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Contenidos
1. Laplanificacindeldesarrolloylas polticaspblicas 2. Definiciones 3. Laformulacindelapolticapblica 4. Laevaluacindelapolticapblica
ElEstado
ElconceptodelEstadoserefierealsistemamoderno poltico,yalpoderpoltico. FuncioneseconmicasdelEstado(polticafiscal) (Buchanan)/RoldelEstado(funcionesmnimas)
estabilizacinmacroeconmica JUSTIFICACINPARALA provisindebienespblicos INTERVENCINDELESTADO Formapartedela redistributiva justificacindelaspolticas /RoldeEstado(BancoMundial)adicionales pblicas (externalidades,monopolios,corregirinfo.imperfecta, coordinacindelaactividadprivada,riqueza)
Laplanificacindeldesarrolloylaspolticaspblicas
Uncontextoparalarevalorazicin delagestindelgobierno
Existeconsensosobrelosresultadoslimitadosenlasltimas dcadas(crecimiento,pobreza,inequidad,medioambiente, desafosglobales,manejofiscal)delagestindegobiernoenlos temasdedesarrollo Lanecesidaddeunmejorgobierno,esdecirdeintervenciones pblicasdemayorcalidad. Lalegitimidaddelestado hoyenda,esunabasadaen: unmodelolegalracional, losproductosyresultadosdelaspolticaspblicas. Enregmenesdemocrticos,lametaseorientahacialacapacidad de entregarbuenosservicios,ydesolucionarproblemascolectivos enformaeficiente LosprocesosdereformadelEstadoimplicaqueelgobierno administraeinnova (cambia)sobresimismo lagestindel gobierno
Laplanificacindeldesarrolloylaspolticaspblicas
Elgobiernoylaspolticaspblicas
Unapartefundamentaldelquehacerdelgobiernoserefiereal diseo,gestinyevaluacindelaspolticaspblicas. Laspolticaspblicassonsolucionesespecficasdecmomanejar losasuntospblicos. Sedesprenden delaagendapblica. Sonhabitualmente unsecondbestrespecto auna poltica ptima enlosustantivo Elgobierno puede serconcebido como un instrumento para la realizacin delas polticas pblicas.Elfoco delgobierno debe estar ensus resultados. Eldesafo dedar continuidad yalavez deinnovar enlas polticas pblicas. Cmo?(discontinuidad dealianzas,poltica) ver temas deplanificacin,acuerdos polticos sustantivos
La planificacin del desarrollo y las polticas pblicas
ElEstado(orientadoaldesarrollo)
DevelopmentState
Haciadonde queremosir
Tiene implicaciones FundamentadoenelConsensodeWashington sobrecmose Paradigmadegestinburocrtica ModelodeGestindeplanifica Nuevaycmo seevalua tradicional GerenciaPblica
ProcesodereformadelEstado
Controldelosinsumos (nmerodefuncionarios, gastosautorizados,etc.) Cumplimiento detallado denormasy procedimientosdefinidos centralmente Logrodeproductos (nmerodeinspecciones, viviendasoatenciones)
Laplanificacindeldesarrolloylaspolticaspblicas
LaPlanificacindelDesarrollo Procesoycaractersticas
Laplanificacin,como clculo que anticipa ypresidelaaccin pblica,es uninstrumento esencial delagestin degobierno. Laspolticas deldesarrollo (polticas pblicas) permiten orientar lagestin deungobierno para alcanzar sus objetivos Sonpartedelarelacin entrelapoltica ylaaccin pblica Esclavenfatizar laconcepcin estratgica tanto deldiseo como la ejecucin delas polticas, elcarcter participativo deestos procesos y lanecesidad de anticipar elfuturo,coordinar las acciones y evaluar losresultados
Funcionesbsicasdelaplanificacin
Prospectiva
Articular las perspectivas dela ciudadana como un colectivo Anticipar las consecuencias que producirn las decisiones degobierno endistintos plazos Definir einstrumentar una estrategia de desarrollo (FORMULACIONDELAS PP;DISEARINSTR) Coordinacin delas PP Concertar entreel gobierno,ylosotros actores polticos, econmicos y sociales.(AGENDA PBLICA) Coordinar alinterior delgobierno para alcanzar losobjetivos trazados (oportuno, calidad).
Evaluacin delas acciones/gestin pblica(s)
Permitir anlisis losresultados dela gestin dentro delaparato gubernamental,en su relacin conel parlamento y,conla ciudadana. (EVALUACINDE DESEMPEOEN TODOSLOS NIVELES)
Coordinacin yconcertacin
Las acciones pblicas toman cuerpo en un marco institucional, social y poltico determinado en que el Estado y el resto de los actores sociales, se interrelacionan e influyen entre s. Concertacin de la agenda pblica y proceso de reformas Setrata decoordinar conunsentido estratgico,para promover determinados resultados delaaccin pblica ensu conjunto,conun principioderealidad.Proyecto colectivo Establecer las prioridades deldesarrollo nacional ydelosdiversos programas delaaccin gubernamental.Eselreto fundamentaldeun gobierno moderno. Lacoordinacin hace referencia auna adecuada ejecucin delas polticas pblicas.Altocomponente tcnico.Tambin es una funcin poltica.Reto institucional. Sedebe definir ynegociar las polticas sectoriales,formular las grandes directrices,supervisar yevaluar resultados. Sinprioridades,sehace imposible cualquier tipo deplanificacin estratgica,yconduceauna asignacin derecursos que sereproduceen funcin delas inercias yrutinas existentes.
La planificacin del desarrollo y las polticas pblicas
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Evaluacin
Es la medicin sistemtica de la operacin o impacto de un programa o poltica pblica, comparada con estndares implcitos o explcitos en orden a contribuir a su mejoramiento (Weiss, 1998). Es el aprendizaje a travs del estudio sistemtico de cmo mejor disear, implementar y entregar los programas y polticas pblicos (Evalsed, Unin Europea, 2008) Para que la evaluacin sea til, el sistema de evaluacin debe debe formar una parte integral de los procesos de decisin y de gestin. Beneficios: Mejoramiento enlas polticas Mejoramiento enlagestin y enelmediano plazo laentrega delosservicios y Diseo deprogramas bienes pblicos Seleccin entrealternativas de Identificacindelosproductos, soluciones /intervencin resultados,eimpactos
La planificacin del desarrollo y las polticas pblicas
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ROLDELAEVALUACINENLATOMADE DECISIONES
DISEOYFORMULACINDE POLTICAS YPROGRAMAS
TOMADE DECISIONES
EJECUCINEIMPLEMENTACIN
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Evaluacin
Segn laetapa delaintervencin: Exante previa alaimplantacin deuna accin gubernamental.Documenta necesidades iniciales yla factibilidad deprogramas ypolticas.(estudios dediseo de polticas yprogramas,estudios depreinversin de proyectos). Procesos durante elejercicio delaaccin gubernamental. Seexamina eluso derecursos para elcumplimiento delos objetivos,elajuste delaprogramacin delageneracin de losproductos. Expost una vez finalizada laintervencin oaccin,ola gestin deundeterminado perodo .Involucra anlisis y pronunciamiento delosresultados inmediatos,intermedios e impactos oresultados finales.
La planificacin del desarrollo y las polticas pblicas cas
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AREASCRITICASDELAPLANIFICACINDELDESARROLLO
Programacin
DiseodePP
Definicinde prioridades
Fortalecimiento institucional
INSTITUCIONAL PROGRAMAS
Inversin publica
Evaluacin
Dediseo
Dedesempeoy resultados
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InstrumentosdePlanificacin
SistemasdePlanificacin
VisinPasyPlan25 PlanNacionaldeDesarrollo Presupuestoplurianualdegastoe inversiones,Planificacin Institucional Programacin,Presupuestoy Ejecucin
Funciones/Productos
PROSPECTIVA/Tendencias,polticas, metas FORMULACIN/Presupuestacinde polticasymetas,asignacionesde gastoydeinversinpblica COORDINACIN/Objetivos compartidos,entidadesyprogramas responsables EVALUACIN/Indicadoresestratgicos
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eldesempeocomotrminoglobal
laimportanciadelograrresultadospblicos significativos laprobidadyeficienciaenelusodelosrecursos ellogrodeciertosestndaresonormas(metas) departedelosdirectivosyagenciasatravsde unagestinestratgica
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eldesempeocomomedicin
(indicadoresderesultados)
Medicionesdedesempeo Productos Eficiencia Productividad Logrodeobjetivosde poltica,programa,proy. Efectividad Costoefectivdad Cantidad, calidad,costoyoportunidaddeentregadelos bienesyservicios Producto/costos Producto/insumos Resultadosintermedios Resultados finales(impactos) Contribucindelproductohacia elresultadoesperado Resultado(intermedio o final)/costos Debehaberclaridad sobre lacausalidad entrelosproductosy losresultados.
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Sistemasdeevaluacinylosindicadoresdedesempeo
PlanNacionaldeDesarrollo:
IndicadoresMacronivelpas Tasadedisminucindepobreza, marginalidad Tasadecreacindeempleo Tasadedisminucindelosdelitos ndicedeCalidadEducativa
PRIORIDADES NACIONALES
Indicadoresde impactode polticas Estadsticas Nacionales Indicadoresde impactoyresultados intermedios Evaluacionesde impactosectorial Evaluacionesde ImpactoyRI Evaluacincomprensivas SistemadeSeguimientoy EvaluacindeDesempeo
PlanesSectoriales
IndicadoresdeImpactoyderesultados intermediosdelosProgramas Sectoriales TasasdeDesnutricin Desercinescolar Disminucindedficitviviendas,etc.
PRIORIDADES SECTORIALES
PlanesInstitucionales
IndicadoresdeImpacto,ResultadosIntermedios, ProductosyProcesos (Eficacia,eficiencia,calidad)
ProgramasPresupuestarios
IndicadoresdeResultados,ProductosyProcesos (Eficacia,Eficiencia,calidad),Insumos.
PROGRAMACIN OPERATIVA
Sistemademonitoreoyevaluacin enelgastopblico
Aprobacin Ejercicio
Informe de Resultados Monitoreo de indicadores Resultados intermedios y de impacto final
Presupuesto
Seguimiento
Programacin
Evaluacin
Planeacin
Fuente: Luz Elvia Rascn Manquero en base a Shack
Rendicinde cuentas
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Polticaspblicas
Unapolticaesunplanparaalcanzarunobjetivodeinterspblico (BancoMundial,2011). Metasgubernamentalesdemayornivel,requierenmayorgasto pblico,generanunmayorinterspblico. Unconjuntodeactividades(programas,estrategias,procedimientos, leyes,reglamento)dirigidohaciaunobjetivogeneral. Estas actividadesfrecuentementeseacumulanduranteaos.(Evalsed,2008) Diferenciarentretiposdepolticas(noexcluyentesentrepaquetesde instrumentos) quelogransusfinesatravsdelosserviciospblicos(yrequieren recursosburocrticossustancialesentrminosdepersonasy dinero)y aquellosquelogransusfinesatravsdelaregulacinyelsistema tributarioyrequierenmenosrecursos.
Las polticas pblicas / definiciones
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Lapolticapblicasediferenciadeunprograma pblica enqueunprogramaesuna intervencinpblicadirectasobreuna realidadsocial,queseusa,enconjuntocon otrosprogramas(yotrosinstrumentosde poltica),paraimplementarunapoltica. Losinstrumentosdelapolticapblica: instrumentoseconmicos/fiscales,inversin pblica,regulacin,planificacinespacial, proyectosestratgicos,formacindeK humano,programas
Las polticas pblicas / definiciones
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Indice Alto:Chile,Brasil,Colombia,CostaRica,ElSalvador,Mxico, Uruguay Indice Mediano:Bolivia,DR,Honduras,Peru Indice Bajo:Argentina,Ecuador,Guatemala,Nicaragua,Paraguay,Peru, Venezuela APOYARPARAQUELAFORMULACINDELASPOLTICASPBLICASSEA MSROBUSTAS,ABASEDEEVIDENCIAEMPRICAYFUNDADOEN PROCESOCOLECTIVOSDECONCERTACIN,CONSISTENTESCONLAS METASDEDESARROLLO.
BID(2006)LaPoltica delaspolticas pblicas.Progresoeconmicoysocialen ALCInforme2006.
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AGENDA PBLICA
Formulacindepolticas
Evaluacinde programas Implementacin deprogramas
EVALUACIN DE POLTICAS
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Formulacin
Instrumentosqueevalan ycoordinanlaspolticasdentrodelgobierno
Polticos Identificacinde polticas: Identificacindel problema Anlisisdepolticas Diseo,objetivose instrumentosde poltica(PlanesSect, Planesespeciales, PND) Decisiones de polticas: Consultay coordinacin Evaluacinexante Decisin Formulacinde programas, regulacin,etc.
Tcnicos (centrodeG)
Presupuestarios
Tcnicos (Ministerios) Agencias especializada de invest./pol Estudiosad hoc Financiamien toestudios ext.
Propuestasdel Secretarasdel ejecutivo centrodeG Propuestasde lalegislatura Agenciaespec. deinvestig./pol Estudiosadhoc Financiamiento estudiosext. Deliberacin engabinete Deliberacin parlamentaria Consulta pblica, encuestas Soporte tcnicoa ministerios Ciclode decisiones presupuestarias Valoracin de programas/proy ectos Revisionesde gastos
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Anlisisdepolticas(evaluacinexante)
Elanlisissistmico(oevaluacin)depolticasalternativasparabrindar informacinalosfuncionariospblicosconelfindeayudarlosacrear mejorespolticasyopcionesdeprogramas.
1.Identificacindelproblemaa tratar 2.Identificacindeformas alternativasdetratarelproblema 3.Estimacindelentornofuturo dentrodelcualserutilizadola poltica(escenario) 4.Estimacindeloscostos financierosfuturosdecada alternativa(inversinyoperativa)
5.Estimacindelosresultado futurosdecadaalternativa(los efectosplaneadosyposiblesno planeados)ylos correspondientesindicadores 6.Estimacindelaviabilidadde formasalternativasparala implementacindecada alternativa(barreraspolticaso tecnolgicas) 7.Anlisisdeventajasy desventajasentrelasalternativas.
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Anlisisdepolticas Herramientas
Extrapolacin dedatos histricos recientes,anlisis detendencias Modelado desimulaciones Encuestas (comportamiento deciudadana) Anlisis decostos (conjuntos estndares de elementos decostos) Juicios deexpertos Pruebas pilotos Anlisis costo /beneficios Anlisis deefectividad enrelacin aloscostos MML
Las polticas pblicas / formulacin
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Modeloincremental(Lindblom)
1.
2.
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EjemploPer/sectorsalud
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ARTICULACIONDELOSOBJETIVOSNACIONALES
ESTADO Y GOBERNABILIDAD
ESTRUCTURA DELPND
Objetivo Nacional Lineamientos de Poltica Prioridades Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas. Programas estratgicos Anlisis de contingencia
DerechosHumanos
Democratizacin
Justicia
OBJETIVOSESPECFICOS, METASYACCIONES ESTRATGICAS
Promocindela equidad
PROGRAMASESTRATGICOS
PLANEAMIENTOESTRATEGICOENSALUD
Las herramientas de gestin del Marco Estratgico: PESEM y PEI articulan las polticas, objetivos y metas en un horizonte de mediano y largo plazo.
Documentodembitosectorial
PLANESTRATEGICO SECTORIALMULTIANUAL
PEI POA
Institucional
PROGRAMAS PRESUPUESTALES
Del2012al 2014
Delasinstitucionesalosresultados:Enfoquescausales yusodeevidencias
INTERVENCIONES EFICACES Productos [Servicios] RESULTADOS
RutaCausal
Resultados Inmediatos Resultados Intermedios Resultados Finales
e+
e+
Bsquedasistemticadeevidenciasquecompruebanuna relacincausal
Bsquedasistemticadelasevidenciasparaidentificar intervencioneseficaces
DISEOARTICULADODELOSPROGRAMASESTRATEGICOS
Diagnstico
Modelo Conceptual
Modelo Explicativo
Modelo Prescriptivo
Diseo
Programacin
SEGUIMIENTO - EVALUACION.
enfermedades no transmisibles
L/P
RESULTADOSDELMODELOLOGICO
ResultadoFinal Reducir ladesnutricin crnicadeniosmenoresde5aos. ResultadosIntermedios Reducirlaincidenciadebajopesoalnacer. ReducirlamorbilidadporInfeccinRespiratoriaAguda(IRA), EnfermedadDiarreicaAguda(EDA),entreotrasenfermedades prevalentes. Mejorarlaalimentacinynutricindelmenorde36meses. Conduccindelagestindelaestrategia.
Objetivos: Planificacin/eficiencia:Validacindelajustificacindeaintervencin. Mejorasignacinderecursosentreobjetivoscompetitivos,beneficios versuscostos. Respondabilidad:Desempeo delaaccingubernamentalalnivelde resultadoseimpacto.Usoderecursos. Implementacin:Mejoramientoenlagestinyentrega.Efectividaddelos arreglosinstitucionalesydegestin.Focalizacin.Coordinacinenla implementacin. Creacindeconocimiento:Confirmacindelossupuestosdela intervencindelprograma.Aprendizajesobreloquefunciona,porqu. Sustentabilidaddelosresultados.Explicativo (usodemetodologas experimentales) Fortalecimientoinstitucional:Cmopuedemejorarlaefectividadylas capacidades.Cmomejorarinvolucramientodelosbeneficiarios? Participativo
Las polticas pblicas / evaluacin
Evaluacin
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Evaluacin
Segn elobjeto: Evaluacin depolticas pblicas:resultados sobre el cumplimiento delas polticas generales,sectoriales decisiones sobre polticas pblicas. Evaluacin deprogramas pblicos:impacto oresultados de una intervencin pblica directa sobre una realidad social mejorar elfuncionamiento delprograma yelimpacto hacia la poblacin beneficiaria. Evaluacin delagestin yresultados deentidades pblicas: resultados obtenidos por las instituciones pblicas ysu comparacin conaquellos planeados mejorar desempeo. Evaluacin deldesempeo individual
Las polticas pblicas / evaluacin
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The GreenBook.Appraisal andEvaluation inCentral Government.HMTreasury http://www.hm treasury.gov.uk/data_greenbook_index.htm The MagentaBook.Guidance for Evaluation.HM Treasury http://www.hm treasury.gov.uk/data_magentabook_index.htm EVALSED:Theresourcefortheevaluation ofSocio Economic Development.European Community
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Quseevalua?
Metodologas/ Fuentesdedatos SistemasdeEstadsticas Nacionales,encuestas, panelesdeexpertos y Evaluacindeimpacto Sistemadeindicadoresde Desempeo Evaluacin deprogramas (MarcoLgico) Evaluacindeprogramas pblicos inversin (Escritorio, impacto,MML) Evaluacindeinversiones Costo Beneficioexante y expost
Cumplimientode compromisos,prioridades nacionales Cumplimientodemetasde gestinyresultadosfinales Eficiencia,Eficacia,Calidad yEconoma Resultados,gestine impacto Eficiencia,Eficacia,Calidad yEconoma RentabilidadSocial Costo Beneficio
Institucional(Ministerios), EntidadesPblicas
ProgramasPblicos
Inversiones
(Armijo,2011.ManualdePlanificacinEstratgica,ILPES/CEPAL)
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EVALUACIONDEPROGRAMASENAMERICALATINA
Pas Tipo de Evaluacin
Seguimiento Programas
Mandante
Cobertura institucional
Programas Federales
Brasil
Chile Colombia
Ministerio de Hacienda
DNP
Mxico
Anual
Per
Escritorio
Plan piloto
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SistemasdeEvaluacinySeguimientoenALC (referenciasapginaswebALC)
Pginaweb:Colombia.SistemaNacionaldeEvaluacindeGestiny Resultados:SINERGIA DepartamentoNacionaldePlaneacin,Direccin deEvaluacindePolticasPblicas http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/Sinergia/tabid/81/Defaul t.aspx Pginaweb:ConsejoNacionaldeEvaluacindelaPolticadeDesarrollo SocialdeMxico http://www.coneval.gob.mx/coneval2/ Pginaweb:SecretaradeHaciendayCrditoPblicodeMxico http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/Paginas/default.aspx Pginaweb:Chile.DireccindePresupuestos,MinisteriodeHacienda, SistemadeEvaluacinyControldeGestin http://www.dipres.cl/572/propertyvalue2131.html
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EjemplosdeBuenasPrcticasenPolticas PblicasyPlanificacin
Ecuador:PlandelBuenVivir (Mejorarlacalidaddevidadelapoblacin) http://plan.senplades.gov.ec/web/guest/objetivo3 Diagnstico,polticasylineamientos,lneabase,metas Colombia:Polticadeatencinapoblacindesplazda http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Pol%C3%ADticasdeEstado /Pol%C3%ADticadeAtenci%C3%B3naPoblaci%C3%B3nDespl azada.aspx Documentacindelapoltica Chile:EstrategiaNacionaldeCompetitividadeInnovacin http://www.cnic.cl/content/view/469646/Uncaminode desarrolloparaChile.html Com deexpertos,resultadosybenchmarking, incorporacinevaluacin,estudios
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