Bol. Mus. Para. Emlio Goeldi. Cienc. Hum., Belm, v. 7, n. 3, p. 777-782, set.-dez.

2012

De Tucuru a Belo Monte: a histria avana mesmo? From Tucuru to Belo Monte: the history really progresses?
Lcio Flvio Pinto
Jornal Pessoal. Belm, Par, Brasil

Resumo: O ensaio reflete sobre a construo da Usina Hidreltrica de Tucuru, no rio Tocantins, Par, e a compara com a usina de Belo Monte, atualmente sendo erguida no rio Xingu. A primeira foi planejada e construda durante a ditadura militar no Brasil (1964-1985) e a segunda, em perodo considerado democrtico. O autor critica a falta de transparncia e os indcios de corrupo na histria de Tucuru, problemas que parecem se repetir com Belo Monte, trinta anos depois. Conclui que o governo federal, responsvel por ambas as obras, continua a desconsiderar os efeitos perversos dos grandes projetos de infraestrutura na Amaznia. Palavras-chave: Tucuru. Rio Tocantins. Belo Monte. Rio Xingu. Usinas hidreltricas. Energia eltrica. Abstract: The essay reflects on the construction of the Tucuru Hydroelectric Power Plant, in the Tocantins River, Brazil, and compares it to the Belo Monte plant, currently being raised on the Xingu River. The first was planned and built during the military dictatorship in Brazil (1964-1985) and the second, during a period considered democratic. The author criticizes the lack of transparency and the evidences of corruption in the history of Tucuru, problems that seem to rise again with Belo Monte, thirty years later. He concludes that the federal government, responsible for both works, continues to disregard the adverse effects of large infrastructure projects in the Amazon. Keywords: Tucuru. Tocantins River. Belo Monte. Xingu River. Hydroelectric dams. Electric power.

PINTO, Lcio Flvio. De Tucuru a Belo Monte: a histria avana mesmo? Boletim do Museu Paraense Emlio Goeldi. Cincias Humanas, v. 7, n. 3, p. 777-782, set.-dez. 2012. Autor para correspondncia: Lcio Flvio Pinto. Rua Aristides Lobo, 871. Reduto. Belm, PA, Brasil. CEP 66053-020 (jornal@amazonet. com.br). Recebido em 24/03/2012 Aprovado em 29/10/2012

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A hidreltrica de Tucuru, no Par, a quarta maior do mundo, ultrapassou, em setembro de 2011, um quarto de sculo de funcionamento. Desde 1984, ela transforma em energia as guas do 25 rio mais extenso do planeta, o Tocantins, cuja rea de drenagem ocupa 8% do territrio brasileiro, entre o Planalto Central e o litoral norte. A usina fica no sudeste do Par, a 310 quilmetros de Belm. A obra comeou a ser pensada no governo do general Emlio Garrastazu Mdici, em 1973, em plena ditadura militar e, no por acaso, durante o primeiro choque do petrleo. Foi inaugurada durante o governo do general Joo Batista Figueiredo, o ltimo do regime militar (1964-1985). O projeto executivo de Tucuru foi concludo em 1975, com o empreiteiro principal, a Construtora Camargo Corra, j no canteiro de obras, do qual no saiu at hoje, 37 anos depois de se ter instalado no local. Deve ser recorde em obra de engenharia no Brasil (quem sabe, no mundo?). A usina iria abastecer de energia, paga pelo governo federal e pela sociedade, as indstrias de alumnio de capital japons (em associao com a ento estatal Companhia Vale do Rio Doce), a Alumnio Brasileiro SA (Albrs) e a Alumina do Norte do Brasil SA (Alunorte), em Barcarena, no Par, alm do Consrcio de Alumnio do Maranho (Alumar), formado pela BHP Billiton e pela Alcoa, em So Lus. As empresas beneficiam a bauxita, matria-prima para a reproduo de alumnio e alumina, extrada nas regies do rio Trombetas, de Paragominas e de Juruti, todas no Par. Em setembro de 1974, quando o projeto executivo da fbrica foi concludo, o custo estimado da Albrs, inicialmente projetada para ser a maior metalrgica de alumnio do mundo (com capacidade para 640 mil toneladas, reduzida depois metade, mas ainda a maior da Amrica do Sul), era de 2,5 bilhes de dlares. Desse total, quase um tero, ou US$ 700 milhes, seriam para a construo da hidreltrica. Tinha lgica: a Albrs absorveria um tero da energia firme da usina, o equivalente a trs vezes o consumo de todo o estado do Par. Em junho de

1975, a parte da Albrs no custo da hidreltrica duplicou para US$ 1,4 bilho e o oramento da fbrica de alumnio pulou para US$ 3,5 bilhes. Foi quando o governo federal decidiu assumir completamente o custo da usina. Os japoneses ficaram assustados com a evoluo astronmica do oramento de Tucuru. Por isso, embora o monoplio estatal da energia no Brasil tenha sido violado para que eles pudessem subscrever at um tero das aes das Centrais Eltricas do Norte do Brasil SA (Eletronorte), a mais nova das estatais do setor eltrico, os japoneses nunca se engajaram nas obras da hidreltrica do Tocantins, cujo oramento cresceu tanto que ficou quase trs vezes mais caro do que o investimento na planta de alumnio. Os japoneses alegaram, ento, falta de recursos para assumir o encargo. No entanto, ao mesmo tempo em que iniciavam o projeto Albrs no Brasil, davam partida a um empreendimento semelhante na Indonsia. A construo de Tucuru incentivou a migrao desordenada de trabalhadores de outras regies para a Amaznia. Outro saldo que a barragem provocou foi a unio de vrios segmentos populares para a busca de direitos no respeitados na construo de barragens. Na mesma luta estavam pescadores, trabalhadores rurais, extrativistas e ambientalistas. Alm de enfrentar problemas como a malria, esse conjunto de atores comeou a discutir uma indenizao mais justa, para os casos dos que conseguiram receber alguma. Outra reivindicao tratava da criao de uma reserva extrativista a ser coordenada pelo conjunto das entidades populares, luta que durou mais de dez anos e que no teve o resultado esperado. At hoje, o movimento popular trava uma batalha judicial contra a Eletronorte, responsvel pela hidreltrica, pelo pagamento de indenizaes s famlias desapropriadas. Depois da construo da barragem de Tucuru, surgiram 1.100 ilhas na bacia do Tocantins, habitadas por 6.500 pessoas, que vivem basicamente do extrativismo animal e vegetal. So os desapropriados quando da formao do lago de Tucuru, com trs mil quilmetros

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quadrados. o segundo maior reservatrio do pas, abaixo apenas de Sobradinho. Na regio, apesar da hidreltrica, vrias comunidades no tm acesso energia eltrica ou s passaram a dispor dela recentemente. As 23 enormes turbinas da usina, movidas por 14 milhes de litros de gua por segundo, fornecem o equivalente a 8% de toda a produo nacional de energia eltrica. Sua construo absorveu mais de 10 bilhes de dlares. Oficialmente, o governo federal s admite US$ 4,5 bilhes. A Comisso Mundial de Barragem, em seu estudo de caso, chegou a US$ 7,5 bilhes. provvel que nem toda a dvida contrada para realizar a obra, que excedeu em muito a capacidade nacional de investimento, tenha sido quitada. Talvez nem se venha a saber qual foi o seu custo final. A partir de certo momento, a apropriao dos recursos migrou do oramento da Eletronorte para as contas das Centrais Eltricas Brasileiras SA (Eletrobrs), a holding do setor eltrico estatal, e nelas se dispersou. As pistas viraram espuma contbil. Histrias escabrosas em torno de Tucuru foram soterradas sob camadas profundas de esquecimento e convenincias. o caso do relatrio do coronel Raimundo Saraiva, adido militar na embaixada do Brasil em Paris. Ele acusou, em 1976, o ento embaixador Antonio Delfim Neto de participar de negociaes nada impolutas para o financiamento das turbinas, que seriam construdas na Frana. Os franceses forneceram metade dessas gigantescas mquinas (a outra metade foi fabricada por empresa nacional, mas pagando royalties aos franceses) e ainda faturaram juros na transao bilionria. O relatrio Saraiva se transformou em documento fantasma, foi desacreditado e ningum mais o cita. Mesmo com o Partido dos Trabalhadores h dez anos no controle do governo federal, Delfim Neto permanece no topo do poder, ultrapassada a marca dos 80 anos de idade. Numa poca em que o milagre econmico brasileiro respirava atravs das mquinas de dinheiro dos bancos internacionais, por no dispor de poupana interna, Tucuru foi como uma botija de ouro. A saga foi prdiga, por exemplo, para a Construtora Camargo Corra. At

hoje, a empresa continua fazendo obras e faturando no canteiro de Tucuru. Em 1975, a fortuna do seu dono, Sebastio Camargo, era calculada em 500 milhes de dlares. Uma dcada depois, quando a usina comeou a funcionar, ele se tornou o primeiro bilionrio brasileiro na lista das revistas americanas Fortune e Forbes. Tucuru contribura decisivamente para os 500 milhes de dlares adicionados ao patrimnio de Camargo. Para se ter uma ideia da grandeza do tema, recordese que o engenheiro Eliezer Batista, pai do bilionrio brasileiro Eike Batista, que chegou a ser considerado o oitavo mais rico do mundo, declarou certa vez que, se no tivesse havido corrupo na obra de Tucuru, teria sido dispensvel subsidiar as duas poderosas indstrias de alumnio, posicionadas entre as 15 maiores do mundo, que se instalaram em So Luis e em Belm nos anos 1980, ambas sob controle multinacional. O subsdio concedido s tarifas de energia da Alumar e da Albrs, responsveis por 3% do consumo de todo o Brasil, somou uns US$ 2 bilhes durante a vigncia do primeiro contrato, de 20 anos, encerrado em 2004. O valor equivalia ao de uma metalrgica de alumnio inteiramente nova. Pode ser tomado como equivalente corrupo em Tucuru. No h dvida: Tucuru se tornou a maior obra pblica de toda a histria da Amaznia. Est entre as cinco maiores do pas em todos os tempos. No ficar de fora da relao das mais caras de todo o mundo. No foi fortuita a coincidncia entre essas megainvestidas sobre a maior fronteira de recursos naturais da Terra e um regime autoritrio, o mais duro e duradouro na tradio das violaes democracia na repblica brasileira. Tucuru s saiu da forma como saiu porque foi toda construda sob um regime de exceo, sustentado pelas Foras Armadas brasileiras, em especial o Exrcito. preciso ter isso em mente quando esto sendo construdas trs novas e grandes hidreltricas na Amaznia: Santo Antnio e Jirau, no rio Madeira, em Rondnia, e Belo Monte, no rio Xingu, Par. E, se os planos oficiais forem mantidos, So Luiz ser a primeira de seis barragens no rio Tapajs.

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O governo democrtico de hoje repete os mesmos procedimentos da ditadura de ontem. Est certo de que este o melhor caminho para manter o ritmo de desenvolvimento do Brasil e que grande parte da argumentao contrria deriva do interesse de competidores do pas no mercado mundial. Esses competidores no desejam que o Brasil seja uma potncia internacional, posio que lhe seria assegurada pela ampla disponibilidade de energia, em especial de fonte hdrica, mais limpa e mais barata. O governo federal acha que j houve debate suficiente. No est mais disposto a sujeitar sua vontade categrica s suscetibilidades de uma controvrsia nacional. Aos responsveis pelos empreendimentos hidreltricos no interessa o confronto, e eles sempre procuram escapar da controvrsia. A histria do projeto de aproveitamento energtico da bacia do Xingu, com um dos maiores potenciais de gerao do pas, tem sido de desvios e ziguezagues, ainda mais do que a de Tucuru. Depois de 35 anos de estudos e levantamentos de campo, pode-se perceber que a trajetria irregular de Belo Monte se deve tanto resistncia dos seus crticos e adversrios quanto s inconsistncias e inseguranas dos idealizadores da obra. Quando no puderam evitar o debate, imposto pela prpria legislao ambiental, por meio das necessrias audincias pblicas, que antecedem o licenciamento, os responsveis pelo projeto recuaram em certos momentos e modificaram o desenho da hidreltrica. Deram motivos, portanto, para o ceticismo, a desconfiana, a dvida e a prpria condenao ao projeto. Na posio oposta, os barrageiros e seus aliados desacreditam os adversrios, apontando-os como quintas colunas, defensores de interesses ocultos e ilegtimos de aliengenas, em especial de concorrentes do Brasil, e acusando-os de serem ecoloucos. Abstraia-se toda a questo ecolgica e etnolgica. Admita-se, em princpio, que os barrageiros tm razo: o represamento do Xingu no ir causar grandes danos ambientais (todos passveis de preveno ou reparao)

e que o prejuzo s comunidades indgenas atingidas ser mnimo, assim como populao de Altamira, a maior cidade da regio, situada s proximidades das barragens. O balano dos prs e contras de mais esse aproveitamento hidreltrico seria, assim, superavitrio. Logo, ele tem que ser executado. Para o bem de todos e felicidade geral da nao. Mas, funcionar mesmo? Esta pergunta, elementar, continua sem resposta. Na concepo original, Belo Monte, para ser vivel, teria que contar com outros reservatrios a montante do rio. As trs barragens previstas anteriormente, inundando uma rea cinco vezes superior ao lago de Tucuru, acumulariam gua no inverno para suprir a usina durante o vero amaznico, quando a estiagem costuma reduzir o volume do Xingu em at 30 vezes. Sem essas bacias de acumulao rio acima e com a reduo do lago da prpria usina, Belo Monte no ter gua suficiente para funcionar durante metade do ano. Por isso, sua potncia firme (a energia disponvel em mdia) ser inferior a 40% da capacidade nominal, abaixo do ponto de viabilidade. Tantas mudanas no projeto fizeram o oramento de Belo Monte subir de 19 para 28 bilhes de reais, e sem contar mais uns 15 bilhes a serem gastos na enorme linha de transmisso de energia, de trs mil quilmetros, no includa no cmputo do consrcio construtor, a Norte Energia. Fica, pois, a pergunta seminal: Belo Monte vivel mesmo? Como certos crticos tm procurado demonstrar, h dvidas de natureza puramente tcnica quanto viabilidade operacional e econmica da usina. O aproveitamento energtico da bacia do Xingu talvez seja a mais demorada e acidentada das trajetrias j registradas nos anais da construo de barragens no Brasil, que um dos pases com maior tradio nesse tipo de engenharia em todo o mundo. O estranho que, trs dcadas depois do incio dos primeiros levantamentos de campo sobre o potencial hidreltrico da bacia, o projeto ainda provoque tantos questionamentos e seus crticos aleguem que a deciso de construir a usina at hoje no foi debatida com a sociedade.

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Continuaria a ser uma caixa preta ou de Pandora. Dela, tudo poderia sair, sobretudo, as surpresas desagradveis. Se a hidreltrica de Belo Monte, a maior obra de infraestrutura em andamento no Brasil, invivel, por que o governo a aprovou? Por que h empresas privadas interessadas nela e tantos tcnicos e mesmo cientistas se manifestam em defesa do projeto? As respostas a essas perguntas fundamentais servem de prova dos nove da operao. Muitos reagem com aprovao imediata iniciativa. Afinal, ela no passou pelo teste dos engenheiros e matemticos? Logo, tem consistncia. Como o filsofo j disse que tudo o que slido se dissolve no ar, Belo Monte pode se enquadrar nesse trusmo. Mas, para que a sua equao funcione, preciso que a incgnita permanea oculta at o fim, fim esse que corresponde ao fato consumado. Essa incgnita o governo. Belo Monte devia fazer parte de uma nova famlia, criada pela poltica de privatizao do Estado dos social-democratas tucanos e mantida, com atualizaes e adequaes, pelos antigos jovens turcos petistas (hoje mais para nouveaux riches, quando no simplesmente arrivistas). O Estado recuaria para a funo reguladora e as empresas particulares assumiriam a vanguarda do processo econmico. Colocariam no jogo o que sua razo de ser (e, por suposto, sua supremacia): o capital de risco. Contudo, metade das aes da Norte Energia, que j comeou a construir a usina no rio Xingu, da Companhia Hidreltrica do So Francisco (Chesf), a empresa federal de energia do Nordeste. Estatais e fundos de previdncia so tambm os maiores acionistas das empresas que constroem as hidreltricas de Jirau e Santo Antnio, no rio Madeira. Em vez de assumirem o comando das obras, as empresas privadas retroagiram sua funo original, de empreiteiras, conforme o velho modelo capitalista, refinado durante o regime militar. Algumas delas (nem sempre as principais) mantiveram participao no capital das concessionrias de energia para atuar com mais desenvoltura no futuro, quando o investimento estiver amortizado e for o momento de faturar tarifas das mais caras do planeta.

No podia ser de outra forma? Na tica das empresas privadas, no. Em dez anos, o oramento de Belo Monte triplicou. Qual ser o valor de chegada? No caso da hidreltrica de Tucuru, que deu a partida com 2,5 bilhes de dlares, o custo final ultrapassou os US$ 10 bilhes. Uma das causas dessa triplicao entre 2001 e 2011 a complexidade do projeto de engenharia. Originalmente, o projeto seguiria o esquema convencional. Como alagaria rea enorme e precisaria de mais de um barramento rio acima, provocou grande reao na opinio pblica. Para no criar grandes reservatrios, o desenho foi modificado. O tamanho da rea de inundao diminuiu significativamente, mas teve efeitos adversos. Sem reteno de gua, a usina passar a funcionar com gua corrente. Como no vero a vazo do rio mnima, a hidreltrica ficar paralisada durante trs ou quatro meses. Com isso, a mdia de energia que poder gerar estar abaixo de 40% da sua capacidade nominal. Isto significa um kW mais caro. Muito mais. Alm disso, um complicado sistema de diques ter que ser construdo para manter a vazo lateral do rio at a casa de fora, onde estaro as 20 enormes turbinas. Diante da complexidade do desafio, ningum poder garantir que no haver vazamento. Ser mais um fator de perda de energia a complicar a viabilizao do negcio. Para que o projeto no fosse runa, alm de assumir o controle acionrio da empresa responsvel pela obra, o governo federal garantir o financiamento. O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) se comprometeu a entrar com 80% do custo de Belo Monte. Como uma despesa gigantesca, o dinheiro sair do caixa do Tesouro Nacional, fonte de R$ 200 bilhes incorporados ao banco nos ltimos dois anos (recorde em todos os tempos). Se o equilbrio financeiro ficar ameaado ou for comprometido, sabe-se de onde vir a salvao. Trata-se mesmo de uma tarefa missionria. o que explica o desdm de todos os participantes do projeto pelas exigncias prvias para o licenciamento ambiental.

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A licena foi dada mesmo com o bvio descumprimento das clusulas acertadas com o Ministrio Pblico Federal. A presuno de que o governo, grande ausente na rea, agitada pela iminncia da grande obra, surgir de sbito para fazer o que no foi feito. A fundo perdido. Sua atitude no ser a socializao dos prejuzos e a privatizao dos lucros, to reprovvel quanto contumaz? Talvez seja, mas, para o governo, o que importa a meta traada no novo Plano Decenal, apresentado no final de maio de 2011: extrair da Amaznia, em 2020, 23% da necessidade brasileira de energia. A participao atual da regio de 10%. Para atingir a meta, alm de Tucuru, Santo Antnio, Jirau e Belo Monte, cinco usinas sero construdas no vale do rio Tapajs, no Par. Se acontecer esse incremento, de 265%, com a oferta de mais 28 mil megawatts extrados dos rios amaznicos, a participao das demais regies cair: do Sudeste/Centro-Oeste, de 60% para 46,6%; e do Sul, de 16% para 14% (apenas o Nordeste ter um ligeiro aumento, de 14% para 17%). A Amaznia se tornar, de vez, a grande provncia energtica brasileira. Ceder a fora motriz da sua bacia hidrogrfica, a maior do mundo, para ser transformada em produtos acabados a milhares de quilmetros de distncia. No

era exatamente esse o paraso vislumbrado por Euclides da Cunha um sculo atrs. Mas seu vaticnio se realizar: ser um paraso perdido. Uma Amaznia rica e pobre ao mesmo tempo. Os intelectuais, que comem pelo menos trs vezes por dia e podem trabalhar com o crebro, so um patrimnio vital de uma sociedade colonizada como a nossa, a da Amaznia. Sua principal misso alimentar a agenda diria dos cidados com as informaes necessrias para que eles tomem decises corretas, favorveis ao seu interesse e em proveito da sociedade. Os donos das decises, os colonizadores, sonegam essas informaes e gostariam de continuar a ser os donos exclusivos das cartas postas mesa. Se o crescimento impressionante da atividade produtiva na Amaznia no corresponde distribuio da riqueza que gerada, em sua maior parte sendo transferida para usufruto e benefcio de terceiros, porque os intelectuais no esto fazendo a sua parte. Assim, desperdiam uma oportunidade de ouro que a histria contempornea lhes d: contribuir para que a Amaznia no seja um novo captulo da histria colonial. Como, infelizmente, est sendo. Mas no est escrito nas estrelas que deve ser assim. Podemos arriscar na utopia, ao alcance de nossas mos criativas e aplicadas.

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