UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES

ENSAYO PARA LA EVALUACIN DE LA MATERIA ASIA PACFICO PROFA. CLAUDIA LARA ARRIAGA

COOPERACIN EN MATERIA DE DESARROLLO TECNOLGICO ENTRE MXICO Y JAPN

ALUMNA: HERNNDEZ ENGRANDES CRISTINA

Cooperacin en materia de desarrollo tecnolgico entre Mxico y Japn

Introduccin

Distintos acadmicos especialistas en estudios internacionales y de cooperacin internacional han coincidido en que Mxico y Japn son pases caracterizados por ser importantes para las relaciones internacionales. No slo por su ubicacin geoestratgica sino por las caractersticas propias de cada uno y que han permitido que ambos sean dos de las principales economas del planeta. En su artculo Mxico Japn nuevos equilibrios regionales Antonio Navaln hace un recuento de distintos aspectos que Mxico y Japn comparten. Es interesante

el ttulo del artculo: las palabras equilibro y regional ponen de manifiesto que tanto Mxico como Japn tienen la posibilidad de convertirse en referentes de las regiones a las que pertenecen: Amrica Latina, y Asia Pacfico, respectivamente, a pesar de que las distintas condiciones de su desarrollo a travs de la historia se los haya impedido hasta ahora (ms en el caso de Mxico que de Japn).

Navaln afirma que al contrario de lo que podra pensarse Japn y Mxico son pases con ms similitudes que diferencias no obstante de su pasado ancestral que, en esencia, es completamente distinto. De hecho una de las cuestiones que en mayor medida acercan el logos de ambos es que los dos son herederos de tradiciones milenarias lo cual ha determinado la forma en la que han construido sus instituciones polticas y sociales modernas as como la forma en la que se proyectan hacia el exterior: ambos han necesitado objetivos nacionales por encima de la conquista de bienes materiales para dotar de paz y felicidad a sus pueblos.1 La hiptesis de Navaln ofrece una buena oportunidad para problematizar en torno al papel que juega la cooperacin en materia tecnolgica entre ambos

Antonio Navaln, Mxico Japn. Nuevos equilibrios regionales, Revista de la Universidad de Mxico, UNAM.

especficamente para la redefinicin del papel que desempean en sus regiones en el marco de la actual coyuntura. El periodista afirma que Mxico y Japn estn destinados a buscar un equilibrio virtuoso en el mapa econmico.

Tanto el pas Nipn como el nuestro estn incluidos en el ranking en el cual el Fondo Monetario Internacional lista a las 25 economas ms grandes del mundo. En el 2011 Japn ocupaba un poderoso 3er lugar mientras que Mxico se encontraba en el escalafn 14, lo cual no es menor. Esto significa que ambos son parte del G20, grupo de naciones que, de acuerdo a especialistas, es ms influyente ya que el G8. Sin embargo, y a pesar de la importante posicin que tiene Japn, China el gigante asitico se sita en el 2 lugar despus de Estados Unidos.

China y Estados Unidos representan una parte importante y determinante de la historia de Japn y de Mxico, sobre todo en los periodos de la posguerra (1945) para el primero y en el de la postindependencia (1824) para el segundo. As las cosas la poltica exterior que ha determinado la forma en la que cada nacin construye relaciones de cooperacin ha evolucionado obedeciendo a sus condiciones histricas nacionales e internacionales y a la relacin que han tenido con los primeros, lo cual explica el por qu se han priorizado algunos objetivos por encima de otros con el objetivo de proveer a sus sociedades el mximo desarrollo posible (al menos hasta antes de la imposicin del sistema neoliberal a partir de los ochenta)

En este contexto es posible identificar que el principal mbito en el cual Japn y Mxico han construido acciones de cooperacin internacional ha sido en el econmico, especficamente en el rea comercial; sobre todo despus de su integracin a la Asian Pacific Economic Cooperation (APEC) en 1989. A pesar de que la tecnologa, y la cooperacin en la materia, son temas transversales a las acciones que ambos pases han desarrollado sta se limita a

ser slo eso: una cuestin cuya existencia parte de la obviedad y sin ninguna posibilidad de convertirse en un eje de cooperacin entre ambos.

Un hecho coyuntural como la crisis ofrece una oportunidad mayor a los Estados para replantear algunos (o muchos) aspectos de su gobierno, entre ellos el de la forma en la que dirigen su poltica exterior, especficamente en materia de Cooperacin internacional.

Mxico, al igual que Japn y todas las economas de mundo, estn obligados a redefinir sus proyectos de desarrollo y fundarlos en paradigmas distintos a los que hasta hace poco entraron en jaque con la crisis. Ampliar o cerrar las relaciones comerciales?, Proteccionismo o liberalizacin?, Medidas de austeridad o intercambio con ms justicia?, qu otras posibilidades existen?

Nuestro pas se encuentra atrapado en una multiplicidad de fenmenos que impiden paliar de manera efectiva los efectos de la crisis, uno de ellos es la cerrazn ante la apertura de nuevas posibilidades de cooperacin. Nuestro principal socio comercial contina siendo Estados Unidos en un 70% Japn, , ha sido posicionada como una opcin viable para generar intercambio econmico y comercial.

Una ruta de posibilidades mayores es la relativa a la ciencia y la tecnologa, sin embargo sera necesario redefinir los alcances de esta cooperacin y buscar ir ms all de la transferencia de tecnologas, de transitar hacia la transferencia del conocimiento y tcnicas en las que el Japn es lder a nivel mundial a cambio de posicionamiento estratgico dentro de la APEC y de la regin del Pacfico lo cual implicara un reforzamiento de Japn como potencia transcontinental.

La economa globalizada y la tecnologa como elemento de desarrollo y poder

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Desde hace dos dcadas, la comunidad internacional vive, se desarrolla y se transforma en una economa de mercado global en la que los Estados han sido traspasados por empresas transnacionales y por intereses enteramente econmicos que gobiernan de facto al mundo globalizado.

Esta gobernanza de la que ningn individuo ni ningn Estado escapan (sin tener efectos como los de Cuba) viene acompaada con una revolucin tecnolgica exponencial. Thomas S. Kuhn refiere en su libro Historia de las revoluciones cientficas que la historia de la ciencia, es decir su desarrollo es una fuente de fenmenos.2 En ese sentido, es cierta la afirmacin de que los avances cientficos y tecnolgicos estn ntimamente relacionados con los fenmenos sociales que acontecen en cada poca.

As, la actual revolucin tecnolgica responde a las necesidades de los mbitos globalizados. Ningn mbito de la vida social es ajeno a la nueva era tecnolgica caracterizada, de acuerdo con Manuel Castells, como la era de la informacin.

Si en algo es incuestionable el gobierno de los Estados Unidos es en su permanente apuesta por la inversin en la generacin de conocimiento. Estn convencidos de que estos derivarn muy probablemente en el desarrollo de tecnologas diversas en distintas ciencias. Si Estados Unidos es una potencia no es slo por la incomparable fortaleza que el dlar ha tenido siempre en los mercados financieros y de capital (ya se vio que el Euro quebr), su podero tiene que ver con la enorme cantidad de recursos humanos y econmicos que destinan a las Universidades Pblicas, a las agencias de investigacin y especializadas como la NASA, por poner un ejemplo, y a la no slo apertura total sino al diseo e implementacin de polticas que benefician a las corporaciones dedicadas a la tecnologa.

Kuhn S., Thomas, Historia de las revoluciones cientficas, FCE, ed. 1978.

El gobierno estadounidense est plenamente convencido de que el desarrollo tecnolgico es sumamente importante para el desarrollo nacional y la

manutencin de su statu quo internacional que en la bsqueda de este fin incurre en prcticas que inhiben la participacin de los otros pases del acceso a las tecnologas innovadoras. En este aspecto resulta interesante ofrecer un primer planteamiento el cual consiste en sealar lo importante de establecer el desarrollo tecnolgico como poltica de Estado obviando la necesidad de la democratizacin de las distintas tecnologas.

El panorama no es fcil para los pases que de acuerdo con la teora de la dependencia se encuentran limitados histricamente para acceder a estos avances en favor de sus poblaciones, es por eso que la cooperacin en la materia se vuelve indispensable, pero en su sentido ms profundo: ms all de generar una cooperacin entre dos pases para lograr transferencia de tecnologas es preciso construir mecanismos de cooperacin que permitan transferir las tcnicas, aprovechando los recursos humanos, naturales, geoestratgicos y tecnolgicos y adaptndolas a la realidad nacional de cada pas.

Es necesario partir de una revisin de lo que la tecnologa ha significado para Mxico y Japn a lo largo de la historia a fin de poder hacer un planteamiento en torno a las posibilidades que tienen ambos pases de cooperar en la materia en beneficio de ambos.

Japn: entre la potencia y la pasividad

En 1995 Japn aprob la Ley Bsica de Ciencia y Tecnologa que tena tres objetivos principales: 1) Ampliar el proceso de recuperacin de la economa japonesa y generar mayores ndices de bienestar; 2) Contribuir al desarrollo de la ciencia y la tecnologa a nivel mundial; y 3) Promocionar un desarrollo sustentable. Una de las caractersticas de esta ley era la elaboracin de estrategias integrales

para el apoyo de la ciencia y la tecnologa a fin de que pudiera responder a las necesidades nacionales y sociales de acuerdo a tiempos especficos.3

A partir de esta ley se incorporaron planes de accin en los que se destacaba que a travs de la contribucin y utilizacin del conocimiento cientfico por parte de Japn se inducira la manutencin de la competitividad internacional del pas, se promovera un desarrollo sustentable y se generara para los japoneses un ambiente seguro, pacfico y un alto nivel de vida. La tecnologa en si misma es para Japn un motor de desarrollo. Japn ha desarrollado como parte de su poltica nacional un proyecto basado en la ciencia y la tecnologa.

Este hecho, que va ms all de una afirmacin implica cuestiones de envergadura. Cuando una nacin establece como uno de sus ejes de desarrollo a la ciencia y la tecnologa se convierte en una potencia. No es casual que durante mucho tiempo se haya mantenido entre las cinco principales economas del mundo y mucho menos casual que haya tenido una recuperacin de tal naturaleza despus de su derrota en la II GM. Qu implica haber enfrentado la sentencia de la comunidad internacional por haber sido parte de la III Entente respondiendo con una poltica de participacin cero en la poltica internacional?, Qu implica el no tener un ejrcito para un Estado, y qu papel juega la tecnologa al respecto?

Desarrollo en ciencia y tecnologa y pasividad en la poltica internacional (al menos hasta antes del periodo posterior a la Guerra Fra) no se pueden entender como elementos aislados.

Internacionalmente evidenciados como culpables pero a la vez como la expresin ms clara de las consecuencias que la guerra generaba en las naciones, Japn tuvo la oportunidad de cerrarse ante el mundo y optar por lo inocuo y estratgico de la tecnologa, mientras Estados Unidos y la entonces URSS combatan en un
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Tomado de la presentacin Polticas para el desarrollo de la Ciencia y Tecnologa en Japn, de Carlos Uscanga. Disponible en apec.ucol.mx/Sem08/ponencias/12/sem08_presentacion_Uscanga-MendozaLoaiza.pdf

terreno de polaridad por obtener la hegemona mundial, mientras que Europa se reconstrua y las naciones latinoamericanas pugnaban por una segunda independencia.

As, la nacin Nipona vio afianzada en el potente desarrollo tecnolgico no slo su nuevo carcter nacional sino una oportunidad de crecer econmicamente y de convertirse en la exportadora por excelencia de tecnologas innovadoras que satisfacan las demandas de la clase media en bonanza a nivel mundial. El desarrollo como poltica de Estado fue tan vertebral que logr incorporarse al mbito de lo privado con gran xito y sin dejar de significar un xito nacional, compaas como Sony, Toshiba, Panasonic, Mitsubishi, Toyota y Nissan son emblemticos ejemplos; sus mercados objetivos: los autos, la electrnica, la comunicacin masiva y la maquinaria.

El xito de la poltica de subsidio a la tecnologa se cuestiona poco al mantenerse Japn cono la tercera potencia econmica y al ser uno de los pases com mayor estabilidad despus de la crisis financiera del 2008.

Magro desarrollo tecnolgico en Mxico

Si se pudiera hablar de un contrario de la historia tecnolgica de Japn, Mxico sera un buen referente. En total oposicin a las acciones gubernamentales impulsadas por Japn a favor de la tecnologa nacional Mxico siempre ha sido un constante importador de tecnologa y su poblacin uno de los mejores mercados para lo productos fabricados por Japn, por ejemplo.

A diferencia de Japn, Mxico emite e implementa polticas orientadas a la regulacin de la transferencia de tecnologa y no al desarrollo de esta. Si bien es cierto que ha tenido condiciones muy distintas a las de Japn tambin lo es que en el nimo gubernamental se ha optado por la implantacin de polticas que

benefician a las empresas privadas y a la generacin de riqueza nacional exclusivamente a partir de la explotacin de crudo. La poltica nacional en la materia se ha reducido a la creacin de una institucin por dems limitada y encarnada en el Consejo Nacional para la Ciencia y la Tecnologa (Conacyt) que lleva a cabo la importante empresa de dotar al pas de insumos en materia de conocimientos e innovaciones para el desarrollo a travs de 4 ejes lamentablemente desarticulados: 1) Becas de posgrado y otras modalidades de Apoyo a la Calidad; 2) Fortalecimiento a nivel sectorial de las capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin; 3) Fortalecimiento en las Entidades Federativas d las capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin (FOMIX); y 4) el Sistema Nacional de Investigadores.

Con base en el diseo institucional enfocado al desarrollo tecnolgico es evidente determinar que para el Estado mexicano la ciencia y la tecnologa son un tema adyacente que no tiene poder de influir poderosamente en el desarrollo nacional. El diagnstico es contundente: mientras no exista una inversin importante en la materia y un proyecto nacional al respecto Mxico no avanzar en materia de desarrollo tecnolgico y estar desperdiciando el bono demogrfico que ya quisieran tener pases como Japn. Recuento y posibilidades de la cooperacin entre Mxico y Japn: la tecnologa como eje fundamental

La cooperacin que desde nuestro pas se ha impulsado con la nacin Nipona se remonta a los aos de la colonia. El primer tratado bilateral data de 1888 bajo el nombre de Tratado de amistad, comercio y navegacin entre Mxico y Japn a partir de esa fecha las relaciones polticas con aquel pas se establecieron en un marco internacional caracterizado por el surgimiento de nuevos Estados Naciones y de un decadente, pero an vigente sistema de colonias en todo el mundo. Japn, a diferencia de Mxico no tuvo en su historia un episodio de conquista y

colonizacin que lo diferencia, en una primera instancia, de la naturaleza muchos otros pases asiticos y del mismo Mxico.

En 1941 en plena antesala del fin de la Segunda Guerra Mundial, en la cual Japn jug un papel principal, Mxico suspende relaciones por los ataques a Pearl Harbor. Al fin de la guerra, en 1951 se lleva a cabo la firma del Tratado de Paz entre Japn y otros pases, incluyendo a Mxico y a partir de entonces las relaciones se han diversificado, tanto en lo cultural, como en lo educativo, econmico y en menor medida poltico. El mxime en esta lnea del tiempo fue en 2003 cuando se suscribe el Comunicado Conjunto que estableci la Asociacin Estratgica del Pacfico: Mxico y Japn en el Nuevo Milenio y el Programa Conjunto de Cooperacin entre Mxico y Japn.

De manera desafortunada la poca capacidad de los dirigentes de la poltica exterior de nuestro pas en los aos recientes ha sido la principal limitante para disear e implementar una poltica exterior que permita aprovechar al mximo los tratados firmados con Japn. La ubicacin geogrfica de ambos permite tener un intercambio comercial vertiginoso.

La posicin de Mxico se ve influida por su cercana y dependencia hacia Estados Unidos y tambin por la apropiacin, por parte de intereses privados, del proyecto de nacin. Sin embargo estamos ante una oportunidad enorme que se desperdicia cada da: Japn puede convertirse en nuestro principal aliado para pasar de ser una economa importadora de tecnologas a una ms fuerte que se sustente en una poltica nacional que centre al desarrollo tecnolgico como su motor, lo cual implica al menos las siguientes cosas en el mbito de la poltica interior:

1. Una redefinicin de la poltica de desarrollo que se establezca en el Plan Nacional de Desarrollo. 2. La aportacin estratgica de recursos a las universidades y centros de investigacin.
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3. Desarrollo

de

centros generadores de

tecnologas innovadoras

sustentables.

Y al menos lo siguiente en materia de poltica exterior:

1. Ejercicio de la cooperacin internacional para el desarrollo tecnolgico. 2. Estrechamiento de las relaciones establecidas con Japn a travs del financiamiento de programas piloto dirigidos por investigadores y cientficos japoneses en nuestro pas.

Esto le beneficiara a Japn, puesto que se afianzara como una importante potencia regional que ms all de producir y exportar bienes, genera nuevos paradigmas productivos en pases estratgicos como Mxico.

Es indudable la urgente necesidad de promover una cooperacin internacional en beneficio de las sociedades, en beneficio de millones de jvenes que todos los das se enfrentan a oportunidades ms acotadas y en beneficio de los proyectos nacionales. Es posible, un buen inicio podra ser el estrechamiento de las relaciones con el gobierno japons as como con las empresas japonesas para explorar las posibilidades.

Sera consistente evaluar los alcances del Programa Conjunto de Cooperacin entre Mxico y Japn y utilizarlo como plataforma para la generacin de propuestas en beneficio de ambos pases. Es probable que la influencia de Estados Unidos y China no dejen de hacerse presentes nunca pero sin duda Mxico y Japn cuentan con los recursos para hacer frente y consolidar espacios de soberana ms all de la APEC. Informacin de la Embajada de Japn en Mxico

(Proporcionada por la oficina de informacin de la Embajada de Japn en Mxico)

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Mxico D.F. a 30 de mayo de 2012

1. Cul es el estado actual de la cooperacin bilateral entre Mxico y Japn?

Es una relacin sana que se remonta a muchos aos, casi 400. Mxico es un pas importante para Japn y su poltica exterior, no slo por su cercana geogrfica sino por lo que significa en materia comercial. Con Mxico hemos establecido importantes convenios econmicos y comerciales que han impulsado las economas de los dos pases. Sin duda hace falta mucho por hacer pero hasta ahora somos dos de los socios comerciales en todo el mundo con mejores resultados.

Tambin hemos tenido logros importantes en cuanto al intercambio cultural y educativo. Ofrecemos programas de becas para el perfeccionamiento de nuestro idioma as como para que jvenes universitarios asistan a escuelas japonesas (sobre todo las que desarrollan conocimiento en el rea de las ciencias duras) a fin de que puedan generar conocimientos innovadores para el beneficio de la nacin mexicana.

Culturalmente, hemos sido unos de los principales promotores de exposiciones culturales en todas las bellas artes: la fotografa, la msica, el teatro, la pintura, etctera. Japn y Mxico son aliados importantes, muy importantes,

2. De todas las tareas que la Embajada realiza en nuestro pas, considerara Usted como la prioritaria?

Cul

Todas. En los mbitos econmico y comercial es ms notable por el carcter que tienen. Sin embargo estamos convencidos de que en tiempos como los actuales el papel de la Diplomacia debe ir ms lejos de lo propuesto en un principio.

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3. Cul es la visin de Japn ante las posibilidades de cooperacin con nuestro pas en materia tecnolgica?

Es un tema muy importante para nuestro gobierno. Con Mxico hemos firmado distintos acuerdos a travs de los cuales buscamos estrechar las relaciones y trabajar en beneficio de ambos. El tema de la tecnologa es muy relevante y nos ofrece enorme posibilidades.

Estamos muy interesados en que nuestra cooperacin con Mxico en esta materia pueda crecer exponencialmente en los prximos aos.

Conclusiones 1. El actual estado de las relaciones entre Mxico y Japn deben ser revisadas a fin de lograr una cooperacin con objetivos ms certeros para ambas naciones. El elemento tecnologa es un elemento que plantea mltiples posibilidades para ambos y el cual puede aprovechar las particularidades de cada uno. Es necesario el cambio de paradigma para la gestacin de polticas ms justas y equitativas, as puede ser posible el trnsito de una cooperacin que trascienda a la transferencia tecnolgica y se oriente ms a la transferencia de la tcnica.

2. Es importante sealar que una de las cuestiones ms importantes que deben tomarse en cuenta para el establecimiento de una nueva poltica de cooperacin en materia tecnolgica entre Japn y Mxico debe ser el gigantesco bono demogrfico con el que cuenta nuestro pas para de una vez por todas aprovechar su fuerza productiva. 3. La optimizacin de las relaciones entre ambos pases ofrece resultados mayores en cuanto a beneficios. La potencial cooperacin que pueden construir Mxico y Japn para el desarrollo tecnolgico puede ser el elemento detonante para que, como lo propone Antonio Navaln ambos
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pases funjan como nuevos actores en el equilibrio regional con efectos tan positivos como la reduccin de los efectos negativos de la crisis, por ejemplo.

Fuentes:

1. Embajada de Japn en Mxico http://www.mx.emb-japan.go.jp/sp/japon/cultura.htm 2. Antonio Navaln, Mxico Japn- Nuevos equilibrios regionales, Revista de la Universidad de Mxico, disponible en

http://www.revistadelauniversidad.unam.mx/3907/pdfs/30-34.pdf

3. Pgina web de Asia Pacific Economic Cooperation, disponible en: http://www.apec.org/Home/Groups/SOM-Steering-Committee-on-Economicand-Technical-Cooperation/Working-Groups/Industrial-Science-andTechnology 4. http://www.asiapacifico.itam.mx/mex-pac.html#MexJap 5. Secretara de Economa http://www.economia.gob.mx/

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