Los TLC y El Futuro de Las Negociaciones Ambientales

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO
FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y DE RECURSOS NATURALES

CURSO:
VALORACIN ECONMICA DE LOS RECURSOS NATURALES 2013 B
TRABAJO DE INVESTIGACION:
LOS TLC Y EL FUTURO DE LAS NEGOCIACIONES AMBIENTALES

GRUPO: INTEGRANTES: FECHA: Barrientos Aguilar, Rocio Blaz Guevara, Edgar Sulca Gamarra, Gerardo 091145H 091167A 091169D 14
26-10-13
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales

INDICE
Contenido
1.INTRODUCCIN ............................................................................................................................. 3 2. 3. 4. 5. OBJETIVOS ................................................................................................................................ 4 ANTECEDENTES ....................................................................................................................... 4 MARCO LEGAL........................................................................................................................... 5 REVISION BIBLIOGRAFICA ....................................................................................................... 6 5.1 5.2 NEGOCIOS AMBIENTALES EN EL TLC............................................................................ 6 EL DEBATE LIBRE COMERCIO VS. CUIDADO AMBIENTAL .......................................... 7
5.3 EL CAPITULO AMBIENTAL EN EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO (TLC) ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS Y LOS PASES ANDINOS ..................................................................... 8 5.4 EL MEDIO AMBIENTE CMO TRATAR LA INCIDENCIA DEL PROCESO INVERSIONISTA - ESTADO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL TLC CCA .............................. 9 5.5 A. B. C. D. E. F. 6. NEGOCIOS AMBIENTALES ............................................................................................. 11
MERCADOS VERDES Y BIOCOMERCIO ............................................................................... 13 DEFINICIN DE MERCADOS VERDES .................................................................................. 15 CLASIFICACION DE MERCADOS VERDES. .......................................................................... 15 Precisin de conceptos ............................................................................................................. 19 ECOTURISMO. ......................................................................................................................... 21 BIENES AMBIENTALES ........................................................................................................... 22 DESARROLLO DEL TRABAJO ................................................................................................ 26 6.1 6.2 TLC Vs EL CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE ............................................................... 26 La Cooperacin Ambiental en el TLC Per Estados Unidos ........................................ 27
7. 8. 9.
CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 34 RECOMENDACIONES ............................................................................................................. 36 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................................... 37
10. ANEXOS..................................................................................................................................... 38
Valoracin Econmica de los Recursos Naturales

1. INTRODUCCIN
Hace mucho tiempo se dio a conocer entre la comunidad acadmica y para beneficio de los lectores, el libro titulado LA TERCERA OLA, cuyo autor es el Futurlogo Norteamericano Alvin Tofler. El tiempo ha pasado y muchos se preguntan cul ser la cuarta ola?, en realidad se han presentado muchos intentos de poner el nombre de cuarta ola a varios avances cientficos -tecnolgicos, es el caso de los avances significativos que ha tenido la revolucin informtica y la extraordinaria innovacin del hardware, con sus componentes de microchips de ltima generacin; la avanzada de la ciberntica, la Internet y todas las tecnologas en esas lneas, para advertir la presencia de una nueva ola, que en secuencia sera la cuarta, pero en la realidad lo que se evidencia de estas tendencias referidas, es una versin refinada y avanzada de ltima generacin de la tercera ola; la cuarta ola debe ser realmente una ola diferente no una prolongacin de vanguardia de la tercera, por eso , quiero sugerir como CUARTA OLA, los NEGOCIOS AMBIENTALES., a riesgos de haber llegado tarde a esta propuesta, aun si el rigor cientfico no lo considera as, por lo menos se que los negocios ambientales constituyen todo un movimiento con la suficiente solvencia de ser categorizados sino como la cuarta ola, al menos la quinta. Lo que no quiere decir que los argumentos a presentar ya se hayan rendido ante propuestas anteriores sin dar el debate. Sostengo firmemente que la cuarta ola, no necesariamente debe nacer en el seno de la tercera (como es la tendencia de algunas propuestas); as como la tercera, no naci en el seno de la segunda ola, y la segunda ola es completamente diferente a la primera. De hecho una ola debe diferenciarse claramente de la otra, de lo contrario seran pequeas ondas dentro de una gran ola. Por eso creo que la gran ola que mover los negocios y las formas de produccin, servicio, comercializacin y consumo sern los negocios ambientales. Aun as dejo al juicio de la historia esta propuesta. A travs de este articulo me propongo, presentar los negocios ambientales como la tendencia de vanguardia, que no es una moda entrado el siglo XXI, ni un legado de los noventa, sino que es la tendencia de una fuerza impulsora que se inici desde la dcada de los sesenta y que continua avante como una tendencia sin retorno. En su consideracin de las OLAS que han tenido lugar en el curso de la historia, Tofler parece advertirnos que sus caractersticas tienen que ver con el hecho de permear la produccin, dicho de otra manera, la dinmica econmica y hasta la social es contextualizado por la forma de produccin o de servuccin imperante.
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales Qu dinmica de produccin y de servuccin ha permeado la economa y ha hecho su presencia en todos niveles hasta abarcar la misma conciencia social?, sin lugar a dudas los negocios ambientales, la produccin con ventaja ambiental y la servuccin que privilegia lo ambiental parece erigirse como la nueva dinmica que permear la economa en el siglo XXI. En esta sugerencia, no me importa entrar en contradiccin con alguna propuesta que pueda hacer Tofler en referencia a la CUARTA OLA, solo s que debo presentar mi punto de vista, que espero debatirlo, con la comunidad cientfica y acadmica. 2. OBJETIVOS Fortalecer vnculos entre prcticas comerciales y ambientales. Promover uso ptimo de los recursos. Reconoce derecho soberano de las Partes de establecer sus propios niveles de proteccin ambiental. Analizar las externalidades negativas y positivas del TLC PER-EE.UU
3. ANTECEDENTES El punto de partida de los negocios ambientales se puede rastrear desde la poca de los 60, cuando qued demostrado que el accionar del ser humano, puede causar daos al ambiente, pero tambin puede aunque no en la misma intensidad propender por acciones que privilegien el ambiente, entendido en todos sus componentes. Las dcadas del 60 y 70, fueron las pocas cuando aparecieron algunas de las primeras ONGs ambientalistas que a travs de acciones reactivas y preactivas comenzaron la difcil tarea de crear conciencia ambiental. El progresivo desencanto de grandes sectores de la poblacin de los pases industrializados frente al "desarrollismo" como panacea universal a los problemas de la humanidad, la voz autorizada de aquellos bilogos, zologos, agrnomos y dems cientficos que predicaban un mayor respeto a los grandes principios ecolgicos fue cada da ms escuchada, sobre todo al adoptar muchos de ellos una lnea ms comprometida, insistiendo en aquellos aspectos de la ecologa aplicada que tenan mayor incidencia en la problemtica actual, tales como la superpoblacin, el agotamiento de los recursos naturales, la contaminacin y la destruccin de los ecosistemas vrgenes. Una trascendental obra que apareci en este periodo fue primavera silenciosa (1962) de la biloga y escritora estadounidense Rachel Carson. Este libro segn algunos comentaristas lleg a convertirse rpidamente en la Biblia del ultraecologismo. En este trabajo se efectuaron una de las ms poderosas y conmovedoras denuncias de los efectos nocivos que tenan para la naturaleza el empleo masivo de productos qumicos y las consecuencias contaminantes de muchas actividades industriales. Este libro despert gran inters por parte de la comunidad cientfica, movimientos pro ambientales y ONGs quienes lo utilizaron como la punta de lanza del ecologismo en el mundo. La larga lista de hechos se puede leer en las acciones plasmadas en
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales diferentes eventos internacionales que buscaban mecanismo a fin de negociar mejores condiciones para el ambiente. A esta lista pueden aadirse otras acciones importantes que sirvieron de plataforma para la evolucin de tendencias en lo ambiental. Estas tendencias generaron la demanda de productos menos contaminantes. Han sido importante los aportes de Paul Gunter, en su proyecto denominado "cero emisiones", lo cual ha generado en los mbitos filosficos, cientficos y acadmicos todo un debate sobre lo que deberamos hacer en las industrias, la produccin agrcola, la servuccin y en resumen todas las actividades humanas; consolidando una planificacin y accin proactiva nos lleve a una produccin con cero emisiones. La conciencia y la responsabilidad ambiental que se ha venido creando desde aquellas pocas (desde los 60 y 70) abri el espacio necesario a un nuevo sector en la economa que se dedic a suplir la demanda que se estaba generando dentro de estos grupos, este nuevo mercado propici el nacimiento de los productos que se conocen hoy en da como VERDES, por su impacto positivo sobre el ambiente. La importancia de estos mercados en el mbito internacional se ha ido consolidando en los ltimos aos. La demanda por estos productos ambientales ha tenido un crecimiento acelerado y en algunos sectores llega a tasas entre el 20% y 30% mientras la demanda tradicional crece a una tasa del 2%. La estrategia BIOTRADE que adelanta la Conferencia UNCTAD/BIOTRADE, ha sido interpretada en muchos pases que han establecido sus planes nacionales de mercados verdes y biocomercio. En Colombia el programa de Mercados Verdes en Colombia naci hace aproximadamente 4 aos, a finales de la dcada del 90. Hoy ya es un programa consolidado en el mbito nacional que cuenta con un Plan Estratgico Nacional que establece lineamientos generales. 4. MARCO LEGAL La Declaracin de Naciones Unidas sobre el Medio Humano, Declaracin de Estocolmo (1972) Primer evento importante donde se reconoce el Derecho a un medio ambiente sano y equilibrado (Castellano / Ingls). La Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992) Los Estados deben velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin no causen daos al medio ambiente. La Agenda 21 (1992) Programa de accin de proteccin del medio ambiente global. Declaracin sobre Bosques (1992) Declaracin de principios sobre el manejo, conservacin y desarrollo sostenible de todos los tipos de bosques. VINCULANTES: DE CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales Convencin sobre la proteccin de la diversidad biolgica (1992) Regula la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos genticos. Convencin Marco sobre Cambios Climticos (1992) Trata sobre medidas que se deben adoptar para evitar la emisin de gases que causan el Efecto Invernadero. Convenio N 169, sobre Pueblos Indgenas y Tribales. Organizacin Internacional del Trabajo - OIT (1989). Reconoce el derecho que tienen los pueblos indgenas a ser consultados respecto a las decisiones estatales que afecten el derecho a la propiedad y la administracin de los recursos naturales. Protocolo Adicional a la Convencin Americana de los Derechos Humanos, en rea de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador (1988) Establece la proteccin, preservacin y mejoramiento del medio ambiente por parte del Estado. El Estado se compromete a informar a la OEA su cumplimiento. Carta Democrtica Interamericana (2001) Establece que El ejercicio de la democracia facilita la preservacin y el manejo adecuado del medio ambiente. Es esencial que los Estados del hemisferio implementen polticas y estrategias de proteccin del medio ambiente 5. REVISION BIBLIOGRAFICA 5.1 NEGOCIOS AMBIENTALES EN EL TLC 5.1.1 INCORPORACIN DEL TEMA AMBIENTAL EN LOS TLCS
Se reafirma la soberana nacional para el mantenimiento de niveles o estndares de proteccin. Los compromisos bsicos en estas reas se refieren al respeto de las legislaciones nacionales vigentes y al mantenimiento de niveles de proteccin adecuados para garantizar que la liberalizacin comercial no afecte los objetivos de conservacin ambiental ni afecte los derechos laborales. Se establece que el NO cumplimiento de las obligaciones nacionales en materia ambiental es sujeto de controversias y sanciones bajo las obligaciones del Tratado. Se establece la preeminencia y el respeto de los acuerdos ambientales suscritos por: La calidad del Desarrollo se considera una prioridad clave. La dimensin ambiental y de sustentabilidad es un tema transversal en el tratado (acceso a mercados y servicios). EL NAFTA: LECCIONES APRENDIDAS
5.1.2
Experiencias exitosas Propici la formulacin y adecuacin de instrumentos de regulacin en materia ambiental de la parte menos desarrollada A la fecha no se ha establecido ninguna sancin por incumplimiento de la legislacin ambiental
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales Se cre un secretariado para atender las consultas pblicas
Experiencias Desfavorables El incremento del marco regulatorio no demuestra un impacto positivo en cuanto cumplimiento y mejora de la calidad ambiental Han existido acciones administrativas que penalizan a los pases 5.2 EL DEBATE LIBRE COMERCIO VS. CUIDADO AMBIENTAL Existe una acalorada discusin en torno de si la apertura comercial beneficia o deteriora el medio ambiente, que ha dado pie a dos posturas. Por un lado, quienes favorecen la liberalizacin comercial; por el otro, los defensores del ambiente. Los primeros consideran la liberalizacin como un medio que proporciona no solo un acceso ms amplio a los bienes ambientales, sino tambin una produccin ms eficaz y menos exhaustiva de recursos. Establecen que la expansin comercial genera riqueza y recursos financieros, algunos de los cuales pueden destinarse a la proteccin del ambiente. Sealan que la pobreza es una de las causas principales de su degradacin, y en tanto el comercio contribuya a disminuir la pobreza, tambin ello ser benfico para el medio ambiente. Por su parte, los ambientalistas han trabajado de manera intensa la relacin entre produccin industrial y deterioro ambiental. Esta postura pone de relieve cmo las ganancias inmediatas de las empresas ocupan un lugar privilegiado frente al cuidado y la proteccin de los recursos naturales, y de qu manera el uso indiscriminado y constante de la naturaleza ha sido manejado como costo externo a la empresa y la permanente carencia de integracin e internalizacin del deterioro por las industrias. Los ambientalistas temen que la liberalizacin comercial, sin una estrategia para abordar los efectos ambientales de su expansin, conduzca a una degradacin contraria al desarrollo, por consiguiente, abogan a favor de la incorporacin de obligaciones a los esfuerzos de liberalizacin comercial. Lo cierto es que los efectos de la liberalizacin comercial acaso sean positivos si la expansin econmica lleva a un mayor acceso de las personas a tecnologas y servicios que no sean nocivos para el medio ambiente, sin embargo, la expansin puede significar tambin ms circulacin de productos dainos, como los desechos peligrosos. Y si bien un comercio ms libre es capaz de aumentar la cantidad de recursos disponibles para inversiones ambientales, la expansin comercial tambin es capaz de alentar una produccin donde el dao ambiental no se internalice, es decir, que los costos de los problemas ambientales no recaigan sobre quienes crearon el problema. Este debate inconcluso se enfrenta a un problema fundamental, pues existen pocos datos confiables que sugieran consecuencias directas entre la liberalizacin comercial y la calidad ambiental. La recopilacin de datos, fundamentos y suposiciones analticas, as como la aplicacin de metodologas ms refinadas para comprobar las
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales conexiones entre los efectos ambientales y la liberalizacin comercial, son reas que deben estudiarse para poder ampliar el conocimiento y ahondar en el debate y las soluciones. Es necesario, por tanto, un conjunto de indicadores ambientales con una metodologa clara para poder relacionarlos con el desarrollo comercial. El debate entre comercio y medio ambiente abre un campo de trabajo e investigacin novedosa donde el punto central de la discusin cuestiona si la liberalizacin comercial conduce a mejorar la calidad ambiental o al deterioro del mismo. 5.3 EL CAPITULO AMBIENTAL EN EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO (TLC) ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS Y LOS PASES ANDINOS 1. En el marco de la iniciativa conjunta CAN-CAF de apoyo a negociadores en biodiversidad, se desarroll el taller los das 26 y 27 de agosto en la sede de la CAF en Lima, con el objetivo de apoyar a los pases andinos en el proceso de negociacin del TLC con los Estados Unidos, mediante un dilogo informal para analizar el estado del arte de la mesa ambiental a la luz de la prxima ronda de negociaciones. 2. Se cont con la participacin de los negociadores de la mesa ambiental de Ecuador y Per, as como de Bolivia en su calidad de observadores. Asimismo, se cont con la participacin de expositores de Chile (funcionaria del Ministerio de Comercio Exterior) y Costa Rica (consultor del Instituto INBIO) quienes compartieron su experiencia sobre el proceso de negociacin del captulo ambiental en el TLC con USA 3. Se coincidi que el captulo ambiental se centra en hacer cumplir a las partes con su legislacin ambiental, someterlas a la solucin de controversias por el incumplimiento sistemtico de dicha legislacin, y promover altos niveles de proteccin ambiental a la par de no bajar los estndares ambientales como atraccin a la inversin extranjera. De igual forma, se resalt la transversalidad del tema ambiental con los dems captulos que se negocian en el TLC y la necesaria coordinacin que debe mantener el equipo negociador. 4. Se evidenci que existe una diferencia sustancial entre los casos de Chile y Costa Rica frente a la realidad andina, pues en los primeros no existe una agenda ambiental comunitaria ni poseen el 25% de la biodiversidad del planeta, los cuales estaran en serio riesgo con el TLC. 5. Impedir el patentamiento de plantas y animales, defender la exigencia del certificado de origen para el acceso a los recursos genticos, conseguir trato preferencial o diferenciado para facilitar el acceso a productos del biocomercio sostenible, explorar la oportunidad de fijar condiciones sui gneris para el comercio de servicios ambientales no tradicionales (como captura de carbono o ecoturismo), evitar la imposicin de multas o contribuciones de 15 millones de dlares por infracciones de la legislacin ambiental, entre otros, pueden ser los elementos que conformaran la agenda ambiental de negociacin, para lo cual se requiere de capacitacin y de una estrecha colaboracin con las dems mesas de negociacin al corto plazo.
6. Por otro lado, se habl acerca de la necesidad de emprender un proceso fuera de la mesa de negociacin que permita ganar aliados para la defensa de la biodiversidad andina. En ese sentido, se consider la pertinencia de disear una estrategia orientada a revertir la imagen que tiene USA y sus negociadores sobre la situacin ambiental de los pases andinos. 7. Los pases andinos agradecieron a la Secretara General de la CAN por el documento proporcionado sobre el anlisis del CAFTA, y acordaron revisar la propuesta de cooperacin tcnica enviada por Colombia para solicitar recursos a la CAF a fin de elaborar consultoras y desarrollar talleres a la brevedad. Entre los temas de la cooperacin se encontraran: la profundizacin del anlisis sobre la transversalidad del tema ambiental en el TLC elaborado por la SGCAN, y un taller sobre bienes y servicios ambientales de cara a las negociaciones comerciales. 5.4 EL MEDIO AMBIENTE CMO TRATAR LA INCIDENCIA DEL PROCESO INVERSIONISTA - ESTADO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL TLC CCA a) Es necesario todava estudiar otras medidas a ms largo plazo, se recomienda que las partes adopten un enfoque de gestin del riesgo, para reducir inmediatamente las incertidumbres y restablecer, en la medida de lo posible, la certeza y la previsibilidad en las actividades regulatorias de los gobiernos. b) una declaracin interpretativa adoptada oficialmente por las tres Partes en el TLC es el nico modo de establecer una interpretacin jurdicamente obligatoria de cualquiera de las disposiciones. Se recomienda firmemente que las tres Partes en el TLC apliquen este enfoque en forma enrgica e inmediata. c) Deberan retenerse dos amplios objetivos polticos para una declaracin interpretativa. Primero, asegurar que se otorgue a los reguladores gubernamentales la certeza y previsibilidad para ejercer sus funciones sin la carga del alto grado de incertidumbre que surge actualmente de los riesgos asociados con las posibilidades imprevisibles del Segundo, mantener la seguridad bsica del inversionista para desafiar las medidas gubernamentales que sean discriminatorias o carentes de bona fides, o expropiativas en el sentido clsico de desposeimiento. d) Estos objetivos de poltica deberan alcanzarse mediante una declaracin que: aclare el significado de la disciplina de trato nacional (y otras disciplinas no discriminatorias) en un contexto ambiental, ofreciendo una lista de ejemplos de factores ambientales que reconocen el contexto temporal y espacial de la regulacin ambiental y que debera tenerse en cuenta en toda comparacin para determinar si los inversionistas estn en circunstancias similares
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales aclare la relacin entre las medidas de intercambio ambiental y las prohibiones de requisitos de desempeo; aclare el alcance de las disposiciones sobre expropiacin para excluir las medidas ambientales no discriminatorias, desviando as el posible desafo inversor-estado de las cuestiones de expropiacin a las disciplinas de trato nacional y nivel mnimo de trato internacional.
e) Habra que afrontar el riesgo de un enfoque basado en el mercado, que domine la interpretacin de la disciplina de trato nacional. El objetivo debera ser suministrar puntos de referencia concretos para establecer cundo una conducta es discriminatoria o no, o constituye o no un trato no menos favorable. Esto es muy diferente de establecer una excepcin legal en el caso de una conducta discriminatoria aceptable. f) Debera insistirse ms en las debidas cuestiones de procedimiento como base de comparacin entre inversionistas extranjeros y nacionales.
g) Debera adoptarse una perspectiva a ms largo plazo, con miras a restringir el alcance potencial del proceso inversionista-estado en la regulacin del medio ambiente y del bienestar pblico, y asegurar plena transparencia y acceso del pblico a los procedimientos. h) Se recomienda urgentemente que las tres Partes en el TLC adopten una lnea de conducta enrgica a corto plazo para aplicar las normas procesales existentes en favor de la transparencia y el acceso del pblico en toda ocasin en que la forma de aplicarlas sea una cuestin de criterio. Cuando el TLC o las correspondientes normas de arbitraje no exijan expresamente reserva, las Partes deberan asegurar el acceso del pblico y la disponibilidad de la mxima cantidad de documentos e informacin. La falta de un enfoque convenido no debera inducir a cada una de las partes a abstenerse de continuar aplicando unilateralmente esos enfoques. i) Cuando se requiera el acuerdo de las partes contendientes o de un panel arbitral para conceder acceso pblico a los materiales, asistir a las audiencias o presentar alegatos a ttulo de tercero influyente, ese acuerdo debera ser solicitado activamente por las tres Partes en el TLC. A los inversionistas individuales que usen el sistema y deseen mantener el secreto, se les debera exigir que lo justifiquen. Esto puede hacerse por acuerdo de las partes o unilateralmente. Cada parte debera constituir grupos de trabajo nacionales con participacin de los interesados correspondientes, que lleven a formular propuestas concretas de los gobiernos para una negociacin detallada pero oportuna.
j)
10
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales k) Esas negociaciones deberan realizarse de manera transparente y en colaboracin con la CCA. A falta de una secretara independiente y centralizada del TLC, la Secretara de la CCA puede ofrecer una funcin secretarial organizada e instalaciones apropiadas para celebrar reuniones, tanto pblicas como privadas, destinadas a ocuparse de esta cuestin. 5.5 NEGOCIOS AMBIENTALES La fuerza impulsora que domin la produccin en los siglos anteriores ahora se inclina favorablemente a privilegiar la produccin generada de manera amigable con el medio natural y la salud humana. El escritor Alvin Tofler en su libro la "tercera ola" habla de las diferentes olas que han movido la produccin y la generacin de riquezas en el curso de la historia. Tofler nos referencia el descubrimiento de la agricultura hace diez mil aos y la revolucin agrcola, como la primera Ola. La segunda ola se gener por la revolucin industrial iniciada en 1768. Esta segunda ola habra entrado en una fase de crisis muy seria, percibindose sus primeros sntomas, segn Toffler, a mediados de la dcada de los cincuenta, cuando los obreros norteamericanos se vieron superados en nmero por los trabajadores del conocimiento y los servicios. La tercera ola fue generada por el fracaso del industrialismo y por la aparicin de la revolucin tecnolgica. Toffler habla de un salto "cualitativo" en el conocimiento. Las consecuencias de esta ola afectaron y siguen afectando seriamente la vida de los seres humanos, en aspectos como lo econmico, lo poltico, incluso la misma vida familiar. Se trata de la muerte del industrialismo y el nacimiento de una nueva civilizacin; civilizacin que es al mismo tiempo, altamente tecnolgica y anti industrial. Es un proceso que tiene caractersticas revolucionarias (por la profundidad y radicalidad de los cambios en la vida del ser humano) y globalizantes, porque se difunde a nivel planetario. En palabras de Toffler lo que ocurri es, ni ms ni menos, una autntica revolucin global, un salto cuntico en la Historia. Pero entrado el siglo XXI, emerge una ola que parece superponerse a la tercera. Ante la inminente consolidacin de una nueva forma de producir que permea toda la infraestructura de generacin de recursos mundiales, a saber la generacin de bienes y servicios con ventaja ambiental; se postula esta revolucin en la forma de producir como una nueva ola, la cuarta ola. Pero la cuarta ola, no anula, ni invisibiliza a las anteriores, o la anterior (tercera ola), sino que su fuerza nace del hecho de poder valerse de todas las formas anteriores para producir bienes y generar servicios con un nuevo concepto, unas nuevas infraestructuras y unas nuevas dinmicas. Es ms bien una ola que coexiste con las dems olas en tanto que estas deben(o debieron) existir para que exista aquella. Es
11
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales algo as como que la cuarta OLA, es una avanzada de la innovacin a favor de lo ambiental que permea todo el contexto productivo. Los bienes y servicios con ventaja ambiental han conquistado el mercado y han llegado para quedarse. La revista forum de comercio internacional nos comenta: "Apenas conocido por el gran pblico, el sector de las tecnologas, productos y servicios ambintales ha alcanzado en 20 aos un tamao comparable al de las industrias aeroespacial y farmacutica, con una cifra de negocios de unos US$ 450.000 millones en el ao 2000. En el 2010, dicha cifra debera ser de US$ 640.000 millones. De ese total ms del 15% corresponder a los pases en desarrollo y emergentes. El Network es considerado la cuarta ola por algunos analistas, realmente discrepo de esta consideracin por cuanto me parece ms una extensin de la tercera ola. La tercera ola, esa poca en que la informtica se puso a disposicin de los trabajadores del conocimiento y los servicios, todava sigue haciendo avances, y ahora lo hace desde la Internet, y su mezcla promisoria con el marketing aplicado a los negocios, pero no tanto hasta llegar a proponerlo como la cuarta ola., dado que segn el legado de Tofler, una ola, debe cambiar la dinmica de produccin y servuccin en la economa, debe dominarla y permearla. El network lo concibo mas como una poderosa herramienta de la cual se valdrn los negocios en el siglo XXI; pero en lo referente a una dinmica que permee todo el contexto de la produccin mundial, son los negocios ambientales los que se erigen como tal; pues son diferentes de la tercera ola, y no parecen ser una versin de avanzada de esta, como lo es el Network, cuyas dinmicas se han derivado de todos los usos y sinergia del desarrollo vertiginoso de la informtica en el contexto de la infoeconomia. No es sino observar como la misma existencia del Planeta ha sido planteada como posible en los prximos aos va negocios ambientales, los analistas creen que de no seguir produciendo con ventaja ambiental y aumentar nuestra conciencia en lo ambiental las empresas no sern sostenibles, y la vida estar amenazada. De alguna manera es una macro tendencia que por fuerza de las circunstancias o no, se impondr en los prximos aos. Tendremos negocios ambientales-cuarta ola para mucho tiempo, dado que la conciencia ambiental cada da crece ms, la generacin de bienes y servicios con ventaja ambiental cada encuentra ms adeptos, esto es un negocio en crecimiento que pronto facturara la cifra ms alta del mercado. Cuando antes solo constitua un segmento dentro de unas tiendas, hoy ya hay negocios (estructuras para comercializar) con ventaja ambiental, y cada da conquistan mas el mercado. Parezco ver el da cuando la conversin sea un hecho y toda la produccin y servuccin -o por lo menos un gran segmento - se torne en amigable con el ambiente, lo cual creo no est lejano; mientras tanto, este negocio basado en sustitutos de bienes y servicios tradicionales, contina consolidndose seguramente en el negocio ms promisorio del siglo XXI.
12
Con ello no quiero significar que desaparecern o que no tendrn importancia los dems negocios, de hecho muchos negocios en los prximos aos facturarn ms que los negocios ambientales, pero en el mediano y largo plazo, ningn negocio facturar ms que los negocios ambientales, pues casi todos habrn confluido en la importancia de lo ambiental y habrn hecho amistad con el ambiente, lo cual los etiqueta como ambiental. Esta nueva forma de producir bienes y servicios ambientales sin lugar a dudas ser trascendental en el siglo XXI; si esto es as, se torna imprescindible asumir una actitud proactiva que nos permita jugar un papel protagnico en el escenario que desarrollaremos nuestras acciones. A. MERCADOS VERDES Y BIOCOMERCIO i. Mercados verdes Este parece ser un trmino poco familiar al ciudadano comn, A qu se hace referencia, cuando se habla mercados verdes? Alguien creer que se trata de productos naturales que evidentemente, son de color verde; esta forma de percibir el trmino es muy elemental y bsica, puesto que puede presentarse el caso de productos que su caracterstica fsica, es decir, color, sea verde, pero el mismo sea generado de una forma no amigable con el ambiente, o con mtodos e insumos que afectan el medio natural y la salud humana. Caso 1. Producto orgnico En la vereda Corosal vive el seor Luis Moreno, el ao pasado sembr Tomate. Interesado en que su siembra de Tmate generara ese ao la mejor cosecha se le presentaron dos alternativas: 1. Usar fertilizantes y plaguicidas de sntesis qumica. 2. Usar abonos orgnicos provenientes de compostaje de residuos orgnicos y eliminacin natural de plagas. El seor Luis despus de analizar las alternativas escogi la segunda. Ese ao su produccin fue muy buena y logr venderla en los mercados mayoristas en la categora de Tomate orgnico.
13
El seor Juan Mena, de la vereda Calera, sembr Pepino y escogi la opcin nmero uno, es decir usar fertilizantes (abonos) y plaguicidas de sntesis qumica, sus productos tambin fueron comprados pero en la categora de productos tradicionales.
En el ejemplo anterior, el tomate al venderlo pudo estar maduro de color rojo y ser catalogado como un producto de mercado verde. Sin embargo el pepino de color verde, no fue vendido como un producto de mercado verde, sino como un producto tradicional. ii. Qu es lo que hace que un producto sea catalogado dentro de la categora de mercados verdes? Para responder a esta pregunta vamos a definir algunos conceptos claves que nos ayudarn a entender el concepto de mercados verdes y de paso responder la pregunta. Productos orgnicos. Son bienes generados sin la utilizacin de insumos de sntesis qumica artificial (pesticidas, fungicidas, hormonas, fertilizantes, semillas modificadas genticamente), tratando de optimizar a la vez las distintas funciones de un sistema
14
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales natural (dinmica de poblaciones, cadenas trficas, reciclaje de nutrientes y energa, productividad) y ofrecer as unos productos de mayor calidad relacionada con la salud de los consumidores, productores y la proteccin del medio ambiente. Productos amigables con el ambiente. Es cuando la produccin y la servuccin privilegian la proteccin y conservacin del medio natural. Ejemplo: Caf mesa de los Santos, Caf de sombra y proteccin para aves, En Chicamocha SantanderColombia. Los productos amigables con el ambiente, tambin son ecoproductos industriales que al ser utilizados privilegian la proteccin y conservacin del medio natural. Productos ecolgicos. Cuando decimos que el producto es ecolgico, esto implica que se produjo considerando las relaciones entre los organismos y sus interacciones con el ambiente fsico, teniendo presente su distribucin y abundancia. Productos sostenibles. Al denotar que el producto es sostenible, se hace referencia al desarrollo sostenible, que es aquel en el que se satisfacen las necesidades del presente, sin comprometer la posibilidad de satisfacer las necesidades de las generaciones futuras. B. DEFINICIN DE MERCADOS VERDES Es el escenario donde se encuentran productores, comercializadores, y consumidores con conciencia ambiental para transar bienes y servicios que cumplen criterios orgnicos, sostenibles, ecolgicos y/o amigables con el ambiente. Se incluyen tambin los ecoproductos industriales Los mercados verdes tambin son conocidos como bienes y servicios con ventaja ambiental. El lxico de los negocios ambientales, lase mercados verdes y los productos que ofrece puede mover a confusin en algunos casos. Por el uso indistinto de trminos como productos ecolgicos, productos sostenibles, productos orgnicos. Pero curiosamente se encuentra, aunque no en todos los casos, que un producto que es ecolgico, normalmente brinda alternativas sostenibles, y los productores orgnicos usualmente tienen en cuenta aspectos ecolgicos. Aqu estn inmersos criterios que en muchos casos estn tan entrelazados y que en el momento de la generacin del bien y servicio terminan por aplicarse conceptos ambientales integrados. Conviene entonces que el lector juicioso contextualice la referencia y deduzca que se trata. C. CLASIFICACION DE MERCADOS VERDES. Los mercados verdes pueden clasificarse en servicios ambientales y bienes ambientales. i. Servicios Ambientales:
15
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales Estos servicios tienen dos dimensiones: la dimensin natural y la dimensin artificial que la que realiza el hombre. En la dimensin natural se incluyen los servicios provedos por el ambiente natural. En la dimensin artificial, se incluyen las acciones del hombre que buscan privilegiar el bienestar del ambiente. En ese orden de ideas, podemos ofrecer dos definiciones de servicios ambientales: En esta categora comprende los servicios provedos por el ambiente para los seres humanos y aquellos servicios que el hombre provee para generar y garantizar mejores niveles de calidad ambiental. Los servicios ambientales son un conjunto de actividades que buscan mejorar la calidad del ambiente reduciendo los efectos negativos que generan las actividades del hombre sobre el medio. ii. Servicios que se incluyen como Ambientales Categora de servicios ambientales. Las consultoras y asesoras en temas ambientales, los servicios de tratamiento de residuos, emisiones y vertimientos, la educacin ambiental, el ecoturismo y los proyectos de reduccin de gases de efecto invernadero. Para efectos de esta cartilla, definiremos cada uno de estos servicios, pero haremos una exposicin ms detallada de dos de ellos; a saber ecoturismo y proyectos de reduccin de gases de efecto invernadero. iii. Servicios provedos por el hombre. Las consultoras y asesoras ambientales: Esta constituidas por la oferta que presentan profesionales y expertos en temas ambientales, ellos bsicamente lo que venden es conocimiento, know how(como hacerlo) y adems brindan acompaamiento. Para algunos analistas Colombia es uno de los pases en desarrollo lderes en instituciones ambientales. El Sistema Nacional Ambiental, conformado bsicamente por el Ministerio del Medio Ambiente y 37 autoridades ambientales regionales ha permitido consolidar el sector ambiental en el pas.
En la actualidad se cuenta con un recurso humano disponible en todo el sector ambiental nacional de 12.000 personas entre empleos directos e indirectos Asimismo, los desarrollos regulatorios y normativos de instrumentos de gestin ambiental han permitido consolidar la variable ambiental en el crecimiento econmico del pas. En Colombia existen varias empresas que realizan labores de consultora, particularmente en lo referente a estudios de impacto ambiental y auditoras en
16
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales procesos de certificacin de calidad, evaluacin y negociacin de tecnologas, diseos y montajes de ingeniera y fabricacin de equipos. Se ha estimado que el mercado actual de consultoras ambientales cuenta aproximadamente con 413 empresas que prestan este servicio cuya rentabilidad est fuertemente relacionada con el desarrollo de la economa del pas y la conciencia ambiental de su entorno. Adems de las consultoras ambientales, existen 6 entidades certificadoras que prestan servicios de acreditacin ambiental, tipo ISO 14.000. Proyectos de Infraestructura para el tratamiento de Vertimientos y Emisiones: El mercado mundial de sistemas y tecnologas de manejo de aguas residuales fue en 1999 de alrededor US$ 80 billones. En Colombia se generan diariamente 1.270 toneladas de DBO (Demanda Bioqumica de Oxgeno) entre el sector domstico (80%) y el sector productivo (20%). La cobertura urbana nacional para el servicio del acueducto en 1998 era de 94% y para el servicio de alcantarillado era del 82%, mientras que las coberturas promedio del servicio de la recoleccin fueron presentadas anteriormente. En las regiones rurales no existen estos servicios de manera institucional. Colombia cuenta con 1.709 empresas prestadoras de este servicio compuesto por un 40% de empresas privadas, 36% organizaciones mixtas y 24% municipales. Los sectores de agua, saneamiento bsico y aseo, se caracterizan respectivamente, por la prestacin del servicio de agua potable a la poblacin, el tratamiento de aguas residuales municipales y la recoleccin de los residuos municipales. Sin embargo de los1.085 municipios identificados por un estudio de Ministerio del Medio Ambiente, tan slo 131 cuentan actualmente con planta de tratamiento de sus aguas residuales, 121 han diseado el sistema y los restantes 833 pueden ser catalogados como clientes potenciales para disear y construir la planta de tratamiento. Gestin integral de residuos slidos: Este es un servicio que provee el ser humano para beneficio del ambiente. En general, el mercado de tratamiento de residuos slidos se rige principalmente por la legislacin vigente, que determina las tarifas de tratamiento. No obstante, existen gestiones que buscan establecer regulaciones como es el caso del "Plan Maestro de Manejo de Basuras en Bogot" Se estima que en el pas se generan 19.700 ton/da de residuos slidos (19.100 ton/da de residuos domsticos y 600 ton/da de residuos peligrosos).
Para 1998 la cobertura promedio del servicio de recoleccin era del 98,5% en las grandes ciudades, 94% para las capitales departamentales y 94,4% en las cabeceras municipales.
17
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales Del total de residuos slidos, aproximadamente un 28% tiene como destino final el relleno sanitario, representando un valor total de US$ 1,2 millones anuales. En cuanto a los residuos peligrosos, menos del 1,5% es incinerado. Las 5 empresas que prestan este servicio en el pas facturan conjuntamente durante el ao aproximadamente US$ 2,3 millones con una capacidad instalada de 270 ton/mes. En general, se puede anotar que la tecnologa caracterstica del sector es rudimentaria. El valor de las instalaciones vara entre US$ 10 mil y US$ 100 mil. El mercado potencial, formado por los residuos peligrosos que todava no tienen un tratamiento adecuado puede ascender a un valor aproximado de US$ 205 millones. iv. Servicios Educacin ambiental Es impresionante el aumento de empresas y entidades que prestan este servicio ambiental, y esto es as, dado que, el cuidado del medio ambiente es responsabilidad de todos y por esta razn los programas de educacin ambiental se encargan de difundir los valores y las prcticas que promueven la proteccin del medio ambiente. De esta forma, cada uno debe conoce su papel y las actividades que puede realizar para ayudar a mantener un ambiente sano y que respete la naturaleza. Programas de educacin ambiental hay en todos los niveles, desde cursos, seminarios, talleres, pregrados, diplomados, especializaciones, maestras hasta doctorados. Segn el Ministerio del Medio Ambiente (Colombia) la Educacin Ambiental es un proceso que incluye un esfuerzo planificado para comunicar informacin y/o suministrar instruccin de manera que las personas busquen minimizar al mximo la degradacin del paisaje original o las caractersticas geolgicas de una regin, la contaminacin del aire, agua o suelo, y las amenazas a la supervivencia de otras especies de plantas y animales. Los servicios educativos pertenecientes a los mercados verdes que se ofrecen en el pas, estn relacionados con reas disciplinares como la Biologa, la Ecologa, el Derecho, la Ingeniera, la Administracin, la Poltica, la Educacin, la Biotecnologa y reas de la Salud, la Economa y la Gestin Ambiental. La educacin ambiental es tambin una tarea de las instituciones pertenecientes al SINA. v. Servicios bonos ambintales: Estos pueden tener su fuente en la naturaleza que presta el servicio al ser humano generando el beneficio de capturar Gases de Efectos Invernadero (GEI), o en la iniciativa del ser humano que acta de manera preactiva o proactiva a favor del medio natural a travs de proyectos de reduccin de emisiones de GEI.
El protocolo de Kioto propone tres mecanismos que pretenden facilitar el logro de las metas de una manera costo efectivo, como son:
18
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales Comercio de emisiones: En este aspecto, los pases con compromisos de reducir emisiones pueden intercambiar derecho de emisin GEI entre s: De este modo, los pases que lleven a cabo reducciones ms all de sus metas podrn vender estas unidades de reduccin a otros pases, permitiendo que estos ltimos cumplan con las suyas. Implementacin conjunta: Los pases con compromisos de reduccin podrn acometer proyectos de manera conjunta y distribuir las unidades de reduccin entre las partes participantes. Mecanismo de desarrollo limpio: Mientras que en el comercio de emisiones arriba mencionado solo participan los pases con compromisos de reducir emisiones, este mecanismo involucran a los pases sin compromisos formales de reduccin, permitiendo a los pases con compromisos, la compra de reduccin de emisiones por concepto de proyectos de proyectos de reduccin de emisiones o fijacin de carbono, llevados a cabo en pases en desarrollo. D. Precisin de conceptos Desde 1972, cuando se llev a cabo la cumbre sobre medio humano y desarrollo, incluyendo la cumbre de la tierra en 1992 que vers sobre ambiente y desarrollo, hasta el protocolo de Kioto al que muchos pases se vincularon en 1997 y los aos subsiguientes, se ha estado avanzando en la difusin de los problemas ambientales, evidentemente se ha realizado una labor grandiosa en el proceso de concienciar y sensibilizar a la opinin pblica; pero simultneamente se ha creado una confusin de trminos que de manera indistinta son utilizados por el ciudadano comn, el abogado, el periodista, el poltico y dems personas del conglomerado social. La referencia aqu es al: deterioro de la capa de ozono, y el calentamiento global, dos trminos muchas veces relacionados, pero que evidentemente no son los mismos. Deterioro de la capa de Ozono estratosfrico, es un fenmeno generado por la accin de un grupo de compuestos qumicos emitidos principalmente por la actividad industrial, denominadas sustancias Agotadoras de Ozono (SAOs), siendo las ms representativas los denominados cloroflurocarbono (CFCs). La importancia de la capa de Ozono es que acta como un filtro de la radiacin Ultravioleta B, sin la cual, esta radiacin alcanzara la superficie del planeta, causando daos en los seres vivos. Ejemplo los productos que tienen como insumo el cloro, es el caso de la produccin de papel. Las neveras que no tienen criterios ecolgicos.
El calentamiento global, por otra parte, es un efecto generado principalmente por la emisin de gases de combustin, los cuales al acumularse en la atmsfera acta como un blindaje de la radiacin infrarroja, en lo que comnmente se conoce como efecto invernadero, atrapando parte de dicha radiacin, lo cual provoca aumento de la
19
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales temperatura del planeta. Como ejemplo, citamos el caso de los automviles que utilizan combustibles fsiles (petrleo), y la generacin de energa que hace emisiones de gases de efecto invernadero. Entre ellos el ms importante el CO2. Con miras a solucionar este problema y cumplir con los compromisos adquiridos con la firma del Protocolo de Kioto, se abre la posibilidad de formular, presentar y ejecutar proyectos de aumento de la eficiencia energtica, cambio del uso de combustibles fsiles por energas ms limpias, aprovechamiento de residuos, generacin de energa con fuentes renovables, reforestacin, entre otros, que adems de contribuir a la reduccin de un problema ambiental global, significan una fuente adicional de recursos de inversin. Para Colombia el potencial estimado de reduccin es de 30 millones de toneladas anuales de CO2, de los cuales el mayor porcentaje se estima posible en proyectos de captura de GEI. La captura de CO2 es realizada durante el proceso fotosinttico de las plantas, se obtiene mediante mejor manejo y/o conservacin de bosques y mediante la reforestacin, por lo cual se considera como un servicio que el ambiente le presta al hombre. Segn el Estudio de Estrategia Nacional para la Implementacin del MDL en Colombia, la competitividad del sector agro-forestal en proyectos MDL tiene un rango de precios por tonelada capturada/reducida entre US$ 3 y US$19. Teniendo en cuenta el potencial de venta de Certificados de Reduccin de Emisiones (CREs) que se abre para los pases en desarrollo, se calcula que el mercado mundial de dichos certificados est estimado en US$ 33.750 millones anuales, de acuerdo con los compromisos adquiridos por los pases industrializados. Los mayores compradores en el futuro mercado de certificados de reduccin de emisiones, sern la Comunidad Econmica Europea (43%), Japn (22%) y otros pases desarrollados (21%), y los mayores oferentes son China (43%), la Antigua Unin Sovitica (29%) y la India (10%)89. El 18% de la oferta restante sera suplida por los dems pases del mundo, incluyendo a Colombia. Las negociaciones internacionales en torno al tema avanzan de manera lenta, sin embargo en muchos pases han avanzado vertiginosamente en el tema de MDL y certificados de reduccin de emisiones, a tal punto que al da de hoy ya se habla de servicios ambientales en la actividad burstil. Costa Rica por ejemplo es pionero en el tema. i. Servicios provedos por la naturaleza Dentro de los servicios provedos por la naturaleza, se incluyen el ecoturismo, la captura de gases de efecto invernadero, los servicios provenientes de la biodiversidad, entre otros servicios pendientes por valorar, ejercicio que corresponde realizar en proceso de valoracin ambiental.
20
E. ECOTURISMO. Se define como la ejecucin de un viaje al ambiente natural que relativamente no est disturbado y sin contaminacin, con el objetivo especfico de estudiar, admirar y gozar de la belleza paisajstica, junto con sus componentes de flora y fauna silvestre, al igual que de las manifestaciones culturales pasadas y/o presentes que se encuentran en las reas. El mercado del ecoturismo se presenta como una alternativa de ingresos autosostenibles y de utilizacin de recursos ambientales de forma amigable. Colombia cuenta con cuatro regiones con potencial para el mercado de inversin, como la Costa Pacfica, el Amazonas, la Zona Cafetera y la Costa Atlntica, y una de las posibilidades ms claras de ecoturismo en Colombia se encuentra en los Parques Nacionales Naturales. El desarrollo del sector para convertirse en un mercado de gran potencial, depende en buena medida de la solucin de los problemas de orden pblico. i. Razones para la eleccin del ecoturismo como opcin vlida para el turismo El auge que ha tomado el ecoturismo en los ltimos aos da cuenta un crecimiento anual a un ritmo entre el 10 y 30% y la tendencia parece ser crecer de manera sostenida. Pero, cules podran ser las razones para que las personas opten por el ecoturismo? El ecoturismo se hace interesante segn la doctora Mnica Prez de las Heras, porque: La gente aprecia cada vez ms los recursos naturales del planeta y quiere verlos por s misma. El pblico est cansado del turismo tradicional y busca nuevos horizontes. Los conservacionistas consideran que es una forma nueva de proteger los recursos, mediante el uso del "desarrollo sostenible". Los pases de destino - que suelen ser los del Tercer Mundo- ven en el ecoturismo una importante fuente de ingresos que pueden explotar. Hay un incremento de conocimiento sobre los lugares nuevos y remotos a travs de los medios de comunicacin e Internet. Hay un aumento de popularidad de los viajes educativos. Se ha incrementado el inters por las culturas indgenas En el mbito internacional surgen ayudas e incentivos para apoyar proyectos interesantes, ambientalmente hablando de turismo. Los viajes de ecoturismo se hacen cada vez ms baratos, y ms asequibles. El marketing del ecoturismo se ha hecho muy sofisticado y llega a todas partes atrayendo a los ecoturistas.
ii. Tipos de ecoturistas

21
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales Existe una clasificacin proporcionada por Kreg Lindberg en su libro "Policies for maximizing nature tourisms ecological and economic benefits" segn Lindberg los turistas segn el fin y el lugar a visitar puede clasificarse en: ECOTURISTA OCASIONAL. Es aquel turista que elige un tour ecolgico de forma accidental, como parte de un viaje ms grande. Por ejemplo, los visitantes de las Cataratas del Iguaz. La mayora de los turistas que pasan por Ro de Janeiro (Brasil) se acercan a dicho enclave natural. Muchos de ellos no tienen inters especial por el medio ambiente, pero es una de las excursiones ms tpicas desde la ciudad de Ro y las cataratas resultan ser un espectculo natural que gusta a todo el mundo. ECOTURISTA DE HITOS NATURALES. Aquel que visita ciertos puntos fundamentales del ecoturismo, para salir de la rutina de los viajes habituales. Resulta bien trado el ejemplo de aquel que elige hacer una aventura a Cancn (Mxico) o adentrarse en el Parque Natural los Katios en el departamento del Choc (Colombia), y vivir la aventura diferente de los bosques tropicales y la biodiversidad de la zona. ECOTURISTA INTERESADO. Es aquel que especficamente busca este tipo de viajes, porque le gusta ms disfrutar de la naturaleza, y no quiere pasar sus vacaciones ni en las ciudades ni en las playas maravillosas. Por ejemplo aquel que en un ao va al Parque Tayrona (Colombia) y al ao siguiente va a Costa Rica, y el otro ao va a Kenia en el frica. Segn nos comenta Huertas de las Heras, este ya es un ecoturista nato que va demandando precisamente ecotours para sus vacaciones. ECOTURISTA ENTREGADO. Se trata de investigadores, cientficos o estudiosos de la naturaleza, as como personas con vocacin ambiental que quieren aprender o ayudar a la conservacin del medio ambiente. Adems de la gente que participa en proyectos de investigacin, hay otros que colaboran en tareas de limpieza de ciertas zonas. Como por ejemplo la recogida de basura de un parque ecolgico. Estos son turistas de vocacin que creen en el turismo como instrumento de conservacin de la naturaleza y buscan aportar con su influencia acciones a la preservacin del medio ambiente durante sus vacaciones; ellos creen que se puede salvar al planeta haciendo presencia en diferentes partes del mundo
F. BIENES AMBIENTALES Son bienes provedos por el ambiente, o generados por el hombre que se enmarcan dentro de lo ecolgico, orgnico, sostenible, amigable con el ambiente, y cuya produccin es natural, libre de procesos e insumos que causen impactos negativos al medio ambiente y/o deterioren la salud humana. Adems no generan alteraciones en el funcionamiento normal del organismo. Aqu se mencionan las plantas medicinales, las semillas comestibles, y en general todo la produccin de recursos naturales y
22
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales manufactura de productos que, al ser utilizado minimizan considerablemente o en el mejor de los casos, no generan impactos negativos en el medio ambiente y la salud humana, sino que antes coadyuvan a procesos amigables con la naturaleza. i. Categora de bienes ambientales Biocomercio: Es la comercializacin Productos provenientes del aprovechamiento sostenible de la biodiversidad. Este incluye especies de flora y fauna tropicales y exticas. En Colombia existen 3.500 especies de mariposas diurnas y 45.000 nocturnas. Como ejemplo se cita el caso de "Alas de Colombia" empresa Vallecaucana que exporta mariposas a Blgica e Inglaterra. Categoras de biocomercio: Dentro de la categora de Biocomercio incluiremos los siguientes productos. Productos naturales no maderables:
Productos. Aceites esenciales: Son aceites con propiedades funcionales, aromatizantes, saborizantes entre otras, se usan en la industria como ingredientes de algunos preparados farmacuticos, base de perfumes, y productos cosmticos finos, desodorantes, lociones, jabones, pastas dentfricas y algunos poseen propiedades insecticidas y fungicidas. Son obtenidos de materiales vegetales, por procesos como la extraccin, destilacin o fermentacin del zumo o con la ayuda de enzima, se conocen alrededor de 3.000 aceites esenciales, de los cuales aproximadamente 300 son de importancia comercial. Productos. Gomas y resinas: Son polmeros que se usan para dar consistencia y gelatinizar. Las resinas son potencialmente utilizables en la elaboracin de pinturas, ungentos, blsamos, cosmticos y pegantes. Las resinas de gomas son utilizadas en la produccin de qumicos, pinturas, tintas, papel y cuero. Colorantes, pigmentos y tintes naturales: Colorantes: Son agregados a algunos alimentos para dar un color especfico.
Pigmentos: Son los responsables de la coloracin de las plantas. Tintes: Son utilizados para dar color a materiales como textiles, madera y cuero, mediante un proceso de tinturacin. Son traslcidos de coloracin concentrada y a diferencia de los pigmentos, son solubles. Productos. Hiervas y especias
23
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales Hierva: Toda planta no lignificada o leosa, de manera que tiene consistencia blanda en todos sus rganos. Entre las hierbas se destacan. Perejil, menta, altamisa, albahaca, organo, mejorana, eneldo, romero, toronjil. Especias: Con la denominacin genrica de especias o condimentos vegetales, se entiende los aditivos provenientes de ciertas plantas, partes de ellas o sus esencias que por contener sustancias aromticas rpidas o excitantes, con o sin valor alimenticio, se emplean para aderezar, aliar y mejorar el aroma y el sabor de los alimentos. Entre estas pueden mencionarse: Pimienta, aj, ans, jengibre, comino, vainilla, azafrn, cardamomo, limoncillo, canela, etc. Productos. Plantas medicinales y fitofarmacuticas: Plantas medicinales. Se consideran plantas medicinales a aquellas cuya calidad y cantidad de principios activos tienen propiedades teraputicas comprobadas cientficamente en beneficio de la salud humana. Las plantas medicinales cumplen una funcin importante en la sociedad colombiana; pues son parte fundamental de los sistemas de medicina tradicional y a su vez fuentes de ingresos econmicos para proveedores de materia prima y transformadores y transformadores finales. Colombia ha sido considerado como uno de los pases con mayor diversidad florstica, gracias entre otros factores a su gran variedad de ecosistemas, en los que se reportan cerca de 50.000 especies de flora, de las cuales aproximadamente 6.000 cuentan con algn tipo de caracterstica medicinal. Fitofarmacutica. Los fitofarmaceuticos son medicamentos basados en plantas, y hierbas que se utilizan en forma de t, aceites, cpsulas, etc. Productos. Flores exticas: Est constituido por flores nativas que por su carcter poco comn, son adquiridas como exticas en el mercado internacional. Destaca por su importancia las heliconias. Productos. Frutos exticos: Conjunto de frutos nativos que por su carcter poco comn, son considerados como exticos en los mercados internacionales. Entre los frutos exticos de Colombia se encuentran: Chontaduro, Guacure, Caimo, Maraco, Uva caimarona, Maran grande, Guamo hembra, Guamilla.
Productos. Fauna: En estos aspectos las especies animales que son susceptibles de comercializar, deben establecerse criaderos para ser reproducidas con el fin de que su uso y aprovechamiento sea sostenible. Colombia participa en el comercio internacional con productos y subproductos animales basados en cra en cautiverio y zoocra. Ejemplo la zoocra de babillas ha convertido a Colombia en uno de los principales productores y exportadores de pieles curtidas en el mundo. Otro componente de la fauna nativa tiene potencial importante como animales ornamentales incluyendo algunas especies de aves, peces e insectos.
24
ii. Categoras de mercados verdes Ecoproductos industriales: Son todos aquellos bienes que pueden demostrar que en su proceso productivo resultan ser menos contaminantes al medio, respecto a los productos de su segmento; o que por las caractersticas intrnsecas del producto, de su utilizacin o de su proceso productivo generan beneficios colaterales al ambiente. Los productos provenientes de produccin limpia, es decir cuando una empresa produce un bien o servicio de forma tal que disminuye o reduce a cero los impactos ambientales causados en las etapas de su ciclo de vida, puede drsele al producto este tipo de denominacin. Estas etapas van desde la extraccin u obtencin de la materia prima, el manejo de inventarios, el uso que le da el consumidor, el proceso subsiguiente hasta su disposicin final o reutilizacin para incorporarse de nuevo en la cadena. Productos manufacturados menos contaminantes: Son aquellos productos que generan un menor impacto ambiental durante las diferentes etapas del ciclo de su vida. Los potenciales de mercado de las empresas ms responsables abarcan un amplio rango de sectores industriales. Productos-Energas limpias: En este aspecto se consideran los proyectos que contribuyen a la generacin de energas a travs de fuentes renovables como la Elica, Fotovoltica, Biomasa, Geotrmica y las pequeas centrales hidroelctricas. Algunos analistas incluyen fuentes de energa ms renovables como el Gas Natural Vehicular y el gas licuado de petrleo, por cuanto implican un menor impacto ambiental negativo con respecto a otras fuentes que se utilizan para los mismos fines Productos-Aprovechamiento de residuos y reciclaje: Parece muy exagerado decir que este (con el aporte del tecnologa) ser uno de los negocios ms lucrativos del siglo XXI, las prcticas de consumo de esta sociedad, han hecho acrecentar un problema de proporciones maysculas; y es que el manejo de tantas toneladas de residuos y desechos que a diario se producen, parece ser una tarea descomunal, que rebasa los lmites del ser humano para atenderla. Industrias como las automovilistas en todo su proceso generan desechos y residuos han creado problemas verdaderamente desafiantes para los lmites del planeta. En estos ltimos aos presenciamos, ya sea disfrutando o sufriendo, la mayor revolucin tecnolgica de todos los siglos, sin embargo esta se ha presentado acompaada de una gigantesca generacin de residuos, que no alcanza a ser superada por la acumulada en toda la historia de la humanidad.
25
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales La generacin de residuos plantea dos tipos de problemas. Por un lado el peligro permanente de la contaminacin del medio natural y de los recursos ambientales y por otro un despilfarro enorme de productos recuperables y revalorizables. No debe extraar que a nuestra sociedad se le llame la sociedad del despilfarro Qu hacer entonces cuando, por la accin pasiva del hombre en el pasado el planeta est lleno de desechos, y no es sensato pensar que los limites del planeta se extiendan hasta el infinito para absorber todos esos elementos que en muchos casos son contaminantes, no biodegradables? Conviene entonces pensar en acciones reactivas, preactivas y proactivas para resolver el problema de los desechos, de los residuos slidos que se generan en todo el sistema de produccin y servuccin mundial. Reactivas porque en muchos casos ya el dao est hecho, lo que sigue es enfrentar con instrumentos de solucin. Preactivas, porque sabemos que se viene, y podemos preparar estrategia para enfrentar el problema mejor. Proactivas porque podemos anticiparnos e idear acciones que en el futuro nos permitan producir con el mnimo de residuos (produccin ms limpia) y generar como mximo los desechos que podamos controlar. O en el mejor de los casos o sin residuos.
6. DESARROLLO DEL TRABAJO 6.1 TLC Vs EL CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE Una de las principales preocupaciones del Tratado, tiene que ver con el cuidado del medio ambiente, ya que muchas de las medidas contenidas limitan la adopcin de controles o regulaciones ambientales por parte del Estado (tales como tributos, pago de regalas por uso de recursos naturales, etc). Al respecto, en el Artculo 10.11 (Inversin y el Medio Ambiente) del Tratado, se menciona lo siguiente: Nada en este Captulo se interpretar como impedimento para que una Parte adopte, mantenga o haga cumplir cualquier medida por lo dems compatible con este Captulo, que considere apropiada para asegurar que las inversiones en su territorio se efecten tomando en cuenta inquietudes en materia ambiental. De este modo, aparentemente el Estado mantiene la facultad de adoptar medidas para asegurar que las inversiones se manejen conforme a las sensibilidades ambientales, siempre que se haga de forma consistente con el Captulo. As, no queda claro en qu medida se podrn aplicar nuevos tributos o regalas sin violar el Captulo, dado el principio de expropiacin indirecta. Adems, segn el Artculo 10.2 (Relacin con otros Captulos), en caso de que ocurra una incompatibilidad entre el Captulo de inversiones y otro Captulo, el
26
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales otro Captulo prevalecer en la medida de la incompatibilidad. De este modo, el Captulo 22 (excepciones), que menciona que una medida tributaria puede tener el carcter de una expropiacin indirecta, prevalecer sobre el Artculo 10.11 (Inversin y el Medio Ambiente) del Captulo de inversiones. En suma, el Artculo 10.11 no asegura efectivamente que una inversin sea compatible con el cuidado del medio ambiente. En general, el texto del Tratado parece privilegiar los intereses de los inversionistas sobre el medio ambiente y el desarrollo sostenible. Un ejemplo de esto, lo constituye el hecho de que el Artculo 22.1 (Excepciones Generales), que incorpora las medidas del Artculo XIV del Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS, 1994), no es aplicable al Captulo sobre inversiones77. Cabe mencionar que, el Artculo XIV del AGCS incluye medidas ambientales necesarias para proteger la vida y la salud humana, animal o vegetal, y medidas para la conservacin de los recursos naturales. 1 6.2 La Cooperacin Ambiental en el TLC Per Estados Unidos El Captulo sobre medio ambiente en el TLC, no busca elevar los estndares ambientales existentes dentro de la normativa interna (a diferencia de otros Captulos en los que se busca aumentar los niveles de proteccin, como es el caso del Captulo sobre propiedad intelectual). En general, en el TLC la proteccin al medio ambiente es algo que se ha dejado de lado. Esto se vuelve ms evidente en el Captulo sobre inversiones, donde los derechos de los inversionistas estn por encima del medio ambiente; o en el Captulo de propiedad intelectual, donde se ha impulsado el patentamiento de plantas con riesgo de actos de biopiratera. En relacin a los niveles de proteccin ambiental que debe cumplir cada pas, el Artculo 18.1 (Niveles de proteccin) reconoce el derecho de cada pas en: ...establecer sus propios niveles de proteccin ambiental interna y sus prioridades de desarrollo ambiental, y de adoptar o modificar por consiguiente sus leyes y polticas ambientales, cada Parte se asegurar de que sus leyes y polticas establezcan y estimulen altos niveles de proteccin ambiental y se esforzar por seguir mejorando sus respectivos niveles de proteccin ambiental. De este modo, queda claro el reconocimiento de los derechos de cada pas a establecer internamente sus niveles de proteccin ambiental y sus polticas y prioridades, sin existir la pretensin de estandarizar hacia arriba estos niveles. Tampoco existe la obligatoriedad de mejorar las propias leyes ambientales, cada parte slo se comprometa a esforzarse en una mejora. De otro lado, si bien se entiende que cada pas debe asegurar que sus propias leyes establezcan altos niveles de proteccin ambiental, este compromiso puede resultar confuso.
27
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales Se pueden generar conflictos relacionados con la definicin de criterios para establecer lo que constituye un estndar alto, y las consecuencias de incumplirlo. Adems, tampoco resulta posible garantizar altos niveles de proteccin ambiental, si no se establecen compromisos de disminuir las asimetras existentes en la legislacin de cada Parte. Podran presentarse problemas ante el inters de EEUU en modificar las leyes hacia niveles ambientales altos y subjetivos. Segn queda definido en el Artculo 18.11, la legislacin ambiental se refiere a cualquier ley, regulacin o disposicin, que tenga como propsito principal proteger el medio ambiente o prevenir un peligro para la vida o salud humana, animal o vegetal, mediante: ... (a) la prevencin, reduccin o control de una fuga, descarga o emisin de contaminantes ambientales; (b) el control de sustancias o productos qumicos, materiales y desechos txicos o peligrosos para el medio ambiente, y la difusin de informacin relacionada con ellos; o (c) la proteccin o conservacin de flora y fauna silvestres, incluyendo las especies en peligro de extincin, su hbitat y las reas naturales bajo proteccin especial,... pero sin incluir ninguna ley o regulacin, o ninguna disposicin..., relacionadas directamente con la seguridad o salud de los trabajadores. Como vemos, la definicin de legislacin ambiental contenida en el TLC excluye expresamente las medidas ambientales relacionadas con la seguridad o salud de los trabajadores (que dicho sea de paso, tampoco se consideran en el Captulo laboral). De este modo, los problemas socio-ambientales no han sido incluidos en este Captulo, ni en el Tratado en general. Esto es contrario a la legislacin nacional, que seala como uno de sus lineamientos que el desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en cuenta la implementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social (Ley General del Ambiente, Artculo 11, Literal i). En general, el concepto de legislacin ambiental contenido en el TLC es sumamente restringido en relacin a la legislacin nacional. Se dejan de lado, temas importantes contenidos en nuestra legislacin, tales como: la planificacin y ordenamiento territorial ambiental, el saneamiento bsico, los conocimientos colectivos, el aprovechamiento de recursos naturales y pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas, entre otros. De este modo, slo una violacin a legislacin ambiental como es entendida en el Tratado, podr ser sometida al proceso de solucin de controversias (segn lo establecido en el Captulo 20). Las posibles violaciones a la legislacin ambiental, en las que pueda incurrir una empresa, son menores que las medidas contenidas en la legislacin nacional. Adems, tambin se menciona que la aplicacin de legislacin ambiental, en el mbito del Captulo, es a nivel federal para EEUU y a nivel central de gobierno para Per. As, se dejan de lado una serie de medidas y disposiciones ambientales que Per mantiene en el mbito regional o municipal. De otro lado, en el Artculo 18.2 (Aplicacin y Observancia de las Leyes Ambientales) se dispone lo siguiente:
28
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales Una Parte no dejar de aplicar efectivamente su legislacin ambiental, a travs de un curso de accin, o inaccin, sostenido o recurrente, de manera que afecte el comercio entre las Partes, despus de la fecha de entrada en vigor de este Acuerdo. (Literal 1.a) Ninguna disposicin en este Captulo se interpretar en el sentido de facultar a las autoridades de una Parte para (...) hacer cumplir la legislacin ambiental en el territorio de la otra Parte. (Literal 3). Por el texto anterior, podemos ver que la aplicacin y observancia de las leyes ambientales en el TLC, se determina en relacin a si estas afectan el comercio entre las Partes. En otras palabras, slo cuando la inaplicacin de leyes ambientales tenga un efecto negativo en el comercio, se considerar como una violacin a tales leyes. De este modo, el tema comercial se considera por encima de la proteccin al medio ambiente. Algunos han sealado la existencia de un dualismo en este Captulo, ya que en unos casos se habla de la legislacin ambiental en el marco del Tratado, y en otros, de la legislacin ambiental interna. La primera es sumamente restrictiva y slo se considera violada cuando afecta el comercio entre las Partes. Mientras que la segunda, como es entendida en el marco del TLC, no garantiza de forma explcita la proteccin del medio ambiente, ya que se presenta como un conjunto de exhortaciones sin fuerza de ley. El Artculo 18.3 sobre Reglas de Procedimiento, refuerza la existencia de una ambigedad entre la legislacin ambiental interna y aquella que supone el Tratado. Este Artculo, en principio establece las reglas de comportamiento, as como el marco de las sanciones orientadas a proteger el medio ambiente, en general, dicta lo siguiente: 1. Cada Parte asegurar que las personas interesadas puedan solicitar a las autoridades competentes de la Parte que investiguen supuestas infracciones de su legislacin ambiental (...). 2. Cada Parte asegurar que los procedimientos judiciales, cuasijudiciales o administrativos se encuentren disponibles, (...) , para sancionar o reparar las infracciones a su legislacin ambiental(...). 4. Cada Parte proporcionar..., acceso efectivo a reparaciones frente a infracciones a la legislacin ambiental de esa Parte (...). 5. Cada Parte establecer sanciones o reparaciones apropiadas y efectivas a las infracciones a su legislacin ambiental que: (a) tomen en cuenta, (...) , cualquier beneficio econmico que el infractor haya obtenido de tal accin, la condicin econmica del infractor, (...); y (b) podrn incluir sanciones y acciones administrativas, civiles y penales...(Artculo 18.3: Reglas de Procedimiento) Lo establecido en este Artculo, parece promover la adopcin de reglas de procedimiento en caso de violacin de la legislacin ambiental. Sin embargo, en la prctica, no garantiza el cumplimiento efectivo de la legislacin ambiental interna, en vista de lo establecido en el Artculo 18.2. En el marco del Tratado, slo las violaciones a la legislacin ambiental que afecten el comercio sern sancionadas. Adems, tampoco se consideran las limitaciones existentes a la hora de
29
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales establecer y ejecutar sanciones ante los daos contra del medio ambiente, lo cual es de especial importancia en el caso de las industrias extractivas. De otro lado, a pesar de contener un Artculo que contiene medidas para mejorar el desempeo ambiental, en realidad no existen tales medidas. Segn el Artculo 18.4: 1. Las Partes reconocen que los incentivos y otros mecanismos flexibles y voluntarios pueden contribuir al logro y mantenimiento de la proteccin ambiental (...). 2. Segn sea apropiado y viable y de acuerdo con sus leyes, cada Parte deber estimular: (a) el mantenimiento, desarrollo o mejora de las metas y estndares utilizados para medir el desempeo ambiental; y (b) Medios flexibles para alcanzar dichas metas y cumplir tales estndares. De este modo, slo se promueven o incentivan la adopcin de mecanismos flexibles y voluntarios para la proteccin del medio ambiente, pero no se habla nada acerca de establecer compromisos responsables y obligatorios para la correcta gestin ambiental por parte de las empresas. En el marco del Captulo, se establece un Consejo de Asuntos Ambientales (Artculo 18.5), para el cual ser designado un funcionario con responsabilidades ambientales. El Consejo tiene entre sus funciones las siguientes: (a) Discutir los avances en la implementacin del Captulo ambiental; (b) Presentar informes sobre la aplicacin de este Captulo; (c) establecer las modalidades y procedimientos para la participacin del pblico en su labor; (d) Considerar y discutir los avances en la implementacin del Acuerdo de Cooperacin Ambiental; y (e) Procurar resolver las controversias que puedan surgir al amparo de este Captulo. Habra que ver en qu medida, este Consejo permite la participacin de autoridades ambientales como el CONAM. De otro lado, en relacin al tema de cooperacin ambiental, segn el Artculo 18.7, los pases se han comprometido a: 1. (...) fortalecer sus capacidades para proteger el medio ambiente y promover el desarrollo sostenible, en armona con el fortalecimiento de sus relaciones de comercio e inversin. 3. (...) emprender actividades de cooperacin ambiental conforme al Acuerdo de Cooperacin Ambiental entre Estados Unidos y Per ("ACA"), incluyendo actividades relacionadas con la implementacin de este Captulo Si bien se menciona la importancia de fortalecer las capacidades para la proteccin ambiental, se resalta que estas medidas debern estar en armona con el comercio y la inversin. En tal sentido, no se buscar fortalecer aquellas medidas ambientales que puedan tener un efecto negativo sobre los flujos de
30
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales inversin o comercio. Adems, si bien mediante el Acuerdo de Cooperacin Ambiental (ACA), los pases se comprometen a ampliar sus relaciones de cooperacin en asuntos ambientales, no se menciona de donde se obtendrn los recursos o el financiamiento. En relacin a la Diversidad Biolgica, el Artculo 18.8 del Tratado establece lo siguiente: Las Partes reconocen la importancia de la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica y su rol en el logro del desarrollo sostenible. En consecuencia, se mantienen comprometidas a promover y fomentar la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica y todos sus componentes. ... reconocen la importancia de respetar y preservar los conocimientos tradicionales y prcticas de sus comunidades indgenas. ... reconocen la importancia de la participacin y consulta pblica,..., en temas relacionados con la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica... (Artculo 18.8, literales 1, 2, 3 y 4) De este modo, se incluye una mencin sobre el reconocimiento de la importancia de los Conocimientos Tradicionales y la biodiversidad. Pero, no se dice nada acerca de los mecanismos por los cuales se reconocen estos Conocimientos Tradicionales, no se habla de mecanismos de carcter normativo para garantizar su reconocimiento, ni acerca de la participacin justa de los beneficios por parte de las comunidades indgenas. En general, uno de los principales intereses de los pases andinos, que pertenecen al Grupo de Naciones Mega Diversas y han ratificado el CDB, ha sido garantizar que el acceso a los recursos genticos y el uso de Conocimientos Tradicionales genere una compensacin econmica justa y equitativa para el pas. En este sentido, el INDECOPI ha sealado84 que todo acuerdo comercial debera contemplar un Captulo especfico que tenga como primer compromiso la adhesin al CDB, pues el mismo es el estndar existente para la proteccin de la biodiversidad y los Conocimientos Tradicionales en el mundo. Sin embargo, en el Artculo 18.10 (Relacin con los Acuerdos Ambientales) del TLC slo ha quedado establecido lo siguiente: 1. Las Partes reconocen que los acuerdos ambientales multilaterales, de los cuales todos son parte, desempean un papel importante en la proteccin del ambiente..., las Partes continuarn buscando los medios para aumentar el apoyo mutuo entre acuerdos ambientales multilaterales de los cuales todos son parte y acuerdos comerciales de los que todos son parte... 3. Cada Parte reconoce la importancia para s de los acuerdos ambientales multilaterales de los cuales es Parte. (Artculo 18.10) De este modo, bajo el TLC se tiene slo que cada pas reconoce para s la importancia de los AMUMA de los que forma parte. En este sentido, EEUU no reconoce ni garantiza el cumplimiento de AMUMA importantes para Per, como el CDB o el Protocolo de Kyoto, de los que no forma parte. Es ms, EEUU podra usar los mecanismos previstos en el Captulo ambiental para supervisar el
31
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales cumplimiento de Per en la aplicacin del CDB o el Protocolo de Kyoto, mientras que ellos no tendran ninguna obligacin al respecto. En general, los pases podrn someter a consultas cualquier asunto que surja como resultado del Captulo sobre medio ambiente. En caso no se llegue a un acuerdo por medio de las consultas, tendr que intervenir el Consejo, quien procurar resolver el asunto de manera expedita. Slo se podr recurrir al procedimiento de solucin de controversias ante las violaciones a la legislacin ambiental surgidas de conformidad con literal 1 (a) del Artculo 18.2 (que como vimos antes, slo se refiere a aquellas violaciones a la legislacin ambiental que afecten el comercio). De este modo, cualquier violacin a la legislacin ambiental que no afecte el comercio, tendr que ser resulta por el mecanismo de consultas o por el Consejo, que no establecen una sancin y slo dan recomendaciones. 6.3 Derechos de los inversionistas en el TLC entre Per y Estados Unidos: Lecciones aprendidas y nuevos enfoques necesarios En 2007, durante el debate en tomo al Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Per y Estados Unidos, muchos observadores alertaron sobre los peligros asociados a la inclusin de derechos extraordinarios para los inversionistas extranjeros y su aplicacin mediante un sistema privado de solucin de controversias "inversionista-Estado" que refleja las disposiciones contenidas en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). Estas disposiciones extremas a favor de los inversionistas incluidos en el TLC entre Per y Estados Unidos les permitieron a las empresas extranjeras obtener indemnizaciones por cualquier medida gubernamental -polticas de salud, ambientales, de ordenamiento territorial, de empleo y laborales u otras- que socave, desde su punto de vista, sus ganancias futuras previstas. Desafortunadamente, la primera demanda inversionista-Estado presentada contra Per bajo el rgimen del TLC entre Per y Estados Unidos pone de manifiesto que los peligros que entraa este sistema para el Per no son hipotticos. Renco Group Inc., una empresa cuyo propietario es uno de los hombres ms ricos de Estados Unidos, utiliza el sistema inversionista-Estado simultneamente para reclamar 800 millones de dlares de los contribuyentes peruanos' y para torpedear una demanda judicial presentada ante los tribunales de Estados Unidos que reclama indemnizacin para los nios y nias de La Oroya damnificados por contaminacin txica." Esta disputa refiere a una fundicin de metales ubicada en La Oroya, Per, propiedad de la filial de Renco, Doe Run. La Oroya es considerada uno de los 10 lugares ms contaminados del mundo. ' Los nios y nias de la comunidad son, en particular, quienes ms sufren los efectos de esa contaminacin que excede ampliamente los estndares intencionales. La filial de Renco en Per prometi instalar plantas de azufre a ms tardar en 2007 para ayudar a reparar los daos al medioambiente, como parte de un acuerdo ambiental con el gobierno de Per.
32
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales Aunque haba incumplido esa obligacin contractual, la empresa solicit (y Per le concedi) dos prrrogas para completar el proyecto.' El 29 de diciembre de 2010, Renco le notific a Per que iniciara un proceso inversionista-Estado, alegando (entre otras cosas) que Per, al no otorgarle una tercera prrroga para el cumplimiento de sus obligaciones de reparacin ambiental, estaba violando los nuevos derechos de la empresa como inversionista extranjero, adquiridos a travs del TLC. El caso Renco vs Per es particularmente atroz, ya que enfrenta a uno de los hombres ms ricos del planeta, el estadounidense Ira Rennertvi por un lado, con nios de una comunidad pobre y contaminada por el otro. Este caso es ilustrativo de dos repercusiones inquietantes del arbitraje inversionista-Estado. En primer lugar, muestra que las empresas utilizan las demandas inversionista-Estado como elemento de presin para que los gobiernos suavicen las polticas ambientales y de salud. En segundo lugar, que las empresas intentan cada vez con ms frecuencia eludir los tribunales nacionales recurriendo al arbitraje inversionista-Estado. Y si el gobierno del Per pierde el caso, los contribuyentes peruanos tendrn que indemnizar a Renco. Lo gobiernos de distintos pases ya fueron obligados a pagarles a diversas empresas ms de 2,500 millones de dlares de los contribuyentes por demandas inversionista-Estado amparadas en los TLC y los tratados bilaterales de inversin (TBI) con Estados Unidos, de las cuales casi el 70 por ciento implican ataques a las polticas gubernamentales en materia ambiental, de petrleo, gas o minera. La demanda inversionista-Estado presentada por Renco contra Per bajo el rgimen del TLC con Estados Unidos cobra notoriedad en un momento en el que tanto estadounidenses como peruanos reclaman cambios en las polticas de comercio, inversiones y recursos naturales.'" Este memorando esboza los elementos clave del modelo de proteccin de las inversiones bajo el rgimen del TLC entre Per y Estados Unidos que deben modificarse para garantizar un mejor equilibrio entre los intereses de la poblacin y los de las industrias extractivas y otros inversionistas extranjeros. Los negociadores de Estados Unidos y Per disponen ahora de una oportunidad nica para reparar este modelo problemtico en el transcurso de las negociaciones que se estn llevando a cabo en pos de un posible Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP, por su sigla en ingls) de libre comercio, que podra incorporar el TLC bilateral de esos dos pases en un pacto ms amplio entre once naciones.2
http://www.citizen.org/documents/peru-tpp-investment-memo-spanish.pdf
33
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales 7. CONCLUSIONES Una de las consecuencias de la apertura comercial ha sido el esfuerzo por construir un mercado que incluya y se preocupe por los aspectos sociales, por ampliar los ndices de inclusin social. Se tiene la idea de que el incremento del PIB aumentar de manera inmediata el bienestar social, sin embargo, los procesos de liberalizacin conllevan altos costos y los beneficios se distribuyen lenta y pausadamente en la economa. Si los ecosistemas, las especies, la calidad del aire o del suelo se colocan en el ltimo eslabn econmico, obvio es que nunca se percibirn los beneficios en el ambiente. Durante los periodos de integracin comercial, las polticas pblicas deberan proveer una red de seguridad social a pases o regiones vulnerables. El ejemplo ms loable referido a esta situacin es la consolidacin de la Unin Europea, donde los costos de integracin fueron absorbidos por las economas ms fuertes con el fin de reducir la brecha regional existente entre sus miembros. La UE destina aproximadamente 35.000 millones de dlares en fondos a educacin, medio ambiente, economa y seguridad social que se transfieren de los pases ricos a los ms pobres. De muchas maneras, trabajar con los impactos ambientales del comercio se convierte en un problema que precisa ser reorientado. Ms que confrontar un problema ambiental y buscar sus causas, debemos modificar los enfoques y estudios. En lugar de poner en primer trmino el comercio y sus efectos econmicos, as como observar las repercusiones en el medio ambiente, un enfoque alternativo es estimar las condiciones en las que ste se encuentra (conteo in natura) en determinada regin o lugar y despus analizar cmo el tratado comercial afecta sus condiciones. El enfoque el medio ambiente primero representa una prioridad metodolgica distinta, donde se hace necesario calcular la capacidad de soporte y la asimilacin de contaminantes en diferentes ecosistemas que se abren al libre comercio. Solo podemos avanzar en el conocimiento ambiental si modificamos radicalmente nuestra perspectiva, si ponemos a trabajar ndices, datos y experiencias; si colocamos en primer trmino el medio ambiente como punto nodal de inclusin social, de posibilidades de mejora en la salud y la calidad de vida; si abrimos foros de participacin, consulta e informacin para conocer el estado en que se encuentra el medio ambiente; si desplegamos un discurso ambiental comprensible y accesible; si fortalecemos la educacin y la cultura ambiental. La forma como producimos y consumimos afecta nuestro medio ambiente. Un enfoque analtico sobre el problema deber tomar en cuenta el uso de los recursos naturales y su capacidad para soportar los niveles de vida. El libre comercio, hasta ahora, aprovecha de manera excesiva los recursos con los que contamos, los sobreexplota y provoca un deterioro en las condiciones de vida de amplias poblaciones conducindolas al riesgo, la incertidumbre y la contingencia. Queda claro, despus de estos 10 aos, que la discusin y el debate entre comercio y medio ambiente no ha concluido, sin embargo si seguimos
34
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales poniendo al ambiente en ltimo trmino, los efectos perversos podrn no solo afectar los ndices de equidad, justicia, salud o calidad de vida de una poblacin, sino poner tambin en alto riesgo al propio motor del comercio. Cuidar el medio ambiente se convierte, entonces, en una prioridad; hacer hincapi en esta postura es la nica va de incorporar logros y cambios sustanciales en la apertura comercial.
35
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales 8. RECOMENDACIONES En trminos generales, basndonos en la experiencia del TLCAN y su acuerdo ambiental paralelo, se puede afirmar que el TLCCA-EEUU ofrece, sin duda, potenciales importantes para que Centroamrica pueda beneficiarse de una cooperacin ambiental regional con los Estados Unidos. Sera lgico que de alguna manera Mxico, el territorio que media entre ambas partes de ese acuerdo, apoyara mediante el PPP u otro mecanismo algunas de las iniciativas, ya que por su ubicacin geogrfica su participacin podra ser crucial tanto en beneficio propio, como para apoyar a los otros pases, sobre todo a los de Centroamrica. Los esfuerzos para aprovechar la oportunidad de cooperacin que ofrece el TLCCA-EEUU, sin embargo, debern ser mayores de los que hizo Mxico por existir menos recursos para llevarla a cabo, por ser ms dbil su institucionalidad para este propsito y por haberse favorecido ms la parte de aplicacin de las leyes ambientales que la de cooperacin. Una importante tarea vinculada a la cooperacin para los pases del TLCAN ha sido la de generar informacin de base para diagnosticar y monitorear los niveles de calidad ambiental y para determinar los parmetros o espacios geogrficos que necesitan ser prioritariamente atendidos mediante proyectos de cooperacin. Es igualmente importante ocuparse de las cuestiones procesales, revelando un procedimiento que afecta a cuestiones de amplio inters pblico y debera tener normas ordinarias de transparencia y responsabilidad. El procedimiento para alcanzar las soluciones es tan importante como la decisin de hacerlo. En ltima instancia, la responsabilidad de encarar esta cuestin recae evidentemente en la Comisin de Libre Comercio del TLC. Pero los principios de desarrollo sustentable y sus requisitos de transparencia e inclusividad imponen que esas cuestiones pueden resolverse ms eficazmente mediante un procedimiento abierto que coincida con la posicin de franqueza que adopta el propio TLC. Los Requisitos Ambientales tienen efectos sobre el acceso a mercado; medir su impacto al elaborarlas. Existen requisitos ambientales segn mercados; no existen reconocimientos recprocos, ni equivalencias. En materia de incorporacin de la variable ambienta en negociaciones comerciales se requieren estar listo a obstculos que aumentan los costos de produccin.
36
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales 9. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS http://www.bvsde.paho.org/bvsaia/fulltext/futuro.pdf http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/icap/unpan047245.pdf http://conservation-strategy.org/es/course/capacitaci%C3%B3n-ennegociaci%C3%B3n-ambiental#.Umsov3AyLLk http://www.elpais.com.co/elpais/colombia/noticias/futuro-ambiental-vuelve-mesaen-cumbre-rio20 http://www.congreso.gob.pe/tlc/2_TERMINOS_DEL_TRATADO/2_3_Presentacion es_AMCHAM/16.pdf http://www.eclac.cl/mexico/capacidadescomerciales/Reunion_Guatemala/Presenta ciones/Ernesto_Guevara_Per%FA.pdf http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=cat egory&layout=blog&id=57&Itemid=80 Desarrollo Empresarial Ltda. "Viabilidad de Creacin de un Fondo de Capital de Riesgo de Carcter Ambiental." Consultora Desarrollada para el Ministerio del Medio Ambiente. Bogot D.C.. Septiembre 21 de 2000. Guadarrama, Roberto, Organizacin de los Estados Americanos OEA. "Formacin de Recursos Humanos en Biotecnologa en Amrica Latina y el Caribe". Enero de 1997. En: http//www.bdt.org.br/simbiosis/relatorio/oea-97. Mosquera Ballesteros, Emilio Cesar y Daz Valencia Luis Demetrio. Estudio de las especies productoras de aceites esenciales en la cinaga de Jotaud, Municipio de Quibd, 2001.
37
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales 10. ANEXOS A. CATEGORIAS DE MERCADOS VERDES Productos. Aprovechamiento de residuos y reciclaje Parece muy exagerado decir que este (con el aporte del tecnologa) ser uno de los negocios ms lucrativos del siglo XXI, las prcticas de consumo de esta sociedad, han hecho acrecentar un problema de proporciones maysculas; y es que el manejo de tantas toneladas de residuos y desechos que a diario se producen, parece ser una tarea descomunal, que rebasa los lmites del ser humano para atenderla. Industrias como las automovilistas en todos sus procesos generan desechos y residuos han creado problemas verdaderamente desafiantes para los lmites del planeta. En estos ltimos aos presenciamos ya sea disfrutando o sufriendo- la mayor revolucin tecnolgica de todos los siglos, sin embargo esta se ha presentado acompaada de una gigantesca generacin de residuos, que no alcanza a ser superada por la acumulada en toda la historia de la humanidad Algunos usos de los residuos slidos. No hay lugar a dudas que los residuos slidos cada da son ms utilizados en la industria, su utilizacin supone una disminucin en el uso de energa, as como otras ventajas que se han referenciado en este libro. A continuacin presento algunos usos y aplicaciones de residuos slidos. Uso de los residuosTabla No. 3 TIPO DE RESIDUO PAPEL Cartn corrugado Cartn plegadizo Archivo Peridico Craft PLASTICO

APLICACIN Cajas de cartn corrugado Cartn plegadizo Liner para el corrugado de las cajas Papel higinico Plegadizo Papel higinico Cajas de cartn corrugado Filamentos de escoba. Tejas. Zunchos. Fibras para la manufactura de tapetes, aislantes, correas, estibas. Con el PET postindustrial: Lmina para termoformado de cajas para huevos. Envases para bebidas. 38
PET, Teraftalato de Polietileno


El residuo postindustrial suele molerse y aplicarse de nuevo en la manufactura de envases. Mezclas con asfaltos y materiales para pavimentos. Principal desecho de la familia de los plsticos. Usos: Materas. Baldes para construccin. Tapas industriales Canastas para el transporte de bebidas. Canecas de basura. Garrafas o envases. Llantas para juguetes. El PVC es muy verstil por su gran diversidad de aplicaciones posibles. PVC rgido: Perfiles, ductos, accesorios de tubera. Postes para cercas. Accesorios para automviles, equipos de carretera. Llaveros, aparatos de oficina y domsticos. PVC flexible: Suelas de zapatos.
PEAD, Polietileno De Alta Densidad
PVC, Cloruro de Polivinilo.
PEBD, Polietileno de Baja Densidad
Esta es la resina de mayor mercadeo. Usos: Bolsas negras y de colores para basura. Plantillas para escobas. Recipientes para uso no tradicional. Juguetes, trompos, yoyos, cocas. Peinetas, ganchos de ropa, filamentos de escoba. Bloques ("madera plstica"). Recipientes no tradicionales. Tacones para zapatos. Los vasos desechables elaborados en PP, se reciclan para la produccin de pegantes, zunchos y lminas.
PP, Polipropileno
39

PS, Poliestireno
Cajas de videocasete. Implementos de oficina. Artculos para construccin. Empaque para transporte. Loncheras. Manufactura de pegantes. Tacones para zapatos.
VIDRIO

El vidrio de envases se puede reciclar en envases nuevamente. El vidrio plano comn se recicla para la obtencin de este mismo vidrio. Sin embargo, aunque estos dos productos son los que abarcan ms fuertemente este sector, existen otras diferentes aplicaciones importantes. El vidrio es materia prima para productos como: Papel de lija. Esmaltes para baldosines. Pinturas reflectivas. Ladrillos. Productos artesanales.
Vidrio

METALES Los dos tipo de metales ms relevantes en lo que tiene que ver con el reciclaje de empaques son los aceros (hojalata) y el aluminio.
La chatarra de hojalata es empleada en las diferentes siderurgias del pas para la elaboracin de una gran diversidad de productos, semejantes a los obtenidos con la transformacin de materias primas minerales vrgenes. En general se manufactura: Perfiles o barras que sern destinados al sector de la construccin, al ramo de autopartes, a la obtencin de materiales para la manufactura de herrajes y herramientas, o A su empleo como materia prima para la fundicin de productos destinados a sectores similares a los anteriormente mencionados.
Hojalata
Aluminio
La chatarra de aluminio se emplea en la

40
Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales manufactura de: Recipientes Perfiles y materiales para el sector elctrico. Las latas de bebidas se reciclan para la obtencin de este mismo producto. Las latas de envases se exportan para ser recicladas en plantas de pases que cuenten con la infraestructura industrial para tal efecto.
B.
CIFRAS EN ALGUNAS LINEAS DE NEGOCIOS AMBIENTALES
Segn Datos contenidos en el Plan Estratgico Nacional de Mercados Verdes elaborado por el Ministerio del Medio Ambiente de Colombia, el mercado de productos provenientes de la Biodiversidad suma ms de US$ 900 billones a nivel mundial y est en continuo crecimiento. El mercado de productos amigables con el ambiente en 1999 se estim en US$ 200 Billones, lo que representa aproximadamente el 5% de las exportaciones mundiales totales. Algunas cifras de negocios ambientales. Cifra a nivel mundial FUENTE en US$ o 717.000.000 927.8 73.000 Tintes 267.2171.000 US$ 32. billones* especias 1238.166.111 14 billones 17.800.000.000 www.unctad-trains.org(1999) www.unctad-trains.org(1999) www.aladi.org Datos. Ministerio del Medio Ambiente, Colombia 2002 www.unctad-trains.org(1999) Datos Ministerio del Medio Ambiente Colombia, (2002) Snchez Ricardo. Oportunidad de Mercados para productos agrcolas ecolgicos colombianos. Presentacin realizada en el seminario de mercados verdes y certificaciones ambientales. Manizales, Caldas 12 y 13 de Julio de 2001
NEGOCIO Aceites esenciales leorresinas Gomas y resinas Colorantes naturales Ecoturismo Hierbas y aromticas y
Plantas medicinales Agricultura ecolgica
C. Acuerdos Comerciales que Contemplan Componentes Salvaguardas a los Derechos de los Pueblos Indgenas
Ambientales
41
RIO +20 Oficialmente conocido como la Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sustentable, este evento fue en fechas recientes el ltimo intento por lograr avances acerca del compromiso de la comunidad mundial ante los grandes cambios del siglo XXI. Naciones Unidas invit a los pases, a la sociedad civil y a los ciudadanos asentar las bases de un mundo de prosperidad, paz y sustentabilidad
42
Las actuales negociaciones para el Cambio Climtico que se desarrollan en el seno de la Convencin Marco de las Naciones Unidas encuentran races desde principios de los setenta cuando se desarrolla en Suecia la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Desde entonces comienza un largo caminos de encuentros y desencuentros entre los Estados que al defender sus intereses, sus niveles de desarrollo y sus ritmos de crecimiento no se avanza en soluciones globales y vinculantes para el desarrollo sustentable.
43

Los TLC y El Futuro de Las Negociaciones Ambientales

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Los TLC y El Futuro de Las Negociaciones Ambientales

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO

FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y DE RECURSOS NATURALES

VALORACIN ECONMICA DE LOS RECURSOS NATURALES 2013 B

LOS TLC Y EL FUTURO DE LAS NEGOCIACIONES AMBIENTALES

Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales

LOS TLC Y EL FUTURO DE LAS NEGOCIACIONES AMBIENTALES

Valoracin Econmica de los Recursos Naturales

Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales

LOS TLC Y EL FUTURO DE LAS NEGOCIACIONES AMBIENTALES

Valoracin Econmica de los Recursos Naturales

Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales

Valoracin Econmica de los Recursos Naturales

Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales

Valoracin Econmica de los Recursos Naturales

Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales

Valoracin Econmica de los Recursos Naturales

Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales

ii. Tipos de ecoturistas

Valoracin Econmica de los Recursos Naturales

Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales

Valoracin Econmica de los Recursos Naturales

Valoracin Econmica de los Recursos Naturales

Valoracin Econmica de los Recursos Naturales

Valoracin Econmica de los Recursos Naturales

PET, Teraftalato de Polietileno

Valoracin Econmica de los Recursos Naturales

Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales

PEAD, Polietileno De Alta Densidad

PVC, Cloruro de Polivinilo.

PEBD, Polietileno de Baja Densidad

Valoracin Econmica de los Recursos Naturales

Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales

La chatarra de aluminio se emplea en la

CIFRAS EN ALGUNAS LINEAS DE NEGOCIOS AMBIENTALES

Plantas medicinales Agricultura ecolgica

Valoracin Econmica de los Recursos Naturales

Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales

Valoracin Econmica de los Recursos Naturales

Los TLC y el Futuro de las Negociaciones Ambientales

Valoracin Econmica de los Recursos Naturales

Potrebbero piacerti anche