Mecosostenibilidad

ECOSISTENIBILIDAD 1
CICLO DE FORMACIN: PROFESIONAL

DOCENTE: GERMN ALFONSO GARCS MARIO
Administrador de empresas, especialista en planeacin ambiental.

MODALIDAD: EDUCACIN A DISTANCIA

DIRECTIVOS
Jaime Alberto Leal Afanador
Rector

Roberto Salazar Ramos
Vicerrector Acadmico

Sehifar Ballesteros Moreno
Vicerrector Administrativo y Financiero

Maribel Crdoba Guerrero
Secretario General

Edgar Guillermo Rodrguez
Director de Planeacin

La edicin de este modulo estuvo a cargo de la Facultad de Ciencias Administrativas
de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD.

Roque Julio Rodrguez Parra
Decano

MODULO
CURSO ECOSOSTENIBILIDAD

Copyright

Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD

ISBN

2005-09-30
Centro Nacional de Medios para el Aprendizaje
ECOSISTENIBILIDAD 2

UNIDAD DIDCTICA 1 4
1. EL CONTEXTO REGIONAL 5

1.1 SISTEMA ECONMICO 6
1.2 . SISTEMA AMBIENTAL COMO CONTINENTE 8
1.3 ORIENTACIN DEL DESARROLLO 12
1.4 ACCIONES INTERNACIONALES 17

2. EL SECTOR PRODUCTIVO COLOMBIANO Y EL MEDIO AMBIENTE. 19

2.1 ESTRUCTURA INTERNA 19
2.2 DESARROLLO ECONMICO 22
2.3 POLITICAS SECTORIALES 27
2.3.1 Por un Desarrollo Agropecuario Sostenible 27
2.4 LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA CONSERVACIN Y USO SOSTENIBLE DE
LA BIODIVERSIDAD 30
2.5 UNA NUEVA CONCEPCIN DEL DESARROLLO TECNOLGICO
AGROPECUARIO: HACIA SISTEMAS SOSTENIBLES DE PRODUCCIN 32

3. UN NUEVO ENFOQUE HACIA LA RELACIN EMPRESA Y MEDIO AMBIENTE. 35

3.1 SOSTEMIBILIDAD Y COSTOS DE PRODUCCIN CAPITALISTAS 35
3.1.1 Medio biolgico en evolucin 35
3.1.2 El capitalismo histrico 36
3.1.3 La democratizacin del mundo 37
3.1.4. La tasa de ganancia 39
3.1.5. Opciones morales y polticas 40
3.1.6 Problemas principales 42
3.1.7 El sistema histrico actual 43
3.2 HERRAMIENTAS PARA COLOMBIA 45
3.2.1 El SINA y la Gestin Local: 45
3.2.2 PLAN DE ACCIN AMBIENTAL 50
3.3 HERRAMIENTAS PARA LA EMPRESA 55
3.3.1 NORMA ISO 14.000 56
3.1.2 DESARROLLO HISTRICO DEL TEMA MEDIO AMBIENTAL 56
3.1.3 DESARROLLO SUSTENTABLE 57
3.1.4 SUSTENTABILIDAD 59
UNIDAD DIDACTICA 2 60
1. PAUTAS PARA LA PUESTA EN MARCHA DE LA GESTIN AMBIENTAL
EMPRESARIAL. 60

1.1 PRINCIPIOS GENERALES DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL SGA. 61
ECOSISTENIBILIDAD 3
1.2 FORMULACIN DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL. 64
1.2.1 Requisitos generales. 64
1.2.2 Planificacin 64
1.2.3 Implementacin y operacin. 66
1.2.4 Verificacin y acciones correctivas. 69
1.2.5 Revisin por la direccin. 70
1.2.6 Alcances del Sistema de Gestin Ambiental 71

2. IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS. 72

2.1 IMPACTO AMBIENTAL 72
2.2 ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL 77
2.3 DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL 79

3. TCNICAS GENERALES DE PREVENCIN Y MITIGACIN AMBIENTAL EN LAS
EMPRESAS. 80

3.1 MARCO CONCEPTUAL DEL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL. 80
3.2 CARACTERSTICAS DEL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
EN EL MARCO DE LA TOMA DE DECISIONES. 81
3.3 VENTAJAS DEL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL. 83
3.4 REQUERIMIENTOS PARA LA APLICACIN DE CUALQUIER PROCESO DE
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL. 85
3.5 CRITERIOS PARA EXIGIR UNA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL. 87

4. NUEVO MARCO REGULATORIO EN MATERIA DE LICENCIAS AMBIENTALES EN
COLOMBIA 90

BIBLIOGRAFA 116
ECOSISTENIBILIDAD 4

UNIDAD DIDCTICA 1
VISIN GENERAL

En los ltimos tiempos el hombre a vuelto la mirada hacia sus propios hechos,
como consecuencia, de los cada da mas notorios impactos de la inconciencia
humana, que conduce al deterioro muchas veces irremediable de los recursos
naturales.
Existen varios ejemplos que ilustran la preocupacin por la sustentabilidad del
desarrollo:
Evaluacin de los impactos que provocan estilos de desarrollo en el
bienestar de las generaciones futuras
Reconocimiento del rol decisivo que desempea el capital o el patrimonio
natural, mientras provee beneficios a la sociedad.
El concepto de sustentabilidad proviene de las ciencias biolgicas, la forma
de evaluar la conservacin o depredacin de un recurso consiste en
incorporar criterios de trabajo a los patrones y caractersticas naturales de
un recurso.
Los fenmenos exgenos son aquellos que operan al margen de lso
criterios de trabajo como los programas de proteccin de los bosques, di
cierre d reas de pastoreo y proteccin de esos recursos.
El enfoque de sustentabilidad se hace ms complejo, ya que se suman
criterios de trabajo que inciden en el manejo y uso de los recursos como
participacin ciudadana, polticas y de instituciones.
Ciertos proyectos de inversin tienden a desaparecer antes de que termine
la vida til que se previ al disearlos.
La sustentabilidad se analiza a nivel macro, ya que depende de factores
sectoriales y macroeconmicos, por eso que la carga de deuda externa
contribuye a que sea menor el apoyo a los programas ambientales de largo
plazo, en razn de la escasez de recursos fiscales.
La sustentabilidad requiere un equilibrio dinmico entre todas las formas de
capital o acervos que participan en el esfuerzo del desarrollo econmico y
ECOSISTENIBILIDAD 5
social de los pases, para que la tasa de uso del capital no exceda su propia
tasa de reproduccin.
La sustentabilidad ambiental depende de los sistemas de asignacin de
derechos de propiedad y tenencia de los incentivos econmicos y sociales,
del manejo de la economa y de los recursos, del rol del Estado, empresas y
comunidades de distinto tipo y las personas
1
.

1. EL CONTEXTO REGIONAL

En Amrica se encuentra una transformacin productiva que aumenta la
participacin de la sociedad a travs de un ambiente ms democrtico que buscan
explotar recursos naturales y as mejorar los niveles y condiciones de vida. No se
puede mejorar la calidad de vida de la poblacin a costa de su nivel de vida, es
por eso que el capital natural es fundamental para lograr la transformacin
productiva con equidad.
Los procesos de desarrollo afectan la calidad del medio ambiente como la
contaminacin del agua y del aire ya que disminuyen la capacidad de los
ecosistemas para entregar a la comunidad bienes y servicios
Las polticas econmicas no son neutrales con referencia a los recursos naturales,
el avance tecnolgico dinamiza las economas con el fin de reducir los efectos
negativos y cambiarlos a positivos para el capital natural
2
.
La base del desarrollo sustentable la constituyen estructura de incentivos,
legislacin, gestin y organizacin de actividades productivas.
La conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio ambiente y desarrollo
principalmente se sustenta en la incorporacin del progreso tcnico con miras a
lograr recientes niveles de productividad. En 1971 hubo una reunin con los
expertos sobre el Desarrollo y el medio, donde se prepar un documento sobre el
estado del medio ambiente humano y natural.
Algunos de los aspectos tratados con detalle fue la relacin entre desarrollo y
medio ambiente, comercio internacional, surgimiento de normas ambientales.
Se destac que las consideraciones ambientales podran beneficiar a ciertas
regiones del mundo, segn la relacin entre capital natural y productos sintticos y
el grado de influencia del capital extranjero.

1
JIMENEZ H. Claudia, (2002). Seminario GESTION SIGLO XXI, UN. Bogota
2
Gestin de empresa con una visin estratgica, (1993). Santiago de Chile: Ediciones Dolmen.
ECOSISTENIBILIDAD 6
En el tema de recursos energticos, gestin racional del agua y recursos
minerales se dieron a conocer efectos negativos de la contaminacin como
resultado de procesos productivos o polticas inadecuadas sobre tratamiento y
eliminacin de desechos.
Sin embargo los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe han prestado mayor
atencin a temas tipo coyuntural, la conservacin de ciertos recursos, la
proteccin de los bosques tropicales y al defensa del patrimonio natural y cultural
no constituyen preocupacin exclusiva de un pas en particular. El desarrollo y
crecimiento poblacional han demostrado que no existe en el mundo la
independencia ecolgica ambiental. A partir de la conferencia Mundial en 1972 se
ha avanzado, en el mantenimiento del patrimonio natural de la regin pasa a ser
un elemento fundamental en la determinacin de los niveles de ida que es posible
alcanzar.
Se ha tomado conciencia que los recursos naturales y el medio ambiente son
bienes de capital cuyo tiempo de duracin excede el de la generacin actual. Ya
no se piensa en slo explotarlos, sino en obtener el mximo de valor agregado sin
daar el acervo existente.
Latinoamrica y el Caribe se han preocupado por cuidar el medio ambiente y
desarrollo, con ayuda del Banco Interamericano de Desarrollo y el programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo se cre la Comisin de Desarrollo y Medio
Ambiente de Amrica Latina quienes sientan las bases de estrategias para un
desarrollo sustentable.
Tambin existe un movimiento organizado para considerar en el foro internacional
temas como cambios climticos, agotamiento de la capa de ozono, contaminacin
de mares, destruccin de los bosques tropicales, sus consecuencias para la
diversidad biolgicas, lluvias cidas y cambios en la calidad del aguan y otros
semejantes.

1.1 SISTEMA ECONMICO
El impacto de las polticas econmicas causan efectos primarios y secundarios
sobre el medio ambiente, como los cambios en las tasas de inters periodo de
maduracin de inversiones, reasignacin del presupuesto fiscal, las devaluaciones
de la moneda, tasa de extraccin de los recursos naturales no renovables.
Las polticas ambientales tienen como objetivo la disminucin de tasa de uso de
recursos ambientales, debe de incorporar la dimensin ambiental a la econmica
ECOSISTENIBILIDAD 7
la planificacin a travs de programas de ajuste estructural, programas de
inversin, gasto pblico, polticas de educacin y comunicacin social.
Las polticas de inversin promueven la generacin de inversin privada y pblica,
los recursos naturales y ambientales son formas de capital que son objeto de
inversin
3
.
La revisin de programas permitir el equilibrio entre todas las formas de capital.

La relacin entre las polticas econmicas y el medio ambiente se manifiesta a
travs de:
La disponibilidad de un recurso, beneficios del recurso, distribucin de
actividades econmicas y sociales, asignacin y uso de tierra, ventajas del
comercio internacional, redistribucin del problema ambiental, eficacia de
instrumentos econmicas y ambientales, disponibilidad de recursos
internos, incentivos para invertir y reinvertir en un recurso, la mayora de los
enfoques conciben los recursos naturales y ambientales como bienes de
consumo y no de inversin.
La eficacia de los instrumentos de poltica ambiental y econmica e mnima
en zonas de ingresos mnimos, por lo que se necesitan polticas de
intervencin como las de ingreso, redistribucin e intervencin directa de la
tierra.
No encontramos ejemplos de relaciones entre polticas econmicas y recursos
naturales debido a que en Amrica Latina indican que hay falta de investigacin
cientfica debido a la complejidad de los sistemas ecolgicos. Las polticas
macroeconmicas se evalan por los impactos primarios o directos y a su vez
provocan impactos indirectos.
Las polticas econmicas afectan el caudal de recursos y flujo explotable debido a
que modifican las ventajas comparativas de explotacin, as en las exportaciones
se estimula la explotacin de recursos minerales.
Efectos externos de las polticas
Las polticas econmicas provocan efectos que no tienen nada que ver con los
objetivos originales, a esto se le llaman EXTERNALIDADES que son
imperfecciones de los mercados y valoracin, dificultan los problemas
ambientales, como ejemplo: inestabilidades cambiarias y tasa de inters en los
mercados internacionales y a su vez afectan los subsidios agrcolas, restricciones

3
Martnez F. Carlos, (2002). Seminario GESTION SIGLO XXI, UN. Bogota
ECOSISTENIBILIDAD 8
comerciales, generacin y utilizacin de energa. Lo anterior sucede en Amrica
Latina y el Caribe con la pesca y los bosques.
Los agentes econmicos contaminan y depredan los recursos ante la carencia de
mecanismos econmicos eficientes y rentables para regular su uso.
Ejemplos de externalidades son: deforestacin, erosin, desertificacin,
salinizacin, mal manejo de tierras altamente productivas, contaminacin urbana.

Las polticas ambientales aplicadas en Amrica Latina no han tenido los
resultados esperados debido a que dichas polticas fueron diseadas en pases
desarrollados, la base del desarrollo de Amrica que dominan la industrializacin y
urbanizacin.
Existe una correlacin entre los efectos ambientales y econmicos, ya que existe
escasez progresiva de recursos naturales y bienes y servicios que provee el medio
ambiente. Los recursos naturales se explotan como bienes de consumo y no de
inversin; debe existir un equilibrio entre todas las formas de capital que forman el
desarrollo econmico y social.
La mejor forma de mantener el equilibrio entre las formas de capital es estimar los
costos y beneficios del mejoramiento ambiental y actividades econmicas y
sociales.
La poltica de sustentabilidad debe tener lmites de explotacin de los sistemas
ecolgicos, se requiere estimular la investigacin cientfica y tecnolgica en todos
los campos pertinentes

1.2 . SISTEMA AMBIENTAL COMO CONTINENTE
Las grandes reas de la poltica ambiental tiene un alcance que rebasa el mbito
econmico local y sectorial. Existen tres grandes reas de poltica ambiental de
singular importancia:
La generacin de una conciencia personal y social y la educacin
La inversin sectorial y nacional
La tecnologa.
La conciencia personal y social y la educacin
Elevar los niveles de conciencia de la poblacin es una condicin necesaria para
el xito de cualquier gestin del desarrollo. Si no existe suficiente compresin
ECOSISTENIBILIDAD 9
acerca del papel que desempea la naturaleza en el bienestar de los individuos y
la comunidad, las acciones ambientales tendern al fracaso.
Una conciencia social fuerte apura los consensos, compromete ms a todos los
agentes del desarrollo, y favorece una mayor participacin de la ciudadana
La conciencia individual y colectiva ha sido la protagonista de la historia del
desarrollo. Es conocida la importancia que tienen las campaas de persuasin
para movilizar a la poblacin.
El sistema educacional, particularmente a nivel de la enseanza bsica, es un
medio importante para modificar los valores y la conducta de la sociedad respecto
a los recursos naturales. La socializacin de estos valores en la poblacin joven, y
su activa participacin en los diseos y la ejecucin del desarrollo sustentable, es
la manera ms eficaz de asegurar el cumplimiento de las metas que se ha fijado el
desarrollo en beneficio de aquellos estratos de la poblacin , ya que son ellos
mismos los que se vern afectados posteriormente por el deterioro de los recursos
y el ambiente.
Polticas de inversin
Las polticas nacionales de inversin constituyen la base del equilibrio dinmico
entre todas las dogmas de capital que participan en el desarrollo.
Ellas promueven la generacin de un cima que estimule la inversin privada y
publica. Pero para que esto ocurra, es imprescindible reconocer que los recursos
naturales y ambientales son formas de capital y que, como tales, son objeto de
inversin.
Una manera de incorporar elementos esenciales de la sustentabilidad del
desarrollo es a travs de los programas nacionales de inversin y gasto pblico.
La formulacin y revisin de dichos programas representa una instancia nica
para evaluar si existe un verdadero equilibrio entre todas las formas de capital. Los
programas ambintales y de gestin de recursos naturales debe incorporarse en
esta instancia. Su incorporacin depender de las diferentes opciones de inversin
existentes, de la percepcin de los beneficios netos previstos, y de los criterios
econmicos empleados para seleccionar y evaluar las inversiones
Tecnologa.
Con la necesidad de estar al nivel de la competencia se hace la bsqueda para
lograr el mejorar los procesos y la calidad productiva. Para estar competitivamente
en los roles internacionales la Tecnologa juega un papel muy importante es por
eso que las naciones de Amrica se ven en la necesidad de encontrar la mejor
tecnologa que brinde los mas altos beneficios. Si a esto le aunamos la
ECOSISTENIBILIDAD 10
globalizacin creciente en las economas esta de ms mencionar que importancia
tiene la tecnologa en las economas.

La dimensin Norte-Sur de las industria de limpieza ambiental y la difusin
de tecnologas limpias
La ecoindustria, que abarca una amplia variedad de productos y servicios
relacionados con el monitoreo, tratamiento, control y gestin de la contaminacin
industrial y domstica, se desarrollo rpidamente en los aos ochenta y noventa,
en respuesta a las reglamentaciones ambientales. Gracias a la aplicacin
relativamente temprana de estas reglamentaciones en los Estados Unidos, Europa
y Japn, estas regiones entraron en competencia como productores y
exportadores de productos y servicios ambientales. A medida que se desarrollaba
el sector industrial, aument la sensibilidad ambiental y expandi la competencia y
el comercio internacionales en la ecoindustria. Hay ahora una clara dimensin
Norte / Sur en los patrones internacionales de desarrollo de la industria y su
comercio. Las ecoindustria se establecieron para ocuparse de la reduccin y
eliminacin de los desechos, pero tambin han impulsado la produccin menos
contaminante
4
.

En representacin del Norte se examina el medio ambiente europeo y las
industrias con tecnologa menos contaminante a fin de establecer su
competitividad y la evolucin entre los dos criterios de gestin ambiental: el
paliativo, aplicado por las ecoindustria, y el preventivo, que aboga por el empleo
de tecnologas menos contaminantes en los procesos de produccin.

En representacin del Sur, se analiza lo ocurrido en Amrica Latina. Se cuestiona
la naturaleza de la expansin del sector encargado de la gestin ambiental de la
industria, sobre todo su composicin y cmo se interpreta en distintos pases. La
ecoindustria y las tecnologas menos contaminantes deberan entenderse como
industrias y no como conjuntos de productos y servicios de valor ecolgico
incuestionable. Asimismo, la medida en que estas industrias revelan lagunas de
informacin y tecnologa en materia de gestin ambiental. Estas lagunas podran
ser tiles para ayudar los gestores ambientales del Sur, pero podran tambin
generar una condicin de dependencia en esta materia.

En este trabajo se analiza la implementacin de modelos innovativos de formacin
profesional en un sector industrial caracterizado por su bajo dinamismo, como es

4
http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/economicas/91115/lecciones/articulos/ambiental.htm

el de la produccin azucarera en Mxico. La experiencia de aplicacin de los
modelos SIMAPRO y Competencia Laboral en algunos ingenios azucareros revela
varios aspectos importantes sobre cmo involucrar a trabajadores directos con
escaso nivel educativo en un aprendizaje organizacional orientado
simultneamente a objetivos de competitividad y calidad en el empleo.

Los dos modelos, SIMAPRO y Competencia Laboral, forman una unidad de la
estrategia de relacionar el aprendizaje de la organizacin con el desarrollo
profesional del individuo. La unidad entre los dos modelos se da tambin desde la
perspectiva de gestin de una estrategia de aprendizaje organizacional. El
SIMAPRO se caracteriza por su aplicacin rpida e impacto inmediato, mientras
que el modelo de Competencia Laboral requiere de mayor tiempo en la etapa de
diseo antes de llegar al personal. Por otra parte, el SIMAPRO requiere de un
esfuerzo constante de renovacin para mantener su significado de aprendizaje en
la organizacin, mientras que el modelo de Competencia Laboral adquiere cada
vez ms significado en la medida que madura.
Otras polticas ambientales
Existe una amplia gama de polticas ambientales especificas que se disean para
recular el acceso a los recursos naturales y su uso, y eliminar ciertos efectos que
menoscaban el desarrollo. Algunas de estas polticas influyen en el
comportamiento de los agentes econmicos en la asignacin y distribucin de sus
recursos. Entre ellas cabe citar los impuestos a aquellos que contaminan o lo
subsidios a quienes adoptan tecnologa no contaminantes o los subsidios a
quienes adoptan tecnologas no contaminantes. En ambos casos , estos
instrumentos cambiaran los precios relativos o las ganancias netas de los
afectados. Sin embargo las polticas ambientales han tendido a privilegiar el uso
de instrumentos de regulacin directa de los recursos, en desmedro de los
instrumentos indirectos de tipo econmico. Algunos ejemplos: la veda en la pesca;
la zonificacin de la explotacin de recursos que se encuentran depredados; las
cuotas de produccin de productos contaminantes y la proteccin de ciertas reas,
como los bosques nativos y la flora y la fauna, para preservar la diversificacin
ecolgica.
Los derechos de acceso, como en el caso de los parques nacionales, representan
un tipo de poltica de poltica que suele utilizarse Tambin cabe destacar las
llamadas reglamentaciones. Generalmente, se considera que las polticas
ambientales tienen el carcter de reguladoras, es decir que fijan estndares para
medir el comportamiento de los agentes econmicos.
Finalmente las polticas relativas al derecho de propiedad y a su control tambin
influyen sobre la poltica ambiental, ya que tambin ha muchos casos donde el
comportamiento de los agentes econmicos y sociales dependen principalmente
de los regmenes de propiedad. Cuando estos derechos no existen, o no son
adecuadamente ejercidos por sus titulares pblicos o privados, es imposible
fiscalizar la explotacin de un recurso natural, pues el uso se sentir incentivado a
agotar rpidamente la renta potencial del recurso , deprecindolo. Este hecho
genera reacciones en cadena: cuando un agente explota un recurso, siempre
habr otros que seguirn su ejemplo, generndose as una carrera por capturar la
renta potencial disponible de ese recurso. Lo habitual es que en la mayora de los
pases tales derechos no existan respecto al agua de riego, la pesca martima y la
asignacin de tierras.
Existen un sin numero de consecuencias significativas si no se tiene un control de
las polticas ambientales. Amrica cuanta con demasiados ejemplos significativos,
a saber como es: deforestacin, erosin desertificacin, salinizacin, mal manejo
de tierras altamente productivas, contaminacin urbana, deterioro de la calidad del
agua, exceso de residuos slidos y lquidos, destruccin de la biodiversidad,
deterioro de cuencas hidrogrficas, deterioro de recursos costeros, pobreza y
miseria y deterioro del patrimonio natural y cultural de las reas indgenas.
Si no existen polticas para la gestin de los recursos naturales y ambintales,
ser muy difcil mitigar las externalidades. La carencia de estas polticas es uno de
los mayores problemas de Amrica. Formularlas entonces es una de las tareas
mas importantes que deben realizarse en esta dcada.
Las polticas de estabilizacin, por otra parte deben de enfatizar la problemtica
del corto plazo . En estas los cambios en los precios relativos tienden a castigar
las consideraciones de tipo ambiental. Esto se da sobre todo cuando los
programas aumentan la valoralizacin de los beneficios actuales, y disminuyen la
de los costos futuros, En los ochentas se optaron programas a corto plazo que
vinieron con recesiones.
Los programas a largo plazo se impone incorporar la dimensin ambiental del
desarrollo. Todas las reformas pueden tener efecto significativos sobre las
sustentabilidad de desarrollo.

1.3 ORIENTACIN DEL DESARROLLO
Los pases de la regin debern enfrentar un gran desafi en la prxima dcada
para orientar el uso de sus recursos
5
.

5
Monitor, Resumen Ejecutivo del, Creando la ventaja competitiva de Colombia, Medelln: Cmara
de Comercio de Medelln, 1994.

En gran medida , ello implicara la imperiosa necesidad de adecuar sus sistemas
de gestin a la realidad de territorios. Para poder tener una buena administracin
de los recursos se toma un enfoque sectorializado y apartado de la realidad del
entorno se pasara a uno integrado, en el cual los requisitos del medio ambiente y
las necesidades de los usuarios sern tenidos en cuenta en las decisiones.
Tambin se tendern a incrementar las investigaciones ya efectuadas en algunas
reas y los proyectos pilotos. Para ello, adems de investigar los aspectos
tcnicos, se realizara el anlisis econmico de los proyectos y, sobre todo, se
procurara interesar a la poblacin en los mismos.
La participacin ordenada del sector privado ser clave en este proceso; para ello
ser necesaria la descentralizacin de la accin publica y el reforzamiento de la
capacidad de gestin publica y privada. La continuidad de las actividades de
carcter estatal es tan importante como su calidad.
En este sentido , el manejo de los recursos naturales por la nica va de los
proyectos de inversin fracasara si dichos proyectos no cuentan con suficiente
respaldo institucional. Los recursos naturales se manejan para servir a la
poblacin, que es el sujeto del desarrollo. Hasta ahora, a pesar el progreso
alcanzado en los ltimos decenios - con un retroceso en los aos ochenta -, no se
ha tenido xito en la tarea de utilizar los recursos disponibles para erradicar la
pobreza. Entre stas y el medio ambiente existen influencias reciprocas, y se
forma un circulo vicioso que es necesario romper
Uno de los desafos ms importantes de los pases de Amrica es lograr
desarrollarse con un grado adecuado de sustentabilidad ambiental. Muchos
esfuerzos no han prosperado por las evidentes contradicciones que se dan dentro
de la modalidad de desarrollo prevaleciente en la regin entre el crecimiento
econmico y el medio ambiente.
El problema es complejo y necesariamente requiere una concepcin integral del
desarrollo, donde el medio ambiente sea un elemento intrnseco del mismo.
Consecuentemente, se ve la necesidad de definir la concepcin tica del medio
ambiente a travs del cambio cultural. Se introduce posteriormente el concepto de
sustentabilidad ambiental, lo que supone, indudablemente, hacer explcitos los
dficit del pensamiento econmico en relacin con el medio ambiente.
Para entender el problema en Amrica, se necesita subraya la historia ecolgica
de la regin. De la disponibilidad de recursos naturales y bienes ambientales, en
una regin que genera ingresos y divisas, derivados en forma muy significativa de
la explotacin de sus recursos naturales, nace la necesidad de impulsar sistemas
de contabilidad del patrimonio natural.
El desarrollo agrcola-rural es examinado especialmente, por su importancia para
las economas de la regin y dado el amplio impacto ambiental en el espacio. Para
interpretar ambientalmente el desarrollo agrcola, se tiene que profundizar la
dinmica del estilo de desarrollo predominante, motivada por lo que en los ltimos
decenios se ha llamado la "modernizacin del campo".
Finalmente, concibe los principales factores que son crticos en la sustentabilidad
ambiental, estableciendo una nueva categorizacin, que ha tenido una amplia
difusin en la regin.
Se realizo una conferencia mundial en la que se estableci un documento para
Amrica Latina, EL DESARROLLO SUSTENTABLE: TRANSFORMACION
PRODUCTIVA, EQUIDAD Y MEDIO AMBIENTE, en la que se hablaba de puntos
ambientales y productivos, tiene 4 ideas principales y estas son
6
:

La primera da por superado el debate de antao, en el cual se establecan
oposiciones entre la preocupacin ambiental y el objetivo del desarrollo. Es cierto
que esa oposicin frecuentemente se plantea sobre todo a nivel microeconmico;
no obstante, en la actualidad no cabe duda de que la preocupacin ambiental es
legtima y de sobra justificada, tanto en sociedades desarrolladas como en
desarrollo.
Lo dicho es especialmente vlido en el caso de Amrica Latina y el Caribe, cuyas
economas se apoyan fundamentalmente en la explotacin de recursos naturales,
muchos de ellos susceptibles de degradacin irreversible. As, los responsables de
la poltica econmica de la regin se encuentran en la necesidad de incorporar
entre sus variables la de la sustentabilidad ambiental, no slo para responder a las
necesidades de las generaciones venideras, sino tambin como un elemento vital
para asegurar el crecimiento sostenido en beneficio de las generaciones actuales.
Dicho lo anterior, una segunda idea central es que tanto el origen como las
consecuencias de los problemas ambientales son distintos en los pases en
desarrollo y en los desarrollados. En los primeros, dichos problemas suelen estar
asociados a situaciones de escasez de recursos; en los desarrollados, al
consumismo e incluso al derroche de recursos que surge de la abundancia.
As, los problemas ecolgico-ambientales tienen expresiones distintas en unos y
otros.
En tercer lugar, se plantea que la relacin del hombre con la naturaleza empieza a
nivel del individuo, pasa por la comunidad, el distrito, la regin, el pas, las zonas

6
Palma Le Blanc, Arturo. Direccin de organizaciones, Santiago de Chile: Ediciones Dolmen, 1993.

ecolgicas de inters comn a varios pases, el continente y el mundo. No son
ntidamente separables los fenmenos locales de los nacionales o de los
mundiales, ya que existen influencias recprocas entre todos ellos. De ah que el
presente documento aborda a la vez el esfuerzo interno para incorporar la variable
ambiental en el proceso de desarrollo y el esfuerzo internacional para resolver
problemas comunes a travs de la cooperacin.
En cuarto lugar, y tomando en cuenta los mltiples vnculos que existen entre
desarrollo y medio ambiente, se considera vital comprender la sustentabilidad del
desarrollo dentro de un contexto amplio, que vaya ms all de las preocupaciones
relativas al capital natural. Desde esta perspectiva, el desarrollo sustentable
conduce hacia un equilibrio dinmico entre todas las formas de capital o
patrimonio que participan en el esfuerzo nacional y regional: humano, natural,
fsico, financiero, institucional y cultural.
En quinto lugar, se afirma que la incorporacin de la preocupacin ambiental al
proceso de desarrollo exige un esfuerzo sistmico, que abarca tambin la
conduccin de la poltica econmica, la gestin de los recursos naturales, la
innovacin tecnolgica, la participacin de amplios estratos de la poblacin, la
educacin, la consolidacin de instituciones, la inversin y la investigacin.
Finalmente, se postula que la cooperacin internacional no debe limitarse a
enfrentar problemas ambientales en forma aislada. As como el esfuerzo del
desarrollo es inseparable de la defensa ambiental, y numerosos problemas
ambientales son consecuencia de fenmenos vinculados al subdesarrollo, la
cooperacin internacional debe ocuparse en forma integrada de impulsar el
desarrollo y de defender el medio ambiente; o, si se quiere, debe destinarse a un
desarrollo ambientalmente sustentable.
La presentacin de los distintos aspectos tratados en el documento guarda
relacin con la estructura temtica de la propuesta antes citada sobre
Transformacin productiva con equidad. Se examinan, entre otros asuntos, los
vnculos recprocos entre la sustentabilidad ambiental y la poltica
macroeconmica; los recursos naturales; la transformacin productiva; la pobreza;
la concertacin estratgica; el financiamiento, y la cooperacin internacional.

El primero plantea la preocupacin ambiental como desafo futuro, y presenta
como antecedentes las tareas ya realizadas en el mbito mundial a ese respecto.
El segundo captulo define el desarrollo sustentable y demuestra que ste debe
mirar ms all del capital natural. El tercero analiza el carcter de las relaciones
entre polticas econmicas, recursos naturales y medio ambiente. En el cuarto
captulo se presenta un diagnstico de la actual situacin de los recursos naturales
y del medio ambiente humano en la regin. El quinto analiza las principales
relaciones que existen entre pobreza y medio ambiente. El sexto captulo trata de
la funcin que corresponde a la tecnologa en las tareas encaminadas a una
transformacin productiva con equidad y sustentabilidad ambiental. El sptimo
propone las bases para una institucionalidad nueva en relacin con el medio
ambiente; las metas de la gestin y organizacin del desarrollo sustentable, y su
relacin con los sistemas polticos y la legislacin.
El octavo captulo se refiere a las polticas financieras e instrumentos de
financiamiento del desarrollo sustentable. El noveno vincula la agenda de la
cooperacin internacional con el tema del desarrollo sustentable. Y, por ltimo, el
dcimo contiene una sntesis y las propuestas.
Asimismo, la bsqueda de opciones y modelos de gestin que privilegien un
desarrollo local sustentable, con nfasis en la participacin comunitaria y la
equidad como principios, caracteriza las distintas etapas y productos del proyecto.
La participacin se define aqu como un instrumento ms de gestin, que permite
adecuar las acciones de desarrollo a los entornos sociales especficos de cada
localidad, contribuyendo, de paso, a la ms equitativa distribucin de las mismas.

Ajuste a las especificidades locales
La rica superposicin de tamao, marco institucional simple y procesos
administrativos directos, que se entiende caracterizan a los asentamientos de
tamao medio, debiera ayudar a la conformacin de modelos de gestin que, aun
cuando respetan las caractersticas propias de cada localidad, sean transferibles a
distintas situaciones en la regin.

La riqueza conceptual en torno a las oportunidades que presenta la gestin local
del desarrollo ha sido ampliamente discutida, en foros, seminarios, programas de
capacitacin y muy especialmente en CEPAL, estimndose que el proyecto ofrece
la oportunidad de reflexionar en tanto y cuanto a su aplicabilidad a situaciones y
desafos especficos de gestin local.
El municipio se concibe, entonces, como un facilitador y promotor de las acciones
de mejoramiento y desarrollo, concentrando parte de sus recursos en el logro de la
ms efectiva coordinacin entre los distintos actores del escenario local,
enfatizando por ello la toma de conciencia en relacin al medio urbano y la
participacin en distintas formas, como elemento de apoyo al gobierno local.
La Competencia internacional basada crecientemente en la incorporacin y
difusin del progreso tcnico, en un contexto de difundida valoralizacin
econmica y poltica de la sutentabilidad ambiental, ser una de la tendencias que
marquen los aos noventa.
La competencia internacional, el progreso tcnico y el desarrollo sustentable
En la actualidad se asiste a un evidente proceso de globalizacin regionalizacin
de los mercados internacionales . Este fenmeno es inducido por una notaria
disminucin de los costos e comunicacin transporte, por la capacidad de algunas
naciones para incorporar y difundir el progreso tcnico a su sistema productivo ,
por el talento empresarial, y por la incorporacin al mercado internacional de
nuevos pases.
Existen nuevas modalidades organizativas que apuntan hacia una mayor
flexibilidad del proceso productivo y la disminucin de sus costos, cuestin que se
refleja en la calidad del producto. Este es el fundamento de la competitividad
contempornea. Los conceptos de produccin y demanda sincronizadas (just in
time inventory), de produccin sin defectos y de control toral de calidad (total
quality control), entre otros, se refieren a este fenmeno, y su aplicacin requiere
estrechar vinculaciones entre proveedores, productores y usuarios, cosa que ha
posibilitado los rpidos avances en el mbito de las tecnologas de informacin
7
.

Por otro lado , los procesos de diseo, produccin, distribucin y comercializacin
permiten acortar los plazos de respuesta a la s nuevas demandas del mercado, e
incentivar entre empresas de distintos pases y sectores.
La preocupacin por el tema ambiental no es un asunto marginal de las
tendencias . Todo lo contrario : el desarrollo sustentable se ha constituido ms
bien por un valor universal. El imperativo de la sustentabilidad ambiental ha
generado, por otra parte, costos adicionales y, por otra. Un esfuerzo importante de
innovacin tecnolgica tendiente precisamente a neutralizar efectos negativos
sobre el medio ambiente y a elevar la capacidad competitiva. En el futuro sern
cada vez mas estrechas las vinculaciones entre el progreso tcnico encausado a
proteger el medio ambiente y la competitividad internacional.

1.4 ACCIONES INTERNACIONALES
Desde que se realizo la conferencia de las naciones unidas sobre el medio
ambiente hace veinte aos, la mayora de las entidades gubernamentales y no
gubernamentales han intentado formular y crear nuevas polticas en el rea
comercial para poder minimizar el impacto de esta frente al medio ambiente y
potencializar la cooperacin internacional en Amrica. Las diferentes partes que
han intervenido en este conflicto no se han comunicado de manera adecuada y
por esto el conflicto ha tomado mayores proporciones, no atendiendo de forma

7
Sallenave, Jean-Paul. Gerencia y planeacin estratgica, Bogot: Grupo Editorial Norma, 1993.

rpida y adecuada la magnitud de las necesidades que el continente en el que
vivimos presenta.
Para analizar la relacin existente entre comercio y medio ambiente se debe
verificar en que magnitud el crecimiento econmico es el responsable del deterioro
ambiental del planeta, considerando tambin como las estructuras de comercio y
las relaciones econmicas entre naciones industrializadas y naciones en va de
desarrollo son responsables del deterioro del medio ambiente, investigando si s
estn cumpliendo de manera real las normas ambientales, estudiando en que
forma las medidas comerciales pueden alcanzar los objetivos ambientales y
analizando como se puede proporcionar un medio ambiente sano manteniendo
una expansin comercial continua.
Se han desarrollado algunas posibles reglas de accin para el fortalecimiento de
las polticas comerciales frente al medio ambiente con el fin de asegurar la
preservacin de los recursos naturales, "se ha propuesto que se les otorgue un
alto valor econmico y que se establezcan reservas naturales no explotables, otro
aspecto importante es dejar que el libre comercio mejore las condiciones
ambientales, esto tiene explicacin en que "al generarse riqueza, el aumento de la
actividad comercial proporciona los recursos necesarios para adquirir los equipos
de control y reduccin de la contaminacin, as el desarrollo econmico permite la
transformacin de las empresas contaminantes en industrias limpias y de alta
tecnologa", para asegurar el manejo racional de los recursos naturales y debido a
la poca efectividad de los acuerdos multilaterales se recomienda la utilizacin de
restricciones comerciales unilaterales, sin intenciones proteccionistas, la
produccin por mtodos sostenibles podra asegurarse con normas que
reglamenten los procesos de produccin, su toxicidad, su eficiencia energtica, su
nivel de reciclaje, y su emisin de residuos, Los objetivos ambientales podran
alcanzarse a travs de arreglos cooperativos utilizando incentivos como pagos
laterales, recursos tecnolgicos o trminos comerciales ms favorables, promover
la cooperacin internacional y la asistencia para los pases en va de desarrollo, a
travs de la eliminacin de las restricciones comerciales, la recuperacin de los
precios de los productos primarios, la implementacin de trminos comerciales
ms favorables, la reduccin de deuda y el incremento del apoyo financiero,
Incorporar los costos ambientales de produccin en los precios de los bienes para
evitar la valoracin inadecuada de los recursos naturales"

2. EL SECTOR PRODUCTIVO COLOMBIANO Y EL MEDIO AMBIENTE.

2.1 ESTRUCTURA INTERNA
El territorio continental de la Repblica de Colombia se encuentra ubicado entre
las siguientes coordenadas geogrficas latitudes Norte en 12 27'46" en el lugar
denominado Punta Gallinas, y Sur en 4 13'30" en Boca San Antonio Leticia y
longitudes Oriente en 66 50'54" situada en la Isla San Jos Negro, y al Occidente
en 79 1'23" en el Cabo Manglares.
Colombia tiene una extensin de 1.141.748 kilmetros se localiza en la esquina
Noroccidental de la Amrica del Sur, en plena zona trrida y posee una ubicacin
estratgica por su cercana a Panam, punto neurlgico pare el transporte
internacional. Esta actividad se facilita por cuanto el pas esta baado por dos
ocanos, el Atlntico por el Norte con una extensin de 1.600 kilmetros y el
Pacifico por Occidente con 1.300 kilmetros. Por el Oriente el pas limita con
Venezuela (2.219 kilmetros) y Brasil (1.645 kilmetros al Sur con Per (1.626
kilmetros) y Ecuador (586 kilmetros) y al Noroeste con Panam (266
kilmetros).
Adems de la parte continental, forman parte del territorio nacional una serie de
islas y cayos que conforman el archipilago de San Andrs y Providencia el,
ocano Atlntico y las islas de Malpelo, Gorgona y Gorgonilla en el ocano
Pacfico.
Pisos Trmicos
El clima colombiano se caracteriza por ser bsicamente tropical, afectado
principalmente por las variaciones altimetras derivadas del sistema montaoso,
los viento alisios y la presencia del mar en mas del 31% del permetro del pas
El clima, atendiendo a los pisos trmicos, sin esta, influido por las estaciones que
se presentan en otras latitudes, se divide en clido, templado, fro y pramo, con
presencia de periodos lluviosos no muy definidos en cuanto a su duracin e
intensidad. Las caractersticas del clima y las del suelo han permitido seleccionar
los cultivos favorables para cada regin, atendiendo al grado de adaptacin y a las
condiciones de desarrollo. En los climas clidos predominan los cultivos de
algodn, arroz, banano, cacao, caa de azcar, coco y tabaco en los templados
prevalecen las plantaciones de frutas y de caf las regiones de clima fro estn
dedicadas principalmente a la produccin de cebada, hortalizas, papa y trigo El
maz, por su parte, se cultiva en todos los pisos trmicos del pas y es un producto
bsico del consumo popular.
El relieve, importante determinante del clima, influye en el rgimen y distribucin
de las lluvias y en el mayor o menor grado de humedad y nubosidad. El territorio
colombiano se divide en una zona montaosa que cubre el Occidente del pas y
en una regin plana que se localiza principalmente al Oriente. La primera,
conformada por el sistema ortogrfico de los Andes y los valles interandinos que
surcan el pas, se inicia al Suroeste en donde la cordillera Andina forma el Macizo
de los Pastos y se desprende un ramal hacia la izquierda que se denomina
cordillera Occidental el de la derecha sigue compacto hasta el Macizo Colombia
no, dando lugar a las cordilleras Central y Oriental. Estos tres ramales, junto con la
Sierra Nevada de Santa Marta, la Serrana de la Macarena y otros sistemas
aislados de menor proporcin, constituyen la zona montaosa.
La parte plana se extiende principalmente al Oriente del territorio con la presencia
de los Llanos Orientales y la selva amaznica se observan, igualmente otras
regiones planes en las zonas costeras del Norte y Occidente del pas y en los
valles altiplanos y mesetas interandinas. En la zona plana se destacan los valles
del Magdalena, Cauca, Sin, Trato, Pubenza, Aburra y la Sabana de Bogot.
Regiones Naturales
Segn condiciones similares de clima, topografa, vegetacin y suelos se
distinguen en el pas las siguientes regiones naturales: la del Caribe, la del
Pacifico, la Andina, la Amaznica, los Llanos Orientales u Orinoqua colombiana, y
la regin insular de San Andrs y Providencia.
La regin Caribe comprende la parte septentrional del pas. Su amplia extensin
ofrece un aspecto fsico muy diverso con variaciones notorias en su relieve y,
como consecuencia en las condiciones climticas. Observa importante desarrollo
en las actividades agropecuaria industrial, minera, turstica y de transporte
internacional.
La regin del Pacifico, ubicada al occidente del pas abarca desde el Golfo de
Uraba, al norte, hasta el valle del ro Mira en la frontera con el Ecuador esta
conformada en gran parte por una extensa llanura selvtica, en donde predomina
la humedad.
La regin Andina constituida por las cordilleras Occidental, Central y Oriental,
presenta un conjunto de valles montaosos, mesetas y vertientes, dotadas de
condiciones favorables que facilitan el desarrollo de las actividades econmicas y
culturales. Esta regin concentra la mayor parte de la poblacin y el mayor nivel
socioeconmico.
La regin Amaznica, de aspecto piano en general, esta cubierta, en gran parte,
por vegetacin selvtica surcada por grandes corrientes fluviales. Se encuentra en
la parte sureste del pas entre la cordillera Oriental, los limites con Brasil y Per y
los Llanos Orientales.
La regin de los Llanos Orientales u Orinoqua colombiana abarca las sierras
planas y onduladas comprendidas entre la cordillera Oriental, los ros Arauca,
Meta y Orinoco y la regin Amaznica. Esta constituida por extensas sabanas
regadas por Ros afluentes del Orinoco, en donde la actividad agropecuaria se ha
intensificado.
La regin insular de San Andrs y Providencia esta conformada por las islas de
San Andrs y Providencia y Santa Catalina, los bancos Alicia, Quitasueo,
Serrana y Serranilla, el Bajo Nuevo y una serie de cayos entre los que se
distinguen Roncador y Alburquerque. Todo este territorio est ubicado en el mar
Caribe, al noroeste del rea continental. Su mayor desarrollo lo observan los
sectores del comercio y el turismo, este ultimo atrado por la belleza de sus costas
y del paisaje tropical
8
.
Hidrografa
El pas cuenta con importantes recursos de agua tanto martimos como de
lagunas, cinagas, ros y fuentes subterrneas, medios que facilitan el transporte
fluvial y martimo, el desarrollo agropecuario, la creacin de fuentes de energa y
la explotacin de la riqueza ictiolgica, entre otros.
Son muchos los ros navegables que surcan el territorio colombiano. Segn su
direccin y destino se pueden agrupar en cinco vertientes: Caribe, Pacifico,
Amazonas, Orinoco y Catatumbo.
La amplia red hidrografa y las ventajas de su recorrido crean una importante
riqueza energtica que sita a Colombia dentro de los piases con potencial
hidroelctrico mas elevado. A finales de 1992 la capacidad instalada ascenda a
8.993 megavatios.
Los programas del sector energtico, bsicos pare cumplir las metas de desarrollo
han sido prioritarios en los ltimos anos, contemplando proyectos de generacin.
transmisin, distribucin y electrificacin rural, que garantizan un normal
suministro de energa en el futuro Dichos programas cubren distintas reas del
pas aprovechando las hoyas hidrogrficas, especialmente las de las zonas
montaosas por las condiciones apropiadas pare su explotacin.

8
Banco de la Repblica (1992), Investigaciones econmicas Colombia: Resea de su estructura
econmica, Bogota

2.2 DESARROLLO ECONMICO
En la dcada de los aos setenta, el Producto Interno Bruto (P.I.B) presento una
tasa media de crecimiento anual de 5.7%, en tanto que en la dcada de los
ochenta fue de 3.3%. Este comportamiento es favorable si se compare con el de
otros pases latinoamericanos y del Caribe, que apenas alcanzaron el 1.8% de
crecimiento en el mismo periodo.
Entre 1981 y 1985, en el marco de la recesin econmica mundial, la actividad
productiva del pas creci 2.3% en promedio anual, en tanto que entre 1986 y
1990 la recuperacin fue evidente, al experimentarse una tasa promedio de
crecimiento de 4.6%. En 1991 la tasa de crecimiento del producto cayo a 2.3%
como consecuencia, de una fase, del programa de estabilizacin econmica
llevado a cabo por el gobierno y de otra, por la reduccin de la dinmica de
actividades importantes como son la minera y la caficultura. En 1992 la economa
presenta una vigorosa recuperacin con un crecimiento de 3.6% comenzando a
mostrar el efecto positivo de la apertura econmica instaurada en 1991
En ese ultimo ao, las autoridades econmicas emprendieron importantes
reformas estructurales que implicaron la transformacin del modelo de desarrollo
que vena siguiendo el pas. Este mostraba limitaciones pare continuar impulsando
un crecimiento sostenido. El objetivo del nuevo modelo es modernizar el aparato
productivo, as como internacionalizar la economa mediante un programa de
apertura del comercio exterior. Con ello se eliminan las distorsiones originadas
anteriormente por el mantenimiento de un elevado proteccionismo y, en general,
de una excesiva intervencin estatal.
La estrategia de modernizacin incluye reformas en materia de comercio y de
cambios internacionales, as como en los mbitos financiero y laboral, las cuales
se complementan con ambiciosos proyectos de mejoramiento de la infraestructura
fsica en las comunicaciones y en los puertos.
E1 resultado esperado en el campo sectorial es profundizar en la diversificacin de
la economa, acelerando el proceso iniciado aos taras. En particular, se busca un
mayor desarrollo de la industria y de las actividades modernas.
Si bien dentro de la estructura econmica el sector industrial ha ganado
importancia, como lo constata el hecho que a comienzos de la dcada de los
treinta la actividad manufacturera llego apenas al 7.0% y en 1992 era superior al
20%, se espera que su contribucin al crecimiento aumente. Tambin se busca
acelerar el transito hacia una composicin sectorial en la que los bienes
intermedios y de capital tengan mayor peso.
Sector Agropecuario
El sector agropecuario contribuye al proceso de acumulacin no solo como
productor de bienes pare el consumo, sino tambin, como uno de los sectores
generadores de divisas para importar bienes de capital y materias primes pare los
otros sectores de la economa. Las principales exportaciones de este sector en
1991 se situaron en US$ 2.444 millones, monto que representa el 32.3% de las
exportaciones totales.
Dentro del valor de la produccin del subsector agrcola, el caf ha ocupado un
lugar destacado en la economa colombiana. Sin embargo, en los ltimos cuatro
anos este producto predio dinamismo como consecuencia de la renovacin de
cultivos y del rompimiento del Pacto internacional de cuotas. Al tiempo se ha
venido intensificando la produccin de otros cultivos comerciales como el algodn,
el arroz, la palma africana, la caa de azcar, el banano y las flores.
En los ltimos 20 anos, los cultivos tecnificados han logrado niveles de
productividad fsica relativamente altos en tal sentido, y dadas las nuevas
condiciones de apertura econmica del pas, se espera una mayor inversin en est
tipo de produccin agrcola. Con ello, se incorporara, nuevas sierras al proceso de
produccin, superando la actual situacin en la que se explota de manera
tecnificada. una tercera parte del potencial mecanizable.
En el nuevo modelo de desarrollo se beneficia en gran medida al sector
agropecuario, al reducirse las transferencias que deba efectuar al resto de la
economa. El cambio se refleja en la utilizacin de varios instrumentos. De un lado,
un nuevo tratamiento de los precios de sustentacin los que son ajustados de
acuerdo con el comportamiento de los precios internacionales de los productos
bsicos
Tambin en la racionalizacin de la proteccin dela produccin domestica a partir
de la utilizacin de las franjas de precios con aranceles variables. Otra
modificacin importante, es la reorganizacin institucional del sistema de crdito
de fomento dirigido al sector y la reduccin sustancia de los subsidios que se
otorgaban a travs de este mecanismo.
Industria Manufacturera
El dinamismo del sector industrial se asocia estrechamente con la vinculacin de
la economa colombiana a la economa mundial y es el segundo sector ms
importante dentro del PIB, despus del agropecuario.
Histricamente la actividad manufacturera se concentro en l as cuatro principales
are as metropolitanas del pas : Bogota, Medelln Cali, Barranquilla. Ciudades que
generan ms del 60% de la produccin y ocupan cerca del 70% de la fuerza
laboral.
En el decenio de los anos setenta, la industria creci en promedio a una tasa de
6.6%, comportamiento que reflejo avances significativos en las exportaciones
manufactureras. En el decenio de los ochenta, el ritmo de crecimiento de la
actividad disminuyo, registrando una tasa promedio de 2.4% en el periodo.

En 1990 el sector industrial creci en 4.3% y en 1991 a una tasa de -0.5%. Este
hecho demuestra las dificultades enfrentadas por la actividad, como consecuencia
de la reduccin de la demanda domestica. Esta situacin se agudiz6 con el
descenso en la inversin privada de maquinaria y equipo. El buen desempeo de
la industria. En 1992 fue la trilla la actividad industrial de mayor dinamismo con un
crecimiento de 24%. El avance de .5% en el resto de actividades industriales
permiti que en el total la actividad aumentara en 5.1%.
Hay que destacar en el ultimo ao reseando, el comportamiento que la industria
de bienes intermedios muestra a partir de 1985, un crecimiento superior al total de
las manufactures entre las mas dinmicas se encuentran las ramas productoras
de papel y qumicos con ascensos sostenidos en el transcurso de la presente
dcada. Estos sectores, edemas de haber realizado importantes proyectos de
inversin, han adquirido un destacado papel en la conquista de mercados externos
y en la diversificacin de productos.
La poltica industrial en la actualidad se encamina, bajo el modelo de apertura
econmica, a apuntalar la reconversin industrial. Se espera una recuperacin del
sector en funcin de la eficiencia y la productividad, con el fin de lograr un
crecimiento alto y estable, as como el fortalecimiento del sector exportador.
Este proceso se apoya en el estimulo a la importacin de bienes de capital y la
disponibilidad y oportunidad de recursos de crdito, para la inversin productiva.
Las confecciones, los textiles y los cueros han registrado, en los ltimos aos las
mejores tasas de crecimiento dentro de los bienes de consumo, tanto pare el
mercado interno como para el externo.
La consolidacin de un clima propicio pare el desarrollo industrial se ha reflejado
en las medidas aplicadas desde comienzos de la dcada de los aos noventa, con
mires a fortalecer el mercado accionario de las sociedades de capital, con el
consiguiente impulso de capitalizacin y en la legislacin sobre inversin
extranjera. As mismo, el avance en el sector manufacturero se ha manifestado en
el incremento en las ventas, mayores utilidades, mejoramiento de los indicadores
financieros, reduccin en los niveles de endeudamiento y una mayor utilizacin de
la capacidad instalada.
Minera
Este es uno de los sectores de mayor relevancia en la decida de los anos ochenta
por los considerables incrementos en la exploracin y explotacin de los recursos
especialmente de petrleo, carbn y oro que sumados representan el 85% del
valor agregado sectorial. En efecto, a partir 1986 se logra la autosuficiencia
petrolera en virtud d importancia de los yacimientos descubiertos, as como
aumento en la produccin de carbn en la mine Cerrajn.
As mismo, se intensifica la explotacin aurfera, todo lo cual contribuye a que la
minera cada vez genera mas importancia dentro del PIB. El descubrimiento de
esta riqueza natural no es nueva, pues ya desde la poca precolombina se
conoca el potencial del subsuelo en minerales mencionados anteriormente,
adicionados a otro como la sal, el ferronquel, el cobre la roca fsforo esmeraldas,
hulla, caliza, zinc, mineral de hierro, plomo yeso y asbestos, entre otros.
Petrleo. La produccin nacional de petrleo ha vendo aumentando desde
comienzos de la dcada de los aos ochenta. En 1989 y 1990 la producci6n de
petrleo aument en 7.9% y 8.7%, respectivamente. En 1991 descendi 3.2%.
En 1992 se presenta una recuperacin de acuerdo c. la informacin parcial
disponible. Se espera que la exploci6n de los pozos de Cusiana a partir de 1993,
renueve dinamismo de la actividad petrolera.
Gas natural. Con el incremento en la exploracin explotacin de petrleo, se ha
mejora do simultneamente el suministro de gas natural, el cual aumento en 1991
e 2.4% mientras que disminuyo en lo reseado de 1992. El consumo interno
absorbe el total de la produccin, que se distribuye principalmente en el sector
termoelctrico Ecopetrol (la empresa estatal de petrleo), el sector industrial y
petroqumico y el uso domestico.
Carbn. En el caso del carbn, se muestra que en 1990 la produccin se aumento
en 10.4%, en tanto que en 1991 solo se presento una leve disminucin de 0.2%
como resultado de la alteracin del ritmo de trabajo. Ocasionado por problemas
laborales en El Cerrajn Zona Norte. No obstante, las exportaciones llegaron a
16.5 mil toneladas, con aumento de 11.4%. Su aporte a las clones mineras llego al
28.2% y la participacin carbonfera de Colombia en el mercado mundial del
carbn trmico incremento de 7.0% a 8.2% en 1991. En 1992 la produccin
proveniente de El Cerrajn Zona Norte aumento mente su crecimiento respecto a
la de 1991 es a hasta octubre avanza 8.1% respecto de igual periodo anterior.
Este incremento de produccin ha estado sin embargo, acompaado de una cada
de origen cclico exportaciones.
Oro. Segn el volumen de compras de oro efectuadas por el Banco de la
Repblica, la produccin de este metal aumento en 18.3% en 1991, alcanzando el
mayor volumen en los ltimos cinco anos. Tanto la pequea y mediana
explotacin como las grandes empresas tuvieron avances importantes, aunque la
mayor parte de la produccin, el 91.4% corresponde a empresas medianas y
pequeas. En los primeros meses de 2002 la produccin mantuvo un buen ritmo
de crecimiento. Sin embargo, al avanzar el ano comienzan a descender los niveles
de produccin hasta acumular una cada de 7.1% en octubre.
Ferroniquel. La exploracin nacional de este metal se inicio en 1982, con el
proyecto minero de Cerromatoso, enfrentando dificultades tcnicas y de
cotizaciones internacionales desfavorables. En 1990 y 1991 se experimento un
aumento en la produccin de 8.7% y 9.7%, respectivamente, hecho que reflejo el
aumento en el precio internacional del metal. En 1992 la produccin se redujo en -
3.3% segn lo registrado en octubre.
Construccin
El sector de la construccin se ha caracterizado por ser uno de los mecanismos
reactivadores de la economa y por su aporte a la generacin de empleo. Es por
ello que en los planes del gobierno se le ha concedido especial inters, con
objetivos precisos, desde la creacin de las unidades de poder adquisitivo
constante hasta la canalizacin especfica de los recursos a la construccin de
vivienda.
La tasa promedio anual de crecimiento en la pasada dcada, se ubico en 5.8% y
la participacin dentro del PIB, fue del 3.9%. El sector de la construccin mostr
una g dinmica en la primera mitad del decenio de los ochenta en su componente
privado y publico, excepto en 1986 y 1987, cuando se culminaron grandes
proyectos energticos y su ritmo de crecimiento se ubico en 0.2% y -10%. En e
anos el dinamismo fue importante en la actividad edificadora, mientras que la obra
publica bajo consecuencia del ajuste macroeconmico. Desde 1988 se inicio la
fase descendente de la actividad edificadora la cual revierte en 1991. En 1992 el
sector ha tenido un auge extraordinario presentando un crecimiento de 9.8%, la
mayor parte ese avance se explica por la edificacin, la que consolida fase de
auge que haba iniciado el ao anterior.
Cabe destacar que el gobierno, por medio de la Ley de 1991 creo el Sistema
Nacional de vivienda de inters social en que estableci el subsidio familiar de
vivienda as como la creacin de organismos de carcter pblico privado pare
llevar a cabo este proyecto.
Transporte y Comunicaciones
Lo extenso del territorio nacional y su naturaleza geogrfica imponen el uso del
transporte por carretera como principal medio de intercomunicacin entre los
centros de produccin y consumo. En tal sentido, el pas se halla comunicado por
o una red vial que cubre aproximadamente 72.000 kilmetros de carretera, de los
cuales el 35.6% son atendidos por 26 distritos anexos al Ministerio de Obras
Pblicas y el resto, cubierto por los departamentos.
La hidrografa colombiana esta formada por una red fluvial de 24.237 kilmetros,
en cuya distribucin predominan cuatro grandes ros: Magdalena, Cauca, Atrato
Orinoco y Amazonas, entre otros, ubicados en las diferentes zonas econmicas
con un potencial navegable de 18.144 kilmetros.
El transporte areo se realiza a travs de 74 aeropuertos , de los cuales 15
poseen capacidad pare aviones tipo jet y 10 son receptores del trafico areo
internacional.

2.3 POLITICAS SECTORIALES
2.3.1 Por un Desarrollo Agropecuario Sostenible
La creciente destruccin de los recursos naturales y el dramtico deterioro del
ambiente ocasionado, en buena medida, por los modelos de desarrollo
prevalecientes en el mundo contemporneo, despert un inusitado inters por la
ecologa y desat un verdadero fervor por las estrategias de desarrollo que no los
degradan. El desarrollo sostenible, como se le denomin, se convirti en un tema
central de los debates pblicos y de las polticas gubernamentales. El sector
agropecuario es, tal vez, aquel en el cual se ha difundido ms rpidamente la
necesidad de propender por este tipo de desarrollo, y uno de los que ms ha
intentado una aproximacin a lo que por l puede entenderse. No obstante, el
debate continua abierto, una definicin clara y universalmente aceptada del tema
no parece existir todava y, menos an, unos lineamientos precisos de la manera
como se puede poner en prctica el deseado desarrollo agropecuario sostenible.
Entretanto, el Ministerio de Agricultura dio pasos que contribuyeran a lograr dicho
objetivo. Tres fueron los temas principales que se trabajaron en este terreno: la
reorganizacin institucional del sector ambiental y de recursos naturales
renovables, la Estrategia Nacional para la Conservacin de la Biodiversidad y el
fortalecimiento de la investigacin tendiente a desarrollar sistemas sostenibles de
produccin.
Organizacin Institucional Propia del Sector Ambiental: Ley 99 De 1993 La
debilidad institucional del sector ambiental fue identificada, en los diversos
diagnsticos sobre el tema, como uno de los problemas que facilitaban el dao
que se estaba registrando en los recursos naturales del pas. La adscripcin de las
funciones en esta materia al Ministerio de Agricultura, la poca jerarqua y las
innumerables funciones del INDERENA, los conflictos de funciones de este
Instituto con las corporaciones regionales, se reconocan como dificultades que
limitaban seriamente la accin gubernativa. Por eso, desde hace aos se estimaba
necesario dotar al medio ambiente de una estructura institucional propia,
independiente de cualquiera de los dems ministerios, con un apropiado nivel
jerrquico y con la que se resolvieran los conflictos y los vacos existentes
9
.
La Ley 99 de 1993 por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
reordena el Sector Pblico encargado de la Gestin y Conservacin del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales Renovables, se organiza el Sistema Nacional
Ambiental y se dictan otras disposiciones constituy una solucin a dichos
problemas. Como rector que era hasta entonces de la poltica ambiental,
correspondi al Ministerio de Agricultura impulsar la aprobacin de esta Ley. Ella
cre una organizacin institucional independiente, completa, con una acertada
divisin de funciones y de tareas y con un nivel jerrquico elevado.A la cabeza de
ella se ubic al Ministerio del Medio Ambiente como ente de definicin de polticas,
de planificacin, de coordinacin y de decisin en materias ambientales de gran
impacto nacional (la explotacin petrolera y la gran minera; la construccin de
vas troncales, ferrocarriles, puertos y aeropuertos nacionales y de grandes
embalses y distritos de riego; el trasvase de aguas entre cuencas hidrogrficas,
...). A su cargo qued tambin el manejo del sistema de parques nacionales, a
travs de una Unidad Administrativa Especial. La administracin de los recursos
naturales renovables y del ambiente qued a cargo de ocho Corporaciones de
Desarrollo Sostenible, encargadas del manejo de los ecosistemas nacionales ms
estratgicos, dependientes directamente del Ministerio, y de veintisis
Corporaciones Autnomas Regionales. Las labores de informacin, investigacin y
transferencia de tecnologa fueron asignadas a cinco entidades especializadas,
cuatro de las cuales tienen la forma jurdica de corporaciones civiles sin nimo de
lucro, regidas por el derecho privado, en concordancia con la legislacin de ciencia
y tecnologa a la que se hizo referencia en el captulo cuarto.
La ley, as mismo, dot de recursos econmicos a las entidades y al sistema
ambiental, de manera que puedan financiar su tarea. A las corporaciones
autnomas se les asignaron, entre otros, los recursos provenientes de las tasas
retributivas y compensatorias

; las tasas de aprovechamiento del agua; un

9
Ocampo. Jos Antonio (2002) El giro de la poltica agropecuaria, Banco de la Republica. Bogota

porcentaje del impuesto predial; las transferencias que les deben hacer las
empresas generadoras de hidroelectricidad; los derechos causados por el
otorgamiento de licencias, permisos, concesiones y salvoconductos; los derechos,
contribuciones, tasas, tarifas, participaciones y multas que perciban; las
transferencias de las entidades territoriales efectuadas con recursos provenientes
de la participacin en regalas y los recursos que asigne ,la ley del Fondo Nacional
de Regalas. De igual manera, se crearon el Fondo Nacional Ambiental y el Fondo
Ambiental de la Amazona, a los cuales tambin se les asignaron recursos y
fuentes de financiacin. Se aspiraba, con estas disposiciones, a que los recursos
asignados fueran suficientes para el funcionamiento y para la actividad propia de
las entidades ambientales.
Cabe resaltar los espacios y los mecanismos de participacin ciudadana creados
por la ley para la gestin ambiental. La ley regul lo referente al derecho que
asiste a los ciudadanos de intervenir en los procedimientos y trmites
administrativos relacionados con el ambiente, a la necesidad de publicitar las
actuaciones oficiales en la materia, a las audiencias pblicas que se pueden
solicitar cuando existen decisiones sobre este tema en trmite, al derecho
ciudadano de pedir informacin relacionada con elementos susceptibles de
producir contaminacin y con el monto y la utilizacin de los recursos destinados a
la preservacin ambiental, etc. Cre, adems, el Consejo Nacional del Ambiente,
en el cual tienen asiento representantes de las minoras tnicas, de los gremios de
la produccin, de las organizaciones no gubernamentales, de los municipios, de
los departamentos y de la comunidad acadmica.
En consecuencia, la Ley 99 de 1993 no slo cre una estructura institucional para
el manejo de los temas ambientales, sino que le asign recursos para su
financiamiento y desarroll el principio de la participacin ciudadana en su rbita.
En su fase de despegue ha demostrado que el principal objetivo que se persegua,
el de elevar el nivel de jerarqua y de prioridad de los temas ambientales, se ha
logrado ampliamente, pero tambin se han enfrentado problemas, asociados a la
atomizacin de las corporaciones autnomas regionales
10
, la escasa capacidad
de direccin que sobre ellas tiene el Ministerio y la interpretacin contradictoria de
las competencias de unas y otras. La experiencia servir de base para el ajuste
que deber experimentar el nuevo esquema institucional.

10
Pese a que el Gobierno insisti en la necesidad de un esquema de corporaciones en el cual su
jurisdiccin coincidiera de alguna manera con el de ecosistemas, este criterio no prevaleci y
prevaleci en gran medida el de hacerlas coincidir con los lmites departamentales
2.4 LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA CONSERVACIN Y USO
SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD
Tras el lanzamiento de la Estrategia Global de Biodiversidad en 1992 y de la
Cumbre de la tierra de Ro, donde se suscribi la Convencin de la Biodiversidad,
el Ministerio de Agricultura, a travs del INDERENA, emprendi la formulacin de
una estrategia nacional en la materia. Su objetivo era conocer a profundidad el
estado de los activos biolgicos del pas los segundos ms diversos del planeta,
despus de los brasileros y los factores causantes de su deterioro, adoptar
medidas de proteccin de ellos y formular polticas para propender por su uso
sostenible. En una primera fase constaba de cuatro componentes fundamentales,
a saber: la elaboracin de un estudio nacional sobre biodiversidad, la definicin de
una estrategia para conservar y fortalecer el Sistema de Parques Nacionales
Naturales, la expedicin de normas legales sobre recursos genticos y el
desarrollo de la poltica forestal.
Para la formulacin de la Estrategia se cre un comit coordinador, presidido por
el Ministro de Agricultura y con representacin amplia de las entidades pblicas
relacionadas con el tema, de la comunidad cientfica y de la sociedad civil. La
secretara tcnica se le encomend al INDERENA, el cual debera conformarla
con personal propio y con especialistas contratados especficamente para
desarrollar esta labor. Se defini una metodologa que combinaba la deliberacin
participativa con la ejecucin de estudios y consultoras especializadas sobre
diferentes temas. Y se inici el trabajo en los cuatro componentes de la fase
inicial.
Respecto al primero de ellos, el INDERENA, con la colaboracin del Instituto de
Ciencias Naturales y el Centro de Investigacin para el Desarrollo de la
Universidad Nacional, abord la realizacin del estudio, cuyos resultados deberan
ser la definicin de las necesidades y de las prioridades de investigacin, la
identificacin de las amenazas actuales y potenciales a la conservacin de la
biodiversidad, la determinacin de las posibilidades de incorporacin de los
recursos genticos a la economa nacional, el establecimiento de las opciones de
proteccin y manejo in situ y ex situ de dichos recursos y la estimacin de los
costos que la realizacin de las acciones de conservacin demandarn en los
prximos aos.
El diseo de una estrategia para el fortalecimiento del Sistema de Parques
Nacionales Naturales se consider una prioridad para el INDERENA y para el
futuro Ministerio del Medio Ambiente, puesto que con l se busca conservar in situ
la biodiversidad de las reas ms ricas del territorio nacional y en las que an
existen especies y recursos en peligro de extincin. El Sistema cubra cerca de
nueve millones de hectreas protegidas en cuarenta y dos unidades ubicadas a
todo lo largo y ancho de la geografa colombiana. Sin embargo, su control y
manejo resultaba deficiente por la pobre asignacin presupuestal y por la debilidad
institucional del INDERENA. La estrategia deba mejorar la planificacin de estas
reas, estimar su valor econmico, promover el apoyo regional y de las
comunidades locales, fortalecer institucional y financieramente el sistema y
propiciar la investigacin en ellas.
La Cumbre de Ro y su Convencin de Biodiversidad, la creciente tendencia a
patentar o a establecer otra formas de proteccin a la propiedad intelectual de las
variedades mejoradas y el desarrollo de la biotecnologa, pusieron de presente la
necesidad de establecer formas de proteccin de los recursos genticos, en
especial en los pases que son ricos en este campo, de manera que tengan una
participacin equitativa en los beneficios econmicos que de ellos se puedan
derivar. De all la importancia de expedir normas legales que regulen las
condiciones de acceso a los recursos biolgicos silvestres y domesticados por
parte de investigadores, mejoradores y usuarios; que determine las condiciones
para su introduccin y salida del pas y para su comercializacin; que estipule las
regalas u otros derechos que debe percibir el pas por su utilizacin; que
establezca incentivos para la investigacin y para el desarrollo tecnolgico basado
en ellos, y que garantice los derechos de las comunidades campesinas e
indgenas que han mejorado o perpetuado determinadas especies. Un grupo de
trabajo con funcionarios del Ministerio, el INDERENA, el ICA y CORPOICA
elabor un primer borrador de dicho estatuto de proteccin de los recursos
genticos. De acuerdo con lo estipulado en la Decisin 345 del Grupo Andino, por
medio de la cual se protegieron las obtenciones vegetales, dichas normas de
proteccin deben ser presentadas ante la Comisin del acuerdo de Cartagena
para su adopcin como norma andina.
En materia forestal, se aceler la ejecucin del Plan de Accin Forestal en los
Trpicos, formulado desde fines de los ochentas, se fortaleci financiera y
tcnicamente la Corporacin Nacional de Investigaciones Forestales (CONIF) y se
tramit la Ley 139 de 1994, que cre un nuevo incentivo a la reforestacin con
fines comerciales, el Certificado de Incentivo Forestal, CIF. Este mecanismo
permite subsidiar el 75% de los costos de establecimiento de plantaciones de
especies autctonas, el 50% de dichos costos para especies introducidas, el 50%
de los costos de mantenimiento hasta el quinto ao y el 75% de los costos de
mantenimiento de las reas de bosque natural que queden cobijadas dentro de un
proyecto de reforestacin. Este incentivo ser manejado por FINAGRO, pero los
proyectos deben ser presentados ante las Corporaciones Autnomas Regionales y
deben incluir un Plan de Establecimiento y Manejo Forestal, la demostracin de
que las plantaciones se van a realizar en suelos de aptitud forestal en los cuales
no ha habido en los ltimos cinco aos bosque nativo, y la celebracin de un
contrato en el cual se estipulen las obligaciones emanadas de dicho Plan. Aunque
el despegue de este incentivo ha sido lento, demostrar ser un instrumento
decisivo para el desarrollo de un sector en el cual se combinan en forma nica la
proteccin ambiental y el desarrollo agropecuario, en una actividad
particularmente promisoria, aunque de larga gestacin.

2.5 UNA NUEVA CONCEPCIN DEL DESARROLLO TECNOLGICO
AGROPECUARIO: HACIA SISTEMAS SOSTENIBLES DE PRODUCCIN
En la segunda posguerra, cuando an el mundo no contaba con una disponibilidad
holgada de alimentos, la preocupacin por el incremento de la produccin agrcola
llev a la creacin de una serie de centros internacionales de investigacin
especializados en diversos cultivos alimenticios, los cuales recibieron generosa
financiacin de los donantes pblicos y privados de los pases industrializados. Su
labor se concentr en la obtencin de variedades precoces de alto rendimiento,
que al permitir un mayor nmero de cosechas al ao y una mayor produccin por
hectrea en cada una de ellas, contribuyeran a alejar las posibilidades de una
escasez global de alimentos. La investigacin inclua la definicin de las
composiciones y las cantidades de insumos ms adecuadas que deban
agregarse a ellas para lograr las mayores producciones esperadas. Tales insumos
eran, principalmente, plaguicidas y fertilizantes qumicos, maquinaria
autopropulsada y riego.
La revolucin verde, como se le motej, tuvo un impacto considerable en el
incremento de la productividad y de la produccin agropecuarias, y contribuy de
manera decidida a resolver carencias de alimentacin en diversas regiones del
globo. Empero, ocasion numerosos problemas de degradacin de los recursos
naturales renovables que conformaban su base productiva. La compactacin y
salinizacin de los suelos, la contaminacin qumica de las aguas, la reduccin de
la cobertura arbrea y la deforestacin, la destruccin de la fauna benfica y de no
pocos microorganismos, fueron algunas de sus ms graves consecuencias
ambientales. Pero, incluso, la salud humana comenz a verse afectada por los
alimentos producidos con la utilizacin indiscriminada de insumos qumicos.
En los pases en desarrollo, y tropicales, como Colombia, dicha tecnologa
present un problema adicional. Por ser inicialmente desarrollada en los pases
industrializados y templados, era ms apropiada a sus caractersticas agro-
ecolgicas y a su dotacin de recursos, por lo que las naciones del trpico deban
incurrir en tres costos incrementales: el de su adaptacin a sus peculiares
condiciones, el de importar buena parte de los insumos requeridos y el de
ocasionar deterioros en los ecosistemas en los cuales se aplicaba una tecnologa
diseada para caractersticas ambientales muy distintas.
Las razones anteriores, y la preocupacin creciente por los asuntos ambientales y
por una alimentacin ms sana, generaron una abundante crtica a los efectos
negativos de la revolucin verde, y determinaron a numerosos investigadores a
buscar nuevos paradigmas de desarrollo tecnolgico que corrigieran los yerros y
defectos del hasta entonces prevaleciente. Surgieron, as, tecnologas de labranza
mnima, control integrado de plagas, incorporacin natural de nutrientes al suelo,
fertilizacin no convencional, obtencin de variedades resistentes y ms eficientes
en la toma de nutrimentos, recirculacin y aprovechamiento de desechos,
sistemas mixtos de cultivo y sistemas mltiples de produccin, etc. Poco a poco,
una concepcin ms integral y un enfoque holstico se fue desarrollando, en virtud
de los cuales los diversos agroecosistemas deben ser mejor estudiados, para
comprender su funcionamiento e identificar sus limitaciones y sus potenciales, y
los diferentes aspectos biolgicos, econmicos, sociales y ambientales de ellos y
de los sistemas productivos, al igual que las relaciones entre ellos, deben ser
tenidos en cuenta en la investigacin y en la generacin de la nueva tecnologa.
Esta tecnologa se espera que sea sostenible desde los puntos de vista
econmico, social y ambiental. No se trata, en consecuencia, de contemplar
exclusivamente el ltimo aspecto, puesto que si no reporta utilidades a los
productores, ni incorpora los elementos sociales y de equidad que faciliten su
adopcin y su perdurabilidad, no pasar de ser una curiosidad cientfica sin mayor
efecto prctico. Este es, precisamente, el reto de la agricultura sostenible:
demostrar su factibilidad econmica y social. Ello debe ser posible, ya que el
estudio a fondo de los ecosistemas y el conocimiento de sus ventajas y
potenciales debe permitir generar una tecnologa ms apropiada y ms rentable
para cada uno de ellos, que sea ambientalmente sostenible, dado que tambin se
analizan sus limitaciones.
La importancia de dar un vigoroso impulso a las nuevas tecnologas,
absolutamente fundamental para un pas con la diversidad y la riqueza de
agroecosistemas que tiene Colombia, no pas desapercibida para el Ministerio de
Agricultura. Diversas actividades promovi o apoy en tal sentido. El impulso a la
incorporacin de estos paradigmas en la investigacin agropecuaria, efectuado
tanto en la reforma del ICA como en los lineamientos de poltica aprobados por el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria; la activa participacin en
eventos de agricultura sostenible, orgnica y biolgica; la creacin del Consejo
Nacional de Agricultura Orgnica, y el apoyo al establecimiento de un sistema de
certificacin, fueron las principales realizaciones en la materia.
De los anteriores, tal vez merezca destacarse lo realizado en CORPOICA, por ser
el mayor esfuerzo sobre el tema, y el ms sistemtico, que se ha efectuado en
Colombia. En efecto, la Corporacin, principal entidad de investigacin
agropecuaria del pas, modific radicalmente los esquemas y las estrategias de
investigacin que prevalecan en su antecesor, el ICA, para dar paso a las nuevas
tecnologas y a las nuevas concepciones. Se establecieron programas y proyectos
nacionales, regionales y locales de investigacin. Los primeros buscan fortalecer
la capacidad cientfica bsica del pas y de la entidad en los diversos tpicos y
aspectos que se consideran estratgicos para mejorar la competitividad de los
diversos agroecosistemas y para solucionar los problemas que en ellos afrontan
los productores, pero rompiendo la tradicional aproximacin disciplinaria, y dando
importancia a los distintos elementos biolgicos, ecolgicos y socioeconmicos.
Los segundos tienden a conocer en detalle los agroecosistemas predominantes en
una determinada regin, a identificar y priorizar sus problemas y a encontrarles
soluciones, contando con el apoyo de los programas nacionales relevantes. Los
terceros aspiran a adaptar esas soluciones a las condiciones especficas de las
explotaciones agropecuarias, contando con la participacin activa de los
productores en el proceso de experimentacin, de manera que se lleguen a
generar sistemas de produccin sostenibles en finca.
Los resultados de este novedoso esquema tardarn un tiempo en conocerse.
Numerosos problemas tericos y prcticos no se han resuelto todava. No
obstante, CORPOICA est trabajando juiciosamente en ellos, en varios en
colaboracin con otras entidades nacionales o internacionales. Esta labor, y la que
en sentido similar vienen adelantando unas cuantas instituciones pblicas y
privadas y un nmero creciente de investigadores, debe contribuir a que la
sostenibilidad se convierta en un concepto prctico, accesible y atractivo para los
productores del agro, y a que coadyuve a mejorar su rentabilidad y su
competitividad y a elevar la calidad de vida de todos los colombianos sin
comprometer la de las generaciones venideras.

3. UN NUEVO ENFOQUE HACIA LA RELACIN EMPRESA Y MEDIO
AMBIENTE.

3.1 SOSTEMIBILIDAD Y COSTOS DE PRODUCCIN CAPITALISTAS
Casi todo el mundo acepta hoy que durante los ltimos 30 aos se ha producido
una grave degradacin del entorno natural en que vivimos, a posteriori si
hablamos de los ltimos cien o quinientos aos. As es, a pesar de los frecuentes
e importantes inventos tecnolgicos y de una expansin del conocimiento
cientfico que podran habernos hecho creer que conduciran hacia una
consecuencia totalmente opuesta. Uno de los resultados de esto es que
actualmente, a diferencia de lo que ocurra hace 30, 100 o 500 aos, la ecologa
se ha convertido en un problema poltico importante en muchas partes del mundo.
Incluso, existen movimientos polticos razonablemente significativos organizados
esencialmente en torno a la defensa del medio ambiente para impedir una mayor
degradacin e intentar revertir la situacin en la medida en que sea posible.
Evidentemente, la gravedad atribuida a este problema contemporneo oscila entre
la opinin de aquellos que creen inminente el da del juicio final y la de quienes
consideran que puede estar cercana una solucin tcnica. Creo que la mayora de
las personas tienen una postura situada entre esas dos opiniones extremas. Yo no
estoy en posicin adecuada para hablar de este tema desde un punto de vista
cientfico, pero aceptar como plausible esa apreciacin intermedia y me dedicar
a analizar la relevancia de este asunto para la economa poltica del sistema-
mundo. Por supuesto, el universo se encuentra en un incesante cambio, por lo que
el mero hecho de que las cosas ya no sean como eran antes es tan banal que no
merece que se le preste ninguna atencin. Adems, dentro de esta constante
turbulencia hay modelos de renovacin estructural, a los que llamamos vida. Los
fenmenos vivos, u orgnicos, tienen comienzo y fin para cada existencia
individual, pero en el proceso se produce procreacin, de forma que las especies
tienden a conservarse. Pero esta renovacin cclica nunca es perfecta, y, por lo
tanto, la ecologa global nunca se mantiene esttica.

3.1.1 Medio biolgico en evolucin
Por otra parte, todos los fenmenos vivos ingieren de alguna forma productos
procedentes del exterior, entre los que se encuentran la mayora de las veces
otros fenmenos vivos, y la proporcin predador/presa no es nunca perfecta, por
lo que el medio biolgico est en constante evolucin. Ms an, los venenos
tambin son fenmenos naturales y juegan un papel en el equilibrio ecolgico
desde mucho antes de que los seres humanos entraran en juego. El que hoy
sepamos mucha ms qumica y biologa que nuestros antepasados quiz nos
haga ms conscientes de la presencia de toxinas en nuestro medio ambiente,
aunque tambin podra no ser as, ya que actualmente estamos enterndonos de
cuan sofisticados eran los pueblos pre-alfabetizados en lo que se refera a toxinas
y antitoxinas. Nosotros aprendemos todas estas cosas en la escuela y en la
enseanza secundaria, as como en la simple observacin de la vida cotidiana. No
obstante, frecuentemente tendemos a despreciar estas obvias limitaciones cuando
hablamos de la poltica relacionada con los temas ecolgicos.
Plantearse estos problemas slo tiene sentido si creemos que en los ltimos aos
ha ocurrido algo especial o adicional, aumentando el peligro, y si, al mismo tiempo,
creemos que es posible hacer algo frente a ese peligro incrementado.
Generalmente, el planteamiento de los verdes y de otros movimientos ecologistas
incluye ambos aspectos: nivel creciente de peligro (por ejemplo, agujeros en la
capa de ozono, efecto invernadero, fusiones atmicas) y soluciones potenciales.
Como dije, estoy dispuesto a tomar como punto de partida la suposicin de que
resulta razonable plantearse que estamos ante una amenaza creciente, que
requiere alguna reaccin urgente. Sin embargo, a fin de reaccionar con
inteligencia frente a esa amenaza, debemos hacernos dos preguntas: quin est
en peligro?, por qu existe esta mayor amenaza? A su vez, la pregunta "peligro
para quin" tiene dos componentes: quin entre los seres humanos y quin entre
los seres vivos. La primera pregunta saca a relucir la comparacin entre las
actitudes del Norte y del Sur frente a los problemas ecolgicos. La segunda afecta
a la ecologa profunda. Pero ambas preguntas implican, de hecho, aspectos
relativos a la naturaleza de la civilizacin capitalista y al funcionamiento de la
economa-mundo capitalista, lo que significa que antes de poder dar respuesta al
"quin est en peligro" debemos analizar mejor cul es la fuente del peligro.

3.1.2 El capitalismo histrico
Comencemos recordando dos aspectos elementales del capitalismo histrico. Uno
es bien conocido: el capitalismo es un sistema que tiene una necesidad imperiosa
de expansin en trminos de produccin total y en trminos geogrficos, a fin de
mantener su objetivo principal, la acumulacin incesante. El segundo aspecto se
toma en cuenta menos frecuentemente. Para los capitalistas, sobre todo para los
grandes capitalistas, un elemento esencial en la acumulacin de capital es dejar
sin pagar sus cuentas. Esto es lo que yo llamo los trapos sucios del capitalismo.
Permtanme desarrollar estos dos aspectos.
El primero, la expansin constante de la economa-mundo capitalista, es admitido
por todos. Los defensores del capitalismo venden esto como una de sus grandes
virtudes. Sin embargo, las personas comprometidas con los problemas ecolgicos
lo presentan como uno de sus grandes vicios, y, en particular, frecuentemente
cuestionan uno de los puntales ideolgicos de esta expansin, la afirmacin del
derecho (en realidad, deber) de los seres humanos "a conquistar la naturaleza."
Ahora bien, ciertamente, ni la expansin ni la conquista de la naturaleza eran
desconocidas antes de los inicios de la economa-mundo capitalista durante el
siglo XVI. Pero, al igual que muchos otros fenmenos sociales anteriores a esta
poca, en los sistemas histricos precedentes no tenan prioridad existencial. Lo
que el capitalismo histrico hizo fue poner en primer plano ambos temas (la
expansin real y su justificacin ideolgica), permitiendo a los capitalistas pasar
por alto las objeciones sociales a este terrible do. sta es la verdadera diferencia
entre el capitalismo histrico y los sistemas histricos previos. Todos los valores
de la civilizacin capitalista son milenarios, pero tambin lo son otros valores
contradictorios. Como capitalismo histrico entendemos un sistema en el que las
instituciones que se construyeron posibilitan que los valores capitalistas tomen
prioridad, de forma que la economa-mundo en su conjunto tom el camino de la
mercantilizacin de todas las cosas haciendo de la acumulacin incesante de
capital su objeto propio.
Evidentemente, el efecto de esto no se experimenta en un da o incluso en un
siglo. La expansin tiene un efecto acumulativo. Lleva tiempo derribar los rboles.
Los rboles de Irlanda fueron cortados todos durante el Siglo XVII. Pero haba
otros rboles en otros lugares. Hoy, hablamos de la selva amaznica como de la
ltima extensin realmente poblada de rboles, y parece que est desapareciendo
rpidamente. Lleva tiempo verter toxinas en los ros o en la atmsfera. Hace slo
50 aos, el smog era una palabra reciente, inventada para describir las inusitadas
condiciones de Los ngeles. Estaba pensada para describir la vida en una
localidad que mostr una cruel desatencin hacia la calidad de vida y la cultura.
Hoy, el smog est en todos los lados, e infecta Atenas y Pars. Y la economa-
mundo capitalista sigue expandindose con una imprudente velocidad. Incluso en
la actual onda descendente, omos hablar de notables tasas de crecimiento en el
Este y el Sudeste de Asia. Qu podemos esperar de la siguiente onda
ascendente?.

3.1.3 La democratizacin del mundo
Adems, la democratizacin del mundo, ha implicado que esta expansin siga
siendo increblemente popular en muchas partes del mundo. Probablemente, es
ms popular que nunca lo haya sido. Hay ms personas reclamando sus
derechos, y stos incluyen, muy destacadamente, el derecho a un trozo del pastel.
Pero un trozo del pastel para un porcentaje grande de la poblacin mundial exige
necesariamente ms produccin, sin mencionar el hecho de que esa poblacin
mundial sigue creciendo todava. As que no son solamente los capitalistas
quienes quieren la expansin, sino tambin mucha gente corriente. Esto no impide
que mucha de esta misma gente quiera tambin detener la degradacin del medio
ambiente en el mundo. Pero esto simplemente prueba que estamos metidos en
otra contradiccin de este sistema histrico. Mucha gente quiere tener ms
rboles y ms bienes materiales, y gran parte de ella se limita a separar en sus
mentes ambas demandas.
Desde el punto de vista de los capitalistas, como sabemos, el objetivo de la
produccin creciente es obtener ganancias. Haciendo una distincin que no creo
que est anticuada, esto implica una produccin para el cambio y no una
produccin para el uso. Las ganancias obtenidas en una nica operacin son
iguales al margen existente entre el precio de venta y el coste total de produccin,
es decir, el coste de todo aquello que es necesario para colocar ese producto en el
punto de venta. Por supuesto, las ganancias reales sobre la totalidad de las
operaciones realizadas por un capitalista se calculan multiplicando este margen
por la cantidad de operaciones de venta realizadas. Por tanto, el "mercado" limita
los precios de venta, en cierta medida, porque si el precio aumenta demasiado
puede ocurrir que las ganancias totales obtenidas al vender sean menores que
con precios ms bajos. Pero qu cosas limitan los costes totales? En esto, juega
un papel importante el precio del trabajo, que, evidentemente, incluye el precio del
trabajo incorporado en los diferentes inputs. Sin embargo, el precio establecido en
el mercado de trabajo no depende exclusivamente de la relacin entre oferta y
demanda, sino tambin del poder negociador del movimiento obrero. ste es un
tema complicado, pues son muchos los factores que influyen sobre la fuerza de
ese poder negociador. Lo que puede decirse es que, a lo largo de la historia de la
economa-mundo capitalista, ese poder de negociacin ha aumentado como
tendencia secular, a pesar de las subidas y bajadas propias de sus ritmos cclicos.
Hoy, a la entrada del Siglo XXI, esta fuerza est a punto de iniciar un movimiento
singular ascendente, a causa de la desruralizacin del mundo. La desruralizacin
es crucial para el precio del trabajo. En trminos de poder negociador, hay
diferentes tipos de ejrcito laboral de reserva. El grupo ms dbil ha sido siempre
el formado por personas residentes en reas rurales y que se trasladan por
primera vez a reas urbanas para buscar un trabajo asalariado. En general, para
estas personas el salario urbano, incluso si es extremadamente bajo respecto a
los estndares mundiales o locales, suele ser econmicamente ms ventajoso que
la permanencia en las reas rurales. Probablemente, harn falta veinte o treinta
aos para que estas personas modifiquen su sistema econmico de referencia y
lleguen a ser totalmente conscientes de su poder potencial en un puesto de
trabajo urbano, comenzando a comprometerse en algn tipo de accin sindical
para tratar de obtener salarios ms altos. Las personas residentes desde hace
largo tiempo en reas urbanas reclaman, en lneas generales, niveles salariales
ms altos para aceptar un trabajo asalariado, incluso si carecen de empleo en la
economa formal y viven en terribles condiciones insalubres. Esto se debe a que
ya han aprendido a obtener, a travs de fuentes alternativas propias del centro
urbano, un nivel mnimo de ingresos que es ms alto que el ofrecido a los
inmigrantes rurales recin llegados. As, aunque queda todava un enorme ejrcito
laboral de reserva en el sistema-mundo, la rpida desruralizacin del sistema
provoca un rpido aumento del precio medio del trabajo, lo que, a su vez, implica
que tasa media de ganancia debe ir bajando necesariamente.
3.1.4. La tasa de ganancia
Esta disminucin de la tasa de ganancia hace mucho ms importante la reduccin
de otros costes no laborales. Pero, por supuesto, todos los inputs que intervienen
en la produccin son afectados por el incremento de los costes laborales. Aunque
las innovaciones tcnicas pueden continuar reduciendo el coste de algunos inputs
y los gobiernos pueden continuar instituyendo y defendiendo posiciones
monopolsticas de algunas empresas, facilitando as el mantenimiento de precios
de venta elevados, no por ello deja de ser absolutamente crucial para los
capitalistas seguir descargando sobre otros parte de sus costes. Evidentemente,
esos "otros" son el Estado o, si no es ste directamente, la "sociedad".
Permtanme investigar cmo se hace eso y cmo se paga la factura. Hay dos vas
distintas para que los Estados paguen los costes. Los gobiernos pueden aceptar
formalmente ese papel, a travs de subvenciones de algn tipo. Sin embargo, las
subvenciones son cada vez ms visibles e impopulares, provocando fuertes
protestas de las empresas competidoras y de los contribuyentes. Las
subvenciones plantean problemas polticos. Pero hay otro camino, ms importante
y polticamente menos dificultoso para los gobiernos, porque todo lo que requiere
es una no-accin.
A lo largo de la historia del capitalismo histrico, los gobiernos han permitido que
las empresas no asuman muchos de sus costes, renunciando a requerirles que lo
hagan. Los gobiernos hacen esto, en parte, poniendo infraestructuras a su
disposicin, y, posiblemente en mayor parte, no insistiendo en que una operacin
productiva debe incluir el coste de restaurar el medio ambiente para que ste sea
"preservado". Hay dos tipos diferentes de operaciones para la preservacin del
medio ambiente. El primero consiste en limpiar los efectos negativos de una
actividad productiva (por ejemplo, combatiendo las toxinas qumicas subproducto
de la produccin, o eliminando los residuos no biodegradables). El segundo tipo
consiste en invertir en la renovacin de los recursos naturales que han sido
utilizados (por ejemplo, replantando rboles). Los movimientos ecologistas han
planteado una larga serie de propuestas especficas dirigidas hacia esos objetivos.
En general, estas propuestas encuentran una resistencia considerable por parte
de las empresas que podran ser afectadas por ellas, porque estas medidas son
muy costosas y, por tanto, llevaran a una reduccin de produccin. La verdad es
que las empresas tienen esencialmente razn. Estas medidas son, desde luego,
demasiado costosas, si se plantea el problema en trminos de mantener la actual
tasa media de ganancia a nivel mundial. S, son extremadamente costosas. Dada
la desruralizacin del mundo y sus ya importantes efectos sobre la acumulacin de
capital, la puesta en prctica de medidas ecolgicas significativas y seriamente
llevadas a cabo, podra ser el golpe de gracia a la viabilidad de la economa-
mundo capitalista. Por lo tanto, con independencia de las posiciones que sobre
estos temas expresen los departamentos de relaciones pblicas de determinadas
empresas, lo nico que podemos esperar de los capitalistas en general es un
constante hacerse el remoln. De hecho, estamos ante tres alternativas: una, los
gobiernos pueden insistir en que todas las empresas deben internalizar todos los
costes, y nos encontraramos de inmediato con una aguda disminucin de
beneficios. Dos, los gobiernos pueden pagar la factura de las medidas ecolgicas
(limpieza y restauracin ms prevencin), utilizando impuestos para ello. Pero si
se aumentan los impuestos, entonces, o bien se aumentan sobre las empresas, lo
que conducira a la misma reduccin de las ganancias, o bien se aumentan sobre
el resto de la gente, lo que posiblemente conducira a una intensa rebelin fiscal.
Tres, podemos no hacer prcticamente nada, lo que conducira a las diversas
catstrofes ecolgicas de las que los movimientos ecologistas nos han alertado.
Hasta ahora, la tercera alternativa es la que ha predominado.

3.1.5. Opciones morales y polticas
En cualquier caso, esto explica por qu digo que "no hay salida", queriendo decir
que no hay salida dentro del entramado del sistema histrico existente. Por
supuesto, si bien los gobiernos rechazan la primera alternativa, pueden intentar
comprar tiempo, que es, precisamente, lo que muchos han hecho. Una de las
maneras principales de "comprar tiempo" es intentar desplazar el problema desde
los polticamente fuertes hacia los polticamente dbiles, esto es, del Norte hacia
el Sur, lo que puede hacerse de dos formas. La primera de ellas es descargar
todos los residuos en el Sur, comprando un poco de tiempo para el Norte sin
afectar a la acumulacin mundial. La otra consiste en tratar de imponer al Sur la
posposicin de su "desarrollo", forzndole a aceptar severas limitaciones a la
produccin industrial o la utilizacin de formas de produccin ecolgicamente ms
saludables, pero tambin ms caras. Esto plantea inmediatamente la pregunta de
quin paga el precio de las restricciones globales y la de si, en cualquier caso,
podrn funcionar. Por ejemplo, si China aceptase reducir el uso de combustibles
fsiles, cmo afectara esto a las perspectivas de China como parte en
expansin del mercado mundial, y, por tanto, tambin a las perspectivas de la
acumulacin de capital? Terminamos volviendo al mismo punto. Francamente,
probablemente sea una suerte que el descargar los problemas sobre el Sur no sea
ya una solucin real a largo plazo para estos dilemas. Podra decirse que durante
los ltimos 500 aos eso formaba parte del procedimiento establecido. Pero la
expansin de la economa-mundo ha sido tan grande, y el consiguiente nivel de
degradacin tan grave, que no queda espacio para arreglar significativamente la
situacin exportndola a la periferia. Estamos obligados a volver a los
fundamentos. Es un asunto de economa poltica, en primer lugar, y, por tanto, de
opciones morales y polticas
11
.
Los dilemas ambientales que encaramos hoy son resultado directo de la economa
mundo capitalista. Mientras que todos los sistemas histricos anteriores
transformaron la ecologa, y algunos de ellos llegaron a destruir la posibilidad de
mantener en reas determinadas un equilibrio viable que asegurase la
supervivencia del sistema histrico localmente existente, solamente el capitalismo
histrico ha llegado a ser una amenaza para la posibilidad de una existencia futura
viable de la humanidad, por haber sido el primer sistema histrico que ha
englobado toda la Tierra y que ha expandido la produccin y la poblacin ms all
de todo lo previamente imaginable. Hemos llegado a esta situacin porque en este
sistema los capitalistas han conseguido hacer ineficaz la capacidad de otras
fuerzas para imponer lmites a la actividad de los capitalistas en nombre de
valores diferentes al de la acumulacin incesante de capital. El problema ha sido,
precisamente, Prometeo desencadenado. Pero Prometeo desencadenado no es
algo inherente a la sociedad humana. Este desencadenamiento, del que alardean
los defensores del actual sistema, fue l mismo un difcil logro, cuyas ventajas a
medio plazo estn siendo ahora superadas abrumadoramente por sus desventajas
a largo plazo. La economa poltica de la actual situacin consiste en que el
capitalismo histrico est, de hecho, en crisis precisamente porque no puede
encontrar soluciones razonables a sus dilemas actuales, entre los que la
incapacidad para contener la destruccin ecolgica es uno de los mayores,
aunque no el nico.
De este anlisis, saco varias conclusiones. La primera es que la legislacin
reformista tiene lmites inherentes. Si la medida del xito de esa legislacin es el
grado en que logre disminuir apreciablemente la degradacin ambiental mundial
en los prximos 10- 20 aos, yo predecira que ser muy pequeo, pues la
oposicin poltica ser feroz, dado el impacto que tal legislacin tiene sobre la
acumulacin de capital. Sin embargo, eso no quiere decir que sea intil realizar
esos esfuerzos. Todo lo contrario, muy probablemente. La presin poltica en favor
de tal legislacin puede aumentar los dilemas del sistema capitalista. Puede
facilitar la cristalizacin de los verdaderos problemas polticos que estn en juego,
a condicin de que esos problemas se planteen correctamente. Los empresarios
han argumentado esencialmente que la opcin es empleos versus romanticismo, o
humanos versus naturaleza. En gran medida, muchas de las personas
comprometidas con la problemtica ecologista han cado en la trampa,
respondiendo de dos maneras diferentes que, a mi entender, son ambas
incorrectas. Unos han dicho que "una puntada a tiempo ahorra nueve", sugiriendo
que, dentro de la estructura del sistema actual, es formalmente racional para los

11
DABAT, Alejandro (2002): "Globalizacin, capitalismo actual y nueva configuracin espacial del
mundo". En Globalizacin y alternativas incluyentes para el siglo XXI". Ed. UNAM, UAM; Coleccin
Jess Silva Herzog
gobiernos gastar una cantidad x ahora para no gastar despus cantidades mucho
mayores. Esta es una lnea argumental que tiene sentido dentro de la estructura
de un sistema determinado. Pero acabo de argumentar que, desde el punto de
vista de los capitalistas, tal "dar puntadas a tiempo," si son lo suficientemente
amplias para detener el dao, no resultan racionales, ya que amenazara de
manera fundamental la posibilidad de una continua acumulacin de capital.
Tambin considero polticamente impracticable la segunda respuesta dada a los
empresarios, basada en las virtudes de la naturaleza y las maldades de la ciencia.

3.1.6 Problemas principales
En la prctica, esto se traduce en la defensa de una obscura fauna de la que la
mayora de la gente no ha odo hablar nunca y respecto a la cual se siente
indiferente, lo que conduce a que responsabilice de la destruccin de empleo a
unos intelectuales de clase media urbana. As, la atencin queda desplazada de
los problemas principales, que son y deben seguir siendo dos. El primero es que
los capitalistas no pagan su cuenta. El segundo es que la incesante acumulacin
de capital es un objetivo materialmente irracional, ante el que existe una
alternativa bsica consistente en sopesar y comparar las ventajas de los diversos
factores (incluyendo las de la produccin) en trminos de racionalidad material
colectiva. Ha habido una desafortunada tendencia a hacer de la ciencia y de la
tecnologa el enemigo, cuando la verdadera raz genrica del problema es el
capitalismo. Ciertamente, el capitalismo ha utilizado el esplendor del interminable
avance tecnolgico como una de sus justificaciones. Y ha respaldado una
determinada visin de la ciencia -ciencia newtoniana, determinista-, utilizada como
mortaja cultural y aval del argumento poltico que pretende que los seres humanos
deben "conquistar" la naturaleza, que pueden hacerlo y que todos los efectos
negativos de la expansin econmica podran ser contrarrestados por el inevitable
progreso cientfico. Sabemos hoy que esta visin y esta versin de ciencia tienen
una aplicabilidad limitada y universal
12
. Esta versin de la ciencia se enfrenta al
desafo fundamental planteado desde la propia comunidad cientfica, en particular
desde el amplio grupo dedicado a lo que denominan como "estudios sobre la
complejidad". Las ciencias de la complejidad son muy diferentes de la ciencia
newtoniana en muy diversos aspectos: rechazo de la posibilidad intrnseca de
predicibilidad; afirmacin de la normalidad de los sistemas alejados del equilibrio,
con sus inevitables bifurcaciones; centralidad de la flecha del tiempo. Pero lo que
quiz sea ms relevante para el tema que estamos tratando es el nfasis puesto
en la creatividad autoconstituyente de los procesos naturales y en la
inseparabilidad entre seres humanos y naturaleza, lo que conduce a afirmar que la

12
El Medio Ambiente y los nuevos temas del Desarrollo (Partha Dasgupta - Karl-Goran Maler,
Editorial CIEPLAN).

ciencia es parte integrante de la cultura. Desaparece la idea de una actividad
intelectual desarraigada que aspire a una verdad eterna subyacente a todo lo
existente. En su lugar, surge la visin de un mundo de realidad descubrible, pero
en el que no puede descubrirse el futuro, porque el futuro est todava sin crear.
El futuro no est inscrito en el presente, aunque pueda estar circunscrito por el
pasado. Me parecen muy claras las implicaciones polticas de esta visin de la
ciencia. El presente es siempre toma de decisiones, pero, cmo alguien dijo una
vez, aunque nosotros hagamos nuestra propia historia, no la hacemos tal y como
la hemos escogido. Pero la hacemos. El presente es siempre toma de decisiones,
pero la gama de opciones se expande considerablemente en los perodos que
preceden inmediatamente a una bifurcacin, cuando el sistema est ms alejado
del equilibrio, porque en ese momento inputs pequeos provocan grandes outputs
(a diferencia de lo que ocurre cerca del equilibrio, cuando grandes inputs producen
pequeos outputs). Volvamos ahora al tema de la ecologa, al que he situado
dentro de la estructura de la economa poltica del sistema-mundo. He explicado
que la fuente de la destruccin ecolgica es la necesidad de externalizar costos
que sienten los empresarios y, por tanto, la ausencia de incentivos para tomar
decisiones ecolgicamente sensibles. He explicado tambin, sin embargo, que
este problema es ms grave que nunca a causa de la crisis sistmica en que
hemos entrado, ya que sta ha limitado de varias formas las posibilidades de
acumulacin de capital, quedando la externalizacin de costes como uno de los
principales y ms accesibles remedios paliativos. De ah he deducido que hoy es
ms difcil que nunca obtener un asentimiento serio de los grupos empresariales a
la adopcin de medidas para luchar contra la degradacin ecolgica.

3.1.7 El sistema histrico actual
Todo esto puede traducirse en el lenguaje de la complejidad muy fcilmente.
Estamos en el perodo inmediatamente precedente a una bifurcacin. El sistema
histrico actual est, de hecho, en crisis terminal. El problema que se nos plantea
es qu es lo que lo reemplazar
13
. Esta es la discusin poltica central de los
prximos 25-50 aos. El tema de la degradacin ecolgica es un escenario central
para esta discusin, aunque no el nico. Pienso que todo lo que tenemos que
decir es que el debate es sobre la racionalidad material, y que estamos luchando
por una solucin o por un sistema que sea materialmente racional. El concepto de
racionalidad material presupone que en todas las decisiones sociales hay
conflictos entre valores diferentes y entre grupos diferentes que, frecuentemente,
hablan en nombre de valores opuestos. Presupone tambin que no existe ningn

13
BARMAN, Zygmunt (1999): "La globalizacin. consecuencias humanas". Ed. Fondo de Cultura
Econmica, Brasil.

sistema que pueda satisfacer simultneamente todos esos conjuntos de valores,
incluso aunque creysemos que todos ellos se lo merecen. Para ser
materialmente racional hay que hacer elecciones que den como resultado una
combinacin ptima.
En realidad, estamos ya en medio de este debate que afecta a personas
realmente existentes: qu porcentaje de los gastos sociales dedicar a los nios, a
los trabajadores adultos y a las personas mayores? Si aadimos a los an no
nacidos, no resulta en absoluto fcil llegar a una distribucin justa. Pero
precisamente este es el tipo de sistema social alternativo que debemos tratar de
construir, un sistema que discuta, sopese y decida colectivamente este tipo de
asuntos fundamentales. La produccin es importante. Necesitamos usar los
rboles como madera y como combustible, tambin los necesitamos para que den
sombra y belleza esttica. Y necesitamos seguir teniendo rboles en el futuro para
todos estos usos. El argumento tradicional de los empresarios es que esas
decisiones sociales se toman mejor por acumulacin de decisiones individuales,
pues, en su opinin, no existe un mecanismo mejor que permita alcanzar
decisiones colectivas. Sin embargo, por plausible que esa lnea de razonamiento
pueda ser, no justifica una situacin en la que una persona toma una decisin que
es lucrativa para ella al precio de hacer caer impresionantes costes sobre otros
que carecen de la posibilidad de conseguir que sus opiniones, preferencias o
intereses sean tomados en cuenta al tomar la decisin. Pero esto es,
precisamente, lo que la externalizacin de costes hace. No hay salida? No hay
salida dentro de la estructura del sistema histrico existente. Pero resulta que
estamos en el proceso de salir de este sistema. La verdadera pregunta que se nos
plantea es la de a dnde llegaremos como resultado de este proceso?. Aqu y
ahora debemos levantar el estandarte de la racionalidad material, en torno al cual
debemos agruparnos
14
.
Una vez que aceptemos la importancia de recorrer el camino de la racionalidad
material, debemos ser conscientes de que es un camino largo y arduo. Involucra
no solamente un nuevo sistema social, sino tambin nuevas estructuras de
conocimiento, en las que la filosofa y las ciencias no podrn seguir divorciadas, y
retornaremos a la epistemologa singular en pos del conocimiento utilizada con
anterioridad a la creacin de la economa-mundo capitalista. Si comenzamos a
recorrer este camino, tanto en lo que se refiere al sistema social en que vivimos
como en cuanto a las estructuras de conocimiento que usamos para interpretarlo,
necesitamos ser muy conscientes de que estamos ante un comienzo, no, de
ninguna manera, ante un final. Los comienzos son inciertos, audaces y difciles,
pero ofrecen una promesa, que es lo mximo.

14
FUNDACIN ENTORNO, IESE & PRICEWATERHOUSECOOPERS. (2002). Cdigo de
Gobierno para la Empresa Sostenible

3.2 HERRAMIENTAS PARA COLOMBIA

3.2.1 El SINA y la Gestin Local:

El ordenamiento territorial, al igual que otras formas de expresin de las polticas
pblicas, enfrenta una serie de retos asociados no solamente al diseo sino
tambin a la implementacin y monitoreo del cumplimiento de las reglas formales
dictadas por los agentes reguladores, sean stos estatales, privados o
comunitarios. Quienes estamos interesados en que el Sistema Nacional Ambiental
(SINA) sea un conjunto efectivo de actores y de reglas que induzcan
comportamientos individuales y resultados colectivos compatibles con la
sostenibilidad, debemos tener en cuenta algunos elementos que hay que estudiar
desde la perspectiva de las decisiones de los agentes sociales y de las
instituciones que las rigen.

Muchos de estos problemas de polticas pblicas emergen principalmente del
hecho que muchos casos los agentes reguladores no pueden suscribir contratos
completos
15
con los agentes sociales que toman las decisiones que definen la
forma como finalmente se ordena el territorio. Mientras existan espacios para que
los agentes sociales, reguladores o regulados, capturen rentas privadas
econmicas o polticas a travs de comportamientos oportunistas dentro de las
instituciones existentes, el diseo de polticas pblicas deber tener en cuenta los
riesgos adicionales derivados de la informacin asimtrica que exista entre
quienes traten de suscribir algn tipo de contrato derivado de una poltica o
programa para el mejoramiento ambiental.

Un ejemplo de estos problemas es el caso de un plan de ordenamiento territorial
que busque, entre otras cosas, definir formalmente las reglas de uso del espacio
de acuerdo a unos criterios, por ejemplo, basados en mantener el capital natural y
sus funciones ecolgicas para proveer bienes y servicios ambientales en un
territorio determinado. Un plan de ordenamiento es en s mismo una serie de
reglas del juego formales que buscan alinear el bienestar individual de quienes
usan el territorio, con el bienestar colectivo de ellos y otros interesados en ciertas
funciones ambientales y sociales de ese mismo territorio. Dicho plan, una vez
formulado formalmente, debe enfrentar algunas dificultades. Por ejemplo, la
autoridad que vigilara el cumplimiento de esas reglas tiene recursos limitados
para monitorear a un nmero considerable de agentes, quienes no solo deciden el
uso que le dan a una unidad de rea, sino la tecnologa que usarn para su uso y
por tanto las posibles consecuencias por la extraccin de recursos, o por los
vertimientos u otro tipo de impactos derivados de ese uso. En muchos de los

15
Crdenas, Juan Camilo (2001a) "Le Confiamos La Biodiversidad Al Mercado, Al Estado, o a La
Comunidad? .Ambiente y Desarrollo. No. 8. IDEADE, Universidad Javeriana. 2001
casos tanto la intensidad de uso como la tecnologa a escoger por parte de los
usuarios puede generar un problema de interdependencia estratgica y conflicto
entre el bienestar individual de quien decide estas dos, y quien intenta planificar u
ordenar el resultado final agregado de esas decisiones individuales. En la medida
en que ciertas acciones de los agentes generen beneficios privados para ellos,
pero costos sociales para la poblacin objetivo del plan de ordenamiento, existir
un dilema social que deber ser resuelto a travs de reglas del juego que busquen
alinear los intereses individuales y colectivos.

En algunos casos, incluso, los costos de monitoreo y cumplimiento de las reglas
incluyendo algunos costos sociales o polticos de ejecutarlas- podran no ser
compensados por los beneficios ambientales derivados de su cumplimiento por
parte de los agentes, y por tanto dicha poltica pblica no encontrara justificacin
desde el punto de vista de la sociedad.

As como el problema derivado de los contratos incompletos por razn de la
informacin asimtrica entre agentes y reguladores es una amenaza a la
intervencin a travs de polticas pblicas, existe un elemento adicional del
problema que tampoco debe ser ignorado, y tiene relacin con las preferencias
que determinan el comportamiento racional de los agentes, y que ofrece
potenciales y limitantes para disear instituciones mas efectivas que las que
convencionalmente se vienen diseando.

Dos nuevos elementos para un anlisis mas realista de las polticas
pblicas.

Tenemos dos grandes elementos para reflexionar en este ensayo, y con
implicaciones frente al problema del ordenamiento territorial como una forma de
generar reglas del juego frente al uso del entorno fsico. Uno, acerca del papel de
quien busca ordenar el territorio, y otro acerca de quien toma las decisiones que
definen como queda finalmente el territorio.

Por una parte debemos repensar el supuesto de un planificador social benefactor
que ser capaz de implementar una serie de reglas formales con unos costos
mnimos de transaccin, y de acuerdo al plan definido originalmente, cuando
asumimos que posee informacin completa de las acciones y consecuencias de
los agentes regulados. Los planificadores reguladores que observamos en la
realidad enfrentan problemas de monitoreo y control que aumentan los costos de
transaccin de implementar las polticas que dictan o que buscan hacer cumplir.
Adems, la racionalidad en las decisiones de estos planificadores-reguladores
puede incluir tambin argumentos relacionados con intereses individuales que
pueden entrar en conflicto con la funcin de bienestar social que intentan
optimizar. De la misma manera como puede existir informacin privada de los
regulados que los reguladores no pueden observar, los ciudadanos enfrentan
similares dificultades para verificar que el comportamiento (decisiones) de los
funcionarios pblicos vaya acorde con el bienestar agregado de quienes votaron
por ellos por quienes los asignan en esos cargos.

En segundo lugar, el diseo de esas reglas de juego debe considerar que los
agentes sociales se comportan de acuerdo a unas preferencias y racionalidad mas
complejas basadas en elementos adicionales a la maximizacin individual de su
propio bienestar material de corto plazo, y que incluyen preferencias no solo por el
resultado, sino tambin por el resultado de los otros, y por el proceso mismo. Una
racionalidad limitada (bounded rationality) que adems implica que debamos tener
en cuenta que las decisiones pueden ser afectadas por el contexto, el riesgo ante
situaciones inciertas, y sesgos derivados de la aversin a la prdida o a la
desigualdad de los resultados. Esos agentes sociales, se ha observado,
consideran en sus decisiones no solamente el bienestar individual sino tambin el
proceso mismo, y el bienestar de los otros afectados por su decisin.

En un mundo donde los agentes sociales pueden estar dispuestos a cooperar con
otros en dilemas de accin colectiva, pero donde tambin pueden extraer rentas
privadas de situaciones que se los permiten, y en donde la implementacin de las
polticas pblicas implica problemas de informacin incompleta, el problema de
disear instituciones o reglas del juego mas efectivas se torna mas interesante.
Ese es el desafo de un Sistema Nacional Ambiental en donde los actores
privados, estatales y no gubernamentales hacen parte de esa diversidad de
racionalidades, y en donde las posibles relaciones de interaccin entre actores
para generar procesos de manejo sostenible del territorio sufren de problemas de
contratos incompletos por la informacin asimtrica, los cuales generan dos
posibles relaciones, unas de accin colectiva y otras de principal-agente, y que
discuto a continuacin.

Actores y Relaciones en el SINA
16

El Sistema Nacional Ambiental, como configuracin de agentes y de reglas, ofrece
una serie de relaciones entre regulados y reguladores. Pensemos en el ejemplo
del uso del suelo para conservacin de bosques, como se describe en el siguiente
mapa de actores y relaciones. Los usuarios locales de estos bosques se
benefician de la provisin de bienes y servicios ambientales asociados a los
valores de uso y no-uso de estos ecosistemas. Ejemplos de esos beneficios son la
lea, madera, fibras, regulacin hdrica, y paisajes con valores estticos. La
extraccin de recursos de estos ecosistemas boscosos, sin embargo, representa
un dilema social en la medida en que la extraccin directa de materia y energa,
que aumenta los beneficios directos de quienes la realizan, puede reducir la
generacin de otros beneficios indirectos, de opcin o existencia, para ellos

16
BAEGIL PALACIOS,T.M.&CHAMORRO MERA, A. (2001). Las Memorias de sostenibilidad
medioambiental de las empresas. Gestin Ambiental n35 Noviembre
mismos o para otros miembros de la sociedad fuera del grupo de usuarios directos
locales. Tenemos tres grandes tipos de agentes involucrados en nuestro sistema:

Los usuarios directos que derivan bienestar de los bienes y servicios
ambientales por vivir dentro y alrededor de estos ecosistemas;

Los beneficiarios externos que perciben beneficios indirectos, de opcin y
de existencia por la conservacin de los ecosistemas y que buscan de
manera individual o de manera organizada, a travs de formas estatales y
de la sociedad
civil, influir en las decisiones de los primeros; y

Los reguladores o planificadores del estado que intentan mediar en los
intereses entre los dos primeros a travs de polticas pblicas de diferentes
formas.

Adems, podemos identificar cuatro grandes formas de intercambio o interaccin
social entre estos agentes
17
y que es importante diferenciar por las implicaciones
de cada una en los problemas de informacin asimtrica que he mencionado
antes. En el caso que nos interesa aqu, el intercambio o interaccin que se da es
de un bien o servicio ambiental
18
.

Intercambio de Mercado: en donde se da un pago o compensacin una vez
quien compra recibe a satisfaccin un bien o servicio.

Contratos jurdicos: en donde no se puede prestar inmediatamente el bien o
servicio y por tanto se establece un acuerdo formal de carcter jurdico para
cumplir el compromiso.

Jerarquas: en donde a travs de contratos laborales se obliga a miembros
de la misma organizacin a cumplir directrices, o a travs de normas
legales se obliga a los particulares a comportarse dentro de stas.

Acuerdos: en donde la provisin del bien o servicio ambiental se da
mediante un compromiso entre las partes de realizar una accin, y donde
normalmente no hay formalidades ante instancias jurdicas para hacer
cumplir el mismo.

17
Cahuc, Pierre. (2001) Cap. 1. Teoria de Juegos. En La Nueva Microeconoma. Editorial
Alfaomega, Universidad Nacional de Colombia.
18
El Medio Ambiente y los nuevos temas del Desarrollo (Partha Dasgupta - Karl-Goran Maler,
Editorial CIEPLAN).

La conservacin de un rea natural con valor ecolgico puede darse para
cualquiera de estos cuatro casos. Un ejemplo de transaccin de mercado es
cuando se transfieren los derechos de propiedad sobre un terreno, y que quien
compra (particular u ONG) destina el predio para conservacin, logrando excluir a
otros individuos de entrar en el predio a derivar beneficios directos de l. Sin
embargo, existen beneficios ambientales que an son generados y percibidos por
usuarios externos, e.g. regulacin hdrica o conservacin de biodiversidad, y sobre
los cuales sera muy dispendioso asignar derechos individuales que permitieran
una solucin eficiente.

Un ejemplo de contrato jurdico podra ser aquel en que sin transferir los derechos
de alienacin, se acuerde un uso especfico de conservacin del rea, por ejemplo
a travs de un comodato entre el dueo y quien recibe el predio en comodato3.
Lgicamente este tipo de contratos enfrenta problemas de verificacin del contrato
jurdico, y de un diseo detallado de clusulas que Esto implica, entre otras, que
largos plazos de tiempo y la irreversibilidad de algunos procesos de degradacin
ambiental pueden aumentar sustancialmente los costos de verificar el
cumplimiento de un contrato jurdico
19
.

Mediante jerarquas, las organizaciones estatales y no estatales delegan en sus
funcionarios la administracin de predios de conservacin sobre los cuales tienen
derechos de propiedad. Un funcionario de un sistema estatal de parques
naturales, o un funcionario de una organizacin internacional que administra
reservas naturales privadas, responden a directrices dictadas jerrquicamente
dentro de la organizacin, pero en la medida en que sus superiores no puedan
observar de manera fcil el esfuerzo real del funcionario, pueden existir incentivos
a comportamientos oportunistas que pueden ir en detrimento del objetivo de
conservacin buscado.

Esos comportamientos pueden incluir desde niveles de desempeo personal por
debajo de los esperados, hasta comportamientos corruptos en la vigilancia de las
normas ambientales. De la misma manera, las relaciones jerrquicas incluyen
tambin casos en que las entidades estatales regulan el comportamiento de los
particulares dentro de una normatividad, que en el caso de no cumplirse se aplican
sanciones segn las instancias jurdicas del caso. En esta categora de relaciones
se presenta una gran complejidad de posibilidades que exploro mas adelante.

Finalmente, al interior de grupos de usuarios de los ecosistemas (e.g. un grupo de
industriales que usa una misma microcuenca para vertimientos, o un grupo de
campesinos que extraen agua o lea de la misma microcuenca) se pueden
generar acuerdos para un uso sostenible de los recursos en donde la definicin de
las condiciones del acuerdo y el monitoreo, verificacin y sancin del mismo est

19
Elster, Jon (1996) Tuercas y Tornillos: Una Introduccin a los Conceptos Bsicos de las
Ciencias Sociales. Gedisa Editorial, Barcelona, 1996
en manos del mismo grupo mediante formas de autogobierno. Estos acuerdos no
obligantes tambin pueden surgir entre usuarios directos de un ecosistema y
beneficiarios externos, a travs de programas que implementan las organizaciones
que los segundos crean (e.g. ONGs de conservacin) para inducir cambios en las
decisiones de los primeros. En algunos casos pueden surgir mecanismos formales
(e.g. reglamentos, monitores, sanciones) para implementar los acuerdos, o
simples mecanismos verbales no formales, para inducir en los miembros
comportamientos acorde con el inters del grupo, basados en la confianza,
reciprocidad y reputacin. Sin embargo, estos acuerdos o formas de autogobierno
tambin sufren de riesgos e incentivos al oportunismo. Si no hay formas de
verificar exante el cumplimiento individual de cada miembro del grupo, y la
cooperacin de los dems miembros aumenta los beneficios marginales
personales de quien no cumple, puede existir el riesgo a generar decisiones que
no solo reducen el bienestar del resto del grupo, sino que adems disparan
procesos de reciprocidad negativa en los dems miembros, llevando al grupo a
situaciones socialmente indeseables para todos.

No sobra resaltar que combinaciones de dos o mas de estos mecanismos existen
en la realidad, y que los problemas de incentivos, riesgos y dilemas derivados de
los contratos incompletos pueden ser reducidos o aumentados de acuerdo a la
combinacin particular. Por ejemplo beneficiarios externos u organizaciones
estatales y grupos de usuarios directos del bosque pueden crear mecanismos de
mercado para aumentar la demanda de productos no maderables de bosques, y
que combinan con esquemas de transferencia de tecnologa para implementar
sistemas comunitarios de manejo sostenible del bosque.

La efectividad de estos mecanismos para obtener resultados ambiental y
socialmente deseables va a depender de la composicin relativa de preferencias
individuales vs. preferencias por los otros en la funcin de bienestar de las partes
involucradas (usuarios, beneficiarios, reguladores planificadores), del grado de
informacin asimtrica involucrada en la relacin de interdependencia estratgica,
y de los costos de ejecutar (disear, monitorear, verificar, sancionar) las reglas
que surjan entre las partes, sean formales o no formales
20
.

3.2.2 PLAN DE ACCIN AMBIENTAL

El plan de accin ambiental se ha desarrollado con base en el diagnstico
realizado por Len y Espinosa (2004)
21
y que hace parte de los documentos que
soportan la preparacin de este proyecto.

20
Cardenas, Juan Camilo (2001b) "El Sistema Nacional Ambiental (SINA) desde la perspectiva del
Policentrismo y el Neoinstitucionalismo". Revista Javeriana. No. 674, Tomo 136, Mayo 2001
21
World Health Organization (WHO/PCS). 2002 The WHO recommended Classification of
Pesticides by Hazard and Guidelines to Classification (Geneva: WHO, 2000-2002)

Este plan garantiza la adecuada evaluacin de los potenciales efectos que sobre
el medio ambiente puedan tener las diferentes actividades que se ejecutarn en el
marco de este proyecto.

Los cambios eventuales donde los recursos naturales podran experimentar
efectos potencialmente negativos o positivos y que requeriran atencin especfica
son:

Crecimiento: la expansin de los procesos de innovacin tecnolgica a nivel
nacional y la incorporacin de reas nuevas dentro del desarrollo de las
cadenas productivas;

Agricultura: Cambios en las prcticas agrcolas y en el uso de bienes de
consumo o tecnolgicos resultantes de las cadenas, llevan a la necesidad
de establecer el uso sostenible tanto de prcticas como de sistemas frgiles
agrcolas; y

Ganadera: cambios en prcticas de manejo de ganado asociado con la
expansin de las reas de produccin (frontera ganadera) en trminos de
una mejor gestin de los recursos naturales y la conservacin de la
biodiversidad, implican la necesidad de ajustar los sistemas de produccin.

Estos cambios pueden tambin estar asociados al mejoramiento de la eficiencia
en trminos de nutricin animal y de calidad de los ensilajes. Las siguientes
actividades se llevarn a cabo en el marco de este Plan:

Se transcribe el texto del plan de accin ambiental para Colombia
22

1 Filtro ambiental de los subproyectos financiados por el Fondo
Concursal, desde la seleccin y la ejecucin hasta el monitoreo y
evaluacin de los mismos:

1.1 Definir los criterios necesarios para la asignacin de los recursos del
Fondo Competitivo a los subproyectos que son ambientalmente amigables.
Esto incluira:

1.1.1 Las condiciones previas mnimas que deben cumplir los subproyectos
/ actividades basado en una lista de verificacin. Esta lista de verificacin
incluir los efectos ambientales, tanto negativos, neutros y positivos que

22
INSTITUTO NACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y DEL AMBIENTE.
Manual de los Recursos Naturales Renovables para Cabildos Verdes y Autoridades Locales,
Bogot, 1992
pueda tener la ejecucin del proyecto. Adicionalmente, las propuestas de
subproyectos deben incluir una descripcin de los paquetes tecnolgicos
que sern utilizados, as como los eventuales esfuerzos que se pondrn en
marcha para disminuir, compensar o prevenir los efectos ambientales
negativos.

1.1.2 Preparacin y entrega de la justificacin para cada uno de los
subproyectos. Esta justificacin ser utilizada como filtro para la seleccin y
aprobacin de los subproyectos/actividades. Adicionalmente, las propuestas
de subproyectos que tengan alta calidad tcnica pero que no hayan incluido
la evaluacin ambiental pueden tener la oportunidad de mejora su
estrategia para la consideracin de los efectos ambientales.

1.1.3 Durante el proceso de seleccin de los subproyectos se dar
consideracin adicional a aquellas propuestas relacionadas con la cadena
crnica o con la de frutas y hortalizas (uchuva) que contribuyan o incluyan
buenas prcticas agrcolas.

1.1.4 Panel de expertos:

1.1.4.1 En el proceso de conformacin del panel de expertos para la
seleccin de las propuestas, se incluir un experto ambiental.

1.1.4.2 La evaluacin y calificacin que este experto haga de las
propuestas, se llevar a cabo con base en la lista de verificacin. Esta lista
ser preparada por la Unidad de Coordinacin del Proyecto con el apoyo de
un experto ambiental y deber estar definida antes de la primera
convocatoria a ser financiada con recursos de esta operacin.

1.1.4.3 El panel de expertos debe identificar reas y/o temas (p.ej. agua,
suelos, conservacin de pramos1 , etc.) sobre los cuales las propuesta
puedan generar efectos ambientales, y si es posible, recomendar los temas
ambientales crticos que deben estimarse o medirse y evaluarse durante el
seguimiento y evaluacin de los subproyectos (p.ej. durante la evaluacin
de medio trmino). Cuando sea necesario el panel de expertos puede
contratar expertos ambientales o especialistas temticos para apoyar este
tipo de recomendaciones.

1.1.4.4 Antes de iniciar las inversiones en subproyectos deber elaborarse
e incluirse, al final de este anexo, una lista negativa de actividades, en la
cual se especifiquen aquellas actividades que no pueden recibir recursos
del proyecto. As mismo, en la seccin relacionada con el manejo de plagas
se detallan las restricciones con respecto al uso de plaguicidas.

2. ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL COMPONENTE MSF

2.1 La adopcin de las buenas practicas de laboratorio se comprobar
durante las evaluaciones de medio trmino y final, haciendo observaciones
con respecto al grado de cumplimiento de los manuales de procedimiento
en estas prcticas, tanto en el laboratorio de microbiologa como en el
laboratorio de bioseguridad, los dos que cuentan con inversiones del
proyecto.

2.2 Aunque el control de fiebre aftosa va en direccin contraria a la
expansin de la frontera ganadera del pas ya que el mantenimiento del
status de libre de aftosa exige un estricto control sobre el rea ganadera,
durante las evaluaciones de medio trmino y final se verificar, con las
estadsticas oficiales, la evolucin de dicha rea. As mismo, con estas
evaluaciones se llevar a cabo una comparacin del paquete tecnolgico
usado en uchuva tanto al comienzo del proyecto como durante su ejecucin
y al final del mismo, en zonas donde se haya capacitado a capacitadores en
BPA. Esta evaluacin dar indicios sobre los efectos ambientales del
proyecto en dichas zonas.

2.3 Tambin se evaluar el nivel de distribucin geogrfica y el grado de
conectividad que tengan las instituciones relacionadas con los sistemas
MSF (particularmente el ICA y el INVIMA) con las seccionales regionales.
As mismo, se evaluar la efectividad del sistema de informacin para
operar como un sistema de alertas con respecto a la aparicin de brotes y
la diseminacin de plagas y enfermedades.

3 EVALUACIONES DE MEDIO TERMINO Y FINAL

3.1 Con el propsito de cualificar los beneficios ambientales obtenidos en el
proyecto, se llevarn a cabo evaluaciones de medio trmino y final de los
resultados alcanzados por una muestra aleatoria de subproyectos
financiados por el fondo concursal (12 y 20 subproyectos respectivamente).

Esto permitir identificar buenas prcticas agrcolas. Estos aspectos
incluirn para el desarrollo de estas evaluaciones:

3.1.1 Contratar expertos en evaluacin de los efectos ambientales
generados por los subproyectos. Estas evaluaciones se realizaran al medio
trmino y al final del proyecto, y se sugiere que dichas evaluaciones sean
efectuadas por los mismo evaluadores.

3.1.2 Las evaluaciones incluirn visitas de campo y anlisis de muestras
recogidas en los sitios seleccionados.

3.1.3 El monitoreo y evaluacin de los subproyectos y del proyecto en su
totalidad incluir la consulta con un especialista ambiental para asegurar el
manejo adecuado de los recursos naturales y la calidad de vida de la
poblacin afectada por los subproyectos, si este aspecto es relevante.

4 CONCIENTIZACIN EN ASPECTOS AMBIENTALES

4.1 Se llevarn a cabo presentaciones y eventos de concientizacin para
mejorar la percepcin que de este tema tienen los participantes en los
suproyectos y/o actividades de los componentes del proyecto.

4.2 Se concientizar a los tcnicos en el uso de buenas prcticas agrcolas
a travs de eventos de capacitacin (uso de estndares, BPA, manuales de
laboratorio, etc.)

5 ESTRATEGIA DE DIFUSIN DEL PLAN DE ACCIN AMBIENTAL

Los mecanismos de difusin previstos en el Proyecto servirn de igual
forma para dar a conocer el Plan de Accin Ambiental, y con el objeto de
garantizar que una base amplia de actores involucrados con el desarrollo
del Proyecto pueda tener acceso a esta informacin, se tomarn las
siguientes medidas:

El Plan de Accin Ambiental estar disponible a travs de la pagina Web
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural www.minagricultura.gov.co
y en el Info Shop del Banco Mundial.

Los criterios ambientales para la preparacin y evaluacin de las
propuestas de subproyectos, sern difundidos con cada una de las
convocatorias. Esta medida tambin contribuir a crear mayor conciencia
ambiental en los potenciales proponentes.

La red de informacin del sistema nacional de MSF ser utilizada como
plataforma para la difusin de aspectos ambientales especficos y
relevantes para las cadenas crnica y de frutas y hortalizas (uchuva).

3.3 HERRAMIENTAS PARA LA EMPRESA

El tema medio ambiental es, por decir lo menos, un mbito de mxima relevancia
para el bienestar humano actual, como para el de las generaciones futuras. Del
buen o mal uso de los recursos naturales disponibles hoy, dependern las
generaciones venideras. La empresa como unidad de desarrollo global no esta
ajena a la responsabilidad con el medio ambiente, herramientas como la ISO
14000 proporcionan los elementos generales para el cumplimiento de su
responsabilidad
23
.

23
Gua ISO 14.000 (Varios Autores - Mac Graw Hill - 1996).

3.3.1 NORMA ISO 14.000

Se trata de la descripcin y aplicacin en una empresa real (de cualquier rubro) de
la norma internacional ISO14.000. Lo que en definitiva busca est norma es que
cualquier empresa, de cualquier ndole (un Banco, un Taxi, una Refinera de
petrleo) pueda llevar a cabo sus actividades tomando una postura amigable
con el medio ambiente. Estas norma Iso14000, forman parte de la serie ISO
(International Standard Org.) de donde provienen las tan bien difundidas ISO9000
e ISO9001,claro que estas ltimas tratan sobre el tema de la calidad total dentro
de la empresa.

3.1.2 DESARROLLO HISTRICO DEL TEMA MEDIO AMBIENTAL
En los ltimos 30 aos, la proteccin de la salud de los humanos y la
responsabilidad ambiental han sido preocupaciones prioritarias para las naciones
industrializadas en el mundo. Es as, como la puesta en marcha de acciones que
protejan el medio ambiente, lejos estn de ser una utopa o un ideal refrendado en
el lema de un movimiento verde, como muchos lo creen. De esta forma, en
tiempos pretritos, ya se conjugaban las primeras acciones en el mbito de las
Naciones Unidas, Empresarios, Gobiernos, Cientficos, ect.,en torno al tema medio
ambiental

En este contexto, podemos citar en torno a los esfuerzos gubernamentales, en
1972, la primera conferencia de las Naciones Unidas (ONU) Sobre el Medio
Ambiente Humano celebrada en Estocolmo, Suecia. Esta conferencia fue la
primera iniciativa hacia el control ambiental global y en ella se establecieron una
serie de principios gua para inspirar y guiar a los pueblos del mundo en la
conservacin y fortalecimiento del entorno humano.

En 1987, la Comisin Mundial para el medio ambiente y del Desarrollo, presidida
por la Primera ministro de Noruega, Ghro Harlem Brundtland, en su informe
"Nuestro Futuro Comn", destac la importancia de la proteccin del medio
ambiente para el logro del "desarrollo sostenible", concepto que describir mas
adelante.

Finalmente, la ms importante conferencia de Las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo, por el nmero de pases participantes, es la
realizada en 1992, en Ro de Janeiro, Brasil ("Cumbre para la Tierra"). El concepto
central de est conferencia fue el "Desarrollo Sustentable", llamese crecimiento
econmico, equidad social y preocupacin por el medio ambiente
24
.

24
BARMAN, Zygmunt (1999): "La globalizacin. consecuencias humanas". Ed. Fondo de Cultura
Econmica, Brasil.

3.1.3 DESARROLLO SUSTENTABLE

En la actualidad se estn dando numerosas tendencias globales que permiten
mirar hacia el futuro con esperanza. Desde la segunda mitad de este siglo, tanto
las expectativas de vida como la salud y la educacin han mejorado
espectacularmente. La produccin de alimentos ha permanecido notablemente por
encima del crecimiento de la poblacin. Los ingresos promedios percapital han
aumentado a tasas sostenidas y constantes, dada la tecnologa existente, los
expertos plantean que los suelos del planeta pueden suministrar ms que lo que
se requiere para satisfacer las necesidades bsicas de alimentacin de
poblaciones muchos ms grandes que la actual.

Sin embargo, ni los Gobiernos, Empresarios, ni ningn otro lder pueden pretender
ver solamente lo positivo. Luego, es necesario considerar la otra cara de la
moneda
25
.

En primer lugar, la poblacin humana est creciendo de manera sumamente
rpida. Los daos ocasionados al medio ambiente tienen diversas causas, pero
todas ellas se agudizan por la presin que ejerce el elevado nmero de seres
humanos.

En segundo lugar, las dcadas pasadas han sido testigos de un consumo
acelerado de recursos naturales, un consumo que a veces es ineficiente y mal
planificado. A aquellos recursos que los bilogos llaman renovables, no se les
concede el tiempo necesario para que se renueven.

Entrelazando las apreciaciones antes descritas tenemos que, tanto el crecimiento
de la poblacin como el consumo derrochador de los recursos desempean un
papel en la degradacin acelerada de muchas reas que ataen al medio
ambiente. Por su parte, el uso excesivo y el mal uso de los recursos va
acompaado de la contaminacin de la atmsfera, de las aguas y de los suelos,
muchas veces por substancias difcilmente degradables.

Por otro lado tenemos que el desarrollo y crecimiento econmico de la humanidad
se ha basado en el producto de la naturaleza. La tierra ha sido fuente y sustento
de todo nuestro desarrollo. La creacin de grandes metrpolis, industrias, medios
de transportes, etc., son el reflejo de que hemos ido creciendo y avanzando en
pos de la modernidad. Pero aqu es donde surge el problema, este vertiginoso
desarrollo no ha sido ecunime en todos los sentidos, pues, al parecer hemos

25
HOMMES, Rudolf. "Indicadores del desempeo industrial: elementos para estudiar la
organizacin industrial en Colombia", en Mauricio Avella (comp.). Crisis y capitalizacin de la
industria en Colombia, Bogot, Universidad Nacional, 1986.

olvidado un aspecto de mxima relevancia, como es la preocupacin por el medio
ambiente.

El tema MEDIO AMBIENTAL ha sido una constante preocupacin y en la historia
de la humanidad no han sido pocas las personas que en sus distintos discursos lo
hayan planteado como una inquietud, es as como el tema ha sido tocado por
Filsofos, Economistas y Pensadores de todas las tendencias y estilos. Sin
embargo, el tema logra tomar importancia tan slo en los ltimos treinta aos en
que ha logrado posicionarse en el inters de los Gobiernos, organizaciones no
gubernamentales, Empresariado y en general, de toda la Sociedad.

Lo que ha motivado este inusitado inters en el tema ha sido sin duda la creciente
degradacin, perdida y contaminacin de la fuente de recursos naturales. Se ha
entendido de alguna manera que, el progreso y crecimiento de las naciones no ha
sido gratis y que a estas alturas es nuestra propia vida, entendido esto como
sustentabilidad, la que se encuentra amenazada. Las lluvias cidas estn
destruyendo lentamente los bosques, los lagos, etc.; La temperatura ha venido
aumentando, est disminuyendo la diversidad biolgica y acelerando la
desertificacin del planeta. O sea hemos llegado aun punto en que surge la
disyuntiva entre el crecimiento econmico a costa del entorno ambiental. De aqu
que se plantee la necesidad de generar los medios necesarios para restablecer el
equilibrio entre el hombre y su medio, y establecer una sana relacin entre el
progreso econmico, naturaleza y equidad social, lo que se denomina
DESARROLLO SUSTENTABLE.

En la anteriormente mencionada "Cumbre para la tierra" es donde el trmino
DESARROLLO SUSTENTABLE cobra mayor difusin (por la cantidad de pases
participantes) y significado, definindose como: "Un desarrollo que responda a las
necesidades del presente al ritmo de la renovacin de los recursos (naturales),es
decir, que no comprometa al de las generaciones futuras".

Esta definicin, segn mi punto de vista, tiene una inspiracin de sentido comn y
otra valrica. Es de sentido comn, puesto que se basa en el hecho de que si los
recursos naturales son agotados no se podr seguir creciendo, lo que es lgico. Y
es valrica, dado a que, si bien considera las necesidades presentes, tambin,
considera el bienestar que nosotros le debemos heredar a las generaciones
futuras. De aqu nacen ciertas interrogantes tales como: )por qu preocuparnos de
gente que ni siquiera vamos a conocer? o )por qu preocuparse del futuro, siendo
que en la actualidad hay gente que se est muriendo de hambre?. No es mi tarea
responder estas interrogantes, dado a que por su calidad valrica tendrn
mltiples respuestas, lo que s me importa es lo que yo pueda hacer respecto de
mi propia conciencia en el tema
26
.

3.1.4 SUSTENTABILIDAD

Una interrogante frecuente en torno al Desarrollo Sustentable es la que dice
relacin al alcance del trmino "Sustentabilidad", tras lo cual podemos identificar
tres conceptualizaciones referidas a ste:

Concepto puramente Fsico para un recurso individual. Implica conservar, a
travs del tiempo, las condiciones de cantidad y calidad de un recurso, suelo o
alguna especie de la fauna silvestre, entre otros. En este contexto la
Sustentabilidad est referida al uso de un recurso a una tasa menor o igual a su
tasa de regeneracin natural. Por ejemplo, "la veda de locos" responde a este
concepto dado que impone a la extraccin de este molusco perodos de cese con
lo cual se respeta su regeneracin natural y evita la extincin de esta especie.

Concepto fsico para un grupo de recurso o ecosistema. La Sustentabilidad
est referida aqu a un grupo de recursos o ecosistema, aqu no se considera a un
recurso en forma individual (como el caso de la Veda de Locos) sino, que da
nfasis a un conjunto de recursos. Desprendindose de esta conceptualizacin
que lo que es bueno para un recurso individual, quizs, no lo sea para todo el
grupo o ecosistema. Por ejemplo, una actividad agrcola de siembra de maz que
abastezca a un poblado sea bueno y sustentable para el desarrollo de sus
habitantes pero quizs, la produccin excesiva de este alimento traiga como
consecuencia un desgaste acelerado del suelo derivado de la mayor erosin.

Concepto Socio Fsico Econmico: Bajo este concepto el objetivo de la
sustentabilidad no es mantener un nivel sostenido de stock fsico para un recurso
individual o para un ecosistema, sino, el aumento sostenido del bienestar
individual y social. Este concepto alude a que el capital natural puede ser
sustituido por capital artificial. Un ejemplo de esto es la actividad minera del cobre,
que como todos sabemos, la produccin de los ctodos emite altos ndices de
contaminacin del aire (capital natural), pero, con el ingreso econmico derivado
de la venta del mineral el Estado puede llevar a cabo campaas sociales y
construir hospitales (capital artificial) para las familias de los mineros.

En definitiva, el tema medio ambiental al igual que en los pases desarrollados, se
ha logrado posicionar en nuestro pas, y es as que en chile ya se han venido
haciendo esfuerzos en la materia.

26
Bogot, 1992

UNIDAD DIDACTICA 2
ECOSOSTENIBILIDAD Y PRODUCCIN

1. PAUTAS PARA LA PUESTA EN MARCHA DE LA GESTIN AMBIENTAL
EMPRESARIAL.

La economa es un subsistema del medio ambiente en el cual ninguna actividad
econmica puede sobrepasar los lmites del medio ambiente por un largo perodo,
sin que existan consecuencias negativas para ambos. La economa, los aspectos
sociales y polticos, deben tenerse en cuenta al tomar las mejores decisiones para
lograr la sustentabilidad. Este concepto est centrado en la nocin de Justicia
Social no slo para la presente poblacin, sino tambin para las futuras
27
.

Lograr la sustentabilidad es una tarea compleja para cualquier sociedad. Esta,
esencialmente tiene en cuenta la optimizacin de la relacin economa-ambiente,
en tal forma que la economa pueda satisfacer las necesidades de la presente
generacin, mientras simultneamente mantiene la base ambiental que pueda
tambin satisfacer las necesidades de las futuras generaciones.

El Ministerio de Medio Ambiente y Hbitat tiene un importante rol en el logro de
una adecuada relacin economa - medio ambiente, las actividades que desarrolla
incluyen la explotacin de recursos naturales importantes.

La mayora de las industrias poseen problemas ambientales desarrollados durante
dcadas y que no pueden ser resueltos de inmediato, por lo que las entidades del
Nquel, deben trabajar bajo el principio de mejoras continuas.

La sostenida recuperacin econmica que experimenta el pas, unido a los
cambios institucionales que tienen lugar, proporcionan una base slida para el
establecimiento de una Estrategia Ambiental.

Se hace necesario establecer un equilibrio entre desarrollo y medio ambiente, sin
pretender obstruir ni frenar el desarrollo, pero logrando una mejora continua,
disminuyendo los costos, eliminando la sobre explotacin de los recursos
naturales y los impactos negativos del desarrollo desordenado, minimizando los
residuales y teniendo en cuenta las tcnicas modernas de manejo ambiental.

27
GEREFFI, Gary (2002): "Globalizacin, cadena productivas y pasaje de naciones a
eslabonamientos superiores. El caso de la industria internacional del vestido". En Globalizacin y
alternativas incluyentes para el siglo XXI". Ed. UNAM, UAM; Coleccin Jess Silva Herzog

La solucin de los problemas ambientales, solo se logra, con la orientacin en
primer lugar de la integracin del factor ambiental en las operaciones industriales
de las empresas, lo que repercutir favorablemente en su gestin, la economa, la
sociedad y el medio ambiente en general. En segundo lugar con un manejo
ambiental seguro, que es un ingrediente esencial para alcanzar la sustentabilidad.

Las regulaciones nacionales e internacionales, son continuamente mejoradas y
comienzan a ser cada vez mas rigurosas en las exigencias del manejo de la
interfase industria, medio ambiente. La consecuencia de los impactos negativos
de la industria en el medio natural y el hombre, comienzan a ser cada vez mejor
entendidos, considerndose, que el bienestar econmico solo puede ser
alcanzado unido a un seguro manejo ambiental. En definitiva, la competitividad de
una empresa y su supervivencia a mediano y largo plazo, exige la inclusin del
factor ambiental en su gestin
28
.

1.1 PRINCIPIOS GENERALES DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL SGA.

El sistema de gestin ambiental establece un proceso estructurado para el logro
del mejoramiento continuo, cuya proporcin y alcance podrn ser determinado por
la empresa a la luz de circunstancias econmicas y de otro tipo. Aunque se espera
alguna mejora en el desempeo ambiental, debida a la adopcin de un enfoque
sistemtico, deber entenderse que el sistema de gestin ambiental es una
herramienta que permite que la empresa alcance y controle sistemticamente el
nivel de desempeo ambiental que se fija para s misma. La implantacin y la
operacin del sistema de gestin ambiental no resultar, por s misma, una
reduccin inmediata de los impactos ambientales adversos
29
.

Un SGA proporciona orden y coherencia a los esfuerzos de una empresa por
considerar las preocupaciones ambientales, mediante la asignacin de recursos,
la asignacin de responsabilidades, y la evaluacin continua de prcticas,
procedimientos y procesos.

Los principios para la implementacin de un SGA, entre otros, son los siguientes:

Reconocer que la gestin ambiental est entre las ms altas prioridades de la
empresa,

28
Caro Esperanza. (1998) La Calidad del Aire, pg 56 - 61. Revista Medio Ambiente, N 28/. ISSN
1130-5622.
29
LAGO P. Lzaro, Martn Rodrguez Eduardo,. Impacto de la Industria Cubana del Nquel al
medio Ambiente del Territorio. 1994
Determinar los requisitos legales y los aspectos ambientales asociados con las
actividades, los productos y los servicios de la empresa,
Desarrollar el compromiso de la direccin y los empleados para la proteccin
del medio ambiente, con una clara asignacin de los deberes y
responsabilidades
Establecer un proceso para alcanzar los niveles de desempeo fijados,
Proporcionar recursos apropiados y suficientes, incluyendo entrenamiento,
para alcanzar los niveles de desempeo fijados sobre una base continua,
Evaluar el desempeo ambiental respecto a la poltica, los objetivos y metas
ambientales de la empresa, e instrumentar mejoras donde sea apropiado.

Los beneficios potenciales asociados con un SGA efectivo incluyen:

El mantenimiento de buenas relaciones con el pblico y la comunidad,
Satisfacer los criterios de inversionistas y mejorar el acceso al capital,
Mejorar la imagen y la participacin en el mercado,
Mejorar el control de costos,
Reducir incidentes que puedan concluir en prdidas por responsabilidades
legales,
Ahorro de consumo de materiales y energa,
Fomentar el desarrollo y compartir las soluciones ambientales,
Mejorar las relaciones entre la industria y las autoridades locales.

Para asegurar el desarrollo del SGA se deben ejecutar cinco etapas. Segn el
modelo mostrado en la figura la primera fase es la obtencin del compromiso del
ms alto nivel directivo de la empresa para mejorar la gestin ambiental de sus
actividades. Son cruciales el compromiso y el liderazgo continuos de la ms alta
direccin
30
.

30
Sistema de Gestin Ambiental, Especificaciones y Directrices para su Uso. NC ISO. 14001.

Seguidamente, en la segundo fase, se produce la planificacin. La empresa
formular un plan para cumplir su poltica ambiental. En la tercera fase, la
empresa deber desarrollar las capacidades y los mecanismos de apoyo
necesarios para cumplir su poltica, sus objetivos y sus metas ambientales. En la
cuarta fase, de medicin y evaluacin, la empresa medir, monitorear y evaluar
el desempeo ambiental y en quinta etapa, revisin y mejoramiento, la entidad
revisar y mejorar continuamente su sistema de gestin ambiental, con el
objetivo de hacer mejorar su desempeo ambiental global. La ejecucin de estas
cinco etapas proporcionarn a la empresa un mejoramiento continuo en el
desempeo ambiental.

El concepto de mejoramiento continuo es parte integrante del SGA. Se logra
mediante la evaluacin continua del desempeo ambiental del sistema respecto
de su poltica, objetivos y metas ambientales, con la finalidad de identificar las
oportunidades de mejoramiento.

El proceso de mejoramiento continuo debe identificar reas de oportunidad para
mejorar el SGA, las que conducen a mejoras en el desempeo ambiental,
determinar la causa o las causas fundamentales de no conformidades o
deficiencias, desarrollar e implementar uno o varios planes de acciones correctivas
y preventivas para considerar esas causas fundamentales, verificar la efectividad
de las acciones correctivas y preventivas, documentar los cambios en los
procedimientos como resultado mejoramiento de procesos, establecer
comparaciones con objetivos y metas.

El grado de detalle y complejidad del sistema de gestin ambiental, la extensin
de la documentacin y los recursos destinados a su concrecin dependern del
tamao y de la naturaleza de las actividades de cada empresa
31
.

En sentido general podemos agrupar la ejecucin de esta actividad como sigue.

Requisitos generales Poltica ambiental
Aspectos ambientales
Requisitos legales.
Objetivos y metas.
Planificacin
Programa de gestin ambiental.
Estructura y responsabilidad
Capacitacin.
Comunicacin.
Documentacin del sistema de gestin ambiental.
Control de documentos.
Implementacin y operacin.
Control operacional

31
Directrices para las Auditoras Ambientales. Principios Generales. NC ISO. 14010.
Directrices para las Auditoras Ambientales. Principios Generales. NC ISO. 14010.

Preparacin y respuesta ante emergencias
Monitoreo ambiental.
No conformidades, acciones correctivas y
preventivas
Registros.
Verificacin y acciones correctivas
Auditorias del sistema de gestin ambiental
Revisin por la entidad encargada Verificacin de trminos
Licencia o documento pertinente Seguimiento

1.2 FORMULACIN DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL.

1.2.1 Requisitos generales.

Poltica Ambiental. Constituye la declaracin de la intencin y principios de la
empresa en relacin con su comportamiento ambiental general, proporciona un
marco para la actuacin y para el establecimiento de sus objetivos y metas
ambientales. Constituye el compromiso de la empresa con el estado, sus
trabajadores y la comunidad en lo que medio ambiente respecta.

La poltica ambiental es el motor impulsor para implementar y mejorar el sistema
de gestin ambiental de la empresa, de tal forma que pueda mantener y
potencialmente mejorar su desempeo ambiental. Por ello, la poltica ambiental
reflejar el compromiso del ms alto nivel para cumplir con la leyes aplicables y el
mejoramiento continuo. Ella ser lo suficientemente clara como para que sea
comprendida por todas las partes interesadas, y se examinar y revisar
peridicamente para que refleje las condiciones cambiantes y la informacin

La direccin de la empresa definir y documentar su poltica ambiental dentro del
contexto de la poltica ambiental de cualquier corporacin empresarial ms amplio
del cual ella sea parte, y con el respaldo de dicho corporacin

1.2.2 Planificacin

Aspectos ambientales (Examen Previo, Revisin Ambiental Inicial, Inventario de
Fuentes Contaminantes). Es el proceso que tiene la empresas para identificar los
aspectos ambientales significativos que se consideren prioritarios para su sistema
de gestin ambiental. Este proceso debe tomar en cuenta el costo y el tiempo para
emprender el anlisis y la disponibilidad de datos confiables. Se puede emplear en
este procedimiento la informacin disponible sobre regulaciones u otras
finalidades. Cada empresa podr tambin tener en cuenta el grado de control
prctico que tenga sobre los aspectos ambientales que se estn considerando.

La empresa que no cuente con un sistema de gestin ambiental debe establecer,
en un primer paso, su posicin actualizada respecto del medio ambiente a travs
de una revisin ambiental inicial. El objetivo es considerar todos los aspectos
ambientales de la empresa como una base para implantar el sistema de gestin
ambiental. En todos los casos, se dar consideracin a las operaciones normales
y anormales dentro de la empresa, as como las condiciones de emergencia
potenciales.

El proceso para la identificacin de los aspectos ambientales significativos
considerar las emisiones al aire, descargas al agua, gestin de residuos,
contaminacin de suelos, consumo de materias primas y recursos naturales, y
otros temas ambientales locales y de la comunidad, ...

Para ello se recomienda contratar los servicios de una entidad especializada y
acredita en la CAR respectiva, El examen previo o revisin ambiental inicial
permitir elaborar el sistema de monitoreo y permitira comenzar hacer la
adquisicin del equipamiento para esta tarea.

A partir de la identificacin y caracterizacin inicial de todos los residuales y
contaminantes generados durante las actividades del proceso productivo y las
actividades auxiliares obtenidas en el estudio previo y de su posterior monitoreo
sistemtico se llevara un inventario actualizado de las fuentes contaminantes con
su caracterizacin.

Requisitos legales. Es el procedimiento para la identificar y tener acceso a los
requisitos legales, y de otro tipo que ella suscriba, que sean aplicables a los
aspectos ambientales de sus actividades y productos. Se debe contar con los
ejemplares posibles de la leyes, normas, regulaciones u otros requerimientos de la
legislacin ambiental. Se incluyen todas las Licencias Ambientales que se
obtengan.

Objetivos y metas. El objetivo es la meta ambiental global, cuantificada cuando
sea factible, surgida de la poltica ambiental, que la empresa se propone lograr. y
la meta constituye los requisitos de desempeo detallado, cuantificado cuando sea
factible, aplicable a la empresa, que surge de los objetivos ambientales y que es
necesario establecer y cumplir para lograr tales objetivos.
La empresa establecer y mantendr los objetivos y metas ambientales
documentados, a nivel de la empresa y sern compatibles con la poltica
ambiental. Los objetivos sern especficos y las metas sern cuantificables, y se
tomarn medidas preventivas cuando sea apropiado
32
.

32
Bogot, 1992

Programa de gestin ambiental (Plan Acciones Medio Ambiental, Plan de
Proteccin Ambiental, Programa Ambiental). Como resultado del estudio (examen)
previo se debe elaborar un programa de acciones con vista de eliminar los
contaminantes de la empresa, el cual debe ser objetivo y cumplible, incluyendo
todas las etapas de su realizacin y costos estimados. El programa describir
cmo se podrn conseguir los objetivos y las metas de una empresa incluyendo
plazos y el personal responsable por la implementacin. Este plan debe ser
aprobado por el consejo de direccin de la empresa.

La creacin y el uso del programa es un elemento clave para el xito de la
implementacin de un sistema de gestin ambiental.

1.2.3 Implementacin y operacin.

Estructura y Responsabilidad. La implementacin xitosa de un sistema de gestin
ambiental requiere el compromiso de todos los empleados de la empresa. Por ello,
las responsabilidades ambientales no se vern como si estuviesen confinadas en
el Departamento de Medio Ambiente de la empresa, sino que tambin incluyen
otras reas y dependencias de la empresa.

Este compromiso comenzar por la direccin de la empresa. En consecuencia el
ms alto nivel directivo despus de establece la poltica ambiental asegurar que
se implemente el sistema de gestin ambiental. Como parte de dicho compromiso
el director designar un representante especfico de la direccin con
responsabilidad y autoridad definida para la implementacin del sistema de
gestin ambiental (digamos el director de produccin). Es importante tambin que
las responsabilidades claves del sistema de gestin ambiental, adems de
definidas sean comunicadas al personal correspondiente.

Capacitacin. Para lograr un adecuado funcionamiento del sistema debe
elaborarse un plan de capacitacin mediante cursos para el personal dirigente y
administrativo, seminarios sobre temas especficos de inters para diferentes
reas de la empresa, seminario a los trabajadores de nuevo ingreso, divulgacin
de la Poltica Ambiental de la compaa, capacitacin para especialistas de las
diferentes esferas de la actividad ambiental, participacin en eventos nacionales e
internacionales.

Debe considerarse la educacin ambiental como un proceso continuo y
permanente, que constituye una dimensin de la educacin integral de todos los
ciudadanos, orientada a la adquisicin de conocimientos, desarrollo de hbitos,
habilidades, capacidades y actitudes y a la formacin de valores, armonizando con
las relaciones con los seres humanos y de ellos con el resto de la sociedad y la
naturaleza para propiciar el desarrollo de los procesos econmicos, sociales y
culturales hacia el desarrollo sostenible. Para esto la empresa establecer y
mantendr procedimientos para identificar las necesidades de capacitacin.

Comunicacin. Es el procedimiento para recibir, documentar y dar respuesta a la
informacin y la comunicacin pertinente de las partes interesadas. Dicho
procedimiento puede incluir el dilogo con las partes interesadas, as como la
consideracin de sus correspondientes inquietudes. En algunas circunstancias la
respuesta a las inquietudes de las partes interesadas pueden incluir informaciones
pertinentes acerca de los impactos ambientales asociados con las operaciones de
la empresa.

Estos procedimientos tambin indicara las comunicaciones necesarias con las
autoridades pblicas. La empresa puede comunicar la informacin ambiental de
varias maneras, externamente, a travs de un informe anual, presentaciones por
el cumplimiento de la legislacin, por registros gubernamentales pblicos, en
publicaciones, por los medios de comunicacin, y por anuncios, internamente, a
travs de boletines, carteles, peridicos internos, reuniones y mensajes por correo
electrnico.

Documentacin del sistema de gestin ambiental. El nivel de detalle de la
documentacin debe ser suficiente para describir los elementos centrales del
sistema de gestin ambiental y sus interacciones, y suministrar orientacin donde
obtener una ms detallada informacin respecto a la operacin de partes
especificas del sistema de gestin ambiental. No tiene por que ser en forma de un
nico manual.

La empresa debe contar como mnimo con un Manual de Gestin Ambiental, el
constituye el documento base de la gestin medio ambiental de la empresa y en el
se describir la estructura organizativa, la planificacin de las actividades, las
responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos
para desarrollar, implantar, llevar a efecto, revisar y mantener el da la poltica
ambiental. Estos manuales o guas ambientales estn concebidas por el
ministerio del medio ambiente, dentro del marco del SINA

Manejo Ambiental de la mayora de actividades industriales, establece los
procedimientos medio ambientales en la totalidad de las actividades mineras que
se desarrollan, comenzando desde la etapa de prospeccin geolgica hasta la
clausura (incluyendo las labores de desbroce, escombreras, extraccin,
rehabilitacin y reforestacin de reas minadas).

Manejo de los Residuales (Gaseosos, Lquidos y Slidos) En estos documentos se
dictan las instrucciones generales para cada uno de los tipos de residuales que
presente la empresa (gaseosos, lquidos o slidos), comprende las actuaciones de
gestin ha desarrollar, actividades involucradas, responsabilidades, sistemas de
muestreo y monitoreo, codificacin y documentos complementarios que se
originen, como las instrucciones de operacin de los procesos de tratamientos. En
el se declara todo los reportes que se originan (incluyendo el registro del resultado
del monitoreo).

Manejo de las Aguas Superficiales y Subterrneas. La calidad de las aguas es un
aspecto muy importante en el sistema del ecosistema ya que la vida humana,
animal y vegetal depende de ella, esto indica la necesidad de que se preserve y
que en este manual se recojan las actuaciones, regulaciones para el manejo de
las aguas.

Manejo de Desechos Peligrosos. Son aquellos desechos provenientes de
cualquier actividad y en cualquier estado fsico que, por la magnitud o modalidad
de sus caractersticas corrosivas, txicas, venenosas explosivas, inflamables,
biolgicamente perniciosas, infecciosas, irritantes o cualquier otra, que
representen un peligro para la salud humana y el medio ambiente. Es por ello
importante que exista una informacin completa sobre los productos que manipula
la compaa, su tratamiento, almacenamiento y disposicin de desechos
peligrosos.

Control de documentos. La empresa elaborara un sistema que mantenga los
documentos de manera adecuada para la implementacin del sistema de gestin
ambiental. Esto permitir que la documentacin pueda ser localizada, sean
peridicamente examinadas, que las versiones vigentes de los documentos
correspondientes estn disponibles en todos los puntos en los que se lleven a
cabo operaciones esenciales para el funcionamiento efectivo del sistema de
gestin ambiental. No obstante, la tarea fundamental de la empresa estar sobre
la implementacin efectiva del sistema de gestin ambiental y el desempeo
ambiental y no sobre un sistema complejo de control de la documentacin.

Control operacional. La empresa identificar aquellas operaciones y actividades
que estn asociadas con los aspectos ambientales significativos identificados, de
acuerdo con su poltica, objetivos y metas. Planificar estas actividades, incluyendo
el mantenimiento, para asegurar la existencia de procedimientos documentados
para cubrir situaciones en las que la ausencia podra llevar a desviaciones de la
poltica, objetivos y metas ambientales.

Preparacin y respuesta ante emergencias (Planes de Liquidacin de Averas y
Emergencias o plan de contingencia). La empresa contara y actualizara
peridicamente un programa para responder a accidentes potenciales y
situaciones de emergencias, y para prevenir y mitigar los impactos ambientales
que puedan estar asociados con ellos. La empresa revisar y corregir cuando
sea necesario, sus planes de emergencia y procedimientos de respuesta, en
particular despus de que ocurran averas o situaciones de emergencia, as como
comprobar peridicamente tales procedimientos y efectuar ejercicios prcticos
mediante simulacros.

1.2.4 Verificacin y acciones correctivas.

Monitoreo ambiental
33
. La empresa establecer procedimientos para medir y
monitoras en forma peridica, las caractersticas clave de sus operaciones y
actividades que puedan tener un impacto significativo en el medio ambiente. En
consecuencia la entidad contara con un Sistema de Monitoreo Ambiental que
abarque todos los aspectos ambientales medibles. Se incluir el registro de la
informacin.

Se calibrar y mantendr en buen estado el equipamiento de medicin, y se
conservarn los registros de esos procesos de acuerdo con los procedimientos de
la empresa. Tambin se evaluar peridicamente el cumplimiento con la
legislacin y las reglamentaciones ambientales aplicables. Para esto exisistir
Planes de Mantenimiento y Calibracin de los Equipos de Monitoreo que
asegurarn la veracidad de la mediciones de los diferentes equipos e instrumentos
del sistema de monitoreo y cuyos resultados se archivarn como evidencias de su
realizacin y calidad.

No conformidades, acciones correctivas y preventivas. Para la investigacin y
correccin de no conformidades, la empresa debe incluir los elementos siguientes:
identificacin de la causa de la no conformidad, identificacin e implementacin de
las acciones correctivas necesarias, implementacin o modificacin de los
controles necesarios para evitar la repeticin de la no conformidad, registro de
todos los cambios en los procedimientos escritos que resulten de las acciones
correctivas.

Segn sea la situacin, ellos pueden ser cumplidos rpidamente y con un mnimo
de planificacin formal o pueden constituir una actividad ms compleja y a largo
plazo. La documentacin asociada debe ser apropiada al nivel de la accin
correctiva.

Registros. Todos los datos y grfico del monitoreo, denuncias, incidencias,
impactos ambientales significativos, resultados de evaluaciones e inspecciones,
revisiones de la gestin ambiental, resultados de las inspecciones estatales
realizadas y el seguimiento del funcionamiento sern registrados en los Libros de
Registros y archivados como evidencias de funcionamiento.

33
INSTITUTO NACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES Y DEL AMBIENTE. Constitucin
Ambiental para una repblica democrtica, participativa y pluralista. Bogot, 1992, 31

Los procedimientos para la identificacin, el mantenimiento y la disposicin de los
registro se deben enfocar sobre aquellos registros necesarios para la
implementacin y la operacin del sistema de gestin ambiental y para registrar la
extensin con que los objetivos y metas planeados han sido cumplidos.

Los registros ambientales pueden incluir: informacin sobre leyes ambientales u
otros requisitos aplicables, registros de quejas, registros de capacitacin,
informacin sobre procesos, informacin sobre productos, registros de inspeccin,
mantenimiento y calibracin, informacin pertinente sobre contratistas y
proveedores, informes sobre incidentes, informacin sobre medidas de
preparacin y respuestas ante emergencias, informacin sobre aspectos
ambientales significativos, resultados de auditorias, revisiones por la direccin.

Auditorias del sistema de gestin ambiental. Es un proceso de verificacin
sistemtico y documentado para obtener y evaluar objetivamente evidencias para
determinar si el sistema de gestin de la empresa se ajusta a los criterios de
evaluacin del Sistema de Gestin Ambiental marcados por la empresa, y
comunicacin de los resultados de este proceso a la Direccin.

Las auditorias pueden ser realizadas por personal de la empresa y/o por personal
externo seleccionado por la empresa. En ambos casos, las personas que
conduzcan las auditorias debern estar en una posicin de total imparcialidad y
objetividad en la realizacin de la misma. Se recomienda una para el primer
trimestre del siguiente ao, por una empresa registrada, que evale los resultados
alcanzados y presente un informe al CARs como notificacin del trabajo de la
empresa.

1.2.5 Revisin por la direccin.

Para mantener el mejoramiento continuo, la adecuacin y eficacia del sistema de
gestin ambiental, y con ello su desempeo, la direccin de la empresa debe
revisar y evaluar el sistema de gestin ambiental a intervalos definidos. El alcance
de dicha revisin ser global, aunque no todos los elementos de un sistema de
gestin ambiental necesitan ser revisados simultneamente y el proceso de
revisin puede requerir un cierto tiempo.

Las revisiones deben incluir: resultados de las auditorias, la extensin en que se
han cumplido los objetivos y las metas, la adecuacin continua del sistema de
gestin ambiental en relacin con cambios en las condiciones y la informacin, las
inquietudes provenientes de las partes interesadas
34
.

34
Monitor, Resumen Ejecutivo del, Creando la ventaja competitiva de Colombia, Medelln: Cmara
de Comercio de Medelln, 1994

1.2.6 Alcances del Sistema de Gestin Ambiental

La implantacin del Sistema de Gestin Ambiental permite:

Asegurar que las consideraciones ambientales sean un componente integral en la
toma de decisiones de las entidades, el cumplimiento sistemtico y efectivo de la
legislacin vigente, el desarrollo de las regulaciones, procedimientos, normas y
otras herramientas requeridas para una slida gestin ambiental,

Desarrollar prcticas de gestin ambiental y procedimientos dirigidos a proteger el
medio ambiente, mediante la prevencin y minimizacin de los impactos de las
industrias en el aire, agua, suelos, la flora y fauna de la regin, considerando que
la preservacin de la biodiversidad es la garanta de la sostenibilidad,

Evaluar y manejar todos los aspectos de la interaccin Industria - Medio Ambiente
con el propsito de minimizar los impactos de los desechos industriales, aplicar
tecnologas limpias hasta donde ello sea posible, minimizar los desechos no
recuperables en todo el ciclo de vida, lograr producciones lo mas ecolgicamente
favorables, incluyendo la comercializacin de los productos y servicios,

Priorizar la solucin de los problemas ambientales existentes relacionados con la
calidad de vida de nuestra poblacin, actividades econmicas priorizadas,
ecosistemas de importancia econmica y social, y que afecten extensiones
considerables del territorio nacional,

Mejorar la conciencia ambiental general y la capacitacin tcnica dentro de las
industrias, mediante programas que incluyan desde los obreros simples hasta la
direccin de la entidad.

2. IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS.

Para conseguir un desarrollo sostenible y equilibrado, compatible con la
conservacin de nuestro medio natural es preciso aplicar un conjunto de principios
bsicos que informan la gestin en materia de proteccin de medio ambiente.

Resulta urgente la evolucin de las polticas ambientales correctivas y parciales
hacia acciones preventivas y globales, incorporando la variable ambiental en los
programas industriales, energticos, agrarios, tursticos, de transporte y otros.

2.1 IMPACTO AMBIENTAL

Un impacto ambiental es un evento o efecto que resulta de una accin previa y
que contiene componentes espaciales y temporales. Por esto, tambin puede
definirse como el cambio en un parmetro ambiental, sobre un periodo de tiempo
especfico y dentro de un rea definida como, originado en una actividad, respecto
a la situacin que se tendra sino hubiera ocurrido esa actividad es decir, el
impacto de un proyecto sobre el medio ambiente es la diferencia entre la situacin
del medio ambiente futuro modificado, tal y como se manifestara como
consecuencia de la realizacin del proyecto, y la situacin del medio ambiente
futuro tal como habra evolucionado normalmente sin la realizacin de dicho
proyecto (la alteracin neta positiva o negativa en la calidad de vida del ser
humano, resultante de una actuacin en funcin del tiempo).

Se dice que hay impacto ambiental cuando una accin o actividad produce una
alteracin, favorable o desfavorable en el medio o en algunos de los componentes
del medio, esta accin puede ser un proyecto de ingeniera, un programa, un plan,
una ley o una disposicin administrativa con implicaciones ambientales.

Estas son las diversas caractersticas de los impactos ambientales:

Por la Variacin de la Calidad del Aire

Impacto positivo: Aqul, admitido como tal, tanto por la comunidad tcnica y
cientfica como por la poblacin en general, en el contexto de un anlisis
completo de los costos y beneficios genricos y de los aspectos externos
de la actuacin contemplada.

Impacto negativo: Aquel cuyo efecto se traduce en prdida de valor
naturalstico, esttico cultural, paisajstico, de productividad ecolgica o en
aumento de los perjuicios derivados de la contaminacin, de la erosin o
colmatacin y dems riesgos ambientales en discordancia con la estructura
ecolgico-geogrfica, el carcter y la personalidad de una zona
determinada.

Por la Intensidad( grado de destruccin)

Impacto Notable o muy alto: Aquel cuyo efecto se manifiesta como una
modificacin del ambiente , de los recursos naturales, o de sus procesos
fundamentales de funcionamiento, que produzca o pueda producir en el
futuro repercusiones apreciables en los mismos.

Expresa una destruccin casi total del factor considerado en el caso en que
se produzca el efecto. Cuando la destruccin es completa, el impacto se
denominada TOTAL.

Impacto mnimo o bajo: Aquel cuyo efecto expresa una destruccin mnima
del factor considerado.

Impacto Medio y alto: Aquel cuyo efecto se manifiesta como una alteracin
del medio ambiente o de alguno de sus factores, cuyas repercusiones en
los mismos se consideran situadas en los niveles anteriores.

Por la Extensin.

Impacto puntual: Cuando la accin impactante produce un efecto muy
localizado nos encontramos ante un impacto puntual.

Impacto Parcial: Supone una incidencia apreciable en el medio.

Impacto extremo: Se detecta en una gran parte del medio considerado.

Impacto total: Se manifiesta de manera generalizada en todo el entorno
considerado.

Impacto de ubicacin crtica: Normalmente se da en impactos puntuales.
As, el vertido en un cause prximo y aguas arriba de una toma de agua
para consumo humano, presenta una ubicacin crtica.

Por el Momento que se Manifiesta.

Impacto Latente(corto, medio y largo plazo): Es aquel cuyo efecto se
manifiesta al cabo de cierto tiempo desde el inicio de la actividad que la
provoca (tanto a medio como a largo plazo), como consecuencia de una
aportacin progresiva de sustancias o agentes, inicialmente inmersos en
un umbral permitido y debido a su acumulacin ido a su sinergia,
implicando sobrepasen el lmite, pudiendo ocasionar graves problemas
debido a su alto ndice de imprevisin.

Impacto Inmediato: El tiempo entre el inicio de la accin y el de
manifestacin de impacto es nulo. A efectos prcticos de valoracin, el
impacto inmediato se asimila al impacto a corto plazo.

Impacto de momento crtico: Independientemente del plazo de
manifestacin. Ejemplo: ruido por la noche en las proximidades de un
centro hospitalario (inmediato-crtico).

Aparicin de una plaga en una arboleda a los seis aos de inicio de la
accin que la provoca, justo en el momento de la brotacin primaveral
(largo-crtico).

Por su Persistencia

Impacto temporal: Supone alteracin no permanente en el tiempo, con un
plazo temporal de manifestacin pudiendo determinarse.

Si la duracin del efecto es inferior a un ao, se considera el impacto fugaz,
si dura entre 1 y 3 aos, temporal propiamente dicho y si dura entre 4 y 10
aos, pertinaz.

Impacto permanente: Aqul cuyo efecto supone una alteracin indefinida en
el tiempo, de los factores medioambientales predominantes en la estructura
o en la funcin de los sistemas de relaciones ecolgicas o ambientales
presentes en el lugar.

Es decir, se refiere a aquel impacto que permanece en el tiempo.

A efectos prcticos aceptamos como permanente un impacto, con una
duracin de la manifestacin del efecto, superior a 10 aos (construccin de
carreteras).

Por su Capacidad de Recuperacin

Impacto Irrecuperable: Aqul donde la alteracin del medio o prdida es
imposible de reparar, tanto por la accin natural como por la humana.

Todas las obras en las que interviene el cemento o el hormign, son en
general irrecuperables.

Impacto Irreversible: Aqul cuyo efecto supone la imposibilidad o dificultad
extrema de retornar, por medios naturales, a la situacin anterior a la accin
que lo produce.

Impacto reversible: Aqul donde la alteracin puede ser asimilada por el
entorno de forma medible, a corto, medio o largo plazo, debido al
funcionamiento d los procesos naturales de la sucesin ecolgica y de los
mecanismos de auto-depuracin del medio.

Impacto mitigable: Efecto donde la alteracin puede paliarse o mitigarse de
una manera sostenible, mediante el establecimiento de medidas
correctoras.

Impacto recuperable: Efecto donde la alteracin puede eliminarse por la
accin humana, estableciendo las oportunas medidas correctoras, y puede
ser reemplazable.

Impacto fugaz: Aqul cuya recuperacin es inmediata tras el cese de la
actividad y no precisa prcticas correctoras o protectoras. Es decir, cuando
cesa la actividad, cesa el impacto.

Un ejemplo son las mquinas que producen ruido, cuando para la mquina,
desaparece el impacto.

Por la Relacin Causa-Efecto

Impacto Directo: Es aquel cuyo efecto tiene una incidencia inmediata n
algn factor ambiental.(Tala de rboles en zona boscosa).

Impacto indirecto o secundario: Es aquel cuyo efecto supone una incidencia
inmediata respecto a la interdependencia o, en general a la relacin de una
factor ambiental con otro, un ejemplo comn es la degradacin de la
vegetacin como consecuencia de la lluvia cida.

Por la Interrelacin de Acciones y/o Efectos.

Impacto simple: Aqul cuyo efecto se manifiesta sobre solo un componente
ambiental, o cuyo modo de accin es individualizado, sin consecuencias en
la induccin de nuevos efectos, ni en la de su acumulacin ni en la de sus
sinergia. (La construccin de un camino de penetracin en el bosque
incrementa el trnsito).

Impacto acumulativo: Prolongarse el efecto en el tiempo, la accin del
agente inductor incrementa progresivamente su gravedad al carecer el
medio de mecanismos de eliminacin con efectividad temporal similar a la
del incremento de la accin causante del impacto (La construccin de un
rea recreativa junto al camino mencionado del ejemplo anterior).

Impacto sinrgico: Producido cuando el efecto conjunto de la presencia
simultnea de varios agentes o acciones supone una incidencia ambiental
mayor que el efecto suma de la incidencia individual contemplada
aisladamente. Asimismo, se incluye en este tipo aquel efecto cuyo modo de
accin induce con el tiempo la aparicin de otros nuevos. (La construccin
de un camino de enlace entre el ejemplo anterior y otro prximo, propiciara
un aumento de trfico muy superior al que haba entre los dos caminos
independientes).

Por su Periodicidad

Impacto continuo: Aquel cuyo efecto se manifiesta a travs de alteraciones
regulares en su permanencia. Un ejemplo son las canteras.

Impacto discontinuo: Aquel cuyo efecto se manifiesta a travs de
alteraciones irregulares en su permanencia. Las industrias poco
contaminantes desprendiendo eventualmente sustancias de mayor poder
contaminante, pueden ser un ejemplo ilustrativo.

Impacto peridico: Aquel cuyo efecto se manifiesta con un modo
intermitente y continuo en el tiempo, por ejemplo un fuerte incremento de
los incendios forestales en el verano.

Impacto de aparicin irregular: Aquel cuyo efecto se manifiesta de forma
imprevisible en el tiempo y cuyas alteraciones es preciso evaluar en funcin
de una probabilidad de ocurrencia, sobre todo en aquellas circunstancias no
peridicas ni continuas, pero de gravedad excepcional. (Incremento del
riesgo de incendios por la mejora de la accesibilidad a una zona forestal).

Por la Necesidad de Aplicacin de Medidas Correctoras

Impacto ambiental crtico: Efecto cuya magnitud es superior al umbral
aceptable. Con l se produce una prdida permanente de la calidad de las
condiciones ambientales, imposible de recuperar, incluso con la adopcin
de medidas correctoras o protectoras. Se trata pues, de un impacto
irrecuperable.

Impacto ambiental severo: La recuperacin de las condiciones del medio
exige la adecuacin de medidas correctoras o protectoras y precisan de un
periodo de tiempo dilatado. Slo los impactos recuperables, posibilitan la
introduccin de medidas correctoras.

Impacto ambiental moderado: Efecto cuya recuperacin no precisa
prcticas correctoras o protectoras intensivas y el retorno al estado inicial
del medio ambiente no requiere un largo espacio de tiempo.

2.2 ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Los estudios de impacto ambiental son los estudios realizados para la
identificacin y valoracin de los impactos potenciales antes de la instalacin de
un proyecto; incluye tambin los planes, programas o acciones normativas
relativas a los componentes fsico qumicos, naturales biolgicos,
socioeconmicos y culturales del entorno.

El estudio de impacto ambiental contiene la evaluacin y descripcin de todos los
componentes a considerar dentro del rea de influencia del proyecto, as como la
identificacin cuantitativa de los impactos ambientales negativos o positivos,
especificando aquellos de carcter irreversible y acumulativo as tambin las
medidas de seguridad para prevenir y evitar los impactos negativos del proyecto, y
la propuesta de manejo ambiental para el mantenimiento de su viabilidad cuando
ste entre en su etapa de operacin.

Segn la ley 99 de 1993 en el artculo 57 del titulo VIII un estudio de impacto
ambiental es el conjunto de informacin que deber presentar ante la autoridad
ambiental competente el peticionario de una licencia ambiental. El estudio de
impacto ambiental contendr informacin sobre la localizacin del proyecto y los
elementos biticos, abiticos y socioeconmicos del medio que puedan sufrir
deterioro por la respectiva obra o actividad, para cuya ejecucin se le pide licencia,
y la evaluacin de los impactos que puedan producirse. Adems incluir el diseo
de los planes de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de impactos y
el plan de manejo ambiental de la obra o actividad.

En conclusin, el Estudio de Impacto Ambiental es un elemento de anlisis que
interviene de manera esencial en cuanto a dar informacin en el procedimiento
administrativo que es la Evaluacin de Impacto Ambiental y que culmina con la
Declaracin de Impacto Ambiental

La estructura de un Estudio de Impacto Ambiental debe incluir como mnimo los
siguientes temas:

Descripcin del proyecto:

Corresponde a una descripcin del proyecto o actividad en la cual deberan
figurar: nombre del proponente, monto de la inversin involucrada, objetivos y
justificacin del proyecto, marco de referencia legal y administrativo, localizacin,
envergadura, tipos de insumos utilizados y emisiones generadas, entre otros
aspectos.

Antecedentes del rea de Influencia del Proyecto (Lnea de Base)

Considera la definicin del rea de influencia y del estado en que se encuentran
los factores ambientales antes de la implementacin de la actividad o proyecto.
Cabe destacar que otras acciones implementadas o proyectadas para el rea de
influencia tambin forman parte importante del entorno. Generalmente, entre los
factores ambientales de mayor relevancia se consideran aspectos sociales,
culturales, de la fauna, de la flora, de los suelos, del agua, del aire, del clima,
bienes materiales, paisajes visuales y sus posibles interacciones, estas ltimas
variarn dependiendo de la naturaleza del proyecto y las caractersticas del
entorno afectado.

Identificacin, Anlisis y Valoracin de los Impactos.

Este aspecto trata de incluir una descripcin de los efectos importantes
(anteriormente descritos) de la accin o proyecto sobre el medio ambiente, con
particular nfasis sobre la utilizacin de los recursos naturales y la emisin de
contaminantes. Debe contener una magnitud e importancia dentro dl rea de
influencia de la accin, la que debe considerar la fragilidad y potencialidad del
medio ambiente en el rea de influencia.

Identificacin y Anlisis de Acciones

Considera la magnitud, la importancia y la temporalidad de los impactos
ambientales identificados, para identificar y analizar las posibles de considerar
para evitar impactos no deseados. Adems se incluyen anlisis de los eventuales
accidentes durante los trabajos de construccin, ejecucin y abandono de las
obras.

Estrategia de Manejo Ambiental.

En este tema se incluyen acciones que tiendan a minimizar los impactos
negativos, atenuar riesgos identificados y lograr consenso con la comunidad
involucrada en el proyecto.

Programa de Saneamiento, Vigilancia y Control.

Se identifica los sistemas de seguimiento, vigilancia y control ambiental que
busque conocer la evolucin de la lnea de base y de las acciones correctivas
propuestas para la accin o proyecto.

Comunicacin de Resultados.

Es una sntesis en un lenguaje simple de los resultados obtenidos conteniendo
informacin relevante, problemas crticos, descripcin de los impactos positivos y
negativos, y las metodologas de estudio utilizadas en la identificacin, anlisis y
valoracin de los impactos.

2.3 EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Es un procedimiento jurdico administrativo que tiene por objetivo la identificacin,
la prediccin o interpretacin de los impactos ambientales que un proyecto o una
actividad producir en caso de ser ejecutado.

2.3 DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

La declaracin de impacto ambiental determinar el realizar o no el proyecto y en
caso afirmativo fijar condiciones en que se debe realizar. Cuando se da la
autorizacin del proyecto, el estudio de impacto se expondr al pblico en las
oficinas correspondientes de ministerio de medio ambiente.

3. TCNICAS GENERALES DE PREVENCIN Y MITIGACIN AMBIENTAL EN
LAS EMPRESAS.

La proteccin ambiental no puede plantearse como un dilema frente al desarrollo,
sino como uno de sus elementos. Un desarrollo sustentable debe promover la
conservacin de los recursos naturales -tales como la tierra, el agua y los recursos
genticos y, a la vez, ser tcnicamente apropiado, econmicamente viable y
socialmente aceptable, de tal manera que permita satisfacer las necesidades
crecientes y lograr el desarrollo requerido de un pas.
El crecimiento econmico y la proteccin ambiental son aspectos
complementarios. Sin una proteccin adecuada del medio ambiente, el
crecimiento se vera menoscabado y sin crecimiento, fracasa la proteccin
ambiental.
Afortunadamente, esos efectos adversos pueden reducirse en forma pronunciada
y si las polticas e instituciones son eficaces, el aumento de los ingresos debiese
proporcionar los recursos que se requieren para una mejor proteccin ambiental.
En este sentido, la evaluacin de impacto ambiental constituyen una de las
herramientas de proteccin ambiental que, apoyada por una institucionalidad
acorde a las necesidades de los distintos pases, fortalece la toma de decisiones a
nivel de polticas, planes, programas y proyectos, ya que incorpora variables que
tradicionalmente no han sido consideradas durante su planificacin, diseo o
implementacin.

3.1 MARCO CONCEPTUAL DEL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL.
La evaluacin de impacto ambiental, en el contexto actual, se entiende como un
proceso de anlisis que anticipa los futuros impactos ambientales negativos y
positivos de acciones humanas permitiendo seleccionar las alternativas que,
cumpliendo con los objetivos propuestos, maximicen los beneficios y disminuyan
los impactos no deseados. La experiencia de diversos pases permite su
aplicacin no tan slo para grandes proyectos de inversin, tales como embalses,
carreteras y plantas de energa, sino que tambin a actividades de desarrollo que
involucren planes y programas de ordenamiento territorial, polticas y alternativas
de accin, entre otras. A menudo la implementacin de un plan o poltica requiere
de una variedad diferentes proyectos individuales. Si la evaluacin de impacto
ambiental estuviese restringida slo a proyectos individuales, entonces los efectos
acumulativos de stos, a nivel regional o nacional, seran fcilmente ignorados.
Por lo tanto, tambin es necesario evaluar los impactos de las acciones de
desarrollo de mayor nivel, como es el caso de planes, programas y polticas. La
evaluacin de impacto ambiental de estos niveles son necesariamente generales,
de amplia cobertura y pueden ser complementadas por evaluaciones ms
detalladas a nivel de proyecto.
A pesar del probado valor intrnseco de la evaluacin de impacto ambiental, la
experiencia muestra que stas no se pueden aplicar en forma indiscriminada. Su
utilizacin debe considerar los contextos econmicos, sociales e institucionales de
los pases o regiones, adems de sus diferencias fsicas y ecolgicas. Es evidente
que mtodos de evaluacin detallados, largos, sofisticados y de alto costo, tendrn
escaso valor operacional en pases en desarrollo. Por lo tanto, la evaluacin de
impacto ambiental debe ser flexible y acorde con las realidades pas, regin o
localidad.

El avance de esta herramienta en el mundo permite afirmar que se cuenta con
experiencia de base en el campo de las metodologas para evaluar impactos
ambientales, en los procedimientos a seguirse y en la definicin de los diferentes
aspectos que hacen de esta herramienta un instrumento eficaz para la proteccin
ambiental.
No obstante lo apropiado que pueda ser la incorporacin de las variables
ambientales, a travs de un proceso de evaluacin de impacto ambiental, en la
planificacin de acciones de distinto nivel, desde polticas a proyectos de
individuales, hasta el momento esta herramienta ha sido ms frecuentemente
aplicada en la toma de decisiones a nivel de proyectos de inversin. Aunque se
reconoce la importancia de su aplicacin en otros niveles, la introduccin de un
proceso ordenado y coherente, en sus efectos prcticos inmediatos, es prioritario
para ser utilizado en proyectos o actividades concretas. Ese es precisamente el
mbito al cual se refiere este documento, el que est orientado a proveer los
elementos de base que permitan hacer operativo un proceso de evaluacin de
impacto ambiental para proyectos de inversin.

3.2 CARACTERSTICAS DEL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL EN EL MARCO DE LA TOMA DE DECISIONES.

Un proceso de evaluacin de impacto ambiental para proyectos de inversin debe
ser diseado para compatibilizar la proteccin ambiental y la ejecucin de
actividades humanas con el propsito de no deteriorar la calidad de vida de la
poblacin, permitir un uso sostenido de los recursos naturales y, al mismo tiempo,
no constituir un impedimento o traba de acciones que contribuyan al desarrollo de
un pas.

El proceso debe estar sustentado por una ley y/o reglamento jurdica. Al respecto,
la experiencia demuestra que, si bien existe a cabo un proceso de evaluacin de
impacto ambiental, ste debe realizarse utilizando bases conceptuales
homogneas. Cualquier herramienta jurdica debe establecer procedimientos
administrativos nicos que establezcan las formas de llevar a cabo el proceso, los
roles y responsabilidades institucionales involucradas, la coordinacin de
actividades, los plazos lmites para llevarlo a cabo y las formas de participacin
ciudadana, entre otras.

Es importante destacar que un proceso de evaluacin de considerado un
instrumento que est al servicio de la toma de con cocimiento amplio e integrado
de los impactos o incidencias ambientales de las acciones. Un proceso de
evaluacin de impacto ambiental no es en s mismo un instrumento de decisin;
esta ltima corresponde a la autoridad competente y responsable en cada caso.

Adems, es importante resaltar que un proceso de evaluacin orientado a la toma
de decisiones debe ser llevado a cabo en forma previa a la implementacin de la
accin en cuestin. En este sentido existe un malentendido ms o menos
generalizado respecto al proceso de evaluacin de impacto ambiental, segn el
cual existiran evaluaciones ex ante y ex pos.

Las evaluaciones de impacto ambiental son siempre desarrolladas ex ante. No
tiene sentido pensar en llevar a cabo una evaluacin de impacto ambiental para un
proyecto ya realizado o en etapas avanzadas de desarrollo. Las evaluaciones de
impacto ambiental son herramientas de prediccin, y como tales adquieren sentido
slo si pueden influir en el desarrollo futuro de un proyecto. Por ello su aplicacin
debe hacerse en las etapas de prefactibilidad o de diseo de los proyectos de
inversin.
Si se trata de una evaluacin ex post se cuenta con otras herramientas, como las
auditorias ambientales o la fiscalizacin, que son procedimientos de inspeccin
hechos con el fin de verificar lo establecido por la ley, el cumplimiento de las
normas, la marcha de las medidas de mitigacin, monitoreo, etc. A este nivel, los
diagnsticos ambientales son tambin tiles para conocer las condiciones en que
el medio ambiente se encuentra desde el punto de vista de sus funciones o
recursos naturales.

Con el propsito de cumplir con el objetivo antes sealado, un proceso de
evaluacin de impacto ambiental debe incluir una serie de caractersticas que lo
hacen intrnsecamente una herramienta objetiva, eficaz e integral, en cuanto a
lograr un anlisis interdisciplinario de una accin determinada. Entre ellas
destacan:
Permitir establecer un conocimiento tcnico-cientfico amplio e integrado de
los impactos e incidencias ambientales de acciones humanas.
identificar anticipadamente los efectos ambientales negativos y positivos de
acciones humanas y disear en forma oportuna acciones que minimicen los
efectos ambientales negativos y que maximicen los efectos positivos.
Permitir a la autoridad tomar decisiones de aprobacin, rechazo o
rectificacin con pleno conocimiento de los efectos negativos y positivos
que implica una accin humana.
Permitir a la autoridad ejercer un debido control sobre la dimensin
ambiental de las acciones, a fin de garantizar que ellas no perjudiquen el
bienestar y salud de la poblacin.
Lograr la participacin coordinada de los distintos actores involucrados.
Esto in incluye establecer los nexos entre las diferentes instancias pblicas
con competencia ambiental y la coordinacin simultnea de stas con los
proponentes de las acciones, la ciudadana y la autoridad superior.

3.3 VENTAJAS DEL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.
Un proceso de evaluacin de impacto ambiental presenta un conjunto de ventajas
que deben ser respetadas e incluidas, y que lo hacen un instrumento apropiado
para lograr una adecuada proteccin ambiental. Al ser incluida en la toma de
decisiones acerca de una accin determinada se incorporan variables que de otra
manera no son consideradas. Tradicionalmente, las decisiones se han realizado
sobre la base de los costos econmicos inmediatos, la rentabilidad y las
necesidades a corto plazo, entre otros. Sin embargo, se reconoce que stas
deben considerar las relaciones de interdependencia hombre naturaleza, el uso
racional de los recursos y, en definitiva, la sustentabilidad de las acciones
humanas.

En este sentido, incorporar un proceso de evaluacin de impacto ambiental a la
gestin de una accin propuesta complementa las decisiones, permitiendo que
ellas sean transparentes, informadas y consensuada Otras ventajas de la
evaluacin de impacto ambiental se relacionan con aspectos tales como:
Previsin de los impactos negativos y positivos de una accin sobre la
poblacin y el medio ambiente.
Conocimiento o entendimiento de los principales accin humana para lograr
una comprensin profunda y extensa en una determinada localizacin. Esto
se produce al facilitar una informacin integrada de los posibles impactos
sobre el medio natural, construido y social.
Racionalizacin de la toma de decisiones, ya que se orienta a la definicin
de un curso de accin futuro para resolver problemas, satisfacer
necesidades y aprovechar oportunidades de un determinado sistema
territorial.
Coordinacin adecuada, puesto que conocer los impactos ambientales de
una accin permite una interaccin multidisciplinaria que requiere de una
coordinacin intersectorial para abordarlos desde un punto de vista global.
Flexibilidad para estudiar los efectos ambientales de una accin concreta
en una determinada localizacin y aplicar medidas correctivas ajustadas a
un entorno dado, optimizando el uso de los recursos utilizados. Esto supone
una mayor flexibilidad que la rgida aplicacin de la legislacin general en
forma independiente de las particularidades de cada caso. Por lo tanto,
facilita una mejor adaptabilidad a las necesidades ambientales locales.
Eficiencia en el uso de los recursos pblicos y privados, por cuanto se
analizan las alternativas de accin que evitan o disminuyan impactos en el
medio ambiente, reduciendo la necesidad de destinar recursos en acciones
correctivas posteriores.
Participacin Ciudadana y Bsqueda de Consenso ya que a travs de su
incorporacin en un proceso de evaluacin de impacto ambiental la
comunidad se interioriza sobre los impactos, tanto ambientales como
socioeconmicos y culturales, de una determinada accin, evitando los de
carcter negativos sobre su entorno inmediato y conflictos posteriores.
Al respecto, cada vez resulta ms necesario con coincidir en el proceso de
decisin. La mayor parte de las veces en grandes proyectos surgen conflictos
debido, en buena medida, a la existencia de alternativas de uso del territorio y,
ms frecuentemente, al desconocimiento de sus efectos ambientales. Un proceso
de evaluacin de impacto ambiental permite tener un dilogo amplio, basado en
informacin completa , con los diversos grupos sociales, pudiendo stos conocer
todos los aspectos del entorno en que se realiza una actividad o proyecto. Se
favorece as una mayor transparencia en la toma de decisiones.

3.4 REQUERIMIENTOS PARA LA APLICACIN DE CUALQUIER PROCESO
DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.
A pesar de las diferentes formas de implementar un proceso de evaluacin de
impacto ambiental y de los diferentes objetivos perseguidos, para lograr que ste
se incorpore como una herramienta efectiva de apoyo a la toma de decisiones es
necesario satisfacer al menos los siguientes aspectos:
La evaluacin de impacto ambiental debe ser documentada y
Fundamentada en todas sus etapas, de tal manera que sea seria, confiable,
relevante y de acceso fcil a las partes involucradas.
La evaluacin debe realizarse sobre la base de la globalidad de la actividad
propuesta, por lo tanto debe ser nica y no puede ser llevada a cabo por
aspectos, partes o territorios. Esto permite considerar efectos sinrgicos
que pueden aparecer por la interaccin entre las partes y que quedan
ocultos al considerarlas en forma independiente.
El proceso debe estar basado en un sistema " preestablecido que
especifique claramente las etapas del procedimiento administrativo, los
requerimientos de una evaluacin de impacto ambiental para una accin
determinada, las bases de cal calificacin de los documentos
correspondientes y la existencia de estndares de cal calidad ambiental que
permitan hacer referencias claras. Esto permite adems que cada una de
las partes involucradas conozca sus derechos y deberes, permitiendo as
relaciones fluidas.
La etapa de revisin debe permitir la participacin activa y directa bajo
criterios y formas preestablecidas para los diferentes actores protagnicos
(proponentes, autoridades pblicas, expertos y ciudadana). Al mismo
tiempo el proceso debe cautelar claramente las diferencias e
incompatibilidades entre las funciones que juegan los distintos actores.
El proceso debe ser pblico, de tal manera que exista total conocimiento
por parte de los involucrados y que sea absolutamente transparente.
El proceso debe permitir un seguimiento a la accin evaluada con el
propsito de revisar el cumplimiento de las decisiones comprometidas a
travs del proceso evaluacin de impacto ambiental.
Al respecto cualquier proceso de evaluacin de impacto ambiental consta
de una serie de componentes bsicos que permiten alcanzar sus objetivos
especficos. Estos componentes incluyen un conjunto de normas legales, un
procedimiento administrativo, un informe de impacto ambiental y un
pronunciamiento sobre los efectos ambientales de una actividad o proyecto.
Las normas legales regulan aspectos tales como:
Lineamentos de una poltica ambiental;
Procedimientos para la evaluacin de impacto ambiental;
Proteccin del patrimonio cultural;
Proteccin de reas silvestres;
Proteccin de la flora y la fauna;
Niveles aceptables de contaminacin del aire, agua y suelo;
Actividades de produccin de bienes y servicios, y
Localizacin permitida para diferentes actividades productivas y de
servicios.
El procedimiento administrativo define aspectos claves tales como:
Determinacin de proyectos que se someten a un impacto ambiental y
anlisis de las ventajas de ello;
Momento adecuado para realizar un informe de evaluacin de impacto
ambiental;
Mecanismo para determinar el contenido mnimo necesario de un informe
de evaluacin de impacto ambiental;
Revisores de los informes de evaluacin de impacto ambiental, quienes se
deben pronunciar acerca de la calidad ambiental de los proyectos;
Plazos para revisar el informe de evaluacin de impacto ambiental;
Forma de participacin de la ciudadana en el proceso de evaluacin de
impacto ambiental, y
Fiscalizadores del cumplimiento de los planes de manejo y control
ambiental, de riesgos y de contingencia propuestos.
El informe de evaluacin de impacto ambiental es un elemento central del proceso
de evaluacin de impacto ambiental, mediante el cual un grupo de expertos de
diferentes disciplinas identifican los efectos ambientales que una accin humana
produce su entorno, los cuantifica y propone las medidas correctivas, mitigadoras,
compensatorias y/u otras necesarias para evitar o disminuir los impactos
ambientales negativos y optimizar los aspectos positivos. Para el caso chileno se
contempla el uso de un estudio de impacto ambiental (anlisis pormenorizado) o
una declaracin de impacto ambiental (carcter descriptivo general) como los
documentos que contienen los antecedentes del impacto ambiental de un
determinado proyecto de inversin.

El pronunciamiento dicta o informa sobre la calidad del anlisis y sobre la
aceptabilidad de los impactos de una actividad sobre su entorno, incluyendo las
modificaciones necesarias para mitigar, corregir o compensar los daos no
deseados.

3.5 CRITERIOS PARA EXIGIR UNA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.
No existe una caracterstica, o conjunto de ellas, nica de una actividad o proyecto
de inversin que permita establecer la necesidad de realizar un informe de
evaluacin de impacto ambiental. Esto se debe a que ella no slo depende de las
caractersticas propias de la actividad o proyecto, sino que tambin de las
condiciones ambientales del lugar en que ste se implemente. Las
consideraciones ms importantes para determinar la necesidad de un informe se
relacionan no slo con las normas de calidad y la legislacin existente, sino que
deben considerarse aspectos subjetivos o difciles de normar, tales como el
paisaje y las costumbres l lugareas. Generalmente estas consideraciones se
relacionan al tipo de variables afectadas y/o la magnitud del impacto ambiental
producido por el proyecto. Algunos de los criterios que pueden utilizarse cuando
se trata de decidir la necesidad de un estudio de impacto ambiental son los
siguientes:

Magnitud de la actividad segn superficie involucrada, tamao de la obra,
volumen de produccin, nmero de trabajadores, .
Modificaciones importantes de las caractersticas del medio ambiente, tanto
en extensin como en intensidad, especialmente si afectan su capacidad de
recuperacin, o reversibilidad despus del impacto.
Localizacin prxima a reas protegidas a recursos naturales que tengan
categora de patrimonio ambiental o poblacin humana susceptible de ser
afectada de manera negativa.
Utilizacin de recursos no renovables.
Cantidad y calidad de efluentes, emisiones y residuos que genere el
proyecto y que estn prximas a alcanzar los mximos lmites permitidos.
Probabilidad de riesgo para la salud de la poblacin humana.
Reubicacin permanente o transitoria, u otras alteraciones de poblaciones
humanas.
Introduccin de cambios en las condiciones sociales, econmicas y
culturales.
Existencia en el medio de atributos ambientales que pc consideracin y que
hagan deseable evitar su modificacin de valores histricos y culturales.

La experiencia demuestra que no todas las acciones requieren evaluacin de
impacto ambiental. Esta herramienta se debe usar slo 4 se prevea que el
ambiente se ver modificado o en que no exista certeza previa de las variables
que sern afectadas, ni de la magnitud de los cambios que se producirn Rin. Por
ello, en el caso chileno se contempla que aquellos proyectos y actividades que no
tienen impactos significativos slo elaboren una declaracin de impacto ambiental,
documento a presentar cuidando los efectos ambientales se ajustan a las normas
vigentes.

3.6 ACCIONES QUE REQUIEREN DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.
Como se mencion, no existen caractersticas nicas de actividades o proyectos
que permitan determinar cules requieren un informe de evaluacin de impacto
ambiental. La experiencia internacional demuestra que, en general, se trata de
actividades o proyectos que por su tamao, localizacin, proceso productivo,
emisiones al aire, agua y suelo, incidencia sobre los recursos naturales, efectos
ambientales en general, entre otros, pueden causar impactos en el bienestar de la
poblacin humana o en su entorno, o que afecten los recursos naturales y el
funcionamiento de los ecosistemas. Algunas de estas actividades o proyectos
recurrentemente evaluados se listan a continuacin. Esta lista no es excluyente y
slo pretende establecer un nivel de referencia en torno a actividades o proyectos
ms significativos que se han evaluado ambientalmente a nivel internacional.

Agricultura. Planes de ordenacin rural; traspaso de terrenos no cultivados
o orgnicos a la explotacin agrcola intensiva; proyectos de regado
agrcola; actividades forestales, incluidas forestaciones, reforestaciones y
explotaciones; actividades de produccin animal, aves, cerdos, ganado, ;
pisciculturas; recuperacin de tierras del mar; .
Industria Extractiva. Perforaciones en profundidad, geotrmicos, para el
almacenamiento de residuos nucleares y para abastecimiento de agua;
extraccin e instalaciones para procesamiento de turba, hulla, lignito,
pizarras bituminosas, carbn, petrleo, gas, minerales metlicos y no
metlicos, fbricas de cemento; ...
Industria Energtica. Instalaciones industriales para la produccin y
transporte de energa elctrica, vapor y agua caliente; instalaciones para
almacenar combustibles; aglomeracin industrial de carbn; instalaciones
para la produccin, enriquecimiento y reelaboracin de combustibles
residuos radioactivos; .
Elaboracin y Uso de Metales. Fbricas siderrgicas incluidas las
fundiciones; instalaciones de produccin; instalaciones para la construccin,
ensamble y reparacin de automviles, trenes, y aeronaves, astilleros y
fabricacin de motores;
Industria Qumica. Fabricacin y tratamiento de productos qumicos,
plaguicidas, productos farmacuticos, pinturas, barnices, elastmeros y
perxidos; instalaciones de almacenamiento de petrleo, productos
petroqumicos y qumicos;
Industria de Productos Alimenticios. Industria de grasas vegetales y
animales; fbricas de conservas, productos lcteos, cervezas, jarabes, de
harina y de aceite de pescado, azcar, confites; instalaciones para sacrificio
y faenado de animales, ...
Industrias Varias. Industrias de procesamiento de lanas, textiles, fabricas de
tableros de maderas aglomeradas, de celulosa, papel, cartn vidrio, tinturas
y plsticos; curtiembres; ...
Proyectos de Infraestructura. Planes de ordenacin de zonas industriales y
urbanas; carreteras, lneas de ferrocarril, puertos y aerdromos; tranvas,
metros areos y subterrneos para el transporte de personas; presas y
canalizacin de aguas; oleoductos y gasoductos; ...
Otros Proyectos. Urbanizaciones tursticas y complejos hoteleros; pistas de
carreras y pruebas de automviles y motocicletas; bancos de pruebas de
motores, turbinas y reactores; instalaciones para procesamiento y
eliminacin de residuos industriales y urbanos; almacenamiento de
chatarra; depsitos de lodos; plantas de tratamiento de aguas; instalaciones
para fabricar, cargar o almacenar explosivos; saneamientos urbanos;
4. NUEVO MARCO REGULATORIO EN MATERIA DE LICENCIAS
AMBIENTALES EN COLOMBIA
El Gobierno Nacional expidi una nueva reglamentacin al Ttulo VIII de la ley
99/93 (ley del medio ambiente) en lo relativo a las licencias ambientales. stas son
las autorizaciones que otorgan las autoridades ambientales competentes
(Minambiente, CARs, entidades territoriales, entre otras) para la ejecucin de un
proyecto, obra o actividad, que pueda producir deterioro grave a los recursos
naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones
considerables o notorias al paisaje. La licencia ambiental deber ser obtenida
previamente a la iniciacin del proyecto. De acuerdo con el nuevo decreto, los
siguientes proyectos, obras y actividades estarn sujetos a licencia ambiental:

En el sector hidrocarburos las actividades de exploracin ssmica que requieran la
construccin de vas para el trnsito vehicular; los proyectos de perforacin
exploratoria, por fuera de campos de produccin de hidrocarburos existentes;
explotacin de hidrocarburos que incluye las instalaciones propias de la actividad y
obras complementarias incluidas el transporte interno del campo por ductos y su
almacenamiento interno, las vas y dems infraestructura asociada; entre otras. En
el sector minero la explotacin de carbn, materiales de construccin, metates y
piedras preciosas, entre otros minerales. En el sector elctrico la construccin y
operacin de centrales generadoras de energa elctrica y los proyectos de
exploracin y uso de fuentes de energa alternativa virtualmente contaminantes,
entre otros.

Igualmente requerir de licencia ambiental la construccin de presas, represas o
embalses con capacidad mayor de 200 millones de metros cbicos de agua; los
proyectos para la generacin de energa nuclear; la construccin y operacin de
aeropuertos internacionales y de nuevas pistas en los mismos; construccin de
carreteras; obras pblicas en la red fluvial nacional; construccin de vas frreas;
construccin y operacin de distritos de riego; y proyectos que afecten las reas
del Sistema de Parques Nacionales Naturales.

DECRETO 1220 DE 2005
(abril 21)
Diario Oficial No. 45.890 de 25 de abril de 2005
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Por el cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias
ambientales.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA,
en ejercicio de sus facultades constitucionales, en especial de lo establecido en el
numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en desarrollo de lo
previsto en los artculos 49 y siguientes de la Ley 99 de 1993,
DECRETA:
TITULO I.
DISPOSICIONES GENERALES.
ARTCULO 1o. DEFINICIONES. Para la correcta interpretacin de las normas
contenidas en el presente decreto, se adoptan las siguientes definiciones:
Alcance de los proyectos, obras o actividades: Un proyecto, obra o actividad
incluye la planeacin, emplazamiento, instalacin, construccin, montaje,
operacin, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o terminacin de todas
las acciones, usos del espacio, actividades e infraestructura relacionados y
asociados con su desarrollo.
Impacto ambiental: Cualquier alteracin en el sistema ambiental bitico, abitico
y socioeconmico, que sea adverso o beneficioso, total o parcial, que pueda ser
atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o actividad.
Medidas de compensacin: Son las acciones dirigidas a resarcir y retribuir a las
comunidades, las regiones, localidades y al entorno natural por los impactos o
efectos negativos generados por un proyecto, obra o actividad, que no puedan ser
evitados,, corregidos, mitigados o sustituidos.
Medidas de correccin: Son las acciones dirigidas a recuperar, restaurar o
reparar las condiciones del medio ambiente afectado por el proyecto, obra o
actividad.
Medidas de mitigacin: Son las acciones dirigidas a minimizar los impactos y
efectos negativos de un proyecto, obra o actividad sobre el medio ambiente.
Medidas de prevencin: Son las acciones encaminadas a evitar los impactos y
efectos negativos que pueda generar un proyecto, obra o actividad sobre el medio
ambiente.
Plan de Manejo Ambiental: Es el conjunto detallado de actividades, que producto
de una evaluacin ambiental, estn orientadas a prevenir, mitigar, corregir o
compensar los impactos y efectos ambientales que se causen por el desarrollo de
un proyecto, obra o actividad. Incluye los planes de seguimiento, monitoreo,
contingencia, y abandono segn la naturaleza del proyecto, obra o actividad.
Puertos martimos de gran calado: Son aquellos terminales martimos cuya
capacidad para movilizar carga es igual o superior a un milln quinientas mil
(1.500.000) toneladas al ao y que adems cuenten con un calado igual o superior
a 27 pies.
ARTCULO 2o. AUTORIDADES AMBIENTALES COMPETENTES. Son
autoridades competente s para otorgar o negar licencia ambiental, conforme a la
ley y al presente decreto, las siguientes:
1. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
2. Las Corporaciones Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible.
3. Los municipios, distritos y reas metropolitanas cuya poblacin urbana sea
superior a un milln de habitantes dentro de su permetro urbano.
4. Las autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de 2002, y
5. Las entidades territoriales delegatarias de las Corporaciones Autnomas
Regionales, salvo cuando se trate de la realizacin de proyectos, obras o
actividades ejecutadas por la misma entidad territorial.
Para efectos de la delegacin, las corporaciones autnomas regionales tendrn en
cuenta especialmente, la capacidad tcnica, econmica, administrativa y operativa
de las entidades territoriales para ejercer las funciones delegadas.
ARTCULO 3o. CONCEPTO Y ALCANCE DE LA LICENCIA AMBIENTAL. La
licencia ambiental, es la autorizacin que otorga la autoridad ambiental
competente para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo
con la ley y los reglamentos pueda producir deterioro grave a los recursos
naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones
considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al beneficiario de esta, al
cumplimiento de los requisitos, trminos, condiciones y obligaciones que la misma
establezca en relacin con la prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y
manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada.
La licencia ambiental llevar implcitos todos los permisos, autorizaciones y/o
concesiones para el uso, aprovechamiento y/o afectacin de los recursos
naturales renovables, que sean necesarios para el desarrollo y operacin del
proyecto, obra o actividad.
La licencia ambiental deber obtenerse previamente a la iniciacin del proyecto,
obra o actividad. Ningn proyecto, obra o actividad requerir ms de una licencia
ambiental.
ARTCULO 4o. LICENCIA AMBIENTAL GLOBAL. Es la autorizacin otorgada
por la autoridad ambiental competente para las obras y actividades relacionadas
con los proyectos de explotacin minera y de hidrocarburos.
Para el desarrollo de cada una de las actividades y obras definidas en la etapa de
la explotacin es necesario presentar un Plan de Manejo Ambiental, conforme a
los trminos, condiciones y obligaciones establecidas en la licencia ambiental
global.
Dicho Plan de Manejo Ambiental no estar sujeto a evaluacin previa por parte de
la autoridad ambiental competente; por lo tanto el interesado, una vez presentado
este, iniciar la ejecucin de las obras y actividades, que sern objeto de control y
seguimiento ambiental.
ARTCULO 5o. LA LICENCIA AMBIENTAL FRENTE A OTRAS LICENCIAS. La
obtencin de la licencia ambiental, es condicin previa para el ejercicio de los
derechos que surjan de los permisos, autorizaciones, concesiones y licencias que
expidan otras autoridades diferentes a las ambientales.
ARTCULO 6o. TRMINO DE LA LICENCIA AMBIENTAL. La licencia ambiental
se otorgar por la vida til del proyecto, obra o actividad y cobijar las fases de
construccin, montaje, operacin, mantenimiento, desmantelamiento, abandono
y/o terminacin.
TITULO II.
EXIGIBILIDAD DE LA LICENCIA AMBIENTAL.

ARTCULO 7o. PROYECTOS, OBRAS Y ACTIVIDADES SUJETOS A LICENCIA
AMBIENTAL. Estarn sujetos a licencia ambiental nicamente los proyectos,
obras y actividades que se enumeran en los artculos 8o y 9o del presente
decreto.
ARTCULO 8o. COMPETENCIA DEL MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, otorgar o negar de manera privativa la licencia ambiental para los
siguientes proyectos, obras o actividades:
1. En el sector hidrocarburos:
a) Las actividades de exploracin ssmica que requieran la construccin de vas
para el trnsito vehicular;
b) Los proyectos de perforacin exploratoria, por fuera de campos de produccin
de hidrocarburos existentes, de acuerdo con el rea de inters que declare el
peticionario;
c) La explotacin de hidrocarburos que incluye las instalaciones propias de la
actividad y obras complementarias incluidas el transporte interno del campo por
ductos y su almacenamiento interno, las vas y dems infraestructura asociada;
d) El transporte y conduccin de hidrocarburos lquidos que se desarrollen por
fuera de los campos de explotacin que impliquen la construccin y montaje de
infraestructura de lneas de conduccin con dimetros iguales o superiores a 6
pulgadas (15.24 cm), y el transporte de hidrocarburos gaseosos que se
desarrollen por fuera de los campos de explotacin y que renan las siguientes
condiciones: Longitudes mayores de diez (10) kilmetros, dimetros mayores a
seis (6) pulgadas y presin de operacin superior a veintiocho (28) bares (400 psi),
incluyendo estaciones de bombeo y/o reduccin de presin y la correspondiente
infraestructura de almacenamiento y control de flujo;
e) Los terminales de entrega y estaciones de transferencia de hidrocarburos
lquidos, entendidos como la infraestructura de almacenamiento asociada al
transporte por ductos;
f) La construccin y operacin de refineras y los desarrollos petroqumicos que
formen parte de un complejo de refinacin.
2. En el sector minero:
La explotacin minera de:
a) Carbn: Cuando la explotacin proyectada sea mayor o igual a 800.000
toneladas/ao;
b) Materiales de construccin: Cuando la explotacin de mineral proyectada sea
mayor o igual a 600.000 toneladas/ao;
c) Metates y piedras preciosas: Cuando la explotacin de material removido
proyectado sea mayor o igual a 2.000.000 de toneladas/ao;
d) Otros minerales: Cuando la explotacin de mineral proyectada sea mayor o
igual a 1.000.000 toneladas/ao.
3. La construccin de presas, represas o embalses con capacidad mayor de 200
millones de metros cbicos de agua.
4. En el sector elctrico:
a) La construccin y operacin de centrales generadoras de energa elctrica con
capacidad instalada igual o superior a 100 MW;
b) Los proyectos de exploracin y uso de fuentes de energa alternativa
virtualmente contaminantes;
c) El tendido de las lneas de transmisin del sistema nacional de interconexin
elctrica, compuesto por el conjunto de lneas con sus correspondientes mdulos
de conexin (subestaciones) que se proyecte operen a tensiones iguales o
superiores a 220 KW.
5. Los proyectos para la generacin de energa nuclear.
6. En el sector martimo y portuario:
a) La construccin o ampliacin y operacin de puertos martimos de gran calado;
b) Los dragados de profundizacin de los canales de acceso a los puertos
martimos de gran calado.
7. La construccin y operacin de aeropuertos internacionales y de nuevas pistas
en los mismos.
8. Proyectos de la red vial nacional referidos a:
a) La construccin de carreteras;
b) La construccin de segundas calzadas;
c) La construccin de tneles con sus accesos.
9. Obras pblicas en la red fluvial nacional:
a) La construccin de puertos;
b) El cierre de brazos y madreviejas activos;
c) Los dragados de profundizacin en canales navegables y en reas de deltas.
10. La construccin de vas frreas y variantes de la red frrea nacional.
11. La construccin y operacin de distritos de riego y/o de drenaje con coberturas
superiores a 20.000 hectreas.
12. La importacin y produccin de pesticidas y de aquellas sustancias, materiales
o productos sujetos a controles por virtud de tratados, convenios y protocolos
internacionales. La importacin de plaguicidas qumicos de uso agrcola, se
ajustar al procedimiento sealado en la Decisin Andina 436 del Acuerdo de
Cartagena y sus normas reglamentarias.
13. Los proyectos que afecten las Areas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales.
14. Los proyectos que adelanten las Corporaciones Autnomas Regionales a que
hace referencia el inciso segundo del numeral 19 del artculo 31 de la Ley 99 de
1993.
15. Los proyectos que requieran trasvase de una cuenca a otra con corrientes de
agua que excedan de 2 m3/segundo durante los perodos de mnimo caudal.
16. La introduccin al pas de parentales, especies, subespecies, razas o
variedades silvestres forneas con fines de reproduccin y comercializacin para
establecerse o implantarse en medios naturales o artificiales, que puedan afectar
la estabilidad de los ecosistemas o de la vida silvestre. La licencia ambiental
contemplar la fase de investigacin o experimental y la fase comercial. La fase de
investigacin involucra las etapas de importacin del pie parental, la instalacin o
construccin del zoocriadero y las actividades de investigacin o experimentacin
del proyecto. Para autorizar la fase comercial se requerir modificacin de la
licencia ambiental.
PARGRAFO 1o. Se entiende que un proyecto afecta las reas del Sistema de
Parques Nacionales Naturales, cuando se realiza dentro de estas o en la zona
amortiguadora correspondiente, previamente definida por la autoridad. Los
senderos de interpretacin, los destinados a la investigacin y aquellos de control
y vigilancia, requerirn solamente e de la autorizacin de la Unidad Administrativa
Especial; del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
PARGRAFO 2o. Los zoocriaderos de especies exticas o forneas a los que se
refiere el numeral 16 del presente artculo, no podrn adelantar actividades
comerciales con individuos introducidos, ni con su produccin, en ninguno de sus
estadios biolgicos, a menos que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial los haya autorizado como predios proveedores y solamente cuando
dichos especimenes se destinen a establecimientos legalmente autorizados para
su manejo en ciclo cerrado.
PARGRAFO 3o. No se podr autorizar la introduccin al pas de parentales de
especies, subespecies, razas o variedades exticas o forneas que hayan sido
considerados como invasoras o potencialmente invasoras por entidades
cientficas, acadmicas u organismos ambientales de carcter internacional o
nacional, y declaradas como tal por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial con el soporte tcnico y cientfico de los Institutos de
Investigacin Cientfica vinculados al Ministerio.
PARGRAFO 4o. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
sealar las especies exticas o forneas que a la fecha de expedicin de este
decreto, hayan sido introducidas irregularmente al pas y puedan ser objeto de
actividades de cra en ciclo cerrado. Lo anterior sin perjuicio de la imposicin de
las medidas preventivas y sancionatorias a que haya lugar.
ARTCULO 9o. COMPETENCIA DE LAS CORPORACIONES AUTNOMAS
REGIONALES. Las Corporaciones Autnomas Regionales, las de Desarrollo
Sostenible, los Grandes Centros Urbanos y las autoridades ambientales creadas
mediante la Ley 768 de 2002, otorgarn o negarn la licencia ambiental para los
siguientes proyectos, obras o actividades, que se ejecuten en el rea de su
jurisdiccin.
1. En el sector minero
La explotacin minera de:
a) Carbn: Cuando la explotacin proyectada sea menor a 800.000
toneladas/ao;
b) Materiales de construccin: Cuando la explotacin proyectada de mineral sea
menor a 600.000 toneladas/ao;
c) Metales y piedras preciosas: Cuando la explotacin proyectada de material
removido sea menor a 2.000.000 de toneladas/ao;
d) Otros minerales: Cuando la explotacin de mineral proyectada sea menor a
1.000.000 de toneladas/ao.
2. La construccin de presas, represas o embalses cualquiera sea su destinacin
con capacidad igual o inferior a 200 millones de metros cbicos de agua.
3. En el sector elctrico:
a) La construccin y operacin de centrales generadoras con una capacidad
mayor o igual a 10 MW y menor de 100 MW;
b) El tendido de lneas del sistema de transmisin conformado por el conjunto de
lneas con sus equipos asociados, que operan a tensiones menores de 220 KV y
que no pertenecen a un sistema de distribucin local.
4. En el sector martimo y portuario:
a) La construccin, ampliacin y operacin de puertos martimos que no sean de
gran calado;
b) Los dragados de profundizacin de los canales de acceso a los puertos que no
sean considerados como de gran calado;
c) Construccin de rompeolas, tajamares, canales y rellenos hidrulicos;
d) La estabilizacin de playas y entradas costeras;
e) La creacin de playas artificiales y de dunas.
5. La construccin y operacin de aeropuertos del nivel nacional y de nuevas
pistas en los mismos.
6. Proyectos en la red vial secundaria y terciaria:
a) La construccin de carreteras;
b) La construccin de nuevas calzadas;
c) La construccin de tneles con sus accesos.
7. Ejecucin de obras de carcter privado en la red fluvial nacional:
a) La construccin y operacin de puertos;
b) El cierre de brazos y madreviejas en la red fluvial;
c) La construccin de espolones;
d) Los dragados de profundizacin en canales navegables y en reas de deltas.
8. La construccin de vas frreas regionales y variantes de estas.
9. La construccin y operacin de instalaciones cuyo objeto sea el
almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento, recuperacin y/o disposicin final
de residuos o desechos peligrosos.
10. La construccin y operacin de rellenos sanitarios.
11. La construccin y operacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales
que sirvan a poblaciones iguales o superiores a 200.000 habitantes.
12. La industria manufacturera para la fabricacin de:
a) Sustancias qumicas bsicas de origen mineral;
b) Alcoholes;
c) cidos inorgnicos y sus compuestos oxigenados.
13. Los proyectos cuyo objeto sea el almacenamiento de sustancias peligrosas,
con excepcin de los hidrocarburos.
14. La construccin y operacin de distritos de riego y/o drenaje para reas
mayores o iguales a 5.000 hectreas e inferiores o iguales a 20.000 hectreas.
15. Los proyectos que requieran transvase de una cuenca a otra de corrientes de
agua igual o inferior a 2 m3/segundo durante los perodos de mnimo caudal.
16. La caza comercial y el establecimiento de zoocriaderos con fines comerciales.
PARGRAFO 1o. Para los efectos del numeral 16 del presente artculo, la licencia
ambiental contemplar las fases experimental y comercial. La fase experimental
incluye las actividades de caza de fomento, construccin o instalacin del
zoocriadero y las actividades de investigacin del proyecto. Para autorizar la fase
comercial se requerir modificacin de la licencia ambiental. Cuando las
actividades de caza de fomento se lleven a cabo fuera del rea de jurisdiccin de
la entidad competente para otorgar la licencia ambiental, la autoridad ambiental
con jurisdiccin en el rea de distribucin del recurso deber expedir un permiso
de caza de fomento de conformidad con lo establecido en la normatividad vigente.
De igual forma, no se podr autorizar la caza comercial de individuos de especies
sobre las cuales exista veda o prohibicin.
PARGRAFO 2o. Las Corporaciones Autnomas Regionales solamente podrn
otorgar licencias ambientales para el establecimiento de zoocriaderos con fines
comerciales de especies exticas en ciclo cerrado, para tal efecto, el pie parental
deber provenir de un zoocriadero con fines comerciales que cuente con licencia
ambiental y se encuentre debidamente autorizado como predio proveedor.
PARGRAFO 3o. Cuando de acuerdo con las funciones sealadas en la ley, la
licencia ambiental para la construccin y operacin para los proyectos, obras o
actividades de que trata este artculo, sea solicitada por las Corporaciones
Autnomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible y las autoridades
ambientales a que se refiere el artculo 66 de la Ley 99 de 1993 y el artculo 13 de
la Ley 768 de 2002, esta ser de competencia del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial.
PARGRAFO 4o. Las Corporaciones Autnomas Regionales y dems
autoridades ambientales no tendrn las competencias sealadas en el presente
artculo, cuando los proyectos, obras o actividades formen parte de un proyecto
cuya licencia ambiental sea de competencia privativa del Ministerio de Ambiente,
PARGRAFO 5o. Las licencias ambientales de los proyectos relacionados con el
numeral 10 y 11 del presente artculo, de conformidad con el artculo 15 de la Ley
142 de 1994, solamente podrn ser solicitadas y otorgadas a:
a) Empresas de servicios pblicos debidamente registradas;
b) Personas naturales o jurdicas que produzcan para ellas mismas, o como
consecuencia o complemento de su actividad principal, los bienes y servicios
propios del objeto de las empresas de servicios pblicos;
c) Municipios cuando asuman en forma directa, a travs de su administracin
central, la prestacin de los servicios pblicos, conforme a lo dispuesto a la Ley
142 de 1994;
d) Organizaciones autorizadas conforme a la Ley 142 de 1994 para prestar
servicios pblicos en municipios menores, en zonas rurales y en reas o zonas
urbanas especficas;
e) Entidades autorizadas para prestar servicios pblicos durante perodos de
transicin previstos en la Ley 142 de 1994.
PARGRAFO 6o. Cuando el aprovechamiento y/o el almacenamiento temporal de
residuos slidos requieran del uso y aprovechamiento de los recursos naturales,
debern contar con los permisos, concesiones y/o autorizaciones necesarias.
Asimismo, la disposicin final de los subproductos no aprovechables que se
generen en desarrollo de estas actividades, deber realizarse en un sistema de
disposicin final autorizado por la autoridad ambiental competente.
ARTCULO 10. DE LOS ECOSISTEMAS ESPECIALES. Cuando los proyectos a
que se refiere el artculo 9o del presente decreto, pretendan intervenir humedales
incluidos en la lista de humedales de importancia internacional, la autoridad
ambiental competente, deber solicitar concepto previo al Ministerio de Ambiente,
PARGRAFO. Igualmente, cuando los proyectos a que se refieren los artculos 8o
y 9o del presente decreto, pretendan ser desarrollados en ecosistemas de
pramos, humedales y/o manglares, las autoridades ambientales debern tener en
cuenta las determinaciones que sobre la materia se hayan adoptado en relacin
con la conservacin y el uso sostenible de dichos ecosistemas a travs de los
diferentes instrumentos administrativos de manejo ambiental.
ARTCULO 11. DEFINICIN DE COMPETENCIAS. Cuando el proyecto, obra o
actividad se desarrolle en jurisdiccin de dos o ms autoridades ambientales, el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, designar la autoridad
ambiental competente para decidir sobre el otorgamiento de la licencia ambiental.
En el acto de otorgamiento de la misma, la autoridad designada precisar la forma
de participacin de cada entidad en el proceso de seguimiento.
En todo, caso, una vez otorgada la licencia ambiental, el beneficiario deber
cancelar las tasas ambientales a la autoridad ambiental en cuya jurisdiccin se
haga el uso, aprovechamiento y/o vertimiento respectivo. Lo anterior sin perjuicio
de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la Ley 99 de 1993.
PARGRAFO. Para los efectos de lo dispuesto en este artculo, la autoridad
ambiental a la cual se formule la solicitud de licencia ambiental o el interesado, si
considera que existe colisin o concurrencia de competencias sobre el proyecto,
obra o actividad, pondr en conocimiento del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, dicha situacin, para que este designe dentro de los quince
(15) das hbiles siguientes a una de las autoridades ambientales competentes,
como responsable de adelantar el procedimiento para el otorgamiento de la
licencia ambiental.
TITULO III.
ESTUDIOS AMBIENTALES.
ARTCULO 12. DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES. Los estudios ambientales a
los que se refiere este ttulo son el Diagnstico Ambiental de Alternativas y el
Estudio de Impacto Ambiental que debern ser presentados ante la autoridad
ambiental competente.
Los estudios ambientales son objeto de emisin de conceptos tcnicos, por parte
de las autoridades ambientales competentes.
ARTCULO 13. DE LOS TRMINOS DE REFERENCIA. Los trminos de
referencia son los lineamientos generales que la autoridad ambiental seala para
la elaboracin y ejecucin de los estudios ambientales que deben ser presentados
ante la autoridad ambiental competente.
Los estudios ambientales se elaborarn con base en los trminos de referencia
que sean expedidos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial. La autoridad ambiental competente podr adaptarlos a las
particularidades del proyecto, obra o actividad.
El solicitante de la licencia ambiental deber utilizar los trminos de referencia, de
acuerdos con las condiciones especficas del proyecto, obra o actividad que
pretende desarrollar.
Conservarn plena validez los trminos de referencia proferidos por el Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con anterioridad a la entrada en
vigencia de este decreto. No obstante, dentro del plazo de seis (6) meses
contados a partir de la publicacin del presente decreto, este Ministerio, deber
expedir o actualizar aquellos que se requieran.
Mientras el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expide tales
trminos de referencia, las autoridades ambientales los fijarn de forma especfica
para cada caso dentro de los quince (15) das siguientes a la presentacin de la
solicitud:
No obstante la utilizacin de los trminos de referencia, el solicitante deber
presentar el estudio con el cumplimiento de la metodologa general para la
presentacin de estudios ambientales, que para el efecto expedir este Ministerio
y que sern de obligatorio cumplimiento.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, expedir esta
metodologa en un plazo de seis (6) meses contados a partir de la publicacin del
presente decreto, la cual podr ser actualizada cuando se considere pertinente.
ARTCULO 14. PARTICIPACIN DE LAS COMUNIDADES. En los casos en que
se requiera, deber darse cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 76 de la Ley
99 de 1993, en materia de consulta previa con comunidades indgenas y negras
tradicionales, y al Decreto 1320 de 1998 o al que lo sustituya o modifique.
ARTCULO 15. DEL MANUAL DE EVALUACIN. Para la evaluacin de los
estudios ambientales, las autoridades ambientales adoptarn los criterios
generales definidos en el manual de evaluacin que expedir el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial dentro de los seis (6) meses siguientes
a la publicacin de este decreto.
Diagnstico ambiental de alternativas
ARTCULO 16. OBJETO DEL DIAGNSTICO AMBIENTAL DE
ALTERNATIVAS. Tendr como objeto suministrar la informacin para evaluar y
comparar las diferentes opciones que presente el peticionario, bajo las cuales sea
posible desarrollar un proyecto, obra o actividad. Las diferentes opciones debern
tener en cuenta el entorno geogrfico y sus caractersticas ambientales y sociales,
anlisis comparativo de los efectos y riesgos inherentes a la obra o actividad, y de
las posibles soluciones y medidas de control y mitigacin para cada una de las
alternativas.
Lo anterior con el fin de aportar los elementos requeridos para seleccionar la
alternativa o alternativas que permitan optimizar y racionalizar el uso de recursos y
evitar o minimizar los riesgos, efectos e impactos negativos que puedan
generarse.
ARTCULO 17. EXIGIBILIDAD DEL DIAGNSTICO AMBIENTAL DE
ALTERNATIVAS. El interesado deber solicitar pronunciamiento respecto de s el
proyecto, obra o actividad que se pretende realizar requiere de la presentacin del
Diagnstico Ambiental de Alternativas, en los siguientes casos:
1. Los proyectos, obras o actividades cuya competencia est atribuida al Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Lo anterior salvo lo dispuesto por la
Ley 685 de 2001 - Cdigo de Minas.
2. Los proyectos, obras o actividades de competencia de las Corporaciones
Autnomas Regionales a que se refieren los numerales 2, 3 literal a), 7 literal a) y
10, del artculo 9o del presente decreto.
ARTCULO 18. CONTENIDO BSICO DEL DIAGNSTICO AMBIENTAL DE
ALTERNATIVAS. El Diagnstico Ambiental de Alternativas deber contener:
1. Objetivo y alcance del proyecto, obra o actividad.
2. La descripcin del proyecto, obra o actividad.
3. La descripcin general de las alternativas de localizacin del proyecto, obra o
actividad caracterizando ambientalmente el rea de inters e identificando las
reas de manejo especial, as como tambin las caractersticas del entorno social
y econmico para cada alternativa presentada.
4. La informacin sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del suelo
establecidos en el POT.
Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto en el Decreto 2201 de 2003, o la norma
que lo modifique o sustituya.
5. La identificacin y anlisis comparativo de los potenciales riesgos y efectos
sobre el medio ambiente y los recursos naturales renovables para las diferentes
alternativas estudiadas.
6. Identificacin de las comunidades y de los mecanismos utilizados para
informarles sobre el proyecto, obra o actividad.
7. Seleccin y justificacin de la mejor alternativa.
8. Un anlisis costo-beneficio ambiental de las alternativas.
ARTCULO 19. VERIFICACIN. Para la revisin y evaluacin del Diagnstico
Ambiental de Alternativas, la autoridad ambiental competente deber verificar que
este cumple con el objeto y contenido establecidos en los artculos 13, 16 y 18 del
presente decreto, y que presente claramente las diferentes alternativas del
proyecto con un anlisis comparativo de los diferentes impactos ambientales de
cada una de ellas, especificando cules de estos no se pueden evitar o mitigar.
Se debe revisar y evaluar que la informacin del diagnstico sea relevante y
suficiente para la seleccin de la mejor alternativa del proyecto, y que presente
respuestas fundamentadas a las inquietudes y observaciones de la comunidad.
Estudio de impacto ambiental
ARTCULO 20. DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL. El estudio de impacto
ambiental es el instrumento bsico para la toma de decisiones sobre los
proyectos, obras o actividades que requieren licencia ambiental y se exigir en
todos los casos en que se requiera licencia ambiental de acuerdo con la ley y este
reglamento. Este estudio deber corresponder en su contenido y profundidad a las
caractersticas y entorno del proyecto, obra o actividad, e incluir lo siguiente:
1. Objeto y alcance del estudio.
2. Un resumen ejecutivo de su contenido.
3. La delimitacin del rea de influencia directa e indirecta del proyecto, obra o
actividad.
4. La descripcin del proyecto, obra o actividad, la cual incluir: localizacin,
etapas, dimensiones, costos estimados, cronograma de ejecucin, procesos,
identificacin y estimacin bsica de los insumos, productos, residuos, emisiones,
vertimientos y riesgos inherentes a la tecnologa a utilizar, sus fuentes y sistemas
de control.
5. La informacin sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del suelo
establecidos en el POT.
Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto en el Decreto 2201 de 2003.
6. La informacin sobre los recursos naturales renovables que se pretenden usar,
aprovechar o afectar para el desarrollo del proyecto, obra o actividad.
7. Identificacin de las comunidades y de los mecanismos utilizados para
informarles sobre el proyecto, obra o actividad.
8. La descripcin, caracterizacin y anlisis del medio bitico, abitico,
socioeconmico en el cual se pretende desarrollar el proyecto, obra o actividad.
9. La identificacin y evaluacin de los impactos ambientales que puedan
ocasionar el proyecto, obra o actividad, indicando cules pueden prevenirse,
mitigarse, corregirse o compensarse.
10. La propuesta de Plan de Manejo Ambiental del proyecto, obra o actividad que
deber contener lo siguiente:
a) Las medidas de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de los
impactos ambientales negativos que pueda ocasionar el proyecto, obra o actividad
en el medio ambiente y/o a las comunidades durante las fases de construccin,
operacin, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o terminacin del
proyecto obra o actividad;
b) El programa de monitoreo del proyecto, obra o actividad con el fin de verificar el
cumplimiento de los compromisos y obligaciones ambientales durante la
implementacin del Plan de Manejo Ambiental, y verificar el cumplimiento de los
estndares de calidad ambiental establecidos en las normas vigentes. Asimismo,
evaluar mediante indicadores el desempeo ambiental previsto del proyecto, obra
o actividad, la eficiencia y eficacia de las medidas de manejo ambiental adoptadas
y la pertinencia de las medidas correctivas necesarias y aplicables a cada caso en
particular;
c) El plan de contingencia el cual contendr las medidas de prevencin y atencin
de la emergencias que se puedan ocasionar durante la vida del proyecto, obra o
actividad;
d) Los costos proyectados del Plan de Manejo en relacin con el costo total del
proyecto obra o actividad y cronograma de ejecucin del Plan de Manejo.
PARGRAFO. El estudio de impacto ambiental para las actividades de
perforacin exploratoria deber adelantarse sobre el rea de inters geolgico
especfico que se declare, siendo necesario incorporar en su alcance entre otros
aspectos, un anlisis de la sensibilidad ambiental del rea de inters, los
corredores de las vas de acceso, instalaciones de superficie de pozos tipo,
pruebas de produccin y el transporte en carro tanques y/o lneas de conduccin
de los fluidos generados.
ARTCULO 21. CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DEL ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL. Para la revisin y evaluacin del Estudio de Impacto
Ambiental, la autoridad ambiental competente deber verificar que este cumple
con el objeto y contenido establecidos en los artculos 13 y 20 del presente
decreto; contenga informacin relevante y suficiente acerca de la identificacin y
calificacin de los impactos, especificando cules de ellos no se podrn evitar o
mitigar, s como las medidas de manejo ambiental correspondientes.
De igual manera, se debe evaluar y verificar que el Plan de Manejo Ambiental
presento las medidas adecuadas para la mitigacin, correccin, prevencin y/o
compensacin de los impactos ambientales identificados, as como los recursos
(tcnicos y financieros) requeridos; presente un plan de contingencia consistente
con el anlisis de riesgos y vulnerabilidad del proyecto, obra o actividad, y
presento un plan de monitoreo con indicadores que faciliten la verificacin del
cumplimiento de los compromisos y obligaciones ambientales.
TITULO IV.
PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCION DE LA LICENCIA AMBIENTAL.
ARTCULO 22. DE LA EVALUACIN DEL DIAGNSTICO AMBIENTAL DE
ALTERNATIVAS. En los casos en que se requiera pronunciamiento sobre la
exigibilidad o no de Diagnstico Ambiental de Alternativas, se surtir el siguiente
procedimiento:
1. El interesado en obtener licencia ambiental deber formular peticin por escrito
dirigida a la autoridad ambiental competente, en la cual solicitar que se determine
si el proyecto, obra o actividad requiere o no de la elaboracin y presentacin de
Diagnstico Ambiental de Alternativas.
2. Dentro de los quince (15) das siguientes a la presentacin de la solicitud, la
autoridad ambiental mediante acto administrativo se pronunciar sobre si el
proyecto requiere o no de la presentacin de Diagnstico Ambiental de
Alternativas. En el evento de no requerirse, expedir los trminos de referencia
para la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental, cuando estos no hayan sido
previamente establecidos para el sector. En este caso se continuar con el
procedimiento sealado en el artculo 23 de este decreto.
3. En caso de que se requiera la presentacin de Diagnstico Ambiental de
Alternativas, y dentro del mismo trmino antes sealado, la autoridad ambiental
expedir los trminos de referencia para su elaboracin, cuando estos no hayan
sido previamente establecidos para el sector.
4. Presentado el Diagnstico Ambiental de Alternativas, la autoridad ambiental
competente expedir en un trmino de diez (10) das hbiles siguientes a la
radicacin del mismo, el acto de iniciacin de trmite, que se notificar y publicar
en los trminos del artculo 70 de la Ley 99 de 1993, y proceder a la evaluacin
del mismo.
5. La autoridad ambiental competente, en un plazo de treinta (30) das hbiles,
contados a partir de la expedicin del auto de iniciacin de trmite, elegir la
alternativa o las alternativas sobre las cuales debe elaborarse el correspondiente
Estudio de Impacto Ambiental y fijar los trminos de referencia para la
elaboracin del mismo.
ARTCULO 23. DE LA EVALUACIN DEL ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL. En los casos en que no se requiera pronunciamiento sobre la
exigibilidad de Diagnstico Ambiental de Alternativas, o una vez surtido el
procedimiento sealado en el artculo anterior, el interesado deber presentar el
Estudio de Impacto Ambiental acompaado con el Formato nico Nacional de
Solicitud de licencia ambiental, a que se refiere el artculo 24 de este decreto,
segn lo dispuesto a continuacin:
1. A partir de la fecha de radicacin del Estudio de Impacto Ambiental, la autoridad
ambiental contar con diez (10) das hbiles para verificar que la documentacin
est completa, expedir el auto de iniciacin de trmite en los casos a que se
refiere el numeral 2 del artculo anterior, y comprobar que el valor cancelado por
concepto del servicio de evaluacin est conforme a las normas vigentes.
2. Cumplido este trmino, dentro de los veinte (20) das hbiles siguientes, la
autoridad ambiental podr solicitar al interesado la informacin adicional que se
considere indispensable. En este caso se suspendern los trminos que tiene la
autoridad para decidir.
3. Allegada la informacin requerida, la autoridad ambiental dispondr de quince
(15) das hbiles para solicitar a otras autoridades o entidades los conceptos
tcnicos o informaciones pertinentes que deben ser remitidos en un plazo no
superior a treinta (30) das hbiles, contados desde la fecha de radicacin de la
comunicacin correspondiente.
4. Recibida la informacin o vencido el trmino de requerimiento de informaciones
a otras autoridades o entidades, se expedir el auto de trmite que declare
reunida toda la informacin requerida para decidir.
5. La autoridad ambiental competente decidir sobre la viabilidad ambiental del
proyecto, obra o actividad y otorgar o negar la respectiva licencia ambiental, en
un trmino no mayor a quince (15) das hbiles, contados a partir de la expedicin
del citado auto.
6. Contra la resolucin por la cual se otorga o se niega la licencia ambiental
procede el recurso de reposicin ante la misma autoridad ambiental que profiri el
acto.
7. Para los efectos de la publicidad de las decisiones que pongan fin a la
actuacin, se observar lo dispuesto en el artculo 71 de la Ley 99 de 1993.
PARGRAFO. Al efectuar el cobro del servicio de evaluacin, las autoridades
ambientales tendrn en cuenta el sistema y mtodo de clculo establecido en el
artculo 96 de la Ley 633 de 2000 y sus normas reglamentarias, para lo cual
debern considerar que esta comprende el Diagnstico Ambiental de Alternativas,
en los casos que haya lugar, y el Estudio de Impacto Ambiental.
ARTCULO 24. DEL FORMATO UNICO NACIONAL DE SOLICITUD DE
LICENCIA AMBIENTAL. El Formato Unico Nacional de Solicitud de Licencia
Ambiental a que se refiere el artculo 22, contendr los datos del solicitante, la
relacin de los recursos naturales renovables que requiere utilizar para el
desarrollo del proyecto, la manifestacin de afectacin o no al Sistema de Parques
Nacionales Naturales, sus zonas de amortiguacin, cuando estas estn definidas,
o a otras reas de manejo especial. Adicionalmente deber anexar la siguiente
documentacin:
a) Plano de localizacin del proyecto, obra o actividad, en base cartogrfico del
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, IGAC;
b) Poder debidamente otorgado cuando se acte por medio de apoderado.
c) Certificado de existencia y representacin legal para el caso de persona
jurdica;
d) Descripcin explicativa del proyecto, obra o actividad, que incluya por lo menos
su localizacin, dimensin y costo estimado de inversin y operacin;
e) Descripcin de las caractersticas ambientales generales del rea de
localizacin del proyecto, obra o actividad;
f) Informacin sobre la presencia de comunidades localizadas en el rea de
influencia directa del proyecto, obra o actividad propuesta;
g) Certificado del Ministerio del Interior y de Justicia sobre comunidades indgenas
y/o negras tradicionales;
h) Autoliquidacin y dos (2) copias de la constancia de pago por los servicios de
evaluacin de la licencia ambiental, para las solicitudes radicadas ante el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial;
i) El estudio de impacto ambiental en original y medio magntico.
PARGRAFO 1o. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
determinar dentro de los tres (3) meses siguientes a la publicacin del presente
decreto, el Formato nico Nacional de Solicitud de Licencia Ambiental.
PARGRAFO 2o. Cuando se trate de proyectos, obras o actividades de
competencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el
peticionario deber igualmente radicar una copia del estudio de impacto ambiental
ante las respectivas autoridades ambientales regionales con el fin de que estas
emitan el pronunciamiento de su competencia. De la anterior radicacin se deber
allegar constancia a este Ministerio dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes
con destino al expediente.
PARGRAFO 3o. En los casos relacionados con actividades mineras que
requieran licencias ambientales se estar al procedimiento sealado en el artculo
282 de la Ley 685 del 2001 -Cdigo de Minas o la norma que lo modifique.
<Concordancias>
Resolucin MINAMBIENTEVDT 958 de 2005
ARTCULO 25. CONTENIDO DE LA LICENCIA AMBIENTAL. El acto
administrativo en virtud del cual se otorga una licencia ambiental contendr:
1. La identificacin de la persona natural o jurdica, pblica o privada a quien se
autoriza la ejecucin o desarrollo de un proyecto, obra o actividad, indicando el
nombre o razn social, documento de identidad y domicilio.
2. El objeto general y localizacin del proyecto, obra o actividad.
3. Un resumen de las consideraciones y motivaciones de orden ambiental que han
sido tenidas en cuenta para el otorgamiento de la licencia ambiental.
4. Lista de las diferentes actividades y obras que se autorizan con la licencia
Ambiental.
5. Los recursos naturales renovables que se autorizan utilizar, aprovechar y/o
afectar, as mismo las condiciones, prohibiciones y requisitos de su uso.
6. Los requisitos, condiciones y obligaciones adicionales al Plan de Manejo
Ambiental presentado que debe cumplir el beneficiario de la licencia ambiental
durante la construccin, operacin, mantenimiento, desmantelamiento, abandono
o terminacin del proyecto, obra o actividad.
7. La obligatoriedad de publicar el acto administrativo, conforme al artculo 71 de la
Ley 99 de 1993.
8. Las dems que estime la autoridad ambiental competente.
TITULO V.
MODIFICACION, CESION, SUSPENSION O REVOCATORIA, Y CESACION DEL
TRAMITE DE LA LICENCIA AMBIENTAL.
ARTCULO 26. MODIFICACIN DE LA LICENCIA AMBIENTAL. La licencia
ambiental podr ser modificada en los siguientes casos:
1. En consideracin a la variacin de las condiciones existentes al momento de
otorgar la licencia ambiental.
2. Cuando al otorgarse la licencia ambiental no se contemple el uso,
aprovechamiento o afectacin de los recursos naturales renovables, necesarios o
suficientes para el buen desarrollo y operacin del proyecto, obra o actividad.
3. Cuando se pretendan variar las condiciones de uso, aprovechamiento o
afectacin de un recurso natural renovable, consagradas en la licencia ambiental.
ARTCULO 27. PROCEDIMIENTO PARA LA MODIFICACIN DE LA LICENCIA
AMBIENTAL. Cuando se pretenda modificar una licencia ambiental el beneficiario
de esta deber presentar su solicitud y allegar a la autoridad ambiental
competente la siguiente informacin:
1. La descripcin de la(s) obra(s) o actividad(es) incluyendo planos y mapas de
localizacin, el costo de la modificacin y la justificacin.
2. El complemento del estudio de impacto ambiental que contenga la descripcin y
evaluacin de los nuevos impactos ambientales si los hubiera y los ajustes a la
propuesta del Plan de Manejo Ambiental que corresponda.
3. Autoliquidacin y dos copias de la constancia de pago del cobro por la
prestacin de los servicios de la evaluacin de los estudios ambientales del
proyecto, obra o actividad, para las solicitudes radicadas ante el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
4. En los casos de competencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, el peticionario deber tambin radicar una copia del complemento de
los estudios respectivos ante las autoridades ambientales regionales con
jurisdiccin en el rea de influencia directa del proyecto; con el fin de que se
pronuncien sobre la modificacin solicitada si a ello hay lugar, para lo cual
contarn con un trmino mximo de treinta (30) das hbiles. El peticionario
allegar la constancia de radicacin con destino al Ministerio de Ambiente,
5. Presentada la solicitud con la totalidad de la informacin, la autoridad ambiental
competente expedir dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la radicacin
de la peticin un acto administrativo por medio del cual se da inicio al trmite de
modificacin de licencia ambiental.
6. El acto de inicio, se notificar y publicar en los trminos del artculo 71 de la
Ley 99 de 1993.
7. Revisada la documentacin entregada, se determinar si es necesario exigir el
aporte de informacin adicional, caso en el cual se dispondr hasta de treinta (30)
das hbiles para solicitar al interesado que allegue la misma.
Una vez reunida toda la informacin requerida, la autoridad ambiental competente
decidir sobre la modificacin o no de la licencia ambiental, en un trmino que no
podr exceder de veinte (20) das hbiles.
PARGRAFO. Para aquellas obras que respondan a modificaciones menores o
de ajuste normal dentro del giro ordinario de la actividad licenciada y que no
impliquen impactos ambientales adicionales a los inicialmente identificados y
dimensionados en el estudio de impacto ambiental, el titular de la licencia,
solicitar el pronunciamiento de la autoridad ambiental sobre la necesidad o no de
adelantar el trmite para el procedimiento de modificacin de la misma.
Esta deber pronunciarse al respecto en un trmino que no podr exceder de
quince (15) das hbiles.
ARTCULO 28. CAMBIO DE SOLICITANTE. Durante el trmite para el
otorgamiento de la licencia ambiental y a peticin de los interesados, podr haber
cambio de solicitante.
El cambio de solicitante no afectar el trmite de la licencia ambiental.
ARTCULO 29. CESIN DE LA LICENCIA AMBIENTAL. El beneficiario de la
licencia ambiental en cualquier momento podr cederla a otra persona, lo que
implicar la cesin de los derechos y las obligaciones que se derivan de ella.
En tal caso, el cedente y el cesionario de la licencia ambiental solicitarn por
escrito autorizacin a la autoridad ambiental competente, quien deber
pronunciarse dentro de los quince (15) das hbiles siguientes al recibo de la
solicitud mediante acto administrativo.
A la peticin de la cesin se anexar copia del documento que contenga la cesin,
los certificados de existencia y representacin legal, si se trata de personas
jurdicas, o la identificacin, si se trata de personas naturales.
ARTCULO 30. DE LA MODIFICACIN, CAMBIO DE SOLICITANTE Y CESIN
DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL. Lo dispuesto en los artculos 26, 27, 28 y
29 del presente decreto, se aplicar en lo pertinente a los Planes de Manejo
Ambiental a que se refiere el artculo 40 de esta norma.
ARTCULO 31. SUSPENSIN O REVOCATORIA DE LA LICENCIA
AMBIENTAL. La licencia ambiental podr ser suspendida o revocada mediante
resolucin motivada por la misma autoridad ambiental que la otorg, sustentada
en concepto tcnico, cuando el beneficiario de la licencia ambiental haya
incumplido cualquiera de los trminos, condiciones, obligaciones o exigencias
inherentes a ella consagrados en la ley, los reglamentos o en el mismo acto de
otorgamiento.
PARGRAFO. Antes de proceder a la revocatoria o suspensin de la licencia
ambiental se requerir por una sola vez al beneficiario de esta, para que corrija el
incumplimiento en el cual ha incurrido o presente las explicaciones que considere
necesarias sobre las causas de su incumplimiento. En el mismo acto de
requerimiento, la autoridad ambiental competente fijar el plazo para corregir el
incumplimiento, de acuerdo con la naturaleza del asunto.
ARTCULO 32. CESACIN DEL TRMITE DE LICENCIA AMBIENTAL Y DEL
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL. Las autoridades ambientales competentes de
oficio o a solicitud del peticionario, declararn la cesacin del trmite de las
actuaciones para el otorgamiento de licencia ambiental o de establecimiento o
imposicin de Plan de Manejo Ambiental de proyectos, obras o actividades que
conforme a las normas vigentes no requieran dichos instrumentos administrativos
de manejo y control ambiental, y procedern a ordenar el archivo correspondiente.
Lo anterior sin perjuicio de tramitar y obtener los permisos, concesiones o
autorizaciones ambientales a que haya lugar por el uso y/o aprovechamiento de
los recursos naturales renovables.
TITULO VI.
CONTROL Y SEGUIMIENTO.
ARTCULO 33. CONTROL Y SEGUIMIENTO. Los proyectos, obras o actividades
sujetos a licencia ambiental o Plan de Manejo Ambiental, durante su construccin,
operacin, desmantelamiento o abandono, son objeto de control y seguimiento por
parte de las autoridades ambientales, con el propsito de:
1. Verificar la implementacin del Plan de Manejo Ambiental, seguimiento y
monitoreo, y de contingencia, as como la eficiencia y eficacia de las medidas de
manejo implementadas.
2. Constatar y exigir el cumplimiento de todos los trminos, obligaciones y
condiciones que se deriven de la licencia ambiental o Plan de Manejo Ambiental.
3. Corroborar cmo es el comportamiento real del medio ambiente y de los
recursos naturales frente al desarrollo del proyecto.
4. Evaluar el desempeo ambiental considerando las medidas de manejo
establecidas para controlar los impactos ambientales.
En el desarrollo de dicha gestin, la autoridad ambiental podr realizar entre otras
actividades, visitas al lugar donde se desarrolla el proyecto, hacer requerimientos
de informacin, corroborar tcnicamente o a travs de pruebas los resultados de
los monitoreos realizados por el beneficiario de la licencia.
ARTCULO 34. DEL MANUAL DE SEGUIMIENTO. Para el seguimiento de los
proyectos, obras o actividades objeto de licencia ambiental o Plan de Manejo
Ambiental, las autoridades ambientales adoptarn los criterios definidos en el
manual de seguimiento que expedir el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial dentro de los seis (6) meses siguientes a la publicacin de
este decreto.
ARTCULO 35. DEL COBRO DEL SERVICIO DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL.
La tarifa para el cobro del servicio de seguimiento de las licencias ambientales y
de los Planes de Manejo Ambiental, se fijar de conformidad con el sistema y
mtodo de clculo sealado en la normatividad vigente para el caso, y los dineros
recaudados por este concepto solamente se podrn destinar para el cumplimiento
cabal de dicha funcin.
PARGRAFO. La autoridad ambiental que otorg la licencia ambiental o
estableci el Plan de Manejo Ambiental respectivo, ser la encargada de efectuar
el control y seguimiento a los proyectos, obras o actividades autorizadas.
ARTCULO 36. DE LA COMISIN DE DILIGENCIAS. Las autoridades
ambientales podrn comisionar la prctica de pruebas y de las medidas y
diligencies que se estimen necesarias para el adecuado cumplimiento de las
funciones asignadas por la ley y los reglamentos a las autoridades ambientales.
TITULO VII.
DE LOS SISTEMAS DE INFORMACION AMBIENTAL.
ARTCULO 37. El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales,
Ideam, deber iniciar en un trmino de seis (6) meses contados a partir de la
publicacin del presente decreto, las acciones necesarias para tener disponible la
informacin ambiental para la toma de decisiones y que haya sido generada como
parte de los estudios y de las actividades de evaluacin y seguimiento dentro del
trmite de licenciamiento ambiental.
Las autoridades ambientales debern proporcionar de manera peridica la
informacin que sobre el asunto reciban o generen por s mismas, de acuerdo con
los lineamientos establecidos por el Ideam.
ARTCULO 38. ACCESO A LA INFORMACIN. Toda persona tiene derecho a
solicitar y recibir de las autoridades ambientales informacin sobre los proyectos,
obras o actividades objeto de licencia ambiental o del establecimiento de Plan de
Manejo Ambiental, sin necesidad de invocar inters especial alguno que motive tal
requerimiento.
ARTCULO 39. DECLARACIN DE ESTADO DEL TRMITE. A peticin de
cualquier persona, natural o jurdica, pblica o privada que desarrolle un proyecto,
obra o actividad que requiera licencia u otros instrumentos administrativos de
manejo y control ambiental, la autoridad ambiental competente, expedir
constancia del estado en que se encuentra el trmite.
TITULO VIII.
DISPOSICIONES FINALES.
ARTCULO 40. RGIMEN DE TRANSICIN. Los proyectos a los que se refieren
los artculos 8o y 9o del presente decreto, que hayan iniciado actividades con
anterioridad a la expedicin de la Ley 99 de 1993 y no cuenten con autorizacin
ambiental para su operacin podrn continuar, para lo cual debern presentar ante
la autoridad ambiental competente un Plan de Manejo Ambiental. De igual forma,
aquellos que se encuentren inactivos y pretendan reanudar actividades, debern
presentar un Plan de Manejo Ambiental para su evaluacin y establecimiento. Los
interesados debern presentar el Plan de Manejo Ambiental a ms tardar dentro
de los dos (2) aos siguientes a la publicacin del presente decreto.
PARGRAFO 1o. El Plan de Manejo Ambiental a que se refiere el presente
artculo, es el instrumento de manejo y control ambiental para el desarrollo de los
proyectos, obras y actividades cobijadas por el rgimen de transicin.
PARGRAFO 2o. Para efectos de la presentacin del Plan de Manejo Ambiental,
el interesado deber solicitar a la autoridad ambiental competente los trminos de
referencia correspondientes, los cuales se acogern a lo establecido en el artculo
13 del presente decreto y sern expedidos dentro del mes siguiente a la radicacin
de la solicitud.
PARGRAFO 3o. En los casos a que haya lugar, se debern tramitar y obtener
ante las respectivas autoridades ambientales, los permisos, concesiones y
autorizaciones para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales
renovables que se requieran para el efecto. Para el establecimiento del Plan de
Manejo ambiental, se aplicar en lo pertinente, lo dispuesto en los artculos 23 y
25 del presente decreto.
ARTCULO 41. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. El presente decreto rige a partir
de la fecha de su publicacin y deroga el inciso 5 y la expresin "y de medidas
preventivas" del inciso 6 del artculo 8o del Decreto 1768 de 1994, y el Decreto
1180 del 10 de mayo de 2003.
Publquese y cmplase. Dado en Bogot, D. C., a 21 de abril de 2005.
LVARO URIBE VLEZ
Presidente

SANDRA SUREZ PREZ
La Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,


BIBLIOGRAFA

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