Inseguridad Ciudadana y Criminalidad en Bolivia

Inseguridad Ciudadana y Criminalidad -una aproximacin al tema-

La cuestin de la seguridad ciudadana gana cada vez ms importancia en la sociedad boliviana, producto tanto de un crecimiento real de la delincuencia en sus distintas facetas como de un aumento incesante de la sensacin de vulnerabilidad y desproteccin de las personas. El presente informe hace una aproximacin al fenmeno de la inseguridad asociado a un incremento de los ndices de delincuencia y criminalidad en Bolivia, seguido de algunas reflexiones sobre los desafos primordiales que el pas afronta en esta materia. Percepciones sobre inseguridad y victimizacin por delincuencia Al igual que en otros pases de la Regin, tambin en Bolivia la inseguridad en las calles se ha posicionado como uno de los temas de mayor relevancia social. El Estudio de Percepcin Poltica, que lleva a cabo el peridico Pgina Siete, registra claramente este hecho. Segn la encuesta de IPSOS, en las ciudades del Eje Troncal (que sirve de base para dicho estudio), el tema de la inseguridad ciudadana ocupa desde el mes de febrero de este ao el primer lugar entre los temas que ms preocupan a la gente. En la ltima medicin conocida del mes de agosto, el 43% de los entrevistados menciona la inseguridad ciudadana como el tema de su mayor preocupacin, casi veinte puntos por encima de los temas de corrupcin y narcotrfico, que ocupan el segundo lugar en la lista de preocupaciones ciudadanas con un porcentaje de 15%. Corroborando lo anterior, el estudio Cultura Poltica de la democracia en Bolivia: 2012: hacia la igualdad de oportunidades, realizado por Ciudadana y el proyecto Barmetro de las Amricas de LAPOP (Opinin Pblica en Amrica Latina) de Vanderbilt University, establece que el porcentaje de personas que identifican a la delincuencia como el principal problema del pas, ha crecido significativamente en los ltimos aos[2]. As, mientras el ao 2008, menos del 1% de la gente identificaba a la delincuencia como problema nmero uno, el ao 2012, este porcentaje llega a casi el 12%. Este mismo estudio encuentra que la fraccin de las personas que declara haber sido vctima de un hecho delincuencial ha crecido de 17% en 2006 a 28% en 2012, lo cual marca una tendencia clara y estadsticamente significativa de aumento en la victimizacin por delincuencia. Pero no solo eso. La percepcin de inseguridad en Bolivia es tambin alta cuando se la compara con la registrada en otros pases. En la escala del Barmetro de las Amricas, la percepcin de inseguridad en Bolivia es de las ms elevadas (44.8%), apenas por debajo de Per y Venezuela, y casi veinte puntos por encima de los pases con un nivel de percepcin de inseguridad ms bajo que son Estados Unidos y Canad. Llama la atencin que Bolivia tenga un porcentaje tan alto de victimizacin por delincuencia, incluso superior a los porcentajes de pases con indicadores objetivos de criminalidad de suyo muy elevados como son los casos de El Salvador y Honduras. Una probable explicacin a este hecho sera que en los pases en los cuales la criminalidad ha sido tradicionalmente alta, muchos delitos pasan desapercibidos y que la gente puede ya haberse en cierto modo habituado a ellos sin prestarles la debida atencin. Se denuncia poco, se desconfianza mucho La Encuesta de Victimizacin, del Observatorio de Seguridad Ciudadana del Ministerio de Gobierno, respecto a delitos contra la propiedad, revela una enorme desconfianza por parte de la poblacin en la Polica y en otras instancias de la administracin de justicia, como la causa principal para que los delitos no sean formalmente denunciados. As, entre septiembre de 2010 y septiembre de 2011, apenas del 9% de las vctimas de robo denunci el hecho ante la Polica o Fiscala, mientras que solamente el 4% de las familias vctimas de hurto present la respectiva denuncia. Las denuncias de robo en viviendas o negocios fueron algo mayores, llegando al 26% de los afectados. Entre las razones mencionadas para no presentar denuncia, resaltan principalmente dos: i) las instancias no hara nada (34.4%); ii) no confa en la Polica (32.6%). No obstante el escaso nmero de denuncias, el informe del Observatorio de Seguridad Ciudadana devela que en seis de cada diez hogares alguno de sus miembros ha sido vctima de robo durante el ltimo ao; cuatro de cada diez hogares ha sido vctima de hurto; 15% de las familias ha sufrido robo en su vivienda o negocio; 42% ha sido vctima de robo de autopartes, y algo ms del 4% del robo de su vehculo. Los lugares de mayor ocurrencia de robos a personas son el barrio (33,3%), el centro de la ciudad (21%), en otros barrios (12%), ferias y mercados (11,1%) y vehculos de transporte pblico (10,5%). Cerca del 58% de las vctimas de robo en la vivienda o el negocio son personas de bajos ingresos, mientras que el 14% pertenecen a estratos de ingresos altos.

Otros datos alarmantes tienen que ver con los indicadores de maltrato a las mujeres. Datos divulgados por el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) en Bolivia, indican que siete de cada diez mujeres sufren algn tipo de agresin intrafamiliar fsica o psicolgica. El ao 2011 se registraron 136 casos de asesinatos de mujeres, de los cuales 85 fueron tipificados como feminicidios, y el resto como asesinatos por inseguridad. Para el periodo 20092011, el Observatorio Manuela registr 445 casos de muertes violentas de mujeres, de los cuales 283 fueron calificados como feminicidios. No obstante, la mayora de los casos de maltrato, agresin y muerte violenta de mujeres no son denunciados y mucho menos sancionados. Entre las razones identificadas para ello, en los referidos estudios, se menciona la desconfianza en las autoridades, el temor a sufrir represalias, el sentimiento de vergenza, la dependencia econmica respecto del marido, etc. Por si fuera poco, un reciente informe de la oficina de Seguridad Multidimensional de la OEA, consigna a Bolivia como uno de los cinco pases de Sudamrica con ms casos de trata y trfico de personas. Pese a la vigencia de la Ley de Trata y Trfico de Personas, siguen y suman los casos de de mujeres, adolescentes y nios desaparecidos, en tanto que la inoperancia de las autoridades para esclarecer y reprimir estos hechos es absoluta. El narcotrfico como fuente de inseguridad y delincuencia Las encuestas de IPSOS han mostrado un crecimiento consistente de la preocupacin ciudadana con respecto a los temas de inseguridad, corrupcin y narcotrfico que suman ms del 70% de la preocupacin ciudadana-, de lo cual se infiere que las personas asocian el incremento de la inseguridad con el fenmeno de la corrupcin y tambin con los efectos de las actividades delincuencias ligadas al narcotrfico. Sin duda, la percepcin de la gente tiene que estar muy influenciada con el aumento inusitado de noticias referidas a hechos delictivos protagonizados o atribuidos a narcotraficantes y bandas del crimen organizado, as como a una cantidad enorme de hechos que parecen sntomas de una presencia cada vez ms grave y amenazante de la actividad delincuencial ligada al narcotrfico y que incluye la penetracin de su incidencia en esferas estatales, tal como se ha puesto de manifiesto con casos como el del ex jefe policial Ren Sanabria, detenido en una crcel de Estados Unidos, de gran repercusin meditica y poltica. El incremento del narcotrfico en Bolivia tiene varias evidencias. De hecho, el reporte de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), de septiembre de 2012, establece que las incautaciones de cocana de la FELCN durante el 2011, alcanzaron a 28.35 toneladas mtricas, cifra mayor a las registradas en aos anteriores. Las incautaciones de cocana base, en el ltimo ao, representan aproximadamente 23 toneladas ms que en el ao 2000; en tanto que las incautaciones de clorhidrato de cocana en 2011 son cinco toneladas ms que las que se incautaron el ao 2000. Estos datos reflejan un sustancial aumento de las actividades ilcitas de produccin y comercializacin de la droga. La ecuacin es simple: si hay ms incautaciones es porque tambin hay mayor cocana disponible en el territorio nacional. Los especialistas estiman que el resultado de la interdiccin al narcotrfico es alrededor del 20% de droga incautada sobre el total producido. Pero el aumento de las incautaciones de coca no se debe solamente a una mayor produccin de la droga en Bolivia sino, tambin, al hecho de que el pas se ha convertido en lugar de trnsito del trfico internacional. As lo ha reconocido el Representante de la UNODC, que sostiene que Bolivia, ocupando el centro de Sudamrica, se convierte en un pas de trnsito de la droga hacia distintos mercados como Brasil, Argentina, Chile, Paraguay y Europa, un pas que no controla sus fronteras y que no puede frenar este trfico ilcito. El aumento en las incautaciones de cocana es una tendencia simultnea al incremento en los cultivos de coca, desde el nivel ms bajo alcanzado el ao 2000, que fue de 14.600 hectreas. En los ltimos aos, el comportamiento de los cultivos registra un incremento progresivo desde la gestin 2005, cuando la produccin fue de 25.400 hectreas, para luego estabilizarse en el perodo 2008-2008, y mostrar una reduccin en el ao 2011, cuantificada en 27.200 hectreas, que implica un 12% menos que la coca cultivada el ao 2010 estimada en 31.000 hectreas. El descenso de los cultivos en 2011 es el resultado de la destruccin, en ese mismo ao, de 10.500 hectreas, un 28% ms que las 8.200 hectreas erradicadas en 2010, segn el informe presentado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. La produccin total de hoja de coca en la gestin pasada fue de alrededor de 48.100 toneladas, menor a las 55.000 en 2010. Como se puede ver, an con esta ltima reduccin, los cultivos de coca han crecido significativamente, y muy por encima de las 12.000 hectreas establecidas por la Ley 1008 el ao 1988 como superficie total de produccin legal para fines tradicionales y otros consumos lcitos.

De las 48.100 toneladas mtricas de hoja de coca producidas el ao 2011, slo el 37% pasa por los mercados legales de Villa Ftima y de Sacaba; Esto es, el 63% ira a los mercados ilegales. De acuerdo a la UNODC, el 91% de la coca producida en el Chapare es desviada a usos ilcitos. El incentivo para los altos niveles de produccin de plantaciones de coca sigue siendo el atractivo precio de este cultivo. El informe de UNODC calcula un promedio anual ponderado del precio de la hoja de coca en los mercados de referencia (Villa Ftima en La Paz y Sacaba en Cochabamba) de 7.8 $us/Kg en 2011, un valor 30% mayor al promedio anual ponderado para el ao 2010 de 6 $us/Kg. Vale decir que el precio de la hoja de coca contina en alza, debido probablemente a que la demanda de este producto se mantiene en niveles muy altos, en un contexto de constante crecimiento de la produccin de cocana, dentro y fuera de las fronteras bolivianas. Es ms, una hiptesis que se maneja en los organismos especializados es que Bolivia, lo mismo que otros pases productores, experimenta los efectos de un amento de la productividad en la fabricacin de cocana. El reporte de UNODC anota la existencia de indicios de que la eficiencia en los laboratorios de produccin en Per y Bolivia ha cambiado gradualmente por la aplicacin del mtodo de fabricacin colombiano, lo que redundara en mayores rendimientos en el proceso de extraccin del contenido del alcaloide de las hojas de coca, con el resultado de que actualmente se lograra producir una mayor cantidad de clorhidrato de cocana en una cantidad igual de cultivos de coca. De evidenciarse esta presuncin, la reduccin de las plantaciones de coca no tendra un impacto directo en la disminucin de los volmenes de cocana. Esto mismo explicara que, no obstante haber disminuido en el ltimo ao los cultivos de coca, al mismo tiempo aumentaran las incautaciones de pasta base y de clorhidrato de cocana.

1. a)

Cmo enfrentar el problema? La Polica Nacional : Aunque es innegable que tanto el fenmeno de la inseguridad ciudadana como el auge de la criminalidad que se manifiesta en Bolivia en el ltimo tiempo, son cuestiones con mltiples facetas y dimensiones y a las cuales les subyacen factores diversos, unos de ndole estructural y otros coyunturales, no cabe duda de que en el centro del problema se encuentra la Polica, arrastrando una crisis institucional de larga data, a la vez que es tambin la institucin clave para encarar las soluciones necesarias. Esto lo tiene muy claro la propia poblacin. As, respondiendo a una encuesta nacional levantada en octubre 2005, sobre la Polica Nacional y la Seguridad Ciudadana, por encargo de la entonces Comisin Nacional para la Reforma de la Polica Nacional[3], los ciudadanos dejaron en claro que la Polica es el principal responsable de garantizar su seguridad. Esta era, en efecto, la opinin del 61% de las personas consultadas, frente al 18% que consideraba que dicha responsabilidad compete al gobierno en sus niveles central, departamental y municipal. Desde ya, la valoracin que hace la ciudadana del papel de la polica, especialmente en materia de seguridad ciudadana, es sumamente crtica; apenas un tercio de los ciudadanos piensa que la polica cumple con su deber de resguardar la seguridad de las personas y los hogares. En la misma encuesta, dos tercios de los consultados perciben una escasa accin concreta de la polica en su barrio, y al menos la mitad considera difcil y poco til sentar denuncias. Los ciudadanos sealan que las principales causas de la inseguridad en sus barrios y lugares de trabajo son la falta de control y accin policial (28%); tambin se mencionan problemas sociales como el desempleo (21%) y el consumo de drogas y alcohol (11%). Al contrario, entre quienes sienten que su ciudad es ms o menos segura o entre los que perciben acciones concretas de la polica en su barrio y los pocos que se expresan satisfechos con el tratamiento dado a sus denuncias, se destaca una valoracin entre 1.5 y 3 veces superior de la labor de los policas en temas de seguridad pblica. Por otro lado, ocho de cada diez ciudadanos sealan que la vestimenta del individuo incide en el trato de los funcionarios y policas a la hora de realizar trmites en las dependencias policiales. Tres de cada diez, independientemente de su nivel socioeconmico, admiten haber realizado pagos ilegales o coimas para su trmite. En trminos generales, la poblacin tiene una mala imagen de la Polica Nacional (el 69% tiene una visin negativa de la institucin). Una proporcin importante de ciudadanos tiende a asociar de forma espontnea polica y corrupcin; dos tercios de la poblacin desconfa de los policas (el 68% declara no confiar en la polica). Seis de cada diez ciudadanos desaprueban el trabajo policial, aduciendo principalmente que la institucin no satisface su demanda de mayor seguridad. Esto quiere decir que la valoracin de la actuacin policial tiene una relacin directa con cmo se percibe la presencia y el servicio policial; ms especficamente, la valoracin ciudadana depende en gran medida del desempeo policial en cuestiones de seguridad ciudadana. Al respecto, el informe del PNUD sobre Polica Nacional y Seguridad Ciudadana identifica tres factores primordiales que inciden en la mala imagen que proyecta la

institucin policial: i) la percepcin de corrupcin generalizada en la institucin (36%); ii) la ineficiencia del trabajo policial (12%); iii) el abuso de autoridad (12%). Con todo, y a pesar de la mala imagen y la desconfianza que genera la polica, la mayora de los ciudadanos dice sentirse ms seguro si cuenta con agentes policiales cerca de su vivienda. La predisposicin de la gente a involucrarse activamente en lucha contra el delito y a colaborar con la polica, es tambin enormemente alta. El 91% considera que la polica sera ms efectiva si tomara en cuenta las recomendaciones de la colectividad; el 94% recomienda la desconcentracin de las unidades policiales, y el 91% piensa que para un mejor desempeo de la institucin es indispensable contar con mecanismos de control y evaluacin social. Lo interesante del estudio del PNUD es que permite apreciar que tanto ciudadanos como policas coinciden en la necesidad de una reforma institucional en la polica, con tres tareas prioritarias: i) erradicar la corrupcin; ii) mejorar las condiciones socio-laborales; iii) fortalecer el sistema de formacin y capacitacin policial. En efecto, la demanda de reforma policial concita un amplio consenso, tanto entre policas como entre los propios policas: el 96% de la opinin pblica y el 95% de los policas respaldan la idea de introducir cambios profundos en la polica; entre siete y nueve de cada diez policas reclaman cambios estructurales en todas las dimensiones del funcionamiento institucional, comenzando por las condiciones socio-laborales. El 70% de los policas y el 77% de los ciudadanos coinciden en la importancia de promover una accin conjunta de policas y ciudadanos; el 97% de stos ltimos aprobara la creacin de comits de seguridad integrados por representantes vecinales y policiales; y entre los propios policas arraiga la conviccin de que los servicios policiales mejoraran tomando en cuenta las recomendaciones de la comunidad y tambin de que el cambio de la institucin requiere de la comprensin, el apoyo y la participacin de la ciudadana. La conclusin del informe del PNUD (cuyo contenido fue respaldado expresamente en su da por la Comandancia General de la Polica Nacional) es que el cometido de una reforma integral de la Polica, para ser exitoso, forzosamente debe colocar en el centro de sus acciones a los policas y ciudadanos como sus principales protagonistas. En ese sentido, recomienda abrir el debate pblico sobre la reforma policial tomando en cuenta tres aspiraciones compartidas: recentrar las prioridades de la polica en torno a la seguridad ciudadana, rearticular el tejido social interno de la institucin, y crear un nuevo vnculo de confianza entre la polica y la sociedad. b) La justicia como parte del problema: La desconfianza de los ciudadanos en la polica se extiende, asimismo, al sistema judicial y los rganos de administracin de justicia. El estudio de Cultura Poltica en Bolivia del Barmetro de las Amricas (2012), lo muestra ntidamente. Todas las instituciones del sistema judicial acusan el mismo problema, con promedios bajos de confianza, lo cual sugiere que el sistema judicial sufre de una falta generalizada de confianza. En comparacin con el grado de confianza que los ciudadanos de otros pases del continente tienen en sus sistemas judiciales, el promedio de confianza en el sistema boliviano de justicia (39.8) es el cuarto ms bajo en la muestra de 26 pases analizados, apenas por encima de tres pases: Per (39.4), Paraguay (36.9) y Honduras (36.9). Los resultados de la encuesta del Barmetro de las Amricas muestran que la confianza en Bolivia con respecto a los rganos judiciales ha sufrido un considerable retroceso en los ltimos aos. En efecto, a partir de la medicin realizada en 2008, se manifiesta una tendencia de creciente prdida de confianza en la Corte Suprema de Justicia y en el sistema de justicia en general. Asimismo, desde el ao 2010 se percibe una pendiente de cada en la confianza hacia los tribunales de justicia para garantizar un juicio justo a las personas. Segn los resultados del Barmetro de las Amricas, Bolivia se encuentra entre los tres pases con valoracin ms baja del derecho ciudadano a un juicio justo, conjuntamente los vecinos Per y Paraguay. Recurdese que a partir del ao 2010 entra en vigor la nueva Constitucin, habindose introducido una serie de cambios en la estructura del Poder Judicial. En octubre de 2011, tuvieron lugar las elecciones judiciales para la composicin de los mximos tribunales de justicia, en un contexto de fuerte cuestionamiento a la legalidad y legitimidad de este tipo de eleccin y con el resultado conocido de que los votos nulos (de rechazo) sobrepasaron a los votos vlidos a favor de la lista de candidatos oficialistas postulados a travs de la Asamblea Legislativa. Contrariamente a lo que se buscaba, los cambios producidos en la conformacin del sistema judicial no solo que no han revertido la tendencia de prdida de confianza en la justicia sino que han acentuado esta tendencia, probablemente porque la poblacin percibe que el Poder Judicial est hoy da mucho ms sometido al poder poltico y que, por lo mismo, existen menos garantas de un juicio justo para las personas. Naturalmente que esta falta de confianza en la justicia tiene consecuencias para el funcionamiento de la sociedad. As pues, una de las consecuencias ms negativas es que proliferan los hechos de justicia por mano propia. Pero no solo eso. Tambin la aprobacin ciudadana a este tipo de prcticas ha visto incrementarse. De hecho, el Barmetro de las Amricas registra un sbito aumento, en los ltimos dos aos, en el ndice de aprobacin ciudadana a la justicia por mano propia. Esto quiere decir que hay ms personas que estn de acuerdo en que la

gente quiera hacer justicia por s misma, al margen de los tribunales. La seal que se desprende parece clara: en la medida en que la gente descree de las instituciones encargadas de administrar justicia, buscar medios alternativos para aplicar lo que entiende es hacer buenamente justicia, lo cual, a su vez, pone en entredicho a la institucionalidad formalmente vigente. De acuerdo a un reciente informe del Defensor del Pueblo sobre feminicidios en Bolivia, de 335 casos reportados entre 2008 y 2012, solo 27 casos fueron procesados penalmente hasta llegar a una sentencia. La estadstica es pattica: apenas un 8% de los feminicidios tiene sentencia, lo cual corrobora la inoperancia del sistema para proveer justicia. Ciertamente, son hechos que desnudan la crisis de la justicia en el pas. Esto tiene efectos directos sobre la seguridad ciudadana: los crmenes y delitos no son sancionados; muchos delincuentes actan libremente y a veces con la complicidad de los policas; policas y jueces se acusan mutuamente de no cumplir sus deberes; la imparticin de justicia es desigual y castiga a los ms pobres y dbiles; las autoridades y funcionarios venales y corruptos gozan de impunidad; nadie cumple la ley, ni siquiera la polica que tiene la funcin de hacer cumplir la ley, tampoco los fiscales y jueces que deben aplicar y controlar la aplicacin de las leyes. A no dudarlo, la debilidad del sistema judicial es un caldo de cultivo para el crecimiento de la delincuencia y la inseguridad ciudadana, a la vez que un lastre para poner coto a la indefensin en que se hallan las personas. Tal indefensin se acaba de confirmar, recientemente, con el nombramiento como Fiscal General de una persona ligada polticamente al partido gobernante, lo que parece desahuciar toda posibilidad de contar con un Ministerio Pblico independiente y probo en la defensa de la legalidad y los intereses de la sociedad. c) El narcotrfico : En los ltimos aos, y ante los ojos vendados de las autoridades de gobierno, ha tomado vuelo la expansin de los cultivos de coca. Si bien no se han revelado los datos de un estudio oficial realizado con el apoyo financiero de la Unin Europea sobre la demanda lcita de la coca, se sabe extraoficialmente que el consumo tradicional y lcito de la coca est muy por debajo de los actuales niveles de produccin, tal vez incluso por debajo de las 12.000 hectreas fijadas por la Ley 1008. Consiguientemente, la brecha entre la produccin de coca y el consumo tradicional se ha ensanchado considerablemente, de manera que ahora hay mucha ms coca que se destina a la fabricacin de cocana. El problema crtico es cmo reducir esa brecha y evitar que la coca excedentaria fluya por el circuito del narcotrfico y que Bolivia se consolide como un territorio propicio para la accin de las mafias y la delincuencia; adems de que se acrecienta el consumo local de las drogas y especialmente en grupos de jvenes bolivianos. As pues, no se puede ignorar la dimensin de los cultivos que puede ser difcilmente reversible. El propio gobierno parece alentar el objetivo de estabilizar los cultivos de coca en alrededor de 20.000 hectreas, que reemplazara el tope de las 12.000 hectreas fijadas por la Ley 1008. No se sabe si lo lograr, pero, aunque lo consiguiera, es una cifra que probablemente marque un nuevo parmetro para la discusin de la poltica de reduccin de los cultivos de coca. Simultneamente, Evo Morales lleva a cabo una campaa internacional para tratar de despenalizar el consumo tradicional de la hoja de coca y modificar en este aspecto el Convenio de Viena de 1961. No hay ninguna seguridad de que pueda lograrse este objetivo, pero si se lo consigue ser un triunfo internacional indiscutible que le dar un mayor espacio y margen de maniobra para resistir las presiones internacionales de erradicacin de cultivos. De otro lado, ha cambiado la geopoltica del narcotrfico en Bolivia. La droga boliviana ya no tiene como destino el mercado norteamericano sino principalmente el mercado regional, sobre todo brasileo, y el europeo. La presin externa que soporta Bolivia para contener la produccin de coca y cocana y frenar el narcotrfico viene ahora de los gobiernos vecinos, y en primer trmino de Brasil. Se trata, no hay duda, de una presin que ir acentundose en el futuro y que para el gobierno boliviano ser muy difcil de eludir. A la misma hora, surgen otras seales del contexto internacional: crece la corriente que cuestiona la eficacia y legitimidad de la poltica antidroga y se abre paso el debate en torno a la necesidad de considerar otras opciones y otras estrategias, como la despenalizacin de las llamadas drogas blandas, y en primer trmino de la marihuana. La poltica que est adoptando Uruguay, en esa direccin, seala un punto de inflexin que puede tener importantes implicaciones y ramificaciones. Bien es cierto que difcilmente puede esperarse cambios dramticos en la poltica internacional en el corto plazo, bsicamente por la resistencia de las naciones desarrolladas. En el plano interno, Evo Morales apuesta a convertir el Chapare, su principal base de apoyo poltico, en un polo de crecimiento econmico y desarrollo agroindustrial, impulsando inversiones en proyectos industriales como la planta de fertilizantes y otros de menor dimensin. Es posible que su visin sea la de buscar por esta va una salida a la economa de la coca, en el mediano y largo plazo, diferente al enfoque del desarrollo alternativo. De cualquier manera, esta es nueva perspectiva que se instala dentro del abanico de opciones en la lucha contra el narcotrfico.

El conjunto de estos elementos configuran el escenario actual en el que se ponen en juego los dilemas y opciones del pas con relacin a la economa de la coca y la interdiccin al narcotrfico. De la forma en que ellas sean encaradas depender, tambin, la posibilidad de imaginar un contexto social en que el narcotrfico deje de ser una fuente permanente y cada vez ms peligrosa para la seguridad de los ciudadanos y del propio Estado. No cabe duda de la complejidad que en todo sentido entraan todas estas cuestiones as como de la especial dificultad de concebir una poltica antidrogas que reduzca los riesgos de inseguridad ciudadana y criminalidad y que, a la vez, sea compatible con la necesidad de preservar un clima de la estabilidad social y poltica. No obstante, el reto est ah. 2. Un enfoque comprensivo de polticas Visto lo anterior, sobresale la necesidad de un enfoque comprensivo de los problemas y las soluciones. Ello supone pensar en tres pilares: El primero es un plan de reforma policial viable -una idea recurrente pero no por manida menos apremiante-. Ninguna accin de seguridad pblica ha de funcionar sin una Polica fuerte, moderna, profesional, honesta y cercana a la gente. El sistema formativo en la Polica requiere de cambios urgentes a fin de que pueda impartirse una formacin especializada y de calidad. Pagar mejores salarios a cambio de mayor calificacin y de un mejor servicio y el desempeo honesto. Descentralizar ciertas funciones hoy monopolizadas irracionalmente por la institucin policial, y fortalecer sus unidades operativas y tcnicas. Elevar el presupuesto de la Polica y dotarla del equipamiento necesario. Y cmo no, revisar el rgimen carcelario. Asimismo, un trabajo conjunto de la Polica, los gobiernos municipales y los vecinos organizados en acciones de seguridad y prevencin en las ciudades, barrios, distritos y otras localidades. Experiencias de este tipo ya existen y vale la pena evaluarlas. La reforma policial tendra que estar respaldada por el trabajo eficaz y eficiente de jueces y fiscales confiables, honestos, profesionalmente capaces e independientes de toda influencia poltica. Por ello, el segundo pilar es enfrentar la crisis de la justicia para que los crmenes y delitos sean castigados, se ponga fin a la impunidad y no existan privilegios para nadie; que la ley se aplique por igual para todos y haya garantas de un juicio justo para todas las personas; se acabe con la retardacin de justicia. As, la gente no tendr que buscar hacer justicia por mano propia, se pondr atajo a los linchamientos y se podrn respetarse los derechos humanos de las vctimas y los victimarios. El tercer pilar es la poltica antidrogas. Es decir, contener los cultivos excedentarios de coca y resguardar los parques nacionales y zonas agrcolas de la siembra de ms cultivos. Reforzar la interdiccin al trfico as como el control de todos los elementos que hacen a la produccin y comercializacin ilcita, y por cierto del trnsito de drogas por el territorio boliviano. Cualificar la fuerza policial antinarcticos y los servicios de inteligencia, y fortalecer la capacidad de deteccin y desmantelamiento de la proteccin y complicidad en el Estado y en otras esferas de la sociedad. Para ello es indispensable retomar la colaboracin con otros gobiernos, agencias internacionales y organismos policiales. Bolivia no debe seguir aislada ni pretender que sola va a librar combate contra las mafias y el trfico internacional. Ningn pas lo hace sin ayuda externa. Por el contrario, ha de buscarse una coordinacin estrecha en el contexto regional y mundial y reimpulsarse la cooperacin financiera, policial, tecnolgica, de informacin e inteligencia. Lo cual no significa excluir la discusin sobre la eficacia de las actuales estrategias de combate a las drogas. Al contrario, ahora ms que nunca es preciso incorporar el debate sobre otras alternativas y polticas, incluso la legalizacin de ciertas drogas blandas como la marihuana a fin de reducir el mercado ilegal y la criminalidad asociada, tal como lo hacen otros estados. Pero que nadie se llame a engaos. Ninguna esfuerzo contra la inseguridad y la criminalidad ha de tener posibilidades de xito si no va de la mano de la recuperacin de un orden de legalidad, institucionalidad y vigencia del Estado de derecho. Nunca ser vano insistir tanto en que a falta de estas condiciones solo cabe esperar una mayor descomposicin social que es, precisamente, cuando ms prosperan las conductas criminales, se diluyen la autoridad y la responsabilidad, se relajan las normas de convivencia y autocontrol social y, en definitiva, desaparece el imperio de la ley como mecanismo de gobierno civilizado de la sociedad. La Paz, noviembre de 2012