POBLACIN AFROCOLOMBIANA/NEGRA, PALENQUERA Y RAIZAL Y DERECHOS HUMANOS

Poblacin Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal y Derechos Humanos

June Marie Mow1

Introduccin

El presente documento es el resultado de la revisin de informacin secundaria. Hace especial mencin al Plan Integral de Largo Plazo2, porque ste cont con la participacin y aportes de lderes comunitarios de todo el pas, as como de la Subcomisin de Planeacin de la Comisin Consultiva de Alto Nivel. El Plan Integral de Largo Plazo de la Poblacin se fundamenta en el enfoque de derechos, en primera lnea al territorio, a la identidad, al buen vivir y al desarrollo. Las prioridades en el marco de los derechos humanos para la poblacin afrocolombiana que habita las ciudades son la situacin histrica de discriminacin que atentan contra la integridad material, fsica y cultural de esta poblacin. El documento, de cuatro partes, brinda elementos para provocar la discusin y herramientas para que la poblacin realice sus derechos y exija al Estado el cumplimiento de sus obligaciones. La primera parte contiene el marco conceptual: definiciones y discusiones sobre el tema a nivel nacional e internacional. Se abordan temas como los derechos individuales y colectivos, el derecho a la igualdad, a la no discriminacin y el derecho al territorio. En la segunda parte se presenta la situacin actual de derechos humanos de la poblacin negra/afrocolombiana, palenquera y raizal. La tercera parte presenta los compromisos del gobierno nacional frente al ejercicio de los derechos de la poblacin negra/afrocolombiana, palenquera y raizal. Finalmente la cuarta parte entrega herramientas para el ejercicio de todos los derechos. Uno de los aspectos a resaltar es la urgente necesidad que tienen las instituciones Colombianas de concretar las polticas, planes, programas y proyectos en acciones. Pero por otra parte, est la necesidad de la poblacin negra/afrocolombiana, palenquera y raizal de realizar sus derechos, para lo cual es importante apropiarse de herramientas para la accin.

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June Marie Mow. Indepaz Bogot D.C., mayo de 2010 DNP. Plan Integral de Largo Plazo. 2007

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II Marco Conceptual
II.1 La poblacin La poblacin afrocolombiana/negra, palenquera y raizal est distribuida a lo largo y ancho del pas. Por otra parte est la poblacin afrocolombiana, incluyendo la desplazada3 que pertenece a la poblacin en pobreza estructural o coyuntural de las concentraciones urbanas y metropolitanas, ciudades intermedias y ms pequeas, Bogot, Cali, Medelln, Barranquilla y Quibd, entre otras. A manera de ejemplo, las zonas Sur Occidente y Sur Oriente de Bogot, en las cuales se registra el mayor porcentaje de pobreza (70%) y de amenazas socio-naturales coinciden con las zonas en las cuales vive la Poblacin Afrocolombiana desplazada. A pesar de que los datos oficiales sobre esta poblacin son precarios, una importante parte de la poblacin afrocolombiana/negra, palenquera y raizal se caracteriza por un cmulo de carencias que conducen al empobrecimiento sistemtico y marginacin. Las cifras tomadas del Plan Integral de Largo Plazo hablan por s solas: el departamento del Choc demuestra 15 aos de retraso respecto al promedio nacional; la esperanza de vida es de 66.6 vs. 72.2 aos si se compara con el promedio nacional; mientras que la tasa promedio de analfabetismo nacional es del 7.2%, en las Costas Caribe y Pacfica se reportan tasas de 17 y 18.8 respectivamente; la escolaridad est un punto por debajo del promedio nacional (5.1); las pruebas para medicin de la calidad de la educacin no tienen el enfoque diferencial, por lo que los resultados de los estudiantes siempre han sido deficitarios. En cuanto a cobertura de la seguridad social en el Pacfico, el 47% de la poblacin no tiene ningn tipo de proteccin, 35% la tiene a travs del rgimen subsidiado, mientras que nicamente el 14% a travs del rgimen contributivo. II.2 El enfoque

La idea tras el enfoque de derechos que orienta el Plan Integral de Largo Plazo de la Poblacin Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal es incidir en las prcticas institucionales del Estado para lograr que esta poblacin tenga la posibilidad de realizar todos sus Derechos Humanos. Por ello, este curso tiene entre otras como objetivo, brindar a los jvenes afrocolombianos/negros, palenqueros y raizales de herramientas para que puedan realizar sus derechos y hacerlos exigibles a las instituciones que conforman las tres ramas del poder pblico: legislativo, ejecutivo y judicial.

No se conocen cifras de la poblacin afrocolombiana desplazada, porque la metodologa para hacer los registros no es la ms adecuada (ACNUR, Bogot como Vamos, 2003)

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La trada de enfoques se completa con la incorporacin del concepto de diversidad. Permite conocer los elementos que caracterizan la identidad cultural de esta poblacin desde la diferencia. Por otra parte el enfoque de interculturalidad busca establecer interrelaciones entre pueblos con diferencias culturales, parte del conocimiento, la valoracin, el respeto y el reconocimiento del otro (en ambas direcciones). II.3 Derechos individuales y colectivos

La poblacin Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal es sujeto de derechos ciudadanos por ser afrocolombianos y de derechos colectivos como comunidad negra pueblo raizal, pueblo palenquero y grupo tnico, veamos porqu. Una forma de definir los derechos humanos se refiere a un conjunto de garantas inherentes, indivisibles, interdependientes y mnimas, es decir entendidos como valores de convivencia. Son tan antiguos como el hombre mismo, no hay que pedir permiso para realizarlos, los poseemos de forma natural. Los derechos humanos son universales y estn soportados en la dignidad humana, son anteriores y superiores a los derechos jurdicos4. El Estado tiene la obligacin de adoptar medidas para que la poblacin afrocolombiana/negra5, palenquera y raizal logre el disfrute de estos derechos6, en igualdad de condiciones entre esta poblacin y el resto de la poblacin. La mxima expresin de este hecho est en el artculo 1 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de la Organizacin de Naciones Unidas ONU: todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.7 Toda mujer, todo hombre, todo nio, afrocolombiano/negro, raizal y palenquero es titular de derechos individuales, de reconocimientos especiales por su particularidad o vulnerabilidad: es persona, inteligente y libre y es corresponsable frente a la construccin de la solucin. El pilar de de los derechos individuales es el derecho a la vida; sin este, los otros derechos, al territorio, a la integridad fsica, al proceso justo, al derecho a la libertad, a la libertad de creencias y de expresin, de decisin poltica y al respeto al domicilio, no tendran vida. Las organizaciones de la poblacin afrocolombiana se reconocen frente al Estado Colombiano como un sujeto de derechos marcado por una historia y un conjunto de
DNP. Plan Integral de Largo Plazo. 2007 El trmino poblacin afrocolombiana, o comunidades negras en Colombia, se refiere a los actuales descendientes de los negros africanos que fueron arrancados de sus territorios de origen para traerlos a este pas en calidad de esclavos. 6 Pacto de Derechos Econmicos Sociales y Culturales (DESC) 7 Este momento importante de la historia de la humanidad se logr el 10 de diciembre de 1948. Es el primer marco internacional oficial que proclama los derechos jurdicos y polticos de todos y todas (hombres, mujeres, nios, nias, y jvenes)
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relaciones particulares, un sujeto nico pero diverso a la vez. Una diversidad marcada por la cultura, el medio natural y las relaciones sociales.8 En relacin con los derechos colectivos, en primera instancia observamos que desde la misma Constitucin se predica el reconocimiento de los grupos y tradiciones particulares como parte primordial del Estado y del Derecho. En segundo lugar, que el desarrollo normativo debe ser diferenciado. La misma Corte Constitucional ha dicho que para el logro de la justicia es necesario avanzar con la identificacin de los elementos que son esenciales para la determinacin de los derechos sociales econmicos y culturales, entre los cuales vale la pena mencionar, el respeto a la diversidad, al reconocimiento de las necesidades especficas de grupos sociales diferenciados por razones de cultura, localizacin, edad, sexo, trabajo, etc.9 La Corte Constitucional resalta en la misma Sentencia T469 que para que la proteccin a la diversidad tnica y cultural sea realmente efectiva, el Estado reconoce a los miembros de las comunidades indgenas todos los derechos que se reconocen a los dems ciudadanos, prohibiendo toda forma de discriminacin en su contra, pero adems, y en aras de proteger la diversidad cultural, otorga ciertos derechos radicados en la comunidad como ente colectivo. En otras palabras, coexisten los derechos del individuo como tal, y el derecho de la colectividad a ser diferente y a tener el soporte del Estado para proteger tal diferencia. El Convenio de la OIT y el artculo 55 transitorio de la Constitucin es el reconocimiento del derecho al territorio10; garantizan los derechos de las comunidades negras a la delimitacin de sus territorios, a utilizar conservar y administrar sus recursos naturales. Sin embargo, an hay comunidades negras que esperan la titulacin de territorios ancestrales la restitucin de tierras que han sido arrebatadas de forma violenta. Al sujeto de derechos de la poblacin afrocolombiana/negra, palenquera y raizal, la Constitucin Poltica de 1991 le garantiza por vez primera los siguientes derechos:11
Derechos Fundamentales; (Demanda) como poblacin constitutiva de la diversidad tnica y cultural de la nacin en situacin de riesgo; (Constitucin P. Artculos 11, 13, 17) Derechos Econmicos Sociales y Culturales; (Demanda) como poblacin vulnerable, por su situacin de fragilidad resultado de la histrica discriminacin y exclusin social y econmica.

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DNP. Plan Integral de Largo Plazo. 2007 Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T 496, 1996. 10 Ministerio del Interior y de Justicia. Compendio Legislativo Afrocolombiana. 2008 11 DNP. Plan Integral de Largo Plazo. 2007

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Derechos colectivos; (Reconocimiento) como grupo tnico o los llamados derechos de tercera generacin en lo relacionado con la identidad cultural y sus territorios12; (artculos 7 y 79; 58, 61, 63, 65, 67, 70, 72, de la Constitucin poltica entre otros) Derechos colectivos; (Reconocimiento) como pueblos, de acuerdo con la definicin que establece el convenio 169 ratificado por la Ley 121 de 1991

La Ley 70 de 1993, considerada un logro del movimiento organizativo afrocolombiano de base popular y campesina, otorga a esta poblacin derechos constitucionales en materia de educacin, proteccin de la identidad cultural y desarrollo propio, un paso importante para desarrollar los derechos territoriales, ambientales, polticos, econmicos, sociales y culturales de las comunidades negras y que se logr fuera extensiva a toda la poblacin.13 II.4 El derecho a la igualdad y a la no discriminacin

El derecho a la igualdad implica acciones concretas para visibilizar a los individuos y las culturas y la conversin de trato no discriminatorio a polticas pblicas de inclusin activa y real en el juego democrtico. Colombia es signataria de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, en donde la discriminacin racial es definida como: [..] toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica. Lo cual implica para Colombia y otros Estados que forman parte de la Convencin la obligatoriedad de desarrollar polticas y planes de accin concretos para eliminar la discriminacin racial en todas sus formas. Por su parte, el Artculo 2 de la Declaracin de la UNESCO sobre la Raza y los Prejuicios Raciales de 1978, indica las diferentes formas en las cuales se manifiesta el racismo, entre las cuales se mencionan disposiciones legislativas o reglamentarias y prcticas discriminatorias, as como por medio de creencias y actos antisociales.14
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El territorio es la unidad ecolgica y cultural; es el espacio de construccin social e identidad desde las prcticas cotidianas (Definicin del Plan Integral de Largo Plazo, 2007) 13 I Conferencia Nacional Afrocolombiana. Una Minga por la Vida. Memoria. 21-25 de noviembre, 2002. Bogot Colombia se destaca porque an no tiene informes oficiales sobre discriminacin ni indicadores para su observacin y seguimiento (DNP. Plan Integral de Largo Plazo. 2007)
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II.5

El derecho al desarrollo

"El derecho al desarrollo es la medida del respeto de todos los derechos humanos. se debera ser nuestro objetivo " Sr. Kofi Annan, Secretario General de las Naciones Unidas Slo en 1986 tras un arduo debate, los pases de las Naciones Unidas establecieron que el derecho al desarrollo, concebido en su dimensin econmica, poltica y cultural es un derecho humano inalienable. Este derecho se enmarca en la visin de las Naciones Unidas al proclamar: "La persona humana es el sujeto central del desarrollo y debe ser el participante activo y el beneficiario del derecho al desarrollo". En el caso de la poblacin Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal el derecho al desarrollo es una precondicin para la realizacin de los dems derechos. Se torna claro que a pesar de que para el anlisis se han categorizado los derechos de las personas en de primera, segunda, tercera y hasta cuarta generacin, los derechos humanos son transversales tal como lo afirma Naciones Unidas: es imposible la plena realizacin de los derechos civiles y polticos sin el disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales. II.6 La Integracin

Es importante hacer reflexiones sobre el modelo a seguir para lograr una sociedad ms incluyente y pluricultural y con mayor compromiso frente con los valores derivados de la dignidad humana (derechos humanos, derechos culturales, etc.).

Algunos plantean la integracin en la cultura dominante como la ruta adecuada, mientras que otros proponen reorientar los procesos hacia la conservacin de la diversidad y el enriquecimiento cultural de todos los ciudadanos y ciudadanas, mediante prcticas en el da a da que conduzcan a preservar y extender el pluralismo, diferentes a las ms comunes que propician la aculturacin y asimilacin. II.7 Igualdad vs. Equidad

Junto a las anteriores reflexiones sobre integracin y la trada de enfoques, hay otro concepto que pone de manifiesto la complejidad de la realidad de la poblacin afrocolombiana/negra, palenquera y raizal: la igualdad. El que esta poblacin tenga acceso a la misma educacin que el resto de la poblacin es una caracterstica del trato igualitario, pero no es necesariamente equitativo, porque el modelo educativo est basado en la cultura dominante. Para que el trato sea equitativo, debe ser sensible a las diferencias culturales; en nuestro ejemplo, el proyecto educativo debera ser multicultural. Para el ejercicio de los derechos de esta poblacin se debe propender por el trato equitativo.

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II.8

El derecho al territorio

La Constitucin Nacional en el artculo 13 establece que "las tierras comunales de grupos tnicos ... son inalienables, imprescriptibles e inembargables." El Convenio de la OIT y el artculo 55 transitorio de la Constitucin garantizan los derechos de las comunidades negras a la delimitacin de sus territorios, a utilizar, conservar y administrar sus recursos naturales. El territorio de las comunidades negras es considerado terreno baldo por unos, por la poblacin negra es territorio ancestral, es la unidad ecolgica y cultural, es tambin el espacio de construccin social e identidad desde las prcticas cotidianas (Definicin del Plan Integral de Largo Plazo, 2007). Uno de los principales desafos para que las comunidades negras puedan acceder a sus territorios ancestrales es que stos coinciden exactamente con los sitios designados como estratgicos desde el punto de vista geo-poltico y econmico, debido a la riqueza biogentica que albergan. El aspecto ms crtico es que la visibilidad de esta poblacin est directamente relacionada con la crisis humanitaria que padece como individuo y colectivo en el marco de un complejo conflicto militar, poltico y social que no tiene fin y que se desarrolla en sus territorios. El verdadero problema radica en el significado del territorio para unos y otros, en la cosmovisin de los pueblos y comunidades. Para los propios, la poblacin Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal no puede reproducirse culturalmente sin su territorio, quitarle el territorio es condenarla al exterminio. Cuando se refiere al territorio, se refiere a todos los derechos: econmicos, sociales, culturales y ambientales. En otras palabras, no es la tierra, es el territorio el que adquiere el sentido de espacio simblico y poltico de sus identidades. En cambio para los otros, es un medio de vida netamente material. Para el acceso seguro a sus territorios y su posesin tranquila, la Honorable Corte Constitucional (Sentencia T-769/09) se pronunci en favor de la necesidad de que los pueblos indgenas y afrodescendientes den su consentimiento previo, libre e informado y previo de planes de desarrollo o de inversin a gran escala, segn sus costumbres y tradiciones que tengan mayor impacto dentro del territorio de afrodescendientes e indgenas. Esta sentencia de la Corte es una herramienta valiosa frente a polticas pblicas
cuya tendencia es a la concertacin de la tierra y al control sobre el territorio por parte de los forneos.

Resumiendo, Colombia an est en una fase de transicin temprana para construir el pas pluralista y multitnico que predica la Constitucin Nacional de 1991 que pasa por un reconocimiento real (en acciones) de la diversidad cultural y tnica, segn lo ilustra el grfico No. 1.

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Grfico No. 1. Hitos antes y despus de la Constitucin Poltica Nacional de 1991

Estado de derecho

Estado social de derecho Estado multicultural y multitnico Reconocimiento del colectivo como sujeto de derechos Trato no discriminatorio

Estado monocultural Reconocimiento del individuo como sujeto de derechos Discriminacin negativa

III Situacin actual de los derechos humanos de la poblacin negra/afrocolombiana, palenquera y raizal
A pesar de la vigencia de normas que prohben la discriminacin racial y que dan reconocimiento legal del derecho de las comunidades afrodescendientes que habitan en la costa Pacfica a la titulacin colectiva de la tierra, persisten en Colombia situaciones que reflejan la subsistencia de un cuadro de discriminacin estructural15 que afecta a los afrocolombianos.16 Los funcionarios pblicos tienden a ignorar y/ a negar esta realidad, a pesar de los pronunciamientos de la Honorable Corte Constitucional en las sentencias de tutelas, tales como la T-586 de 2007, T-375 de 2006, y T-422 de 1996 sobre el acceso a la educacin; la T-1090 de 2005 sobre el acceso a establecimientos pblicos, entre muchos otras.17 El Relator de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos describe de la siguiente manera las observaciones que hizo tras su visita al pas: en muchos casos, a pesar de aceptar el impacto de las profundas desigualdades sociales que afligen a la poblacin afrocolombiana, las autoridades y funcionarios estatales entrevistados no reconocieron a la discriminacin racial como un problema estructural. Concluye afirmando que estas prcticas contribuyen a invisibilizar la situacin de los afrodescendientes en Colombia.

Que segn Diego Iturralde da como resultado una situacin de desigualdad en el acceso a los recursos naturales, a los servicios bsicos y a la economa, comprometiendo dficit de distribucin y de seguridad jurdica de la tierra, as como defectos en la configuracin y ejercicio del poder fundados en la concentracin y la inequidad del control del territorio, como base de la vida social, cultural y poltica. 16 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 27 marzo 2009 17 DNP. Plan Integral de Largo Plazo. 2007

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En la T-586 de 2007 la Corte se refiere al reconocimiento de la situacin de marginacin social de la que ha sido vctima la poblacin negra y que ha repercutido negativamente en el acceso a las oportunidades de desarrollo econmico, social y cultural. Los conceptos que el sistema de Naciones Unidas ha protocolizado para valorar, hacer seguimiento y recomendaciones sobre los derechos humanos se resumen en el cuadro No. 1:18
Cuadro No. 1. Clasificacin de los Derechos Humanos

Los informes de la Vicepresidencia, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas, la Defensora del Pueblo, el Informe Alterno de las Organizaciones de Comunidades Negras y las ONG`s entre el periodo 1999 2006 y la relatora de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de 2009 coinciden en la descripcin de la situacin de la poblacin afrocolombiana. La poblacin misma reporta acciones y prcticas que son manifestaciones de racismo, discriminacin racial y trato desigual por la sociedad colombiana.19 La poblacin reconoce los avances en el papel del gobierno nacional y as lo manifest al Relator de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos a inicios del ao inmediatamente anterior; avances que estn consignados en normas, documentos Conpes y planes de desarrollo, pero pasar a la accin requiere incluir los recursos pertinentes para la implementacin del Plan Integral de Largo Plazo en las Leyes Anuales del Presupuesto
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Tomado del Plan Integral de Largo Plazo. 2007. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 27 marzo 2009

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General de la Nacin de conformidad con las normas establecidas en el Estatuto Orgnico del Presupuesto, entre otros. Segn el Departamento Nacional de Planeacin, el Presupuesto General de la Nacin (PGN) 2006 2010 contempla recursos cuantificables por $8.2 billones aproximadamente para la regin del Pacfico. Estos recursos incluyen una partida de $2.2 billones del Sistema General de Participaciones (SGP), con los cuales se espera contribuir a la estrategia de reduccin de la pobreza. III.1 Derechos econmicos, sociales y culturales Histricamente, los grupos tnicos han sido vctimas de la marginalizacin y discriminacin racial, social, poltica, econmica y cultural. Las condiciones que enfrentan actualmente siguen siendo desfavorables en relacin con el resto de la poblacin colombiana. Estos grupos se encuentran marginados de los beneficios del desarrollo, con un bajo nivel de vida expresado en trminos de pobreza, inequidad, violencia, desplazamiento, discriminacin, debilidad en su formacin de capital humano y fragmentacin del tejido social. En comparacin con el resto de la poblacin, estos grupos registran mayores ndices de pobreza, analfabetismo y mortalidad.20 La Comisin Intersectorial reconoce la existencia de prcticas sociales que han generado un escaso reconocimiento y valoracin social de la diversidad tnica y cultural, y se refiere a la sistemtica invisibilizacin de esta problemtica para concluir haciendo algunas recomendaciones para el avance de la poblacin afrocolombianas, palenquera y raizal. Estas recomendaciones se plasman en el Conpes 3660 del 10 de mayo de 2010. Los siguientes datos son el balance de las intervenciones del gobierno para la reduccin de la pobreza y promocin del empleo y la equidad de la poblacin afrocolombianas en el perodo 200-2010, segn el Conpes 3660:
493.688 nios Afrocolombianos matriculados en el 2009 en el sistema educativo 4.770 estudiantes beneficiados entre 1996-2007 con crditos condonables del Fondo Especial de Becas para Educacin Superior de las Comunidades Negras (ICETEX) 687.843 estudiantes beneficiados con subsidios educativos de Familias en Accin 101.125 cupos anuales generados en el Programa Capacitacin para el Trabajo (en el 2002 se generaron 4.272 cupos) 116.222 jvenes y adultos alfabetizados durante el perodo 2006-2009 27.820 ttulos para vivienda de inters social entregados. 9.649 hogares beneficiarios de subsidios de vivienda de inters rural (En 2002 se beneficiaron 1.011 hogares)
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Primer Plan de Desarrollo de la administracin del Presidente lvaro Uribe 2002-2006 Hacia un estado comunitario se afirma:

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104.385 nios Afrocolombianos menores de 5 aos beneficiarios del Programa de Desayunos Infantiles 310.180 nios Afrocolombianos beneficiarios del Programa de Alimentacin Escolar 94.230 nios Afrocolombianos beneficiarios del Programa de Hogares Comunitarios ICBF 12 Centros de Infancia y Familia en 12 municipios de Choc en construccin, con capacidad para 5.200 cupos (MEN-ICBF y municipios) 317.337 familias beneficiarias del Programa Familias en Accin - Sisbn 1 (En 2002 las familias beneficiarias eran 1.672) 97.069 familias beneficiarias del programa RESA. 155.819 familias beneficiarias de la Red de Proteccin para la Superacin de la Pobreza Extrema (Red Juntos).

III.2 El conflicto armado Como ya se mencion antes en este documento, las reas geogrficas atractivas para hacer realidad las polticas macroeconmicas del pas coinciden con los territorios ancestrales de la poblacin afrocolombiana y las comunidades negras. All precisamente se concentran los enfrentamientos entre esta poblacin y los grupos armados. Los habitantes de los territorios colectivos han sido y son vctima de actos de violencia y de desplazamiento forzado, sobretodo en el Choc Biogeogrfico y en la Costa Caribe en los territorios insulares continentales y en algunas zonas costeras. El conflicto armado en el territorio ancestral de esta poblacin es aparentemente directamente proporcional a la titulacin colectiva en el Medio y Bajo Atrato, Urab chocoano y Antioqueo, Costa Nariense, corredor de valles interandinos entre Cauca Valle y Nario y Montes de Mara en la Costa Caribe.21 III.3 La violencia La poblacin afrocolombiana ha sido vctima en diferentes sitios de la geografa nacional de mltiples masacres, ejecuciones selectivas, desapariciones, torturas y tratos crueles e inhumanos, violencia sexual, actos de hostigamiento y amenazas por parte de los actores del conflicto armado que buscan expandir el control sobre el territorio, por lo que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos hizo la siguiente observacin en el ao 2009: los afrocolombianos se ven particularmente afectados por la violencia derivada del conflicto por causa del contexto de desigualdad y discriminacin estructural en la que se encuentran.

Misin de Observacin de DHH y DIH en la poblacin Afro colombiana; 2002, Informe sobre la situacin de la poblacin Afro colombiana. Citado en: DNP. Plan Integral de Largo Plazo. Eje Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Gnero. Elaborado por Libia Grueso. 2007

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III.4 La discriminacin racial, el racismo y el prejuicio racial En la Sentencia de Tutela T-422/96 de la Corte Constitucional, se confirma la existencia y persistencia en la poblacin del racismo como una prctica recurrente en Colombia.22 La Corte Constitucional afirma que el racismo y la discriminacin racial atentan contra la Carta Poltica (Constitucin Nacional de Colombia, 1991), porque atenta contra la dignidad humana y as, degrada a los seres humanos. En el Plan Integral de Largo Plazo, eje Derechos Humanos y Gnero (pginas 34-36)23 hay un cuadro resumen de los principales informes que se han elaborado sobre la situacin de la poblacin Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal. De forma resumida se afirma que i) existe una tendencia a la desterritorializacin, ii) prdida de la identidad y los derechos colectivos como grupo tnico por el desplazamiento forzado y iii) una invisibilizacin y discriminacin negativa crnica de la poblacin negra o afro colombiana que se refleja en su situacin crtica y la falta de reparacin de sus condiciones de vida como sujeto de derechos individuales y colectivos. III.5 El desplazamiento forzado El mayor impacto del desplazamiento forzado en el pas es sobre la poblacin afrocolombianas y en determinadas regiones la poblacin afrocolombiana est ms expuesta que otras, de acuerdo a lo que seala la Corte Constitucional en el Auto 005. Los registros oficiales muestran como los departamentos ms afectados por el desplazamiento durante los aos 1997 a 2007 fueron Choc con 24.127 desplazados, le sigue Valle del Cauca con 22.119 desplazados, Nario con 18.040, Antioquia con 14.142 y Bolvar con 11.263. El 17% del total de la poblacin afrocolombiana desplazada proviene de
Nario (44.183 personas); le sigue Valle del Cauca.24

Segn datos de CODHES,25 el 50% de la poblacin desplazada son mujeres y el 28% son afrocolombianas. Dicho de otra manera, el desplazamiento afecta con mayor intensidad a las mujeres afrocolombianas, porque representan el 50% de la poblacin desplazada y son jefas de hogar. Del total de afrocolombianos desplazados, en un perodo de 10 aos entre 1997 y 2007, 29.140 personas lo hicieron en eventos de desplazamiento masivo y 111.126 lo hicieron de forma individual. En Cauca, los desplazamientos masivos superan en 3 puntos el promedio nacional (23% vs. 20%); hay registros de familias completas que han huido debido a guerras entre grupos armados. El primer caso ocurri en la comunidad de Santa
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DNP. 2007 Ibdem 24 Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. SNAIPD. 2009 25 Consultora Para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Forzado (CODHES)

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bajo condiciones indignas en un lote que adquiri la alcalda para ayudarlos en la misma vereda. No tienen acceso a los servicios pblicos sociales del Estado.27

Clara del Consejo Comunitario de Alto Guapi, 30 haban sido desplazadas, 24 familias retornaron.26 Las 157 familias que salieron violentamente de la vereda Saija como resultado de las batallas entre paramilitares y guerrilleros desde el 2001 estn habitando

Siete aos ms tarde se presentaron dos casos Cuadro No. 2. Programas de gobierno que adicionales de desplazamiento masivo en el benefician a la poblacin afrocolombianas en situacin de desplazamiento forzado litoral caucano que involucr a 250 familias sin que el Estado haya asumido su responsabilidad para garantizarles el retorno seguro y digno. Esta 18.226 nuevas familias desplazadas situacin genera nuevos impactos, porque Guapi, beneficiadas en programas de generacin de ingresos. sin estar preparada para ello, se convierte as en receptora de poblacin desplazada con todas las 1.728 familias desplazadas atendidas por el componente de apoyo directo necesidades bsicas sin satisfacer. 28 Los datos del Conpes 3660 indican que el gobierno brinda Asistencia Humanitaria Integral a 5.932 nuevas familias desplazadas y que hay 31.031 familias desplazadas atendidas por el componente de Ayuda Humanitaria de Emergencia.29 Otros programas del gobierno nacional para atender a la poblacin desplazada beneficia directamente a los afrocolombianos se muestran en el Cuadro No. 2:

de Hbitat y Vivienda. 6.388 familias desplazadas atendidas por el componente de apoyo de mejoramiento de habitabilidad 3.387 familias con subsidios de vivienda otorgados a poblacin desplazada. 15.761 familias desplazadas acompaadas en el proceso de Retorno - Reubicacin. (En el 2002 se apoy a 2.225 familias) 48.096 familias desplazadas beneficiarias del Programa Familias en Accin

Si se comparan los datos frente al nmero aproximado de personas en situacin de desplazamiento afrocolombianos, no es difcil entender porque la Corte Constitucional tuvo suficiente evidencia para afirmar que el gobierno no haba sido diligente para atender a la poblacin desplazada del pas y que an se careca de una poltica seria acompaada de recursos del presupuesto para identificar y registrar a esta poblacin y realizar plenamente sus derechos.30 A 30 de septiembre de 2009, el gobierno colombiano entrega un informe a la Corte Constitucional sobre la gestin realizada para atender a esta poblacin. En dicho informe, el gobierno indica que la mayora de las personas (89%) registradas en el RUPD, no se
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Procuradura General de la Nacin. 2008. Ibdem 28 Ibdem 29 Sin embargo hay que tener en cuenta que esta ayuda de emergencia solo se entrega en el momento del xodo 30 Sentencia T-025 de 2004. Corte Constitucional. Auto de seguimiento al Auto 005 de 2009
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autoreconocen tnicamente; con base en esta informacin el gobierno presenta el grfico No. 2, en el cual se indica que el 8% es negro (a) afrocolombiano (a):
Grfico No. 2. Pertenencia tnica segn el RUPD.

En el Foro realizado por la Contralora General de la Repblica, la ESAP y la revista Semana en octubre de 2009 sobre poblacin desplazada, las cifras entregadas sobre personas desplazadas por el Contralor General demuestra la grave situacin de la poblacin afrocolombianas: de las 347.423 personas registradas, 252.311 (el 73%) pertenecen a comunidades afrocolombianas principalmente del Pacfico: Nario, Valle del Cauca y Choc. Segn la II Encuesta Nacional de Verificacin ENV 2008 realizada por la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado las familias de la poblacin afrocolombiana han sufrido entre un desplazamiento (casi el 85%) y dos tres desplazamientos 15,3%; el promedio se estima en 1,2 desplazamientos por familia. Hay varias condiciones de vulnerabilidad que inciden sobre el desplazamiento de la poblacin afrocolombianas, aqu se mencionan los ms relevantes: la discriminacin estructural, el arrinconamiento debido a los proyectos de desarrollo altamente excluyente en sus propios territorios, la falta de seguridad jurdica en el largo plazo sobre los territorios colectivos y el confinamiento o emplazamiento de comunidades, especialmente de la poblacin infantil, la niez y las mujeres como consecuencia del conflicto mismo. A manera de ejemplo es importante mencionar que la Corte Constitucional acaba de expedir un fallo ejemplar para garantizar que el Estado colombiano proteja la vida y la integridad personal de las comunidades de Curvarad y Jiguamiand y que se les asegure la posibilidad actual y en el largo plazo de retornar seguros a sus hogares. Hasta la fecha, la Corte encuentra que an no hay medidas efectivas para la proteccin y restitucin de las tierras colectivas de las comunidades de Curvarad y Jiguamiand y que se vulneran de forma sistemtica los derechos de estas comunidades, por lo que da rdenes perentorias al gobierno y en especial al Ministerio del Interior y Justicia para que restituya los territorios colectivos a ms tardar el 18 de junio de este mismo ao y para que realice el censo y proceso de caracterizacin ordenado en el Auto 005 de 2009 con transparencia para evitar distorsin de la informacin y para que remita a la Corte un informe sobre la metodologa diseada y las medidas de garanta y proteccin adoptadas a ms tardar el 18 de junio.31
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Corte Constitucional. Auto de seguimiento al Auto 005 de 2009

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La Fiscala General de la Nacin ha ordenado la captura de representantes legales de empresas palmicultoras, responsables del desplazamiento forzado de de las cuencas de los ros Curvarad y Jiguamiand, y de la invasin de tierras en esa zona del Bajo Atrato (Choc) entre 1997 y 2001.32 III.6 Seguridad jurdica sobre la propiedad del territorio Garantizar a la poblacin afrocolombiana/negra, palenquera y raizal mxima proteccin de la propiedad colectiva, as como evitar el desplazamiento forzado y que sus territorios sean usados por personas ajenas; brindar mecanismos y espacios para la participacin y la consulta y definir procedimientos para la entrega de tierras y la resolucin de conflictos que se pudieran generar entorno al proceso. En cumplimiento de la Ley 70 de 1993 se han titulado 5.242.264 hectreas33,34 en los departamentos de Antioquia, Valle, Nario, Choc, Cauca, Risaralda, hay evidencias sobre la prdida de la garanta jurdica de la propiedad de sus territorios en varios casos. Uno de los ms documentados es el de Jiguamiand y Curvarad en el Choco, en donde las empresas palmeras han despojado de las tierras a las comunidades por medio de las acciones jurdicas ilegales porque violan la ley 70 de 1993. En este caso, fue necesaria la intervencin en varias ocasiones, desde noviembre de 2002, de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos para que el gobierno colombiano adoptara medidas de proteccin para preservar el derecho a la vida y la integridad fsica de los miembros de las comunidades. La ejecucin de obras de infraestructura de gran envergadura tambin es un factor perturbador de la seguridad jurdica de la propiedad del territorio. Las consecuencias inevitables son adems el desplazamiento, desterritorializacin, el desarraigo y la prdida de la cultura. III.7 Los procesos organizativos Las instancias de representacin y participacin de la poblacin Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal son los Consejos Comunitarios, las Comisiones Consultivas Departamentales y la Comisin Consultiva de Alto Nivel; sin embargo la falta de recursos financieros para garantizar la movilizacin de las comunidades a los encuentros y reuniones y el funcionamiento de las Consultivas ha entorpecido la participacin real y efectiva de esta poblacin en diferentes escenarios y espacios. Esta situacin afecta la

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Noticia de Prensa. El Espectador.com. 19 de mayo de 2010 Informacin que corresponde a los ttulos adjudicados entre 1996-2008 (septiembre), segn informacin de INCODER. 34 Corresponde a 160 ttulos colectivos y 63.097 familias beneficiarias

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representatividad y legitimidad de las instancias definidas por las normas vigentes con el consecuente debilitamiento de la institucionalidad. El derecho a la organizacin no est garantizado si a las organizaciones culturales y tnico territoriales urbanas y rurales y sociales se les limita el derecho a la participacin y a la libre expresin.35 III.8 Derechos civiles y polticos La consulta previa es uno de los instrumentos ms poderosos para preservar la integridad tnica, social, econmica y cultural de las comunidades de indgenas y para asegurar, por ende, su subsistencia como grupo social, (Corte Constitucional, Sentencia T769 /09). El no cumplimiento de la consulta previa y ahora de obtener el consentimiento libre, informado y previo, segn sus costumbres y tradiciones de la poblacin Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal para la ejecucin de planes e inversiones de exploracin y explotacin en su hbitat se convierte, segn la Corte Constitucional de Colombia (Sentencia T-769 de 2009) en una clara violacin de los derechos a la participacin de los pueblos y comunidades negras y al debido proceso. La Corte Constitucional confirma que el Estado debe garantizar a las autoridades de los grupos tnicos y comunidades respectivas, directamente la participacin y el acceso a la informacin sobre un programa o plan que se pretenda realizar en su territorio, buscando que colectivamente sean identificados los impactos positivos o negativos del proyecto o programa respectivo, con el objeto que la participacin sea activa y efectiva para las comunidades y se salvaguarde la idiosincrasia de los pueblos nativos, para que las decisiones sean adoptadas previa concertacin y acuerdo, en la medida de lo posible. III.9 Visibilizacin nicamente en los dos ltimos censos se han hecho preguntas en relacin con la raza de los ciudadanos (as) colombianos (as). En el primer censo en el ao 1993, el 1,5% (502.343) de los colombianos se identificaron como afrodescendientes. En el segundo, 12 ms tarde, fue el 10,6% de la poblacin el que se auto reconoci. La poblacin afrocolombiana cuestiona los resultados de ambos censos y estima por su parte, que esta poblacin supera el 20% del total de la poblacin colombiana. Es frecuente escuchar sobre la dificultad que tienen las entidades pblicas para focalizar la inversin en esta poblacin, porque no sabe en dnde est. Otra situacin normal es que los programas sociales

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de gobierno estn dirigidos a la poblacin vulnerable del pas y a stos tiene acceso la poblacin afrocolombiana que cumple con los requisitos definidos por ley. No hay diferenciacin sobre quin es la poblacin Afrocolombiana/Nega, Palenquera y Raizal como sujeto individual y como sujeto colectivo de derechos. III.10 Derechos de la juventud Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal La Ley 375 de 1997 Ley de Juventud, l Estado colombiano reconoce y garantiza a la juventud de las comunidades afrocolombianas, indgenas, raizales y campesinas el derecho a un proceso educativo, a la promocin e integracin laboral y a un desarrollo socio cultural acorde con sus aspiraciones y realidades, sin embargo nuevamente se confirma que el mandato de la ley no se traduce necesariamente en la prctica en acciones concretas y efectivas para su cumplimiento. Esta situacin se refleja mejor si se observan, a manera de ejemplo, los resultados del Censo 2005: en poblaciones mayoritariamente afrocolombianas como Puerto Tejada, Cauca, con una poblacin mayoritariamente afro colombiana (97,6%), el 40.9% tiene nivel bsico secundario y solo el 2,7% ha alcanzado el nivel profesional; en Luruaco, Bolvar con un 94,6% de poblacin afro colombiana alcanzaron el nivel bsico secundario el 32.3% y solo el 1,1% ha alcanzado el nivel profesional; y en Turbo, Antioquia con el 81,4 de poblacin afro colombiana, el 31,5% ha alcanzado el nivel secundario y solo el 1,4% a alcanzado el nivel profesional.36 III.11 Derechos de la mujer Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal Las mujeres Afrocolombianas y Negras padecen otras dimensiones de discriminacin por razones de raza y gnero; representan aproximadamente el 50% de la poblacin afrocolombiana desplazada y casi la mitad son jefas de familia; son estigmatizadas en sus nuevos lugares de residencia.37 La Relatora sobre los Derechos de la Mujer de la Comisin Interamericana para Derechos Humanos ha sealado que las mujeres afrocolombianas desplazadas son vctimas de actos de racismo, estigmatizacin y ridiculizacin por las comunidades que las acogen. El Director Adjunto de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos seal en su informe de 2004 que no siempre se reconoce el
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impacto del conflicto armado sobre los derechos de las mujeres y de las nias. Hay diversas causas que ocasionan esta situacin, entre ellas, la falta de informacin sobre el tipo de violencia que afecta a las mujeres y a las nias; el desconocimiento por parte de hombres y de mujeres de la gravedad de estos hechos y el miedo, el pudor o la desconfianza hacia el sistema judicial por parte de las vctimas. La ausencia de informacin, de denuncia y de reconocimiento por parte de las autoridades estatales de la gravedad de estos crmenes, genera en muchas ocasiones la no judicializacin de los mismos. Es as como los autores de estas violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario gozan de completa impunidad y las vctimas de estos crmenes no son reparadas por los daos y perjuicios sufridos. La invisibilizacin de esta grave situacin explica a su vez la precariedad de las acciones y planes preventivos por parte de las autoridades del Estado.38

IV Compromisos del gobierno nacional frente al ejercicio de los derechos de la poblacin negra/afrocolombiana, palenquera y raizal
Los compromisos del gobierno nacional son mandatos de la Carta Poltica de 1991 y de varios pactos, tratados y convenciones internacionales, de los cuales el pas es signatario: entre los cuales se mencionan, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial y la Convencin Americana de Derechos Humanos. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos recomienda contar con procedimientos para mejorar la recoleccin de informacin sobre las condiciones sociales y econmicas de la poblacin afrodescendiente a fin de identificar sus necesidades bsicas y asegurar la proteccin que el Estado debe proporcionar a este grupo; implementar polticas pblicas complementarias y mecanismos especializados para garantizar que los afrocolombianos ejerzan plenamente sus derechos y libertades fundamentales y recursos financieros adicionales para asegurar la plena implementacin para lograr el reconocimiento y mejoramiento de la proteccin de los derechos de los afrodescendientes y la proteccin de su identidad cultural, entre muchos otros.39
Recomendaciones puntuales 40 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 27 marzo 2009
1. 2. Adoptar medidas para cumplir con la obligacin de proteger de la violencia a los afrocolombianos y los consejos comunitarios a los cuales pertenecen, en especial en el caso de los nios y nias, las mujeres y sus lderes. Adoptar estrategias con enfoque diferenciado para prevenir el desplazamiento forzado de los afrocolombianos que contemplen los lazos sociales, econmicos y culturales con sus tierras y sus comunidades; atender las necesidades de los desplazados conforme a los parmetros establecidos por los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos

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Alto Comisionado para los Derechos Humano DDHH Oficina en Colombia. Octubre 13 de 2004. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 40 Ibdem

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Recomendaciones puntuales 40 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 27 marzo 2009

3. 4. 5. 6. y las decisiones de la Corte Constitucional; y alcanzar soluciones duraderas para su situacin que respeten sus derechos fundamentales. Investigar, juzgar y sancionar los crmenes perpetrados contra los afrocolombianos. Establecer un programa que reconozca a los desplazados como vctimas del conflicto y que contemple en forma diferenciada a los afrocolombianos a efectos de la restitucin de tierras y la reparacin integral. Asegurar la atencin de las necesidades especficas de los afrocolombianos en el diseo e implementacin de polticas y servicios pblicos. Garantizar en forma efectiva el derecho a la consulta previa, a las comunidades afrocolombianas que puedan verse afectadas por la implementacin de acciones pblicas o privadas con impacto sobre sus territorios o condiciones para el desarrollo. Elaborar e implementar polticas, programas y servicios especializados para el desarrollo de las comunidades afrocolombianas, especialmente en las esferas de la reduccin de la pobreza, educacin, salud, vivienda e inversin en formas de sustento tradicionales, en cumplimiento de la Ley 70. Asegurar la existencia de condiciones favorables para el usufructo de las tierras tituladas colectivamente. Adoptar medidas legislativas, de poltica e institucionales coordinadas encaminadas a erradicar la discriminacin racial, inclusive medidas para proteger y garantizar el derecho a la no discriminacin, y a crear el correspondiente mecanismo de supervisin.

7.

V Herramientas para el ejercicio de todos los derechos

Teniendo en cuenta que i) la discriminacin es un conjunto de prcticas que niegan o impiden el goce de derechos en razn de diferencias tnicas o culturales, y que estn fundadas en actitudes que comprenden tales diferencias como prejuicios y estereotipos socialmente generalizados (muy frecuentemente de tipo racista); ii) la inequidad es un resultado acumulativo de la distribucin desigual de bienes, servicios y oportunidades entre sectores de la poblacin, ms all de su posicin como actores econmicos y en relacin con factores sociales y culturales; y iii) la exclusin es el fenmeno por el cual una parte de la poblacin es dejada fuera de los mecanismos de participacin y de representacin de sus intereses en la arena poltica; porque sus estructuras organizativas y sus formas de representacin no tienen cabida en la operacin del sistema democrtico tal como est organizado en nuestros pases41, los procesos organizativos de la poblacin Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal podra ser el mecanismo ms efectivo para fortalecer e incrementar la eficiencia y eficacia de las comunidades. Los procesos organizativos fortalecidos permiten ocupar espacios de interlocucin y participacin y toma de decisiones autnomas para realizar sus derechos, pero sobretodo para hacer viable la pervivencia como grupo tnico. Es el espacio para el control sobre la cultura propia, indispensable para el mantenimiento de la misma,42 el ejercicio de derechos mediante la recuperacin y visibilizacin de la identidad histrica y cultural del individuo y de la comunidad de la cual forma parte.

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Iturralde G., Diego A. 2001, Durban. Iturralde, Diego A. Op. cit.

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Las herramientas incluyen por lo menos cuatro fases que estn estrechamente relacionadas con los planes de vida, los planes de manejo de los recursos naturales, el desarrollo con identidad y entre s: I. Evaluacin; II. Planificacin; III. Gestin de Planes de Acciones Afirmativas y IV. Seguimiento y Evaluacin de Resultados. Objetivos de las Herramientas: 1. Facilitar el fortalecimiento de las comunidades de la poblacin Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal, mediante procesos participativos que permitan la realizacin de sus derechos y el cumplimiento por parte del gobierno. 2. Construir capacidades y recursos locales para la accin en la realizacin de sus derechos. 3. Identificar indicadores verificables que midan el cumplimiento de los compromisos del gobierno y de la misma poblacin Herramientas para la fase de evaluacin. Se refieren a la descripcin integral del entorno y de la comunidad sujeto del proceso. Se identifican los conflictos existentes, y los recursos (humanos y financieros) necesarios para construir y promover el proceso organizativo. Herramientas para la fase de planificacin. Son tiles para construir planes de acciones afirmativas que puedan ser sostenibles. Estos programas deben brindar mecanismos para interrelacionarse con otros actores: comunidades, empresas, gobiernos, etc. Herramientas para la fase de gestin del plan de acciones afirmativas. Para apoyar y acompaar la puesta en marcha de los planes de acciones afirmativas construidos participativamente. Incluyen los medios para asegurar que los planes de acciones afirmativas sean financiados y programados de manera realista, y que hay personas responsables de ejecutarlos para que no se conviertan en planes de papel. Herramientas de seguimiento y evaluacin de resultados. Para medir los avances hacia las metas de los planes de acciones afirmativas. Es importante que los datos que se recojan para verificar el cumplimiento de los indicadores sean medidos por la misma comunidad, en otras palabras que no dependan de otros para hacer el seguimiento.

VI Glosario43
La definicin como grupo tnico hace referencia a los grupos humanos afro descendientes tanto urbanos como rurales que mantienen prcticas y costumbres que los diferencia del conjunto de la sociedad colombiana y tienen conciencia de si como grupo; lo que implica el reconocimiento de derechos colectivos territoriales, culturales, econmicos y sociales.
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Sobre este grupo, la Honorable Corte Constitucional ha proferido el siguiente concepto en la Sentencia de Tutela T-586/07: Esta poblacin cumple con la doble condicin: (i) Un elemento objetivo, a saber, la existencia de rasgos culturales y sociales compartidos por los miembros del grupo, que les diferencien de los dems sectores sociales, y (ii) un elemento subjetivo, esto es, la existencia de una identidad grupal que lleve a los individuos a asumirse como miembros de la colectividad en cuestin. Como poblacin discriminada, excluida y pobre implica la valoracin de las posibilidades de acceso de las personas afro descendientes a los planes y programas de educacin, salud, vivienda, empleo y desarrollo; hace referencia a la poblacin negra/afrodescendiente de zonas rurales y urbanas, grupos poblacionales como niez, jvenes, mujeres, tercera edad y discapacitados afro descendientes. Como Raizal a la que se refiere la Constitucin Poltica de 1991 en el artculo 310 en relacin a la comunidad afro descendiente de San Andrs y Providencia; especificada en las Sentencias C-530 de 1993 y C-454/99; poblacin que ha sido sujeto de polticas, planes y programas especiales dadas sus particularidades socio culturales diferenciadas de otras comunidades negras del continente colombiano. Como poblacin Palenquera; aun cuando existe evidencia de la existencia de otros palenques, el Palenque de San Basilio44 es el nico que permanece y se reconoce como tal en la actualidad. Es al mismo tiempo la nica comunidad afrodescendiente en Colombia que conserva una lengua de origen africano, ya que su organizacin como palenque15 (comunidad de esclavos cimarrones fugados en busca de la libertad) les permiti mantener muchos de sus rasgos africanos. Esta categora es un reconocimiento a la lucha de esta poblacin por la conservacin de su identidad que data desde el siglo XV y que requiere una atencin especial, razn por la dual la UNESCO le confiere en el ao 2000 el reconocimiento como Obra maestra del Patrimonio oral e inmaterial de la Humanidad en Noviembre de 2005.

VII Bibliografa

Alto Comisionado para los Derechos Humano DDHH Oficina en Colombia; Presentacin del seor Amrigo Incalcaterra, Director Adjunto de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Bogot D.C., octubre 13 de 2004.

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Sincern, Mahates, Gambote: A unos 50 kilmetros al oriente de Cartagena, sobre cerros de valor estratgico que eran usados como puestos de vigas. Gracias a la gestin de los Palenqueros, es "Obra Maestra del Patrimonio Oral e Inmaterial de la Humanidad, designacin internacional de UNESCO

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Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Observaciones preliminares de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos tras la visita del relator sobre los derechos de los afrodescendientes y contra la discriminacin racial a la Repblica de Colombia. OEA/Ser.L/V/II.134. Doc. 66. 27 marzo 2009
Constitucin Poltica de Colombia de 1991 Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T-496, 1996 y T-769/2009

DNP. Plan Integral de Largo Plazo. 2007 DNP. Plan Integral de Largo Plazo, Eje Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Gnero. Elaborado por Libia Grueso. 2007 Iturralde G., Diego A. Tierras y territorios indgenas: discriminacin, inequidad y exclusin. Paper prepared for the United Nations Research Institute for Social Development (UNRISD). Conference on Racism and Public Policy, September 2001, Durban, South Africa
Ley 70 de 1993

Ley 1151 de 2007 Ministerio del Interior y de Justicia. Compendio Legislativo Afrocolombiana. 2008 Procuradura General de la Nacin. Primero las Vctimas. Criterios para la Reparacin Integral de los Grupos tnicos. Fase 2. Consultora: Yamile Salinas. Diciembre 2008 Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. SNAIPD. Informe del Gobierno Nacional a la Corte Constitucional sobre los Avances en la Superacin del Estado de Cosas Inconstitucional declarado mediante la Sentencia T-025 de 2004. Octubre 2009 I Conferencia Nacional Afrocolombiana. Una Minga por la Vida. Memoria. 21-25 de noviembre, 2002. Bogot Universidad de los Andes, Asdi, Embajada de Suecia, UNHCR-ACNUR. Ms All del Desplazamiento. Coleccin Estudios Cijus. Csar Rodrguez Garavito (Coord.). 2010 Willert, Fernando. Qu es la perspectiva de derechos? Consultado en la pgina web: http://www.democraciasur.com/ideas/WillartEnfoqueDerechosHumanos.htm