ANLISIS LEY DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR N 20.

066 CON ESTUDIO A FONDO SOBRE TODAS LAS FORMAS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER

VALERIA ORTEGA ROMO Junio, 2008

En la actualidad se ha agregado un nuevo concepto en nuestra sociedad, el femicidio, hemos escuchado, ledo e incluso comentado acerca de l, se ha discutido en gran medida sobre su uso y las consecuencias de ste, No ser acaso otra medida populista para llamar la atencin? Si somos todos iguales, Cmo se justifica su existencia? A pesar de todo, este trmino ha realzado en la conciencia colectiva el nmero de muertes de mujeres vctimas del maltrato ejercido por un hombre con el cual tenan o haban tenido alguna relacin sentimental, se han lanzado fuertes campaas publicitarias para intentar evitar esta realidad que se mantena oculta en la intimidad del hogar hasta que ya no era posible hacer nada por las mujeres excepto llorarlas. En el ao 2005, el presidente Ricardo Lagos promulg la Ley de violencia intrafamiliar que reconoce este tipo de violencia como un delito y la cual tiene por objeto, segn lo establece en el Art.1, prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar y otorgar proteccin a las vctimas de la misma 1 , al siguiente ao se public el informe del Secretario General de Naciones Unidas, Kofi Anan, Estudio a fondo sobre todas formas de violencia contra la mujer en donde adems de hacer una exhaustiva lista de los tipos de violencia que ha sufre la mujer recomienda a los pases una serie de medidas para lograr erradicarla y proteger a las vctimas, sin embargo segn estadsticas del SERNAM el ao 2007 fueron asesinadas 62 mujeres y en lo que ha trascurrido del presente ao han sido 31 mujeres asesinadas por el slo hecho de ser mujeres 2 . Si bien el femicidio no es sinnimo de violencia intrafamiliar es su peor grado y
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Ley N 20.066 DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR. Biblioteca del Congreso Nacional, 7 de octubre de 2005. [En lnea: http://www.bcn.cl/leyes/pdf/actualizado/242648.pdf; Consulta: mayo de 2008] 2 El Servicio Nacional de la Mujer define el femicidio como : el asesinato de la mujer por el slo hecho de serlo, es decir, su origen se basa en las relaciones desiguales de poder entre los hombres y las mujeres y puede darse en espacios privados o pblicos .Constituye femicidio, el continuo de la violencia de gnero que se manifiesta en violaciones, torturas, mutilaciones, esclavitud sexual, incesto y abuso sexual de nias y mujeres dentro y fuera de la

considerando que las cifras han ido aumentando, no cabe dudar que las agresiones a las mujeres y nias dentro de la familia tambin han aumentado y se han vuelto ms violentas. En es presente trabajo nos enfocaremos a realizar una anlisis a la Ley N 20.066 comparndola con las medidas que exige el Informe del Secretario General de la ONU, determinando las debilidades que debieran ser corregidas.

Violencia Intrafamiliar, de gnero, o domstica...? Primero creo importante determinar si el nombre puesto a este tipo de violencia corresponde con la realidad que se pretende abarcar. Al referirse a sta como violencia intrafamiliar, si bien este ltimo trmino no aparece en el Diccionario de la Real Academia Espaola, podemos separarlo para saber su significado el cual se refiere a las agresiones y maltratos producidos por integrantes de la familia y en los cuales el sujeto pasivo, la mujer o la nia, tambin pertenece a sta. Esto se transforma en un problema, pues nuestro pas todava tiene un modelo patriarcal de la familia3 la cual segn el modelo se encuentra constituida por el matrimonio y los hijos pudiendo agregarse a este ncleo los ascendientes de la pareja. En este tipo de familia generalmente lo que marca las uniones son los lazos sanguneos y la institucin del matrimonio, considerado el ncleo de la familia , lo que deja afuera del concepto las uniones de hecho en donde tambin se pueden apreciar muestras de violencia. A pesar de este problema conceptual la ley s abarca las uniones de hecho al referirse adems de los cnyuges a conviviente (Prrafo 4 Art. 21 Ley N 20.066), disponiendo tambin que se modifiquen los artculos 11 y 390 del Cdigo Penal para no hacer distincin entre hijos legtimos e ilegtimos e incluir las uniones de hecho. Por otra parte en derecho comparado espaol la frase violencia de gnero fue desacreditada por la Real Academia Espaola la cual concluy que era mejor utilizar violencia domstica o por razn de sexo4, as tambin Lzaro Carreter quien dijo que las palabras tienen gnero y las personas sexo5. Esta distincin concuerda ampliamente con la tesis que propone el curso y que hicieron patente desde los aos 60 los grupos feministas, la
familia, y en maltrato fsico y emocional y acoso sexual, que termine con la muerte de la nia o mujer"[En lnea www.sernam.cl/opencms/sernam/programas/violencia/femicidios.html; Consulta : junio de 2008] 3 EICHLER Margrit, Cambios Familiares: familias, polticas e igualdad de gnero, en Gnero y Derecho, Santiago de Chile, Lom & La Morada, 1999. pp. 448- 452 4 DEL POZO Prez, Marta, Es la tutela procesal de la mujer en la Ley Orgnica de Medidas de Proteccin contra la Violencia de Gnero un anticipo de la ley de igualdad? En FIGUERUELO Burrieza, ngela et al. Igualdad Para Qu?: A Propsito De La Ley Orgnica Para La Igualdad Efectiva De Mujeres Y Hombres Granada, Espaa, Editorial Comares, 2007. pp. 381-382 5 Ibd.

distincin entre gnero y sexo, el primero entendido como una construccin social y cultural sobre el sexo, y ste como las caractersticas biofisiolgicas de los individuos que distinguen entre hombre y mujer, sin embargo esta denominacin podra complicar los procedimientos judiciales al existir casos en los cuales un padre se desquita con su hijo e incluso una madre que se desquite con su hija en los cuales nos podra establecerse una discriminacin por razn de sexo ya que tanto la vctima como el victimario son del mismo sexo y el objetivo de la ley es abarcar cualquier tipo de abuso dentro de la familia. No obstante tampoco es adecuado hablar de

violencia domstica pues, restringe los casos de violencia a los que ocurren en la casa o en el hogar, mientras que al referirse a la violencia intrafamiliar o familiar no hace referencia a un lugar determinado es decir la agresin no tiene porqu desarrollarse en el domicilio...el lugar donde se mora de forma fija y permanente 6 para considerarse como violencia familiar y adems considerando las enmiendas vinculadas con las relaciones de hecho es el trmino adecuado. Por otro lado el uso de esta denominacin puede considerarse como un desafo, a saber, lograr interpretar la institucin de la familia de manera extensiva, es decir, no slo considerar como ncleo de sta al matrimonio sino cualquier vnculo sentimental o afectivo que fuera estable y continuado, sin tener que referirse de manera distinta a familias constituidas por matrimonio y las relaciones de hecho.

Anlisis de la Ley de Violencia Intrafamiliar Esta ley fue promulgada el 22 de septiembre de 2005 y publicada el 7 de octubre del mismo ao bajo la presidencia de Ricardo Lagos, siendo Cecilia Prez Daz la ministra directora del SERNAM. Tiene 26 artculos y entr en vigencia el 1 de octubre del 2005 (Art. 25). En este trabajo revisaremos las debilidades que podemos encontrar en la legislacin y cules seran las formas de subsanarlas. Al estudiar esta ley podemos darnos cuenta que no se hace referencia a las causas de la violencia contra la mujer dentro de la familia, sin embargo debemos lograr alertar a las personas, sobretodo a quienes tienen un menor nivel de educacin y menores recursos econmicos, que la supuesta superioridad del hombre, del jefe del hogar y la devocin sumisa de la mujer a l es un relacin fatal que puede aceptar dentro de ella los ms duros maltratos, pues la mujer siempre pensar que as debe ser, y lo peor la comunidad seguir viendo esta situacin como algo
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inevitable , propio de los chilenos. Esta superioridad implica que el hombre cada vez que sienta que la mujer lo iguala la pueda hacer caer a travs de golpes, insultos, agresiones sexuales e incluso dependencia econmica en donde estos comportamientos son mecanismos para mantener la autoridad de los hombres7. Y esta violencia implica una discriminacin pues la relacin hombre-mujer es y debe ser entendida como una relacin entre iguales por lo que cuando un hombre golpea a la mujer la rebaja a la calidad de ser inferior o peor an como una cosa de su propiedad de la cual puede disponer libremente. En cuanto a los casos de hombres golpeados por las mujeres, los casos son mnimos, sin embargo en tales tambin hay una discriminacin por razn de sexo. En consecuencia, si bien no podramos llamar a la ley como de violencia por razn de sexo si debera estar identificada en la ley esta causal de violencia ya que por lo general los femicidios son realizados dentro de las relaciones familiares actuales o anteriores (ex- parejas). La ley en su Art. 4 delega variadas funciones al SERNAM como por ejemplo proponer polticas pblicas, desarrollar planes de capacitacin para funcionarios, actividad que aparece recomendada en el Informe del Secretario General de la ONU 8 con la cual se desea lograr sensibilizar a quienes trabajan y atienden a las vctimas de este tipo de violencia para que logren de una manera en que no invadan la intimidad de stas y puedan ayudarlas a continuar procesos judiciales en contra de los agresores. Tambin lo posiciona como el rgano que fiscaliza tales polticas. La ley, sin embargo, no hace referencia a alguna rendimiento de cuentas de parte de l o la ministra del SERNAM que regule las amplias tareas que se le confan. El Art. 5 define lo que se entiende por violencia intrafamiliar, se hace mencin a cualquier maltrato que afecte la vida la integridad fsica o psquica de la persona, sin embargo no hace referencia a la violencia sexual que segn el SERNAM y el Informe de la ONU es parte de la violencia intrafamiliar. La violencia sexual implica forzar fsicamente o psicolgicamente a tener relaciones sexuales o forzar a realizar actos sexuales humillantes o degradantes, etc 9. Tampoco se hace cargo de la violencia econmica, a saber , cuando el ofensor niega o impone condiciones para que la vctima obtenga el dinero necesario para su propia mantencin y/o de sus hijos o hijas10. Se considera un tipo de violencia ya que la vctima, en la mayora de los casos, la
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NACIONES UNIDAS, Asamblea General, Informe del Secretario General, Estudio a fondo sobre todas las formas de violencia contra la mujer, julio 6, 2006, UN Doc. A/61/122/Add.1. p. 33 8 Ibd., p. 90 9 SERNAM, Violencia intrafamiliar, definiciones, centros de ayuda y acogida. [En lnea http://www.sernam.cl/opencms/opencms/sernam/programas/violencia/index.html; Consulta: junio de 2008] 10 Ibd.

mujer sobretodo por el sistema econmico matrimonial de la sociedad conyugal que la deja como inhabilita para administrar su patrimonio dejando como administrador al esposo, la mujer en el sistema jurdico se transforma en un incapaz relativo, lo que implica que slo puede actuar representada o autorizada por su esposo. En esta relacin de dependencia econmica el ofensor puede aprovecharse de la vctima. Se requiere entonces que se haga mencin de estos tipos de violencia en las futuras polticas pblicas que se establezcan para prevenir, informar y ayudar a las vctimas de violencia intrafamiliar considerando la definicin de este artculo como un marco general pero no completo. Ms adelante el Art. 11 el cual establece los desembolsos y perjuicios patrimoniales que el ofensor debe pagar a la vctima, no se determina el pago de perjuicios por el dao moral ocasionado a la vctima. Si bien la institucin del dao moral no es reconocida por nuestro CC, la jurisprudencia lo ha impuesto en varias sentencias para indemnizar a quienes sufren de este dao, considerado como el dao emocional o interno provocado en la vctima, en cuanto a su dignidad como persona, por el delito. Tambin sera una buena opcin una adecuada reparacin simblica y material por la violencia11 sufrida. La ley estudiada regula tanto la violencia intrafamiliar constitutiva de delito y la que no, estableciendo las penas y sanciones que corresponden. En su Art. 14 hace mencin del delito de maltrato habitual, sin embargo no se hace mencin a una cantidad determinada de actos ejecutados o la proximidad que deben tener, si bien se puede inferir que cada caso debe ser estudiado especficamente y podra entenderse que esta norma delega en el juez, o en una futura legislacin, la capacidad de determinar cuando es constitutivo de delito el maltrato habitual, creo necesario establecer un rango que impida que tales actitudes queden sin castigo considerando la gravedad de este delito y de las consecuencias que trae consigo. En este mismo artculo podemos distinguir que para fijar los actos constitutivos de delito no se consideraran los hechos anteriores respecto de los cuales haya recado una sentencia tanto absolutoria como condenatoria, si bien esta disposicin cumple con el principio procesal de cosa juzgada, a saber, que no se pueda discutir ms sobre los hechos, el proceso o la sentencia adems que nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo hecho, con todo debera tenerse presente cuando se ha declarado una sentencia condenatoria en la cual se reconoce al ofensor como

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NACIONES UNIDAS, Asamblea General, Informe del Secretario General, Op. Cit. p. 89

culpable que la vctima se encuentra en una situacin de vulnerabilidad luego de que el agresor haya cumplido su condena. Respecto a la representacin de la vctima el Art. 20 de la mencionada ley indica que el SERNAM podr asumir el patrocinio y representacin de la mujer que sea vctima de delitos constitutivos de violencia intrafamiliar, pero debido a la situacin en que se encuentra la vctima y la condicin socioeconmica de las mismas tendra que cambiarse el podr por el deber entregndole este derecho a la vctima la cual decidir si acepta el patrocinio o si busca a su propio patrocinante, puesto que de la manera que se encuentra escrito pareciera dejar un espacio de discrecin por parte de la institucin gubernamental, pues no se entiende como una obligacin. Con todo esta correccin es menor. No se aprecia en la legislacin la situacin de las vctimas de la violencia respecto a la salud, slo se establece que a travs de polticas pblicas el Estado prestar asistencia a las vctimas. Esta situacin difiere con lo expuesto en el Informe de la ONU 12 en el cual se recomiendan medidas de proteccin y asistencia mdica completa (para constatar lesiones, psiclogos, terapeutas, etc.) a las vctimas, as como lugares de acogida para las vctimas y asistencia judicial para seguir procedimientos legales en contra del agresor. No obstante en la pgina web del SERNAM podemos encontrar los centros de acogida distribuidos en el territorio nacional y un n telefnico para consultar, escuchar y ayudar. Tambin dentro de las medidas para la prevencin de la violencia intrafamiliar debera trabajarse con los hombres y nios, ya se ha hecho en la publicidad donde figuras del mundo televisivo mandan mensajes sobre el peligro del machismo, en el Informe de la ONU se mencionan campaas en las que los hombres y nios se colocan un lazo blanco que simboliza el deseo de eliminar cualquier forma de discriminacin contra la mujer, la Campaa del Lazo Blanco13. Si bien esta ley se puede considerar un buen marco para intentar erradicar la violencia intrafamiliar, delega variadas funciones al SERNAM el cual debe proponer las polticas pblicas necesarias para lograr los objetivos de esta ley.

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Ibd. Ibd., p. 115

Importancia de la Ley de Violencia Intrafamiliar Logra regular una zona privada de la vida de las personas para proteger a las vctimas del maltrato intrafamiliar. Con esto va en camino de erradicar uno de los factores causales y de riesgo de la violencia contra la mujer, que es determinada por el Informe anteriormente mencionado, nos referimos a las doctrinas sobre la privacidad las cuales intentan justificar que el Estado y la sociedad deben abstenerse de intervenir y adoptar medidas cuando se cometan actos de violencia en el seno de la familia pues esta zona constitua parte de la intimidad de las personas que debera estar determinada por ellas mismas. Lo que contribua a la impunidad por los actos de violencia intrafamiliar 14 . Con esta ley se confirma la responsabilidad del Estado tanto por sus acciones como por sus omisiones al no tomar medidas positivas para proteger y promover los derechos15 Lamentablemente muchas mujeres no se atreven a denunciar a su ofensor pues sienten miedo de estar solas, o se las ha amenazado con hacerle dao a los hijos o no se dan cuenta de que tales agresiones son intolerables, por lo que se deben incorporar a los planes de estudios de educacin bsica y media esta forma de violencia, lo cual est contemplado por la Ley de Violencia Intrafamiliar en el Art.3 letra a. Estos planes tambin deberan ser impartidos en los consultorios junto con informar de los centros de atencin y los nmeros telefnicos que tiene el SERNAM a disposicin de las vctimas del maltrato. Para poder erradicar de manera definitiva la violencia intrafamiliar y dentro de esta la violencia hacia la mujer se debe actuar en conjunto en cuanto medidas legislativas, de participacin, laborales, econmicas, de educacin y sociales para poder modificar en nuestra sociedad el pensamiento de que tal muestra de violencia es inevitable e incluso necesaria para poder tener el control de quienes viven con nosotros. Hay que apoyar a las vctimas y luchar por sobretodo contra la ignorancia, muestra de esto son las recientes estadsticas en las que se ha demostrado que la violencia sicolgica entre parejas jvenes se entiende como muestras de afecto, debido al pensamiento anteriormente descrito.

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Ibd. , p. 38 Ibd., p. 85

Si bien hoy por hoy se discute ms y se tiene presente que es un problema social que hay que eliminar se ha demostrado que existiendo mayor denuncia, mayor atencin a las vctimas, no hay menores niveles de violencia 16 . Asimismo la sicloga Soledad Larran indica que mientras no se cuestionen los modelos- de familia patriarcal- y no se produzcan cambios culturales para generar una convivencia basada en el respeto de los derechos individuales, ser difcil superar los altos niveles de violencia. 17

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LARRAN, Soledad. El porqu de la violencia contra la mujer. Revista Ya ( N 1288) :p. 40, Martes 27 de Mayo de 2008. 17 Ibd.

Bibliografa DEL POZO Prez, Marta, Es la tutela procesal de la mujer en la Ley Orgnica de Medidas de Proteccin contra la Violencia de Gnero un anticipo de la ley de igualdad? En FIGUERUELO Burrieza, ngela et al. Igualdad Para Qu?: A Propsito De La Ley Orgnica Para La Igualdad Efectiva De Mujeres Y Hombres Granada, Espaa, Editorial Comares, 2007. EICHLER Margrit, Cambios Familiares: familias, polticas e igualdad de gnero, en Gnero y Derecho, Santiago de Chile, Lom & La Morada, 1999. LARRAN, Soledad. El porqu de la violencia contra la mujer. Revista Ya ( N 1288) :p. 40, Martes 27 de Mayo de 2008. NACIONES UNIDAS, Asamblea General, Informe del Secretario General, Estudio a fondo sobre todas las formas de violencia contra la mujer, p.1-65, 82-157, julio 6, 2006, UN Doc. A/61/122/Add.1. Sitios WEB Ley N 20.066 DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR. Biblioteca del Congreso Nacional, 7 de octubre de 2005. [En lnea: http://www.bcn.cl/leyes/pdf/actualizado/242648.pdf; Consulta: mayo de 2008] Servicio Nacional de la Mujer. [En lnea: www.sernam.cl; consulta: mayo de 2008] SERNAM, Femicidio, definicin, clasificaciones y estadsticas. [En lnea http://www.sernam.cl/opencms/opencms/sernam/programas/violencia/femicidios.html; Consulta: junio de 2008] SERNAM, Violencia intrafamiliar, definiciones, centros de ayuda y acogida. [En lnea http://www.sernam.cl/opencms/opencms/sernam/programas/violencia/index.html; Consulta: junio de 2008]