Memorial da Sesso Dois Da questo social aos problemas urbanos: os reformadores e a populao das metrpoles em princpios do sculo XX .

Fernando Vieira Isis Perdigo Paulo Vitor Aniceto

O diagnstico e a preocupao ostensiva com problemas urbanos se iniciam em fins do s culo !I! com os reformadores de moradia e os primeiros urbanistas da grande metrpole industrial europeia e norte" americana. Mudar a cidade para mudar a sociedade era o mote norteador das a#es estrat gicas dos reformadores $ue se constitu%am no como um fen&menos isolados' mas como um pro(eto amplo de reforma social. )esse conte*to se insere a +iptese de ,+ristian -opalov' de $ue a percepo de um problema urbano' seu diagnstico e as ferramentas de interveno pol%tica empregadas para san."lo fa/ia parte de um pro(eto de sociedade' baseado em um $uadro normativo bem espec%fico' utili/ado para pensar a cidade. A cidade vista como problema' ou microcosmos e pr.ticas sociais singulares' consideradas como empecil+os' se vinculam a uma epopeia progressista' narrada atrav s da gram.tica moderna da organi/ao' da salubridade social e da civili/ao. O entendimento da $uesto social e os problemas relativos 0 manuteno da coeso devem ser vistos como uma construo social' determinada politicamente pelas rela#es de poder entre as classes dominantes e subalternas ao longo de um per%odo +istrico. Isso ocorre por$ue na ideia de progresso est. envolvida a noo de $ue algo atrasado e anacr&nico deve ser modificado para $ue a marc+a da moderni/ao ocorra sem maiores problemas. )o entanto' o $ue no e o $ue considerado um problema urbano' as estrat gias envolvidas para

resolv1"los e a $uem cabe a resoluo 2e a proposio3 dessas $uest#es' so pontos importantes introdu/idos por -opalov para se entender $ue a $uesto urbana fundamentalmente pol%tica' e como tal' envolve uma s rie de atores em disputa por sua representao. 4

As estrat gicas de representao desses problemas se baseiam na cristali/ao de certos fen&menos como algo negativo a ser modificado' se(a ela uma realidade ob(etiva ou uma pr.tica social. O problema social do desemprego' por e*emplo' formulado no in%cio do s culo !!' foi constru%do en$uanto problema no por$ue +avia um e*cesso de mo"de"obra e uma car1ncia de trabal+o' mas por$ue o tipo de trabal+o empregado era' muitas ve/es' informal' intermitente e no regulari/ado. Ora' ainda $ue' de fato' os postos de trabal+o formal fossem redu/idos em relao ao n5mero de trabal+adores' isso no constitu%a um problema 2ao menos para os trabal+adores3' pois e*istiam formas de emprego no assalariado $ue possibilitavam a subsist1ncia para a$uelas pessoas ou por$ue o desemprego envolvia uma estrat gia de luta pol%tica dentro dos sindicatos e das organi/a#es trabal+istas. O problema representado en$uanto tal' na medida em $ue e*iste um conflito entre trabal+o informal e trabal+o assalariado. 6ste 5ltimo' bandeira do capitalismo moderno' deve ser buscado em detrimento do primeiro no para mel+orar as condi#es de vida do trabal+ador e possibilit."los uma e*ist1ncia digna independente' mas sim para arregimentar a massa no"assalariada e trabal+adora informal aos ditames da sociedade moderna $ue estava sendo constru%da e $ue necessitava do compromisso dessa massa ao seus modos de organi/ao. 6m outras palavras' o trabal+o intermitente foi alvo de combate por ser uma estrat gia do trabal+ador para controlar os sal.rios o $u1' conse$uentemente' minava a acumulao capitalista. O problema' portanto' no est. na falta do trabal+o' mas na forma diversificada $ue a prpria noo de trabal+o aparece na sociedade. 6legida uma forma ideal 2no sentido mais literal da palavra3 de trabal+o' a autonomia e a intermit1ncia se tornam notas dissonantes na sinfonia moderna. )esse sentido' o seguro"desemprego e a alocao de mo"de" obra se constituem en$uanto pol%ticas sociais destinadas no a resolver o problema do desemprego' mas a criar 2representar3 o desemprego en$uanto problema' instaurando o primado do assalariamento en$uanto realidade inescap.vel. )este sentido' -opalov desmistifica a crena da estabilidade e nos apresenta o rompimento da A7-O)O8IA da classe trabal+adora' $ue apesar de manter seu poder organi/ativo en$uanto sindicato e a relativa capacidade de negociao das condi#es da classe' perde a capacidade de auto"organi/ao e poder. 9

Algo semel+ante acontece no caso das reformas das +abita#es nos sub5rbios de Paris' criadas no mesmo per%odo para intervir nas formas de morar da classe trabal+adora. A instaurao do progresso e*igia' segundo os reformadores' $ue os oper.rios fossem educados a morar corretamente' segundo as regras modernas' racionali/ando a e*panso dos sub5rbios atrav s da regulari/ao da moradia oper.ria. Ambas as pol%ticas sociais se constituem en$uanto interven#es criadas para modificar os modos de morar e trabal+ar da classe trabal+adora. 6sses modos foram constru%dos en$uanto problemas a serem resolvidos pela ao progressista dos reformadores' imbu%dos do ideal moderno e do crivo necess.rio para mostrar o camin+o a ser tril+ado pela sociedade. A pretensa neutralidade dessas reformas se assenta no progresso en$uanto movimento inescap.vel 2e fim dese(.vel3 e na e*ist1ncia de especialistas ilustrados pela ci1ncia para travar um combate justo contra a i nor!ncia e os interesses privados" tornando possveis as mudanas necess#rias para a moderni$ao 2-OPA:OV' 4;;<' p. =<3. )o entanto' essa ideia de progresso tem a cara p.lida e est. presente principalmente no discurso da classe dominante e da elite de especialistas da reforma social e urbana. Os reformadores interv1m nos modos de organi/ao da cidade' atrav s de diagnsticos baseados em uma realidade a ser buscada mais $ue em problemas realmente e*istentes. 6sses diagnsticos constroem personagens folclricos e um $uadro social a ser combatido> as classes perigosas' o crime e a animosidade dos sub5rbios' as epidemias e a ameaa amotinadora dos trabal+adores. Os saberes constru%dos pela ci1ncia urbana so' assim' elementos legitimadores das pol%ticas sociais' uma ve/ $ue ob(etivam recolocar as coisas em seus lugares. -opalov mostra $ue partir da 5ltima d cada do s culo !!' a pr.tica intelectual tem por of%cio decifrar a ordem moderna escondida sob a desordem urbana e demandar uma interveno consciente da sociedade sobre o %natural& das coisas 2...3 'm outras palavras trata(se de instaurar uma ordem espacial nova" meio e resultado de uma nova ordem espacial 2-OPA:OV' 4;;4' p. 9;3. Ainda $ue a situao dos trabal+adores fosse de fato prec.ria 2mas distante' entretanto' desse $uadro catastrfico traado pelos especialistas3' a reforma proposta estava longe de resolver esses problemas' =

especialmente por$ue se baseavam em uma cadeia de determina#es arbitr.ria para entend1"los. 6ssa seria de rela#es causais' entre desemprego e condi#es de moradia' tuberculose e precariedade das +abita#es' dentre muitas outras $ue comp#em a lente anal%tica dos reformadores' vinculada a um parado*al con+ecimento $ue descon+ece' um saber $ue ao mesmo tempo um no"saber. Isso por$ue o ideal de progresso e a neutralidade cient%fica como base impedem uma an.lise mais aprofundada' com vistas a compreender a real comple*idade da vida urbana. O interesse mais imediato dos reformadores era antes o de en$uadrar as pr.ticas e comportamentos dessas pessoas aos moldes da modernidade. 6ducar o povo para a sala de (antar da modernidade na $ual no se come com a mo' mas de garfo e faca' comprados com o suor do trabal+o assalariado. 6ssas reformas muitas ve/es entravam em confronto direto com os prprios interesses e costumes dos trabal+adores' como o foi em relao ao desemprego volunt.rio' considerado en$uanto uma situao estrat gica' e as moradias do sub5rbio' prec.rias mas mantenedora de sociabilidades comple*as e oportunidades outras para os trabal+adores. A especiali/ao das reformas opera atrav s de um con+ecimento $ue mascara as realidades ob(etivas da vida popular e dessa maneira seguem frmulas mais ou menos gerais para buscar a mudana> regular o trabal+o e organi/ar a moradia. Apesar de ocorrer uma modificao no modelo do poder dominante no in%cio do s c. !!' -opalov considera $ue foram conservados traos fundamentais do modelo anterior' baseado em t cnicas de disciplina e represso. A coe*ist1ncia de traos dos dois modelos no representa uma mera combinao entre o moderno e o arcaico. Para o autor' +. uma articulao entre diferentes mecanismos. Os dispositivos do modelo disciplinante"reformador so mobili/ados de forma vis%vel em con(unturas de crise e para algumas parcelas da populao' legitimando sua necessidade nos momentos em $ue as novas t cnicas de poder no so efica/es. -opalov considera $ue as t cnicas de norma ob(etivada representam uma nova estrat gia para atuao do movimento reformador. ,onfigurando" se como uma abstrao' a norma formulada de modo a apresentar um car.ter universal' abrangendo todos os indiv%duos. A sua ob(etivao em <

regulamentos

administrativos

baseia"se

na

racionalidade

para

estabelecimento de crit rios de aplicao' evitando"se defini#es arbitr.rias provenientes das vontades individuais. 6m relao aos crit rios de acesso 0s pol%ticas sociais modernas' o autor demonstra $ue constru#es tericas de car.ter cient%fico foram incorporadas aos mecanismos administrativos' funcionando como meio de classificao dos grupos sociais. A diferenciao entre os trabal+adores $ue poderiam ter acesso ao seguro"desemprego passa a ocorrer a partir de uma seleo autom.tica' respeitando a e*ig1ncia de $ue o beneficiado ten+a e*ecutado um trabal+o regular no per%odo anterior ao desemprego. Assim' promove"se uma separao entre o desempregado ocasional e o sistem.tico. 6m relao aos problemas da moradia popular destaca"se a emerg1ncia de normas cient%ficas de +abitao. O autor relata $ue o movimento de planificao urbana surge a partir de 4;4? ampliando a necessidade de reforma para toda a cidade. )este sentido' os crit rios para uso e ocupao do solo' a partir de uma lgica funcionalista de criao de .reas espec%ficas' contribu%ram para a diviso entre o lugar de trabal+o e o lugar de moradia' onde ocorre a reproduo social da classe trabal+adora. 6ntre o pensamento econ&mico neocl.ssico' do $ual resulta a viso de uma sociedade atomi/ada' e a preocupao da sociologia funcionalista com a perda dos v%nculos sociais' os reformadores urbanos atuaram na prescrio de comportamentos $ue moldassem um indiv%duo racional pronto para o mercado @ ao estilo do )omo economicus @ en$uanto tamb m ressignificavam o sentido das comunidades prim.rias. A partir da viso durA+eimniana da sociedade como um organismo' a concepo do bairro esva/iou"se de um sentido de classe e gan+ou novos contornos' a partir de uma viso integradora em relao ao corpo social' prop%cia para a atuao dos reformadores. At dos v%nculos sociais. )o plano das representa#es o recebimento de um subs%dio do 6stado foi assimilado como um direito e no como uma assist1ncia fruto da caridade individuali/ada. Al m de configurarem"se como eficientes instrumentos de controle social' verifica"se $ue as pol%ticas sociais tamb m funcionaram como um meio de entrada da classe trabal+adora ao mundo B mesmo o sindicato pode ser alvo das interven#es' na medida em $ue se(a identificado como um instrumento de fortalecimento

dos direitos. )o entanto' tal entrada ocorreu em um processo de reorgani/ao das rela#es de poder' em $ue o compartil+amento de sentidos em torno de uma sociedade integrada se consolidava como discurso +egem&nico frente aos conflitos $ue advin+am dos antagonismos entre as classes. A derrocada de uma ordem pol%tica baseada na e*cluso das massas e*igiu a reorgani/ao da sociedade em novos termos' $ue permitissem a incorporao da classe trabal+adora 0 sociedade pol%tica. O compartil+amento de sentidos comuns estabeleceu novas bases para as rela#es sociais resultando na pactuao das classes em um novo sistema de poder. )este sentido' dominantes e dominados encontram"se unidos em torno de fins comuns relacionados 0 manuteno do organismo social numa perspectiva de progresso. )o entanto' a pactuao entre as classes ocorreu em meio 0s reformas sociais' $ue resultou no enfra$uecimento da classe trabal+adora' redu/indo suas possibilidades de resist1ncia.

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