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Jueves 31 de mayo de 2

PLAN Nacional de Desarrollo 2007-2012. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012 Introduccin El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, se presenta, en cumplimiento al Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos e!icanos " se #a ela$orado de acuerdo a lo esta$lecido en la %e" de Planeacin& Este Plan Nacional de Desarrollo tiene como 'inalidad esta$lecer los o$(eti)os nacionales, las estrate*ias " las prioridades +ue durante la presente Administracin de$er,n re*ir la accin del *o$ierno, de tal 'orma +ue -sta ten*a un rum$o " una direccin clara& .epresenta el compromiso +ue el /o$ierno 0ederal esta$lece con los ciudadanos " +ue permitir,, por lo tanto, la rendicin de cuentas, +ue es condicin indispensa$le para un $uen *o$ierno& El Plan esta$lece los o$(eti)os " estrate*ias nacionales +ue ser,n la $ase para los pro*ramas sectoriales, especiales, institucionales " re*ionales +ue emanan de -ste& Elaboracin del Plan De acuerdo al art& 12 de la %e" de Planeacin, se esta$lece el 1istema Nacional de Planeacin Democr,tica, +ue contempla la consulta a di)ersos *rupos sociales como 'undamento para la ela$oracin de este Plan& En ape*o a ello se reali2 un proceso de consulta en la +ue participaron ciudadanos, le*isladores, partidos polticos, or*ani2aciones de la sociedad ci)il, pue$los " comunidades ind*enas, *o$iernos municipales " estatales, entre otros, +uienes, a tra)-s de distintas )as e!presaron sus opiniones para la planeacin del desarrollo del pas& %a consulta se lle) a ca$o mediante mesas de di,lo*o con inte*rantes de di'erentes comisiones de la C,mara de Diputados " del 1enado de la .ep3$lica4 mesas de di,lo*o con los partidos polticos4 reuniones de tra$a(o con especialistas4 consultas reali2adas por la Comisin Nacional del Desarrollo de los Pue$los 5nd*enas en comunidades " pue$los ind*enas4 'oros de consulta popular reali2ados por las secretaras de Estado " por di)ersas entidades del /o$ierno 0ederal4 " la consulta ciudadana reali2ada por la 6'icina de la Presidencia de la .ep3$lica a tra)-s de un centro de atencin tele'nica, el en)o " recepcin de 'ormas de consulta a tra)-s del 1er)icio Postal e!icano, un sitio de internet " la recepcin de documentos " propuestas en)iadas a las o'icinas de la Presidencia por di'erentes medios& %as propuestas, ideas, e!pectati)as, opiniones, preocupaciones " su*erencias e!presadas por los ciudadanos participantes en esta consulta #an sido uno de los elementos 'undamentales en la ela$oracin de este Plan Nacional de Desarrollo&

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Es preciso destacar +ue 71,887 personas participaron a tra)-s de 207 'oros de consulta popular entre ellas 9,::9 miem$ros de comunidades ind*enas en 'oros reali2ados en 77 comunidades4 78,821 participaron indi)idualmente en)iando sus opiniones " propuestas por distintas )as& Adem,s de la in'ormacin reca$ada directamente en los di,lo*os reali2ados con le*isladores " partidos polticos, se reci$ieron 91 documentos de propuestas por parte de los mismos& Una descripcin m,s espec'ica del proceso " los resultados aparece en el ane!o de este documento& Estructura del Plan En el primer captulo de este documento se de'ine el Desarrollo ;umano 1ustenta$le como premisa $,sica para el desarrollo inte*ral del pas, as como los o$(eti)os " las prioridades nacionales +ue #a$r,n de re*ir la presente Administracin& %a se*unda parte, consta de cinco captulos +ue corresponden a los cinco e(es de poltica p3$lica de este Plan< 1& Estado de Derec#o " se*uridad& 2& Economa competiti)a " *eneradora de empleos :& 5*ualdad de oportunidades 9& 1ustenta$ilidad am$iental 7& Democracia e'ecti)a " poltica e!terior responsa$le En cada uno de estos e(es se presenta in'ormacin rele)ante de la situacin del pas en el aspecto correspondiente " a partir de ello se esta$lecen sus respecti)os o$(eti)os " estrate*ias& Como se e!plicar, m,s adelante, este Plan propone una estrate*ia inte*ral donde estos cinco e(es est,n estrec#amente relacionados& Dada esta interrelacin de estrate*ias, implcita en un en'o+ue de este tipo, se o$ser)ar, +ue entre los distintos e(es #a" estrate*ias +ue se comparten& Dic#o de otra 'orma, a lo lar*o de los cinco e(es el lector encontrar, estrate*ias similares, +ue aun+ue espec'icamente #acen re'erencia al tema central del e(e, se re'ieren a aspectos +ue se repiten a lo lar*o de los captulos& Desarrollo Humano Sustentable En el 1i*lo ==5, -!ico en'renta desa'os importantes& %a constante e)olucin del entorno mundial " el cam$io tecnol*ico acelerado implican nue)os retos " oportunidades& A partir de nuestra ri+ue2a #istrica " cultural, en'rentamos el desa'o de #acer realidad el an#elo de muc#os me!icanos ante las pro'undas trans'ormaciones +ue )i)imos< un -!ico m,s (usto " m,s e+uitati)o, competiti)o " *enerador de empleos, democr,tico " pro"ectado al mundo, donde cada uno de los me!icanos seamos prota*onistas del desarrollo " donde sus $ene'icios lle*uen a todos los +ue 'ormamos parte de esta nacin& El Desarrollo ;umano 1ustenta$le, como principio rector del Plan Nacional de Desarrollo asume +ue >el propsito del desarrollo consiste en crear una atms'era en +ue todos puedan aumentar su capacidad " las oportunidades puedan ampliarse para las *eneraciones presentes " 'uturas?1& El Plan Nacional de Desarrollo considera a la persona, sus derec#os " la ampliacin de sus capacidades como la columna )erte$ral para la toma de decisiones " la de'inicin de las polticas p3$licas& 1e propone al Desarrollo ;umano 1ustenta$le como )isin trans'ormadora de -!ico en el 'uturo, " al mismo tiempo como derec#o de todos los me!icanos de #o" donde sea +ue estos radi+uen& Ello si*ni'ica ase*urar para los me!icanos de #o" la satis'accin de sus necesidades 'undamentales como la educacin, la salud, la alimentacin, la )i)ienda " la proteccin a sus derec#os #umanos& 1i*ni'ica tam$i-n +ue las oportunidades para las *eneraciones actuales " 'uturas puedan ampliarse, " +ue el desarrollo de #o" no comprometa el de las si*uientes *eneraciones& 1i*ni'ica +ue es necesario +ue la economa cre2ca a un ma"or ritmo " sea capa2 de *enerar los empleos +ue -!ico " los me!icanos demandamos& Una poltica econmica slida, en las condiciones +ue #a #eredado nuestro pas, no sera su'iciente para propiciar el desarrollo armnico " pleno de la sociedad, por lo +ue de$e complementarse con una estrate*ia e'ica2 de superacin de la po$re2a " la mar*inacin& %a estrate*ia inte*ral propuesta en este Plan, $asada en cinco *randes e(es de accin, permitir, a)an2ar #acia el Desarrollo ;umano 1ustenta$le& El Estado de Derec#o " la se*uridad son indispensa$les para +ue los ciudadanos puedan dis'rutar del 'ruto de su es'uer2o " se *enere adem,s un am$iente propicio para la in)ersin& Una ma"or competiti)idad de la economa nacional tam$i-n contri$uir, al incremento de la in)ersin " a una ma"or creacin de empleos +ue permitan a los indi)iduos ele)ar sus ni)eles de $ienestar econmico& %a i*ualdad de oportunidades educati)as, pro'esionales " de salud son necesarias para +ue todos los me!icanos puedan )i)ir me(or " participar plenamente en las acti)idades producti)as& Para +ue el desarrollo planteado sea sustenta$le, re+uiere la proteccin del patrimonio natural del pas " el compromiso con el $ienestar de las *eneraciones 'uturas& Por otra parte, la *o$erna$ilidad democr,tica es premisa $,sica para +ue el pas se $ene'icie de la ri+ue2a de su pluralidad " se alcancen los acuerdos necesarios para trans'ormar la realidad " promo)er el desarrollo nacional& Por 3ltimo, una poltica e!terior responsa$le " acti)a ser, la $ase para a'rontar los desa'os " apro)ec#ar las )enta(as +ue $rinda el entorno *lo$ali2ado en +ue )i)imos&
1 PNUD @1889, septiem$reA& Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 1994. Una nueva forma de cooperacin para el desarrollo. Disponi$le en< #ttp<BBind#&pnud&or*&coB'ilesBrecBnue)a'ormacooperacion1889&pd'

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%os pro$lemas sociales, polticos " econmicos de nuestro pas est,n ntimamente relacionados& Por ello, los *randes *rupos de polticas p3$licas propuestos en este Plan son complementarios para resol)er los pro$lemas de po$re2a, mar*inacin " 'alta de oportunidades en todos los ,m$itos& En la e(ecucin de este Plan, se utili2ar,n todos los instrumentos del Estado para a)an2ar simult,neamente en los cinco e(es de accin, " para alcan2ar el Desarrollo ;umano 1ustenta$le +ue +ueremos para los me!icanos de #o" " los de las nue)as *eneraciones por )enir& De la Visin Mxico 2030 al Plan Nacional de Desarrollo %a Cisin -!ico 20:0 e!presa una )oluntad colecti)a de cam$io, +ue es 'acti$le " cu"o propsito es alcan2ar el Desarrollo ;umano 1ustenta$le& Una ima*en de pas a la )uelta de 2: aDos permite en'ocar la accin con(unta de todos los me!icanos, marca un propsito com3n, un sueDo compartido, un punto de arri$o +ue slo es posi$le alcan2ar con el es'uer2o de todos& Para #acer realidad esta )isin de 'uturo es 'undamental +ue -!ico realice los a(ustes " cam$ios +ue necesita a 'in de encaminarse en la tra"ectoria correcta& En este sentido, resulta primordial +ue los resultados +ue se o$ten*an en los pr!imos seis aDos respondan al -!ico +ue +uieren los ciudadanos en el aDo 20:0& Por eso, en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se imprime un en'o+ue de lar*o pla2o a los o$(eti)os nacionales, las estrate*ias *enerales " las prioridades de desarrollo& Con ello, se $usca +ue al 'inal de esta Administracin, en el aDo 2012, el pas a)ance en tiempo " 'orma #acia el por)enir +ue los me!icanos )isuali2an& Un re+uisito indispensa$le para cumplir los o$(eti)os del Plan Nacional de Desarrollo es contar con el compromiso " la cola$oracin de todos& 1e re+uiere la participacin corresponsa$le de los poderes E(ecuti)o, %e*islati)o " Eudicial4 de los *o$iernos 'ederal, estatales " municipales4 de los partidos polticos, las or*ani2aciones sociales " los sindicatos4 del sector pri)ado, el educati)o ", so$re todo, de los ciudadanos& Visin Mxico 2030 Hacia el 2030, los me icanos vemos a M! ico como un pa"s de le#es, donde nues$ras familias # nues$ro pa$rimonio es$%n se&uros, # podemos e'ercer sin res$ricciones nues$ras liber$ades # derec(os) un pa"s con una econom"a al$amen$e compe$i$iva *ue crece de manera din%mica # sos$enida, &enerando empleos suficien$es # bien remunerados) un pa"s con i&ualdad de opor$unidades para $odos, donde los me icanos e'ercen plenamen$e sus derec(os sociales # la pobre+a se (a erradicado) un pa"s con un desarrollo sus$en$able en el *ue e is$e una cul$ura de respe$o # conservacin del medio ambien$e) una nacin plenamen$e democr%$ica en donde los &obernan$es rinden cuen$as claras a los ciudadanos, en el *ue los ac$ores pol"$icos $raba'an de forma corresponsable # cons$ru#en acuerdos para impulsar el desarrollo permanen$e del pa"s) una nacin *ue (a consolidado una relacin madura # e*ui$a$iva con ,m!rica del -or$e, # *ue e'erce un lidera+&o en ,m!rica .a$ina. Para #acer realidad esta Cisin -!ico 20:0 " atender a las prioridades nacionales, el Plan Nacional de Desarrollo propone el cumplimiento de los si*uientes o$(eti)os nacionales< Ob eti!os nacionales 1& /aranti2ar la se*uridad nacional, sal)a*uardar la pa2, la inte*ridad, la independencia " la so$erana del pas, " ase*urar la )ia$ilidad del Estado " de la democracia& 2& /aranti2ar la )i*encia plena del Estado de Derec#o, 'ortalecer el marco institucional " a'ian2ar una slida cultura de le*alidad para +ue los me!icanos )ean realmente prote*ida su inte*ridad 'sica, su 'amilia " su patrimonio en un marco de con)i)encia social armnica& :& Alcan2ar un crecimiento econmico sostenido m,s acelerado " *enerar los empleos 'ormales +ue permitan a todos los me!icanos, especialmente a a+uellos +ue )i)en en po$re2a, tener un in*reso di*no " me(orar su calidad de )ida& 9& Fener una economa competiti)a +ue o're2ca $ienes " ser)icios de calidad a precios accesi$les, mediante el aumento de la producti)idad, la competencia econmica, la in)ersin en in'raestructura, el 'ortalecimiento del mercado interno " la creacin de condiciones 'a)ora$les para el desarrollo de las empresas, especialmente las micro, pe+ueDas " medianas& 7& .educir la po$re2a e!trema " ase*urar la i*ualdad de oportunidades " la ampliacin de capacidades para +ue todos los me!icanos me(oren si*ni'icati)amente su calidad de )ida " ten*an *aranti2ados alimentacin, salud, educacin, )i)ienda di*na " un medio am$iente adecuado para su desarrollo tal " como lo esta$lece la Constitucin& 6& .educir si*ni'icati)amente las $rec#as sociales, econmicas " culturales persistentes en la sociedad, " +ue esto se tradu2ca en +ue los me!icanos sean tratados con e+uidad " (usticia en todas las es'eras de su )ida, de tal manera +ue no e!ista 'orma al*una de discriminacin& 7& /aranti2ar +ue los me!icanos cuenten con oportunidades e'ecti)as para e(ercer a plenitud sus derec#os ciudadanos " para participar acti)amente en la )ida poltica, cultural, econmica " social de sus comunidades " del pas& G& Ase*urar la sustenta$ilidad am$iental mediante la participacin responsa$le de los me!icanos en el cuidado, la proteccin, la preser)acin " el apro)ec#amiento racional de la ri+ue2a natural del pas, lo*rando as a'ian2ar el desarrollo econmico " social sin comprometer el patrimonio natural " la calidad de )ida de las *eneraciones 'uturas&

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Consolidar un r-*imen democr,tico, a tra)-s del acuerdo " el di,lo*o entre los Poderes de la Unin, los rdenes de *o$ierno, los partidos polticos " los ciudadanos, +ue se tradu2ca en condiciones e'ecti)as para +ue los me!icanos puedan prosperar con su propio es'uer2o " est- 'undamentado en )alores como la li$ertad, la le*alidad, la pluralidad, la #onestidad, la tolerancia " el e(ercicio -tico del poder& 10& Apro)ec#ar los $ene'icios de un mundo *lo$ali2ado para impulsar el desarrollo nacional " pro"ectar los intereses de -!ico en el e!terior, con $ase en la 'uer2a de su identidad nacional " su cultura4 " asumiendo su responsa$ilidad como promotor del pro*reso " de la con)i)encia pac'ica entre las naciones& Estrate"ia inte"ral de #ol$tica #%blica En primer lu*ar, este Plan Nacional de Desarrollo plantea una estrate*ia inte*ral de poltica p3$lica al reconocer +ue los retos +ue en'renta nuestro pas son multidimensionales& A)an2ar en slo al*unos ,m$itos de accin, descuidando la necesaria complementariedad entre las polticas p3$licas, es una estrate*ia condenada a un desarrollo dese+uili$rado e insu'iciente& /aranti2ar la i*ualdad de oportunidades re+uiere +ue los indi)iduos puedan contar con capacidades plenas& Es preciso lo*rar condiciones de salud $,sicas para +ue e!ista una )erdadera calidad de )ida& A3n m,s, slo teniendo condiciones $,sicas de salud, las personas en situacin m,s )ulnera$le podr,n apro)ec#ar los sistemas de educacin " de empleo& Es necesario, en 'orma concomitante, lo*rar una educacin de calidad, enri+uecedora en )alores, rele)ante para el mundo producti)o en todos los ni)eles de 'ormacin " +ue cada )e2 alcance a m,s me!icanos& %a trans'ormacin social re+uiere de una trans'ormacin econmica pro'unda& En e'ecto, slo el crecimiento econmico, la competiti)idad de la economa " el 'ortalecimiento de las capacidades 'iscales del Estado #ar,n posi$le la pro)isin adecuada de pro*ramas sociales de desarrollo #umano& Ello se lo*rar, en un entorno econmico en el +ue se multipli+uen las oportunidades de empleo remunerado " producti)o para un n3mero cada )e2 ma"or de me!icanos& En se*undo lu*ar, el Desarrollo ;umano 1ustenta$le esta$lece puntualmente +ue la i*ualdad de oportunidades " la 'ortale2a del sistema econmico no se traducir,n en armona social si no se lo*ra tam$i-n la trans'ormacin poltica del pas& Ella precisa de la consolidacin de la democracia " el lo*ro de un *enuino Estado de Derec#o, en el +ue la democracia supon*a el e(ercicio de la li$ertad poltica con responsa$ilidad social& En otras pala$ras, las instituciones de la .ep3$lica de$en 'ortalecerse mediante una *enuina " responsa$le participacin de los ciudadanos en todos los asuntos de la )ida p3$lica " mediante di)ersas 'ormas de or*ani2acin social " poltica& Ello permitir, +ue, a partir del cumplimiento del Estado de Derec#o, la democracia sea no slo un sistema de representacin poltica, sino una 'orma de )ida para todos& El desarrollo #umano #a de 'undamentarse en un orden poltico en el +ue e!istan incenti)os para +ue los partidos *eneren los acuerdos necesarios +ue e!i*en las re'ormas " le*islaciones de un pas atracti)o a la in)ersin interna " e!terna, todo ello a partir de una cultura de responsa$ilidad& 1e trata de un orden en el +ue las 'uer2as polticas acuerden le"es orientadas a la transparencia " a la rendicin de cuentas& 1e trata de sustentar la democracia en la .ep3$lica como lo*ro poltico del orden social, para conse*uir +ue el $ien com3n sea una realidad para m,s me!icanos& En tercer lu*ar, el Desarrollo ;umano 1ustenta$le tam$i-n procura el desarrollo de manera inte*ral, pues plantea el 'ortalecimiento de la comunidad 'amiliar como e(e de una poltica +ue, a su )e2, en 'orma sustanti)a, promue)a la 'ormacin " la reali2acin de las personas& El desarrollo #umano tiene como premisa 'undamental el proceso 'ormati)o de capacidades para la )ida +ue se da en la 'amilia& Hste es el punto de partida de cual+uier 'orma de solidaridad social " de toda capacidad a'ecti)a, moral " pro'esional& %a nacin se #ace m,s 'uerte cada )e2 +ue las 'amilias se 'ortalecen, 'ormando personas m,s aptas, m,s responsa$les " m,s *enerosas para en'rentar los retos de la )ida& Es por ello +ue el desarrollo #umano #a de apo"arse en polticas +ue de manera trans)ersal contri$u"an a la 'ortale2a de las 'amilias en el orden de la salud, la alimentacin, la educacin, la )i)ienda, la cultura " el deporte& 0inalmente, el Desarrollo ;umano 1ustenta$le promue)e la moderni2acin inte*ral de -!ico por+ue permitir, +ue las *eneraciones 'uturas puedan $ene'iciarse del medio am$iente *racias a las acciones responsa$les del me!icano de #o" para emplearlo " preser)arlo& No lo*raremos respetar ni conser)ar los recursos naturales de nuestro pas, ni la e!traordinaria $iodi)ersidad de nuestro entorno ecol*ico si no trans'ormamos si*ni'icati)amente la cultura am$iental de nuestra sociedad& Es, pues, necesario +ue toda poltica p3$lica +ue se diseDe e instrumente en nuestro pas inclu"a de manera e'ecti)a el elemento ecol*ico para +ue se propicie un medio am$iente sano en todo el territorio, as como el e+uili$rio de las reser)as de la $ios'era con +ue contamos& 1lo de esa manera lo*raremos +ue las polticas de #o" ase*uren el sustento ecol*ico del maDana& En suma, el Plan Nacional de Desarrollo postula al Desarrollo ;umano 1ustenta$le para +ue el pro"ecto de nacin sea )ia$le " su destino, promisorio4 postula +ue slo puede concretarse como proceso social continuo para cada persona, en cada 'amilia " en cada comunidad de -!ico& Es sustenta$le a lo lar*o " anc#o de nuestro pas por+ue propone una relacin inte*ral entre los tres rdenes de *o$ierno, con -n'asis en promo)er el desarrollo de re*iones +ue no se #an )isto $ene'iciadas en la misma medida por los cam$ios +ue se #an reali2ado en el entorno nacional e internacional&

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Es sustenta$le en el tiempo por+ue e!i*e +ue, en el presente " en el 'uturo, la solidaridad de los me!icanos se re'le(e en un desarrollo decisi)o e inclu"ente de todos " cada uno de los *rupos sociales& El Desarrollo ;umano 1ustenta$le parte del principio de +ue el $ien com3n es producto del es'uer2o solidario de los inte*rantes de la sociedad " del apo"o del Estado, siempre +ue el o$(eto de la accin p3$lica sea propiciar el per'eccionamiento de las capacidades #umanas, as como su reali2acin li$re " responsa$le& &ntecedentes Desde #ace por lo menos tres d-cadas, los me!icanos #an li$rado una luc#a por el cam$io poltico " social& A lo lar*o de estos aDos, la ciudadana #a e(ercido la li$ertad de su'ra*io, su(etando el sistema de partidos polticos a la disciplina del )oto e'ecti)o& Al mismo tiempo, los ciudadanos se #an es'or2ado por e(ercer " #acer cumplir sus derec#os ante un entorno social cam$iante " di'cil& %os me!icanos #an sa$ido en'rentar una etapa de duros em$ates en la )ida econmica& Ello #a tenido consecuencias determinantes en la e)olucin de una comple(a estructura social, inmersa en el 'uncionamiento de instituciones )ie(as " nue)as, " de un orden poltico cada )e2 m,s li$re " plural& Es *racias a la li$ertad " pluralidad polticas alcan2adas en el -!ico de #o", (unto con la transparencia " la rendicin de cuentas, +ue la sociedad " el /o$ierno tienen la oportunidad de a)an2ar en la perspecti)a inte*ral del Desarrollo ;umano 1ustenta$le& Es importante entender este momento de nuestra #istoria a la lu2 de lo +ue pas en -!ico durante casi un tercio de si*lo de di'ciles " complicadas condiciones de )ida " de pro'unda trans'ormacin econmica& Apro!imadamente a principios de los aDos setenta, la economa, +ue durante )arias d-cadas #a$a re*istrado altas tasas de crecimiento " esta$ilidad de precios, empe2 a encontrar los lmites propios de un sistema econmico prote*ido& Por aDos, #a$ran de )i)irse las di'icultades de una economa sometida a dese+uili$rios +ue se ori*inaron en el e!terior, tras )erti*inosos cam$ios ocurridos en los mercados de $ienes ener*-ticos " de capitales& %a a$undancia de di)isas por e!portacin petrolera con +ue cont el pas en los aDos +ue precedieron a la crisis de 18G2 tu)o un impacto limitado en la creacin de in'raestructura para el desarrollo o en una $ase sustenta$le de pro*ramas sociales& En cam$io, en un entorno de cr-dito internacional a$undante, el pas se endeud si*ni'icati)amente, lo cual a*ra) nuestra )ulnera$ilidad " nos lle), (unto con otros 'actores asociados a los dese+uili$rios de la $alan2a de pa*os, a crisis econmicas recurrentes& Por m,s de una d-cada, los me!icanos )ieron caer el poder ad+uisiti)o de sus salarios& uc#as 'amilias )ieron canceladas sus posi$ilidades de mo)ilidad social4 otras retrocedieron a la su$sistencia precaria " emi*raron a los Estados Unidos, o se incorporaron al sector in'ormal, +ue presenta$a un crecimiento acelerado en las ciudades& uc#as m,s simplemente se )ieron atrapadas en el crculo )icioso de la po$re2a en sus re*iones de ori*en, com3nmente apartadas " aisladas de los centros ur$anos& %a esperan2a de una )ida me(or se des)aneca para la ma"or parte de los me!icanos& El desarrollo econmico +ue se #a$a procurado tena lmites claros en su 'alta de sustenta$ilidad 'inanciera " en su estructura econmica poco competiti)a& En este conte!to, en -!ico pre)aleci una )isin de corto pla2o en materia am$iental4 se descuid, por tanto, el e+uili$rio del medio am$iente " se e!plotaron en 'orma irracional di)ersos recursos como el a*ua, los $os+ues, las sel)as " el petrleo& En las ciudades " en las cuencas acu'eras se desec#aron residuos t!icos, mientras +ue se lle* a altos ni)eles de contaminacin del aire en unos cuantos aDos& 1i $ien es cierto +ue en la d-cada de los oc#enta el /o$ierno 0ederal esta$a plenamente consciente de +ue muc#os me!icanos carecan de ser)icios $,sicos, " de +ue no esta$an prote*idos $a(o se*uridad social al*una, tam$i-n lo es +ue #a tomado lustros construir un sector de ser)icios p3$licos +ue $ene'icie a la po$lacin des'a)orecida +ue no es derec#o#a$iente& A pesar de +ue las polticas sociales de 'ines de los aDos oc#enta " principios de los no)enta no siempre o$edecieron a criterios adecuados de 'ocali2acin, o simplemente los criterios de pro)isin de los pro*ramas no alcan2aron a la )erdadera po$lacin o$(eti)o, de$emos reconocer +ue a lo lar*o de la se*unda mitad del si*lo )einte se lo*raron a)ances importantes en la co$ertura " calidad de los ser)icios de educacin, salud, alimentacin e in'raestructura $,sica& No menos importantes #an sido, tras cada crisis entre 18G2 " 1889, los lmites al desarrollo #umano en la es'era de las 'amilias me!icanas, +ue #an luc#ado entre la su$sistencia " el acceso a oportunidades precarias de 'ormacin " reali2acin& 1e distin*uen dos e'ectos so$re la )ida 'amiliar de la ma"or parte de la po$lacin< primero, las condiciones de )ida conducentes al desarrollo de las capacidades de los inte*rantes de la 'amilia slo se deterioraron m,s en cada nue)o em$ate in'lacionario " recesi)o4 se*undo, muc#as 'amilias se )ieron o$li*adas a incrementar el n3mero de perceptores de in*reso para salir adelante, aun+ue ello si*ni'icara interrumpir la educacin de niDos " ()enes& En cual+uier caso, el desarrollo #umano de la ma"ora de los me!icanos, desde el n3cleo 'amiliar, se )io se)eramente limitado& %as crisis econmicas recurrentes, +ue se e!presaron en 'uertes de)aluaciones "Bo en cadas importantes del producto interno $ruto, cancelaron las posi$ilidades de una )ida me(or a )arias *eneraciones de ciudadanos& Dic#o proceso limit dr,sticamente los espacios de 'ormacin " reali2acin personales en las es'eras de la educacin, el tra$a(o " la puesta en marc#a de ne*ocios pe+ueDos " medianos, por mencionar slo al*unos de los ,m$itos m,s rele)antes del desarrollo #umano& 1in em$ar*o, a pesar de las circunstancias di'ciles +ue las crisis econmicas #an representado para el $ienestar de las 'amilias " para el desarrollo del sector producti)o, los me!icanos una " otra )e2 #emos superado estos retos&

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De$emos reconocer +ue, a lo lar*o de estos aDos, tam$i-n sur*i una participacin decidida de di)ersos actores sociales " polticos +ue estu)ieron comprometidos con un cam$io de rum$o para el pas& En la 3ltima d-cada, " en di'erentes 'rentes de la accin p3$lica, se #i2o un es'uer2o considera$le para +ue los pro*ramas sociales lle*aran a m,s me!icanos " a muc#as comunidades pe+ueDas " remotas& Fam$i-n es importante destacar +ue los me!icanos, a pesar de los pro$lemas en'rentados, #emos sido capaces de conser)ar un con(unto de )alores +ue nos #an 'ortalecido a lo lar*o del tiempo& Aun " cuando la estructura 'amiliar #a e)olucionado " responde a necesidades " tendencias mu" distintas de las de d-cadas anteriores, -sta si*ue siendo )alorada como el espacio de con)i)encia, 'ormacin " crecimiento de las personas& A pesar de las crisis, la solidaridad entre los me!icanos en miles de comunidades del pas #a sido un ras*o distinti)o de nuestra )ida " una de las 'ortale2as para salir adelante& %os me!icanos conser)amos una ri+ue2a cultural e #istrica +ue nos enor*ullece, " cu"as races si*uen siendo 'undamentales en la )ida de indi)iduos " comunidades& 1omos un pue$lo or*ulloso de nuestro pasado " a$ierto al mundo& 1omos una nacin con pro'undas races #istricas +ue se mani'iestan de muc#as 'ormas en el acontecer cotidiano& 1omos una nue)a *eneracin de me!icanos, con un pasado +ue da sentido a nuestra pro"eccin #acia el 'uturo& 1omos un pas con un inmenso capital en recursos naturales& 1omos, a 'in de cuentas, una nacin +ue, ante los retos de la *lo$ali2acin " los cam$ios en el mundo, cuenta con todo lo necesario para alcan2ar un me(or " m,s alto ni)el de desarrollo +ue nos permita ele)ar la calidad de )ida " tener una economa competiti)a " *eneradora de empleos, sin perder nuestra esencia cultural " nuestro patrimonio social " natural& -!ico tiene ante s un #ori2onte di'erente al +ue tena #ace tan slo una d-cada o un lustro& %os me!icanos )i)imos da con da un proceso de cam$io +ue, le(os de a*otarse, da )isos de alcan2ar ma"ores alturas de trans'ormacin propiamente #umana, social e institucional& %as trans'ormaciones sociales " polticas no de$en detener su marc#a o si+uiera )er disminuida su intensidad& Al contrario, el cam$io de -!ico en el si*lo ==5 de$e ampliarse " pro'undi2arse& El reto de los me!icanos no es otro +ue el de moderni2ar la )ida de la nacin en todas sus ,reas para construir un pas prspero, (usto " plenamente democr,tico& 1e trata de lo*rar la se*uridad de todos los me!icanos " de su patrimonio4 de a$rir paso a una sociedad +ue, en a$soluta li$ertad, de(e atr,s cual+uier comple(o o pre(uicio " entierre de una $uena )e2 la con'rontacin " la recriminacin entre conciudadanos& 1e trata de superar de 'orma de'initi)a los o$st,culos para crear m,s oportunidades de 'ormacin educati)a, as como m,s " me(ores empleos& 1e trata de crear en el pas las oportunidades para +ue el talento de un n3mero cada )e2 ma"or de me!icanos 'lore2ca en nuestra sociedad " alcance el m,!imo de su reali2acin& Es necesario actuar decisi)amente para en'ocar el proceso de cam$io de nuestro pas #acia o$(eti)os claros " metas de'inidas +ue unan a todos los me!icanos en un propsito com3n de superacin nacional& Diri*ir nuestras acciones #acia el Desarrollo ;umano 1ustenta$le implica apo"ar " con'iar en las personas, respetando sus derec#os " ampliando el espacio de sus capacidades& Propondremos para ello un con(unto de polticas diseDadas para coad"u)ar a +ue cada me!icano pueda ser dueDo de su propio destino, " +ue propicie a su )e2 el en*randecimiento del destino de su comunidad& El Desarrollo ;umano 1ustenta$le parte del reconocimiento " la proteccin de los derec#os uni)ersales& Al #acerlo, $usca consolidar tanto la democracia como la (usticia, dando )i*encia " nue)o sentido a la li$ertad de cada me!icano, dando dimensin real a la responsa$ilidad +ue compartimos todos respecto a nuestra sociedad& Postula i*ualmente +ue -!ico es un inte*rante destacado dentro de una comunidad internacional +ue se es'uer2a por lo*rar me(ores ni)eles de )ida para las personas& De tal suerte, asume un compromiso claro con los o$(eti)os de desarrollo esta$lecidos por la 6r*ani2acin de las Naciones Unidas& Descri#cin de los cinco e es %os e(es de poltica p3$lica so$re los +ue se articula este Plan Nacional de Desarrollo esta$lecen acciones trans)ersales +ue comprenden los ,m$itos econmico, social, poltico " am$iental, " +ue componen un pro"ecto inte*ral en )irtud del cual cada accin contri$u"e a sustentar las condiciones $a(o las cuales se lo*ran los o$(eti)os nacionales& Este Plan, partiendo de un dia*nstico de nuestra realidad, articula un con(unto de o$(eti)os " estrate*ias en torno a cinco e(es< 1& Estado de Derec#o " se*uridad& 2& Economa competiti)a " *eneradora de empleos& :& 5*ualdad de oportunidades& 9& 1ustenta$ilidad am$iental& 7& Democracia e'ecti)a " poltica e!terior responsa$le& Cada e(e esta$lece el camino para actuar so$re un amplio captulo de )ida de la nacin& Es por ello +ue este Plan Nacional de Desarrollo reconoce +ue la actuacin de toda la sociedad " el /o$ierno es necesaria para lo*rar el Desarrollo ;umano 1ustenta$le& A3n m,s, es responsa$ilidad del /o$ierno actuar para promo)er la participacin de la sociedad en las tareas +ue implican estos e(es de poltica p3$lica& De tal suerte, el /o$ierno propone un plan de accin con(unta respecto a la sociedad ", al #acerlo, acepta un compromiso indeclina$le&

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(Cuarta Seccin)

E e '( Estado de Derec)o * se"uridad El primer e(e de este Plan Nacional de Desarrollo se re'iere al Estado de Derec#o " la se*uridad& Una premisa 'undamental de la interaccin social estri$a en +ue las personas necesitan *arantas de se*uridad para su Desarrollo ;umano 1ustenta$le& De otra manera, las personas no podran actuar " desarrollarse en 'orma li$re " se*ura& En de'initi)a, los me!icanos de$en contar con la tran+uilidad de +ue, en el 'uturo, no perder,n los lo*ros +ue son 'rutos de su es'uer2o& El /o$ierno es el primer o$li*ado a cumplir " #acer cumplir la le" de modo +ue e!ista un aut-ntico Estado de Derec#o en -!ico& 1lo *aranti2ando +ue la )ida, el patrimonio, las li$ertades " los derec#os de todos los me!icanos est,n de$idamente prote*idos se pro)eer, de una $ase 'irme para el desarrollo ptimo de las capacidades de la po$lacin& 1e re+uerir,, de i*ual 'orma, +ue los ciudadanos cumplan con sus o$li*aciones le*ales& Es crucial ad)ertir +ue la )i*encia de las le"es es a$solutamente necesaria, independientemente de +ue en determinados casos re+uieran ser modi'icadas o re'ormadas& De esta primera o$li*acin del /o$ierno parte la )i*encia, en s misma, del Estado de Derec#o como un todo& Cumplida esta condicin, po dr, plantearse la re'orma a la le" de acuerdo con los t-rminos +ue planteen los ciudadanos " los actores polticos en *eneral, o lo +ue dicte el inter-s superior de la nacin dentro del marco de la di)isin de poderes& %a 'uncin del /o$ierno de$e ser e(emplar para la ciudadana& 1i -ste se compromete claramente con el cumplimiento de la le", entonces se *enerar,n los incenti)os correctos para +ue los ciudadanos ordenen su con)i)encia& De tal suerte, #a de *enerarse un crculo )irtuoso entre )i*encia ca$al de la le" " una con)i)encia social ordenada, pac'ica " propia para el desarrollo de la participacin social " poltica& 1lo en un orden social de tales caractersticas es +ue la li$ertad " la responsa$ilidad de todos se encontrar,n cada )e2 m,s )inculadas, apo",ndose la una en la otra& 1lo de esta 'orma es +ue se respetar, la inte*ridad 'sica " el patrimonio de las 'amilias, as como el li$re tr,nsito de personas, $ienes, ser)icios " capitales& En correspondencia con lo anterior, la ciudadana sa$e " con'a en un marco le*al +ue es respaldado por instituciones imparciales " slidas& Claramente, el Estado de Derec#o lo*ra +ue los procesos sociales en todos los ,m$itos de la )ida se desen)uel)an con e'icacia& E(emplo de ello son las acti)idades " los procesos +ue tienen lu*ar en la es'era econmica< cuando se cumple el principio de certidum$re so$re los derec#os de propiedad, toda la acti)idad econmica se $ene'icia, "a +ue los actores econmicos tienen incenti)os a emprender e in)ertir& %a se*uridad p3$lica " el Estado de Derec#o 'orman un $inomio esencial para #acer realidad el Desarrollo ;umano 1ustenta$le& El /o$ierno de$e ser capa2 de sancionar con o$(eti)idad e imparcialidad a +uienes no respeten las disposiciones contenidas en la le", a 'in de *aranti2ar la se*uridad de todos los me!icanos& Es la propia ciudadana la +ue proporciona in'ormacin cla)e so$re la mani'estacin p3$lica del 'enmeno delicti)o& Ia(o esa inteli*encia, este plan propone inte*rar la participacin de la ciudadana al sistema de se*uridad& Una primera perspecti)a para el a)ance de la se*uridad consiste en aplicar el principio de pre)encin& En e'ecto, en la medida en +ue se esta$le2can condiciones de )ida di*na para m,s me!icanos " se prote(an los derec#os del ciudadano, la pre)encin del crimen a)an2ar, considera$lemente, al tiempo +ue se consolidar, el *oce pleno de los derec#os " las li$ertades indi)iduales& Una se*unda perspecti)a supone com$atir " sancionar acti)amente la comisin de delitos mediante la me(ora de los instrumentos con +ue cuentan las policas, los ministerios p3$licos " los peritos in)esti*adores, as como la capacidad del sistema penitenciario& Es necesario esta$lecer con)enios de cola$oracin a ni)el intranacional e internacional con la 'inalidad de me(orar el com$ate al crimen or*ani2ado, particularmente el tr,'ico de dro*as, de personas " de mercanca, delitos +ue a'ectan considera$lemente al desarrollo #umano& E e 2( Econom$a com#etiti!a * "eneradora de em#leos El se*undo e(e se relaciona con el desempeDo de nuestra economa, en el sentido de lo*rar ma"ores ni)eles de competiti)idad " de *enerar m,s " me(ores empleos para la po$lacin, lo +ue es 'undamental para el Desarrollo ;umano 1ustenta$le& Del alcance de este o$(eti)o depende +ue los indi)iduos cuenten en nuestro pas con ma"ores capacidades, " +ue -!ico se inserte e'ica2mente en la economa *lo$al, a tra)-s de ma"ores ni)eles de competiti)idad " de un mercado interno cada )e2 m,s )i*oroso& El crecimiento econmico resulta de la interaccin de )arios elementos como< las instituciones, la po$lacin, los recursos naturales, la dotacin de capital 'sico, las capacidades de los ciudadanos, la competencia, la in'raestructura " la tecnolo*a disponi$les& Para +ue el desarrollo sea sustenta$le, la sociedad de$e in)ertir su'icientemente en todos estos 'actores del sistema econmico " social& %a sustenta$ilidad de una economa +ue crece a tasas ele)adas se encuentra en la in)ersin en acti)os 'sicos " en las capacidades de la po$lacin, as como en el crecimiento de la producti)idad& Ca$e en'ati2ar +ue la in)ersin en educacin " salud tiene alta renta$ilidad social " contri$u"e si*ni'icati)amente al crecimiento econmico& Como lo demuestra nuestro de)enir econmico en las 3ltimas d-cadas, la esta$ilidad macroeconmica es 'undamental para *enerar in)ersin& Ia(os ni)eles de tasas de inter-s, in'lacin, endeudamiento " orden en las 'inan2as p3$licas son indispensa$les para +ue sea posi$le traducir la acti)idad econmica en 'uentes de empleo&

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De$ido a la transicin demo*r,'ica, el aumento de la po$lacin en edad de tra$a(ar representa una *ran oportunidad& Es necesario ele)ar la competiti)idad " lo*rar ma"ores ni)eles de in)ersin en di'erentes ,m$itos +ue nos permitan crear los empleos +ue demanda este sector de la po$lacin& Ello redundar, en un crculo )irtuoso de ma"or a#orro e in)ersin relacionado con el ciclo de )ida, "a +ue son los indi)iduos en edad de tra$a(ar los +ue reali2an el ma"or a#orro& 1e*3n esta$lece este Plan, slo apro)ec#ando esta situacin con la de$ida oportunidad podremos mantener una )ida di*na +ue en'rente adecuadamente el reto +ue representa un incremento de la proporcin de la po$lacin en edades a)an2adas& Es e)idente +ue el llamado $ono demo*r,'ico, +ue dis'rutaremos por unos aDos m,s, de$e apro)ec#arse como palanca para el desarrollo& Una estructura e'iciente de derec#os de propiedad es condicin necesaria para una economa )i*orosa& Por ello es indispensa$le +ue las le"es, normas " re*lamentaciones +ue a'ectan de distintas maneras la acti)idad econmica est-n diseDadas para 'omentar la producti)idad en -!ico& Es i*ualmente necesario +ue e!ista la certe2a de +ue la normati)idad correspondiente ser, aplicada por i*ual a todos los ciudadanos, sin e!cepcin& %a delimitacin clara de la participacin econmica del Estado, la *aranta por parte de las autoridades re*ulatorias de +ue el terreno de (ue*o es pare(o para todos los actores, as como la accin e!pedita " e'ecti)a del /o$ierno para atender, dentro del ,m$ito de sus atri$uciones, cuestiones de la acti)idad econmica de los particulares, son elementos 'undamentales de un entorno de competencia sana " conducente a la in)ersin " a la acti)idad emprendedora en todos los ni)eles& En ese ,m$ito, es cla)e el papel del Estado para *aranti2ar la competencia econmica& %a competencia se traduce en menores precios de los insumos " de los $ienes 'inales, contri$u"endo a un ma"or ni)el de in*reso de las 'amilias& %a in'raestructura constitu"e un insumo 'undamental para la acti)idad econmica de un pas& Esta es un determinante esencial del acceso a los mercados, del costo de los insumos " de los $ienes 'inales& Asimismo, e!isten sectores +ue, por su importancia en el ,m$ito de desarrollo re*ional " de *eneracin de empleos, son 'undamentales, como el sector primario, las pe+ueDas " medianas empresas, la )i)ienda " el sector turismo& 0inalmente, #a" +ue mencionar +ue el sistema 'inanciero tiene un papel $,sico como inter'ase para el a#orro " los pro"ectos de los emprendedores me!icanos& El proceso mediante el cual se lo*ra canali2ar recursos a pro"ectos inno)adores " se reducen costos de transaccin entre a*entes econmicos es otra 'orma de sustenta$ilidad del sistema econmico& Este Plan considera estrat-*ico esta$lecer condiciones para +ue -!ico se inserte en la )an*uardia tecnol*ica& Ello es esencial para promo)er el desarrollo inte*ral del pas de 'orma sustenta$le& %as nue)as tecnolo*as #an a$ierto oportunidades enormes de me(oramiento personal mediante ma"or acceso a la in'ormacin, #an lle)ado a a)ances m-dicos si*ni'icati)os, permiten ma"or e'iciencia en los procesos tanto producti)os como *u$ernamentales, " #an permitido una ma"or produccin de $ienes " ser)icios empleando nue)os m-todos de produccin en todos los sectores de la acti)idad econmica& No apro)ec#ar las nue)as tecnolo*as ni contri$uir al desarrollo de las mismas, no slo implicara de(ar de lado una 'uente si*ni'icati)a de a)ance estructural, sino +ue repercutira en una p-rdida de competiti)idad de la economa me!icana& E e 3( I"ualdad de o#ortunidades El tercer e(e del Plan Nacional de Desarrollo est, relacionado con la i*ualdad de oportunidades& Cada me!icano, sin importar su lu*ar de ori*en " el in*reso de sus padres, de$e tener acceso a *enuinas oportunidades de 'ormacin " de reali2acin& Esa es la esencia de la i*ualdad de oportunidades " slo mediante ella puede )eri'icarse la ampliacin de capacidades " el me(oramiento de las condiciones de )ida de a+uellos +ue m,s lo re+uieren& El Desarrollo ;umano 1ustenta$le encuentra en dic#os procesos la $ase personal, 'amiliar " comunitaria de su reali2acin social& Uno de los *randes retos a los +ue se en'renta una estrate*ia inte*ral de desarrollo en un pas como -!ico es eliminar el determinismo representado para muc#os por sus condiciones al nacer& Es decir, las polticas p3$licas en materia social de$en responder al pro$lema de la po$re2a como un proceso trans*eneracional& %a ruptura de este ciclo constitu"e el punto de in'le!in +ue se $usca mediante el es'uer2o de poltica p3$lica +ue propone este Plan& %o anterior es a3n m,s claro cuando reconocemos +ue las desi*ualdades sociales son una realidad ancestral en -!ico< uno de cada cinco me!icanos no tiene ase*urada la alimentacin de cada da& El #ec#o de +ue en nuestro pas su$sista una estructura econmica " social, en donde *ran parte de la ri+ue2a est, en manos de unos cuantos, e!presa crudamente la inaccesi$ilidad de los $ene'icios del desarrollo para una *ran ma"ora de la po$lacin, " es la realidad a la +ue el Estado de$er, responder con acciones +ue ase*uren la i*ualdad de oportunidades& Ello entonces de$er, lle)ar a +ue los $ene'icios de una economa competiti)a " *eneradora de empleos sean dis'rutados " compartidos por un *rupo muc#o ma"or de me!icanos& Ante ello, es necesario +ue podamos *aranti2ar el acceso a los ser)icios $,sicos para +ue todos los me!icanos ten*an una )ida di*na& Esto supone +ue todos puedan tener acceso al a*ua, a una alimentacin su'iciente, a la salud " la educacin, a la )i)ienda di*na, a la recreacin " a todos a+uellos ser)icios +ue constitu"an el $ienestar de las personas " de las comunidades& %a i*ualdad de oportunidades re+uiere de una planeacin territorial +ue *arantice un desarrollo e+uili$rado& De i*ual manera, es necesario +ue cada me!icano ten*a certe2a so$re la propiedad de la tierra " encuentre, consecuentemente, oportunidades para tener una )ida di*na&

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(Cuarta Seccin)

Una pie2a importante de la ecuacin social la constitu"e el lo*ro de una educacin de calidad& Hsta 'ormar, el talento necesario para ele)ar el desarrollo de la persona " a su )e2 promo)er, el crecimiento econmico& Una educacin de calidad de$e 'ormar a los alumnos con los ni)eles de destre2as, #a$ilidades, conocimientos " t-cnicas +ue demanda el mercado de tra$a(o& De$e tam$i-n promo)er la capacidad de mane(ar a'ectos " emociones, " ser 'ormadora en )alores& De esta manera, los niDos " los ()enes tendr,n una 'ormacin " una 'ortale2a personal +ue les permita en'rentar " no caer en los pro$lemas de 'enmenos como las dro*as, las adicciones " la cultura de la )iolencia& 1e trata de 'ormar ciudadanos perse)erantes, -ticos " con capacidades su'icientes para inte*rarse al mercado de tra$a(o " para participar li$re " responsa$lemente en nuestra democracia mediante el culti)o de )alores como la li$ertad, la (usticia " la capacidad de di,lo*o& 0inalmente, una ma"or i*ualdad de oportunidades tiene +ue )er tam$i-n con polticas +ue permitan a una ma"or parte de la po$lacin ur$ana insertarse con -!ito a la )ida econmica " social de las ciudades en los aDos por )enir& En e'ecto, los patrones de crecimiento " de la mi*racin implican +ue la proporcin de po$lacin ur$ana continuar, increment,ndose, as como lo #a #ec#o en el pasado, tanto en nuestro pas, como en otras naciones, a lo lar*o del proceso de desarrollo& Para *aranti2ar +ue esto suceda de manera ordenada " sin dislocaciones sociales se re+uiere de una coordinacin e'ecti)a entre el /o$ierno 0ederal, las entidades 'ederati)as " los municipios& E e +( Sustentabilidad ambiental %os recursos naturales son la $ase de la so$re)i)encia " la )ida di*na de las personas& Es por ello +ue la sustenta$ilidad de los ecosistemas es $,sica para una estrate*ia inte*ral de desarrollo #umano& En primer t-rmino, una administracin responsa$le e inteli*ente de nuestros recursos naturales es el punto de partida para contar con polticas p3$licas +ue e'ecti)amente promue)an la sustenta$ilidad del medio am$iente& Al me(orar las condiciones actuales de )ida de la po$lacin mediante el uso racional de los recursos naturales, ase*uraremos el patrimonio de las *eneraciones 'uturas& %a )ariedad de ecosistemas +ue coe!isten en el territorio nacional al$er*a una $iodi)ersidad 3nica en el planeta& Es necesario reconocer +ue la depredacin del medio am$iente en -!ico #a sido e!tremadamente *ra)e en t-rminos de su pro'undidad " consecuencias so$re las condiciones de )ida " las posi$ilidades de )erdadero desarrollo del pas& Este Plan Nacional de Desarrollo propone +ue un primer elemento en el ni)el de las polticas p3$licas para preser)ar el medio am$iente sea la trans)ersalidad& Hsta es imprescindi$le para +ue una e'ecti)a coordinacin interinstitucional, as como una )erdadera inte*racin entre sectores de *o$ierno, permitan lle*ar a producir resultados cuanti'ica$les& El o$(eti)o de detener el deterioro del medio am$iente no si*ni'ica +ue se de(en de apro)ec#ar los recursos naturales, sino +ue -stos se utilicen de me(or manera& A)an2ar en esa direccin supone +ue se realicen an,lisis de impacto am$iental " +ue se in)ierta si*ni'icati)amente en in)esti*acin " desarrollo de ciencia " tecnolo*a& ediante esta nue)a disponi$ilidad tecnol*ica se lo*rar, +ue con lo mismos recursos #umanos, naturales " de capital se lo*re una ma"or producti)idad& Para +ue -!ico lo*re una )erdadera sustenta$ilidad am$iental es necesario +ue se concilie el medio am$iente con otras dos *randes ,reas de sustenta$ilidad del desarrollo #umano& Hstas son la producti)idad " la competiti)idad de la economa como un todo& E!isten )arias 'ormas de lo*rar esa conciliacin< una de ellas es la reali2acin de pro"ectos producti)os +ue se )inculen a la restitucin de ,reas naturales como las 'orestales, +ue impli+uen pa*os de ser)icios am$ientales " +ue permitan detener la p-rdida de 'uentes acu'eras, as como el a)ance de la deserti'icacin de nuestro territorio& 6tras acciones +ue propone este Plan Nacional de Desarrollo $a(o esta perspecti)a tienen +ue )er con la )aluacin econmica de los recursos naturales, los apo"os econmicos a los dueDos de $os+ues " sel)as, el mane(o racional del a*ua, el control e'ecti)o de los incendios 'orestales " la promocin del ecoturismo& 0inalmente, este Plan Nacional de Desarrollo esta$lece +ue la sustenta$ilidad am$iental e!i*e +ue -!ico se sume con toda e'icacia " con toda responsa$ilidad a los es'uer2os internacionales por e)itar +ue el planeta lle*ue a su'rir dislocaciones am$ientales sin remedio, como el calentamiento *lo$al& El desarrollo #umano sustenta$le e!i*e +ue nuestro pas, (unto con las naciones del mundo, comparta plenamente el principio de +ue los recursos naturales " la esta$ilidad clim,tica representan un $ien p3$lico para toda la #umanidad, "a +ue no se puede e!cluir a nadie de su dis'rute en nin*3n momento, " por lo mismo #an de ser preser)ados con toda e'ecti)idad& E e ,( Democracia e-ecti!a * #ol$tica exterior res#onsable Un 3ltimo e(e de poltica p3$lica +ue propone este Plan Nacional de Desarrollo es el +ue a$arca las acciones en materia de democracia e'ecti)a " poltica e!terior& Es preciso *aranti2ar +ue los me!icanos )i)an la democracia no slo como procedimiento, sino tam$i-n como 'orma de )ida& Fam$i-n es necesaria una poltica e!terior +ue, tanto en sus de'iniciones como en sus posiciones acti)as, lo*re posicionar a -!ico como un aut-ntico promotor del desarrollo #umano&

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(Cuarta Seccin)

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Es 'undamental +ue la realidad tan*i$le del su'ra*io e'ecti)o en la )ida de los me!icanos pase a constituir una democracia e'ecti)a, de modo +ue se redu2ca la $rec#a +ue separa a los ciudadanos " a sus representantes& Dic#o de otra 'orma, aun+ue es sano " necesario +ue la poltica nacional muestre la participacin de los partidos " las or*ani2aciones polticas, -!ico de$e pasar "a a la ciudadani2acin de la poltica& 1lo )eri'icando esa condicin de nuestra )ida poltica se promue)e la rendicin de cuentas, el di,lo*o " la 'ormacin de acuerdos& %o anterior 'ortalecer,, en 'orma sustanti)a, a la (o)en democracia me!icana& Es imprescindi$le no perder de )ista +ue, aun+ue las polticas p3$licas " las instituciones o$ede2can a diseDos " a pro*ramas no)edosos, slo un 'ortalecimiento de la )ida democr,tica +ue )italice la participacin de la sociedad en los asuntos p3$licos " en la es'era poltica ampliamente considerada, lo*rar, promo)er el )erdadero desarrollo& Este Plan propone +ue el e(ercicio consciente de una ciudadana participati)a de$e corresponderse con una poltica e!terior responsa$le, de'inida " acti)a +ue procure el desarrollo #umano de los me!icanos " de otros pue$los& Al mismo tiempo, es necesario +ue -!ico apro)ec#e al m,!imo las )enta(as +ue se deri)an de tratados internacionales suscritos en di)ersas materias& En primer t-rmino, una poltica e!terior de'inida " acti)a de$e ir m,s all, de los tratados comerciales& Actualmente, un 'enmeno de enorme rele)ancia entre las naciones es el +ue tiene +ue )er no slo con el intercam$io de $ienes " ser)icios, sino con el +ue apunta directamente al 'lu(o de personas por distintas ra2ones& De este 3ltimo tema se desprende una nue)a a*enda +ue es 'undamental entender a la lu2 de la l*ica +ue descri$en las relaciones internacionales #o" da& El intenso proceso de mi*racin de personas, +ue pasan por todo tipo de peli*ros " )icisitudes para lle*ar a su destino allende las 'ronteras me!icanas, es un enorme reto para nuestra poltica e!terior& Es por ello +ue nuestra poltica e!terior de$e es*rimir decididamente la de'ensa de los derec#os de todas las personas, independientemente de su estatus mi*ratorio& El desarrollo de los me!icanos, in)olucrados en cual+uier acti)idad le*tima " en pleno uso de sus li$ertades, #a de ser correspondido con el mismo planteamiento respecto de otros pue$los& Este Plan articular, estrate*ias " acciones espec'icas en la $3s+ueda de de'ender " promo)er el inter-s nacional, de'inido como el inter-s de todos los me!icanos, " considerar, el desarrollo #umano de los pue$los como principio con*ruente " como postura estrat-*ica de la poltica de -!ico en el ,m$ito internacional& 1in em$ar*o, la poltica e!terior no de$e de circunscri$irse slo a la mi*racin& %a poltica e!terior de$e contemplar un conte!to internacional tan comple(o como el nacional& Para #acer 'rente a la multiplicidad de temas en el ,m$ito internacional, la poltica e!terior de nuestro pas atender, en todo momento la prioridad de la cooperacin internacional " estar, re*ida por el principio de la promocin de la pa2 entre las naciones& Como se apunt anteriormente, la estrate*ia inte*ral propuesta en este Plan est, $asada en *randes o$(eti)os nacionales " e(es de accin +ue *uiar,n la actuacin de la Administracin P3$lica 0ederal durante el periodo 2007-2012& 1u e(ecucin, " la de los pro*ramas sectoriales " anuales +ue de este Plan se deri)en, se lle)ar, a ca$o de acuerdo con las $ases de or*ani2acin esta$lecidas en la %e" 6r*,nica de la Administracin P3$lica 0ederal& Asimismo, las responsa$ilidades de e(ecucin corresponden a cada una de las dependencias " entidades de la Administracin P3$lica 0ederal, con'orme a sus respecti)as competencias +ue la misma le" " dem,s disposiciones (urdicas aplica$les determinen& En el caso de pro*ramas +ue impli+uen la concurrencia de di)ersas dependencias " entidades, las responsa$ilidades de e(ecucin ser,n compartidas a tra)-s de los di'erentes *a$inetes en +ue se #a or*ani2ado el despac#o de asuntos competencia del E(ecuti)o 0ederal& Fam$i-n e!istir, una responsa$ilidad compartida con los otros Poderes de la Unin, en a+uellos pro*ramas +ue re+uieran la concurrencia " coordinacin con otros rdenes de *o$ierno& %os recursos +ue ser,n asi*nados para el lo*ro de los o$(eti)os nacionales, si*uiendo las estrate*ias " prioridades del desarrollo inte*ral " sustenta$le del pas contenidos en este Plan, estar,n determinados, en cumplimiento de la %e" 0ederal de Presupuesto " .esponsa$ilidad ;acendaria, por los in*resos de +ue el sector p3$lico 'ederal dispon*a a lo lar*o de esta Administracin& A este respecto, el documento Criterios /enerales de Poltica Econmica para la 5niciati)a de %e" de 5n*resos de la 0ederacin " el Presupuesto de E*resos de la 0ederacin para el E(ercicio 0iscal de 2007, contiene un captulo so$re las perspecti)as de las 'inan2as p3$licas para el periodo 2007-2012& En -ste se presenta la e)olucin esperada de los in*resos " *astos del sector p3$lico para el periodo re'erido, indicando los ni)eles de *asto a asi*nar a los di'erentes pro*ramas +ue dar,n cumplimiento a los contenidos de este Plan& 1in em$ar*o, es pertinente aclarar +ue la e)olucin esperada es consistente con un escenario inercial en el cual no se contemplan a3n las medidas propuestas en el presente Plan& %as pro"ecciones de recursos tendr,n a(ustes anualmente de acuerdo con la e)olucin puntual +ue ten*a la economa me!icana, +ue por su naturale2a es imposi$le pre)er de manera e!acta& Asimismo, las pro"ecciones tam$i-n se actuali2ar,n en la medida +ue se materialicen las acciones propuestas en este Plan " las +ue propon*an otros actores como los partidos polticos, los otros poderes 'ederales, los *o$iernos locales " la sociedad en su con(unto& Dic#os a(ustes, en su caso, tendr,n +ue re'le(arse en las estrate*ias " prioridades para el lo*ro de los o$(eti)os nacionales contenidos en el Plan&

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E e '( Estado de Derec)o * se"uridad

El pro*reso de toda nacin se 'unda en la (usticia e'ecti)a +ue $rinda el Estado de Derec#o& El desarrollo #umano precisa del respeto irrestricto de la le", por+ue es mediante su aplicacin +ue las personas pueden acceder a me(ores oportunidades de )ida, participar li$re " responsa$lemente de la democracia " dis'rutar de una )ida " un patrimonio se*uros& Nin*3n Estado democr,tico puede lo*rarse sin la plena )i*encia de la le*alidad& Adem,s de ser un elemento 'undamental en la con)i)encia armnica de la sociedad, el respeto a la le" constitu"e un elemento determinante para el desarrollo del pas& %a )i*encia plena del Estado de Derec#o 'a)orece el crecimiento econmico, pues disminu"e costos de transaccin ", en *eneral, me(ora las posi$ilidades de atraer las in)ersiones necesarias para la creacin de empleos de calidad& A su )e2, esto permite ele)ar el ni)el de )ida de los ciudadanos " contri$u"e a reducir la $rec#a de desi*ualdad, lo +ue es indispensa$le para alcan2ar un desarrollo de la po$lacin de manera sostenida& %a )i*encia del Estado de Derec#o depende, 'undamentalmente, de la con'ian2a de la ciudadana en su *o$ierno " en las le"es +ue lo ri*en& Para ello es indispensa$le una actuacin nte*ra " transparente de la autoridad, +ue $rinde a los ciudadanos la certidum$re de +ue cuentan, en todo momento, con instituciones +ue *aranti2ar,n el respeto a sus derec#os mediante la aplicacin de la le"& Es tam$i-n o$li*acin del Estado promo)er la adecuacin del marco le*al para +ue -ste sea (usto " responda a la realidad nacional, de manera tal +ue la ciudadana est- con)encida de +ue su inter-s est, me(or prote*ido dentro de la le*alidad +ue al mar*en de ella& -!ico #a dado pasos importantes para la consolidacin de un aut-ntico r-*imen de li$ertades producto de la democracia, pero +ueda a3n pendiente la enorme tarea de *aranti2ar a todos los me!icanos la misma se*uridad en sus personas " en sus $ienes& Fam$i-n es imperati)o *aranti2ar el acceso e'ecti)o a la (usticia " +ue -sta se apli+ue a todos por i*ual& Ello resulta indispensa$le para la consolidacin de una )erdadera cultura de la le*alidad +ue norme la conducta de los ciudadanos " 'orme parte inte*ral de la )ida cotidiana& %a sociedad +uiere un -!ico en el +ue #a"a le"es modernas, su'icientes, claras " sencillas +ue normen de manera e'ecti)a todos los ,m$itos de la )ida nacional, +uieren +ue la le" se cumpla " se #a*a cumplir& En suma, la sociedad e!i*e un Estado democr,tico de derec#o, con una slida cultura de la le*alidad, con certe2a (urdica " se*uridad para todos& En ese sentido, es necesario impulsar la consolidacin de una administracin -tica " e'ica2, transparente " responsa$le, +ue sea transparente " rinda cuentas, +ue com$ata " casti*ue la ar$itrariedad, la corrupcin " la impunidad, +ue si*a a$riendo espacios a la participacin ciudadana " ample los espacios de escrutinio social& Es inapla2a$le 'omentar la cultura de la le*alidad entre los me!icanos, *aranti2ar el ape*o de los ser)idores p3$licos a la le" " sancionar a +uienes no lo #a*an& ;o" es tiempo de responder al #istrico reclamo de los me!icanos por una (usticia real " e!pedita& Para ello se de$e impulsar una re'orma +ue 'ortale2ca los cimientos del Estado de Derec#o, +ue permita ampliar el impacto social del Poder Eudicial, me(orando sus respuestas a las demandas de los ciudadanos " aumentando la e'iciencia " e'icacia de todas las instituciones in)olucradas en el sistema de (usticia& El /o$ierno de la .ep3$lica reitera el compromiso de tra$a(ar estrec#amente con la sociedad, as como con los poderes %e*islati)o " Eudicial para +ue se respeten de manera a$soluta los derec#os #umanos, " sean de$idamente tutelados por la le*islacin& En este primer e(e de poltica p3$lica, el Plan Nacional de Desarrollo esta$lece o$(eti)os " estrate*ias para *aranti2ar la plena )i*encia del Estado de Derec#o, lo +ue es necesario para prote*er ca$almente la inte*ridad " los derec#os de las personas, as como para propiciar un clima de orden " pa2 para el desarrollo inte*ral de -!ico& Estado de Derec)o Dia"nstico %a impunidad, la corrupcin " la simulacin #an sido o$st,culos para el desarrollo del pas a lo lar*o de su #istoria& Esta distorsin +ue, entre otras cosas, #a deri)ado en ocasiones en un e(ercicio discrecional del poder, #a *enerado descon'ian2a en la sociedad respecto a las instituciones de *o$ierno " a la actuacin de las autoridades& %a Encuesta Nacional so$re Cultura Poltica " Pr,cticas Ciudadanas 2007 re)ela +ue el 78J de la po$lacin perci$e +ue las le"es en -!ico se utili2an para de'ender los intereses de *ente poderosa @::JA o como una simple e!cusa para cometer ar$itrariedades @26JA1& 5*ualmente *ra)e es la descon'ian2a +ue pre)alece entre la ciudadana& De acuerdo con el estudio de %atino$armetro, en -!ico slo el 2GJ de los ciudadanos piensa +ue se puede con'iar en la ma"ora de las personas 24 otras encuestas sit3an esta ci'ra en
1 1ecretara de /o$ernacin& @2007A& Encuesta Nacional so$re Cultura Poltica " Pr,cticas Ciudadanas& 2 Corporacin %atino$armetro& @2006A& 5n'orme %atino$armetro& Disponi$le en< KKK&latino$arometro&or*& .esultado con $ase en la pre*unta< >LDira usted +ue se puede con'iar en la ma"ora de las personas o +ue uno nunca es lo su'icientemente cuidadoso en el trato con los dem,sM? ar*en de error NB- :J&

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alrededor del 17J:& Este clima de descon'ian2a es preocupante, pues la predisposicin ne*ati)a so$re el comportamiento de los dem,s in#i$e la 'ormacin de redes ciudadanas " de capital social indispensa$les para articular e implementar soluciones a los pro$lemas de la es'era p3$lica& De acuerdo con Fransparencia 5nternacional, en su Ondice de Percepcin de la Corrupcin 2006, -!ico est, u$icado en el lu*ar 70 de un total de 16: pases, con una cali'icacin de :&: en una escala de 0 a 10& De acuerdo a este ndice, la percepcin de la sociedad so$re la 'alta de transparencia del *o$ierno no #a me(orado durante los 3ltimos die2 aDos& Esto da cuenta de la necesidad de incrementar decididamente las medidas anticorrupcin para re)ertir con #ec#os esta ima*en ne*ati)a " superar en 2012, al menos, el )alor medio de esta escala& Por otra parte, el /o$ierno de la .ep3$lica reconoce +ue en el pas e!isten la*unas en la le*islacin +ue a$ren espacios al a$uso " a la )iolacin de los derec#os 'undamentales& %a impunidad, la corrupcin " la )iolacin de los derec#os #umanos son pr,cticas lesi)as +ue no slo merman el Estado de Derec#o, sino +ue #an impedido +ue la le*alidad sea un )erdadero instrumento para +ue nuestro pas a)ance en materia de e+uidad social, (usticia, se*uridad " pro*reso econmico& 1e re+uiere co#esin en los es'uer2os " persistencia en las acciones para re)ertir estas tendencias noci)as, as como la articulacin de las medidas " re'ormas necesarias para *aranti2ar la plena pro$idad en el e(ercicio del poder " el ape*o a la le*alidad en los ciudadanos& Por otro lado, es necesario +ue el sistema (urdico responda a las realidades sociales, econmicas " polticas del pas& En particular, se re+uiere 'ortalecer la persecucin del delito " la imparticin de (usticia, $rindando al Poder Eudicial me(ores elementos para #acer m,s e'iciente su la$or, al introducir 'actores de e+uili$rio entre los poderes de la Unin " cerrar de'initi)amente espacios a la discrecionalidad& El sistema de procuracin e imparticin de (usticia se #a ido moderni2ando a tra)-s de los aDos, principalmente en lo re'erente a la independencia del Poder Eudicial& Permanecen, sin em$ar*o, *ra)es re2a*os +ue limitan la e'icacia con +ue se desempeDa, " +ue se traducen en una ma"or descon'ian2a de los ciudadanos 'rente a las instituciones encar*adas de prote*erlos& %a percepcin de la po$lacin a la respuesta de la autoridad ante la denuncia de delitos del 'uero com3n se #a deteriorado a tra)-s del tiempo& %a Encuesta Nacional 1o$re 5nse*uridad Ur$ana9 seDala +ue una de cada cinco )ctimas denuncia el delito& Asimismo, re)ela +ue la no-denuncia ocurre principalmente por la $a(a e'icacia +ue perci$e la po$lacin del sistema de (usticia& De acuerdo con un estudio especiali2ado, las procuraduras de (usticia en -!ico se encuentran entre las instituciones de menor presti*io ante los ciudadanos, lo cual est, relacionado con las ci'ras de e'ecti)idad< de cada 100 a)eri*uaciones pre)ias +ue se le)antan, slo en 2: se conclu"en las in)esti*aciones4 de -stas 2:, menos de 12 se consi*nan ante un (ue2, " slo en : de estos casos se dicta sentencia7& Fodo esto se re'le(a en el incremento de los ni)eles de impunidad " de inse*uridad, as como en la disminucin de los ni)eles de con'ian2a del ciudadano, +ue ante la comisin de un delito +ue a'ecte a su inte*ridad, asume +ue el responsa$le no ser, sancionado por la autoridad& 6tro aspecto destaca$le con respecto al pro$lema del marco (urdico es el relati)o al 1istema Penitenciario 0ederal& %a ausencia de un marco constitucional " le*al adecuado se mani'iesta en muc#os casos en el a$uso de la prisin pre)enti)a de reos en proceso de sentencia, as como la ausencia de m-todos " procedimientos le*ales para operar e'ica2mente un sistema retri$uti)o de penas& En los centros penitenciarios del pas #a" un n3mero importante de internos cu"os casos toda)a est,n en proceso& %as consecuencias de este pro$lema son un sistema carcelario +ue en muc#os casos, le(os de o'recer un espacio de detencin di*no " respetuoso de los derec#os #umanos, son lu*ares de corrupcin e incluso centros de operacin del crimen or*ani2ado& El narcotr,'ico es una de las mani'estaciones m,s lesi)as de la delincuencia or*ani2ada, no slo por los altos ni)eles de )iolencia +ue implica, sino tam$i-n por la amena2a +ue representa a la salud 'sica, emocional " moral de un importante n3mero de me!icanos& De acuerdo con la 3ltima Encuesta Nacional de Adicciones 6, del total de la po$lacin del pas entre los 12 " 67 aDos de edad, el 7&0:J #a consumido dro*as al*una )e2 en su )ida, lo +ue e+ui)ale a m,s de tres " medio millones de personas& Es pro$a$le +ue dic#o n3mero su$estime la ma*nitud de la po$lacin +ue se #a )isto a'ectada por este pro$lema, so$re todo considerando las acciones de los narcotra'icantes en colonias, par+ues " escuelas para inducir a m,s niDos, ()enes " adultos al consumo de las dro*as& El n3mero de adictos a al*una dro*a o al alco#ol en el pas se #a incrementado dram,ticamente en los 3ltimos aDos& Nadie duda del *ran daDo " deterioro social +ue *enera no slo el tr,'ico, sino tam$i-n el consumo de dro*as en -!ico&
: 5FA & @2007A& Encuesta nacional so$re 'ilantropa " sociedad ci)il& Disponi$le en< KKK&'ilantropia&itam&m!Bena'iBena'i&#tml .esultado con $ase en la pre*unta >LCree usted +ue se puede con'iar o no en la ma"ora de las personasM? 17J< se puede con'iar en la ma"ora de las personas @mar*en de error NB- :&7JA& 1E/6I& @2007A& Encuesta nacional so$re cultura poltica " pr,cticas ciudadanas& Disponi$le en< KKK&se*o$&*o$&m!Bencup .esultado con $ase en la pre*unta >LPu- tanto puede con'iar en las dem,s personasM? 16J< se puede con'iar muc#o @mar*en de error NB- 1&9JA& 9 5nstituto Ciudadano de Estudios so$re la 5nse*uridad& @2006A& Encuesta Nacional so$re 1e*uridad Ur$ana& Disponi$le en< KKK&icesi&or*, 5n'ormacin le)antada en el 2007 " pu$licada en el 2006& 7 Qepeda %ecuona, /uillermo& @200:A& Ineficiencia al servicio de la impunidad/ las or&ani+aciones de procuracin de 'us$icia en M! ico & En E& Iaile" " E& C#a$at, comps& Crimen transnacional " se*uridad p3$lica< desa'os para -!ico " EUA& -!ico& 6 Conse(o Nacional contra las Adicciones& @2002A& Encuesta Nacional de Adicciones& Disponi$le en< #ttp<BBKKK&conadic&*o$&m!BinteriorBdescar*asBin)esti*acionR"RestadisticaBo$ser)Rme!Bo$s200:R55&pd'

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Eunto a los altos ni)eles de )iolencia " 'ra*mentacin social +ue *enera, el narcotr,'ico es una industria de alto )alor econmico& Ello simplemente con)ierte a la produccin " distri$ucin de narcticos en un ne*ocio mu" renta$le para +uienes est,n in)olucrados& Ante ello, el Estado me!icano no puede ni de$e renunciar a com$atir este pro$lema con todos los recursos a su alcance& Una modalidad reciente para la comerciali2acin de dro*as es el narcomenudeo& Este m-todo implica atomi2ar los puntos de )enta " el contacto directo con los consumidores& El narcotr,'ico $usca di)ersi'icar los canales de distri$ucin " ampliar el n3mero potencial de adictos, adem,s de in)adir espacios p3$licos como escuelas, par+ues " lu*ares de recreo& %a desarticulacin de $andas dedicadas al narcotr,'ico muestra un incremento importante en aDos recientes, se*3n la in'ormacin proporcionada por la Procuradura /eneral de la .ep3$lica& Este proceso se de$e a la la$or de inteli*encia +ue se desarrolla en la P/. " otras instancias encar*a das del com$ate al narcotr,'ico, al intercam$io de in'ormacin con las distintas policas del pas " del mundo, as como a la ela$oracin de currculas criminales, lo +ue #a 'acilitado el reconocimiento de los delincuentes& %a in'ormacin especiali2ada en la materia no 'lu"e con la 'acilidad +ue de$era entre las instituciones +ue la re+uieren& Actualmente los di)ersos sistemas " $ases de datos +ue con'orman el 1istema Snico de 5n'ormacin Criminal del 1istema Nacional de 1e*uridad P3$lica carecen de intercone!in " de metodolo*as para el uso " e!plotacin de la in'ormacin necesaria para #acer 'rente al pro$lema de la inse*uridad& Eliminar duplicidades e ine'icacias en el tema es una prioridad para el o$(eti)o de *aranti2ar la se*uridad& %a moderni2acin de los instrumentos con los +ue se cuenta para #acer e'ecti)o el respeto a la le" " a los derec#os de )ctimas " delincuentes es imposter*a$le& '(' .erte/a ur$dica Un sistema (urdico con principios " planteamientos am$i*uos o anacrnicos, +ue deri)an en situaciones como la discrecionalidad de 'uncionarios en la toma de decisiones o en procedimientos lar*os " comple(os, impacta ne*ati)amente en los ni)eles de certe2a (urdica, es decir, en la certidum$re de los ciudadanos de +ue las le"es se cumplen& %o anterior *enera no slo espacios propicios para la corrupcin " la $3s+ueda de $ene'icios, sino la 'alta de atencin social a la le*alidad al *enerar una percepcin de aplicacin selecti)a de la le"& Ello, a su )e2, se traduce en o$st,culos para el desarrollo nacional& %a certe2a (urdica, a pesar de los di)ersos es'uer2os reali2ados en el pasado, dista de ser ptima& .esulta entonces 'undamental +ue el /o$ierno 0ederal esta$le2ca est,ndares +ue permitan no slo 'omentar la certe2a (urdica, sino #acer predeci$le la aplicacin de la le" mediante estrate*ias +ue incidan en la reduccin de la discrecionalidad de la autoridad administrati)a (udicial, 'ortale2can al Poder Eudicial, incrementen la calidad del sistema de (usticia " del e(ercicio pro'esional de los a$o*ados ", en *eneral, ele)en la con'ian2a ciudadana en las instituciones " 'omenten una cultura de la le*alidad& O01E2IVO ' 3aranti/ar la certe/a ur$dica * #redictibilidad en la a#licacin de la le* #ara toda la #oblacin( ES24&2E3I& '(' .educir la discrecionalidad de las autoridades administrati)as " (udiciales en la aplicacin de las normas& El 'undamento $,sico para +ue #a"a certe2a (urdica " sea predeci$le la aplicacin de la le" radica en +ue los ciudadanos ten*an la se*uridad de +ue la norma se #ar, cumplir " en +ue -stos cono2can los crite rios $,sicos $a(o los cuales se aplicar,& Esto implica +ue ni la autoridad administrati)a ni la (udicial puedan #acer distinciones en atencin a cuestiones personales, polticas o econmicas& Para ello se propondr,n re'ormas sustanti)as " procesales, al*unas de ellas mencionadas m,s adelante& O01E2IVO 2 3aranti/ar el acceso de todos los ciudadanos a un sistema de usticia e-ica/( ES24&2E3I& 2(' ;acer m,s e'iciente " 'ortalecer la or*ani2acin, 'uncionamiento, pro'esionali2acin, e'icacia " transparencia de la de'ensora de o'icio, as como e!tender su co$ertura& %as personas +ue menos recursos econmicos poseen son +uienes en muc#as ocasiones m,s resienten el peso de una mala de'ensa o representacin le*al, ante la imposi$ilidad de pa*ar #onorarios a un a$o*ado particular& Esto los sit3a en des)enta(a en la de'ensa de sus intereses " derec#os& El Estado tiene la responsa$ilidad de de'ender " representar a +uienes se encuentran en tales condiciones, $a(o principios de e!celencia, pro'esionalismo, e'icacia " #onrade2& Por ello, se 'ortalecer, " e!tender, la co$ertura de la de'ensora de o'icio en su or*ani2acin, 'uncionamiento " presencia para +ue, en las di)ersas ramas procesales, se responda a los propsitos de una )erdadera (usticia& Asimismo, se tra$a(ar, en la pro'esionali2acin de los ser)idores p3$licos encar*ados de prestar este ser)icio " en la actuali2acin del marco (urdico +ue re*ula su 'uncin& ES24&2E3I& 2(2 Com$atir la corrupcin a lo lar*o de todo el proceso de imparticin de (usticia, para o'recer condiciones e+uitati)as en la resolucin de disputas& Una de las m3ltiples consecuencias ne*ati)as de la corrupcin es +ue impide el acceso de todas las personas a la proteccin de la le" en condiciones de i*ualdad& A lo lar*o del proceso de imparticin de (usticia, #a" espacios de discrecionalidad en los +ue las personas o'recen o se )en o$li*adas a dar so$ornos para conse*uir sus 'ines, daDando la con'ian2a en nuestras instituciones " condicionando para +ui-n la le" es aplica$le o no& Es necesario erradicar estas pr,cticas para a)an2ar en el acceso real " e'ecti)o a la (usticia&

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O01E2IVO 3 3aranti/ar la #roteccin a los derec)os de #ro#iedad( Uno de los pilares del desarrollo de un pas " de la se*uridad de los ciudadanos es la proteccin a los derec#os de propiedad& %a le" de$e *aranti2ar a las personas, 'amilias, comunidades " empresas +ue las posesiones +ue #an o$tenido le*timamente no #a$r,n de perderse, sino +ue podr,n ser apro)ec#adas en su propio $ene'icio& ES24&2E3I& 3(' e(orar la re*ulacin +ue prote*e los derec#os de propiedad& 1e e'ectuar, una me(ora normati)a " se adoptar,n nue)os est,ndares +ue ase*uren un irrestricto respeto a los derec#os de propiedad& %o anterior inclu"e materias como la e!propiacin, la tenencia de la tierra, la propiedad intelectual, el cumplimiento de contratos, as como los re*istros p3$licos de la propiedad " del comercio& %a moderni2acin " #omolo*acin de los re*istros p3$licos de la propiedad " los catastros municipales " rurales, as como la o$li*atoriedad de re*istrar p3$licamente las propiedades inmue$les, son 'undamentales para o'recer la certidum$re (urdica +ue necesitan las 'amilias en aspectos tan rele)antes como potenciar el )alor de su patrimonio, *aranti2ar +ue pueda ser #eredado o se pueda transmitir su dominio sin con'licto " acceder a 'uentes 'ormales de 'inanciamiento +ue pueda apo"ar su me(or calidad de )ida& ES24&2E3I& 3(2 Prote*er la propiedad intelectual& Un delito e!tendido es la )iolacin a los derec#os de propiedad intelectual mediante la piratera& Esto desincenti)a la inno)acin " destru"e la moti)acin de emprendedores actuales " potenciales& 1e #ar,n cumplir las le"es nacionales " los acuerdos internacionales en la proteccin de los derec#os de autor " de las patentes, mediante ase*uramientos de mercanca " acciones de car,cter pre)enti)o en las aduanas, para impedir el in*reso de productos ile*ales al pas& '(2 Procuracin e im#articin de usticia -!ico necesita le"es +ue a"uden a perse*uir " encarcelar a los delincuentes, para +ue los encar*ados de #acer )aler el Estado de Derec#o act3en con 'irme2a " con #onrade2, sin permitir +ue nin*3n acto ilcito +uede en la impunidad& Es imposter*a$le la moderni2acin del sistema de se*uridad p3$lica, de procuracin e imparticin de (usticia mediante instituciones m,s e'icientes " le"es m,s adecuadas& O01E2IVO + Moderni/ar el sistema de usticia #enal encaminado a lo"rar un marco normati!o 5ue "arantice usticia #ronta * e-ica/( Distintos componentes inte*ran el proceso de trans'ormacin +ue re+uiere nuestro sistema penal& Entre los principales elementos est, el cam$io de un sistema in+uisitorio a uno acusatorio mediante el esta$lecimiento de la oralidad en (uicios penales " el me(oramiento de las competencias t-cnico-operati)as de las a*encias del ministerio p3$lico, principalmente en los procesos de a)eri*uacin pre)ia e inte*racin de e!pedientes& ES24&2E3I& +(' ;acer m,s e'icientes los sistemas " procedimientos utili2ados por los ministerios p3$licos, as como 'ortalecer la in)esti*acin ministerial " policial para ele)ar el ni)el de e'icacia en la inte*racin de la a)eri*uacin pre)ia& %a procuracin de (usticia re+uiere de ministerios p3$licos pro'esionales, #onestos, con procedimientos claros " e'icaces& Ia(o esta l*ica, se impulsar, la capacitacin " especiali2acin de los a*entes " sus au!iliares, de acuerdo con est,ndares internacionales& Asimismo, se esta$lecer,n controles de con'ian2a para monitorear la -tica " la calidad con la +ue se desempeDan& %a iniciati)a de re'orma constitucional +ue present el E(ecuti)o recientemente, $usca rede'inir a la polica como un r*ano corresponsa$le de la in)esti*acin penal para +ue est- 'acultada para reci$ir denuncias, reca$ar e)idencias 'sicas " datos relacionados con los #ec#os posi$lemente delicti)os& Esta redistri$ucin de 'acultades entre los r*anos responsa$les tiene como o$(eti)o propiciar una in)esti*acin m,s cient'ica, o$(eti)a " pro'esional, +ue (urdicamente se*uira a car*o del inisterio P3$lico, pero +ue contara con la participacin autnoma, en t-rminos t-cnicos " 'uncionales, de la polica& ES24&2E3I& +(2 Esta$lecer m,s " me(ores instrumentos para la imparticin de (usticia en los delitos asociados con la delincuencia or*ani2ada& El reto +ue implica el crecimiento " e!pansin del crimen or*ani2ado e!i*e +ue las le"es e instrumentos con +ue cuenta el Estado para com$atirlo se adecuen a la realidad& Entre otras cosas, se implementar,n nue)as medidas de in)esti*acin " redistri$ucin de las 'acultades entre los r*anos (udiciales " el inisterio P3$lico, para +ue el sistema de procuracin e imparticin de (usticia pueda perse*uir " sancionar con ma"or e'icacia a la delincuencia or*ani2ada& %a propuesta de re'orma al sistema penal pre)- como #erramientas especiales en materia de in)esti*aciones de la delincuencia or*ani2ada las rdenes de arrai*o, cateos e inter)enciones de comunicaciones pri)adas, +ue durante la in)esti*acin podr,n ser autori2adas por el inisterio P3$lico, de tal 'orma +ue estos instrumentos puedan ser utili2ados de manera oportuna& Fam$i-n se propone el esta$lecimiento de un mecanismo de control posterior, para +ue sea el (ue2 +uien, de manera o'iciosa, re)ise la le*alidad de las inter)enciones " los cateos& Asimismo, se promo)er, +ue las conductas tipi'icadas como delincuencia or*ani2ada sean consideradas siempre *ra)es, para +ue den lu*ar a prisin pre)enti)a&

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ES24&2E3I& +(3 /aranti2ar me(ores condiciones para la presentacin de denuncias a las )ctimas de los delitos& En la medida en +ue no se *aranti2an los derec#os de +uienes resultan a'ectados por la delincuencia, espec'icamente el res*uardo de su identidad cuando denuncian, se in#i$e la necesaria participacin de la ciudadana en la pre)encin " com$ate a la delincuencia& En la red de telecomunicaciones para las instituciones de se*uridad, conocida como Plata'orma -!ico, se introducir, una lnea especiali2ada para la recepcin de denuncias annimas& En un am$iente de inse*uridad " descon'ian2a como el +ue a#ora se )i)e, la denuncia annima constitu"e un aliciente para la cola$oracin de la ciudadana en el com$ate a la delincuencia& Fan importante como reci$ir las denuncias, desde lue*o, ser, tener un sistema e'iciente de se*uimiento " atencin oportuna de las mismas& Es una o$li*acin del Estado prote*er a las )ctimas ", desde lue*o, *aranti2ar las me(ores condiciones para los ciudadanos +ue pueden declarar en los casos m,s delicados, m,s rele)antes " m,s peli*rosos& Para ello se #a propuesto esta$lecer la reser)a de los datos de las personas +ue denuncian #ec#os relacionados con el crimen or*ani2ado& ES24&2E3I& +(+ Promo)er la implementacin *radual de (uicios orales& %a imparticin de (usticia en -!ico se da a tra)-s de un proceso lento, ine'iciente e impersonal $asado en la inte*racin de e!pedientes escritos +ue daDa los intereses " derec#os tanto de +uien comete un delito como de +uien lo padece& %a oralidad en los (uicios o'rece a las partes la oportunidad de tener audiencias directas con los (ueces para conocer, presentar o contradecir las prue$as " ar*umentos del caso& Esto reduce si*ni'icati)amente la duracin de un liti*io " con ello, su costo, +ue muc#as )eces es determinante en la decisin de presentar o no una denuncia& Asimismo, se reducen los espacios de opacidad en los +ue pueden ocurrir actos de corrupcin o discrecionalidad, lo +ue 'ortalece la con'ian2a de los ciudadanos en las instituciones " en actores encar*ados de la aplicacin de la le"& ES24&2E3I& +(, 5mpulsar re'ormas procesales para #acer m,s e!pedita la aplicacin de la (usticia& Actualmente, los t-rminos " pla2os procesales, as como el n3mero de instancias por las +ue se puede pasar durante un liti*io, #ace mu" tardada la imparticin de (usticia, lo cual *enera incertidum$re en los ciudadanos& Por lo tanto, se propondr,n re'ormas +ue permitan a*ili2ar los tiempos de resolucin de contro)ersias ante los r*anos (urisdiccionales& %a adopcin de (uicios orales " de mecanismos alternati)os de resolucin de con'lictos est,n asociados a esta estrate*ia& 6tro mecanismo propuesto es +ue la prue$a con'esional se rinda con toda la in'ormacin so$re sus consecuencias, de manera li$re " ante una autoridad (udicial +ue *arantice el pleno respeto a los derec#os 'undamentales& ediante un e!amen (udicial so$re la )eracidad " le*alidad del reconocimiento de responsa$ilidad, se podr, impartir (usticia con ma"or celeridad& ES24&2E3I& +(6 0omentar la reduccin de liti*ios mediante la implementacin de medios alternati)os de resolucin de con'lictos& %os liti*ios representan un costo econmico " social ele)ado para el Estado, as como para los particulares& Para reducirlos, se promo)er,n " adoptar,n medios alternati)os para solucin de contro)ersias como e(e toral del sistema de (usticia en *eneral, +ue permitir,n adem,s crear una conciencia " una actitud de di,lo*o " conciliacin, m,s +ue de con'rontacin, entre la sociedad& En muc#os casos, estos m-todos resultan m,s apropiados, para los 'ines de la (usticia, +ue la imposicin de una pena de prisin, al re sarcir al a*ra)iado el pleno *oce de sus derec#os " reconstruir el orden social +ue$rantado por medio de la restitucin " no de la represin& Estos mecanismos permiten +ue el Estado centre sus capacidades institucionales en la persecucin de a+uellos delitos +ue )erdaderamente atentan contra el orden " la pa2 p3$licos& De manera paralela, sir)en para despresuri2ar el sistema (udicial, cu"a saturacin es un claro o$st,culo para la imparticin de (usticia pronta " e!pedita& ES24&2E3I& +(7 Promo)er el Cdi*o Penal Snico& En -!ico contamos con un cdi*o penal " un cdi*o procesal penal por cada entidad 'ederati)a, m,s el Cdi*o Penal 0ederal " el Cdi*o 0ederal de Procedimientos Penales& Fal di)ersidad le*islati)a resulta en contradicciones " )acos le*ales +ue a$ren espacios para la impunidad& Por ello, la iniciati)a de re'orma al sistema de (usticia penal presentada por el E(ecuti)o propone la uni'icacin le*islati)a, tanto en la tipi'icacin de las conductas delicti)as " sus penas, como en los procedimientos para su persecucin, in)esti*acin " e(ecucin& %a adopcin de tipos penales 3nicos para todo el pas impacta positi)amente en la certe2a (urdica& %a so$erana de los estados " la )i*encia del 'ederalismo no se )er,n )iolentadas, pues la le" determinar, las competencias correspondientes " la 'acultad de or*ani2ar las instituciones de procuracin " administracin de (usticia se mantendr, como una 'acultad reser)ada a las entidades 'ederati)as& O01E2IVO , .ombatir la im#unidad #ara disminuir los ni!eles de incidencia delicti!a( Es necesario +ue la sociedad ten*a la certe2a de +ue, ante la comisin de un delito, por menor +ue -ste sea, se impondr, una sancin proporcional a la conducta& Ci)ir en medio de la )iolencia, )er como natural la impune comisin de los delitos no de$e ser parte de la cotidianidad& 1i no se #ace )aler la le" a tra )-s de instrumentos e'icaces, los potenciales delincuentes perci$en +ue el ries*o de reci$ir una represalia es mu" $a(o, " la decisin de cometer un acto ilcito se )uel)e menos costosa, lo +ue aumenta los ni)eles de criminalidad&

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ES24&2E3I& ,(' 0ortalecer la coordinacin " cooperacin entre los tres rdenes de *o$ierno para com$atir la delincuencia& Por muc#o, la ma"or incidencia de delitos corresponde a los del orden com3n, cu"a pre)encin " casti*o est,n a car*o de las autoridades locales& Ci*orosamente, " con un sentido de ur*encia, se compartir,n es'uer2os con los *o$iernos de los estados " los municipios en el marco de los or*anismos +ue para ello e!isten& Esta estrate*ia de corresponsa$ilidad ser, la cla)e para en'rentar con e'icacia " contundencia a la criminalidad& En el marco de un aut-ntico 'ederalismo, se de$er, esta$lecer una cola$oracin intensa entre los rdenes de *o$ierno para dar al 1istema Nacional de 1e*uridad P3$lica la dimensin " pro"eccin +ue moti)aron su creacin& Por tanto, se esta$lecer,n mecanismos de coordinacin e'ecti)a con las autoridades de las entidades 'ederati)as " de los municipios& Fodo ello se reali2ar, con a$soluto respeto a las atri$uciones de cada orden de *o$ierno, 'ocali2ando los es'uer2os para resta$lecer la se*uridad p3$lica en todo el pas " 'ortalecer la presencia del Estado en las ciudades " po$laciones donde e!iste ma"or inse*uridad& El 1istema Nacional de 1e*uridad P3$lica se consolidar, como una instancia articuladora " uni'icadora de todas las autoridades, del /o$ierno 0ederal, de estados " municipios, en su es'uer2o con(unto para com$atir a la criminalidad& %os es'uer2os " acciones +ue el *o$ierno realice en materia de se*uridad, adem,s de reducir los ndices de delincuencia, de$en )erse re'le(ados en la percepcin de la ciudadana so$re la se*uridad, de modo +ue en 2012 la ma"ora de la po$lacin declare +ue se siente se*ura en su comunidad& ES24&2E3I& ,(2 Ase*urar la transparencia " rendicin de cuentas de las autoridades encar*adas del com$ate a la delincuencia& En materia de impunidad de$e ponerse especial cuidado para +ue los delincuentes +ue son capturados no compren su li$ertad mediante so$ornos, " +ue las in)esti*aciones +ue est-n en curso no se deten*an por ne*ociaciones ilcitas& ES24&2E3I& ,(3 En'ocar el sistema de procuracin de (usticia en 'a)or de la )ctima, *aranti2ando en todo momento la proteccin de su inte*ridad, di*nidad e identidad& Adem,s de la e'icacia " #onestidad de las instituciones p3$licas, sin la participacin comprometida de los denunciantes no se podr,n a$atir los ni)eles de impunidad& 1e de$en o'recer nue)as *arantas a la inte*ridad " a la se*uridad de las )ctimas de un delito " aca$ar con su situacin de 'ranca inde'ensin& En pocas ocasiones la )ctima tiene oportunidad de +ue se le resar2a el daDo o de contar con *arantas +ue la #a*an partcipe de una (usticia a la +ue tiene derec#o& Esta situacin de$e re)ertirse& Fam$i-n es necesario +ue las )ctimas puedan actuar en los procesos penales " de'enderse contra resoluciones +ue pudieran lesionar sus intereses& 1e $uscar, la simpli'icacin de los mecanismos para la presentacin de denuncias " +uerellas en cuanto a tiempos, tr,mites, re+uisitos " documentacin& 1e implementar,n medidas cautelares para sal)a*uardar los derec#os de las )ctimas durante el proceso penal& 1i $ien estas medidas "a son parte del ordenamiento (urdico, es indispensa$le ampliarlas para prote*er a la sociedad " e)itarle un per(uicio ma"or& 1e propone pri)ile*iar la aplicacin del arrai*o, la pro#i$icin de salir de una demarcacin territorial, la pro#i$icin de acercarse a una o )arias personas, la restitucin pro)isional de los derec#os de las )ctimas " o'endidos, la )i*ilancia a car*o de determinadas personas o instituciones, el ase*uramiento de instrumentos, o$(etos " productos del delito, la proteccin de la inte*ridad 'sica " moral de las )ctimas u o'endidos, los actos para *aranti2ar la reparacin del daDo " la caucin para prote*er los derec#os de las )ctimas& Para *aranti2ar la le*alidad en la aplicacin de estas medidas, se otor*ar,n 'acultades a un r*ano (urisdiccional, cu"as caractersticas principales ser,n la independencia, la imparcialidad, la le*alidad " la o$(eti)idad en sus decisiones& ES24&2E3I& ,(+ Com$atir " sancionar con ma"or se)eridad la )iolencia de *-nero& En -!ico a3n e!iste una cultura +ue discrimina a la mu(er " +ue 'a)orece el entorno de acoso " de )iolencia +ue padecen millones de mu(eres& En el marco de la aplicacin de la %e" /eneral de Acceso de las u(eres a una Cida %i$re de Ciolencia, se promo)er, una cultura de respeto a la i*ualdad entre mu(eres " #om$res& Asimismo, se pondr,n en operacin pro*ramas de sensi$ili2acin " capacitacin diri*idos a policas, m-dicos, ministerios p3$licos " (ueces, " a todo el personal encar*ado de las la$ores de proteccin " atencin a las mu(eres +ue su'ren de )iolencia en todas sus mani'estaciones& Con esta le", se #ar,n )aler compromisos internacionales si*nados por -!ico a tra)-s de ordenamientos como la Con)encin 5nteramericana para Pre)enir, 1ancionar " Erradicar la Ciolencia contra la u(er @tam$i-n conocida como Iel-m do Par,A, " la Con)encin so$re la Eliminacin de Fodas las 0ormas de Discriminacin Contra la u(er&

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O01E2IVO 6 8ortalecer el sistema #enitenciario #ara "aranti/ar 5ue se )a"a res#etar la le* * se a#o*e la reada#tacin social de manera e-ica/( ES24&2E3I& 6(' oderni2ar el sistema penitenciario& 1e recuperar, el sentido ori*inal de los centros penitenciarios como instancias de control de presuntos responsa$les " sentenciados& 1e in)ertir, en la in'raestructura necesaria para ase*urar +ue los centros penitenciarios cuenten con la tecnolo*a +ue *arantice la se*uridad al interior de los mismos& 1e esta$lecer, tanto la 'i*ura de (ue2 de e(ecucin de sentencia, como la reor*ani2acin estructural " territorial de los centros penitenciarios, )a el 1istema Nacional de 1e*uridad P3$lica& Asimismo, se adoptar,n lineamientos " metodolo*as operati)as para el traslado de reos " su separacin de acuerdo con su per'il criminol*ico " peli*rosidad& 1e *enerar, inteli*encia de orden criminal a partir de una e'ecti)a )i*ilancia de los internos& 1e promo)er,n tam$i-n los con)enios necesarios para +ue los sentenciados cumplan sus penas en centros penitenciarios de otro 'uero, pues actualmente los sentenciados del orden com3n pueden compur*ar sus penas en centros 'ederales, pero no a la in)ersa& 0recuentemente se ol)ida +ue (unto con el casti*o por la comisin de delitos, la con'inacin en penales de$e tener el propsito de propiciar en los reos la recuperacin de )alores -ticos, su 'ormacin inte*ral " su reinte*racin a la sociedad una )e2 cumplida la pena& .esulta necesario el compromiso de los tres rdenes de *o$ierno para tra$a(ar de manera coordinada en el per'eccionamiento de los mecanismos de readaptacin " re#a$ilitacin de los delincuentes& ES24&2E3I& 6(2 Com$atir la corrupcin al interior de los centros de readaptacin social& 1e com$atir, la corrupcin en las instalaciones penitenciarias 'ederales " locales, para terminar con los pri)ile*ios +ue dis'rutan al*unos de los reclusos " +ue )an en per(uicio del resto& 1e re'or2ar, la )i*ilancia para detectar " eliminar los mecanismos mediante los cuales los criminales contin3an operando sus redes de delincuencia desde el interior de los centros penitenciarios& Esto inclu"e )i*ilar el comportamiento del personal encar*ado de la se*uridad, para casti*ar a +uienes se corrompen " 'acilitan la operacin delicti)a intramuros& En el caso de la delincuencia or*ani2ada, se propone +ue se e!cept3e el derec#o consistente en solicitar +ue la pena se compur*ue cerca del domicilio del reo, lo +ue responde a la necesidad de +ue los miem$ros de *rupos de crimen or*ani2ado sean recluidos en centros penitenciarios +ue cuenten con la se*uridad " las instalaciones necesarias para la proteccin de su inte*ridad " para la disminucin de los ries*os de 'u*a o )iolencia interna& ES24&2E3I& 6(3 .econstruir los mecanismos de caucin " readaptacin social& %a so$repo$lacin en los centros de reclusin es un o$st,culo para la aplicacin de la le" en su interior " para *aranti2ar condiciones di*nas a los reclusos& Adem,s de las estrate*ias encaminadas a reducir el tiempo necesario para dictar sentencia, se diseDar, " aplicar, un nue)o es+uema de prisin pre)enti)a, " se 'acultar, al (ue2 para imponer medidas cautelares durante el desarrollo del proceso& 1e anali2ar, la pertinencia de medidas alternati)as como la )i*ilancia electrnica, el arrai*o territorial, la caucin, la )i*ilancia a car*o de determinada *ente o instituciones, " el sometimiento a instituciones de educacin, entre otras& '(3( In-ormacin e inteli"encia Ante el reto de preser)ar la se*uridad del pas, se re+uiere articular un sistema de #omolo*acin de in'ormacin para el intercam$io, en tiempo real, de datos de audio, )ideo " te!to so$re el crimen, estadsticas delicti)as " re*istro del personal de se*uridad p3$lica& %amenta$lemente, en -!ico a3n no se cuenta con sistemas #omolo*ados a lo lar*o del territorio nacional " entre los distintos rdenes de *o$ierno& El intercam$io 'luido " oportuno de in'ormacin entre los cuerpos de polica es indispensa$le para una e'ica2 pre)encin del delito " una adecuada coordinacin de es'uer2os en su com$ate& 5nterrelacionar e interconectar los sistemas de in'ormacin " de telecomunicaciones de las corporaciones policiales en los tres rdenes de *o$ierno, para *enerar m-todos uni'ormes de actuacin, in'ormacin, reporte " arc#i)o locali2ados en $ases de datos de acceso com3n, 'acilitar, las in)esti*aciones, operati)os con(untos " *eneracin de inteli*encia policial compartida& O01E2IVO 7 Establecer mecanismos * #rocesos 5ue #ermitan conocer sistem9ticamente las caracter$sticas * #atrones del -enmeno delicti!o en Mxico: * ase"uren la dis#onibilidad de in-ormacin con-iable * o#ortuna( ES24&2E3I& 7(' Desarrollar e implementar sistemas de in'ormacin " comunicaciones de alta tecnolo*a para el com$ate a la delincuencia& 1e consolidar, el 1istema Snico de 5n'ormacin Criminal para concentrar " compartir datos rele)antes del 'enmeno delicti)o en $ases de datos completas " e'icaces, como los re*istros de autom)iles " armas, per'iles de delincuentes " sus modos de operacin& 1e desarrollar, tam$i-n una red de intercone!in +ue permita la transmisin de datos, )o2 e ima*en para +ue esta in'ormacin pueda compartirse oportunamente& Ello ser, cla)e para inte*rar a los *o$iernos 'ederal, estatal " municipal en un solo 'rente en la luc#a contra la delincuencia& 1er, mu" importante disponer de sistemas de comunicacin a)an2ados con plata'ormas tecnol*icas compati$les& 5*ualmente importante ser, el compromiso por parte de las autoridades de los tres rdenes del *o$ierno para actuali2ar permanentemente las $ases de datos de inteli*encia policial&

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ES24&2E3I& 7(2 /enerar, 'ortalecer " coordinar los sistemas de inteli*encia en el /o$ierno 0ederal %as #erramientas tecnol*icas +ue se desarrollar,n en materia de in'ormacin, ser,n $ase para +ue las di'erentes instituciones a)ancen en su la$or de *enerar inteli*encia& El /o$ierno 0ederal promo)er, el 'ortalecimiento de los centros " sistemas de inteli*encia para +ue apo"en la pro'esionali2acin de la in)esti*acin en el com$ate a la delincuencia " el crimen or*ani2ado, as como en la me(ora de la a)eri*uacin pre)ia del proceso penal& '(+( .rimen or"ani/ado No se de$e permitir +ue nin*3n estado de la .ep3$lica sea re#-n del narcotr,'ico, del crimen or*ani2ado o de la delincuencia& Una de las mani'estaciones m,s )iolentas de la delincuencia or*ani2ada la representan los c,rteles del narcotr,'ico, los cuales a tra)-s de una estrate*ia de posicionamiento de(aron de ser transportadores de dro*a #acia los Estados Unidos para con)ertirse en lderes de estas operaciones& Estos *rupos #an de(ado de considerar a -!ico como un pas de tr,nsito, $uscando trans'ormarlo en un pas consumidor& El narcotr,'ico *enera inse*uridad " )iolencia, de*rada el te(ido social, lastima la inte*ridad de las personas " pone en ries*o la salud 'sica " mental del acti)o m,s )alioso +ue tiene -!ico< los niDos " los ()enes& Como mani'estacin de la delincuencia or*ani2ada, el narcotr,'ico desa'a al Estado " se con)ierte en una 'uerte amena2a para la se*uridad nacional& %os recursos producto del narcotr,'ico dan a las $andas criminales un poder enorme para la ad+uisicin de distintas 'ormas de transporte, armas de alto poder " sistemas a)an2ados de comunicacin, as como e+uipamiento +ue con *ran 'recuencia supera al de los cuerpos policacos encar*ados de com$atirlos " de pre)enir los delitos asociados a dic#a acti)idad& Por eso es necesaria la cola$oracin de las 0uer2as Armadas en esta luc#a& O01E2IVO ; 4ecu#erar la -ortale/a del Estado * la se"uridad en la con!i!encia social mediante el combate -rontal * e-ica/ al narcotr9-ico * otras ex#resiones del crimen or"ani/ado( ES24&2E3I& ;(' Aplicar la 'uer2a del Estado, en el marco de la le", para recuperar los espacios +ue #an sido secuestrados por las $andas de narcotra'icantes " otras or*ani2aciones delicti)as& El /o$ierno est, determinado a reducir los espacios en +ue se mue)en los criminales, locali2ar " posteriormente eliminar los plantos de ener)antes e interceptar car*amentos de dro*a por tierra, mar " aire& 1e destinar,n los recursos necesarios para moderni2ar la 0uer2a A-rea e!icana " la 0uer2a Aerona)al de la Armada de -!ico, en particular para poner a su alcance los a)ances de la tecnolo*a, de la in'ormacin " de la di*itali2acin& ediante -sta " otras medidas se $uscar, apo"ar la la$or de las 0uer2as Armadas en sus la$ores como *arantes de la se*uridad interior del pas, " espec'icamente en el com$ate al crimen or*ani2ado& ES24&2E3I& ;(2 5mplementar una poltica inte*ral +ue coordine es'uer2os " recursos de los tres rdenes de *o$ierno para el com$ate al narcomenudeo& Cada delincuente +ue se captura, cada sem$rado +ue se erradica, cada red de narcomenudeo +ue se desinte*ra es una posi$ilidad m,s de desarrollo para los ()enes de -!ico& 1e implementar,n operati)os permanentes en coordinacin con los tres rdenes de *o$ierno, para ase*urar a distri$uidores de dro*a al menudeo, as como un sistema de inteli*encia para com$atir la e!istencia de centros de distri$ucin de dro*as " la$oratorios clandestinos& ES24&2E3I& ;(3 Alcan2ar " consolidar est,ndares internacionales en materia de pre)encin " com$ate al la)ado de dinero de procedencia ilcita& %a capacidad econmica del crimen or*ani2ado es uno de sus principales apo"os para e)adir la accin de la (usticia& Una de las estrate*ias m,s e'ecti)as en la luc#a contra esta perniciosa acti)idad es la +ue se orienta a *olpearla en su a$astecimiento de recursos econmicos& 1e intensi'icar,n las acciones espec'icas en contra del la)ado de dinero en -!ico& ES24&2E3I& ;(+ Desarticulacin de cadenas delicti)as mediante la destruccin de los nodos de creacin de )alor& 1e propiciar, la desarticulacin de or*ani2aciones criminales atendiendo a la naturale2a econmica de sus acti)idades mediante la destruccin de los elementos +ue les permiten *enerar ri+ue2as ilcitas " a'ian2arse en el territorio me!icano& '(, .on-ian/a en las instituciones #%blicas %a corrupcin " la ine'icacia de las instituciones *eneran impunidad " lesionan la credi$ilidad " la con'ian2a ciudadana en el *o$ierno& Foda actuacin de la autoridad 'uera del orden le*al lesiona los derec#os ciudadanos, "a sea por el a$uso en el e(ercicio del poder p3$lico, o $ien, por la omisin en la aplicacin de la le"& -!ico necesita +ue sus ciudadanos con'en plenamente en el sistema (urdico " en el desempeDo de las instituciones de (usticia " de *o$ierno& Ello es 'undamental para re'or2ar la alian2a entre el *o$ierno " la sociedad en la luc#a contra la impunidad " la corrupcin&

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O01E2IVO < 3enerali/ar la con-ian/a de los )abitantes en las instituciones #%blicas: #articularmente en las de se"uridad #%blica: #rocuracin e im#articin de usticia( ES24&2E3I& <(' 5mpulsar la )i*encia de le"es modernas, su'icientes, claras " sencillas en todos los ,m$itos de la acti)idad nacional& El marco (urdico )i*ente de$e me(orarse a e'ecto de permitir el desarrollo de la sociedad, por la )a del respeto, la armona " la producti)idad& Adicionalmente ur*e su trans'ormacin como punto de partida para recuperar la con'ian2a social, "a +ue la ciudadana slo cam$iar, su percepcin si ad)ierte +ue las le"es se moderni2an en su 'a)or& Para alcan2ar este o$(eti)o, el /o$ierno 0ederal impulsar, las re'ormas necesarias para dar certe2a, claridad " a*ilidad a los procedimientos +ue los particulares tramitan ante las instancias de la Administracin P3$lica 0ederal& ES24&2E3I& <(2 Fransparentar los procesos de operacin de los ser)icios p3$licos +ue reci$en los ciudadanos& Al ser -ste el ni)el m,s directo de interaccin entre ciudadanos " *o$ierno, de$e ser el +ue $rinde resultados m,s claros en materia de transparencia& 1e identi'icar,n los tr,mites en los +ue m,s 'recuentemente se dan so$ornos o se pa*a por la a"uda de un intermediario, " se implementar,n mecanismos de monitoreo " asesora a los ciudadanos para +ue todas las personas reci$an ser)icios de calidad sin distincin al*una " sin espacio para la corrupcin& 1lo de esta 'orma podr, recuperarse )erdaderamente la con'ian2a ciudadana en la accin *u$ernamental& ES24&2E3I& <(3 0ortalecer los mecanismos de comunicacin con la ciudadana " di'undir de manera oportuna la in'ormacin p3$lica *u$ernamental& %a e!pedicin de la %e" 0ederal de Fransparencia " Acceso a la 5n'ormacin P3$lica /u$ernamental, " la consecuente creacin del 5nstituto 0ederal de Acceso a la 5n'ormacin P3$lica, el 50A5, #an representado un *ran paso adelante en la consolidacin de nuestra democracia, " #an cerrado espacios paulatinamente a la cultura de opacidad " ar$itrariedad +ue pre)aleca #asta #ace pocos aDos& 1in em$ar*o, los a)ances son insu'icientes pues, por parte del *o$ierno, a3n #a" +ue e!pedir normas re*lamentarias " )eri'icar la de$ida o$ser)ancia de la re'erida %e" de Fransparencia& Por el lado de los ciudadanos, no se #a e(ercido plenamente este derec#o a la in'ormacin& Para tales e'ectos, se intensi'icar,n los procesos de sistemati2acin " apertura de la in'ormacin p3$lica *u$ernamental, a 'in de +ue los ciudadanos cono2can el +ue#acer *u$ernamental en e(ercicio de su *aranta a la in'ormacin& El compromiso es no slo responder a las solicitudes de acceso a la in'ormacin& Es necesario tam$i-n emprender acciones para dar a conocer a+u-lla +ue sea de inter-s *eneral, mediante campaDas de di'usin " di)ul*acin, +ue sean a(enas a intereses personales o partidistas& ES24&2E3I& <(+ Promo)er la identidad institucional, el )alor del ser)icio p3$lico " la -tica pro'esional de los ser)idores p3$licos& 1e 'ortalecer, la pro'esionali2acin de los ser)idores p3$licos para +ue adem,s de los conocimientos " la -tica necesarios, ten*an un claro compromiso institucional de ser)icio +ue *arantice la atencin adecuada de los ciudadanos& 1e promo)er, el )alor del ser)icio p3$lico como una 'uncin +ue antepone los intereses de la comunidad a los intereses particulares " personales& 1e tra$a(ar, en el me(oramiento del diseDo curricular de la 'uncin p3$lica, para *aranti2ar +ue in*resen a -sta 3nicamente a+uellos candidatos +ue, adem,s de las competencias pro'esionales, demuestren su pro$idad " *uen sus acciones estrictamente en el marco de la le*alidad& ES24&2E3I& <(, .e'or2ar los procesos " mecanismos necesarios para +ue, sin e!cepcin, los ser)idores p3$licos cumplan la le"& E!iste plena conciencia de +ue al*unos ser)idores p3$licos apro)ec#an su 'uncin para $uscar $ene'icios inde$idos& %as pr,cticas del nepotismo, >ami*uismo? " >compadra2*o? permiten mantener en el ser)icio p3$lico a personas +ue carecen del per'il necesario para desempeDar los car*os +ue les son asi*nados& 1e proceder, con e+uidad " con toda 'irme2a, para impedir estas pr,cticas a tra)-s de la consolidacin del ser)icio de carrera, de me(orar los procesos de seleccin de ser)idores p3$licos de con'ian2a " de la construccin de acuerdos con los or*anismos *remiales de los tra$a(adores sindicali2ados& ES24&2E3I& <(6 Coordinar " esta$lecer mecanismos para la transparencia " la rendicin de cuentas de los *o$iernos estatales " municipales en el e(ercicio de los recursos 'ederales& Crear los mecanismos " propiciar las re'ormas le*ales necesarias para +ue tanto las administraciones estatales como las municipales est-n o$li*adas a e!plicar puntualmente cmo in)ierten los recursos +ue reci$en por parte de la 0ederacin " cu,l es su impacto en t-rminos sociales&

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O01E2IVO '0 .ombatir a la corru#cin de -orma -rontal( ES24&2E3I& '0(' Promo)er una cultura anti-corrupcin& El /o$ierno 0ederal implementar, todos los pro*ramas, estrate*ias " acciones necesarias, coordin,ndose con las instancias internacionales " nacionales, p3$licas, pri)adas " sociales +ue +uieran apo"ar la campaDa en 'a)or de la #onestidad en el ser)icio p3$lico& Es imperati)o +ue la transparencia se )uel)a parte inte*rante de la cultura c)ica, es decir, +ue 'orme parte esencial de las actitudes " comportamientos de empresarios, sociedad ci)il, partidos polticos, or*ani2aciones sindicales, ser)idores p3$licos " ciudadanos en *eneral& %a cultura de la transparencia de$e 'omentarse desde la 'amilia " en el ,m$ito educati)o para impulsar la 'ormacin de una -tica en los niDos " ()enes& ES24&2E3I& '0(2 Di'undir las sanciones +ue se aplican a los ser)idores p3$licos +ue incurren en comportamientos ilcitos, para acti)ar los mecanismos de sancin social& Uno de los $ene'icios de la transparencia *u$ernamental es la di'usin de los casos en +ue las autoridades responsa$les de la sancin de las malas pr,cticas de los ser)idores p3$licos e'ecti)amente casti*aron al*una conducta ilcita o delicti)a, de manera +ue la ciudadana cono2ca las acciones de la administracin p3$lica para in#i$ir la corrupcin& Por disposicin de la le", no todas las sanciones inclu"en la destitucin del ser)idor p3$lico, por lo cual los empleados sancionados pueden se*uir la$orando en ocasiones prote*idos por el propio marco (urdico o sus or*anismos *remiales& 1e ampliar, la di'usin de las sanciones administrati)as " penales +ue las autoridades competentes impon*an a los malos ser)idores p3$licos, como e(ercicio de rendicin de cuentas " estrate*ia disuasoria de nue)as conductas ilcitas& ES24&2E3I& '0(3 .educir los tr,mites $urocr,ticos con la 'inalidad de a$atir la discrecionalidad& 1e*3n Fransparencia e!icana, en su Ondice Nacional de Corrupcin " Iuen /o$ierno 2007-2006, los #o*ares me!icanos +ue declararon #a$er pa*ado so$ornos o >mordidas?, *astaron en promedio 177 pesos cada uno, lo +ue implica poco m,s de 18 mil millones de pesos anuales en p-rdidas para las 'amilias, por lo +ue es inne*a$le la necesidad de 'ortalecer los sistemas de control " rendicin de cuentas para in#i$ir actos de corrupcin " me(orar los ser)icios p3$licos& %os procedimientos administrati)os, +ue inclu"en multitud de tr,mites a reali2ar por los particulares, son con'usos " en ocasiones los ciudadanos tienen +ue reali2arlos en o'icinas di)ersas " ale(adas unas de otras& Esto implica altos costos para el interesado, moti)o por el cual se propicia la corrupcin " la improducti)idad, por la p-rdida de miles de #oras #om$re& %a e!istencia de procedimientos comple(os a$re espacio para intermediarios +ue simpli'ican los procesos a cam$io de una remuneracin econmica& Es por esto +ue se ampliar,n los pro*ramas de simpli'icacin administrati)a " me(ora re*ulatoria en toda la administracin p3$lica, procurando +ue los cam$ios ten*an un impacto directo en el com$ate a la discrecionalidad, la ar$itrariedad o la corrupcin& ES24&2E3I& '0(+ Consolidar el es+uema de tra$a(o de los r*anos internos de control para disminuir los ries*os de corrupcin " opacidad en el sector p3$lico& %os r*anos de inspeccin, )eri'icacin " control no #an consolidado los o$(eti)os anti-corrupcin +ue se les #an asi*nado, "a +ue no #an desarrollado de manera su'iciente su capacidad para pre)enir conductas irre*ulares " orientar a los ser)idores p3$licos para reducir las 'altas por i*norancia& Ciertamente, los citados r*anos no tienen, en ocasiones, los recursos su'icientes para el e'ica2 desempeDo de su 'uncin& Por ello se de$en $uscar las me(ores pr,cticas para un ptimo apro)ec#amiento de los recursos " e!pandir su acti)idad a los aspectos sustanti)os de la operacin de las dependencias " entidades de la administracin& Al mismo tiempo, de$e consolidarse un sistema pre)enti)o de actos de corrupcin en los propios r*anos de control, situacin pre)isi$le si se considera la rele)ancia de sus 'unciones " su presencia en todos los ,m$itos del +ue#acer *u$ernamental& De esta 'orma, de$er, instrumentarse un procedimiento ri*uroso de rotacin de los titulares de las ,reas correspondientes& ES24&2E3I& '0(, 0ortalecer los sistemas de pre)encin, super)isin " control de la corrupcin& El costo de la corrupcin e!istente en el pas es mu" alto, tanto en t-rminos econmicos como en el daDo +ue causa a los )alores " principios -ticos de las personas " las instituciones& Es correcta la apreciacin ciudadana respecto de la corrupcin +ue su$siste en una proporcin si*ni'icati)a de la acti)idad p3$lica " pri)ada& %o anterior se entiende si se ad)ierte +ue los mecanismos e instancias de control e!istentes no est,n orientados a detectar espec'icamente pr,cticas de corrupcin, " se a$ocan primordialmente a )eri'icar el cumplimiento estricto de la normati)idad& %os mecanismos +ue permitiran controlar " me(orar sistem,ticamente los procesos de tra$a(o " or*ani2acionales para transparentar " #acer e'iciente la prestacin de los ser)icios p3$licos son de'icientes, adem,s de +ue su$siste el en'o+ue correcti)o, lo +ue si*ue ocasionando *randes p-rdidas de recursos& El /o$ierno 0ederal no slo continuar, con ma"or ri*or los sistemas pre)enti)os " correcti)os +ue #an mostrado su e'iciencia, sino +ue se ampliar,n las estrate*ias " acciones para a$atir los ndices de corrupcin " *enerali2ar el ape*o a la le*alidad en el e(ercicio del ser)icio p3$lico& Asimismo, propiciar, la cola$oracin de la ciudadana para e)itar ", en su caso, sancionar las conductas ile*ales&

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ES24&2E3I& '0(6 Crear " me(orar mecanismos +ue 'aciliten la denuncia p3$lica de los 'uncionarios +ue incurran en pr,cticas ilcitas& Aun cuando la participacin ciudadana se #a incrementado por medio de mecanismos como los sistemas de +ue(as " denuncias, -stos #an sido insu'icientes " limitados para atender de$idamente los intereses de la po$lacin& 1e 'acilitar, a la ciudadana la 'ormulacin de +ue(as, denuncias e incon'ormidades por medios directos " electrnicos, e incluso de 'orma annima, otor*,ndole se*uridad ", en su caso, proteccin personal a los testi*os +ue permitan la sancin de ser)idores p3$licos corruptos& %as 'acilidades +ue el /o$ierno 0ederal dar, a la ciudadana para la 'ormulacin de +ue(as, denuncias e incon'ormidades, tam$i-n incluir,n estmulos materiales " reconocimientos cuando se aporten las prue$as su'icientes para la sancin de los responsa$les& '(6 .ultura de la le"alidad El Estado de Derec#o de un pas se sustenta, antes +ue nada, en el arrai*o +ue ten*a la cultura de la le*alidad en la sociedad& El respeto a la le" es un )alor +ue se de$e 'omentar en la conciencia de los indi)iduos desde el ni)el m,s elemental de con)i)encia social " 'ortalecer a lo lar*o de las di'erentes etapas de la )ida& 1i la idea del Estado de Derec#o no se traduce en un sistema normati)o de cu"a aplicacin se deri)en $ene'icios o costos tan*i$les, es di'cil +ue la propia cultura de la le*alidad lle*ue a permear en la conciencia de las personas " de las comunidades& Para los ciudadanos, la cultura de la le*alidad si*ni'ica lle)ar a ca$o el estricto cumplimiento de las o$li*aciones +ue la le" les impone para *aranti2ar la con)i)encia social ", por otra parte, +ue el e(ercicio de sus derec#os se realice en ape*o a las disposiciones le*ales& Adem,s, la cultura de la le*alidad tam$i-n impone a los *o$ernados el de$er de e!i*ir a las autoridades el cumplimiento puntual de la le"4 esto es, denunciar las irre*ularidades, a$usos " actos ilcitos& O01E2IVO '' 8omentar el desarrollo de una cultura de la le"alidad( ES24&2E3I& ''(' .e'or2ar el diseDo e imparticin de pro*ramas educati)os para la po$lacin, orientados a re'or2ar la cultura c)ica, el ape*o a la le*alidad " el conocimiento del derec#o& %a 'recuencia " *ra)edad de las )iolaciones a la le" #an minado los )alores de responsa$ilidad social " ci)ismo entre la ciudadana& %o m,s lamenta$le es +ue este a$andono del principio de ape*o a la le", a'ecta la conciencia de niDos " ()enes acerca de los )alores esenciales de la con)i)encia #umana, lo cual pone en ries*o la esperan2a de una real )i*encia del Estado de Derec#o en los aDos por )enir& Por eso, se emprender,n acciones decididas para recuperar " 'ortalecer la enseDan2a del ci)ismo, la #istoria nacional " el derec#o en la educacin de la niDe2 " la (u)entud& Asimismo, se con)ocar, a las 'amilias, las or*ani2aciones ci)iles, la$orales, *remiales " reli*iosas, los partidos polticos, " especialmente a los medios de comunicacin, a emprender " respaldar una campaDa permanente de re)alori2acin de la cultura de la le*alidad, de la +ue el /o$ierno de la .ep3$lica #a$r, de ser el m,s resuelto impulsor& ES24&2E3I& ''(2 Promo)er una ma"or pro'esionali2acin de los a$o*ados& 1e estima +ue cual+uier pro"ecto de me(ora sustanti)a " procesal del actual orden (urdico de$e pasar 'or2osamente por la me(ora en la educacin " -tica de los pro'esionales del derec#o, tanto al ser)icio de los particulares como del *o$ierno& Por lo tanto, se adoptar,n est,ndares +ue permitan la pro'esionali2acin de los a$o*ados, como la cole*iacin o$li*atoria " el se*uimiento de cdi*os de -tica " de conducta, entre otros& Un *o$ierno +ue pretende *aranti2ar una irrestricta aplicacin de la le" necesita de pro'esionales del derec#o con la me(or 'ormacin posi$le " con un estricto ape*o a cdi*os de conducta -tica& 1e determinar,n est,ndares mnimos para la seleccin " capacitacin de los a$o*ados +ue inte*ran la Administracin P3$lica 0ederal centrali2ada " descentrali2ada& '(7( Derec)os )umanos -!ico participa en el o$(eti)o uni)ersal de di'undir " prote*er el pleno *oce de los derec#os #umanos& Por eso #a promo)ido la creacin de or*anismos +ue se encar*an de )elar por ellos, tanto en el orden 'ede ral como en los estados de la .ep3$lica& 1in em$ar*o, es claro +ue el )erdadero a)ance en materia de derec#os #umanos supone un proceso social comple(o& Ase*urar el respeto a los derec#os #umanos constitu"e una tarea +ue no solamente implica la restitucin en el *oce de tales derec#os, sino desarrollar es+uemas mediante los cuales sea posi$le pre)enir su )iolacin& Ello re+uiere, en consecuencia, tomar medidas contundentes para a)an2ar con celeridad #acia los est,ndares internacionales en la materia&

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O01E2IVO '2 &se"urar el res#eto irrestricto a los derec)os )umanos * #u"nar #or su #romocin * de-ensa( ES24&2E3I& '2(' Actuali2ar el marco normati)o para responder a las demandas " necesidades de una sociedad cada )e2 m,s preocupada por el respeto a los derec#os 'undamentales de los indi)iduos& El /o$ierno de la .ep3$lica rea'irma su compromiso de tra$a(ar estrec#amente con los *rupos sociales " el Poder %e*islati)o para +ue se recono2can en la le*islacin los derec#os #umanos en su connotacin m,s amplia " contempor,nea& Fam$i-n es necesario esta$lecer los mecanismos para #acer e'ecti)o el respeto a los instrumentos internacionales& ES24&2E3I& '2(2 Esta$lecer un pro*rama en la Administracin P3$lica 0ederal para 'ortalecer el respeto a los derec#os #umanos& 1e de$e ase*urar el respeto a los derec#os #umanos en toda la Administracin P3$lica 0ederal, a tra)-s de acciones pre)enti)as de capacitacin " concienti2acin de los ser)idores p3$licos, as como del esta$lecimiento de medidas puniti)as en contra de +uienes incurran en pr,cticas )iolatorias a los derec#os #umanos, por e(emplo, la discriminacin en la prestacin de ser)icios p3$licos& 1e identi'icar,n las )iolaciones recurrentes a los derec#os #umanos por parte de los ser)idores p3$licos, as como a las autoridades menos sensi$les a las recomendaciones, con el 'in de priori2ar las acciones de las dependencias en este sentido& ES24&2E3I& '2(3 Priori2ar la atencin de *rupos )ulnera$les para pre)enir la )iolacin de sus derec#os #umanos& odi'icar el en'o+ue de las polticas p3$licas para la de'ensa de los derec#os #umanos, superando la )isin +ue pretende 3nicamente restituir el *oce de los mismos, para pri)ile*iar un en'o+ue pre)enti)o de la )iolacin de estos derec#os& Esta nue)a orientacin resulta particularmente importante en el caso de miem$ros de *rupos )ulnera$les como son los niDos, los adultos ma"ores, los discapacitados, los en'ermos " cual+uier otro *rupo social +ue, por sus caractersticas, se encuentre e!puesto a la )iolacin de sus derec#os #umanos& ES24&2E3I& '2(+ Promo)er campaDas para di'undir el alcance de los derec#os #umanos, de manera +ue todos los ciudadanos los cono2can " e!i(an su respeto& .eali2ar campaDas in'ormati)as +ue den a conocer los derec#os 'undamentales " pre)en*an a la po$lacin acerca de los actos +ue constitu"en una )iolacin a los mismos, as como los mecanismos " r*anos e!istentes para su denuncia " sancin& Estas campaDas #ar,n #incapi- en la no discriminacin, el respeto " la aceptacin de la di)ersidad, as como la tolerancia " la pluralidad& Se"uridad nacional Dia"nstico 1al)a*uardar la inte*ridad del territorio " preser)ar la so$erana de la nacin es o$(eti)o " o$li*acin irrenuncia$le del Estado me!icano& %a lar*a luc#a por eri*irnos en una nacin li$re, en una nacin de derec#o no puede entenderse sin las 0uer2as Armadas& -!ico #a depositado en las instituciones militares la enorme responsa$ilidad " el *ran pri)ile*io de ser *arantes de la se*uridad, de la so$erana nacional " de la proteccin de los intereses de la nacin& %os retos +ue #o" en'renta el pas son *randes " e!i*en la entre*a de +uienes tienen el #onor " la *ran responsa$ilidad de ser)ir al pue$lo de -!ico& %as 0uer2as Armadas representan una de las instituciones m,s admiradas " respetadas por los ciudadanos& 1on tam$i-n una 'uer2a para la esta$ilidad " el pro*reso de -!ico& De'ienden " sal)a*uardan los )alores supremos de la patria< la pa2, la unidad, la (usticia, la se*uridad, la li$ertad " la so$erana& En mediciones sistem,ticas so$re con'ian2a en las instituciones, las 0uer2as Armadas #an sido cali'icadas mu" positi)amente de manera permanente7& %a credi$ilidad +ue se #a *anado se re'le(a en el respaldo ciudadano a su inter)encin en la luc#a contra el narcotr,'ico& Casi el 80J de la po$lacin est, de acuerdo en +ue el e(-rcito tome parte en esta $atalla G& Actualmente, la economa de los c,rteles se #a )isto a'ectada por los cam$ios estructurales en el mercado internacional de las dro*as, lo +ue e!plica, en parte, el reciente aumento de la )iolencia relacionada con el narcotr,'ico& Dada esta co"untura, recuperar la normalidad en el respeto a la le" " la con)i)encia social ordenada, re+uiere +ue el Estado emplee los recursos con los +ue cuenta para com$atir al narcotr,'ico, " la participacin de las 0uer2as Armadas es uno de los m,s )aliosos& 1in em$ar*o, la con'ian2a ciudadana necesita resultados claros para consolidarse& Estas instituciones de$en responder, dentro del marco de sus 'acultades, a su compromiso como *arantes de la se*uridad nacional, de'ensa del territorio ", en materia de com$ate al narcotr,'ico, con pleno ape*o a los derec#os #umanos&
7 Consulta ito'sT"& @2007A& Con'ian2a en las instituciones, 'e$rero& Disponi$le en< KKK&consulta&com&m! @mar*en de error NB- 9JA G Parametra& @2007A& 0e$rero& Disponi$le en< KKK&parametria&com&m! < G8J de acuerdo en +ue utilice al E(-rcito para com$atir al narcotr,'ico en -!ico @mar*en de error NB- 2&GJA4 Demotecnia& @2007A& Disponi$le en< KKK&demotecnia&com, GGJ s al E(-rcito para com$atir al narcotr,'ico @mar*en de error NB- :&2JA&

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Una condicin 'undamental en la poltica de se*uridad nacional consiste en *aranti2ar el orden " la le*alidad de los 'lu(os mi*ratorios, comerciales o de cual+uier tipo, en los m,s de 9,:00 Tilmetros +ue a$arcan nuestras 'ronteras& %as tendencias a ni)el *lo$al en las 3ltimas d-cadas indican un creciente dinamismo en el despla2amiento de $ienes, ser)icios " personas a lo lar*o de la *eo*ra'a del or$e, " por la aparicin de nue)as tendencias sociales +ue representan presin para las 'ran(as 'ronteri2as de -!ico& Esto #a propiciado +ue estas 2onas se con)iertan en un escenario de trans*resiones a la le", " en un amplio campo de accin para el crimen or*ani2ado nacional e internacional& En la 'rontera sur, los 'lu(os mi*ratorios indocumentados son una constante, lo +ue representa un mercado de *anancias enorme para los tra'icantes de personas& Durante el aDo 2006 se ase*uraron a m,s de 1G2 mil e!tran(eros sin documentacin en todo el pas, de los cuales el 62J se locali2 en los estados de C#iapas " Fa$asco8& Asimismo, e!iste en la re*in la presencia de pandillas delicti)as (u)eniles " c,rteles del narcotr,'ico +ue, apro)ec#ando la e!tensin " porosidad de la 'rontera, *eneran )iolencia e inse*uridad& A los pro$lemas de tra'icantes de personas, en la 'rontera norte se a*re*an con intensidad las or*ani2aciones criminales del narcotr,'ico " el contra$ando de armas& %a ma"or parte de las armas +ue circulan en el pas de manera ile*al in*resan por la 'rontera con Estados Unidos& Entre 2001 " 2006, en la se*uridad de la 'rontera norte se emplearon m,s de 1,800 miem$ros del e(-rcito al aDo, mientras m,s de 1,700 se u$icaron en la 'rontera sur anualmente& Desa'ortunadamente, esto no #a sido su'iciente para e)itar +ue los lmites territoriales se )ean )iolados por el contra$ando " el narcotr,'ico& '(;( De-ensa de la soberan$a * de la inte"ridad del territorio /aranti2ar la inte*ridad del territorio nacional es 'undamental para el pro*reso de -!ico& %as 'ronteras, mares " costas del pas no de$en ser una ruta para la accin de los criminales& No se de$e permitir +ue el territorio nacional sea utili2ado para consumar acciones +ue atentan contra la )ida, la salud, la inte*ridad 'sica " el patrimonio de los me!icanos& Por otro lado, la con'ormacin *eol*ica del territorio " las condiciones clim,ticas de las distintas re*iones, as como los 'enmenos naturales como terremotos, tormentas, ciclones, inundaciones e incendios 'orestales representan un ries*o permanente a la se*uridad de la po$lacin& 1e tra$a(ar, para minimi2ar la )ulnera$ilidad de la po$lacin ante estos 'enmenos& O01E2IVO '3 3aranti/ar la se"uridad nacional * #reser!ar la inte"ridad -$sica * el #atrimonio de los mexicanos #or encima de cual5uier otro inters( ES24&2E3I& '3(' 0ortalecer las capacidades de las 0uer2as Armadas mediante la actuali2acin, el adiestramiento " la moderni2acin de su e+uipamiento a 'in de *aranti2ar el res*uardo e'ecti)o del territorio " mares nacionales, las 'ronteras terrestres " martimas, los recursos naturales, el espacio a-reo " las instalaciones estrat-*icas& Como "a se #a #ec#o desde el principio de este *o$ierno, se $rindar, apo"o a las 0uer2as Armadas para disminuir cual+uier re2a*o salarial, de e+uipamiento, tecnol*ico " de capacitacin +ue pudiera minar su capacidad de respuesta en el cumplimiento de sus misiones& %a sol)encia econmica del crimen or*ani2ado le permite acceder al mercado ne*ro de armas " a la compra de in'ormacin, entre otras cosas& ;o" la tarea es impedir +ue las 0uer2as del Estado sean re$asadas en este aspecto& ES24&2E3I& '3(2 En el marco del 1istema Nacional de Proteccin Ci)il, 'ortalecer la concurrencia de las 0uer2as Armadas " de los *o$iernos estatales " municipales en la preparacin, e(ecucin " conduccin de los planes de au!ilio correspondientes& En corresponsa$ilidad con los *o$iernos locales, el /o$ierno 0ederal se*uir, dando prioridad a los pro*ramas del 1istema Nacional de Proteccin Ci)il, como el Plan DN-555 " el Plan arina, entre otros, para acudir con la ma"or celeridad a los lu*ares a2otados por las 'uer2as de la naturale2a& 1e re)isar,n cuidadosamente los procedimientos para asi*nar los recursos del 06NDEN a las autoridades correspondientes " la entre*a de apo"os a la po$lacin con la a*ilidad +ue esta materia re+uiere& 1e trata de una es'era en la +ue se de$e aca$ar con cual+uier 'orma de $urocratismo +ue o$staculice la a"uda a la +ue por le" tienen derec#o los ciudadanos a'ectados por estos 'enmenos& De 'orma complementaria, se me(orar, el re*istro " la di)ul*acin oportuna de in'ormacin so$re los 'enmenos meteorol*icos, con el 'in de alertar a la po$lacin " e)itar la p-rdida de )idas #umanas& '(<( Se"uridad -ronteri/a 1e atender, especialmente el reordenamiento de las 'ronteras para #acer de estas re*iones lu*ares m,s prsperos " m,s se*uros& %as 'ronteras de$en ser puertas para el desarrollo, no para la delincuencia& %a situacin en la 'rontera sur re+uiere especial atencin, "a +ue el menor desarrollo econmico en esa re*in crea situaciones procli)es a la comisin de actos ilcitos& 1e $uscar, +ue esta 2ona sea un e(emplo de cumplimiento de la le", al tiempo +ue se respeten nte*ramente los derec#os #umanos de todos&
8 5nstituto Nacional de i*racin& @2006A& Estadsticas mi*ratorias 2006& Disponi$le en< KKK&inami&*o$&m!Bpa*inasBestadisticasBenedic06Base*uramientos&m#t&

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O01E2IVO '+ Sal!a"uardar la se"uridad en las -ronteras: as$ como la inte"ridad * el res#eto a los derec)os )umanos tanto de los )abitantes de estas /onas: como de los mi"rantes( ES24&2E3I& '+(' 5nte*rar unidades mi!tas de polica compuestas por la Polica 0ederal Pre)enti)a " las policas 'ronteri2as " estatales, para +ue, con el apo"o de las 0uer2as Armadas, *aranticen la se*uridad de los me!icanos " de todos los #a$itantes de la re*in 'ronteri2a& %a pro$lem,tica de las 'ronteras en materia de se*uridad re+uiere de la accin coordinada de los di'erentes cuerpos policacos +ue operan en la 2ona, para tener una co$ertura m,s amplia de )i*ilancia " ma"or capacidad de respuesta, " eliminar duplicidades& %as estrate*ias de se*uridad 'ronteri2a se de$en en'ocar a la proteccin de los mi*rantes " de la po$lacin de estas 2onas, +ue est, e!puesta a *rupos de contra$andistas " tra'icantes de personas " de dro*as& ES24&2E3I& '+(2 Crear canales para el intercam$io de in'ormacin " de estrate*ias en materia de se*uridad 'ronteri2a& Con los pases )ecinos del norte " del sur se tra$a(ar, con(untamente para a'inar mecanismos de intercam$io de in'ormacin +ue permitan controlar adecuadamente el tr,nsito de personas entre un pas " otro, para prote*er los derec#os de los mi*rantes ", al mismo tiempo, para cerrar el paso a la delincuencia " el terrorismo internacionales& '('0( .oo#eracin internacional %a se*uridad, la luc#a contra el terrorismo " la delincuencia or*ani2ada son temas +ue ad+uieren cada )e2 m,s rele)ancia en la a*enda de los pases& -!ico mantendr, su disposicin a la cooperacin con otros pases para el impulso a la se*uridad, pri)ile*iando en todo momento el respeto al derec#o internacional, la li$re determinacin de los pue$los " la so$erana de los estados& O01E2IVO ', 8ortalecer la coo#eracin internacional #ara contribuir a los es-uer/os nacionales en materia de se"uridad * de-ensa de la soberan$a( ES24&2E3I& ',(' Promo)er la cooperacin internacional para #acer 'rente a la delincuencia or*ani2ada, con pleno respeto a la so$erana, la inte*ridad territorial " la i*ualdad (urdica de los estados& %a se*uridad de las naciones es )ulnerada por el constante tr,'ico de armas, dro*as " personas, as como por +uienes e!presan mediante la )iolencia sus desacuerdos ideol*icos& 1iendo la se*uridad un )alor +ue de$e ser procurado sin descanso, el Estado me!icano pri)ile*iar, la cola$oracin con otras naciones en esta materia& ES24&2E3I& ',(2 Promo)er es'uer2os de cola$oracin e intercam$io de in'ormacin para com$atir al tr,'ico " consumo de dro*as con los pases +ue tienen una alta demanda de estupe'acientes& Por muc#o tiempo, la luc#a internacional contra el narcotr,'ico #a pri)ile*iado la represin de su produccin " transporte, con un en'o+ue diri*ido principalmente a los pases donde se producen las dro*as& %a creciente )italidad de las or*ani2aciones internacionales de narcotra'icantes " su arro(o para en'rentar incluso al poder de los Estados ponen en e)idencia +ue la estrate*ia #a sido insu'iciente& ;ace 'alta intensi'icar el com$ate contra el tr,'ico " consumo de dro*as en los pases +ue tienen m,s demanda& %a u$icacin 'ronteri2a de -!ico con el mercado m,s *rande de dro*as ilcitas del mundo incrementa el )alor estrat-*ico del territorio para el crimen or*ani2ado& Al tiempo +ue -!ico reitera su compromiso de se*uir cumpliendo la parte +ue le corresponde, impulsar, el 'ortalecimiento al com$ate del tr,'ico de estupe'acientes mediante la participacin responsa$le de los pases in)olucrados en toda la cadena, desde la produccin #asta el consumo& El intercam$io de in'ormacin ser, parte esencial de este es+uema de cooperacin& ES24&2E3I& ',(3 Esta$lecer acuerdos de cola$oracin en materia de com$ate al tr,'ico de armas con los pases de ori*en& %a delincuencia or*ani2ada se distin*ue por tener a su alcance e+uipo " armamento so'isticados para lle)ar a ca$o sus 'ines& De a# la importancia de tra$a(ar, en el marco del de rec#o internacional, en el esta$lecimiento de mecanismos de cooperacin para controlar la produccin, circulacin " )enta de armas en los pases 'a$ricantes& En cuanto a la responsa$ilidad de -!ico, se de$e inte*rar un padrn con'ia$le " actuali2ado de armas de 'ue*o en el pas, disminuir el n3mero de arte'actos pro)enientes del contra$ando " retirarlos de circulacin& Esto implica transparentar el re*istro de armas del *o$ierno " crear una normati)idad +ue comprometa a las autoridades estatales a 'acilitar la inspeccin de armamento& Asimismo, se re+uiere la coordinacin entre los tres rdenes de *o$ierno para +ue la po$lacin entre*ue armas pro)enientes del mercado ne*ro e instrumentar un pro*rama permanente para la destruccin inmediata de e+uipo decomisado& ES24&2E3I& ',(+ Promo)er " aplicar instrumentos (urdicos internacionales so$re la trata " el tr,'ico de personas& El traslado ile*al de personas a tra)-s de las 'ronteras, la contratacin no re*lamentada, la prostitucin, la pederastia " la porno*ra'a in'antil #an dado lu*ar a modernas )ersiones de la escla)itud " la des#umani2acin, a partir de las cuales *rupos de delincuentes ponen en peli*ro la se*uridad " la inte*ridad

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de los seres #umanos& %a con)iccin de los ciudadanos por el respeto a los derec#os " li$ertades de las personas impulsa a nuestra poltica e!terior a se*uir a$riendo espacios de cola$oracin entre las naciones para compartir es'uer2os en este sentido& ES24&2E3I& ',(, Esta$lecer pro*ramas en coordinacin con otros pases para atender el pro$lema de las pandillas delicti)as trasnacionales& El crecimiento de las pandillas delicti)as en 2onas 'ronteri2as, como el caso de los llamados >maras?, de$e atenderse mediante acciones de inteli*encia, en coordinacin con las autoridades de la re*in centroamericana& 1e crear, un re*istro de los inte*rantes de estas or*ani2aciones +ue #a"an estado en prisin, " se implementar,n polticas p3$licas pre)enti)as en centros educati)os " comunidades para e)itar +ue sur(an m,s adeptos o imitadores de estos *rupos& ES24&2E3I& ',(6 Promo)er la armoni2acin entre la le*islacin nacional " los tratados internacionales 'irmados por -!ico, de manera +ue puedan ser aplicados e'ica2mente para el com$ate a la delincuencia or*ani2ada& El acatamiento del derec#o internacional es el instrumento por e!celencia para procurar la con)i)encia armnica de las naciones " la unin de es'uer2os para superar desa'os comunes& Por eso -!ico se*uir, inscri$iendo su luc#a contra el narcotr,'ico, la corrupcin " el crimen or*ani2ado en el marco de los tratados internacionales& El /o$ierno 0ederal pondr, especial empeDo en alinear la le*islacin nacional a los tratados internacionales de +ue -!ico es parte, para contri$uir con ma"or e'icacia en la luc#a contra los trans*resores del derec#o " del orden& ES24&2E3I& ',(7 0ortalecer los mecanismos en materia de e!tradicin, a 'in de eliminar la*unas (urdicas " espacios de impunidad para +uienes in'rin(an la le"& El territorio nacional no ser, un re'u*io para +uienes delin+uen en otros pases, ni se tolerar, +ue +uienes son perse*uidos por la (usticia me!icana se escondan en el e!tran(ero& El recurso le*al de la e!tradicin ser, aplicado para ase*urar +ue la (usticia se apli+ue, sin importar las 'ronteras entre pases& Se"uridad #%blica Dia"nstico El primer de$er del Estado, e incluso la (usti'icacin misma +ue el Estado tiene para reser)arse el monopolio de la 'uer2a, es sal)a*uardar la se*uridad " la inte*ridad de los ciudadanos& %a le" " las instituciones no pueden +uedar re$asadas por el 'enmeno delicti)o& Es de$er del /o$ierno 0ederal actuar e'ica2mente " sin titu$eos para $rindar la se*uridad +ue demandan los me!icanos& Durante muc#os aDos, la 'alta de se*uridad #a minado, #asta un punto )erdaderamente preocupante, la calidad de )ida de los me!icanos " la capacidad de desarrollo del pas& %a Encuesta Nacional so$re 5nse*uridad Ur$ana10 pu$licada en 2006 report +ue, en promedio, uno de cada cuatro #a$itantes de las ciudades #a sido )ctima de por lo menos al*3n delito durante su )ida& En este sentido, la percepcin de la ciudadana muestra +ue m,s del 70J de la po$lacin encuestada considera +ue la criminalidad #a a'ectado su calidad de )ida& En la 3ltima d-cada, el mercado de la se*uridad pri)ada creci apro!imadamente un 900J11& %a inse*uridad #a #ec#o +ue proli'ere la contratacin de ser)icios pri)ados de proteccin en industrias, #otelera, comercios, escuelas, centros #ospitalarios " transporte de mercancas " )alores& 1e me(orar, sustancialmente la calidad de la se*uridad p3$lica iniciando con la moderni2acin " 'ortalecimiento de los cuerpos policiales& Aun+ue cada )e2 se aplican m,s los procesos de control de con'ian2a en los cuerpos policiales, a3n no es una pr,ctica *enerali2ada en el pas " no #a" criterios #omo*-neos en la seleccin, el in*reso la promocin " la permanencia de los policas& Pese a +ue e!isten sistemas de pro'esionali2acin diseDados con estrate*ias espec'icas para com$atir la corrupcin, depurar " di*ni'icar a las corporaciones policiales, las encuestas aplicadas a los ciudadanos indican +ue el G1J de los encuestados considera +ue en la polica e!iste corrupcin12& En -!ico e!isten alrededor de :70 mil elementos de polica +ue 'orman parte de 1,661 corporaciones en los tres rdenes de *o$ierno& El G8&:J de los cuerpos policiales pre)enti)os a ni)el nacional pertenecen a los ,m$itos estatales " municipales, " son los +ue tienen ma"or contacto ciudadano& En tanto, la polica de in)esti*acin representa apenas el 10&7J, con :7 mil 98: e'ecti)os a ni)el nacional& Con la creacin de la Polica 0ederal Pre)enti)a @P0PA en 1888 " de la A*encia 0ederal de 5n)esti*acin @A05A en 2000, el ni)el acad-mico re+uerido para in*resar a los cuerpos policiales 'ederales es de $ac#illerato " licenciatura, respecti)amente& 1in em$ar*o, en otros cuerpos policacos el re+uerimiento es menor&
10 5nstituto Ciudadano de Estudios 1o$re la 5nse*uridad& @2006A& Encuesta Nacional so$re 5nse*uridad Ur$ana& Disponi$le en< KKK&icesi&or*&m! 11 1istema Nacional de 1e*uridad P3$lica& @2007A& 12 -!ico Unido Contra la Delincuencia A&C& Disponi$le en< KKK&me!icounido&or*&

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%os es'uer2os en materia de capacitacin #an sido dispersos& Esto re'le(a la 'alta de una poltica inte*ral de pro'esionali2acin de los cuerpos policiales " la #etero*eneidad de criterios en la aplicacin del proceso de su 'ormacin& Un 'actor +ue in#i$e el ser)icio de carrera es el sistema de salarios " de compensaciones, +ue muestra una alta )arian2a en los distintos estados del pas En cuanto a la tecnolo*a disponi$le en estas instituciones, de$emos mencionar +ue la red nacional de telecomunicaciones no opera de manera inte*ral por carencias de intercone!in " por+ue no e!iste un proceso de uni'ormidad tecnol*ica +ue #a*a compati$les las distintas plata'ormas +ue soportan a las di)ersas $ases de datos de las corporaciones policiales de los tres ni)eles de *o$ierno& Esto se traduce en incapacidad para consultar, in)esti*ar, anali2ar " producir in'ormacin " conocimiento 3til a la 'uncin policial& En consecuencia, la tecnolo*a +ue es )ital para el tra$a(o policial no #a sido e!plotada adecuada o su'icientemente, " por lo tanto el tra$a(o con(unto se di'iculta por la carencia de in'ormacin con'ia$le " oportuna& En materia de coordinacin entre los tres rdenes de *o$ierno, es necesario +ue la concurrencia de 'acultades constitucionales en lo +ue se re'iere a la se*uridad p3$lica de(e de mirarse con recelo, temiendo por el respeto de las so$eranas estatales " de las autonomas municipales, pues slo la actuacin con(unta potenciar, las capacidades del Estado para pre)enir " com$atir el delito& '('' Pre!encin del delito %a poltica pre)enti)a es parte sustancial del com$ate contra el crimen& Por esto es necesario dar impulso a pro*ramas " acciones inte*rales a ni)el nacional, re*ional, estatal, municipal " dele*acional, a 'in de e)itar +ue #a"a m,s me!icanos +ue se con)iertan en delincuentes, +ue su'ran )iolacin a su inte*ridad " su patrimonio o +ue +ueden atrapados por el consumo de dro*as& %a 'uncin de la pre)encin social consiste en eliminar los pro$lemas +ue puedan lle)ar a un (o)en a delin+uir& En la medida en +ue se )a"an a$riendo me(ores " m,s e'icaces oportunidades para la educacin, la capacitacin " el empleo, " se e!tiendan entre la po$lacin los )alores de respeto a la le*alidad " el derec#o, #a$r, de ser menos 'recuente la tentacin de $uscar $ene'icios econmicos 'uera de la le", o de procurar la (usticia por propia mano& O01E2IVO '6 8omentar un ma*or ni!el de desarrollo * me ores condiciones de !ida 5ue #re!en"an conductas delicti!as en las comunidades * es#acios urbanos: * 5ue "aranticen a toda la #oblacin el "oce de sus derec)os * libertades( El ries*o de inte*rarse a una pandilla o de caer en la delincuencia es a*ra)ado por un entorno de )iolencia, desinte*racin 'amiliar, criminalidad " 'alta de oportunidades de desarrollo& %a )inculacin entre la poltica social " las estrate*ias en materia de se*uridad es una #erramienta 'undamental en la pre)encin del delito& %os pro*ramas +ue implementan la 1ecretara de Educacin P3$lica, la 1ecretara de Desarrollo 1ocial " la 1ecretara de 1alud tienen un *ran impacto en la se*uridad p3$lica, pues contri$u"en a reconstruir el te(ido social, a ele)ar la calidad de )ida de las comunidades " a o'recer alternati)as de esparcimiento " desarrollo para los niDos " ()enes& %as si*uientes estrate*ias re+uieren de la concurrencia de es'uer2os a ni)el 'ederal " local de las di'erentes dependencias para tener un ma"or impacto en la pre)encin del delito& ES24&2E3I& '6(' 0ortalecer la cultura de le*alidad " el com$ate al narcotr,'ico " al narcomenudeo a tra)-s del 'ortalecimiento del te(ido social& Es necesaria la participacin de la sociedad en su con(unto, para de'ender la inte*ridad 'amiliar amena2ada por el crimen " las adicciones& En materia de adicciones, se intensi'icar,n las acciones en el sistema educati)o para *enerar conciencia mediante el conocimiento de los e'ectos perniciosos de las dro*as en la salud 'sica " mental de +uienes las consumen& 1e emprender,n tam$i-n campaDas de di'usin para la po$lacin en *eneral en el mismo sentido& 1e me(orar,n las oportunidades de re#a$ilitacin para +uienes deciden ale(arse de las adicciones, " se $rindar, in'ormacin oportuna a las 'amilias " comunidades para +ue sepan cmo a"udar a un adicto a superar su condicin& ES24&2E3I& '6(2 Esta$lecer mecanismos de coordinacin con la sociedad ci)il para rescatar los espacios p3$licos " *aranti2ar +ue sean espacios para los ciudadanos& 1e redo$lar,n es'uer2os para la deteccin anticipada de *rupos procli)es al delito " se lle)ar,n a ca$o pro*ramas educati)os " medidas de pre)encin entre la po$lacin& Fodo ello se #ar, para in#i$ir la 'ormacin de pandillas +ue se dedi+uen a delin+uir " a in)adir los espacios p3$licos& %os espacios p3$licos de$en ser para los ciudadanos " no para los delincuentes& %os criminales de$en ser apre#endidos " consi*nados para +ue #a"a tran+uilidad en los #o*ares, las calles, las pla2as, en las escuelas, en los centros de tra$a(o " en donde )i)en las 'amilias& De esta manera, se 'omenta tam$i-n la con)i)encia comunitaria, +ue a"uda a crear redes " *enerar capital social& ES24&2E3I& '6(3 .e'or2ar la se*uridad " la cultura de pre)encin en las escuelas, con la participacin de maestros, padres de 'amilia " la comunidad, a 'in de lo*rar escuelas se*uras sin la amena2a de las dro*as, priori2ando las escuelas u$icadas en las 2onas de ma"or ndice delicti)o&

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Esta estrate*ia tendr, la operacin de los Conse(os Escolares de Participacin 1ocial como el r*ano estrat-*ico articulador de la accin de pro'esores, alumnos " padres de 'amilia& A tra)-s de talleres so$re pre)encin del delito, se capacitar, a las maestras " a los maestros, as como a los padres de 'amilia para +ue ten*an los conocimientos " #a$ilidades necesarios para en'rentar el pro$lema de las adicciones& 1e empe2ar, por las escuelas u$icadas en las 2onas de ma"or ndice delicti)o& Adicionalmente, se )an a distri$uir materiales de capacitacin " de in'ormacin, para +ue la sociedad en su con(unto participe en la construccin de un entorno se*uro en la escuela& %as acciones se )incular,n a la di'usin educati)a so$re la centralidad de los )alores #umanos, la -tica, el di,lo*o, la tolerancia " la #onestidad4 con todo ello se 'omentar, la cultura de la le*alidad, de la denuncia " de la participacin social& ES24&2E3I& '6(+ 0ortalecer las capacidades de las dependencias responsa$les de la aplicacin de la %e" 0ederal de Armas de 0ue*o " E!plosi)os& El tr,'ico ile*al de armas es una acti)idad delicti)a +ue se #a incrementado& %a )inculacin +ue tiene con el narcotr,'ico, las acti)idades con recursos de procedencia ilcita " la corrupcin, entre otros delitos, demanda la aplicacin de medidas con(untas, co#erentes, o$(eti)as e inte*rales para #acerle 'rente, " *aranti2ar a la sociedad un entorno +ue les d- tran+uilidad& Para ello, se moderni2ar,n " me(orar,n los procedimientos en la aplicacin de la %e" 0ederal de Armas de 0ue*o " E!plosi)os, +ue permitan a las dependencias responsa$les de su aplicacin tener ma"or control " re*ulacin de armas de 'ue*o, municiones, e!plosi)os, sustancias +umicas peli*rosas " arti'icios pirot-cnicos dentro del pas& '('2 .uer#os #olic$acos %a 'alta de resultados contundentes " el 'enmeno de la corrupcin #an arro(ado como saldo la descon'ian2a " el descr-dito ciudadano en los policas, ministerios p3$licos, peritos " autoridades del sistema de (usticia penal& Actualmente, a pesar de la e!istencia de m,s de mil corporaciones de polica en todo el pas, incluidas las 'ederales, estatales " municipales, la 'alta de coordinacin " unidad de mando, as como las asimetras en sus salarios, re+uisitos de in*reso, procedimientos de reclutamiento " seleccin, #acen +ue la sociedad no pueda tener con'ian2a en la e'ecti)idad de la actuacin policaca " +ue, simult,neamente, la delincuencia encuentre espacios sociales propicios de accin& Aun+ue entre las m,s de 1,600 corporaciones de polica +ue 'uncionan en el pas sin duda e!isten numerosos o'iciales comprometidos " entre*ados al de$er de ser)ir " prote*er a la ciudadana, la e'icacia de la polica se #a )isto minada por la corrupcin, la insu'iciente preparacin de sus inte*rantes, la in'iltracin " la amena2a de la delincuencia or*ani2ada, as como por la dispersin de es'uer2os " los recursos limitados de +ue disponen las corporaciones para cumplir su importante la$or& El propsito es +ue todas las policas en -!ico cumplan con est,ndares uni'icados +ue las #a*an con'ia$les a los o(os de la ciudadana& O01E2IVO '7 Desarrollar un cuer#o #olicial %nico a ni!el -ederal: 5ue se condu/ca ticamente: 5ue est ca#acitado: 5ue rinda cuentas * "arantice los derec)os )umanos( ES24&2E3I& '7(' Esta$lecer un mando 3nico policial +ue a$ra " manten*a un canal de in'ormacin e'iciente, " +ue 'acilite la coordinacin " cola$oracin entre todas las corporaciones de polica del pas& %a coordinacin insu'iciente entre los cuerpos de polica 'ederales, estatales " municipales es apro)ec#ada por los delincuentes para escapar de la accin de la (usticia, mo)ili2,ndose por el territorio nacional& Por ello se constituir, una coordinacin central de todas las policas del pas, con 'unciones de autoridad, para con'ormar un 'rente 3nico contra la delincuencia& ES24&2E3I& '7(2 oderni2ar " #omolo*ar los sistemas de administracin " super)isin del personal de los cuerpos policacos& 1e de'inir,n criterios #omo*-neos para la administracin del personal policiaco en las di'erentes etapas de su desarrollo pro'esional, para lo cual se propone la creacin de un 1istema Nacional de Desarrollo Policial& Con ello se re*ular, el in*reso, seleccin, permanencia, pro'esionali2acin, promocin, remocin, separacin, sancin " reconocimiento de sus miem$ros& 1e pondr, especial atencin en el per'il de +uienes in*resan a los cuerpos de polica, para detectar a +uienes carecen de espritu de ser)icio, preparacin su'iciente " )alores -ticos& Es necesario, so$re todo, para impedir la in'iltracin de delincuentes " el reclutamiento de elementos )iciados +ue por su comportamiento #a"an sido e!pulsados de otras corporaciones& ES24&2E3I& '7(3 Desarrollar sistemas e'ecti)os de 'ormacin " entrenamiento del personal de la polica& %a sociedad necesita contar con policas altamente capacitados para en'rentar con -!ito a la delincuencia& El com$ate e'ica2 al crimen e!i*e un tra$a(o minucioso " detallado de policas, in)esti*adores " peritos& Cada accin de la delincuencia de$e ser com$atida de manera pro'esional " especiali2ada, desde la pre)encin #asta la disuasin, sometimiento " con'inamiento de los criminales, mirando siempre por el respeto a los derec#os #umanos& A partir de pro*ramas piloto " en coordinacin interinstitucional " entre los tres rdenes de *o$ierno, se $uscar, uni'ormar las distintas capacitaciones +ue #o" reci$en los policas me!icanos en la$ores de res*uardo, )i*ilancia, periciales " de inteli*encia para todas las corporaciones&

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ES24&2E3I& '7(+ Promo)er la re)alori2acin social del tra$a(o de los cuerpos de se*uridad p3$lica& El despresti*io de los cuerpos policacos impide la cola$oracin con la sociedad " di'iculta la 'ormacin de una identidad institucional +ue los 'ortale2ca& Con $ase en resultados, los ciudadanos de$en sentir +ue no se encuentran solos ante la delincuencia, +ue las instituciones " el *o$ierno est,n, precisamente, para respaldarlos4 +ue los policas, los marinos " los soldados cumplen e'ica2mente con el de$er de prote*erlos& A tra)-s de la depuracin " pro'esionali2acin de los cuerpos policacos se a)an2ar, en el com$ate a la corrupcin " en la construccin de un pro"ecto de )ida " desarrollo pro'esional +ue di*ni'i+ue su la$or ante la sociedad& ES24&2E3I& '7(, Dotar a los cuerpos policacos con me(or e+uipo " con una plata'orma tecnol*ica actuali2ada& 1e destinar,n ma"ores recursos para el e+uipamiento " capacitacin de las policas " para desarrollar la in'raestructura necesaria para reali2ar sus la$ores& Asimismo, se 'ortalecer,n las relaciones de cooperacin t-cnica e intercam$io de in'ormacin con otros pases " or*anismos internacionales en cuanto a capacitacin de la polica in)esti*adora " ser)idores p3$licos, as como en t-cnicas " tecnolo*a utili2ada para la in)esti*acin de delitos& Esto con el propsito de adaptar " aplicar los modelos m,s 3tiles& '('3( Partici#acin ciudadana El principio del com$ate al delito es la deteccin temprana de la criminalidad por parte de la sociedad& 1e impulsar, la participacin ciudadana como el 'undamento para consolidar una )erdadera cultura de le*alidad +ue impacte positi)amente en la pre)encin del delito& O01E2IVO '; 8omentar la #artici#acin ciudadana en la #re!encin * combate del delito( ES24&2E3I& ';(' Consolidar la cultura de la denuncia entre la sociedad& Entre los instrumentos primordiales +ue tiene la ciudadana para contri$uir en el com$ate a la delincuencia est,n el rec#a2o social a la ile*alidad ", de manera m,s directa, la presentacin de denuncias& %os es'uer2os reali2ados para prote*er los derec#os de las )ctimas " #acer m,s e'iciente la procuracin e imparticin de (usticia, de$en )erse capitali2ados en un incremento si*ni'icati)o en el n3mero de denuncias presentadas& 1e promo)er, la cultura de la denuncia " la corresponsa$ilidad el compromiso ciudadano con las instituciones& ES24&2E3I& ';(2 Crear canales para la participacin ciudadana en materia de pre)encin " com$ate del delito& 1e dar, un impulso reno)ado a la participacin ciudadana en el diseDo " puesta en marc#a de polticas en materia de se*uridad " procuracin de (usticia& 1e instrumentar,n pro*ramas +ue 'ortale2can los Conse(os Ciudadanos de 1e*uridad P3$lica " propicien la 'ormacin de nue)os la2os de cola$oracin entre la autoridad " la sociedad ci)il4 as como la participacin de -sta en el diseDo, planeacin " super)isin de polticas inte*rales " medidas concretas en materia de se*uridad " (usticia, $a(o criterios nacionales, estatales, re*ionales " comunitarios, +ue adem,s, est-n alineados con las necesidades " demandas de la sociedad& De manera paralela, se promo)er, la cultura de la denuncia, de manera +ue los es'uer2os reali2ados para prote*er los derec#os de las )ctimas " #acer m,s e'iciente la procuracin e imparticin de (usticia, ten*an como respuesta de los ciudadanos, un incremento si*ni'icati)o en el n3mero de denuncias presentadas& ES24&2E3I& ';(3 /aranti2ar el escrutinio, el se*uimiento " la e)aluacin de las instituciones " cuerpos de se*uridad p3$lica " (usticia& 1e e)aluar, la actuacin " el desempeDo de la autoridad policial, con $ase en indicadores capaces de *enerar condiciones de credi$ilidad " con'ian2a en la sociedad ci)il, de manera +ue los ciudadanos ten*an par,metros claros para cali'icar los resultados o$tenidos " seDalar las ,reas donde no sean satis'actorios&

E e 2( Econom$a com#etiti!a * "eneradora de em#leos

%a 'inalidad de la poltica econmica de la presente Administracin ser, lo*rar un crecimiento sostenido m,s acelerado " *enerar los empleos 'ormales +ue permitan me(orar la calidad de )ida de todos los me!icanos& e(orar las condiciones de )ida " las oportunidades de todos, especialmente de a+uellos +ue )i)en en la po$re2a, es un imperati)o social& %a insu'iciencia de recursos econmicos " la mar*inacin impiden satis'acer las necesidades $,sicas " limitan la participacin plena de los ciudadanos en los ,m$itos poltico, social, econmico " cultural& 1in oportunidades de empleo " de participacin plena en la marc#a econmica del pas, no es posi$le alcan2ar un desarrollo #umano inte*ral& %a creacin de empleos 'a)orece la esta$ilidad, la se*uridad p3$lica " la interaccin social respetuosa de los derec#os de los dem,s& Al mismo tiempo, el crecimiento econmico de$e darse sin sacri'icar los recursos naturales, respetando al medio am$iente " sin comprometer el $ienestar de *eneraciones 'uturas& %a estrate*ia inte*ral propuesta en este Plan, $asada en cinco *randes o$(eti)os " e(es de accin, $usca alcan2ar un me(or desempeDo econmico& Cada e(e de accin del Plan est, interrelacionado con el crecimiento " el empleo& El 'ortalecimiento del Estado de Derec#o " de la se*uridad p3$lica permitir, +ue los ciudadanos dis'ruten con tran+uilidad de los resultados de su es'uer2o& Una economa nacional m,s competiti)a $rindar, me(ores condiciones para las in)ersiones " la creacin de empleos +ue permitan a los indi)iduos alcan2ar un ma"or ni)el de $ienestar econmico& %a i*ualdad de oportunidades educati)as,

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pro'esionales " de salud es necesaria para +ue todos los me!icanos puedan participar plenamente en las acti)idades producti)as& %a estrate*ia de desarrollo econmico cuidar, el acer)o natural del pas " con ello e)itar, comprometer el $ienestar de *eneraciones 'uturas& %a estrate*ia de desarrollo re+uiere tam$i-n de una *o$erna$ilidad democr,tica +ue permita la con)i)encia de todos, de 'orma +ue se den resultados positi)os para trans'ormar la realidad econmica del pas& 0inalmente, una poltica e!terior responsa$le permitir, al pas apro)ec#ar las )enta(as +ue $rinda el entorno *lo$al para alcan2ar ma"ores ni)eles de crecimiento " $ienestar& %os pro$lemas sociales, polticos " econmicos del pas est,n ntimamente relacionados& Por ello, los *randes *rupos de polticas p3$licas propuestos en este Plan son complementarios para contri$uir a la superacin de los retos en materia de po$re2a, mar*inacin " 'alta de oportunidades en todos los ,m$itos& De pro*resar en todos los 'rentes, se podr, crear un crculo )irtuoso< el ma"or crecimiento econmico *enerar, me(ores oportunidades de empleo " ma"or desarrollo #umano, mientras +ue los a)ances en el desarrollo social incrementar,n la producti)idad de las personas& Asimismo, la reduccin de la po$re2a " la creacin de oportunidades contri$uir,n a una ma"or participacin " esta$ilidad poltica " social as como respeto por el medio am$iente& Por ello, se utili2ar,n todos los instrumentos del Estado, a)an2ando simult,neamente en los cinco e(es de accin de'inidos en este Plan, con el 'in de promo)er un crecimiento econmico sostenido " m,s acelerado, una ele)ada creacin de empleos, " un desarrollo #umano pleno para todos los me!icanos& Dia"nstico En los 3ltimos aDos, el crecimiento promedio de la economa me!icana #a sido insu'iciente para a$atir los re2a*os econmicos " sociales a la )elocidad deseada& Ante esta situacin es necesario *enerar nue)as condiciones para lo*rar +ue el producto " el empleo ten*an un crecimiento ma"or al o$ser)ado durante las 3ltimas dos d-cadas& Como resultado de los es'uer2os para 'ortalecer la economa del pas esperamos lo*rar un crecimiento anual del P5I del 7J al 'inal del se!enio& En ausencia de cam$ios importantes, el crecimiento de la economa me!icana ser,, en promedio, de alrededor de :&7 J por aDo, lo +ue implica un incremento per c,pita cercano a 2&9J& De mantenerse esta situacin, tomara :0 aDos duplicar el ni)el de in*reso por #a$itante& Una comparacin con pases como C#ile, C#ina, Corea del 1ur " 1in*apur de(a claro +ue se puede acelerar el crecimiento econmico a partir de la implementacin de polticas p3$licas adecuadas& Al mismo tiempo, la competencia internacional implica +ue se necesitan acciones decididas para mantener la competiti)idad< la pasi)idad slo lle)ara a un ma"or re2a*o& %as estrate*ias delineadas en este Plan $uscan un crecimiento del P5I per c,pita de por lo menos 20J de 2006 al 2012& Para crecer a una tasa ma"or, el pas necesita incrementar la in)ersin " la producti)idad& En -!ico, el crecimiento de la producti)idad durante los 3ltimos 97 aDos #a sido la mitad del o$ser)ado en C#ile " una cuarta parte del o$ser)ado en Corea del 1ur, 5rlanda " 1in*apur& Asimismo, la in)ersin en -!ico #a sido sustancialmente menor a la re*istrada en estos tres pases durante el mismo lapso, " a la e!perimentada en C#ile en los 3ltimos +uince aDos, cuando ese pas alcan2 un ma"or crecimiento& El dia*nstico anterior indica +ue, dada la prioridad de contar con una economa +ue se encuentre, en 2012, entre las treinta m,s competiti)as del mundo de acuerdo al 0oro Econmico undial, con ma"or crecimiento " capacidad para *enerar empleos, es imperati)o se*uir una estrate*ia en tres )ertientes< U 5n)ersin en capital 'sico< 'omentar una ma"or in)ersin 'sica, para lo cual se re+uieren condiciones econmicas m,s competiti)as& %as polticas p3$licas ser,n conducentes a aumentar la renta$ilidad de los pro"ectos, reducir los costos de produccin en territorio nacional promo)er la in)ersin en in'raestructura, " limitar el ries*o al +ue est,n su(etas las in)ersiones& U Capacidades de las personas< la me(ora en la co$ertura " la calidad de los ser)icios de salud " educacin " el com$ate a la mar*inacin son los elementos +ue permitir,n a m,s me!icanos contar con un tra$a(o reditua$le " emprender pro"ectos m,s am$iciosos, ampliando su a$anico de oportunidades producti)as& U Crecimiento ele)ado de la producti)idad< para alcan2ar un ma"or crecimiento de la producti)idad se re+uiere una ma"or competencia econmica " condiciones m,s 'a)ora$les para la adopcin " el desarrollo tecnol*ico& %a competencia econmica crea incenti)os para la inno)acin por parte de las empresas, reduce los costos de los insumos " los productos 'inales, incrementa la competiti)idad de la economa " me(ora la distri$ucin del in*reso& Por su parte, la adopcin " desarrollo de nue)as tecnolo*as permite producir nue)os $ienes " ser)icios, incursionar en mercados internacionales " desarrollar procesos m,s e'icientes& Esto redituar, en una ma"or produccin " en in*resos m,s ele)ados& In!ersin en ca#ital -$sico Al incrementar la in)ersin se promo)er, una ma"or tasa de crecimiento econmico " una creacin de empleos m,s din,mica& Para ello, se necesita +ue los pro"ectos sean m,s renta$les, +ue est-n su(etos a menores ries*os, " +ue se dispon*a de recursos para reali2arlos& Es pertinente aclarar +ue, en la actualidad, la ma"or restriccin consiste en +ue la renta$ilidad de la in)ersin es insu'iciente, de$ido en parte a 'actores +ue ele)an los costos de produccin en el pas& %a situacin es di'erente a la de #ace seis aDos, cuando la ausencia de recursos era una limitante sustancial& ;o" en da, si $ien no todos cuentan con acceso adecuado al 'inanciamiento, la disponi$ilidad de recursos para la in)ersin se #a incrementado de manera importante&

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Por ello, es imperati)o proceder con acciones para contri$uir a ele)ar la renta$ilidad de las in)ersiones " reducir el ries*o de los pro"ectos producti)os& Fam$i-n se de$e continuar con la pro'undi2acin del sistema 'inanciero, para +ue toda la po$lacin ten*a acceso a los recursos +ue les permitan participar en las acti)idades econmicas& 4entabilidad * ries"o de la in!ersin %a me(or 'orma de incrementar la renta$ilidad de la in)ersin en toda la economa es reduciendo los costos& Ello #ace a las empresas me!icanas m,s competiti)as " ase*ura una ma"or o'erta de $ienes a menores precios, con lo +ue las 'amilias me!icanas tam$i-n se $ene'ician& A menor ries*o, menor es el retorno re+uerido por los in)ersionistas para reali2ar un pro"ecto& Un ries*o m,s $a(o contri$u"e positi)amente al ni)el de in)ersin "a +ue, en un am$iente de competencia, un ries*o m,s $a(o se traduce en menores precios& %as estrate*ias orientadas a alcan2ar una ma"or renta$ilidad " reducir el ries*o de la in)ersin se instrumentar,n con $ase en los si*uientes lineamientos< U 0ortalecer el Estado de Derec#o " la se*uridad p3$lica, *aranti2ando certidum$re le*al " (urdica a las personas " a la propiedad& %a incertidum$re le*al " (urdica es un o$st,culo importante para las acti)idades empresariales< a$re la posi$ilidad de +ue se cam$ien las re*las del (ue*o " pone en duda +ue se respeten la propiedad, los contratos " cual+uier tipo de con)enios& De i*ual 'orma, la ausencia de se*uridad p3$lica #ace dudar a los indi)iduos so$re la capacidad misma de dis'rutar del producto de su es'uer2o& Por ello, las oportunidades de in)ersin e!istentes se podr,n apro)ec#ar plenamente con derec#os de propiedad $ien de'inidos " a tra)-s del respeto a los contratos, la certidum$re (urdica " la me(ora de los ni)eles de se*uridad& U antener la esta$ilidad macroeconmica " 'ortalecer las 'inan2as p3$licas& %a incertidum$re macroeconmica " 'inanciera es otra 'uente importante de ries*o& 0luctuaciones e!tremas de la produccin, la in'lacin, las tasas de inter-s " el tipo de cam$io pueden poner en duda la )ia$ilidad de cual+uier pro"ecto& Al respecto, la )ulnera$ilidad +ue a3n e!iste en las 'inan2as p3$licas deri)ada de la )olatilidad de los in*resos petroleros implica +ue toda)a e!isten acciones importantes por reali2ar en este ,m$ito& U Promo)er la competencia& %a competencia econmica permite +ue se redu2can los precios de los insumos " 'acilita +ue los consumidores ten*an acceso a m,s $ienes a menores costos, incrementando el $ienestar material de las 'amilias& U 1impli'icacin administrati)a " re*ulatoria& Por un lado, es necesario reducir los costos de transaccin a los +ue se en'rentan las personas para lle)ar a ca$o todas sus acti)idades, inclu"endo a)ances adicionales en la 'acilidad de a$rir un ne*ocio " en el re*istro de la propiedad& Por otro lado, la re*ulacin *u$ernamental de$e e)olucionar para permitir ma"or inno)acin, in*reso a nue)os mercados " el desarrollo de nue)as acti)idades& U 1impli'icacin " esta$ilidad tri$utaria& Aun+ue las tasas de los impuestos directos en -!ico se #an reducido de 'orma importante, la comple(idad para cumplir con las o$li*aciones 'iscales colocan al pas en seria des)enta(a con respecto a otras naciones& Asimismo, las modi'icaciones continuas en las disposiciones 'iscales son una 'uente importante de incertidum$re& Por tanto, es necesario esta$lecer un r-*imen tri$utario competiti)o, sencillo " esta$le& U 0omentar la producti)idad en las relaciones la$orales& Esto es cla)e para una ma"or creacin de empleos 'ormales " para #acer 'rente a la creciente competencia mundial& De esta 'orma se *enerar, una ma"or demanda de tra$a(o en el sector 'ormal de la economa, deri)ada de un crecimiento din,mico +ue se tradu2ca en ma"ores in*resos de los tra$a(adores& U Promo)er la in)ersin en in'raestructura, "a +ue se trata de un 'actor 'undamental en la determinacin de los costos de lo*stica, as como para contar con una o'erta competiti)a, su'iciente " oportuna de los insumos necesarios para la produccin& De a# la necesidad de impulsar una ma"or in)ersin p3$lica " pri)ada en el sector& U Continuar con la apertura comercial as como reducir el costo " los tr,mites de las operaciones de comercio e!terior& Esto permitir, la o$tencin de insumos a menores precios, as como un menor costo para los e!portadores me!icanos& U Ase*urar una ma"or " me(or intermediacin 'inanciera para incrementar la disponi$ilidad de recursos crediticios para la produccin& Esto se lo*rar, promo)iendo ma"or competencia en el sector, 'ortaleciendo el marco le*al e impulsando una poltica acti)a de la $anca de desarrollo& U 0acilitar el mane(o de ries*o& 1er, necesario incenti)ar el desarrollo de nue)os instrumentos 'inancieros +ue permitan a las personas " empresas di)ersi'icar " reasi*nar sus ries*os& U Frans'ormar a las empresas p3$licas para #acerlas m,s e'icientes ", de esta 'orma, o$tener menores costos de produccin de insumos estrat-*icos& U Di)ersi'icar las 'uentes de crecimiento de la economa me!icana& Para reducir la )ulnera$ilidad de la economa me!icana a las 'luctuaciones de la economa de los Estados Unidos, " ase*urar un crecimiento m,s $alanceado, es necesario continuar con polticas +ue contri$u"an al crecimiento de la demanda interna, en particular de las pe+ueDas " medianas empresas, los sectores de )i)ienda, ser)icios, turismo " a*ropecuario " del consumo dom-stico&

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Dis#onibilidad de recursos %a disponi$ilidad a*re*ada de recursos no es la restriccin inmediata m,s importante para la in)ersin& Prue$a de ello es +ue el a#orro interno se #a incrementado sustancialmente " #a sustituido al a#orro e!terno en un conte!to de ni)eles de ries*o pas " tasas de inter-s dom-sticas " e!ternas u$icadas en mnimos #istricos& Al mismo tiempo +ue la in)ersin e!tran(era directa se #a mantenido en ni)eles ele)ados, se #a dado un 'enmeno de desendeudamiento neto con el e!terior& 0inalmente, el a#orro 'inanciero " el cr-dito al sector pri)ado #an mostrado una recuperacin importante en los 3ltimos aDos& 1in em$ar*o, es necesario sostener el dinamismo de la in)ersin para ase*urar +ue en el 'uturo e!istan los recursos su'icientes " +ue todos los sectores de la po$lacin " de la acti)idad producti)a cuenten con un acceso adecuado a los ser)icios 'inancieros& Por lo anterior, es necesario continuar me(orando las condiciones de acceso " o'erta de ser)icios 'inancieros para las pe+ueDas " medianas empresas, las 'amilias de menores recursos, el sector a*ropecuario, " los pro"ectos de in'raestructura& ediante la apro$acin por el Con*reso de la Unin de la re'orma del sistema de pensiones de los tra$a(adores al ser)icio del Estado, se #a dado un primer paso +ue tendr, un e'ecto si*ni'icati)o so$re el ni)el de a#orro " la disponi$ilidad de recursos 'inancieros& Adem,s se necesitar,n estrate*ias complementarias +ue se instrumentar,n con $ase en los si*uientes lineamientos< U /aranti2ar 'inan2as p3$licas sanas, "a +ue de no ser as se reduciran los recursos disponi$les para la in)ersin de las empresas " el cr-dito a las 'amilias, inclu"endo el de )i)ienda& U Contar con un sistema 'inanciero pro'undo " e'iciente, +ue otor*ue un retorno apropiado a los a#orradores, atienda a los sectores +ue no cuentan con un acceso adecuado, " desarrolle nue)os productos " ser)icios& Elementos cla)es de la estrate*ia son la ma"or competencia de los ser)icios 'inancieros " el 'ortalecimiento de la $anca de desarrollo& En conclusin, la estrate*ia de reducir costos " ries*o, as como incrementar la disponi$ilidad de recursos, es 'undamental para aumentar la )ia$ilidad de los pro"ectos de in)ersin " el crecimiento econmico& %os e'ectos so$re el $ienestar son do$les< el ma"or crecimiento se traduce en m,s empleos " me(ores salarios, mientras +ue los menores costos " una ma"or competencia #acen +ue se redu2can los precios para los consumidores " se me(ore la distri$ucin del in*reso& .a#acidades de las #ersonas %a ampliacin de las capacidades de los indi)iduos contri$u"e directamente al crecimiento, al $ienestar " al desarrollo social& A su )e2, promo)er la i*ualdad de oportunidades es un imperati)o social& 1lo as ser, posi$le lo*rar +ue m,s me!icanos ten*an una )ida di*na " satis'actoria& Por ello, el apo"o del Estado se centrar, en com$atir directamente la po$re2a " en 'acilitar +ue los indi)iduos desarrollen sus capacidades para +ue me(oren sus condiciones de )ida mediante un es'uer2o compartido& Para participar plenamente en las acti)idades producti)as los ciudadanos de$en contar con un ni)el mnimo de $ienestar& Una educacin de calidad " e+uitati)a 'acilita a los indi)iduos +ue su es'uer2o se tradu2ca en ma"ores in*resos " les permite una ma"or li$ertad de eleccin& 1in lu*ar a dudas, la salud es tam$i-n una condicin necesaria para una )ida satis'actoria, personal " pro'esionalmente& El dia*nstico so$re los pro$lemas " limitantes e!istentes en la ampliacin de capacidades, as como las polticas a se*uir para promo)er la i*ualdad de oportunidades se descri$en en ma"or detalle en la si*uiente seccin del Plan Nacional de Desarrollo& 1in em$ar*o, es rele)ante en'ati2ar +ue las acciones para me(orar las condiciones sociales son parte de una estrate*ia inte*ral +ue permitir, a la economa me!icana incrementar su competiti)idad " con ello lle)ar a una ma"or creacin de empleos " oportunidades& .recimiento ele!ado de la #roducti!idad El ni)el de adopcin " desarrollo de tecnolo*a depende, entre otros 'actores, de la renta$ilidad de los pro"ectos de in)ersin " del ni)el educati)o de las personas& 1lo tiene sentido ad+uirir la ma+uinaria " e+uipo m,s a)an2ados si puede recuperarse la in)ersin " -sta puede ser utili2ada por indi)iduos su'icientemente capacitados " 'le!i$les& Asimismo, para desarrollar nue)as tecnolo*as es necesario contar con cient'icos e in*enieros capaces de descu$rir lo nunca antes ima*inado& %a ad+uisicin " desarrollo de la tecnolo*a de punta permite a las empresas mantener su competiti)idad tanto a ni)el nacional como internacional& Adem,s de las acciones necesarias para lo*rar una ma"or renta$ilidad de la in)ersin e incrementar el ni)el de educacin, es necesario se*uir estrate*ias " lneas de poltica espec'icas para promo)er el a)ance tecnol*ico& %as estrate*ias orientadas a alcan2ar un ma"or ni)el de desarrollo cient'ico " tecnol*ico se instrumentar,n con $ase en los si*uientes lineamientos< U Continuar con el proceso de apertura comercial " atraccin de in)ersin e!tran(era directa& Aranceles m,s $a(os permiten ad+uirir ma+uinaria " e+uipo a)an2ados a menores costos, mientras +ue la in)ersin e!tran(era directa trans'iere al pas a+uellas tecnolo*as +ue no est,n a la )enta& Dado +ue tomar, tiempo alcan2ar ni)eles de inno)acin propia compara$les con los de los pases m,s industriali2ados, la adopcin de tecnolo*as a)an2adas es un primer paso para cerrar esta $rec#a& U Pro)eer de un ma"or apo"o directo a la in)esti*acin en ciencia " tecnolo*a para el descu$rimiento de nue)as ideas, as como *aranti2ar una adecuada propiedad intelectual, dado el )alor ele)ado de las ideas nue)as en un entorno propicio&

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Crear un )nculo estrec#o entre el sector p3$lico, la academia " el sector empresarial& 1lo as podr,n plasmarse e!itosamente los nue)os conocimientos en procesos producti)os& Ca$e notar +ue, en muc#os pases, el sector pri)ado (ue*a un papel tanto o m,s importante +ue el sector p3$lico en el desarrollo " aplicacin de nue)as ideas& U 0acilitar el 'inanciamiento de las acti)idades de ciencia, inno)acin " tecnolo*a& Para ello no $asta el 'inanciamiento p3$lico& Un elemento cla)e es el desarrollo de nue)as opciones de 'inanciamiento con recursos pri)ados +ue permitan la creacin de nue)as empresas, as como permitir la ad+uisicin, adaptacin " desarrollo de nue)as tecnolo*as& Econom$a * -inan/as #%blicas 2(' Pol$tica )acendaria #ara la com#etiti!idad %a seccin anterior descri$e las prioridades para incrementar la competiti)idad de la economa nacional, detonar el crecimiento sostenido " la creacin de empleos& A continuacin se descri$en con ma"or detalle los o$(eti)os " las estrate*ias a se*uir para lo*rar el 'in 3ltimo de la poltica econmica< la promocin de un desarrollo #umano inte*ral " sustenta$le& Una poltica 'iscal responsa$le " e'iciente, " el mane(o adecuado de la deuda son componentes medulares de la estrate*ia de desarrollo& 1lo as puede mantenerse la esta$ilidad " ase*urarse +ue los recursos p3$licos se o$ten*an de la manera m,s (usta " e'iciente posi$le, " +ue se asi*nen de manera correcta para ma!imi2ar su impacto social& Aun cuando las 'inan2as p3$licas se #an mane(ado de 'orma prudente durante los 3ltimos aDos, -stas contin3an en'rentando retos importantes& Por d-cadas, -!ico #a re*istrado una $a(a recaudacin 'iscal como proporcin del producto interno $ruto en comparacin con pases con un *rado de desarrollo similar, a pesar de +ue en al*unos periodos se #an o$ser)ado ele)adas tasas impositi)as& Asimismo, los in*resos petroleros constitu"en parte importante de los in*resos presupuestarios totales, lo cual implica +ue los in*resos del sector p3$lico est,n su(etos a un ele)ado *rado de incertidum$re& El empleo de 'ondos de esta$ili2acin permite sua)i2ar el *asto 'rente a 'luctuaciones en los precios internacionales de los #idrocar$uros, pero es necesario complementar los mismos mediante 'uentes m,s esta$les de in*resos& Asimismo, el proceso de declinacin del campo de Cantarell representa un reto importante para las 'inan2as p3$licas " el sector ener*-tico& Aun cuando se espera +ue el a*otamiento de este importante "acimiento sea compensado con el desarrollo de nue)os campos, es pre)isi$le +ue los costos de e!traccin se incrementen, lle)ando a menores m,r*enes de la e!plotacin del #idrocar$uro& Por el lado del *asto p3$lico, los re+uerimientos en los pr!imos aDos son considera$les& Es necesario incrementar los recursos destinados a me(orar los ser)icios de educacin " salud asociados a la transicin demo*r,'ica " a la cam$iante estructura de los asentamientos #umanos, al *asto social para el a$atimiento de la po$re2a " el desarrollo de capacidades a la in)ersin p3$lica, especialmente en in'raestructura, a la se*uridad, la me(ora de los ser)icios p3$licos, la proteccin al medio am$iente " para el apo"o a los 'ondos de pensiones de los tra$a(adores& 1e re+uiere de un cam$io #acendario en todos los rdenes para #acer 'rente a la )olatilidad en los in*resos p3$licos, la reducida recaudacin, las necesidades de ero*aciones " el o$(eti)o de mantener la esta$ilidad macroeconmica, la cual es condicin necesaria para el crecimiento econmico " el desarrollo sustenta$le& Un primer paso para re'or2ar las 'inan2as p3$licas es la re'orma del sistema de pensiones de los tra$a(adores al ser)icio del Estado& Asimismo, la re'orma ase*ura la sol)encia de las pensiones de los nue)os tra$a(adores, 'acilita el desarrollo de los mercados 'inancieros " la mo)ilidad de los tra$a(adores entre el sector p3$lico " pri)ado& 1in em$ar*o, los a#orros sustanti)os deri)ados de esta primera accin de$en complementarse con una a*enda inte*ral de re'orma de las 'inan2as p3$licas& O01E2IVO ' .ontar con una )acienda #%blica res#onsable: e-iciente * e5uitati!a 5ue #romue!a el desarrollo en un entorno de estabilidad econmica( Para lo*rar una poltica 'iscal responsa$le " e'iciente +ue promue)a el desarrollo se implementar,n cinco estrate*ias< ES24&2E3I& '(' e(orar la administracin tri$utaria 'omentando el cumplimiento e+uitati)o en el pa*o de impuestos " reduciendo la e)asin 'iscal& %a recaudacin tri$utaria se )e di'icultada por un padrn de contri$u"entes a3n incompleto e insu'icientemente actuali2ado& En el proceso se pueden destacar los si*uientes 'actores< ele)ados costos de cumplimiento para el contri$u"ente, tanto en tiempo como en dinero4 un marco le*al comple(o, +ue di'iculta tanto el cumplimiento del contri$u"ente como el control de la autoridad4 in'ormacin no inte*rada " es+uemas de 'iscali2acin a3n en desarrollo4 " un comercio e!terior mu" din,mico en +ue la *lo$ali2acin, la inno)acin tecnol*ica " la creciente di)ersidad de productos representan ma"or comple(idad para el control aduanero&

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Para 'acilitar el cumplimiento )oluntario, reducir la e)asin a ni)eles similares a los de pases desarrollados, as como para limitar el contra$ando " la in'ormalidad, las lneas de poltica ser,n las si*uientes< o Continuar con las me(oras en la operacin tri$utaria en todos sus ,m$itos, inclu"endo en in'raestructura, en procesos " en el personal& o 5mpulsar modi'icaciones en el marco (urdico +ue 'aciliten el cumplimiento mediante re*las claras " permanentes " contri$u"an al com$ate a la e)asin, el contra$ando " la in'ormalidad eliminando canales de elusin " racionali2ando los *astos 'iscales& o Estrec#ar los la2os de cola$oracin con los *o$iernos locales, a 'in de presentar un 'rente com3n a la in'ormalidad, compartiendo in'ormacin de re*istros " $ases de datos, me(orando los es+uemas de cola$oracin administrati)a en todos los aspectos, " constru"endo una cultura contri$uti)a entre los ciudadanos +ue potencie el e'ecto de las di)ersas iniciati)as de las autoridades 'iscales& ES24&2E3I& '(2 Esta$lecer una estructura tri$utaria e'iciente, e+uitati)a " promotora de la competiti)idad, permitiendo encontrar 'uentes alternati)as de in*resos, as como #acer 'rente a las necesidades de *asto en desarrollo social " econmico +ue tiene el pas& El sistema 'iscal me!icano de$e cumplir con las si*uientes caractersticas< o %a e'iciencia econmica, reduciendo en lo posi$le el costo +ue los impuestos tienen so$re el $ienestar " las decisiones de las 'amilias " la iniciati)a pri)ada& o %a simpli'icacin de los impuestos, limitando los costos administrati)os del sistema 'iscal " promo)iendo el cumplimiento de las o$li*aciones 'iscales por parte de los contri$u"entes& o %a 'le!i$ilidad del sistema, $rindando la capacidad de a(ustarse r,pida " adecuadamente a cam$ios en las condiciones econmicas& o %a transparencia, 'omentando un diseDo para la ',cil " r,pida identi'icacin de las o$li*aciones 'iscales, tanto para los contri$u"entes como para las autoridades& o %a e+uidad, dando un mismo trato 'iscal a personas 'sicas " morales +ue est,n en condiciones econmicas seme(antes& Por ello, el o$(eti)o de la poltica tri$utaria del pas ser, contar con los instrumentos m,s 'le!i$les " neutrales posi$les, capaces de a(ustarse a las necesidades de recursos con e'ecti)idad " +ue respondan a condiciones de e+uidad " proporcionalidad& En la actualidad, el sistema tri$utario est, le(os de contar con las caractersticas descritas anteriormente& En )arios impuestos e!iste un tratamiento especial a ciertos sectores, " un *ran n3mero de e!enciones& Asimismo, la comple(idad en el pa*o de los impuestos, deri)ada de las di'erentes e!enciones " tratamientos especiales, di'iculta a los contri$u"entes el cumplimiento de sus o$li*aciones, estimula la elusin " la e)asin 'iscal " ele)a considera$lemente los *astos de la administracin del sistema tri$utario& De$ido a lo anterior, es necesario adoptar una poltica tri$utaria +ue 'acilite el cumplimiento, promue)a la e+uidad " la e'iciencia, e incremente la competiti)idad del pas& Para ello, se se*uir,n estas lneas< o Esta$lecer tasas impositi)as compara$les a las +ue pre)alecen en los pases +ue compiten con -!ico en los mercados internacionales, permitiendo una inte*racin m,s e!itosa de la economa me!icana a los mercados 'inancieros " a los mercados de $ienes " ser)icios *lo$ales& o 1impli'icar el sistema tri$utario, 'acilitando el cumplimiento, reduciendo la capacidad de e)asin " elusin 'iscal, " lle)ando a ma"or e+uidad& o Desarrollar instrumentos tri$utarios para promo)er una ma"or in)ersin producti)a, sin distorsionar el costo del capital en el presente conte!to de competiti)idad *lo$al& o Pri)ile*iar al *asto p3$lico, antes +ue al sistema tri$utario, como el instrumento para otor*ar apo"o a di'erentes *rupos de la po$lacin " sectores econmicos& o 6rientar el apo"o mediante instrumentos 'ocali2ados +ue permitan incidir directamente so$re el $ienestar de la po$lacin con ma"ores necesidades a tra)-s de la dotacin de educacin, salud " atencin a *rupos )ulnera$les, as como en'ocar las acti)idades de 'omento en a+uellos sectores altamente creadores de empleo& ES24&2E3I& '(3 /aranti2ar una ma"or transparencia " rendicin de cuentas del *asto p3$lico para ase*urar +ue los recursos se utilicen de 'orma e'iciente, as como para destinar m,s recursos al desarrollo social " econmico& El /o$ierno 0ederal $uscar, +ue el uso e'iciente de los recursos p3$licos incenti)e el desarrollo econmico, contri$u"a a me(orar la distri$ucin del in*reso " *enere ma"ores $ene'icios a la sociedad& Por ello, la poltica de *asto p3$lico para el periodo 2007-2012 *aranti2ar, +ue el uso de los recursos en todos los rdenes de *o$ierno se realice con criterios de le*alidad, #onestidad, e'iciencia, e'icacia, economa, racionalidad, austeridad, transparencia, control " rendicin de cuentas& Ello permitir, destinar ma"ores recursos al desarrollo social, in)ersin en in'raestructura " se*uridad p3$lica&

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Para estar en posi$ilidad de responder satis'actoriamente a esos retos, se adoptar,n las si*uientes lneas< o e(orar la calidad del *asto p3$lico mediante un Presupuesto Iasado en .esultados " un permanente 1istema de E)aluacin del DesempeDo en toda la Administracin P3$lica 0ederal, incorporando paulatinamente el *asto 'ederali2ado& %os resultados de las e)aluaciones de$er,n incorporarse al proceso de toma de decisiones " retroalimentar el propio ciclo presupuestario& o 5ncrementar el *asto social " en in'raestructura& El 1istema de E)aluacin del DesempeDo permitir, canali2ar m,s recursos a los pro*ramas +ue $rinden ma"or $ienestar social, contri$u"an a la creacin de empleos " al com$ate a la po$re2a& Adicionalmente, se destinar,n recursos para impulsar ma"or in)ersin en in'raestructura carretera, #idr,ulica, ener*-tica, turstica, de educacin " salud& o 0ortalecer la planeacin, coordinacin " asi*nacin de recursos en pro"ectos de in)ersin de alta renta$ilidad social " econmica& 1e esta$lecer,n me(ores mecanismos para seleccionar " determinar prioridades en los pro"ectos de in)ersin en in'raestructura, sectores econmicos " re*iones del pas, impulsando criterios estrictos de renta$ilidad socio-econmica " ma!imi2ando el impacto de los pro"ectos en el desarrollo nacional& o .e'or2ar la rendicin de cuentas " la transparencia promo)iendo +ue la cuenta p3$lica " la correspondiente 'iscali2acin se realice de 'orma m,s oportuna " con ma"or e'iciencia " e'icacia& Asimismo, se adoptar,n polticas de rendicin de cuentas con un en'o+ue por resultados +ue contri$u"an a transparentar la me(ora en la pro)isin de $ienes " ser)icios para la sociedad& ES24&2E3I& '(+ .esta$lecer so$re $ases m,s 'irmes la relacin 'iscal entre el /o$ierno 0ederal " las entidades 'ederati)as& %a naturale2a " con'ormacin del pacto 'iscal en un sistema 'ederalista es de 'undamental importancia para la esta$ilidad macroeconmica " para sentar las $ases de un crecimiento e+uili$rado +ue se tradu2ca en metas de desarrollo social para alcan2ar una me(or calidad de )ida " com$atir la po$re2a " la mar*inacin& Adicionalmente, en el pacto 'iscal entre rdenes de *o$ierno, se re'le(an los )alores " e(es rectores del 'ederalismo& 1u adecuacin de$e sur*ir siempre, por su naturale2a, del consenso " di,lo*o entre sus inte*rantes, re'le(ando las pre'erencias de los ciudadanos " a(ust,ndose a las realidades polticas, econmicas " sociales del pas, tanto a ni)el 'ederal, estatal " municipal& -!ico de$e entrar a una nue)a etapa de 'ederalismo 'iscal $asada en una ma"or corresponsa$ilidad entre los tres rdenes de *o$ierno para la consecucin de una poltica 'iscal moderna, responsa$le, de inno)acin en la pro)isin de ser)icios " de una ma"or rendicin de cuentas& El o$(eti)o es +ue el pas cuente con unas nue)as $ases 'ederalistas slidas, +ue se 'undamenten en la realidad nacional actual " 'ortale2can, as, el pacto 'ederal& Para +ue -!ico cuente con un 'ederalismo 'iscal asentado so$re $ases m,s 'irmes se se*uir,n los si*uientes lineamientos< o .ede'inir el pacto 'iscal en una la$or con(unta con los estados " municipios, las instituciones del 1istema Nacional de Coordinacin 0iscal, " la sociedad en su con(unto& Un nue)o pacto 'iscal de$e ser responsa$le, preser)ando el e+uili$rio de las 'inan2as p3$licas 'ederales " de$e ser redistri$uti)o, reconociendo +ue el desarrollo nacional ser, ma"or con'orme se redu2can las *randes desi*ualdades re*ionales, locales e indi)iduales& o En cuanto a las trans'erencias 'ederales, se propondr, +ue las participaciones 'ederales se encuentren m,s asociadas a los incrementos recaudatorios de las entidades& Por el lado de las aportaciones 'ederales, se su*erir, su relacin con indicadores de necesidad en los sectores espec'icos de cada 'ondo de aportaciones, " con me(ores resultados en los sectores apo"ados& o 1e $uscar, transparentar la e(ecucin del *asto en los tres rdenes de *o$ierno, as como a)an2ar en la armoni2acin de la conta$ilidad *u$ernamental de las #aciendas p3$licas& o 1e plantear, dotar de nue)as potestades tri$utarias a los *o$iernos locales mediante un nue)o pacto 'iscal 'ederalista +ue recono2ca su madure2 institucional& %os estados " municipios de$en contar con instrumentos 'iscales 'le!i$les para poder lo*rar incrementar sus in*resos propios, permiti-ndoles a(ustar sus in*resos a sus necesidades de *asto, decididas a su )e2 por las pre'erencias " demandas de sus ciudadanos " sus circunstancias locales& ES24&2E3I& '(, Administrar de 'orma responsa$le la deuda p3$lica para consolidar la esta$ilidad macroeconmica, reducir el costo 'inanciero " promo)er el desarrollo de los mercados 'inancieros& %a disciplina 'iscal " una administracin responsa$le " cautelosa de la deuda p3$lica #an permitido la me(ora si*ni'icati)a en la situacin 'inanciera del sector p3$lico durante los 3ltimos aDos& 1e #an disminuido los pasi)os del sector p3$lico como proporcin del P5I, me(orando la composicin de la deuda a 'a)or de 'uentes internas de 'inanciamiento " desarrollando un mercado de deuda local de lar*o pla2o& Esto se #a traducido en una ma"or esta$ilidad macroeconmica " 'inanciera&

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1in em$ar*o, se de$e continuar 'ortaleciendo la situacin 'inanciera del sector p3$lico, me(orando las condiciones de 'inanciamiento +ue -ste en'renta& Para desarrollar esta estrate*ia, se adoptar,n los si*uientes lineamientos< o 1atis'acer las necesidades de 'inanciamiento del /o$ierno 0ederal al menor costo posi$le, al mismo tiempo +ue se ase*ura la sana e)olucin de las 'inan2as p3$licas " el desarrollo de los mercados 'inancieros nacionales& Administrar de 'orma e'iciente " cuidadosa los pasi)os p3$licos para ase*urar la esta$ilidad macroeconmica " 'inanciera& En el ,m$ito interno, promo)er la li+uide2 " e'iciencia de los mercados de deuda en pesos, limitando los ries*os de las 'inan2as p3$licas ante pertur$aciones en los mercados nacionales e internacionales& 0omentar el desarrollo de nue)os productos +ue aumenten las posi$ilidades de acceso de la po$lacin al sistema 'inanciero " con ello me(oren su $ienestar& En lo +ue se re'iere a la poltica de deuda e!terna, se promo)er, una presencia re*ular en los mercados 'inancieros internacionales +ue manten*a el acceso a los mismos " +ue *arantice una di)ersi'icacin adecuada de los pasi)os p3$licos " manten*a el acceso a los mercados 'inancieros internacionales& Esto permitir, contar con un )e#culo e'iciente para acceder al a#orro e!tran(ero en condiciones competiti)as ", a la )e2, +ue la presencia del sector p3$lico en los mercados 'inancieros *lo$ales pueda ser utili2ada como re'erencia para las transacciones por parte del sector pri)ado& %a intencin es +ue la deuda e!terna se manten*a como una )aliosa 'uente alterna de 'inanciamiento " +ue -!ico apro)ec#e su $uena reputacin en los mercados internacionales de capital&

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2(2 Sistema -inanciero e-iciente Una economa con un sistema 'inanciero e'iciente cuenta con una ma"or capacidad de crecimiento, 1 "a +ue, entre otras cosas, 'acilita la canali2acin de recursos #acia pro"ectos producti)os& ,s importante aun es el impacto +ue puede tener la inclusin de todos los estratos de la po$lacin en el proceso de desarrollo econmico, permitiendo un a#orro $ien remunerado, el acceso al cr-dito " la posi$ilidad de en'rentar con -!ito los di'erentes ries*os& En un sistema 'inanciero e'iciente, el 'inanciamiento se asi*na a los me(ores pro"ectos, sin importar su tamaDo& Fam$i-n a$re la posi$ilidad de acceder a cr-ditos para la educacin, lo +ue me(orar, las capacidades e i*ualar, las oportunidades de a+uellos indi)iduos +ue se encuentran en condiciones econmicas des'a)ora$les& Un e(emplo claro del impacto positi)o +ue tiene el 'inanciamiento so$re las condiciones de )ida de las 'amilias es la me(ora en el e+uipamiento de los #o*ares asociado con la reciente recuperacin del cr-dito en -!ico& Como resultado de la crisis econmica " 'inanciera de 'inales de 1889, el /o$ierno 0ederal se en'oc principalmente a construir un marco de re*ulacin prudencial +ue reesta$leciera la operacin " *aranti2ara la solide2 " sol)encia del sistema 'inanciero& Esta )isin, (unto con el am$iente de esta$ilidad macroeconmica de los 3ltimos aDos, #a #ec#o posi$le +ue al da de #o" el sistema 'inanciero me!icano se u$i+ue como una industria m,s slida " sol)ente +ue opera $a(o pr,cticas sanas& Una )e2 alcan2ada la sol)encia del sistema, en los 3ltimos aDos el sistema 'inanciero me!icano #a lo*rado altas tasas de crecimiento& Por e(emplo, el cr-dito total al sector pri)ado se increment en 27G,60G millones de pesos en los 3ltimos doce meses& Pese a lo anterior, el ni)el de intermediacin 'inanciera en -!ico es $a(o al compararlo con los ni)eles alcan2ados en otros pases con un *rado de desarrollo similar& Por ello, es imprescindi$le continuar el proceso de moderni2acin del sistema para alcan2ar ni)eles de intermediacin adecuados& Esto es e)idente en los se*mentos de 'inanciamiento a las pe+ueDas " medianas empresas @P" EsA " a in'raestructura, los cuales se #an mantenido relati)amente esta$les en los 3ltimos aDos& %a carencia de recursos en estos sectores deteriora si*ni'icati)amente el desarrollo re*ional, "a +ue las empresas pe+ueDas son la 'uente primordial de empleo en las 2onas m,s po$res " la 'alta de in'raestructura in#i$e la in)ersin en 2onas apartadas limitando su crecimiento econmico& %a 'alta de penetracin del sistema 'inanciero tam$i-n es patente por el *ran n3mero de 'amilias +ue no tienen acceso a este tipo de instrumentos, "a sea para depositar sus a#orros o $ien para o$tener cr-ditos o se*uros& ;a" +ue recordar +ue las 'amilias de menores in*resos son tam$i-n las m,s )ulnera$les, de$ido a la 'ra*ilidad de sus in*resos " a +ue -stos " su patrimonio suelen a'ectarse m,s por e)entos clim,ticos e!tremos& Contar con instrumentos 'inancieros diseDados para las necesidades de estos se*mentos desatendidos de la po$lacin conlle)a a me(oras en el $ienestar, la e+uidad e incluso el crecimiento econmico&
1 %a e)idencia internacional muestra +ue contar con un sistema 'inanciero similar al de otros pases +ue tienen ni)eles de desarrollo similares al de -!ico lle)ara a un incremento en la tasa de crecimiento anual de lar*o pla2o de entre uno " dos puntos porcentuales&

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O01E2IVO 2 Democrati/ar el sistema -inanciero sin #oner en ries"o la sol!encia del sistema en su con unto: -ortaleciendo el #a#el del sector como detonador del crecimiento: la e5uidad * el desarrollo de la econom$a nacional( Para lo*rar este o$(eti)o se desarrollar,n cuatro estrate*ias *enerales< ES24&2E3I& 2(' 0ortalecer la proteccin de los derec#os de propiedad, el *o$ierno corporati)o " reducir los costos de transaccin +ue encarecen e in#i$en el desarrollo de los mercados 'inancieros& Esta estrate*ia contri$uir, a prote*er los a#orros de los me!icanos " a +ue un ma"or n3mero de personas " empresas sean su(etos de cr-dito& %a 'alta de certidum$re (urdica en la recuperacin de los 'inanciamientos, "a sea por medio de cr-ditos directos o instrumentos 'inancieros, *enera resultados como una menor o'erta de recursos crediticios, ma"ores tasas de inter-s " racionamiento& De$e recordarse +ue la ma"or parte, cerca del 80 J, de los recursos con +ue se 'inancian los pr-stamos otor*ados por las instituciones 'inancieras son propiedad de los a#orradores +ue les con'iaron su administracin " custodia& Asimismo, de$en 'ortalecerse los re*istros p3$licos de la propiedad con o$(eto de contar con un sistema de *arantas +ue 'uncione con certidum$re " e'iciencia& ES24&2E3I& 2(2 Promo)er la competencia en el sector 'inanciero a tra)-s de la entrada de nue)os participantes, la promocin de una ma"or di)ersidad de productos, )e#culos " ser)icios 'inancieros, en'ati2ando la in'ormacin " la transparencia como medios para +ue los usuarios de la $anca puedan tomar decisiones con toda la in'ormacin necesaria, as como la promocin de la educacin 'inanciera de los se*mentos de la po$lacin +ue #an accedido m,s recientemente a los ser)icios $ancarios& %os $ene'icios +ue se deri)an de un mercado competiti)o son di)ersos< menores costos, me(ores ser)icios " ma"or co$ertura& Por ello, es necesario 'acilitar la entrada de nue)os participantes, as como ampliar las operaciones de los e!istentes& Al contar con ma"or n3mero " di)ersidad de instituciones se lo*rar, 'acilitar a la po$lacin el acceso a nue)os ser)icios " atender las necesidades de un ma"or uni)erso de la po$lacin& Asimismo, se re+uiere la *eneracin de nue)os instrumentos +ue contri$u"an a canali2ar los recursos 'inancieros a pro"ectos producti)os a tra)-s del mercado de )alores& Esto permitir, democrati2ar el acceso a recursos 'inancieros, incrementar la renta$ilidad de los porta'olios " reducir el ries*o para todos los in)ersionistas& %a educacin 'inanciera " la transparencia en la in'ormacin son componentes cla)e para promo)er la competencia& As, las personas pueden comparar di'erentes productos " precios, esco*iendo a+uellos +ue me(or re'le(en sus necesidades $a(o las me(ores condiciones& %o anterior inducir, a los intermediarios 'inancieros a a(ustar las condiciones de sus productos para competir por una $ase m,s e!i*ente de usuarios& %a competencia lle)ar, a +ue los intermediarios 'inancieros $us+uen nue)as oportunidades de ne*ocios, lo cual se traducir, en una ma"or atencin a a+uellas 'amilias, re*iones " sectores de acti)idad +ue #o" en da cuentan con acceso limitado a los recursos 'inancieros& Una ma"or competencia tam$i-n permitir, +ue el costo de en)o de remesas contin3e reduci-ndose " 'a)orecer, la introduccin de instrumentos +ue 'aciliten su empleo para el 'inanciamiento del desarrollo de las re*iones receptoras a tra)-s de in)ersin producti)a& ES24&2E3I& 2(3 Promo)er una re*ulacin +ue manten*a la solide2 del sistema " e)ite nue)as crisis 'inancieras& Al incrementarse el n3mero de participantes en el sector, resulta m,s importante contar con una re*ulacin +ue e)ite las crisis 'inancieras " pro)ea incenti)os para la disciplina& Como parte de esta estrate*ia se promo)er, e impulsar, el sano desarrollo del sector 'inanciero popular a tra)-s del 'ortalecimiento del marco re*ulatorio " prudencial +ue lo ri*e, con o$(eto de +ue un sector cada )e2 m,s *rande de la po$lacin cuente con acceso a los ser)icios 'inancieros& ES24&2E3I& 2(+ En'ocar las acciones de la Ianca de Desarrollo a la atencin de la po$lacin en sectores prioritarios +ue se encuentran desatendidos por el sector 'inanciero pri)ado& Entre 2000 " 2006 se conclu" el saneamiento 'inanciero de los $ancos de desarrollo, con un es'uer2o encaminado a preser)ar el capital de las instituciones, a moderni2ar la operacin del 1istema P3$lico de 0omento " a *enerar productos +ue cu$rieran las necesidades identi'icadas en ese momento& Asimismo, se crearon instituciones nue)as +ue se #an en'ocado claramente en su po$lacin o$(eti)o como la 1ociedad ;ipotecaria 0ederal " la 0inanciera .ural& 1in em$ar*o, en al*unas instituciones es necesario identi'icar m,s claramente a la po$lacin o$(eti)o " promo)er el e)entual tr,nsito de los nue)os su(etos de cr-dito al sector 'inanciero pri)ado& A la $anca de desarrollo corresponder, conducir el incremento en el cr-dito #acia sectores estrat-*icos +ue a3n tienen acceso limitado al 'inanciamiento< las P" Es, la in'raestructura, la )i)ienda a indi)iduos de $a(os in*resos " los productores rurales de in*resos medios " $a(os& Asimismo, se potenciar,n los 'lu(os de cr-dito mediante la li$eracin de los recursos +ue #o" se canali2an a po$lacin con acceso al mercado 'inanciero& Esto se #ar, a tra)-s de es+uemas tales como la $ursatili2acin " el 'inanciamiento, mismo +ue impulsa la $anca de desarrollo a tra)-s de es+uemas de se*uros de cr-dito " *arantas 'inancieras +ue operan con intermediarios 'inancieros pri)ados&

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2(3 Sistema nacional de #ensiones En materia de pensiones " se*uridad social es necesario incrementar la co$ertura " crear un sistema m,s e+uitati)o& E!isten cerca de : millones de tra$a(adores a'iliados a sistemas de pensiones p3$licos de reparto --es decir, sistemas en los +ue los tra$a(adores en acti)o 'inancian con sus in*resos las pensiones de los tra$a(adores retirados-- +ue no cuentan con porta$ilidad entre ellos ni con los sistemas de pensiones $asados en cuentas indi)iduales& Como consecuencia, a+uellos tra$a(adores +ue cam$ian de empleador antes de cumplir con un cierto n3mero de aDos la$orados pierden por completo sus $ene'icios pensionarios " de atencin m-dica& Un sistema de este tipo *enera *randes ine+uidades, "a +ue tra$a(adores con carreras la$orales lar*as, pero en di'erentes sistemas pensionarios, no son su(etos de los $ene'icios " +uedan completamente desprote*idos& Para en'rentar estas carencias se $uscar, consolidar un sistema nacional de pensiones& Este sistema se ir, constru"endo mediante la incorporacin de tra$a(adores independientes " la trans'ormacin de los sistemas de reparto p3$licos en sistemas de cuentas indi)iduales con porta$ilidad entre los sistemas "a re'ormados& %a reciente re'orma a la %e" del 5111FE contri$u"e de manera importante a esta estrate*ia, al lo*rar la porta$ilidad entre los dos sistemas pensionarios m,s *randes del pas, el +ue se re'iere a los tra$a(adores al ser)icio del Estado " el de los tra$a(adores del sector pri)ado& Ca$e notar +ue adicionalmente contri$u"e a la esta$ilidad de las 'inan2as p3$licas " al incremento del a#orro 'inanciero del pas& Eunto con la re'orma a la %e" del 5111FE, en a$ril de este aDo, se apro$ una re'orma a la %e" del 1istema de A#orro para el .etiro& Esta re'orma $usca me(orar la operacin de dic#o sistema al promo)er la competencia entre las Administradoras de 0ondos para el .etiro @A06.E1A, " as incrementar los rendimientos " disminuir las comisiones para +ue los tra$a(adores alcancen pensiones m,s altas& %a re'orma contri$u"e a consolidar un sistema nacional de pensiones por+ue 'acilita la comparacin de $ene'icios netos o$tenidos por las di'erentes A06.E1 " ordena las pr,cticas poco sanas de competencia entre a*entes promotores& Adicionalmente se #a tra$a(ado para incrementar la renta$ilidad potencial de los 'ondos administrados mediante la 'le!i$ili2acin del r-*imen de in)ersin& O01E2IVO 3 .onsolidar un sistema nacional de #ensiones m9s e5uitati!o * con ma*or cobertura( Para lo*rar este o$(eti)o, adem,s de la re'orma al sistema de pensiones del 5111FE concluida en los primeros meses de la presente Administracin, la a*enda se en'ocar, en dos estrate*ias *enerales< ES24&2E3I& 3(' .e'or2ar el 1istema de A#orro para el .etiro @1A.A& Un sistema de pensiones $asado en cuentas indi)iduales da certidum$re " propiedad al tra$a(ador respecto de sus $ene'icios pensionarios& Al li*ar la pensin a los recursos mantenidos en la cuenta indi)idual es 'undamental +ue la in)ersin de -stos siempre est- orientada #acia la o$tencin de ma"or rendimiento, a la )e2 +ue se *arantice su se*uridad& Para lo*rar esto, se continuar, monitoreando al sistema para *aranti2ar +ue la reciente re'orma cumpla con el cometido planteado de me(orar la pensin +ue reci$ir,n los tra$a(adores a su retiro& Al a)an2ar en esta direccin resultar, m,s atracti)o para los tra$a(adores pertenecientes a otros sistemas la trans'ormacin a un r-*imen de cuentas indi)iduales +ue les d- el derec#o de mantener sus recursos a#orrados si deciden cam$iar de tra$a(o& %o mismo aplicara al incenti)ar la inscripcin de tra$a(adores independientes al sistema& ES24&2E3I& 3(2 Contri$uir a la trans'ormacin de los sistemas pensionarios de reparto +ue e!isten en la actualidad& %os primeros pasos para la construccin de un sistema nacional de pensiones consisten en #acer compati$les los di)ersos sistemas p3$licos +ue coe!isten actualmente " +ue no reconocen la anti*Vedad de los tra$a(adores en sistemas di'erentes al propio& Esta estructura no slo resulta in(usta e ine+uitati)a, sino +ue *enera 'ricciones mu" importantes en el mercado la$oral& Al ir trans'ormando los distintos planes de pensiones, incorpor,ndolos al sistema #o" 'ormado por el 5111FE " el 5 11, se dar, una ma"or mo)ilidad la$oral& Al considerar el incremento +ue se dar, en el a#orro 'inanciero por esta )a " la demanda por instrumentos 'inancieros +ue esto implica, resulta crucial el desarrollo de pro"ectos producti)os " de instrumentos 'inancieros para lo*rar +ue estos recursos sean canali2ados a 'inanciar pro"ectos prioritarios, tales como de in'raestructura, de )i)ienda " de P" Es& De esta 'orma, las acciones mencionadas anteriormente en materia del mercado de )alores complementar,n a las estrate*ias en materia de se*uridad social " sistemas de pensiones& 2(+ Promocin del em#leo * la #a/ laboral En un mundo *lo$ali2ado, el Estado de$e promo)er las condiciones necesarias para la inclusin de un -!ico competiti)o en el nue)o orden econmico mundial& Por lo anterior, se de$e *enerar una economa cada )e2 m,s competiti)a para atraer las in)ersiones +ue, en consecuencia, se traducir,n en empleos 'ormales, di*nos " con la pre)isin " se*uridad social re+ueridas& En 2006, 18&2 millones de personas la$ora$an en condiciones de in'ormalidad& Durante este se!enio se $uscar, promo)er condiciones para la creacin de empleos 'ormales con el o$(eti)o de lle*ar en 2012 a crear, al menos, G00,000 empleos 'ormales al aDo& Es preciso 'omentar es+uemas de producti)idad " competiti)idad, as como moderni2ar las relaciones la$orales para #acer de -stas un )e#culo e'ica2 " no un o$st,culo para la instalacin " permanencia de nue)as industrias " ne*ocios& De i*ual 'orma, se de$en *enerar las condiciones +ue 'aciliten el acceso de la po$lacin acti)a a los mercados la$orales&

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Asimismo, es necesario procurar, con(untamente con el sector empresarial, la inclusin en el mercado la$oral de los *rupos sociales )ulnera$les " me(orar sus condiciones de tra$a(o& Fodo lo anterior slo ser, posi$le al preser)ar la pa2 la$oral a partir de un adecuado e+uili$rio entre los 'actores de la produccin +ue, al tiempo de 'omentar la transparencia " la li$ertad sindical, ase*ure el pleno respeto de los derec#os indi)iduales " colecti)os de los tra$a(adores, plasmados en el artculo 12: de la Constitucin en constante $3s+ueda de la (usticia social& Es por ello +ue la poltica la$oral de esta Administracin sustentar, su actuacin en la promocin, la conciliacin " la le*alidad, como e(es rectores& O01E2IVO + Promo!er las #ol$ticas de Estado * "enerar las condiciones en el mercado laboral 5ue incenti!en la creacin de em#leos de alta calidad en el sector -ormal( Para lo*rar este o$(eti)o es necesario implementar las si*uientes estrate*ias< ES24&2E3I& +(' Promo)er las polticas de Estado +ue 'omenten la producti)idad en las relaciones la$orales " la competiti)idad de la economa nacional, a 'in de atraer in)ersiones " *enerar empleos 'ormales " de calidad& %a estrate*ia anterior se encontrar, sustentada en las si*uientes lneas de poltica< o A ni)el nacional, se coordinar,n todos los pro*ramas de apo"o al empleo " capacitacin a tra)-s del 1er)icio Nacional de Empleo " se 'acilitar, la posi$ilidad de colocacin en el mercado la$oral de los participantes& o 5mplementar pro*ramas +ue 'aciliten el in*reso de los tra$a(adores " sus 'amilias a la sociedad de la in'ormacin " del conocimiento, mediante es+uemas de cr-dito " capacitacin para el uso e'iciente de las tecnolo*as de la in'ormacin " la comunicacin& o Crear un portal del empleo en el +ue, a tra)-s de internet, se re3na toda la in'ormacin en el tema la$oral para el uso de $uscadores de empleo, empresas, *o$iernos e in)esti*adores& 1er, -ste un instrumento permanente, 3nico " )irtual +ue 'acilitar, el encuentro entre la o'erta " la demanda de tra$a(o a ni)el nacional para los sectores p3$lico " pri)ado& o Para la creacin de empleos ser, esencial promo)er el di,lo*o entre los sectores la$oral " empresarial, a 'in de de'inir estrate*ias " lneas de accin +ue impulsen la *eneracin de empleos " la producti)idad& o Propiciar la transparencia en la in'ormacin a 'in de 'acilitar la li$ertad sindical a tra)-s de la pu$licacin " actuali2acin de los documentos de car,cter p3$lico +ue o$ren en poder de las autoridades 'ederales del tra$a(o& ES24&2E3I& +(2 0omentar la e+uidad e inclusin la$oral " consolidar la pre)isin social, a tra)-s de la creacin de condiciones para el tra$a(o di*no, $ien remunerado, con capacitacin, se*uridad " salud& %a anterior estrate*ia se sustentar, en desarrollar polticas " adecuar la normati)idad para la no discriminacin e i*ualdad de oportunidades de las personas, as como los criterios, polticas " normas +ue si*ue la Procuradura 0ederal de la De'ensa del Fra$a(o, a 'in de consolidarla como un instrumento aut-ntico " con'ia$le para la de'ensa de los derec#os la$orales& Asimismo, se otor*ar, atencin prioritaria a *rupos en situacin de )ulnera$ilidad a partir de polticas 'ocali2adas, particularmente en materia del tra$a(o temporal en el campo de *rupos mi*ratorios& 0inalmente, se esta$lecer, como una de las principales prioridades de la poltica la$oral la pre)encin de ries*os de tra$a(o, mediante la ela$oracin e instrumentacin de una poltica p3$lica de se*uridad " salud en el tra$a(o& ES24&2E3I& +(3 5ncenti)ar la entrada de ()enes al mercado la$oral 'ormal& Esta estrate*ia se apo"ar, en pro*ramas " acciones +ue incenti)en a los empleadores a crear nue)os puestos de tra$a(o para los ()enes +ue in*resan al mercado la$oral 'ormal& El Pro*rama de Primer Empleo, +ue se puso en marc#a al inicio de la Administracin, 'orma parte de esta estrate*ia& ES24&2E3I& +(+ Conser)ar la pa2 la$oral " promo)er el e+uili$rio entre los sectores la$oral " empresarial a tra)-s de la le*alidad, la conciliacin " el di,lo*o en las re)isiones contractuales, salariales " con'lictos la$orales& Esto re+uiere 'ortalecer la conciliacin entre los sectores la$oral " empresarial " procurar la tramitacin de las demandas la$orales, con procedimientos m,s ,*iles, transparentes " e!peditos& ES24&2E3I& +(, oderni2ar el marco normati)o la$oral para promo)er la producti)idad " competiti)idad la$oral, *aranti2ando los derec#os de los tra$a(adores& Promo)er " )i*ilar el estricto cumplimiento de la normati)idad la$oral e impulsar su actuali2acin a 'in de promo)er la producti)idad en las relaciones la$orales, la competiti)idad de la economa en su con(unto, la o'erta de empleo 'ormal " con di*nidad, " la sal)a*uarda de los derec#os 'undamentales de los tra$a(adores, seDaladamente el de la contratacin colecti)a del tra$a(o, la autonoma " li$ertad sindical " el derec#o de #uel*a&

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Producti!idad * com#etiti!idad 2(, Promocin de la #roducti!idad * la com#etiti!idad Una economa competiti)a se caracteri2a por altas tasas de crecimiento econmico " de creacin de empleos $ien remunerados& Para +ue en los pr!imos aDos se incremente la competiti)idad del pas, es necesario *enerar condiciones +ue ase*uren un clima de ne*ocios 'a)ora$le " +ue permitan a los consumidores acceder a $ienes " ser)icios $a(o condiciones de ma"or e+uidad& Entre los principales 'actores +ue determinan la competiti)idad se encuentran la producti)idad de la mano de o$ra, +ue depende en $uena medida de la tecnolo*a empleada, la e'iciencia de los mercados, del marco re*ulatorio, as como de la disponi$ilidad de una in'raestructura moderna& Como punto de partida, de$e seDalarse +ue actualmente los costos para la operacin de un ne*ocio en el pas son mu" ele)ados& Por e(emplo, el estudio El Costo de ;acer Ne*ocios en -!ico 2007, ela$orado por el Ianco undial, seDala +ue se re+uiere en promedio :6 das " nue)e tr,mites para a$rir una empresa en el pas, principalmente notariales, de re*istro p3$lico " para la o$tencin de los permisos de los *o$iernos municipales& En promedio, los costos de apertura representan cerca de 20J del P5I per c,pita, lo cual contrasta, por e(emplo, con ni)eles de entre el 10 " el 1:J en Irasil& A esto se le de$en sumar los costos deri)ados de las de'iciencias en la in'raestructura lo*stica " los costos ele)ados de di)ersos insumos& Ele)ados costos para reali2ar transacciones, incertidum$res en los contratos " en los derec#os de propiedad 'sica e intelectual, pro$lemas de se*uridad p3$lica, e in'raestructura insu'iciente son al*unos de los elementos +ue per(udican a la competiti)idad en cual+uier conte!to, pero +ue se )uel)en a3n m,s restricti)os en un entorno *lo$al en el +ue otros pases persi*uen a*endas acti)as de polticas p3$licas destinadas a ali)iar todas estas tra$as para la acti)idad producti)a& Por tanto, es necesario adoptar acciones en-r*icas en la materia para ase*urar +ue se apro)ec#e el potencial del pas en todos los ,m$itos de la acti)idad econmica& O01E2IVO , Potenciar la #roducti!idad * com#etiti!idad de la econom$a mexicana #ara lo"rar un crecimiento econmico sostenido * acelerar la creacin de em#leos( %a me(ora re*ulatoria, el com$ate a los monopolios " la promocin de una poltica de competencia son estrate*ias +ue contri$u"en a reducir los costos de las empresas, lo +ue contri$u"e a una ma"or competiti)idad, crecimiento " *eneracin de empleos& Por ello, para aumentar la producti)idad " competiti)idad de la economa, se implementar,n cinco estrate*ias< ES24&2E3I& ,(' 5nte*rar una a*enda nacional para la competiti)idad +ue in)olucre a los tres Poderes de la Unin, los tres rdenes de *o$ierno " al sector pri)ado, con o$(eto de suscitar el compromiso de los di)ersos actores polticos " sociales con o$(eto de reali2ar las re'ormas necesarias " traducirlas en resultados tan*i$les a corto " mediano pla2o& ES24&2E3I& ,(2 DiseDar a*endas sectoriales para la competiti)idad de sectores econmicos de alto )alor a*re*ado " contenido tecnol*ico, " de sectores precursores, as como la recon)ersin de sectores tradicionales, a 'in de *enerar empleos me(or remunerados& Es importante +ue se esta$le2ca una di'erenciacin de los pro*ramas del /o$ierno 0ederal por re*iones, adem,s de esta$lecer clusters re*ionales @*rupos de empresas a*rupadas *eo*r,'icamente para alcan2ar )enta(as competiti)asA " promo)er la inte*racin de cadenas producti)as locales " re*ionales sin perder de )ista a las cadenas de consumidores& 1e de$er, promo)er el escalamiento de la produccin #acia manu'acturas de alto )alor a*re*ado como son< automotri2, electrnica, autopartes, entre otras, " la recon)ersin de industria $,sica como son< te!til-)estido, cuero-cal2ado, (u*uetes, entre otros, adem,s de diseDar a*endas de tra$a(o para la competiti)idad sectorial& ES24&2E3I& ,(3 Disminuir los costos para la apertura " operacin de los ne*ocios a tra)-s de la me(ora re*ulatoria& e(orar la re*ulacin " #acerla m,s e!pedita mediante la ampliacin de los 1istemas de Apertura .,pida de Empresas @1A.E1A en los municipios del pas, reduciendo tr,mites " a*ili2ando los tiempos de respuesta en la apertura de ne*ocios& ES24&2E3I& ,(+ 0omentar condiciones de competencia econmica " li$re concurrencia, as como com$atir a los monopolios& A 'in de *enerar las condiciones +ue ase*uren un clima de ne*ocios 'a)ora$le " +ue los consumidores ten*an la 'acilidad de acceder a los $ienes " ser)icios $a(o condiciones de e+uidad, es necesario lle)ar a ca$o acciones encaminadas a eliminar distorsiones en materia de competencia +ue permitan erradicar las pr,cticas desleales, 'omenten la normali2acin de productos " ser)icios " +ue *eneren una cultura de consumo inteli*ente en donde los consumidores resulten los principales $ene'iciados& Asimismo, se de$e contar con una re*ulacin e'iciente +ue 'omente la competiti)idad de las empresas " de los sectores, pro)ocando un impacto positi)o so$re el crecimiento econmico " el $ienestar social, para lo cual es necesario impulsar una re'orma re*ulatoria en sus )ertientes administrati)a " le*islati)a&

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ES24&2E3I& ,(, Pro'undi2ar " 'acilitar los procesos de in)esti*acin cient'ica, adopcin e inno)acin tecnol*ica para incrementar la producti)idad de la economa nacional& El desarrollo cient'ico, la adopcin " la inno)acin tecnol*ica constitu"en una de las principales 'uer2as motrices del crecimiento econmico " del $ienestar material de las sociedades modernas& %as empresas inno)an para mantener su posicin competiti)a " para e)itar perder participacin en el mercado a manos de otros competidores& En -!ico, el sector ciencia " tecnolo*a est, inte*rado por las instituciones del sector p3$lico, las instituciones de educacin superior +ue 'orman pos*raduados " reali2an in)esti*acin, " las empresas +ue in)ierten en desarrollo tecnol*ico e inno)acin& Un indicador de re'erencia internacional +ue mide el es'uer2o de un pas en este sector es la in)ersin en 5n)esti*acin " Desarrollo E!perimental @5DEA2 respecto al P5I& En -!ico, este indicador pas de 0&:7J en 2000 a 0&96 J en 2006& El sector p3$lico 'inancia el 7:J de la in)ersin total " el sector pri)ado, el restante 97J& Es importante tener presente +ue contin3a ampli,ndose la $rec#a de la in)ersin entre los pases desarrollados " los emer*entes& El con(unto de pases de la 6r*ani2acin para la Cooperacin " el Desarrollo Econmico @6CDEA in)irtieron en 5DE 2&2:J del P5I en 2000 " 2&26J en 20094 los pases de la Unin Europea pasaron de 1&77J a 1&G1J los Estados Unidos de 2&79J a 2&6GJ en el mismo lapso, lo +ue si*ni'ica +ue este *rupo de pases increment o mantu)o la in)ersin en este ru$ro con la misma tasa de crecimiento +ue su P5I& En cuanto a los pases emer*entes, C#ina in)irti 0&80J en 2000 " 1&2:J en 20094 Corea 2&:8J " 2&G7J, " Irasil 1&0J " 0&87J para los mismos aDos:& ientras +ue desde los aDos setenta al*unos de estos pases #an incrementado su in)ersin en 5DE a tasas anuales superiores al 20J, -!ico lo #i2o a una tasa anual de 12J en el periodo 2000-2006& Para instrumentar esta estrate*ia mediante el pro*rama correspondiente es necesario adoptar las si*uientes lneas de poltica< o Esta$lecer polticas de Estado a corto, mediano " lar*o pla2o +ue permitan 'ortalecer la cadena educacin, ciencia $,sica " aplicada, tecnolo*a e inno)acin $uscando *enerar condiciones para un desarrollo constante " una me(ora en las condiciones de )ida de los me!icanos& Un componente esencial es la articulacin del 1istema Nacional de Ciencia " Fecnolo*a, esta$leciendo un )nculo m,s estrec#o entre los centros educati)os " de in)esti*acin " el sector producti)o, de 'orma +ue los recursos ten*an el ma"or impacto posi$le so$re la competiti)idad de la economa& Ello tam$i-n contri$uir, a de'inir de manera m,s clara las prioridades en materia de in)esti*acin& o 0omentar un ma"or 'inanciamiento de la ciencia $,sica " aplicada, la tecnolo*a " la inno)acin& Para ello es 'undamental identi'icar mecanismos de 'inanciamiento adicionales, +ue adem,s sean independientes de la asi*nacin directa de recursos 'iscales +ue aDo con aDo #ace el E(ecuti)o 0ederal " el Con*reso de la Unin, inclu"endo ma"ores recursos pro)enientes de las empresas& o E)aluar la aplicacin de los recursos p3$licos +ue se in)ertir,n en la 'ormacin de recursos #umanos de alta calidad @cient'icos " tecnlo*osA, " en las tareas de in)esti*acin cient'ica, inno)acin " desarrollo tecnol*ico, de tal manera +ue se canalicen a ,reas prioritarias para el pas con el o$(eti)o de +ue ten*an el ma"or impacto social " econmico posi$le& o Descentrali2acin de las acti)idades cient'icas, tecnol*icas " de inno)acin con el o$(eto de contri$uir al desarrollo re*ional, al estudio de las necesidades locales, " al desarrollo " diseDo de tecnolo*as adecuadas para potenciar la produccin en las di'erentes re*iones del pas& o a"or in)ersin en in'raestructura cient'ica, tecnol*ica " de inno)acin& Para ello es necesario desarrollar las 'uentes de 'inanciamiento mencionadas, as como desarrollar la a*enda acti)a de ma"or in)ersin en in'raestructura +ue se detalla m,s adelante& De esta manera se dar, impulso al desarrollo tecnol*ico +ue -!ico re+uiere para ser, en 2012, el lder de Am-rica %atina en este ru$ro se*3n el 0oro Econmico undial, por encima de C#ile, Costa .ica " Eamaica, +ue actualmente nos superan& ES24&2E3I& ,(6 Apro)ec#ar el entorno internacional para potenciar el desarrollo de la economa me!icana& Para ele)ar el potencial de crecimiento de la economa me!icana " su producti)idad, es esencial continuar con el proceso de apertura, como #a sido demostrado por las )enta(as +ue #an deri)ado otros pases de su insercin ordenada en la *lo$ali2acin& El comercio internacional permite un ma"or acceso para los productos me!icanos en otros mercados, " 'a)orece la entrada de $ienes de capital e insumos en t-rminos m,s econmicos& %a in)ersin e!tran(era directa lle)a a la *eneracin de empleos " permite una trans'erencia de tecnolo*a de punta& En materia de comercio internacional, a3n e!isten $arreras +ue limitan el intercam$io internacional de $ienes " ser)icios& Adem,s, las disparidades en las disposiciones de los distintos acuerdos comerciales del pas " los tr,mites e!cesi)os incrementan los costos de transaccin en las operaciones de comercio e!terior " di'icultan la operacin aduanera&
2 1e re'iere a la in)ersin p3$lica " pri)ada en in)esti*acin " desarrollo e!perimental reali2ada en el pas& No inclu"e el estmulo 'iscal a la in)esti*acin " desarrollo e!perimental& : 0uente< 6ECD, ain 1cience and Fec#nolo*" 5ndicators, 2006-1&

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Por su parte, las inconsistencias arancelarias limitan la in)ersin en di)ersos sectores al propiciar, entre otros pro$lemas, +ue los insumos para producir ciertas mercancas se importen con un arancel m,s alto +ue el +ue se aplica al producto 'inal& Con $ase en lo anterior, la estrate*ia se implementar, con $ase en los si*uientes lineamientos< o 0ortalecer el proceso de inte*racin de -!ico en la economa mundial mediante, entre otras medidas, el impulso al desarrollo de un sistema de comercio multilateral m,s slido +ue 'a)ore2ca el ma"or intercam$io de $ienes " ser)icios a tra)-s de una participacin m,s acti)a en el proceso de ne*ociacin de la .onda de Do#a para el Desarrollo4 impulsando los tra$a(os corrientes emanados de los distintos comit-s de la 6r*ani2acin undial de Comercio @6 CA " me(orando la participacin en los tra$a(os desarrollados en la 6CDE " en el ecanismo de Cooperacin Asia-Pac'ico @APECA& Emprender un es'uer2o inte*ral de me(ora en los tr,mites " procedimientos en materia de comercio e!terior " reducir los costos de la operacin aduanera, as como corre*ir las incon*ruencias arancelarias& e(orar el apro)ec#amiento de los tratados de li$re comercio +ue -!ico #a suscrito mediante una ma"or di'usin de las oportunidades de comercio e in)ersin& Fam$i-n se administrar, " )i*ilar, el cumplimiento de los tratados " acuerdos comerciales en )i*or, actuali2,ndolos " pro'undi2,ndolos para me(orar su apro)ec#amiento& Promo)er la con)er*encia de los tratados de li$re comercio, as como de las a*endas de competiti)idad " cooperacin& %le)ar las ne*ociaciones de los Acuerdos de Promocin " Proteccin .ecproca de las 5n)ersiones para dar se*uridad (urdica a las in)ersiones de los pases si*natarios " as lo*rar una ma"or captacin de 'lu(os de in)ersin& 5nstrumentar polticas para promo)er la 'acilitacin comercial, el desarrollo de manu'acturas " ser)icios de alto )alor a*re*ado& Promo)er re'ormas +ue detonen la atraccin de in)ersiones, mediante instrumentos modernos de promocin " re*ulacin de la acti)idad econmica& Concentrar todos los es'uer2os del /o$ierno 0ederal en materia de promocin de e!portaciones as como de atraccin de in)ersin e!tran(era directa con la 'inalidad de #acer m,s e'icientes las operaciones en la materia&

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2(6 Pe5ue=as * medianas em#resas A pesar de +ue se #an conse*uido a)ances importantes es necesario continuar con una poltica inte*ral de apo"o para el desarrollo de las micro, pe+ueDas " medianas empresas @ 5P" EsA4 con -n'asis en las de menor tamaDo, con el propsito de esta$lecer las condiciones +ue contri$u"an a su creacin, desarrollo " consolidacin& Con $ase en in'ormacin del 5nstituto Nacional de Estadstica /eo*ra'a e 5n'orm,tica @5NE/5A, se estima +ue las 5P" Es constitu"en el 88J del total de unidades econmicas del pas, representan alrededor del 70J del P5I " contri$u"en a *enerar m,s del 70J de los empleos en -!ico& Dado lo anterior, es 'undamental 'ortalecer a las 5P" Es como parte de la estrate*ia para aumentar los ni)eles de producti)idad del pas " *enerar empleos& Ca$e notar +ue, si $ien los di'erentes costos de #acer ne*ocios a'ectan a todas las empresas, son particularmente onerosos para las micro, pe+ueDas " medianas empresas& ientras +ue el mismo costo administrati)o puede ser una proporcin mu" reducida de los in*resos de una empresa de *ran en)er*adura, puede implicar +ue una cantidad ele)ada de las )entas de una pe+ueDa empresa ten*a +ue destinarse a cu$rir costos de transaccin& %a dimensin misma de las 5P" Es lle)a a +ue se presente una pro$lem,tica similar con respecto a otros de los aspectos producti)os mencionados en este documento& Al contar con una menor cantidad de colateral " tener un #istorial crediticio m,s limitado, es m,s di'cil el acceso a 'inanciamiento para las empresas de menor tamaDo& Pro$lemas en in'raestructura pueden ser resueltos directa o indirectamente por las empresas *randes mediante la reu$icacin territorial o la auto-pro)isin de al*unos $ienes " ser)icios, lo cual es permitido por su escala& %as 5P" Es carecen de seme(antes opciones& Asimismo, est,n su(etas a ma"or ries*o, "a +ue su ,m$ito de accin predominantemente local implica +ue tienen una ma"or sensi$ilidad a las condiciones en la re*in espec'ica donde est-n u$icadas& Por tanto, si $ien las di'erentes estrate*ias +ue se descri$en en este documento tienen como o$(eto promo)er el crecimiento en todos los sectores " para todos los *rupos producti)os, su impacto ser, ma"or so$re las empresas de menor tamaDo& 1in em$ar*o, dada la pro$lem,tica particular del sector " su importancia en la acti)idad econmica a*re*ada " en la *eneracin de empleos es necesario adoptar una a*enda de poltica orientada especialmente al mismo&

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O01E2IVO 6 Promo!er la creacin: desarrollo * consolidacin de las micro: #e5ue=as * medianas em#resas >MIP*MEs?( %as estrate*ias *enerales para promo)er el desarrollo de las micro, pe+ueDas " medianas empresas, ser,n< ES24&2E3I& 6(' 0a)orecer el aumento de la producti)idad de las 5P" Es e incrementar el desarrollo de productos acorde con sus necesidades& %a atencin de las 5P" Es de$e centrar su propuesta en la creacin de una poltica de desarrollo empresarial $asada en cinco se*mentos< El primero inclu"e a emprendedores, mu(eres " #om$res +ue se encuentran en proceso de creacin " desarrollo de una empresa4 el se*undo est, compuesto por las microempresas tradicionales4 el tercer se*mento contempla a las pe+ueDas " medianas empresas4 el cuarto inclu"e al *rupo de 5P" Es +ue tienen un ma"or dinamismo en su crecimiento " en la *eneracin de empleos respecto del promedio4 " el +uinto est, con'ormado por a+uellas empresas esta$lecidas en el pas +ue, por su posicin en el mercado, )erte$ran las cadenas producti)as& Estos se*mentos reci$ir,n atencin del /o$ierno 0ederal a tra)-s de cinco estrate*ias< 'inanciamiento, comerciali2acin, capacitacin " consultora, *estin e inno)acin " desarrollo tecnol*ico& Adicionalmente, se apo"ar, el desarrollo de pro"ectos producti)os " empresas sociales, +ue *eneren empleos " +ue permitan a los me!icanos tener un in*reso di*no " me(ores ni)eles de )ida& El incremento *radual en la escala de operacin es parte del proceso +ue le permitir, a las 5P" Es ase*urar su renta$ilidad " ser e!itosas en su proceso de desarrollo& En muc#as ocasiones ello implicar, incursionar en nue)os mercados, lo cual re+uiere de una in'ormacin su'iciente so$re las condiciones " los precios en los mismos& ES24&2E3I& 6(2 Consolidar los es+uemas de apo"o a las 5P" Es en una sola instancia& El apo"o a las 5P" Es se #a lle)ado a ca$o con una *ran di)ersidad de pro*ramas +ue #a deri)ado en una dispersin de es'uer2os " recursos, as como en una multiplicidad de estrate*ias di)ersas, no necesariamente compati$les entre s& Esto #ace necesario re)isar la o'erta institucional " reestructurar los es+uemas de apo"os, esta$leciendo mecanismos de coordinacin +ue permitan *enerar siner*ias " condu2can a un ma"or impacto de la poltica con menores costos de operacin& Para ello, el es+uema de apo"o a las 5P" Es se consolidar, en una sola instancia +ue coordine los pro*ramas de apo"o inte*ral a estas empresas, de acuerdo con su tamaDo " potencial, +ue sea re'erente a ni)el internacional " +ue permita impulsar e'ecti)amente a las empresas " a los emprendedores con pro"ectos )ia$les +ue 'a)ore2can la *eneracin de empleos& En este sentido, se a*ili2ar, la entre*a de los recursos para apo"ar a las 5P" Es& ES24&2E3I& 6(3 5mpulsar el desarrollo de pro)eedores, ele)ando el porcenta(e de inte*racin de los insumos nacionales en los productos ela$orados en -!ico " consolidando cadenas producti)as +ue permitan una ma"or *eneracin de )alor a*re*ado en la produccin de $ienes +ue se comercian internacionalmente& Con ello se $usca se*uir una poltica inte*ral de desarrollo de sectores +ue resultan estrat-*icos por su contri$ucin a la *eneracin de )alor a*re*ado " el ni)el de empleo 'ormal $ien remunerado ", la promocin del desarrollo re*ional e+uili$rado& ES24&2E3I& 6(+ .e)isar " a(ustar los pro*ramas actuales de apo"o para +ue permitan lo*rar un escalamiento de la produccin #acia manu'acturas " ser)icios de alto )alor a*re*ado& Para ello es cla)e complementar el apo"o directo con recursos 'inancieros mediante un ser)icio conducente a ma"or capacitacin " #a$ilidad administrati)a, " pro*ramas de asesora " consultora +ue 'aciliten la e!pansin de las empresas, la adopcin de nue)as pr,cticas de produccin " de las tecnolo*as m,s a)an2adas& 2(7 Sector 4ural El 1ector A*ropecuario " Pes+uero es estrat-*ico " prioritario para el desarrollo del pas por+ue, adem,s de o'recer los alimentos +ue consumen las 'amilias me!icanas " pro)eer materias primas para las industrias manu'acturera " de trans'ormacin, se #a con)ertido en un importante *enerador de di)isas al mantener un *ran dinamismo e!portador& En -ste )i)e la cuarta parte de los me!icanos, " a pesar de los a)ances en la reduccin de la po$re2a alimentaria durante los aDos recientes en este sector, persiste a3n esta condicin en un se*mento rele)ante de la po$lacin rural& El P5I a*roalimentario aument durante el periodo 2000-2006 a un ritmo anual del 2&9 J, lo cual duplica al crecimiento de la po$lacin @1&2 JA durante el mismo lapso& %a produccin a*roalimentaria de esos aDos 'ue 16&6J ma"or a la o$ser)ada entre 1889 " el aDo 2000 " :1&GJ a la de 18G8 " 1889& ientras +ue el P5I a*ropecuario " pes+uero aument a una tasa anual @2&7JA superior a las alcan2adas en los dos se!enios pre)ios, para colocarse 1:&7J " 29&7J por encima del )alor *enerado en esos periodos& En 2006, el comercio a*roalimentario " pes+uero de -!ico con el mundo alcan2 28 mil millones de dlares, ci'ra 2&7 )eces superior a la re*istrada en 1889& Con ello, el d-'icit en la $alan2a a*roalimentaria " pes+uera pas de 60&8J en 1889 a 17&:J9 en el 2006&
9 De acuerdo a la di'erencia entre e!portaciones menos importaciones " su relacin con las e!portaciones, en porcenta(e&

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Aun as, el sector a*ropecuario " pes+uero, en lo *eneral, contin3a siendo el de menor producti)idad, "a +ue -ste representa slo una cuarta parte de la del sector industrial " menos de una +uinta parte de la del sector ser)icios& %a po$re2a rural, as como la cantidad de 'amilias +ue contin3an li*adas a la produccin primaria #ace +ue sea necesario continuar con apo"os al sector para +ue me(ore su producti)idad " promue)a su sustenta$ilidad& Adicionalmente se presentan otros pro$lemas como la mi*racin, el en)e(ecimiento de los titulares de derec#os a*rarios " la 'alta de incenti)os econmicos, para permanecer en sus comunidades de ori*en pro)ocan la p-rdida de capital #umano " social, de$ilitando el te(ido social en el campo& El deterioro de suelos " a*uas +ue son utili2ados en las acti)idades a*ropecuarias " pes+ueras contin3a& Cada aDo se pierden alrededor de 260 mil #ect,reas de $os+ue, las principales cuencas #idrol*icas est,n contaminadas " la erosin #drica " elica a'ecta con los suelos '-rtiles& Al comparar el perodo 2000-2009, con respecto a 1880-1889, el total de tierras con potencial producti)o re*istr una cada de 1&8 millones de #ect,reas& El 67&7J de la super'icie con potencial producti)o presenta al*3n *rado de de*radacin @+umica, elica, #drica o 'sicaA, mientras +ue los mantos acu'eros muestran so$re-e!plotacin o intrusin salina @so$re todo noroeste, norte " centroA " la ma"or parte de cuerpos de a*ua super'iciales reci$en descar*as residuales& %a comple(a pro$lem,tica descrita implica +ue resol)er la situacin en la produccin primaria re+uiere de medidas estructurales importantes " de procesos +ue permitan 'ocali2ar los recursos +ue lle*an al campo& Por otra parte, el potencial pes+uero de -!ico no #a sido e!plotado de manera inte*ral con responsa$ilidad " )isin& Adem,s de contar con m,s de tres millones de Tm2 de 2ona econmica e!clusi)a, la e!tensin de sus costas colocan a -!ico en el no)eno lu*ar a ni)el mundial& Esto le permite al pas contar con un si*ni'icati)o potencial pes+uero, tanto por su di)ersidad como por los )ol3menes de pesca presentes en sus 2onas martimas& Esta ri+ue2a $iol*ica de los mares me!icanos puede traducirse en ri+ue2a pes+uera " *eneradora de empleos, siendo oportuno +ue su potencial sea e!plotado atendiendo los principios de sustenta$ilidad " respeto al medio am$iente& Adem,s de la pesca, la acuacultura " la maricultura son acti)idades +ue tam$i-n demandan de un impulso ante su desarrollo a3n incipiente& O01E2IVO 7 Ele!ar el ni!el de desarrollo )umano * #atrimonial de los mexicanos 5ue !i!en en las /onas rurales * costeras( ES24&2E3I& 7(' Con)er*er " optimi2ar los pro*ramas " recursos +ue incrementen las oportunidades de acceso a ser)icios en medio rural " redu2can la po$re2a @Pro*rama Especial ConcurrenteA& %os recursos *u$ernamentales destinados al desarrollo rural si*ni'ican un es'uer2o sin precedente, por lo +ue es necesario incrementar su e'icacia para promo)er el desarrollo de la sociedad rural& Para ello se de$er, ordenar de manera m,s racional " e'iciente los di'erentes pro*ramas de las dependencias con incidencia en el campo& ES24&2E3I& 7(2 Promo)er la di)ersi'icacin de las acti)idades econmicas en el medio rural& Con una )isin inte*ral del desarrollo de la sociedad rural es necesario 'omentar la di)ersi'icacin de acti)idades econmicas en el medio rural para el me(or apro)ec#amiento de los recursos " promo)er acti)idades no a*ropecuarias +ue *eneren empleo, ma"or in*reso " un me(or ni)el de )ida de la po$lacin rural& ES24&2E3I& 7(3 5nte*rar a las 2onas rurales de alta " mu" alta mar*inacin a la din,mica del desarrollo nacional& ediante la suma de acciones interinstitucionales se promo)er,n pro"ectos +ue detonen el desarrollo econmico " social de las comunidades rurales u$icadas en las 2onas de alta " mu" alta mar*inacin& ES24&2E3I& 7(+ 0a)orecer el rele)o *eneracional en la tenencia de la tierra en la propiedad social& A tra)-s del apo"o a ()enes, se $usca su arrai*o en su lu*ar de ori*en e)itando la mi*racin " ociosidad de tierras, promo)iendo la creacin de empresas rurales +ue 'omenten la producti)idad, inno)acin " el desarrollo tecnol*ico +ue *aranticen el rele)o pac'ico de los titulares de derec#os a*rarios& ES24&2E3I& 7(, /aranti2ar certe2a (urdica& Este tema es condicin necesaria para el desarrollo econmico de las re*iones& ES24&2E3I& 7(6 5mpulsar la moderni2acin inte*ral del sector pes+uero para #acerlo competiti)o en el mercado internacional& ES24&2E3I& 7(7 Ela$orar el censo nacional a*ropecuario& Actuali2ar la $ase de in'ormacin de los sectores a*ropecuario " pes+uero para contar con elementos +ue permitan tomar me(ores decisiones&

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O01E2IVO ; &bastecer el mercado interno con alimentos de calidad: sanos * accesibles #ro!enientes de nuestros cam#os * mares( ES24&2E3I& ;(' Prote*er al pas de pla*as " en'ermedades " me(orar la situacin sanitaria& /aranti2ar la aplicacin de la normati)idad )i*ente en materia de sanidad e inocuidad a*roalimentaria " me(orarla permanentemente para mantener el reconocimiento a nuestros estatus sanitario por parte de los mercados *lo$ales& ES24&2E3I& ;(2 Promo)er la se*uridad alimentaria a tra)-s del ordenamiento " la certidum$re de mercados& 1e re+uiere *aranti2ar el a$asto de alimentos sanos a tra)-s del 'omento a la produccin de culti)os " productos $,sicos para la alimentacin de los me!icanos " 'ortalecer su comerciali2acin mediante la promocin " ordenamiento de mercados& O01E2IVO < Me orar los in"resos de los #roductores incrementando nuestra #resencia en los mercados "lobales: !incul9ndolos con los #rocesos de a"re"acin de !alor * !incul9ndolo con la #roduccin de bioener"ticos( ES24&2E3I& <(' e(orar la producti)idad la$oral a tra)-s de la or*ani2acin, capacitacin " asistencia t-cnica& 1e de$er, impulsar " coordinar los procesos de participacin, educacin no 'ormal, capacitacin, actuali2acin, e)aluacin, acreditacin " certi'icacin, +ue ase*uren la inte*racin de los productores a procesos producti)os inno)adores " a me(ores t-cnicas administrati)as " comerciales de sus empresas& ES24&2E3I& <(2 Cincular las acti)idades de in)esti*acin " desarrollo con las necesidades del sector rural& Es necesario )incular los resultados de in)esti*acin con el esta$lecimiento de los pro*ramas de 'omento a la produccin a*ropecuaria " pes+uera& Asimismo, se re+uiere intensi'icar la trans'erencia de la tecnolo*a "a *enerada )incul,ndola con las asociaciones de productores& %a in)esti*acin rural ad+uiere cada )e2 m,s importancia alrededor del mundo& Australia, Nue)a Qelanda, Canad, " alasia son e(emplos concretos de cmo la in)esti*acin rural 'unciona& ES24&2E3I& <(3 Promo)er el acceso a insumos competiti)os& Ante la apertura comercial, se re+uiere esta$lecer un es+uema de estmulos +ue permita a los productores me!icanos ad+uirir insumos a precios competiti)os a e'ecto de +ue no se incrementen los costos de produccin " estar en condiciones de competir en calidad " precio con los productos del e!terior& ES24&2E3I& <(+ 5ncrementar acciones +ue den certidum$re a las acti)idades a*ropecuarias " la *eneracin de )alor a*re*ado& %a certidum$re se lo*ra mediante un marco (urdico +ue re*ule con transparencia " certe2a las relaciones sociales " las acti)idades producti)as, " un sistema institucional adecuado, +ue permita la actuacin de los actores econmicos " pueda re*ular " ordenar los mercados& Es necesario promo)er la aplicacin de pro"ectos de in)ersin sustenta$les " +ue le den un )alor a*re*ado a la produccin primaria, a 'in de +ue el productor reten*a en su 'a)or un ma"or porcenta(e del precio pa*ado por el consumidor 'inal& ES24&2E3I& <(, Promo)er el 'inanciamiento " la capitali2acin en el medio rural& 1e re+uiere diseDar es+uemas de 'inanciamiento di'erenciados, tomando en consideracin el ni)el de desarrollo " capitali2acin de los productores con pla2os, tasas " tipos de *aranta pre'erenciales " 'le!i$les& ES24&2E3I& <(6 6rientar la produccin a las demandas del mercado& Dar prioridad a los pro"ectos producti)os orientados a satis'acer las necesidades " pre'erencias de los consumidores nacionales " e!tran(eros, asimismo se re+uiere 'ortalecer la o'erta de los productos me!icanos mediante la promocin comercial de los mismos& ES24&2E3I& <(7 5mpulsar la *eneracin de empresas renta$les en el sector rural social& Es primordial dentro del sector rural, el impulso al desarrollo del talento emprendedor necesario en la creacin de a*roempresas *eneradoras de empleo " $ienestar& ES24&2E3I& <(; 5nte*racin econmico-producti)a de las mu(eres en el sector rural& Es importante 'a)orecer la independencia " capacidad producti)a de las mu(eres en el campo& ES24&2E3I& <(< .e)isar la poltica de produccin a*ropecuaria para ela$oracin de $ioener*-ticos& Apro)ec#ar sustenta$lemente nuestra rica $iodi)ersidad cuidando +ue no se pierdan $os+ues " sel)as en la produccin de $ioener*-ticos& ES24&2E3I& <('0 Continuar el P.6CA P6 #asta el 'in de la presente Administracin, me(orando su operacin " e'iciencia& ES24&2E3I& <('' Dar puntual se*uimiento a los pro*ramas diri*idos a ele)ar la competiti)idad del ma2, 'ri(ol, a23car " lec#e, en el marco de la apertura comercial pre)ista en el Fratado de %i$re Comercio para Am-rica del Norte para el 200G&

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O01E2IVO '0 4e!ertir el deterioro de los ecosistemas: a tra!s de acciones #ara #reser!ar el a"ua: el suelo * la biodi!ersidad( %a preser)acin del medio am$iente " la $iodi)ersidad en los ecosistemas ser, un elemento trans)ersal de las polticas p3$licas& %a re)ersin del deterioro de los ecosistemas contri$uir, a conciliar la sustenta$ilidad del medio am$iente con el desarrollo econmico& ES24&2E3I& '0(' Promo)er el ordenamiento ecol*ico *eneral del territorio " mares& Es necesario disminuir el impacto am$iental en todas las acti)idades de la produccin rural, as como la pre)encin de impactos por 'enmenos meteorol*icos mediante in)ersin en in'raestructura " capacitacin a la po$lacin& ES24&2E3I& '0(2 /aranti2ar la $iose*uridad " conser)ar la a*ro$iodi)ersidad& Es imprescindi$le preser)ar la )aria$ilidad de or*anismos )i)os de los ecosistemas terrestres " marinos para ase*urar la ri+ue2a de la a*ro$iodi)ersidad e!istente en el pas& ES24&2E3I& '0(3 %o*rar un $alance entre las acti)idades producti)as rurales " marinas con la proteccin del am$iente para conser)ar el a*ua " los suelos& Es necesario lo*rar un $alance entre las acti)idades producti)as " la proteccin al am$iente, para continuar proporcionando $ienes " ser)icios am$ientales de manera continua " sosteni$le& %os incenti)os @(urdicos " econmicosA +ue pro)ea el *o$ierno estar,n alineados a la conser)acin del a*ua " los suelos& O01E2IVO '' .onducir el desarrollo armnico del medio rural mediante acciones concertadas: tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural * #romo!iendo acciones 5ue #ro#icien la certidumbre le"al en el medio rural( ES24&2E3I& ''(' 5mpulsar una a*enda le*islati)a en un am$iente propicio para lo*rar consensos con el Con*reso de la Unin& %a relacin con el poder le*islati)o es primordial para *enerar el marco re*ulatorio +ue propicie el desarrollo de la sociedad rural& ES24&2E3I& ''(2 /enerar un am$iente armnico de consulta " atencin con los a*entes e instituciones )inculadas al sector& 1e re+uiere una ma"or participacin de la sociedad rural en la plani'icacin " toma de decisiones relati)as al desarrollo del sector rural& Propiciar la or*ani2acin a*raria como $ase para el desarrollo del campo 'ortaleciendo su )ida interna " 'omentando el desarrollo producti)o +ue reacti)e a los e(idos, comunidades " pe+ueDa propiedad rural& ES24&2E3I& ''(3 Cooperar con los *o$iernos estatales para implementar las polticas en'ocadas al medio rural& Crear un am$iente de cercana " cooperacin con todos los *o$iernos de los estados, +ue permita coordinar me(or la implementacin de polticas a*ropecuarias " pes+ueras& 2(; 2urismo El sector turismo tiene )arias caractersticas +ue lo con)ierten en una prioridad nacional dada su importancia como 'actor de desarrollo " motor de crecimiento& Destacan, en primer lu*ar, su ele)ada producti)idad " empleo $ien remunerado4 " en se*undo, +ue en muc#as ocasiones se desen)uel)e en re*iones de menor desarrollo econmico& Ca$e notar +ue la ri+ue2a cultural " natural de -!ico implica +ue e!isten amplias oportunidades de acti)idades tursticas +ue no se #an desarrollado ca$almente& %a ma"or inte*racin mundial, aunado a la ri+ue2a cultural " natural de nuestro pas, implica +ue -!ico #o" en da se encuentra en una situacin de enorme potencial para +ue el desarrollo e!itoso del sector turismo se )uel)a en uno de los e(es de desarrollo del pas& El desarrollo acelerado a ni)el mundial implica +ue la demanda por ser)icios tursticos se incrementar, de 'orma importante en los aDos )enideros& 0inalmente, el incremento en la po$lacin pensionada en los pases industriali2ados implica una proporcin cada )e2 ma"or de indi)iduos de ele)ados recursos socioeconmicos con inter-s por reali2ar lar*os )ia(es a destinos atracti)os& 1in em$ar*o, al i*ual +ue en otros ,m$itos, el mismo 'enmeno de *lo$ali2acin lle)a a +ue el )ia(ero, tanto nacional como e!tran(ero, ten*a ma"ores opciones& As como la tecnolo*a de la in'ormacin 'acilita ad+uirir in'ormacin " reali2ar la planeacin de un )ia(e en nuestro pas, lo #ace tam$i-n para otros destinos& %os menores costos de transportacin a-rea permiten a nuestros )isitantes tradicionales tener acceso a destinos m,s ale(ados& Ello implica +ue, al i*ual +ue en otros ,m$itos de la acti)idad econmica, las oportunidades " retos +ue representa la inte*racin mundial de$e resol)erse mediante polticas p3$licas decididas& El sector de$e ser reconocido como una pie2a cla)e en el desarrollo econmico del pas& Asimismo, se de$e *aranti2ar +ue el crecimiento del sector respete los entornos naturales, culturales " sociales& Es (ustamente la ri+ue2a de -!ico en t-rminos de una cultura, enorme di)ersidad clim,tica, $elle2a oro*r,'ica, 'auna " 'lora end-micas, " su sociedad )i$rante " a$ierta lo +ue atrae " di'erencia a nuestro pas de otras naciones del mundo&

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El papel del sector como detonante del desarrollo local implica +ue el desarrollo de in'raestructura " de ser)icios de$e incluir a+uellos orientados a dotar de capacidades a la po$lacin local& 1lo de esa 'orma puede consolidarse una me(ora en el $ienestar de las po$laciones locales +ue les permita ser participes plenos del proceso de desarrollo& O01E2IVO '2 Hacer de Mxico un #a$s l$der en la acti!idad tur$stica a tra!s de la di!ersi-icacin de sus mercados: #roductos * destinos: as$ como del -omento a la com#etiti!idad de las em#resas del sector de -orma 5ue brinden un ser!icio de calidad internacional( Para con)ertir a -!ico en un pas lder en el sector turismo " aumentar en un :7J el n3mero de )isitantes internacionales al aDo es necesario poner en marc#a las si*uientes estrate*ias< ES24&2E3I& '2(' ;acer del turismo una prioridad nacional para *enerar in)ersiones, empleos " com$atir la po$re2a, en las 2onas con atracti)os tursticos competiti)os& Crear condiciones de certe2a (urdica para las nue)as in)ersiones en los destinos tursticos del pas, as como acciones para consolidar las e!istentes& %a poltica turstica considerar, pro*ramas de desarrollo de una amplia *ama de ser)icios tursticos, inclu"endo turismo de naturale2a, turismo rural " turismo de a)entura, con la participacin de las secretaras " or*anismos del *o$ierno 'ederal +ue apo"an pro"ectos de desarrollo turstico en las 2onas rurales e ind*enas& En este proceso se de$er, #acer con)er*er pro*ramas como el 'inanciamiento " capacitacin a 5P" Es& ES24&2E3I& '2(2 e(orar sustancialmente la competiti)idad " di)ersi'icacin de la o'erta turstica nacional, *aranti2ando un desarrollo turstico sustenta$le " el ordenamiento territorial inte*ral& 6rientar los es'uer2os de la poltica turstica " de las acti)idades de las entidades p3$licas del *o$ierno 'ederal +ue incidan directa o indirectamente en el desarrollo del turismo #acia la competiti)idad nacional e internacional de las empresas, productos, " atracti)os tursticos del pas, en un marco de sustenta$ilidad econmica " social " coordinacin con el sector pri)ado& ES24&2E3I& '2(3 Desarrollar pro*ramas para promo)er la calidad de los ser)icios tursticos " la satis'accin " se*uridad del turista& Desarrollar pro*ramas de promocin en los mercados " se*mentos tursticos de ma"or renta$ilidad 'ortaleciendo los pro*ramas de in'ormacin, asistencia " se*uridad al turista& ES24&2E3I& '2(+ Actuali2ar " 'ortalecer el marco normati)o del sector turismo& Promo)er (unto con el Poder %e*islati)o, las comunidades " las empresas del sector, la actuali2acin del marco le*al para el desarrollo sustenta$le del sector e impulsar normas +ue *aranticen la prestacin de ser)icios tursticos competiti)os& ES24&2E3I& '2(, 0ortalecer los mercados e!istentes " desarrollar nue)os mercados& %a poltica turstica nacional promo)er, acciones de desarrollo " apo"o a la comerciali2acin de productos competiti)os para los di'erentes se*mentos de los mercados actuales " potenciales, nacionales " e!tran(eros& 1e diseDar,n pro*ramas de mercadotecnia puntuales para cada se*mento, consolidando los productos actuales e impulsando nue)os productos de calidad, accesi$les " competiti)os para nue)os se*mentos " nic#os del mercado& ES24&2E3I& '2(6 Ase*urar un desarrollo turstico inte*ral& El sector turstico re+uiere de estrate*ias +ue permitan apro)ec#ar todo el potencial de crecimiento& Para ello, es necesario +ue el desarrollo del sector sea inclu"ente en lo re'erente a las condiciones de )ida de las po$laciones locales donde se u$i+ue la acti)idad& 2(< Desarrollo re"ional inte"ral El desarrollo de -!ico no puede lo*rarse sin el pro*reso de cada una de sus re*iones& ;o" en da, las desi*ualdades re*ionales de -!ico #acen e)idente +ue no todas las entidades " localidades se #an $ene'iciado de la misma 'orma del proceso de insercin en los mercados internacionales ni de los pro'undos cam$ios +ue se #an emprendido en -!ico durante las 3ltimas dos d-cadas& Por ello, se re+uiere de una estrate*ia re*ional +ue permita a'rontar los retos de empleo " $ienestar de su po$lacin a todo lo lar*o del territorio nacional& Para ello, de$er, promo)erse la competiti)idad en cada re*in atendiendo a la )ocacin de cada una de ellas para e!plotar su potencial " una estrate*ia de e+uidad para atenuar o eliminar pro*resi)amente las disparidades en los indicadores de $ienestar social& El es'uer2o de$e ser compartido, "a +ue el -!ito de la estrate*ia de desarrollo re*ional re+uiere de acciones por parte del *o$ierno 'ederal, as como de los *o$iernos de los estados " los municipios, alentando la 'ormacin de espacios +ue 'a)ore2can la comunicacin, la di'usin, la inno)acin " las acti)idades producti)as, creadoras de tra$a(o " de calidad de )ida& No slo es cla)e la relacin del /o$ierno 0ederal con los otros rdenes de *o$ierno, sino tam$i-n la coordinacin entre ellos para permitir un desarrollo +ue $ene'icie a todos& En sntesis, el $uen desempeDo de las economas re*ionales depender,, " -ste es su desa'o, de la $uena marc#a de un crculo )irtuoso por el cual el /o$ierno 0ederal " todos los ni)eles de *o$ierno +ue constitu"en cada re*in puedan cola$orar, de manera e'iciente, en esta$lecer condiciones conducentes a la ma"or competiti)idad " desarrollo en todo el territorio nacional&

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O01E2IVO '3 Su#erar los dese5uilibrios re"ionales a#ro!ec)ando las !enta as com#etiti!as de cada re"in: en coordinacin * colaboracin con actores #ol$ticos: econmicos * sociales al interior de cada re"in: entre re"iones * a ni!el nacional( Para lo*rar este o$(eti)o se re+uiere implementar las si*uientes estrate*ias< ES24&2E3I& '3(' 0omentar mecanismos de coordinacin inter*u$ernamental entre los di'erentes rdenes de *o$ierno, " entre los mismos sectores dentro de los *o$iernos estatales " dentro de la Administracin 0ederal, otor*ando ma"ores responsa$ilidades " competencias a los estados " municipios, as como permitiendo desarrollar acciones inte*rales& ES24&2E3I& '3(2 Asistir a los estados " municipios en el 'ortalecimiento de capacidades institucionales " en la capacitacin " 'ormacin de sus e+uipos #umanos de ser)idores p3$licos, lo +ue permita una me(or accin en todos los ni)eles de *o$ierno& ES24&2E3I& '3(3 0omentar la competiti)idad de todas las re*iones, con un -n'asis particular en las re*iones m,s des'a)orecidas, las pe+ueDas " medianas empresas " en sectores con alto impacto re*ional como el a*ropecuario " el turismo& ES24&2E3I& '3(+ Ase*urar +ue e!ista la in'raestructura necesaria para +ue todos los me!icanos puedan tener acceso adecuado a la ener*a, a los mercados re*ionales, nacionales e internacionales " a las comunicaciones& ES24&2E3I& '3(, Promo)er la pro'undi2acin 'inanciera " el desarrollo de nue)os )e#culos e instituciones +ue lle)en a un acceso adecuado al cr-dito en todas las re*iones del pas, apro)ec#ando para ello la $anca de desarrollo& ES24&2E3I& '3(6 Considerar la dimensin espacial " las caractersticas particulares de cada re*in en el diseDo de pro*ramas " polticas p3$licas& ES24&2E3I& '3(7 Promo)er el a$aratamiento del costo de en)o de remesas " desarrollar es+uemas inno)adores, para +ue los recursos sean utili2ados para la in)ersin producti)a en las re*iones receptoras& Ca$e notar +ue la importancia de los 'lu(os de remesas radica no slo en su ma*nitud sino tam$i-n por+ue 'recuentemente lle*an a las re*iones de menor desarrollo econmico& Estos 'lu(os de recursos, adem,s de contri$uir a atender las necesidades inmediatas de los $ene'iciarios, son una 'uente potencial de 'inanciamiento de la in)ersin en esas re*iones, +ue permita ampliar las oportunidades de empleo " desarrollo para las nue)as *eneraciones en sus lu*ares de ori*en& In-raestructura #ara el desarrollo %a in'raestructura es 'undamental para determinar los costos de acceso a los mercados, tanto de productos como de insumos, as como para proporcionar ser)icios $,sicos en $ene'icio de la po$lacin " de las acti)idades producti)as, siendo as un componente esencial de la estrate*ia para la inte*racin re*ional " el desarrollo social e+uili$rado, as como para incrementar la competiti)idad de la economa nacional ", con ello, alcan2ar un ma"or crecimiento econmico " *enerar un ma"or n3mero de empleos me(or remunerados& Comparaciones internacionales seDalan +ue, por la calidad " competiti)idad de su in'raestructura, -!ico se u$ica actualmente entre el +uinto " el s-ptimo lu*ar en Am-rica %atina& Dic#as comparaciones seDalan +ue la in'raestructura de -!ico es :0 J menos competiti)a +ue la de C#ile& Asimismo, los montos de in)ersin son relati)amente $a(os< la in)ersin en in'raestructura, e!clu"endo petrleo, como porcenta(e del P5I en -!ico es de alrededor de 2 J, C#ile in)ierte m,s del do$le, mientras +ue C#ina destina un monto e+ui)alente a 8 J del P5I para in)ersin en in'raestructura& El Ianco undial estima +ue, tan solo para alcan2ar la co$ertura uni)ersal en ser)icios $,sicos, atender el crecimiento de la demanda " dar un mantenimiento adecuado a la in'raestructura e!istente, -!ico de$e incrementar su in)ersin entre 1&0 J " 1&27 J del P5I " +ue, para ele)ar la competiti)idad del pas de manera si*ni'icati)a, la in)ersin en in'raestructura como porcenta(e del P5I de$e al menos duplicarse respecto a los ni)eles actuales& El o$(eti)o primordial del Plan Nacional de Desarrollo en esta materia es incrementar la co$ertura, calidad " competiti)idad de la in'raestructura, de modo +ue al 'inal de la presente administracin, -!ico se u$i+ue entre los treinta pases lderes en in'raestructura de acuerdo a la e)aluacin del 0oro Econmico undial& 1in em$ar*o, no $asta con incrementar los montos de in)ersin& Es necesario tam$i-n esta$lecer mecanismos para *aranti2ar el me(or uso posi$le de los recursos " +ue los pro"ectos se desarrollen en tiempo " 'orma& Esto implica re)isar todas las etapas de desarrollo de los pro"ectos de in'raestructura, desde las de planeacin " e)aluacin #asta las de presupuestacin, contratacin " e(ecucin, con el 'in de lo*rar +ue los pro"ectos +ue se desarrollen sean los de ma"or renta$ilidad social " econmica, " +ue no se incurra en retrasos " so$recostos innecesarios& Para ello, la estrate*ia +ue se propone inclu"e las si*uientes acciones< U Ela$orar un Pro*rama Especial de 5n'raestructura, en donde se esta$le2ca una )isin estrat-*ica de lar*o pla2o, as como las prioridades " los pro"ectos estrat-*icos +ue impulsar, la presente administracin en los sectores de comunicaciones " transportes, ener*a, a*ua " turismo, lo*rando un ma"or acceso de estos ser)icios a la po$lacin, so$re todo en re*iones de menor desarrollo& U Promo)er +ue la in'raestructura " los ser)icios +ue se o're2can sean m,s e'icientes " satis'a*an de me(or 'orma las demandas sociales&

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0ortalecer las ,reas de planeacin de las dependencias " entidades *u$ernamentales, as como la capacidad institucional para identi'icar, 'ormular " preparar pro"ectos de in)ersin& U Asi*nar m,s recursos e incorporar las me(ores pr,cticas en los procesos de preparacin, administracin " *estin de los pro"ectos de in'raestructura& U 5mpulsar un ma"or uso de las metodolo*as de e)aluacin, para ase*urar la 'acti$ilidad t-cnica, econmica " am$iental de los pro"ectos& U 0acilitar los procedimientos para la ad+uisicin de derec#os de )a " simpli'icar los tr,mites para la o$tencin de autori2aciones en materia am$iental, respetando siempre los derec#os " el patrimonio de las comunidades locales " la ecolo*a& U Irindar ma"or certidum$re (urdica para promo)er una ma"or participacin del sector pri)ado en el desarrollo de la in'raestructura " per'eccionar los es+uemas de 'inanciamiento para potenciar la in)ersin en el sector& U 1impli'icar los procedimientos de contratacin para la reali2acin de las o$ras de in'raestructura, inclu"endo, en su caso, la #omolo*acin de los re+uisitos de participacin " las $ases de licitacin& U Dar un se*uimiento e'ica2 al desarrollo de pro"ectos en todas sus etapas, para identi'icar " controlar de manera oportuna los 'actores +ue puedan poner en ries*o su e(ecucin& U Promo)er una me(or coordinacin entre los rdenes de *o$ierno en el desarrollo de pro"ectos de in'raestructura, especialmente a+uellos de impacto re*ional& U 0ortalecer la capacidad institucional para identi'icar, 'ormular " preparar pro"ectos de in)ersin& U Consolidar la capacidad instalada nacional en todos los ,m$itos relacionados con la planeacin, construccin, conser)acin " operacin de los pro"ectos de in'raestructura& A continuacin se a$ordan de manera espec'ica los di'erentes tipos de in'raestructura por sector de la economa& 2('0 2elecomunicaciones * trans#ortes O01E2IVO '+ 3aranti/ar el acceso * am#liar la cobertura de in-raestructura * ser!icios de trans#orte * comunicaciones: tanto a ni!el nacional como re"ional: a -in de 5ue los mexicanos #uedan comunicarse * trasladarse de manera 9"il * o#ortuna en todo el #a$s * con el mundo: as$ como )acer m9s e-iciente el trans#orte de mercanc$as * las telecomunicaciones )acia el interior * el exterior del #a$s: de manera 5ue estos sectores contribu*an a a#ro!ec)ar las !enta as com#arati!as con las 5ue cuenta Mxico( El sector comunicaciones " transportes #a sido mu" din,mico durante la 3ltima d-cada en -!ico, especialmente el de las telecomunicaciones, dinamismo +ue se #a deri)ado principalmente de la aplicacin de nue)as tecnolo*as " ser)icios, as como de otros 'actores como la reduccin de tari'as de la ma"ora de dic#os ser)icios& 2elecomunicaciones Ca$e notar +ue a3n cuando se dio un incremento si*ni'icati)o en los recursos in)ertidos en las telecomunicaciones durante el periodo 1887-2001, se #a o$ser)ado un menor dinamismo a partir de entonces& %a in)ersin en in'raestructura tele'nica " la apertura a la competencia del ser)icio de lar*a distancia " de tele'ona p3$lica permitieron +ue durante el periodo de 1887 a 2006 el n3mero de lneas 'i(as creciera de 8&2 a cerca de 20 millones, " de una densidad de 8&G a 1G&8 lneas por cada cien #a$itantes& En la 3ltima d-cada, la tele'ona m)il #a tenido un *ran desarrollo " un 'uerte crecimiento durante el periodo de 1887 a 2006, con lo +ue el n3mero de usuarios pas de 1&7 a 77&7 millones& De i*ual manera, la densidad #a crecido de 1&G a 71&: lneas por cada cien #a$itantes, so$re pasando a la tele'ona 'i(a como el ser)icio con ma"or penetracin& 1in em$ar*o, la densidad tele'nica, tanto 'i(a como m)il, es menor a la o$ser)ada en otros pases con ni)eles similares de desarrollo econmico& Por otra parte, el acceso a la tecnolo*a de la in'ormacin e 5nternet #a permitido, a los pases +ue lo #an apro)ec#ado de manera inte*ral, acceso a 'uentes de in'ormacin, a nue)os mercados, a la reali2acin de operaciones de compra-)enta " 'inancieras ", en *eneral, a la reduccin de los costos de transaccin de tal 'orma +ue se #an traducido en *anancias si*ni'icati)as en producti)idad& -!ico conta$a en 2001 con m,s de siete millones de usuarios de 5nternet, mientras +ue al 'inali2ar el 2006, se tenan m,s de 1G millones de usuarios& A pesar de +ue el n3mero de usuarios #a crecido a m,s del do$le, es imperati)o proceder con una a*enda acti)a +ue aumente el acceso a estos ser)icios& Para aumentar el acceso a los ser)icios de telecomunicaciones a un n3mero cada )e2 ma"or de me!icanos, se implementar,n las si*uientes estrate*ias< ES24&2E3I& '+(' 5ncrementar la competencia entre concesionarios con la 'inalidad de aumentar la co$ertura de los ser)icios en el pas " contri$uir a +ue las tari'as permitan el acceso de un ma"or n3mero de usuarios al ser)icio&

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ES24&2E3I& '+(2 Promo)er la ad#esin de actores en todos los ni)eles de *o$ierno " de la sociedad para el diseDo " desarrollo de estrate*ias +ue 'aciliten el uso de las tecnolo*as de in'ormacin " comunicacin& ES24&2E3I& '+(3 Promo)er el desarrollo de in'raestructura tecnol*ica de conecti)idad +ue permita alcan2ar una penetracin superior al 60 J de la po$lacin, consolidando el uso de la tecnolo*a de los ser)icios en cual+uier lu*ar, desarrollando contenidos de inter-s " de alto impacto para la po$lacin& ES24&2E3I& '+(+ oderni2ar el marco normati)o +ue permita el crecimiento de las telecomunicaciones, el uso " desarrollo de nue)as tecnolo*as " la se*uridad so$re el uso de la in'ormacin, los ser)icios " las transacciones electrnicas& ES24&2E3I& '+(, Proponer es+uemas de 'inanciamiento " autosustenta$lidad para 'omentar la aplicacin " desarrollo de pro"ectos en el uso de las tecnolo*as de la in'ormacin " su continuidad operati)a& ES24&2E3I& '+(6 Desarrollar mecanismos " las condiciones necesarias a 'in de incenti)ar una ma"or in)ersin en la creacin de in'raestructura " en la prestacin de ser)icios de telecomunicaciones& 2rans#ortes El transporte #a crecido a un ritmo similar al de la economa en su con(unto& Durante los 3ltimos aDos la in)ersin #a aumentado, sin em$ar*o no #a sido su'iciente para aumentar " moderni2ar la in'raestructura de manera si*ni'icati)a& A di'erencia de las telecomunicaciones, en materia de transporte la co$ertura de los ser)icios es parecida a la de otros pases con *rado de desarrollo similar& 1in em$ar*o, las di'erencias con respecto a los pases de la 6CDE son m,s marcadas +ue en el caso de la tele'ona o del acceso a 5nternet& ES24&2E3I& '+(7 Ampliar la co$ertura de los transportes en todas sus modalidades, moderni2ar la in'raestructura " proporcionar ser)icios con'ia$les " de calidad para toda la po$lacin& ES24&2E3I& '+(; A$atir el costo econmico del transporte, aumentar la se*uridad " la comodidad de los usuarios, as como 'omentar la competiti)idad " la e'iciencia en la prestacin del ser)icio de transporte& ES24&2E3I& '+(< oderni2ar la *estin del sistema de transporte, 'ortaleciendo el e(ercicio normati)o, rector " promotor del Estado, a 'in de *aranti2ar el desarrollo " uso de la in'raestructura de transporte& ES24&2E3I& '+('0 Proponer es+uemas de 'inanciamiento " me(orar los "a e!istentes para 'omentar el desarrollo de pro"ectos de in'raestructura e impulsar su papel como *enerador de oportunidades " empleos& %a implementacin de estas estrate*ias de$er, contemplar las si*uientes lneas de poltica< o oderni2ar la red carretera, as como me(orar su conecti)idad $rindando continuidad a la circulacin a tra)-s de la construccin de o$ras +ue permitan me(orar los accesos a re*iones, ciudades, puertos " 'ronteras& Asi*nar recursos de manera m,s e'iciente en materia de conser)acin de carreteras, para +ue -stas operen en me(ores condiciones " con'orme a est,ndares internacionales, lo*rando con ello reducir el ndice de accidentes en la red carretera " los costos de operacin de los usuarios& Ampliar la *ama de 'uentes de 'inanciamiento " de 'ormas de participacin p3$lico-pri)ada& Con estos modelos de asociacin p3$lico-pri)ada, se $usca alentar el desarrollo de in'raestructura carretera, tanto de cuota como li$re, ele)ar la calidad del ser)icio o'recido a los usuarios, me(orar las condiciones 'sicas de las carreteras, as como *enerar un importante n3mero de empleos directos e indirectos& e(orar la prestacin de los derec#os de paso " los ser)icios de intercone!in para e!plotar la red 'erro)iaria como un sistema >sin costuras?, de 'orma se*ura, e'iciente " en condiciones e+uitati)as en cuanto a oportunidad, calidad " precio, en $ene'icio de los usuarios " de la economa nacional en su con(unto& .e)itali2ar el transporte 'erro)iario de pasa(eros " continuar impulsando pro"ectos de trenes su$ur$anos o interur$anos, apro)ec#ando la in'raestructura e!istente& Asimismo, se de$e impulsar la moderni2acin " el mantenimiento adecuado de las )as, el me(oramiento de las condiciones 'sicas de los patios, el incremento en la capacidad de car*a de los puentes, la con)i)encia ur$ano-'erro)iaria " la construccin de instalaciones para el transporte intermodal& Ello tam$i-n re+uerir, re'or2ar " consolidar la normati)idad en materia 'erro)iaria " continuar la cooperacin entre los tres rdenes de *o$ierno, as como potenciar la con)i)encia ur$ano-'erro)iaria& Ampliar la in'raestructura aeroportuaria instalada, a 'in de #acer 'rente a la creciente demanda de operaciones " ser)icios, as como desarrollar nue)os pro"ectos aeroportuarios )inculados con el desarrollo re*ional, turstico " comercial de las di'erentes re*iones del pas, para atender a di)ersas re*iones +ue padecen de pro$lemas de insu'iciencia de estos ser)icios&

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Asimismo, en los si*uientes aDos #a$r, +ue consolidar la reor*ani2acin del mercado de transporte a-reo, como resultado del in*reso al mercado de empresas de $a(o costo " alta e'iciencia, para alentar una competencia sana " a$ierta " *enerar un me(or ser)icio para los usuarios& o En materia portuaria, los retos principales son la construccin de nue)os puertos " la moderni2acin de los e!istentes, adem,s de lle)ar a ca$o el reordenamiento costero " la re*ulacin de las acti)idades econmicas +ue se reali2an en los litorales nacionales, apro)ec#ando me(or las )enta(as comparati)as del transporte martimo& o Potenciar a los puertos como nodos articuladores para crear un sistema inte*rado de transporte multimodal +ue redu2ca los costos lo*sticos " 'omenten la competiti)idad, para o'recer ser)icios con calidad " precios acordes a est,ndares internacionales& o Desarrollar terminales, corredores " pro"ectos multimodales de *ran en)er*adura, +ue permitan a -!ico constituirse en una plata'orma lo*stica +ue 'acilite los intercam$ios comerciales al interior " #acia el resto del mundo& 2('' Ener"$a@ electricidad e )idrocarburos O01E2IVO ', &se"urar un suministro con-iable: de calidad * a #recios com#etiti!os de los insumos ener"ticos 5ue demandan los consumidores( Sector de )idrocarburos El sector de #idrocar$uros de$er, *aranti2ar +ue se suministre a la economa el petrleo crudo, el *as natural " los productos deri)ados +ue re+uiere el pas, a precios competiti)os, minimi2ando el impacto al medio am$iente " con est,ndares de calidad internacionales& Ello re+uerir, de medidas +ue permitan ele)ar la e'iciencia " producti)idad en los distintos se*mentos de la cadena producti)a& Uno de los retos m,s importantes consiste en detener " re)ertir la e)olucin des'a)ora$le de las reser)as de #idrocar$uros& Al ritmo de produccin actual, las reser)as pro$adas de petrleo crudo se a*otar,n en 8&: aDos " las de *as natural en 8&7 aDos& El campo Cantarell, +ue actualmente aporta m,s de 70J de la produccin nacional de petrleo crudo, #a iniciado su etapa de declinacin& Por lo +ue toca a la produccin de *as natural, si $ien la tendencia muestra un crecimiento en los 3ltimos aDos, dic#o aumento no #a sido su'iciente para a$atir las importaciones de este ener*-tico& Aunado a esta situacin, Petrleos e!icanos carece de la tecnolo*a para desarrollar los recursos prospecti)os en a*uas ultra pro'undas " en'renta restricciones para la e!plotacin de campos en "acimientos 'ronteri2os& De no tomar las medidas re+ueridas para corre*ir lo anterior, se en'rentar, un deterioro en las 'inan2as de Petrleos e!icanos " una disminucin en la contri$ucin del sector de #idrocar$uros a las 'inan2as p3$licas& Por otro lado, la capacidad de re'inacin en -!ico se #a mantenido pr,cticamente constante en los 3ltimos 17 aDos& %as importaciones de *asolina #an crecido si*ni'icati)amente " en 2006 casi cuatro de cada die2 litros consumidos en el pas 'ueron suministrados por el e!terior& Por su parte, en petro+umica e!iste una industria desinte*rada, con altos costos de produccin " $a(a competiti)idad, lo +ue *enera montos insu'icientes de in)ersin e importaciones crecientes& 0inalmente, Petrleos e!icanos tiene ,reas de oportunidad en materia de or*ani2acin +ue le permitiran operar con ma"or e'iciencia " me(orar la rendicin de cuentas& Fam$i-n resulta indispensa$le reali2ar acciones para ele)ar los est,ndares de se*uridad " reducir el impacto am$iental de la acti)idad petrolera& En este sentido, es necesario 'omentar la introduccin de las me(ores pr,cticas de *o$ierno corporati)o " de mecanismos +ue permitan un me(or mane(o " utili2acin de los #idrocar$uros, con se*uridad " responsa$ilidad am$iental& %as estrate*ias +ue se desarrollar,n para alcan2ar los o$(eti)os del sector, en'rentar los retos " resol)er sus pro$lem,ticas son las si*uientes< ES24&2E3I& ',(' 0ortalecer las atri$uciones rectoras del Estado so$re las reser)as " la administracin ptima de los recursos, procurando e+uili$rar la e!traccin de #idrocar$uros " la incorporacin de reser)as, a 'in de *aranti2ar +ue las *eneraciones 'uturas de me!icanos *ocen de los $ene'icios de la ri+ue2a del su$suelo nacional& ES24&2E3I& ',(2 0ortalecer la e!ploracin " produccin de crudo " *as, la moderni2acin " ampliacin de la capacidad de re'inacin, el incremento en la capacidad de almacenamiento, suministro " transporte, " el desarrollo de plantas procesadoras de productos deri)ados " *as& ES24&2E3I& ',(3 0omentar mecanismos de cooperacin para la e(ecucin de pro"ectos de in'raestructura ener*-tica de alta tecnolo*a, as como promo)er pro"ectos de in)esti*acin " desarrollo tecnol*ico +ue aporten las me(ores soluciones a los retos +ue en'renta el sector& ES24&2E3I& ',(+ .e)isar el marco (urdico para #acer de -ste un instrumento de desarrollo del sector, 'ortaleciendo a Petrleos e!icanos " promo)iendo me(ores condiciones de competencia en a+uellas ,reas en las +ue, por sus caractersticas, se incorpore in)ersin complementaria&

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ES24&2E3I& ',(, Adoptar las me(ores pr,cticas de *o$ierno corporati)o " atender las ,reas de oportunidad de me(ora operati)a& ES24&2E3I& ',(6 0ortalecer las tareas de mantenimiento, as como las medidas de se*uridad " de miti*acin del impacto am$iental& ES24&2E3I& ',(7 oderni2ar " ampliar la capacidad de re'inacin, en especial de crudos pesados& Sector elctrico %a ener*a el-ctrica se #a con)ertido en un elemento indispensa$le para pr,cticamente todas las acti)idades de la )ida moderna& Por ello, su suministro con la calidad re+uerida " a precios competiti)os, permitir, atraer ma"ores in)ersiones, contri$u"endo as a la *eneracin de empleos en la economa& En el sector el-ctrico se re+uiere en'rentar )arios retos& Uno de ellos es el ni)el actual de las tari'as el-ctricas, el cual tiene un importante impacto en las decisiones de in)ersin " es un 'actor cla)e para la competiti)idad de la economa& Actualmente el 69J de la electricidad *enerada se $asa en la utili2acin de #idrocar$uros como 'uente primaria& En los 3ltimos aDos el costo de los ener*-ticos, principalmente el de los #idrocar$uros, se #a incrementado nota$lemente, lo +ue #a e(ercido presiones so$re el costo de produccin de la electricidad, aumentando los car*os +ue en'rentan los consumidores& Un se*undo reto consiste en me(orar la calidad del suministro de ener*a el-ctrica& Para alcan2ar ni)eles de con'ia$ilidad acordes con los est,ndares internacionales, se $uscar, el desarrollo de la in'raestructura necesaria& Por otra parte, la e!pansin reciente de centrales *eneradoras se $as principalmente en plantas de ciclo com$inado, +ue si $ien o'recen ma"or e'iciencia " menores costos de in)ersin " pla2os de construccin m,s cortos, #an *enerado ma"ores importaciones de *as natural, en un entorno de altos precios de este com$usti$le& En materia de transmisin " trans'ormacin, aun+ue recientemente se enla2 el ,rea noroeste al 1istema 5nterconectado, resulta con)eniente se*uir propiciando el intercam$io de ener*a entre re*iones& Por su parte, en el se*mento de distri$ucin, actualmente 87 de cada cien #o*ares cuenta con electricidad, lo +ue coloca al pas en ni)eles mu" cercanos de co$ertura a los indicadores +ue tienen los pases desarrollados& 1in em$ar*o, m,s de : millones de #a$itantes a3n no cuentan con el ser)icio el-ctrico " la ma"or parte se u$ica en comunidades mar*inadas " de di'cil acceso& Dentro de las empresas p3$licas, %u2 " 0uer2a del Centro presenta una circunstancia particular& En materia 'inanciera, sus pasi)os la$orales entre pensionados " tra$a(adores acti)os son cercanos a los G0 mil millones de pesos, " los recursos trans'eridos a %u2 " 0uer2a del Centro #an sido crecientes en los 3ltimos aDos& %as trans'erencias a dic#o or*anismo pro*ramadas para el aDo 2007 ascienden apro!imadamente a :1 mil millones de pesos " se estima +ue, de continuar esta tendencia, las trans'erencias para el aDo 2012, ser,n cercanas a los 77 mil millones de pesos& Adicionalmente, las p-rdidas de ener*a en %u2 " 0uer2a del Centro se u$ican en alrededor de :: J, lo cual e!cede los est,ndares de la industria el-ctrica a ni)el nacional e internacional& Esto si*ni'ica +ue una tercera parte de la ener*a disponi$le para )enta, se pierde o no se co$ra& Para el sector el-ctrico, se proponen las si*uientes estrate*ias< ES24&2E3I& ',(; 0omentar ni)eles tari'arios +ue cu$ran costos relacionados con una operacin e'iciente de las empresas& Para ello, se re+uerir, me(orar la competiti)idad del ser)icio el-ctrico con un en'o+ue inte*ral desde la planeacin, la in)ersin, la *eneracin, la transmisin, la distri$ucin " la atencin al cliente& ES24&2E3I& ',(< Desarrollar la in'raestructura re+uerida para la prestacin del ser)icio de ener*a el-ctrica con un alto ni)el de con'ia$ilidad, reali2ando in)ersiones +ue permitan atender los re+uerimientos de demanda en los di)ersos se*mentos e impulsando el desarrollo de pro"ectos $a(o las modalidades +ue no constitu"en ser)icio p3$lico& ES24&2E3I& ',('0 0ortalecer a las empresas del sector, adoptando est,ndares " pr,cticas operati)as de la industria a ni)el internacional en la industria, me(orando procesos con la utili2acin de sistemas de calidad " de tecnolo*a de punta, " promo)iendo un uso m,s e'iciente de su *asto corriente " de in)ersin& ES24&2E3I& ',('' Ampliar la co$ertura del ser)icio el-ctrico en comunidades remotas utili2ando ener*as reno)a$les en a+uellos casos en +ue no sea t-cnica o econmicamente 'acti$le la cone!in a la red& ES24&2E3I& ',('2 Di)ersi'icar las 'uentes primarias de *eneracin& Ener"$as 4eno!ables * E-iciencia Ener"tica Uno de los e(es centrales de las polticas p3$licas de -!ico es el desarrollo sustenta$le& Para ello, se propone impulsar el uso e'iciente de la ener*a, as como la utili2acin de tecnolo*as +ue permitan disminuir el impacto am$iental *enerado por los com$usti$les 'siles tradicionales& De esta 'orma, se pretende conciliar las necesidades de consumo de ener*a de la sociedad con el cuidado de los recursos naturales& -!ico cuenta con un importante potencial en ener*as reno)a$les, por lo +ue se $uscar, su apro)ec#amiento inte*ral, inclu"endo a los $iocom$usti$les&

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En materia de a#orro de ener*a, es importante incrementar los es'uer2os de promocin de uso de e+uipos de produccin " aparatos de consumo m,s e'icientes& %o anterior no slo permite reducir el impacto so$re el medio am$iente del uso de com$usti$les 'siles sino tam$i-n representa la posi$ilidad de reducir el *asto +ue destinan los usuarios al consumo de ener*-ticos& ES24&2E3I& ',('3 Promo)er el uso e'iciente de la ener*a para +ue el pas se desarrolle de manera sustenta$le, a tra)-s de la adopcin de tecnolo*as +ue o're2can ma"or e'iciencia ener*-tica " a#orros a los consumidores& ES24&2E3I& ',('+ 0omentar el apro)ec#amiento de 'uentes reno)a$les de ener*a " $iocom$usti$les, *enerando un marco (urdico +ue esta$le2ca las 'acultades del Estado para orientar sus )ertientes " promo)iendo in)ersiones +ue impulsen el potencial +ue tiene el pas en la materia& ES24&2E3I& ',(', 5ntensi'icar los pro*ramas de a#orro de ener*a, inclu"endo el apro)ec#amiento de capacidades de co*eneracin& ES24&2E3I& ',('6 Apro)ec#ar las acti)idades de in)esti*acin del sector ener*-tico, 'ortaleciendo a los institutos de in)esti*acin del sector, orientando sus pro*ramas, entre otros, #acia el desarrollo de las 'uentes reno)a$les " e'iciencia ener*-tica& ES24&2E3I& ',('7 0ortalecer las atri$uciones de instituciones de re*ulacin del sector& 2('2 Sector )idr9ulico En los aDos )enideros, -!ico en'rentar, los pro$lemas deri)ados del crecimiento de la demanda, " la so$ree!plotacin " escase2 del a*ua, los cuales, de no atenderse, pueden imponer lmites al desarrollo econmico " al $ienestar social del pas& Ante ello, se re+uiere impulsar una a*enda para utili2ar el a*ua de manera e'iciente, *aranti2ando el desarrollo sustenta$le " la preser)acin del medio am$iente& De acuerdo con el 1e*undo Conteo de Po$lacin " Ci)ienda, a octu$re de 2007 se alcan2 una co$ertura a ni)el nacional del ser)icio de a*ua pota$le de G8&2 por ciento& A diciem$re de 2006, se estima +ue -sta lle* a G8&6 por ciento& Por otra parte, a octu$re de 2007 se alcan2 una co$ertura del ser)icio de alcantarillado a ni)el nacional de G7&6 por ciento& Para el aDo 2006, se estima +ue lle* a G6&1 por ciento& %a pro$lem,tica del a*ua en -!ico se encuentra asociada a di'erencias re*ionales +ue no slo tienen +ue )er con la dotacin del recurso #drico, sino tam$i-n al crecimiento de la po$lacin " la distri$ucin territorial de las acti)idades econmicas& O01E2IVO '6 Incrementar la cobertura de a"ua #otable * alcantarillado #ara todos los )o"ares mexicanos: as$ como lo"rar un mane o inte"rado * sustentable del a"ua en cuencas * acu$-eros( Para lo*rar este o$(eti)o, es necesario implementar las si*uientes estrate*ias< ES24&2E3I& '6(' Desarrollar, en coordinacin con las instituciones pertinentes, los incenti)os e instrumentos econmicos +ue propicien la preser)acin de ros, la*os, #umedales, cuencas, acu'eros " costas del pas, adecuando las concesiones a los )ol3menes disponi$les& Dic#a estrate*ia de$e incluir las si*uientes lneas de poltica para su implementacin< o ;acer m,s e'iciente la operacin " mane(o de los sistemas de presas del pas " las super'icies a*rcolas& o Fratar las a*uas residuales *eneradas " 'omentar su reutili2acin, as como el intercam$io de a*ua de primer uso por a*ua residual tratada& o DiseDar es+uemas de 'inanciamiento mi!to +ue permitan potenciar los escasos recursos p3$licos con los +ue se cuentan& ES24&2E3I& '6(2 5mpulsar la reali2acin de o$ras de in'raestructura, con la concurrencia de los tres rdenes de *o$ierno " del sector pri)ado, para *aranti2ar el a$asto de a*ua pota$le " la prestacin e'iciente de los ser)icios de drena(e " alcantarillado, con el 'in de me(orar la calidad de )ida de la po$lacin, especialmente de a+uella +ue #o" carece de esos ser)icios& ES24&2E3I& '6(3 Promo)er una ma"or e'iciencia en los or*anismos operadores de a*ua, con el 'in de e)itar p-rdidas " alentar el uso ptimo de la in'raestructura #idr,ulica& ES24&2E3I& '6(+ %le)ar a ca$o las acciones necesarias para prote*er a los centros de po$lacin " a las acti)idades producti)as de los e'ectos causados por 'enmenos #idrometeorol*icos& 2('3 .onstruccin * Vi!ienda Sector .onstruccin Promo)er el desarrollo de los sectores de construccin " )i)ienda es un elemento esencial de la estrate*ia de la presente administracin& 1on sectores altamente *eneradores de empleos " +ue tienen el potencial de constituirse en motores del crecimiento de la demanda interna, reduciendo la sensi$ilidad ante 'luctuaciones en la economa internacional& %a construccin mantiene una )inculacin directa con el desarrollo de una in'raestructura moderna " e'iciente " con la produccin de satis'actores para demandas sociales como la )i)ienda&

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Sector Vi!ienda %a )i)ienda constitu"e la $ase del patrimonio 'amiliar " es el centro de la con)i)encia " desarrollo social& Una )i)ienda de calidad, con certidum$re (urdica so$re su propiedad, permite a las 'amilias *enerar ma"or ri+ue2a, tanto para las *eneraciones actuales, como para las 'uturas& Durante la presente administracin, la poltica de )i)ienda tendr, un sentido preponderantemente social " $uscar,, en todo momento, ampliar el acceso de las 'amilias de menores recursos a una )i)ienda, atendiendo sus necesidades, pre'erencias " prioridades a lo lar*o de su ciclo de )ida& Adem,s se $uscar, promo)er #erramientas de poltica p3$lica para *aranti2ar la se*uridad (urdica de los pro"ectos de construccin " de )i)ienda, permitiendo un ma"or acceso a 'uentes de 'inanciamiento 'ormales& Contar con una )i)ienda propia permite a los ciudadanos ad+uirir " #eredar un patrimonio a sus #i(os& %a demanda #a$itacional tiene su ori*en en el comportamiento demo*r,'ico de la po$lacin& %as tendencias demo*r,'icas en un #ori2onte de 27 aDos @2007-20:0A apuntan a +ue se inte*rar, un promedio de 670 mil #o*ares nue)os por aDo& Con este ritmo, la demanda de )i)ienda alcan2ar, una ci'ra cercana a los :&8 millones durante los seis aDos de la presente administracin +ue, sumados a las 2&1 millones de 'amilias +ue #o" re+uieren de #a$itacin independiente, representa la necesidad de impulsar la o'erta de 6 millones de )i)iendas& Asimismo, en secciones anteriores de este captulo se #an documentado los re2a*os e!istentes en t-rminos de desarrollo de in'raestructura& A esta demanda se a*re*an de'iciencias e insu'iciencias en la identi'icacin del suelo apropiado para desarrollo econmico " desarrollo #a$itacional por su disponi$ilidad de ser)icios e in'raestructura, as como la necesidad de reali2ar me(oras o ampliaciones a m,s de un milln de )i)iendas +ue lo re+uieren, " de #acer 'rente al 'enmeno de #a$itaciones +ue se e!tendieron sin disponer de ser)icios como a*ua pota$le, drena(e o lu2 el-ctrica& A pesar de los a)ances " lo*ros +ue se #an o$tenido en aDos recientes, el sector de construccin " de )i)ienda en'renta una serie de retos para el 'uturo inmediato, por lo +ue la presente administracin tendr, un o$(eti)o *eneral " sus respecti)as estrate*ias< O01E2IVO '7 &m#liar el acceso al -inanciamiento #ara !i!ienda de los se"mentos de la #oblacin m9s des-a!orecidos as$ como #ara em#render #ro*ectos de construccin en un contexto de desarrollo ordenado: racional * sustentable de los asentamientos )umanos( ES24&2E3I& '7(' Irindar certidum$re (urdica so$re la propiedad a tra)-s de la #omolo*acin de re*istros p3$licos de la propiedad, catastros municipales " rurales, " de la o$li*atoriedad del re*istro p3$lico de inmue$le& %a moderni2acin " #omolo*acin de los re*istros p3$licos de la propiedad " los catastros municipales " rurales, as como la o$li*atoriedad de re*istrar p3$licamente las propiedades inmue$les, son los instrumentos 'undamentales para o'recer la certidum$re (urdica para las 'amilias " para los pro"ectos de construccin& Ello permitir, a las 'amilias potenciar el )alor de su patrimonio, *aranti2ar su #ereda$ilidad o transmisin de dominio sin con'licto, " acceder a 'uentes 'ormales de 'inanciamiento en $ene'icio de su propia calidad de )ida& En t-rminos de la construccin, la certidum$re (urdica es necesaria para poder emprender pro"ectos m,s am$iciosos& ES24&2E3I& '7(2 Ampliar la co$ertura de atencin " las opciones de 'inanciamiento a la )i)ienda " construccin& %a disponi$ilidad de 'inanciamiento para )i)ienda de$e responder tanto a las di'erentes necesidades, pre'erencias " prioridades de la po$lacin, como a la e)olucin +ue presenten las 'amilias a lo lar*o de sus distintos ciclos& Para ello, es indispensa$le promo)er una ma"or mo)ilidad del patrimonio +ue permita a los #o*ares aspirar a me(orar el tamaDo " caractersticas de su )i)ienda de acuerdo a su in*reso, capacidad de pa*o " necesidades espec'icas en cada etapa de su )ida& Asimismo, es necesario 'omentar el desarrollo de nue)os instrumentos " opciones de 'inanciamiento +ue permitan a las empresas del sector conse*uir los recursos su'icientes para sus pro"ectos, as como di)ersi'icar el ries*o asociado a los mismos& El *o$ierno 'ederal apo"ar, esta estrate*ia mediante el otor*amiento de seis millones de cr-ditos para la construccin, ad+uisicin o remodelacin de )i)ienda& ES24&2E3I& '7(3 5ncrementar la disponi$ilidad de suelo apto para el desarrollo econmico " para la construccin de )i)ienda& Para desarrollar esta estrate*ia se re+uiere impulsar los mecanismos 'inancieros para la creacin de reser)as territoriales tanto con )ocacin econmica como #a$itacional, en los tres rdenes de *o$ierno, su(etos a disposiciones +ue *aranticen el desarrollo de pro"ectos de construccin " #a$itacionales en un entorno ur$ano ordenado, con certidum$re (urdica, con in'raestructura adecuada " ser)icios sustenta$les& ES24&2E3I& '7(+ .eapro)ec#amiento de la in'raestructura ur$ana " su e+uipamiento e!istente, reduciendo, por un lado, presiones en las 'inan2as p3$licas de los estados " municipios ", por el otro, el impacto +ue la u$icacin de los pro"ectos de construccin " de )i)ienda pudiese tener en la calidad " costo de )ida de sus #a$itantes& En el conte!to de la estrate*ia, se incrementar, la participacin recproca de la 0ederacin, los estados " los municipios para *enerar los incenti)os necesarios para actuali2ar " #omolo*ar re*lamentos, normas " cdi*os de construccin por 2onas *eo*r,'icas " clim,ticas& Para ello se re+uiere de una adecuada coordinacin interinstitucional " entre los tres rdenes de *o$ierno&

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ES24&2E3I& '7(, Consolidar el 1istema Nacional de Ci)ienda& %a %e" de Ci)ienda esta$lece el 1istema Nacional de Ci)ienda como la instancia de concurrencia de los sectores p3$lico, social " pri)ado +ue permite de'inir " operar de manera concertada los o$(eti)os, estrate*ias " prioridades de la poltica nacional en el ramo& Un aspecto decisi)o en materia de plani'icacin en el sector es el de dotar al 1istema Nacional de Ci)ienda de los instrumentos institucionales para cumplir con su mandato de le"& En este sentido, se impulsar, un 1istema Nacional de 5n'ormacin e 5ndicadores diri*ido a re*istrar las )aria$les +ue permitan el an,lisis dia*nstico " prospecti)o de las necesidades " las tendencias del crecimiento #a$itacional en el pas, como un instrumento para la adecuada planeacin de las estrate*ias " acciones p3$licas& Asimismo, se 'ortalecer, la accin coordinada de los or*anismos nacionales, estatales " municipales de )i)ienda, con el 'in de diseDar " desarrollar instrumentos (urdicos e institucionales +ue propicien una produccin #a$itacional en armona con un crecimiento ur$ano racional " sustenta$le& ES24&2E3I& '7(6 /enerar un ma"or dinamismo del mercado de )i)ienda seminue)a " usada, " asistir para el desarrollo de un mercado e'iciente " acti)o de )i)ienda para arrendamiento& Para ello, se re+uiere de una ma"or 'le!i$ilidad normati)a para la sustitucin " li+uidacin de #ipotecas, una simpli'icacin procesal " administrati)a, as como una reduccin de los costos de transaccin asociados a la compra-)enta " los traslados de dominio& Un mercado de arrendamiento acti)o permitir, atender a un se*mento de la po$lacin +ue desea mantener 'le!i$ilidad de mo)imiento " +ue no desea constituir su patrimonio por la )a de la propiedad de una )i)ienda& ES24&2E3I& '7(7 Promo)er el me(oramiento de la )i)ienda e!istente " las condiciones para impulsar )i)ienda pro*resi)a " la produccin social de )i)ienda, mediante nue)as alternati)as de productos 'inancieros " apo"os para la po$lacin de menores in*resos& En este sentido, se estimular, la ampliacin de la o'erta sin *aranta #ipotecaria " se impulsar,n mecanismos +ue 'ortale2can la capacidad de a#orro 'amiliar, de tal modo +ue se 'acilite a las 'amilias me!icanas de menores in*resos el acceso a recursos +ue les permitan #acerse de una )i)ienda o reali2ar me(oras en la +ue poseen&

E e 3( I"ualdad de o#ortunidades
%a 'inalidad de la poltica social de esta Administracin es lo*rar el desarrollo #umano " el $ienestar de los me!icanos a tra)-s de la i*ualdad de oportunidades& Para conducir a -!ico #acia un desarrollo econmico " social sustenta$le #a" +ue resol)er a 'ondo las *ra)es di'erencias +ue imperan en el pas& /o$ierno " sociedad de$en ser capaces de me(orar si*ni'icati)amente las condiciones de )ida de +uienes )i)en en la po$re2a, es decir, casi la mitad de la po$lacin& El desarrollo #umano " el $ienestar de las personas, tanto de +uienes )i)en en po$re2a como del resto de los me!icanos, constitu"en el centro de la accin del /o$ierno en materia de i*ualdad de oportunidades& El Plan $usca +ue cada me!icano, sin importar la re*in donde naci, el $arrio o comunidad donde creci o el in*reso de sus padres W" en especial a+uel +ue se encuentra en condiciones de po$re2aW pueda tener las mismas oportunidades para desarrollar sus aspiraciones a plenitud " me(orar as sus condiciones de )ida, sin menosca$o de las oportunidades de desarrollo de las 'uturas *eneraciones& .econoce tam$i-n las particularidades tanto de la po$re2a en las ciudades como la po$re2a en el ,rea rural, "a +ue cada una re+uiere de mecanismos de atencin particulares& El pas tiene una enorme deuda con los me!icanos +ue )i)en en condiciones de po$re2a " mar*inacin4 atenderlos es prioridad de este *o$ierno& Por ello, se propone una poltica social inte*ral +ue, primero, articule los pro*ramas " acciones de *o$ierno desde sus di'erentes ,m$itos de accin ", se*undo, promue)a la coordinacin " la participacin de los otros rdenes de *o$ierno " de la sociedad& Es claro +ue #a" muc#as necesidades +ue de$en atenderse en 'orma inmediata& 1in em$ar*o, una poltica social +ue slo resuel)a este tipo de necesidades, no slo no es e'ecti)a ni )ia$le, sino +ue no tienen e'ectos permanentes en el mediano " lar*o pla2os& 1e $uscar, entonces dar oportunidades en 'orma e+uitati)a " +ue -stas permitan resol)er las causas m,s pro'undas de la po$re2a, para +ue el cam$io en estas condiciones perdure " se lo*re romper la transmisin inter*eneracional de la po$re2a& Para me(orar las condiciones de )ida de los m,s necesitados, la poltica social de$e estar en estrec#a relacin con la poltica econmica& 1lo una economa competiti)a ser, capa2 de *enerar m,s empleos " oportunidades de ma"ores in*resos para un muc#o ma"or n3mero de me!icanos& Al mismo tiempo, slo ase*urando la i*ualdad de oportunidades en salud, educacin, alimentacin, )i)ienda " ser)icios $,sicos, las personas podr,n participar acti)amente en esta economa din,mica " apro)ec#ar los $ene'icios +ue -sta les o'rece& Es necesario lle)ar a las comunidades m,s acciones en educacin, en salud, en nutricin, en )i)ienda, as como o$ras de a*ua pota$le, drena(e, electricidad, caminos, incluso tel-'ono para comunicar a las po$laciones distantes con las ca$eceras municipales& Fam$i-n es importante el apo"o a pro"ectos producti)os +ue *eneren empleo " +ue permitan un me(or ni)el de )ida& Asimismo, es necesario in)ertir en in'raestructura +ue permita atraer m,s recursos " +ue *enere oportunidades de tra$a(o di*no para sus #a$itantes&

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%a propuesta de este Plan, al articular cinco e(es de accin, supone +ue me(orar las condicio nes de )ida de los m,s po$res, " en *eneral de las comunidades, slo puede lo*rarse con acciones coordinadas " en todos los 'rentes, asimismo, +ue es necesario el tra$a(o con(unto entre *o$iernos estatales, municipales " el /o$ierno 0ederal& %os es'uer2os coordinados lo*rar,n a)ances e'ecti)os #acia el acceso uni)ersal de los me!icanos a los ser)icios de salud, a una educacin de calidad " a la superacin de la po$re2a e!trema& El principal instrumento del /o$ierno de la .ep3$lica para reducir las desi*ualdades " construir un me(or pas es el *asto p3$lico& Es imperati)o +ue, en esta perspecti)a, se *aste me(or " en 'orma transparente, " +ue el *asto se oriente e'ecti)amente a las personas, a las 'amilias " a las comunidades +ue m,s lo necesitan& Especial atencin se dar, a los *rupos )ulnera$les o con necesidades especiales& Al mismo tiempo se promo)er,n acciones +ue propicien la e+uidad entre los me!icanos, entre otras, a+uellas +ue promue)an ma"or i*ualdad entre mu(eres " #om$res& Ia(o la perspecti)a de i*ualdad de oportunidades, adem,s de atender a la po$lacin en condiciones de po$re2a, se pondr,n en marc#a pro*ramas " acciones +ue permitan +ue cada me!icano ample sus capacidades para alcan2ar un desarrollo m,s pleno e inte*ral& %a poltica social de esta Administracin tendr, los si*uientes principios rectores< U 0ocali2ar los recursos en los pro*ramas +ue #an demostrado ser m,s e'ecti)os& U Utili2ar sistemas de e)aluacin " se*uimiento +ue permitan monitorear " me(orar los pro*ramas en 'orma constante& U Promo)er la coordinacin de acciones entre las dependencias " or*anismos del /o$ierno 0ederal, as como los distintos rdenes de *o$ierno& U Priori2ar acciones encaminadas a ele)ar las capacidades de las personas +ue permitan resol)er el pro$lema de la po$re2a no slo en el corto pla2o, sino en el mediano " lar*o pla2o, atacando las causas de esta pro$lem,tica " no slo sus e'ectos inmediatos& U Desarrollar e implantar un padrn 3nico de $ene'iciarios de todos los pro*ramas de apo"o social del /o$ierno +ue permita una co$ertura m,s e'iciente de los $ene'iciarios& U Cincular adecuadamente los pro*ramas para crear siner*ias entre pro*ramas complementarios " e)itar duplicidad de es'uer2os& U Fransparentar la asi*nacin " el *asto de los recursos& %e(os de un en'o+ue asistencial, el -n'asis de esta poltica social es $rindar las condiciones para +ue, de 'orma con(unta entre las personas " el sector p3$lico, los derec#os de los me!icanos plasmados en la Constitucin se con)iertan en una realidad& De esta manera, el Estado, representado en los tres rdenes de *o$ierno, en con(unto con la sociedad me!icana, ser, capa2 de *enerar las condiciones de e+uidad +ue se necesitan para alcan2ar el Desarrollo ;umano 1ustenta$le para los me!icanos del presente " los +ue est,n por )enir& Pobre/a 3(' Su#eracin de la #obre/a %a metodolo*a del /o$ierno para medir la po$re2a en -!ico identi'ica tres tipos de po$re2a, de acuerdo con el ni)el de in*resos, la educacin, el acceso a ser)icios $,sicos " de salud, la alimentacin " la )i)ienda de la po$lacin1< 1& Po$re2a alimentaria< es la po$lacin +ue cuenta con un in*reso per c,pita insu'iciente como para ad+uirir una alimentacin mnimamente acepta$le& 2& Po$re2a de capacidades< es la po$lacin +ue si $ien puede cu$rir sus necesidades mnimas de alimentacin, cuenta con un in*reso per c,pita insu'iciente como para reali2ar las in)ersiones mnimamente acepta$les en la educacin " la salud de cada uno de los miem$ros del #o*ar& :& Po$re2a patrimonial< es la po$lacin +ue si $ien puede cu$rir sus necesidades mnimas de alimentacin, educacin " salud, cuenta con un in*reso per c,pita +ue no le es su'iciente para ad+uirir mnimos indispensa$les de )i)ienda, )estido, cal2ado " transporte para cada uno de los miem$ros del #o*ar& En el aDo 2007, apro!imadamente 1GJ de los me!icanos )i)an en condiciones de po$re2a alimentaria " 97J de la po$lacin en situacin de po$re2a patrimonial& El an,lisis de la e)olucin de la po$re2a nacional destaca tres #alla2*os< primero, entre 1889 " 1886 se present un incremento sin precedentes en la po$re2a en -!ico +ue deterior dr,sticamente los ni)eles de $ienestar de la po$lacin& 1e*undo, entre 1886 " 2007 se o$ser)a una reduccin importante de la po$re2a& Ca$e destacar +ue la disminucin m,s acelerada ocurri durante el periodo de 1886 a 2000& Fercero, la reduccin en la po$re2a entre 1886 " 2007 slo #a permitido resta$lecer los ni)eles de po$re2a pre)alecientes #asta antes de la crisis econmica de 1887& Despu-s de la
1 %a %e" /eneral de Desarrollo 1ocial @%/D1A esta$lece +ue para medir la po$re2a se utili2a la metodolo*a del Comit- F-cnico para la edicin de la Po$re2a @CF PA del aDo 2002, con el propsito de permitir un an,lisis comparati)o con estimaciones pre)ias " $rindar in'ormacin oportuna " con'ia$le so$re la e)olucin de la po$re2a por in*resos en -!ico&

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crisis econmica, los ni)eles de po$re2a se #an mantenido pr,cticamente sin cam$ios< la po$re2a alimentaria se increment en 17&2 millones de personas entre 1889 " 1886, " $a( en 17&: millones de personas entre 1886 " 2007& Por lo tanto, a pesar de la reduccin de la po$re2a en los 3ltimos aDos, se aprecia +ue #o" en da los ni)eles de po$re2a son similares a los +ue se tenan en 1882, como muestra la *r,'ica anterior& %as 'amilias me!icanas en condicin de po$re2a padecen en ma"or medida la carencia de otros satis'actores de $ienestar +ue +uienes con'orman #o*ares no po$res< muestran ma"ores carencias en la dotacin de ser)icios p3$licos en sus )i)iendas " su ni)el educati)o es in'erior al de la media nacional& De i*ual 'orma, es ma"or el tamaDo de los #o*ares po$res " el n3mero de niDos menores de 12 aDos, como consecuencia de +ue presenta una m,s ele)ada tasa de 'ecundidad& El reducido crecimiento econmico del pas se #a re'le(ado en una insu'iciente creacin de empleos 'ormales " en un crecimiento pr,cticamente nulo de los salarios reales& %o anterior #a impedido incrementar de 'orma sostenida los in*resos de las 'amilias, lo +ue #a repercutido de manera determinante en la persistencia e intensidad de la po$re2a en -!ico& De no incrementarse los salarios reales " el empleo en el pas, +ue son los principales motores del in*reso de la po$lacin, la po$re2a no podr, reducirse de manera sustanti)a en el mediano " lar*o pla2os& Por otra parte, la desi*ual distri$ucin del in*reso tampoco #a me(orado durante los 3ltimos aDos, " la desi*ualdad en el acceso a oportunidades, #a sido un elemento persistente en la #istoria de nuestro pas& %a desi*ualdad en la distri$ucin del in*reso " en el acceso a oportunidades tam$i-n se e!presa a ni)el re*ional entre estados " municipios& Desde el punto de )ista de la distri$ucin de la po$re2a a ni)el nacional, la entidad con ma"or incidencia de po$re2a alimentaria es el estado de C#iapas, donde el 97J de la po$lacin se encuentra en esta situacin& %e si*uen los estados de /uerrero con 92J, 6a!aca con :G&1J, Fa$asco con 2G&7J " Ceracru2 con 2GJ Por el contrario, los estados con menor incidencia de po$re2a alimentaria son Ia(a Cali'ornia con 1&:J, Nue)o %en con :&6J, Ia(a Cali'ornia 1ur con 9&7J, el Distrito 0ederal con 7&9J " los estados de Coa#uila " C#i#ua#ua con G&6J& %a situacin de la po$re2a de capacidades es pr,cticamente la misma +ue para la alimentaria& En primer lu*ar se encuentra C#iapas con 77&8J, le si*ue el estado de /uerrero +ue reporta 70&2J " 6a!aca con 96&8J& De acuerdo con estas estimaciones, los estados con ma"or po$re2a de patrimonio son C#iapas, /uerrero " 6a!aca, con 77&7, 70&2 " 6GJ, respecti)amente& Esta in'ormacin permite apreciar con claridad +ue el reducir la *ran desi*ualdad +ue se o$ser)a entre los estados de la .ep3$lica constitu"e un importante desa'o para el pas& A ni)el municipal, la ma"or incidencia de po$re2a se concentra en los municipios de los estados del sur " sureste del pas, tal como puede apreciarse en el si*uiente mapa& Fam$i-n se o$ser)a +ue los municipios con ma"or po$re2a, so$re todo po$re2a alimentaria, est,n locali2ados en 2onas montaDosas " de di'cil acceso& El reto de la poltica p3$lica en materia de desarrollo social es do$le< por un lado, la po$re2a se concentra en 2onas mar*inadas ", por el otro, el costo de lle)ar la a"uda a esos lu*ares es mu" alto& %a po$re2a no slo se concentra en ,reas rurales& -!ico presenta dos e!tremos *ra)es de alto costo social< una e!cesi)a concentracin de cerca de 20 millones de #a$itantes en el Calle de -!ico " una enorme dispersin de 1G7,000 pe+ueDas localidades rurales, a las +ue es e!tremadamente di'cil dotar de in'raestructura, e+uipamientos " ser)icios adecuados& En las ciudades me!icanas reside la ma"ora de la po$lacin nacional, m,s del 70J del total4 pero tam$i-n en ellas se concentra el ma"or n3mero de me!icanos en condicin de po$re2a< m,s de :0 millones de personas& En las ciudades, cerca de 80 mil #o*ares se asientan cada aDo en lu*ares poco aptos para ser #a$itados " $a(o modalidades precarias4 la ur$ani2acin en suelo poco apto cuesta dos o tres )eces m,s al municipio4 los costos de edi'icacin en esos lu*ares se incrementan #asta un 70J& %a le(ana en +ue se #an construido los nue)os desarrollos #a$itacionales impone costos e!traordinarios a sus #a$itantes +ue los empo$recen se)eramente< la po$lacin ur$ana lle*a a *astar #asta un 70J del in*reso 'amiliar tan slo en transporte& Alrededor de : millones +ue carecen del ser)icio de a*ua pota$le " m,s de 6 millones carecen del ser)icio de drena(e4 adem,s, la ma"ora de los n3cleos ur$anos no $rinda tratamiento al*uno a las a*uas residuales " dispone de los desec#os a cielo a$ierto4 oc#o de cada 10 ciudades con una po$lacin ma"or de 70 mil #a$itantes tienen una co$ertura de pa)imento in'erior al 70J de su red )ial& Estas condiciones indican la ur*encia de una inter)encin concertada " coordinada del /o$ierno 0ederal, as como la coordinacin de -ste con los otros rdenes de *o$ierno para contri$uir a la reduccin de la po$re2a ur$ana& Para a'rontar el pro$lema de la po$re2a, " en 2012 #a$er disminuido por lo menos un :0J la po$lacin en po$re2a alimentaria, se re+uiere romper el crculo )icioso de la desi*ualdad " la e!clusin de oportunidades para el desarrollo, +ue #ace +ue la po$re2a se transmita entre *eneraciones& 1e necesitan pro*ramas +ue promue)an la i*ualdad de oportunidades para la alimentacin, la educacin, la salud, el desarrollo de capacidades producti)as, el acceso a ser)icios $,sicos, la ad+uisicin de una )i)ienda di*na o el me(oramiento de la propia& Por otra parte, es preciso al mismo tiempo, ampliar las oportunidades para +ue la

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po$lacin en situacin de po$re2a desarrolle acti)idades producti)as 'ormales +ue les permitan aumentar sus in*resos " ele)ar su calidad de )ida& En concreto, el crculo )icioso puede romperse con i*ualdad de oportunidades para el desarrollo #umano, me(ores oportunidades de empleo " de in*reso la$oral& -!ico #a lo*rado a)ances importantes en la co$ertura de ser)icios $,sicos de la po$lacin en *eneral, inclu"endo a la po$lacin en po$re2a alimentaria& Entre 1882 " 2007 se redu(o Wen promedioW de 18 al 7 el porcenta(e de niDos entre G " 12 aDos +ue no asiste a la escuela, se disminu" de 21 al 9 el porcenta(e de )i)iendas sin ener*a el-ctrica " se $a( de 71 al 19 el porcenta(e de #o*ares sin $aDo, entre la po$lacin en po$re2a alimentaria& El pas #a re*istrado estos a)ances en su con(unto, pero se ad)ierte tam$i-n +ue persisten *randes desi*ualdades a ni)el re*ional, pues coe!isten municipios de alto desarrollo, con municipios con ele)ados ni)eles de po$re2a " mar*inacin, lo cual representa un reto importante para el pas en los si*uientes aDos& %os #alla2*os pre)ios su*ieren +ue si $ien los es'uer2os de poltica social #an me(orado la co$ertura $,sica, incluso entre la po$lacin +ue )i)e en situacin de po$re2a, lo anterior no se #a traducido en el mediano pla2o en incremento de los in*resos, +ue son la $ase para la reduccin sostenida de la po$re2a& El reto m,s importante es consolidar polticas p3$licas +ue contin3en 'ortaleciendo el acceso a ser)icios $,sicos, especialmente en re*iones de ma"or po$re2a, " al mismo tiempo coordinar la poltica social " la econmica para ele)ar el in*reso " el empleo de la po$lacin en *eneral, especialmente de a+uella +ue se desen)uel)e en condiciones precarias& Ob eti!o ' 4educir si"ni-icati!amente el n%mero de mexicanos en condiciones de #obre/a con #ol$ticas #%blicas 5ue su#eren un en-o5ue asistencialista: de modo 5ue las #ersonas #uedan ad5uirir ca#acidades * "enerar o#ortunidades de traba o( Para alcan2ar esto nos planteamos las si*uientes estrate*ias< ES24&2E3I& '(' 0ortalecer los pro*ramas e!istentes de superacin de la po$re2a, ampli,ndolos para incluir otras )ertientes de apo"o social " ase*urar +ue lle*uen a la po$lacin +ue realmente los necesita& %os pro*ramas +ue apo"an a las 'amilias para +ue me(oren su alimentacin, su salud " la educacin de sus #i(os e #i(as, constitu"en acciones con )isin de mediano " lar*o pla2os& Estas acciones contri$u"en a +ue de manera *radual, pero e'ecti)a, se presenten las me(ores condiciones para +ue las 'amilias " sus miem$ros, de manera indi)idual, lo*ren superarse con $ase en su propio es'uer2o& %a aplicacin de pro*ramas 'ocali2ados a las 'amilias con ma"ores carencias en las 2onas mar*inadas #a dado resultados positi)os en la reduccin de la po$re2a, se*3n lo #an constatado e)aluaciones nacionales e internacionales& Esto se de$e a +ue las 'amilias participantes #an me(orado su alimentacin, atendido de manera constante su salud " mantenido a sus #i(as e #i(os en la escuela, #asta terminar la secundaria& 1e de$e ampliar el alcance de estos pro*ramas mediante su$sidios al consumo de ener*a el-ctrica, de *as " otros insumos ener*-ticos, as como mediante el otor*amiento de $ecas para $ac#illerato& Con la participacin de los $ene'iciarios, se $uscar, 'ortalecer los e'ectos de estas lneas de accin& Al emplear re*istros de $ene'iciarios " sistemas de se*uimiento con'ia$les, los apo"os podr,n ser me(or apro)ec#ados, pues se tendr, la certe2a de +ue los reci$en +uienes m,s los necesitan& ES24&2E3I& '(2 5mpulsar prioritariamente el desarrollo de los municipios de ma"or mar*inacin, a tra)-s de una e'ecti)a 'ocali2acin de recursos " coordinacin de es'uer2os entre el /o$ierno 0ederal " los dem,s rdenes de *o$ierno& %a estrate*ia se diri*e a reducir la desi*ualdad en los municipios con menor ndice de desarrollo, mediante in)ersiones inte*rales con propsitos de'inidos en un plan +ue se incremente aDo con aDo& En su primera etapa, la estrate*ia se aplicar, en los 100 municipios con ma"or mar*inacin en todo el pas, la ma"ora con una alta proporcin de po$lacin ind*ena& Cada aDo se incluir, un nue)o *rupo de los municipios con menores ndices de desarrollo& Para cada municipio #a$r, un plan articulado de acciones se*3n sus caractersticas " necesidades particulares, 'i(ando metas claras a tres aDos en todos los aspectos< in'raestructura social, in'raestructura econmica, comunicaciones, salud, educacin " capacitacin, )i)ienda " ser)icios $,sicos, 'inanciamiento de pro"ectos producti)os, recon)ersin producti)a, rescate " preser)acin de tradiciones " otros ras*os culturales& El pro*rama propondr, con claridad la participacin +ue corresponde a cada orden de *o$ierno& Esta estrate*ia pre)- la participacin de las autoridades estatales ", so$re todo, de las municipales, a las +ue se in)itar, a incorporarse, respetando en todo momento las 'acultades de cada orden de *o$ierno& El pro*rama, desde lue*o, tendr, como una de sus $ases m,s importantes la participacin social& ES24&2E3I& '(3 Ase*urar +ue los me!icanos en situacin de po$re2a resuel)an sus necesidades de alimentacin " )i)ienda di*na, con pleno acceso a ser)icios $,sicos " a una educacin " salud de calidad& Una e!presin de la desi*ualdad es cuando un con(unto de comunidades de(a de tener acceso a lo esencial o no lo #a tenido nunca& Este es el punto de partida de la reproduccin inter*eneracional de la po$re2a +ue se #ereda inde'ecti$lemente de padres a #i(os& 1i no se cuenta con comida, tec#o, electricidad, saneamiento, educacin " salud su'icientes " de $uena calidad, la po$lacin en des)enta(a di'cilmente podr, ampliar sus capacidades para remontar la po$re2a&

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1e consolidar,n los pro*ramas de apo"o alimentario )i*entes, pues *racias a ellos los ndices de desnutricin se #an reducido de manera si*ni'icati)a& 1e prestar, especial atencin a 'ortalecer " uni'icar $a(o criterios comunes las )ertientes de alimentacin " nutricin, as como otras lneas de accin de las instituciones p3$licas en el mismo sentido& Adem,s de estimular la coordinacin e'ecti)a de las instituciones 'ederales, se propiciar,n acuerdos con los estados, los municipios " los sectores social " pri)ado para en'rentar (untos el reto de me(orar los #,$itos de nutricin " para pro)eer apo"os a la alimentacin entre la po$lacin m,s necesitada& -!ico tiene +ue ser un pas en el +ue se a$ata la desnutricin in'antil " materna, +ue atenta contra el 'uturo de +uienes la padecen& 1e 'omentar,n condiciones para +ue las personas " las 'amilias en situacin de po$re2a " po$re2a e!trema lo*ren ad+uirir un patrimonio propio, me(oren el actual " lo le*alicen& Una de las caractersticas de la po$re2a e!trema es +ue las personas " las 'amilias sin patrimonio al*uno tra$a(an para a+uellas +ue, aun siendo po$res, tienen al*3n patrimonio& 6tro ras*o de la po$re2a son los asentamientos irre*ulares en solares de terrenos nacionales o similares, en los +ue la incertidum$re de la propiedad amena2a el 'uturo de sus #a$itantes& Para en'rentar estas mani'estaciones de la po$re2a, se impulsar, la ad+uisicin de suelo 'ormal " se re'or2ar,n los pro*ramas de re*ulari2acin de tierras e(idales " comunales, as como de terrenos nacionales ocupados, siempre con una )isin de sustenta$ilidad am$iental& Una )i)ienda di*na es la $ase del patrimonio 'amiliar& 1e 'ortalecer,n las acciones para me(oramiento " ad+uisicin de )i)iendas entre la po$lacin con menores in*resos& %as 'amilias +ue residen en colonias populares $a(o situacin de po$re2a, con in*resos e+ui)alentes a menos de dos " #asta cuatro salarios mnimos, normalmente no tienen acceso a cr-ditos de instituciones de se*uridad social ni comerciales para la ad+uisicin de una )i)ienda& A estas 'amilias se o'recer,n nue)as posi$ilidades de cr-ditos de $a(o costo para ad+uirir una )i)ienda di*na o me(orar la propia& 1e dotar, del ser)icio el-ctrico a las comunidades +ue no lo tienen4 se incrementar, la calidad " la co$ertura de los ser)icios de a*ua pota$le, alcantarillado " saneamiento& %a ener*a el-ctrica tiene m3ltiples e'ectos positi)os& En primer lu*ar, es un acto de (usticia, pues la carencia de este ser)icio es uno de los indicadores m,s claros de altos ndices de mar*inacin& En se*undo lu*ar, constitu"e el primer paso para a$rir opciones producti)as como comercios, talleres, empacadoras, ',$ricas, entre muc#os otros& Adem,s, es tam$i-n un 'actor esencial para la se*uridad p3$lica, pues la 'alta de iluminacin 'acilita la delincuencia en la calle " en los espacios p3$licos& 1i $ien se #an dado pasos importantes para lle)ar la ener*a el-ctrica a los sitios m,s apartados, son las comunidades ind*enas las +ue tienen el ndice m,s alto de 'alta de este ser)icio, indispensa$le para la )ida moderna& Para +ue las comunidades mar*inadas puedan tener acceso a tecnolo*a +ue les permita desarrollarse en el campo educati)o " la$oral, se re+uiere tener acceso a ener*a el-ctrica " me(orar la calidad en la in'raestructura para el suministro de ener*a& Para lo*rar me(ores resultados, se 'ortalecer, la coordinacin entre la 1ecretara de Desarrollo 1ocial, la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pue$los 5nd*enas " la Comisin 0ederal de Electricidad para se*uir lle)ando ener*a el-ctrica a las comunidades mar*inadas& A las 'amilias +ue est-n reci$iendo apo"os en alimentacin, educacin " salud, se les dar, un su$sidio para el pa*o de la lu2 o el *as& Un ser)icio en el +ue el re2a*o es toda)a ma"or +ue el de la electricidad es el de a*ua po ta$le " alcantarillado& 1e continuar, tra$a(ando intensamente para alcan2ar, en 2012, el 87J de co$ertura de a*ua pota$le entu$ada, as como para me(orar la calidad de estos ser)icios& %a participacin coordinada de los tres rdenes de *o$ierno " la po$lacin ser, esencial para dar un reno)ado impulso a la promocin de un medio am$iente limpio " sustenta$le& 1e diseDar,n mecanismos para +ue la po$lacin m,s desprote*ida ten*a acceso a una educacin de calidad +ue le permita desarrollar sus capacidades " #a$ilidades para )incularse de manera e'ecti)a con el mercado la$oral& %a educacin es la 'orma m,s e'ica2 de romper el crculo )icioso de la po$re2a, as como para +ue las personas puedan o$tener empleos me(or remunerados o ten*an posi$ilidades reales de iniciar ne*ocios propios e!itosamente& Uno de los o$st,culos +ue en'renta la in)ersin en 2onas econmicamente atrasadas es la 'alta de 'uer2a de tra$a(o capacitada& Por eso, de acuerdo con los dia*nsticos so$re las potencialidades producti)as de las re*iones con altos ndices de mar*inacin, ser, necesario promo)er distintas modalidades de capacitacin, incluida la educacin a distancia, con el 'in de adecuar la o'erta de tra$a(o con la demanda& %a pre)encin de en'ermedades, epidemias " ries*os en el tra$a(o es un componente de la ma"or importancia para los propsitos nacionales de crecimiento econmico " superacin de la po$re2a& 1e lle)ar,n ser)icios de salud a la po$lacin +ue no cuenta con ellos para a)an2ar en el lo*ro de una co$ertura uni)ersal& Fodos los niDos +ue #a"an nacido a partir del 1 de diciem$re de 2006 tienen derec#o a reci$ir atencin m-dica completa para las en'ermedades incluidas en el Cat,lo*o Uni)ersal de 1er)icios de 1alud, es decir, todos los ser)icios m-dicos +ue se prestan en los centros de salud de primer ni)el " el 87J

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de las acciones #ospitalarias, as como los medicamentos asociados, las consultas " tratamientos& 1e inclu"en tam$i-n las en'ermedades consideradas en el 0ondo de Proteccin contra /astos Catastr'icos, es decir, las +ue tienen un alto costo para su tratamiento& A tra)-s de sistemas m)iles se lle)ar, el ser)icio m-dico a comunidades aisladas +ue no cuentan con -l, " paulatinamente se e!tender,n los ser)icios para lle*ar m,s adelante a esos mismos lu*ares con instalaciones 'i(as de salud& 1e promo)er, la producti)idad la$oral mediante entornos de tra$a(o saluda$les, pre)encin " control de en'ermedades discapacitantes " el com$ate a las adicciones& 1e intensi'icar, la cola$oracin con las or*ani2aciones patronales " sindicales en el 'omento de la salud " la se*uridad en el tra$a(o, la pre)encin de en'ermedades, la luc#a contra las adicciones " la pr,ctica del deporte& Con tra$a(adores m,s sanos " me(or prote*idos, el crecimiento econmico, la producti)idad " la *eneracin de empleos me(or remunerados #a$r, condiciones m,s propicias para el $ienestar " el pro*reso de los me!icanos& ES24&2E3I& '(+ e(orar los procesos de planeacin, operacin " e)aluacin de los pro*ramas para la superacin de la po$re2a, inclu"endo la ela$oracin de un padrn 3nico de $ene'iciarios& En estrec#a coordinacin entre el /o$ierno 0ederal " los *o$iernos estatales " municipales, se diseDar, un sistema de in'ormacin inte*ral +ue conten*a un padrn 3nico de $ene'iciarios para todos los pro*ramas sociales& El sistema de$e ser din,mico para +ue pueda actuali2arse permanentemente& Un sistema con estas caractersticas permitir, 'ocali2ar me(or las acciones a los lu*ares, comunidades " 'amilias +ue m,s necesitan la atencin del Estado4 asimismo, se eliminar,n duplicidades en la co$ertura, " se #ar, m,s e'iciente " transparente la asi*nacin " la aplicacin de los recursos disponi$les& Dada la escase2 de recursos, -stos de$en aplicarse con la ma"or e'iciencia posi$le, es decir, el $ene'icio de cada pro*rama de$e ma!imi2arse en t-rminos de co$ertura #umana " *eo*r,'ica& Para ello se re)isar,n crticamente los mecanismos de coordinacin entre instituciones 'ederales " de -stas con los otros rdenes de *o$ierno, a la lu2 de los resultados o$tenidos por cada pro*rama " tomando en cuenta las opiniones de los $ene'iciarios en cada re*in& Una parte importante de esta coordinacin ser, pro'esionali2ar la promocin social para +ue el personal de /o$ierno encar*ado de aplicar los pro*ramas " respaldar los pro"ectos de las comunidades, en especial los producti)os, posea la capacidad necesaria para *aranti2ar el -!ito de los mismos " dar continuidad a los pro*ramas& 1e promo)er, la participacin democr,tica de las comunidades en condiciones de po$re2a en las decisiones so$re las acciones a emprender en los distintos pro*ramas de poltica social& %as comunidades tienen una lar*a tradicin, a )eces milenaria, de pr,cticas de a"uda mutua& 1on redes +ue de$en apro)ec#arse para tra$a(ar en 2onas con altos ndices de mar*inacin, de modo +ue se 'omente la articulacin de capital social " as sus inte*rantes *estionen recursos " se acer+uen a los pro*ramas de *o$ierno para resol)er los re2a*os de sus comunidades& 1er,n las propias comunidades las +ue participen en la determinacin de las o$ras a las +ue m,s ur*entemente se les asi*nen recursos 'inancieros para su reali2acin& %as comunidades sa$en me(or +ue nadie +u- es lo +ue m,s se necesita& Ellas #ar,n +ue el tra$a(o compartido rinda 'rutos en su propio $ene'icio& Es por ello +ue las comunidades participar,n en el se*uimiento " e)aluacin de las acciones reali2adas& En el con(unto de la poltica social, se instrumentar,n sistemas de se*uimiento de los pro*ramas en sus distintas etapas, as como de e)aluacin con $ase en los resultados o$tenidos& Como pr,ctica o$li*atoria, se re'or2ar, la normati)idad " los mecanismos para la rendicin de cuentas de los ser)idores p3$licos responsa$les de los distintos ni)eles de aplicacin de los pro*ramas& Por otra parte se re+uiere +ue todos los miem$ros de las 'amilias en condicin de po$re2a cuenten con documentacin $,sica de identi'icacin& Por ello, se promo)er, su inscripcin en el .e*istro Ci)il " la o$tencin de su Cla)e Snica de .e*istro de Po$lacin& ES24&2E3I& '(, 0ortalecer " ampliar los pro*ramas e instrumentos del /o$ierno 0ederal para el com$ate de la po$re2a en las ciudades del pas& 1e 'ortalecer, " ampliar, la inter)encin directa del Estado para me(orar las condiciones de )ida en +ue se encuentra la po$lacin m,s po$re +ue #a$ita en las ciudades, a$arcando no solamente la atencin a los pro$lemas m,s ur*entes de dotacin de ser)icios, e+uipamiento e in'raestructura ur$anas, sino tam$i-n el diseDo " aplicacin de am$iciosos pro*ramas de desarrollo comunitario, promocin de nue)as 'uentes de empleo e in*reso, autoproduccin social de la )i)ienda " me(oramiento del #,$itat& ES24&2E3I& '(6 Promo)er la participacin responsa$le de la sociedad ci)il en el com$ate a la po$re2a& %a corresponsa$ilidad entre sociedad " *o$ierno es un mecanismo indispensa$le para me(orar las condiciones de )ida de +uienes se encuentran en situacin de po$re2a& %a participacin de las or*ani2aciones de la sociedad ci)il permite +ue sean los propios ciudadanos " las mismas comunidades las +ue decidan +u#acer, cmo " cu,ndo, a tra)-s de la con'ormacin de asociaciones " redes sociales 'undadas en la con'ian2a " la cooperacin, elementos esenciales para un desarrollo sustenta$le, social " #umano&

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Ob eti!o 2 &#o*ar a la #oblacin m9s #obre a ele!ar sus in"resos * a me orar su calidad de !ida: im#ulsando * a#o*ando la "eneracin de #ro*ectos #roducti!os( ES24&2E3I& 2(' Apo"ar el arran+ue " la operacin de pro"ectos producti)os 'amiliares " de *rupos comunitarios mediante asesora " pro*ramas de micro'inanciamiento, en el campo " las ciudades& En las 2onas mar*inadas rurales, para lle)ar a ca$o esta estrate*ia, se 'ortalecer,n " se #ar,n las modi'icaciones necesarias a los pro*ramas en'ocados a apo"ar pro"ectos producti)os +ue "a operan en estos lu*ares& En las ciudades, a tra)-s de la )entanilla 3nica de atencin a las micro, pe+ueDas " medianas empresas, se o'recer, 'inanciamiento para +ue en las colonias populares con ma"ores ndices de po$re2a se a$ran pe+ueDos ne*ocios comerciales, de ser)icios di)ersos, talleres, ',$ricas, +ue permitan a las 'amilias salir adelante ", con'orme prosperen, tam$i-n se *eneren nue)os empleos& ES24&2E3I& 2(2 Ampliar la co$ertura " me(orar la calidad de las )as " medios de comunicacin " de transporte para conectar a las re*iones menos desarrolladas del pas& El aislamiento, es decir, la 'alta de )as de comunicacin in'lu"e nota$lemente en la mar*inacin& %a ausencia de comunicaciones impide la o'erta de ser)icios " $ienes, limitando no slo el $ienestar, sino tam$i-n las acti)idades econmicas con las +ue se podra me(orar el in*reso de las 'amilias& Con $ase en la estructura demo*r,'ica, las )ocaciones " el potencial producti)os de cada re*in, se diseDar, " pondr, en marc#a un pro*rama inte*ral de 'ortalecimiento de las comunicaciones re*ionales e interre*ionales, +ue inclu"a la construccin " me(oramiento de carreteras, carreteras alimentadoras, instalacin, ampliacin " moderni2acin de las telecomunicaciones& %os caminos rurales son 'undamentales para a$rir paso a la educacin " la capacitacin para el tra$a(o, a la salud, a la nutricin4 para a$rir paso a las in)ersiones +ue si*ni'i+uen m,s empleos& Con caminos se puede lle)ar a los mercados la produccin propia " emprender ne*ocios4 se 'acilita la lle*ada de ser)icios de salud " de educacin& Por ello se impulsar, un pro*rama intenso de construccin de caminos rurales mediante el Pro*rama de Empleo Femporal& De esta manera, adem,s de comunicar a las comunidades rurales entre si " con el entorno, se crear,n empleos " con ello me(ores in*resos para las 'amilias campesinas cuando no sea tiempo de siem$ras o cosec#as& Dado el papel +ue tienen las entidades 'ederati)as en la construccin " mantenimiento de los caminos rurales, se con)ocar, a los *o$iernos estatales " municipales " al sector pri)ado a unirse a este es'uer2o, +ue redundar, en $ene'icio de sus po$laciones " de sus ne*ocios, en un marco normati)o +ue aliente la competiti)idad +ue tanto necesita nuestro pas& En cuanto a las telecomunicaciones, mediante acuerdos con las compaDas tele'nicas, se continuar, ampliando la co$ertura del ser)icio de tele'ona en sus modalidades satelital " celular en 2onas aisladas del campo, con el 'in de ampliar la capacidad en telecomunicaciones de las re*iones m,s po$res " apartadas del pas& ES24&2E3I& 2(3 Promo)er pro"ectos de ecoturismo, turismo de a)entura " turismo cultural en las 2onas rurales para +ue puedan apro)ec#ar sus )enta(as comparati)as en cuanto a ri+ue2a cultural " natural " #a*an de -sta una acti)idad +ue detone su desarrollo econmico " social& ediante esta estrate*ia, las re*iones rurales mar*inadas pueden apro)ec#ar sus condiciones particulares " con)ertirse en puntos de atraccin para el turismo nacional " el e!tran(ero& Fra$a(ar en pro"ectos tursticos tiene altas pro$a$ilidades de -!ito, pues el turismo es el sector de ma"or crecimiento en el mundo, " se pre)- +ue esta e!pansin continuar, toda)a por )arios aDos& Uno de los componentes de esta estrate*ia ser, la capacitacin de los #a$itantes para +ue sean ellos +uienes se $ene'icien directamente de la creacin de empleos +ue conlle)a la acti)idad turstica& ES24&2E3I& 2(+ .eorientar " 'ortalecer los pro*ramas de las instituciones p3$licas del sector a*ropecuario para detonar el desarrollo de acti)idades econmicas en el campo& Con esta estrate*ia se $uscar, a$rir oportunidades de empleo " de tra$a(o por cuenta propia para la po$lacin rural& 1e impulsar, as la producti)idad en el campo, en acti)idades tradicionales cuando sea posi$le " pertinente, o en nue)as acti)idades, m,s aptas en 'uncin de la )ocacin del suelo& 1e tra$a(ar, con los campesinos en acciones +ue permitan a sus inte*rantes di)ersi'icar sus acti)idades& Al mismo tiempo, se esta$lecer,n medidas de proteccin social para otor*ar se*uridad 'inanciera a los campesinos, +ue les permita en'rentar 'luctuaciones ne*ati)as en los precios de los productos a*ropecuarios " otras situaciones contin*entes ad)ersas +ue puedan daDar la economa de sus #o*ares& ES24&2E3I& 2(, Emprender acciones para propiciar el empleo en 2onas donde se *enera la e!pulsin de personas, procurando con)ertirlas en receptoras de in)ersin& /enerar oportunidades re*ionales de tra$a(o " produccin es cla)e para resol)er el pro$lema mi*ratorio& Es claro +ue los estados e!pulsores de 'uer2a de tra$a(o son a+uellos en donde las condiciones econmicas " sociales son m,s precarias& 1i $ien la mi*racin es un 'enmeno +ue se #a e!tendido al ,m$ito ur$ano, la +ue sale del campo si*ue siendo la m,s dram,tica por las condiciones " las ra2ones +ue la impulsan&

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El desarrollo de in'raestructura es un 'actor esencial para +ue los ()enes " las mu(eres puedan encontrar nue)as opciones de empleo& 1e impulsar, la ampliacin de in'raestructura considerando las )ocaciones producti)as de cada re*in para decidir su tipo, su u$icacin " su dimensin, pues las condiciones para atraer in)ersin di'ieren dram,ticamente de una re*in a otra, " en consecuencia las oportunidades de empleo tam$i-n son distintas& Ob eti!o 3 Ao"rar un #atrn territorial nacional 5ue -rene la ex#ansin desordenada de las ciudades: #ro!ea suelo a#to #ara el desarrollo urbano * -acilite el acceso a ser!icios * e5ui#amientos en comunidades tanto urbanas como rurales( ES24&2E3I& 3(' Promo)er el ordenamiento territorial, la certe2a (urdica en la tenencia de la tierra " la se*uridad p3$lica en 2onas mar*inadas de las ciudades& 1e tra$a(ar, estrec#amente con las autoridades estatales " municipales para acelerar la re*ulari2acin de los predios en +ue las 'amilias #an construido sus #o*ares sin reali2ar los tr,mites correspondientes& Una )e2 re*ulari2ados los asentamientos, incluida la de'inicin de usos del suelo con 'ines #a$itacionales " comerciales, ser, m,s ',cil dotarlos de ser)icios completos " atraer in)ersiones +ue sean detonadoras de creacin de empleos& 1i $ien el pro$lema de la inse*uridad p3$lica a'ecta a todos, en las 2onas po$res de las ciudades es particularmente *ra)e& %a delincuencia se #a apoderado de par+ues, terrenos $aldos " calles& Para recuperar " limpiar esos lu*ares, se impulsar, la construccin o remodelacin de par+ues, canc#as deporti)as, espacios de esparcimiento in'antil, +ue permitan restaurar la con)i)encia sana " se*ura de las 'amilias )ecinas& Para ello, se promo)er, la cola$oracin, en primer lu*ar, con las autoridades estatales " municipales mediante una coordinacin operati)a " corresponsa$ilidad en el *asto& Fam$i-n se impulsar, la participacin social para +ue los )ecinos asuman la parte +ue les corresponde< )i*ilar, a)isar a la polica, or*ani2ar e)entos deporti)os, cuidar la limpie2a de los espacios p3$licos, e)itar el deterioro *radual de los mismos& ES24&2E3I& 3(2( 5mpulsar el ordenamiento territorial nacional " el desarrollo re*ional a tra)-s de acciones coordinadas entre los tres rdenes de *o$ierno " concertadas con la sociedad ci)il& Esta estrate*ia se diri*e a impulsar el desarrollo social con un en'o+ue de lar*o pla2o, al reducir las disparidades re*ionales, compensar a las re*iones re2a*adas, distri$uir (er,r+uicamente los e+uipamientos, " aumentar el acceso a las oportunidades de pro*reso& Asimismo 'acilita la concentracin de es'uer2os en las re*iones con )enta(as comparati)as de locali2acin, recursos naturales, in'raestructura " cadenas producti)as consolidadas, en donde resulta m,s )ia$le impulsar el crecimiento econmico, la producti)idad " el empleo& Contri$u"e tam$i-n a la sustenta$ilidad, propiciando un desarrollo m,s ordenado, menos disperso4 +ue permita reducir los e'ectos de ocupacin en las tierras a*rcolas de $uena calidad, en las reser)as naturales o en ,reas peli*rosas4 " +ue propicie un uso racional del a*ua " de la ener*a& 1e orienta, adem,s, a consolidar una red primaria nacional de enlaces carreteros " de 'errocarriles +ue articule los corredores m,s 'a)ora$les, interconecte los comple(os producti)os, " *arantice la cone!in del sistema con los principales puertos martimos " a-reos del pas& Asimismo, se orienta a ampliar " me(orar la capacidad " distri$ucin de los sistemas de ener*a, in'ormacin " telecomunicaciones, crecientemente importantes& ES24&2E3I& 3(3 Pre)enir " atender los ries*os naturales Esta estrate*ia pretende sensi$ili2ar a las autoridades " a la po$lacin de la e!istencia de ries*os " la necesidad de incorporar criterios para la pre)encin de desastres en los planes de desarrollo ur$ano " en el marco normati)o de los municipios& 1e orienta a #acer de la pre)encin de desastres " la *estin del ries*o una poltica de desarrollo sustenta$le, a tra)-s de la promocin de un ma"or 'inanciamiento entre los sectores p3$lico, social " pri)ado4 " a 'ortalecer pr,cticas de cooperacin entre la 0ederacin, estados " sociedad ci)il, +ue permitan atender con ma"or oportunidad a la po$lacin a'ectada por 'enmenos naturales& 5mplica diseDar e implementar nue)os pro*ramas estrat-*icos, diri*idos a miti*ar la e!posicin de la po$lacin 'rente a amena2as de ori*en natural, 'ortalecer los instrumentos (urdicos para dotar de ma"ores atri$uciones a las autoridades de los tres rdenes de *o$ierno, a 'in de e)itar la concentracin " proli'eracin de asentamientos #umanos en 2onas de ries*o4 " reducir los e'ectos del calentamiento *lo$al con polticas p3$licas trans)ersales +ue permitan, en el corto pla2o, reducir el ries*o de la po$lacin m,s )ulnera$le& ES24&2E3I& 3(+ 0ortalecer el marco institucional 'ederal en materia de desarrollo ur$ano creando los instrumentos 'inancieros, t-cnicos " normati)os +ue re+uiere la pro$lem,tica actual de nuestras ciudades& %a planeacin " *estin del desarrollo ur$ano, si $ien es una atri$ucin le*al de los *o$iernos municipales " estatales, re+uiere de un marco institucional 'ederal 'uerte, con ele)ada capacidad t-cnica " 'inanciera para apo"ar oportuna " e'ica2mente a los *o$iernos locales& En particular, se necesita un marco institucional slido para estructurar los centros de po$lacin " #acerlos m,s compactos, de'inir normas " lineamientos, " constituir un sistema de in'ormacin " trans'erencia de $uenas pr,cticas en red& %a accin p3$lica so$re las ciudades es una tarea +ue in)olucra a di'erentes or*anismos " dependencias de los tres rdenes de *o$ierno " a la propia sociedad, ra2n por la cual se dar, el impulso necesario a la construccin del andamia(e institucional +ue permita " *arantice el diseDo " la conduccin de una e'ecti)a poltica nacional de suelo " desarrollo ur$ano&

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Desarrollo inte"ral 3(2 Salud En los 3ltimos 70 aDos se produ(o en -!ico un descenso mu" importante de la mortalidad en todos los *rupos de edad& Este descenso se acompaD de un cam$io i*ualmente si*ni'icati)o en las principales causas de discapacidad " muerte& ;o" en el pas predominan como causas de daDo a la salud las en'ermedades no transmisi$les " las lesiones& Estos padecimientos son m,s di'ciles de tratar " m,s costosos +ue las in'ecciones comunes, los pro$lemas reproducti)os " las en'ermedades relacionadas con la desnutricin, en la primera mitad del si*lo == 'ueron las principales causas de muerte& Esta transicin est, ntimamente asociada al en)e(ecimiento de la po$lacin " al reciente desarrollo de ries*os relacionados con estilos de )ida poco saluda$les, dentro de los +ue destacan el ta$a+uismo, el consumo e!cesi)o de alco#ol, la mala nutricin, el consumo de dro*as " las pr,cticas se!uales inse*uras& Durante los 3ltimos aDos, se #an re*istrado en el mundo importantes adelantos en materia de salud " -!ico no #a sido la e!cepcin& Un e(emplo de ello en el pas es la aplicacin uni)ersal de )acunas& 6tros e(emplos son la disminucin en los ndices de desnutricin, la reduccin de en'ermedades in'ecciosas " el aumento en la co$ertura de los ser)icios p3$licos de salud& %a ta$la anterior muestra la e)olucin de los principales indicadores de salud en la 3ltima d-cada& Como se puede apreciar, en los cinco indicadores se presentan a)ances positi)os& Iaste mencionar +ue la mortalidad por de'iciencias nutricionales en niDos menores de cinco aDos #a cado de casi 27 por cada 100 mil niDos en 1887 a tan slo oc#o en 2006& %a mortalidad in'antil, de poco m,s de 27 por cada mil nacimientos estimados en 1887, se #a reducido a 1G por el mismo n3mero de nacimientos estimados en 2006& 1in em$ar*o, e!isten importantes desa'os por superar deri)ados principalmente de la transicin demo*r,'ica " de la desi*ualdad econmica& %as muertes por en'ermedades no transmisi$les, los padecimientos asociados a una lar*a )ida Wcomo la dia$etes " la #ipertensinW, as como las lesiones por accidentes o )iolencia, representan #o" el G7J de todas las muertes +ue se re*istran en -!ico& Estos padecimientos son comple(os " de tratamiento costoso& El otro 17J corresponde a las muertes por en'ermedades asociadas con la po$re2a, como las in'ecciosas, la desnutricin " las +ue tienen +ue )er con la reproduccin, mismas +ue #ace 70 aDos eran las m,s 'recuentes en el con(unto de la po$lacin " +ue a#ora a'ectan so$re todo a +uienes )i)en en situaciones precarias& %as personas m,s po$res tienen ma"or ries*o de morir a edades m,s tempranas +ue el resto de la po$lacin& Como puede apreciarse, la salud de la sociedad me!icana re'le(a las desi*ualdades sociales " econmicas del pas& Esta desi*ualdad, e!presada en la dimensin de la salud de las personas, puede o$ser)arse tam$i-n entre re*iones& Por e(emplo, en 2006 la tasa de mortalidad in'antil en Nue)o %en 'ue de 10&2 'allecimientos por cada mil niDos nacidos, mientras +ue en /uerrero 'ue cercana a 27& En 2007, el porcenta(e de muertes en menores de cinco aDos causadas por en'ermedades in'ecciosas 'ue de 7&1J en A*uascalientes, mientras +ue lle* a representar 29J en C#iapas durante el mismo aDo& En los sectores m,s re2a*ados socialmente con)i)en al mismo tiempo las llamadas en'ermedades del su$desarrollo " las del desarrollo, lo +ue complica toda)a m,s las soluciones& 1encillamente, la in'raestructura para el tratamiento de las en'ermedades asociadas a comunidades econmicamente des'a)orecidas es mu" distinta a la +ue atendera en'ermedades caractersticas de personas con ni)eles de )ida aprecia$les& Fomar en cuenta la dimensin demo*r,'ica de la sociedad me!icana es importante para comprender las necesidades m,s importantes en materia de salud& Para empe2ar, #a" +ue considerar +ue la estructura de la po$lacin por edades #a )ariado muc#o en las 3ltimas d-cadas, lo cual plantea desa'os adicionales al sistema de salud, es decir, +ue no esta$an necesariamente pre)istos por la o'erta presente de ser)icios de salud& Destacadamente, cada )e2 #a" menos niDos " m,s adultos& En 1870, de cada 100 me!icanos 18 eran niDos de cinco aDos o menos& A#ora son solamente 8 de cada 100& Por contraste, la po$lacin en edad de tra$a(ar se triplic entre 1860 " 2000& Actualmente -sta representa el 67J de toda la po$lacin me!icana& Este dato distin*ue (ustamente nuestra transicin demo*r,'ica, pues pr,cticamente dos terceras partes de la po$lacin son mu" pro$a$lemente perceptores de in*resos por u$icarse en edades producti)as& Pero es necesario ad)ertir +ue, por otra parte, la po$lacin de adultos ma"ores crece considera$lemente " con ello poco a poco disminu"e la $ase social de personas +ue aportan recursos al con(unto social& En otras pala$ras, el $ono demo*r,'ico +ue representa un se*mento ma"oritario de la po$lacin en edad producti)a se ir, disminu"endo, inde'ecti$lemente, con el tiempo& 1e au*ura +ue en menos de 27 aDos el sector de adultos ma"ores pasar, de 6 a 17&6 millones de personas, de manera +ue para el aDo 20:0 representar, 12J de la po$lacin nacional& %os pro$lemas de salud de adultos " adultos ma"ores ser,n, por lo tanto, el componente +ue m,s atencin demande& En promedio, la esperan2a de )ida aument de 71&7 a 77&7 aDos en cinco d-cadas& Ello representa un lo*ro importante del sistema nacional de salud& No o$stante, la desi*ualdad +ue presenta la esperan2a de )ida entre las re*iones " entre los sectores de po$lacin es dram,tica& E!isten marcadas di'erencias en los

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ser)icios de salud p3$licos entre los estados de la .ep3$lica& ientras +ue el Distrito 0ederal cuenta con tres m-dicos " cinco en'ermeras por cada mil #a$itantes, el Estado de -!ico, C#iapas " Pue$la tienen menos de un m-dico " una en'ermera por cada mil& Estas disparidades entre re*iones en materia de salud son inacepta$les $a(o un criterio elemental de (usticia " son e!presin de ine+uidad en desarrollo #umano< en 6a!aca, /uerrero " C#iapas la esperan2a de )ida es casi 10 aDos m,s $a(a +ue en Ia(a Cali'ornia 1ur, Nue)o %en o el Distrito 0ederal& Asimismo, en las 2onas con menos de 7J de po$lacin ind*ena, la esperan2a de )ida promedia 7G aDos, " donde esta proporcin es superior a 77J, se reduce a 66 aDos& %a po$re2a, la desnutricin " la insalu$ridad +ue a'ectan a la po$lacin de menos recursos econmicos, se relacionan con : " 2J de las muertes de mu(eres " #om$res, respecti)amente, en ese sector de la sociedad& 1i $ien la proporcin es reducida en comparacin con otras causas de muerte, lo m,s doloroso es +ue se trata de muertes +ue pueden e)itarse con un poco m,s de in)ersin en ser)icios p3$licos " capacitacin a la po$lacin& %a posi$ilidad de en'ermar es m,s *rande entre las personas +ue #a$itan en municipios mar*inados& Esta proporcin es de 1&7 )eces ma"or en los #om$res " de 1&7 en las mu(eres& Ello representa un o$st,culo e)idente al desarrollo #umano de las personas +ue )i)en en dic#os municipios& %as acciones de com$ate a la po$re2a #an contri$uido a disminuir la desnutricin ", con ella, la $a(a talla de los niDos al nacer& 1in em$ar*o, el n3mero a$soluto de estos niDos, m,s de 1&2 millones, si*ue siendo de una ma*nitud mu" preocupante& 1encillamente, esta des)enta(a a una edad tan temprana resulta inacepta$le, de$ido a sus e'ectos ne*ati)os en el desarrollo de esos me!icanos& En -!ico, el cuadro m,s 'recuente de en'ermedades conta*iosas si*ue siendo e!presin de la 'alta de una cultura elemental de la salud en muc#as de nuestras comunidades& %os padecimientos transmisi$les m,s 'recuentes en nuestro pas son, en orden de importancia, in'ecciones respiratorias, diarrea, tu$erculosis " en'ermedades de transmisin se!ual& Un a)ance mu" importante en materia de salud #a sido el descenso de la mortalidad en todos los *rupos de edad& Por e(emplo, #ace 70 aDos, uno de cada 12 niDos 'alleca antes de cumplir el primer aDo, " de los +ue so$re)i)an, la mitad mora antes de los :7& ;o", la so$re)i)encia #asta el primer aDo es de 8G&7J de los reci-n nacidos& Por lo +ue #ace a las causas de muerte, la o$esidad, los malos #,$itos en la alimentacin " la 'alta de e(ercicio se relacionan con las en'ermedades del cora2n " la dia$etes, +ue a su )e2 son responsa$les del :2J de las muertes de mu(eres " del 20J en los #om$res& El se!o sin proteccin se asocia, de manera mu" importante, al c,ncer de cuello del 3tero en las mu(eres, " a la in'eccin del 1ndrome de 5nmunode'iciencia Ad+uirida, C5;-15DA, entre los #om$res& %a tasa de mortalidad por 15DA en 2007 'ue de 16&6 por mil en los #om$res, " de :&1 por mil en las mu(eres& 1i $ien los casos nue)os de 15DA se dan m,s 'recuentemente entre los #om$res, el porcenta(e +ue representan las mu(eres se #a ido incrementando con los aDos, de modo +ue en 2007 eran "a uno de cada cinco casos& El )irus del papiloma #umano es el ma"or causante de in'ecciones de transmisin se!ual en los 3ltimos aDos& El ries*o se incrementa de$ido a +ue un *ran n3mero de mu(eres no e(erce de manera in'ormada " prote*ida su se!ualidad& -!ico cuenta con 9,20: #ospitales, de los cuales 1,121 son p3$licos " :,0G2, pri)ados& El sector p3$lico cuenta con un promedio de 0&79 camas por cada mil #a$itantes, in'erior al )alor su*erido por la 6r*ani2acin undial de la 1alud, +ue es de una cama por cada mil #a$itantes& %as instituciones de se*uridad social tienen una tasa de 0&G7 camas, contra 0&6: de las instituciones +ue atienden a la po$lacin sin se*uridad social& Claramente, en nuestro pas a3n e!iste un si*ni'icati)o d-'icit de camas #ospitalarias por cada mil #a$itantes& En el orden m,s *eneral de la )ida social, el acceso a ser)icios de salud no alcan2a a3n a toda la po$lacin, " pa*ar por ser)icios pri)ados resulta mu" di'cil para la ma"ora& Entre 2000 " 2007 se aprecia una disminucin de la po$lacin no derec#o#a$iente de$ido, principalmente, a la ele)ada a'iliacin al 1e*uro Popular, +ue es un se*uro m-dico )oluntario diri*ido a e)itar el empo$recimiento de las 'amilias por *astos emer*entes de salud& 1in em$ar*o, es (usto reconocer +ue persisten *randes desi*ualdades en la calidad de los ser)icios de salud de +ue dis'rutan los me!icanos& %a 'alta de in'raestructura moderna " la insu'iciencia de insumos no *eneran los mismos e'ectos en la prestacin de los ser)icios de salud de las di'erentes dependencias puede lle*ar en al*unas ocasiones #asta el 20J& En cuanto a la cantidad de personal capacitado disponi$le en el sector salud, -!ico tiene 1&G7 m-dicos por cada mil #a$itantes, ci'ra in'erior al promedio internacional desea$le, +ue es de tres m-dicos& Ca$e seDalar +ue adem,s de este indicador de$e tam$i-n atender la distri$ucin *eo*r,'ica de m-dicos& %a desi*ualdad se o$ser)a tam$i-n entre instituciones& PE E=, por e(emplo, tiene un promedio de tres m-dicos por cada mil derec#o#a$ientes, mientras +ue la 1ecretara de 1alud, 5 11 e 5111FE tienen menos de dos& Ello re'le(a +ue e!isten di'erencias entre los ser)icios de salud +ue reci$en derec#o#a$ientes del sector paraestatal&

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El a$asto de medicamentos #a me(orado en las unidades de atencin am$ulatoria, no as en los #ospitales& ientras +ue en las unidades de 5 11-6portunidades #a sido posi$le surtir #asta 89&:J de las recetas e!pedidas por sus m-dicos, los ser)icios estatales de salud apenas lo*raron 61&2J& %a co$ertura e'ecti)a tam$i-n es desi*ual& En con(unto, el Distrito 0ederal re*istra la ma"or co$ertura de ser)icios, +ue alcan2a a 67&1J de la po$lacin, en tanto +ue C#iapas tiene un alcance de 79J& Es e)idente +ue la moderni2acin de los ser)icios de salud re+uiere *randes in)ersiones para lo*rar los est,ndares desea$les& -!ico destina 6&7J de su producto interno $ruto al ru$ro de la salud, ci'ra menor al promedio internacional& El aumento de recursos 'inancieros no $asta para ele)ar la calidad de los ser)icios de salud& 1e re+uiere del compromiso de sus m-dicos " en'ermeras para $rindar una atencin m,s responsa$le, e'iciente " ama$le& 1i $ien no es slo en los ser)icios p3$licos donde se da un trato con 'recuencia poco ami*a$le, s es en ellos donde se re*istra el ma"or n3mero de +ue(as de los usuarios en ese sentido& El es'uer2o del Estado me!icano por #acer accesi$les los ser)icios de salud a m,s personas, si $ien se #a re'le(ado en una in'raestructura #ospitalaria " de ser)icios m-dicos de *randes dimensiones, se en'renta al do$le desa'o de atender las llamadas en'ermedades del su$desarrollo, como son la desnutricin " las in'ecciones +ue a'ectan principalmente a la po$lacin mar*inada, " padecimientos propios de pases desarrollados, como el c,ncer, la o$esidad, las cardiopatas " la dia$etes& ;acer 'rente a esta do$le pro$lem,tica representa un reto mu" comple(o, +ue para ser atendido adecuadamente re+uiere de la unin de recursos " compromisos entre la sociedad " los tres rdenes de *o$ierno& Esta suma de es'uer2os resulta indispensa$le para moderar las ine+uidades " acelerar el camino #acia la i*ualdad de oportunidades para los me!icanos, lo +ue es esencial para un pro*reso " una prosperidad compartidos& Ob eti!o + Me orar las condiciones de salud de la #oblacin( /ran parte de las en'ermedades " ries*os para la salud +ue m,s 'recuentemente padecen los niDos, los ()enes, las mu(eres " los adultos ma"ores pueden e)itarse mediante acciones de pre)encin oportuna " adecuada& Hstas son las estrate*ias +ue plantea el /o$ierno 0ederal para conse*uirlo< ES24&2E3I& +(' 0ortalecer los pro*ramas de proteccin contra ries*os sanitarios& El propsito de esta estrate*ia es 'ortalecer los ser)icios no personales de salud, al reorientar las acciones #acia la proteccin contra ries*os sanitarios a los +ue est, e!puesta la po$lacin& %a proteccin contra los ries*os a la salud de la po$lacin distin*ue entre los ries*os +ue indi)idualmente se asumen en 'orma )oluntaria, tales como los relacionados con el estilo de )ida, " los ries*os in)oluntarios, como el tener contacto con medios @alimentos " a*ua +ue se consumen, aire +ue se in#ala, suelo +ue se tocaA, tecnolo*as o condiciones inapropiadas& Para prote*er a la po$lacin contra los ries*os sanitarios se 'ortalecer,n las acciones de 'omento, promocin, tra$a(o comunitario, polticas 'iscales " otras no re*ulatorias, as como las re*ulatorias +ue a$arcan, entre otras, el desarrollo de acciones de )eri'icacin, control " emisin de autori2aciones& ES24&2E3I& +(2 Promo)er la participacin acti)a de la sociedad or*ani2ada " la industria en el me(oramiento de la salud de los me!icanos& %a participacin social " la accin comunitaria son 'undamentales en las acciones del sector salud& 1in em$ar*o, se estima en *eneral +ue la participacin social #a carecido de $ases slidas para la or*ani2acin " accin comunitaria, as como de la capacitacin en materia de promocin de la salud en el ni)el local& Adicionalmente, es importante seDalar +ue no e!iste la cantidad su'iciente de promotores de la salud en los n3cleos $,sicos " +ue es necesaria la actuali2acin de los lineamientos +ue permitan el $uen *o$ierno, as como la ma"or participacin " compromiso de todos los actores participantes& Por ello, se construir, una $ase social para e(ercer la rectora en participacin social " promo)er la salud de los me!icanos& En este sentido, se 'ortalecer, la participacin municipal, se orientar, la participacin comunitaria, se estimular, la participacin social para prote*er a la po$lacin )ulnera$le " se ela$orar,n los lineamientos, manuales " *uas metodol*icas para la capacitacin en materia de promocin de la salud& ES24&2E3I& +(3 5nte*rar sectorialmente las acciones de pre)encin de en'ermedades& %as acciones de pre)encin en salud destacan por ser costo-e'ecti)as al me(orar la salud " calidad de )ida de la po$lacin, mientras +ue se e)itan altos costos de tratamiento en el 'uturo& 1in em$ar*o, actualmente estas acciones se lle)an a ca$o sin una e'ecti)a coordinacin entre las distintas instituciones p3$licas de salud " con un 'inanciamiento dispar& Para incrementar la e'ecti)idad de las polticas de pre)encin en salud, es necesario ordenar las acciones de pre)encin de en'ermedades de todas las instituciones p3$licas de salud $a(o una estrate*ia coordinada por la 1ecretara de 1alud " con prioridades claramente esta$lecidas& Esta estrate*ia de$e incluir a las instituciones de los distintos rdenes de *o$ierno " no slo a las correspondientes al orden 'ederal&

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Ob eti!o , 0rindar ser!icios de salud e-icientes: con calidad: calide/ * se"uridad #ara el #aciente( Eunto con el ma"or alcance de los ser)icios de salud " el me(oramiento de su in'raestructura " e+uipamiento, es 'undamental la superacin pro'esional " la sensi$ili2acin de +uienes atienden al p3$lico usuario& %o*rar +ue los me!icanos cuenten con ser)icios de salud e'icientes " de alta calidad, o'recidos con calide2 " pro'esionalismo, es el propsito de las si*uientes estrate*ias< ES24&2E3I& ,(' 5mplantar un sistema inte*ral " sectorial de calidad de la atencin m-dica con -n'asis en el a$asto oportuno de medicamentos& Para me(orar los ser)icios de salud se implementar, el 1istema 5nte*ral de Calidad en 1alud +ue situar, a la calidad en la a*enda permanente del 1istema Nacional de 1alud& Este sistema inte*ral desple*ar, una estrate*ia de calidad total, me(ora continua " adopcin de modelos de e!celencia, +ue desarrollar, la calidad t-cnica " la calidad perci$ida de los ser)icios de salud, " los e)aluar, mediante indicadores +ue consideren dic#os atri$utos& %as acciones se diri*ir,n a las tres dimensiones de la calidad< por una parte, se en'ocar,n #acia los ciudadanos " #acia los pro'esionales de la salud, proponiendo la me(ora de la calidad como el e(e de atencin& Por otra parte, se diri*ir,n #acia las or*ani2aciones a tra)-s de estrate*ias de la calidad para la *estin de los ser)icios de salud, cu"a 'inalidad es conducir trans'ormaciones +ue 'a)ore2can la inno)acin& Por otro lado, para contar con un a$asto oportuno " e'iciente de medicamentos se implementar, una poltica inte*ral +ue $us+ue< 1A 'ortalecer la cadena de a$asto de medicamentos4 2A *aranti2ar la o'erta oportuna " promo)er la participacin del mercado de medicamentos *en-ricos4 :A e)itar precios e!cesi)os de medicamentos $a(o patente4 9A optimi2ar el *asto en medicamentos en las instituciones p3$licas de salud4 7A *aranti2ar la se*uridad " e'icacia de los medicamentos, e 7A institucionali2ar los procesos de an,lisis, diseDo " e)aluacin de la poltica 'armac-utica& ES24&2E3I& ,(2 e(orar la planeacin, la or*ani2acin, el desarrollo " los mecanismos de rendicin de cuentas de los ser)icios de salud para un me(or desempeDo del 1istema Nacional de 1alud como un todo& 1e implementar, un 1istema 5nte*ral de E)aluacin " 1e*uimiento para 'ortalecer la rendicin de cuentas " me(orar el desempeDo del 1istema Nacional de 1alud& El sistema *enerar, e)idencia so$re la 'orma en +ue se reali2an las 'unciones $,sicas, aplicar, m-todos " criterios #omo*-neos para e)aluar los ser)icios de salud, esta$lecer, comparaciones de los resultados o$tenidos por las instituciones p3$licas de salud en el ,m$ito nacional " estatal como parte del proceso de me(ora, incorporar, actuali2aciones " adecuaciones deri)ados de los procesos de planeacin " e(ecucin de las polticas, pro*ramas " ser)icios de salud, inte*rar, los conocimientos " e!periencias de los prestadores " de los usuarios de los ser)icios, " ase*urar, la rendicin de cuentas del sector salud& ES24&2E3I& ,(3 Ase*urar recursos #umanos, e+uipamiento, in'raestructura " tecnolo*as de la salud su'icientes, oportunas " acordes con las necesidades de salud de la po$lacin& 1e 'ortalecer, la capacitacin pro'esional de a)an2ada entre el personal m-dico, en'ati2ando la in)esti*acin " la actuali2acin so$re los adelantos e inno)aciones m,s recientes de la medicina en sus di'erentes especialidades& Esto es mu" importante para e)itar las e)aluaciones clnicas es+uem,ticas " rutinarias +ue conducen a dia*nsticos super'iciales en per(uicio de la salud e incluso de la )ida de los pacientes& 1e procurar,n in)ersiones su'icientes para moderni2ar las instalaciones, me(orar su mantenimiento " reno)ar o sustituir los e+uipos o$soletos& Asimismo, las caractersticas de esta )ertiente de poltica inclu"en la edi'icacin de m,s #ospitales re*ionales ", en *eneral, la ampliacin de la in'raestructura de salud " sus e+uipos en las ciudades " el campo, " la me(ora " el mantenimiento de las instalaciones +ue "a 'uncionan& En el sector salud se re+uiere de personal sanitario +ue contri$u"a, en cantidad " conocimientos, a atender las en'ermedades de las distintas re*iones del pas& %a Comisin Nacional para la .e*lamentacin de la Contratacin de .ecursos ;umanos en las Entidades 0ederati)as, creada en 2006, de la cual se desprenden :2 su$comisiones estatales, coad"u)ar, con esta estrate*ia& En materia de in'raestructura 'sica en salud se consolidar, la red de ser)icios de atencin a la salud, priori2ando la red de #ospitales re*ionales de alta especialidad " las unidades de especialidades m-dicas& Asimismo, se implementar, un pro*rama nacional de conser)acin " mantenimiento de la in'raestructura en salud, as como el desarrollo de in'raestructura para especialidades m-dicas& Para impulsar esta estrate*ia se incenti)ar, la in)ersin de asociaciones p3$lico-pri)adas& Para me(orar la calidad " la e'iciencia de los ser)icios se apro)ec#ar, la tecnolo*a en la utili2acin e'iciente del e+uipo m-dico " de toda la in'raestructura de ser)icios en *eneral& Asimismo, se impulsar, la 'ormacin " desarrollo de recursos #umanos en la aplicacin de un sistema de e)aluacin del desempeDo, soportado en el acceso a la in'ormacin cient'ica " operati)a& %a tecnolo*a tiene importancia estrat-*ica para ampliar la co$ertura de ser)icios a la po$lacin sin posi$ilidades econmicas, as como para promo)er el uso " disponi$ilidad de instrumentos +ue apo"en el pa*o por adelantado de ser)icios de salud, para ase*urar su 'inanciamiento " e)itar el empo$recimiento de la po$lacin al en'rentar el pa*o de ser)icios&

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No se trata slo de incorporar no)edosas tecnolo*as4 el o$(eti)o es lo*rar +ue el Estado sea un re*ulador " promotor responsa$le del potencial de las tecnolo*as de la in'ormacin " las comunicaciones en aplicaciones m-dicas& Ob eti!o 6 4educir las desi"ualdades en los ser!icios de salud mediante inter!enciones -ocali/adas en comunidades mar"inadas * "ru#os !ulnerables( El propsito es a$atir los re2a*os en la atencin a la salud de la po$lacin en condiciones de po$re2a, as como pre)enir las en'ermedades " superar los principales o$st,culos para una )ida sana, con acciones diri*idas a los lu*ares donde m,s se necesitan& %as estrate*ias para lo*rarlo son las si*uientes< ES24&2E3I& 6(' Promo)er la salud reproducti)a " la salud materna " perinatal, as como la pre)encin contra en'ermedades diarreicas, in'ecciones respiratorias a*udas, " otras en'ermedades asociadas al re2a*o social +ue persiste en la sociedad& Para a)an2ar en salud reproducti)a se emprender, una estrate*ia inte*ral +ue identi'i+ue " pri)ile*ie a los *rupos con ma"or re2a*o, +ue ase*ure la disponi$ilidad de insumos de calidad para la prestacin de los ser)icios de salud de plani'icacin 'amiliar " anticoncepcin, +ue 'ortale2ca la competencia t-cnica del personal de salud, +ue edu+ue a cada se*mento de la po$lacin, +ue cuente con mecanismos de super)isin " e)aluacin sistem,tica, " +ue instrumente un modelo interinstitucional de atencin $,sica en salud se!ual " reproducti)a para la po$lacin adolescente& En las comunidades mar*inadas, las mu(eres constitu"en uno de los sectores con ma"ores ries*os para su salud por su 'uncin $iol*ica en la reproduccin " por su preeminencia en el cuidado de las 'amilias& Por ello se diseDar,n acciones de di'usin " promocin para las madres de 'amilia, de modo +ue se estimulen #,$itos saluda$les en los lu*ares donde )i)en& Por otra parte, la mortalidad materna, as como la mor$ilidad asociada a sus 'actores determinantes, constitu"e un *ra)e pro$lema de salud p3$lica +ue re)ela al*unas de las m,s pro'undas ine+uidades en las condiciones de )ida& Por ello, para reducir la mortalidad materna e in'antil se aplicar,n medidas pre)enti)as, como una $uena alimentacin, la )i*ilancia de posi$les 'actores de ries*o, un am$iente #i*i-nico al momento de dar a lu2, as como acceso a atencin r,pida " e'ica2 en casos de ur*encia& %os a$ortos pro)ocados tam$i-n constitu"en otro 'actor de ries*o importante +ue puede menosca$ar la salud de la mu(er& %os sistemas de salud pro)eer,n una atencin adecuada para e)itar +ue los em$ara2os deri)en en complicaciones, en'ermedades, discapacidades permanentes o en la muerte de la madre o del niDo& %os *randes retos nacionales para me(orar la salud perinatal se presentan en la necesidad de esta$lecerla como prioridad en la a*enda nacional, al mismo ni)el +ue #o" se encuentra la salud materna& Por ello, se crear, un 1istema Nacional de 5n'ormacin de 1alud Perinatal, con indicadores precisos, +ue permita conocer la )erdadera situacin del reci-n nacido en -!ico& ES24&2E3I& 6(2 Ampliar la co$ertura de ser)icios de salud a tra)-s de unidades m)iles " el impulso de la telemedicina& Para atender la salud de la po$lacin +ue #a$ita en localidades po$res ale(adas " dispersas +ue carecen de unidades m-dicas o de ciertos ser)icios m-dicos, se pondr,n en operacin e+uipos itinerantes de salud, asimismo, se reor*ani2ar,n e inte*rar,n los espacios de atencin @#o*ar, comunidad " unidades m-dicas am$ulatorias " #ospitalariasA mediante est,ndares compartidos " con'ia$les +ue *aranticen la continuidad de la atencin, " a tra)-s del esta$lecimiento de redes de telemedicina& Esta estrate*ia articula los es'uer2os desarrollados por distintas instituciones de salud para 'a)orecer la disponi$ilidad de los ser)icios a ni)el comunitario " 'amiliar en localidades cu"as caractersticas *eo*r,'icas " sociodemo*r,'icas impiden o di'icultan el acceso a la red de ser)icios de salud& Con esta estrate*ia se $usca +ue la ma"or capacidad resoluti)a de los pro$lemas $,sicos de salud se encuentre disponi$le " al alcance de todas las personas, sin +ue -stas ten*an +ue reali2ar *randes despla2amientos, tr,mites complicados o pasar por m3ltiples 'iltros& Esta estrate*ia com$ina la atencin am$ulatoria especiali2ada a ni)el comunitario, la telemedicina " la creacin de nue)as unidades de atencin a la salud& Para implementar esta estrate*ia se re+uiere me(orar la conecti)idad " el acceso a tra)-s del uso de in'raestructura de telecomunicaciones adecuada, esta$lecer redes de telecomunicaciones con'ia$les " ro$ustas, 'acilitar el uso de los recursos de telecomunicaciones e!istentes, lo*rar la inter)encin del sector pri)ado para in)ertir " participar en el me(oramiento de in'raestructura para el sector salud, instalar unidades de telemedicina " crear centros )irtuales de teleconsulta a ni)el nacional en coordinacin con las secretaras de salud estatales& ES24&2E3I& 6(3 0ortalecer las polticas de com$ate contra las adicciones causadas por el consumo de alco#ol, ta$aco " dro*as& %a tendencia en el incremento del consumo de dro*as #a *enerado una demanda creciente de ser)icios especiali2ados para la atencin de pro$lemas de adicciones4 sin em$ar*o, nuestro pas a3n carece de una red articulada, e'iciente " su'iciente de ser)icios am$ulatorios " residenciales&

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Es necesario desarrollar un sistema inte*ral para el tratamiento de las adicciones mediante el esta$lecimiento de una red de ser)icios especiali2ados, +ue sumar, los es'uer2os de los di'erentes sistemas de atencin inclu"endo a las or*ani2aciones de la sociedad ci)il, a los ser)icios de desinto!icacin en #ospitales *enerales o centros de salud de re'erencia " a las unidades +ue $rinden tratamiento de complicaciones m-dicas en los ser)icios de salud& Asimismo, se de$en impulsar pro*ramas de deteccin temprana, inter)encin " re'erencia a ser)icios especiali2ados, as como a pro*ramas residenciales para los casos de dependencia se)era, " a pro*ramas orientados a lo*rar " mantener la a$stinencia con el apo"o 'amiliar& Ob eti!o 7 E!itar el em#obrecimiento de la #oblacin #or moti!os de salud mediante el ase"uramiento mdico uni!ersal( Para una 'amilia +ue no cuenta con al*3n tipo de se*uro m-dico, la atencin +ue acarrea la en'ermedad *ra)e de uno de sus miem$ros puede si*ni'icar la p-rdida de su patrimonio para pa*ar el tratamiento " los medicamentos& 1e $uscar, a)an2ar sustancialmente en la co$ertura de salud para todos los me!icanos, de modo +ue el usuario pueda acceder a los ser)icios necesarios para recuperar su salud, sin a'ectar irremedia$lemente su presupuesto& En este ru$ro se plantea el acceso de la po$lacin con ma"ores carencias a los ser)icios p3$licos de salud promo)iendo su incorporacin al 1e*uro Popular, a los pro*ramas para no ase*urados de +ue disponen la 1ecretara de 1alud " el 5 11& Asimismo, se esta$lece la necesidad de a)an2ar en la construccin de un sistema inte*rado de salud para 'acilitar la porta$ilidad de los derec#os a la atencin m-dica& ES24&2E3I& 7(' Consolidar un sistema inte*rado de salud para *aranti2ar el acceso uni)ersal a ser)icios de alta calidad " prote*er a todos los me!icanos de los *astos causados por la en'ermedad& Para lo*rar una proteccin social en salud +ue $ene'icie por i*ual a todos los me!icanos, es necesario implementar una estrate*ia +ue permita superar la actual se*mentacin del sistema +ue se acer+ue cada )e2 m,s a la uni)ersali2acin de los dem,s& Esto permitir, pro)eer $ene'icios similares en las instituciones de salud, #omo*enei2ar los ni)eles de calidad " esta$lecer re*las +ue permitan la porta$ilidad *eo*r,'ica e institucional de los $ene'icios& Para ello, se re+uieren una serie de re'ormas *raduales +ue atiendan la realidad (urdica, la$oral, econmica " poltica& ES24&2E3I& 7(2 Consolidar la re'orma 'inanciera para #acer e'ecti)o el acceso uni)ersal a inter)enciones esenciales de atencin m-dica, empe2ando por los niDos& %a 'inalidad de esta estrate*ia es lo*rar +ue el acceso uni)ersal a ser)icios de salud de calidad sea una poltica sustenta$le& Para *aranti2ar la co$ertura e'ecti)a en el control de las principales causas de daDo a la salud " la atencin sin e!cepciones a todos los pacientes, es necesario propiciar la sustenta$ilidad 'inanciera del sistema de salud " se*uridad social& 1e de$e cuidar responsa$lemente el presupuesto, identi'icar los *astos administrati)os +ue no sean prioritarios " reorientar estos recursos #acia el a$asto de medicinas " la co$ertura de ser)icios #ospitalarios& %a re'orma a la %e" /eneral de 1alud en 200: cre el 1istema de Proteccin 1ocial en 1alud esta$leciendo la incorporacin )oluntaria " paulatina al mismo de todas a+uellas 'amilias +ue no son derec#o#a$ientes de la se*uridad social para alcan2ar el ase*uramiento uni)ersal en salud en 2010& Por lo tanto, el reto actual es 'ortalecer este sistema para *aranti2ar co$ertura uni)ersal, atencin primaria " de alta especialidad, con calidad " se*uridad para el paciente& %a co$ertura uni)ersal de los ser)icios de salud es un o$(eti)o +ue puede tardar )arios aDos en conse*uirse& Pero #a" +ue empe2ar por donde m,s se necesita& %os niDos son el 'uturo de nuestro pas4 *aranti2ar desde a#ora su desarrollo saluda$le es compromiso del /o$ierno de la .ep3$lica& Por eso se #a *aranti2ado la co$ertura completa " de por )ida en ser)icios de salud a los niDos nacidos a partir del 1 de diciem$re de 2006, a tra)-s del 1e*uro -dico para una Nue)a /eneracin, +ue es una nue)a )ertiente del 1e*uro Popular +ue se impulsar, prioritariamente& A tra)-s del 1e*uro -dico para una Nue)a /eneracin, todos los niDos tendr,n derec#o a un se*uro m-dico +ue cu$ra 100J de los ser)icios m-dicos +ue se prestan en los centros de salud de primer ni)el " 87J de las acciones #ospitalarias, as como los medicamentos asociados, consultas " tratamientos& Con -ste " otros pro*ramas los reci-n nacidos estar,n prote*idos de los principales padecimientos +ue se presentan en los primeros cinco aDos de )ida, so$re todo en el primer mes, +ue es cuando ocurre el ma"or n3mero de muertes en la in'ancia& De esta manera, para 2012 esperamos disminuir la tasa de mortalidad de niDos menores de 7 aDos a no m,s de 20 de'unciones por cada mil nacidos )i)os& ES24&2E3I& 7(3 Consolidar el 'inanciamiento de los ser)icios de alta especialidad con un 'ondo sectorial de proteccin contra *astos catastr'icos& %a estrate*ia se orienta a *aranti2ar a los me!icanos el acceso uni)ersal a los ser)icios de salud sin mermas si*ni'icati)as a su patrimonio personal, independientemente de su lu*ar de residencia, *-nero, ocupacin, edad o *rupo socioeconmico&

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Por ello, para incrementar la e'iciencia con la +ue el sector p3$lico presta los ser)icios de salud de alta especialidad, se esta$lecer, un 'ondo sectorial de proteccin contra *astos catastr'icos +ue permita la mancomunacin de ries*os para todas las instituciones p3$licas de salud ", por lo tan to, la minimi2acin de los costos asociados a dic#os ser)icios& %a uni'icacin del 'inanciamiento en materia de *astos catastr'icos eliminar, tam$i-n las consecuencias de la seleccin ad)ersa +ue actualmente casti*a a los prestadores +ue o'recen el me(or ser)icio " la co$ertura m,s amplia al ser pre'eridos por los ase*urados con ma"or ries*o& ES24&2E3I& 7(+ Promo)er la concurrencia e+uitati)a entre rdenes de *o$ierno para las acciones de proteccin contra ries*os sanitarios " promocin de la salud& %a proteccin contra ries*os sanitarios " la promocin de la salud son dos claros e(emplos de $ienes p3$licos en salud +ue, por su propia naturale2a, tienden a ser *enerados en un ni)el in'erior al socialmente ptimo cuando su produccin se de(a a las 'uer2as del mercado& Por esta ra2n, es parte insosla"a$le del +ue#acer p3$lico el *aranti2ar la su'iciencia " la adecuada distri$ucin de estos $ienes de salud entre toda la po$lacin& Al*unos elementos de la proteccin contra ries*os sanitarios " la promocin de la salud pueden ser caracteri2ados como $ienes p3$licos nacionales ", por lo tanto, los mecanismos para su pro)isin e'iciente +uedan primordialmente en manos del /o$ierno 0ederal& 1in em$ar*o, otros elementos o procesos tienen un alcance local o re*ional " dependen considera$lemente de los ni)eles de es'uer2o de las autoridades locales, de la capacidad econmica de la po$lacin en cada localidad o re*in " de los arre*los institucionales +ue canali2an recursos entre distintos ni)eles de *o$ierno o entre distintas (urisdicciones& %a pro)isin e'iciente de la proteccin contra ries*os sanitarios " la promocin de la salud re+uieren de una adecuacin principalmente en dos )as< la re)isin " actuali2acin del marco re*ulatorio para esta$lecer claramente las responsa$ilidades e(ecuti)as " administrati)as de cada orden de *o$ierno, " la re)isin ", en su caso, modi'icacin de los mecanismos de asi*nacin de recursos 'ederales " 'ederali2ados para incorporar los incenti)os +ue *aranticen la *eneracin su'iciente de estos $ienes de salud, tomando en cuenta los ni)eles de es'uer2o " capacidad 'iscales de las distintas localidades " re*iones& Ob eti!o ; 3aranti/ar 5ue la salud contribu*a a la su#eracin de la #obre/a * al desarrollo )umano en el #a$s( %a pre)encin de en'ermedades, epidemias " ries*os en el tra$a(o es un componente de la ma"or importancia para los propsitos nacionales de crecimiento econmico " superacin de la po$re2a& El sentido de esta estrate*ia es contri$uir a +ue m,s personas )ean ampliadas sus oportunidades mediante el me(oramiento de su salud& ES24&2E3I& ;(' Consolidar la in)esti*acin en salud " el conocimiento en ciencias m-dicas )inculadas a la *eneracin de patentes " al desarrollo de la industria nacional& -!ico cuenta con los recursos " acti)os necesarios para *enerar in)esti*acin " conocimiento en ciencias de la salud& 1in em$ar*o, la creacin de nue)o conocimiento rara )e2 alcan2a a materiali2arse en $ienes comercia$les " *eneradores de in*reso para sus autores " para el pas en su con(unto& Para +ue la in)esti*acin en ciencias de la salud se con)ierta en un motor *enerador de empleos en el pas, se esta$lecer, una a*enda nacional +ue incenti)e dic#a in)esti*acin, particularmente en el ,rea $iotecnol*ica, pero +ue tam$i-n 'acilite " estimule el re*istro de patentes de nue)os procesos " productos, e impulse la comerciali2acin e industriali2acin de los mismos& ES24&2E3I& ;(2 /aranti2ar un $linda(e e'ecti)o contra amena2as epidemiol*icas " una respuesta oportuna a desastres para miti*ar el daDo al comercio, la industria " el desarrollo re*ional& %a instalacin " me(oramiento de la$oratorios de $iose*uridad " unidades de inteli*encia para emer*encias de salud +ue permitan detectar oportunamente contin*encias potencialmente daDinas para la po$lacin, permitir,n 'ortalecer la alerta ante cual+uier amena2a epidemiol*ica +ue pudiera poner en ries*o la se*uridad nacional, la planta la$oral " las acti)idades producti)as& El proceso de *lo$ali2acin econmica #a si*ni'icado un incremento en la intensidad del intercam$io tanto de $ienes " ser)icios, como en el tr,nsito de personas& Este tr,nsito incrementa considera$lemente la e!posicin de la po$lacin en territorio nacional ante ries*os epidemiol*icos de ori*en e!terno como el 1ndrome A*udo .espiratorio 1e)ero o la amena2a de la *ripe a)iar& Asimismo, los desastres naturales pro)ocados por 'enmenos como El NiDo o las temporadas de #uracanes ocasionan inundaciones +ue *eneran las condiciones propicias para la propa*acin de en'ermedades transmitidas por )ectores como el den*ue o el Cirus del 6este del Nilo& Estos ries*os epidemiol*icos representan amena2as latentes so$re las condiciones de esta$ilidad " se*uridad +ue re+uieren el comercio, la industria " el desarrollo re*ional para prosperar& Por ello, se esta$lecer, un $linda(e e'ecti)o ante estas amena2as +ue permita consolidar una estructura e'iciente " e'ica2 de noti'icacin inmediata, " de respuesta para miti*ar los posi$les daDos " reducir al mnimo la mor$ilidad en primera instancia, as como las a'ectaciones so$re la estructura econmica " social& Asimismo, se instalar,n " me(orar,n los la$oratorios de $iose*uridad " unidades de inteli*encia para emer*encias sanitarias& Fodo esto tendr, como propsito principal prote*er la )ida, la inte*ridad 'sica " la salud de las personas&

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ES24&2E3I& ;(3 Promo)er la producti)idad la$oral mediante entornos de tra$a(o saluda$les, la pre)encin " el control de en'ermedades discapacitantes " el com$ate a las adicciones& %os accidentes en el lu*ar de tra$a(o son 'uente importante de incapacidad la$oral, "a sea temporal o permanente, lo +ue *enera p-rdidas considera$les en el in*reso de los tra$a(adores o sus empleadores& Asimismo, al*unos padecimientos se destacan por sus e'ectos ne*ati)os so$re la capacidad de las personas para reali2ar sus acti)idades la$orales& En -!ico, tan slo en el mercado 'ormal +ue coti2a en el 5 11, se estima +ue en promedio cada tra$a(ador pierde alrededor de tres das al aDo por incapacidad, "a sea por accidentes de tra$a(o o por en'ermedad, sin incluir la maternidad& Por otra parte, el a$uso en el consumo del alco#ol " la dependencia al mismo constitu"en otra 'uente si*ni'icati)a de ausentismo la$oral, no slo por sus e'ectos directos so$re las acti)idades la$orales, sino tam$i-n por sus e'ectos indirectos al incrementar el ries*o de accidentes dentro o 'uera del lu*ar de tra$a(o& Por ello, se instrumentar,n medidas para reducir los ries*os en el tra$a(o " para promo)er entre los tra$a(adores estilos de )ida saluda$les a tra)-s de la educacin so$re la pre)encin " el autocuidado de la salud& Por otra parte, se 'ortalecer,n los instrumentos para el dia*nstico oportuno " el tratamiento de las en'ermedades crnicas " los trastornos depresi)os, as como el com$ate a las adicciones& De esta 'orma, con tra$a(adores m,s sanos " me(or prote*idos contra ries*os la$orales, se dar,n me(ores condiciones para el crecimiento econmico, la producti)idad " la *eneracin de empleos me(or remunerados& 3(3 2rans-ormacin educati!a El Constitu"ente de 1817 esta$leci en el artculo tercero de la Carta a*na el derec#o de todos los me!icanos a reci$ir educacin por parte del Estado& %a educacin p3$lica en -!ico, adem,s de ser *ratuita " laica, #a tenido como aspiracin preparar a las personas para en'rentar la )ida en li$ertad, partiendo del )alor c)ico de la responsa$ilidad, " desarrollando a plenitud las 'acultades #umanas& Entonces, como a#ora, corresponde al Estado, (unto con la sociedad, tra$a(ar para +ue se cumpla esa meta& ;acia el 3ltimo cuarto del si*lo == era e)idente +ue el sistema nacional de educacin esta$a cerca de alcan2ar una co$ertura educati)a de primaria para casi todos los me!icanos& %as d-cadas +ue si*uen a la promul*acin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos e!icanos atesti*uan el es'uer2o del Estado posre)olucionario " de la sociedad por construir un sistema nacional de educacin +ue lo*rara pro)eer de este ser)icio a todos los me!icanos& En 2006, 1&7 millones de maestros $rindaron ser)icios de educacin a :2&: millones de niDos " ()enes en 2:G mil escuelas& El sistema e!traescolar atendi a :&7 millones de personas en educacin inicial, 'ormacin para adultos " ser)icios semiescolari2ados " a$iertos& El sistema educati)o nacional tiene una enorme comple(idad, " sus alcances " lmites slo pueden entenderse mediante un con(unto amplio de indicadores& Ciertamente, se #an re*istrado importantes a)ances en materia educati)a durante los 3ltimos aDos& 1e #a conse*uido una co$ertura cercana a 100J en educacin primaria, " una tasa importante de e!pansin en secundaria, media superior " superior& Adem,s, se #a 'ortalecido el sistema educati)o a partir de cam$ios institucionales importantes como la introduccin de la Carrera a*isterial en educacin $,sica " los Conse(os de Participacin 1ocial en las escuelas& Es necesario e)aluar " 'ortalecer -stos " otros instrumentos " polticas de educacin, pues los elementos principales de una re'orma educati)a a plenitud est,n a3n por dar sus resultados m,s si*ni'icati)os& A3n persisten re2a*os de consideracin en el sistema educati)o nacional& %os m,s importantes son la 'alta de oportunidades de *ran parte de la po$lacin para acceder a una educacin de calidad, " a los a)ances en materia de tecnolo*a e in'ormacin& 6tro reto li*ado al anterior es superar la des)inculacin entre la educacin media superior " superior " el sistema producti)o& El re2a*o en educacin $,sica se estima en m,s de :0 millones de personas de m,s de 17 aDos +ue no conclu"eron, o +ue nunca cursaron, la primaria o la secundaria& De ellos, la mitad son ()enes de entre 17 " :7 aDos& Actualmente los aDos de escolaridad promedio de las personas entre 17 " 29 aDos es de 8&7& Nos proponemos alcan2ar al 'inal del se!enio un promedio de 12&7 aDos& El ni)el nacional de anal'a$etismo es de 7&7J, aun+ue con nota$les )ariaciones entre los estados de la .ep3$lica& Por e(emplo, mientras en Ia(a Cali'ornia el porcenta(e de po$lacin anal'a$eta es de 1J, en C#iapas es de 1G&8J& Un indicador rele)ante para entender el pro$lema de la calidad educati)a es el desempeDo de estudiantes de primaria " secundaria& Hste contin3a siendo mu" $a(o en lo re'erente a la comprensin de lectura, la e!presin escrita " las matem,ticas& Adem,s, la $rec#a en calidad entre escuelas p3$licas " pri)adas si*ue siendo considera$le& %as prue$as E=CA%E " EN%ACE, aplicadas por el 5nstituto Nacional para la E)aluacin de la Educacin @5NEEA " la 1ecretara de Educacin P3$lica @1EPA, muestran +ue la condicin socioeconmica de los estudiantes es el 'actor +ue m,s se relaciona con el ni)el de lo*ro educati)o& As, las escuelas ur$anas presentan ni)eles de lo*ro sistem,ticamente m,s ele)ados +ue las telesecundarias o las escuelas de educacin ind*ena& %as escuelas pri)adas alcan2an cali'icaciones me(ores a las lo*radas por las escuelas p3$licas& Por su parte, los alumnos de telesecundaria, educacin comunitaria e ind*ena son +uienes o$tienen los punta(es m,s $a(os&

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Esta disparidad en la calidad educati)a es de especial importancia pues, actualmente, las instituciones p3$licas de educacin $,sica atienden al G7J de los estudiantes, mientras +ue slo 1:J tiene acceso al sistema de educacin pri)ada, en donde, adem,s de tener un me(or desempeDo en el aprendi2a(e, la posi$ilidad de cursar materias e!tracurriculares relacionadas con el deporte, el arte, la cultura " los idiomas, propicia una 'ormacin m,s inte*ral& Durante 2006, el sistema educati)o nacional atendi al 7:J de la demanda en el pas, lo cual contrasta 'a)ora$lemente con el 78&7J lo*rado en 1882& No o$stante, la co$ertura presenta *randes di'erencias por ni)el educati)o& En 2006, la ma"or co$ertura se lo*r en educacin $,sica< la preescolar, con 66&8J4 la primaria, con 89&1J " la secundaria con G7J& Actualmente, la educacin media superior atiende a cerca de tres +uintas partes de la po$lacin de 16 a 1G aDos, es decir, 7G&6J4 si $ien la matrcula en este ni)el educati)o #a crecido nota$lemente, su e'iciencia terminal en 2006 'ue de 60&1J& Por su parte, la educacin superior slo capta a uno de cada cuatro ()enes de entre 1G " 22 aDos de edad& De -stos, la *ran ma"ora, cerca del 89J, estudia licenciatura o sus e+ui)alentes, " apro!imadamente el 6J cursa estudios de pos*rado& Una comparacin con otros pases +ue, como -!ico, inte*ran la 6r*ani2acin para la Cooperacin " el Desarrollo Econmico @6CDEA muestra +ue, si $ien es satis'actorio el a)ance de la matrcula en educacin primaria, el de los dem,s ni)eles es insu'iciente& ientras +ue en -!ico 77J de la po$lacin en edad de tra$a(ar tiene solamente escolaridad $,sica, en los pases de la 6CDE este promedio es de :0J& Asimismo, mientras +ue en -!ico 2:J de la 'uer2a la$oral tiene estudios superiores a la secundaria, en los otros pases miem$ros de la 6r*ani2acin 67J tiene ni)eles educati)os de preparatoria " ma"ores& En 2006, la educacin superior en -!ico alcan2 una co$ertura del 27J& Comparati)amente, en el mismo aDo las tasas de matriculacin de Estados Unidos, 5talia, .eino Unido, Canad, " Eapn, m,s all, de la preparatoria, 'ueron de G2, 6:, 60, 77 " 79J, respecti)amente& %a escasa matrcula en educacin superior o$edece a re2a*os e ine'iciencias en los ni)eles pre)ios, a la po$re2a de las 'amilias " a las caractersticas propias de las instituciones de educacin superior& En -!ico, muc#as instituciones de educacin superior tra$a(an por de$a(o de su capacidad, "a +ue la demanda educati)a est, mu" concentrada& El 70J de los estudiantes se inscri$e en ,reas de ciencias sociales " administrati)as, en contraposicin con las ciencias a*ropecuarias, naturales " e!actas, en las +ue se o$ser)a una disminucin en la matrcula& Esta concentracin tam$i-n tiene una importante dimensin re*ional, "a +ue tan slo siete estados concentran la mitad de la matrcula " 90J de -sta es atendida por slo die2 instituciones de educacin superior& A pesar de +ue las instituciones con ma"or crecimiento #an sido las uni)ersidades tecnol*icas " polit-cnicas Xse crearon G7 durante el periodo 2001-2006X, su matrcula no re*istra un aporte sustanti)o a la co$ertura de la educacin superior& 1e estima +ue con la in'raestructura actual, insu'icientemente apro)ec#ada, se podran atender entre :00 " :G0 mil estudiantes m,s, lo +ue e+ui)aldra a incrementar la co$ertura entre : " 9J& En educacin superior no e!isten e)aluaciones sistem,ticas para medir los lo*ros acad-micos de los estudiantes& 1in em$ar*o, se estima +ue la e'iciencia terminal en educacin superior oscila entre 7: " 6:J, se*3n el tipo de pro*rama, " puede lle*ar a ser de #asta G7J en los pro*ramas de in)esti*acin a)an2ados& Por otra parte, el #ec#o de alcan2ar los ni)eles de escolaridad m,s altos no *aranti2a +ue los estu diantes se incorporen, una )e2 *raduados, al mundo del tra$a(o& Ello #a$la de manera elocuente del pro$lema de la 'alta de )inculacin entre la educacin superior " el mercado la$oral& -!ico re+uiere +ue todos los ()enes +ue as lo deseen puedan tener acceso a educacin superior de calidad, " tam$i-n +ue los contenidos " m-todos educati)os respondan a las caractersticas +ue demanda el mercado la$oral& Una de las ra2ones +ue e!plican la $a(a matriculacin " la desercin de los alumnos de educacin superior es, precisamente, la 'alta de con'ian2a en +ue los aDos in)ertidos en la educacin me(oren e'ecti)amente sus oportunidades de -!ito en el mercado la$oral " se tradu2can en un aumento si*ni'icati)o en su ni)el de in*reso& 6tra e!plicacin es la necesidad de ellos " de sus 'amilias de o$tener recursos econmicos desde temprana edad& No e!isten su'icientes pro*ramas +ue 'aciliten el e(ercicio simult,neo de estudio " tra$a(o, particularmente entre los 17 " los 28 aDos, etapa del desarrollo en el +ue numerosos me!icanos, en su ma"ora )arones, a$andonan sus estudios para tra$a(ar& El re2a*o educati)o de la (u)entud impide a)an2ar con un me(or ritmo en lo re'erente a crecimiento econmico " superacin de la po$re2a& Este re2a*o a'ecta el lo*ro de otros o$(eti)os nacionales como el ape*o a la le*alidad, +ue de$era ser culti)ado como parte inte*ral de la 'ormacin en las sucesi)as etapas de la educacin de los ()enes& %a in'raestructura educati)a tam$i-n presenta atrasos " desi*ualdades entre los distintos ni)eles& Por e(emplo, slo poco m,s de la mitad de los planteles de secundaria se encuentra en ni)el ptimo4 en primaria, 19J de las escuelas presentan cuarteaduras en sus edi'icaciones& %as telesecundarias se encuentran en condiciones poco operati)as< menos de cuatro de cada die2 cuentan con saln de cmputo " $i$lioteca, " la proporcin de escuelas +ue tienen la$oratorios de 'sica, +umica " $iolo*a es toda)a menor&

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El sistema de educacin ind*ena presenta se)eras de'iciencias en la calidad de los ser)icios, +ue se traducen en $a(os ni)eles de e'iciencia terminal " resultados claramente in'eriores a los promedios nacionales& %as di'icultades +ue se presentan en el sector tienen +ue )er con la escase2 de maestros $ilin*Ves, la presencia de alumnos +ue #a$lan di'erentes len*uas en un mismo *rupo, as como con el aislamiento " la mar*inacin de las comunidades donde #a$itan& Un pro$lema adicional, +ue apenas comien2a a ser atendido, es la educacin de niDos " ()enes ind*enas +ue #an emi*rado con sus 'amilias, por ra2ones econmicas, a estados donde antes pr,cticamente no e!ista po$lacin ind*ena, como Nue)o %en, Qacatecas, A*uascalientes, Coa#uila, Ia(a Cali'ornia 1ur " Famaulipas& 6tros pro$lemas del sistema nacional de educacin apuntan a 'actores de or*ani2acin como son el mecanismo de control )ertical, el enorme peso de su $urocracia " el insu'iciente impulso +ue se #a dado al me(oramiento de la calidad del tra$a(o " de )ida de los maestros " el personal directi)o " au!iliar& En e'ecto, a3n si*ue siendo una realidad +ue el sistema escolar da ma"or -n'asis a los aspectos administrati)os del proceso educati)o en lu*ar de los 'actores de apro)ec#amiento acad-mico& En 2006, -!ico *ast en educacin 622&9 miles de millones de pesos, e+ui)alentes a 7&1J del P5I& 1in em$ar*o, 80J de los recursos se destin al *asto corriente, lo +ue si*ni'ica +ue el monto disponi$le para in)ersin e inno)acin es si*ni'icati)amente pe+ueDo en comparacin con las necesidades de cam$io cualitati)o +ue presenta el sistema educati)o& Eunto con el lo*ro de la co$ertura, es necesario alcan2ar ni)eles de calidad m,s altos& De$e promo)erse el me(oramiento educati)o para dotar a niDos " ()enes de una 'ormacin slida en todos los ,m$itos de la )ida, incluidos el $uen desempeDo en el tra$a(o, la plena participacin social " poltica " el )alor de la reali2acin personal& El sistema educati)o nacional re+uiere de una si*ni'icati)a trans'ormacin $asada tanto en el me(oramiento material " pro'esional de los maestros, como en el -n'asis en el lo*ro de los aprendi2a(es " el 'ortalecimiento en la capacidad de decisin en las escuelas, $a(o la plena cooperacin de padres de 'amilia " alumnos& %a principal ri+ue2a de un pas son sus #om$res " sus mu(eres& %as naciones +ue #an lo*rado el )erdadero me(oramiento de las condiciones de )ida de su po$lacin se distin*uen por #a$er puesto especial atencin en la pro)isin de una educacin de calidad, rele)ante tanto para la )ida como para el desempeDo en el mundo producti)o& Es por eso +ue #o", en un mundo cada )e2 m,s competiti)o, todos los actores sociales, incluidos el *o$ierno, los maestros " los padres de 'amilia coinciden en +ue el conocimiento se #a trans'ormado en el 'actor m,s importante para incrementar la competiti)idad del pas& Por ello, uno de los o$(eti)os 'undamentales de este Plan Nacional de Desarrollo es 'ortalecer las capacidades de los me!icanos mediante la pro)isin de una educacin su'iciente " de calidad& 1e trata de concentrar los es'uer2os nacionales en el lo*ro de una pro'unda trans'ormacin educati)a mediante la cual los me!icanos de #o" tomen en sus manos el destino de la nacin " consi*an para las *eneraciones 'uturas la reali2acin de un -!ico +ue alcan2a lo +ue se propone& Para lo*rar el 'ortalecimiento del *asto educati)o, su redistri$ucin " el me(oramiento inte*ral del sistema, se re+uiere de un 'irme compromiso de las instituciones p3$licas de los ,m$itos 'ederal, estatal " municipal, del ma*isterio or*ani2ado, de los padres de 'amilia, as como de nuestros niDos " ()enes& 1lo partiendo de una $ase uni'icada de es'uer2o colecti)o se alcan2ar, la trans'ormacin educati)a +ue re+uiere un )erdadero Desarrollo ;umano 1ustenta$le& %os o$(eti)os " estrate*ias +ue se e!ponen a continuacin se encaminan a me(orar las oportunidades de educacin para la niDe2 " la (u)entud de -!ico, poniendo especial atencin a los sectores de po$lacin menos 'a)orecidos& O01E2IVO < Ele!ar la calidad educati!a( %a calidad educati)a comprende los ru$ros de co$ertura, e+uidad, e'icacia, e'iciencia " pertinencia& Estos criterios son 3tiles para compro$ar los a)ances de un sistema educati)o, pero de$en )erse tam$i-n a la lu2 del desarrollo de los alumnos, de los re+uerimientos de la sociedad " de las demandas del entorno internacional& Una educacin de calidad entonces si*ni'ica atender e impulsar el desarrollo de las capacidades " #a$ilidades indi)iduales, en los ,m$itos intelectual, a'ecti)o, artstico " deporti)o, al tiempo +ue se 'omentan los )alores +ue ase*uren una con)i)encia social solidaria " se prepara para la competiti)idad " e!i*encias del mundo del tra$a(o& Estos aspectos se tra$a(an de manera trans)ersal en los di'erentes ni)eles " *rados de la educacin " en los conte!tos sociales desi*uales de los di)ersos educandos " se o$ser)an tam$i-n en el $alance entre in'ormacin " 'ormacin " entre enseDan2a " aprendi2a(e& Por eso las estrate*ias +ue se e!ponen a continuacin tienen el propsito de contri$uir a dar un salto cualitati)o en los ser)icios educati)os +ue se prestan para todos los ni)eles de instruccin& ES24&2E3I& <(' 5mpulsar mecanismos sistem,ticos de e)aluacin de resultados de aprendi2a(e de los alumnos, de desempeDo de los maestros, directi)os, super)isores " (e'es de sector, " de los procesos de enseDan2a " *estin en todo el sistema educati)o&

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%a e)aluacin es una de las #erramientas m,s poderosas para me(orar la calidad de la educacin, como se #a compro$ado en todos los pases +ue #an lo*rado ele)ar el desempeDo de sus sistemas educati)os& %a e)aluacin con m-todos pro$ados internacionalmente es, sin duda, el me(or camino para asi*nar estmulos tanto a las escuelas como al personal docente& Por ello, se reali2ar,n e)aluaciones anuales de aprendi2a(e en las ,reas de matem,ticas " espaDol para estudiantes de primaria, secundaria " de educacin media superior& %os resultados de estas e)aluaciones ser,n p3$licos " estar,n disponi$les para todos los ciudadanos& Como parte de esta estrate*ia, se procurar, +ue las instituciones de in)esti*acin " de educacin superior incorporen )aloraciones o$(eti)as en sus sistemas curriculares& Asimismo, la educacin media superior contar, con un sistema de e)aluacin inte*ral +ue estar, a car*o de comit-s t-cnicos de e!pertos en educacin& El propsito es 'ortalecer la e)aluacin como un instrumento para la rendicin de cuentas +ue permita me(orar de 'orma o$(eti)a " lo*rar la calidad educati)a +ue el pas necesita " merece& 1e 'ortalecer, la cultura de la e)aluacin en todos los medios relacionados con la educacin, para lo cual se desarrollar,n acti)idades de capacitacin para reali2ar e)aluaciones, as como para interpretarlas " utili2arlas& Asimismo es importante esta$lecer #erramientas +ue arro(en in'ormacin so$re el desempeDo del personal docente " +ue permitan a -stos detectar sus ,reas de oportunidad& ES24&2E3I& <(2 .e'or2ar la capacitacin de pro'esores, promo)iendo su )inculacin directa con las prioridades, o$(eti)os " #erramientas educati)as en todos los ni)eles& 1e 'ortalecer,n los pro*ramas de capacitacin de la planta ma*isterial, de manera +ue se pueda contar con m,s pro'esores certi'icados " comprometidos con la docencia en todos los ni)eles educati)os& Como parte de esta estrate*ia, se impulsar, un sistema para el re*istro de aspirantes a ocupar car*os directi)os de plantel de educacin media superior, con el propsito de contar con un proceso de seleccin transparente +ue *arantice la calidad en *estin educati)a escolar en el plantel, as como el desarrollo con calidad de los actores dentro del plantel& %a intencin es 'ortalecer las capacidades de los maestros para la enseDan2a, la in)esti*acin, la di'usin del conocimiento " el uso de nue)as tecnolo*as, aline,ndolas con los o$(eti)os nacionales de ele)acin de la calidad educati)a, estmulo al aprendi2a(e, 'ortalecimiento de los )alores -ticos de los alumnos " transmisin de conocimientos " #a$ilidades para el tra$a(o, principalmente& Para ello se diseDar,n acciones espec'icas diri*idas a ro$ustecer la 'ormacin inicial " la capacitacin continua del personal docente, esta$leciendo un mecanismo anual de rendicin de cuentas so$re las ,reas de capacitacin de los maestros, por plantel escolar a ni)eles primaria, secundaria " educacin media superior& ES24&2E3I& <(3 Actuali2ar los pro*ramas de estudio, sus contenidos, materiales " m-todos para ele)ar su pertinencia " rele)ancia en el desarrollo inte*ral de los estudiantes, " 'omentar en -stos el desarrollo de )alores, #a$ilidades " competencias para me(orar su producti)idad " competiti)idad al insertarse en la )ida econmica& Es imposter*a$le una reno)acin pro'unda del sistema nacional de educacin para +ue las nue)as *eneraciones sean 'ormadas con capacidades " competencias +ue les permitan salir adelante en un mundo cada )e2 m,s competiti)o, o$tener me(ores empleos " contri$uir e!itosamente a un -!ico con crecimiento econmico " me(ores oportunidades para el desarrollo #umano& %a educacin es un *ran motor para estimular el crecimiento econmico, me(orar la competiti)idad e impulsar la inno)acin& Para esto, los pro*ramas de estudio de$en ser 'le!i$les " acordes a las necesidades cam$iantes del sector producti)o " a las e!pectati)as de la sociedad& %os m-todos educati)os de$en re'le(ar el ritmo acelerado del desarrollo cient'ico " tecnol*ico " los contenidos de la enseDan2a re+uieren ser capaces de incorporar el conocimiento +ue se *enera constantemente *racias a las nue)as tecnolo*as de in'ormacin& 1e implementar,n mecanismos +ue 'a)ore2can un )erdadero desarrollo curricular, mediante el cual las escuelas, docentes " directi)os (ue*uen un papel m,s acti)o " apro)ec#en de manera e'iciente " e'ica2 los recursos did,cticos disponi$les& 1e esta$lecer,n mecanismos para +ue los ciudadanos puedan aportar sus propuestas so$re los contenidos de los li$ros de te!to& Como parte del se*uimiento a las recomendaciones del 5NEE, se re)isar, la secuenciacin de contenidos para la enseDan2a de la len*ua " las matem,ticas en primaria " secundaria, " se corre*ir,n las inconsistencias +ue actualmente a'ectan el lo*ro de aprendi2a(e en estas materias& Por lo +ue toca a la educacin media superior, se rediseDar,n los planes de estudio para +ue los alumnos cuenten con un mnimo de las capacidades re+ueridas en este ni)el, " les permita transitar de una modalidad a otra& ES24&2E3I& <(+& 0ortalecer el 'ederalismo educati)o para ase*urar la )ia$ilidad operati)a del sistema educati)o me!icano a lar*o pla2o, promo)iendo 'ormas de 'inanciamiento responsa$les " manteniendo una operacin altamente e'iciente& En coordinacin con las autoridades educati)as estatales, se esta$lecer, un 'oro de an,lisis de las acciones emprendidas en la descentrali2acin educati)a " se impulsar,n mecanismos para compartir las inno)aciones locales a ni)el 'ederal&

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%a in)ersin 'ederal en in'raestructura " ser)icios educati)os se pro*ramar, $a(o criterios de e+uidad entre las re*iones m,s re2a*adas " las +ue #an alcan2ado ma"or desarrollo& Asimismo, en la asi*nacin de recursos se aplicar, el criterio de impulsar la ele)acin de calidad en los procesos educati)os, con la +ue tam$i-n de$en comprometerse los *o$iernos de las entidades 'ederati)as& Para 'ortalecer esta estrate*ia, la 1u$secretara de Educacin edia 1uperior #a impulsado el 0ondo de 5n'raestructura $a(o tres modalidades descritas en el o$(eti)o 10& El nue)o es+uema de$e impulsar la e+uidad, la transparencia, la responsa$ilidad " la e'iciencia en el uso de los recursos p3$licos4 de i*ual 'orma, de$e ser un mecanismo para 'a)orecer una participacin m,s democr,tica en la toma de decisiones del sector so$re la $ase 'irme de las responsa$ilidades 'inancieras compartidas& O01E2IVO '0 4educir las desi"ualdades re"ionales: de "nero * entre "ru#os sociales en las o#ortunidades educati!as( 5n)ertir m,s en educacin es imprescindi$le para ele)ar la calidad educati)a& Fam$i-n lo es lle)ar los ser)icios educati)os a donde m,s se necesitan& No $asta con tener una escuela cerca de una comunidad4 se necesita un entorno econmico " 'amiliar 'a)ora$le para in*resar " mantenerse en ella& En un pas como -!ico, caracteri2ado por ele)ados contrastes entre las 'amilias " entre las re*iones, es necesario apo"ar a los estudiantes m,s re2a*ados de modo +ue est-n en condiciones de apro)ec#ar las oportunidades +ue o'rece la educacin& Propiciar la i*ualdad de oportunidades educati)as entre las dimensiones personal " re*ional es el o$(eti)o de las si*uientes estrate*ias< ES24&2E3I& '0(' oderni2ar " ampliar la in'raestructura educati)a, diri*iendo las acciones compensatorias a las re*iones de ma"or po$re2a " mar*inacin& 1e dar, un nue)o impulso a la in)ersin en in'raestructura, e+uipamiento, ampliacin, mantenimiento " acondicionamiento de escuelas, $a(o criterios de e+uidad social " re*ional, en coordinacin estrec#a con las autoridades locales& 1e impulsar, la participacin de los padres de 'amilia " de las comunidades en las acciones destinadas a la conser)acin " mantenimiento de los espacios escolares, )inculando, en cada plantel, la entre*a de apo"os para me(oramiento de in'raestructura a la consolidacin de Conse(os Escolares de Participacin 1ocial& Por lo anterior, el 0ondo de 5n'raestructura en Educacin edia 1uperior contar, con tres modalidades< 1A ampliacin " e+uipamiento de planteles, 2A construccin de nue)os planteles, " :A in)ersin en inno)acin, con recursos asi*na$les se*3n una 'rmula de in'raestructura +ue toma en cuenta tres componentes< re2a*o, e'iciencia " presin demo*r,'ica& ES24&2E3I& '0(2 Ampliar las $ecas educati)as para los estudiantes de menores recursos en todos los ni)eles educati)os& %as condiciones de po$re2a ori*inan +ue numerosas 'amilias no lle)en a sus #i(os a las escuelas, o +ue, +uienes "a #an in*resado, ten*an +ue a$andonar sus estudios para contri$uir al sostenimiento 'amiliar& De a# +ue la presente administracin ten*a el compromiso de apo"ar mediante $ecas a los niDos " ()enes de estas 'amilias para +ue asistan a la escuela, as como para e)itar su desercin " 'acilitar su acceso a los ni)eles educati)os si*uientes, incluso sosteniendo la $eca +ue "a #an dis'rutado& El actual sistema de $ecas #a concedido, correctamente, ma"or importancia al otor*amiento de apo"os en el ni)el $,sico& ;a lle*ado el momento de ampliar este pro*rama a los ni)eles medio superior " superior, inclu"endo a los estudiantes de menores in*resos para estimular su lo*ro acad-mico, con mecanismos transparentes " de corresponsa$ilidad de los $ene'iciarios& ES24&2E3I& '0(3 0ortalecer los es'uer2os de al'a$eti2acin de adultos e inte*rar a ()enes " adultos a los pro*ramas de enseDan2a a$ierta para a$atir el re2a*o educati)o& 1i $ien en los 3ltimos aDos se #a lo*rado reducir si*ni'icati)amente el anal'a$etismo, esta de'iciencia si*ue present,ndose de manera mu" acentuada en )arios estados de la .ep3$lica, tanto en el medio rural as como entre los pue$los " comunidades ind*enas& Puien no sa$e leer ni escri$ir aDade a su situacin de po$re2a el enorme ries*o de (am,s poder salir de ella& Por ello se dar, un impulso reno)ado a los pro*ramas de al'a$eti2acin, as como a la educacin $,sica para ()enes " adultos 'uera de edad escolar a tra)-s de los sistemas escolari2ados " no escolari2ados& 1e estimular, una m,s amplia participacin social en las tareas de com$ate al re2a*o educati)o& ES24&2E3I& '0(+ Promo)er una ma"or inte*racin, tanto entre los distintos ni)eles educati)os, como dentro de los mismos, para aumentar la permanencia de los estudiantes en el sistema educati)o& Por muc#o tiempo, la especiali2acin " la descentrali2acin del sistema educati)o nacional #an propiciado un crecimiento 'ra*mentado, en el +ue, por e(emplo, un alumno de $ac#illerato encuentra pro$lemas para cam$iarse a una )ocacional o preparatoria tecnol*ica, o a un estudiante de una escuela 'ederal le puede resultar di'cil mo)erse a una estatal o a una pri)ada, " )ice)ersa, a3n trat,ndose del mismo ni)el educati)o& %a 1u$secretara de Educacin edia 1uperior #a comen2ado el rediseDo los planes de estudio para +ue los alumnos cuenten con un mnimo de capacidades re+ueridas en este ni)el @tronco com3nA +ue les permita transitar de una modalidad a otra&

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%as distintas modalidades de la educacin $,sica, media superior " superior, tam$i-n pueden acarrear o$st,culos para la continuidad de estudios entre un ni)el " otro& Por eso se tra$a(ar, en una pro'unda re)isin de las normas del sistema educati)o nacional con la participacin de los tres rdenes de *o$ierno, las instituciones de educacin, los maestros, las 'amilias " la sociedad en su con(unto, para dar m,s posi$ilidades de mo)ilidad a los estudiantes ", con ello, de permanencia en la escuela& El intercam$io de estudiantes " el esta$lecimiento de redes de cola$oracin del conocimiento son alternati)as +ue #a$r,n de e!plorarse, como parte de la estrate*ia& O01E2IVO '' Im#ulsar el desarrollo * utili/acin de nue!as tecnolo"$as en el sistema educati!o #ara a#o*ar la insercin de los estudiantes en la sociedad del conocimiento * am#liar sus ca#acidades #ara la !ida( %as acciones para moderni2ar instalaciones " e+uipo 'ortalecer,n la dotacin de computadoras " la actuali2acin de sistemas operati)os& El uso de tecnolo*as ser, 'undamental para lo*rar una presencia cada )e2 m,s e!itosa de los ciudadanos en la sociedad *lo$al del conocimiento, inclu"endo, desde lue*o, la educacin " la capacitacin a distancia " el desarrollo de una cultura in'orm,tica& ES24&2E3I& ''(' 0ortalecer el uso de nue)as tecnolo*as en el proceso de enseDan2a " el desarrollo de #a$ilidades en el uso de tecnolo*as de la in'ormacin " la comunicacin desde el ni)el de educacin $,sica& Fodos los niDos " ()enes de -!ico de$en tener acceso a una 'ormacin escolar de calidad acorde con los tiempos +ue )i)imos, a la altura de un mundo +ue compite " del desarrollo tecnol*ico +ue nos impone retos +ue sa$remos alcan2ar " superar& El anal'a$etismo di*ital es una $arrera decisi)a para el acceso de los me!icanos a las oportunidades en un mundo *lo$ali2ado& No $asta con sa$er leer " escri$ir4 para competir e!itosamente #ace 'alta tam$i-n sa$er utili2ar las computadoras " tener acceso a las telecomunicaciones in'orm,ticas& 1er parte de esta red permite acceder, intercam$iar " *enerar ideas " cultura de tal manera +ue las oportunidades de las personas para ele)ar su potencial se amplen& Por ello, se 'ortalecer,n los pro*ramas +ue permitan utili2ar nue)as tecnolo*as para la enseDan2a de los planes de estudio& 1i $ien la di*itali2acin es un recurso educati)o +ue toda)a tiene un ndice $a(o de utili2acin en los salones de clase, son cada )e2 m,s los alumnos " maestros +ue comprenden su potencial " se interesan en aprender su mane(o& 1e #ar,n ma"ores es'uer2os para +ue el mane(o de e+uipo de cmputo " nue)as #erramientas tecnol*icas cu$ran a todas las escuelas p3$licas desde ni)el primaria& ES24&2E3I& ''(2 5mpulsar la capacitacin de los maestros en el acceso " uso de nue)as tecnolo*as " materiales di*itales& De poco o nada sir)e la ad+uisicin de aparatos, sistemas " lneas de cone!in, as se trate de los m,s a)an2ados, si no se sa$e cmo mane(arlos& De a# la importancia de propiciar una nue)a cultura de uso " aprecio por las nue)as tecnolo*as de la in'ormacin entre el pro'esorado " directi)os, " estimular su capacitacin en el mane(o de ellas as como su permanente actuali2acin, para +ue puedan apro)ec#arlas me(or en el proceso de enseDan2a aprendi2a(e " el desarrollo de #a$ilidades de los alumnos& 1e diseDar,n los instrumentos m,s adecuados para +ue los maestros reci$an capacitacin en el uso de estas tecnolo*as, cuenten con opciones para acceder a ellas " las compartan con sus alumnos& Del mismo modo, se capacitar, a los directi)os de las escuelas para +ue comprendan la importancia del uso de la tecnolo*a en la enseDan2a " para +ue utilicen la computadora como una #erramienta para #acer m,s e'iciente su *estin escolar& Para acelerar la adopcin de las nue)as tecnolo*as, se o'recer, la capacitacin o'icial en una modalidad de enseDan2a mediada por tecnolo*a& Esto 'acilitar,, adem,s, el acceso a capacitacin por docentes " directi)os de po$laciones ale(adas de los n3cleos donde tradicionalmente se o'rece capacitacin presencial& ES24&2E3I& ''(3 Apo"ar el desarrollo de conecti)idad en escuelas, $i$liotecas " #o*ares& ientras m,s po$re es un (o)en " su 'amilia, ma"or es la necesidad de reci$ir del Estado el me(or instrumental educati)o4 mientras m,s po$re es su entorno, ma"or es la o$li*acin del Estado de pro)eerle de #erramientas tecnol*icas +ue puedan a"udarlo a superar la ad)ersidad de la po$re2a " conectarse con otros estudiantes, tanto de otras re*iones de -!ico como de otros pases para ad+uirir " compartir conocimientos& De este modo, las comunidades rurales e ind*enas, tradicionalmente aisladas por su u$icacin " recursos, podr,n conectar maestros, estudiantes " a la comunidad en *eneral con el resto del mundo a tra)-s de 5nternet& En estos tiempos de *lo$ali2acin, el -!ito del pro"ecto de )ida de los ()enes me!icanos )a a estar determinado en $uena medida por su capacidad de acceder a la nue)a tecnolo*a, a la in'orm,tica " a la in'ormacin di*itali2ada en *eneral& 1er, i*ualmente necesario +ue los ()enes puedan anali2ar, procesar " ampliar la in'ormacin adecuadamente, de modo +ue puedan re'or2ar su aprendi2a(e, tomar decisiones " a$rirse paso en su pro"ecto de )ida& %a in'ormacin ampla el a$anico de opciones de los #om$res " las mu(eres +ue la poseen& Por eso, la presente Administracin #ar, un es'uer2o especial para e!tender el acceso a todos los planteles escolares p3$licos, desde ni)el primaria, a las redes electrnicas de in'ormacin& 1e pondr, especial atencin en este es'uer2o a los *rupos de niDos " ()enes +ue )i)en en comunidades rurales dispersas " a comunidades ind*enas&

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ES24&2E3I& ''(+ Frans'ormar el modelo de telesecundaria )i*ente, incorporando nue)as tecnolo*as " promo)iendo un es+uema interacti)o& %a telesecundaria es una de las modalidades de educacin a distancia con ma"or sentido de e+uidad social& Esta 'orma de educacin $rinda oportunidades de continuar sus estudios a estudiantes de las comunidades m,s apartadas, a las +ue es mu" di'cil lle)ar la educacin presencial& 1i $ien en aDos recientes se #a tra$a(ado con intensidad para ampliar las instalaciones " e+uipos para la telesecundaria, su potencial est, toda)a le(os de ser apro)ec#ado a plenitud& Una ra2n es +ue los e+uipos instalados, si $ien son electrnicos, no permiten toda)a la interconecti)idad ", por tanto, tampoco 'acilitan la interaccin entre estudiantes, pro'esores " especialistas u$icados en donde el conocimiento se *enera& 6tra mu" importante es la insu'iciente calidad " consistencia de sus contenidos& Por eso la estrate*ia se propone atender especial e inte*ralmente a esta 'orma de educacin mediante la dotacin de los e+uipos necesarios, la capacitacin de los docentes de las telesecundarias " la moderni2acin de los materiales educati)os& 5*ualmente importante ser, esta$lecer r*anos " mecanismos +ue *aranticen la calidad de este tipo de educacin, as como reali2ar e)aluaciones sistem,ticas de su calidad& ES24&2E3I& ''(, Promo)er modelos de educacin a distancia para educacin media superior " superior, *aranti2ando una $uena calidad tecnol*ica " de contenidos& %a desi*ualdad re*ional " la complicada *eo*ra'a del pas se re'le(an en una ele)ada concentracin de especialistas, conocimientos " recursos en unas cuantas 2onas ur$anas& %as telecomunicaciones, por su accesi$ilidad inmediata " sus posi$ilidades para la interacti)idad, o'recen una oportunidad +ue se de$e apro)ec#ar como una de las 'ormas posi$les para acercar el conocimiento a +uienes )i)en en los lu*ares m,s apartados& As como la telesecundaria, la educacin a distancia reci$ir, un impulso decidido en los ni)eles educati)os posteriores& %as instituciones p3$licas " pri)adas +ue est,n a la )an*uardia en esta 'orma de educacin ser,n pie2a cla)e para este 'in, pues permitir,n el esta$lecimiento de r*anos " mecanismos +ue *aranticen " e)al3en sistem,ticamente la calidad de los pro*ramas de educacin a distancia& ES24&2E3I& ''(6 5mpulsar el acceso de los planteles de todo el sistema educati)o a plata'ormas tecnol*icas " e+uipos m,s modernos& El 'ortalecimiento de la e+uidad de oportunidades en educacin entre la po$lacin m,s desprote*ida de$e e!tenderse al con(unto del sistema educati)o nacional& Fodos los estudiantes, en todo momento " en todo lu*ar, de$en tener acceso a las tecnolo*as +ue contri$u"an a ponerlos al da, ele)en sus capacidades " los #a*an m,s competiti)os en el mundo la$oral& 1e $uscar,n 'ormas alternati)as de 'inanciamiento para +ue en todas las escuelas se dispon*a de e+uipos +ue 'uncionen $ien " +ue sean su'icientes para $ene'iciar a todos los estudiantes, as como para el desarrollo de nue)o material educati)o, promo)iendo la corresponsa$ilidad de los tres rdenes de *o$ierno " de la propia comunidad escolar& O01E2IVO '2 Promo!er la educacin inte"ral de las #ersonas en todo el sistema educati!o( %a educacin, para ser completa, de$e a$ordar, (unto con las #a$ilidades para aprender, aplicar " desarrollar conocimientos, el aprecio por los )alores -ticos, el ci)ismo, la #istoria, el arte " la cultura, los idiomas " la pr,ctica del deporte& %a di'erencia de resultados +ue des'a)orece al sistema de educacin p3$lica 'rente al pri)ado descansa, principalmente, en la ausencia *enerali2ada de este en'o+ue inte*ral& Para impulsar este en'o+ue inte*ral se adoptar,n las si*uientes estrate*ias< ES24&2E3I& '2(' Colocar a la comunidad escolar en el centro de los es'uer2os educati)os& 1e promo)er, el tra$a(o con(unto de las autoridades escolares, maestros, alumnos " padres de 'amilia, no slo en el cumplimiento de planes " pro*ramas de estudio, sino en la con'ormacin de )erdaderas comunidades con metas compartidas " con el inter-s de $rindar a los niDos " ()enes una educacin +ue tampoco se limite al cumplimiento de lo esencial, sino +ue aspire a una 'ormacin inte*ral& %a din,mica actual centra los es'uer2os educati)os en el cumplimiento de aspectos $,sicos de los pro*ramas, lo +ue corresponde en $uena medida al poco tiempo +ue permanecen los alumnos en las escuelas p3$licas& Por eso, se promo)er, un #orario m,s e!tenso de permanencia en los planteles, de manera +ue la 'ormacin de los niDos " ()enes ad+uiera una dimensin #umanista, es decir, +ue sea inte*radora de los )alores #umanos, e)aluando *radualmente la operacin del modelo en un ma"or n3mero de planteles " consolidando la estrate*ia de enseDan2a inte*ral +ue permita a los alumnos apro)ec#ar e'ecti)amente el aprendi2a(e " el desarrollo de #a$ilidades& ES24&2E3I& '2(2 5mpulsar la participacin de los padres de 'amilia en la toma de decisiones en las escuelas& 1i $ien e!isten mecanismos para la participacin de las 'amilias en la din,mica escolar " en el me(oramiento de las instalaciones escolares, la participacin suele ser limitada& Por ello, se diseDar,n mecanismos para +ue los padres de 'amilia, como parte importante de la comunidad educati)a, participen con ma"or inter-s en el se*uimiento " apo"o a la 'ormacin de sus #i(os& Desde lue*o, estos mecanismos ser,n siempre de aliento a la participacin )oluntaria& Como parte de este es'uer2o se *aranti2ar,n las condiciones de operacin de los Conse(os Escolares de Participacin en cada plantel " la reali2acin de por lo menos dos talleres de capacitacin anual para sus inte*rantes&

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ES24&2E3I& '2(3 .eno)ar la currcula de 'ormacin c)ica " -tica desde la educacin $,sica& Para consolidar " pro"ectar al 'uturo una sociedad )erdaderamente democr,tica, se 'ortalecer,, en todos los ni)eles escolares, la enseDan2a de )alores ci)iles " -ticos como la tolerancia, la solidaridad, el respeto a las di'erencias, la #onestidad, la de'ensa de los derec#os #umanos " la proteccin del medio am$iente& 1e diseDar,n li$ros de te!to so$re estos temas& ES24&2E3I& '2(+ Estimular la educacin so$re derec#os " responsa$ilidades ciudadanas& Para +ue las personas puedan e(ercer sus derec#os " cumplir sus o$li*aciones, el primer paso es +ue los cono2can a ca$alidad& Por ello se impulsar, +ue, desde edades tempranas, los me!icanos ten*an la capacidad de re'le!ionar so$re el si*ni'icado de sus actos " ten*an una clara conciencia de sus responsa$ilidades " derec#os ciudadanos, para +ue, lle*ado el momento, los e(er2an plenamente " practi+uen acti)amente las conductas democr,ticas& 5nculcar en las nue)as *eneraciones el aprecio por el Estado de Derec#o como instrumento pri)ile*iado para una con)i)encia pac'ica " respetuosa ser, una tarea 'undamental del sistema nacional de educacin& Dic#a tarea de$e complementarse tam$i-n con la participacin de las 'amilias " la sociedad en su con(unto& ES24&2E3I& '2(, 5mpulsar la consolidacin de espacios se*uros en las escuelas " sus entornos comunitarios para +ue los estudiantes no su'ran de )iolencia& El /o$ierno 0ederal, como parte de su compromiso por 'ortalecer la se*uridad p3$lica, #a iniciado un es'uer2o decidido por de)ol)er a la ciudadana espacios +ue la delincuencia parece #a$erle arre$atado, como los par+ues, pla2as, (ardines " los centros para la recreacin " el deporte& %a se*uridad en las escuelas 'orma parte de este mismo compromiso& 1e impulsar, la participacin unida de las 'amilias, los maestros, las autoridades escolares, as como de los tres rdenes de *o$ierno para de)ol)er a las personas la certe2a de +ue +uienes asisten a las escuelas se desen)ol)er,n en un am$iente apaci$le " se*uro& En todos los planteles de educacin $,sica se dar, el apo"o necesario para +ue los Conse(os Escolares de Participacin 1ocial con'ormen un plan inte*ral de Escuela 1e*ura& ES24&2E3I& '2(6 Promo)er la educacin de la ciencia desde la educacin $,sica& %a matriculacin en opciones educati)as orientadas a la ciencia " la tecnolo*a #a tenido un crecimiento mnimo en los 3ltimos aDos& 1e trata de campos prioritarios del conocimiento, con amplio potencial para apo"ar el crecimiento econmico, *enerar me(ores empleos " ele)ar la participacin e!itosa de -!ico en un mundo altamente competiti)o como el +ue se pre'i*ura en el si*lo ==5& Por eso el /o$ierno 0ederal pon dr, especial -n'asis en el estmulo a la enseDan2a, di'usin " di)ul*acin de la ciencia " la tecnolo*a en todos los ni)eles educati)os, empe2ando con la educacin preescolar, primaria " secundaria, desde lue*o sin #acer a un lado la 'ormacin #umanista, +ue da sentido a la aplicacin de lo aprendido& ES24&2E3I& '2(7 5mpulsar ma"ores oportunidades para los estudiantes de participar en educacin artstica& -!ico tiene un 'uerte reconocimiento en el mundo por su contri$ucin al arte " la cultura& 1u #erencia milenaria en estas mani'estaciones le si*ni'ica un amplio potencial, no solamente para se*uir #aciendo aportaciones a la cultura uni)ersal, sino para consolidar al arte " la cultura como cimiento de la nacionalidad me!icana& Propiciar la enseDan2a " la apreciacin artstica desde la educacin $,sica permitir, identi'icar )ocaciones +ue, #asta a#ora, #an sido insu'icientemente estimuladas& 1e contri$uir, con ello a la 'ormacin inte*ral de las *eneraciones actuales& ES24&2E3I& '2(; Promo)er las acti)idades 'sicas en los planteles escolares " el deporte en todo el sistema educati)o& %a o$esidad " el sedentarismo son #o" en da dos de los principales pro$lemas de salud en amplios sectores de nuestra po$lacin& El 'omento del deporte " la acti)idad 'sica en la escuela contri$uir,n a me(orar las condiciones de )ida de los me!icanos para una e!istencia saluda$le, producti)a " prolon*ada& Con esta estrate*ia, el /o$ierno 0ederal rati'ica su compromiso de #acer de la pr,ctica del deporte " el cuidado 'sico un componente #a$itual de la )ida cotidiana de las *eneraciones actuales " 'uturas& ES24&2E3I& '2(< .e'or2ar la educacin para pre)enir " a$atir las conductas de ries*o entre niDos " adolescentes& %as lesiones por )iolencia " accidentes, (unto con las adicciones " las pr,cticas se!uales no responsa$les, a'ectan de manera creciente la salud " la )ida de la po$lacin (u)enil& 0ortalecer de manera sustanti)a la educacin temprana para pre)enir estos 'actores de ries*o contri$uir, al me(oramiento *eneral de la salud p3$lica en los aDos por )enir& 1e promo)er, la reali2acin sistem,tica de talleres de pre)encin de conductas de ries*o para los estudiantes de educacin secundaria " media superior& ES24&2E3I& '2('0 El diseDo e instrumentacin de un sistema de in'ormacin +ue se con)ierta en la plata'orma de los procesos de toma de decisin " +ue se di'unda ampliamente entre la sociedad en *eneral&

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O01E2IVO '3 8ortalecer el acceso * la #ermanencia en el sistema de ense=an/a media su#erior: brindando una educacin de calidad orientada al desarrollo de com#etencias( Una de las ra2ones por las +ue muc#as 'amilias otor*an escasa importancia a la incorporacin de sus #i(os a la educacin media superior, es la percepcin de +ue no *aranti2a para la insercin e!itosa en el mercado la$oral& Es necesario impulsar un sistema +ue inte*re armnicamente a las distintas entidades o'erentes, de manera +ue la #etero*eneidad de planes " pro*ramas de estudio no di'iculte la compati$ilidad entre ellas " para +ue se enri+ue2can las opciones de 'ormacin& Una ma"or )inculacin con el sector producti)o propiciar, ma"or pertinencia de planes " pro*ramas respecto de desarrollo tecnol*ico, ma"ores apo"os de parte del sector pri)ado " ma"or 'acilidad para la reali2acin de pr,cticas& 1e de$e lo*rar una me(or actuali2acin docente " 'a)orecer metodolo*as de reenseDan2a " 'ormacin m,s modernas, $asadas en competencias +ue permitan una ma"or " me(or e)aluacin& Por eso se contemplan las estrate*ias si*uientes< ES24&2E3I& '3(' 5mpulsar pro*ramas permanentes de capacitacin " pro'esionali2acin de los maestros del sistema de educacin media superior& Para 'ortalecer la calidad de la educacin media superior, se esta$lecer,n claramente las responsa$ilidades de los maestros, directi)os " personal au!iliar& 1e impulsar, la 'ormacin de academias " se ase*urar, +ue los pro'esores ten*an las competencias did,cticas, peda**icas " de contenido de sus asi*naturas +ue re+uieren para un desempeDo peda**ico adecuado& 1e 'ortalecer, la coordinacin del sistema de educacin media superior en todas las entidades 'ederati)as en donde e!istan acuerdos de descentrali2acin& Asimismo, se promo)er, la cola$oracin con instituciones de educacin superior para 'ortalecer la titulacin " la capacitacin a pro'esores " el desarrollo del sistema de e)aluacin inte*ral +ue medir, el desempeDo de pro'esores " planteles& 0inalmente, se instrumentar, en todos los planteles de $ac#illerato 'ederal el procedimiento para el re*istro de aspirantes a ocupar car*os de director de plantel, lo +ue promo)er, la transparencia, la i*ualdad de oportunidades " una seleccin de candidatos $asada en criterios como las competencias acad-micas, la e!periencia la$oral, la *estin escolar " el lidera2*o& ES24&2E3I& '3(2 .e)isar el marco re*lamentario e instrumentar procesos de e)aluacin en el sistema de educacin media superior& Aun+ue la educacin media superior #a re*istrado un si*ni'icati)o incremento de su matrcula en los aDos recientes, su e'iciencia terminal, de alrededor del 60J, si*ue ale(ada de est,ndares ptimos& Una $uena educacin de $ac#illerato es condicin para acrecentar las posi$ilidades de in*reso " permanencia en la educacin superior& Por eso, se lle)ar, a ca$o un pro'undo es'uer2o de re)isin de la normati)idad de ese ni)el educati)o, " un me(oramiento de sus sistemas de e)aluacin, adoptando las me(ores pr,cticas nacionales e internacionales& Para ello, el Conse(o Directi)o de E)aluacin diseDar, un sistema inte*ral de e)aluacin al sistema, su$sistema, planteles, maestros " alumnos, +ue estar, inte*rado por comit-s t-cnicos de e!pertos en la materia& ES24&2E3I& '3(3 0ortalecer la )inculacin entre el sistema de educacin media superior " el aparato producti)o& Fodas las modalidades de la educacin media superior de$er,n tener una salida e'ecti)a al mercado la$oral& Estas modalidades educati)as de$er,n 'a)orecer la disposicin " #a$ilidad de los estudiantes para el empleo o el autoempleo& Esta$leceremos es+uemas para ase*urar +ue todos los e*resados, como parte de su proceso de acreditacin, #a"an certi'icado competencias la$orales& Un 'ortalecimiento de esta estrate*ia se da a tra)-s de las $ecas de pasanta a los e*resados, en donde la participacin con el sector producti)o es directa& De esta manera podr,n in*resar al mercado la$oral, si as lo desean, continuar sus estudios o com$inar am$as posi$ilidades& De i*ual 'orma, de$en $uscarse mecanismos de 'le!i$ili2acin, tanto de las instituciones educati)as como de la o'erta la$oral, para esta$lecer pro*ramas +ue com$inen estudio " tra$a(o, de manera +ue los ()enes no ten*an +ue optar entre una u otra acti)idad, sino +ue puedan complementarlas de manera adecuada& ES24&2E3I& '3(+ 5mpulsar una re'orma curricular de la educacin media superior para impulsar la competiti)idad " responder a las nue)as din,micas sociales " producti)as& 1e consolidar, la re'orma curricular " se diseDar, un sistema de indicadores de impacto +ue permita e)aluar la calidad " pertinencia de los contenidos " #a$ilidades transmitidas en este ni)el educati)o, de manera +ue respondan me(or a las necesidades " e!pectati)as de los alumnos " del sector producti)o& Fodos los pro*ramas en materia de $ecas, in'raestructura, capacitacin " seleccin de directi)os de planteles, contar,n con indicadores de e)aluacin para ase*urar una e)aluacin de acuerdo a las normas esta$lecidas por el C6NECA%& %as opciones estar,n )inculadas al potencial de empleo de las re*iones donde #a$itan los estudiantes& As, por e(emplo, la especiali2acin en turismo ecol*ico o sustenta$ilidad am$iental puede con)ertirse en una posi$ilidad de empleo para los ()enes +ue )i)en en 2onas rurales o comunidades ind*enas, en tanto +ue las #a$ilidades industriales a$rir,n oportunidades adicionales a +uienes radican en las ciudades& ES24&2E3I& '3(, Consolidar un sistema articulado " 'le!i$le de educacin media superior +ue permita la mo)ilidad de los estudiantes entre su$sistemas&

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%a estructura " 'uncionamiento de la educacin media superior re+uieren de una re'orma a 'ondo +ue 'a)ore2ca la comunicacin entre sus di)ersas modalidades, as como 'acilitar +ue los estudiantes +ue in*resan a cual+uiera de ellas culminen sus estudios& Para ello se promo)er,n mecanismos de coordinacin " re*ulacin +ue permitan la mo)ilidad de estudiantes entre pro*ramas e instituciones, as como la #omolo*acin de los di'erentes planes de estudio a ni)el medio superior, mediante estructuras curriculares co#erentes " puentes de comunicacin claramente de'inidos& 1e diseDar, un modelo +ue *arantice +ue los alumnos cuenten con un mnimo de capacidades re+ueridas en este ni)el @tronco com3nA +ue les permita transitar de una modalidad a otra& 1e promo)er, la or*ani2acin e inte*racin de la o'erta de las instituciones de este ni)el, para esta$lecer las carreras " especialidades comunes " a$rir la posi$ilidad de com$inaciones mediante estructuras modulares +ue correspondan a sitios de insercin en el mercado la$oral& Esto si*ni'ica lo*rar una estructura co#erente " 'le!i$le de la o'erta de 'ormacin pro'esional en el ni)el medio superior, indispensa$le para a$rir rutas de 'ormacin continua& O01E2IVO '+ &m#liar la cobertura: -a!orecer la e5uidad * me orar la calidad * #ertinencia de la educacin su#erior( El presente Plan $usca +ue las instituciones de educacin superior 'uncionen con ma"or e+uidad en la 'ormacin de ciudadanos, pro'esionales creati)os " cient'icos comprometidos con su pas " de competencia internacional& Fam$i-n se $uscar, +ue dic#as instituciones consoliden *rupos de in)esti*acin capaces de *enerar conocimientos de )an*uardia +ue sean 3tiles para *enerar desarrollo econmico con (usticia " e+uidad& Asimismo, las instituciones de educacin superior $uscar,n 'ortalecer la identidad de -!ico como nacin, enri+ueciendo " ampliando las culturas +ue la nutren con las aportaciones de todos los pases& El propsito es con)ertir a la educacin superior en un )erdadero motor para alcan2ar me(ores ni)eles de )ida, con capacidad para transmitir, *enerar " aplicar conocimientos " lo*rar una insercin )enta(osa en la emer*ente economa del conocimiento& Es importante reconocer +ue la educacin superior +ue se imparte en el pas ocupa el lu*ar 17 de las :: naciones de Am-rica %atina " el Cari$e +ue 'ueron e)aluadas por el 5nstituto de Estadstica de la 6r*ani2acin de las Naciones Unidas para la Educacin la Ciencia " la Cultura @UNE1C6A& Por ello ser, necesario darle un *ran impulso a las uni)ersidades, tecnol*icos " centros de in)esti*acin, dot,ndolos de los apo"os p3$licos " pri)ados necesarios para impulsar la docencia, la in)esti*acin cient'ica, el desarrollo " la inno)acin tecnol*icos, " la e!tensin " la di'usin de la cultura& %a UNE1C6 ad)ierte +ue sin instituciones de educacin superior " de in)esti*acin adecuadas, los pases en desarrollo no pueden esperar apropiarse " aplicar los descu$rimientos m,s recientes ", menos toda)a, aportar sus propias contri$uciones al desarrollo " a la reduccin de la $rec#a +ue separa estos pases de los pases desarrollados& %a consolidacin de la educacin superior como un sistema de ma"or co$ertura, m,s a$ierto, di)ersi'icado, 'le!i$le, articulado " de alta calidad es esencial para el desarrollo de -!ico& Por ello, se adoptar,n las si*uientes estrate*ias< ES24&2E3I& '+(' Crear nue)as instituciones de educacin superior, apro)ec#ar la capacidad instalada, di)ersi'icar los pro*ramas " 'ortalecer las modalidades educati)as& %a presente Administracin se #a propuesto ele)ar la co$ertura en educacin superior, pasando de un 27J actual a un ni)el superior a :0J de los ()enes de 18 a 2: aDos en el aDo 2012& Para ello, se 'ortalecer, la in)ersin en in'raestructura educati)a " se alentar, el concurso de los tres rdenes de *o$ierno " de los sectores social " pri)ado& Asimismo, ser, necesario propiciar un me(or apro)ec#amiento de las capacidades e in'raestructura +ue a#ora no se ocupan adecuadamente& Al*unas de estas estrate*ias e!i*en un impulso reno)ado a la descentrali2acin " re*ionali2acin de las instituciones de educacin superior, as como la utili2acin de los di)ersos instrumentos " tecnolo*as +ue o'rece la educacin a distancia& ES24&2E3I& '+(2 0le!i$ili2ar los planes de estudio, ampliar los sistemas de apo"o tutoriales " 'ortalecer los pro*ramas de $ecas diri*idos a los *rupos en situacin de des)enta(a& 1e contempla dar impulso a la 'ormacin de t-cnico superior uni)ersitario " re'or2ar la opcin +ue a$re la certi'icacin de competencias la$orales& Adem,s, se procurar, acercar las oportunidades educati)as a los *rupos " re*iones en condicin de des)enta(a& Fam$i-n se ampliar,, como en el caso de la educacin media superior, el otor*amiento de $ecas " la operacin de los sistemas de apo"o tutoriales, con el 'in de reducir los ni)eles de desercin de los estudiantes " 'a)orecer la conclusin de sus estudios de t-cnico superior uni)ersitario o de licenciatura ", en su caso, la continuacin al pos*rado, cuando sea la opcin ele*ida& ES24&2E3I& '+(3 Consolidar el per'il " desempeDo del personal acad-mico " e!tender las pr,cticas de e)aluacin " acreditacin para me(orar la calidad de los pro*ramas de educacin superior& %os pro*ramas de 'ortalecimiento institucional " de 'ormacin del personal acad-mico de las instituciones de educacin superior reci$ir,n un 'uerte impulso& Estos pro*ramas tendr,n componentes indi)iduales, como las $ecas para reali2ar estudios de pos*rado de $uena calidad " posdoctorales& Fam$i-n #a$r, apo"os de car,cter colecti)o, como el impulso a la 'ormacin " 'ortalecimiento de cuerpos acad-micos " la inte*racin de redes de in)esti*acin& 1e impulsar,n polticas 'le!i$les de incenti)os +ue recono2can la di)ersidad del sistema de educacin superior& %as e)aluaciones a los pro*ramas de estudio se per'eccionar,n, propiciando el apo"o a a+uellos +ue o$ten*an me(ores resultados " propiciando la reduccin de la $rec#a entre -stos " los +ue necesitan ser 'ortalecidos& Fodo lo anterior se lle)ar, a ca$o con respeto a las li$ertades de in)esti*acin " enseDan2a, " a la autonoma uni)ersitaria&

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1e tra$a(ar, para articular un sistema nacional de e)aluacin, acreditacin " certi'icacin, con el 'in de 'ortalecer las pr,cticas de autoe)aluacin, e)aluacin e!terna de pares, acreditacin 'ormal " e!,menes nacionales estandari2ados a los e*resados, las cuales son e'ectuadas por instancias como los Comit-s 5nterinstitucionales para la E)aluacin de la Educacin 1uperior @C5EE1A, el Conse(o para la Acreditacin de la Educacin 1uperior @C6PAE1A " el Centro Nacional de E)aluacin para la Educacin 1uperior @CENECA%A, entre otros& %a acreditacin de la calidad de la o'erta educati)a es esencial para mantener el )alor social " econmico de la educacin superior& Con el 'ortalecimiento de los mecanismos normati)os " re*ulatorios " de ase*uramiento de la calidad se detendr, la proli'eracin de pro*ramas +ue no re3nen los est,ndares de calidad " limitan la 'ormacin de los ciudadanos producti)os " competiti)os +ue re+uiere el pas& Adicionalmente, el 'ortalecimiento de los sistemas de e)aluacin constituir, una $ase 'undamental para ase*urar " *enerali2ar la rendicin de cuentas a los estudiantes, padres de 'amilia, empleadores " a la sociedad en *eneral& ES24&2E3I& '+(+ Crear " 'ortalecer las instancias institucionales " los mecanismos para articular, de manera co#erente, la o'erta educati)a, las )ocaciones " el desarrollo inte*ral de los estudiantes, la demanda la$oral " los imperati)os del desarrollo re*ional " nacional& Esta estrate*ia $usca ele)ar la pertinencia de la educacin superior " potenciar su impacto en el desarrollo re*ional " nacional& Para lo*rarlo, es preciso 'ortalecer los mecanismos de planeacin de la educacin superior& En esta tarea ser, necesario considerar, entre otros aspectos, las condiciones socioeconmicas, las aspiraciones " e!pectati)as de los sectores sociales, as como las necesidades actuales " 'uturas de las economas re*ionales para con'i*urar los per'iles de e*reso " carreras a impartir& 1er, necesario adem,s con'ormar cuerpos acad-micos con el per'il adecuado a la o'erta educati)a& De esta manera, el tr,nsito #acia la )ida pro'esional ser, m,s sencillo " 'ruct'ero para los e*resados " producir, ma"ores $ene'icios para su comunidad& 1e 'ortalecer,n los pro*ramas de orientacin )ocacional " se promo)er, el esta$lecimiento de acuerdos entre instituciones educati)as " el sector producti)o para re)isar de manera permanente los pro*ramas de estudio, lle)ar a ca$o pr,cticas pro'esionales +ue permitan a los alumnos ad+uirir e!periencia la$oral de calidad, re'or2ar el aprendi2a(e del aula, identi'icar los intereses de especiali2acin ", en suma, me(orar sus oportunidades de -!ito en su desarrollo pro'esional& ES24&2E3I& '+(, e(orar la inte*racin, coordinacin " *estin del sistema nacional de educacin superior& %a educacin superior contar, con mecanismos estatales " nacionales de planeacin, coordinacin " *estin capaces de responder de manera inte*ral a sus demandas de desarrollo " consolidacin& 1er, necesario crear nue)as instancias cole*iadas +ue permitan articular " conducir m,s e'icientemente este sistema " propiciar la accin coordinada de las di'erentes instituciones, as como ase*urar el 'inanciamiento adecuado " el me(or apro)ec#amiento de los recursos disponi$les& Un o$(eti)o desea$le es el de 'ormular una poltica de Estado en materia de educacin superior, la cual considere las modi'icaciones +ue se pro"ectan en la pir,mide po$lacional, +ue implicar,n cam$ios importantes en la demanda, donde se espera un despla2amiento de la demanda de educacin primaria #acia los ni)eles de educacin media superior " superior& 3ru#os #rioritarios 3(+ Pueblos * comunidades ind$"enas -!ico de$e su ri+ue2a cultural " su car,cter distinti)o como pue$lo 3nico en el mundo a la #erencia 'ormida$le de sus pue$los ori*inarios& 1u rico patrimonio en len*uas, arte " cultura con)ierten a -!ico en una de las naciones latinoamericanas con ma"or le*ado " po$lacin ind*enas& El pro'undo car,cter mesti2o de la nacin me!icana slo puede e!plicarse por el pasado milenario " el presente enri+uecedor de sus pue$los " comunidades ind*enas& Des*raciadamente, los pue$los " comunidades ind*enas a3n no dis'rutan de una situacin social " econmica propicia para el me(or desarrollo #umano4 se caracteri2an por )i)ir en altos ni)eles de po$re2a " en una situacin de si*ni'icati)a des)enta(a& El com$ate al re2a*o social de los pue$los " las comunidades ind*enas representa una de las ,reas de poltica p3$lica de ma"or rele)ancia para el desarrollo armnico de -!ico& Es 'undamental +ue las polticas p3$licas +ue impulse el /o$ierno 0ederal, en coordinacin con las entidades 'ederati)as " los municipios, ten*an un car,cter espec'ico en la perspecti)a inte*ral del Desarrollo ;umano 1ustenta$le para incrementar las capacidades de los pue$los " las comunidades ind*enas e inicien, as, un crculo )irtuoso de cam$io sostenido no slo por la accin *u$ernamental, sino tam$i-n por su propia iniciati)a& El desarrollo de este importante sector de la po$lacin re+uiere del tra$a(o corresponsa$le de los actores sociales e institucionales, entre los +ue destacan< autoridades ind*enas " representantes a*rarios, or*ani2aciones ind*enas producti)as, a*rupaciones polticas, or*anismos culturales, or*ani2aciones de de'ensa de derec#os, *rupos de mu(eres " a*rupaciones de de'ensa del medio am$iente, entre otras4 dependencias " entidades de la Administracin P3$lica 0ederal, as como de los *o$iernos estatales +ue atienden la pro$lem,tica de los pue$los ind*enas4 el Poder Eudicial4 comisiones de asuntos ind*enas de las C,maras de Diputados " 1enadores4 comisiones de asuntos ind*enas de los con*resos locales4 or*anismos de derec#os #umanos " or*ani2aciones de la sociedad ci)il& %a participacin de todos es cla)e para a)an2ar #acia un reno)ado proceso de desarrollo a tra)-s del impulso " la promocin de polticas sociales culturalmente pertinentes&

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%os pue$los " comunidades ind*enas de -!ico est,n con'ormados por m,s de 10 millones de personas, #om$res " mu(eres de todas las edades, +ue tienen sus propias culturas " sus len*uas, " +ue )i)en mar*inados en muc#as localidades ur$anas " rurales de nuestro pas& Es necesario reconocer +ue en muc#as de las re*iones ind*enas pre)alece la escase2 de empleos, los $a(os salarios " las relaciones asim-tricas entre po$lacin ind*ena " no ind*ena +ue a'ectan tanto a los procesos producti)os como a los de comerciali2acin ", so$re todo, al desarrollo& Eunto con ello, la po$lacin ind*ena toda)a en'renta *ra)es re2a*os, entre los cuales destacan< desnutricin " de'iciencias nutricionales4 mortalidad " mor$ilidad materna e in'antil4 re2a*o educati)o4 ine+uidad de *-nero " mi*racin& Esta situacin econmica " social est, estrec#amente li*ada al #ec#o de +ue la in)ersin de recursos p3$licos en re*iones ind*enas si*ue presentando nota$les re2a*os en comparacin con la media nacional& Asimismo, uno de los principales retos +ue en'renta la accin institucional para la in)ersin en re*iones ind*enas es la dispersin po$lacional " su aislamiento *eo*r,'ico& Es claro +ue el reconocimiento constitucional a los pue$los " comunidades ind*enas como sustento de una nacin pluricultural toda)a no se #a traducido en una accin p3$lica con pro'undo sentido cultural& %a situacin de los 62 pue$los ori*inarios, en materia de derec#os ind*enas, es no slo comple(a, sino *ra)e en t-rminos del Estado de Derec#o& Por una parte, los ind*enas en'rentan *randes o$st,culos para acceder a la (urisdiccin del Estado, especialmente en los ,m$itos de la (usticia penal, a*raria, la$oral, ci)il " mercantil4 " por la otra, en'rentan la 'alta de mecanismos adecuados para +ue sus autoridades puedan aplicar sus sistemas normati)os& %os *ra)es re2a*os de desarrollo +ue en'rentan los pue$los ind*enas en -!ico se re'ieren, principalmente, a los ,m$itos econmico, social " #umano, cultural, de in'raestructura " de e(ercicio de sus derec#os 'undamentales& Desarrollo econmico Durante los 3ltimos aDos, la economa ind*ena se #a di)ersi'icado en distintos sectores, sin em$ar*o, la a*ricultura entre los pue$los ind*enas est, estrec#amente li*ada a su modo de )ida, en el cual la multiacti)idad " el policulti)o son pr,cticas producti)as +ue se relacionan con su cultura " tradiciones& Por otra parte, los tra$a(adores ind*enas se #an incorporado en sectores +ue demandan mano de o$ra poco cali'icada " +ue o'recen poca se*uridad la$oral, "a +ue entre las principales acti)idades en +ue se emplean destacan ocupaciones temporales como (ornaleros a*rcolas, la industria de la construccin " el tra$a(o dom-stico, entre otros& Este 'enmeno se re'le(a en los in*resos perci$idos por la po$lacin ind*ena, +ue son sumamente $a(os, "a +ue el G0J perci$e menos de dos salarios mnimos& A+u se inserta el tra$a(o no remunerado, +ue es el +ue soporta la produccin de autoconsumo& %a importancia del tra$a(o 'amiliar entre los ind*enas pone de mani'iesto +ue en este tipo de economas no #a" mercado de tra$a(o consolidado, lo +ue pro)oca +ue la mi*racin sea necesaria para la $3s+ueda de in*resos monetarios +ue ase*uren su super)i)encia& Este panorama contrasta con la ri+ue2a de los patrimonios con los +ue cuentan las comunidades ind*enas< cultural, recursos naturales, a*ro$iodi)ersidad " conocimientos tradicionales& %as mu(eres de los pue$los " las comunidades ind*enas con'orman un sector de la po$lacin en el +ue los ni)eles de po$re2a son m,s pro'undos4 aunado a lo anterior, un pro$lema 'undamental +ue re+uiere especial atencin es el del tra$a(o in'antil, "a +ue las acti)idades +ue desempeDan niDos " ()enes ind*enas como (ornaleros o )endedores am$ulantes, entre otros, atentan contra sus derec#os& El Ondice de Desarrollo ;umano para los Pue$los 5nd*enas @5D;P5A a"uda a identi'icar el *rado de desi*ualdad entre la po$lacin ind*ena " la no ind*ena& El 5D; de los pue$los ind*enas de -!ico se u$ica en 0&7077, a di'erencia del 5D; de la po$lacin no ind*ena, +ue es de 0&G:09, lo +ue representa una $rec#a de casi 17J& Desarrollo social * )umano En este aspecto, la po$lacin ind*ena toda)a en'renta *ra)es re2a*os, entre los +ue destacan< aA %a desnutricin " las de'iciencias nutricionales& %a situacin nutricional de los ind*enas es *ra)e4 no #a )ariado sustancialmente en las 3ltimas d-cadas, " en las re*iones con ma"or presencia ind*ena, las 'ormas moderada " se)era de desnutricin crnica incluso #an mostrado incrementos& $A ortalidad " mor$ilidad& %as de'iciencias " los pro$lemas de co$ertura, calidad " 'alta de adecuacin de los ser)icios de salud dan lu*ar a +ue no se #a"a lo*rado un descenso importante en las tasas de mortalidad materna e in'antil, erradicacin de en'ermedades " pre)encin de en'ermedades end-micas, entre otros& cA El re2a*o educati)o& Entre la po$lacin ind*ena se o$ser)an $a(os ni)eles de lo*ro escolar " altos ni)eles de monolin*Vismo, desercin escolar " $a(o rendimiento acad-mico& Al respecto, las modalidades educati)as como primaria *eneral, educacin $ilin*Ve " $ilin*Ve intercultural no #an podido reducir las $rec#as entre po$lacin ind*ena " no ind*ena, so$re todo en las tasas de continuidad educati)a " rendimiento escolar& 1e re+uiere e)aluar la pertinencia de los contenidos educati)os en conte!tos ind*enas, adem,s de 'ortalecer los sistemas medio superior " superior para incrementar el acceso de este sector de la po$lacin&

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Desi*ualdad de *-nero& %as mu(eres ind*enas con'orman el sector de la po$lacin 'emenina m,s )ulnera$le de nuestro pas, pues #istricamente #an sido discriminadas " a'ectadas por la po$re2a, lo +ue se #a traducido en< o enores oportunidades para acceder a la educacin, la salud " los mnimos ni)eles de $ienestar& o Ciolencia de *-nero, lo +ue se entrecru2a con las condiciones de alta mar*inacin social " econmica +ue, si $ien en su ma"ora a'ecta a los pue$los ind*enas del pas, para el caso de las mu(eres ind*enas se a*udi2a& De #ec#o, con relacin a los #om$res, un ma"or n3mero de mu(eres son anal'a$etas " monolin*Ves& Asimismo, sus ni)eles de escolari2acin son in'eriores, tienen altos ni)eles de 'ecundidad " reportan un alto ries*o de muerte por complicaciones deri)adas del em$ara2o, parto " puerperio, as como por c,ncer c-r)ico-uterino& eA i*racin& Cada )e2 m,s #om$res " mu(eres ind*enas participan de los 'lu(os mi*ratorios nacionales e internacionales, lo +ue #a pro)ocado< o Cam$ios estructurales en las economas locales " en las 'ormas de or*ani2acin comunitaria, tanto las de los centros e!pulsores como las de las localidades receptoras& o %a trans'ormacin de las culturas " de las din,micas 'amiliares ind*enas& o Pue los mi*rantes ind*enas est-n e!puestos cotidianamente a la )iolacin de sus derec#os #umanos " la$orales& %as caractersticas de la po$lacin ind*ena de -!ico anteriormente descritas tienen, como 'uente principal, los re2a*os +ue e!isten para -sta en t-rminos de acceso a las instituciones de se*uridad social ", en *eneral, a las instituciones +ue pro)een de los ser)icios sociales elementales de salud " educacin& %a si*uiente ta$la muestra claramente como, del total de po$lacin sin acceso a ser)icios esenciales, una ele)ada proporcin corresponde a los pue$los ind*enas& In-raestructura b9sica A pesar de +ue los indicadores en 2007 muestran a)ances si*ni'icati)os en la dotacin del ser)icio de a*ua entu$ada, co$ertura de ener*a el-ctrica, ser)icio de drena(e " disminucin del n3mero de )i)iendas ind*enas con piso de tierra, la in)ersin de recursos p3$licos en re*iones ind*enas si*ue presentando nota$les re2a*os en comparacin con la media nacional, destacando la apertura " consolidacin de caminos, puentes e in'raestructura de ser)icios, as como el me(oramiento de las )i)iendas& 4ed de comunicaciones %a comunicacin terrestre " las telecomunicaciones son 'actores determinantes para me(orar las condiciones de )ida de los ind*enas " para 'acilitar su desarrollo& Uno de los principales pro$lemas +ue en'rentan es su dispersin " aislamiento *eo*r,'ico& 1e*3n in'ormacin disponi$le, 2&7 millones de ind*enas )i)en en localidades u$icadas a m,s de : Tilmetros de distancia de caminos pa)imentados o re)estidos& Es necesario encontrar soluciones para +ue las localidades pe+ueDas " con poca po$lacin ten*an comunicaciones terrestres, pues la relacin costo-$ene'icio +ue determina la ele*i$ilidad no puede ser el 'actor +ue determine las posi$ilidades de desarrollo de sus #a$itantes& Por la 'alta de )as de comunicacin e'icientes, las po$laciones ind*enas en'rentan pro$lemas de a$asto, traslado de las personas, comerciali2acin de la produccin local, acceso a los ser)icios de salud en caso de emer*encia, acceso cotidiano a los ser)icios educati)os " di'icultades para +ue los pro*ramas institucionales operen con e'iciencia& Desarrollo cultural El patrimonio cultural " la sa$idura ind*ena no cuentan con protecciones e'ecti)as para su preser)acin& Actualmente, se #an identi'icado 2: pue$los ind*enas cu"as len*uas est,n en ries*o de desaparecer& Esta situacin se re'le(a en su reducido n3mero de #a$lantes, en su dispersin *eo*r,'ica, en su a$andono entre los m,s ()enes " en el predominio de #a$lantes adultos, entre otros 'actores& El apartado de cultura de este Plan " la estrate*ia 17&7 de este tema retoman este asunto " a#ondan so$re -l& Derec)os ind$"enas En las 3ltimas dos d-cadas, -!ico #a )i)ido una etapa de importantes re'ormas (urdicas en materia de derec#os ind*enas4 #a" 21 entidades 'ederati)as +ue los reconocen, " aun+ue estos a)ances le*islati)os #an sido imprescindi$les para superar las di'icultades +ue -stos en'rentan en materia de acceso a la (usticia del Estado, no son su'icientes& Es importante tener en cuenta +ue en -!ico las normas (urdicas +ue reconocen derec#os espec'icos a los ind*enas no siempre se #acen e'ecti)as " tampoco se o$ser)an en los procedimientos (udiciales& %os 'actores +ue pro)ocan este pro$lema son di)ersos< )a del desconocimiento de su e!istencia o contenido, a la )elada discriminacin, pasando en ocasiones por la 'alta de normas " de procedimiento para ase*urar su o$ser)ancia& %a 'alta de respeto a los derec#os indi)iduales " sociales de los ind*enas, no slo son in(ustos para indi)iduos " *rupos, sino +ue tam$i-n constitu"en un se)ero o$st,culo para su desarrollo inte*ral " sustenta$le&

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En materia de derec#os destaca tam$i-n la poca participacin en los procesos electorales, " la escasa representacin poltica +ue alcan2a este sector de la po$lacin en los r*anos le*islati)os " la con'licti)idad electoral& De acuerdo con lo esta$lecido en el Apartado I del Artculo 2Y de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos e!icanos, el desarrollo inte*ral de los pue$los " las comunidades ind*enas implica la accin con(unta " coordinada de los tres rdenes de *o$ierno, a e'ecto de superar los re2a*os educati)os " de salud, las ine+uidades de *-nero " las condiciones ad)ersas de comunicacin " desarrollo en +ue )i)en& Ob eti!o ', Incor#orar #lenamente a los #ueblos * a las comunidades ind$"enas al desarrollo econmico: social * cultural del #a$s con res#eto a sus tradiciones )istricas * enri5ueciendo con su #atrimonio cultural a toda la sociedad( ES24&2E3I& ',(' Constituir la atencin a los ind*enas en un o$(eti)o estrat-*ico trans)ersal para toda la Administracin P3$lica 0ederal& Durante la presente Administracin se promo)er, +ue todas las dependencias, en sus ,m$itos de competencia, se #a*an responsa$les " act3en decididamente para lo*rar el desarrollo social, econmico, poltico, cultural " am$iental de los pue$los " comunidades ind*enas& Adem,s, se 'ortalecer,n cuantitati)a " cualitati)amente los pro*ramas +ue lle)a a ca$o la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pue$los 5nd*enas @CD5A& ES24&2E3I& ',(2 Consolidar los mecanismos de coordinacin entre el /o$ierno 0ederal, los *o$iernos estatales " municipales, las autoridades " las or*ani2aciones ind*enas en el diseDo " operacin de los pro*ramas diri*idos al desarrollo de los pue$los " comunidades ind*enas& 1on cada )e2 m,s los *o$iernos estatales " municipales con po$lacin ind*ena los +ue toman parte acti)a en las acciones en $ene'icio de la misma& Con respeto a los ,m$itos de competencia de cada orden de *o$ierno, se se*uir, tra$a(ando en la $3s+ueda de mecanismos +ue me(oran la concurrencia de propsitos, recursos " acciones& %a participacin de la po$lacin ind*ena en la accin del sector p3$lico permitir, aplicar los pro*ramas con acciones di'erenciadas de con'ormidad con las particularidades demo*r,'icas, *eo*r,'icas, am$ientales, culturales " econmicas de los pue$los " comunidades ind*enas& 1e 'ortalecer, a3n m,s la capacidad del Conse(o Consulti)o de la CD5 " su participacin en la 'ormulacin " e)aluacin de polticas p3$licas " de pro*ramas diri*idos a los pue$los ind*enas& ES24&2E3I& ',(3 0omentar el apro)ec#amiento del e!cepcional patrimonio cultural " natural de los pue$los ind*enas para promo)er su desarrollo econmico& 1e intensi'icar,n de manera si*ni'icati)a los apo"os a pro"ectos producti)os de las comunidades ind*enas& 1e alentar, un conte!to 'a)ora$le mediante la promocin de in)ersiones en las re*iones ind*enas para *enerar condiciones de empleo& 1in una estrate*ia de este tipo, no ser, posi$le reducir la emi*racin 'or2ada por condiciones econmicas& Una parte importante de esta estrate*ia ser, identi'icar " desarrollar alternati)as producti)as a la acti)idad a*ropecuaria, con $ase en la )aloracin de los recursos culturales " naturales apro)ec#a$les en la re*in +ue #a$ita cada pue$lo4 es decir, con'orme a las )ocaciones producti)as de cada re*in, pero tam$i-n con'orme a las )ocaciones de cada *rupo o persona& Adem,s de recursos 'inancieros, se diseDar,n " aplicar,n es+uemas de capacitacin para cada 'rmula producti)a, de manera +ue los *rupos cuenten con el sa$er " las capacidades necesarias para el -!ito de sus pro"ectos& De i*ual 'orma, se impulsar, la reali2acin de in)ersiones en in'raestructura producti)a +ue desem$o+ue en un e'ecto multiplicador para las comunidades " pue$los ind*enas& 1e cuidar, +ue las nue)as 'rmulas producti)as sean econmica, social " am$ientalmente sustenta$les& En con(unto, de lo +ue se trata es de conser)ar " capitali2ar los acti)os am$ientales " culturales de los pue$los " las comunidades ind*enas para impulsar su desarrollo econmico& Con(untamente con al*unos *o$iernos estatales, se diseDar,n " pondr,n en marc#a nue)os mecanismos para +ue las remesas +ue en)an los mi*rantes ind*enas a sus 'amilias puedan apro)ec#arse para impulsar pro"ectos producti)os " de in'raestructura en las comunidades& En el caso en +ue los *rupos ind*enas se asocien con personas o *rupos a(enos a sus comunidades, se cuidar, +ue los primeros ten*an una participacin (usta " reci$an los $ene'icios +ue les correspondan en pro"ectos de e!plotacin de sus tierras " otros recursos& ES24&2E3I& ',(+ 0ocali2ar acciones e instrumentar pro*ramas a e'ecto de a$atir los principales re2a*os sociales +ue tiene la po$lacin ind*ena con respecto al resto de la sociedad< alimentacin, salud " educacin& %a desnutricin es el re2a*o m,s *rande de esta po$lacin& Considerando lo anterior se impulsar,, mediante apo"o 'inanciero " capacitacin, el culti)o " consumo de alimentos con alto )alor nutriti)o& En el ru$ro de salud, se continuar, 'omentando la a'iliacin al 1e*uro Popular en 2onas rurales con $a(os recursos por+ue representa un adelanto sustancial en la medida en +ue los ser)icios se o'recen a la po$lacin a$ierta& Al mismo tiempo, se dar, atencin en salud me(orando la in'raestructura #ospitalaria " de clnicas en lu*ares donde se puedan atender a un ma"or n3mero de comunidades, incluidas las m,s pe+ueDas&

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1e intensi'icar,n los pro*ramas pre)enti)os " educati)os para el cuidado de la salud, especialmente los destinados a las mu(eres em$ara2adas, los reci-n nacidos, los menores de cinco aDos " las personas de edad a)an2ada& En educacin se apo"ar, en 'orma especial a las 'amilias ind*enas para +ue la po$lacin de seis a 19 aDos pueda asistir a la escuela " para +ue, despu-s de los 17 aDos, contin3e con su educacin mediante $ecas +ue permitan la 'ormacin de niDos " ()enes sin a'ectar a la economa 'amiliar& Adem,s, se promo)er, el desarrollo de competencias " #a$ilidades espec'icas para e!plotar el potencial producti)o de cada re*in& Para apo"ar la educacin $ilin*Ve, se aplicar,n es+uemas +ue ele)en los incenti)os para +ue cada )e2 m,s ind*enas se preparen como maestros $ilin*Ves& Hsta ser,, sin duda, una de las maneras m,s e'icaces para contri$uir al enri+uecimiento de las culturas autctonas " al me(oramiento de su calidad de )ida& ES24&2E3I& ',(, 0ortalecer sustancialmente la in'raestructura $,sica en las re*iones ind*enas& %as estrate*ias mencionadas so$re la construccin " el me(oramiento de caminos rurales, as como las del reordenamiento territorial para lo*rar una pro)isin de ser)icios m,s e'iciente, tendr,n como uno de sus principales $ene'iciarios a los pue$los " comunidades ind*enas, +ue son los *rupos sociales con ma"or dispersin demo*r,'ica e incomunicacin& %a estrate*ia re*ional de caminos implica el diseDo de un plan de pa)imentacin " moderni2acin de e(es troncales acordes con la din,mica re*ional social " producti)a a la +ue se aspira& Complementariamente, se a)an2ar, en la instalacin de sistemas de telecomunicaciones, desde los $,sicos #asta los de tecnolo*a a)an2ada& 1e continuar, con los pro*ramas de me(ora de la )i)ienda ind*ena, con acciones como los pisos 'irmes, las estu'as tipo %orena, los #uertos de traspatio, entre otras, adem,s de la pro)isin de ener*a el-ctrica, a*ua pota$le, drena(e " opciones de tratamiento de a*uas& ES24&2E3I& ',(6 /aranti2ar el acceso pleno de los pue$los " comunidades ind*enas a la (urisdiccin del Estado& Esta estrate*ia implica tra$a(ar con(untamente con los Poderes de la Unin " los rdenes de *o$ierno para +ue el acceso de los ind*enas a la (usticia, so$re todo en los asuntos penales, a*rarios, la$orales, ci)iles " mercantiles, se d- en t-rminos e+uitati)os " (ustos, es decir, asistidos por int-rpretes " de'ensores +ue cono2can su len*ua " cultura, " con'orme al mandato constitucional& En todos los pro*ramas de *o$ierno con acciones orientadas al $ienestar de los pue$los " comunidades ind*enas, se reconocer,n " respetar,n sus costum$res, sus 'ormas internas de con)i)encia " or*ani2acin social, econmica, poltica " cultural, sin +ue se contra)en*an preceptos constitucionales " le*ales comunes a todos los me!icanos& Promo)er el reconocimiento (urdico de las 'ormas de or*ani2acin " sistemas normati)os de los pue$los " comunidades ind*enas, en el marco de las disposiciones constitucionales " de los acuerdos internacionales en la materia& ES24&2E3I& ',(7 Promo)er " apo"ar las mani'estaciones de las culturas ind*enas, as como su estudio, di'usin " di)ul*acin& %as culturas ind*enas son, sin duda, uno de los acti)os m,s )aliosos del patrimonio de la nacin& %o son como #uella de nuestro ori*en m,s remoto, " 'undamentalmente como culturas )i)as, actuales " 'uturas& 1e $uscar, impulsar pro*ramas de di'usin e in'ormacin para eliminar la discriminacin social contra este sector de la po$lacin me!icana& Asimismo, se respaldar, la in)esti*acin, re*istro, rescate, proteccin, preser)acin, di'usin " di)ul*acin de su patrimonio cultural& 1e 'ortalecer,n los apo"os 'inancieros para pro"ectos de tipo cultural +ue in)olucren todas sus mani'estaciones< sus len*uas, indumentaria, 'iestas, ritos, dan2as, cantos, m3sica de $anda, lu*ares sa*rados, cosmo)isiones, artes pl,sticas, *astronoma& 3(, I"ualdad entre mu eres * )ombres Durante la ma"or parte del si*lo == se 'ue trans'ormando el papel de la mu(er en la sociedad me!icana& %as mu(eres comen2aron a participar acti)amente en ,reas de desempeDo la$oral " pro'esional en las +ue no #a$an incursionado& Pero ni las le"es, ni las con)enciones sociales, ni la sociedad en *eneral reconocieron de$idamente el papel 'undamental +ue la mu(er empe2a$a a desempeDar cada )e2 m,s destacadamente& uc#as mu(eres empe2aron a cumplir un do$le papel en el espacio )ital de la sociedad me!icana< como madres al 'rente de las necesidades de sus #i(os " como pro)eedoras de sus #o*ares, en con(uncin con sus maridos o sin ellos& %as mu(eres tienen amplias responsa$ilidades, empe2ando por las +ue asumen tanto en la 'amilia como cada )e2 m,s en todos los ,m$itos de la )ida social& %a discriminacin " los o$st,culos al desarrollo de las mu(eres #an estado tan presentes a lo lar*o de la #istoria, +ue su es'uer2o, su tenacidad " su capacidad para superarlos representan un *ran e(emplo " #an sido un 'actor importante para el desarrollo de la nacin& Por ello, es tiempo de a'irmar clara " distintamente +ue la mu(er me!icana tiene un papel central en el proceso social del Desarrollo ;umano 1ustenta$le4 esto +uiere decir +ue, al participar acti)amente en di'erentes es'eras de la )ida como lo #ace #o" en da, comparte *enerosamente todo su tiempo " es'uer2o con la 'amilia " con su comunidad& A partir de ello es posi$le +ue los #i(os se 'ormen " se desarrollen, as como tam$i-n es posi$le +ue el tra$a(o, la poltica " la cultura prosperen en la )ida social del pas&

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Es do$lemente in(usto, por lo tanto, +ue las mu(eres si*an su'riendo desi*ualdad, discriminacin, )iolencia " maltrato& Es necesario +ue sociedad " *o$ierno asuman la o$li*acin de terminar con esta situacin " lo*rar la i*ualdad e'ecti)a entre los *-neros& 1in duda al*una, la sociedad me!icana slo se #umani2ar, plenamente en la medida en +ue mu(eres " #om$res act3en " decidan li$re " responsa$lemente en todos los ,m$itos de la )ida, desde la es'era 'amiliar #asta las es'eras la$oral " p3$lica& Es por eso +ue el /o$ierno de la .ep3$lica se compromete a promo)er acciones para 'omentar una )ida sin )iolencia ni discriminacin, as como una aut-ntica cultura de la i*ualdad& Este 3ltimo tipo de acciones se lle)an a ca$o para promo)er la i*ualdad +ue actualmente no e!iste en -!ico& Asimismo, el *o$ierno participar, acti)amente en la implantacin de polticas p3$licas encaminadas a de'ender la inte*ridad, la di*nidad " los derec#os de todas las me!icanas& Es $a(o esta inteli*encia +ue se incorpora la perspecti)a de *-nero de manera trans)ersal en cada uno de los e(es +ue con'orman el presente Plan& Ob eti!o '6 Eliminar cual5uier discriminacin #or moti!os de "nero * "aranti/ar la i"ualdad de o#ortunidades #ara 5ue las mu eres * los )ombres alcancen su #leno desarrollo * e er/an sus derec)os #or i"ual( Es toda)a muc#o lo +ue pueden #acer las polticas p3$licas para contri$uir a un a)ance si*ni'icati)o en la i*ualdad entre mu(eres " #om$res& Propiciar la suma de es'uer2os entre *o$ierno " sociedad para ampliar este mar*en de accin, de manera +ue alcance a m,s personas " re*iones, es el sentido de las estrate*ias si*uientes< ES24&2E3I& '6(' Construir polticas p3$licas con perspecti)a de *-nero de manera trans)ersal en toda la Administracin P3$lica 0ederal, " tra$a(ar desde el E(ecuti)o 0ederal, en el ,m$ito de sus atri$uciones, para +ue esta trans)ersalidad sea posi$le tam$i-n en los *o$iernos estatales " municipales& Como un primer paso para lo*rar la e+uidad entre mu(eres " #om$res, los tres rdenes de *o$ierno #an 'irmado un acuerdo mediante el cual se comprometen a asumir el principio de i*ualdad como e(e rector de sus planes " acciones& De esta 'orma, se $usca crear las condiciones para +ue todas las personas ten*an las mismas oportunidades de desarrollar su potencial " se con)iertan en art'ices de su propio $ienestar& Para ello, se *enerar,n canales permanentes de consulta, participacin, se*uimiento " rendicin de cuentas, con el propsito de propiciar la i*ualdad entre los *-neros& El primer paso es *aranti2ar la i*ualdad en el acceso a los ser)icios de salud " educati)os, a la )i)ienda, al desarrollo sustenta$le, al empleo $ien remunerado " el derec#o a una )ida li$re de )iolencia& ES24&2E3I& '6(2( Desarrollar acti)idades de di'usin " di)ul*acin so$re la importancia de la i*ualdad entre mu(eres " #om$res, promo)iendo la eliminacin de estereotipos esta$lecidos en 'uncin del *-nero& Para cumplir esta estrate*ia se de$er,n impulsar acciones orientadas a crear una nue)a cultura en la +ue, desde el seno 'amiliar, se otor*ue el mismo )alor a las mu(eres " a los #om$res& 1e promo)er, la erradicacin de las pr,cticas discriminatorias #acia las mu(eres, por las +ue desde la niDe2 se les asi*na un papel de in'erioridad " su$ordinacin en todas las es'eras de la )ida cotidiana& 1e trata de +ue a partir de la in'ancia los niDos " las niDas aprendan +ue tienen los mismos derec#os " +ue ellos tienen las mismas capacidades " o$li*aciones para reali2ar tareas dom-sticas +ue tradicionalmente se #an reser)ado a las mu(eres& 1e 'ortalecer,n las instituciones p3$licas " se respaldar, a las pri)adas +ue apo"an a las mu(eres +ue su'ren )iolencia en cual+uiera de sus mani'estaciones, " +ue tienen como propsito eliminar esta pr,ctica +ue a'ecta la inte*ridad " la di*nidad 'emeninas& ES24&2E3I& '6(3( 5mplementar acciones para ele)ar la inscripcin de niDas en las escuelas " ase*urar su permanencia en -stas& Con $ase en los di)ersos pro*ramas de apo"o al 'ortalecimiento de capacidades entre la po$lacin en des)enta(a, se 'omentar, +ue todas las niDas " adolescentes asistan a la escuela, pero +ue adem,s puedan terminar sus estudios sin interrupciones " con'orme a sus )ocaciones& 1e apo"ar, a las 'amilias para +ue las mu(eres ten*an las mismas oportunidades de superacin +ue los #om$res " se pondr, especial -n'asis en promo)er su acceso a la educacin media superior " superior& ES24&2E3I& '6(+( Promo)er una cultura de pre)encin a las en'ermedades de la mu(er " *aranti2ar el acceso a ser)icios de calidad para la atencin de las mismas& uc#as de las en'ermedades +ue pro)ocan la muerte en mu(eres Wcomo el c,ncer c-r)ico-uterino " el c,ncer de mama, +ue ocasionan la tercera parte de las de'uncionesW se pueden pre)enir si se detectan a tiempo& 1e 'ortalecer,n las acciones " campaDas +ue 'omentan la cultura de la pre)encin, mediante la reali2acin de e!,menes " consultas m-dicas peridicas& %as Cara)anas de la 1alud ser,n uno de los instrumentos utili2ados para 'acilitar la atencin a las mu(eres +ue )i)en en las comunidades m,s ale(adas& %as mu(eres +ue no est-n a'iliadas a al*una institucin de salud " se encuentren a'ectadas por al*una en'ermedad cu"o tratamiento ten*a un costo mu" ele)ado, podr,n reci$ir apo"o del 0ondo de Proteccin contra /astos Catastr'icos& Esto les *aranti2ar, una atencin de calidad sin menosca$o de su patrimonio& ES24&2E3I& '6(, Com$atir la discriminacin #acia las mu(eres en el ,m$ito la$oral& Para 'ortalecer la i*ualdad de oportunidades la$orales, se *aranti2ar, la aplicacin de las le"es +ue "a e!isten " se promo)er, la actuali2acin de las +ue a3n lo necesitan, para ase*urar +ue el em$ara2o " la

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maternidad no sean impedimento para o$tener o conser)ar un empleo4 para +ue, a tra$a(o i*ual, el pa*o sea i*ual, tr,tese de mu(eres o de #om$res, " desde lue*o para terminar con las pr,cticas de discriminacin " acoso +ue con 'recuencia padecen las mu(eres& ES24&2E3I& '6(6( 0acilitar la inte*racin de la mu(er al mercado la$oral mediante la e!pansin del sistema nacional de *uarderas " estancias in'antiles& Est, en marc#a el Pro*rama de /uarderas " Estancias 5n'antiles para 'acilitar a las mam,s el desempeDo en su tra$a(o, sa$iendo +ue sus #i(os menores est,n $ien cuidados& El pro*rama a"uda por i*ual a las mam,s +ue tienen un empleo " a seDoras +ue tienen un lu*ar adecuado para instalar una pe+ueDa *uardera, en la +ue puedan atender a 17 o 20 niDos& Con 'recuencia son seDoras cu"os #i(os "a no )i)en con ellas, por lo +ue cuentan con espacio su'iciente para una empresa de este tipo, adem,s de +ue poseen la e!periencia " el conocimiento necesarios para lle)arla a ca$o& A +uienes desean prestar este ser)icio se les apo"ar, econmicamente con un pr-stamo para +ue arre*len su casa, pon*an un $aDo limpio para los niDos, separen la operacin de la estancia del acceso a la cocina " a las acti)idades diarias de su 'amilia, " +ue la e+uipen con el mo$iliario necesario " otros materiales& Asimismo, se les o'recer, capacitacin " asistencia t-cnica para operar la estancia con se*uridad 'sica " psicol*ica& A las mam,s +ue re+uieren un lu*ar donde de(ar a sus #i(os menores, o a los dos padres cuando am$os tra$a(an, o al pap, cuando est, slo, se les apo"ar,, despu-s de un estudio socioeconmico, con una cuota de #asta 700 pesos mensuales por niDo para +ue pa*uen la estancia, " puedan ele*ir la estancia +ue m,s sea de su a*rado& De manera complementaria, se promo)er,n re'ormas a las le"es la$orales para 'acilitar +ue el #om$re pueda compartir la responsa$ilidad del cuidado de los #i(os& ES24&2E3I& '6(7( Dar especial atencin a las mu(eres en po$re2a& 1e en'ocar,n acciones " recursos con el propsito de +ue las mu(eres +ue )i)en en las 2onas con ma"or atraso social ten*an me(ores oportunidades de acceso a la educacin, la salud " la )i)ienda& Asimismo, se impulsar,n pro"ectos +ue les permitan detonar sus propias capacidades para el tra$a(o& 1e promo)er,n 'acilidades para +ue las mu(eres puedan #acerse de un patrimonio propio mediante el acceso a cr-ditos con tasas pre'erenciales, "a sea para la ad+uisicin o me(oramiento de )i)iendas, o para emprender ne*ocios con los cuales puedan me(orar sus in*resos& ES24&2E3I& '6(;( Estrec#ar los )nculos entre los pro*ramas para la erradicacin de la po$re2a " los pro*ramas para la i*ualdad de oportunidades " la no discriminacin de la mu(er& Entre la po$lacin en condiciones de po$re2a, las mu(eres tienen toda)a menos oportunidades +ue los #om$res& 1u'ren discriminacin ", con muc#a 'recuencia, son )ctimas de )iolencia dentro " 'uera de sus 'amilias& Por eso, se dar, pre'erencia a las mu(eres en todos los pro*ramas contra la po$re2a " en 'a)or de la i*ualdad de oportunidades& 1e adoptar,n medidas para +ue las mu(eres reci$an un poco m,s +ue los )arones, con el 'in de acelerar la eliminacin de disparidades en el acceso a ser)icios p3$licos& ES24&2E3I& '6(< Promo)er la participacin poltica de la mu(er& 1i $ien las mu(eres #an ele)ado su participacin poltica, so$re todo en la *estora de o$ras " ser)icios para sus localidades, muc#os espacios de decisin si*uen acaparados por los #om$res& Para la reali2acin de esta estrate*ia se propondr,n mecanismos de operacin en las instituciones p3$licas +ue permitan a las mu(eres participar en condiciones de i*ualdad con los #om$res en la toma de decisiones polticas " socioeconmicas& 3(6 3ru#os !ulnerables Es o$li*acin del Estado propiciar i*ualdad de oportunidades para todas las personas, " especialmente para +uienes con'orman los *rupos m,s )ulnera$les de la sociedad, como los adultos ma"ores, niDos " adolescentes en ries*o de calle, as como a las personas con discapacidad& %a i*ualdad de oportunidades de$e permitir tanto la superacin como el desarrollo del ni)el de )ida de las personas " *rupos m,s )ulnera$les& Estas oportunidades de$en incluir el acceso a ser)icios de salud, educacin " tra$a(o acorde con sus necesidades& %a situacin de estos *rupos demanda acciones inte*rales +ue les permitan lle)ar una )ida di*na " con me(ores posi$ilidades de $ienestar& Ob eti!o '7 &batir la mar"inacin * el re/a"o 5ue en-rentan los "ru#os sociales !ulnerables #ara #ro!eer i"ualdad en las o#ortunidades 5ue les #ermitan desarrollarse con inde#endencia * #lenitud( ES24&2E3I& '7(' 0ortalecer los pro"ectos de coin)ersin social entre el *o$ierno " las or*ani2aciones de la sociedad ci)il en'ocados a la atencin de *rupos )ulnera$les& 1e 'ortalecer, la concertacin para el desarrollo de pro*ramas " pro"ectos entre el *o$ierno " los *rupos de la sociedad ci)il cu"o propsito es me(orar las condiciones de )ida de los sectores de po$lacin m,s )ulnera$les& 1e dar, prioridad a a+u-llos +ue contri$u"an al desarrollo de capacidades de las personas " se lle)ar, a ca$o una e)aluacin " se*uimiento oportunos +ue *aranticen la e(ecucin correcta " e'iciente de los recursos&

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ES24&2E3I& '7(2 A)an2ar en el concepto de se*uridad social para ampliar el alcance " co$ertura de los pro*ramas de *o$ierno en'ocados a la proteccin de *rupos )ulnera$les& De acuerdo con la 6r*ani2acin undial de la 1alud, se estima +ue cuando menos el 10J de los me!icanos )i)e con al*una discapacidad 'sica, mental o sensorial& Por esta ra2n se promo)er, la incorporacin de las personas con discapacidad a los di'erentes pro*ramas sociales +ue lle)an a ca$o los tres rdenes de *o$ierno& 1e 'ortalecer, la coordinacin de la Administracin P3$lica 0ederal con los *o$iernos estatales " municipales, con el propsito de $rindar un apo"o lo m,s inte*ral posi$le " descartando la posi$ilidad de incurrir en duplicidades de atencin& ES24&2E3I& '7(3 0ocali2ar el apo"o a la po$lacin de 70 aDos " m,s, dando prioridad a +uienes #a$itan en comunidades de alta mar*inacin o +ue )i)en en condiciones de po$re2a& ediante esta estrate*ia, se otor*ar, un apo"o econmico $imestral a los ancianos de 70 aDos o m,s +ue )i)an en ,reas rurales con menos de 2,700 #a$itantes& ES24&2E3I& '7(+ Apro)ec#ar la e!periencia de los adultos ma"ores, *enerando las oportunidades +ue les permitan desarrollarse en acti)idades producti)as de rele)ancia para su comunidad& Con el propsito de estimular la *eneracin de empleos para este sector de la po$lacin, se o'recer,n estmulos 'iscales a las empresas +ue den empleo a adultos ma"ores +ue desean continuar su )ida de manera producti)a& Adem,s, se impulsar,n acciones +ue permitan apro)ec#ar la e!periencia de estos adultos " +ue, al mismo tiempo, les *eneren un in*reso adicional para +ue puedan #acerle 'rente al empo$recimiento pro*resi)o +ue padecen, producto del desempleo o de la insu'iciencia de su pensin o (u$ilacin& ES24&2E3I& '7(, 5denti'icar oportunamente a los niDos " adolescentes en ries*o de calle& %os niDos " adolescentes +ue )i)en en la calle #an sido, por lo com3n, arro(ados de sus #o*ares por la )iolencia " el a$uso de +ue #an sido o$(eto, al *rado de pre'erir dormir a la intemperie, en una casa a$andonada o incluso en el drena(e& 1on niDos " ()enes con ma"or ries*o de caer en al*una adiccin& 1i $ien la desinte*racin o dis'uncionalidad 'amiliar no es pri)ati)a de las 'amilias en condicin de po$re2a, la responsa$ilidad del Estado es ma"or #acia estos *rupos )ulnera$les& El apo"o a niDos " ()enes en situacin de calle es mu" di'cil, pero e!isten m-todos nue)os con en'o+ues inte*rales en los +ue se trata a los niDos " adolescentes " tam$i-n a sus 'amilias& 1e alentar, la adopcin de estos m-todos en las instituciones cu"a misin es atender a estos niDos " ()enes, tanto para los +ue tra$a(an o )i)en en la calle como para +uienes est-n en ries*o de caer en esa situacin& Por otra parte, los niDos " adolescentes +ue tra$a(an en la calle sin #a$er de(ado sus #o*ares, con 'recuencia son tam$i-n $lanco de )iolencia ", cuando -ste no es el caso, lo m,s pro$a$le es +ue #a"an a$andonado su educacin escolar& %os es'uer2os se diri*ir,n a identi'icar a +uienes se encuentran en ries*o de calle para reincorporarlos al sistema escolar con una $eca4 pre)iamente se les dar, el apo"o necesario para actuali2arlos, de modo +ue no )uel)an a su'rir un rec#a2o +ue los ale(e otra )e2 de las aulas& ES24&2E3I& '7(6 6tor*ar apo"o inte*ral a las personas con discapacidad para su inte*racin a las acti)idades producti)as " culturales, con plenos derec#os " con independencia& 1e implementar,n acciones di'erenciadas se*3n tipos de discapacidad, +ue permitan a las personas tener un ma"or acceso a los ser)icios educati)os " de salud, as como oportunidades de recreacin " de insercin en el mercado la$oral& Es 'undamental incluir a las personas con discapacidad en el diseDo de polticas p3$licas& Asimismo, se estructurar, un proceso de armoni2acin le*islati)a " pro*ram,tica a 'in de +ue la Con)encin so$re los Derec#os de las Personas con Discapacidad ten*a una me(or oportunidad de implantacin en el pas para $ene'icio de este colecti)o " de la sociedad me!icana& 1e reali2ar, un dia*nstico nacional @censoA so$re las personas con discapacidad " sus 'amilias para conocer cu,ntos son, +u- edad tienen, +u- discapacidad tienen, en dnde )i)en, +u- tipo de ser)icios reci$en, con la 'inalidad de poner en marc#a pro*ramas nacionales " estatales +ue les $rinden me(ores oportunidades de desarrollo personal, 'amiliar " social& Para *aranti2ar +ue la po$lacin con necesidades educati)as especiales )inculadas a la discapacidad " los so$resalientes accedan a ser)icios de calidad +ue propicien su inclusin social " su desarrollo pleno, se promo)er,n acciones +ue 'a)ore2can la pre)encin de la discapacidad " la articulacin de las iniciati)as p3$licas " pri)adas en materia de ser)icios de educacin especial e inte*racin educati)a& Fam$i-n se 'ortalecer, el desarrollo de las personas con discapacidad para e+uiparar " 'acilitar su inte*racin plena en todos los ,m$itos de la )ida nacional, mediante un sistema de salud inte*ral e inclu"ente +ue promue)a " )i*ile sus derec#os " +ue procure la di'usin de la salud se!ual " reproducti)a& 1e promo)er, la construccin de )i)iendas con las adaptaciones necesarias, se intensi'icar, el mismo tipo de acciones respecto a la in'raestructura ur$ana " en las instalaciones escolares " de salud& Adem,s, se 'ortalecer, la poltica de estmulos 'iscales para las empresas +ue o're2can oportunidades de empleo a personas con al*una discapacidad& %a imposi$ilidad de usar el transporte p3$lico adaptado con 'acilidad " se*uridad impide +ue las personas con discapacidad puedan desarrollar todo tipo de acti)idades 'uera de su entorno inmediato& Por ello, se de$e incrementar la accesi$ilidad 'sica de las personas con discapacidad para +ue transiten " usen ',cilmente los

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espacios ur$anos, as como desarrollar una in'raestructura ur$ana adecuada a sus necesidades ", con la se*uridad de un salario, 'ortalecer la autoestima " 'acilitar la independencia de estas personas +ue actualmente en'rentan di'erentes 'ormas de discriminacin& De i*ual 'orma, una la$or complementaria ser, promo)er la reali2acin de in)esti*aciones " la capacitacin de pro'esionales " ser)idores p3$licos encar*ados de planeacin ur$ana, para el desarrollo de espacios p3$licos " )i)ienda con las consideraciones especiales +ue necesitan las personas con discapacidad& Crear incenti)os 'iscales para +uienes remodelen inmue$les con 'ines de accesi$ilidad, as como promo)er la inclusin de normati)idad para la seDali2acin " atencin de personas con discapacidad en planes de siniestro " e)acuacin& 6tro aspecto imposter*a$le es #acer )ia$le la comunicacin entre las personas con discapacidad " el resto de la po$lacin, mediante la instalacin de sistemas uni'ormes de alarma, atencin e in'ormacin accesi$les& Ca$e seDalar +ue se dar, pre'erencia a la atencin de personas con discapacidad en situacin de po$re2a& ES24&2E3I& '7(7 /aranti2ar la disponi$ilidad de los instrumentos " el personal necesarios para reali2ar un dia*nstico temprano " canali2ar oportunamente a las personas con discapacidad a los ser)icios de estimulacin temprana " re#a$ilitacin& En el caso de los niDos, se esta$lecer,n protocolos en las instituciones de salud para +ue personal $ien preparado pueda detectar oportunamente las discapacidades para su de$ida atencin " re#a$ilitacin temprana& ES24&2E3I& '7(; Procurar el acceso de personas en condiciones de )ulnera$ilidad a redes sociales de proteccin& 1in +ue el Estado descuide sus responsa$ilidades " o$li*aciones con las personas en condiciones de )ulnera$ilidad, se promo)er, su atencin por or*ani2aciones de la propia sociedad ci)il& ES24&2E3I& '7(< Dar prioridad a las )ertientes de apo"o alimentario " nutricional de los pro*ramas del *o$ierno con responsa$ilidades en esta materia& 1e consolidar,n las polticas p3$licas de apo"o alimentario con acciones inte*rales " articuladas +ue permitan atender con m,s oportunidad " e'icacia a la po$lacin )ulnera$le en el campo " las ciudades< personas en condicin de po$re2a alimentaria, niDos en situacin de calle, adultos ma"ores de 70 aDos en desamparo& En este es'uer2o los niDos ser,n el o$(eti)o m,s importante, pues la desnutricin in'antil, adem,s de ser ori*en de daDos +ue pueden durar toda la )ida, *enera un crculo )icioso de en'ermedades& 3(7 8amilia: ni=os * !enes Una de las *randes ri+ue2as #umanas " sociales de la cultura me!icana es precisamente el )alor de la 'amilia& El desarrollo de -!ico no se puede entender sin el papel central +ue #a (u*ado -sta como institucin $,sica en la 'ormacin " reali2acin de los indi)iduos& 1in em$ar*o, a lo lar*o del proceso de moderni2acin de la nacin, las 'amilias me!icanas se #an adaptado a condiciones sociales cam$iantes, soportando en *ran medida el peso de la trans'ormacin4 muc#as se #an separado o #an tenido +ue a$ri*ar en su seno nue)os miem$ros para so$re)i)ir& %a centralidad de la 'amilia en el proceso del desarrollo #umano plantea la necesidad de impulsar acciones +ue a"uden a consolidar los procesos de 'ormacin " de reali2acin +ue se )eri'ican en su interior& uc#as 'amilias re+uieren de apo"o especial para salir adelante " cumplir as su 'uncin de 'ormacin educati)a, de 'ormacin en )alores " de cuidado de la salud, entre otras& %as polticas de 'ortalecimiento 'amiliar tendr,n entonces un e'ecto m3ltiple positi)o en cada uno de sus miem$ros, especialmente en los niDos " niDas, as como en los ()enes& Precisamente por+ue la 'amilia #a de cumplir ca$almente su papel central en la 'ormacin " la reali2acin de las personas, las polticas p3$licas en la perspecti)a de la i*ualdad de oportunidades de$en 'ortalecerse trans)ersalmente& 1in lu*ar a dudas, es posi$le apo"ar a las 'amilias )ulnera$les " a las 'amilias en *eneral desde una serie de puntos de partida de poltica p3$lica en di'erentes dependencias de la Administracin P3$lica 0ederal& Ello #a de contri$uir directamente en el proceso de Desarrollo ;umano 1ustenta$le, me(orando las perspecti)as de desarrollo #umano de adultos, ()enes, niDos " niDas& Actualmente, los ()enes de -!ico )i)en una etapa de retos " cam$ios en la +ue demandan condiciones necesarias para su desarrollo inte*ral& Para ello es necesario 'ortalecer cada una de las etapas de su proceso 'ormati)o de manera +ue los ()enes se per'ilen #acia la reali2acin de sus metas personales lo*rando con ello $ases slidas para su pleno desarrollo personal " social& Este sector po$lacional constitu"e el motor para el crecimiento " desarrollo econmico " #umano del pas& De$ido a sus caractersticas " necesidades, el compromiso con la po$lacin (u)enil de -!ico es diseDar, implementar, operar " e)aluar polticas p3$licas trans)ersales a tra)-s de la coordinacin interinstitucional, para *enerar siner*ias +ue *aranticen el desarrollo inte*ral de calidad " e+uitati)o de los ()enes " lo*rar as +ue sean actores prota*nicos " de'initorios del rum$o de la nacin& En la perspecti)a del desarrollo #umano desde temprana edad, las niDas " los niDos tienen derec#os #umanos $,sicos +ue de$en cumplirse& Estos derec#os son 'undamentalmente los si*uientes< el derec#o a la super)i)encia4 al desarrollo pleno4 a la proteccin contra in'luencias peli*rosas, los malos tratos " la e!plotacin4 " a la plena participacin en la )ida 'amiliar, cultural " social&

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%os cuatro principios 'undamentales de la Con)encin de los Derec#os ;umanos de los NiDos son la no discriminacin4 la dedicacin al inter-s superior del niDo4 el derec#o a la )ida, la super)i)encia " desarrollo4 " el respeto de los puntos de )ista del niDo& Fodos los derec#os +ue se de'inen en la Con)encin son in#erentes a la di*nidad #umana " el desarrollo armonioso de todos los niDos& %a Con)encin prote*e los derec#os de la niDe2 al estipular pautas en materia de atencin de la salud, la educacin " la prestacin de ser)icios (urdicos, ci)iles " sociales& %os niDos tienen los mismos derec#os #umanos en *eneral +ue los adultos, pero como son especialmente )ulnera$les, es necesario +ue ten*an derec#os concretos +ue recono2can su necesidad de reci$ir una proteccin especial& %os niDos no son la propiedad de sus 'amilias ni tampoco son o$(etos inde'ensos de la caridad& 1on seres #umanos " son tam$i-n los titulares de sus propios derec#os& %a Con)encin o'rece una )isin del niDo como un indi)iduo " como miem$ro de una 'amilia " una comunidad, con derec#os " responsa$ilidades apropiados para su edad " su etapa de desarrollo& Al reconocer los derec#os de la in'ancia de esta manera, la Con)encin se centra 'irmemente en todos los aspectos de la )ida " el desarrollo del niDo& A pesar de la e!istencia de toda esta serie de derec#os, los niDos su'ren a causa de la po$re2a, la 'alta de #o*ar, los malos tratos, el a$andono, las en'ermedades +ue se pueden pre)enir, la desi*ualdad en el acceso a la educacin " la e!istencia de sistemas de (usticia +ue no reconocen sus necesidades especiales& Estos son pro$lemas +ue ocurren tanto en los pases industriali2ados como en a+u-llos +ue se encuentran en desarrollo& El reto +ue a#ora en'renta la sociedad me!icana es el de $rindar oportunidades no slo a los indi)iduos, sino a la 'amilia, impulsar un desarrollo inte*ral, 'omentar el )alor de la 'amilia " promo)er #a$ilidades emocionales " de comunicacin& %a 'amilia ser, as $ene'iciaria " aliada para la pre)encin " la superacin de la )ulnera$ilidad no slo ante la po$re2a, la inse*uridad, entre otros, sino tam$i-n ante la ruptura " las de$ilidades +ue en'renta la sociedad me!icana& En -!ico #a" 22,780,1GG #o*ares 'amiliares1, lo +ue representa +ue m,s del 87J de las personas )i)en con al*uien de su 'amilia& Ello da cuenta de la centralidad de -sta en la comunidad& %as perspecti)as de la sociedad misma acerca de la 'amilia son una dimensin de -sta como )alor social& Por una parte, la 'amilia es lo m,s importante para 8 de cada 10 personas, " en 2 de cada : casos, se a"u dan entre parientes4 por otra, la con)i)encia se #ace cada )e2 m,s di'cil, lo +ue se re'le(a en un alto ndice de )iolencia dom-stica @1 de cada 9 #o*aresA, en a$andono " ruptura 'amiliar& 1e o$ser)a una disminucin en los matrimonios " un aumento en los di)orcios& Estos 'actores restan oportunidades " desarrollo " e!ponen a los miem$ros de la 'amilia a una ma"or )ulnera$ilidad& En la con)i)encia cotidiana, una +uinta parte de los adultos nos dice +ue no #a" >muestras de cariDo? en su #o*ar, mientras +ue en un 71&9J #a" >*ritos, imposicin? @90&:JA o >pro$lemas permanentes? @22&7JA2& %a po$lacin de ()enes @de 1G a 28 aDosA es de 21 millones, se*3n el 55 Conteo de Po$lacin " Ci)ienda de 5NE/5 de 2007, lo +ue representa cerca del 20J de la po$lacin total del pas& 1e*3n estimaciones, la po$lacin de ()enes alcan2ar, su m,!imo #istrico en el aDo 2011& Ello implica +ue la ma*nitud de este *rupo social lle*ar, a 21&7 millones de personas, " a partir de ese momento comen2ar, a reducir su tamaDo, 'undamentalmente de$ido al *radual en)e(ecimiento de la po$lacin, #asta alcan2ar 17 millones en 20:0 @1:&6J del totalA " 17 millones en 2070 @11&GJ del totalA:& 1e*3n la Encuesta Nacional de Eu)entud 2007, los ()enes de entre 1G " 28 aDos reali2an principalmente acti)idades de estudio "Bo tra$a(o, siendo m,s com3n +ue los de 1G a los 29 aDos se dedi+uen solamente al estudio, " los de los 27 a los 28 aDos, solamente al tra$a(o& En am$os casos #a" tam$i-n alrededor de un :0J +ue no estudia ni tra$a(a& Asimismo, los )arones tienen ma"or escolaridad +ue las mu(eres& Un :7&7J de los ()enes a$andonan los estudios entre los 17 " los 17 aDos, se*uido de los ()enes entre 1G " 20 aDos, con un 27&6J, " en tercer lu*ar los de 12 a 19 aDos, con un 21&GJ, siendo el primer moti)o de a$andono de los estudios la necesidad tra$a(ar, en un 92&9J de los casos& ,s de la mitad de los ()enes @10&8 millonesA son econmicamente acti)os, " representan el 2:J de la po$lacin tra$a(adora del pas&& 1e*3n la Encuesta Nacional de Empleo 2009, alrededor del 7:J de los ()enes la$ora en el sector in'ormal de la economa o en acti)idades li*adas al sector ser)icios& En la adolescencia " la (u)entud se re*istran las tasas de desempleo a$ierto m,s ele)adas, con un 7&9J& Esto da pie a +ue el 16&GJ de los ()enes seDalara +ue #a pensado en mi*rar a los Estados Unidos& El ran*o de edad del primer em$ara2o de las ()enes se concentra 'undamentalmente entre los 1G " los 20 aDos, con 19&7J, se*uido de +uienes tenan menos de 1G aDos, con 26&GJ, entre los 21 " 2: aDos, son 20&7J, " m,s de 2: aDos, 10J& %os ()enes unidos o casados representan slo 2:&8J del total, " +uienes al*una )e2 #an estado unidos con'orman el 2&9J&

1 5NE/5& Conteo 2007 2 5dem : 1E/6I-C6NAP6& Comunicado de prensa :9B06& @11 de a*osto de 2006A p&1

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En cuanto a los pro$lemas +ue en'rentan los ()enes, las dro*as " el alco#ol ocupan el primer lu*ar, en un 79&9J de los #om$res " un 67&9J de las mu(eres& En se*undo lu*ar consideran la 'alta de tra$a(o, " en tercera, los pro$lemas de la nacin& En -!ico, las personas entre 7 " 17 aDos +ue se encuentran estudiando son 27,701,:7:, " en ese mismo ran*o de edad no estudian 7:9,187& %as niDas, niDos " adolescentes +ue )i)en en #o*ares nucleares son 26,689,1G8, " en #o*ares e!tensos 10,977,6G:& %as adolescentes @12 a 17 aDosA +ue tienen al menos un #i(o son G68,0794 es decir el 2&28J& Ob eti!o '; Desarrollar una #ol$tica #%blica diri"ida a la -amilia: entendida en su di!ersidad * com#le idad: con el -in de reducir la !ulnerabilidad social mediante la #romocin * -ortalecimiento como 9mbito natural de #re!encin * desarrollo( ES24&2E3I& ';(' 5mpulsar el 'ortalecimiento de las Procuraduras de la De'ensa del enor " la 0amilia, as como a instituciones p3$licas " pri)adas +ue proporcionen ser)icios asistenciales a po$lacin )ulnera$le, esta$leciendo los enlaces re+ueridos con'orme a la normati)idad )i*ente, a e'ecto de $rindarles la asistencia social, (urdica " de *estin administrati)a +ue sea necesaria " proporcionar el tratamiento adecuado a los pro$lemas +ue se en'rentan en materia 'amiliar& Es importante o'recer ser)icios de apo"o " orientacin social " (urdica a las 'amilias, $uscando +ue los con'lictos de intereses 'amiliares se diriman en cordialidad " tiendan a la o$tencin de acuerdos +ue $ene'icien a las pare(as in)olucradas, " a la )e2 se e)ite +ue los menores su'ran daDos +ue alteren su desarrollo psicosocial& ES24&2E3I& ';(2 e(orar la condicin nutricional de los su(etos de asistencia social +ue re+uieran apo"o alimentario, para propiciar el desarrollo inte*ral de la 'amilia " contri$uir a superar de manera sosteni$le su condicin de )ulnera$ilidad& El apo"o a la dieta de 'amilias en situaciones de desamparo, a tra)-s de un apo"o alimentario directo, es una #erramienta 'undamental para propiciar el desarrollo de #a$ilidades " conocimientos para el me(oramiento sosteni$le de sus condiciones de desamparo& ES24&2E3I& ';(3 Desarrollar indicadores para el se*uimiento " la e)aluacin del impacto de las acciones de perspecti)a 'amiliar& Foda la *eneracin nue)a de in'ormacin " an,lisis acerca de las 'amilias me!icanas es suscepti$le de contri$uir a la 'ormacin de nue)os indicadores de e'ecti)idad de las polticas p3$licas +ue se est,n implementando& A su )e2, la e)aluacin de polticas #a de permitir el me(oramiento de -stas so$re nue)as de'iniciones " diseDos de accin p3$lica& ES24&2E3I& ';(+ Asi*nar recursos espec'icos para la aplicacin de una perspecti)a 'amiliar& En la medida en +ue se )a"a a)an2ando en materia 'amiliar, se ir, considerando la pertinencia " la necesidad de asi*nar m,s recursos a las polticas de 'amilia& No slo se tendr,n nue)as polticas, sino me(ores impactos de -stas so$re la po$lacin $ene'iciada& Ob eti!o '< Instrumentar #ol$ticas #%blicas trans!ersales 5ue "aranticen las condiciones necesarias #ara el desarrollo inte"ral de los !enes( ES24&2E3I& '<(' 0ortalecer a la 'amilia para 'omentar el $ienestar (u)enil " su de$ida inte*racin a la sociedad& El 'ortalecimiento de la 'amilia contri$u"e directamente al $ienestar (u)enil " a su inte*racin en la sociedad& El $ienestar (u)enil a*lutina di)ersos aspectos de la )ida de las personas +ue )an desde la salud 'sica " mental, la e!istencia de las condiciones de )ida di*na, #asta la disponi$ilidad de tiempo " espacio para el desarrollo de la creati)idad " el sano esparcimiento, todo ello en un clima de respeto a la identidad personal " a la di)ersidad& El desarrollo inte*ral de los ()enes plantea como premisa 'undamental la inclusin de +uienes, por situaciones di)ersas tales como caractersticas 'sicas, *eo*r,'icas, econmicas, de *-nero, entre otras, re+uieren de atencin especial por parte del Estado " de la sociedad en su con(unto& ES24&2E3I& '<(2 Ampliar las oportunidades de acceso " permanencia de los ()enes en el sistema educati)o al incorporar las tecnolo*as de la in'ormacin " comunicacin, as como promo)er su insercin la$oral a tra)-s del 'omento de competencias " #a$ilidades para el empleo, autoempleo " emplea$ilidad& Fodo esto con el 'in de incorporar a los ()enes en el desarrollo producti)o " tecnol*ico del pas para me(orar su calidad de )ida, #aciendo especial -n'asis en la promocin de los ()enes en condiciones de )ulnera$ilidad econmica " social& ES24&2E3I& '<(3 Edi'icar una cultura c)ico-democr,tica +ue 'omente la participacin de los ()enes ciudadanos en los asuntos p3$licos, as como una conciencia plena so$re la importancia del respeto a los derec#os #umanos, la no discriminacin " la no )iolencia& 1e sumar,n as a la sociedad ()enes tolerantes, plurales, conscientes de sus derec#os " responsa$les en el cumplimiento de sus o$li*aciones, con su entorno " consi*o mismos&

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Ob eti!o 20 Promo!er el desarrollo sano e inte"ral de la ni=e/ mexicana "aranti/ando el #leno res#eto a sus derec)os: la atencin a sus necesidades de salud: alimentacin: educacin * !i!ienda: * #romo!iendo el desarrollo #leno de sus ca#acidades( ES24&2E3I& 20(' 5ncrementar el alcance de los pro*ramas de me(oramiento en el estado de nutricin en menores de 7 aDos con desnutricin o en ries*o, a tra)-s del otor*amiento de apo"os alimentarios pertinentes, incorporando acciones diri*idas a los padres de 'amilia +ue permitan un cam$io de #,$itos de alimentacin " salud& %os pro*ramas alimentarios *eneran $ene'icios sosteni$les para la sociedad, a"udan a superar las condiciones de )ulnera$ilidad de la po$lacin " propician circunstancias para el desarrollo 'amiliar inte*ral& ES24&2E3I& 20(2 5mpulsar una coordinacin interinstitucional para la atencin del 'enmeno de la mi*racin in'antil& Es necesario pre)enir " atender las necesidades de los niDos, niDas " adolescentes mi*rantes " repatriados +ue en'rentan las pro$lem,ticas colaterales a +ue est,n e!puestos, as como promo)er acciones coordinadas de proteccin 'amiliar e in'antil& ES24&2E3I& 20(3 Promo)er la instalacin de los comit-s de 1e*uimiento " Ci*ilancia de la aplicacin de la Con)encin de los Derec#os del NiDo en a+uellas entidades donde no se encuentran operando& ES24&2E3I& 20(+ Desarrollar mecanismos +ue me(oren sustancialmente los procesos de adopcin " +ue 'aciliten " promue)an los procesos de inte*racin " desarrollo 'amiliar& .ultura * es#arcimiento 3(; .ultura: arte: recreacin * de#orte -!ico es una nacin or*ullosa de la ri+ue2a milenaria de una cultura +ue se #a mani'estado en mu" di)ersas 'ormas a lo lar*o de la #istoria& ;o", los me!icanos tienen un #ori2onte 'ormida$le de retos " lo*ros " un pasado *lorioso al cual )ol)er la mirada& El 'uturo slo tiene sentido en 'uncin de ese pasado " de un presente +ue de$e asumirse con pasin " or*ullo para en*randecer a la patria, di*ni'icando el destino de cada me!icana " de cada me!icano& %a cultura de -!ico es la suma de lo me(or del pasado " del presen te& Es la )o2 )i)a de un pue$lo4 es el colorido de e!presiones +ue distin*uen al pas en el mundo& Por ello, el /o$ierno de la .ep3$lica considera +ue 'ortalecer nuestras mani'estaciones culturales es 'ortalecer a -!ico, " este mismo ra2onamiento se aplica al arte, el deporte " la recreacin& %amenta$lemente, las $rec#as e!istentes en la sociedad me!icana impiden +ue *ran parte de la po$lacin ten*a acceso a estos aspectos esenciales del desarrollo #umano, por lo +ue este Plan inclu"e estrate*ias " lneas de accin para re)ertir esta situacin& El /o$ierno de la .ep3$lica prestar, especial atencin a las polticas p3$licas +ue inciden en el arte, la cultura, el deporte " la recreacin, al considerarlas acti)idades centrales para la salud " )italidad de la sociedad& 1e reali2ar,n es'uer2os importantes por ampliar el alcance " la pro'undidad de la accin p3$lica en materia de cultura " arte& 5*ualmente, se 'ortalecer,n las di)ersas 'ormas de recreacin sana " edi'icante para +ue sean accesi$les a m,s me!icanos& 1e impulsar, tam$i-n la pr,ctica del deporte en sus di)ersas mani'estaciones para +ue m,s me!icanos se e(erciten " se superen a si mismos en disciplinas 'sicas +ue los con)iertan en e(emplo " or*ullo de su comunidad " de la nacin& Ob eti!o 2' Ao"rar 5ue todos los mexicanos ten"an acceso a la #artici#acin * dis-rute de las mani-estaciones art$sticas * del #atrimonio cultural: )istrico * art$stico del #a$s como #arte de su #leno desarrollo como seres )umanos( 1e a)an2ar, en el cumplimiento de este o$(eti)o mediante las si*uientes estrate*ias< ES24&2E3I& 2'(' 5mpulsar la apreciacin, reconocimiento " dis'rute del arte " las mani'estaciones culturales por parte de la po$lacin& %a poltica cultural del /o$ierno de la .ep3$lica o'recer, " alentar, una o'erta amplia de mani'estaciones culturales " artsticas, tanto de las e!presiones nacionales como del arte " la cultura uni)ersales, +ue promue)a la participacin de toda la po$lacin no slo como espectadores sino tam$i-n como practicantes& De este modo se consolidar,n " ampliar,n los p3$licos e!istentes " se lo*rar, adem,s +ue la po$lacin en *eneral asocie m,s el dis'rute del tiempo li$re a mani'estaciones artsticas " culturales como componente indispensa$le de su desarrollo #umano " social& Para lo*rar estos propsitos, un complemento importante ser, el 'ortalecimiento de la educacin artstica pro'esional " la promocin de distintas modalidades de cursos " talleres de apreciacin en todas las disciplinas artsticas, en'ocadas principalmente a los sectores de la po$lacin con menor acceso a estas mani'estaciones& En todas las lneas de accin de la poltica cultural, se solicitar,n " tomar,n en cuenta la opinin " las propuestas de la comunidad artstica e intelectual de -!ico& De i*ual 'orma, se 'ortalecer,n la enseDan2a " di)ul*acin del arte " la cultura en el sistema educati)o& Para ello ser, necesario complementar la estrate*ia, de prolon*ar el #orario de permanencia de niDos " ()enes en las escuelas&

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Una parte considera$le de la in)ersin en in'raestructura cultural ser, destinada a pro*ramas de mantenimiento " reno)acin de los espacios " ser)icios +ue a#ora 'uncionan, pues -sta es una demanda reiterada de comunidades +ue #an )isto deteriorarse las instalaciones culturales de las +ue disponen& %a conser)acin, la reno)acin " el mantenimiento de la in'raestructura para la acti)idad cultural en todos los rdenes ser, una prioridad para la presente administracin& 1e dar, continuidad al estmulo " a la produccin cultural " artstica tanto de creadores " *rupos independientes como de comunidades " medios p3$licos de comunicacin& 1e 'ortalecer,n los pro*ramas de di'usin cultural entre *rupos " sectores de la po$lacin +ue por distintas causas #an permanecido le(os de las mani'estaciones culturales " artsticas, insistiendo en el car,cter recreati)o " placentero del arte " la cultura& En concordancia con el apartado de pue$los " comunidades ind*enas de este Plan, una de las principales lneas de accin ser, la ampliacin de los medios de di'usin de las culturas " el arte ind*enas& %a di)ersidad cultural de -!ico no slo re+uiere reconocimiento, sino tam$i-n de una decidida promocin, en especial entre niDos " ()enes, pues es una de las 'ortale2as de la nacin& Unir las capacidades de dependencias *u$ernamentales educati)as " culturales con las representaciones de -!ico en el e!terior es 'undamental para intensi'icar la di'usin de la ri+ue2a cultural " artstica de manera sistemati2ada " plani'icada, como una )erdadera poltica de Estado& El intercam$io cultural es, sin duda, uno de los principales elementos de conocimiento, aceptacin " respeto entre las naciones& 1e dar, un impulso especial al intercam$io cultural con los pue$los de Am-rica %atina " el Cari$e& El 'omento del turismo cultural ser, un instrumento detonador del desarrollo re*ional& Hsa ser, una de las 'ormas de unir es'uer2os con el sector pri)ado para *enerar 'inanciamiento, 'uentes de empleo, di'usin ", desde lue*o, proteccin para el patrimonio cultural& Una lnea de accin prioritaria en la poltica cultural del /o$ierno de la .ep3$lica ser, el respaldo a las distintas mani'estaciones de la cultura " el arte populares< artes pl,sticas, esc-nicas " literarias, " sus mani'estaciones actuales como 'oto*ra'a, )ideo " las opciones en 5nternet& Especial rele)ancia tiene el impulso a la creacin " e!#i$icin cinemato*r,'icas, por ser la creacin 'lmica una e!presin de la identidad " la idiosincrasia nacionales +ue da a da o$tiene ma"or presti*io en el pas " en el e!tran(ero& Con el 'in de dar sustento slido a los es'uer2os de re*istro " preser)acin del patrimonio cultural " artstico, se respaldar, el estudio " la in)esti*acin de la cultura " el arte nacionales, as como las instituciones de educacin en estos campos para atender con su'iciencia la demanda de 'ormacin, especiali2acin " estudios a)an2ados en las distintas disciplinas& 1e promo)er, +ue en las instituciones 'ederales " locales se adapten los espacios culturales para su dis'rute por las personas con discapacidad " los adultos ma"ores& Un pro*rama cultural al +ue de$e darse un impulso sustancial es el de 'omento a la lectu ra& %os li$ros se*uir,n siendo la me(or 'uente de conocimiento " recreacin& Para dar a este pro*rama la pro"eccin +ue amerita, ser, necesaria la participacin del con(unto de sectores +ue participan en la educacin " la cultura< los pro'esores, intelectuales, artistas, ser)idores p3$licos de las instituciones culturales " artsticas, or*ani2aciones de la sociedad ci)il, as como de las autoridades escolares, las instituciones de educacin superior " la iniciati)a pri)ada& Promo)er la lectura es #o" una responsa$ilidad compartida de *o$ierno " sociedad, por lo +ue se promo)er, un uso intensi)o de las $i$liotecas p3$licas " se diseDar,n 'rmulas para 'omentar esta acti)idad en las 2onas rurales& ES24&2E3I& 2'(2 Apo"ar a los centros comunitarios 'ortaleciendo su capacidad educati)a " de di'usin de las artes " la cultura, para +ue la educacin artstica " los $ienes " ser)icios culturales alcancen a un ma"or n3mero de me!icanos& 1e promo)er, el di,lo*o intercultural entre re*iones, *rupos sociales, pue$los " comunidades ind*enas& Para ello es necesaria la coordinacin con los *o$iernos estatales " municipales, con el propsito de encontrar con(untamente, " en comunicacin con las di)ersas comunidades artsticas " culturales, 'ormas de desarrollo e intercam$io cultural entre entidades 'ederati)as " municipios, apo"ados por el Conse(o Nacional para la Cultura " las Artes " sus instituciones sectori2adas& ES24&2E3I& 2'(3 .eali2ar un e!tenso pro*rama cultural con moti)o del $icentenario de la 5ndependencia " el centenario de la .e)olucin +ue aliente la participacin de artistas, intelectuales, cient'icos, instituciones culturales " educati)as de toda la nacin& Este pro*rama incluir, la di'usin " la di)ul*acin de la #istoria de -!ico, la re'le!in so$re lo +ue se #a alcan2ado como nacin " so$re a+uello +ue #a$r, de lo*rarse para las si*uientes *eneraciones& Para ello se reali2ar,n acti)idades en el ,m$ito acad-mico, espect,culos " e!posiciones, cele$raciones, reno)acin " conser)acin de in'raestructura cultural en recintos, escuelas " monumentos, as como en di)ul*acin " promocin, sin descuidar la presencia internacional en -!ico de mani'estaciones artsticas espec'icas&

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Ob eti!o 22 Im#ulsar la creacin de m%lti#les o#ciones #ara la recreacin * el entretenimiento #ara toda la sociedad mexicana( ES24&2E3I& 22(' Promo)er la apertura " operacin de espacios de entretenimiento sano, en los +ue distintos *rupos sociales " de edad encuentren acti)idades atracti)as para su entretenimiento " recreacin de acuerdo con *ustos compartidos, para el uso de su tiempo li$re& Una caracterstica de las sociedades a$iertas es contar con o'ertas amplias para la recreacin " el entretenimiento, por lo +ue ser, importante impulsar el crecimiento de la o'erta cultural " artstica en di'erentes ,m$itos " en todas las re*iones& 1e impulsar, la creacin de espacios de entretenimiento alternos, as como la multiplicacin de talleres de artes pl,sticas, esc-nicas " literarias, para +ue la po$lacin en todas las re*iones pueda participar " apro)ec#ar la ri+ue2a cultural " artstica, " tam$i-n para alentar la creacin de pe+ueDos " medianos ne*ocios& Ob eti!o 23 8omentar una cultura de recreacin -$sica 5ue #romue!a 5ue todos los mexicanos realicen al"%n e ercicio -$sico o de#orte de manera re"ular * sistem9tica( ES24&2E3I& 23('( Estimular la 'ormacin " consolidacin de una cultura deporti)a entre todos los *rupos sociales " de edad, en todas las re*iones del pas& %a importancia del e(ercicio 'sico es reconocida uni)ersalmente como 'actor esencial en el cuidado de la salud, no slo del cuerpo sino tam$i-n de la mente en todos los *rupos po$lacionales, sin importar su edad& Por eso, se impulsar, el desarrollo de una cultura deporti)a dentro " 'uera de las escuelas, en las ciudades " en el campo& El deporte es la me(or manera de ale(ar a los niDos " ()enes de los ries*os de las adicciones, pues representa una opcin atracti)a para el uso del tiempo li$re& Por eso se intensi'icar, la construccin de in'raestructura deporti)a tanto en las comunidades rurales como en las ur$anas& 1er, una de las lneas de tra$a(o del pro*rama de accin comunitaria en la estrate*ia inte*ral de com$ate a la po$re2a& Como en el caso de la cultura, se utili2ar, una parte de la in)ersin en este ru$ro para la remodelacin, ampliacin " e+uipamiento de instalaciones e!istentes& En la poltica deporti)a es necesario coordinar el tra$a(o de las 'ederaciones de las distintas disciplinas, de instituciones p3$licas " pri)adas deporti)as para estimular la pr,ctica del deporte entre los ()enes& Es indispensa$le promo)er " propiciar la pr,ctica del deporte desde la in'ancia& %a escuela primaria de$e apro)ec#arse como una )itrina +ue recono2ca " aliente el potencial deporti)o de los niDos de -!ico como la $ase del sistema deporti)o nacional& En los pases donde se #a desarrollado una cultura del deporte " en los +ue su pr,ctica es *enerali2ada entre la po$lacin, sur*en los atletas +ue se con)ertir,n en deportistas de alto rendimiento& ediante el se*uimiento de torneos " campeonatos locales " re*ionales se 'ortalecer, la identi'icacin de los me(ores deportistas& 1e otor*ar,n $ecas para +uienes deseen desarrollar a plenitud sus capacidades " competir en ni)eles de alto rendimiento, primero como a'icionados " m,s tarde como pro'esionales& 1e $uscar,n 'uentes complementarias de 'inanciamiento para la construccin " 'uncionamiento de centros de alto rendimiento por especialidad deporti)a& ES24&2E3I& 23(2 Propiciar el desarrollo de in'raestructura deporti)a " apro)ec#ar espacios p3$licos a$iertos para la construccin de canc#as deporti)as como un medio e'ica2 para promo)er la pr,ctica de los deportes& 1e alentar, la construccin de in'raestructura deporti)a " se procurar, +ue -sta sea una in'raestructura multimodal, +ue permita la pr,ctica de di)ersos deportes, incluidos los de pista " campo& %os campeonatos municipales, estatales " re*ionales merecen una in'raestructura di*na +ue permita el desarrollo de )ocaciones deporti)as " la deteccin de talentos suscepti$les de reci$ir apo"os ma"ores& Complementariamente, ser, necesario 'ortalecer las instalaciones para el desarrollo del deporte de alto rendimiento en di)ersas especialidades, so$re todo de a+u-llas en +ue el potencial de los me!icanos sea ma"or " con'orme se )a"a mani'estando en el 'uturo&

E e +( Sustentabilidad ambiental
%a sustenta$ilidad am$iental se re'iere a la administracin e'iciente " racional de los recursos naturales, de manera tal +ue sea posi$le me(orar el $ienestar de la po$lacin actual sin comprometer la calidad de )ida de las *eneraciones 'uturas& Uno de los principales retos +ue en'renta -!ico es incluir al medio am$iente como uno de los elementos de la competiti)idad " el desarrollo econmico " social& 1lo as se puede alcan2ar un desarrollo sustenta$le& Desa'ortunadamente, los es'uer2os de conser)acin de los recursos naturales " ecosistemas suelen )erse o$staculi2ados por un crculo )icioso +ue inclu"e po$re2a, a*otamiento de los recursos naturales, deterioro am$iental " m,s po$re2a& Es momento de con)ertir la sustenta$ilidad am$iental en un e(e trans)ersal de las polticas p3$licas& -!ico est, a3n a tiempo de poner en pr,ctica las medidas necesarias para +ue todos los pro"ectos, particularmente los de in'raestructura " los del sector producti)o, sean compati$les con la proteccin del

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am$iente& Es necesario +ue el desarrollo de nue)as acti)idades econmicas en re*iones rurales " semirurales contri$u"a a +ue el am$iente se conser)e en las me(ores condiciones posi$les& Fodas las polticas +ue consideran la sustenta$ilidad am$iental en el crecimiento de la economa son centrales en el proceso +ue 'a)orece el Desarrollo ;umano 1ustenta$le& %a sustenta$ilidad am$iental re+uiere as de una estrec#a coordinacin de las polticas p3$licas en el mediano " lar*o pla2o& Esta es una premisa 'undamental para el /o$ierno 0ederal, " en este Plan Nacional de Desarrollo se traduce en es'uer2os si*ni'icati)os para me(orar la coordinacin interinstitucional " la inte*racin intersectorial& %a sustenta$ilidad am$iental ser, un criterio rector en el 'omento de las acti)idades producti)as, por lo +ue, en la toma de decisiones so$re in)ersin, produccin " polticas p3$licas, se incorporar,n consideraciones de impacto " ries*o am$ientales, as como de uso e'iciente " racional de los recursos naturales& Asimismo, se promo)er, una ma"or participacin de todos los rdenes de *o$ierno " de la sociedad en su con(unto en este es'uer2o& %a consideracin del tema am$iental ser, un e(e de la poltica p3$lica +ue est- presente en todas las acti)idades de *o$ierno& El cuidado del am$iente es un tema +ue preocupa " ocupa a todos los pases& %as consecuencias de modelos de desarrollo, pasados " actuales, +ue no #an tomado en cuenta al medio am$iente, se mani'iestan ine+u)ocamente en pro$lemas de orden mundial como el cam$io clim,tico& El /o$ierno de la .ep3$lica #a optado por sumarse a los es'uer2os internacionales suscri$iendo importantes acuerdos, entre los +ue destacan el Con)enio so$re Di)ersidad Iiol*ica4 la Con)encin arco de las Naciones Unidas so$re el Cam$io Clim,tico " su Protocolo de Z"oto4 el Con)enio de Estocolmo, so$re contaminantes or*,nicos persistentes4 el Protocolo de ontreal, relati)o a las sustancias +ue a*otan la capa de o2ono4 la Con)encin de Naciones Unidas de %uc#a contra la Deserti'icacin4 la Con)encin so$re el Comercio 5nternacional de Especies Amena2adas de 0auna " 0lora 1il)estres4 " los 6$(eti)os del ilenio de la 6r*ani2acin de las Naciones Unidas& Estos acuerdos tienen como propsito #acer de -!ico un participante acti)o en el desarrollo sustenta$le& Aun+ue el modelo *lo$al de desarrollo #a propiciado me(oras en al*unos pases " re*iones, el medio am$iente " los recursos naturales contin3an deterior,ndose a una )elocidad alarmante& 5n'ormacin cient'ica reciente muestra +ue los impactos am$ientales deri)ados de los patrones de produccin " consumo, as como las presiones demo*r,'icas, podran pro)ocar trans'ormaciones masi)as en el entorno +ue en'rentar,n las *eneraciones 'uturas& El cam$io clim,tico, la reduccin de la capa de o2ono, la llu)ia ,cida, el incremento de los residuos municipales e industriales, la contaminacin del suelo " el a*ua por metales pesados " desec#os t!icos, la p-rdida de recursos 'orestales, la deserti'icacin, la so$ree!plotacin de los recursos #dricos " la p-rdida de la $iodi)ersidad seran al*unas de sus consecuencias& Por su ni)el de desarrollo econmico, la *ran di)ersidad de sus recursos naturales, su situacin *eoestrat-*ica " su acceso a distintos 'oros internacionales, -!ico se u$ica en una posicin pri)ile*iada para eri*irse como un interlocutor importante para el di,lo*o " la cooperacin entre los pases desarrollados " en desarrollo& As, el pas #a participado en los es'uer2os de cooperacin internacional con el o$(eti)o de contri$uir a la consolidacin de una a*enda $asada en principios claramente de'inidos " apo"ada por instituciones slidas& Asimismo, #a contri$uido acti)amente a la construccin de la a*enda am$iental internacional, impulsando los principios de e+uidad " responsa$ilidad com3n& A la 'ec#a, -!ico #a suscrito cerca de 100 acuerdos internacionales relacionados con el medio am$iente " el desarrollo sustenta$le, " #a reali2ado aportaciones importantes tanto al desarrollo de los re*menes internacionales de car,cter *lo$al, como de a+uellos en'ocados a la atencin de asuntos re*ionales& Para +ue el pas transite por la senda de la sustenta$ilidad am$iental es indispensa$le +ue los sectores producti)os " la po$lacin adopten modalidades de produccin " consumo +ue apro)ec#en con responsa$ilidad los recursos naturales& El /o$ierno 0ederal 'a)orecer, esta trans'ormacin, para lo cual diseDar, las polticas " los pro*ramas am$ientales en estrec#a coordinacin con las dependencias de la Administracin P3$lica 0ederal " los *o$iernos estatales " municipales& En este es'uer2o ser, imprescindi$le contar con la participacin de los tres rdenes de *o$ierno& 5nduda$lemente, -!ico en'renta *randes retos en todos los aspectos de la a*enda am$iental& Esta a*enda comprende temas 'undamentales como la conciliacin de la proteccin del medio am$iente @la miti*acin del cam$io clim,tico, la re'orestacin de $os+ues " sel)as, la conser)acin " uso del a*ua " del suelo, la preser)acin de la $iodi)ersidad, el ordenamiento ecol*ico " la *estin am$ientalA con la competiti)idad de los sectores producti)os " con el desarrollo social& Estos temas pueden atenderse desde tres *randes lneas de accin< apro)ec#amiento sustenta$le de los recursos naturales, proteccin del medio am$iente, " educacin " conocimiento para la sustenta$ilidad am$iental& 0renar el creciente deterioro de los ecosistemas no si*ni'ica de(ar de utili2ar los recursos naturales, sino encontrar una me(or manera de apro)ec#arlos& Por ello, el an,lisis de impacto am$iental en las polticas p3$licas de$e estar acompaDado de un *ran impulso a la in)esti*acin " desarrollo de ciencia " tecnolo*a& 1e trata, en suma, de mantener el capital natural +ue permita el desarrollo " una alta calidad de )ida a los me!icanos de #o" " maDana& %a perspecti)a detr,s de los o$(eti)os " estrate*ias +ue se enuncian en este pro*rama es in)itar a todos los #a$itantes de la nacin a participar en la construccin de un -!ico capa2 de lle*ar m,s all, de sus e!pectati)as actuales " posicionarlo como un actor importante en los temas de sustenta$ilidad am$iental en la arena internacional&

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Dia"nstico El estado +ue *uardan los elementos constituti)os del medio am$iente de$e entenderse desde una perspecti)a inte*ral4 "a +ue los cam$ios en al*uno de estos elementos conducen a nue)os cam$ios en otros, " as sucesi)amente& %a *eneracin de o$(eti)os " estrate*ias en este documento parte de esa premisa " se estructura en seis apartados< a*ua, $os+ues " sel)as, cam$io clim,tico, $iodi)ersidad, residuos slidos " peli*rosos, " un con(unto de instrumentos trans)ersales de poltica p3$lica en materia de sustenta$ilidad am$iental& En el caso del a*ua, es importante atender aspectos de proteccin de las a*uas super'iciales " de los mantos acu'eros, "a +ue su disponi$ilidad por #a$itante se est, reduciendo de$ido a 'actores demo*r,'icos " clim,ticos& Asimismo, muc#os de los cuerpos de a*ua presentan ni)eles de contaminacin importantes, #aci-ndolos inadecuados para el consumo #umano& Es de *ran importancia atender la calidad de los cuerpos de a*ua, "a +ue su contaminacin contri$u"e al deterioro am$iental& Es imprescindi$le +ue los municipios se sumen a esta tarea, desarrollando polticas +ue 'omenten el uso racional " la reutili2acin del a*ua para lo*rar un e+uili$rio entre la disponi$ilidad " la demanda, adem,s de reducir el deterioro de los cuerpos receptores& Es imposter*a$le incrementar la e'iciencia de la utili2acin del a*ua en la a*ricultura, "a +ue se trata del principal uso del recurso " su e'iciencia promedio es de 3nicamente 96J& En relacin con los $os+ues " sel)as, el a)ance de las 'ronteras a*ropecuaria " ur$ana, as como la de'orestacin, la tala clandestina, los incendios, la introduccin de especies no nati)as, entre otros 'actores, #a tenido un e'ecto ne*ati)o en el territorio nacional& El $os+ue se #a )isto como una 'uente ina*ota$le de madera, sin considerar +ue su recuperacin toma tiempo& Parad(icamente, los $ene'icios econmicos " am$ientales para las comunidades a3n no son apro)ec#ados del todo& 0renar la de'orestacin, +ue #a lle*ado a ser una de las m,s altas del mundo, es una tarea ineludi$le para el pas& En relacin con el cam$io clim,tico, el impacto de los *ases de e'ecto in)ernadero es cada )e2 m,s e)idente& En -!ico, el consumo de com$usti$les 'siles es el 'actor +ue *enera en ma"or medida dic#os *ases, lo cual se )e a*ra)ado por la 'alta de un sistema de transporte e'iciente +ue redu2ca su *eneracin& %as pr,cticas a*rcolas " pecuarias daDinas, as como el atraso tecnol*ico en *ran parte de la industria, contri$u"en tam$i-n a la emisin de *ases de e'ecto in)ernadero& %a proteccin de los ecosistemas " su $iodi)ersidad se #a con)ertido en un asunto de Estado& -!ico es el cuarto pas del mundo con ma"or ri+ue2a $iol*ica& 1in em$ar*o, es tam$i-n uno de los pases donde la $iodi)ersidad se )e m,s amena2ada por la destruccin de ecosistemas, lo +ue implica una responsa$ilidad a ni)el internacional& Este proceso destructi)o es, en $uena medida resultado de la 'alta de recursos " acti)idades econmicas alternati)as de las comunidades +ue los e!plotan& En este sentido, la 'alta de oportunidades para el uso sustenta$le de la )ida sil)estre #a sido un 'actor mu" importante& %os am$ientes costeros " oce,nicos poseen una ele)ada ri+ue2a $iol*ica +ue contri$u"e a la me*adi)ersidad " a la acti)idad econmica de las 2onas costeras " marinas del pas& %a ri+ue2a natural de estas re*iones atrae di)ersas acti)idades econmicas como la a*ropecuaria, la e!traccin de #idrocar$uros, el turismo, la industria, la acuacultura " la pesca4 desa'ortunadamente, el desarrollo desordenado de -stas " otras acti)idades, as como el crecimiento po$lacional #an pro)ocado *ra)es pro$lemas en ecosistemas altamente )ulnera$les& En -!ico, 19&8J de la po$lacin se asienta en ,reas costeras " las polticas p3$licas en torno a estas 2onas #an sido ma"oritariamente sectori2adas " #an carecido adem,s de una )isin sustenta$le e inte*ral de desarrollo econmico " social& Esto #a pro)ocado +ue los es'uer2os reali2ados no ten*an el impacto deseado& El mane(o de residuos slidos se #a caracteri2ado por la 'alta de planeacin e in'raestructura& Aunado a ello, la ausencia de espacios para su disposicin #a *enerado con'lictos entre municipios " entidades 'ederati)as& %os residuos peli*rosos a*re*an un ni)el de comple(idad al pro$lema, "a +ue no se #an desarrollado su'icientes espacios para su con'inamiento& %os residuos depositados inadecuadamente tienden a contaminar los mantos 're,ticos " a de*radar los suelos, #aci-ndolos inadecuados para cual+uier uso& El deterioro del medio am$iente est, 'recuentemente asociado a la 'alta de oportunidades para amplios sectores de la po$lacin& Ia(o la ptica del Desarrollo ;umano 1ustenta$le, la *eneracin de oportunidades para estos sectores li$era a al*unos ecosistemas o reser)as de la $ios'era del e'ecto de depredacin ocasionado por las acti)idades de su$sistencia propias de las comunidades& %os e'ectos *lo$ales del deterioro am$iental traen consi*o impactos ad)ersos, entre los cuales destacan< iA modi'icacin espacial, temporal " cuantitati)a de llu)ias " se+uas, as como de la distri$ucin de escurrimientos super'iciales e inundaciones4 iiA incremento en la 'recuencia de incendios 'orestales e intensi'icacin de los procesos de de'orestacin, ma"or erosin, li$eracin de car$ono " p-rdida de $iodi)ersidad4 iiiA reduccin o desaparicin de ecosistemas 'orestales del territorio nacional4 i)A reduccin o e!tincin de po$laciones de especies sil)estres4 )A disminucin de 2onas aptas para la produccin primaria de alimentos " modi'icacin de la producti)idad a*rcola, pecuaria, 'orestal " pes+uera4 " )iA ele)acin del ni)el del mar " la consecuente modi'icacin de ecosistemas costeros " marinos, con cam$ios en la distri$ucin " disponi$ilidad de los recursos pes+ueros m,s sensi$les a los cam$ios de temperatura, " en las corrientes +ue atra)iesan los mares me!icanos& %a solucin a esta pro$lem,tica re+uiere atender temas puntuales de la a*enda am$iental, as como reali2ar acciones a escala nacional, +ue transciendan las es'eras de actuacin de una sola dependencia o institucin *u$ernamental, " +ue in)olucren la participacin acti)a de la sociedad en su con(unto&

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&#ro!ec)amiento sustentable de los recursos naturales +(' &"ua %os pro$lemas asociados con el suministro, drena(e " tratamiento de las a*uas, as como el impacto +ue -stos tienen en la )ida nacional, #acen necesaria una *estin +ue tome en cuenta los intereses de todos los in)olucrados " 'a)ore2ca su or*ani2acin& Esta$lecer el acceso al a*ua como un derec#o inaliena$le, as como *aranti2ar la *estin inte*ral de los recursos #dricos con la corresponsa$ilidad de los tres rdenes de *o$ierno " de la sociedad, constitu"en los *randes retos del sector #idr,ulico4 slo asumiendo plenamente su solucin se podr, ase*urar la permanencia de los sistemas +ue #acen posi$le satis'acer las necesidades $,sicas de la po$lacin& El mane(o inadecuado de los recursos #dricos #a *enerado pro$lemas, como la proli'eracin de en'ermedades por la 'alta de a*ua pota$le o por su contaminacin, " la imposi$ilidad de *aranti2ar el a$asto a 'uturo de$ido al a*otamiento de los mantos& Es com3n +ue +uienes menos recursos tienen pa*uen m,s por el a*ua pota$le, lo cual impide romper el crculo trans*eneracional de la po$re2a& El cuidado de los acu'eros " de las cuencas #idrol*icas es 'undamental para ase*urar la permanencia de los sistemas +ue #acen posi$le el a$asto para cu$rir las necesidades $,sicas de la po$lacin& %a disponi$ilidad de a*ua en -!ico presenta una desi*ual distri$ucin re*ional " estacional +ue di'iculta su apro)ec#amiento sustenta$le& En el norte del pas, la disponi$ilidad de a*ua por #a$itante alcan2a ni)eles de escase2 crticos, mientras +ue en el centro " en el sur es a$undante& Entre los aDos 2000 " 2007, la disponi$ilidad por #a$itante disminu" de 9,G91 m:BaDo a 9,77: m:BaDo, " los escenarios estudiados por la Comisin Nacional del A*ua @C6NA/UAA, as como las pro"ecciones de po$lacin del Conse(o Nacional de Po$lacin @C6NAP6A, indican +ue, para el aDo 20:0, la disponi$ilidad media de a*ua por #a$itante se reducir, a :,707 m:BaDo& %a demanda se incrementar, de$ido al crecimiento econmico, principalmente en 2onas en las +ue los acu'eros tienen $a(a o nula disponi$ilidad de a*ua& Es ur*ente racionali2ar el uso del a*ua para e)itar +ue el desarrollo econmico " social se )ean o$staculi2ados por su escase2, "a +ue la reser)a se reduce en 6 Tm : por aDo& Ia(o esta perspecti)a, el a*ua #a pasado de ser un 'actor promotor de desarrollo a ser un 'actor limitante& De la e!traccin total de a*ua en el pas, 77J se destina a la acti)idad a*ropecuaria, 19J al a$astecimiento p3$lico " 8J a la industria autoa$astecida, a*roindustria, ser)icios, comercio " termoel-ctricas& %os distritos " unidades de rie*o a$arcan 6&9 millones de #ect,reas de las m,s de 20 millones dedicadas a esta acti)idad, " en ellas se *enera el 92J del )alor total de la produccin a*rcola& En contraste, la ma"ora de los a*ricultores siem$ra en 19 millones de #ect,reas de temporal, de las cuales o$tienen con *ran incertidum$re cosec#as modestas& %os distritos de rie*o emplean 9G&7J del a*ua destinada al sector a*ropecuario& El 68J del a*ua +ue se e!trae de los acu'eros se usa en el rie*o a*rcola& Actualmente, slo se reali2an acciones para tecni'icar " me(orar la produccin en 2&6 millones de #ect,reas en re*iones #3medas& El uso del a*ua para la a*ricultura es mu" poco e'iciente, alcan2ando solamente el 96J si se consideran los procesos de conduccin " asi*nacin, as como su 'orma de uso& Del a*ua dedicada al a$astecimiento p3$lico, el 69J pro)iene del su$suelo& %os acu'eros a$astecen a 72 millones de personas, G0J de las cuales )i)en en ciudades& En 2007, la co$ertura nacional de a*ua pota$le 'ue de G8&2J, mientras +ue la de alcantarillado 'ue de G7&6J& %a co$ertura de estos ser)icios en el medio rural es menor& Para el aDo 2007 alcan2 71&7J en a*ua pota$le " 7G&1J en alcantarillado& Adicionalmente, las 'u*as de la red de a*ua pota$le oscilan a ni)el nacional entre :0 " 70J& Por todo lo anterior, es e)idente +ue el a$atimiento del re2a*o e!istente en materia de in'raestructura para el suministro de a*ua pota$le, el esta$lecimiento de los ser)icios de drena(e " alcantarillado, " el tratamiento de a*uas residuales, constitu"en uno de los *randes retos +ue en'rentar, -!ico en los pr!imos aDos& Es imprescindi$le in)ertir en tecnolo*as +ue permitan #acer un me(or uso de este recurso, inclu"endo el uso de plantas desaladoras, tecnolo*as a)an2adas para rie*o " recicla(e de a*uas residuales1& En cuestin de a*uas residuales industriales, se *eneran 17G m :Bs, de los cuales 3nicamente se trata el 17J en cerca de 1,G00 plantas de tratamiento, mientras +ue los 171 m:Bs restantes son descar*ados a cuerpos receptores sin nin*3n tratamiento& Ante esta situacin, se #an esta$lecido los si*uientes o$(eti)os " estrate*ias< O01E2IVO ' Incrementar la cobertura de ser!icios de a"ua #otable * saneamiento en el #a$s( Ase*urar el a$asto de a*ua pota$le a las comunidades +ue a3n no reci$en el ser)icio es un o$(eti)o prioritario4 asimismo, ser, necesario tomar medidas de pre)encin para mantener el a$asto re*ular en las re*iones +ue actualmente "a lo reci$en& Para la consecucin de este o$(eti)o se re+uiere no slo incrementar la capacidad de distri$ucin de a*ua, sino tam$i-n tomar medidas orientadas a lo*rar el uso e'iciente, el apro)ec#amiento sustenta$le " la reutili2acin&
1 0oro undial del A*ua& @2006A& .eporte 'inal, p& 116& Disponi$le en< KKK&KorldKater'orum9&or*&m!B'ilesBreportB5n'orme0inal&pd'

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ES24&2E3I& '(' Promo)er el desarrollo de la in'raestructura necesaria para atender las necesidades e!istentes de ser)icios de a*ua pota$le " saneamiento en el pas& Es necesario incrementar el a$asto de a*ua pota$le utili2ando criterios de sustenta$ilidad4 para ello se $uscar, tra$a(ar con los *o$iernos locales " con la iniciati)a pri)ada& Es necesario determinar las necesidades reales de a*ua de la po$lacin Wcantidad " calidadW, as como las demandas de la economa, promo)iendo en todo momento la cultura del $uen uso de este recurso& Esto conducir, a implementar me(ores medidas de mantenimiento para pre)enir " e)itar las 'u*as de a*ua +ue a'ectan la red de distri$ucin " el desperdicio en los sistemas de rie*o a*rcolas& 1e promo)er, la certi'icacin de los 6r*anismos 6peradores de A*ua " su autonoma, " se apo"ar, a a+uellos municipios +ue a)ancen decididamente en el tratamiento de sus a*uas residuales " +ue apli+uen medidas para su reutili2acin& ES24&2E3I& '(2 5ncenti)ar una cultura del a*ua +ue pri)ile*ie el a#orro " uso racional de la misma en el ,m$ito dom-stico, industrial " a*rcola& 1er, importante re)isar " actuali2ar la le*islacin " re*lamentacin so$re los usos " apro)ec#amiento del l+uido en los di'erentes ,m$itos de la )ida cotidiana, as como en las acti)idades producti)as, particularmente en el sector a*ropecuario& Asimismo, se esta$lecer,n los mecanismos necesarios para #acer cumplir las o$li*aciones 'iscales " administrati)as asociadas al uso del a*ua& ES24&2E3I& '(3 Promo)er el desarrollo " di'usin de tecnolo*as m,s e'ecti)as " e'icientes para la pota$ili2acin, uso " tratamiento del a*ua& 1e re+uiere me(orar la e'iciencia de conduccin en redes ur$anas " de rie*o a*rcola& 1er, necesario desarrollar e)entos de trascendencia nacional para 'uncionarios de los *o$iernos estatales, a 'in de di'undir in'ormacin so$re el estado de las tecnolo*as del a*ua, as como el esta$lecimiento de redes de tra$a(o " pro"ectos cooperati)os +ue *eneren )alor a*re*ado en la pota$ili2acin, uso " tratamiento del a*ua& Particularmente, se impulsar, la moderni2acin tecnol*ica en los sistemas de rie*o a*rcola& O01E2IVO 2 &lcan/ar un mane o inte"ral * sustentable del a"ua( Es necesario 'ortalecer el papel del .e*istro P3$lico de Derec#os de A*ua como instrumento din,mico de toma de decisiones en materia de concesiones para el uso, apro)ec#amiento " e!plotacin de recursos #dricos& Para ello, es indispensa$le depurar el padrn de usuarios a*rcolas considerando a -stos como los principales usuarios del a*ua& Un lineamiento 'undamental para el uso " conser)acin del a*ua en este Plan Nacional de Desarrollo es +ue se de$e tener una estrate*ia inte*ral de mane(o sustenta$le del recurso +ue considere tanto la atencin a los usos consunti)os del a*ua, como el mantenimiento de los ecosistemas, en un marco de participacin social " de administracin e+uitati)a con la cooperacin entre los di'erentes rdenes de *o$ierno& %as principales estrate*ias para el mane(o del a*ua se orientar,n tanto a e)itar al m,!imo las descar*as de a*ua contaminada a los cauces de ros " mares, como a me(orar el desarrollo t-cnico, administrati)o " 'inanciero del sector #idr,ulico& Adicionalmente, se desarrollar, e implementar, una poltica inte*ral de reduccin de los )ol3menes de a*uas contaminadas " de tratamiento de a*uas residuales para alcan2ar el tratamiento del 60J de ellas al 'inal del se!enio& Esta poltica incluir,, incenti)os para la construccin de plantas de tratamiento, as como para la reutili2acin de las a*uas tratadas& 1e $uscar, institucionali2ar los mecanismos implementados para +ue $ene'icien a las *eneraciones actuales " a las 'uturas& 1e inte*rar,n las estrate*ias necesarias para la creacin de Iancos de A*ua con el propsito de reali2ar de manera re*ulada operaciones de transmisin de derec#os de a*ua entre los usuarios& ES24&2E3I& 2(' 0ortalecer la autosu'iciencia t-cnica " 'inanciera de los or*anismos operadores de a*ua& 1e apo"ar, el desarrollo t-cnico, administrati)o " 'inanciero del sector, impulsando el mantenimiento " operacin de o$ras #idr,ulicas " la administracin de los ser)icios asociados a ellas& Es necesario inte*rar una propuesta de planeacin #idr,ulica consistente en el tiempo @corto, mediano " lar*o pla2oA " entre los di'erentes ni)eles de operacin @nacional, re*ional, estatal " cuenca #idrol*icaA& ES24&2E3I& 2(2 E!pandir la capacidad de tratamiento de a*uas residuales en el pas " el uso de a*uas tratadas& Una cultura del a*ua supone ma!imi2ar su tratamiento " recicla(e& Es por ello +ue la instalacin " moderni2acin de las plantas de tratamiento " su operacin permanente ser, una tarea importante en todas las re*iones de la .ep3$lica e!icana& 1e $uscar,, entre otros, el desarrollo e implementacin de sistemas para la captacin, tratamiento del a*ua de llu)ias " rein"eccin a mantos acu'eros, de tal 'orma +ue se incremente la o'erta de este tipo de a*ua& ES24&2E3I& 2(3 Promo)er el mane(o inte*ral " sustenta$le del a*ua desde una perspecti)a de cuencas& El a*ua de$e ser considerada un $ien escaso, de manera +ue se esta$le2can mecanismos para reducir su desperdicio " e)itar su contaminacin& Una prioridad en esta materia ser, la conser)acin de los ecosistemas terrestres " acu,ticos )inculados con el ciclo #idrol*ico& Para ello, ser, necesario considerar el proceso

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completo del mane(o del a*ua, desde su e!traccin #asta su descar*a, inclu"endo los usos dom-stico, industrial " a*rcola& A+u se de$er,n esta$lecer las condiciones de e!traccin m,!ima del recurso, de manera +ue las )edas o'iciales lo*ren el e+uili$rio #drico& Es importante e)itar +ue los mantos acu'eros, tan importantes para nuestra su$sistencia, muestren so$re-e!plotacin o intrusin salina, pues actualmente la ma"or parte de los cuerpos de a*ua super'iciales reci$en descar*as residuales& 1e de$e tam$i-n e)itar al m,!imo las descar*as de a*ua contaminada al mar " sancionar se)eramente a +uienes derramen contaminantes al a*ua, "a sea en cauces de ro o mares& ES24&2E3I& 2(+ Propiciar un uso e'iciente del a*ua en las acti)idades a*rcolas +ue redu2ca el consumo de l+uido al tiempo +ue prote(a a los suelos de la salini2acin& 1e de$en desarrollar estrate*ias " pro*ramas de a#orro " recuperacin de a*ua a tra)-s de todo tipo de medidas +ue $us+uen la preser)acin del recurso " redu2can la p-rdida de la capacidad producti)a de los suelos por su salini2acin& 1e $uscar, alcan2ar la sustenta$ilidad del a*ua de rie*o a tra)-s de la moderni2acin " re#a$ilitacin de la in'raestructura #idroa*rcola, no slo a+u-lla necesaria para tecni'icar el rie*o " reducir el consumo de a*ua, sino tam$i-n la relacionada con la e!traccin " transporte del l+uido& Adicionalmente, se re'or2ar,n los pro*ramas en'ocados a cuanti'icar los )ol3menes de a*ua asi*nada a rie*o a*rcola para 'acilitar la *estin inte*ral del recurso& +(2 0os5ues * sel!as En la ma"ora de los casos, el desarrollo de las acti)idades de los distintos sectores producti)os no toma en cuenta el )alor de los ecosistemas como los espacios donde se dan los procesos naturales +ue sostienen la )ida " pro)een los $ienes " ser)icios +ue satis'acen las necesidades de la sociedad& Entre estos procesos, conocidos como ser)icios am$ientales, est,n la puri'icacin del aire " la captacin del a*ua, la miti*acin de las se+uas e inundaciones, la *eneracin " conser)acin de los suelos, la descomposicin de los desec#os, la polini2acin de los culti)os " de la )e*etacin, la dispersin de semillas, el recicla(e " mo)imiento de nutrientes, el control de pla*as, la esta$ili2acin del clima " el amorti*uamiento de los impactos de 'enmenos #idrometeorol*icos e!tremos, entre otros& %a p-rdida de sel)as " $os+ues se de$e principalmente a 'actores #umanos& Uno de los principales e'ectos de la de'orestacin +ue padece el pas es la de*radacin del suelo& En la e)aluacin del estado de los suelos en -!ico, pu$licada en 200:, se reporta +ue 97&2J del territorio nacional su're al*3n proceso de de*radacin del suelo causada por el #om$re& El desconocimiento del potencial de los $os+ues " sel)as conduce a su con)ersin para usos di)ersos& Entre 1876 " 2002, las super'icies dedicadas a la a*ricultura " los a*ostaderos inducidos #an aumentado en cerca de 7 millones de #ect,reas cada una& Con respecto a 1876, esto representa un incremento del 20J en el caso de la a*ricultura, " del :7J en el de los a*ostaderos& %a tasa de trans'ormacin neta del total de los ecosistemas terrestres a otros usos de suelo est, disminu"endo, pasando de cerca de 968 mil #ect,reas al aDo entre 1876 " 188:, a poco m,s de ::7 mil #ect,reas anuales entre 188: " 2002& %a trans'ormacin neta de los ecosistemas ar$olados tam$i-n se #a reducido, pasando de :9G mil #ect,reas al aDo durante la d-cada 1880-2000 @0&7JA, a una tasa estimada de 260 mil #ect,reas anuales entre 2000W2007 @0&9JA& 1in em$ar*o, la p-rdida de )e*etacin primaria ar$olada es a3n mu" alta& El cam$io de uso de suelo para la e!pansin de la super'icie a*ropecuaria, as como para acti)idades e!tracti)as e in'raestructura, a e!pensas de la )e*etacin natural, son )aria$les importantes en el proceso de de'orestacin& Por este moti)o, es 'undamental la coordinacin intersectorial para la 'ormulacin de polticas sustenta$les de desarrollo +ue disminu"an la de*radacin de los ecosistemas 'orestales ", por tanto, los $ienes " ser)icios +ue proporcionan& %a con)ersin de los $os+ues " sel)as a otros usos conlle)a e'ectos ad)ersos, aun+ue a corto pla2o pueda parecer +ue e!istan al*unos e'ectos positi)os& %a de'orestacin ma*ni'ica los e'ectos de se+uas " #uracanes, propicia erosin, a2ol)amiento en cuerpos de a*ua, aumento de escorrenta " reduccin en la recar*a de los acu'eros& Esto conlle)a una reduccin del )alor ecol*ico, social " econmico de los $ienes " ser)icios +ue los $os+ues " sel)as pro)een& %as ,reas 'orestales de -!ico est,n #a$itadas por 1:&7 millones de personas& 5nclu"en 2:,111 e(idos " comunidades, con presencia de 9: etnias +ue se caracteri2an por sus altos ndices de mar*inacin " po$re2a& Para esta po$lacin, el desarrollo de las ocupaciones rurales no a*rcolas puede ser un 'actor importante para incrementar sus in*resos& O01E2IVO 3 8renar el deterioro de las sel!as * bos5ues en Mxico( En la presente Administracin, ser, prioritario prote*er la co$ertura )e*etal del pas e incrementar la super'icie $a(o es+uemas de proteccin " de mane(o sustenta$le& Para la conser)acin " mane(o de los $os+ues " sel)as se 'ortalecer, la consolidacin del 1istema Nacional de [reas Naturales Prote*idas ", (unto con el pro*rama Pro [r$ol " otros es+uemas de mane(o sustenta$le, coad"u)ar,n en la atencin a los pro$lemas de mar*inacin " po$re2a, para as *enerar desarrollo " e!pansin econmica a partir de la )aloracin " apro)ec#amiento sustenta$le de los recursos naturales& En este sentido, se apo"ar,n pro"ectos para re'orestar con especies nati)as4 se re'or2ar,n las polticas de pre)encin " control de incendios

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'orestales4 se promo)er, la reali2acin de estudios " pro"ectos re*ionales " pro*ramas especiales para el mane(o sustenta$le de $os+ues " sel)as4 se 'ortalecer,n los instrumentos pre)enti)os, como la e)aluacin de impacto am$iental4 se promo)er,n es+uemas de mane(o sustenta$le de los recursos naturales, como unidades de mane(o, conser)acin " apro)ec#amiento sustenta$le de la )ida sil)estre " las ,reas prote*idas estatales " municipales, " se *enerar, in'raestructura, )as de comunicacin, caminos rurales " lo +ue sea indispensa$le para dar un nue)o " 'ortalecido impulso al apro)ec#amiento 'orestal sustenta$le, inclu"endo el esta$lecimiento de plantaciones 'orestales " el 'omento del ecoturismo& 5*ualmente, se com$atir, la tala clandestina apro)ec#ando los recursos le*ales disponi$les& El desarrollo de conocimiento cient'ico " tecnol*ico ser, tam$i-n una prioridad en este ru$ro, por lo +ue se $uscar, apo"ar estudios, pro"ectos re*ionales " pro*ramas especiales para el mane(o adecuado de los $os+ues " su apro)ec#amiento sustenta$le& ES24&2E3I& 3(' .eali2ar pro*ramas de restauracin 'orestal en todo el territorio nacional como es+uema de conser)acin de ecosistemas& Con el 'in de recuperar la co$ertura 'orestal del pas, se incrementar,n los apo"os destinados a las acciones de re'orestacin, inclu"endo su proteccin " mantenimiento, as como para o$ras de conser)acin " restauracin de suelos, dia*nstico " tratamiento 'itosanitario& Estas acciones se reali2ar,n con la participacin directa de los dueDos de los terrenos con aptitud 'orestal para me(orar la e'ecti)idad de los pro*ramas, a la )e2 +ue se *eneran empleos en las 2onas rurales& Atendiendo a las necesidades del pas " en apo"o a los es'uer2os internacionales, se #a esta$lecido el compromiso de plantar la cuarta parte de los ,r$oles +ue se )an a plantar en todo el mundo, es decir, 270 millones de ,r$oles en 2007, con la idea de re)ertir las tasas de de'orestacin en -!ico " disminuir la p-rdida de #ect,reas de $os+ues " sel)as& El pro*rama Pro [r$ol se constitu"e como uno de los instrumentos m,s si*ni'icati)os en esta materia, disminu"endo la tala clandestina " promo)iendo la conser)acin de $os+ues " sel)as primarios& A tra)-s de -ste " otros pro*ramas se pretende, al 'inal del se!enio, #a$er re'orestado : millones de #ect,reas& ES24&2E3I& 3(2 Promo)er el apro)ec#amiento sustenta$le de los recursos 'orestales& 1e $uscar, +ue el sector 'orestal incremente el $ienestar de los e(idatarios, comuneros " pe+ueDos propietarios de las re*iones 'orestales, a tra)-s del me(oramiento " di)ersi'icacin de las acti)idades producti)as " del apro)ec#amiento de ser)icios tales como el ecoturismo, con pro*ramas +ue impulsen el aumento de las capacidades producti)as " la competiti)idad dentro de los m,r*enes de sustenta$ilidad de los ecosistemas& Para esto ser, necesario incorporar a los sil)icultores en la toma de decisiones del sector, promo)iendo las 'ormas de or*ani2acin locales " re*ionales +ue den sentido social al desarrollo& 1e apo"ar, la inte*racin " 'ortalecimiento de las cadenas producti)as re*ionales, las plantaciones 'orestales comerciales para disminuir la presin so$re los $os+ues naturales, los ordenamientos territoriales comunitarios " otros instrumentos a'ines& ES24&2E3I& 3(3 DiseDar e instrumentar mecanismos para el pa*o de ser)icios am$ientales a las comunidades +ue conser)en " prote(an sus $os+ues " sel)as& 1e promo)er, la creacin de mercados locales e internacionales para el pa*o de ser)icios am$ientales +ue no dependan de la trans'erencia de recursos 'ederales para su mantenimiento, con mecanismos a'ines al ecanismo de Desarrollo %impio @ D%A& Fam$i-n se per'eccionar,n los instrumentos mediante los cuales se pa*a por los costos de mantener la co$ertura )e*etal +ue se re+uiere para *enerar ser)icios am$ientales como la conser)acin de la $iodi)ersidad, la captura de car$ono " la in'iltracin del a*ua al su$suelo& ES24&2E3I& 3(+ Desarrollar e implementar pro*ramas inte*rales para el an,lisis, pre)encin " control de incendios 'orestales& %os incendios a'ectan *ra)emente los ecosistemas 'orestales en distintas re*iones del pas, por lo +ue es necesario me(orar los sistemas de pre)encin " control de los mismos& 1e diseDar,n polticas am$ientales " a*ropecuarias para tener un control m,s e'ecti)o " actuar de manera oportuna " coordinada en el com$ate a los incendios 'orestales& %os incendios 'orestales, de$idos en su ma"ora a un de'iciente mane(o del 'ue*o en los predios a*ropecuarios, as como al descuido #umano, a'ectan en di)ersos *rados a los ecosistemas 'orestales& Estos siniestros emiten *randes cantidades de *ases +ue contri$u"en al e'ecto in)ernadero " +ue son noci)os para la salud #umana& Es necesario *enerar conciencia so$re el uso adecuado del 'ue*o en los sistemas a*ropecuarios, para lo cual se re+uiere de la participacin de todos los actores del sector rural& 1e continuar,n 'ortaleciendo las acciones de pre)encin, deteccin " com$ate de incendios 'orestales con tecnolo*as de punta, as como con el incremento de la participacin de $ri*adas 'ederales, estatales " comunitarias con e+uipo " capacitacin adecuados& ES24&2E3I& 3(, 0renar el a)ance de la 'rontera a*ropecuaria so$re $os+ues " sel)as& Con el incremento de los recursos destinados a los pro*ramas de desarrollo 'orestal sustenta$le se crear,n alternati)as producti)as sustenta$les +ue e)itar,n el cam$io de uso de suelo en terrenos 'orestales para desarrollar acti)idades distintas a las sil)colas o de ser)icios am$ientales, " la recon)ersin de tierras a*ropecuarias mar*inales a plantaciones 'orestales comerciales& En este marco, es necesario impulsar pro*ramas, como el Procampo Ecol*ico, +ue apo"en el mane(o sustenta$le de los ecosistemas nati)os +ue pro)een ser)icios am$ientales, como la proteccin del suelo&

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ES24&2E3I& 3(6 0ortalecer los procesos e iniciati)as para pre)enir " erradicar la impunidad de los delitos am$ientales contra la 'lora " 'auna del pas& %a proteccin de las especies sil)estres de nuestro pas constitu"e uno de los retos m,s importantes de la *estin am$iental4 la acti)idad a*rcola " pecuaria, la introduccin de especies e!ticas, la cacera " tr,'ico de especies, #an pro)ocado +ue e!istan en -!ico especies amena2adas o en peli*ro de e!tincin& +(3 0iodi!ersidad El territorio nacional al$er*a casi todos los paisa(es naturales del planeta, desde 2onas des-rticas #asta sel)as e!u$erantes, pasando por matorrales tropicales " p,ramos de altura casi en contacto con nie)es perpetuas& Aun+ue slo ocupa el 1&9J de la super'icie terrestre, en el territorio nacional se encuentra 10J del total mundial de especies conocidas, muc#as de las cuales son end-micas, lo +ue con)ierte a -!ico en uno de los llamados pases >me*adi)ersos?& En cuanto a n3mero de especies, -!ico es el +uinto pas en plantas, cuarto en an'i$ios, se*undo en mam'eros " se*undo en reptiles& Fam$i-n tiene la ma"or cantidad de especies de pinos " cact,ceas del mundo, " es uno de los cinco centros de ori*en de las plantas comesti$les culti)adas, como el ma2, el 'ri(ol, la )ainilla, entre otros& En el caso del ma2, -!ico tiene una di)ersidad caracteri2ada por una *ran cantidad de )ariedades me(oradas, tradicionales o criollas " parientes sil)estres +ue se culti)an en di)ersas re*iones& A tra)-s del tiempo, las comunidades rurales e ind*enas #an lo*rado esta di)ersidad +ue representa un le*ado para la #umanidad& El ma2 es $ase de la alimentacin de los me!icanos +ue, adem,s de ser un $ien comercial, constitu"e una parte 'undamental de la cultura, por lo +ue la conser)acin " proteccin de sus )ariedades es una prioridad nacional& AcompaDando a su di)ersidad $iol*ica, -!ico cuenta con una *ran di)ersidad cultural, " am$as est,n relacionadas& %as comunidades rurales e ind*enas son propietarias de m,s del G0J de los ecosistemas en $uen estado de conser)acin, en donde se concentra *ran parte de la $iodi)ersidad& Cerca de 1G millones de #ect,reas, de los 29 millones +ue ocupan los pue$los ind*enas, est,n cu$iertas por )e*etacin primaria " secundaria& %a mitad de las sel)as #3medas " de los $os+ues de nie$la " la cuarta parte de los $os+ues templados est,n en territorios ind*enas& En las partes altas de las cuencas donde #a$itan comunidades ind*enas se capta el 21&7J de toda el a*ua del pas& Esto muestra la importancia de esas comunidades " de los territorios +ue ocupan para la conser)acin de la $iodi)ersidad " el aporte de ser)icios am$ientales& %a trans'ormacin, so$ree!plotacin " contaminacin de los ecosistemas, as como la introduccin de especies in)asoras " el cam$io clim,tico, son causas directas de la p-rdida de la $iodi)ersidad& Una de las causas principales de so$ree!plotacin de los ecosistemas es el tr,'ico ile*al de plantas " animales& uc#as " mu" distintas especies me!icanas se e!portan ile*almente a di)ersos pases, so$re todo plantas +ue lle*an a representar entre 60 " 70J del comercio ile*al& Para el periodo 1886-200:, se calcul +ue los costos monetarios del deterioro am$iental, inclu"endo los desastres naturales, representaron un promedio anual de apro!imadamente 10&:6J del P5I en -!ico& De no detenerse esta situacin, el crecimiento econmico del pas, as como el $ienestar de todos los me!icanos, se )er, seriamente comprometido& O01E2IVO + .onser!ar los ecosistemas * la biodi!ersidad del #a$s( %a conser)acin de los ecosistemas " de las especies de 'lora " 'auna del pas re+uiere de un ma"or conocimiento para lo*rar su mane(o sustenta$le& %os mecanismos m,s e'ecti)os para la conser)acin de la $iodi)ersidad son el esta$lecimiento de ,reas naturales prote*idas " los es+uemas de mane(o sustenta$le +ue permiten inte*rar la conser)acin de la ri+ue2a natural con el $ienestar social " el desarrollo econmico& ES24&2E3I& +(' 5mpulsar la *eneracin de conocimiento so$re la $iodi)ersidad del pas " 'omentar su di'usin& 5ncrementar el conocimiento so$re la $iodi)ersidad del pas es un aspecto 'undamental para apo"ar la toma de decisiones e instrumentar acciones e'ecti)as en materia de conser)acin " desarrollo sustenta$le& No o$stante +ue el in)entario de la ri+ue2a $iol*ica de -!ico es reconocido como uno de los me(ores del mundo, su inte*racin es una tarea permanente, por lo +ue ser, necesario apo"ar estudios cient'icos a ni)el re*ional " nacional& ES24&2E3I& +(2 Aumentar la super'icie $a(o es+uemas de conser)acin, mane(o " uso sustenta$le en el territorio nacional& %a ri+ue2a natural es un patrimonio de toda la nacin, por lo +ue su utili2acin sustenta$le de$e suponer $ene'icios, especialmente para las comunidades poseedoras de dic#a ri+ue2a " del conocimiento tradicional asociado a ella& Por esto, ser, prioritaria la proteccin de los centros de ori*en de la $iodi)ersidad& Por la importancia del capital natural como #erramienta para el com$ate a la po$re2a, se incrementar, la super'icie prote*ida de ecosistemas representati)os, de alta $iodi)ersidad o amena2ados, as como la super'icie donde los recursos naturales se mane(en de manera sustenta$le&

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Decretar nue)as ,reas prote*idas " esta$lecer otras modalidades de conser)acin, resulta estrat-*ico para a)alar la )ia$ilidad de los ecosistemas " su $iodi)ersidad, as como para pro)eer certe2a& Adicionalmente, la certi'icacin de las unidades de mane(o, conser)acin " apro)ec#amiento sustenta$le de la )ida sil)estre o'rece certe2a al consumidor en los mercados internacionales& ES24&2E3I& +(3 Atender de manera prioritaria a las especies me!icanas en peli*ro de e!tincin& Es 'undamental promo)er las acciones necesarias para la recuperacin, proteccin " uso responsa$le de a+uellas especies de 'lora o 'auna sil)estre +ue, por su )alor cultural, econmico o de rele)ancia para los ecosistemas, de$en ser recuperadas con ur*encia& O01E2IVO , Inte"rar la conser!acin del ca#ital natural del #a$s con el desarrollo social * econmico( El patrimonio natural del pas es la $ase del desarrollo econmico& Para e)itar +ue se 'rene este desarrollo, es necesario modi'icar los patrones de produccin " consumo " apro)ec#ar la ri+ue2a natural para producir $ienestar " ri+ue2a para todos los me!icanos& Para conser)ar " poder apro)ec#ar este patrimonio, se re+uiere un desarrollo econmico $asado en el uso e'iciente de los recursos naturales, la *eneracin de )alor a*re*ado " en el desarrollo de capacidades +ue o're2can m,s " me(ores oportunidades para todos los me!icanos& %os pro*ramas " estrate*ias de las distintas dependencias " or*anismos de la Administracin P3$lica 0ederal ser,n diseDados tomando en cuenta los tres elementos indispensa$les para alcan2ar el desarrollo sustenta$le, esto es, el $ene'icio social, el desarrollo econmico " el cuidado del medio am$iente " los recursos naturales& Un aspecto 'undamental para lo*rar la sustenta$ilidad am$iental del pas es +ue los #a$itantes de las 2onas rurales, especialmente en donde se concentra la $iodi)ersidad, cuenten con opciones para desarrollar acti)idades producti)as +ue les permitan me(orar sus condiciones de )ida sin daDar la naturale2a& En este sentido, es necesario promo)er el mane(o sustenta$le de los recursos naturales " el desarrollo de acti)idades producti)as alternati)as como el ecoturismo " el turismo am$ientalmente responsa$le& El proceso de conciliacin de lo am$iental con el desarrollo social " econmico supone una )aloracin econmica de los $ienes " ser)icios am$ientales, as como de su apreciacin e'ecti)a por parte de la sociedad& ES24&2E3I& ,(' 5mpulsar la instrumentacin de tecnolo*as m,s limpias " ami*a$les con el medio am$iente entre los sectores producti)os del pas& El apro)ec#amiento e'iciente de los recursos naturales es un elemento indispensa$le para reducir la demanda de los mismos " *aranti2ar su disponi$ilidad en el 'uturo& Aunado a lo anterior, las materias primas " la ener*a +ue no se apro)ec#an en los procesos de produccin se trans'orman en contaminantes " en e'ectos ne*ati)os a la salud #umana " al am$iente, aumentando los costos de atencin m-dica, a'ectando en muc#os casos el e+uili$rio " la capacidad de los ecosistemas para pro)eer ser)icios am$ientales& 1e 'omentar, la moderni2acin tecnol*ica " el uso de tecnolo*as limpias en el sector producti)o para reducir la presin so$re los recursos naturales, disminuir la contaminacin " aumentar el )alor a*re*ado de las acti)idades econmicas& 1e prestar, especial atencin a las pe+ueDas " medianas empresas mediante la di'usin de in'ormacin, la asistencia t-cnica " 'inanciera " el desarrollo de capacidades para una *estin empresarial sustenta$le& ES24&2E3I& ,(2 0omentar el ecoturismo como #erramienta para la conser)acin de la ri+ue2a natural " el desarrollo econmico en las 2onas rurales& 1e 'omentar, el ecoturismo a tra)-s de un es+uema de tra$a(o intersectorial, +ue sir)a como #erramienta para la conser)acin de la ri+ue2a natural " el desarrollo econmico en las 2onas rurales& 1e apo"ar, el desarrollo de empresas ecotursticas comunitarias como 'uentes de desarrollo para la po$lacin local, especialmente en 2onas mar*inadas " comunidades ind*enas, capacitando a las po$laciones an'itrionas e in)olucr,ndolas en la plani'icacin " desarrollo de los pro"ectos& ES24&2E3I& ,(3 5mpulsar el mane(o sustenta$le de los recursos naturales a tra)-s de pro"ectos producti)os rurales& Conser)ar el patrimonio natural a tra)-s de la restauracin " correccin de los daDos *enerados #asta el momento, para e)itar colapsos " me(orar la calidad de )ida del ser #umano& En este sentido, resulta 'undamental 'ortalecer la Estrate*ia de Conser)acin para el Desarrollo 2007-2012, +ue tiene su sustento en los *rupos +ue poseen una *ran proporcin de los ecosistemas naturales " dependen directamente de los ser)icios am$ientales +ue -stos pro)een& Proteccin al medio ambiente +(+ 3estin * usticia en materia ambiental Al producir " consumir $ienes " ser)icios se utili2an recursos " se *eneran residuos, a'ectando el entorno " la calidad de )ida de la po$lacin& El /o$ierno 0ederal tendr, como prioridad aplicar una estrate*ia de *estin am$iental e'ecti)a, transparente, e'iciente, " e!pedita +ue *arantice el cumplimiento de la le*islacin pertinente sin o$staculi2ar las acti)idades producti)as& %o anterior 'acilitar, la reduccin de la contaminacin am$iental, el adecuado mane(o de los residuos peli*rosos " el apro)ec#amiento sustenta$le de los recursos naturales&

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%a *estin am$iental considerada como el con(unto de acciones +ue reali2a la sociedad para conser)ar " apro)ec#ar los recursos naturales, *enerando con ello las condiciones +ue permitan el desarrollo de la )ida en todas sus 'ormas, es un elemento 'undamental para armoni2ar las acti)idades producti)as " el cuidado del medio am$iente& En este conte!to, la *estin am$iental estar, orientada 'undamentalmente a propiciar la pre)encin, control " re)ersin de los procesos +ue *eneran la contaminacin, el a*otamiento " de*radacin de los recursos naturales " promo)er su apro)ec#amiento sustenta$le, con el 'in de contri$uir a me(orar la calidad de )ida de la po$lacin& Asimismo, se orientar, a acercar la 'uncin p3$lica al ciudadano, otor*ar certe2a (urdica a los a*entes sociales " a lo*rar la inte*ralidad " trans)ersalidad de la accin p3$lica& O01E2IVO 6 3aranti/ar 5ue la "estin * la a#licacin de la le* ambiental sean e-ecti!as: e-icientes: ex#editas: trans#arentes * 5ue incenti!e in!ersiones sustentables( Una *estin am$iental inte*ral, trans)ersal " e'iciente +ue contri$u"a al crecimiento " desarrollo sustenta$le del pas de$e $asarse en la aplicacin e'ecti)a de la le"& De esta manera, la *estin am$iental se en'ocar, en di)ersos aspectos relacionados con la pre)encin " control de la calidad del aire, el mane(o adecuado de materiales " residuos, la reali2acin de acti)idades ries*osas en 'orma se*ura " el 'ortalecimiento de los instrumentos de poltica " *estin am$iental& ES24&2E3I& 6(' Promo)er el desarrollo de pr,cticas de *estin am$iental +ue contri$u"an a la competiti)idad " el crecimiento econmico& %as tendencias demo*r,'icas indican +ue cada )e2 m,s me!icanos re+uerir,n de oportunidades de empleo " de $ienes " ser)icios am$ientales& Para e)itar +ue se 'rene el desarrollo de -!ico ", apro)ec#ar ca$almente el capital natural del pas, se de$en modi'icar los patrones de produccin " consumo actuales& %as pr,cticas de *estin am$iental son un instrumento +ue 'a)orece el uso e'iciente de los recursos naturales " me(oran el desempeDo " la competiti)idad de las acti)idades producti)as& Hstas se dan tanto por la autoridad como por los a*entes producti)os& En el ,m$ito *u$ernamental, la e'iciencia en el mane(o de tr,mites " licencias, " en la pro)isin de asesoras " otros ser)icios, representa un 'actor determinante para 'acilitar las acti)idades econmicas " en *eneral para contri$uir a la competiti)idad del sector producti)o& En el ,m$ito de la produccin de $ienes " ser)icios, ser, necesario 'omentar pr,cticas de *estin am$iental +ue lo*ren procesos producti)os " productos m,s e'icientes " con un me(or desempeDo am$iental +ue, a su )e2, 'a)ore2can la incursin en nue)os mercados internacionales competiti)os& ES24&2E3I& 6(2 0omentar la participacin del sector pri)ado en la incorporacin de pr,cticas de ecoe'iciencia en sus acti)idades producti)as " en el desarrollo de la in'raestructura am$iental& 1e re+uiere un desarrollo econmico e'iciente $asado en el uso adecuado de los recursos naturales, la *eneracin de )alor a*re*ado " en el desarrollo de capacidades +ue o're2can m,s " me(ores oportunidades para todos los me!icanos& %os pro*ramas " estrate*ias de las distintas dependencias " or*anismos de la Administracin P3$lica 0ederal ser,n diseDados tomando en cuenta los tres elementos indispensa$les para alcan2ar el desarrollo sustenta$le, esto es, el $ene'icio social, el desarrollo econmico " el cuidado del medio am$iente " los recursos naturales& De$er,n reconocerse los es'uer2os de los a*entes producti)os en la reduccin del consumo de recursos naturales " de *eneracin de descar*as " emisiones contaminantes mediante es+uemas de certi'icacin " reconocimiento am$iental +ue incenti)en estas pr,cticas de me(ora continua en el desempeDo am$iental& ES24&2E3I& 6(3 Promo)er el esta$lecimiento " respeto de un marco (urdico *arante del desarrollo sustenta$le de acti)idades econmicas& El marco (urdico am$iental re+uiere una re)isin a 'in de dotar a la *estin am$iental de los instrumentos necesarios para #acer cumplir la *aranta de un medio am$iente sano " la proteccin a los recursos naturales& Para ello se tra$a(ar, de manera coordinada con el Poder %e*islati)o " los di)ersos sectores de la sociedad, en un proceso de an,lisis " adecuacin de los te!tos le*ales +ue ri*en en la materia& ES24&2E3I& 6(+ Ase*urar la adecuada aplicacin del marco (urdico por parte de la autoridad, as como *aranti2ar el estricto cumplimiento de los ordenamientos (urdicos am$ientales a tra)-s de acciones de inspeccin, )i*ilancia " reparacin de daDos& %a actuacin de la autoridad administrati)a o$ser)ar, estrictamente el marco (urdico am$iental " lo #ar, cumplir en todos los sectores cu"as acti)idades a'ecten la inte*ridad del medio am$iente " los ecosistemas a tra)-s de los instrumentos de inspeccin " )i*ilancia, as como la instauracin de procedimientos de reparacin de daDos ocasionados por los in'ractores& 1e tra$a(ar, en el 'ortalecimiento de las instituciones de procuracin de (usticia en materia am$iental&

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O01E2IVO 7 &se"urar la utili/acin de criterios ambientales en la &dministracin P%blica 8ederal( %a trans)ersalidad de las polticas p3$licas para la sustenta$ilidad am$iental es meta prioritaria para el /o$ierno 0ederal& 1u propsito es +ue el me(oramiento " la consolidacin de la coordinacin interinstitucional, as como la inte*racin intersectorial, se tradu2can en resultados conmensura$les +ue a$onen a la sustenta$ilidad del desarrollo& El Estado puede 'a)orecer " estimular esto si diseDa e implementa polticas " pro*ramas am$ientales compartidos por las dependencias de la Administracin P3$lica 0ederal, as como por los *o$iernos estatales " municipales& En la $3s+ueda de la sustenta$ilidad es indispensa$le contar con estrate*ias +ue 'a)ore2can la coordinacin de acciones intra e intersectoriales, a ni)el *eneral " en espacios territoriales espec'icos, en condiciones " modalidades +ue ase*uren +ue sus e'ectos sean complementarios " sin-r*icos& ES24&2E3I& 7(' Esta$lecer criterios de sustenta$ilidad am$iental en los pro*ramas " acciones de las dependencias " entidades de la Administracin P3$lica 0ederal& El desarrollo sustenta$le de$e re*ir toda la acti)idad de la Administracin P3$lica 0ederal, por lo +ue los pro*ramas " estrate*ias de sus distintas dependencias " or*anismos ser,n diseDados tomando en cuenta los tres elementos indispensa$les para alcan2ar el desarrollo sustenta$le, esto es, el $ene'icio social, el desarrollo econmico " el cuidado del medio am$iente " los recursos naturales& Para ello, todas las acti)idades del /o$ierno 0ederal de$er,n incluir criterios de sustenta$ilidad +ue estar,n plasmados en los pro*ramas sectoriales& Estos criterios estar,n contenidos en un Cdi*o de Uso Am$iental& %os sectores producti)os de$er,n considerar polticas de uso " apro)ec#amiento sustenta$le de los recursos naturales, e'iciencia econmica " *eneracin de )alor a*re*ado& O01E2IVO ; Ao"rar una estrec)a coordinacin e inte"racin de es-uer/os entre las de#endencias de la &dministracin P%blica 8ederal: los tres rdenes de "obierno * los tres #oderes de la Bnin #ara el desarrollo e im#lantacin de las #ol$ticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental( El Estado de$e 'a)orecer " estimular el tr,nsito del pas #acia el desarrollo sustenta$le, para ello es indispensa$le el diseDo e implementacin de polticas am$ientales con acciones compartidas entre las di'erentes dependencias de la Administracin P3$lica 0ederal " los *o$iernos estatales " municipales, as como con la participacin de los otros poderes, ase*urando +ue sus e'ectos sean complementarios " sin-r*icos& A tra)-s de ello se re'or2ar, la inte*ralidad " con*ruencia de las polticas de desarrollo econmico, el $ienestar social " el cuidado del am$iente4 asimismo, se podr,n compartir recursos p3$licos " promo)er su ma"or e'icacia " e'iciencia& ES24&2E3I& ;(' DiseDar e instrumentar mecanismos +ue promue)an " 'aciliten la coordinacin entre los tres rdenes de *o$ierno en los pro*ramas " acciones relacionados con la sustenta$ilidad am$iental& %a sustenta$ilidad am$iental slo puede lo*rarse con $ase en la corresponsa$ilidad " coparticipacin de los di'erentes rdenes de *o$ierno& Para ello es necesario +ue, en el marco del respeto de las di'erentes (urisdicciones, se diseDen mecanismos e'ecti)os de coordinacin, con re*las claras de participacin, +ue 'aciliten el tra$a(o cooperati)o " las siner*ias +ue o're2can )alor a*re*ado a los pro"ectos de los tres rdenes de *o$ierno& ES24&2E3I& ;(2 Participar acti)amente en los es'uer2os internacionales en pro de la sustenta$ilidad am$iental& %a a*enda am$iental internacional de -!ico #a crecido de manera importante al tiempo +ue los temas am$ientales #an ocupado la atencin de la comunidad internacional& %a participacin de -!ico en los di'erentes 'oros a"uda a precisar pro*ramas " pro"ectos de inter-s nacional, al tiempo +ue permiten acceder a nue)as e importantes 'uentes de in'ormacin en temas como el cam$io clim,tico, la deserti'icacin, produccin " consumo sustenta$le, mane(o de sustancias +umicas, or*anismos *en-ticamente modi'icados entre otros& deri)ados del patrn de ocupacin del territorio, " es especialmente necesario en los mares " costas, as como en la delimitacin de la 'rontera a*ropecuaria de $os+ues " sel)as& %os acuerdos internacionales una )e2 rati'icados por el 1enado se con)ierten en le"es +ue de$en cumplirse, "a +ue tam$i-n permiten al pas acceder a 'ondos internacionales para atender las prioridades nacionales de cuidado " proteccin del medio am$iente4 adem,s, posicionan a -!ico en el conte!to internacional como acti)o participante en el desarrollo sustenta$le del planeta& -!ico se*uir, siendo un actor rele)ante en todos los 'oros am$ientales internacionales +ue resulten prioritarios& En la luc#a contra el cam$io clim,tico, -!ico participar, en a+uellos 'oros +ue no se limiten a trasladar la accin de miti*acin a lu*ares donde resulte menos costoso& 1e re+uiere aumentar la escala *lo$al de miti*acin& +(, Ordenamiento ecol"ico El ordenamiento ecol*ico del territorio representa uno de los retos 'undamentales en materia de desarrollo sustenta$le, promue)e la ma!imi2acin del consenso social " la minimi2acin de los con'lictos am$ientales&

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O01E2IVO < Identi-icar * a#ro!ec)ar la !ocacin * el #otencial #roducti!o del territorio nacional a tra!s del ordenamiento ecol"ico: #or medio de acciones armnicas con el medio ambiente 5ue "aranticen el a#ro!ec)amiento sustentable de los recursos naturales( Para lo*rar la sustenta$ilidad am$iental es necesario coordinar acciones entre los tres rdenes de *o$ierno, de modo +ue se identi'i+ue la )ocacin " el potencial producti)o de las distintas re*iones +ue componen el territorio nacional& De esta manera, se orientar,n las acti)idades producti)as #acia la sustenta$ilidad am$iental& %a prioridad se centrar, en 'ormular, e!pedir, e(ecutar, e)aluar " modi'icar, desarrollar " pu$licar los ordenamientos ecol*icos del territorio, inclu"endo 2onas costeras " marinas& 1e pretende 'ormular polticas para el mane(o inte*ral de los recursos naturales +ue permitan una estrec#a coordinacin entre estados " municipios, para concluir los ordenamientos ecol*icos locales en las 2onas con alto potencial de desarrollo turstico, industrial, a*ropecuario, acucola " pes+uero& ES24&2E3I& <(' 5nstrumentar acciones para e(ecutar el ordenamiento ecol*ico del territorio nacional& Con el ordenamiento ecol*ico *eneral del Ferritorio se pretende orientar las acciones, pro*ramas " pro"ectos de la Administracin P3$lica 0ederal mediante la construccin de un es+uema de plani'icacin inte*ral del territorio nacional +ue identi'i+ue, $a(o criterios de sustenta$ilidad, las ,reas prioritarias para la proteccin, conser)acin, restauracin " apro)ec#amiento sustenta$le de los recursos naturales, as como las ,reas con ma"or aptitud para la reali2acin de las acciones " pro*ramas de los di'erentes sectores del desarrollo " la construccin concertada de los lineamientos " estrate*ias ecol*icas co#erentes con los planes " pro*ramas de la Administracin P3$lica 0ederal& Para a)an2ar en esta estrate*ia se impulsar, la coordinacin institucional " se *enerar, siner*ia entre los sectores de la Administracin P3$lica 0ederal estrec#amente )inculados con el uso " mane(o del territorio nacional4 " se promo)er, la reali2acin "Bo instrumentacin de ordenamientos ecol*icos en ,reas prioritarias del territorio nacional& ES24&2E3I& <(2 Desarrollar polticas para el mane(o inte*ral " sustenta$le de los oc-anos " costas& 1lo a tra)-s del ordenamiento se 'ortalecer, la sustenta$ilidad en mares " costas& De$e cuidarse +ue #a"a una constante recuperacin de las especies marinas +ue se pescan " +ue se ten*a una normati)idad clara " trans)ersal en cuanto al apro)ec#amiento sustenta$le " la conser)acin de recursos marinos " costeros, para +ue todos los sectores in)olucrados asuman el compromiso de prote*erlos " conser)arlos& 0ortalecer la sustenta$ilidad de mares " costas a tra)-s del ordenamiento ecol*ico, conducir, a mantener " recuperar la ri+ue2a natural de estas re*iones& Esto re+uiere un es+uema de planeacin inte*ral, +ue ordene " *estione el desarrollo de las acti)idades sociales " producti)as como la petrolera, turstica " pes+uera& Asimismo, es necesario esta$lecer #erramientas " mecanismos para la pre)encin " adaptacin ante la )ulnera$ilidad a la +ue est,n e!puestos los ecosistemas " las po$laciones #umanas& El desarrollo de este instrumento de planeacin am$iental *enerar, re*las e'icaces para el apro)ec#amiento " conser)acin de los recursos naturales " permitir, esta$lecer lineamientos para corresponsa$ili2ar a los sectores sociales en su cuidado, en el crecimiento econmico " en el me(oramiento de la calidad de )ida de la po$lacin asentada a lo lar*o del litoral del pas& ES24&2E3I& <(3 Propiciar el desarrollo ordenado, producti)o " corresponsa$le " la recuperacin de los suelos nacionales con criterios de sustenta$ilidad, para apro)ec#ar e'icientemente su potencial a partir de su )ocacin& Uno de los componentes naturales importantes en la determinacin de la aptitud del uso del territorio lo constitu"e el suelo& 5denti'icar su potencialidad " su deterioro permitir, identi'icar las ,reas de ma"or aptitud para la reali2acin de las di'erentes acti)idades sectoriales " promo)er la armoni2acin de las competencias de los tres rdenes de *o$ierno para el uso del suelo& De esta manera se recuperar, " mantendr, la producti)idad de los suelos " el )alor del patrimonio producti)o de sus poseedores& +(6 .ambio clim9tico El uso de com$usti$les 'siles " tecnolo*as industriales atrasadas, el cam$io de uso del suelo " la destruccin de millones de #ect,reas 'orestales est,n pro)ocando un aumento en la concentracin de los /ases de E'ecto 5n)ernadero @/E5A en la atms'era& De acuerdo con estimaciones de la comunidad cient'ica, se re+uiere un es'uer2o *lo$al para reducir las emisiones, "a +ue de lo contrario, en el aDo 2100 las concentraciones de C62 en la atms'era podran *enerar una )ariacin de la temperatura de entre 1&1 " 6&9\ C& Entre las posi$les consecuencias de este calentamiento *lo$al est,n< la ele)acin de la temperatura de los oc-anos, la desaparicin de *laciares, la ele)acin del ni)el del mar, el aumento en la 'recuencia e intensidad de 'enmenos climatol*icos e!tremos, como se+uas e inundaciones de$ido a una ma"or e)aporacin de a*ua " super'icies oce,nicas m,s calientes, entre otros& Este cam$io a'ectara se)eramente la disponi$ilidad de a*ua, la continuidad de los ser)icios am$ientales +ue producen los ecosistemas, " tendra importantes e'ectos en la salud #umana& 1e estima +ue en 2002 -!ico *ener el e+ui)alente a 69:,1G: millones de toneladas de C6 2 e+ui)alente, )olumen +ue lo sit3a dentro de los 17 principales pases emisores, con una contri$ucin de alrededor de 1&7J de las emisiones *lo$ales& En lo +ue respecta a las 'uentes responsa$les de emisiones, corresponde 61J al sector ener*-tico4 7J a los procesos industriales4 19J al cam$io de uso de suelo

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@de'orestacinA4 GJ a la a*ricultura " 10J a la descomposicin de residuos or*,nicos, inclu"endo las plantas de tratamiento de a*uas residuales " los rellenos sanitarios& Dentro del sector ener*-tico en particular, la *eneracin de electricidad representa 29J de las emisiones4 el uso de com$usti$les 'siles en el sector manu'acturero e industria de la construccin GJ4 el transporte 1GJ4 los sectores comercial, residencial " a*rcola 7J4 " las emisiones 'u*iti)as de metano durante la conduccin " distri$ucin del *as natural, otro 7J& -!ico e(ecutar, acciones tendientes a disminuir los e'ectos del cam$io clim,tico 'omentando la e'iciencia en la *eneracin " uso de ener*a, inclu"endo el transporte, las ener*as reno)a$les " el uso de tecnolo*as de $a(as emisiones en los procesos industriales " en el transporte, as como 'renando la de'orestacin " reduciendo las emisiones de otros *ases de e'ecto in)ernadero& O01E2IVO '0 4educir las emisiones de 3ases de E-ecto In!ernadero >3EI?( Como si*natario del Protocolo de Zioto, -!ico #a apro)ec#ado, aun+ue a3n de manera incipiente, el potencial para *enerar pro"ectos $a(o el ecanismo de Desarrollo %impio& Al respecto, se est,n desarrollando acti)idades estrat-*icas para instrumentar este tipo de pro"ectos, tales como el apro)ec#amiento de metano en rellenos sanitarios, plantas de tratamiento de a*uas residuales, *ran(as a*ropecuarias, minas de car$n " en instalaciones petroleras, o la *eneracin de ener*a el-ctrica a tra)-s de 'uentes reno)a$les @elica, $iomasa, #idr,ulica, solarA& Un tema central en esta tarea es la reduccin de emisiones de /ases de E'ecto 5n)ernadero en sectores estrat-*icos en los +ue e!isten co$ene'icios mu" importantes como la e'iciencia ener*-tica, la competiti)idad industrial, la se*uridad " el cuidado al medio am$iente& ES24&2E3I& '0(' 5mpulsar la e'iciencia " tecnolo*as limpias @inclu"endo la ener*a reno)a$leA para la *eneracin de ener*a& Para lo*rarlo, es indispensa$le el impulso de ener*as $a(as en intensidad de car$ono como la ener*a elica, *eot-rmica " solar& A su )e2 es indispensa$le inte*rar polticas de promocin de transporte p3$lico $a(o en emisiones, esta$lecer incenti)os 'iscales para promo)er pro"ectos ener*-ticos sustenta$les, reali2ar una )aloracin econmica de los $ene'icios de este tipo de ener*as ", 'inalmente, 'omentar la in)esti*acin en tecnolo*as de menor intensidad ener*-tica& De$er, apo"arse la 'ormulacin de un marco (urdico m,s 'a)ora$le para el impulso de ener*as de 'uentes reno)a$les& ES24&2E3I& '0(2 Promo)er el uso e'iciente de ener*a en el ,m$ito dom-stico, industrial, a*rcola " de transporte& Ias,ndose en polticas de a#orro ener*-tico " promocin de productos e'icientes en el uso de ener*a del 0ideicomiso para el A#orro de Ener*a El-ctrica " la Comisin Nacional para el A#orro de Ener*a, se promo)er,n el uso de l,mparas a#orradoras de ener*a " el aislamiento t-rmico en la )i)ienda, as como la sustitucin de e+uipos altamente consumidores de ener*a en la industria& En el diseDo de )i)ienda nue)a, se inte*rar,n criterios de uso e'iciente de ener*a& En el sector industrial es necesario identi'icar oportunidades de reduccin de /E5 en el marco de sus acti)idades " proceso, " alentar a las empresas a participar en es+uemas de mercados de reduccin de emisiones& Asimismo, la industria, particularmente la cementera, sider3r*ica " a2ucarera, tiene un importante potencial de co*eneracin de ener*a& Esa co*eneracin e)itar, emisiones de /E5 " ma"or consumo de ener*a& Fam$i-n #a$r, +ue desincenti)ar el uso de com$ustleo& ES24&2E3I& '0(3 5mpulsar la adopcin de est,ndares internacionales de emisiones )e#iculares& Para lo*rarlo es necesario contar con com$usti$les m,s limpios " esta$lecer incenti)os econmicos +ue promue)an el uso de )e#culos m,s e'icientes " la reno)acin de la 'lota )e#icular, " utili2ar las compras del *o$ierno para impulsar ese mercado& 1e de$er,n esta$lecer normas " est,ndares +ue o$li*uen a incrementar la e'iciencia de los nue)os )e#culos " limitar as las emisiones de C6 2& 1e necesitan esta$lecer en todo el pas pro*ramas peridicos " sistem,ticos de inspeccin " mantenimiento )e#icular, as como sistemas e'icientes de transporte p3$lico e impulsar el transporte 'erro)iario& ES24&2E3I& '0(+ 0omentar la recuperacin de ener*a a partir de residuos& 1e apo"ar,n pro"ectos de in)esti*acin aplicada en'ocados al desarrollo de tecnolo*as de recuperacin de ener*a a partir de residuos, de manera +ue se apro)ec#e el potencial de los desec#os *enerados por di)ersas acti)idades& O01E2IVO '' Im#ulsar medidas de ada#tacin a los e-ectos del cambio clim9tico( Para en'rentar los e'ectos del cam$io clim,tico ser, necesario desarrollar capacidades pre)enti)as " de respuesta ante los impactos ad)ersos pre)isi$les& Hstas inclu"en la *eneracin de in'ormacin " conocimiento so$re la )ulnera$ilidad de distintas re*iones " sectores del pas, as como de los impactos potenciales, el desarrollo de estrate*ias espec'icas " el tra$a(o coordinado de las distintas instancias del *o$ierno " la sociedad&

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ES24&2E3I& ''(' Promo)er la inclusin de los aspectos de adaptacin al cam$io clim,tico en la planeacin " +ue#acer de los distintos sectores de la sociedad& De no iniciarse un proceso de adaptacin, la )ulnera$ilidad ante el cam$io clim,tico puede ir en aumento, por lo +ue resulta prioritario crear una cultura pre)enti)a para los pro"ectos econmicos " de desarrollo& DiseDar " desarrollar capacidades nacionales de adaptacin es un elemento indispensa$le " ur*ente en la planeacin del desarrollo& Para ello se promo)er, la consideracin de los ries*os asociados con el cam$io clim,tico en las iniciati)as de desarrollo socioeconmico& Esto re+uerir, la inte*racin " coordinacin de disciplinas, instituciones " *rupos e!pertos los cuales de$er,n considerar aspectos tales como los e'ectos del cam$io clim,tico so$re la se*uridad alimentaria, las condiciones de po$re2a " desi*ualdad social, as como otros 'actores +ue pueden condicionar la capacidad adaptati)a& %a e)aluacin de los impactos, la )ulnera$ilidad " las posi$ilidades de adaptacin al cam$io clim,tico de los distintos sectores de$er,n inte*rarse " adecuarse considerando las caractersticas de los distintos ,m$itos *eo*r,'icos re*ionales o su$re*ionales de -!ico, con el o$(eto de orientar las estrate*ias de uso, plani'icacin " *estin del territorio& En este sentido se $uscar, preser)ar " 'ortalecer las 'unciones de amorti*uamiento +ue e!isten en las cuencas #idrol*icas " ecosistemas costeros, restaurar cuerpos de a*ua +ue permitan mantener las capacidades de almacenamiento de a*ua, 'ortalecer al 1er)icio eteorol*ico Nacional, los sistemas de )i*ilancia epidemiol*ica " al 1istema Nacional de Proteccin Ci)il, desarrollar estrate*ias de conser)acin de suelos, entre otras acciones& ES24&2E3I& ''(2 Desarrollar escenarios clim,ticos re*ionales de -!ico& Para disponer de in'ormacin precisa so$re los impactos del cam$io clim,tico en nuestro territorio, se re+uiere sistemati2ar la in'ormacin clim,tica, *eo'sica " oce,nica " desarrollar nue)os estudios de clima a escalas nacional " re*ional& Fam$i-n #ace 'alta ma"or " me(or in'ormacin cient'ica so$re el comportamiento de los ecosistemas ante el cam$io clim,tico& Es imperati)o el uso de in'ormacin clim,tica en la planeacin " en la toma de decisiones so$re acciones pre)enti)as o de emer*encia ante un e)ento e!tremo "a +ue esta in'ormacin, no es slo 3til para pre)enir e'ectos des'a)ora$les, sino tam$i-n para el apro)ec#amiento de ciertos e)entos 'a)ora$les& ES24&2E3I& ''(3 E)aluar los impactos, )ulnera$ilidad " adaptacin al cam$io clim,tico en di'erentes sectores socioeconmicos " sistemas ecol*icos& %a )ulnera$ilidad ante la )aria$ilidad clim,tica " a los e'ectos del cam$io clim,tico tiene +ue )er con 'actores como el crecimiento po$lacional, la po$re2a, las condiciones de salud p3$lica, las caractersticas de los asentamientos #umanos, la e!istencia " condiciones de la in'raestructura disponi$le " el deterioro am$iental& Una de las tareas 'undamentales en el desarrollo de capacidades de adaptacin ante el cam$io clim,tico es la *eneracin de conocimiento cient'ico estrat-*ico para la toma de decisiones& Por ello, es de suma importancia *enerar in'ormacin cient'ica (unto con los estados " municipios )ulnera$les, en'ocada al diseDo de mecanismos de monitoreo de la )ulnera$ilidad de los di)ersos sectores " re*iones ante el 'enmeno, as como desarrollar estudios so$re la de'inicin de um$rales de sensi$ilidad de los sistemas socioam$ientales, " la identi'icacin de oportunidades +ue los cam$ios esperados pueden o'recer& ES24&2E3I& ''(+ Promo)er la di'usin de in'ormacin so$re los impactos, )ulnera$ilidad " medidas de adaptacin al cam$io clim,tico& %a educacin " la sensi$ili2acin de la sociedad desempeDan un papel mu" importante en la reduccin de los ries*os +ue supone el cam$io clim,tico, particularmente en a+uellos sectores de la po$lacin +ue son m,s )ulnera$les a sus e'ectos& Para ello se re+uiere desarrollar recursos educati)os destinados a una amplia *ama de usuarios, as como proporcionar capacitacin a di)ersos actores sociales a 'in de +ue puedan en'rentar los e'ectos del calentamiento *lo$al& +(7 4esiduos slidos * #eli"rosos Cada aDo se *eneran en -!ico alrededor de 90 millones de toneladas de residuos, de las cuales, :7&: millones corresponden a residuos slidos ur$anos @.1UA " se estima +ue entre 7 " 6 millones de toneladas a residuos peli*rosos @.PA& %a pro$lem,tica asociada con los .P presenta dos *randes lneas< por un lado, la +ue se re'iere a la presencia de sitios "a contaminados +ue re+uieren una solucin4 " por otro, la +ue se orienta a pre)enir la contaminacin pro)eniente de las 'uentes en operacin +ue los *eneran& %a disposicin inadecuada de los residuos peli*rosos pro)oca di'erentes a'ectaciones a los ecosistemas& En el aDo 2009 se identi'icaron en el pas 287 sitios contaminados con .P, de los cuales 118 'ueron caracteri2ados " 12 se encuentran en proceso de re#a$ilitacin& %a in'raestructura para dar un mane(o adecuado a los residuos slidos ur$anos " peli*rosos es a3n insu'iciente& %a capacidad instalada en el pas de$e ser optimi2ada para contar con sistemas e'ecti)os de mane(o +ue permitan, por e(emplo, su apro)ec#amiento, recoleccin " recicla(e de los residuos& %a *estin inte*ral de -stos constitu"e una 'uente de oportunidades para *enerar mercados " cadenas producti)as 'ormales, mismas +ue re+uerir,n de criterios de desempeDo am$iental para apro)ec#ar los materiales "Bo el contenido ener*-tico de los residuos&

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El pro$lema de los residuos peli*rosos en -!ico si*ue siendo un pendiente en el +ue el a)ance re*ulatorio de$er, ser acompaDado en 'orma e+uili$rada con el a)ance en las acciones necesarias para resol)er el pro$lema& Es prioritario desarrollar el in)entario nacional de residuos peli*rosos " $iol*ico in'ecciosos, " promo)er su mane(o inte*ral prestando una ma"or atencin a este ru$ro desde la perspecti)a social, econmico-'inanciera " cultural e institucional, a tra)-s de acciones e instrumentos de poltica re*ulatoria +ue promue)an la $3s+ueda de soluciones inte*rales, en coordinacin con municipios " estados& Con ello se podran desincenti)ar los usos in'ormales e ile*ales +ue se dan a ciertas corrientes de residuos " +ue, al no contar con el e+uipo de control adecuado, *eneran otros impactos am$ientales, como es el caso del uso de aceites *astados en los #ornos de las ladrilleras& O01E2IVO '2 4educir el im#acto ambiental de los residuos( Para atender el pro$lema de la disposicin inadecuada de los residuos en nuestro pas se re+uerir, 'a)orecer la )alori2acin de los residuos, as como el diseDo " construccin de in'raestructura apropiada +ue permita la recoleccin, separacin, recicla(e " disposicin 'inal de -stos& Adem,s ser, necesario )i*ilar +ue se cumpla la normati)idad )i*ente en las instalaciones " en las operaciones de mane(o de residuos& Un e(emplo es el apro)ec#amiento de los desec#os or*,nicos para la produccin de $io*,s " la *eneracin de electricidad, lo cual es especialmente renta$le para los municipios& ES24&2E3I& '2(' Promo)er el mane(o adecuado " el apro)ec#amiento de residuos slidos con la participacin del sector pri)ado " la sociedad& El mane(o apropiado de los residuos slidos representa un *ran reto " una *ran ,rea de oportunidad para la reali2acin de acti)idades econmicas, so$re todo en las 2onas ur$anas& Ia(o la perspecti)a de +ue en muc#os lu*ares del mundo se #a lo*rado un alto apro)ec#amiento de estos residuos, se $uscar, impulsar la participacin del sector pri)ado en pro"ectos de recicla(e, separacin de $asura, reutili2acin " con'inamiento de desec#os, " creacin de centros de acopio& De i*ual manera, se desarrollar,n " re'or2ar,n mecanismos, inclu"endo los normati)os, para corresponsa$ili2ar del mane(o de estos residuos a las or*ani2aciones +ue los *eneran, de tal manera +ue participen acti)amente en la recoleccin " reutili2acin de los mismos& ES24&2E3I& '2(2 Promo)er el desarrollo de la in'raestructura apropiada para la *estin inte*ral de los residuos peli*rosos& El adecuado mane(o de los residuos peli*rosos re+uiere de in'raestructura " tecnolo*as especiali2adas +ue ase*uren la inte*ridad de los ecosistemas " so$re todo la salud de la po$lacin& Para ello se re+uiere de un in)entario +ue pro)ea in'ormacin so$re los *eneradores, las caractersticas de los residuos, los )ol3menes +ue se producen " su distri$ucin *eo*r,'ica& 1e re+uerir, adem,s, tra$a(ando (unto con el sector pri)ado, de un apo"o decidido para la creacin de sitios de con'inamiento para estos residuos& ES24&2E3I& '2(3 5ntensi'icar las re*ulaciones " controles para la *estin inte*ral de residuos peli*rosos& %a identi'icacin de las 'uentes *eneradoras de residuos peli*rosos +ue a'ectan al suelo " cuerpos de a*ua es imprescindi$le para esta$lecer una estrate*ia de )eri'icacin del cumplimiento de la normati)idad am$iental de a+uellas instalaciones +ue *eneran una ma"or cantidad de este tipo de residuos, con el propsito de controlar los e'ectos ad)ersos a la salud " al medio am$iente& ES24&2E3I& '2(+ Promo)er la remediacin de suelos en sitios contaminados& Para la e'ecti)a remediacin de los sitios contaminados ser, necesario desarrollar el in)entario nacional de sitios contaminados " reali2ar acciones para su remediacin, para as pre)enir " reducir los ries*os a la salud " al am$iente utili2ando las me(ores tecnolo*as disponi$les& De$er,n *estionarse los recursos necesarios para un tra$a(o coordinado con los estados " municipios& .onocimiento * cultura #ara la sustentabilidad ambiental %a sustenta$ilidad del am$iente no es un asunto +ue el *o$ierno pueda ase*urar " controlar por s mismo, por lo +ue la sociedad en su con(unto de$e participar en esta tarea, de manera in'ormada " responsa$le& Para ello, es necesario e!pandir los mecanismos de conocimiento con +ue cuenta la sociedad& %a *eneracin de conocimiento am$iental, cient'ico " t-cnico es un asunto prioritario para la sustenta$ilidad en el diseDo de polticas p3$licas " la toma de decisiones& Para lo*rar los o$(eti)os +ue se #an planteado en este ru$ro, ser, necesario lle)ar a ca$o, adem,s de las estrate*ias "a mencionadas, importantes es'uer2os de coordinacin entre los distintos rdenes de *o$ierno " la sociedad, as como emprender iniciati)as de car,cter trans)ersal para impulsar el lo*ro de siner*ias entre pro*ramas " pro"ectos, " poder dar resultados a lo lar*o " anc#o del territorio nacional& uc#as polticas relacionadas con el medio am$iente se #an )isto o$staculi2adas por 'actores di)ersos4 por e(emplo, es com3n +ue los ciudadanos no est-n 'amiliari2ados con los pro$lemas am$ientales " no ten*an claro cmo participar en su localidad para contri$uir a la proteccin del medio am$iente& Puedan pendientes es'uer2os importantes en materia de educacin " capacitacin para la sustenta$ilidad& Este reto, implica necesariamente la creacin de una cultura am$iental a tra)-s de la educacin, la capacitacin " la creacin de )alores am$ientales& Aunado a un proceso de desarrollo tecnol*ico sustenta$le, la sociedad me!icana de$e participar comprometidamente en la sal)a*uarda de los ecosistemas " en el apro)ec#amiento sustenta$le de sus recursos naturales&

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+(; In!esti"acin cient$-ica ambiental con com#romiso social -!ico necesita contar con ma"or conocimiento acerca de los procesos am$ientales +ue lo a'ectan4 se re+uiere impulsar decididamente una a*enda am$iental de in)esti*acin +ue incorpore los temas +ue son #o" aspectos prioritarios de -!ico< el ordenamiento ecol*ico del territorio, en donde ocupan un lu*ar destacado los mares " costas4 la 'ra*mentacin " de*radacin de los ecosistemas4 la contaminacin atmos'-rica local " *lo$al4 los residuos peli*rosos " sustancias t!icas4 las cuencas #dricas4 la conser)acin de especies prioritarias4 entre otros& Una in)esti*acin am$iental $asada en criterios cient'icos " con un compromiso social& O01E2IVO '3 3enerar in-ormacin cient$-ica * tcnica 5ue #ermita el a!ance del conocimiento sobre los as#ectos ambientales #rioritarios #ara a#o*ar la toma de decisiones del Estado mexicano * -acilitar una #artici#acin #%blica res#onsable * enterada( El *o$ierno me!icano de$e 'omentar los es'uer2os de in)esti*acin am$iental +ue se e'ect3an en distintas instituciones nacionales, $uscando +ue cada da se d- una ma"or )inculacin entre la in)esti*acin " las polticas p3$licas& 1er, necesario 'ortalecer los mecanismos de 'inanciamiento a la in)esti*acin, a la )e2 +ue 'omentar la creacin de redes de in)esti*adores, +ue permitan reali2ar siner*ias entre es'uer2os +ue #o" est,n aislados " e'ectuar un uso m,s e'iciente de los recursos empleados& ES24&2E3I& '3(' 0ortalecer las instituciones de in)esti*acin am$iental +ue propicie la ampliacin del conocimiento " $rinde alternati)as ),lidas para el apro)ec#amiento sustenta$le del capital natural del pas& El Estado me!icano necesita 'ortalecer los or*anismos de in)esti*acin am$iental *u$ernamentales +ue, re*idos $a(o los conceptos de cienti'icidad, o$(eti)idad " transparencia o're2can las me(ores opciones para la toma de decisiones& 1e re+uiere reali2ar un es'uer2o presupuestal para a'ian2ar las estructuras de in)esti*acin, conser)ar los cuadros cient'icos con +ue cuenta el *o$ierno " ampliar los #ori2ontes de la in)esti*acin& A la )e2, de$e se*uirse apo"ando el 'ondo sectorial para la in)esti*acin am$iental, "a +ue -ste propicia, m,s conocimiento " la inte*racin de instituciones de in)esti*acin de todo el pas& ES24&2E3I& '3(2 Ampliar la cooperacin internacional en materia de in)esti*acin am$iental, +ue permita al pas apro)ec#ar los mecanismos de 'inanciamiento e!istentes, +ue sir)an como complemento a los es'uer2os nacionales en este ru$ro& %a cooperacin cient'ica es uno de los mecanismos m,s directos para aumentar las capacidades de in)esti*acin& %a utili2acin de recursos 'inancieros disponi$les en distintos or*anismos internacionales, la cooperacin $ilateral con a*encias de medio am$iente en el desarrollo de pro"ectos comunes de in)esti*acin, " el intercam$io de e!periencias " e!pertos, son 'ormas directas de cmo se puede aumentar el conocimiento " ampliar las capacidades de in)esti*acin en el pas& ES24&2E3I& '3(3 E!tender " me(orar los canales de comunicacin " di'usin de la in)esti*acin am$iental para propiciar +ue m,s sectores sociales est-n enterados de la pro$lem,tica am$iental del pas& El crculo de la in)esti*acin de$e complementarse con una di'usin de los resultados +ue a$ar+ue no slo a las autoridades del Estado me!icano, sino tam$i-n a los ciudadanos& A las 'ormas tradicionales de di'undir la in)esti*acin reali2ada, como li$ros, re)istas, " reportes de in)esti*acin, se aDaden los canales de comunicacin electrnica cu"a co$ertura permite la consulta de in'ormacin desde cual+uier parte del pas " del mundo& %a tarea de la in)esti*acin tiene su complemento natural en la di'usin de sus resultados, +ue es tam$i-n una parte consustancial de la rendicin de cuentas a +ue est, o$li*ado el Estado me!icano& Es imprescindi$le aumentar la produccin editorial tanto en nue)os ttulos am$ientales, como en el tira(e editorial " accesi$ilidad electrnica& +(< Educacin * cultura ambiental %a )ia$ilidad de los o$(eti)os " estrate*ias en materia am$iental se )er, re'or2ada si se promue)e una cultura en la +ue se aprecien " respeten los recursos naturales de la nacin& El desarrollo de esta cultura, si $ien muestra un a)ance, de$e ser re'or2ado en lo *eneral e intensi'icado en lo particular para a+uellos sectores de la po$lacin +ue, perteneciendo a *rupos de edad adulta " a)an2ada, no son alcan2ados por el sistema educati)o escolari2ado, " para a+uellos +ue por sus condiciones socioeconmicas tienen preocupaciones m,s inmediatas& 1lo en la medida en +ue los ciudadanos comprendan el crculo )icioso +ue se da entre la po$re2a, el a*otamiento de los recursos naturales " el deterioro am$iental, ser, posi$le desarrollar mecanismos locales " re*ionales +ue permitan romperlo& O01E2IVO '+ Desarrollar en la sociedad mexicana una slida cultura ambiental orientada a !alorar * actuar con un am#lio sentido de res#eto a los recursos naturales( En relacin a la educacin am$iental " la capacitacin para la sustenta$ilidad, se re+uiere me(orar los mecanismos actuales para +ue los ciudadanos de todas las re*iones " edades )aloren el medio am$iente, comprendan el 'uncionamiento " la comple(idad de los ecosistemas " ad+uieran la capacidad de #acer un uso sustenta$le de ellos& El 'omento a esta cultura am$iental es una de las o$li*aciones +ue tiene nuestra *eneracin en la perspecti)a de #eredar condiciones sociales " am$ientales +ue *aranticen un medio am$iente adecuado para las si*uientes *eneraciones&

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ES24&2E3I& '+(' e(orar los mecanismos +ue el sistema educati)o utili2a para dar a conocer " )alorar la ri+ue2a am$iental de nuestro pas& -!ico 'ue el primer pas en 'irmar la iniciati)a de las Naciones Unidas +ue declar al decenio 2007-2017 como la d-cada de la educacin para el desarrollo sustenta$le& 0rente a este acuerdo, " considerando los *randes retos en la materia, es necesario construir una )isin de la educacin 'ormal " no 'ormal en pro de la sustenta$ilidad am$iental +ue 'omente actitudes " comportamientos 'a)ora$les +ue permitan *aranti2ar el $ienestar actual " 'uturo de todos los me!icanos4 la 'ormacin de capacidades4 el impulso a la in)esti*acin " la inno)acin cient'ica " tecnol*ica4 as como el se*uimiento " la e)aluacin de pro*ramas " resultados& Esto conducir, a re)isar " actuali2ar los pro*ramas de educacin am$iental +ue se imparten en la escuela& Para el cumplimiento de esta estrate*ia ser, necesario incorporar la educacin am$iental para la sustenta$ilidad como en'o+ue trans)ersal en todos los ni)eles " modalidades del 1istema Educati)o Nacional, propiciando +ue trascienda #acia la sociedad en *eneral& Adem,s se de$er,n promo)er las actitudes " competencias necesarias para una opinin social $ien in'ormada, +ue participe en la pre)encin " solucin de las pro$lem,ticas am$ientales& ES24&2E3I& '+(2 DiseDar e instrumentar mecanismos de poltica +ue den a conocer " lle)en a )alorar la ri+ue2a ecol*ica de nuestro pas a todos los *rupos sociales& 1e re+uiere 'omentar una ma"or participacin ciudadana en la atencin de la pro$lem,tica am$iental mediante pro"ectos +ue a"uden a *enerar conciencia social e instrumentar mecanismos de poltica +ue den a conocer " lle)en a )alorar la ri+ue2a natural del pas& Para ello, se apo"ar, la capacitacin a maestros " los acuerdos con uni)ersidades e instituciones de educacin superior +ue permitan acelerar este proceso& 1e asumir, la o$li*acin +ue de$e ad+uirir el /o$ierno 0ederal para capacitar a todos los ser)idores p3$licos, tanto mandos medios como superiores en el uso e'iciente de los recursos naturales&

E e ,( Democracia e-ecti!a * #ol$tica exterior res#onsable

%a democracia no slo es una 'orma de *o$ierno o de or*ani2acin del poder poltico& El r-*imen democr,tico es, 'undamentalmente, un sistema representati)o de *o$ierno ciudadano re*ido por el principio de ma"ora& En la democracia, la so$erana reside en los ciudadanos, +uienes eli*en a otros ciudadanos para +ue en su representacin asuman car*os p3$licos " tomen las decisiones m,s pertinentes para lo*rar el desarrollo econmico " social del pas& %a democracia contempor,nea es un r-*imen representati)o en el +ue la competencia " el pluralismo son elementos esenciales& Ci)ir en una democracia implica +ue tanto ciudadanos como autoridades e(er2an con responsa$ilidad sus derec#os, sus li$ertades " sus o$li*aciones con ape*o a la le*alidad " al respeto a los indi)iduos, independientemente de su *-nero, posicin econmica o etnia& En la democracia, )alores como el di,lo*o, la tolerancia, la no discriminacin " el respeto a las minoras est,n en el centro de la calidad del sistema poltico& Por ello, una democracia re+uiere ciudadanos acti)os, $ien in'ormados, comprometidos " partcipes de la )ida poltica del pas, de 'orma tal +ue e!i(an resultados a sus representantes *u$ernamentales& Asimismo, la democracia demanda *o$ernantes responsa$les e interesados en el desarrollo inte*ral del pas " sus #a$itantes, actores polticos dispuestos al acuerdo mediante el di,lo*o, 'uncionarios p3$licos su(etos a controles de transparencia " +ue rindan cuentas a los ciudadanos so$re sus acciones de *o$ierno e instituciones slidas +ue 'omenten la participacin " re*ulen el proceso de toma de decisiones& En -!ico, durante *eneraciones, di'erentes 'uer2as polticas " sociales se es'or2aron por lo*rar la apertura del sistema poltico " la e!istencia de un sistema de partidos *enuinamente competiti)o& Dic#o es'uer2o se #a concretado en un proceso de sucesi)as re'ormas electorales +ue *aranti2an +ue el )oto de los ciudadanos cuente& ;o", la democracia se de$e a'ian2ar, como una 'orma de )ida en los distintos ,m$itos de la )ida nacional& El marco institucional de un sistema democr,tico de$e *aranti2ar elecciones limpias " (ustas& Para +ue una democracia sea realmente e'ecti)a, tiene +ue traducir los resultados de las urnas en mandatos +ue impacten positi)a " claramente en el $ienestar de los ciudadanos& %os ciudadanos, por su parte, de$en e(ercer sus li$ertades $a(o el principio de la responsa$ilidad " contri$uir, con su participacin, a la resolucin de los asuntos p3$licos& De esta 'orma, una democracia +ue es e'ecti)a de$e reducir la $rec#a entre los ciudadanos " sus representantes, mediante mecanismos de transparencia " rendicin de cuentas4 de$e 'omentar el di,lo*o " la 'ormacin de acuerdos entre los distintos poderes, los di'erentes rdenes de *o$ierno, as como entre -stos " las or*ani2aciones polticas& Una democracia con estas caractersticas es e'ecti)a por+ue contri$u"e a la 'ormacin de un poder poltico e'ica2, responsa$le " claramente comprometido con el $ienestar de la sociedad& -!ico de$e incrementar la e'ecti)idad de su democracia para +ue los lo*ros en materia econmica " social se tradu2can en me(oras permanentes en la calidad de )ida de los ciudadanos& Por lo tanto, es imprescindi$le consolidar una democracia e'ecti)a para *aranti2ar la continuidad de los procesos de ampliacin de capacidades +ue les permitan a todos los me!icanos )i)ir una )ida di*na cuidando el patrimonio de las *eneraciones 'uturas& El Plan Nacional de Desarrollo postula +ue para lo*rar el Desarrollo ;umano 1ustenta$le, las estrate*ias a se*uir re+uieren del e(ercicio de una democracia e'ecti)a como 'orma de )ida de los ciudadanos " de una poltica e!terior responsa$le " acti)a& Por lo tanto, las polticas de la presente administracin se su(etar,n a los si*uientes principios rectores<

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Primero, es necesario rea'irmar +ue la democracia constitu"e la $ase de la con)i)encia de todas las instancias de la )ida nacional& A partir de ello, de$e reconocerse +ue la construccin de acuerdos por medio del di,lo*o entre las distintas 'uer2as polticas del pas es una condicin 'undamental para a)an2ar en una estrate*ia inte*ral de Desarrollo ;umano 1ustenta$le& 1e*undo, el /o$ierno 0ederal #ar, todo lo necesario para desempeDarse con e'icacia, responsa$ilidad " transparencia en todas sus acciones " competencias& Es por ello +ue la Administracin P3$lica 0ederal desempeDar, sus 'unciones e instrumentar, las polticas p3$licas con estricto ape*o a la le"& Fercero, toda poltica +ue est- planteada desde la perspecti)a del Desarrollo ;umano 1ustenta$le $uscar,, en todo momento, re'le(ar las demandas de la ciudadana, propiciando su participacin responsa$le en la toma de decisiones& 0inalmente, en el conte!to de la democracia e'ecti)a +ue se $usca impulsar desde este Plan Nacional de Desarrollo, el /o$ierno 0ederal reali2ar, un es'uer2o espec'ico por 'ortalecer las instituciones de la rep3$lica " por 'omentar " desarrollar un 'ederalismo responsa$le en todos los rdenes de la poltica p3$lica& Dia"nstico El actual sistema democr,tico es la #erencia de una lar*a luc#a +ue emprendieron )arias *eneraciones de me!icanos& El Constitu"ente de 1G77 esta$leci los principios 'undamentales " la Constitucin de 1817 los rati'ic " complement& El periodo posre)olucionario del si*lo == transcurri $a(o un r-*imen de partido #e*emnico, en el +ue las elecciones eran re*ulares pero no e'ecti)amente competidas& 0ue #asta 1877 cuando se acord la primera re'orma electoral de *ran en)er*adura& Durante los si*uientes )einte aDos, se impulsaron re'ormas +ue lle)aron *radualmente a ma"ores ni)eles de competencia electoral, la cual +ued de mani'iesto mediante un sistema de partidos plural " competiti)o, cu"o car,cter democr,tico se tradu(o en la alternancia pac'ica del poder en los tres rdenes de *o$ierno& %as re'ormas de principios de la d-cada de los no)enta #icieron del sistema electoral un mecanismo con'ia$le mediante el cual los actores polticos canali2aron sus es'uer2os por conse*uir el respaldo popular en las urnas, lo +ue a su )e2 se )io re'le(ado en la composicin plural de los r*anos de decisin poltica en los tres rdenes de *o$ierno& %a re'orma electoral de 1886 *ener condiciones de e+uidad en la contienda al ciudadani2ar las autoridades electorales, $rindarles plena autonoma " *aranti2ar montos importantes de 'inanciamiento p3$lico a todos los partidos polticos& %a pluralidad poltica +ue se #a o$ser)ado desde entonces alcan2a a todos los rdenes de *o$ierno a lo lar*o del pas& 1in em$ar*o, pese a +ue -!ico cuenta #o" con una democracia electoral slida, e!iste a3n un porcenta(e importante de la po$lacin @alrededor de 92JA +ue no con'a en la democracia como un sistema de *o$ierno e'ecti)o para lo*rar el desarrollo del pas " promo)er el $ienestar de su *ente& En la opinin de este *rupo, la democracia no necesariamente crea las condiciones para +ue las personas puedan prosperar con su propio es'uer2o& Asimismo, tan solo el 79J de los me!icanos consideran +ue la democracia es pre'eri$le a cual+uier otra 'orma de *o$ierno, en contraste con otros pases de Am-rica %atina como Costa .ica, Ar*entina " Uru*ua", donde m,s del 79J de la po$lacin apo"a al r-*imen democr,tico como la me(or opcin de *o$ierno& .esulta un dato especialmente re)elador descu$rir +ue m,s de la mitad de los me!icanos @78JA no est,n satis'ec#os con el 'uncionamiento de la democracia en el pas1& Es por ello +ue el *o$ierno reconoce la necesidad de 'ortalecer los es'uer2os para re)ertir esta percepcin " as poder 'ortalecer la calidad de la democracia en -!ico& En primer lu*ar, es necesario +ue las 'uer2as polticas " sociales alcancen los *randes acuerdos +ue re+uiere el pas para impulsar decididamente su desarrollo& En el mundo *lo$ali2ado del si*lo ==5 est,n re*istr,ndose trans'ormaciones +ue impactan pro'undamente la )ida de los ciudadanos& Por ello, es necesario moderni2ar las instituciones polticas, econmicas, sociales " culturales, de 'orma +ue el pas pueda $ene'iciarse plenamente de los cam$ios tecnol*icos, cient'icos, comerciales, culturales " mi*ratorios& -!ico no puede se*uir perdiendo oportunidades para potenciar su crecimiento econmico " *enerar un Desarrollo ;umano 1ustenta$le para todos sus #a$itantes& -!ico es " de$e se*uir siendo un actor importante en el ,m$ito *lo$al& En se*undo lu*ar, para consolidar la democracia tam$i-n se re+uiere una ad#esin estricta al Estado de Derec#o en todos los actos del *o$ierno " de la sociedad& El respeto al orden (urdico es *aranta de con)i)encia armnica entre los me!icanos, por lo +ue el /o$ierno 0ederal se comprometer, a cumplir " a #acer cumplir la le" sin distinciones entre autoridades " *o$ernados, as como a estimular una reno)ada cultura de la le*alidad donde la le" " las instituciones sean la )a pri)ile*iada para ordenar la coe!istencia entre ciudadanos& Por 3ltimo, de$e tenerse en cuenta +ue la po$re2a " la desi*ualdad no permiten +ue los indi)iduos se e!presen como ciudadanos con plenos derec#os " de manera i*ualitaria en el ,m$ito p3$lico, por lo +ue erosionan la inclusin social " pro)ocan un d-'icit democr,tico& Al respecto, el Informe .a$inobarme$ro 2000 seDala +ue apro!imadamente 68J de los me!icanos opinan +ue el pas est, *o$ernado por unos cuantos
1 C-ase Corporacin %atino$armetro& @2006A& 5n'orme %atino$armetro 2006& 1antia*o de C#ile& Pre*untas consideradas< 1A LCu,nta con'ian2a tiene usted en la democracia como sistema de *o$ierno para +ue -!ico lle*ue a ser un pas desarrolladoM 92J mani'iesta no con'iar en la democracia& 2A LCon cu,l de las si*uientes 'rases est, usted m,s de acuerdoM ]^_ >%a democracia es pre'eri$le a cual+uier otra 'orma de *o$ierno? 79J de la po$lacin est, de acuerdo con la a'irmacin& :A En *eneral, LDira usted +ue est, mu" satis'ec#o, m,s $ien satis'ec#o, no mu" satis'ec#o o nada satis'ec#o con el 'uncionamiento de la democracia en -!icoM 78J de los me!icanos mani'estaron no estar satis'ec#os con el 'uncionamiento de la democracia&

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*rupos en su propio $ene'icio& Esta percepcin ciudadana se ori*ina por la 'alta de oportunidades, los altos ni)eles de desi*ualdad, la po$re2a, la e!clusin social " la concentracin del in*reso& Dic#os 'actores, ponen en ries*o la esta$ilidad " sustenta$ilidad del sistema democr,tico en el lar*o pla2o, *eneran malestar " polari2acin en la sociedad, disminu"en la con'ian2a en el sistema poltico e in#i$en la *o$erna$ilidad& Por ello, se re+uiere tender )nculos entre la poltica social, la poltica econmica " la a*enda para el 'ortalecimiento de la democracia con el 'in de consolidar la e'ecti)idad " calidad del r-*imen poltico& Con esos 'ines, el *o$ierno ser, transparente e impulsar, una poltica orientada a promo)er la prosperidad econmica " a disminuir la concentracin del in*reso& De i*ual 'orma, *enerar, las condiciones para +ue los ciudadanos participen de 'orma i*ualitaria en los asuntos p3$licos a tra)-s de la superacin de la po$re2a " la e!clusin social, de una educacin inte*ral de calidad " de ser)icios de salud para todos los me!icanos& Por lo tanto, para a'ian2ar el Desarrollo ;umano 1ustenta$le de la po$lacin es imprescindi$le consolidar la e'icacia de la democracia me!icana& Por ello, es necesario 'ortalecer los instrumentos mediante los cuales los ciudadanos puedan e(ercer li$remente sus derec#os, pero tam$i-n cumplir responsa$lemente con sus o$li*aciones& Es necesario impulsar re'ormas +ue me(oren la calidad de la representacin poltica " 'ortale2can el pro'esionalismo de la 'uncin le*islati)a& Es imprescindi$le crear los instrumentos mediante los cuales se impulse la transparencia " la rendicin de cuentas en todos los rdenes de *o$ierno " en todos los or*anismos +ue reci$an " utilicen recursos p3$licos& %os me!icanos tienen derec#o a conocer plenamente la utili2acin de los $ienes de la nacin& %os *o$ernantes " or*anismos $ene'iciarios de los recursos p3$licos tienen la o$li*acin de utili2arlos responsa$lemente " de in'ormar a la ciudadana so$re su uso& Democracia e-ecti!a ,(' 8ortalecimiento de la democracia En un sistema democr,tico, +uien resulta 'a)orecido por el )oto ciudadano est, o$li*ado a *o$ernar para todos, por+ue asume el mandato de +uienes le dieron su apo"o en las urnas, pero tam$i-n tiene el compromiso de atender las demandas " opiniones de +uienes su'ra*aron por otra opcin poltica& %a re*la de la ma"ora no puede oponerse al respeto a las minoras& Por ello, el sistema democr,tico es el espacio para promo)er el di,lo*o entre todas las 'uer2as polticas " sociales, as como para impulsar los acuerdos polticos entre ellas con miras al $ienestar colecti)o& %a $3s+ueda de soluciones a los *randes pro$lemas nacionales " a las le*timas demandas ciudadanas, es responsa$ilidad de todos los me!icanos& El *ran reto de la democracia e'ecti)a es traducir la )oluntad ciudadana en (usticia social mediante le"es " pro*ramas +ue contri$u"an no slo al 'ortalecimiento de este sistema de *o$ierno " a la )i*encia del Estado de Derec#o, sino al a)ance en el $ienestar de todos los *rupos sociales de todas las re*iones del pas& O01E2IVO ' .ontribuir al -ortalecimiento de la democracia mediante el acuerdo con los #oderes de la Bnin: los rdenes de "obierno: los #artidos: las or"ani/aciones #ol$ticas * sociales: * la #artici#acin ciudadana( Para el lo*ro de este o$(eti)o se plantean seis estrate*ias< ES24&2E3I& '(' 0ortalecer el di,lo*o, la conciliacin " la ne*ociacin con los actores polticos " sociales +ue con'orman la pluralidad nacional& %a estrate*ia se encamina a propiciar acuerdos en lo esencial, $a(o la premisa de +ue el inter-s supremo de la nacin se encuentra por encima de cual+uier di'erencia poltica& En la pluralidad es posi$le encontrar puntos de acuerdo mirando siempre por el $ien com3n, sin a$andonar ideales ni con)icciones polticas& El E(ecuti)o #a asumido plenamente la responsa$ilidad de superar los desencuentros, pri)ile*iando el di,lo*o para anali2ar " resol)er con(untamente los pro$lemas de -!ico& De manera complementaria, se empeDa en un proceso de ne*ociacin 'ranca " a$ierta con las 'uer2as polticas representadas en el Con*reso de la Unin, a 'in de crear, de manera con(unta, las condiciones necesarias para los acuerdos " las re'ormas de 'ondo +ue demanda el pro*reso de la nacin& ES24&2E3I& '(2 0ortalecer la *o$erna$ilidad democr,tica, entendida como la capacidad con +ue cuentan los representantes populares para tomar decisiones de manera e'ica2, a tra)-s de la construccin de una a*enda nacional so$re las *randes prioridades del pas& Esta estrate*ia estar, encaminada a la creacin de una a*enda nacional so$re los *randes acuerdos +ue demanda -!ico " en los +ue es 'undamental la participacin de los tres poderes " la cooperacin de las 'uer2as polticas representadas en el Con*reso de la Unin& %a 'inalidad es reconocer al pluralismo como el mandato de las urnas " lo*rar acuerdos en lo esencial so$re los *randes temas prioritarios, a tra)-s de un es+uema de ne*ociacin poltica transparente de cara a los ciudadanos, $a(o premisas de e+uidad " reciprocidad& ES24&2E3I& '(3 Promo)er una nue)a cultura democr,tica a tra)-s de la asimilacin de las pr,cticas " los )alores democr,ticos como la le*alidad, el di,lo*o, la tolerancia, la ci)ilidad, la i*ualdad, la transparencia " la responsa$ilidad en los di)ersos ,m$itos de la )ida nacional& %a di'usin de una nue)a cultura democr,tica de$e estar orientada a lo*rar +ue el ciudadano estconsciente de +ue la democracia no se a*ota en el ,m$ito electoral, sino +ue se e!tiende a muc#os otros rdenes de la )ida social& %os )alores " pr,cticas democr,ticas de$en permear en distintas or*ani2aciones sociales< como los sindicatos, los or*anismos empresariales, las or*ani2aciones ci)iles " las (untas )ecinales,

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entre otras& %a tolerancia, la participacin en la toma de decisiones, la transparencia, la rendicin de cuentas, el respeto a las creencias, opiniones " 'ormas de )ida di)ersas, (unto con el ape*o a la le*alidad, son conductas +ue distin*uen a una sociedad e'ecti)amente democr,tica, donde la 'ormacin de ciudadanos crticos, responsa$les, in'ormados " comprometidos con el $ienestar social, es un acti)o 'undamental& ES24&2E3I& '(+ /aranti2ar los derec#os polticos " las li$ertades ci)iles de todos los ciudadanos& -!ico es un pas cada )e2 m,s li$re& %a encuesta anual >%i$ertad en el undo? de la or*ani2acin no *u$ernamental internacional 1reedom House, cali'ica los derec#os polticos " las li$ertades ci)iles en -!ico con 2 " :, respecti)amente, en una escala de 1 a 7, donde 1 representa la )i*encia plena de dere c#os " li$ertades " 7 la ausencia de -stos 2& 1in em$ar*o, el pas presenta a3n *ra)es re2a*os para consolidar los derec#os polticos " li$ertades ci)iles de todos los ciudadanos& %a po$re2a, la mar*inacin " la desi*ualdad son 'actores +ue in#i$en el pleno e(ercicio de los derec#os " li$ertades& Por ello, el /o$ierno rati'ica su determinacin para reducir la desi*ualdad social, com$atir la discriminacin " a$atir la po$re2a con la 'inalidad de 'ortalecer a la sociedad ci)il& Una sociedad ci)il 'uerte e instituciones slidas +ue *uan su actuacin en el Estado de Derec#o son dos elementos esenciales para *aranti2ar los derec#os polticos " las li$ertades ci)iles de todos los me!icanos& %a li$ertad de e!presin es 'undamental para la consolidacin del -!ico democr,tico& El Poder E(ecuti)o est, comprometido con la de'ensa de esta con+uista #istrica, por lo +ue reconoce la la$or +ue reali2an los periodistas " los medios de comunicacin, a la )e2 +ue se identi'ica con el respeto a la pri)acidad, el #onor " la reputacin de las personas, sin +ue ello impli+ue coartar la li$ertad de +uienes contri$u"en al ele)ado de$er de mantener in'ormada a la po$lacin& Por ello, el /o$ierno 0ederal rati'ica su determinacin de propiciar me(ores condiciones de se*uridad para el desempeDo de la la$or periodstica& %a consolidacin de un r-*imen democr,tico re+uiere del arrai*o de )alores c)icos en la sociedad, como la tolerancia, el pluralismo " la inclusin& En este sentido, el Estado *aranti2ar, la no discriminacin, las li$ertades reli*iosas " de pensamiento& ES24&2E3I& '(, Participar de 'orma acti)a " promo)er un di,lo*o responsa$le con los poderes de la Unin, los rdenes de *o$ierno, los partidos " or*ani2aciones polticas " la sociedad en el de$ate so$re la re'orma del Estado& %a insatis'accin ciudadana por la ine'icacia del r-*imen democr,tico para producir $ienestar social #a *enerado un amplio de$ate, a ni)el nacional, so$re la necesidad de re'ormar el sistema poltico e institucional del pas& %a re'orma del Estado a$arca una *ran )ariedad de temas " de posturas< 1A la re'orma electoral para reducir el costo 'inanciero de las elecciones, adecuar la duracin de las campaDas electorales, dar ma"or transparencia al *asto de los partidos polticos " 'ortalecer las 'acultades de 'iscali2acin de los r*anos electorales4 2A la uni'icacin de los calendarios electorales en todo el pas para contar con elecciones concurrentes4 :A la reeleccin inmediata de le*isladores " autoridades municipales para 'omentar la rendicin de cuentas " promo)er la pro'esionali2acin4 9A la re)isin en el n3mero " la 'orma de inte*racin de am$as c,maras del Con*reso de la Unin para a'ian2ar la representati)idad4 7A el 'ortalecimiento de los poderes constitucionales 'ormales del Presidente de la .ep3$lica para +ue el mandato ciudadano se e!prese con ma"or e'icacia en la a*enda le*islati)a " se e)ite la par,lisis en un *o$ierno di)idido4 6A la transparencia total de los or*anismos +ue reci$an 'inanciamiento p3$lico en los tres rdenes de *o$ierno, entre muc#os otros& Cual+uiera +ue sea el tema o los mecanismos +ue se discutan para la re'orma del Estado, el /o$ierno 0ederal se compromete a encau2ar el de$ate para +ue los acuerdos a los +ue lle*uen los distintos actores polticos " sociales, me(oren la representati)idad del sistema democr,tico " la *o$erna$ilidad, *aranticen el Estado de Derec#o, la transparencia " la rendicin de cuentas& ES24&2E3I& '(6 0ormar parte acti)a del di,lo*o con los otros poderes de la Unin, con los rdenes de *o$ierno, con las autoridades electorales " con las or*ani2aciones polticas en el de$ate para lle)ar a ca$o la tercera *eneracin de re'ormas electorales& Comparati)amente, la democracia me!icana es una de las m,s caras del mundo& De acuerdo con el estudio 2e$$in& $o $(e 3ore, , 2lobal 4urve# on $(e 3os$ of 5e&is$ra$ion and 6lec$ions del Pro*rama de Naciones Unidas para el Desarrollo, el costo de or*ani2ar elecciones en -!ico es uno de los m,s ele)ados en el mundo, "a +ue slo es superado por el costo +ue implica or*ani2ar elecciones en pases $a(o entornos de inesta$ilidad poltica, donde #a tenido +ue inter)enir la 6NU para re'or2ar la se*uridad " *aranti2ar la pa2:& %a duracin de las campaDas electorales, la 'rmula para calcular el 'inanciamiento p3$lico para los partidos polticos, los topes de *asto de campaDa, el r-*imen de acceso de los partidos a los medios masi)os de comunicacin, as como otros procedimientos +ue reali2an las autoridades electorales para or*ani2ar las elecciones ele)an sustancialmente el costo de la democracia& Por lo tanto, es necesario anali2ar estas )aria$les en su con(unto " de manera sist-mica para *aranti2ar el me(or desempeDo de la democracia me!icana al menor costo& Una democracia de calidad no de$e ni puede ser una democracia onerosa, so$re todo si se consideran los retos en materia social +ue el pas en'renta&

2 0reedom ;ouse& @2006A& 0reedom in t#e Korld 2006& : Pro*rama de las Naciones Unidas para el Desarrollo @PNUDA e 5nternacional 0oundation 'or Election 1"stems @50E1A& @2006A& 2e$$in& $o $(e 3ore, , 2lobal 4urve# on $(e 3os$ of 5e&is$ra$ion and 6lec$ions.

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Es necesario ase*urar +ue los ciudadanos e(er2an su )oto de 'orma li$re e in'ormada, de manera tal +ue se consolide el )oto retrospecti)o como un aut-ntico mecanismo de rendicin de cuentas " e)aluacin de la *estin p3$lica de los *o$ernantes& Por lo tanto, se de$e re)isar el r-*imen de acceso a los medios de comunicacin +ue utili2an los partidos polticos " sus candidatos utili2an para #acer lle*ar sus plata'ormas, propuestas " mensa(es a los )otantes4 promo)er la calidad del de$ate electoral4 " re*ular " acotar las precampaDas polticas& Para *aranti2ar la sustenta$ilidad de la democracia me!icana es necesario 'ortalecer al sistema de partidos para +ue, como instrumentos 'undamentales de la representacin poltica, -stos *ocen de le*itimidad " con'ian2a por parte de la ciudadana& El /o$ierno 0ederal ser, un promotor en la $3s+ueda de me(ores mecanismos para +ue la democracia me!icana sea m,s e'iciente, transparente, representati)a " responsi)a& %a consolidacin de la democracia en -!ico es un reto irrenuncia$le +ue re+uiere del es'uer2o con(unto de todas las 'uer2as polticas del pas& Por eso, el /o$ierno 0ederal con)oca a una a*enda de di,lo*o, acuerdo " ne*ociacin, orientada a lo*rar la tercera *eneracin de re'ormas +ue re+uiere el sistema poltico electoral& Esta a*enda responde a las e!i*encias de la sociedad por reordenar el 'inanciamiento p3$lico a los partidos polticos, as como la 'iscali2acin de dic#os recursos, los pla2os de campaDa, la re*ulacin de las precampaDas " el acceso a los medios de comunicacin& El e(ercicio de la )ida poltica #a re+uerido, en di'erentes momentos, de adaptaciones al marco (urdico del sistema democr,tico& A#ora +ue la pluralidad tiene canales e'icaces para su representacin, la sociedad demanda en'o+ues m,s orientados a la racionalidad en el *asto " la procuracin de acuerdos& %a e!periencia del 5nstituto 0ederal Electoral en la or*ani2acin de los procesos electorales ser, sin duda un acti)o 'undamental en la construccin de esa a*enda de di,lo*o, acuerdo " ne*ociacin, orientada a lo*rar las re'ormas electorales de tercera *eneracin +ue re+uiere nuestro pas& ,(2 Moderni/acin del sistema #ol$tico %as nue)as circunstancias +ue en'renta el pas e!i*en ir #acia adelante " construir los acuerdos necesarios para moderni2ar el andamia(e institucional del sistema poltico& Para moderni2ar a -!ico es necesaria la corresponsa$ilidad de los tres poderes de la Unin " de los tres rdenes de *o$ierno& %a moderni2acin del sistema poltico supone la trans'ormacin " el 'ortalecimiento de las instituciones, no su destruccin& El /o$ierno de la .ep3$lica con)oca a reno)ar el Derec#o desde el Derec#o, a reno)ar la Constitucin desde la Constitucin para adecuar las relaciones entre los r*anos del Estado, " entre -stos " los ciudadanos, las aspiraciones nacionales " la armona de la pluralidad con la *o$erna$ilidad democr,tica& Con ello, se $usca impulsar un desarrollo +ue $ene'icie al pas en su con(unto " especialmente a +uienes, por su condicin social, tienen menos posi$ilidades de e(ercer a plenitud sus derec#os polticos& %a consolidacin de una democracia e'ecti)a re+uiere +ue los acuerdos " las re'ormas necesarias para el pro*reso del pas no se poster*uen& El reto com3n es tra$a(ar con unidad " corresponsa$ilidad para +ue los me!icanos *ocen de un desarrollo #umano inte*ral, pleno " sustenta$le& O01E2IVO 2 .onsolidar la democracia en lo #ol$tico #ara ase"urar su e-ecti!idad como r"imen #ara el desarrollo de la sociedad( Para lo*rar este o$(eti)o, se implementar,n las si*uientes estrate*ias< ES24&2E3I& 2(' Adecuar los r*anos del Estado para lo*rar, en un conte!to de pluralidad, la *o$erna$ilidad democr,tica& El con'licto de intereses entre los actores polticos se a*ra)a por la ausencia de mecanismos institucionales para la resolucin de pro$lemas& El 'ortalecimiento de las instituciones implica delinear los posi$les escenarios en los +ue las di'erencias entre las partes puedan ser resueltas satis'actoriamente& %os desacuerdos ser,n resueltos de me(or 'orma en la medida en +ue los ciudadanos )ean sus intereses ca$almente representados en las 'uer2as polticas " en las instituciones de *o$ierno& El /o$ierno 0ederal asume su responsa$ilidad en la trans'ormacin de las instituciones p3$licas para me(orar las relaciones entre -stas " los actores polticos, " entre am$os " la sociedad dentro del marco del Estado de Derec#o& ES24&2E3I& 2(2 Promo)er mecanismos de coordinacin +ue 'aciliten los acuerdos " la *estin institucional entre los poderes de la Unin& %a e'ecti)a di)isin de poderes ro$ustece la democracia& El e+uili$rio de poderes e)ita la tentacin de someter la competencia de un poder a la )oluntad de otro " o$li*a a esta$lecer acuerdos a partir del di,lo*o& Asimismo, la pluralidad en la composicin de los poderes de la Unin 'ortalece la rendicin de cuentas #ori2ontal por+ue acti)a el sistema de pesos " contrapesos entre el Poder E(ecuti)o " el Poder %e*islati)o, mientras +ue el Poder Eudicial se consolida como *arante de la le*alidad " constitucionalidad& ;o" -!ico cuenta con una )erdadera di)isin de poderes& Consciente de ello, el /o$ierno 0ederal promo)er, los mecanismos para la interlocucin respetuosa con los otros dos poderes del Estado ", de manera particular, con el %e*islati)o& El di,lo*o " la $3s+ueda de acuerdos contri$uir,n a 'ortalecer la con'ian2a ciudadana en las instituciones&

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ES24&2E3I& 2(3 5mpulsar la corresponsa$ilidad " su$sidiariedad entre los tres rdenes de *o$ierno& Esta estrate*ia tiene la 'inalidad de 'ortalecer la cola$oracin entre la 'ederacin, los estados " los municipios, de acuerdo con las 'unciones +ue la le" con'iere a cada uno& El propsito es e)itar duplicidades u omisiones para dar solucin e!pedita a los pro$lemas diarios +ue en'rentan los ciudadanos& El /o$ierno 0ederal rati'ica su compromiso con el 'ortalecimiento del sistema 'ederal, reconoce la importancia de la cola$oracin entre los distintos ni)eles de *o$ierno, al tiempo +ue est, consciente de la necesidad de impulsar el e(ercicio responsa$le de las 'unciones +ue corresponden a cada uno de ellos& ES24&2E3I& 2(+ Contri$uir al 'ortalecimiento de la autonoma " las capacidades de los municipios, promo)iendo la transparencia " la rendicin de cuentas ante la ciudadana& El propsito es +ue los *o$iernos locales se con)iertan en actores 'undamentales del pacto 'ederal " ten*an una ma"or participacin en la planeacin " pro*ramacin de las polticas p3$licas sectoriales " re*ionales, como corresponde al sentido del artculo 117 de la Constitucin so$re el 'ortalecimiento del municipio li$re& %os municipios demandan m,s recursos " la ciudadana e!i*e ma"or transparencia " rendicin de cuentas so$re su uso& Armoni2ar am$as necesidades es el componente 'undamental de esta estrate*ia& ,(3 Partici#acin ciudadana %a participacin ciudadana en el +ue#acer *u$ernamental es mandato le*al desde #ace casi tres d-cadas& %a %e" de Planeacin de la Administracin P3$lica 0ederal pre)- la participacin de los *rupos sociales en la ela$oracin del Plan Nacional de Desarrollo " los pro*ramas +ue de -l deri)an& Ampliar la presencia de la sociedad en la determinacin de las polticas p3$licas es un compromiso del /o$ierno 0ederal& Por lo tanto, se impulsar,n acciones para in)olucrar e'ecti)amente " de 'orma sistem,tica a la ciudadana en el diseDo, implementacin " e)aluacin de los pro*ramas " las polticas p3$licas +ue emprenda el *o$ierno& O01E2IVO 3 Desarrollar una cultura c$!icoC#ol$tica 5ue #romue!a la #artici#acin ciudadana en el dise=o * e!aluacin de las #ol$ticas #%blicas( Para lo*rar +ue los ciudadanos se in)olucren acti)amente en la solucin de los pro$lemas sociales, se plantean las si*uientes estrate*ias< ES24&2E3I& 3(' Promo)er la creacin de conse(os de participacin ciudadana como mecanismos 'undamentales para la participacin de la ciudadana en el diseDo de las polticas p3$licas, la transparencia " la rendicin de cuentas& 1e alentar, una ma"or participacin de los conse(os tanto en la ela$oracin de los pro*ramas sectoriales como en el diseDo de polticas p3$licas espec'icas& Estos conse(os 'ortalecer,n las redes sociales " las acciones comunitarias de autodesarrollo " a"uda mutua& %a 'inalidad de esta estrate*ia es promo)er, de 'orma ordenada " metdica, el capital social re+uerido para +ue sean los propios ciudadanos +uienes identi'i+uen las necesidades espec'icas de su entorno, u$i+uen posi$les soluciones, cono2can las me(ores 'ormas para *estionar los recursos " se acer+uen a los pro*ramas de *o$ierno para sol)entar los re2a*os de su comunidad& Asimismo, estos conse(os encau2ar,n a la ciudadana para e!i*ir la rendicin de cuentas " e)aluar el impacto econmico " social de los pro*ramas de *o$ierno& ES24&2E3I& 3(2 Promo)er la creacin de comit-s ciudadanos independientes +ue participen en el esta$lecimiento de los ta$uladores para re*ular los salarios de todos los ser)idores p3$licos& %as remuneraciones de al*unos ser)idores p3$licos #an *enerado irritacin en la ciudadana, pues resultan pol-micas por su contraste con el in*reso del promedio de los tra$a(adores& Para remediar esta situacin se 'ormar,n comit-s inte*rados por e!pertos independientes +ue a"udar,n a determinar los sueldos " ta$uladores +ue re*ulan los salarios de los ser)idores p3$licos, tomando en consideracin los recursos disponi$les, las condiciones de )ida de la po$lacin, los resultados o$tenidos en la *estin " las circunstancias +ue pre)ale2can en el mercado la$oral de la localidad de +ue se trate " del pas en *eneral& 1us conclusiones ser,n consensuadas con los *o$iernos de los estados " los municipios, respetando siempre sus atri$uciones para promo)er su aplicacin& De esta 'orma, se impulsar, la creacin de una %e" de .emuneraciones de los 1er)idores P3$licos +ue e)ite a$usos " esta$le2ca criterios #omlo*os en los tres rdenes de *o$ierno& ES24&2E3I& 3(3 0ortalecer los mecanismos de participacin ciudadana " promo)erlos en las dependencias " entidades de la Administracin P3$lica 0ederal& Esta estrate*ia $usca impulsar +ue los ciudadanos participen de 'orma acti)a en el monitoreo, el se*uimiento " la e)aluacin de la *estin p3$lica con la 'inalidad de +ue estas acciones se tradu2can en medidas correcti)as dentro de la 'uncin p3$lica, "a sea en la me(ora de la administracin o en la sancin ante actos de corrupcin& Para implementar la estrate*ia se re+uiere construir alian2as con la sociedad ci)il " el esta$lecimiento de 'oros permanentes de consulta, e)aluacin " se*uimiento so$re la *estin *u$ernamental donde participe la sociedad& Por otra parte, es necesario desarrollar metodolo*as " #erramientas +ue permitan la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisin para me(orar la *estin p3$lica&

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Por otra parte, para ampliar los espacios de participacin de los ciudadanos es necesario anali2ar la e!periencia de los estados +ue "a cuentan con al*una le*islacin en la materia& ecanismos como la iniciati)a popular, el re'er-ndum " el ple$iscito, +ue contempla la le*islacin de al*unos estados, podran con'ormar una estrate*ia a ni)el nacional para 'ortalecer los mecanismos de participacin ciudadana& ,(+ E-icacia * e-iciencia "ubernamental %a prioridad del *o$ierno es *aranti2ar las condiciones para el Desarrollo ;umano 1ustenta$le& Por lo tanto, los ser)idores p3$licos est,n o$li*ados a 'acilitar el acceso de la po$lacin a los $ene'icios +ue les corresponden& ;asta #o", el aumento de recursos destinados a la administracin p3$lica no se #a traducido necesariamente en una ma"or e'icacia " e'iciencia *eneral de sus ser)icios& Por ello, es necesario implementar estrate*ias +ue orienten a la 'uncin p3$lica a me(orar su desempeDo para satis'acer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a $ienes " ser)icios p3$licos& %a corrupcin es un in#i$idor de la e'icacia " e'iciencia del *o$ierno en la pro)isin de $ienes p3$licos& En el pasado se esta$lecieron una serie de candados para e)itar la corrupcin, pero lamenta$lemente los resultados #an sido escasos< 2GJ de los me!icanos admiten +ue, ellos o una persona +ue )i)e en su #o*ar, pa*aron al*3n so$orno durante el aDo anterior " 9:J considera +ue el *o$ierno no com$ate la corrupcin sino +ue la 'omenta9& De acuerdo con el Ondice de Corrupcin " Iuen /o$ierno de 7ransparencia Me icana, de un total de :7 tr,mites e)aluados a ni)el nacional, en el 10&1J de los casos se dio al*3n so$orno para o$tener el ser)icio7& Es e)idente +ue no se #a lo*rado eliminar la corrupcin en el *o$ierno& %a 6ncues$a de 2obernabilidad # Desarrollo 6mpresarial muestra +ue 20J de las empresas reconocen #a$er reali2ado pa*os e!trao'iciales para in'luir en el contenido de nue)as le"es, polticas " re*ulaciones4 asimismo, el 1:J de las empresas encuestadas admite +ue #a pa*ado al*3n so$orno para in'luir en 'uncionarios p3$licos a ni)el 'ederal6& %a encuesta calcula +ue dic#as empresas *astan en promedio 6J de sus in*resos en la corrupcin $urocr,tica administrati)a con el /o$ierno 0ederal& Puien aprendi a transitar dentro del la$erinto $urocr,tico, supo cmo sacar pro)ec#o de la )iolacin de la le"& El cumplimiento de la norma se #a 'incado en la simulacin& %as acciones de super)isin " control #an descuidado el me(oramiento de procesos " no se #a consolidado una )erdadera cultura de ser)icio a la comunidad en la 'uncin p3$lica& Por ello, para pro)eer con e'icacia " e'iciencia los $ienes p3$licos +ue demanda la sociedad es necesario me(orar el desempeDo " los resultados de la 'uncin p3$lica, as como com$atir 'rontalmente la corrupcin con acciones inno)adoras +ue casti*uen los con'lictos de inter-s, el tr,'ico de in'luencias, la des)iacin de recursos p3$licos " el clientelismo, entre otras pr,cticas& Una administracin p3$lica e'ica2, e'iciente, transparente " #onesta a"udar, a consolidar la con'ian2a ciudadana en las instituciones *u$ernamentales& En este apartado se descri$en las estrate*ias para me(orar el desempeDo de la administracin p3$lica " en el captulo 555, correspondiente a >Estado de Derec#o " 1e*uridad?, se detallan las estrate*ias +ue se implementar,n para com$atir 'rontalmente a la corrupcin& O01E2IVO + Me orar la re"ulacin: la "estin: los #rocesos * los resultados de la &dministracin P%blica 8ederal #ara satis-acer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la #ro!isin de bienes * ser!icios #%blicos( Para me(orar el desempeDo de la Administracin P3$lica 0ederal se pre)-n las si*uientes estrate*ias< ES24&2E3I& +(' Ele)ar los est,ndares de e'iciencia " e'icacia *u$ernamental a tra)-s de la sistemati2acin " di*itali2acin de todos los tr,mites administrati)os " el apro)ec#amiento de tecnolo*as de la in'ormacin " comunicaciones para la *estin p3$lica& %a estrate*ia consiste en desmateriali2ar " estandari2ar los procedimientos administrati)os del /o$ierno 0ederal mediante la di*itali2acin& Para lo*rar la transicin a una )erdadera administracin p3$lica en lnea, se reali2ar,n los a(ustes necesarios en aspectos administrati)os, or*ani2acionales, (urdicos " t-cnicos& 1e apro)ec#ar,n las tecnolo*as de la in'ormacin para comunicar a los 'uncionarios p3$licos entre s " con la ciudadana, " #acer m,s e'ecti)a la pro)isin de ser)icios " $ienes p3$licos4 para 'acilitar el acceso a la in'ormacin p3$lica, promo)er la transparencia, mane(ar *randes cantidades de in'ormacin, uni'icar los padrones de co$ertura de pro*ramas de *o$ierno, crear e!pedientes electrnicos, promo)er la participacin ciudadana " crear di)ersas aplicaciones +ue permitir,n ele)ar la e'iciencia del *o$ierno& Para +ue la adopcin " el apro)ec#amiento de las tecnolo*as de la in'ormacin " comunicaciones trasciendan en el desempeDo del /o$ierno 0ederal, se a(ustar,n las estructuras internas, los modos de operacin, las rutas de proceso ", en *eneral, los #,$itos de la Administracin P3$lica 0ederal& Asimismo, se compilar,, #omo*enei2ar, " sistemati2ar, toda la in'ormacin del *o$ierno para adaptarla a las nue)as tecnolo*as& Por 3ltimo, se desarrollar,n pro*ramas para capacitar " sensi$ili2ar no slo a los ser)idores p3$licos sino tam$i-n a la ciudadana, para ma!imi2ar el apro)ec#amiento de las nue)as tecnolo*as del *o$ierno&

9 Fransparencia 5nternacional& @2006A& Iarmetro /lo$al de la Corrupcin . 7 Fransparencia e!icana& @2006A& Encuesta Nacional de Corrupcin " Iuen /o$ierno 2007 W 2006& Ondice de corrupcin " $ueno *o$ierno& 6 Centro de Estudios Econmicos del 1ector Pri)ado @CEE1PA& @2007A& Encuesta de /o$erna$ilidad " Desarrollo Empresarial&

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El resultado de esta estrate*ia *enerar, un $ene'icio sustancial para los ciudadanos, "a +ue la utili2acin de los procesos electrnicos permite a$atir costos de operacin, a#orrar tiempo, desalentar la discrecionalidad " a$atir la $rec#a di*ital, tanto tecnol*ica como cultural, +ue in#i$e la insercin e!itosa de los ciudadanos en la sociedad de la in'ormacin " del conocimiento& ES24&2E3I& +(2 ;acer m,s e'iciente la operacin " el *asto de las dependencias " entidades 'ederales& Entre las medidas m,s rele)antes del decreto de austeridad so$re los salarios de los ser)idores p3$licos " el *asto del /o$ierno 0ederal destaca la reduccin del *asto operati)o de las dependencias " entidades 'ederales4 la disminucin de *astos de representacin " para comisiones o'iciales, as como del pa*o de ser)icios personales& El /o$ierno 0ederal se compromete a utili2ar los recursos p3$licos de la 'orma m,s e'iciente, ase*urando a la ciudadana +ue cada peso +ue se ero*ue ser, apro)ec#ado de la me(or manera posi$le& ES24&2E3I& +(3 Pro'esionali2ar el ser)icio p3$lico para me(orar el rendimiento de las estructuras or*,nicas de la Administracin P3$lica 0ederal& El +ue#acer de los ser)idores p3$licos necesita orientarse m,s claramente a conse*uir los resultados demandados por la sociedad a su institucin& 5*ualmente, se re+uiere 'ortalecer una cultura de e)aluacin del desempeDo, as como de in*reso " permanencia en el ser)icio p3$lico $asados en el m-rito& Para implementar esta estrate*ia, se re+uiere pro'esionali2ar a los ser)idores p3$licos en el e(ercicio de sus 'unciones a tra)-s de pro*ramas de actuali2acin " capacitacin, mecanismos de e)aluacin e incenti)os asociados al desempeDo& Asimismo, es necesario consolidar el ser)icio pro'esional de carrera ape*ado estrictamente al cumplimiento de la le" )i*ente& Para me(orar el ser)icio pro'esional de carrera se re+uieren criterios, metodolo*as " #erramientas de e)aluacin " operacin +ue sean ,*iles, transparentes, slidas, 'le!i$les, descentrali2adas " aceptadas por las dependencias& Esta estrate*ia $usca atraer " retener, en todos los casos, a las me(ores mu(eres " #om$res al ser)icio p3$lico, para el lo*ro de los resultados institucionales demandados por la sociedad& ES24&2E3I& +(+ Adoptar un modelo de diseDo del presupuesto $asado en resultados +ue 'acilite la rendicin de cuentas " *enere los incenti)os para +ue la Administracin P3$lica 0ederal cumpla las metas planteadas& El uso transparente, e'ica2 " e'iciente de los recursos p3$licos es una demanda 'undamental de la sociedad " un re+uisito indispensa$le para *aranti2ar el lo*ro de las prioridades de *o$ierno& .esulta imposter*a$le contar con un sistema +ue *arantice +ue los recursos p3$licos cumplan de 'orma plena " permanente con los 'ines para los cuales #an sido destinados " +ue la ciudadana reci$a, con toda oportunidad, sus $ene'icios " resultados& `a no $asta con sa$er en +u- se emplean los recursos p3$licos, sino tam$i-n +u- es lo +ue se lo*ra con esos 'ondos " a +ui-nes $ene'ician& Por ello, el /o$ierno 0ederal #a dispuesto la adopcin del Presupuesto Iasado en .esultados, +ue tiene como una de sus principales )ertientes la e)aluacin de los pro*ramas de *o$ierno como el inicio de un nue)o tipo de *estin p3$lica para resultados +ue modi'ica " me(ora de manera estructural el proceso de planeacin, pro*ramacin, apro$acin " e(ercicio presupuestario& El Presupuesto Iasado en .esultados consiste en un con(unto de procesos e instrumentos +ue permitir,n +ue las decisiones in)olucradas en el presupuesto incorporen, sistem,ticamente, consideraciones so$re los resultados o$tenidos en la aplicacin de los recursos p3$licos& Este instrumento *enera incenti)os para +ue las dependencias " entidades de la Administracin P3$lica 0ederal en'o+uen su *estin a la o$tencin de los resultados comprometidos, "a +ue los recursos se asi*nan en el presupuesto tomando en consideracin la e)aluacin de los resultados alcan2ados& ES24&2E3I& +(, E)aluar el desempeDo de los pro*ramas de *o$ierno " su impacto en la po$lacin& Para asi*nar los recursos p3$licos $a(o el en'o+ue de Presupuesto Iasado en .esultados, se re+uiere de un mecanismo de e)aluacin o$(eti)a, participati)a " transparente de los pro*ramas de *o$ierno +ue contri$u"a a orientar las asi*naciones presupuestarias a partir de los resultados " la e'icacia de los propios pro*ramas& Asimismo, se necesita una e)aluacin permanente del 'uncionamiento " resultados de las instituciones +ue permita +ue el sector p3$lico ele)e sustancialmente su producti)idad " modernice procesos espec'icos& Para ello, se rediseDar, e implementar, un nue)o sistema de e)aluacin del desempeDo $asado en indicadores +ue e)al3en los pro*ramas del *o$ierno en t-rminos de co$ertura, e'iciencia, impacto econmico " social, calidad " e+uidad& Por otra parte, para contar con una )aloracin inte*ral se e)aluar, la satis'accin de los ciudadanos en los procesos de la *estin p3$lica " en la entre*a de los ser)icios& ,(, 2rans#arencia * rendicin de cuentas %a rendicin de cuentas " la transparencia son dos componentes esenciales en los +ue se 'undamenta un *o$ierno democr,tico& Por medio de la rendicin de cuentas, el *o$ierno e!plica a la sociedad sus acciones " acepta consecuentemente la responsa$ilidad de las mismas& %a transparencia a$re la in'ormacin al escrutinio p3$lico para +ue a+uellos interesados puedan re)isarla, anali2arla ", en su caso, utili2arla como mecanismo para sancionar& El *o$ierno democr,tico de$e rendir cuentas para reportar o e!plicar sus acciones " de$e transparentarse para mostrar su 'uncionamiento " someterse a la e)aluacin de los ciudadanos&

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En esta perspecti)a, el acceso a la in'ormacin contri$u"e a re'or2ar los mecanismos de rendicin de cuentas e incide directamente en una ma"or calidad de la democracia& %a o$li*acin de transparentar " otor*ar acceso p3$lico a la in'ormacin a$re canales de comunicacin entre las instituciones del Estado " la sociedad, al permitir a la ciudadana participar en los asuntos p3$licos " reali2ar una re)isin del e(ercicio *u$ernamental& %a pu$licacin de la %e" 0ederal de Fransparencia " Acceso a la 5n'ormacin P3$lica /u$ernamental el 11 de (unio de 2002, permiti contar con un marco re*ulatorio para el acceso a la in'ormacin del /o$ierno 0ederal& Con la promul*acin de esta le", se cu$ri un pro'undo )aco le*al e institucional, "a +ue a#ora cual+uier persona puede solicitar in'ormacin del /o$ierno 0ederal& Asimismo, se ase*ura la transparencia " la rendicin de cuentas en el /o$ierno 0ederal, por+ue se o$li*a a contar con procedimientos sencillos " e!peditos en materia de acceso a la in'ormacin4 se *aranti2a la proteccin de los datos personales en posesin de los su(etos o$li*ados " se esta$lece la o$li*acin de contar con arc#i)os $ien ordenados& %os a)ances en materia de transparencia " acceso a la in'ormacin tam$i-n se #an dado en el ,m$ito estatal, "a +ue actualmente todas las entidades 'ederati)as cuentan con una le" de acceso& No o$stante, es indispensa$le esta$lecer criterios #omo*-neos para e)itar las asimetras en el e(ercicio de este derec#o, por lo +ue resulta necesario a)an2ar en el proceso de apro$acin de la re'orma al artculo 6 de la Constitucin, as como coad"u)ar en el desarrollo e implementacin de las modi'icaciones necesarias a la normati)idad )i*ente en las distintas es'eras de *o$ierno& El ma"or impacto de la rendicin de cuentas " la transparencia se o$ser)ar, en el lar*o pla2o< implica continuar con el cam$io cultural en la *estin administrati)a, +ue 'ortalecer, la con'ian2a en las instituciones p3$licas de -!ico mediante la apropiacin masi)a del derec#o de acceso a la in'ormacin por parte de los ciudadanos& En la aplicacin de este derec#o, los ser)idores p3$licos de$er,n aceptar +ue est,n su(etos a un escrutinio permanente, por cual+uier persona, en cual+uier momento " desde cual+uier parte, pero tam$i-n se de$er, reconocer +ue la in'ormacin en posesin del *o$ierno es un $ien p3$lico +ue se encuentra al alcance de todos los me!icanos& O01E2IVO , Promo!er * "aranti/ar la trans#arencia: la rendicin de cuentas: el acceso a la in-ormacin * la #roteccin de los datos #ersonales en todos los 9mbitos de "obierno& Para lo*rar este o$(eti)o se implementar,n las si*uientes estrate*ias< ES24&2E3I& ,(' Coordinar " esta$lecer mecanismos para la transparencia " rendicin de cuentas de los *o$iernos estatales " municipales en el e(ercicio de los recursos 'ederales& Crear los mecanismos " propiciar las re'ormas le*ales necesarias, para +ue tanto las administraciones estatales como las municipales est-n o$li*adas a e!plicar puntualmente cmo in)ierten los recursos +ue reci$en de la 'ederacin " cu,l es su impacto en t-rminos econmicos " sociales& ES24&2E3I& ,(2 0ortalecer a los or*anismos encar*ados de 'acilitar el acceso a la in'ormacin p3$lica *u$ernamental " de prote*er los datos personales& Es necesario +ue en las distintas es'eras de *o$ierno se esta$le2can mecanismos de acceso a la in'ormacin " procedimientos de re)isin e!peditos& En este 3ltimo caso es necesario contar con r*anos u or*anismos especiali2ados e imparciales con autonoma operati)a, de *estin presupuestaria " de decisin& ES24&2E3I& ,(3 Desarrollar el marco normati)o +ue *arantice +ue la in'ormacin re'erente a la )ida pri)ada " a los datos personales estar, prote*ida& %a %e" 0ederal de Fransparencia *aranti2a la proteccin de los datos personales en posesin de los su(etos o$li*ados en el ,m$ito *u$ernamental& No o$stante, es necesario el desarrollo de una %e" 0ederal en la materia +ue re*ule tam$i-n a+u-llos +ue se encuentran en poder de los particulares& Dic#a re*ulacin de$er, incluir los principios de proteccin de datos personales reconocidos por los tratados internacionales en la materia, +ue el Estado me!icano de$e o$ser)ar& ES24&2E3I& ,(+ Desarrollar las disposiciones le*ales " los procedimientos +ue re*ulen la adecuada or*ani2acin " conser)acin de los arc#i)os *u$ernamentales& Un arc#i)o $ien or*ani2ado es *aranta de transparencia " rendicin de cuentas dentro de la administracin p3$lica& %a correcta or*ani2acin arc#i)stica contri$u"e a la moderni2acin " e'iciencia de las acti)idades de *o$ierno, por lo +ue se de$e pre)er la aplicacin de tecnolo*as de la in'ormacin en el mane(o documental, con -n'asis en la re*ulacin de los documentos en 'ormato electrnico& Asimismo, es necesario promo)er la e!pedicin de la le" de la materia +ue esta$le2ca los principios $,sicos de or*ani2acin arc#i)stica& ES24&2E3I& ,(, Promo)er los mecanismos para +ue la in'ormacin p3$lica *u$ernamental sea clara, )era2, oportuna " con'ia$le& Para +ue la in'ormacin +ue se pone a disposicin de la sociedad sea 3til, de$er, ser de calidad& Esto permitir, e)aluar al *o$ierno " reali2ar un e(ercicio e'ica2 del derec#o de acceso a la in'ormacin& %a in'ormacin no tiene un $ene'icio real si -sta no es comprensi$le& %a in'ormacin +ue las dependencias " entidades de la administracin p3$lica ponen a disposicin de la sociedad tendr, +ue ser con'ia$le, oportuna,

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clara " )era2& Estos atri$utos de$er,n o$ser)arse tam$i-n en la in'ormacin +ue las dependencias " entidades entre*an a los ciudadanos " en los documentos de uso o'icial empleados entre instituciones de *o$ierno, con la 'inalidad de transparentar los procesos a los distintos actores in)olucrados& Para 'acilitar el acceso a in'ormacin p3$lica de calidad, se continuar,n apro)ec#ando las tecnolo*as de in'ormacin " comunicaciones& Con la 'inalidad de ase*urar la utilidad de la in'ormacin para la ciudadana, se e)aluar, permanentemente su calidad& ES24&2E3I& ,(6 Promo)er entre la po$lacin los $ene'icios de utili2ar el derec#o de acceso a la in'ormacin p3$lica *u$ernamental, con especial -n'asis en los pro*ramas educati)os escolares " en la capacitacin a los ser)idores p3$licos& El acceso a la in'ormacin p3$lica es un derec#o +ue *enera $ene'icios directos, "a +ue reduce las asimetras de in'ormacin " permite remo)er inercias *u$ernamentales& Por lo tanto, es indispensa$le di'undir entre la po$lacin los $ene'icios econmicos " sociales de este derec#o, "a +ue esto promo)er, su e(ercicio " a"udar, a 'ortalecer la con'ian2a en las instituciones& ES24&2E3I& ,(7 Promo)er la transparencia " la rendicin de cuentas de los partidos polticos, a*rupaciones polticas nacionales " asociaciones de tra$a(adores& Actualmente, la %e" 0ederal de Fransparencia " Acceso a la 5n'ormacin P3$lica /u$ernamental no contempla a los partidos polticos, a las a*rupaciones polticas nacionales ni a las asociaciones de tra$a(adores como su(etos o$li*ados de manera directa& 1in em$ar*o, constitucionalmente, son entidades de inter-s p3$lico +ue reci$en 'inanciamiento del erario& Por lo tanto, es indispensa$le +ue sus procesos internos est-n a$iertos al escrutinio ciudadano& ES24&2E3I& ,(; 0omentar una cultura c)ica de transparencia " rendicin de cuentas& Es imperati)o +ue la transparencia " la e!i*encia de la rendicin de cuentas se )uel)an parte 'undamental de la cultura c)ico-poltica, es decir, +ue 'orme parte esencial de las actitudes " comportamientos permanentes de empresarios, sociedad ci)il, partidos polticos, or*ani2aciones sindicales, ser)idores p3$licos " ciudadanos en *eneral& %a cultura de la transparencia de$e permear en el ,m$ito educati)o para impulsar la 'ormacin de una conciencia crtica " -tica en los niDos " ()enes& E(ercer los derec#os ciudadanos " e!i*ir la rendicin de cuentas a los *o$ernantes, de$e con)ertirse en un imperati)o& ES24&2E3I& ,(< .eali2ar campaDas de di'usin +ue aporten in'ormacin 3til a la ciudadana so$re los pro*ramas " pro"ectos de *o$ierno& Apo",ndose en los tiempos o'iciales " #aciendo uso de las nue)as plata'ormas " tecnolo*as de la in'ormacin " comunicaciones, el /o$ierno 0ederal pondr, en marc#a campaDas de di'usin en medios electrnicos para +ue los ciudadanos ten*an ma"or conocimiento de los pro*ramas, acciones " tr,mites +ue les interesan& %a in'ormacin *u$ernamental de$e contri$uir a crear conciencia so$re lo muc#o +ue puede #acer la po$lacin para coad"u)ar en la solucin de los pro$lemas, promo)iendo a la )e2 una cultura de participacin responsa$le " de ape*o a la le*alidad& Pol$tica exterior res#onsable El compromiso con el Iien Com3n " la di*nidad de las personas de$e re'le(arse a su )e2 en una poltica e!terior responsa$le, clara " acti)a, mediante la cual -!ico sea un aut-ntico promotor del desarrollo #umano de los pue$los en todos los rdenes de la )ida social& %a poltica e!terior de$e ser)ir como palanca para promo)er el Desarrollo ;umano 1ustenta$le& Esto si*ni'ica utili2ar la poltica e!terior para me(orar los ni)eles de )ida de los me!icanos, tanto de los +ue )i)en en el territorio nacional como de los mi*rantes& De i*ual 'orma, la insercin de -!ico en el concierto de las naciones re+uiere una accin resuelta +ue identi'i+ue ntidamente al pas como una opcin atracti)a " se*ura para in)ertir, con la 'inalidad de *enerar los empleos +ue los me!icanos demandan para desarrollarse a plenitud& El proceso de trans'ormacin del ,m$ito internacional se aceler e intensi'ic en los 3ltimos dos decenios& Esta din,mica sit3a a -!ico ante la necesidad de actuar en un am$iente incierto de cam$io " reacomodo constante de re*las, actores " escenarios de interrelacin& %a *lo$ali2acin de los procesos producti)os, la con'ormacin de mercados re*ionales o incluso mundiales, la e!pansin de la sociedad de la in'ormacin, la di'usin instant,nea de acontecimientos a tra)-s de los medios de comunicacin, los cam$ios en la transportacin de $ienes " personas, la pro)isin de ser)icios con alcance uni)ersal, as como el incremento de los 'lu(os " patrones de mi*racin, son al*unos de los si*nos +ue caracteri2an a un mundo cada )e2 m,s comple(o& Este escenario *lo$al tiene un impacto directo en la )ida diaria de las personas, independientemente de su lu*ar de residencia& Por lo tanto, es imposi$le impulsar el Desarrollo ;umano 1ustenta$le desde una posicin de aislamiento& En este mundo *lo$ali2ado, una poltica e!terior responsa$le de$e constituirse como palanca +ue impulse el desarrollo nacional& Para el /o$ierno de la .ep3$lica, una poltica e!terior responsa$le es una poltica 'irmemente asentada en los principios del derec#o internacional +ue consa*ra la Constitucin& %a autodeterminacin de los pue$los, la no inter)encin, la solucin pac'ica de contro)ersias, la proscripcin de la amena2a o el uso de la 'uer2a en las relaciones internacionales, la i*ualdad (urdica de los Estados, la cooperacin internacional para el desarrollo, " la luc#a por la pa2 " la se*uridad internacionales son principios +ue identi'ican a la poltica e!terior de nuestro pas " coinciden, uno a uno, con los de la 6r*ani2acin de las Naciones Unidas& Estos principios #an sido, " continuar,n siendo, una *ua para la poltica e!terior me!icana&

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%a poltica e!terior de -!ico se 'undamenta en la de'ensa " promocin acti)a del inter-s nacional, de'inido como el inter-s de todos los me!icanos, tanto de los #a$itantes del territorio nacional como de +uienes residen 'uera de -l& Por el inter-s " el $ienestar de los me!icanos " por+ue la realidad internacional e!i*e ser un actor responsa$le, la poltica e!terior de$e asumir los enormes retos +ue encara la comunidad internacional& El inter-s nacional determina contar con una poltica e!terior acti)a, +ue tome la iniciati)a en 'orma permanente, +ue ten*a la capacidad de detectar oportunidades " de anticipar ries*os, +ue se comprometa con los intereses del pas, +ue ocupe el sitio +ue corresponde a la ma*nitud " peso espec'ico de -!ico en los distintos 'oros " re*iones del mundo, +ue impulse acti)amente los )alores democr,ticos, de pleno respeto a las li$ertades " los derec#os #umanos " de compromiso con la proteccin del medio am$iente& Una poltica e!terior responsa$le encarna los )alores " principios democr,ticos +ue son comunes a todos los me!icanos " de$e re'le(ar la *ran ri+ue2a de una sociedad di)ersa " plural& Esa poltica e!terior es tam$i-n un instrumento para pro"ectar el compromiso de -!ico con las li$ertades " derec#os #umanos, cu"a )i*encia " preser)acin #an sido con+uistadas por )arias *eneraciones a lo lar*o de la #istoria& %a la$or internacional de -!ico se )e 'ortalecida por la participacin cada )e2 m,s acti)a de las comunidades de me!icanos en el e!terior, por la intensa " e!tensa participacin de las empresas me!icanas de alcance *lo$al, por la decidida actuacin del Con*reso de la Unin a tra)-s de la diplomacia parlamentaria " por el desarrollo de )nculos trasnacionales de las entidades 'ederati)as& Estos son nue)os apo"os para la poltica e!terior, por+ue pueden ser potenciados mediante es+uemas de consulta " coordinacin para 'ortalecer las posiciones nacionales " ampliar la capacidad del Estado me!icano para pro"ectar sus intereses en el ,m$ito internacional& %a poltica e!terior tam$i-n de$e prote*er " promo)er acti)amente los derec#os de las comunidades de me!icanos +ue residen en el e!terior& 1e de$e construir una alian2a para promo)er de manera con(unta sus derec#os ", al mismo tiempo, para tra$a(ar en e+uipo en 'a)or del desarrollo de las re*iones e!pulsoras de mano de o$ra& Contri$uir con la #umanidad al am$iente de se*uridad, respeto " sustenta$ilidad +ue se necesita para el pro*reso de las naciones " las personas, me(orando con ello la posicin de -!ico en un mundo altamente competiti)o, determina +ue la poltica e!terior de la presente administracin ser, responsa$le& Dia"nstico Actualmente, el lu*ar +ue -!ico ocupa en la escena internacional no re'le(a su ma*nitud econmica " comercial, la ri+ue2a de sus recursos naturales, su pri)ile*iada u$icacin en el continente o su importancia demo*r,'ica " cultural& -!ico puede " de$e ocupar un espacio en la comunidad internacional, en los ni)eles re*ional " *lo$al, acorde con su importancia real " con su )erdadero potencial " capacidades& -!ico #a transitado, en pocos aDos, de ser una economa esencialmente cerrada a ser una economa a$ierta a los 'lu(os de comercio en $ienes, ser)icios " capitales, cu"a estrate*ia de )inculacin internacional le #a permitido ele)ar el )alor de su economa de 26: mil millones de dlares en 1880 a G90 mil millones en 2006& El crecimiento de las e!portaciones en dlares corrientes durante el periodo 188:-2006 'ue de :G2J, lo +ue u$ica al pas en el se!to lu*ar mundial en incremento de )entas al e!terior& %a participacin de -!ico en los mercados *lo$ales se #a apo"ado en la )inculacin estrat-*ica con otros pases " re*iones de alto crecimiento& -!ico #a suscrito 12 acuerdos de li$re comercio con 92 pases de Am-rica del Norte, Europa, Am-rica %atina " Asia& 5*ualmente, el pas participa de manera acti)a en ne*ociaciones comerciales multilaterales en el marco de la Asociacin %atinoamericana de 5nte*racin, la 6r*ani2acin undial de Comercio " el 0oro de Cooperacin Econmica Asia-Pac'ico& Por otro lado, -!ico destaca por su participacin " contri$ucin en los or*anismos multilaterales, al 'ormar parte de m,s de 1:0 'oros, apro!imadamente, " contar con alrededor de :00 'uncionarios internacionales& ;o" en da, el pas es el d-cimo contri$u"ente mundial, " el primero de Am-rica %atina " el Cari$e, al presupuesto ordinario de las Naciones Unidas& De #ec#o, el 72J de las contri$uciones de la re*in a la 6r*ani2acin son cu$iertas por -!ico& &mrica Aatina * el .aribe En )irtud de la #erencia #istrica e identidad cultural me!icanas, " por+ue el pas comparte retos " aspiraciones con Am-rica %atina " el Cari$e, la re*in ser, siempre prioritaria para -!ico, +ue $uscar, ser siempre un actor central en la re*in& Es necesario 'ortalecer, de manera responsa$le, los espacios de interlocucin +ue corresponden a la pertenencia re*ional " peso espec'ico en el continente +ue tiene el pas& -!ico no i*nora la e!istencia de un de$ate en la re*in en torno a los e'ectos de la *lo$ali2acin, los r-ditos de la democracia " las )as #acia el desarrollo& Este de$ate corresponde a la )italidad democr,tica " a la pluralidad +ue pre)alecen en el continente& 1e de$en promo)er los espacios de di,lo*o latinoamericano so$re la $ase de la madure2 " el respeto, constru"endo consensos +ue permitan en'rentar con -!ito los desa'os econmicos " sociales +ue son comunes a los pases de la re*in& Asimismo, -!ico reconoce su responsa$ilidad con sus )ecinos del 1ur, " en particular con Centroam-rica, para promo)er el $ienestar social " el desarrollo econmico de la re*in como las 'uentes principales de solucin a pro$lemas comunes como la po$re2a, la mar*inacin, la desi*ualdad " la p-rdida de capital #umano por la mi*racin&

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&mrica del Norte Am-rica del Norte es la re*in del mundo +ue tiene ma"or impacto so$re el $ienestar " el 'uturo de -!ico en t-rminos #umanos, econmicos, comerciales " polticos& En m,s de die2 aDos de )i*encia, el Fratado de %i$re Comercio de Am-rica del Norte @F%CANA #a pro$ado ser e!itoso en la promocin " di)ersi'icacin de la o'erta e!porta$le& 1in em$ar*o, por la manera en +ue se #an ido modi'icando los paradi*mas " patrones producti)os en el mundo, #o" es necesario per'eccionar sus mecanismos de resolucin de contro)ersias& %a re*in de Am-rica del Norte de$e adecuar sus din,micas de interaccin institucional para responder a los nue)os retos de la competencia, la re*ionali2acin " el desarrollo compartido, a)an2ando #acia etapas superiores de concertacin econmica& El 'enmeno mi*ratorio es uno de los temas prioritarios en la relacin $ilateral -!ico-Estados Unidos& Para a)an2ar #acia una solucin inte*ral " duradera de este tema, se asume +ue los mercados la$orales entre am$os pases son complementarios " lo #an sido durante decenios& %a consecucin de un nue)o r-*imen mi*ratorio supone la re*ulari2acin de este mercado +ue permita 'lu(os le*ales, se*uros, ordenados " plenamente respetuosos de los derec#os #umanos& Es i*ualmente necesario adoptar una )isin de corresponsa$ilidad en esta materia, +ue recono2ca +ue para arri$ar a una solucin de lar*o pla2o es preciso +ue en -!ico se *eneren oportunidades de desarrollo " empleos me(or remunerados, +ue empiecen a cerrar la $rec#a en el ni)el de in*resos " salarios con nuestros )ecinos del Norte& En este sentido, es 'undamental la promocin de in)ersin producti)a en las re*iones e!pulsoras de mano de o$ra& %a 3nica solucin de lar*o pla2o para e)itar +ue el pas si*a perdiendo a me!icanos )aliosos " emprendedores por causa de la emi*racin, es la *eneracin de empleos $ien remunerados& %os ndices de crecimiento de la po$lacin de ori*en me!icano en Estados Unidos #an aumentado de manera nota$le en los 3ltimos aDos& De 1G millones en 1886, este *rupo pas a 27&7 millones en 2007& %os me!icanos +ue radican en los Estados Unidos aportaron a sus 'amiliares en -!ico 2: mil millones de dlares en 2006 por concepto de remesas& Este 'enmeno plantea a la )e2 *randes retos " oportunidades para la atencin a los me!icanos en el e!terior " para el *ran potencial +ue posee la comunidad me!icana en Estados Unidos en los ,m$itos econmico, social " cultural& Euro#a -!ico tiene en Europa una )entana a$ierta de oportunidades para promo)er el intercam$io comercial, el turismo " las in)ersiones& Europa es una 'uente natural de conocimiento, tecnolo*as " me(ores pr,cticas de *estin en )arias ,reas& Por otro lado, por su dimensin dentro la economa internacional " su a)an2ado proceso de inte*racin, la Unin Europea constitu"e un socio estrat-*ico de las relaciones polticas, comerciales " de cooperacin de -!ico& %a Unin Europea es un actor rele)ante en la construccin de consensos " con)er*encias en 'oros multilaterales& Europa en su con(unto es #o" el se*undo socio econmico del pas, con el cual se mantiene una estrec#a relacin de )arias dimensiones< en el plano $ilateral, con cada uno de sus miem$ros, en lo multilateral, con los mecanismos de cooperacin poltica " econmica )i*entes en el continente, " las relaciones entre Am-rica %atina " Europa& Dentro de este din,mico entramado destaca el Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica " Cooperacin con la Unin Europea 'irmado por -!ico en 1887, en el cual se #an esta$lecido las $ases para un ma"or intercam$io comercial " 'lu(os de in)ersin, as como para sostener una concertacin poltica permanente +ue $ene'icie a am$as partes& Este instrumento, sin em$ar*o, no #a materiali2ado a3n todo su potencial en los distintos se*mentos de la relacin, tarea pendiente +ue de$er, a$ordarse con(untamente con los sectores producti)os en am$os lados del Atl,ntico& Con los pases de Europa del Este " .usia, -!ico tiene el reto de apro)ec#ar las )enta(as +ue o'rece un mercado +ue es complementario para las e!portaciones, in)ersiones e industria cultural del pas, " +ue es a la )e2 una re*in natural para incrementar la presencia poltica me!icana& Por in)itacin de 0rancia, .eino Unido, .usia " Alemania, en sus respecti)as presidencias del /rupo de los 6c#o, -!ico #a participado en el Di,lo*o Ampliado de este *rupo con cinco pases de economas emer*entes& El llamado di,lo*o /G-/7 es un reconocimiento a nuestra condicin de actor *lo$al& &siaCPac$-ico Con el 77J de la po$lacin mundial, la re*in de Asia-Pac'ico se #a con)ertido en uno de los mercados m,s din,micos para las e!portaciones nacionales& Entre 2000 " 2006, el comercio total entre -!ico " la re*in creci en casi un 290J, para totali2ar 68 mil millones de dlares& El *ran potencial de di)ersi'icacin econmica de esta 2ona 'ue ad)ertido por -!ico tiempo atr,s, desde +ue el pas se incorpor al 0oro de Cooperacin Econmica Asia-Pac'ico @APECA en 188:, en cu"o marco se mantiene una participacin acti)a " permanente& ;o" en da, la estrate*ia re*ional inclu"e )nculos cada )e2 m,s estrec#os con pases como C#ina, Eapn, 5ndia, Corea, 1in*apur, Australia " Nue)a Qelanda, cu"o desarrollo " potencial econmico est,n con)irtiendo a esa re*in en motor de crecimiento *lo$al& El Acuerdo de Asociacin Econmica 'irmado con Eapn en 2007 inclu"e las $ases para *enerar una ma"or complementacin en ,reas estrat-*icas, de tecnolo*a, comercio e in)ersin, en $ene'icio de am$os pases& -!ico #a iniciado un proceso de ampliacin del marco (urdico $ilateral con la .ep3$lica de Corea, con el 'in de 'ortalecer los intercam$ios comerciales " dar ma"or sustento a la concertacin en 'oros

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multilaterales& Por su slido dinamismo econmico, 'incado en a)ances tecnol*icos, producti)os " a*rcolas, 5ndia constitu"e un e(emplo de insercin e!itosa en las tendencias actuales de crecimiento *lo$al& C#ina es un nue)o poder econmico con el +ue se mantiene una cada )e2 m,s slida relacin, $asada en el di,lo*o poltico institucional " en un creciente intercam$io comercial, lo +ue #a$r, de permitir el 'ortalecimiento de los )nculos $ilaterales #acia el 'uturo& D-rica * Medio Oriente .a2ones #istricas " *eopolticas e!plican +ue la relacin de -!ico con ['rica " edio 6riente se #a"a circunscrito, #asta a#ora, a o$(eti)os de co"untura& En la actualidad, el creciente potencial econmico de las naciones de ['rica " edio 6riente, el 'ortalecimiento de los mecanismos de concertacin multilateral re*ionales en el marco del sistema de Naciones Unidas " la a$undancia de recursos naturales no reno)a$les de$en ser moti)o de un reno)ado inter-s de -!ico por participar en la importante e)olucin de estas re*iones& Por el inter-s nacional " por la responsa$ilidad internacional +ue el pas $usca asumir, es necesario acompaDar los es'uer2os de la comunidad internacional para promo)er el desarrollo " la pa2 en estas dos re*iones del mundo& ,(6 Aa #ol$tica exterior: #alanca del desarrollo nacional -!ico #a desarrollado una intensa poltica de )inculacin con las asociaciones re*ionales m,s importantes " de ma"or potencial en todos los continentes& Asimismo, mantiene una presencia cada )e2 m,s acti)a en los 'oros internacionales " en los or*anismos comerciales " 'inancieros multilaterales& Con una po$lacin de m,s de 10: millones de #a$itantes, -!ico es #o" la octa)a economa mundial por el )olumen de su comercio e!terior, " la decimocuarta por su producto interno $ruto @P5IA 7& %as condiciones est,n dadas para incrementar el potencial producti)o " comercial de -!ico en $ene'icio de su po$lacin& De a# la necesidad de tra$a(ar con intensidad reno)ada en el per'eccionamiento de los instrumentos de la poltica e!terior para 'ortalecer su capacidad impulsora del desarrollo nacional& O01E2IVO 6 &#o*ar el desarrollo econmico: social * #ol$tico del #a$s a #artir de una e-ecti!a insercin de Mxico en el mundo( Una poltica e!terior +ue apro)ec#e los $ene'icios +ue o'rece un mundo *lo$ali2ado se traduce en ma"or competiti)idad " crecimiento econmico& %a e!pansin de la economa nacional permitir,, a su )e2, lle)ar m,s in'raestructura producti)a " de ser)icios +ue incrementen la calidad de )ida a los me!icanos en situacin de po$re2a& Un -!ico con me(ores oportunidades para todos si*ni'icar, un -!ico m,s 'uerte en el e!terior, m,s e+uitati)o " polticamente m,s esta$le& Hste es el cometido de las estrate*ias si*uientes< ES24&2E3I& 6(' Apro)ec#ar los distintos es+uemas de cooperacin internacional para apo"ar los pro*ramas *u$ernamentales encaminados a la luc#a contra la po$re2a, la *eneracin de empleos " el incremento de los ni)eles de se*uridad en el pas& %a poltica internacional se conci$e como una palanca de la ma"or rele)ancia para contri$uir a alcan2ar los o$(eti)os nacionales de superacin de la desi*ualdad econmica, *eneracin de oportunidades de tra$a(o " a$atimiento de la inse*uridad& De a# +ue esta estrate*ia se propon*a apro)ec#ar )enta(osamente los instrumentos de cooperacin internacional para promo)er las e!portaciones, los destinos tursticos nacionales, el 'ortalecimiento de las capacidades producti)as de los me!icanos, la in)ersin producti)a " la cola$oracin para la se*uridad nacional e internacional& ES24&2E3I& 6(2 Promo)er acti)amente las e!portaciones, atraer in)ersiones, di'undir la o'erta turstica " cultural del pas, e identi'icar nue)as oportunidades para las empresas me!icanas *lo$ales& > ,s -!ico en el mundo " m,s mundo en -!ico? es la di)isa de esta estrate*ia& Esto si*ni'ica identi'icar nue)os mercados para los productos me!icanos " me(ores condiciones para la in)ersin, as como promo)er internacionalmente el patrimonio cultural " artstico para atraer al turismo al pas& %os 'este(os por el $icentenario de la 5ndependencia ser,n apro)ec#ados para impulsar esta di'usin& Al mismo tiempo, se procurar, una ma"or presencia de las *randes empresas me!icanas en el e!terior& %a ampliacin de oportunidades para las empresas me!icanas con presencia re*ional " *lo$al contri$uir, al 'ortalecimiento de la economa& ES24&2E3I& 6(3 Apro)ec#ar me(or la red de tratados de li$re comercio " las )enta(as asociadas a la apertura comercial para 'ortalecer las capacidades econmicas " comerciales de -!ico& A la 'ec#a, -!ico mantiene 12 acuerdos de li$re comercio con 92 pases de Am-rica %atina, Am-rica del Norte, Europa, " Asia& Asia se #a con)ertido en uno de los mercados m,s din,micos para las e!portaciones me!icanas& 1in descuidar la importancia de los la2os de )ecindad con dos de las economas m,s 'uertes del planeta, la apertura comercial me!icana de$e se*uir asi*nando a Am-rica %atina la m,s ele)ada prioridad por los la2os de identidad, cultura e #istoria +ue unen a -!ico con esta re*in& %a di)ersi'icacin de las relaciones comerciales del pas 'ortalece su so$erana " respalda la conduccin independiente de su poltica e!terior&
7 0ondo onetario 5nternacional @0 5A& 2006& aorld Economic 6utlooT& 19 en 2006, "a +ue 'ue re$asado por .usia& -!ico pas de ser la economa n3mero 1: en 2007 a ser la n3mero

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ES24&2E3I& 6(+ Per'eccionar los mecanismos de resolucin de contro)ersias del Fratado de %i$re Comercio de Am-rica del Norte& En m,s de die2 aDos de )i*encia, el Fratado de %i$re Comercio de Am-rica del Norte #a pro$ado ser e!itoso en la promocin " di)ersi'icacin sectorial de las e!portaciones& 1in em$ar*o, #o" es ur*ente per'eccionar su marco institucional para #acer m,s competiti)a a Norteam-rica 'rente a otros polos de desarrollo en el mundo& ES24&2E3I& 6(, 0omentar un comercio e!terior amplio " (usto +ue elimine las $arreras proteccionistas impuestas a las e!portaciones de los pases en desarrollo& En un mundo *lo$ali2ado " cada )e2 m,s interdependiente, la li$ertad de comercio es la 'rmula +ue #a pro$ado ma"or e'icacia para impulsar el crecimiento de las economas nacionales& No o$stante, en la pr,ctica, la tendencia natural a la complementariedad econmica en el mundo si*ue en'rentando $arreras +ue reducen las oportunidades de los pases m,s po$res o en desarrollo, en $ene'icio de los m,s ricos& El 'reno a la li$re circulacin de mercancas " el proteccionismo son o$st,culos +ue la poltica e!terior me!icana se*uir, empeDada en remo)er& ES24&2E3I& 6(6 Articular los es'uer2os para la promocin de -!ico en el e!terior a partir de una m,s e'ica2 coordinacin interinstitucional, con el sector pri)ado " con las comunidades de connacionales en el e!tran(ero& Un paso mu" importante en este sentido #a sido la reciente creacin de una Comisin 5ntersecretarial de Poltica E!terior, +ue tiene como misin 'acilitar la accin concertada entre los or*anismos " dependencias 'ederales +ue tienen +ue )er con la a*enda de -!ico en el e!tran(ero& Para ser e!itosa, la accin unida de las instituciones del /o$ierno de la .ep3$lica en la promocin de -!ico en el mundo de$e e!tender oportunidades de cola$oracin " apo"o mutuo #acia los *o$iernos de los estados " los municipios, " #acia los actores econmicos de todas las ramas producti)as, en todas las re*iones del pas& ES24&2E3I& 6(7 Promo)er el cumplimiento " la armoni2acin de la le*islacin a ni)el nacional con los instrumentos internacionales +ue #a 'irmado " rati'icado -!ico& Este e(ercicio es especialmente rele)ante para impulsar la moderni2acin " el per'eccionamiento de la normati)idad en materia de derec#os #umanos, transparencia " com$ate a la corrupcin, la luc#a contra el crimen or*ani2ado " la conser)acin de la di)ersidad " patrimonio culturales& ES24&2E3I& 6(; oderni2ar " 'ortalecer las capacidades del 1er)icio E!terior& En los 3ltimos die2 aDos, la diplomacia me!icana no #a reci$ido aumentos si*ni'icati)os en su presupuesto, lo +ue le #a impedido ampliar " me(orar su in'raestructura " aumentar el n3mero de inte*rantes del 1er)icio E!terior e!icano& %a proporcin de inte*rantes de la diplomacia respecto de la po$lacin total si*ue siendo comparati)amente reducida para los est,ndares internacionales< tiene 12 'uncionarios por milln de #a$itantes, mientras +ue esta ra2n es de 19 para Irasil, :0 para Ar*entina " :: para Corea& Para instrumentar una poltica e!terior responsa$le +ue a"ude a *enerar las condiciones de desarrollo en el pas, +ue promue)a los intereses de -!ico, +ue prote(a a los me!icanos en el e!terior " +ue a"ude a 'ortalecer los espacios de interlocucin en el mundo, se re+uiere el ro$ustecimiento de la in'raestructura " la e!periencia del personal del 1er)icio E!terior e!icano& Asimismo, se necesita un plan +ue oriente los criterios de ampliacin de la representacin diplom,tica " de la co$ertura en otras re*iones para su ma"or " me(or presencia internacional& ,(7 Mxico en la construccin del orden mundial %a pertenencia de -!ico a numerosos 'oros " or*anismos internacionales le o'rece condiciones propicias para incrementar su participacin en la construccin del nue)o orden mundial& Al *o$ierno corresponde mantener " acrecentar el reconocimiento " el respeto del pas en el mundo& Para reasumir el lidera2*o internacional, -!ico de$e ser capa2 de construir relaciones slidas " respetuosas con todas las naciones, especialmente las de Am-rica %atina& O01E2IVO 7 .ontribuir a los es-uer/os de la comunidad internacional #ara am#liar la !i"encia de los !alores * #rinci#ios democr9ticos: las libertades -undamentales * los derec)os )umanos: as$ como el desarrollo sustentable( -!ico est, con)encido de +ue el respeto a la li$re determinacin de las naciones, la cola$oracin respetuosa para la pa2 " la proteccin a los derec#os de las personas son los pilares m,s 'irmes para un entorno mundial de oportunidades en el +ue #a"a lu*ar para todos " para el compromiso de la #umanidad con el desarrollo sustenta$le& %a democracia constitu"e el r-*imen poltico m,s adecuado para el desplie*ue de las capacidades de las personas " los pases& Por eso, la poltica internacional de -!ico se*uir, orient,ndose por los )alores " principios de la democracia en la $3s+ueda de un mundo li$re " ordenado& Para lo*rar este o$(eti)o se implementar,n las estrate*ias si*uientes< ES24&2E3I& 7(' Participar acti)amente en las discusiones e iniciati)as en 'a)or de la pa2, la cooperacin para el desarrollo, los derec#os #umanos " la se*uridad internacionales&

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%a desaparicin de la $ipolaridad en el poder mundial " el crecimiento de las alian2as re*ionales #an estimulado un intenso de$ate so$re la ar+uitectura +ue el sistema internacional necesita para un pro*reso compartido& Por con)iccin, tradicin " o$li*acin constitucional, -!ico mantiene su 'irme compromiso con la cola$oracin internacional para construir un orden mundial armnico " se*uro en el +ue se prote(an los derec#os #umanos " el medio am$iente& Una poltica e!terior responsa$le e!i*e una participacin m,s din,mica de -!ico en el di,lo*o entre las naciones, en todos los temas de la nue)a a*enda internacional& ES24&2E3I& 7(2 5ncrementar la participacin poltica de -!ico en or*anismos " 'oros re*ionales promo)iendo el Desarrollo ;umano 1ustenta$le& El a)ance de la re*ionali2acin por 2onas econmicas " polticas 'ortalece los intercam$ios entre los pases +ue deciden participar en ellos& 1in em$ar*o, -!ico asume +ue estos nue)os a*rupamientos no de$en conducir a un con(unto de $lo+ues aislados del resto del mundo& %a participacin en el diseDo " de'inicin de nue)as re*las de interrelacin econmica no slo es desea$le, sino necesaria para apuntalar las estrate*ias de desarrollo nacional& 1e de$e atender, especialmente, la cola$oracin multirre*ional para en'rentar amena2as emer*entes como el cam$io clim,tico, el crimen or*ani2ado, la se*uridad ener*-tica, as como el tratamiento, control " erradicacin de en'ermedades in'ecciosas& ES24&2E3I& 7(3 Promo)er acti)amente el derec#o internacional, las instituciones multilaterales, la codi'icacin de las normas de con)i)encia internacional " la resolucin pac'ica de contro)ersias como la me(or alternati)a para el desarrollo de las relaciones entre los pases& %as nue)as condiciones del sistema internacional #an de$ilitado las capacidades del multilateralismo para *enerar condiciones +ue permitan la con)i)encia pac'ica entre los Estados& -!ico mantiene su compromiso de se*uir apo"ando al sistema de las Naciones Unidas como el ,m$ito pri)ile*iado para actuali2ar conceptos del derec#o internacional, desple*ar estrate*ias inno)adoras " adoptar nue)as polticas " m-todos de tra$a(o& ES24&2E3I& 7(+ Coordinar los es'uer2os del /o$ierno 0ederal en materia de cooperacin internacional para el desarrollo& -!ico se consolida como un actor cla)e en materia de cooperacin internacional para el desarrollo de su economa, por el ni)el de su in*reso per capita, los lo*ros alcan2ados en los 3ltimos aDos en materia de desarrollo #umano, su pertenencia a distintos $lo+ues comerciales " or*anismos internacionales, as como por la rati'icacin de di)ersas con)enciones " tratados en la materia& .esulta indispensa$le +ue -!ico cuente con mecanismos de coordinacin de su poltica de cooperacin internacional para conducir de manera e'ica2 " co#erente los distintos es'uer2os +ue reali2a al respecto& A tra)-s de ello, se 'ortalecer, la presencia de -!ico como un actor responsa$le en la escena internacional& ,(; Di!ersi-icar la a"enda de la #ol$tica exterior %a posicin *eo*r,'ica de -!ico #a si*ni'icado, induda$lemente, $uenas oportunidades para la complementacin econmica con Estados Unidos " Canad,& Apro)ec#arlas me(or se*uir, siendo un compromiso 'undamental de la poltica e!terior& 1in em$ar*o, en un mundo din,mico en el +ue el mapa econmico " poltico se mue)e con relati)a rapide2, " con ello tam$i-n las oportunidades para apo"ar el desarrollo de -!ico, resulta )ital para la nacin ampliar " 'ortalecer las relaciones diplom,ticas, comerciales, econmicas " de in)ersin con otros pases " re*iones del mundo& O01E2IVO ; Im#ulsar la #ro*eccin de Mxico en el entorno internacional( Para lo*rar este o$(eti)o se impulsar,n siete estrate*ias< ES24&2E3I& ;(' .e'or2ar " e!tender los la2os polticos, econmicos " culturales con Am-rica %atina " el Cari$e& -!ico tiene una misma #istoria con Am-rica %atina " el Cari$e& Am$as re*iones #an sido " se*uir,n siendo prioritarias para el pas& 1o$re la $ase de la madure2, la a'inidad " el respeto, el *o$ierno me!icano asume el compromiso de enta$lar una relacin positi)a " respetuosa con los estados +ue las inte*ran, sin e!cepciones& Con Am-rica %atina " el Cari$e es posi$le tener, de manera natural, una pro"eccin poltica " una presencia econmica +ue ase*ure espacios de interlocucin " concertacin acordes con la estatura internacional del pas& El propsito es construir consensos +ue permitan en'rentar con -!ito los desa'os econmicos " sociales para el cumplimiento de las aspiraciones comunes de $ienestar& %a responsa$ilidad del pas con Centroam-rica se en'ocar, en ele)ar el $ienestar social " el desarrollo econmico de la re*in& Es imperati)o plantear de manera con(unta soluciones reales a los pro$lemas de po$re2a, mar*inacin " p-rdida de capital #umano por la emi*racin& -!ico apro)ec#ar, las *randes oportunidades +ue representan los pases +ue 'orman parte de la Comunidad del Cari$e @CA.5C6 A, tanto por su potencial econmico como por el alto ni)el de coordinacin " concertacin poltica +ue #an alcan2ado en 'oros multilaterales& -!ico tiene en el Cari$e su tercera 'rontera, +ue de$e )erse como una 2ona de encuentro para 'ortalecer relaciones polticas, comerciales, tursticas " culturales& En Am-rica del 1ur, -!ico $uscar, recuperar " 'ortalecer, de manera responsa$le " acti)a, los espacios de in'luencia e interlocucin +ue corresponden a la pertenencia re*ional " peso espec'ico del pas& Con las naciones de la re*in es preciso continuar e impulsar una re'le!in con(unta so$re los temas 'undamentales del sistema interamericano e internacional, la complementariedad econmica " las aspiraciones compartidas de inte*racin, apro)ec#ando para ello los 'oros " mecanismos de concertacin re*ionales cada )e2 m,s slidos " acreditados, como el E.C61U.&

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ES24&2E3I& ;(2 Enri+uecer e impulsar la a*enda mesoamericana en el marco del Plan Pue$la-Panam,& El Plan Pue$la-Panam, merece un ma"or impulso para el desarrollo re*ional& -!ico reconoce su compromiso de contri$uir al crecimiento econmico +ue $rinde me(ores oportunidades a los estados del sur " sureste de nuestro pas, as como a las naciones de la re*in& Por ello, se propone la re)isin " el 'ortalecimiento del Plan Pue$la-Panam,, $a(o la premisa de +ue slo en una perspecti)a de desarrollo re*ional, se podr, materiali2ar el $ienestar +ue demandan los #a$itantes de esta 2ona& ES24&2E3I& ;(3 5ncrementar la cooperacin $ilateral " trilateral con Estados Unidos " Canad,& ;a" a)ances importantes en la institucionali2acin de los )nculos de -!ico con Estados Unidos " Canad,, de manera particular a partir del esta$lecimiento de la Alian2a para la 1e*uridad " Prosperidad en Am-rica del Norte, lo +ue #a permitido ampliar las oportunidades de desarrollo " cooperacin para #acer la re*in m,s competiti)a " se*ura& El Fratado de %i$re Comercio de Am-rica del Norte @F%CANA #a sido " se*uir, siendo de la ma"or importancia para estimular la complementacin de las economas de los pases si*natarios& No o$stante, es necesario prose*uir la actuali2acin de los compromisos ad+uiridos para ir m,s adelante en materias de inter-s estrat-*ico para -!ico " nuestros socios, como el li$re tr,nsito de mercancas, la re)isin de pr,cticas proteccionistas ", con particular -n'asis, la $3s+ueda de ma"or cooperacin en materia mi*ratoria, +ue resulte en $ene'icios para todos& ES24&2E3I& ;(+ Construir alian2as estrat-*icas con Asia " la Unin Europea& %as relaciones con Asia " Europa o'recen toda)a amplios m,r*enes para acrecentar el intercam$io comercial, el 'lu(o de in)ersiones " capitales, as como la cola$oracin para el desarrollo social " el 'ortalecimiento de las capacidades de la po$lacin me!icana mediante la trans'erencia de in)ersiones, tecnolo*as " conocimientos& -!ico " la Unin Europea poseen una )isin compartida respecto al papel +ue el sistema multilateral (ue*a en la edi'icacin de una nue)a ar+uitectura internacional& Femas como el medio am$iente, el 'inanciamiento " la cooperacin para el desarrollo, la mi*racin, los derec#os #umanos, el com$ate al crimen or*ani2ado, el desarme, la pa2 " la se*uridad, son aspectos de la a*enda *lo$al en los +ue el intercam$io de e!periencias " puntos de )ista #an sido pro)ec#osos " de$en incrementarse& -!ico continuar, participando acti)amente en es+uemas de concertacin multirre*ional, como el Conse(o de Europa, los cuales $rindan al pas la oportunidad de participar como un actor *lo$al " contri$uir a dar respuesta a desa'os transnacionales como el acceso a los mercados " la li$erali2acin comercial, el cam$io clim,tico, el desarrollo de ['rica, la se*uridad ener*-tica " el tratamiento, control " erradicacin de en'ermedades in'ecciosas& ES24&2E3I& ;(, Apro)ec#ar la plata'orma del 0oro de Cooperacin Econmica Asia-Pac'ico @APECA para deri)ar acuerdos *u$ernamentales " empresariales con los pases de la Cuenca del Pac'ico, " 'ortalecer los )nculos con C#ina, Eapn, 5ndia, Corea, 1in*apur, Australia " Nue)a Qelanda& El sentido de la estrate*ia es me(orar la posicin de -!ico en el apro)ec#amiento de estos motores emer*entes del crecimiento *lo$al& Por su pertenencia a la Cuenca del Pac'ico, -!ico de$e participar en la corriente de crecimiento econmico, competiti)idad " conocimiento +ue emana de la 2ona de Asia-Pac'ico& ES24&2E3I& ;(6 Ampliar los mecanismos para la cooperacin " la promocin de los intereses econmicos de -!ico en edio 6riente " ['rica& En el edio 6riente, -!ico mantendr, su postura a 'a)or del di,lo*o " la solucin pac'ica de los con'lictos con el apo"o de las instancias multilaterales, en especial la 6r*ani2acin de las Naciones Unidas& En el plano econmico, -!ico de$e $uscar mecanismos para la cooperacin " la promocin de sus intereses en edio 6riente& Es necesario 'ortalecer la relacin comercial con pases con los +ue se tienen 'irmados tratados de li$re comercio, +ue inclu"an el esta$lecimiento de alian2as estrat-*icas entre empresas " ma"ores trans'erencias de conocimientos " tecnolo*a& -!ico estar, atento a las oportunidades de cooperacin en la 2ona, mediante una reno)ada participacin en 'oros como el 0ondo de Cooperacin 5nternacional -!ico-%i*a de Estados [ra$es, la Unin A'ricana " el Conse(o de Cooperacin del /ol'o& El ma"or dinamismo de la relacin de -!ico con la Unin A'ricana es componente 'undamental para la $3s+ueda de instrumentos de cooperacin econmica, desarrollo social, a"uda #umanitaria " cola$oracin en ciencia, tecnolo*a " cultura con los pases a'ricanos, m,s all, de los o$(eti)os de co"untura& ,(< Mexicanos en el exterior * mi"racin 1i $ien en las d-cadas recientes se #a incrementado sensi$lemente el n3mero de me!icanos +ue )i)en " tra$a(an en Estados Unidos " Canad,, la presencia de connacionales en otras partes del mundo tam$i-n #a crecido& %a nacin me!icana desplie*a con or*ullo su cultura, intereses " aspiraciones en un mundo *lo$ali2ado& No o$stante, -!ico reconoce +ue la carencia de oportunidades " las asimetras econmicas son al*unas de las causas 'undamentales de la salida acelerada de capital #umano al e!tran(ero, especialmente a los Estados Unidos& %a $3s+ueda de me(ores in*resos es la ra2n por la +ue cada )e2 m,s personas de otros pases, so$re todo de Centroam-rica " Am-rica del 1ur, si*an lle*ando a territorio me!icano, "a sea para $uscar empleo a+u o como estacin de paso para se*uir su camino #acia el norte&

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Una poltica e!terior responsa$le " acti)a como la +ue se propone en este Plan de$e mirar, al mismo tiempo, por el respeto a los derec#os " el me(oramiento de las condiciones de )ida de los me!icanos +ue se encuentran en el e!tran(ero, as como por la proteccin a los ciudadanos latinoamericanos +ue in*resan al pas, muc#as )eces de manera indocumentada " en condiciones lamenta$les de se*uridad& Por eso, el me(oramiento de la poltica mi*ratoria, a partir de la cola$oracin " el entendimiento con las naciones del Norte " el 1ur, ocupa un sitio destacado en los o$(eti)os " estrate*ias de la poltica e!terior& O01E2IVO < Prote"er * #romo!er acti!amente los derec)os de los mexicanos en el exterior( Para el lo*ro de este o$(eti)o, se considera la implementacin de tres estrate*ias< ES24&2E3I& <(' 0ortalecer la capacidad de proteccin, asistencia (urdica " *estin de la red consular me!icana& 1on muc#os los ries*os +ue en'rentan +uienes se deciden a salir del pas en $usca de me(ores oportunidades de )ida " empleo& El cruce indocumentado de las 'ronteras " la creciente persecucin de +ue son o$(eto +uienes as lo #acen, ponen en ries*o su se*uridad, su inte*ridad 'sica " sus )idas& Puienes lo*ran esta$lecerse en Estados Unidos encuentran 'uertes o$st,culos para desen)ol)erse " ocupar puestos de tra$a(o se*uros " esta$les& %a proteccin e'ecti)a de su inte*ridad personal " de sus derec#os #umanos " la$orales e!i*e el 'ortalecimiento de la red consular me!icana& Por ello, se crear, un Pro*rama Especial de Proteccin " Asistencia Consular a los e!icanos en el E!terior& Este pro*rama esta$lecer, estrate*ias " prioridades para 'ortalecer la proteccin consular de los me!icanos en el e!terior, la coordinacin de acciones " asi*nacin de responsa$ilidades, tiempos de e(ecucin " acciones +ue ser,n o$(eto de coordinacin entre el /o$ierno 0ederal, los *o$iernos de los estados " municipios, as como con los *rupos sociales interesados& ES24&2E3I& <(2 0ortalecer los )nculos econmicos, sociales " culturales con la comunidad me!icana en el e!terior, especialmente en Estados Unidos& Con pleno respeto a la so$erana de las naciones, -!ico continuar, propiciando el 'ortalecimiento de los )nculos con las or*ani2aciones de me!icanos en el e!terior, de manera particular con +uienes se es'uer2an por contri$uir al me(oramiento de sus comunidades de ori*en& El 5nstituto de los e!icanos en el E!terior continuar, siendo el me(or puente de comunicacin con esta importante comunidad& 1e*uir, coordinando los es'uer2os en materia de cooperacin internacional para ele)ar la calidad de )ida de los me!icanos residentes en el e!tran(ero4 prose*uir, en su la$or de crear siner*ias adecuadas entre las iniciati)as de las comunidades de me!icanos en el e!terior " las del *o$ierno de -!ico, " adem,s contri$uir, al 'ortalecimiento de sus capacidades para promo)er sus derec#os& El Pro*rama Paisano se #a acreditado como un mecanismo cada )e2 m,s e'ica2 para estimular la se*uridad de los me!icanos en su re*reso a -!ico " su retorno a los Estados Unidos& Por eso, el /o$ierno de la .ep3$lica se propone mantenerlo " per'eccionarlo& ES24&2E3I& <(3 Promo)er mecanismos (urdicos internacionales +ue permitan 'lu(os le*ales, se*uros, ordenados " respetuosos de los derec#os de los indi)iduos, en especial en Am-rica del Norte& %a realidad cotidiana demuestra +ue los mercados la$orales de -!ico, Estados Unidos " Canad,, son complementarios& De acuerdo con al*unas estimaciones, el mercado la$oral estadounidense *enera cada aDo una demanda de cerca de medio milln de empleos no cali'icados, +ue en $uena parte son cu$iertos con mano de o$ra me!icana& Asimismo, tanto en Estados Unidos como en Canad, crece la tendencia a reci$ir tra$a(adores " pro'esionales con preparacin especiali2ada& -!ico sostiene +ue el 'enmeno de la mi*racin de$e sustentarse en mecanismos de cooperacin +ue prote(an los derec#os de la persona " en el reconocimiento de la aportacin de su tra$a(o a la economa receptora& ES24&2E3I& <(+ Coad"u)ar en el 'ortalecimiento del derec#o al )oto de los me!icanos en el e!terior& En el ,m$ito de las competencias +ue la le" con'iere al /o$ierno 0ederal, se apo"ar, a las autoridades electorales para +ue un ma"or n3mero de me!icanos residentes en el e!tran(ero puedan e(ercer su derec#o al )oto en las elecciones de Presidente de la .ep3$lica& O01E2IVO '0 .onstruir una nue!a cultura de la mi"racin( %a me(or manera de pre)enir la emi*racin por ra2ones de des)enta(a econmica, es la creacin de oportunidades de pro*reso " $ienestar para las personas " las 'amilias en sus lu*ares de ori*en& Promo)er la corresponsa$ilidad entre los pases +ue comparten con -!ico 'lu(os mi*ratorios para propiciar el crecimiento econmico " el desarrollo social en las 2onas m,s atrasadas, " *aranti2ar al mismo tiempo la proteccin de los derec#os de los mi*rantes, es la esencia del compromiso del /o$ierno de la .ep3$lica con una nue)a cultura de la mi*racin& En el diseDo de las polticas p3$licas en materia mi*ratoria, se considerar, la especi'icidad de -!ico como pas de ori*en, tr,nsito " destino de mi*rantes& %a poltica mi*ratoria ser, trans)ersal a la poltica e!terior por+ue re+uiere de la cooperacin internacional, re*ional " $ilateral para en'ocarse en el desarrollo, " no en la *estin de los 'lu(os de personas& Para lo*rar este o$(eti)o se plantean cinco estrate*ias<

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ES24&2E3I& '0(' .espetar " prote*er los derec#os de los mi*rantes en -!ico& Una nue)a cultura de mi*racin en -!ico de$e sustentarse en la con*ruencia de *aranti2ar el respeto " proteccin de los derec#os #umanos de los mi*rantes de otros pases en suelo me!icano, al i*ual +ue se pu*na por las *arantas de los mi*rantes me!icanos en el e!terior& El Plan de .eordenamiento de la 0rontera 1ur estar, orientado a 'acilitar la documentacin de los mi*rantes +ue tienen como destino temporal o de'initi)o los estados de esa re*in& Al mismo tiempo, se impulsar, la posi$ilidad de tener plena le*alidad en la mi*racin " reducir los incenti)os a la ile*alidad en este proceso& El *o$ierno de -!ico est, resuelto a lle)ar a ca$o acciones para estimular el empleo temporal en 2onas con )ocacin para a$sor$er mano de o$ra, " a $uscar la concurrencia de /uatemala para esta$lecer un pro*rama similar en ese pas& Al mismo tiempo, se 'acilitar, la documentacin le*al de los mi*rantes centroamericanos, en de'ensa de los derec#os " la di*nidad de las personas +ue se )en o$li*adas a a$andonar sus pases de ori*en& ES24&2E3I& '0(2 5mpulsar una )isin de corresponsa$ilidad en la +ue -!ico *enere ma"ores oportunidades de desarrollo dentro del territorio nacional& El o$(eti)o de los pases +ue comparten el pro$lema de la mi*racin por ra2ones econmicas de$e ser el de lo*rar +ue la in)ersin )a"a a donde est, la mano de o$ra para +ue -sta de(e de ir a los lu*ares donde se asienta el capital& ES24&2E3I& '0(3 Promo)er la in)ersin producti)a de capital en las re*iones e!pulsoras de mano de o$ra& ediante un intenso tra$a(o de promocin " concertacin con in)ersionistas " autoridades locales, as como con las comunidades de me!icanos en el e!terior, los es'uer2os del /o$ierno 0ederal se en'ocar,n a *enerar oportunidades de crecimiento econmico " empleo en los estados de donde sale ma"or n3mero de personas a $uscar in*resos 'uera de sus comunidades& De manera correspondiente, se apro)ec#ar,n los mecanismos de cooperacin $ilateral " re*ional para impulsar el desarrollo en las 2onas m,s des'a)orecidas de -!ico, as como en las de los pases de Centroam-rica de donde pro)iene *ran parte de la inmi*racin +ue in*resa al territorio nacional de manera indocumentada& ES24&2E3I& '0(+ Contri$uir a *enerar oportunidades de desarrollo dentro de la re*in mesoamericana a tra)-s de pro*ramas como el Plan Pue$la-Panam,& 1e propone la re)isin " 'ortalecimiento del Plan Pue$la-Panam, para *enerar empleos +ue $rinden a los centroamericanos la posi$ilidad de permanecer en sus pases& 5nstrumentos como -ste poseen un enorme potencial para compartir es'uer2os por el me(oramiento econmico " producti)o de los estados del sur " sureste de -!ico, as como de los pases de Centroam-rica& Estrate"ia '0(, e(orar la calidad de los ser)icios " la *estin mi*ratoria en *eneral& 1e impulsar, la calidad en los ser)icios mi*ratorios con $ase en el 'ortalecimiento de la coordinacin interinstitucional a tra)-s del 5nstituto Nacional de i*racin, la moderni2acin de la in'raestructura ", en especial, la di*ni'icacin de las estaciones mi*ratorias, com$atiendo 'rontalmente la corrupcin& Al 'ortalecer el control de entradas " salidas de las personas, as como de la estancia le*al en el pas de los mi*rantes, se estar, actuando para *aranti2ar la se*uridad, la con)i)encia armnica " el desarrollo pleno de los #a$itantes de las 'ronteras " corredores mi*ratorios 1ur " Norte&

De cara al -uturo
El Plan Nacional de Desarrollo contiene las directrices so$re las cuales #a$remos de tra$a(ar en los pr!imos seis aDos para construir un -!ico moderno, sin i*norar nuestra #istoria, sin pretender rein)entar a la nacin, pero con la mirada puesta en el 'uturo& %a importancia " trascendencia de los o$(eti)os +ue est,n plasmados en el Plan con)ocan " comprometen a todos los me!icanos& ;o" el reto es #acer la parte +ue nos corresponde " ser capaces de e(ecutar las acciones +ue necesitamos para alcan2ar estos o$(eti)os& De$emos imprimir una nue)a din,mica a la administracin p3$lica " construir una nue)a relacin 'undada en la corresponsa$ilidad entre sociedad " /o$ierno, entre los tres Poderes de la Unin " entre la 0ederacin, los estados " los municipios& El $ien de la nacin nos e!i*e actuar con estrate*ia " con rum$o& As, el Plan Nacional de Desarrollo no ser, letra muerta sino un documento )i)o +ue responda " se adapte permanentemente a las trans'ormaciones +ue e!perimente la realidad nacional& A partir de -l, de$emos dar se*uimiento puntual a los o$(eti)os +ue nos #emos propuesto para la presente Administracin& 1on un primer e importante paso #acia las metas +ue nos #emos tra2ado con miras al 20:0 " +ue #a$remos de e)aluar permanentemente para #acer los a(ustes +ue sean necesarios& %os o$(eti)os tra2ados en el Plan son un compromiso +ue asume el /o$ierno de la .e p3$lica con los me!icanos& Fra$a(aremos con entre*a " pro'esionalismo para rendir $uenas cuentas a la sociedad& Para alcan2ar dic#os o$(eti)os se re+uiere tam$i-n de la participacin acti)a de los ciudadanos, " de la )oluntad de todas las 'uer2as polticas, para construir los acuerdos +ue condu2can a -!ico por la )a del desarrollo&

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A#ora es tiempo de tender puentes de corresponsa$ilidad, solidaridad, cooperacin " tra$a(o colecti)o& %os me!icanos de$emos #acer de la pluralidad nuestra ma"or 'ortale2a " unir )oluntades " es'uer2os para lle)ar a la realidad a+uellas aspiraciones +ue nos #acen coincidir " nos dan identidad como nacin& No podemos permitir +ue las di'erencias sean o$st,culo para el pro*reso de nuestro pas& ;o" es el tiempo de #acer 'rente, con todos nuestros recursos " capacidades, a los retos +ue nos impone el presente " 'uturo de -!ico& Es tiempo de lle)ar a la realidad nuestras m,s altas aspiraciones " nuestros m,s an#elados ideales& El 'uturo de -!ico depende de lo +ue nuestra *eneracin #a*a #o"& El Plan Nacional de Desarrollo es la carta de na)e*acin en la +ue, da a da, sociedad " /o$ierno de$emos tra2ar la me(or ruta para lle)ar a -!ico a ser el pas 'uerte, limpio, se*uro, li$re, m,s democr,tico " *anador +ue +ueremos para nuestros #i(os& &nexos Pro"ramas #ara instrumentar el Plan Nacional de Desarrollo 2007C20'2 %os pro*ramas sectoriales +ue se ela$orar,n corresponder,n a los sectores administrati)os con $ase en lo dispuesto en los artculos 9G " 98 de la %e" 6r*,nica de la Administracin P3$lica 0ederal& Para el cumplimiento de los o$(eti)os " la atencin de las prioridades nacionales, los pro*ramas sectoriales, institucionales, re*ionales " especiales a ela$orarse atender,n los si*uientes temas prioritarios para el desarrollo nacional< U A*ua " $os+ues U 0inanciamiento para el desarrollo U Campo " desarrollo rural U 0ortalecimiento del 'ederalismo U Ciencia " Fecnolo*a U /rupos )ulnera$les U Com$ate a las adicciones U 5n'raestructura U Comercio U edio am$iente " recursos naturales U Competiti)idad U i*rantes U Comunidades " pue$los ind*enas U oderni2acin de la *estin p3$lica U Cooperacin " desarrollo internacional U Po$lacin U Cultura U Procuracin e imparticin de (usticia U De'ensa nacional U Produccin " distri$ucin de alimentos U Democracia " participacin ciudadana U Proteccin ci)il, pre)encin " atencin de desastres U Deporte U 1alud U Derec#os #umanos U 1e*uridad nacional U Desarrollo empresarial U 1e*uridad p3$lica U Desarrollo re*ional U 1e*uridad social U Desarrollo social U 1o$erana U Desarrollo ur$ano U 1uperacin de la po$re2a U Educacin U Fra$a(o U Empleo U Fransparencia " rendicin de cuentas U Ener*a U Furismo U E+uidad de *-nero U Ci)ienda U 0amilia, niDos " ()enes 4esultados de la .onsulta .iudadana #ara el Plan Nacional de Desarrollo 2007C20'2 -!ico es un pas or*ullosamente di)erso& El 1istema Nacional de Planeacin Democr,tica demanda +ue los ciudadanos )ean re'le(ados en el Plan Nacional de Desarrollo sus preocupaciones " sus aspiraciones& De acuerdo al Art& 26 constitucional, el Estado es responsa$le de or*ani2ar un 1istema de Planeacin Democr,tica para el desarrollo del pas, cu"os o$(eti)os est,n determinados por los 'ines de la propia Constitucin& %a %e" de Planeacin +ue re*lamenta este artculo esta$lece +ue >en el ,m$ito del 1istema Nacional de Planeacin Democr,tica tendr, lu*ar la participacin " consulta de los di)ersos *rupos sociales, con el propsito de +ue la po$lacin e!prese sus opiniones para la ela$oracin, actuali2acin " e(ecucin del Plan " los pro*ramas a +ue se re'iere esta %e"? @Art& 20, %e" de PlaneacinA& En cumplimiento de lo anterior, se lle) a ca$o el proceso de consulta para la ela$oracin de este Plan& %a consulta constitu" el espacio a tra)-s del cual, ciudadanos de 'orma indi)idual, o a tra)-s de las or*ani2aciones a las +ue pertenecen, e!presaron sus ideas " propuestas para el desarrollo inte*ral del pas& %os mecanismos a tra)-s de los cuales se lle) a ca$o esta consulta 'ueron< 1& esas de di,lo*o con inte*rantes de di'erentes comisiones de la C,mara de Diputados " del 1enado de la .ep3$lica& 2& esas de di,lo*o con los partidos polticos&

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(Cuarta Seccin)

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0oros de consulta popular reali2ados por las secretaras de Estado " di)ersas entidades del /o$ierno 0ederal& 9& Consulta ciudadana reali2ada por la 6'icina de la Presidencia de la .ep3$lica, a tra)-s de un centro de consulta tele'nica, el en)o " recepcin de 'ormas de consulta por medio del 1er)icio Postal e!icano, el sitio de internet " la recepcin de documentos " propuestas en las o'icinas de la Presidencia& 7& .euniones de tra$a(o con especialistas& En estos espacios se cont con la participacin de le*isladores, representantes de *o$iernos de los estados, " municipios, c,maras empresariales, partidos polticos, uni)ersidades, instituciones acad-micas, 'uncionarios p3$licos, in)esti*adores, or*ani2aciones de la sociedad ci)il " ciudadanos +ue de manera li$re " comprometida aportaron propuestas " opiniones para enri+uecer el an,lisis " la ela$oracin de este Plan& %as opiniones, propuestas, e!pectati)as e ideas de los ciudadanos reca$adas a tra)-s de la consulta, constitu"eron un elemento mu" importante para la inte*racin de este Plan Nacional de Desarrollo4 " es in'ormacin rele)ante " )aliosa para los pro*ramas sectoriales 2007-2012 +ue se reali2ar,n a partir de este Plan& En las reuniones de tra$a(o +ue lle)aron a ca$o las dependencias del /o$ierno 0ederal con las Comisiones del Con*reso de la Unin, se reci$ieron 91 propuestas de las ,reas de competencia de dic#as comisiones& 1e lle)aron a ca$o 207 'oros de consulta popular or*ani2ados por las dependencias " di)ersas entidades del *o$ierno 'ederal en los +ue participaron 71,887 personas +ue e!presaron su opinin en torno a 7: di)ersos temas so$re la realidad me!icana, sus pro$lemas " sus soluciones& En la consulta ciudadana reali2ada por la 6'icina de la Presidencia de la .ep3$lica participaron 78,821 ciudadanos +ue plantearon pro$lemas " propuestas de solucin& .onsulta del PND 2007C20'2 ecanismo de consulta Participantes 207 0oros de consulta popular 71,887 P,*ina de internet :G,178 Centro de atencin tele'nica 26,777 Correo postal 12,:68 Correo electrnico 2,61G 2otal de #artici#antes '3':<'; En esta consulta los ciudadanos identi'icaron pro$lemas +ue se re'ieren principalmente a tres temas< la se*uridad, di'erentes aspectos relacionados con la po$re2a, " la necesidad de contar con me(ores empleos& A continuacin se descri$en al*unos de los principales resultados de esta consulta& El tema de Estado de Derec#o " la se*uridad result ser el m,s mencionado& A este aspecto se re'irieron el :6J de los ciudadanos& Del total de respuestas en este punto, el 78J destac pro$lemas relacionados con la se*uridad, como el com$ate al narcotr,'ico " la re'orma de las corporaciones policacas& El 21J restante se en'oc a temas )inculados a la cultura de la le*alidad " la procuracin e imparticin de (usticia& Un 2GJ del total de las respuestas se re'irieron al tema de po$re2a " necesidades $,sicas de la po$lacin& Para +uienes opinaron so$re estos temas, las principales demandas son e!tender el acceso a la educacin, tra$a(ar por la superacin de la po$re2a " me(orar los ser)icios de salud " su alcance& El otro tema prioritario, con 27J de las respuestas, 'ue el empleo " la economa& Dentro de este *rupo de opiniones, la promocin del tra$a(o " los temas relati)os a la pa2 la$oral 'ueron las principales preocupaciones& Por otro lado, los ciudadanos identi'icaron pro$lemas con el medio am$iente& De -stos, :1J mencion el pro$lema del mane(o de residuos slidos " peli*rosos4 19J aludieron al apro)ec#amiento sustenta$le de los recursos naturales, 1:J al cam$io clim,tico " 12J a educacin " cultura am$iental& De las respuestas +ue #icieron re'erencia al sistema poltico me!icano " a la poltica e!terior, el 79J de las opiniones se relacionaron con el tema del 'ortalecimiento de la democracia, la moderni2acin del sistema poltico " la participacin ciudadana4 :0J mencion la e'icacia " e'iciencia *u$ernamentales, (unto con la transparencia " rendicin de cuentas como asuntos rele)antes, en tanto +ue la preocupacin del restante 17J de este *rupo 'ue el mane(o responsa$le " acti)o de la poltica e!terior, con un especial -n'asis en la atencin a los me!icanos en el e!terior, " la mi*racin& El /o$ierno 0ederal tiene la 'irme con)iccin de +ue slo mediante el di,lo*o plural, a$ierto " constructi)o se pueden lo*rar los acuerdos +ue el pas necesita& El contacto directo " a$ierto con la ciudadana " todas las 'uer2as polticas se mantendr, como una prioridad durante este *o$ierno& RRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRR