HACIA UNA GESTION PBLICA RESUMEN Despus de analizar y conceptuar sobre la gestin pblica, es preciso, conocer las relaciones

de la actividad pblica con la sociedad, poblacin, niveles de desarrollo y la administracin privada. La gestin pblica es de naturaleza diferente de la gestin privada. La especialidad de la gestin pblica, a pesar de algunas aproximaciones con la gestin privada no puede ser negada. Las administraciones reciben el monopolio de la gestin pblica de funciones consideradas como pblicas por su naturaleza misma, por ejemplo, ciertos servicios son de responsabilidad del Estado o de la gestin pblica, es necesario que el principio de la separacin de los poderes garantice el pleno ejercicio de estos. En la ctedra de Administracin Pblica, los alumnos plantearon lo siguiente: Cules son las caractersticas de una Gestin Pblica Autocrtica? La opinin y puntos de vista de los niveles inferiores son tenidos en cuenta en la formulacin de las nuevas polticas y en las directrices que por cualquier circunstancia afectan al grupo. Lgicamente, todas las decisiones son posteriormente sometidas a la aprobacin de la alta administracin. Es comn en la administracin pblica cambiar de objetivos y crear sofisma de distraccin. As cumple con la comunidad alcanzando el reconocimiento y aprecio de la sociedad, la cual le asigna el puesto clave en la vida pblica. Nuestros administradores pblicos se caracterizan por la improvisacin, la cual genera incertidumbre, es importante aplicar en la gestin pblica la Planeacin Estratgica con fundamento en el horizonte de tiempo capaz de revaluar las estrategias vigentes, buscando las oportunidades que presenta el ambiente y la utilizacin racional de los recursos. La gerencia pblica frente a la calidad total de los productos. de los suministros, procesos y de las actividades de gestin. Es sobretodo un conjunto de principios y mtodos que procuran la meta de la satisfaccin del cliente. Ampliar el concepto de Cliente. Gestionar basndose en la prevencin. La idea subyacente es la de hacer las cosas bien a la primera. Se reduce la necesidad de aplicar acciones de control, minimizando los costos y es realizada por las personas que conforman la organizacin. La calidad consistentemente satisface las expectativas de los clientes. La calidad se mide por la satisfaccin del cliente. El objetivo es cumplir consistentemente con las expectativas de los clientes o excederse en ellas, el 100% de las veces. La calidad se logra a travs de proyectos de mejoramiento orientados hacia la prevencin. El compromiso y la participacin de la gerencia son liderar el proceso de calidad. Estas acciones deben llevarse a cabo en un medio que estimule tanto la participacin de los individuos en la toma de decisiones como el sentido de propiedad en los procesos de mejoramiento. PALABRAS CLAVES: Administracin, Calidad total, Planeacin Estratgica, Horizonte de planificacin, Autocrtica, Reflexiva, Consultiva

ABSTRACT After analyzing and conceptualize upon the public management, is precise, to know the relations of the public activity with the society, population, levels of development and the private administration. The public management is of different nature from the private management. The specialty of the public management, in spite of some approximations with the private management cannot be denied. The administrations receive the monopoly of the public management of respected functions as public by its same nature, for example, certain services are of responsibility of the State or of the public management, are necessary that the principle of the separation of the powers guarantee the full exercise of these. In the Public professorship of Administration, the students presented the following thing: Which are the characteristics of a Public Management Autocratic? The opinion and points of view of the lower levels are kept in mind in the formulation of the new politics and in the directress that by any circumstance affect to the group. Logically, all the decisions subsequently are submitted to the approval of the high administration. It is common in the public administration to change of objectives and to create sophism of distraction. Thus it complies with the community reaching the recognition and appreciation of the society, which the key position in the public life assigns it. Ours administrative public are characterized for the improvisation, which generates incertidumbre, is important to apply in the public management the Plantation Strategic with base in the capable horizon of time of revalue the strategies in force, seeking the opportunities that presents the environment and the rational utilization of the resources. The public management facing the total quality of the products. Of the supplies, processes. And of the activities of management. It is sorted an assembly of principles and methods that try the goal of the satisfaction of the client. To expand the concept of Client. Gestational being basing on the prevention. The idea subjacent is that of doing the things well to the first one. The control actions need to apply is reduced, minimizing the costs and is carried out for the persons that conform the organization. The quality consistently satisfies the expectations of the clients. The quality is measured for the satisfaction of the client. The objective is to comply with consistently with the expectations of the clients or to be exceeded in them, the 100% of the times. The quality is achieved through projects of mejoramiento oriented toward the prevention. The commitment and the participation of the management are literary the process of quality. These actions should be should carry out in a middle that stimulate so much the participation of the individuals in it takes of decisions as the "sense of property" in the processes of mejoramiento. KEY WORDS: Administration, total Quality, Plantation Strategic, Horizon of planning, Autocratic, Reflexive, Consultative

HACIA UNA GESTION PBLICA FLORENTINO RICO CALVANO1

florentinorico03@Hotmail.com

INTRODUCCIN Uno puede dudar de lo que ve, y de lo que toca, pero nunca puede dudar de lo que hace con sus propias manos, yo pienso y eso puede ser la razn de mi presencia aqu y lo que justifica mis esfuerzos, que mientras nosotros no entremos por nuestra propia cuenta a indagar nuestros problemas y a formular planteamiento tericos para dar respuestas a todas las deficiencias, a todos los problemas del subdesarrollo y la dependencia, no podemos salir adelante. Jos Consuegra Higgins2 El nuevo enfoque de la gestin pblica nace en el mundo como respuesta a la crisis fiscal de los pases del mundo y el agotamiento del modelo burocrtico. Sin embargo, pretende ir ms all, y transformar la manera como se hacen las cosas en la organizacin pblica, atendiendo mejor a los usuarios, cuidando los recursos, orientndose a resultados de manera motivada e innovadora. Por esta razn la modernizacin de la gestin pblica apunta sus dardos donde el ciudadano es usuario y demandante de atencin de salud, de solucin habitacional, de educacin para
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Economista, Director Grupo de Investigacin Democracia y Modernizacin del Estado Colombiano Reconocido por COLCIENCIAS Instituto de Investigaciones, Corporacin Educativa Mayor del Desarrollo Simn Bolvar.Experto en Poltica Fiscal de la EIAP-FGV. Brasil, CITAF- Argentina, Becario del BID-OEA. Especialista en Gestin Gerencial y Formulacin y Evaluacin de Proyectos Universidad de Cartagena- Escuela Superior de Administracin Pblica. Docente investigador de Escuela Naval de Cadetes. Facultad Administracin Martima (acreditada), Docente Postgrado Universidad libre. Guajira-Simn Bolvar-Tecnar 2 Consuegra Higgins Jos. Economista Benemrito, rector fundador Corporacin Educativa Mayor del Desarrollo Simn Bolvar , escritor, periodista, conferencista nacional e internacional palabras pronunciadas el 9 de abril de 1987 en la Academia Nacional de Ciencias Econmicas de Venezuela Obras completas Temas econmicos y sociales Tomo No 1, Editorial Mejoras, p 21, 24 de julio de 2002. Barranquilla. Atlntico.

sus hijos, de mediacin de la justicia, de documentacin y certificacin, de carreteras, caminos y puertos, de seguridad y proteccin, de permisos y concesiones. El nuevo enfoque trata un problema ampliamente debatido, pero no siempre analizado en sus verdaderas races. La gestin pblica entendida como la ejecucin detallada y sistemtica del derecho pblico la cual tiene como fundamento al derecho administrativo y financiero, toda aplicacin particular de la ley es un acto administrativo. El Gobierno encargado de dirigir la operatividad de la actividad pblica, debe organizar y coordinar la prestacin de los servicios pblicos designando los funcionarios a los diferentes niveles, arbitrar los recursos fsicos, financieros, humanos, tecnolgicos y ecolgicos, recaudar y hacer las erogaciones de acuerdo a las necesidades, determinar las polticas fiscales, monetarias, cambiarias, comerciales y sectoriales ( cafeteras, viviendas, agrarias e industrial) Todas las actividades dirigidas hacia la mejor realizacin de los objetivos y metas diseadas por el Estado. Tambin se puede considerar al nuevo enfoque de la gestin pblica las aplicaciones de habilidades y tcnicas en el sector pblico, es decir, la gestin es un arte elevado donde hay individuos, grupos, cosas que parecen tener ms capacidad que los dems para alcanzar sus fines, controlar sus recursos y hacerlos producir eficientemente a la vez que fortalecen el sistema de valores del cual forma parte la gestin pblica colombiana. Se puede afirmar que la gestin pblica es sntesis, quizs la ms delicada e intricada de las sntesis que caracterizan a la sociedad moderna: la reciprocidad de esta tesis es que la gestin no es algo parecido a la inteligencia, a la voluntad o a la seguridad3. En el Estado moderno la gestin pblica se fundamenta en la planificacin, que se constituye en un instrumento de control del cambio, en tal forma que, las reformas que se originen permitan subordinar los intereses particulares a los colectivos, la gestin debe alcanzar una categora social en donde el Estado alcance su autonoma relativa y la relacin entre economa y democracia se consolide en sus tres principios esenciales: la democracia como extensin de ciudadana4; democracia es diversidad5 y la democracia y las reglas macroeconmicas claras y fuertes son complementarias6, de esta forma evitar que la

Rico Calvano, Florentino. Manual de Administracin Pblica. Imprenta Escuela Naval de Cadetes Almirante Padilla, Primera edicin, pp. 45, 1996 4 Ocampo Jos Antonio, Sostiene que la Democracia es la extensin del concepto de la igualdad jurdica y por ende de los derechos ciudadanos en un sentido amplio, ciudadana civil, poltica y social 5 Ocampo Jos Antonio, Es la democracia una variedad de opciones para elegir, se trata de que no exista un solo camino para darle solucin a los problemas econmicos, ni la misma formula para integrarse a los mercados mundiales 6 Ocampo Jos Antonio, Afirma No se trata de generar prosperidad transitoria, de caer como dicen algunos investigadores en el populismo econmico, que lleva a la crisis, lo que se busca es la consistencia entre las metas establecidas por las autoridades mediante una poltica publica eficaz y sostenida.

pobreza siga en aumento y las desigualdades generadas por las propuestas que privilegian el exclusivo desarrollo de los mercados se han convertido en polticas de exclusin7 El Estado aplicando la planificacin econmica y administrativa se debe constituir en el instrumento por excelencia del desarrollo econmico y social, es decir, el Estado es el principal promotor de un desarrollo econmico y social deliberado y equilibrado dentro de una concepcin real del funcionamiento del mismo8. A la planificacin econmica debe seguir la planificacin administrativa para adecuar las estructuras administrativas a las exigencias de los planes; la planificacin es necesaria para acelerar el cambio de los niveles econmicos y sociales hacia otros de mayor bienestar, porque este cambio debe ser consciente, coherente y equilibrado. Las reformas en una gestin pblica moderna deben tener como caractersticas la racionalidad, eficiencia, equidad, justicia social, calidad total y justo a tiempo. La gestin pblica como principal instrumento del Estado podr impulsar un desarrollo econmico y social autntico de acuerdo a la sociedad, poblacin y a los niveles de desarrollo de cada regin, resulta interesante analizar con frialdad las fortalezas y debilidades de la gerencia colombiana, que se refleja en la gestin publica cuando ejecutivos privados son llamados a colaborar en la administracin, luego la gestin publica es lo que las personas quieren que sea, es importante analizar las experiencias que durante muchos aos ha tenido Mauricio Rodrguez director de Portafolio y los aportes de ejecutivos. Es preciso describir las debilidades y fortalezas que enfrenta la gerencia moderna Las debilidades y fortalezas de la gerencia colombiana Debilidades Superficialidad del pensamiento estratgico. Por andar apagando incendios del da a da, por exceso de dedicacin a asuntos operativos, por la obsesin con el "trabajar, trabajar, trabajar", se ha descuidado lo ms importante: pensar, pensar, pensar. Son escasas las firmas que cuentan con estrategias sofisticadas, en el mejor de los casos tienen tcticas refinadas. Descuido del recurso humano. En los altos niveles empresariales no se le presta suficiente atencin a la seleccin, entrenamiento, desarrollo y compensacin de la gente de la organizacin. Esa tarea se delega excesivamente en cabeza de los departamentos de personal, cuando la experiencia de las compaas exitosas claramente confirma que el buen manejo del recurso humano es lo que distingue a los que triunfan.

Ocampo Jos Antonio, Diario el Universal Un mejor desarrollo para Amrica Latina es posible Cartagena, Colombia, Pagina 5, 08-03-2005. 8 Rico Calvano Florentino. Teora absorbente una alternativa para Colombia planteada por el autor en el libro Gestin publica, reto del siglo XXI, pagina 123,1996.

Pobre injerencia en las ventas. Parafraseando a Churchill, quien afirm que la guerra era demasiado importante para dejarla en manos de los generales, las ventas son demasiado cruciales para dejarlas en manos de los vendedores. Son pocos los lderes empresariales que se ponen la camiseta de vendedor y visitan clientes con frecuencia, que profundizan en las investigaciones de mercado, que conocen en detalle las ventajas y desventajas competitivas de sus productos y servicios, que se aseguran de que sus equipos de venta tengan un buen entrenamiento y argumentos contundentes que faciliten su labor. Desconocimiento del entorno. Muchos gerentes consumen su tiempo y energa analizando su problemtica interna y las caractersticas y evolucin de sus mercados. Pero poca materia gris se dedica a tratar de comprender los fenmenos econmicos, sociales y polticos - tanto locales como globales y su impacto en la empresa. Se exagera al pensar que dichos fenmenos son incomprensibles e impredecibles, o al minimizar su efecto en la gestin de los negocios. La historia demuestra que con frecuencia los factores externos generan consecuencias de mayor envergadura en los resultados de las firmas, que la administracin de las variables microeconmicas. Desactualizacin de los conocimientos. La velocidad con la que estn cambiando los conceptos y las tcnicas financieras, de "marketing", de logstica, de produccin y de "management" del talento humano, es muy superior al ritmo de absorcin de tales cambios por parte de las cabezas gerenciales. Son escasos los profesionales que estudian constantemente, que estn pendientes de aprender- en profundidad - las innovaciones en sus reas de especializacin. Fortalezas. RECURSIVIDAD. Los directivos y ejecutivos nacionales se distinguen en el mundo entero por su enorme capacidad para sortear dificultades. Mediante frmulas particularmente ingeniosas enfrentan un entorno hostil y voltil. La creatividad no es una actividad ocasional sino una herramienta de uso cotidiano. La imaginacin es una clara ventaja competitiva de los colombianos. HABILIDAD NEGOCIADORA. A los gerentes colombianos les gusta negociar. Se preparan bien, le dedican a las negociaciones tiempo y energa con generosidad. Son hbiles a la hora de detectar las necesidades y posibilidades de sus contrapartes. Juegan con inteligencia y oportunidad sus cartas. Han aprendido que las buenas relaciones con "gana.gana" y que no conviene "tumbar" a los dems en el primer acuerdo sino desarrollar una sana relacin de largo plazo. PERSEVERANCIA. Es cierto que la constancia tiene que ser uno de los ingredientes clave de los empresarios en cualquier latitud, pero en Colombia -dada la complejidad y permanencia de los factores adversos- la gente de negocios es especialmente persistente. Ante tantas y tan prolongadas dificultades muchos otros hubieran "tirado la toalla" hace rato. COMPROMISO CON LA CALIDAD. La apertura comercial hecha hace una dcada y la vocacin exportadora que se ha venido desarrollando en los ltimos aos exige de la alta gerencia un enorme esfuerzo para mejorar continuamente la calidad de los productos y servicios ofrecidos. Si bien es cierto que an falta mucho por recorrer en materia de

calidad, los avances han sido sustanciales. La obsesin con la calidad que se respira en la gran mayora de empresas no es simplemente un listado de buenas intenciones, es un compromiso cuyo cumplimiento se mide con la frecuencia y la precisin que exige un ambiente cada vez ms competitivo. FLEXIBILIDAD Y AGILIDAD. La mayor parte de las compaas nacionales no son enormes transatlnticos, lentos y pesados, difciles de maniobrar. Se mueven velozmente, se adaptan cual camaleones. Sus gerentes no se dejan seducir por la "parlisis del anlisis", son pragmticos (a veces demasiado). La verdad es que a quien se duerma en este pas no slo se lo lleva la corriente, lo ahoga.9 Relaciones de la gestin pblica Despus de analizar y conceptuar sobre la gestin pblica, es preciso, conocer las relaciones de la actividad pblica con la sociedad, poblacin, niveles de desarrollo y la administracin privada. Estas relaciones permiten tener una visin general de su importancia, de su carcter operativo en el funcionamiento del aparato estatal, desde el punto de vista de la actividad econmica, poltica y social. GESTION PBLICA Y PRIVADA La gestin pblica es de naturaleza diferente de la gestin privada. Una sociedad grande debe, a la imagen del Estado, resolver los problemas de organizacin. Su aparato administrativo debe recibir unas estructuras territoriales y funcionales adaptadas a los fines sociales. No se puede, pues aplicar en los dos casos los mismos principios de organizacin. La especialidad de la gestin pblica, a pesar de algunas aproximaciones con la gestin privada no puede ser negada. La gestin pblica es especfica porque ella est al servicio del inters general, es el rgano de accin del poder poltico, no puede ser comparada con la gestin privada, este concepto ha sido tradicionalmente llevado al extremo de la gestin francesa. Esta reposa sobre una distincin trazada entre las administraciones y las instituciones privadas. Las administraciones reciben el monopolio de la gestin pblica de funciones consideradas como pblicas por su naturaleza misma, por ejemplo, ciertos servicios son de responsabilidad del Estado o de la gestin pblica, es necesario que el principio de la separacin de los poderes garantice el pleno ejercicio de estos. Otros servicios al contrario son de naturaleza privada, si ellos son emprendidos por el Estado, no es sino ocasionalmente, accidentalmente porque ningn particular se ha hecho cargo de ellos dndole poca importancia al inters general.
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Notas editoriales sobre debilidades y fortalezas de la gerencia colombiana por Mauricio Rodrguez. director Portafolio., en los 10 aos de la revista publicacin del Tiempo. 16 de Abril de 2004

En el inters general defendido por la gestin se encuentran confrontados los intereses particulares de los administradores. El derecho administrativo puede as legtimamente ser definido como un derecho derogatorio del derecho comn, este carcter especifico de la gestin pblica conduce igualmente a poner orden en la funcin pblica, unas reglas propias portadoras de los privilegios y restricciones desconocidas por el personal de las empresas privadas, particularismo que exista en agentes de Estado de los otros empleados en razn de la responsabilidad de defensa del inters general, pues pesa sobre los funcionarios; el otro aspecto, el servicio pblico no puede ser eliminado de las actividades privadas. La gestin pblica no es otra cosa que una empresa. La extensin de las actividades del Estado, es tal, que la gestin asume numerosas actividades comparables a las desarrolladas por los particulares, ya que no se puede caracterizar ms la administracin por su dominio de accin. No hay que perder de vista el particularismo de la gestin pblica, instrumento financiado por fondos pblicos, por medio del cual el Estado ejerce sus objetivos. La gestin pblica organiza la realizacin de fines sociales, ya sea por ella misma, o por el control y la orientacin de iniciativas privadas. GESTION PBLICA Y POBLACION La administracin como ciencia social, debe adaptarse a la poblacin, a su importancia, a su nivel social y cultural. Los problemas administrativos son diferentes en una sociedad rural que en una urbana, la administracin de una comunidad donde la mortalidad decrece presenta problemas como la asistencia a los ancianos que en una sociedad donde la esperanza de vida es reducida. Una poblacin con lengua y religin distintas debe resolver problemas de cohabitacin, de diferenciacin, que una sociedad homognea ignora, el encuadernamiento administrativo no debe permanecer exclusivamente rural en una sociedad en va de urbanizacin rpida. GESTION PBLICA Y SOCIEDAD La gestin pblica es el aparato de gestin de los servicios pblicos, constituidos por el conjunto de servicios pblicos10, cuya eficiencia depende de la realizacin y operatividad del Estado en el cumplimiento de los objetivos y metas trazadas.

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Segn el mbito de aplicacin, los servicios pblicos pueden ser nacionales, regionales, departamentales, y distritales o municipales.pero esta clasificacin no es tan relevante como aquella que los clasifica en propios e impropios; directos e indirectos; primarios y secundarios; voluntarios y obligatorios; abiertos y restringidos; administrativos; sociales; industriales; corporativos o profesionales; esenciales o bsicos y no esenciales y domiciliarios

La gestin est por naturaleza subordinada a unos fines que le son exteriores, el rol de administracin, sus estructuras y sus mtodos dependen de la sociedad en la cual ella se encuentra insertada, de ah que la gestin pblica ser lo que la sociedad quiera que sea. GESTION PBLICA Y LOS NIVELES DE DESARROLLO Los objetivos asignados a la gestin dependen estrechamente del nivel de desarrollo de la sociedad, por ejemplo, en una sociedad primitiva, las funciones administrativas se confunden con el poder militar y el fsico. A medida que el grupo social se desarrolla las funciones comunes aumentan al lmite, luego la administracin de los Estados desarrollados acta como reguladora de toda la vida social y en forma paralela a la tecnicidad de las funciones administrativas, es decir, hoy da, el xito militar depende ms de la buena organizacin administrativa de los medios y de la capacidad tcnica de los jefes. Conocidas estas relaciones, el estudiante podr ahora hacer un recorrido por los diferentes estilos administrativos para tener una concepcin clara y precisa de las formas de administra el aparato pblico y tener una concepcin clara y precisa de la gestin publica para tener respuesta de las situaciones coyunturales de las administraciones en cada pas. GESTION PBLICA EFECTIVA La estrategia empresarial, ha sido llamada el Arte del desequilibrio, la aplicacin de recursos masivos a objetivos limitados. Por otra parte, la estrategia de las instituciones pblicas podra llamarse el arte de lo imperfecto, la aplicacin de recursos limitado a objetivos masivos no es el punto para que una empresa tenga ms dinero a su disposicin en relacin con sus objetivos de los que tiene el Gobierno. La gestin pblica es una ciencia, un arte y una profesin noble que requiere para su efectividad un sistema econmico sano, una estructura organizacional poltica fuerte, trabajos en equipo identificados con las metas trazadas en el mbito global, de alto contenido social, para proporcionar a la sociedad servicios y facilidades de adquirirlos de acuerdo a las condiciones econmicas de la comunidad. Los politlogos, legisladores, educadores, ejecutivos, consumidores y estudiantes, pareciera, en ocasiones que todo el mundo, pide una mejor gestin pblica, capaz de brindar al ciudadano y al sector productivo servicios y aumento del bienestar, para contribuir con eficacia a satisfacer necesidades sociales esperando de los administradores pblicos su accin oportuna en la solucin de los problemas nacionales y recomendando que el buen administrador es aquel que previene los problemas. Ya que los funcionarios pblicos deben aceptar objetivos que son fijados por organizaciones ajenas a la suya, operar estructuras compuestas con personas cuya carrera, en mucho sentido, esta fuera del control del administrador, para alcanzar sus objetivos en menos tiempo del que se les confiere a los ejecutivos privados. Los ejecutivos pblicos son extranjeros que toman el cargos, ya con polticas acariciadas, las cuales no desarrollan por el complejo de no dejarlos en marcha, denominador comn del

perfil de la mayor parte de los ejecutivos pblicos, se requiere un proceso de continuidad en la actividad econmica del Estado colombiano para alcanzar mejores resultados en un menor tiempo posible. La contabilidad pblica debe encaminarse no solamente a controlar los gastos sino tambin como elementos de apoyo a la administracin y planificacin sin dejar de considerar el aporte de la carrera administrativa, protegiendo a los servidores pblicos de los deseos del poltico de turno, de todas formas el ejecutivo pblico debe aplicar sus conocimientos, para evitar caer en un estado de frustracin, por su insatisfaccin al no poder efectuar los cambios deseados para alcanzar una gestin pblica efectiva11. GESTION PBLICA PARA AEL DESARROLLO Para alcanzar una verdadera gestin pblica para el Desarrollo de acuerdo a nuestro contexto social existente, ambientado por la inversin de valores sociales, anulacin de la personalidad y el abuso del poder. Es preciso en el mbito nacional apoyar la planeacin a todos los sectores de la economa con carcter imperativo. Sin hacer ninguna excepcin en los distintos niveles de la gestin pblica. Determinar una estructura organizacional dinmica, capaz de delinear las funciones continuas y secuenciales administrativas que permitan simplificar y acelerar los procedimientos y trmites de asuntos pblicos, estableciendo sistemas de informacin efectivos, estndares de actuacin para medir resultados, poder tomar medidas correctivas, para detectar y prevenir problemas. La poltica fiscal se debe aplicar con alto contenido social, haciendo nfasis en el principio de la equidad y justicia Social. Aplicacin racional del servicio civil mediante una operatividad de la carrera administrativa cuya aplicacin ha encontrado barreras, que ve en el servicio civil, la libertad de las personas para decidir en los procesos electorales y votar a conciencia, como se hace en los pases desarrollados.. A los ejecutivos pblicos, invitarlos a despojarse de cualquier complejo, para delegar funciones, motivar a los servidores pblicos a la eficiencia administrativa, dentro de una descentralizacin y desconcentracin estatal amplia, clara y adaptativa al nivel social y cultural del pas, con el fin de oxigenar el aparato pblico. Nosotros, somos capaces de hacer el cambio y crear una mentalidad propia administrativa, slo basta decidirse y proponer ideas.12

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Rico Calvano, Florentino. Columna Diario el Universal. Cartagena, Colombia. 05-02-1988. Pagina 5, Editorial. 12 Acosta Medina Amilkar Prologo al Libro de Gestin Publica, reto del siglo XXI, segunda edicin. El estado constituye un obligado punto de referencia, cuando se trata de caracterizar una poca y de explicar la transicin de una fase a otra del desarrollo de la sociedad y desde luego, responde a la paradigmtica vigencia de un sistema, con toda la carga ideolgica que le es inmanente.

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GESTION PBLICA AUTOCRATICA En la ctedra de Administracin Pblica, los alumnos me plantearon lo siguiente: Cules son las caractersticas de una Gestin Pblica Autocrtica? En nuestra opinin este tipo de sistema administrativo es fuerte, coercitivo y notablemente arbitrario, controla todo lo que ocurre dentro de una Institucin Pblica, es el sistema ms duro y cerrado, claro est, peligroso en una Administracin encaminada al desarrollo. Este estilo Administrativo, se caracteriza por un poder decisorio totalmente centralizado y egosta en la cumbre de una Institucin Pblica. Los sucesos imprevistos y no rutinarios se deben llevar a la alta gerencia para su solucin en forma exclusiva, presentndose una sobrecarga en el nivel decisorio de las organizaciones, este aspecto es comn en la mayora de nuestras entidades descentralizadas, a esta situacin se agrega un sistema de comunicacin bastante precario, en forma vertical, en sentido descendente, enviando rdenes y rara vez orientaciones, no se consultan a las personas para generar informacin, es decir las decisiones son limitadas e incompletas o errneas. Una gestin pblica, dirigida por este sistema administrativo conduce a relaciones interpersonales consideradas perjudiciales para la buena marcha de la institucin; los Ejecutivos Pblicos ven con extrema desconfianza las conversaciones informales, los cargos y las tareas son diseados para aislar y evitar las relaciones entre las personas. Se hace nfasis en los castigos y en las medidas disciplinarias generndose un ambiente de temor y de desconfianza, hasta llegar al extremo de originar en los servidores pblicos desequilibrios sicolgicos, aumento de tensiones, cambios en su comportamiento y grandes frustraciones, cambios de conductas, agresividad fsica, verbal y simblica, reacciones emocionales como ansiedad, afliccin, problemas circulatorios, digestivos, alienacin y apata al trabajo, el liderazgo en este estilo administrativo, slo se ejerce por el lder, sin participacin del grupo13. GESTION PBLICA CONSULTIVA Este sistema administrativo se inclina ms hacia el lado participativo que hacia el lado autocrtico e impositivo, es un proceso gradual de ablandamiento de arbitrariedad organizacional pblica. El proceso decisorio es consultivo, porque las decisiones son delegadas a los numerosos niveles jerrquicos y se orientan de acuerdo a las polticas diseadas y definidas para la institucin estatal. La opinin y puntos de vista de los niveles inferiores son tenidos en cuenta en la formulacin de las nuevas polticas y en las directrices que por cualquier circunstancia afectan al grupo. Lgicamente, todas las decisiones son posteriormente sometidas a la aprobacin de la alta administracin.
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El sistema de comunicacin facilita el flujo en el sentido vertical descendente y ascendente, a su vez comunicaciones laterales horizontal como informacin orientada a mejorar la administracin pblica. El temor y la amenaza de castigos y sanciones disciplinarias no llegan a constituirse en los elementos activadores de la eficiencia pblica; la confianza depositada en las personas es amplia y elevada, lo cual influye y crea condiciones relativamente favorables al sector pblico en forma saludable y positiva. El funcionario pblico se muestra incentivado al trabajo, espera nuevas oportunidades y promociones ignoradas actualmente en algunas unidades econmicas estatales. Se puede alcanzar y adquirir prestigio y status en el desempeo del cargo y en las tareas asignadas al mismo se torna interesante y de un valor intrnseco para ser ocupado. La participacin del lder en las discusiones y toma de decisiones es limitada, presentndose como un receptor de opiniones, para aclarar cuando se requiera y as suministrar la informacin necesaria, en cuanto a la escogencia de compaero, queda sujeto a cargo del grupo, es decir, la participacin del lder bajo este estilo administrativo es mnima, con el fin de motivar a todos los servidores pblicos para la solucin de los problemas que afectan al pas y que requieren de recomendaciones inmediatas14. GESTION PBLICA PARTICIPATIVA Es el sistema administrativo democrtico por excelencia, bsico para impulsar una gestin pblica dinmica, ansiosa de cambios sociales y defensora de los intereses comunitarios atropellados por el desbordamiento en los precios de los bienes esenciales para la vida. Colombia reclama de su clase dirigente la aplicacin integral de un estilo administrativo participativo donde el proceso decisorio sea el resultado analtico de problemas debatidos en los niveles organizacionales. Aunque el nivel institucional defina las polticas y directrices y sea el encargado de controlar los resultados, salvo situaciones de emergencia donde los altos ejecutivos toman decisiones, las cuales quedan sujetas a la ratificacin explcita de los grupos involucrados. El sector pblico actuando bajo este estilo administrativo participativo, tiene que canalizar recursos financieros para los sistemas de informacin, pues son bsicos para la flexibilidad, eficiencia y operatividad de flujo de informacin en todos los sentidos. Las relaciones humanas deben ser ms fuertes, claras y con un alto contenido de confianza entre las personas, acompaada de la compenetracin grupal intensa, de tal manera que las personas se sientan responsables por lo que decidan y hacen en todos los niveles organizacionales. El administrador pblico, encuadra en este estilo participativo o democrtico, enfatiza muchsimo en las recompensas sociales sin dejar de recompensar en salarios y bienes.

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Rico Calvano, Florentino. Columna Diario el Universal. Cartagena, Colombia. 31-03-1988. Pagina 5, Editorial

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El proceso administrativo es total delegado y descentralizado para alcanzar una verdadera desconcentracin administrativa. Son pocas las unidades econmicas pblicas que tienen en la prctica un esquema participativo, esto se debe a la personalidad acomplejada de quienes dirigen esas empresas, a la falta de tecnologa sofisticada, a la carencia de recursos humanos especializados y seguidores del cambio tecnolgico, a la mala conformacin de las coaliciones polticas para integrar las juntas directivas de algunas empresas estatales, a la concepcin personalista de la clase poltica de turno de financiar campaas polticas con el tesoro pblico en detrimento de las obras sociales prioritarias para cada una de las regiones y en especial para los municipios15. GESTION PBLICA REFLEXIVA Es evidente en la gestin pblica colombiana una renovacin de valores sociales y humanos, no es necesario ser cientfico, estudiosos y poltico para entender problemas reinantes en el estado Colombiano, basta reflexionar un instante, para formar una elipse de problemas econmicos, financieros, tecnolgicos y sociales. Desde el modesto y humilde ciudadano hasta el cientfico y artista analizan, comentan y discuten con seriedad, autenticidad y gran preocupacin el desgaste del sector pblico, la prdida de energa y el derroche del estado en la ejecucin de obras sin ninguna planificacin y con supervisin cmplices de la corrupcin administrativa y de los gobernantes de turno patrocinadores diplomticamente de los delitos contra la administracin pblica. Todava se encuentran personas con valor civil para denunciar las anormalidades en el sector pblico, pero con tan mala suerte, que cuando se tiene el poder econmico y poltico dichas denuncias se guardan como reliquias por parte de los que deben hacer cumplir el derecho pblico. La elipse de problemas demanda de los gobiernos de turno de un anlisis claro, objetivo y con criterio imparcial de los asesores del gobierno en los tres niveles operativos del Estado. Desprendindose estos asesores del aspecto personalista y egosta que afectan sus decisiones y la formulacin poltica. No es difcil para un administrador pblico, clasificar y ordenar en forma prioritaria los problemas para posteriormente disear los proyectos encaminados a resolver la elipse de los problemas sociales ms urgentes, ya los diagnsticos se han realizado durante muchos aos, falta es materializar las ideas, con el desarrollo de polticas alcanzables, bien dirigidas, organizadas y controladas. Los ejecutivos pblicos con capacidad de dirigir, tienen l deber de ser consistentes en las metas trazadas y no cambiar de objetivos por conveniencias particulares en detrimento de una sociedad que espera del gobernante el

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cumplimiento de una misin. Es comn en la administracin pblica cambiar de objetivos y crear sofisma de distraccin. Ahora bien, administradores pblicos, evitar proponer numerosas metas, ser prcticos fijndose pocos programas y desarrollar los concebidos. As cumple con la comunidad alcanzando el reconocimiento y aprecio de la sociedad, la cual le asigna el puesto clave en la vida pblica.16 GESTION PBLICA Y POLITICA Relacionar la administracin pblica y la poltica, implica afirmar La administracin pblica funciona dentro de un medio poltico, la poltica es un proceso que afecta todos los aspectos de las operaciones gubernamentales y aumenta la divisin del trabajo entre las Ramas del Poder Ejecutivo, Legislativo y Jurisdiccional. Existen muchos matices para medir el grado de influencia de la poltica en la administracin pblica que se materializa en la prestacin de servicios por parte del gobierno a la comunidad, se puede afirmar que la poltica es resolver problemas para satisfacer necesidades sociales; elegir entre alternativas; Es tomar decisiones; es norma de conducta; Partidismo por tomar parte activa en los partidos polticos y grupos minoritarios lo cual influye en la opinin pblica con fines partidistas para alcanzar el poder y tener preferencia en los niveles superiores de la administracin pblica. La actividad poltica es interesante en la gestin operativa del Estado, se hace necesario mejorar la calidad de los elementos complementarios y sus relaciones mutuas de eficiencia y eficacia, la administracin es el gobierno puesto en accin, no se puede concebir a la administracin separada de la poltica, se requiere familiarizacin del administrador con la poltica aplicando el sentido poltico y el tacto para poder percibir con presteza el alcance de una situacin dada, facultad de lograr que las cosas se hagan a pesar de la oposicin que despierten y hacer colaboras a las personas en los objetivos propuestos. Actualmente las tres ramas del poder pblico, administran la poltica, en la prctica la rama ejecutiva tiene hoy da ms influencia que las otras dos, de ah, que la clase poltica luche por colocar en los cargos pblicos a quienes pueden mover como en el ajedrez, dentro de los diferentes cargos claves para la actividad poltica. Los ejecutivos privados, llamados al sector pblico cuando ingresan se sienten incmodos, luego toman confianza al mover el ajedrez poltico en las relaciones con la comunidad, previniendo problemas, esta situacin conlleva a reflexionar al ejecutivo privado, el cual saca a flote sus valores, para decidir meterse en la actividad poltica, es decir, es un hecho

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palpable que los ejecutivos privados llamados al gobierno no regresan a su actividad privada, solamente cuando se ha fracasado en su gestin, la poltica es llamativa 17! GESTION PBLICA ESTRATEGICA Nuestros administradores pblicos se caracterizan por la improvisacin, la cual genera incertidumbre, es importante aplicar en la gestin pblica la planeacin estratgica con fundamento en el horizonte de tiempo, capaz de revaluar las estrategias vigentes, buscando las oportunidades que presenta el ambiente y la utilizacin racional de los recursos. El administrador pblico, como profesional de una actividad noble y maximizador de riquezas y necesidades, debe tener como marco de referencia a la planeacin estratgica, que constituye la esencia misma de su trabajo. La planeacin estratgica puede operar a tres niveles en la organizacin estatal; en el primer nivel en la direccin general o junta directiva, se formulan los objetivos para toda la organizacin, se origina el proceso de decidir, adquirir y distribuir los recursos. El segundo nivel opera estrategia del negocio en la divisiones, se inicia un proceso para determinar la amplitud que deben tener las actividades de una divisin para satisfacer necesidades de los consumidores o usuarios de los servicios pblicos, entre otras cosas deficientes, privatizados y carentes de estrategias a corto plazo, sin horizonte de planificacin racional. El tercer nivel bsico opera en una administracin pblica estratgica funcional, con grado organizacional departamental, encargado de ejecutar las estrategias de cada divisin, seleccin de objetivos y metas para cada rea funcional (finanzas, administracin e investigacin. La administracin departamental es la encargada de hacer cumplir en el mbito de divisin la planeacin estratgica de su regin, teniendo en el mbito el departamentos los objetivos claros y metas de cada municipio, dentro de un programa de prioridades, los objetivos formulados en cada nivel se ajustan al primero, es decir, a nivel nacional, para plantearse la estrategia global condensada en una plan de desarrollo. Una administracin pblica estratgica, aumenta sustancialmente las probabilidades a favor de que los beneficios sean muy buenos, acompaados del cambio, uso oportuno de los escasos recursos, menor duplicacin de esfuerzos en la ejecucin de planes, menor ociosidad de recursos en el mbito de institucin como un todo, de la personalidad administrativa del gobernante para tomar decisiones rpidas, evitando la incertidumbre

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Rico Calvano, Florentino. Columna Diario el Universal. Cartagena, Colombia. 06-05-1988. Pagina 5, Editorial

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existente en la mayora de nuestras instituciones pblicas, carentes de horizontes de planificacin18. LA GESTION PBLICA Y EL CAMBIO La velocidad con que cambia la actividad econmica, exige de los administradores pblicos y privados muchas habilidades tcnicas, humanas y conceptuales, para poder operar y adaptar sus unidades administrativas a la situacin actual. Es decir, los planes se tornan complejos con mayor carga de incertidumbre incluso con menores posibilidades de previsin en los acontecimientos futuros, por los rumbos inesperados que toman los hechos polticos econmicos, sociales, tecnolgicos y ecolgicos. Los administradores pblicos deben aplicar una dosis de agilidad mental para descubrir y visionar los indicios de los nuevos rumbos dentro de su rea funcional, para facilitar el desenvolvimiento de la actividad gubernamental. Utilizando las estrategias adecuadas acompaadas de tcticas operativas cambiantes. Es evidente que aquellas unidades econmicas estatales que comprenden las necesidades futuras inmediatas que reclaman cambios rpidos, tienen ms ventajas que aquellas que se ajusta a la tradicin, con una mentalidad pobre y sin ningn tipo de aspiraciones al desarrollo. Las polticas formuladas bajo estas circunstancias con nivel inferior deben ser cambiantes y sujetas a constante reformacin, ya que el mantenimiento de polticas no ajustadas a la realidad social, hacen ridcula la administracin y concede ventajas a la mediocridad. La administracin pblica esta obligada a eliminar grupos administrativos amantes de disear polticas rgidas, peligrosas, caprichosas, las cuales al reformar demanda tiempo, en detrimento de alcanzar una meta deseada, por el ajuste demasiado tarde, resultado de su falta de flexibilidad. El nfasis que los administradores hagan por conseguir una mentalidad de cambio, no solamente debe percibirse en los niveles ms altos de la estructura organizacional, los directivos deben procurar que sus colaboradores adopten esta mentalidad gil, dispuesta al cambio, que acepten modificaciones, incluso rpidas, para ajustar por completo a la entidad pblica. La administracin municipal, departamental y nacional requiere de hombres con mentalidad de cambio, optimista, innovadores y creativos para realizar obras y programas sociales masivos de proyecciones a largo plazo, donde la mstica y la honestidad del gobernante sea la garanta para aumentar la confianza y esperanza de la comunidad19.

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Rico Calvano, Florentino. Columna Diario el Universal. Cartagena, Colombia. 12-05-1988. Pagina 5, Editorial 19 Rico Calvano, Florentino. Columna Diario el Universal. Cartagena, Colombia. 26-05-1988. Pagina 5, Editorial

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LA GESTION PBLICA FRENTE A LA CALIDAD TOTAL Calidad es el conjunto de caractersticas de un producto que satisfacen las necesidades de los clientes y, en consecuencia, hacen satisfactorio al producto. A este significado, se le puede aadir un matiz complementario importante: la calidad tambin consiste en no tener deficiencias.20 Si la calidad consiste en facilitar productos satisfactorios para el cliente, habr que implicar en ella a todas las actividades mediante las cuales se alcanza esta satisfaccin, independientemente del lugar de la organizacin en que ocurren. Esto significa obtener: La calidad de los productos; de los suministros; de los procesos; de los recursos, tanto tcnicos y humanos, como materiales. La calidad de las actividades de gestin. A esta filosofa, que pretende abarcar a toda la organizacin y a todas sus actividades, es a lo que llamamos Calidad Total. Pero la calidad Total (CT) no es, nicamente, un modo de pensar. Es, sobretodo, un conjunto de principios y mtodos que procuran la meta de la satisfaccin del cliente y al menor coste. Para comprender la calida total en toda su amplitud, hay que citar un conjunto de fundamentos bsicos. La calidad Total implica: Orientar la organizacin hacia el cliente. Satisfacer los requerimientos del cliente es lo principal, la organizacin debe girar en torno a los procesos que son importantes para este fin y que aportan valor aadido, esto implica superar la visin clsica de que la responsabilidad sobre la calidad es exclusiva de los departamentos encargados del producto o servicio. La accin de otros tendr efecto, en ms o menos grado, sobre el resultado final. Ampliar el concepto de Cliente. Podemos concebir a la organizacin un sistema integrado por proveedores y clientes internos. Aplicar calidad, significa que hay que satisfacer, tambin, las necesidades del cliente interno. Poseer liderazgo en costos. La calidad cuesta, pero es ms cara la no - calidad. Si se trata de centrar la atencin en las necesidades y expectativas del cliente, stas sern mejor atendidas si el costo trasladado al cliente es ms bajo. Esta reduccin de costos permite competir en el mercado con posibilidades reales de xito. Se hace necesario reducir los costos de no-calidad.

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El enfoque que utilizamos est fundamentado en el Modelo Europeo de la excelencia, de la EFQM, con la perspectiva de situar al cliente en condiciones de abordar el proceso de Auto evaluacin basado en ese modelo o en otros similares, de manera que sean identificables los puntos fuertes y las reas de mejora de la organizacin, impulsando un proceso de revisin y de mejora continua.

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Gestionar basndose en la prevencin. La idea subyacente es la de hacer las cosas bien a la primera. Es mejor que las acciones clsicas de detectar y corregir. Se reduce la necesidad de aplicar acciones de control, minimizando los costos. Potenciar el factor humano. La calidad no se controla, se hace, es realizada por las personas que conforman la organizacin. Todas, sin excepcin. Por lo tanto es imprescindible establecer una gestin de los recursos humanos desde la motivacin para la calidad y la participacin. Mejora permanente. La calidad ha de ser concebida como un horizonte, no como una meta, no se llega a la calidad total, se persigue un horizonte que se ampla a medida que se avanza, est implcita la idea de mejora continua, siempre es posible hacer las cosas mejor y adaptarse ms precisamente a las necesidades y expectativas del cliente que, por otra parte, son dinmicas.21, dentro de la administracin estratgica juega un rol importante la alta gerencia frente a la calidad total. Anderson 22 seala como la calidad se convierte en estrategia positiva empresarial, para lograrlo se precisa un simple entendimiento de las especificaciones del cliente a una compresin total de sus expectativas y del modo para satisfacerlas. Las compaas deben ser proactivas ms que reactivas, deben enfocarse ms al exterior que a su propio interior y considerar el conjunto de su empresa, en su totalidad, antes que un solo aspecto de ella. La calidad, ante todo, debe concentrarse en el cliente, esto ayuda a lograr los objetivos empresariales tales como: crecimiento anual de las ganancias/ participaciones no debe ser inferior al 10% en promedio, el retorno sobre capital empleado debe ser superior al 27%, 20% y 25% y, como estmulo a la innovacin, un producto nuevo lanzado al mercado en los anteriores cinco aos debe tener un incremento de ventas anual del 25%,. se resaltan cinco elementos esenciales en la calidad. 1. La calidad consistentemente satisface las expectativas de los clientes. Ello incluye consistencia (hacerlo bien cada vez) expectativa (hacerlo para un proceso dinmico de mejoramiento) y cliente (que puede ser interno o externo a la organizacin) 2. La calidad se mide por la satisfaccin del cliente. Es esencial desarrollar una serie de mediciones de gran importancia para todos los clientes, que se puede hacer por medio de encuestas tanto a cliente como a empleados. 3. El objetivo es cumplir consistentemente con las expectativas de los clientes o excederse en ellas, el 100% de las veces. El propsito no es de llegar a ser perfecto sino lograr un acuerdo con el cliente, en cuanto a sus expectativas y cumplirlas siempre.23
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Aiteco Consultores, consultores@aiteco.com. Op citado. 2003

ANDERSON, Doug. Director de Servicios Corporativos de Calidad 3M ANDERSON, Doug. Director de Servicios Corporativos de Calidad 3M

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4. La calidad se logra a travs de proyectos de mejoramiento orientados hacia la prevencin. La calidad se logra ms en la fuente (prevencin) que despus del hecho (inspeccin. 5. El compromiso y la participacin de la gerencia son liderar el proceso de calidad. La calidad no ocurre porque s, necesita ser planeada y administrada activamente. El papel de la gerencia es proveer entrenamiento para definir lo que se quiere y prevenir problemas. Estas acciones deben llevarse a cabo en un medio que estimule tanto la participacin de los individuos en la toma de decisiones como el sentido de propiedad en los procesos de mejoramiento. En el mbito mundial, se enfatiza que todo ello implica un enfoque an ms intenso en el entendimiento del cliente. La calidad en el producto ser cada vez un tema menos preocupante; sin embargo, el nfasis se har en la calidad del servicio, lo que diferenciar a los proveedores, se concluye diciendo que una estrategia de calidad provee los bienes y servicios que el cliente espera. Adoptar la calidad como estrategia positiva empresarial, precisa una fuerza de voluntad para producir cambios, crear el entorno del cambio, suministrar entrenamiento, demostrar apoyo y reforzar el progreso. La calidad es un proceso que se mantiene siempre en curso y que nunca tiene fin, para mantenerse al da con los clientes y los cambios del mercado. Liderar la calidad total no es fcil, La calidad, habilidad para responder al cambio y manejarlo, es el ingrediente clave que separa a los lderes de los vaciladores. GESTION PBLICA TRADICIONAL Y ESTRATEGICA Dentro de la gestin pblica moderna, cada da cobra importancia la gestin pblica estratgica, fundamentada en una visin futurista, donde la energa humana facilita la creatividad e innovacin, de ah la importancia de establecer comparaciones entre la gestin pblica tradicional y la estratgica.

GESTION TRADICIONAL Administracin da a da Enfocada hacia adentro. El Jefe sabe para donde vamos.

GESTION ESTRATEGICA Administracin con nfasis en el futuro Enfocada hacia el mercado. El equipo de trabajo tiene una visin estratgica difundida. Ms importancia a los fines.

Mayor atencin a los Medios.

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Centrada en la funcin.

. Orientada a alcanzar visin global, integra personas, organizacin. Fundamentada en resultados. Facilita la creatividad e innovacin. Enfatiza en que hacer. Estilo participativo. Favorece el trabajo en equipo.

Basada en actividades. Manejo rutinario. Enfatiza en el como hacer. Estilo autoritario. Refuerza el individualismo.

Soporta la evaluacin en el cumplimiento La evaluacin es un proceso para el de actividades rutinarias y en variables desarrollo, incluye variables cualitativas y cualitativas. cuantitativas. El control y supervisin se centra en el Existe autocontrol y seguimiento al jefe. mejoramiento. Resultados de corto plazo. Impone objetivos. Aprovecha la evaluacin para premiar o castigar Resultados permanentes con visin de largo plazo. Negocia objetivos. Hace seguimiento al grado de progreso y desarrollo para incentivar.

PROCESOS ADMINISTRATIVOS EN JAPON, ESTADOS UNIDOS Y COLOMBIA Dentro de la gestin pblica, reto del Siglo XXI, no puede dejarse de analizar las culturas administrativas de los pases desarrollados e industrializados, caso pattico Japn y Estados Unidos. El conocimiento de sus procesos administrativos es valioso para los amantes de la teora administrativa en Colombia, por razones metodolgicas tratar de presentar en forma individual cada proceso administrativo, teniendo en cuenta las funciones administrativas secuenciales de Planeacin, Organizacin, Integracin personal - Direccin y Control.

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PROCESO ADMINISTRATIVO JAPN 1. Planeacin. Orientacin a largo plazo; toma de decisiones colectiva; muchas personas intervienen en la preparacin; la decisin fluye de abajo hacia arriba y luego regresa; la toma de decisiones requiere mucho tiempo; la implantacin de la decisin es rpida; las personas comparten poder de decisin y responsabilidad; ambigedad de los objetivos individuales; y las decisiones operacionales son estratgicas. 2. Organizacin. Responsabilidad colectiva y colaboracin; estructura organizacional informal igualitaria; bien conocida la cultura y filosofa de la organizacin comn, espritu competitivo hacia otras empresas; y cambio organizacional mediante procesos haciendo hincapi en el consenso y empleo d agentes internos dinmicos. 3. Integracin personal. Contratacin de jvenes recin graduados; difcil movilidad entre compaas; lenta promocin entre niveles; lealtad hacia la compaa; infrecuente evaluacin del desempeo a largo plazo; recompensa por desempeo a largo plazo; recompensa por desempeo del grupo corporativo; promocin basada en criterios mltiples; entrenamiento y desarrollo tomados como inversin a largo plazo; amplios cambios para hacer carrera en la compaa; exposicin a varias funciones empresariales y empleo vitalicio. 4. Direccin El lder24 como facilitador social, es parte del grupo; estilo paternalista; los valores comunes facilitan la cooperacin; evitar la confrontacin puede llevar a ambigedades; Confluencia de vida laboral con la vida privada; comunicacin de abajo hacia arriba; hincapi en las comunicaciones cara a cara. 5. Control Control por compaeros; control centrado en trabajo de equipo; salvar la cara; y uso extremo de crculos de participacin.

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Cornejo, Miguel ngel. Reflexiones de Excelencia gua personal para el crecimiento diario Editorial Grijalbo. 1998. pp. 74. Mxico. El lder verdadero es un escultor de seres humanos. Haga surgir sus mejores potencialidades

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PROCESO ADMINISTRATIVO DE ESTADOS UNIDOS 1. Planeacin Orientacin a corto plazo; toma de decisiones individual; pocas personas intervienen en la decisin; las decisiones se toman en la cima y fluyen hacia los niveles ms bajos de la organizacin: la toma de decisiones es rpida; implantar la decisin lleva mucho tiempo; El poder y la responsabilidad por decisiones recaen en los individuos designados; claridad de los objetivos individuales; y las decisiones operacionales son tcticas. 2. Organizacin Responsabilidad individual; estructura organizacional burocrtica y formal; carencia de una cultura comn a las organizaciones; identificacin con la profesin ms que con la compaa y cambio organizacional mediante variacin de objetivos, confrontacin y empleo frecuente de agentes externos de cambio. 3. Integracin Personal Contratacin de personal que acaba de graduarse y de otras compaas; cambios frecuentes entre compaas; rpido progreso muy deseado y demandado; profesionalismo; frecuentes evaluaciones del desempeo en los empleados nuevos; evaluacin de resultados a corto plazo; recompensa por resultados a corto plazo; diferencias sustanciales en incremento de pagos; promocin por logros individuales, entrenamiento y desarrollo con reservas, porque el empleado puede cambiarse a otra compaa; dificultad de hacer carrera; experiencia en funciones empresariales especializadas e inestabilidad en el empleo. 4. Direccin El lder al tomar decisiones dirige al grupo; estilo directivo, fuerte y determinado; valores divergentes, individualismo que obstaculiza la cooperacin; se valora la calidad confrontacin cara a cara; separacin entre la vida laboral y la vida privada; comunicacin principalmente de arriba hacia abajo e hincapi en las comunicaciones escritas. 5. Control Control por supervisores; control centrado en desempeo individual; sealar la culpa; y uso limitado de crculos de participacin. PROCESO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO 1. Planeacin

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Orientacin inmediatista curativa; toma de decisiones individual; pocas personas intervienen en la decisin; las decisiones se toman en la cima y se transforman en su trayecto a los niveles bajos; la toma de decisiones es lenta; implantar la decisin lleva mucho tiempo; El poder y la responsabilidad por decisiones recaen en los individuos responsables; no hay claridad de los objetivos; y las decisiones son inmediatistas. 2. Organizacin Responsabilidad individual: estructura organizacional burocrtica, vertical y rgida; carencia de una cultura comn por falta de identificacin y compromiso; administracin con intereses personales: y cambios organizacionales lentos e inexistentes, basados en las normas. 3. Integracin Personal Contratacin de personal con experiencia; progreso lento; lealtad a intereses personales; permanente evaluacin a empleados nuevos (periodo de prueba); no existe evaluacin permanente; estmulos individuales; diferencias en aumentos; promocin de intereses individuales; entrenamiento y desarrollo con excesiva reserva por considerarlo un gasto; dificultad de hacer carrera; e inestabilidad en el empleo. 4. Direccin El Jefe al tomar decisiones ordena al grupo; estilo directivo, fuerte, vertical; individualismo, falta de cooperacin; falta de confrontacin; separacin total entre vida personal y vida privada; comunicacin de arriba hacia abajo sin retroalimentacin e hincapi en la comunicacin escrita unilateral. 5. Control Control por jefes y superiores; control centrado en desempeo individual; sealar la culpa; y poca o ninguna coordinacin para trabajos en equipo25. Conclusiones El nuevo enfoque de la gestin publica hace nfasis en la bsqueda de mercados externos por debilidad de la demanda interna, hay que producir con alta tecnologa, competitividad y mayor productividad para reducir costos, aumentar los mrgenes de rentabilidad y alcanzar crecimiento empresarial y por consiguiente aumento del Producto Interno Bruto, lo cual demuestra que s se puede competir en el exterior. Pero exportar no es una tarea marginal; requiere tiempo, dinero, gente de buen nivel, ajustes en calidad y servicio.
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Rico Calvano, Florentino. Gestin Pblica, reto del siglo XXI. Editorial Tecnigraf. Cartagena. 1998. pp. 139-142. Segunda edicin.

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Squele jugo a su capacidad instalada. Todas las empresas tienen capacidad ociosa, nadie opera al 100 % sobra capacidad de produccin, de distribucin, de promocin, del uso del talento gerencial. Revise exhaustivamente esas disponibilidades y piense en negocios en los que puede usted aportar recurso sin incurrir en costos o inversiones adicionales para generar nuevos ingresos. Haga alianzas y fusiones, en un mercado pobre como el nuestro, quiere decir que en lugar de luchar a muerte contra los competidores por unos pocos pesos, es mejor en sentido econmico integrar las empresas o al menos hacer alianzas, para reducir costos por la va de las economas de escala, para mejorar mrgenes al evitar las guerras de precios, y para maximizar sinergias aprovechando las fortalezas de cada cual. Para salir airoso en tiempos difciles se requiere imaginacin, audacia y perseverancia con Administracin Publica enfocada hacia la globalizacin, competitividad y la calidad total. Profundidad en el pensamiento estratgico sin descuidar lo ms importante: pensar, pensar, pensar por cuanto son escasas las firmas que cuentan con estrategias sofisticadas, en el mejor de los casos tienen tcticas refinadas. Ponerle atencin al recurso humano. En los altos niveles empresariales no se le presta suficiente atencin a la seleccin, entrenamiento, desarrollo y compensacin de la gente de la organizacin. Esa tarea se delega excesivamente en cabeza de los departamentos de personal, cuando la experiencia de las compaas exitosas claramente confirma que el buen manejo del recurso humano es lo que distingue a los que triunfan. Los lderes tienen que ponerse la camiseta de vendedor de bienes y servicios y visitar a los clientes con frecuencia, profundizar en las investigaciones de mercado, para conocer en detalle las ventajas y desventajas competitivas de sus productos y servicios, asegurando que sus equipos de trabajos tengan buen entrenamiento y argumentos contundentes que faciliten su labor. Conocimiento del entorno. Muchos gerentes consumen su tiempo y energa analizando su problemtica interna y las caractersticas y evolucin de sus mercados. Pero poca materia gris se dedica a tratar de comprender los fenmenos econmicos, sociales y polticos, tanto locales como globales y su impacto en la empresa, no exagerar al pensar que dichos fenmenos son incomprensibles e impredecibles, o al minimizar su efecto en la gestin de los negocios. La historia demuestra que con frecuencia los factores externos generan consecuencias de mayor envergadura en los resultados de las firmas, que la administracin de las variables microeconmicas. Actualizacin de los conocimientos. La velocidad con la que estn cambiando los conceptos y las tcnicas financieras, de "marketing", de logstica, de produccin y de "management" del talento humano, es muy superior al ritmo de absorcin de tales cambios por parte de las cabezas gerenciales. Son escasos los profesionales que estudian constantemente, que estn pendientes de aprender en profundidad las innovaciones en sus reas de especializacin.

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Ser ms recursivos a pesar de que los directivos y ejecutivos nacionales se distinguen en el mundo entero por su enorme capacidad para sortear dificultades, aplicando frmulas particularmente ingeniosas enfrentan un entorno hostil y voltil, la creatividad no es una actividad ocasional sino una herramienta de uso cotidiano, la imaginacin es una clara ventaja competitiva de los colombianos, pero se requiere una dosis mayor de recursividad para enfrentar el nuevo enfoque de la gestin publica Seguir aumentando las habilidades negociadoras, es cierto que se ha mejorando por parte de nuestros gerentes, les gusta negociar, se preparan bien, le dedican a las negociaciones tiempo y energa con generosidad, son hbiles a la hora de detectar las necesidades y posibilidades de sus contrapartes juegan con inteligencia y oportunidad sus cartas, han aprendido que las buenas relaciones con "gana.gana" y que no conviene "tumbar" a los dems en el primer acuerdo sino desarrollar una sana relacin de largo plazo, se necesario progresar mas y mas La constancia tiene que ser uno de los ingredientes clave de los empresarios en cualquier latitud, pero en Colombia, dada la complejidad y permanencia de los factores adversos, la gente de negocios es especialmente persistente. Ante tantas y tan prolongadas dificultades muchos otros hubieran "tirado la toalla" hace rato, se sigue luchando y enfrentando las adversidades hay perseverancia y eso es importante para alcanzar xitos La apertura comercial hecha hace una dcada y la vocacin exportadora que se ha venido desarrollando en los ltimos aos exige de la gerencia un enorme esfuerzo para mejorar continuamente la calidad de los productos y servicios ofrecidos. Si bien es cierto que an falta mucho por recorrer en materia de calidad, los avances han sido sustanciales. La obsesin con la calidad que se respira en la gran mayora de empresas no es simplemente un listado de buenas intenciones, es un compromiso cuyo cumplimiento se mide con la frecuencia y la precisin que exige un ambiente cada vez ms competitivo. La mayor parte de las compaas nacionales no son enormes transatlnticos, lentos y pesados, difciles de maniobrar. Se mueven velozmente, se adaptan cual camaleones. Sus gerentes no se dejan seducir por la "parlisis del anlisis", son pragmticos (a veces demasiado). La verdad es que a quien se duerma en este pas no slo se lo lleva la corriente, lo ahoga, quedando desplazado del mercado y por consiguiente bajos inventarios, baja productividad, coeficientes bajo de rentabilidad y con tendencia desaparecer del mercado. Notas Bibliograficas
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Economista, Director Grupo de Investigacin Democracia y Modernizacin del Estado Colombiano Reconocido por COLCIENCIAS Instituto de Investigaciones, Corporacin Educativa Mayor del Desarrollo Simn Bolvar.Experto en Poltica Fiscal de la EIAP-FGV. Brasil, CITAF- Argentina, Becario del BID-OEA. Especialista en Gestin Gerencial y Formulacin y Evaluacin de Proyectos Universidad de Cartagena- Escuela Superior de

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Administracin Pblica. Docente investigador de Escuela Naval de Cadetes. Facultad Administracin Martima (acreditada), Docente Postgrado Universidad libre. GuajiraSimn Bolvar-Tecnar 2 Consuegra Higgins Jos. Economista Benemrito, rector fundador Corporacin Educativa Mayor del Desarrollo Simn Bolvar , escritor, periodista, conferencista nacional e internacional palabras pronunciadas el 9 de abril de 1987 en la Academia Nacional de Ciencias Econmicas de Venezuela Obras completas Temas econmicos y sociales Tomo No 1, Editorial Mejoras, p 21, 24 de julio de 2002. Barranquilla. Atlntico. 3 Rico Calvano, Florentino. Manual de Administracin Pblica. Imprenta Escuela Naval de Cadetes Almirante Padilla, Primera edicin, pp. 45, 1996 4 Ocampo Jos Antonio, Sostiene que la Democracia es la extensin del concepto de la igualdad jurdica y por ende de los derechos ciudadanos en un sentido amplio, ciudadana civil, poltica y social 5 Ocampo Jos Antonio, Es la democracia una variedad de opciones para elegir, se trata de que no exista un solo camino para darle solucin a los problemas econmicos, ni la misma formula para integrarse a los mercados mundiales 6 Ocampo Jos Antonio, Afirma No se trata de generar prosperidad transitoria, de caer como dicen algunos investigadores en el populismo econmico, que lleva a la crisis, lo que se busca es la consistencia entre las metas establecidas por las autoridades mediante una poltica publica eficaz y sostenida. 7 Ocampo Jos Antonio, Diario el Universal Un mejor desarrollo para Amrica Latina es posible Cartagena, Colombia, Pagina 5, 08-03-2005. 8 Rico Calvano Florentino. Teora absorbente una alternativa para Colombia planteada por el autor en el libro Gestin publica, reto del siglo XXI, pagina 123,1996. 9 Notas editoriales sobre debilidades y fortalezas de la gerencia colombiana por Mauricio Rodrguez. director Portafolio., en los 10 aos de la revista publicacin del Tiempo. 16 de Abril de 2004 10 Segn el mbito de aplicacin, los servicios pblicos pueden ser nacionales, regionales, departamentales, y distritales o municipales.pero esta clasificacin no es tan relevante como aquella que los clasifica en propios e impropios; directos e indirectos; primarios y secundarios; voluntarios y obligatorios; abiertos y restringidos; administrativos; sociales; industriales; corporativos o profesionales; esenciales o bsicos y no esenciales y domiciliarios 11 Rico Calvano, Florentino. Columna Diario el Universal. Cartagena, Colombia. 05-021988. Pagina 5, Editorial. 12 Acosta Medina Amilkar Prologo al Libro de Gestin Publica, reto del siglo XXI, segunda edicin. El estado constituye un obligado punto de referencia, cuando se trata de caracterizar una poca y de explicar la transicin de una fase a otra del desarrollo de la sociedad y desde luego, responde a la paradigmtica vigencia de un sistema, con toda la carga ideolgica que le es inmanente. 13 Rico Calvano, Florentino. Columna Diario el Universal. Cartagena, Colombia. 26-031988. Pagina 5, Editorial 14 Rico Calvano, Florentino. Columna Diario el Universal. Cartagena, Colombia. 31-031988. Pagina 5, Editorial

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Rico Calvano, Florentino. Columna Diario el Universal. 1988. Pagina 5, Editorial 15 Rico Calvano, Florentino. Columna Diario el Universal. 1988. Pagina 5, Editorial 16 Rico Calvano, Florentino. Columna Diario el Universal. 1988. Pagina 5, Editorial 17 Rico Calvano, Florentino. Columna Diario el Universal. 1988. Pagina 5, Editorial 18 Rico Calvano, Florentino. Columna Diario el Universal. 1988. Pagina 5, Editorial

Cartagena, Colombia. 08-04Cartagena, Colombia. 29-04Cartagena, Colombia. 06-05Cartagena, Colombia. 12-05Cartagena, Colombia. 26-05-

19 El enfoque que utilizamos est fundamentado en el Modelo Europeo de la excelencia, de la EFQM, con la perspectiva de situar al cliente en condiciones de abordar el proceso de Auto evaluacin basado en ese modelo o en otros similares, de manera que sean identificables los puntos fuertes y las reas de mejora de la organizacin, impulsando un proceso de revisin y de mejora continua. 20 Aiteco Consultores, consultores@aiteco.com. Op citado. 2003 21 ANDERSON, Doug. Director de Servicios Corporativos de Calidad 3M 22 ANDERSON, Doug. Director de Servicios Corporativos de Calidad 3M 23 Cornejo, Miguel ngel. Reflexiones de Excelencia gua personal para el crecimiento diario Editorial Grijalbo. 1998. pp. 74. Mxico. El lder verdadero es un escultor de seres humanos. Haga surgir sus mejores potencialidades 1 Rico Calvano, Florentino. Gestin Pblica, reto del siglo XXI. Editorial Tecnigraf. Cartagena. 1998. pp. 139-142. Segunda edicin.

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