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CAPITULO I REMISIN DEL PROCESO

1.- ANTECEDENTES:

Si bien en el cambio de paradigma fue fundamental la incorporacin de la Convencin de los Derechos del Nio a nuestro texto constitucional, en materia de niez ya existan instrumentos internacionales que establecan estndares mnimos en materia de la niez en conflicto con la ley penal. Ello sucedi con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos que articul con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y su similar americano (Convencin Americana sobre Derechos Humanos del ao 1969) la implementacin de estndares mnimos en materia de la niez. Fue el ltimo instrumento internacional citado el que fij los parmetros mnimos que deban

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cumplir los estados suscriptores cuando se produjera un conflicto entre un nio y la ley penal. A diferencia de lo sostenido por el art.10 inc.b) del Pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos que establece que los -menores procesados, estarn separados de los adultos, debern ser llevados ante los tribunales de justicia, para su enjuiciamiento, su par Americano (Pacto de San Jos de Costa Rica) en su artculo 5 inc.5 establece marcadas diferencias al referir que los menores pueden ser procesados, deben ser separados de los adultos, juzgados por tribunales especializados, para su tratamiento. Como se advierte el Pacto de San Jos de Costa Rica estableci con claridad que no todos los menores deben ser procesados, primer indicio de remisin. Asimismo tambin estableci que en materia de la niez en conflicto con la ley penal debe contarse con una justicia especializada y que la finalidad de la intervencin por parte del estado debe ser el tratamiento del joven y no solo su enjuiciamiento. Fue en el ao 1985 donde se defini con claridad la posibilidad de llevar adelante la remisin en materia de responsabilidad penal juvenil con la elaboracin de las Reglas Mnimas para la Administracin de Justicia de menores (Reglas de Beijing) donde quedaron plasmados los principios rectores en materia de remisin en aquellos supuestos en donde entre en conflicto el nio con la ley penal. As la regla Undecima estableci

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1. La posibilidad de solucionar el conflicto producido con la ley penal por parte del menor sin recurrir a la instancia jurisdiccional. 2. La posibilidad de que la polica, el Ministerio Pblico y los rganos jurisdiccionales puedan remitir aquellos casos que se encuentren en conflicto menores con la ley penal. 3. Se recomienda el consentimiento del menor o el de sus padres en aquellos casos que se remita a favor de la comunidad. 4. Se recomienda que se establezcan mecanismos sustitutorios del

procedimiento a favor de la comunidad con la participacin del nio, la posibilidad de reparar el perjuicio a favor de la vctima y el acompaamiento de los padres del nio en conflicto con la ley penal. Agrega el comentario de dichas reglas a lo dicho: La remisin, que entraa la supresin del procedimiento ante la justicia penal y, con frecuencia, la reorientacin hacia servicios apoyados por la comunidad, se practica habitualmente en muchos sistemas jurdicos con carcter oficial y oficioso. Esta prctica sirve para mitigar los efectos negativos de la continuacin del procedimiento en la administracin de justicia de menores (por ejemplo, el estigma de la condena o la sentencia). En muchos casos, la no intervencin sera la mejor respuesta. Por ello la remisin desde el comienzo y sin envo a servicios sustitutorios (sociales) puede constituir la respuesta ptima. As sucede especialmente cuando el delito no tiene carcter grave y cuando la familia, la escuela u otras instituciones de control social oficioso han reaccionado ya en forma adecuada y constructiva o es probable que reaccionen de ese modo....

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Asimismo se tienen otras normas internacionales como: Directrices de Rihad- Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin

de la delincuencia juvenil, 1990. Reglas de La Habana, Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la

proteccin de los menores privados de libertad, 1990 Reglas de Tokio. Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de medidas

no privativas de libertad.

2.- CONCEPTO:

El ms novedoso posicionamiento estatal respecto del fenmeno de la delincuencia juvenil intenta reducir al mnimo el nmero de casos abordables por la Justicia de nios, nias y adolescentes con el fin de evitar los daos emergentes de la intervencin judicial. As, se promueve la prctica de la remisin que deriva de la regla Nro. 11 de las Reglas de Beijing- adoptadas por la Asamblea General en su resolucin 40/33 del 28 de noviembre de 1985. La remisin entraa la evitacin o paralizacin del proceso penal con potencialidad para lograr el sobreseimiento del imputado, fundado en la ausencia de necesidades preventivas de pena, condicionada al cumplimiento de un plan, expresamente acordado y aceptado por el imputado y su representante legal quien se constituye en garante su efectivizacin, hacindosele conocer la concreta advertencia de las consecuencias de su incumplimiento, previa aceptacin del Juez y/o Ministerio Publico Fiscal. Implica una va alternativa o

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diversificada en el tratamiento de un conflicto, orientado a evitar el proceso penal en casos en que, se advierte por anticipado la innecesaridad preventivoespecial de una eventual condena.

La institucin de la remisin, es la facultad o atribucin propia del Fiscal o del Juez o de la Sala de Familia, que permite que el adolescente, presento autor de la comisin de una infraccin penal, sea separado del proceso con el fin de que no sufra las consecuencias psicolgicas que origina esta clase de trmite judicial . La remisin tiene por finalidad evitar un innecesario dao al menor que ha cometido una infraccin penal que no reviste gravedad, permitiendo que contine en el seno de su familia sin necesidad de erradicarlo de ella.

El Fiscal podr disponer la remisin cuando se trate de infraccin a ley penal que no revista gravedad y el adolescente y sus padres o responsables se comprometan a seguir programas de orientacin supervisados por el MIMP o las instituciones autorizadas por ste y, si fuere el caso, procurar el resarcimiento del dao a quin hubiere sido perjudicado (artculo 206).

El Fiscal de Familia podr disponer el archivamiento de los actuados si considera que la infraccin a la ley penal no reviste gravedad y el adolescente hubiere obtenido el perdn del agraviado, por habrsele resarcido el dao (artculo 206-A).

El Cdigo de los Nios y Adolescentes precisa como concepto de la remisin la siguiente: La remisin consiste en la separacin del adolescente infractor del

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proceso judicial, con el objeto de eliminar los efectos negativos de dicho proceso (artculo 223).

La aceptacin de la remisin no implica el reconocimiento de la infraccin que se le atribuye ni genera antecedentes (artculo 224).

Son requisitos de la remisin que, al concederse deber tenerse presente que la infraccin no revista gravedad, as como los antecedentes del adolescente y su medio familiar (artculo 225).

Al adolescente que es separado del proceso por la remisin se le aplicar la medida socio-educativa que corresponda, con excepcin de la internacin (artculo 226), debe entenderse como medida de orientacin.

Seala tambin el Cdigo que, las actividades que realice el adolescente como consecuencia de la remisin del proceso debern contar con su consentimiento, el de sus padres o responsables y debern estar de acuerdo con su edad, su desarrollo y sus potencialidades (artculo 227).

Y finalmente respecto a la oportunidad para conceder la remisin se tiene que, antes de iniciarse el procedimiento judicial, el Fiscal podr conceder la remisin como forma de exclusin del proceso. Iniciado el procedimiento y en cualquier etapa, el Juez o la Sala podrn conceder la remisin, importando en este caso la extincin del proceso (articulo 228).

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Entonces de lo precedente se puede afirmar La institucin de la remisin, es la facultad o atribucin propia del fiscal o del juez que permite que el adolescente, presunto autor de la comisin de una infraccin penal, sea separado del proceso con el fin de que no sufra las consecuencias psicolgicas que origina esta clase de trmite judicial.

Para ejecutarse la remisin es necesaria que la infraccin a la ley penal no revista gravedad, el adolescente y sus padres o responsables se comprometen a seguir programas de orientacin supervisados por el MIMP
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las

instituciones autorizadas por este, esto en concordancia con el artculo 206 A del Cdigo de Nios y Adolescentes que a su vez seala que el Fiscal de Familia podr disponer el archivamiento de los actuados si considera que la infraccin a la ley penal no reviste gravedad y el adolescente hubiere obtenido el perdn del agraviado, por habrsele resarcido el dao. A su vez, el cdigo de los nios y adolescentes en su artculo 223 define de la siguiente manera la remisin: Consiste en la separacin del adolescente

infractor del proceso judicial, con el objeto de eliminar los efectos negativos de dicho proceso.

Es decir, la remisin es un instituto con caractersticas o peculiares propias del derecho de menores; establecindose que al concederse este beneficio se determina la separacin del adolescente investigado del procedimiento penal,

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

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se seala que la finalidad que persigue es eliminar los aspectos negativos que podra generar al infractor cuando es sometido a un proceso regular.2

3. ACEPTACIN DE LA REMISIN La aceptacin de la Remisin no implica el reconocimiento de la infraccin que se le atribuye ni genera antecedentes. Este artculo es novedoso y sui generis3, toda vez que seala las circunstancia que el adolescente al aceptar la concesin de remisin del proceso no determina el reconocimiento de haber perpetrado el acto antisocial materia de investigacin, no generndole tampoco antecedentes de ninguna especie.

4.- REQUISITOS PARA QUE SE CONCEDA LA REMISIN Al concederse la Remisin deber tenerse presente que la infraccin no revista gravedad, as como los antecedentes del adolescente y su medio familiar.

En cuanto a las condiciones y exigencias que debe reunirse para concederse la remisin al adolescente, es imprescindible que se analice adecuadamente los antecedentes policiales y/o judiciales del infractor as como la conformacin de su ncleo, lo cual se establecer mediante el informe socio-econmico respectivo; as mismo se deber evaluar que el hecho antisocial no revista

2 3

Comentarios de los Nios y Adolescentes y Derecho de Familia. Walter Ricardo Rojas Sarapura. Pg. 240. Quiere decir 'de su gnero, de su especie. Dicho de una cosa: De un gnero o especie muy singular y excepcional. Se utiliza para designar o describir algo o alguien que es nico en su gnero o especie.

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gravedad de acuerdo a los elementos de prueba que se merituarn oportunamente.

Es evidente que estos requisitos son concurrentes y a falta de alguno de ellos, no sera viable que se conceda el aludido beneficioso debiendo formalizarse la denuncia respectiva por el fiscal provincial competente o continuarse con las diligencias atinentes al proceso tutelar.

5.- ORIENTACIN DEL ADOLESCENTE QUE OBTIENE LA REMISIN Al adolescente que es separado del proceso por la Remisin se le aplicar la medida socio-educativa que corresponda, con excepcin de la internacin.

Se indica que al adolescente que se le conceda la remisin, se deber aplicar la medida de carcter socio-educativa que sea adecuada, no siendo factible que se le imponga la de privacin de su libertad.

Sobre el particular, es necesario sealar que resulta incongruente establecer cualquier sancin al adolescente a quin no se la ha probado su responsabilidad o aqul que no reconoce su participacin o autora en el evento criminal 4 ; consideramos que el legislador debera haber utilizado el trmino podr aplicar la medida de proteccin, lo cual posibilitara la exencin

Comentarios de los Nios y Adolescentes y Derecho de Familia. Walter Ricardo Rojas Sarapura. Pg. 242.

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correspondiente, lo contrario sera atentar contra los principios garantistas previstos en la Constitucin del Estado. 6.- CONSENTIMIENTO DEL ADOLESCENTE, PADRES O RESPONSABLES Las actividades que realice el adolescente como consecuencia de la Remisin del proceso debern contar con su consentimiento, el de sus padres o responsables y debern estar de acuerdo con su edad, su desarrollo y sus potencialidades.

Se establece que en la hiptesis que el rgano jurisdiccional o fiscal competente disponga como medida socio-educativa el trabajo que deber realizar el infractor sujeto a remisin del proceso, es imprescindible que brinde su aceptacin espontaneo y voluntaria, o en su defecto de sus padres biolgicos o responsables, determinndose que tal actividad estar de acuerdo a la edad y desarrollo psicobiolgico del adolescente, con el objeto de no perturbar su integridad fsica o moral.

En el supuesto que el investigado o sus representantes legales, no acepten la medida dispuesta por la autoridad competente, en este caso, se deber disponer de acuerdo a las circunstancias que el fiscal provincial formalice la denuncia correspondiente o que el rgano jurisdiccional ordene la prosecucin del proceso, Teniendo en cuenta la falta de colaboracin del adolescente o sus representantes.

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7.- CONCESIN DE LA REMISIN POR EL FISCAL, EL JUEZ Y LA SALA Antes de iniciarse el procedimiento judicial, el Fiscal podr conceder la Remisin como forma de exclusin del proceso. Iniciado el procedimiento y en cualquier etapa, el Juez o la Sala podrn conceder la Remisin, importando en este caso la extincin del proceso.

El presente artculo determina quienes son los rganos competentes que tienen la facultad de conceder la remisin al adolescente, como una forma de exclusin del proceso judicial, lo cual implica en definitiva la extincin de la accin penal respectiva.

Se observa en tal, el representante del Ministerio Pblico tiene esta facultad hasta antes de formalizar la denuncia respectiva, consideramos no obstante que luego de dicho trmino, podr solicitar la concesin de la remisin, si tal circunstancia se determina del anlisis y evaluacin de los elementos de prueba actuados en la etapa jurisdiccional; en este aspecto, el juez o Sala competente resolver de acuerdo a sus legales atribuciones.5

En cuanto a la posibilidad que se decida la exclusin del proceso al infractor en la segunda instancia, resulta procedente que el fiscal superior respectivo, si lo estima conveniente realice este pedido, en mrito a esta opinin se emitir la resolucin concesoria o no de la remisin que favorecera al adolescente.
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Comentarios de los Nios y Adolescentes y Derecho de Familia. Walter Ricardo Rojas Sarapura. Pg. 243.

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8.- EL PROCESO DE REMISIN EN EL DISTRITO JUDICIAL DE AYACUCHO: Del trabajo investigado sobre el Proceso de Remisin en nuestro distrito Judicial de Ayacucho, pudimos encontrar que: En el Segundo Juzgado de Familia no hay procesos de remisin y desconocen del tema. Asimismo en la Fiscala de Familia nos informaron que durante el ao 2012 se llevaron 3 procesos de remisin y en el ao 2013 hasta la fecha 1 slo proceso de remisin.

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Por lo tanto, podemos concluir que el Proceso de remisin es poco usado, cuando no debera ser as puesto que este proceso es muy importante para la proteccin del inters superior del adolecente.

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CAPITULO II MEDIDAS SOCIO-EDUCATIVAS

1.- NOCIONES GENERALES: Las medidas socio-educativas tienen por objeto la rehabilitacin del adolescente infractor.

Es evidente que conforme a los criterios de una poltica criminal coherente, se determina que el sistema de justicia del infractor se dirige a propiciar no solamente su educacin, sino tambin su rehabilitacin y resocializacin, a efectos de lograr su bienestar y adecuado desarrollo psicobiolgico, tal y conforme lo dispone el artculo 139, inciso 22 de nuestra constitucin poltica que a su vez seala que el principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad. Es decir busca la reinsercin del adolescente en la sociedad y no sea marcado por la infraccin que cometi.

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Las medidas socio educativas son aquellas que teniendo en cuenta la familia en que vive el adolescente y su entorno social, mediante normas

educativas lo resocializa y lo convierte o trata de convertirlo en un sujeto til a la sociedad.

2. CONSIDERACIN

El Juez, al sealar la medida, tendr en cuenta la capacidad del adolescente para cumplirla. En ningn caso se aplicar la prestacin de trabajos

forzados.6 Se determina que en la aplicacin de la medida socio-educativa, tanto el representante del Ministerio Pblico como el Juez especializado, debern evaluar y considerar la integridad fsica y psicolgica del adolescente, con la finalidad que la sancin se ejecute y no afecte su desarrollo; establecindose en este sentido, que no es procedente que se ordene la medida de prestacin de actividades laborales forzadas, disposicin que es congruente con el artculo 240 del Cdigo de nios y Adolescentes, esta situacin es viable desde que el infractor por ser menor de edad, deber brindar su asentimiento para la realizacin del trabajo que determine el rgano jurisdiccional. El juez puede imponer las medidas socio-educativas siguientes: a. Amonestacin ;
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Cdigo de los Nios y Adolescentes.

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b. Prestacin de servicios a la comunidad c. Libertad asistida d. Libertad restringida e. Internamiento en establecimiento para tratamiento.

a) AMONESTACIN La Amonestacin consiste en la recriminacin al adolescente y a sus padres o responsables.

Se observa que el Juez especializado se encuentra facultado para amonestar al adolescente sujeto a proceso investigatorio, como una forma de medida socio-educativa, la cual se materializar en la sentencia que se expida, en ella se establecern los hechos que se han acreditado, la responsabilidad del infractor, as como las recomendaciones que considere pertinentes a favor del adolescente, y algunas orientaciones dirigidas a los padres biolgicos o representantes del investigado, con el objeto que la conducta antisocial del adolescente se modifique y logre reincorporarse a la sociedad, como un elemento que contribuya al desarrollo de su comunidad.

Se da, cuando la infraccin penal no reviste mayor gravedad por ejemplo un delito denominado de bagatela y el adolescente cuenta

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con padres tutores o responsables que le brindan un hogar o una familia bien constituida, el juez puede dictar la amonestacin.

b)

PRESTACIN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD La Prestacin de Servicios a la Comunidad consiste en la realizacin de tareas acordes a la aptitud del adolescente sin perjudicar su

salud, escolaridad ni trabajo, por un perodo mximo de seis meses; supervisados por personal tcnico de la Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles del Poder Judicial en coordinacin con los Gobiernos Locales.

El mandato del Juez de Familia en cuanto se refiere a la medida socio- educativo de prestacin de servicios a la comunidad, deber estar en relacin a la naturaleza psicosomtica 7 del adolescente,

con la finalidad que la actividad que realice no afecte su normal desenvolvimiento educativo, su estado de su salud fsico y mental o la actividad laboral que desempea, el plazo mximo de esta medida es de seis meses determinndose que la realizacin de las tareas que se dispongan sern verificadas y fiscalizadas por un equipo tcnico de la Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles de la Secretara de la Comisin Ejecutiva, en coordinacin con los
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Trmino genrico utilizado para definir la existencia de alteraciones o sntomas fsicos que, despus de las oportunas exploraciones clnicas y analticas, resultan tener su origen en procesos o cuadros de tipo psquico. La relacin entre el cuadro psquico y el signo fsico producido puede ser explicada, en ocasiones, por un mecanismo fisiolgico conocido, por ejemplo las alteraciones del ritmo cardiaco producidas en situaciones de ansiedad.

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gobiernos de carcter local; en este aspecto, se establece que las prestaciones a efectuarse por el infractor se ejecutarn con los respectivos Municipios provinciales o distritales, centros

hospitalarios, DEMUNAS u otros organismos pblicos que se encuentren dentro de la jurisdiccin en la cual reside el adolescente; como por ejemplo en Ayacucho contamos con la DEMUNA de la Municipalidad Provincial de Huamanga ubicada en el Jr. Libertad y tambin hay uno en la Municipalidad de San Juan Bautista.

En el supuesto que no cumpla lo ordenado por el rgano jurisdiccional y previo el informe de la entidad respectiva, el juez tiene la facultad de revocar la medida impuesta y disponer otra de mayor severidad conforme lo faculta el artculo 236 inciso c del Cdigo de nios y Adolescentes.

c)

LIBERTAD ASISTIDA La Libertad Asistida consiste en la designacin por la Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles del Poder Judicial de un tutor para la orientacin, supervisin y promocin del adolescente y su familia, debiendo presentar informes peridicos. Esta medida se aplicar por el trmino mximo de ocho meses.

Se establece que cuando el Juez especializado decide en la Sentencia correspondiente, dictar como medida socio- educativa la

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libertad asistida del infractor, sta deber ejecutarse a travs del nombramiento de una persona que ejercer las atribuciones de un tutor, con el objeto de recomendar y orientar al adolescente, como a los integrantes de su ncleo familiar, debiendo asumir tambin funciones de vigilancia y promocin a favor del menor de edad, en el cumplimiento de esta gestin se exige que se informe

peridicamente al rgano jurisdiccional, respecto a la ejecucin de la medida antes aludida; la cual se aplicar en un plazo mximo de ocho meses, en este aspecto tambin se debe indicar que si existe un incumplimiento injustificado y reiterado de esta medida, se podr disponer la aplicacin de la internacin al adolescente.

Es decir, el servicio de libertad asistida consiste en la designacin de un tutor para que oriente, supervise y promueva el cambio de

conducta del adolescente y su familia. El tutor o persona designada es quien va a establecer un puente entre la sociedad, la familia y el adolescente para que mediante medios socio-educativos el

adolescente infractor se convierta en una persona til para la sociedad sin que merezca el reproche de esta.

d)

LIBERTAD RESTRINGIDA La Libertad Restringida consiste en la asistencia y participacin diaria y obligatoria del adolescente en el Servicio de Orientacin al Adolescente a cargo de la Gerencia de Operaciones de Centros

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Juveniles del Poder Judicial, a fin de sujetarse al Programa de Libertad Restringida, tendente a su orientacin, educacin y reinsercin. Se aplica por un trmino mximo de doce meses.

Es otra de las medidas socio-educativas que puede aplicar el Juez especializado, con la finalidad de rehabilitar al menor infractor, en este sentido la libertad restringida implica la asistencia e intervencin diaria y de carcter obligatoria del adolescente infractor en el servicio de orientacin, bajo la responsabilidad de la Gerencia de Operaciones de los Centros Juveniles del Poder Judicial.

e)

INTERNACIN La internacin es una medida privativa de libertad que no exceder de seis (6) aos. 8

Este artculo modifica la anterior norma que estableca una medida de internacin mxima de tres aos, en este sentido, apreciamos que el legislador contraviene los principios consagrados en la Convencin Internacional sobre los derechos del nio, de fecha 20 de noviembre de 1989 y las Reglas de Beijin, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas de fecha 20 de noviembre de 1985, instrumentos normativos que determinan un sistema de justicia juvenil acorde con la denominada justicia restaurativa, que como se
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(*) Artculo modificado por el Artculo 3 del Decreto Legislativo N 990, publicado el 22 julio 2007

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sealo anteriormente implica la aplicacin de medidas socioeducativas en medio abierto o en todo caso la aplicacin de la remisin; como una forma de excluir al adolescente de un proceso penal, en mrito a los postulados de la doctrina de la proteccin integral del cual el Per es parte.

Cabe resultar, en este extremo que de conformidad con el Decreto Supremo N 008-2006-MINDES de fecha 21 de julio de 2006, se estableci que el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social es la entidad competente para autoriza y supervisar a las instituciones que ejecutan programas de orientacin dirigidos a adolescentes con orden de remisin.

f)

APLICACIN DE LA INTERNACIN

La Internacin slo podr aplicarse cuando:

a) Se trate de un acto infractor doloso, que se encuentre tipificado en el Cdigo Penal y cuya pena sea mayor de cuatro aos;

b) Por reiteracin en la perpetracin de otras infracciones graves; y

c) Por incumplimiento injustificado y reiterado de la medida socioeducativa impuesta.

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De acuerdo a una adecuada Poltica Criminal que favorezca al adolescente infractor, se determina que la medida de internacin solo podr establecerse por el Juez Especializado, quien previamente deber evaluar y analizar que se hayan configurado indubitablemente cualquiera de los presupuestos sealados en el numeral anterior.

En consecuencia, si el tipo legal consagrado en el Cdigo Penal vigente al tiempo en que se perpetr el ilcito, establece una sancin mayor de cuatro aos, el rgano jurisdiccional se encuentra facultado para aplicar en la sentencia respectiva la internacin del infractor; de otro lado, la reiteracin del adolescente en la comisin de actos ilcitos graves, determina una conducta antisocial repetitiva y constante, que obviamente pone en riesgo o vulnera diversos bienes jurdicos tutelados por la ley; asimismo en el supuesto que el adolescente en forma constante no cumpla a cabalidad con la medida socio-educativa impuesta anteriormente y no justifica este comportamiento, se le revocar el aludido mandato y se dispondr el internamiento del infractor.9

Evidentemente, se establece que el adolescente deber manifestar un comportamiento negativo, que decidir al Juez Especializado imponer la medida de internacin, a fin de lograr su reeducacin,

Cdigo de los Nios y Adolescentes. Autor Chunga F.

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observndose para tal fin, que la conducta antisocial asumida sea de carcter doloso y no culposo.

g)

UBICACIN La internacin ser cumplida en Centros Juveniles exclusivos para adolescentes. stos sern ubicados segn su edad, sexo, la gravedad de la infraccin y el informe preliminar del Equipo Multidisciplinario del Centro Juvenil.

Se determina que la medida privativa de libertad (internacin) deber ser ejecutada en un centro juvenil de carcter pblico, la misma que de manera exclusiva se dedicar al tratamiento del adolescente infractor, establecindose de acuerdo a una adecuada poltica criminal que estos infractores sern clasificadas segn su edad, sexo y gravedad del acto antisocial perpetrado, debindose tener el informe que emita el equipo Multidisciplinario respectivo; as mismo se seala que esta medida socio- educativa debe ser diferente a las de proteccin que prev el ordenamiento tutelar.

Es evidente que el adolescente infractor que se encuentra internado en un centro destinado para tal fin, deber ser clasificado adecuadamente, a efectos de evitar la influencia negativa de otros internos, que podran tener mayor peligrosidad, siendo indispensable

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que se establezca la intervencin del personal tcnico y de asesoramiento.

h)

ACTIVIDADES Durante la internacin, incluso la preventiva, sern obligatorias las actividades pedaggicas y las evaluaciones peridicas por el Equipo Multidisciplinario

Es necesario considerar que los fines que persigue la medida de internacin a favor del infractor, es la de lograr su reeducacin y resocializacin mediante la ejecucin de sus actividades

pedaggicas, siendo indispensable que se realicen evaluaciones permanentes con el objeto que el equipo multidisciplinario establezca objetivamente el progreso y avance de las acciones dispuestas, para determinar en su momento la reinsercin del adolescente dentro de la comunidad.

i)

EXCEPCIN Si el adolescente adquiere la mayora de edad durante el cumplimiento de la medida, el Juez podr prolongar cualquier medida hasta el trmino de la misma.

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Si el Juez Penal se hubiera inhibido, por haberse establecido la minoridad al momento de los hechos, asumir competencia el Juez de Familia aunque el infractor hubiera alcanzado mayora de edad.

En ambos casos, la medida terminar compulsivamente al cumplir los veintin aos de edad.

Este artculo establece que el cumplimiento de la medida de internacin impuesta al infractor, deber ser cumplida en todos sus extremos; determinndose que si el adolescente adquiere su mayora de edad, se prorrogar el internamiento no obstante tal circunstancia, hasta que culmine el plazo de la misma.

Obviamente en la hiptesis que se produzca el corte del proceso penal debido a la minora de edad que tena el procesado al momento en que se perpetr el ilcito penal, se remitir todo lo actuado al Juez especializado, a efectos que este remita la investigacin pertinente al fiscal provincial de Familia, con el objeto que ejerza sus atribuciones conforme a los estipulado en el artculo 202 al 204 del Cdigo de Nios y Adolescentes.

En estos dos presupuestos se establece que la internacin terminar inexorablemente cuando el infractor haya cumplido 21 aos de edad, no permitindose que sea sometido a esta medida cuando haya llegado a esta edad.

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j)

DERECHOS10

Durante la internacin el adolescente tiene derecho a:

a) Un trato digno;

b) Ocupar establecimientos que satisfagan las exigencias de higiene y estn adecuados a sus necesidades;

c) Recibir educacin y formacin profesional o tcnica;

d) Realizar actividades recreativas;

e) Profesar su religin;

f) Recibir atencin mdica;

g) Realizar un trabajo remunerado que complemente la instruccin impartida;

h) Tener contacto con su familia por medio de visitas, dos veces a la semana, o por telfono;

i) Comunicarse en forma reservada con su abogado y a solicitar entrevista con el Fiscal y el Juez;

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Los derechos son aquellas libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas ligadas a toda persona, por el simple hecho de su condicin humana, para la garanta de una vida digna, sin distincin alguna de etnia, color, sexo, idioma, religin, orientacin sexual, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin

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j) Tener acceso a la informacin de los medios de comunicacin social;

k) Recibir, cuando sea externado, los documentos personales necesarios para su desenvolvimiento en la sociedad;

I) Impugnar las medidas disciplinarias adoptadas por las autoridades de la institucin; y,

m) Ser evaluado peridicamente en su salud mental, cada seis meses.

Estos derechos no excluyen otros que les pudieran favorecer.

El Equipo Multidisciplinario, adems de las funciones establecidas en la presente Ley, denunciar ante la Defensora del Nio y Adolescente los hechos que tuviera conocimiento han vulnerado o violado los derechos de los adolescentes internados. De encontrarse responsabilidad de parte de algn funcionario, se aplicarn las sanciones administrativas sealadas en el artculo 70 de la presente Ley, sin perjuicio de aplicarse las sanciones penales a que diera lugar, si fuese el caso."

Al respecto se establece que el adolescente infractor sujeto a medida de internacin, tiene la facultad de exigir el cumplimiento de los derechos que se enuncian en este artculo; observndose que

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tales aspectos no son limitativos, siendo factible que a efectos de garantizar la reeducacin y resocializacin del infractor, se establezcan determinadas condiciones que favorezcan su adecuada reinsercin a la sociedad, siendo de aplicacin la norma contenida en los artculos IX y X del ttulo Preliminar del CNA, respecto a que en toda medida administrativa o jurisdiccional, se debe adoptar la que favorezca el inters superior del adolescente y que su problemtica deber ser tratada como problema humano.

k)

BENEFICIO DE SEMILIBERTAD El adolescente que haya cumplido con las dos terceras partes de la medida de internacin podr solicitar la semilibertad para concurrir al trabajo o al centro educativo fuera del Centro Juvenil, como un paso previo a su externamiento11. Esta medida se aplicar por un trmino mximo de doce meses.

Cuando el infractor se encuentre cumpliendo la medida de internacin dispuesto por el Juez especializado, se establece que podr peticionar al rgano jurisdiccional competente su

externamiento del centro de internamiento, la cual podr concederse si el aludido adolescente ha cumplido con las dos terceras partes de
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Internamiento en un establecimiento de enseanza de alumnos externos. Diccionario

Enciclopdico de Derecho Usual. Autor Cabanellas G.

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la medida correspondiente, se debe indicar en la solicitud si este beneficioso lo requiere para estudiar o trabajar, debiendo

considerarse que tiene un carcter provisional y temporal, que se aplicar por un plazo mximo de doce meses; observndose que luego de culminada su actividad, deber retornar al respectivo centro a efectos de continuar con su reeducacin y resocializacin; consideramos en este aspecto que se conceda este beneficioso cuando los responsables del adolescente infractor hayan cumplido a cabalidad con abonar la reparacin civil sealada en la sentencia.

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CAPITULO III MEDIDAS DE PROTECCIN MEDIDAS DE PROTECCIN DEL NIO EN ABANDONO

1.- ANTECEDENTES.-

La institucionalizacin de menores en nuestro pas se remonta al ao de 1892, donde la religiosa Ermelinda Carrera crea un albergue para asistir a las hijas de las reclusas de la crcel de mujeres, posteriormente reconocida como "Casa de Educandas".

El 21 de mayo de 1902, el Congreso aprueba una Ley que establece la apertura de la "Escuela Correccional de Varones" la cual tendra como objetivo primordial, reformar a los menores que observasen una conducta "inmoral". Dicho correccional, el primero en el Per, ocup un viejo local ubicado en las afueras de Lima, en el entonces alejado distrito de Surco, dependiendo del Ministerio de Justicia, Beneficencia, Culto e Instruccin, de aquella poca.

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En 1932 el gobierno de turno firma un convenio con la congregacin "San Juan Bautista de la Salle", por el cual los miembros de esta comunidad religiosa se encargaran de la direccin y administracin del Correccional. Como primera medida se cambia el nombre del establecimiento por el "Reformatorio de Menores", imprimindose una marcada influencia religiosa. En 1941 se produce un incendio en el local de Surco, por lo que los menores son trasladados al local del Colegio Japons, el cual haba sido confiscado por el Gobierno como consecuencia de la guerra; el mismo que actualmente ocupa la Gran Unidad Escolar "Teresa Gonzles de Fanning", en Jess Mara.

En el ao de 1938 se crea el Hogar Transitorio N 01 con el fin de albergar a nios hurfanos, fusionndose luego con el hogar de menores conocido como "pjaros fruteros". El 12 de Julio de 1945 se inaugur el local ubicado a la altura de la cuadra 17 de la Av. Costanera, en donde se encuentra actualmente el Centro Juvenil de Lima ("Maranguita"), con el nombre de "Instituto Reeducacional de Menores", siendo Presidente de la Repblica el Dr. Manuel Prado. Durante su gobierno se aperturan institutos similares en las principales ciudades del pas.

En 1962 se decreta la finalizacin del Convenio suscrito con la Congregacin de La Salle, luego de casi 30 aos de administracin. As el instituto retorna a la Direccin de Asistencia Social y Tutela de Menores del Ministerio de Justicia y Culto. El 1 de julio de ese mismo ao entra en vigencia el Cdigo de Menores, el cual introduce una serie de innovaciones en la poltica metodolgica de

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tratamiento, como los Servicios Tcnicos, Gabinetes de Observacin y Orientacin, Secciones Preventivas y Atencin Multidisciplinaria. En 1963, en concordancia con las nuevas concepciones de intervencin, el instituto recibe el nombre de "Centro Piloto".

En diciembre de 1969 se desactiva el Ministerio de Justicia, por lo que el instituto pasa al Ministerio de Salud, decretndose la reorganizacin total de todos los institutos de tutela del pas, imprimiendo un criterio psiquitrico farmacolgico al tratamiento reeducativo. En el ao de 1973, conforme al D. L. 19326 (Ley de la Educacin), todos los centros de tutela pasan a formar parte de la Direccin de Educacin Especial, en el rea la Irregularidad Social del Ministerio de Educacin, dando cierto criterio pedaggico al tratamiento, al mando de docentes y con un rgimen tipo militar.

En

1977

se

implement

el departamento de

Normas

Educativas y

Programacin, conducente a disear programas de tratamiento en donde la funcin de tutora es resaltada conjuntamente con la labor psicolgica y de servicio social. El 09 de enero de ese ao, el Gobierno de turno aprueba el D. L. N 21993, crendose el Instituto Nacional de Promocin al Menor y la Familia (INAPROMEF), del cual pasan a depender los centros de Tutela a partir de enero de 1978. Por medio del D. L. 118 del 12 de junio de 1981, recibe el nombre de Instituto Nacional de Bienestar Familiar (INABIF), Organismo Pblico Descentralizado dependiente del Ministerio de Justicia, procedindose a su reestructuracin. El 22 de agosto de 1985, el Ministerio de Justicia declara en

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intervencin al INABIF. En 1987 se apertura un cambio metodolgico hacia un tratamiento ms educativo, pasando a un trabajo de equipos de Tratamiento. Desde los aos 70 se crean hogares transitorios en todo el pas, con el fin de no desarraigar an ms a los nios de sus lugares de origen y familias.

El 25 de septiembre de 1991, el INABIF pasa a depender del Ministerio de la Presidencia, orientando sus polticas hacia la promocin, prevencin, proteccin y atencin de los entonces denominados "menores en circunstancias especialmente difciles" y familias de extrema pobreza, con una poltica de Humanizacin y Apertura Institucional. En diciembre de 1992 se promulga el D. L. 26102 (Cdigo de los Nios y Adolescentes), el cual introduce los principios contenidos en la Convencin Sobre los Derechos del Nio, considerando al nio como un Sujeto de Derecho, el cual merece un trato digno y especial de acuerdo a su edad.

Mediante el Decreto Legislativo N 866, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Promocin de la Mujer y el Desarrollo Humano (PROMUDEH), de fecha 25 de octubre de 1996, se transfiere al Poder Judicial, las funciones relacionadas con la rehabilitacin para la reinsercin en la sociedad de los adolescentes infractores de la ley penal, que hasta entonces se encontraban a cargo de la Direccin de Integracin Social del INABIF, y de esta manera se logra la separacin fsica y metodolgica de los nios y adolescentes por abandono, de aquellos adolescentes que haban cometido algn delito.

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Cabe mencionar que mediante la Ley Orgnica N 27779, publicada el 11 de Julio del 2002, en el Diario Oficial El Peruano, qued modificada la estructura ministerial del Poder Ejecutivo incorporndose en ella al MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL MIMDES.

A travs del Decreto Legislativo N 830, "Ley del Instituto Nacional de Bienestar Familiar", de fecha 12 de julio de 1996, se fijan las polticas, objetivos y metas institucionales y a partir de la promulgacin de la Ley 26918, se constituy como el rgano Rector del Sistema Nacional para la Poblacin en Riesgo, con la finalidad de dirigir las actividades del Estado y convocar a la comunidad en general para la promocin, atencin y apoyo a nios, adolescentes, jvenes, mujeres, adultos mayores y en general a toda persona en situacin de riesgo y abandono o con problemas psicosociales o corporales que menoscaben su desarrollo humano.

Asimismo, a travs de dicha norma que entr en vigencia el 24 de enero de 1998, se estableci que las Beneficencias Pblicas y Juntas de Participacin Social reguladas por el Decreto Legislativo 356 as como las dems entidades del sector pblico cuyos fines primordiales sean el desarrollo de servicios de Promocin, atencin y apoyo social, forme parte del Sistema Nacional para la Poblacin en Riesgo a cargo del INABIF como rgano rector.

El Instituto Nacional de Bienestar Familiar como Organismo Pblico Descentralizado del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES, Rector del Sistema Nacional para la poblacin en riesgo, tiene la misin de

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desarrollar servicios de promocin, proteccin y asistencia social a nios, adolescentes, mujeres, jvenes y adultos mayores en riesgo o abandono moral, con el propsito de lograr su desarrollo integral y su integracin familiar y social.

En ese sentido, se brinda atencin integral, en un ambiente protegido que favorezca un adecuado desarrollo personal y social a los nios y adolescentes en abandono mediante el Programa de HOGARES de la Gerencia de Proteccin Integral del INABIF.

El abordaje tcnico de la problemtica se realiza en concordancia con el Documento denominado "Metodologa de Intervencin por Perfiles

Psicosociales", el mismo que busca la reinsercin familiar y/o social de los albergados a travs de su formacin como persona y la intervencin con las familias existentes. En la actualidad el INABIF cuenta con 32 unidades operativas, entre Hogares de nios y adolescentes el Lima y provincias, Hogar para madres adolescentes, Casas Hogar y Aldeas.

2.- NOCIONES:

Para poder entender el desarrollo del presente capitulo es fundamental precisar el concepto de abandono; segn la RAE el abandono viene a ser el dejar, desamparar a alguien o algo. En el caso del abandono de un menor podemos diferir en que viene a ser La accin que consiste precisamente en el ABANDONO, concepto que comprende

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tres elementos, los cuales son: a) el desinters b) falta de asistencia por otra persona y c) creacin de un estado de peligro para el sujeto pasivo.

Es el hecho de colocar al sujeto pasivo en una situacin de desamparo que, implique la privacin, aunque sea momentnea, de los cuidados debidos con inminente peligro para la persona. Por lo que se puede abandonar tanto por acto positivo como negativos. Entonces el abandono se consuma cuando el sujeto pasivo es sacado de su ambiente comn de proteccin y dejado en otro lugar donde quede desamparado, donde se le expone al peligro para su salud e integridad fsica; alejndose el sujeto activo del ambiente de proteccin y dejando solo en el lugar al sujeto pasivo, creando un inminente peligro.

3.- DE LA DOCTRINA DE LA "SITUACIN IRREGULAR" A LA DOCTRINA DE LA "PROTECCIN INTEGRAL"

La atencin a los nios y adolescentes en abandono, ha ido evolucionando a travs de los aos de acuerdo a diferentes doctrinas y perspectivas de afrontamiento de la problemtica creciente, prevaleciendo durante dcadas una concepcin paternalista proteccionista excluyente llamada tambin "Doctrina de la situacin irregular", en donde se priorizaba la atencin de necesidades bsicas en un sistema masificado, aislndolos de la sociedad en centros cerrados sin metodologa de intervencin y utilizando en muchos casos el maltrato y humillacin como "mtodo educativo".

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A partir de los aos 90 y luego de una evolucin en la concepcin del hecho de ser nio y su importancia como ser humano y en el desarrollo social, los Gobiernos se comprometen a luchar por los derechos del nio y proponen polticas de proteccin y desarrollo plasmadas en las normas internacionales y nacionales como la Declaracin Universal de los Derechos del Nio, las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de RIAD), las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de menores Privados de Libertad, las Reglas Mnimas Uniformes de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de Menores (Reglas de Beijing), los Convenios con la OIT sobre trabajo infantil, la Constitucin Poltica del Estado y el Cdigo de los Nios y Adolescentes.

De esta manera los nios y adolescentes son sujetos de derechos, libertades y proteccin, con deberes y derechos sociales, con opinin y capacidades que deben ser promovidas en el interior del ncleo familiar, la comunidad y el Estado.

4.- LA INVESTIGACIN TUTELAR Y EL AUTO DE ABANDONO

La investigacin tutelar es aquella promovida por un Juez competente, con el fin de determinar si el nio o adolescente se encuentra en total abandono o no, e incluye las siguientes diligencias:

1. La declaracin del nio o adolescente de encontrarse posibilitado de hacerlo.

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2. Examen psicosomtico por el Departamento mdico legal del Ministerio Publico para determinar edad aproximada y estado de salud fsica y mental. 3. Pericia pelmatoscpica para determinar la identidad del nio por las huellas digitales de la planta del pie, por la Divisin de identificacin Policial. 4. Informes tcnicos emitidos por el psiclogo, asistente social y el mdico de la institucin en donde se encuentra albergado. 5. Informe de personas desaparecidas realizado por la Divisin de delitos contra la Familia y Bsqueda de personas desaparecidas, con el fin de investigar si existen denuncias por desaparicin o rapto del nio o adolescente. 6. Bsqueda de informacin general sobre sus padres o posibles padres biolgicos en la Oficina de registro Electoral del Per. 7. Ubicacin de los padres biolgicos o responsables del nio por orden del Juez. De no ser ubicados, las notificaciones se harn mediante avisos publicados en el Diario Oficial "El Peruano", en un diario de circulacin local y nacional y mediante emisin de mensajes radiales.

Una vez concluidas las diligencias sealadas y de no conocerse ni ubicarse a sus padres, el Juez enva el expediente al Fiscal para que emita dictamen respectivo, luego de lo cual lo remite al Juez, quien declarar al estado de abandono mediante un documento (auto de abandono), dictando, adems, la medida de proteccin correspondiente. En este caso, la Secretaria Tcnica de Adopciones del MINP antes MIMDES iniciar los procedimientos necesarios para promover la adopcin.

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5.- DECLARACIN JUDICIAL DEL ESTADO DE ABANDONO

El artculo 248 del Cdigo de los Nios y Adolescentes ha determinado las causales por las cuales el Juez de Familia podr declarar en estado de abandono a un nio o adolescente: a) Sea expsito; b) Carezca, en forma definitiva, de las personas que conforme a la ley tienen el cuidado personal de su crianza, educacin o, si los hubiera, incumplan las obligaciones o deberes correspondientes; o carecieran de las calidades morales o mentales necesarias para asegurar la correcta formacin; c) Sea objeto de maltratos por quienes estn obligados a protegerlos o permitir, que otros lo hicieran; d) Sea entregado por sus padres a un establecimiento de asistencia social pblico o privado y lo hubieran desatendido injustificadamente por seis meses continuos o cuando la duracin sumada exceda de este plazo; e) Sea dejado en instituciones hospitalarias u otras similares con el evidente propsito de abandonarlo; f) Haya sido entregado por sus padres o responsables a instituciones pblicas o privadas, para ser promovido en adopcin; g) Sea explotado en cualquier forma o utilizado en actividades contrarias a la ley o a las buenas costumbres por sus padres o responsables, cuando tales actividades sean ejecutadas en su presencia.

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h) Sea entregado por sus padres o responsables a otra persona mediante remuneracin o sin ella con el propsito de ser obligado a realizar trabajos no acordes con su edad; y i) Se encuentre en total desamparo. La falta o carencia de recursos materiales en ningn caso da lugar a la declaracin del estado de abandono. La resolucin que declara al nio o adolescente en estado de abandono podr ser apelada en el trmino de tres das ante la instancia judicial superior. Si como resultado de la investigacin tutelar se estableciese que el nio o adolescente ha sido sujeto pasivo de un delito, el MIMP o el Juez especializado remitir los informes necesarios al Fiscal Penal para que proceda conforme a sus atribuciones. 6.- LA OBLIGACIN DE PROTECCIN A LOS NIOS Y ADOLESCENTES EN ESTADO DE ABANDONO La proteccin especial de los nios y adolescentes constituye una obligacin de los Estados, as como de la familia y la comunidad en virtud de diversas normas nacionales e internacionales. Sin embargo, la proteccin de aquellos que se encuentran en situacin de abandono exige una especial atencin debido a que dicha situacin implica o puede implicar la vulneracin de sus derechos fundamentales, principalmente su derecho de vivir en una familia. En ese sentido, el procedimiento de investigacin tutelar previsto en el CNA, cuyo objetivo es verificar la situacin de abandono en la que se encuentran algunos nios y adolescente. En el Per existen aproximadamente 16 mil

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nios, nias y adolescentes en centros de atencin residencial pblicos o privados, quienes se encuentran inmersos dentro de un procedimiento de investigacin tutelar. Por ello la tramitacin de este debe garantizar su proteccin integral, mediante, por ejemplo, la adopcin de medidas de

proteccin, de conformidad con lo establecido en la normatividad nacional e internacional y en estricto respeto del principio del Inters Superior del Nio. En tal sentido el Estado tiene la obligacin de coordinar, disear y ejecutar acciones para prevenir y atender la vulneracin de los derechos

fundamentales de los nios, nias adolescentes y principalmente de prevenir su abandono o desproteccin, de acuerdo a la obligacin internacional asumida en los diversos instrumentos internacionales que ha suscrito. 7.- MARCO NACIONAL DE LA OBLIGACIN ESTATAL DE PROTECCIN a) La Constitucin Poltica de 1993 La obligacin estatal de proteccin de los derechos de los nios y adolescentes se encuentra establecida expresamente en el art. 4 de la CPP, que seala que la comunidad y el Estado protegen especialmente al nio y al adolescente en situacin de abandono. Dicha norma condice con el art. 44 de la misma que establece como uno de los deberes primordiales del Estado, el garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, en este caso especfico, los derechos de los nios, nias y adolescentes.

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El referido artculo 4, tal como lo ha sostenido el Tribunal Constitucional, tiene su fundamento en el principio del Inters Superior del Nio, que se encuentra consagrado en el art. IX del ttulo preliminar del Cdigo de los nios y adolescentes, el principio 2 de la Declaracin de los derechos del nio y el inciso 1 del art. 3 de la Convencin sobre los derechos del nio. Asimismo este artculo recoge expresamente el principio de proteccin especial del nio, que se encuentra reconocido en diversas normas internacionales. En tal sentido se puede afirmar que el art. 4 de la CPP consagra dos principios esenciales en materia de niez y adolescencia Inters superior del nio y proteccin especial del nio-, los cuales interactan imponiendo al Estado la obligacin de adoptar medidas necesarias para garantizar el desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes. Como se puede apreciar, en el plano constitucional el art. 4 es la norma principal que consagra la proteccin de los derechos del nio y adolescente peruano, por cuanto les reconoce una titularidad sper reforzada de derechos fundamentales, a fin de garantizar su proteccin integral. Dicha proteccin se intensifica para los que se encuentran en una situacin especial de vulnerabilidad como, por ejemplo, aquellos nios y adolescentes en estado de abandono. En efecto, en los casos de abandono, esta obligacin general de proteccin que debe brindar el Estado se torna preponderante y, por ende, exige la adopcin de medidas de proteccin, ya sea a travs de

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entidades pblicas o privadas, las cuales estarn tambin bajo la supervisin del Estado para garantizar que cumplan adecuadamente sus funciones. 8.- FINALIDAD DE LA ADOPCIN DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIN EN CASOS DE SITUACIN DE ABANDONO O VULNERACIN DE

DERECHOS FUNDAMENTALES La adopcin de medidas de proteccin requiere un procedimiento que busque garantizar la restitucin de los derechos de los nios y adolescentes que se encuentran en situacin de abandono, principalmente el derecho a vivir en una familia, reconocido por la normatividad y jurisprudencia nacional e

internacional y que debe asegurarse independientemente de la familia a la que se pertenezca y de su configuracin. La finalidad de las medidas de proteccin no solo debe apuntar a constatar la situacin de abandono o vulneracin de los derechos fundamentales de las personas menores de edad, sino debe orientarse a la restitucin de los derechos vulnerados gracias a la adopcin de medidas que busquen privilegiar que los menores permanezcan con su familia. En efecto no se trata de declarar al nio en abandono para luego i niciar la bsqueda de su ubicacin familiar: se trata de impedir que el nio llegue a entidades de proteccin del estado, de modo que se privilegie siempre mantener al nio en su entorno familiar y solo en casos excepcionales separarlos de ella.

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De ah que se pueda referencia a dos posibles consecuencias durante la aplicacin de medidas de proteccin: una marcada por el trabajo de restitucin de derechos, incluida la recomposicin de los vnculos familiares, y otra, marcada por la imposibilidad de restituirlos y la separacin definitiva de la familia. Por ende, solo en este ltimo caso se puede adoptar una medida de proteccin como la colocacin temporal en otra familia o el acogimiento en una institucin pblica o privada. 9.- CRITERIOS PARA LA ADOPCIN Y EJECUCIN DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIN Evitar el desarraigo del medio natural de desarrollo del menor: la familia. Agotar las medidas alternativas al acogimiento en Centros de Atencin Residencial (CAR), debiendo este ser adoptado de manera residual y como ltimo recurso. El diseo y aplicacin de las medidas de proteccin deben responder a una visin y organizacin propia de servicios sociales

profesionalizados. Determinar lmites temporales a estas medidas, lo que implica una revisin y evaluacin continua y permanente de su ejecucin. Las medidas de proteccin deben articularse con los servicios estatales descentralizados, as como con las polticas sociales nacionales,

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regionales y principalmente locales, a fin de garantizar y asegurar su integralidad, eficacia y sostenibilidad. Cabe precisar que la regulacin normativa de estos criterios es diversa en la legislacin latinoamericana. No obstante, es importante sealar que dicha regulacin tenga en cuenta lo establecido por los instrumentos internacionales en la materia, tales como la convencin sobre los Derechos del Nio y las directrices sobre las Modalidades Alternativas de cuidado de los Nios de las Naciones Unidas.

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CONCLUSIONES
Las medidas de proteccin de los nios, nias y adolescentes deben buscar

su reinsercin familiar antes que su ingreso a un centro residencial. Se requiere apoyar el fortalecimiento de los vnculos familiares. Segn informacin del INABIF, se calcula que en el Per existen aproximadamente 17 mil nios y nias y adolescentes en abandono, albergados en Centros de Atencin Residencial. "Necesitamos cambiar la visin clsica de la atencin que reciben los nios y nias en abandono y comprender que sta situacin vulnera sus derechos fundamentales. Debemos revertir esta situacin a travs de medidas de proteccin destinadas a hacer efectivo el derecho de los nios y nias en abandono a vivir en una familia", seal el Defensor del Pueblo (e), Eduardo Vega, durante la presentacin del Informe Defensorial N 153, titulado "Nios, nias y adolescentes en abandono: aportes para un nuevo modelo de atencin. El procedimiento de restitucin de derechos que en el Per se denomina Investigacin Tutelar debe desarrollarse sobre la base de un trabajo dirigido a recomponer los vnculos familiares y garantizar los derechos de las personas menores de edad. Vega Luna enfatiz que el ingreso de un nio, nia o adolescentes a un Centro de Atencin Residencial, siempre debe ser la ltima medida. Lamentablemente

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en los expedientes analizados se observa que en la mayora de los casos se aplica la medida de internamiento por abandono.

Si el Gobierno, el Estado y la sociedad civil en su conjunto no prestan atencin necesaria y urgente al problema y la situacin de los adolescentes infractores, la comisin de conductas delictivas originada por este sector vulnerable de la sociedad ser un factor determinante que incrementar la sensacin de inseguridad ciudadana y aumentar la tasa de

encarcelamiento de la poblacin joven en las crceles del pas. El gasto que pueda realizar el Estado para un mejor tratamiento de quienes han infringido la norma penal debe ser visto como una inversin en el futuro, que permitir que en adelante sean menos los adolescentes que tengan como futuro su incursin en una carrera criminal. La remisin es la separacin del adolescente del proceso judicial con el objeto de eliminar los efectos negativos de su participacin en la comisin de un hecho infractor. La Remisin puede ser concedida en sede fiscal o judicial y tiene por objeto brindar medidas alternativas para evitar la aplicacin de una medida socioeducativa y separar al adolescente de un proceso judicial. La aplicacin de esta medida contribuye a la

desjudicializacin y debe ser considerada como una expresin de justicia alternativa.

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