nstor Kirchner y la re-negociacin de la deuda y la preocupacin por el superavit fiscal son una muestra cabal de esto.
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En trminos de prctica poltica, cabe destacar, que esta fuerza poltica forj su espacio poltico a partir de la construccin de adversario, los que, al menos en ese momento, se encontraban debilitados o contaban con un descrdito ciudadano inaudito. El caso ejemplar fue el de las Fuerzas Armadas y los militares en general. Sin embargo, tambin se puede mencionar a la mayora automtica de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, al Fondo Monetario Internacional, las empresas multinacionales, etc. Esta forma de construccin poltica no ha sido transitoria ni coyuntural y su duracin en el tiempo ha calado ya en la dimensin identitaria del kirchnerismo. En este sentido, Biglieri constata el modo y la velocidad con que el entonces presidente Nstor Kirchner en menos de un mes haba designado en sus discursos y acciones polticas una serie de enemigos del pueblo argentino. Esta mecnica poltica para la autora implic que , desde el gobierno se comenzaron a absorber diversas demandas circulantes en el entamado social. (Biglieri, 2008: 77) Otra poltica que le sirvi para diferenciarse de la designada dcada del noventa fue impulsar los juicios por los crmenes cometidos por la ltima dictadura militar. Si bien es cierto que las leyes de Punto Final y Obediencia Debida haban sido derogadas en 1998, Kirchner entendi que se deba impulsar su nulidad. Y as sucedi. La nulidad de estas leyes y el impulso de los juicios a los represores fue lo que inclin el fiel de la balanza para que fuerzas polticas de la izquierda del espectro ideolgico comiencen a mirar con simpata y, posteriormente, apoyen el proyecto poltico que liderara Nstor Kirchner (Novaro, 2010). En lo que respecta a la estrategia de construccin poltica partidaria, Kirchner ha comenzado su mandato gubernamental construyendo un espacio de apoyo poltico amplio conocido como poltica transversal convocando a participar del gobierno a referentes polticos del radicalismo, socialismo y del ARI. Esta estrategia tuvo su momento clmine en las elecciones presidenciales de 2007 cuando dise lo conocido como Concertacin Plural y eligiendo como candidato a vicepresidente de la frmula que presida Cristina Fernndez a Julio Cobos, de la Unin Cvica Radical. En 2008, con el conflicto generado con las entidades del agro, el entonces vicepresidente se encarg de poner fin a esta forma de construccin poltica. Y, Nstor Kirchner opt por re-agrupar bajo su jefatura al peronismo tradicional, especficamente, los intendentes del conurbano bonaerense se constituyeron en el ncleo duro de su estrategia poltica. Esta estrategia poltica dur poco, en 2009, el ex presidente perda las elecciones legislativas a manos de De Narvaes, por la provincia de Buenos Aires. Su lectura consista en que lo haban traicionado. Lo cierto fue que se abri una nueva etapa, la del kirchnerismo, no

como fuerza sino como opcin partidaria capaz de perdurar en el tiempo aglutinando a diversas identidades polticas e incorporando a las vertientes del peronismo. Cabe destacar que esta ltima etapa se encuentra marcada por la muerte de Nstor Kirchner, hecho que le ha permitido a la fuerza poltica que ha forjado darle una pica (Sidicaro, 2011) que anteriormente no haba podido lograr, ni siquiera mediante la construccin de poderosos adversarios, por ejemplo, la oligarqua agropecuaria a partir del suceso del conflicto con las entidades del agro.

El vnculo entre partido peronista y sindicalismo peronista La revitalizacin de la accin colectiva, en general, y sindical, en particular, se desarroll en un contexto poltico de re-vinculacin del partido en el gobierno nacional con distintas expresiones organizativas de la sociedad civil a partir de la apertura de distintas instancias de dilogo poltico. Esto se materializ en dos cuestiones, por un lado, en el llamado que hace el gobierno a las organizaciones piqueteras a participar del gobierno y, por otro lado, en la re-apertura del Consejo del Salario Mnimo, Vital y Mvil y de las Convenciones Colectivas. Tambin hay que destacar que la principal poltica redistributiva, inclusive la ms sorprendente (Gmez, 2009) fue la de los aumentos salariales otorgados por decreto presidencial de Nstor Kirchner. As en el ao 2003 hubo tres aumentos salariales, en 2004 hubo dos y en 2005 hubo uno. Esta iniciativa constituy una poderosa seal poltica del partido en el gobierno y una medida anticipatoria antes que una respuesta estatal a una accin colectiva ya sea del sindicalismo o de las organizaciones que integran el espacio piquetero. La primera iniciativa relevante del gobierno nacional fue convocar a las organizaciones del espacio piquetero, luego de sucesivas reuniones en la Casa Rosada. As, desde el gobierno nacional se intent implicar a las organizaciones en la gestin gubernamental mediante el ofrecimiento de programas sociales, tales como El hambre es ms urgente 7 , Manos a la obra 8 y el Plan arraigo 9 . Este ofrecimiento fue aceptado por Federacin de Tierra y Vivienda y por Barrios de Pie mientras que la Corriente Clasista y Combativa y el Movimientos Independiente de Jubilados y Pensionados no aceptaron, restringiendo su vinculacin a la firma de convenios que

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Lanzado oficialmente el 7 julio de 2003. (La Nacin, 8/7/2003) Lanzado el 11 de agosto de 2003 (Clarn, 12/8/2003). 9 El primero consiste es un programa de ayuda alimentaria, el segundo de construccin de viviendas comunitarias y el tercer de emprendimientos productivos.

efectivizaran la realizacin de estos emprendimientos productivos 10 . Lo cierto es que el gobierno nacional logr, fragmentariamente, el apoyo de parte de las organizaciones, inclusive, alent su constitucin desde el Ministerio de Desarrollo Social. ste fue el caso del Movimiento Evita, que gestiona el programa de Promotores Territoriales para el Cambio Social. El vnculo con la dirigencia sindical era ms complejo tanto por el peso de las trayectorias polticas como por el poder las organizaciones en el rgimen poltico. En este marco el gobierno nacional tuvo una iniciativa importante consistente en derogar la ley de reforma laboral sancionada durante el gobierno de Fernando De la Ra. As, se aprob el 2 de marzo de 2004 la nueva ley laboral, la que modificara aquella que se encontraba bajo la sospecha de ser aprobado por sobornos. Esta ley cambi el perodo de prueba de los trabajadores, reducindolo; el despido sin causa; las contribuciones patronales; los convenios colectivos; los servicios esenciales; y, finalmente, el preaviso. El radicalismo apoy la iniciativa en las cuestiones generales y puso reparos en lo particular. Tambin se discuti un dictamen en minora del ARI, del socialismo y del monobloque constituido por el diputado Claudio Lozano. Como se observa en esta iniciativa poltica no parece ponderarse tanto su novedad como la voluntad de dejar atrs una ley que estuvo sospechada en el procedimiento mediante la compra de voluntades polticas. En efecto, esta iniciativa pas a la historia como la que derog la ley de la Banelco. Esto sent las bases para que el ex presidente Nstor Kirchner avance sobre bases firmes en el propsito de renovar las autoridades de la CGT, aprovechando la situacin para debilitar institucionalmente la posicin de gremios fuertes, denominados los gordos, y, apuntalar a Hugo Moyano, lder del MTA y la CGT disidente. As en 2004 se form un triunvirato y un ao despus Hugo Moyano se consagr como Secretario General de la Confederacin General del Trabajo por dos perodos consecutivos. Los reclamos de la CGT en este perodo remitieron a la recuperacin del empleo y del salario, lo que inclua desde la eliminacin del trabajo en negro, el blanqueo de los diferentes componentes del salario, el aumento salarial, etc. Tambin es cierto que su accionar estuvo dedicado a apoyar al gobierno nacional en aquellas
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Con el objeto de consolidar la integracin al gobierno de parte de las organizaciones la dirigencia de este sector fue ocupando distintos cargos gubernamentales, siendo el de Luis DEla el ms resonante e importante. En cambio para los referentes polticos de la CCC este ofrecimiento era concebido como una forma de venderle el alma al diablo.

medidas en las que, a su parecer, el Estado intervena en la economa a favor de los trabajadores. Una de ellas fue la reforma del sistema previsional, el que pas de ser un sistema de capitalizacin administrado por las AFJP a favor del sistema de reparto asumido por el Estado en marzo de 2007 y, tambin, la ampliacin previsional a personas que tenan la edad para jubilarse que, sin embargo, no haban realizado los aportes correspondientes. Finalmente, cabe destacar que en un contexto de crecimiento econmico y de aumento del empleo, el rea de intervencin de la CGT reconoci dos carriles institucionales. Por un lado, participando del Consejo del Salario Mnimo, mbito en el cual se negociaba con los representantes del empresariado y con la mediacin de representantes del gobierno nacional la forma y la pauta de aumento salarial para el ao siguiente. En este punto, se destaca que la CTA tambin particip activamente de esta instancia institucional. Por otro lado, el mbito de accin fueron las Convenciones Colectivas de Trabajo. En este sentido, segn el estudio de Etchemendy y Colliers (2008) se demuestra que las huelgas registradas por reclamo salarial y mejora en las condiciones de trabajo se daban en el momento en que los representantes sindicales participaban de la negociacin paritaria. Con lo cual se observaba que era una forma de presin poltica y activada coyunturalmente, para reforzar los reclamos. Casualmente, las protestas finalizaban cuando se cerraba el acuerdo paritario. El papel del sindicato de camioneros fue relevante en los aos 2005 a 2010 ya que el gobierno primero negociaba con Moyano la pauta de aumento salarial y esto marcaba un tope en la negociacin salarial para los restantes agrupamientos gremiales. Un claro ejemplo de esta mecnica poltica fue la reunin que Nstor Kirchner mantuvo con Hugo Moyano el 20 de abril de 2007 con el objeto de colocar un tope de 16,5% de aumento de salarios a Federaciones y Uniones de envergadura. As, das ms tarde UPCN, UOCRA cerraban los acuerdos paritarios bajo esta consigna (La Capital, 20/04/2007).

Unificacin de la CGT y el regreso de la 62 organizaciones peronistas En un contexto de crisis de representacin poltica y de dispersin de energas sociales y polticas, el gobierno nacional encabezado por Nstor Kirchner se dispuso unificar la Confederacin General del Trabajo con el objeto de aglutinar la representacin de los trabajadores en un mismo espacio institucional. La situacin no era sencilla porque, como sealamos, durante la dcada del noventa se constituyeron dos agrupamientos sindicales ms a la existente CGT, especficamente, el Congreso de

los Trabajadores de los Argentinos 11 y el Movimiento de los Trabajadores de los Argentinos, que, posteriormente, se denomin CGT-disidente. Lo cierto era que las posibilidades de unidad poltica no eran muchas, ms bien, consista en que la CGT-disidente, denominada as desde 1999, y liderada por el camionero Hugo Moyano y Juan Manuel Palacios, del gremio de la Unin Tranviario Automotor, se una a la CGT-oficial, tildada de menemista por aquellos. Por otra parte, la CTA no slo tena reclamos diferenciados de la CGT oficial y de la disidente sino que haba construido su identidad poltica en confrontacin y diferenciacin respecto de los otros nucleamientos sindicales. Por estos motivos la CTA tena y tiene como principal prioridad que el Estado la reconozca legalmente como central sindical. El kirchnerismo no ha otorgado tal reconocimiento aunque dej instalada la expectativa sobre esta posibilidad. De todas maneras, hay que recordar que la CTA registra como marca identitaria haberse propuesto la constitucin de un nuevo sindicalismo que visualiz que la va de renovacin desde adentro del peronismo se encontraba agotada. En este sentido, se propuso actuar autnomamente respecto del Estado y de los partidos polticos al tiempo que pretenda democratizar las relaciones al interior del sindicato mediante la eleccin directa de las autoridades. Finalmente, se destaca que fue el primer agrupamiento sindical que se propuso organizar polticamente a los desocupados, considerndolos as sujetos de accin poltica. Esta estrategia poltica de unificacin de la representacin sindical tuvo su primer etapa en 2004, momento en que se form un triunvirato integrado por Susana Rueda, del gremio de la Sanidad; por Juan Jos Lingieri, del gremio de Obras Sanitarias; y, por Hugo Moyano, del gremio de camioneros. Para el gobierno la situacin poltica era relevante ya que haba organizaciones sindicales cercanos al ex presidente Eduardo Duhalde, precisamente, quien haba designado a Nstor Kirchner para sucederlo. La interna partidaria y sindical se resolvi bajo un esquema de autoridad organizado en torno a un triunvirato. En este contexto de tensiones polticas la figura que promova el gobierno era la de Hugo Moyano y, cabe destacar, que la estrategia poltica fue exitosa ya que el primer artculo del acta del congreso no slo nombraba las autoridades sino que tambin estableca que luego de cumplirse un ao de mandato Hugo Moyano ocupara la Secretara General por los ltimos 36 meses (Diario La Capital, 15/7/2004).
Surge en 1992 y en 1996 pasa a denominarse Central de los Trabajadores Argentinos. Para un anlisis del origen y desarrollo de la CTA puede consultarse Armelino (2005).
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En efecto, el 15 de julio de 2004 se unific la CGT y desde ese mismo da de 2005 el titular de la misma fue Hugo Moyano. As, la primera prueba de interna partidaria en un marco sindical fue transitada de forma exitosa por el gobierno que encabezaba Nstor Kirchner. Por otra parte, la prioridad del gobierno nacional consista en que las organizaciones sindicales tengan presencia en la calle y que disputen el espacio pblico con las organizaciones piqueteras. Esa presencia con Hugo Moyano estaba garantizada por lo que el nuevo desafo era desalojar a las organizaciones piqueteras de la calle. La unificacin de la CGT nacional permiti la renovacin de mandatos de autoridades de las Regionales de la CGT en todo el pas. Sin embargo, esta vez, y en sintona con la CGT ahora en manos de Moyano, no seran regionales que apoyen polticas neo-conservadoras sino, ms bien, polticas que promuevan un Estado fuerte que intervenga en la economa y a favor de los trabajadores. Adems, se proponan brindarle un protagonismo poltico y social a la CGT y a sus regionales que durante la dcada del noventa nunca lograron en la sociedad civil. Obviamente, las autoridades electas haban participado de lo que fue la experiencia del Movimiento de Trabajadores Argentinos liderada por Hugo Moyano y Juan Manuel Palacios desde 1994 y, posteriormente, de la CGT disidente, con lo cual estas autoridades tenan una trayectoria poltica en comn y afinidad con el proyecto poltico de Hugo Moyano. Efectivamente, Hugo Moyano tena un proyecto poltico que exceda el marco gremial por lo que no slo quera darle al movimiento obrero protagonismo poltico sino que pretenda que la dirigencia sindical se vuelva a constituir la columna vertebral del partido justicialista. Para ello, se reactivaron las famosas 62 Organizaciones Peronistas, cuyo titular era Gernimo Venegas, de la Unin Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores. La principal estrategia poltica consista en solicitar cargos partidarios y lugares expectantes en las listas de candidatos a diputados nacionales, la que se tornn efectiva luego de las elecciones legislativas del 23 de octubre de 2005. En esa ocasin el kirchnerismo se consolid como predominante fuerza poltica en el orden nacional y, asimismo, como principal agrupamiento al interior del partido peronista. En efecto, esta estrategia poltica consagr a Nstor Kirchner en el jefe indiscutido del peronismo, espacio poltico mucho ms amplio ahora que desde comienzos del milenio. De modo que unificada la CGT y consolidado el kirchnerismo como principal fuerza poltica, la alianza entre Moyano y Kirchner qued sellada. Sin embargo, en 2005 la estrategia sindical para ganar lugares en el kirchnerismo era todava sectorial,

mientras que, posteriormente, asumi mayor fuerza, por lo menos hasta el ao 2008, donde el conflicto con las organizaciones del agro tension y dividi los apoyos del gobierno nacional. En efecto, la recin electa presidente Cristina Fernndez de Kirchner decidi aumentar nuevamente el impuesto a las retenciones a la exportacin de soja, girasol y trigo 12 . Esto desat un conflicto con las organizaciones del agro argentino que cobr una dimensin inesperada. El gobierno nacional decidi no ceder ante el descontento y aumentar la tensin poltica, optando por dividir el campo poltico entre lo nacional y popular encarnado en Cristina Fernndez de Kirchner y la oligarqua del campo. Lo cierto fue que esta iniciativa estatal gener un hecho histrico para las entidades del agro: que la Sociedad Rural y la Federacin agraria realicen acciones colectivas en conjunto y que en plena diputa formen una mesa de enlace, junto a otras representaciones del agro. En el transcurso del conflicto hubo un conjunto de tensiones que, posteriormente, algunas no pudieron ser reparadas. As, las divisiones aparecieron en la esfera de los partidos as como tambin en la representacin sindical y en el campo piquetero. Tal vez haya que prestar atencin al caso de Gernimo Venegas, quien se desempea como Secretario General de UATRE y, tambin, de las 62 Organizaciones Peronistas. Ciertamente, su situacin era muy complicada, debatindose y actuando entre el apoyo al gobierno nacional y la mirada de los afiliados que representaba. Para salir de esta encerrona poltica Venegas se ofrece como mediador entre el gobierno nacional y las entidades del agro con el objeto de resolver el conflicto, al tiempo que planteaba no asistir a un acto organizado por Hugo Moyano en apoyo al gobierno el 1 de abril. Esto revelaba que, sin lugar a dudas, Venegas formaba parte del conflicto y, por lo tanto, no poda mediar polticamente. De todas maneras, nadie estaba al tanto acerca del modo en que Cristina Fernndez de Kirchner abordara esta disputa poltica. Luego de varios meses de disputa poltica, se busca una salida al conflicto en la arena institucional, siendo el Parlamento el mbito escogido. El oficialismo es derrotado, ante un empate de votos, Julio Cobos, quien presida el Senado, desempat con un voto no positivo y contra los intereses oficialismo, del que formaba parte.

El 10 de marzo de 2008 el entonces Ministro de Economa anuncia el aumento de las retenciones mviles a las exportaciones de cereales y oleaginosas mediante la resolucin 125 del Poder Ejecutivo. Ah comenz el conflicto y la respuesta de Federacin Agraria no se hizo esperar, declar El gobierno nos est metiendo las manos en el bolsillo a los productores. A las 48 hs. se haba producido la primera movilizacin con tractores del ao.

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Ante los intentos de construir adversarios polticos por parte del kirchernismo, en este conflicto, la representacin de la oligarqua apareci, pero, acompaada por la representacin de los pequeos productores y propietarios. Visto desde este punto de vista la derrota del gobierno nacional no fue tan relevante como el boomerang que ste gener y el modo en que se tensionaron sus apoyos. Esa coyuntura poltica fue donde la alianza entre Gernimo Venegas y Hugo Moyano se disolvi y el dirigente de UATRE cambi su apoyo al gobierno nacional por su disidencia con el mismo. La pretensin de Moyano era recuperar la CGT para la defensa de los derechos de los trabajadores sin banderas partidarias y las 62, como brazo poltico del movimiento obrero. (Diario La Capital, 16/3/2004) Hasta 2008 la estrategia de acumulacin poltica de Hugo Moyano, consistente en la penetracin sindical en el partido peronista y ms especficamente en el Frente para la Victoria, estuvo azuzada con las 62 organizaciones peronistas. Este perodo estuvo marcado por esta impronta poltica a la que hay que agregarle el ofrecimiento de cargos gubernamentales en el orden nacional de dirigentes de extraccin sindical. Con el conflicto desatado con las entidades del agro Gernimo Venegas y las 62 se reubicaron en un espacio de disidencia poltica respecto del gobierno nacional, con lo cual Moyano dej de lado esa herramienta poltica y se propuso constituir la patria camionera, rememorando la experiencia de la patria metalrgica de la Unin Obrera Metalrgica del perodo sustitutivo de importaciones. Claro est que el poder que tena Moyano en 2008 era muy superior al del 2005. Para ese momento el gremio de Camioneros haba aumentado sus afiliados, ciertamente, en detrimento de otros agrupamientos sindicales como el que encabeza Armando Cavalieri de Mercantiles; haba conseguido aumentos salariales superiores a los de otros gremios con lo cual generaba que trabajadores intenten acoplarse y adherir al convenio colectivo de camioneros por ejemplo, el gremio de barrido y limpieza; era el principal referente del gobierno nacional en lo que respecta a poner un tope en la pauta de aumento salarial; haba logrado que 13 diputados nacionales sean representantes sindicales; y, finalmente, logr ser el vicepresidente del Partido Justicialista de la provincia de Buenos Aires. Todas estas razones, a juicio de Moyano suficientes, le hicieron pensar que era posible re-crear una patria, que, en este caso sera la camionera. El punto mximo de presin poltica ejercido por Hugo Moyano, y en sintona con esta estrategia, se dio a fines de marzo de 2011 en plena preparacin para el acto para el da del trabajador del 1 de mayo. En un contexto marcado por la re-eleccin

presidencial se difundi por los medios masivos de comunicacin cul era la apuesta poltica de Moyano: A nosotros nos gustara que acompae a la presidente un hombre de extraccin sindical (La Nacin, 22/3/2011) en referencia a la frmula presidencial que encabezaba Cristina Kirchner en 2011. Y, el da del acto Moyano plante ante el pblico Los trabajadores no estamos solo para votar. Tambin podemos reclamar algn cargo en las listas. Los trabajadores tenemos el derecho y la obligacin de asumir responsabilidades. (Clarn, 29/4/2011) Ante esta situacin la entonces candidata presidencial, Cristina Fernndez de Kirchner, le record que eso no era necesario ya que ella misma era una trabajadora. La posicin del gobierno nacional era, ciertamente, diferente a la de Hugo Moyano. En palabras de Agustn Rossi, presidente del bloque de diputados peronistas, el de Moyano es un sindicalismo con protagonismo poltico, tiene su poder, si critica a Cristina sale en los diarios. Sin embargo, esta situacin dista mucho de pensar que los lderes sindicales se constituyan en la columna vertebral de un movimiento nacional (Entrevista en profundidad a Agustn Rossi, presidente del bloque de diputados del Frente para la Victoria) La estrategia de acumulacin poltica del kirchnerismo termin de confirmar el lugar que ocuparan los dirigentes sindicales peronistas en el espacio poltico que lidera Cristina Fernndez de Kirchner. En el primer perodo de gobierno se dise un tipo de acumulacin de poder basado en un esquema amplio de apoyos: organizaciones piqueteras, dirigentes del ARI, sectores de izquierda como el Frente Grande, Partido Comunista, etc. Este esquema de acumulacin de poder denominado transversalidad se replic y ampli en las elecciones presidenciales de 2007 bajo la forma de Concertacin Plural. As, en la frmula presidencial de esta concertacin Cristina Fernndez de Kirchner era la que encabezaba y Julio Cobos, del radicalismo, era el que acompaaba. Luego del conflicto con las entidades del agro y el voto no positivo por parte de Cobos como presidente del Senado fue el voto que defina la disputa poltica, con lo cual esta mecnica de acumulacin de poder se hizo aicos. As, Nstor Kirchner vir hacia una estrategia ms tradicional con eje en el Partido Justicialista 13 , reflotndolo como principal herramienta electoral, que se organizaba en torno al apoyo de los intendentes del conurbano bonaerense. Esta estrategia tambin mostr sus lmites ya que el conflicto con las entidades del agro haba teido la primera parte del mandato de

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En mayo de 2008 Nstor Kirchner se consagra como presidente del Partido Justicialista.

gobierno nacional encabezado Cristina Fernndez. Efectivamente, Nstor Kirchner, primer candidato a diputado nacional por el Frente para la Victoria, perdi a manos de Francisco De Narvaez en las elecciones legislativas de septiembre de 2009. Esta estrategia tambin se mostr ineficiente y con la muerte de Nstor Kirchner, Cristina Fernndez con un aumento de popularidad en los sondeos de opinin pblica decidi asumir su re-eleccin y disear una estrategia de seleccin de acuerdo al criterio de la fidelidad hacia su figura los candidatos que la acompaaran en su re-eleccin presidencial y prximo mandato. En este contexto poltico Hugo Moyano hizo intentos, infructuosos, de penetracin sindical hacia la esfera partidaria. Los beneficiados en esta modalidad de acumulacin de poder fueron, principalmente, los denominados jvenes de la agrupacin La Cmpora, liderada por Mximo Kirchner. La muerte de Nstor Kirchner le ha dado al kirchnerismo una leyenda del poder capaz de relatar una gesta o una lucha legitimadora de sus orgenes y accin de gobierno. (Sidicaro, 2011: 93) Efectivamente, la falta de pica propia fue revertida por la muerte de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez de Kirchner es indudablemente la nica autorizada para interpretar ese legado poltico. Como planteaba Weber (1993) el problema principal de todo tipo de dominacin es el de la sucesin de la autoridad. En este caso Cristina Fernndez de Kirchner marca la orientacin de la fuerza poltica que conduce, la que elabora los criterios de seleccin de candidatos y la que establece los mecanismos sucesorios.

Conclusiones Este trabajo reconoce como principal interrogante el modo en que se modific el vnculo entre partido peronista y organizaciones sindicales peronistas. Y, efectivamente, mediante el anlisis constatamos que esta desarticulacin histrica se ha vuelto persistente en la democracia argentina, al menos desde su restauracin en 1983. Cabe destacar que esta situacin considerada en si misma no modifica necesariamente la vida cotidiana de la ciudadana, al menos desde la ltima dcada del siglo XX. En efecto, Svampa (2005) describe en este perodo las transformaciones que experiment el peronismo, cuya principal consecuencia fue el modo original en que se desarticularon el mundo laboral, el mundo sindical y el mundo popular en el perodo previo. Por ello, la importancia de la persistencia en la desarticulacin entre partido peronista y sindicalismo peronista remite ms a las estrategias de acumulacin de poder

poltico y a la representacin que a la organizacin de vida cotidiana de la ciudadana, al menos si lo comparamos con el perodo previo. Operada la transformacin de la organizacin poltica de los sectores populares s es pertinente preguntarse acerca del grado de autonoma de las organizaciones sindicales respecto del gobierno nacional en un contexto signado por la persistencia en la desarticulacin del vnculo entre partido y sindicatos peronistas. En efecto, la presuncin que tenemos es que existe una relacin entre grados de autonoma sindical e influencia en la esfera partidaria por parte del sindicalismo. Atendiendo a esta cuestin se puede observar que el sindicalismo queda ms desprotegido cuando la incidencia en el mbito partidario decrece que cuando logra o lograba tenerla. Bajo esta circunstancia el poder de los gobiernos crece y la alternativa de las organizaciones sindicales es la organizacin de la sociedad civil y la de sus bases de afiliados. En este terreno es donde se est jugando el verdadero partido del poder y la incgnita que se abre es sobre el futuro del sindicalismo peronista en un momento en que la lder del peronismo ha decidido aplicar sintona fina no slo en su mandato gubernamental, sino, tambin, en la vinculacin con las organizaciones sindicales.

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