Gnero en las ciudades1

Flor Dessir Len Hernndez

Para participar es necesario tener las condiciones para hacerlo, no basta la libertad y el derecho. Un tratamiento igualitario en un contexto de desigualdad puede significar reforzar inequidades. Carta por el derecho de las Mujeres a la Ciudad

El objeto de estudio del urbanismo es la ciudad y la forma de vida de sus habitantes, por lo tanto, el fin del urbanismo debiera ser el bienestar de la poblacin que radica en las ciudades, las preguntas que surgen aqu son: Cmo funciona una ciudad? Cules son sus principales problemticas? Cmo las solucionan? Estos cuestionamientos nos permiten entender y evidenciar la forma en que se han planeado y diseado las ciudades; en la mayora de los casos stas se han querido ver como neutras, considerando un ciudadan o tipo, con automvil, independiente y con un trabajo absorbente sobre el que se estructura su vida, sobre esta idea se dejan de lado los esfuerzos, actividades y participacin de millones de mujeres. En un pas como Mxico predominantemente urbano, en donde las Mujeres representan poco ms de la mitad de la poblacin de las ciudades, deberamos preguntarnos Las ciudades son iguales para todos sus habitantes? Es que las calles son neutras al gnero de quien las transita? Cules son las necesidades especficas de mujeres en las ciudades? De qu manera contribuye la ciudad, los servicios y la vivienda al bienestar y logro de la equidad entre mujeres y hombres? Exclusin social en el desarrollo urbano Una de las mayores transformaciones experimentadas por la poblacin femenina en los ltimos aos ha sido su incorporacin de forma masiva al mundo laboral remunerado; esto ha marcado el paso de la vida centrada en lo domstico (el hogar) a la vida pblica, con sus consecuentes repercusiones econmicas, sociales, culturales y polticas. En Mxico identificamos factores que no se han tomado en cuenta en la planeacin de las ciudades, tales como la feminizacin de la vejez y de la pobreza; el retraso progresivo y una reduccin significativa de la nupcialidad y la maternidad; el incremento de los hogares unipersonales y monoparentales; el aumento de la emigracin hacia Estados Unidos y del campo a las ciudades y el encarecimiento de la vivienda. Las ciudades han ido creciendo y desarrollndose, pero no se ha tomado en cuenta ninguno de los cambios mencionados, como si la
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Publicado en: Gnero en el desarrollo / comp. Mara Trinidad Gutirrez Ramrez, Yolanda Pineda Lpez. Mxico : CIDHAL, 2006

realidad social fuera esttica y no cambiara (Garca, 2005:1). Esta situacin se traduce en exclusin social de las mujeres en el mbito del desarrollo urbano.

La ciudad Segn Mara Elena Ducci (1999), la ciudad es un lugar de trabajo y estudio; un lugar donde se venden y se compran cosas; un lugar donde la gente asiste a diversiones y donde se concentran tanto la miseria, como la riqueza. Pero la ciudad es fundamentalmente, un lugar de intercambio. En primer lugar se dan intercambios materiales (distribucin de productos manufacturados e industriales as como de consumo de bienes y servicios) e intercambios personales y/o de crecimiento. Todos esos intercambios conforman el desarrollo de la ciudad y, por lo tanto, es, a la vez, su expresin y soporte. La ciudad tambin es el lugar del poder administrativo y es representativa del sistema econmico, social y poltico. La organizacin de las ciudades entre los distintos grupos sociales ha implicado generalmente una creciente prdida de calidad de la propia ciudad y calidad de vida de sus habitantes, lo cual no es ms que el reflejo espacial de los intereses econmicos, sociales y polticos que las definen y construyen. En la ciudad de hoy se beneficia el trabajo productivo mientras que el resto de las labores domsticas y actividades colectivas o comunitarias generalmente llevadas a cabo por las mujeres se invisibilizan, al no ser productivas por ejemplo la gestin y recoleccin de firmas para c onseguir que se pavimente su calle, cuenten con alumbrado pblico, drenaje, etc. Los centros histricos estn perdiendo su diversidad; se ha roto el tejido urbano de grandes zonas en aras de las vas rpidas y parte de la poblacin ha sido expulsada. Los nuevos conjuntos habitacionales carecen de una riqueza de usos, lo que limita la vida de quienes habitan en ellas; son espacios en los que realmente no hay vida, no hay comunicacin, la repetitividad se da hasta el infinito. El nuevo modelo de ciudad ha arrinconado la vida cotidiana, sobre todo de las mujeres; esto trae como consecuencia un efecto devastador sobre el tejido social. Consumimos gran parte de nuestro tiempo en desplazamientos, las calles ya son fundamentalmente para los automviles, los espacios pblicos son cada vez menores y se les niega su primordial funcin, que es la de favorecer la construccin de identidad, de comunidad. El llamado estrs urbano frecuentemente va ligado a las nuevas topologas (disposicin fsica del espacio) de las promociones inmobiliarias, las cuales se caracterizan por promover la soledad, el aislamiento, la inseguridad, el miedo y cuya ejecucin est alejada del tradicional concepto de barrio, que ahora suena peyorativo. Y ese es el entorno vital de mujeres, ancianos y nios principalmente (Garca, 2005:3).

Las mujeres y las ciudades Mujeres y hombres perciben, acceden, usan la ciudad de manera diferentela vida cotidiana y las experiencias cotidianas de las mujeres son cualitativamente distintas de las de los hombres, aunque pertenezcan a la misma clase social, raza, etnia, zona habitacional o barrio (Massolo 1992). En la vivienda, el hogar, la unidad domstica, las mujeres son hacedoras y organizadoras de la vida cotidiana y familiar; desempean su rol tradicional como organizadoras de la reproduccin, del consumo cotidiano y como responsables del bienestar de las familias, tiende a entenderse como una relacin natural. Esta ideologa caracteriza a las mujeres como dueas y garantes del territorio del hogar y de su expresin fsica, la vivienda, por consecuencia las responsabilizan de la doble o triple jornada de trabajo (remunerado, domstico y comunitario). Es decir, las mujeres se ocupan de las/os nias/os, ancianas/os, enfermas/os, de las compras; son las responsables de que haya agua en casa, tirar la basura, esperar el gas, transportar a las hijas/os a la escuela; adems salen al mundo del trabajo remunerado y asumen mayormente el trabajo domstico y comunitario que contribuye al mantenimiento de la sociedad. Muchas de las caractersticas fsicas de las viviendas estn determinadas por el nivel y el tipo de desarrollo urbano y la infraestructura por desages, provisin del agua, accesibilidad estrechamente relacionada con las tareas que por excelencia son la ocupacin de las amas de casa y que consumen la mayor parte de su tiempo y energa. La movilidad de las y los integrantes de la familia genera necesidades de espacio diferenciados y respuestas que reflejan tanto la precariedad material como las relaciones de poder asimtricas prevalecientes al interior de la familia. Las necesidades de espacio por parte de las mujeres estn marcadas por su todava exclusiva responsabilidad frente al trabajo domstico y por su rol protagnico en las redes de solidaridad que garantizan la sobrevivencia. An cuando las mujeres son las principales usuarias de sus viviendas, son responsables del mantenimiento del hogar, usualmente son las relegadas de las polticas de vivienda, la planificacin urbana y la prestacin de servicio. Son quienes experimentan las mayores limitaciones para alcanzar el derecho a una vivienda adecuada, acceso a la propiedad y la seguridad de tenencia de la tierra, sea esto por prcticas y costumbres o por las polticas, normas y leyes. La incompatibilidad de la localizacin entre la vivienda, el empleo y las actividades urbanas, con sus consecuencias en relacin a la cantidad de tiempo empleada, es uno de los principales obstculos para la autonoma y ciudadana activa de las mujeres. El transporte pblico es utilizado mayormente por mujeres, quienes en muchas ocasiones se desplazan con hijas/os, acompaando a enfermos. Las condiciones del transporte pblico, su trazado, seguridad, funcionalidad, condicionan las decisiones de las personas respecto a las actividades a realizar por los costos econmicos y de tiempo. Es indispensable 3

visibilizar que los desplazamientos de las mujeres en la ciudad son diferentes a los de los hombres por la necesidad de compatibilizar el trabajo domstico y el remunerado. Las conductas agresivas y violentas en las calles, los medios de transportes y en todo tipo de espacios pblicos han permanecido invisibilizadas (es decir no han sido reconocidas socialmente) y por lo tanto tampoco han sido tomadas en cuenta en la planificacin fsica de las ciudades. No hay una vinculacin entre prevencin de la violencia sexual y las condiciones y diseo de los espacios pblicos de la ciudad. Marco normativo internacional Es necesario formular y reforzar polticas y prcticas para promover la plena participacin e igualdad de las mujeres en la planificacin de los asentamientos humanos y en la adopcin de decisiones al respecto. Hbitat II, 46e.2 La primera conferencia sobre vivienda y asentamientos, conocida como Habitat I, tuvo lugar en Vancouver (Canad) en 1976. Equidad, justicia social, solidaridad, dignidad humana, libertad de accin y de movimiento fueron los principios fundamentales articulados en esta conferencia, all se recomend que los gobiernos y las organizaciones internacionales dediquen todo su esfuerzo y al respecto tomen acciones urgentes. Veinte aos ms tarde, en 1996, la ciudad de Estambul fue sede de Habitat II. En esta conferencia se elabor la Agenda Habitat, documento adoptado por los estados integrantes, el cual represent un gran adelanto al reconocerse el derecho a la vivienda como un derecho humano fundamental. En 2001, en Nueva York, la ONU realiz la conferencia Estambul+5, en sta se revis la implementacin de la Agenda Habitat. El derecho a la vivienda se discuti tambin en las Metas de Desarrollo del Milenio. En el ao 2000 los estados integrantes de la ONU acordaron trabajar de cara al cumplimiento de ocho metas de desarrollo, subdivididas en 18 objetivos especficos. La meta 7 - objetivo 11 apunta a una mejora significativa para el ao 2020 en las vidas de cien millones de habitantes de asentamientos irregulares. Otras declaraciones son: Declaracin Mundial de la IULA sobre las Mujeres en el Gobierno Local, 1998; Declaracin del Congreso Fundador Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, Pars 2004; Carta Europea de la Mujer en la Ciudad, 1995; Declaraciones del Encuentro Ciudades por la Paz; Declaracin de Montreal sobre la Seguridad de las Mujeres, 2002 y el Foro Mundial de Mujeres en el Contexto del Foro Mundial de las Culturas, Barcelona, 2004.

2 Carta por el derecho de las Mujeres a la Ciudad.

Situacin nacional En respuesta a las demandas en torno a la vivienda, el desarrollo de las ciudades y el cumplimiento de los acuerdos Internacionales relacionados con el hbitat, el gobierno mexicano a travs del Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio 2001-2006 (PNDU-OT) guiado por los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, aborda las polticas, los principios de actuacin, las lneas estratgicas y la aplicacin de fondos para la orientacin, organizacin, gobernabilidad, administracin, y planificacin del territorio con una visin estratgica al 2025, desde las perspectivas de la mejores prcticas nacionales e internacionales y los nuevos paradigmas de desarrollo. Con relacin a la vivienda el gobierno mexicano a partir del 26 de julio de 2001 cuenta con la Comisin Nacional de Fomento a la Vivienda (CONAFOVI), rgano desconcentrado de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) que tiene como responsabilidad disear, promover, dirigir y coordinar la poltica nacional de vivienda, a fin de garantizar el acceso a una vivienda digna a las familias mexicanas. As mismo, estn el INFONAVIT (Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores), el FOVISSSTE (Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad Social de los Trabajadores del Estado) y el FONHAPO (Fideicomiso coordinado por SEDESOL), que financian la demanda nacional de crdito para vivienda de las familias de bajos recursos. Finalmente cabe destacar el Programa Habitat de la actual Secretara de Desarrollo Social que busca enfrentar los desafos de la pobreza y el desarrollo urbano mediante un conjunto de acciones que combinan el mejoramiento de la infraestructura bsica y el equipamiento urbano con la entrega de servicios sociales y acciones de desarrollo comunitario. Todo ello con la finalidad de contribuir a superar la pobreza urbana, mejorar el hbitat popular y hacer de las ciudades y sus barrios espacios ordenados, seguros y habitables, dotados de memoria histrica y proyecto de futuro. Aspectos fundamentales en la planeacin de las ciudades con perspectiva de gnero En otras partes del mundo desde hace tres dcadas se inici el desarrollo de los estudios sobre mujeres, urbanizacin y polticas urbanas del estado: Desde mediados de la dcada de los aos setenta, la reflexin y el debate feminista en Inglaterra y en los Estados Unidos de Norteamrica iniciaron el desarrollo de estudios sobre la relacin entre mujer-urbanizacin-polticas urbanas del Estado. Una de las coincidencias que se notaron a partir de numerosos estudios y publicaciones fue, precisamente, la omisin de la Mujer y las implicaciones que de ello resultan. La dimensin del gnero en el estudio de las estructuras urbanas y en particular de los hbitat populares nos revela ms ntidamente el empalme entre espacio y experiencias cotidianas; la interaccin fluida entre el hacia fuera y hacia adentro de la vivienda; las formas de vivir el 5

orden urbano nos descubre los poderes y ncleos de opresin y desigualdad sobre las mujeres (Massolo, 1991:66-67).

Tradicionalmente la planificacin del desarrollo urbano ha estado marcada por un sesgo homogeneizador que no contempla las necesidades y demandas de las mujeres, ni de los grupos generacionales. Una vivienda adecuada significa algo ms que tener un techo bajo el cual protegerse. Significa tambin disponer de un lugar con privacidad, espacio suficiente, accesibilidad fsica, seguridad adecuada, seguridad de tenencia, estabilidad y durabilidad estructurales, iluminacin, calefaccin y ventilacin suficientes, una infraestructura bsica adecuada que incluya servicios de abastecimiento de agua, saneamiento y eliminacin de desechos, factores apropiados de calidad del medio ambiente y relacionados con la salud y un emplazamiento adecuado y con acceso a fuentes de trabajo y a los servicios bsicos, todo ello a un costo razonable. La vivienda se ha visto como un recurso de las familias en general, no obstante en la prctica se traduce en un bien material individual desde el cual pueden alcanzarse otros recursos, o como un espacio para establecer un micronegocio. Contar con una vivienda tambin suele dar cierta autoridad a quien posee una, frente al resto de integrantes de una familia, adems de constituir un importante medio de autonoma.

Indicadores En Mxico es necesario conocer por ejemplo Quines son dueas/os de una vivienda?, Quines son susceptibles a un crdito hipotecario? Existen polticas pblicas en torno a la vivienda que reconozcan el acceso de las mujeres a estos recursos y que reconozcan la divisin sexual del trabajo? Cules son las acciones de infraestructura y desarrollo de las localidades que contribuyen al combate a la violencia? Cul es el perfil de las mujeres a quienes se otorgan crditos a la vivienda? A qu tipo de familias se destinan los programas de apoyo a la vivienda? Qu cantidad de recursos se invierte para generar espacios de convivencia? Qu problemtica presenta el transporte colectivo para las mujeres, los menores, las personas con capacidades diferentes y personas de la tercera edad? Qu acciones comunitarias existen para prevenir y atender problemas de delincuencia? Qu problemtica de iluminacin, agua, transportes, mercados, servicios pblicos, tienen las colonias populares y cmo se les atiende? Dnde se encuentran los servicios mdicos de la ciudad y qu requisitos se piden para otorgarlos? Las necesidades de las mujeres en materia de vivienda suelen ser ignoradas ya que se asume que sta es un recurso que se comparte y accede de manera homognea o se piensa que diseando polticas de vivienda en los hogares encabezados por mujeres se est acabando con la inequidad, dejando de lado a una mayora de mujeres que viven en hogares dirigidos por varones. 6

Es urgente hacer una revisin de las polticas de vivienda, es claro que los programas de gobierno que utilizan la produccin en masa, los componentes prefabricados y la maquinaria pesada, nunca podrn solucionar el problema de la vivienda. La autoconstruccin fortalece la confianza de las mujeres y del pueblo en sus capacidades. La auto-ayuda y la auto-direccin, son una buena solucin para el problema de vivienda. La autoconstruccin est basada, en su mayor parte, en las finanzas personales y la ayuda mutua entre los futuros usuarios. Esto implica una mayor participacin y un control democrtico por parte de las y los propietarias/os. De acuerdo con el trabajo de las mujeres del Comit Femmes et Ville3 en Canad, al igual que en Mxico, ciertos factores fsico-espaciales agravan la sensacin de inseguridad de las mujeres en el entorno urbano, tales como barrios deteriorados, instalaciones urbanas destruidas, conductas agresivas y ruidosas; elementos del entorno urbano; oscuridad, falta de iluminacin adecuada, lugares solos, terrenos baldos, ausencia de comercios abiertos en horarios ms amplios. Todo ello trae como consecuencia mayor inseguridad para las mujeres que se traduce en restriccin de la movilidad y mayor dependencia de proteccin. El miedo de circular libremente a cualquier hora es un obstculo a la participacin en la vida social, en actividades fsicas y de esparcimiento, estudios, trabajo, activismo social o poltico. La percepcin de un mundo exterior amenazante y peligroso produce el aislamiento de las mujeres adultas mayores, particularmente. Adems el sentimiento de inseguridad de las mujeres adultas y la percepcin de s mismas como vctimas se transmite a las nuevas generaciones, e s decir a las nias. Incorporar el enfoque de gnero en la produccin de estadsticas y polticas pblicas de vivienda implicara evidenciar una serie de inequidades en el acceso a los recursos, en la carga domstica y en la gestin de los servicios, que hoy tienen las mujeres. Implica considerar el gnero como eje central para la promocin de relaciones equitativas y para el logro de objetivos de desarrollo positivo, que transformen las relaciones desiguales, promuevan y compartan el poder, los recursos y la toma de decisiones entre mujeres y hombres. Si bien las soluciones fsicas por s solas no resolvern problemas sociales y econmicos, tampoco pueden sostenerse una economa saludable, una estabilidad comunitaria y un medio ambiente natural sin el respaldo de un marco fsico coherente. Es decir, el espacio no es un escenario asptico, un lugar de fondo, un escenario donde se desarrollan las cosas sino que, en la ciudad, los espacios tienen la capacidad para generar sociabilidad o aislar, fomentar relaciones o crear exclusiones. Habra que tomar los datos diferenciados por sexo, por edad, si se tienen capacidades diferentes, etc. Pensar en que el uso que se hace de los transportes, de los equipamientos y de las calles, no debe responder

3 Comit mujeres y ciudades, en francs.

slo a un modelo, a un gnero, a un rango de edad, a un tipo de persona, sino a la diversidad de las personas que habitan la ciudad. Cuando se habla de construccin de la ciudad se habla de tratar de hacer una redistribucin equitativa de recursos y si no se analizan bien las necesidades de la poblacin, sta nunca existir ni para las mujeres, ni para las/os ancianas/os, ni para las/os nias/os o las diversidades tnicas o lingsticas. Las ciudades deben ser ms habitables. Las alternativas a los usos excluyentes han de producirse desde la planificacin con la idea de una ciudad menos zonificada y con mezcla de usos, teniendo en cuenta la forma en que se construyen los espacios. Desde la construccin pueden propiciarse espacios excluyentes (plazas comerciales) o espacios convivenciales (plazas pblicas, parques, jardines, calles) y hacer conciencia de que nunca existen espacios neutros. Para reorientar las polticas sociales relacionadas con el hbitat, debe hacerse cada vez ms visible la participacin de las mujeres en el uso y la construccin de la ciudad. Reconocer el triple esfuerzo que realizan, debera implicar apoyos y recursos, as como tener una responsabilidad ms equitativa entre el estado y la comunidad. La participacin activa de las mujeres permitir disear polticas de acceso y mejoramiento habitacional as como soluciones viables que mejoren sustancialmente las condiciones de vida de los ms pobres.