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PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE JUVENTUDES: RUMBO AL BICENTENARIO

PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE JUVENTUDES. RUMBO AL BICENTENARIO

Julio 2013

PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE JUVENTUDES: RUMBO AL BICENTENARIO

Crditos

PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE JUVENTUDES: RUMBO AL BICENTENARIO

NDICE
Presentacin Introduccin I. Los y las jvenes, actores estratgicos del desarrollo 1.1. Bono demogrfico, la gran oportunidad 1.2. Marco internacional 1.3. Marco nacional 1.4 Enfoques del PENJ-Rumbo al Bicentenario 1.5. SENAJU, articulador de polticas pblicas en materia de juventudes 1.6. Metodologa 1.7. PENJ. Rumbo al Bicentenario, respuesta del Estado a demandas de jvenes y polticas nacionales II. Visin, Misin y Metas 2.1. Visin 2.3. Misin III. EJES ESTRATGICOS, Eje 1: Participacin juvenil y Gobernabilidad Eje 2: Educacin Inclusiva y de Calidad Eje 3: Salud Integral y Estilos de Vida Saludables Eje 4: Trabajo Decente, Empleabilidad y Emprendimiento Eje 5: Cultura de Paz y Prevencin de la Violencia Eje 6: Ambiente y Desarrollo Sostenible Eje 7: Cultura, Identidad e Integracin Nacional IV. METAS PRIORIZADAS V. SISTEMA DE GESTIN VI. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN VII. ANEXOS 7.1. Diagnstico

VIII. BIBLIOGRAFA

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INTRODUCCIN
En el Per cerca del 30 % son jvenes de 15 a 29 aos lo que representa una situacin particular para el pas, siendo una oportunidad de crecimiento y desarrollo econmico y social, con el diseo e implementacin de polticas pblicas que promuevan la igualdad de oportunidades de todas y todos. El bono demogrfico significa una importante disminucin de la tasa de dependencia en el pas, lo que se nos presenta la posibilidad de alcanzar niveles de desarrollo importantes, en la medida que el Estado peruano impulse polticas educativas, de salud, de trabajo, entre otras; que brinden condiciones de vida adecuada para las y los jvenes del pas. En este contexto, desde la SENAJU- Secretara Nacional de la Juventud, presenta el Plan Estratgico Nacional de Juventudes. Rumbo al Bicentenario, que es un instrumento de polticas pblicas en materia de juventudes del Estado Peruano, que permitir articular e impulsar los planes y programas para las y los jvenes del pas. La Secretara Nacional de la Juventud, adscrita al Ministerio de Educacin del Per, en su responsabilidad de formular y proponer polticas de Estado en materia de juventud, tiene un manifiesto compromiso con las y los jvenes del pas, creyendo firmemente que la promocin de su participacin permite reconocerlas/os como sujetos/as de derechos, involucrndolos/as de manera responsable en el diseo, implementacin y evaluacin de lineamientos, planes y programas que contribuyan a su desarrollo integral. Asumiendo esta responsabilidad, SENAJU impulsa desde el 2011 la creacin de un nuevo Plan Estratgico Nacional de Juventudes 2012-2021, con la finalidad de dar a conocer cul es la ruta que planteamos en polticas pblicas de juventudes. Este documento es el resultado de trabajo conjunto de jvenes organizados/ as y no organizados/as, especialistas en materia de juventudes, funcionarios/ as pblicos y dems actores; quienes han participado en las distintas actividades y consultas pblicas y privadas organizadas por la SENAJU, destacando entre ellas el I y II Congreso Nacional de Juventudes, desarrollados en el 2011 y 2012, respectivamente. Dichos Congresos fueron oportunidades de escuchar las voces de cientos de jvenes y adultos/as; quienes sumaron esfuerzos en esta iniciativa del Gobierno peruano para promover lneas de accin orientadas a mejorar la calidad de vida de la juventud peruana en el marco de sus derechos; reconocindose as la importancia de la participacin de las y los jvenes en espacios de toma de decisin y la necesidad de que sean incorporados/as en estructuras formales del Estado.

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De esta manera, mediante el Plan Estratgico Nacional de Juventudes. Rumbo al Bicentenario, el Estado Peruano representado en esta oportunidad por la SENAJU, reconoce la importancia de disear, implementar y monitorear polticas pblicas e invertir en materia de juventud, con enfoques de derechos humanos, gnero, interculturalidad, equidad y generacional; promoviendo la inclusin a todas y todos los jvenes, sin discriminacin de ningn tipo. Por ltimo, para cumplir con xito la implementacin del PENJ se requiere el compromiso de todos los sectores del Estado, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, siendo relevante la implementacin de un Sistema de Monitoreo que cuenta con la participacin activa de las instancias estatales y la sociedad civil.

Ren Galarreta SECRETARIO NACIONAL SECRETARA NACIONAL DE LA JUVENTUD

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I.

Los y las jvenes, actores estratgicos en el desarrollo

La juventud en el Mundo, sus posibilidades, expectativas y caractersticas han variado notoriamente en las ltimas dcadas, por lo que se hace importante profundizar en su anlisis y discusin, con la finalidad de reconocerla como actor social y estratgico en el desarrollo y crecimiento de los pases. La vida moderna coloca a los y las jvenes en el proceso de preparacin para entrar en el sistema productivo y autonomizarse respecto de sus familias de origen.1 CEPAL en su publicacin La juventud en Iberoamrica. Tendencias y urgencias, cita a Pierre Bourdieu que la juventud es una creacin social para definir un periodo etario que debiera cumplir, en nuestra poca, con ciertas expectativas, pero que no siempre ha sido tratado como un actor social tematizable. La juventud emerge como un actor social, o como un grupo de agentes posibles de analizar y tematizar, en el momento en que la mayora tiene acceso a la enseanza y se enmarca de esta forma en un proceso de moratoria de responsabilidades, que en pocas anteriores no se daba. El joven vive as un estatus temporal en que no es ni nio, ni adulto (Bourdieu, 1990). 2 Es a nivel internacional que en el imaginario se relaciona a los y las jvenes con: conflictividad, desinters poltico, violencia, desempleo masivo, conductas de riesgo, irresponsabilidad, entre otros aspectos negativos. Desde una perspectiva sociolgica, la juventud se inicia con la capacidad del individuo para reproducir a la especie humana y termina cuando adquiere la capacidad para reproducir a la sociedad (Brito, 1997, p. 29). Desde el punto de vista del desarrollo bio psico-social, el inicio de la juventud se asocia a la pubertad y la adolescencia, con todos los cambios psicolgicos y hormonales que dicho proceso conlleva, como la identificacin sexual y el desarrollo de las caractersticas sexuales primarias y secundarias, la bsqueda de la autonoma e independencia, el cambio de la importancia en los grupos de referencia (pasando de una primaca de la familia a la del grupo de pares), el diseo de proyectos personales de vida, entre otros rasgos definitorios. (CEPAL, 2004. Pg. 16) Uno de los aspectos que marca el lmite entre juventud y adultez es el inicio de la vida laboral, la conformacin de una nueva familia y el rol de padre o madre. CEPAL tambin precisa que las generaciones anteriores esta etapa se iniciaba a edades ms tempranas que en la actualidad. Hoy, debido a la prolongacin del proceso educativo, las percepciones de incertidumbre econmica y laboral, as como las mayores aspiraciones de los jvenes, han hecho que progresivamente se postergue la edad promedio en que el joven se hace adulto mediante el trabajo y la creacin de su propia familia.
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COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL) Y ORGANIZACIN IBEROAMERICANA DE LA JUVENTUD. La Juventud Iberoamericana. Tendencias y urgencias. Buenos Aires-Argentina. 2007 segunda edicin. Pg. 15 2 COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL) Y ORGANIZACIN IBEROAMERICANA DE LA JUVENTUD. La Juventud Iberoamericana. Tendencias y urgencias. Buenos Aires-Argentina. 2007 segunda edicinPg. 15.

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Lo anterior hace difcil establecer lmites analticos claros y permanentes con respecto a la juventud. Ms an, no son igualmente vlidos para todos los pases ni grupos sociales, y no se puede hablar de una juventud homognea, sino de una etapa en que sus integrantes viven un proceso de cambio, en cuyo desarrollo se suceden etapas diferenciales en cuanto a las principales actividades que realizan (estudio versus trabajo), su grado de independencia y autonoma (econmica y afectiva) y al rol que ocupan en la estructura familiar (hijo, jefe de hogar o cnyuge). (CEPAL, 2004. Pg. 17). Las Naciones Unidas establece como un rango de edad para definir la juventud como a los hombres y mujeres de entre 15 y 24 aos. Pases de Iberoamrica como Colombia y Mxico plantea el inicio de la juventud a los 12 aos; mientras que en Mxico, Portugal y Espaa culmina a los 29 aos. En el caso de Per se establece entre los 15 y 29 aos la etapa joven.

DIEZ TENSIONES O PARADOJAS EN LA JUVENTUD3

1era: La juventud goza de ms acceso a educacin y menos acceso a empleo: Los jvenes de hoy tienen ms aos de escolaridad formal que las generaciones precedentes, pero al mismo tiempo duplican o triplican el ndice de desempleo con respecto a esas generaciones. estn ms incorporados en los procesos consagrados de adquisicin de conocimientos y fo rmacin de capital humano, pero ms excluidos de los espacios en que dicho capital humano puede realizarse, a saber, el mundo laboral y la fuente de ingresos para el bienestar propio. En parte, porque el progreso tcnico exige ms aos de educacin para acceder a empleos modernos, y por tanto enfrentamos una dinmica de devaluacin educativa (la misma cantidad de aos de escolaridad valen menos hoy que hace dos dcadas); y en parte, porque la nueva organizacin laboral restringe puestos de trabajo y hace ms inestable el empleo. 2da: Los jvenes gozan de ms acceso a informacin y menos acceso a poder: Por una parte, la juventud tiene proporcionalmente mayor participacin en redes informticas que otros grupos etarios, y tambin ms acceso a informacin merced a su alto nivel de escolarizacin y de consumo de los medios de comunicacin. Pero por otra parte, participan menos de espacios decisorios de la sociedad, sobre todo en la esfera del Estado. Aqu tambin existe una asincrona entre mayor inclusin juvenil en cuanto a acceso a informacin y redes, y mayor exclusin en lo referente a la ciudadana poltica 3era: La juventud cuenta hoy con ms expectativas de autonoma y menos opciones para mat erializarla: Los jvenes cuentan con capacidades que los adultos no tienen para insertarse en los nuevos desafos de la sociedad de la comunicacin, tales como ms aos de escolaridad, mayor fluidez en la convergencia digital, y un uso ms familiarizado con la comunicacin interactiva a distancia. Al mismo tiem po, han interiorizado las expectativas de autonoma propias de la sociedad moderna y postmoderna; y esta expectativa es mayor que en generaciones precedentes que crecieron bajo patrones ms tradicionales. Sin embargo, chocan con factores concretos que les postergan la realizacin de esa misma autonoma: mayor
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COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL) Y ORGANIZACIN IBEROAMERICANA DE LA JUVENTUD. La Juventud Iberoamericana. Tendencias y urgencias. Buenos Aires-Argentina. 2007 segunda edicin. Pg. 20

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dilacin en la independencia econmica, porque hoy existen mayores requerimientos formativos y ms dificultades para obtener una primera fuente de ingresos; as como mayores obstculos para acceder a una vivienda autnoma debido a problemas de mercado de suelos urbanos y acceso al crdito 4ta: Los y las jvenes se hallan mejor provistos de salud pero menos reconocidos en su morbimortalidad especfica: Es sabido que el ciclo de la juventud es aquel en que son muy bajas las probabilidades vegetativas o endgenas de enfermar gravemente o morir. Pero por otra parte, existe un perfil de morbimortalidad juvenil que se origina en la mayor prevalencia de accidentes, agresiones fsicas, uso nocivo de drogas, enfermedades de transmisin sexual, embarazos no deseados y precoces, y otros, que no encuentran un sistema integrado de atencin en los servicios de salud. De manera que los jvenes viven un contraste entre buena salud y riesgos sanitarios poco cubiertos. Tanto desde la perspectiva de la atencin hospitalaria, como de la prevencin de riesgos, la juventud enfrenta un vaco. 5ta: Los y las jvenes son ms dctiles y mviles, pero al mismo tiempo ms afectados por trayectorias migratorias inciertas: Las restricciones en empleo, ingresos y desarrollo personal de los y las jvenes en muchos pases de la regin, sumados a los tradicionales factores de expulsin en zonas rurales que inducen a la juventud a desplazarse, plantean hoy el fenmeno migratorio como uno de los temas de inclusin/exclusin social. Esto alude tanto a las condiciones de expulsin como a las situaciones en los lugares de recepcin. Pases como Ecuador, Per y Uruguay estn viviendo una migracin masiva de la poblacin joven hacia fuera del territorio. Y si bien la mayor movilidad de los y las jvenes puede ser considerado un rasgo positivo, sus dinmicas y trayectorias migratorias ponen un signo de interrogacin sobre sus opciones para integrarse en otras naciones, y tambin respecto de cmo moderar los flujos interviniendo en los factores de expulsin. 6ta: Los jvenes son ms cohesionados hacia adentro, pero con mayor impermeabilidad hacia fuera: Sin duda los nuevos patrones de consumo cultural de la juventud, sobre todo en relacin con la industria audiovisual, provee de conos y referentes que permiten a gran parte de este grupo etario generar identidades colectivas y participar de universos simblicos. Si bien estos referentes de identidad pueden ser cada vez ms efmeros y cambiantes, hacen de la juventud un actor de gran creatividad cultural. Pero por otra parte, se trata de identidades poco consolidadas, fragmentarias, a veces bastante cerradas, que contrastan con las crecientes dificultades para armonizarse con el resto de la sociedad, particularmente con la poblacin adulta y las figuras de autoridad 7ma: Los jvenes parecen ser ms aptos para el cambio productivo, pero ms excluidos de este: Los principales signos de estos tiempos son la institucionalizacin del cambio y la centralidad del conocimiento como motor del crecimiento, y ambos factores colocan a la juventud en una situacin privilegiada para aportar al desarrollo. As, la juventud pasa a ser el segmento de la poblacin cuya dinmica se acompasa naturalmente al ritmo de los tiempos, mientras que lo contrario sucede con la poblacin adulta, para la que la celeridad de las transformaciones en el mundo de la produccin reduce el valor de mercado de su experiencia acumulada y pone sus destrezas en permanente riesgo de obsolescencia. De este modo, el foco de la dinmica se desplaza a las nuevas generaciones. Sin embargo, mientras los actuales estilos de esarrollo exigen un aprovechamiento ptimo del tipo de activos que se concentran en la juventud, se da la paradoja de que aumenta la exclusin social entre los jvenes, especialmente en el ingreso al mundo laboral. 8va: La juventud ostenta un lugar ambiguo entre receptores de polticas y protagonistas del cambio:
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Si hace tres y cuatro dcadas los jvenes se redefinieron como protagonistas de la pica del gran cambio social, hoy la juventud se redefine, en la esfera del discurso pblico, como objeto de polticas sociales y sujeto de derechos. Sin embargo, este trnsito conduce a una construccin de lo juvenil en que ya no son los propios jvenes quienes proyectan su identidad y sus anhelos al resto de la sociedad, sino que, por el contrario, ellos se ven proyectados en la opinin pblica por pactos polticos, diseos programticos o apreciaciones prejuiciadas. Aparecen, entonces, definidos como carentes, vulnerables, capital humano, poblacin a proteger o racionalizar, a empoderar o controlar. En contraste con esta visin externa, los jvenes se vuelcan sobre sus mundos de vida de manera ms cotidiana y menos pica, generando nuevas sensibilidades y produciendo nuevas identidades, sobre todo a travs del consumo cultural y de la comunicacin en general. Finalmente, si por una parte, la edad los confina a ser receptores de distintas instancias de formacin y disciplinamiento, por otra, se difunde en los medios y la escuela el mito de una juventud protagonista de nuevas formas de relacin e interaccin social. La juventud se ve, pues, tensionada entre la dependencia institucional y el valor de la participacin autnoma. 9na: Se produce entre la expansin del consumo simblico y la restriccin en el consumo material: A medida que se expande el consumo simblico (por mayor acceso de la juventud a educacin formal, medios de comunicacin, mundos virtuales y a los conos de la publicidad), pero se estanca el consumo material (porque la pobreza juvenil no se reduce y se restringen las fuentes de generacin de ingresos), se abren las brechas entre expectativas y logros. Los jvenes quedan expuestos a un amplio abanico de propuestas de consumo, y la cultura juvenil cobra mayor presencia en los cambios de sensibilidad de las sociedades iberoamericanas. 10ma: Permite contrastar autodeterminacin y protagonismo, por una parte, y precariedad y desmovilizacin, por otra: En el lado positivo, se da una creciente autodeterminacin juvenil en tanto individuos que habiendo relativizado las fuentes exgenas de autoridad, sobre todo parentales y polticas, proyectan con mayor individuacin sus expectativas y trayectorias vitales. Se da tambin una creciente disponibilidad de espacios de libertad que antes eran privativos de los emancipados por ejemplo, en el uso del tiempo o en las relaciones de pareja. Y los mercados ponen mayor atencin en los jvenes, puesto que son un segmento especfico y fuerte de consumo. En el reverso negativo, los jvenes todava no constituyen un sujeto especfico de derecho, estn estigmatizados como potenciales disruptores dentro del orden social, ostentan una baja participacin electoral y la consiguiente desmotivacin para involucrarse en el sistema poltico, y su autonoma econmica se posterga a medida que el mercado de trabajo demanda mayores aos de formacin previa.

1.1.

Bono demogrfico, la gran oportunidad

En el Per, la poblacin total asciende a 29 millones 797 mil 694 personas. De este total, 8 millones 171 mil 356 son personas de 15 a 29 aos de edad, representando el 27,5 %. 4Esta situacin evidencia que el Per se encuentra en transicin demogrfica, pues la estructura de edad est sufriendo una transformacin profunda: el peso relativo del grupo ms joven (menores de 15 aos) viene disminuyendo desde el periodo 1965-1970, como consecuencia directa de la fecundidad. Correlativamente, y dado que la poblacin adulta mayor permanece en niveles bajos, el peso de grupo de personas de

SECRETARA NACIONAL DE LA JUVENTUD. Encuesta Nacional de la Juventud. 2012. Pp. 19.

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edad de trabajar (15-59 aos) empieza a aumenta notoriamente desde esas mismas fechas. 5 En este contexto se presenta el denominado Bono Demogrfico que se refiere a la etapa de transicin demogrfica en la cual la poblacin infantil se ha reducido sustancialmente en trminos relativos (incluso en trminos absolutos), mientras que an no es muy acelerado el crecimiento de la poblacin de mayor edad y, por tanto, la principal proporcin de poblacin se concentra en las edades activas (15 a 59 aos). 6 Es decir en el Per se experimenta el descenso de la dependencia demogrfica desde 1967, lo que coincide con la disminucin de la fecundidad, que desde una perspectiva demogrfica representa una oportunidad, siempre y cuando se diseen, ejecuten y monitoreen polticas pblicas orientadas a las y los jvenes y poblacin potencialmente activa en razn a su edad, para as, acelerar el desarrollo del pas. Segn lo sealado en el estudio El Bono demogrfico Regional en el Per del Fondo de Poblacin de Naciones Unidas, el periodo de bono demogrfico para el Per habra comenzado en el 2005 y se extendera por 42 aos, aproximadamente hasta 2047. Esto se observa tambin en Brasil y Venezuela, siendo los pases de la regin que tienen ms prolongada esta etapa. Un aspecto importante a analizar en relacin a la implementacin de polticas econmicas y sociales en el marco del bono demogrfico es la inversin pblica y las transferencias pblicas hacia los individuos u hogares. Esto ltimo comprende toda la provisin de bienes y servicios que benefician a la poblacin de manera directa o indirecta (Bravo y Holz, 2010).7 Pese a que el anlisis presentado en este estudio del UNFPA no permite determinar las transferencias netas entre educacin y salud, s proporciona informacin sobre la financiacin de las necesidades de los grupos deficitarios por parte del Estado. Como la poblacin del Per contina siendo mayoritariamente juvenil, conviene tambin controlar el efecto de la estructura de la edad...el gasto pblico en educacin favorece a la poblacin d nios y jvenes, mientas que el gasto pblico en salud favorece a la poblacin de adultos mayores y tambin a los nios en sus primeros aos de vida.8 No obstante, es preciso observar que en educacin la mayor concentracin de beneficio pblico per cpita se registra en la educacin primaria, tal como se puede observar en el siguiente cuadro:

Cuadro Nro. 1 9
5 6

MARTNEZ, Ciro. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. El Bono Demogrfico Regional en el Per. 2012. Pp. 17. MARTNEZ, Ciro. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. El Bono Demogrfico Regional en el Per. 2012. Pp. 21. 7 MARTNEZ, Ciro. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. El Bono Demogrfico Regional en el Per. 2012. Pp. 77. 8 MARTNEZ, Ciro. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. El Bono Demogrfico Regional en el Per. 2012. Pp. 78. 9 MARTNEZ, Ciro. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. El Bono Demogrfico Regional en el Per. 2012.

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PER, 2009. IMPORTANCIA DEL GASTO PBLICO Y PRIVADO PARA FINANCIAR EL DFICIT DE LOS GRUPOS DEPENDIENTES 0-18 aos 0-26 aos 56 y ms aos 0,01 4,70 9,83 14,54 85,46 100 Total

Educacin Salud Otros Total pblico Privado Total dficit

13,59 3,74 12,65 29,99 70,01 100

10,31 3,15 11,37 24,84 75,16 100

7,89 3,52 11,01 22.41 77,59 100

Fuente: elaboracin propia basada en la ENAHO 2009

1.2.

Marco internacional

A nivel internacional hay instrumentos (convenciones, conferencias y tratados) que buscan brindar un marco normativo importante para los y las jvenes, con la finalidad de garantizar el ejercicio de sus derechos humanos.
DECLARACIN/CONFERENCIA/CONVENIO/TRATADO DESCRIPCIN Adoptada en 1949, seala en su Artculo 1 que: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn en razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su resolucin 44/25, de 20 de noviembre del 1989. Impacta en los y las jvenes en la medida que considera a menores de 18 aos de edad, para efectos de nuestra legislatura se refiere a los y las adolescentes entre 15 y 19 aos de edad. Artculo 4: Los Estados Partes adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole

1) Declaracin Humanos

Universal

de

Derechos

2) Convencin de Derechos del Nio

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PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE JUVENTUDES: RUMBO AL BICENTENARIO para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin. En lo que respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarn esas medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional. Impulsado por la OIJ, es un Tratado Internacional de derechos humanos, firmado el 11 de octubre del 2005 en la ciudad espaola de Badajoz y vigente desde el 1 de marzo del 2008. Su aplicacin est circunscrito a los 21 pases que conforman la Comunidad Iberoamericana de Naciones. No obstante, que el Estado peruano suscribi la Convencin, an no es de aplicacin interna, pues al 2013, no ha ratificado dicho instrumento internacional

3) Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes,

4) Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial,

Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su resolucin 2106 A (XX), de 21 de diciembre de 1965. Entrada en vigor: 4 de enero de 1969, de conformidad con el artculo 19 Los Estados partes condenan la discriminacin racial y se comprometen a seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a promover el entendimiento entre todas las razas El Cairo (Egipto) , 5 al 13 de septiembre de 1994. Los pases, entre ellos Per, se comprometen a asignar alta prioridad y atencin a los aspectos de proteccin, supervivencia y desarrollo de los y las jvenes, con la finalidad de proporcionar igualdad de oportunidades eduacionales a todos lo niveles, incluyendo desarrollar acciones para prevenir el embarazo adolescente, la mortalidad materna, reducir el VIH y SIDA, en el marco de sus derechos sexuales y derechos reproductivos Beijing. 1995. Los y las representantes de 189 gobiernos, entre ellos el Per, adoptaron la Declaracin y Plataforma de Beijing, que est encaminada a eliminar obstculos a la participacin de la mujer en todas las esferas de la vida pblica y privada, define un conjunto de objetivos estratgicos y explica las medidas que deben adopta los gobiernos, la comunidad internacional, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado para eliminar los obstculos que entorpecen el adelanto de la mujer. Establece tres categoras para la edad mnima para la admisin laboral: (regla general: 14 para pases en desarrollo, Per se acogi a esto) (15 para trabajo peligroso) y (12-13 para trabajo ligero Basados en conferencias y cumbres de las

5) Conferencia Internacional de Poblacin y el Desarrollo El Cairo

6) Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer

7) Convenio N 138 de la OIT

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PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE JUVENTUDES: RUMBO AL BICENTENARIO 8) Objetivos de Desarrollo del Milenio - ODM Naciones Unidas en el Mundo, en septiembre de 2000, los dirigentes del mundo se reunieron en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, para aprobar la Declaracin del Milenio, comprometiendo a sus pases con una nueva alianza mundial para reducir los niveles de extrema pobreza y estableciendo una serie de objetivos sujetos a plazo, conocidos como los Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM y cuyo vencimiento del plazo est fijado para el ao 2015. Los ODM no constituyen un tratado internacional; sin embargo es de carcter vinculante para el Estado peruano. Dichos ODM impactan en la juventud, especialmente en los objetivos vinculados a la erradicacin de la pobreza, la educacin, la salud materna y la reduccin del VIH y SIDA.

1.3. Marco nacional Luego de evaluar la experiencia de ms de una dcada de esfuerzos estatales dirigidos a promover el desarrollo y bienestar de las y los jvenes peruanas/os, se busca continuar los esfuerzos de articulacin de polticas nacionales y sectoriales de juventud para una participacin real y protagnica de las y los propios jvenes en el impulso y la vigilancia de las acciones de poltica pblica que ms les conciernen en todos los niveles del Estado. Y as tambin, en consonancia con la promocin del protagonismo juvenil, se reconoce no solo la importancia demogrfica y econmica de este sector de la poblacin, sino tambin y principalmente sus particularidades y necesidades a la luz de los procesos de cambio social que experimenta el mundo contemporneo. Las polticas de juventud conforman un campo relativamente nuevo en la gestin de polticas pblicas, tanto en el Per como en muchos otros pases de Amrica Latina. En nuestro pas, los ms importantes hitos y herramientas en la materia son la creacin del Consejo Nacional de la Juventud (2002), la formulacin de los Lineamientos de Poltica Nacional de Juventudes (2005), la elaboracin del Plan Nacional de la Juventud 20062011 (2006), el establecimiento de la Secretara Nacional de la Juventud en el Ministerio de Educacin (2007) y la aprobacin de las Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento, que incluyen una seccin dedicada a los jvenes (2007). Si bien debemos sealar que estos esfuerzos estatales recientes para el diseo de planes, polticas y sistemas institucionales referidos a la juventud han significado un avance notable y sin precedentes en la historia de nuestro pas, tambin es preciso reconocer que tales esfuerzos han sido insuficientes, pues no siempre ha sido posible cumplir con las metas, estrategias y directivas establecidas. Al respecto, y luego de detenernos a evaluar este proceso y reflexionar sobre los factores que han favorecido u obstaculizado la implementacin de las polticas de juventud en la ltima dcada, advertimos la necesidad de replantear algunos aspectos concernientes, por un lado, a la funcin de la SENAJU como rgano estatal especializado, y por otra parte al rol de las y los jvenes en el proceso de implementacin de los planes y las polticas.
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El Plan Estratgico Nacional de Juventudes al Bicentenario, ha sido construido en concordancia con los dispositivos nacionales e internacionales en materia de juventudes, refirindonos en esta seccin al marco normativo restringido a la polticas, planes y obligaciones generales de los tres niveles de gobierno:

NORMATIVIDAD 1) Constitucin Poltica del Per - Ao 99

DESCRIPCIN Nuestra Carta Magna no estipula de manera expresa el t rmino juventud, no obstante resulta importante para el desarrollo de las y los jvenes. Destacando el derecho a la igualdad ante la ley, la no discriminacin por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole. Asimismo, se reconoce el derecho a la libertad de conciencia y de religin, a la libertad de informacin y la participacin en forma individual o asociada en la vida poltica econmica, social y cultural de la Nacin. Tambin protege especialmente al adolescente en abandono y a la familia.

2) Cdigo de los Nios y Adolescentes Ao 2000

Reconoce al nio y adolescente como sujeto de derechos, libertades y de proteccin especfica. Brinda un marco normativo e institucional que orienta las acciones del Estado en polticas de juventudes, brindando condiciones de participacin y representacin democrtica de los y las jvenes, facilitando condiciones para su desarrollo integral; siendo los y las beneficiarios las personas entre 15 y 29 aos de edad, sin ningn tipo de discriminacin.

3) Ley del Consejo Nacional de la Juventud - Ley N 27802 - Ao 2002

4) Ley de los Gobiernos Regionales Ley N 27867 Ao 2002

Dentro de las funciones Regionales figuran:

especficas de los Gobiernos de desarrollo

Artculo N 60.- Funciones en materia social e igualdad de oportunidades

() h) Formular y ejecutar polticas y acciones concretas orientando para que la asistencia social se torne productiva para la regin con proteccin y apoyo a los nios, jvenes, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, adultos mayores y sectores sociales en situacin de riesgo y vulnerabilidad. 5) Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972 Ao 2003 Dentro de las prerrogativas de los Gobiernos Locales tenemos: Artculo N 84.- Programas Sociales, Defensa y Promocin de Derechos Las municipalidades, en materia de programas sociales, de defensa promocin de derechos, ejercen las siguientes funciones: 1. Funciones especficas municipalidades provinciales: exclusivas de las

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PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE JUVENTUDES: RUMBO AL BICENTENARIO () 1.2. Establecer canales de concertacin entre las instituciones que trabajan en defensa de derechos de nios y adolescentes, mujeres, discapacitados y adultos mayores. As como de los derechos humanos en general, manteniendo un registro actualizado. () 1.6. Contar con un registro actualizado de organizaciones juveniles de la provincia, as como de su participacin activa en la vida poltica, social, cultural y econmica del gobierno local. 2. Funciones especficas municipalidades distritales: exclusivas de

() 2.9. Promover el desarrollo integral de la juventud para el logro de su bienestar fsico, psicolgico, social, moral y espiritual, as como su participacin activa en la vida poltica, social, cultural y econmica del gobierno local. 6) Ley Orgnica del Poder Ejecutivo - Ley N 29158 - Ao 2007 Establece que el Poder Ejecutivo afirma los derechos fundamentales de las personas y el ejercicio de sus responsabilidades, procurando: 1. Inclusin: la gestin promueve la incorporacin econmica, social, poltica y cultural de los grupos sociales excluidos y vulnerables, y de las personas con discapacidad de cualquier tipo que limita su desempeo y participacin activa en la sociedad. 2. Equidad: la gestin promueve la igualdad de todas las personas en el acceso a las oportunidades y beneficios que se derivan de la prestacin de servicios pblicos y de la actividad pblica en general. POLTICAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO 7) Acuerdo Nacional Ao 2002 Aprob 31 Polticas de Estado que se agrupan en cuatro ejes temticos: 1. Democracia y Estado de Derecho 2. Equidad y justicia social 3. Competitividad del pas 4. Estado eficiente, transparente y descentralizado Los Lineamientos de la Poltica de Juventud contienen ejes que permiten desarrollar los planes y programas del Estado: 1. Promover la participacin de las y los jvenes en el fortalecimiento del sistema democrtico. 2. Organizar y consolidar un sistema de polticas de juventud. 3. Promover una cultura de paz y seguridad ciudadana. 4. Asegurar una educacin de calidad para la ciudadana y la inclusin. 5. Reconocer y promover las culturas e identidades. 6. Promover estilos de vida y entornos saludables. 7. Promover el empleo digno y las capacidades productivas de las y los jvenes. 8. Generar y fortalecer capacidades, prcticas y

8) Lineamientos de Polticas de Juventudes DS 061-2005-PCM

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PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE JUVENTUDES: RUMBO AL BICENTENARIO relaciones ambientales sostenibles. 9. Organizar un sistema de prevencin y rehabilitacin de las y los jvenes en conflicto con la ley. 10. Promover la igualdad de oportunidades de las y los jvenes con discapacidad. 11. Fortalecer las capacidades de las y los jvenes que viven en reas rurales y comunidades nativas.

9) Polticas Nacionales de Obligatorio C umplimiento para las Entidades del G obierno Nacional D.S. N 0272007-PCM

stas sealan el cumplimiento de polticas y acciones sectoriales en los Ministerios y dems entidades del Gobierno, en materia de juventud. Estipula: 1. Formular planes, programas y proyectos que atiendan las demandas y aspiraciones de la juventud en los asuntos que conciernan a cada uno de los ministerios y las diferentes instituciones del Estado. 2. Fortalecer y fomentar la participacin juvenil en los distintos espacios polticos y sociales, as como en los ministerios y las diferentes instituciones del Estado, para la promocin de planes, proyectos y programas en materia de juventud. 3. Promover planes, programas y proyectos de capacitacin para el trabajo, liderazgo, actitudes solidarias y empren dedoras, que contribuyan a la empleabilidad dela juventud. 4. Fomentar el acceso universal a la educacin con estndares adecuados de calidad, que promuevan capacidades crticas, la formacin profesional y tcnica descentralizada vinculada a las potencialidades econmicas regional y local, as como al acceso y promocin del uso de nuevas tecnologas y comunicacin. 5. Desarrollar planes, programas y proyectos de salud orientados especficamente a la poblacin juvenil, garantizando un clima de confianza, respeto y confidencialidad en su atencin, eliminando las barreras culturales, sociales, legales y econmicas que impidan el acceso de los jvenes a los servicios de salud. 6. Desarrollar planes, programas y proyectos que garanticen la prevencin y rehabilitacin de jvenes que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad, atendiendo su heterogeneidad, en el marco de una cultura de paz, tolerancia y seguridad ciudadana. 7. Fortalecer las capacidades de los jvenes rurales e indgenas en sus espacios sociales y polticos locales, as como su proyeccin hacia los mbitos regional y nacional, reconociendo y promoviendo sus culturas e identidades. 8. Gestionar la asistencia tcnica y econmica ante

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PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE JUVENTUDES: RUMBO AL BICENTENARIO las instituciones pblicas y privadas nacionales e internacionales, para la ejecucin de planes, programas y proyectos dirigidos 9. al desarrollo integral de la juventud. La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde al Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin Nacional de la Juventud. 10. Plan Bicentenario Ao 2010 Considera seis objetivos estratgicos nacionales: 1. Un Estado basado en la plena vigencia de los derechos fundamentales y el respeto a la dignidad de las personas. 2. Una economa competitiva basada en la generacin masiva de empleos con alta productividad. 3. Una economa que ofrezca igualdad de oportunidades y acceso irrestricto a los servicios. 4. Un crecimiento econmico basado en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales 5. Desarrollo de una infraestructura adecuada y distribuida adecuadamente entre las regiones.. 6. Lograr desde el Estado una gestin pblica eficiente que facilite la gobernabilidad y llegue a todos los sectores de la sociedad y rincones del pas. El Plan Bicentenario presenta 6 ejes estratgicos: 1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas 2. Oportunidades y acceso a los servicios 3. Estado y gobernabilidad 4. Competitividad y empleo 5. Desarrollo regional e infraestructura 6. Recursos naturales y ambiente El Plan Nacional de Poblacin 2010-2014 busca analizar e incorporar los cambios y caractersticas de las tendencias demogrficas a las polticas pblicas, contribuyendo as con el desarrollo sostenible. Propone acciones para analizar la manera de capitalizar el Bono Demogrfico, y de acciones que ayuden a las mujeres jvenes a enfrentar su transicin hacia la maternidad sin que ello afecte su desarrollo y desempeo educativo o laboral. Principales desafos en materia de poblacin para el 20102014: 1. Poblacin y bono demogrfico 2. Poblacin y embarazo adolescente 3. Crecimiento de la poblacin y congestin urbana 4. Dispersin poblacional y migracin interna 5. Envejecimiento de la poblacin

11. Plan Nacional de Poblacin Ao 2010

202centenario: El Per hacia el 2021 tambi


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1.4. Enfoques del PENJ-Rumbo al Bicentenario El PENJ tiene como enfoques:

Enfoque de derechos humanos


Se reconoce a los y las jvenes como sujetos/as de derechos, por lo que desde el Estado debe garantizarse que todas y todos los ejerzan. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente loa unos con los otros. 10

Enfoque de gnero

Propone identificar las desigualdades sociales, culturales, econmicas y de cualquier ndole entre mujeres y hombres, en perjuicio de las primeras, en base a las diferencias de sexo. En el marco de este enfoque se promueven polticas orientadas a promover la equidad de gnero de las y los jvenes, sin discriminacin por gnero, identidad de gnero u orientacin sexual. Enfoque generacional Una de las propuestas de la SENAJU, en los distintos instrumentos que conforman el Sistema Nacional de la Juventud, es incluir en las polticas pblicas del pas a nivel nacional el enfoque generacional que permitir visibilizar y atender las particularidades de las juventudes. Al respecto la Organizacin Iberoamericana de la Juventud seala que: ... se ha postulado la necesidad de dotar a todas las polticas pblicas de una perspectiva generacional, procurando que dichas polticas pblicas acompaen a las personas a lo largo de todo el ciclo de vida, algo que puede parecer obvio (y sin duda lo es) pero que solo excepcionalmente se cumple en los hechos. Es ms, en muchos casos, nuestras polticas pblicas despliegan importantes esfuerzos en algunos momentos claves del ciclo de vida de las personas, que luego son abandonados o incluso contrarrestados con otras iniciativas en las etapas siguientes (el ejemplo de los programas de alimentacin ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS. Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Artculo 1. 1949).
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escolar, existentes en la enseanza primaria pero inexistentes en la mayor parte de los casos- en la enseanza secundaria, es uno de los ms elocuentes en este sentido).11 En ese sentido, el PENJ propone institucionalizar las propuestas en materia de juventudes a nivel nacional, regional y local; con la finalidad de presentar una propuesta integral e integrada. Enfoque de interculturalidad

Valora y respeta la diversidad del pas con sus culturas y sus etnias indgenas y afroperuana, para el diseo, implementacin y evaluacin de polticas de juventudes. La interculturalidad no es simplemente un contacto entre culturas, sino un intercambio que se establece en trminos equitativos, en condiciones de igualdad. Debera ser entendida como un proceso de permanente relacin, comunicacin y aprendizaje entre personas, grupos, conocimientos, valores y tradiciones distintas orientadas a generar, construir y propiciar un respeto. 12 Enfoque territorial Propone un proceso de reflexin y gestin territorial ecosistmico, en donde se ver plasmada la relacin sinrgica entre el hombre/la mujer y el ambiente, haciendo que la planificacin de actividades econmicas y productivas en el territorio un factor determinante en las que se fundamenta el aprovechamiento de las ventajas comparativas y especializacin a favor de las juventudes en las regiones. Enfoque de desarrollo humano

Plantea que las polticas pblicas en materia de juventudes deben estar orientadas a lograr el bienestar de las y los jvenes, considerando que el ndice de Desarrollo Humano es una herramienta importante para la formulacin de programas y planes nacionales, regionales y locales.

ORGANIZACIN IBEROAMERICANA DE LA JUVENTUD. Polticas de Juventud en Centroamrica. Madrid. 2011. Pp. 18.) 12 MINISTERIO EDUCACIN BILINGE INTERCULTURAL /UNICEF. La Interculturalidad en la educacin. Pg. 17. Lima-Per
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1.5. SENAJU, articulador de polticas pblicas en materia de juventudes La Secretaria Nacional de la Juventud - SENAJU, es la encargada de formular y articular polticas de Estado en materia de Juventud, que contribuyan al desarrollo integral de las y los jvenes, as como promover y supervisar programas y proyectos en beneficio de ellas y ellos. En ese sentido, la SENAJU con legislacin y planes existentes deben ser implementados adecuadamente, identificando las brechas que deben ser reducidas. La legislacin que enmarca el trabajo de la SENAJU es: Ley del Consejo Nacional de Juventud (Ley N 27802) Tiene por objeto establecer el marco normativo e institucional que oriente las acciones del Estado y de la sociedad en materia de poltica juvenil, impulsando las condiciones de participacin y representacin democrtica de los jvenes, orientados a su promocin y desarrollo integral. En el artculo 2 se seala: Son beneficiarios de la presente ley los adolescentes y jvenes comprendidos entre 15 y 29 aos de edad, sin discriminacin alguna que afecte sus derechos, obligaciones y responsabilidades. El rango de edad establecido no sustituye los lmites de edad regulados en materia de garantas, sistemas de proteccin y derechos laborales respecto a los adolescentes. Decreto Supremo que modifica el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin (D.S. N 001-2008-ED) En la mencionada norma se incorpora a la Secretara Nacional de la Juventud SENAJUcomo rgano asesor del Ministerio de Educacin, encargado de formular y proponer polticas de Estado en materia de Juventud que contribuyan al desarrollo integral de los jvenes en temas de empleabilidad, mejoramiento de la calidad de vida, inclusin social, participacin y acceso a espacios en todos os mbitos del desarrollo humano; as como promover y supervisar programas y proyectos en beneficio de los jvenes. Asimismo, establece las funciones de las Direcciones que conforman la SENAJU: Direccin de Investigacin y Desarrollo; Direccin de Gestin; Promocin y Organizacin; Direccin de Asistencia Integral y Monitoreo Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) y el Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) del Ministerio de Educacin (D.S. N 0061012-ED) En el artculo 20 se seala que la Secretara Nacional de la Juventud, es la encargada de formular y proponer polticas de Estado en materia de Juventud, que contribuyan al desarrollo integral de los jvenes en temas de empleabilidad, mejoramiento de la calidad de vida, inclusin social, participacin y acceso a espacios en todos los mbitos del desarrollo humano, as como promover y supervisar programas y proyectos en beneficio de los jvenes. Objetivos de la SENAJU a) Promover, sin exclusin alguna mecanismos de participacin efectiva de la juventud peruana en el diseo de proyectos y programas de fomento de los derechos, deberes

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y obligaciones de los jvenes peruanos orientados a la construccin de la ciudadana. b) Alcanzar una gestin descentralizada, eficiente y articulada, con funcionalidad claramente definida. c) Lograr la articulacin y coordinacin sectorial, regional y local de las polticas, planes programas y proyectos en materia de juventud, tanto en entidades pblicas como privadas. d) Poseer con recursos humanos suficientes, con carcter multidisciplinario y fortaleciendo sus capacidades de acuerdo a las funciones especficas a desempear. e) Fortalecer la identificacin y aceptacin de la poblacin juvenil en el Per. f) Incrementar la participacin juvenil en todos los espacios y niveles en relacin a sus derechos, deberes y creacin de oportunidades. Producir contenidos en materia de juventud. g) Contar con un sistema de informacin pblica y especializada en materia de juventud. En la etapa de elaboracin del PENJ, ha correspondido a la SENAJU la realizacin de una triple labor: (a) un trabajo tcnico de diagnstico situacional, revisin de antecedentes y anlisis de polticas pblicas nacionales y sectoriales sobre juventud; (b) un amplio proceso participativo de consulta con jvenes organizados/as en todo el pas, especialmente a travs de Congresos Nacionales y eventos enfocados en temas y problemas especficos de diversos grupos de jvenes; y (c) una sntesis de los resultados de ambos procesos para obtener una propuesta de PENJ de carcter integral, que incluye las acciones de poltica formuladas desde las diferentes instituciones del Estado (ministerios, gobiernos regionales, etc.), articuladas con las perspectivas y demandas de los propios jvenes. En la primera parte de este proceso, al examinar los actuales esfuerzos y planes estatales orientados a promover el bienestar y desarrollo de la juventud peruana, constatamos que existen numerosas propuestas e iniciativas sectoriales y de gobiernos sub-nacionales en esta materia. Sin embargo, encontramos tambin que muchos de esos esfuerzos operan de manera aislada, tienen alcances muy limitados, no son conocidos suficientemente, o carecen del respaldo econmico, poltico o institucional necesario para cumplir sus objetivos. En vista de este panorama, tenemos claro que una de las tareas fundamentales de la SENAJU es la de vincular esos esfuerzos unos con otros, darles coherencia en relacin con la visin de desarrollo que proponen el PENJ en la lnea sealada por el Plan Bicentenario, introducir las perspectivas de las y los jvenes y promover su involucramiento activo en el proceso, generando as, desde la sociedad, el respaldo poltico e institucional que se requiere para que se cumplan finalmente las metas de aquellas iniciativas estatales. No se trata entonces de planificar acciones de poltica al margen de lo que ya se ha planteado o lo que se viene haciendo, sino de trabajar para que las iniciativas existentes
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sean consistentes con una visin integral de desarrollo del pas y la juventud y tengan un efecto real en el bienestar de este sector poblacional. De hecho, en la elaboracin de este PENJ hemos considerado, adems de los Lineamientos de Poltica Nacional de Juventudes (2005, alineado con el Acuerdo Nacional suscrito en el 2002), tambin un conjunto de puntos y esquemas del Plan Bicentenario formulado por el CEPLAN, y de otros planes sectoriales y especficos ya formulados a nivel nacional, todo lo cual contribuir a que las acciones y metas propuestas en el PENJ sean reconocidas y asumidas en los distintos niveles del Estado, desde la Presidencia de la Repblica y la Presidencia del Consejo de Ministros, hasta los gobiernos regionales y locales. Ciertamente, las propuestas de esos documentos y herramientas no cubren todos los aspectos que interesan a las y los jvenes, ni tampoco todos incluyen sus puntos de vista; y es ah donde cobra especial relevancia la labor de la SENAJU, las y los especialistas en la materia y principalmente las y los jvenes organizados para integrar nuevos temas, diseos institucionales, enfoques de trabajo y acciones de poltica sensibles a las necesidades de este sector de la poblacin. En esa lnea, parte del trabajo asumido por la SENAJU incluye poner de relieve las demandas de los jvenes ya sea en la mejora de las polticas y servicios existentes, o en todos aquellos aspectos no cubiertos por la actual oferta estatal. A propsito de esto, y en lo que respecta a la implementacin del PENJ, la SENAJU desempea dos funciones principales. Por un lado, en su rol de ente estatal encargado de las polticas de juventud, le corresponde la tarea de articular y coordinar los planes y esfuerzos sectoriales planteados a nivel nacional y sub-nacional desde las diferentes instituciones del Estado (asumindolos como propios en el PENJ), e incorporar los aportes de especialistas tcnicos y acadmicos. Por otra parte, la SENAJU tiene tambin la responsabilidad de promover y facilitar la participacin de los jvenes, fortaleciendo sus capacidades de negociacin e incidencia en todos los espacios y mecanismos de discusin, planificacin, implementacin y monitoreo de polticas de juventud. Bajo este esquema, el trabajo de evaluacin del PENJ no corresponde nicamente a la SENAJU, sino que involucra a los rganos de monitoreo especializados de cada sector e instancia del Estado, mejorando al mismo tiempo los mecanismos de control ciudadano. En resumen, el rol articulador de la SENAJU se orienta principalmente en dos sentidos: (1) promover y dinamizar las iniciativas y polticas de juventud surgidas desde el Estado, e (2) integrar las perspectivas y la participacin efectiva de la juventud en esos esfuerzos y polticas mediante espacios y diseos institucionales nuevos o mejorados que permitan canalizar e impulsar esa participacin. Como se podr apreciar en el detalle del Plan, los conceptos de articulacin y promocin de la participacin juvenil atraviesan el diseo mismo del PENJ. Precisamente, para el desarrollo de esta herramienta hemos realizado una extensa labor de contraste y armonizacin entre una serie de metas y acciones estratgicas relacionadas con la juventud y planteadas por diversas instituciones estatales, y las demandas y opiniones de los jvenes, recogidas en los mltiples procesos de consulta convocados por la SENAJU desde el ao 2011. La formulacin del PENJ implica, adems de una visin de lo que se espera conseguir con las acciones propuestas, tambin una consideracin de la situacin actual de las y los jvenes, las polticas de juventud y la inversin estatal en esta poblacin. Se trata por supuesto de una tarea amplia que no se agota en lo mostrado en este documento, que
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aborda estos puntos de manera sinttica, dentro de lo que cabe en una herramienta de este tipo. En realidad, ms que una tarea especfica, concebimos el trabajo de diagnstico como un proceso constante que marcha paralelo a las acciones de implementacin y monitoreo del PENJ.

1.6. Metodologa de elaboracin del PENJ. Rumbo al Bicentenario El Plan Estratgico Nacional de Juventudes. Rumbo al Bicentenario, cuya elaboracin es impulsada por la Secretara Nacional de la Juventud, en su rol articulador e impulsor de polticas pblicas en materia de juventudes. En as que desde la SENAJU se considera prioritario actualizar los planes y programas con y para jvenes, que permitan reconocerlos/as como sujetos/as de derecho y actores estratgicos del desarrollo, reconociendo la vital importancia de la juventud en el Per y reconociendo la gran posibilidad que representa el Bono Demogrfico. La metodologa para la elaboracin del PENJ fue prospectiva e implement cinco fases, las cuales son: 1. Conformacin del equipo multidisciplinario de formulacin del PENJ. 2. Implementacin de espacios de consultas y recojo de informacin representativa y construccin de diagnsticos cuantitativos. 3. Realizacin de talleres macro regionales. 4. Sistematizacin, priorizacin de la problemtica identificada y redaccin del documento final. 5. Presentacin, validacin del PENJ y conformacin del comit impulsor para implementacin, monitoreo y evaluacin Desarrollo del proceso: 1. Conformacin del equipo multidisciplinario: Fue el responsable de dar el soporte tcnico al proceso, facilitando las metodologas para la construccin de los insumos del plan y la elaboracin de los siguientes productos. Plan de trabajo Mapeo de actores. Cronograma de acciones, actividades y eventos de consultas a las juventudes, facilitacin de dichos eventos Evaluacin del PNJ 2006-2011, Recopilacin de diagnstico previos, Construccin de enfoques y ejes estratgicos Diseo de metodologas para los talleres de planificacin en los encuentros macro regionales. 2. Implementacin de espacios de consultas y recojo de informacin representativa. Un paso importante para la construccin del PENJ fue tener informacin y sobretodo la vinculacin de los distintos estamentos, colectivos y agrupaciones de jvenes a este
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proceso, para lo cual la SENAJU promovi reuniones con los y las jvenes dirigentes de los partidos polticos, con jvenes afroperuanos, rurales y de pueblos originarios, colectivos que abordan el tema del bullying, colectivos de transexuales, lesbianas, gays, bisexuales e intersexuales (TLGBI), jvenes provenientes de iglesias y confesiones no cristianas, autoridades jvenes de las regiones del pas, etc.; para articular sus iniciativas, demandas, aspiraciones y propuestas al documento. 3. Realizacin de talleres macro regionales. Los talleres de planificacin en los encuentros macro regionales tuvieron como objetivo incluir y articular el acervo, las tendencias, las demandas y aspiraciones de las y los jvenes de las regiones del pas, aplicando el enfoque territorial y descentralizado establecido en el PENJ. En esta parte del proceso de construccin se pretende obtener los siguientes productos: Diagnostico participativo Visin y Misin Objetivos, ejes estratgicos y lineamientos de juventudes del Per desde las regiones 4. Sistematizacin, priorizacin de la problemtica identificada y redaccin del documento final. Se proces la informacin recogida, tanto por los espacios de consulta con colectivos y agrupaciones juveniles, como con la data obtenida en los talleres realizados en las macro regiones. Se sistematiz lo recogido y defini los siguientes aspectos: Una visin de desarrollo integrando a todas las regiones del pas. Una Misin de desarrollo integrando a todas las regiones del pas. Diagnstico participativo nacional Una priorizacin de la problemtica establecida Planteamientos de Objetivos y lineamientos estratgicos. Planteamiento de un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin Programas, proyectos y acciones a ejecutar Plan operativo. su

5. Presentacin, validacin del PENJ y conformacin del comit impulsor para implementacin, monitoreo y evaluacin.

La presentacin del PENJ se realiz en el Congreso Nacional de Juventudes, en donde se puso a discusin el documento con la intencin de que sea validado por las distintas representaciones de las juventudes. Un punto importante es que en el Congreso, una vez validado el plan se elegi a la comisin nacional de seguimiento, monitoreo y evaluacin del Plan Estratgico Nacional de Juventudes, quienes sern posteriormente capacitados/as por la SENAJU para el cumplimiento de sus funciones. En resumen:

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1.7. PENJ. Rumbo al Bicentenario, respuesta del Estado a demandas de jvenes y polticas nacionales El Plan se articula y responde con polticas nacionales, destacando el Plan Bicentenario, los Lineamientos de Polticas de Juventud, el Acuerdo Nacional y las Polticas de Obligatorio Cumplimiento:

PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE JUVENTUD (PENJ) Eje estratgico 1: Participacin Juvenil y Gobernabilidad

LINEAMIENTO S (L) L 1: Promover la participacin de las y los jvenes en el fortalecimien to del sistema democrtico . L2: Organizar y consolidar un sistema de polticas de juventud. L8: Promover la igualdad de oportunidad es de las y los jvenes con discapacida d

PLAN BICENTENARIO

Polticas de Estado Acuerdo Nacional

del

Polticas de obligatorio cumplimiento (PNOC)

PNOC 1: Formular planes, programas y proyectos que atiendan las demandas y aspiraciones de la juventud en los asuntos que conciernan a cada uno de los ministerios y las diferentes instituciones del Estado. Eje estratgico 3: Estado y gobernabilidad Fortalecimiento del rgimen democrtico PNOC 2: Fortalecer y fomentar la participacin juvenil en los distintos espacios polticos y sociales, as como en los ministerios y las diferentes instituciones del Estado, para la promocin de planes, proyectos y programas en materia de juventud

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PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE JUVENTUDES: RUMBO AL BICENTENARIO


. PNOC 3: Promover planes, progr amas y proyectos de capacitacin para el trabajo, liderazgo, a ctitudes solidarias y em prendedoras, que cont ribuyan a la empleabilidad del a juventud. PNOC 8: Gestionar la asistencia tcnica y econmica ante las instituciones pblicas y privadas nacionales e internacionales, para la ejecucin de planes, programas y proyectos dirigidos al desarrollo integral de la juventud. La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde al Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin Nacional d e la Juventud. PNOC 4: Fomentar el acceso universal a la educacin con estndares adecu ados de calidad, que promuevan capacidades crticas, la formacin profesional y tcnica descentralizada vinculada a las potencialidades econmicas regional y local, as como al acceso y promocin del uso de nuevas tecnologas y comunicacin. PNOC 7: Fortalecer las capacid ades de los jvenes rurales e indgenas en sus espacios sociales y polticos locales, as como su proyeccin hacia los mbitos regional y nacional, reconociendo y promoviendo sus culturas e identidades. PNOC 5: Desarrollar planes, programas y proyectos de salud orientados especficamente a la poblacin juvenil, garantizando un clima

Eje estratgico 2: Educacin Inclusiva y de Calidad

L4: Asegurar una educacin de calidad para la ciudadana y la inclusin. L8: Promover la igualdad de oportunidad es de las y los jvenes con discapacida d

Eje estratgico 2: Oportunidades y acceso a los servicios

12. Acceso universal a una educacin pblica gratuita de calidad y promocin y defensa de la cultura y del deporte

Eje estratgico 3: Salud Integral y Estilos de Vida Saludables

L6: Promover estilos de vida y entornos saludables. L8: Promover

Eje estratgico 2: Oportunidades y acceso a los servicios

13. Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social

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la igualdad de oportunidad es de las y los jvenes con discapacida d de confianza, respeto y confidencialidad en su atencin, eliminando las barreras culturales, sociales, leg ales y econmicas que impidan el acceso de los jvenes a los servicios de salud.

Eje estratgico 4: Trabajo decente, emprendimiento y empleabilidad

L7: Promover el empleo digno y las capacidade s productivas de las y los jvenes.

Eje estratgico 4: Economa, competitividad y empleo

14. Acceso al empleo pleno, digno y productivo

Eje estratgico 5: Cultura de Paz y Convivencia Social

L3: Promover una cultura de paz y seguridad ciudadana. L8: Organizar un sistema de prevencin y rehabilitaci n de las y los jvenes en conflicto con la ley.

Eje estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas.

7. Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad

PNOC 6; Desarrollar planes, prog ramas y proyectos que garant icen la prevencin y rehabilitacin de jvenes que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad, atendiendo su heterogeneidad, en el marco de una cultura de paz, toleran cia y seguridad ciudadana.

Eje estratgico 6: Ambiente y Desarrollo Sostenible

L1: Promover la participacin de las y los jvenes en el fortalecimien to del sistema democrtico . L8: Generar y fortalecer capacidade s, prcticas y relaciones ambientales sostenibles.

Eje estratgico 6: Recursos naturales y ambiente

19. Desarrollo sostenible y gestin ambiental

Eje estratgico 7: Cultura, Identidad e Integracin Nacional

Eje estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas

11. Promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin

PNOC 7: Fortalecer las capacid ades de los jvenes rurales e indgenas en sus espacios sociales y polticos locales, as como su proyeccin hacia los mbitos regional y nacional, reconociendo y promoviendo sus culturas e identidades.

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II. Visin, Misin y Metas


2.1. Visin Al 2021 el Plan Estratgico Nacional de Juventudes. Rumbo al Bicentenario contribuye a incorporar en los planes y programas de los tres niveles de Gobierno (Nacional, Regionales y Locales) y de todos los sectores del Estado peruano; las demandas y propuestas de las y los jvenes, sin discriminacin alguna y promoviendo su participacin y protagonismo en el desarrollo del pas, reconocindolos como sujetos/as de derecho y agentes estratgicos del desarrollo. Asimismo, contribuir a que la juventud peruana construya proyectos de vida que se vean reflejados en su desarrollo integral.

2.3. Misin Incrementar y fortalecer la capacidad y competencia del Estado peruano para articular polticas pblicas en materia de juventudes, brindando igualdad de oportunidades a las y los jvenes peruanas/os, incrementando la inversin pblica para promover el acceso a los servicios de calidad y la participacin ciudadana juvenil, lo que contribuir a reducir las brechas por razones de gnero, tnicas, culturales, por mbito geogrfico y de cualquier otra ndole.

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III. EJES ESTRATGICOS


Resultados esperados, acciones, metas y responsables

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EJE 1: PARTICIPACIN JUVENIL Y GOBERNABILIDAD

RESULTADO ESPERADO:

Las y los jvenes participan y son protagonistas en los procesos de toma de decisin en todos los niveles de Gobierno, reconocindolos/as como sujetos/as de derecho y actores estratgicos de desarrollo, con la creacin y fortalecimiento de mecanismos institucionalizados de participacin.
ACCIONES:

Disear e implementar el Sistema Nacional de Juventudes, que monitoree, articule y evale las polticas nacionales en materia de juventud. Participacin de los y las jvenes en los proyectos de inversin pblica y presupuesto participativo de los municipios y Gobiernos Regionales. Creacin e implementacin de instancias especializadas en jvenes en todos los sectores del Estado y niveles de Gobierno. Creacin e implementacin de los Consejos Regionales de la Juventud COREJU`s, Consejos Provinciales de la Juventud CPJ`y Consejos Distritales de la Juventud CDJ`s en todo el pas, con la aplicacin del Instructivo para la implementacin de espacios de participacin juvenil. Difusin de las acciones impulsadas por el Estado a favor de los y las jvenes. Difusin del Plan Estratgico Nacional de Juventudes: Rumbo al Bicentenario. Elaborar manuales de formacin para impulsar el voluntariado en todo el pas. Capacitar a los y las jvenes en el uso de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (portal de voluntariado, foros, espacios de reunin a distancia, cursos a distancia, circulacin de informacin, voluntariado online). Incorporacin de representacin juvenil en los Grupos de Seguimiento de Programas Presupuestales de las Mesas de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza de todas
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las regiones del pas. Desarrollar acciones intersectoriales que promuevan la participacin de las juventudes en situacin de vulnerabilidad: rurales, de pueblos originarios, indgenas y afro descendientes; transexuales, lesbianas, gays, bisexuales e intersexuales (TLGBI) y personas jvenes con discapacidad; en los espacios pblicos de toma de decisin. Convocar a concursos de investigacin a los y las integrantes de las organizaciones juveniles, en temas vinculados a las juventudes. Desarrollar materiales de difusin que anlicen la situacin de las juventudes, especialmente las que se encuentra en situacin de vulnerabilidad. Actualizar anualmente el Registro Nacional de Organizaciones juveniles METAS AL 2021 26 Consejos Regionales de Juventud - COREJUs creados e implementados. Un Congreso Nacional de Juventudes se realiza anualmente con la participacin de jvenes de todo el pas. 26 COREJUs cuentan con poblaciones en situacin de vulnerabilidad (juventudes rurales, de pueblos originarios, indgenas y afro descendientes; transexuales, lesbianas, gays, bisexuales e intersexuales (TLGBI) y personas jvenes con discapacidad). 30 municipios y/o gobiernos regionales incorporan en el presupuesto pblico la participacin de las y los jvenes. 30 materiales producidos para impulsar el voluntariado a nivel nacional . 6 capacitaciones (foros, cursos) impulsadas empleando las nuevas tecnologas de la informacin. 6 sectores cuentan con instancias especializadas en juventudes. Sistema Nacional de Juventudes instalado. Un Registro Nacional de Organizaciones Juveniles actualizado anualmente Dos investigaciones anuales desarrolladas por las y los integrantes de las organizaciones juveniles, en temas vinculados a las juventudes. Las y los jvenes sern convocados en concurso nacional por la SENAJU. Tres encuestas nacionales de juventudes ENAJUV elaboradas al 2021.

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RESPONSABLES

SENAJU, Ministerios, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Organizaciones No Gubenamentales.

EJE ESTRATGICO 2: EDUCACIN INCLUSIVA Y DE CALIDAD


RESULTADO ESPERADO:

Las y los jvenes acceden a una educacin inclusiva y de calidad sin discriminacin alguna, mediante la promocin del acceso a carreras profesionales (tcnicas y universitarias) que contribuyan a su desarrollo integral y que respondan a las necesidades del aparato productivo del pas y a las potencialidades de cada regin frente al actual proceso de globalizacin. ACCIONES

Incrementar el acceso y culminacin de adolescentes y jvenes a la Educacin Bsica Regular nivel secundario. Desarrollar acciones para mejorar de la calidad educativa entre adolescentes y jvenes de educacin secundaria, incluyendo la formacin multilinge. Desarrollar acciones descentralizadas para incrementar el acceso, permanencia y conclusin a la educacin secundaria de adolescentes y jvenes en rea rurales. Desarrollar acciones educativas orientadas a promover el acceso, permanencia y conclusin a la educacin secundaria de adolescentes, jvenes indgenas y afroperuanos/as, con nfasis en los que se encuentran en situacin de pobreza. Se incrementa la asignacin presupuestal para el sector educacin en el nivel Secundario y Superior Brindar condiciones adecuadas para el acceso de adolescentes y jvenes con discapacidad a la educacin regular Desarrollar actividades que promuevan los derechos, el respeto a la diversidad, la equidad de gnero, el dilogo y la solidaridad entre jvenes. Implementar marcos curriculares regionales orientados a objetivos nacionales compartidos, unificadores y cuyos ejes principales incluyan la interculturalidad y la formacin de ciudadanos/as, en la perspectiva de una formacin en ciencia,
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tecnologa e innovacin. Implementacin de programa permanente de orientacin vocacional dirigido a los colegios con oferta de becas y basado en estrategias de comunicacin diversas Desarrollar acciones orientadas a promover la oferta de la educacin universitaria y tcnico profesional vinculada a las necesidades del sector productivo y el desarrollo nacional. Consolidar y dar funcionamiento efectivo del Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior. Se incrementa el gasto en ciencia y tecnologa. Se brinda educacin sexual integral en las Instituciones Educativas y se cuenta con un sistema de monitoreo y evaluacin para garantizar su implementacin

METAS AL 2021 Las y los jvenes alcanzan 13,5 aos de escolaridad. 100 % de adolescentes y jvenes acceden y culminan oportunamente su educacin regular secundaria. 50 % de las y los estudiantes con 15 aos de edad alcanza el nivel 3 (ms de 481 puntos) en comprensin lectora, matemticas y ciencias evaluados con la prueba PISA Se incrementa en un 70 % el acceso, la permanencia y la conclusin a la educacin secundaria de adolescentes y jvenes originarios, indgenas y afropeuanos/as. 60 % de alumno/as de Educacin Secundaria concluyen su secundaria con suficiente desempeo 100% de alumnos/as rurales concluyen la Educacin Secundaria Se incrementa en un 50 % la conclusin de la Educacin Secundaria Un Encuentro Nacional desarrollado anualmente de Expresiones Artsticas Culturales de Jvenes

Desarrollar un Encuentro de Expresiones Artsticas y Culturales de Jvenes a nivel nacional


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La educacin sexual integral es transversalizada en el marco curricular nacional y se cuenta con un sistema de monitoreo y evaluacin RESPONSABLES Ministerio de Educacin, Ministerio de Economa, SENAJU, Ministerio de Salud, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

EJE ESTRATGICO 3: SALUD INTEGRAL Y ESTILOS DE VIDA SALUDABLES


RESULTADO ESPERADO:

Los y las jvenes tienen mejor y mayor acceso a los servicios de Salud, de manera equitativa y sin discriminacin de ninguna ndole. Estos servicios son de calidad e incluirn los referidos a la Salud Sexual y Salud Reproductiva y todos los orientados a promover estilos de vida saludables.
ACCIONES Se ampla la cobertura de servicios de salud y atencin de calidad, con alcance nacional para las y los jvenes de todas las regiones. Se aplica la Ficha HIS en todo el pas en el 100 % de las atenciones de salud para registrar la identidad tnica de las y los jvenes atendidas/os Se impulsan campaas de prevencin de la homofobia, el estigma y la discriminacin, por gnero, orientacin sexual e identidad de gnero, que afectan a las personas Trans, Lesbianas, Gays y Bisexuales (TLGB) Se impulsan e incrementan los servicios diferenciados (horarios, espacios, Centros de Desarrollo Juvenil, etc.) para adolescentes y jvenes, con nfasis en la educacin y orientacin en Salud Sexual y Salud Reproductiva. Se ejecutan y difunden campaas de prevencin de depresin, suicidio, accidentes de trnsito y consumo de alcohol y drogas para evitar situaciones que colocan en riesgo la salud y la vida de las y los jvenes. Desarrollar campaas de prevencin de accidentes de trnsito dirigido a jvenes El personal de Salud en coordinacin con las autoridades educativas brindan Educacin en Salud Sexual y Salud Reproductiva en las Instituciones Educativas
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Los y las jvenes reciben consejera y tamizaje en infecciones de transmisin sexual (ITS), VIH y SIDA, deteccin de riesgos y trastornos de salud mental de acuerdo a prevalencia en la etapa juvenil Desarrollar programas de prevencin y atencin al embarazo adolescente, aborto en condiciones de riesgo, mortalidad materna juvenil; con nfasis en las y los adolescentes que se encuentran en situacin de pobreza, rurales, indgenas y afroperuanas/os. Se eliminan las barreras legales que impiden a los y las adolescentes accedan a los servicios de salud sexual y salud reproductiva en los establecimientos de salud. Se incrementa el uso de mtodos anticonceptivos modernos en mujeres jvenes unidas de 15 a 29 aos de edad

METAS AL 2021 100 % de jvenes afiliados a algn seguro de salud Se reduce en un 20 % el embarazo adolescente 100 % de atenciones en Salud a jvenes de todo el pas registran identidad tnica de las y los usuarias/os en la ficha HIS Seis campaas anuales impulsadas por e MINSA, GERESA, DIRESA, MINTRA Seis capacitaciones anuales a funcionarios/as pblicos sobre prevencin de homofobia, estigma y discriminacin a nivel nacional y, en no menos del 50 % de las regiones del pas. 800 servicios integrales de salud diferenciados para adolescentes y jvenes 20 % de profesionales de salud especializados en adolescentes y jvenes en los establecimientos de salud Nivel I y Nivel Seis capacitaciones anuales a profesionales de Salud en atencin a jvenes de 15 a 29 aos Seis capacitaciones anuales en Instituciones Educativas y Universidades para la prevencin de depresin, suicidio, accidentes de trnsito y consumo de alcohol y drogas Se reduce en un 50 % la mortalidad juvenil por accidente de trnsito. Se incrementa en un 60 % las actividades orientadas a brindar Educacin en
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Salud Sexual y Salud Reproductiva. No existen barreras legales para que adolescentes accedan a los servicios de salud sexual y salud reproductiva. El 100 % de jvenes usaron alguna vez mtodos anticonceptivos modernos.
RESPONSABLES

Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, SENAJU, Congreso de la Repblica, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

EJE ESTRATGICO 4 TRABAJO DECENTE, EMPRENDIMIENTO Y EMPLEABILIDAD


OBJETIVO GENERAL:

Las y los jvenes ejercen el derecho a un Trabajo Decente, favoreciendo su insercin laboral y el emprendimiento, en sectores estratgicos de actividad vinculados al desarrollo del pas productivo
ACCIONES

Desarrollar estrategias para generar y garantizar condiciones normativas que permitan el acceso al financiamiento para la implementacin de emprendimientos de las y los jvenes a nivel local, regional y nacional. Articular los programas de formacin laboral con programas de becas, crditos y bolsas de trabajo que genere las mejores condiciones para el empleo y la empleabilidad. Establecer redes econmicas de las juventudes en todo el pas para promover el cooperativismo Desarrollar capacidades para la empleabilidad en las y los jvenes, con nfasis en las mujeres y poblaciones en situacin de vulnerabilidad. Generar capacidades productivas de acuerdo a la demanda del mercado en madres jvenes Difundir informacin sobre los derechos laborales de los y las jvenes, incluyendo las posibilidades de sindicalizacin Fomentar la participacin de las juventudes en la elaboracin de polticas laborales

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Sancionar la discriminacin en los centros de labores por edad, sexo, raza, credo, orientacin sexual, identidad de gnero, habilidades diferentes y cualquier otra ndole. Desarrollar acciones para promover polticas de insercin laboral para jvenes en proceso de reinsercin social. Promover polticas de incentivos a las empresas que implementen proyectos de responsabilidad social que generen empleo a los y las jvenes. Apoyar propuestas y proyectos de desarrollo socio econmico a favor de los y las jvenes provenientes de pueblos originarios, rurales y afro descendientes. METAS AL 2021 El 60% de los jvenes con perspectiva de iniciar un negocio viable y sostenible acceden a recursos econmicos para implementarlos. 26 Gobiernos regionales del pas implementan programas que promueven el emprendimiento e iniciativas de negocios a nivel nacional, con nfasis en las mujeres y poblaciones en situacin de vulnerabilidad. Se incrementa en un 80% la cobertura de los programas de capacitacin para la empleabilidad y desarrollo de emprendimientos en las regiones del pas. Reducir la No PEA en mujeres al 20%. Se incrementa el establecimiento de espacios de participacin y representacin juvenil en las 26 regiones del pas. Las 26 regiones cuentan con espacios de participacin juvenil para el diseo de propuestas de polticas y lineamientos laborales a nivel nacional El 70% de las y los jvenes que ha trabajado cuenta con seguro de desempleo Se incrementa en 60%, las empresas que apoyan las iniciativas de proyectos de las y los jvenes. Se incrementa en un 50% de las regiones del pas propuestas y proyectos de desarrollo socio econmico dirigidos a las y los jvenes provenientes de pueblos originarios, rurales y afro descendientes Se incrementa a 80% de jvenes que trabajan en empresas con contratos formales Se ha incrementado en 60%, las empresas que apoyan las iniciativas de proyectos de las y los jvenes.
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RESPONSABLES

Ministerio de Trabajo, Ministerio de Educacin, Gobiernos Regionales y SENAJU.

EJE ESTRATGICO 5 CULTURA DE PAZ Y PREVENCIN DE LA VIOLENCIA


RESULTADO ESPERADO:

Las y los jvenes reconocen la importancia y los avances en la promocin de una cultura de paz, seguridad ciudadana, prevencin de la violencia y rechazo a todas las formas de discriminacin y exclusin que los y las afecta.
ACCIONES Promocin de enfoques pedaggicos innovadores que enfaticen: el dilogo y el debate entre estudiantes y docentes Se desarrollan acciones para capacitar a los y las docentes desde una perspectiva de respeto a los derechos y a las diferencias, inclusiva, no sexista y de solidaridad intergeneracional y de rechazo a la violencia, racismo y homofobia, incorporando estos temas en los materiales y programas de capacitacin. Educacin en valores, derechos humanos y desarrollo de recursos y actitudes de autocuidado en adolescentes, en escuelas y otros espacios comunitarios, incluyendo el reconocimiento de diferentes formas y expresiones de violencia y la denuncia ante los sistemas de proteccin. Capacitacin en una cultura de prevencin del delito (Programas de Fiscales Escolares y F. E. Ambientales, MPFN). Implementar Red de Escuelas Saludables que refuercen los vnculos saludables, habilidades para la vida y el autocuidado Implantar programas de prevencin contra el consumo de drogas en el mbito educativo escolar; realizacin de talleres de salud mental (prevencin de la conducta violenta y adicciones). Implementar campaas orientadas a eliminar prcticas discriminatorias, prejuicios,
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exclusiones y otras formas de violencia en los colegios, y discusin de las creencias y valores que los sostienen: plan de lucha contra la violencia escolar (MPFN); programas sobre hostigamiento y matonera (bullying) en los colegios, desarrollo de habilidades para la vida; y estandarizacin de conceptos, estrategias de intervencin y mecanismos de seguimiento Difundir informacin sobre servicios y mecanismos de proteccin y denuncia frente a la violencia familiar y escolar: Lnea 100 del MIMPV. Elaborar el marco institucional y los instrumentos de gestin de la poltica pblica orientada a evitar la discriminacin tnica racial. Crear, ampliar y mejorar los servicios para adolescentes y jvenes afectados por violencia familiar, escolar, sexual y problemas de salud mental: intervenciones preventivas y curativas; deteccin de violencia en los hogares; capacitacin a funcionarios y operadores; y mecanismos de reinsercin social de jvenes infractores, considerando el marco de los Sistemas Locales de Atencin Integral al Nio y al Adolescente (MIMPV). Crear e implementar la Defensora Joven en los Gobiernos Regionales y los municipios de cada comunidad y red escolar, con presupuesto y personal especializado. Impulsar la participacin ciudadana en apoyo a la PNP. Formacin de brigadas de jvenes para el cuidado del patrimonio cultural y natural, y contribuir a la seguridad ciudadana. Se instala un Observatorio de medios de comunicacin y agenda informativa en temas de igualdad de gnero y proteccin de NNA y jvenes, con participacin de la sociedad civil; y sistema de quejas contra imgenes y mensajes que atentan contra la igualdad de gnero, respeto a la diversidad sexual y los derechos de las personas Elaboracin y difusin de estudios e informes defensoriales sobre proteccin de derechos de las y los jvenes. Estudio de polticas sobre atencin de salud a vctimas de violencia. Fomentar la investigacin acadmica sobre las causas y la reduccin de la violencia basada en gnero y el problema de los adolescentes en conflicto con la ley penal, en alianza con las universidades: fondos concursables para estudios y creacin/actualizacin de bases de datos; Red de Informacin Estadstica y Red de Investigacin de Criminologa Juvenil Promover el acercamiento de los adolescentes y jvenes hacia actividades culturales y deportivas como medio para frenar el pandillaje; y atencin preventiva a adolescentes y jvenes en riesgo (Programa Jvenes Lderes hacia un Futuro Mejor, MPFN).
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Implementacin del Centro Piloto de Capacitacin e Integracin Prevencin para la disminucin de la violencia en adolescentes, mediante la implementacin del de los adolescentes en zonas vulnerables; campaas de prevencin (salud mental) dirigidas a jvenes infractores; y operativos coordinados con la PNP y las Fiscalas (sobre pandillaje pernicioso, violencia sexual etc.). Difundir en los centros de educacin superior y en otros entornos la memoria y la re exin sobre la historia de violencia poltica de los aos ochenta y noventa y sus secuelas en el pas. Se desarrollan estrategias para eliminar los crmenes de odio (cometidos por odio a personas por su orientacin sexual, identidad de gnero, etnia, entre otras causas) Se mejora el marco normativo para sancionar el delito de discriminacin METAS AL 2021 100 % de alumnos/as de Educacin Secundaria capacitados/as participan anualmente en las campaas de sensibilizacin de prevencin de la violencia en todas sus manifestaciones 50 % de los municipios y Gobiernos Regionales cuentan con la Defensora Joven instalada 20 zonas vulnerables del pas cuentan con un Centro Piloto de Capacitacin e Integracin de las y los adolescentes. Un observatorio de medios de comunicacin instalado e implementado. 1 informe Defensorial anual sobre proteccin de derechos de las y los jvenes, con nfasis en las y los jvenes en situacin de vulnerabilidad (rurales, mujeres, indgenas, afroperuanos/as, personas con discapacidad y TLGB (transexuales, lesbianas, gays y bisexuales). 26 Defensoras Joven en todas las regiones del pas. Ley Contra la Discriminacin aprobada y promulgada con reglamentacin pertinente.
RESPONSABLES

Ministerio de Justicia, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Inclusin Social, SENAJU, Ministerio de Educacin, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
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EJE ESTRATGICO 6 AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE


RESULTADO ESPERADO:

Las y los jvenes ejercen la ciudadana ambiental y promueven el Desarrollo sostenible a nivel local, regional y nacional. ACCIONES
Implementar la Poltica Nacional de Educacin Ambiental (PNEA) en los gobiernos Regionales, Municipalidades, instituciones educativas y universidades a travs de Planes. Realizar campaas nacionales de concientizacin ambiental para las y los jvenes impulsadas desde el estado, sociedad civil y las empresas. Generar a travs de Programas de capacitacin virtual y presencial (foros, charlas, conferencias), sobre la temtica de ambiente y Desarrollo Sostenible. Implementar el Sistema Nacional de Registro de Organizaciones Juveniles Ambientalistas. Generar espacios de participacin juvenil en la Gestin Ambiental. Realizar actividades de fortalecimiento organizacional para colectivos juveniles ambientales. Asignar dentro del presupuesto participativo un porcentaje para proyectos e iniciativas ambientales generadas por organizaciones juveniles. Creacin y Fortalecimiento de la Red Ambiental de Organizaciones Juveniles a nivel nacional. Elaborar e implementar un Plan Nacional de voluntariado ambiental juvenil.
Generar programas de voluntariado ambiental juvenil a nivel local, regional y nacional.

METAS AL 2021 100% de Gobiernos Regionales implementan el PLANEA en sus programas dirigidos a
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jvenes. 70 % de universidades implementan el PLANEA. 50% de gobiernos regionales con ordenanzas aprobadas de programas de educacin ambiental. 100 % de Sectores con competencia ambiental, gobiernos Regionales y municipales impulsan anualmente campaas de sensibilizacin dirigidas a jvenes. 40 % de las empresas incluyen en sus programas de responsabilidad empresarial acciones de sensibilizacin sobre el cuidado ambiental para las y los jvenes. 60 % de Universidades, gobiernos Regionales y municipalidades implementan mdulos de capacitacin online para los y las jvenes. 40 % de universidades, gobiernos Regionales y municipalidades implementan mdulos de capacitacin presencial de capacitacin para las y los jvenes. 100% de organizaciones, grupos y redes juveniles con enfoque ambiental consignadas en el Registro de Organizaciones Juveniles. 50% de incremento de la participacin juvenil en las comisiones ambientales regionales y locales. 25 Redes Regionales Ambientales Juveniles RAJ a nivel nacional. 100 % de los Gobiernos Locales y Municipalidades implementan programas de fortalecimiento de capacidades para jvenes en materia ambiental. 100% de Gobiernos Locales y Municipalidades asignan un porcentaje anual de recursos para proyectos e iniciativas juveniles en materia ambiental. RESPONSABLES Ministerio del Ambiente, SENAJU, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. .

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EJE ESTRATGICO 7 CULTURA, IDENTIDAD E INTEGRACIN NACIONAL


RESULTADO ESPERADO:

Los y las jvenes reconocen y valoran la diversidad cultural del pas, con la implementacin de acciones desde el Estado, orientadas a valorar el aporte de las culturas, eliminar el racismo y otras formas de discriminacin.
ACCIONES

Incrementar la eficacia del Programa Nacional de alfabetizacin especialmente en poblaciones de lenguas originarias Promover la educacin Intercultural Bilinge de calidad implementando sistema nacional de certificacin educativa en las Instituciones Educativas rurales y de lenguas originarias Apoyar la culminacin de educacin superior universitaria y tcnico Productiva entre jvenes rurales, indgenas y afroperuanos/as. Municipios fomentan una sociedad capaz de formar ciudadanos informados, propositivos y comprometidos con el desarrollo y el bienestar de la comunidad. Promover la generacin de capacidades y promocin de la innovacin tecnolgica en distritos y regiones rurales. Fomentar la investigacin, adaptacin y aplicacin de nuevas tecnologas, que favorezcan la ampliacin de la cobertura de servicios bsicos, en las poblaciones dispersas, teniendo en cuenta la diversidad cultural del pas. Promover la funcin educativa, informativa y cultural de los medios de comunicacin. Incorporar dentro del marco curricular informacin sobre el aporte de las distintas culturas, incluyendo la afroperuana Implementar un programa de lucha contra la discriminacin tnica y racial El programa En la diversidad, un Camino nos une, en el escenario del Qhapaq an, que promueve ciudadanos respetuosos de la diferencia cultural haciendo interactuar a jvenes de distintos departamentos recorriendo los Caminos del Inca. Desarrollar acciones para fomentar la investigacin cultural, en particular de tesis, en alianza con las universidades del pas.
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Desarrollar actividades que promuevan la mayor utilizacin de los espacios pblicos para hacer llegar expresiones culturales a un nmero cada vez ms amplio de ciudadanos, con la participacin activa de jvenes y en estrecha colaboracin con los respectivos gobiernos locales. Crear e implementa el Sistema Nacional de Orquestas Infantiles y Juveniles del Per en alianza entre el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Educacin. Fomentar las distintas expresiones artsticas a travs de talleres y cursos de enseanza para jvenes, tanto en el Ministerio de Cultura como en las Direcciones Regionales de Cultura. METAS AL 2021

100 % de jvenes segn lengua originaria de 15 a 24 aos son alfabetizados. Al 100 % alcanza la Cobertura Nivel Secundaria en jvenes de poblaciones de lengua originaria. El 30 % de instituciones educativas de Educacin Intercultural y Bilinge estn acreditadas El 50 % de Instituciones Educativas que atienden a la poblacin EIB y que cuentan con docentes certificados que dominan la lengua originaria y el castellano. El 50 % de Instituciones Educativas que atienden a la poblacin y cuentan con docentes certificados que dominan la lengua originaria y el castellano. 12 regiones implementan currculos adaptados a las demandas de una educacin bilinge para las comunidades cuya lengua dominante no es el castellano y asociados a una poltica de captacin de profesores bilinges debidamente preparados y certificados y con competencias bilinges e interculturales. 0.6 es el ndice de paridad de desempeo suficiente de estudiantes del 5 grado de Secundaria segn lengua originaria. Un Sistema Nacional de Orquestas Infantiles y Juveniles del Per creado e implementado. 0,85 es el ndice de paridad de la tasa de conclusin de secundaria en edad oficial segn lengua originaria. 4 mil becas modalidad VRAEM otorgadas a jvenes Mil becas especiales REPARED, otorgadas a jvenes vctima de violencia.
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50 municipios provinciales y distritales implementan programas de promocin de la responsabilidad ciudadana que fomente y estimule prcticas cvicas que beneficien la calidad de vida familiar y vecinal Programa que lucha contra el racismo y la discriminacin tnica y racial creado e implementado. Marco curricular incluye aporte de las distintas culturas, incluyendo la afroperuana. Se desarrollan investigaciones sobre salud intercultural reconociendo el aporte de las culturas originarias y afroperuana. RESPONSABLES Ministerio de Cultura, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, SENAJU, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales .

IV. METAS PRIORIZADAS


Las metas priorizadas son las que desde la SENAJU a partir de las consultas con la y los jvenes de todo el pas y especialistas de juventudes y polticas pblica, son reconocidas como el impacto requerido al 2021 que representarn cambios significativos en la vida y desarrollo integral de las y los jvenes y del pas en su totalidad.

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Meta nmero 1 El 100 % de gobiernos regionales del pas cuentan con mecanismos institucionalizados que promueven la participacin juvenil
La SENAJU, en concordancia con sus funciones, desarrollar acciones para promover la institucionalizacin de la participacin ciudadana de las y los jvenes, impulsando su protagonismo, reconocindolas/os como sujetos/as de derecho y actores estratgicos de desarrollo. Esta primera meta se enmarca en el primer eje estratgico del Plan Bicentenario Derechos fundamentales y dignidad de las personas que afirma que la consolidacin de la institucionalidad democrtica y de la participacin ciudadana permita que mediante el consenso se logren reducir al mnimo las inequidades, la pobreza y la pobreza extrema. Asimismo, este eje en sus Lineamientos de Poltica aborda la necesidad de democratizacin, estableciendo como accin el favorecer mecanismos participativos y proyectos de desarrollo que disminuyan la vulnerabilidad de la poblacin expuesta a condiciones de inequidad.13 Tambin contribuye a la implementacin del tercer eje estratgico del mencionado Plan Estado y Gobernabilidad que impulsa la mejora de la eficiencia y transparencia del Estado mediante la mejora de la coordinacin de las entidades de la administracin pblica y la participacin equitativa y eficiente de la poblacin civil en los procesos de democratizacin poltica, toma de decisiones pblicas y descentralizacin institucional, a fin de asegurar la confianza ciudadana en las instituciones pblicas y la gobernabilidad.14 Esta Meta del PENJ consideran prioritarias las acciones planteadas por el Plan Bicentenario para desarrollar los mecanismos de participacin ciudadana y consulta pblica en las decisiones de los distintos niveles de gobierno. Es as que la juventud peruana cumple un papel importante para impulsar este proceso en todo el pas, promoviendo la transparencia y rendicin de cuentas con la finalidad de mejorar la fiscalizacin social de la gestin pblica. Por otro lado, este primera Meta Emblemtica del PENJ se circunscribe al cumplimiento de los Lineamientos de Polticas de Juventud LPJ (2005), en particular del LPJ Nro. 1 promover la participacin de las y los jvenes en el fortalecimiento del sistema democrtico, el LPN Nro. 2 organizar y consolidar un sistema de polticas de juventud, el LPJ Nro. 10 promover la igualdad de oportunidades de las y los jvenes con discapacidad y el LPJ Nro. 11 fortalecer las capacidades de las y los jvenes que viven en reas rurales y comunidades nativas.
13 14

http://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/4bcca4e8-89a4-48ce-b486-f80918e88a30 Pg. 47 http://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/4bcca4e8-89a4-48ce-b486-f80918e88a30 Pg. 48

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Precisamente los Lineamientos de Polticas de Juventud constituyen las pautas para el desarrollo de programas, planes y leyes en materia de juventud en el pas, fueron el sustento para la elaboracin de los Lineamientos del Plan Estratgico Nacional de Juventudes. Rumbo al Bicentenario que fueron presentados en el Congreso de la Repblica (abril 2013) y que ahora se ven desarrollados en este documento. De esta manera la Primera Meta del PENJ busca mediante acciones concertadas y planificadas se mejore la participacin activa y protagonismo juvenil en un 40 % en relacin a lo observado en el 2013, por lo que desde la SENAJU se sistematiza las modificatorias legales, planes, programas y Ordenanzas Regionales a nivel Nacional y Regionales para identificar el cambio al 2021. La SENAJU aborda la responsabilidad de brindar asistencia tcnica tanto a las organizaciones juveniles como a las instancias del Estado para posibilidad el involucramiento de las y los jvenes en el diseo, implementacin y monitoreo de las polticas pblicas, con la finalidad de garantizar sus derechos. Mediante el cumplimiento de esta meta se busca lograr el reconocimiento de la ciudadana de las y los jvenes en los programas, planes y polticas que involucran e impactan en ellos/as, permitiendo as el ejercicio de la ciudadana, enfatizando en las personas indgenas, afrodescendientes y miembros de la comunidad TLGB, en cumplimiento al derecho a la diversidad cultural y el libre desarrollo de la personalidad, en el marco de los derechos humanos. Para que esto se cumpla se requieren de funcionarios/as y servidores/as capacitados/as y sensibilizados/as en temas vinculados a las juventudes. Para lograr la institucionalizacin de la participacin de las y los jvenes, la SENAJU propone el Sistema Nacional de Juventudes que es una propuesta de articulacin desde el Estado que requiere la participacin de los distintos sectores y niveles de Gobierno, transversalizando la materia de juventud en polticas pblicas y en el que se promueve la intersectorialidad. Reconoce a la Secretaria Nacional de la Juventud, como el ente articulador y promotor del trabajo con los y las jvenes desde el Estado con la sociedad civil; establece dos herramientas de gestin: el Plan Estratgico Nacional de Juventudes y el Sistema Nacional de Monitoreo y Evaluacin. El Plan Estratgico Nacional de Juventudes, ser el marco de accin conjunta entre las entidades del sector pblico, los y las actores/as de la sociedad civil a nivel territorial y a nivel de representacin de juventudes, busca establecer nuevos procesos y formas de accin a favor de los y las jvenes, que tengan una repercusin en la definicin, elaboracin e implementacin de polticas pblicas en materia de juventud. En el marco de la descentralizacin se contar con los espacios de participacin de las juventudes a tres niveles de Gobierno: Nacional, Regional y Local (Provincial y Distrital); lo cual se detalla en el Sistema de Gestin propuesto en el marco del PENJ.

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META nmero 2 Se reducen las brechas en el acceso y calidad de la Educacin para las y los jvenes peruanas/os, quienes encuentran en el sistema educativo un mbito adecuado para disear e impulsar sus proyectos de vida, orientados a consolidar su desarrollo integral, el desarrollo y crecimiento del pas, considerando la pertinencia cultural y expectativas locales
La Educacin en un derecho humano segn la Constitucin Poltica. En el Per se han mejorado los niveles de acceso a la Educacin; sin embargo an se mantienen brechas de gnero, por mbito de residencia (entre lo rural y urbano), tnicas, por condicin socioeconmica, situacin que debe cambiarse de manera progresiva hacia el 2021. Uno de los consensos ms significativos en las ltimas dcadas en el pas tiene que ver con el papel de la educacin en el desarrollo nacional. La importancia de contar con un sistema educativo equitativo y eficiente, como uno de los pilares del desarrollo del pas y a la vez medio de inclusin social y desarrollo de capacidades, ha sido reconocida a travs de diversas iniciativas de reformas, presentadas por el Consejo Nacional de Educacin (2005), el Consejo Nacional de Competitividad, el Plan Nacional de Educacin para todos (2005-2015), entre otros15. Sin embargo, y a pesar de los avances en los ltimos aos, la expansin de la educacin en el Per no ha cumplido su promesa de universalidad y calidad16. El acceso, la calidad y la pertinencia de la educacin son los pues los problemas ms importantes de la educacin entre los jvenes peruanos. Ciertamente el acceso a la educacin bsica secundaria se ha ampliado en los ltimos aos y la tendencia es positiva. Es la inequidad uno de los mayores problemas de la educacin secundaria actualmente. Mientras que el 10,5% de los jvenes de 15 a 29 aos no han alcanzado aprobar ningn nivel de educacin secundaria17, la inequidad de gnero se observa en la composicin interna de este porcentaje: 8,3 % hombres y 12,8% mujeres. La inequidad segn rea geogrfica se grafica en que mientras que en el rea urbana los jvenes que no han alcanzado la secundaria es 6,2, en el rea rural es el 34,0%. Un dato siempre preocupante respecto de la educacin secundaria tiene que ver con la decisin poltica por brindar los recursos: Segn el Compendio Mundial de la Educacin
15

El estado actual de la educacin en el Per: signos de mejora?: http://blog.pucp.edu.pe/item/12291/el-estado-actual-de-la-educacion-en-elperu-signos-de-mejora 16 Consejo Nacional de Educacin: Proyecto Educativo Nacional al 2021. La educacin que queremos para el Per. Lima, 2006. 17 Secretara Nacional de la Juventud (SENAJU): Resultados Finales de la Encuesta Nacional de la Juventud, ENAJUV, Lima, 2012.

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PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE JUVENTUDES: RUMBO AL BICENTENARIO

2011 del Instituto de Estadstica de la UNESCO, el gasto promedio por estudiante de educacin secundaria en el Per fue de US$ 845, muy por debajo del promedio de Amrica Latina, destacando la Argentina con US$ 3,444, por debajo de Alemania con US$ 7,763, el Japn con US$ 7,481 y Estados unidos con US$ 11,507. Los estudiantes que egresan de la secundaria no se encuentran adecuadamente preparados para una adecuada transicin a la educacin superior. De hecho, solo alrededor de un tercio de los jvenes que culminan la secundaria acceden a la educacin superior, ya se trate de universitarias o tcnicas. La Encuesta Nacional de la Juventud (ENAJUV 2011) muestra que el 15,6% aprobaron al menos un ao de educacin superior universitaria, y el 14,6% aprobaron al menos un ao de educacin superior no universitaria18. Por lo tanto el acceso a la educacin superior es uno de los desafos nacionales en los prximos aos. El objetivo que plantea el Consejo Nacional de Educacin respecto a la educacin superior es que sta se convierte en un factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional19. Es preciso elaborar una lnea de base que permita conocer cules son las diferencias en el acceso y permanencia en la Educacin Secundaria y Educacin Superior de mujeres y hombres jvenes de distintas etnias, incluyendo la indgena y afroperuana, considerando tambin el mbito geogrfico (rural y urbano) para determinar metas cuantificables que permitan monitorear los cambios en la reduccin de brechas al 2021. El cumplimiento de la Meta 2 se enmarca en el Eje Estratgico 2: Oportunidades y acceso a servicios del Plan Bicentenario, considerando los Lineamientos en Educacin, que enfatizan en la priorizacin en la educacin bsica de calidad para todos y todas los/as ciudadanos/as, sin exclusiones, visibilizando a las minoras tnicas (indgenas y afroperuanas), los migrantes, las personas discapacitadas. Adems, se reconoce la necesidad de eliminar las brechas de calidad entre la educacin pblica y privada y entre la educacin urbana y rural, atendiendo a la diversidad cultural. Las y los jvenes sern beneficiados en la media que se logren estos cambios en Educacin, que debe incluir el mejorar la calidad de la educacin superior, en coherencia con los objetivos del desarrollo socio-econmico y cultural, como lo propone el Plan Bicentenario. La consecucin de esta meta responde tambin a los Lineamientos en Polticas de Juventud, especialmente al LPJ Nro. 4: Asegurar una educacin de calidad para la ciudadana y la inclusin, el LPJ Nro. 5: Reconocer y promover las culturas e identidades, el LPJ Nro. 10: Promover la igualdad de oportunidades de las y los jvenes con discapacidad y el LPJ Nro. 11: Fortalecer las capacidades de las y los jvenes que viven en reas rurales y comunidades nativas.

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Secretara Nacional de la Juventud (SENAJU): Resultados Finales de la Encuesta Nacional de la Juventud, ENAJUV, Lima, 2012.

Consejo Nacional de Educacin: Proyecto Educativo Nacional. Balance y Recomendaciones 2012, Lima, 2013.

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META nmero 3 30 % de jvenes culminan una carrera superior tcnica o profesional en universidades o institutos tecnolgicos acreditados y con certificacin de calidad educativa.
El desarrollo nacional supone asegurar una educacin superior de calidad que brinde aportes efectivos al desarrollo socioeconmico y cultural del pas a partir de una adecuada fijacin de prioridades y teniendo como horizonte la insercin competitiva del Per en el mundo. El transcurso de la ltima dcada, en el campo de la educacin superior si bien se han registrado mejoras en trminos de acceso (se ha pasado del 18% al 21%), mantenimiento (se ha pasado de una tasa de desercin del 5% al 6%) y culminacin (pasndose del 13% al 15%), estas cifras an distan mucho de ser comparables a los logros registrados en un pas desarrollado. Segn el Censo Nacional Universitario 2010, el 40% de estudiantes de universidades pblicas interrumpen sus estudios. Por otro lado, en universidades privadas se destaca que el 60% de estudiantes interrumpen sus estudios. Ciertamente, las razones por las cuales un estudiante interrumpe sus estudios varan en caso de tratarse de una universidad pblica o privada. As, se destaca, como causa principal de interrupcin en universidades pblicas, la suspensin de los estudios (68%) seguido por razones de trabajo (49%). Por otro lado, en el caso de universidades privadas, se describe como causa principal de interrupcin los escasos recursos econmicos (73%), cambio domiciliario (72%) y motivos familiares (60%). Es claro, que la mayora de los que interrumpen su educacin universitaria lo hacen por motivos econmicos. Por lo tanto, para el logro de la meta emblemtica 2 se tiene que incidir en el mejoramiento de las oportunidades para el acceso, permanencia y culminacin de una educacin superior de calidad de jvenes talento que se encuentran en situacin de pobreza. El reto es posicionar la educacin superior de los jvenes en condicin de pobreza en la agenda pblica y de gobierno, afirmando una voluntad poltica, y desarrollando polticas y programas pertinentes. Con la nalidad de promover la inclusin en educacin superior en carreras de pre y posgrado y constituirla en una poltica prioritaria del Gobierno, se cre el Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo mediante la Ley N 29837 del 12 de febrero del 2012. Beca 18 se constituye en una propuesta innovadora y transformadora del sistema educativo en general, y del sistema de educacin superior en particular, que busca garantizar la justicia social en materia educativa, y con ello contribuir a la gesta de un modelo productivo nacional acorde a las demandas de un mundo cada vez ms competitivo y globalizado. El cumplimiento de la Meta 2 se enmarca en el Eje Estratgico 2: Oportunidades y acceso a servicios del Plan Bicentenario, el cual considera a la educacin superior de calidad como un factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional. La consecucin de esta meta responde tambin a los Lineamientos en Polticas de Juventud, especialmente al LPJ Nro. 4: Asegurar una educacin de calidad para la ciudadana y la
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PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE JUVENTUDES: RUMBO AL BICENTENARIO

inclusin, especficamente en lo que respecta al financiamiento de la demanda de educacin superior de los jvenes talentosos de escasos recursos.

META nmero 4 El embarazo adolescente se reduce en un 20 % con la implementacin de servicios de Salud Integral, Salud Sexual y Salud Reproductiva, con nfasis en las mujeres que se encuentran en situacin de pobreza, rurales, indgenas y afroperuanas
La atencin en salud de las y los adolescentes es prioritaria para prevenir el embarazo no planificado en este sector de la poblacin. Adems de la implementacin de servicios diferenciados en atencin en Salud Integral es prioritaria para promover estilos de vida saludable y prevenir situaciones de riesgo. Esta meta planteada en el Plan Nacional de Accin Por la Infancia es recogida por el PENJ. Rumbo al Bicentenario, considerando que en las ltimas dcadas no se registran cambios significativos en la disminucin del embarazo en la adolescencia, que en su mayora son gestaciones no planificadas de mujeres entre 15 y 19 aos de edad; por lo que se requiere mejorar e implementar polticas pblicas en Salud Sexual y Salud Reproductiva, Educacin Sexual Integral; que permitan disminuir estas cifras. En el Per 13 de cada 100 adolescentes mujeres entre 15 y 19 aos de edad ya son madres y/o estn embarazadas con el primer hijo (ENDES 2012).Esta cifra no ha variado en los ltimos doce aos. Los resultados de la ENDES 2012, muestran un incremento del embarazo adolescente en 7 departamentos del pas: Tumbes (De 17.5 a 27%) , San Martn (De 21.2 a 27.2%) , Ayacucho (De 13.9 a 18.4%), Lambayeque (De 10.3 a 15.5%), La Libertad (De 8.5 a 15.1%), Apurmac (De 9.6 a 13.1%) , y Ancash (De 9.3 a 12.9%) .20 Desde el 2012 en el marco del Programa de Salud Materna y Neonatal se han logrado algunos casos en los procesos de gestin dl servicio: i) asignacin presupuestal de S/. 10 millones de nuevos soles y avance significativo en la ejecucin presupuestal (97%), y ii) incremento del porcentaje de adolescentes atendidos en los establecimientos de salud entre los aos 2011 y 2012. Se pas de 31 a 34%. Por otro, entre los principales desafos se tiene: i) el acceso a la educacin sexual y a los mtodos modernos de planificacin familiar de las y los adolescentes; ii) el incremento del peso en la asignacin presupuestal para esta actividad (2012: 0.9%) y el seguimiento de la calidad del gasto; iii) incremento de servicios diferenciados para los y las adolescentes en los establecimientos de salud, y
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MESA DE CONCERTACIN DE LUCHA CONTRA LA POBREZA. Grupo de Seguimiento al Programa de Salud Materna y Neonatal. Balance

Anual de la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza 2012.

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iv) voluntad poltica expresada en la aprobacin del Plan Multisectorial de Prevencin del Embarazo Adolescente impulsado por el Ministerio de Salud.21 El prevenir el embarazo adolescente ha sido colocada como prioritaria en distintos planes y polticas pblicas en el Per, pues esta situacin coloca en riesgo la vida de mujeres menores de 18 aos y de sus bebs, adems de impactar negativamente en sus proyectos de vida, pues en la mayora de casos las gestantes son mujeres pobres que ven agudizada su situacin socioeconmica con la gestacin. Una de las polticas que tambin proponen impulsar acciones para prevenir el embarazo adolescente es el Plan Nacional de Poblacin 2010-2014, al eje Nro. 2: Oportunidades y acceso a servicios del Plan Bicentenario donde se detalla como prioridad el acceso universal a la salud reproductiva. Tambin corresponde al cumplimiento de los Lineamientos de Polticas de Juventud, al Nro. 6 Promover estilos de vida y entornos saludables; donde desarrolla la necesidad de implementar servicios de salud, incluyendo los servicios de salud sexual y salud reproductiva, para evitar que las y los adolescentes afronten situaciones que coloquen en riesgo su vida y salud.

META nmero 5 El 100 % de jvenes peruanos/as acceden a algn seguro integral de salud y se vern beneficiados/as por la implementacin de las Normas Tcnicas de Atencin Integral en Salud para Adolescentes y Jvenes, que buscan estilos y entornos de vida saludables, previniendo y atendiendo situaciones de riesgo vinculados con la salud sexual y salud reproductiva, salud mental y salud nutricional

El Plan Bicentenario en el Eje Nro. 2 Oportunidades y acceso a los servicios plantea que el
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Anual de la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza 2012.

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100 % de la poblacin acceda a un servicio de salud, por lo que el cumplimiento de la Meta Nmero Cuatro del PENJ. Rumbo al Bicentenario contribuir a la consecucin de esta meta. Segn el ltimo Censo realizado en el ao 2007, el 74.2% de la poblacin joven entre los 18 a 29 aos de edad no cuenta con algn tipo de seguro de salud. Del total de jvenes que s cuentan con algn seguro de salud, el 10.7% est afiliado en EsSALUD, el 8.3% est afiliado al Seguro Integral de Salud (SIS), el 6.5% est afiliado a otro seguro y el 0.3% est afiliado tanto a EsSALUD como a otro seguro. El Anlisis de la Situacin en Salud de las y los Jvenes. Una mirada al Bono Demogrfico del 2011, detalla que las y los jvenes son la poblacin que menos cuenta con algn seguro de salud en comparacin con otros grupos de edades. Del total de jvenes asegurados/as, la mayora lo est en los establecimientos de ESSALUD. Del total de jvenes entre 18 a 29 aos de edad, afiliados al SIS, el 35.8% pertenece al quintil ms pobre (Quintil I), el 27.8% pertenece al quintil II, el 19.3% al quintil III, el 10.5% pertenece al quintil IV y el 6.7% pertenece al quintil menos pobre (Quintil V). Las regiones que tienen a ms del 50% de jvenes ms pobres afiliados al SIS son: Huancayo (82.6%), Hunuco (71.4%), Cajamarca (66.4%), y Ayacucho (54.1%). Por otro lado, las regiones que tienen a ms del 30% de jvenes menos pobres afiliados al SIS son: La Provincia Constitucional del Callao (53.6%), Tacna (39.2%), y Moquegua (34.7%). Segn la ENAHO 2009, del total de jvenes quechua hablantes encuestados, el 55.3% manifest estar afiliado al Seguro Integral de Salud. El 54.7% de jvenes con otra lengua nativa tambin manifest tener SIS, mientras que en el caso de la poblacin con lengua materna castellano, el porcentaje de afiliados fue menor (43.6%). El porcentaje de jvenes con lengua materna aymara, afiliados al SIS, es inferior en comparacin con el porcentaje de jvenes con otro tipo de lengua materna afiliados al SIS.22 Es importante identificar las diferencias existentes en el acceso por cuestiones tnicas, lingsticas y condicin socieconmica, con la finalidad de reducir las brechas. Asimismo, destaca la importancia de brindar servicios de salud sexual y salud reproductiva orientados a prevenir y atender las ITS, incluyenco el VIH y SIDA, adems de prevenir el embarazo adolescente, identificando a la poblacin joven en situacin de vulnerabilidad: mujeres, pobres; trans, lesbianas, gays y bisexuales (TLGB).

MINSA. Anlisis de la Situacin en Salud de las y los Jvenes. Una mirada al Bono Demogrfico del 2011 . Pg. 67.
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META nmero 6
Se mejora en un 40 % la calidad del empleo de las y los jvenes peruanas/os que conforman la PEA

De acuerdo a la ENAJUV 2011, se observa que, del total de jvenes de 15 a 29 aos de edad, el 66,0 % corresponde a la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y el 34,0 % corresponde a la Poblacin Econmicamente Inactiva. En este contexto, se hace necesario mejorar las condiciones laborales de las y los jvenes peruanos, demanda que ha sido explicitada en las distintas consultas hechas por la SENAJU en el proceso de elaboracin del PENJ. Rumbo al Bicentenario; plantendose indicadores de calidad del empleo de las y los jvenes, con la finalidad de mejorarlos mediante la implementacin de polticas pblicas que reconozcan esta necesidad. Los indicadores de calidad considerados son el porcentaje de jvenes que cuenta con algn tipo d proteccin social, que cuenta con un contrato d trabajo y el salario medio mensual. A partir de la informacin que proporciona la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del Instituto Nacional de Estadstica (INEI), los especialistas Juan Chacaltana y Claudia Ruiz, recogen la siguiente informacin: aproximadamente 20% de jvenes ocupados/as contaba con algn tipo de proteccin social seguro de salud o afiliacin a un sistema de pensiones, y los porcentajes se redujeron en el caso de trabajadores independientes y otros (trabajadores familiares no remunerados y trabajadores del hogar). En el caso de la tenencia de contrato, solo los asalariados (34,2% de ellos) reportaron haber firmado uno. Sin embargo, menos de un 5% de asalariados tuvo un contrato a plazo indefinido. Respecto al salario promedio mensual, este fue cercano al salario mnimo vigente al momento de la encuesta para el total de jvenes ocupados (S/. 600 hasta agosto, luego S/. 675), y solo fue mayor a este umbral en el caso de los asalariados y patrones.23 Dichos indicadores se constituyen en la Lnea de Base del PENJ. Rumbo al Bicentenario, los cuales deben mejorar en un 40 % al 2021 con el desarrollo de acciones impulsadas por el Ministerio de Trabajo y otros sectores del Estado. Esta meta va en correspondencia al Plan Bicentenario y su Eje Estratgico 4: Competitividad y Empleo, que plantea acciones para incrementar empleos adecuados para la modernizacin inclusiva y mejorar las condiciones laborales de las y los trabajadores, respetando sus derechos. Se suma al LPJ Nro. 7: Promover el empleo digno y las capacidades productivas de los jvenes, seala que el Estado tiene como gran desafo proporcionar a las y los jvenes oportunidades para acceder a un empleo que desarrolle sus capacidades y los/as realice como personas; con el debido cumplimiento a los derechos y beneficios laborales, generando una legislacin que vele por estos y los proteja ante posibles abusos.
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CHACALTANA, Juan y RUIZ, Claudia. El empleo juvenil en el Per: Diagnstico y Polticas. Pg.294

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META nmero 7 Se reduce a un 30 % el porcentaje de jvenes que consideran que la delincuencia/ el pandillaje es el problema que ms las y los afecta
La delincuencia y el pandillaje, son percibidas por las y los jvenes como el problema que ms los/as afecta, segn lo que reporta la ENAJUV 2011. El 58,6 % del total de la poblacin joven de 15 a 19 aos seala que ambos hechos las/as impacta; lo que conmina al Estado peruano a responder de manera articulada y eficaz para disminuir esta situacin. Si bien es cierto la delincuencia y el pandillaje no son las nicas formas de violencia que afectan a la juventud, se requiere una respuesta integral para reducirlas y reconocer a las y los jvenes no solo como protagonistas de los actos de violencia desde quienes la incitan, sino tambin como vctimas. No es fcil establecer lneas demarcatorias claras entre una y otra forma de violencia. Por lo visto hasta ac, se trata de un asunto enormemente complejo, y antes que intentar distinguir diferencias entre una y otra forma de violencia, conviene ms plantear que sus distintas formas se interrelacionan entre ellas. Por ejemplo, una parte significativa de la violencia que ocurre entre jvenes en los colegios tiene que ver con imperativos de gnero. Existen variados mecanismos sociales por los cuales la sociedad alienta en los hombres, desde muy temprano en sus vidas, ideas y comportamientos por los cuales se les empuja a demostrar su virilidad en diversos escenarios, incluyendo a la escuela, la calle y otros entornos de pares, donde el despliegue de la masculinidad adopta la forma de actitudes competitivas relacionadas con la fuerza, la osada, la agresividad y el desempeo sexual, que muchas veces aparecen motivando disputas y violencia entre jvenes varones (Cceres, 2000, 2002; Fuller, 2001). A las mujeres, por otro lado, se les suele inculcar modelos estereotipados que las adscriben al mbito domstico privilegiando en ellas la pasividad, el recato y la moderacin sexual, todo lo cual entra en conflicto con nuevos valores y estilos de comportamiento en los que destacan la diversin, el consumo y la libertad sexual. Debido a esto, las diferencias relacionadas con la moral sexual y las nociones de gnero terminan interviniendo en la generacin de conflictos y violencia entre mujeres jvenes (Len, 2013). As tambin, se habla mucho de la violencia que ejercen los miembros de pandillas juveniles, ya sea en agresiones entre ellos mismos, o en situaciones que afectan a otras personas involucrando delitos de diversa ndole. Aqu la violencia puede estar asociada, en parte, a los mismos mandatos de masculinidad mencionados en el prrafo previo, pero tambin puede aparecer como una reaccin frente a otras formas de violencia que trataremos a continuacin- que sufren los jvenes provenientes de los sectores menos favorecidos de la sociedad, como sugiere un interesante trabajo de investigacin sobre jvenes mancheros de Ayacucho, el cual enfatiza adems que estos grupos no son inherentemente violentos ni se forman con miras a cometer delitos (Strocka, 2008). En realidad, se trata de un tema sobre el que no se ha investigado an lo suficiente; y a veces incluso se tiende a emplear el calificativo de pandilla, otorgndole una connotacin negativa, para designar a cualquier grupo juvenil de pares.
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V. SISTEMA DE GESTIN
Para garantizar la implementacin del PENJ, posterior a su aprobacin y publicacin, durante dos meses la SENAJU convocar a representantes de los distintos Ministerios y dos representantes del CONIJPEN, la revisin y actualizacin de los indicadores, lneas de base y metas del PENJ. La composicin es de la siguiente manera: a) b) c) d) e) f) g) 2 representantes del equipo tcnico de la SENAJU 1 representante del Ministerio de Salud 1 representante del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables 1 representante del Ministerio de Inclusin Social 1 representante del Ministerio de Trabajo 1 representante del Ministerio de Transporte y Comunicaciones 2 representantes del CONIJPEN

El Sistema Nacional de Juventudes es una propuesta de articulacin desde el Estado que requiere la participacin de los distintos sectores y niveles de Gobierno, transversalizando la materia de juventud en polticas pblicas y en el que se promueve la intersectorialidad. Reconoce a la Secretaria Nacional de la Juventud, como el ente articulador y promotor del trabajo con los y las jvenes desde el Estado con la sociedad civil; establece dos herramientas de gestin: el Plan Estratgico Nacional de Juventudes 24y el Sistema Nacional de Monitoreo y Evaluacin. 5.1. Plan Estratgico Nacional de Juventudes (PENJ):

El Plan Estratgico Nacional de Juventudes, ser el marco de accin conjunta entre los y las actores/as de la sociedad civil a nivel territorial y a nivel de representacin de juventudes, busca establecer nuevos procesos y formas de accin a favor de los y las jvenes, que tengan una repercusin en la definicin, elaboracin e implementacin de polticas pblicas en materia de juventud. 5.2. Sistema Nacional y Subsistemas Regionales y Locales:

Representacin Nacional En el marco de la descentralizacin se contar con los espacios de participacin de las juventudes a tres niveles de Gobierno: Nacional, Regional y Local (Provincial y Distrital):
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El Plan Estratgico Nacional de Juventudes 2012-2021 est en proceso de elaboracin en el momento en que se realiza la presente publicacin (abril 2013).

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El Consejo de Participacin Nacional: es el espacio de coordinacin, planificacin, concertacin y participacin de las juventudes. Promueve la comunicacin de las representaciones juveniles con los Gobiernos Regionales, Provinciales y locales, en la promocin, monitoreo y vigilancia de la implementacin de las polticas, programas y proyectos, as como la investigacin en materia de juventud. De acuerdo con lo sealado, se trata de contar con un modelo de gestin participativo nacional articulado entre las juventudes. El Consejo de Participacin Nacional debe incluir a los subsistemas de participacin regional, provincial y local, pero la representatividad nacional recae en los Consejos Regionales de Juventud. Consejo Regional de la Juventud (COREJUs): Es un subsistema de planificacin, participacin y representacin juvenil que se constituye entre las instituciones del Estado y las organizaciones juveniles del mbito regional, en la que se coordina, consulta y concerta polticas y lineamientos regionales de juventud. Por tanto, promueve el derecho a la participacin y expresin de las y los jvenes en el marco de la institucionalidad democrtica, inclusiva y descentralizada. Consejos Provincial de la Juventud (CPJs): Es el espacio de promocin, coordinacin, consulta y concertacin de las polticas en el mbito del gobierno provincial. En el CPJ participa el Municipio y otras instituciones pblicas la Polica Nacional del Per (PNP), organizaciones juveniles, sectores del Estado vinculados a la provincia, Centros Educativos y los representantes de los Consejos Distritales de Juventudes , as como las organizaciones juveniles de la Provincia y las instituciones del sector privado involucradas en la temtica. Consejo Distrital de la Juventud (CDJs): Es el espacio de convergencia y participacin de los jvenes. Se define como un espacio de dilogo, anlisis y propuesta concertada entre las y los jvenes organizados y no organizados, la Municipalidad Distrital e instituciones pblicas y privadas que desarrollan actividades a favor de las y los jvenes. Cuenta con reconocimiento de la Municipalidad Distrital a travs de Ordenanza o Acuerdo de Consejo, y trabaja coordinadamente con el estamento u rgano responsable de juventudes de la Municipalidad Distrital. Cada uno de estos espacios cumplir el papel de representacin, y son a la vez rganos de consulta y promocin de polticas, programas y proyectos en materia de juventudes en sus respectivas administraciones territoriales; trabajarn de manera articulada y coordinarn de forma directa con sus respectivos Gobiernos, quienes le darn reconocimiento a travs de Ordenanzas, Acuerdos de Concejo, etc. Por otra parte, es importante precisar que tendrn presencia del Estado a travs de sus sectores (Direcciones Regionales) y sus respectivos programas, de las ONGs y la cooperacin nacional e internacional, quienes fortalecern su capacidad de gestin.

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VI. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN:


Constituye en una de las herramientas ms importantes para la gestin de un Plan, pues permitir observar y analizar los avances, la ejecucin del plan, los logros de sus objetivos y los resultados que se obtengan de su implementacin. El sistema desarrolla un conjunto de acciones interrelacionadas y complementarias entre s. Objetivos: Mejorar la efectividad de las polticas y la gestin social del Estado en sus esfuerzos por transversalizar e implementar polticas nacionales en materia de juventud, que reduzcan la pobreza y la pobreza extrema de los y las jvenes, garantizndose de este modo, la evaluacin del desempeo por resultados. Promover la toma de decisiones informada de los actores sociales, as como el establecimiento de vnculos de responsabilidad entre los ejecutores y sus resultados que contribuyen con las polticas nacionales.
Aplicar un procedimiento adecuado y una metodologa comn de monitoreo y

evaluacin que permita medir los logros e impactos de los procesos generados en materia de juventudes.

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El Sistema Nacional de Monitoreo y Evaluacin se estructura en torno a tres componentes que la componen y complementan: Monitoreo, Evaluacin e Informacin. 6.1. Monitoreo Se trata de un seguimiento continuo que provee informacin sobre el progreso de las polticas, programas o entidades, mediante la comparacin de avances peridicos y metas predefinidas. Est orientado al desempeo y proporciona elementos para la accin correctiva y para el establecimiento de vnculos de responsabilidad entre los ejecutores y sus resultados. Como se ha mencionado, durante su primera etapa de implementacin, el monitoreo se centra en la observacin de los indicadores de producto y resultado de los marcos lgicos de los programas sociales. 6.2. Evaluacin La evaluacin permite determinar de manera exhaustiva la relacin de causalidad entre una intervencin del Estado y sus efectos (positivos, negativos, esperados o no) para determinar su relevancia, eficiencia, efectividad, impacto y sostenibilidad. Su objetivo es incorporar las lecciones aprendidas para mejorar las decisiones relacionadas con mantener, ampliar, reorientar, crear o eliminar una poltica. Informacin/Sistematizacin Se trata del registro, almacenamiento y procesamiento de la informacin resultado del reporte de los involucrados en el proceso del diseo e implementacin de las polticas pblicas nacionales en materia de juventud en beneficio de la poblacin prioritaria de atencin por el Estado. Su implementacin es gradual en el tiempo, lo que permite al gobierno ir conformando un sistema en virtud de los programas sociales que le corresponde administrar. La implementacin del PENJ demandar de la creacin de instancias especficas para impulsar su implementacin y monitoreo, as como del involucramiento de diversos actores vinculados con el desarrollo integral de la juventud. Varios de ellos, sern ejecutores directos de las actividades del Plan, y a su vez generadores de informacin; otros solo generarn informacin en el nivel respectivo y analizarn los procesos y resultados para informar a la instancia responsable del PENJ. Secretaria Nacional de la Juventud (SENAJU): Instancia de consulta, coordinacin, concertacin y evaluacin de las polticas nacionales de juventud, que articula con las instituciones del Estado nacional, regional y local y las organizaciones de juventudes. Comit Tcnico de Monitoreo y Evaluacin: Comit Ad Hoc, conformado por funcionarios tcnicos del SENAJU, instituciones del gobierno nacional, regionales, provinciales y/o locales, organismos autnomos y los espacios de participacin institucionalizados. Este Comit se encargar de consolidar y evaluar la informacin, considerando los reportes de los responsables locales de monitoreo de las actividades, para elevar

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el informe respectivo a las instancias superiores respectivas. La conformacin de este Comit estar estipulada en la Directiva de Aprobacin del Plan. Entidades del Gobierno Nacional y Organismos autnomos: Son las instancias ejecutoras (operativas) y/o orgnicas (nacionales y regionales) de implementacin de las acciones del PENJ en el marco de las polticas nacionales, las mismas que formarn parte del reporte respecto a los avances realizados. Las instancias ejecutoras debern registrar y reportar informacin para que los responsables locales del seguimiento de las actividades consoliden oportunamente la informacin en funcin a los indicadores correspondientes. Gobiernos Regionales (GRs): Como autoridades mximas de las regiones, son las encargadas de velar por el logro de los resultados que se proponen en el PENJ. En concordancia con los Planes Estratgicos Regionales de Desarrollo Concertado y de Juventudes. Informar de los resultados alcanzados al Consejo Regional y la poblacin en general; asimismo, tomar decisiones respecto a la orientacin que tendr el PENJ para un nuevo perodo, considerando los hallazgos y lecciones aprendidas generadas de la implementacin y evaluacin del actual PENJ. Espacios de Participacin de Juventudes Institucionalizados: Compuesto por las representaciones de las juventudes debidamente institucionalizados en Consejos Regionales de Juventudes y espacios y/o mesas consultivas de representacin de las juventudes, las cuales implementan acciones en el marco de las polticas nacionales.

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VII. ANEXOS

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7.1. DIAGNSTICO 7.1.1. PARTICIPACIN Y GOBERNABILIDAD

El Plan Estratgico Nacional de Juventudes: Rumbo al Bicentenario desde su concepcin tiene como base la participacin ciudadana de las y los jvenes, por lo que plantea acciones clave para fomentarla y consolidarla en todos los niveles de Gobierno. Se entiende a la participacin como toda asociacin entre las y los jvenes, donde utilizan sus destrezas y capacidades para conseguir determinados objetivos, los cuales son afines a sus intereses, a excepcin de los polticos (poder formal). Entre ellos consideramos: organizaciones sin fines de lucro, asociaciones culturales, asociaciones vecinales, grupos pastorales (labor social), agentes culturales, agentes deportivos, agentes musicales. Siguiendo estas ideas el propsito es vincular estas iniciativas de participacin con las polticas pblicas de juventud. a) Participacin poltica En cuanto a los espacios de participacin polica se observan avances impulsados desde el Estado. Tal es el caso de la Ley del Concejal Joven Nro. 28869, que establece desde el 2006 que los partidos polticos, alianzas electorales y movimientos polticos, tendrn que contar con jvenes menores de 29 aos entre sus aspirantes a candidatos/as como autoridades en las elecciones municipales y regionales. Per: Autoridades juveniles por sexo, 2010 (De 18 a 28 aos de edad) Cargo autoridad Femenino Masculino Consejero regional Alcalde provincial Regidor provincial Alcalde distrital Regidor distrital Total general 33 0 81 0 717 831 10 2 107 31 684 834 Total 43 2 188 31 1 401 1 665

Fuente: JNE. Elecciones Municipales y Regionales 2010. Elaboracin: SENAJU - DINDES


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La organizacin poltica que tuvo mayor nmero de representantes jvenes a nivel nacional fue el Partico Aprista Peruano, con 127 autoridades juveniles, en segundo lugar y por una abultada diferencia la Alianza para el Progreso, seguido de Accin Popular, Partido Democrtico Somos Per, Fuerza Social, Unin por el Per, entre otros. Elecciones Regionales, provinciales y distritales, segn nmero de autoridades juveniles por organizacin poltica

Poblacin electoral joven Se ha producido un incremento considerable de la poblacin electoral joven a lo largo de los tres ltimos periodos electorales (regionales y municipales). Tal como se indica en el cuadro (XX) para el ao 2002 el tamao de la poblacin electoral corresponda a 4 millones 447 mil 657 de personas; para los siguientes comicios ao 2006- la poblacin electoral joven fue de 5 millones 503 mil 458; y para el ao 2010 el nmero de electores/as jvenes fue de 6 millones 009 mil 990; representando un notable 31,8 % del total del total. Esto refleja claramente el nivel de representatividad que los y las jvenes poseen, y que se incrementa de forma constante. Ello por supuesto tiene su correlato en el protagonismo creciente de los y las jvenes en el espacio formal de poder (poder poltico) y la toma de decisiones a nivel de las organizaciones que se gestan para orientar las necesidades e intereses que poseen en objetivos y metas concretas.

Per: A nivel nacional

Ao 2010

Poblacin electoral de 18 a 29 aos Poblacin electoral de 18 a ms aos % de jvenes electores en los comicios electorales 1/ 1/ Elecciones Regionales y Municipales
64

6 009 990 18 878 337 31,8

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Fuente: JNE Elecciones Generales 2011. Elaboracin: Secretara Nacional de la Juventud (SENAJU) - DINDES

Percepcin de la poltica. Respecto a la percepcin de los jvenes sobre la poltica, entendida como actividad orientada a gobernar o dirigir la accin del Estado en beneficio de todos, y su filiacin partidaria, el 50,83% respondi que la poltica le es indiferente y que no le importa pertenecer a algn partido poltico, mientras que un considerable 41,72% menciona que le interesa la poltica pero que es independiente, por tanto no milita en ningn partido poltico y finalmente slo 4,85% manifest que le interesa la poltica y es simpatizante de un partido poltico. Estas cifras evidencian las distancias que los ciudadanos han ido tomando respecto de la poltica y sus principales instrumentos de representacin y/o intermediacin como son los partidos polticos, proceso que se ha venido dando desde los noventa con la aparicin de los independientes u outsider como resultado del descredito del sistema poltico debido a los resultados obtenidos en los diferentes gobiernos respaldadas de los partidos polticos que no lograban canalizar las demandas de la sociedad al Estado.

CUADRO NXX: Percepcin de la poltica 16 a 19 A Ud. poltica la % Total % 4,85 268282 4,97 Sub total 55215 20 a 24 Sub total 136237 25 a 29 Sub % 3,88 total 76830

% 5,58

Le interesa y es simpatizante de un partido Le interesa y es independiente Le es indiferente / No le importa

41,72 2306545

45,93

509801

40,42

986360

40,95

810384

50,83 2810269

46,27

513560

51,72 1262024

52,28 1034685

65

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No sabe Total

2,61

144044

2,82

31352

2,28

55522

2,89

57170

100,00 5529140 100,00 1109928 100,00 2440143 100,00 1979069

Encuesta Nacional de Hogares 2009, INEI Elaboracin Propia b) Participacin Social Consejos Regionales de la Juventud COREJU`s La generacin de espacios institucionalizados de toma de decisiones y empoderamiento de las y los jvenes es prioritaria. En esa lnea los Consejos Regionales y Locales de Participacin Juvenil (COREJU, CPJ, CLJ), son espacios clave de coordinacin, consulta y concertacin de polticas y lineamientos regionales y locales de las juventudes, donde interactan instituciones del Estado, del sector privado y las organizaciones juveniles del mbito regional. La constitucin de espacios institucionalizados de participacin juvenil est an en proceso. Al 2013, 18 regiones cuentan con Ordenanzas de constitucin de Consejos Regionales de la Juventud COREJU, y, 10 estn siendo implementados, por lo que es preciso mejorar los niveles de operativizacin de estas instancias. CUADRO N XX: Estado situacional de los Espacios de Participacin Regional de Juventudes COREJUS Regin Implementado Ordenanza Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica
66

X X X

X X X

X X X

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COREJUS Regin Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martin Tacna Tumbes Ucayali Resumen X X 18 X 10 X X X X x X X x Ordenanza X X x Implementado X X

Fuente: Informacin de la SENAJU. Elaboracin: Propia. Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza MCLCP Espacio de concertacin que rene a Estado y Sociedad civil para la definicin y seguimiento de polticas sociales de lucha contra la Pobreza 25. En el cual se reconoce la participacin de las Organizaciones de jvenes como parte de los integrantes de los Comits Ejecutivos de la MCLCP (locales, regionales y Nacional). En ese sentido la MCLCP reporta que cuenta 146 representantes de organizaciones juveniles en sus diferentes mesas de representacin, en mesas distritales son 93 los representantes, en provinciales 31, a nivel regional 18 y slo uno en centros poblados. En la instancia nacional no hay participacin formal de colectivos de jvenes.

25

http://www.mesadeconcertacion.org.pe/

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CUADRO N XX: Representacin de miembros de organizaciones de jvenes por tipo de Mesa Representacin de miembros de org. de jvenes por tipo de Mesa Mesa Distrital Mesa provincial Mesa Regional Mesa Zonal Mesa Centros Poblados Total general 93 31 18 3 1 146

Fuente: Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, 2010.

7.1.2. EDUCACIN INCLUSIVA Y DE CALIDAD


Uno de los consensos ms significativos en las ltimas dcadas en el pas tiene que ver con el papel de la educacin en el desarrollo nacional. La importancia de contar con un sistema educativo equitativo y eficiente, como uno de los pilares del desarrollo del pas y a la vez medio de inclusin social y desarrollo de capacidades, ha sido reconocida a travs de diversas iniciativas de reformas, presentadas por el Consejo Nacional de Educacin (2005), el Consejo Nacional de Competitividad, el Plan Nacional de Educacin para todos (2005-2015), entre otros26. Sin embargo, y a pesar de los avances en los ltimos aos, la expansin de la educacin en el Per no ha cumplido su promesa de universalidad y calidad27. El acceso, la calidad y la pertinencia de la educacin son los pues los problemas ms importantes de la educacin entre los jvenes peruanos. Ciertamente el acceso a la educacin bsica secundaria se ha ampliado en los ltimos aos y la tendencia es positiva. Es la inequidad uno de los mayores problemas de la
26

El estado actual de la educacin en el Per: signos de mejora?: http://blog.pucp.edu.pe/item/12291/el-estado-actual-de-la-educacion-en-elperu-signos-de-mejora 27 Consejo Nacional de Educacin: Proyecto Educativo Nacional al 2021. La educacin que queremos para el Per. Lima, 2006.

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educacin secundaria actualmente. Mientras que el 10,5% de los jvenes de 15 a 29 aos no han alcanzado aprobar ningn nivel de educacin secundaria28, la inequidad de gnero se observa en la composicin interna de este porcentaje: 8,3 % hombres y 12,8% mujeres. La inequidad segn rea geogrfica se grafica en que mientras que en el rea urbana los jvenes que no han alcanzado la secundaria es 6,2, en el rea rural es el 34,0%. En el caso de las mujeres la desercin escolar tiene como una de las principales causas el embarazo en la etapa adolescente, lo que hace necesario incorporar y fortalecer la educacin sexual integral en el marco curricular de Educacin Bsica Regular y Educacin Bsica Alternativa. Un dato siempre preocupante respecto de la educacin secundaria tiene que ver con la decisin poltica por brindar los recursos: Segn el Compendio Mundial de la Educacin 2011 del Instituto de Estadstica de la UNESCO, el gasto promedio por estudiante de educacin secundaria en el Per fue de US$ 845, muy por debajo del promedio de Amrica Latina, destacando la Argentina con US$ 3,444, por debajo de Alemania con US$ 7,763, el Japn con US$ 7,481 y Estados unidos con US$ 11,507. Las y los estudiantes que egresan de la secundaria no se encuentran adecuadamente preparadas/os para una adecuada transicin a la educacin superior. De hecho, solo alrededor de un tercio de las y los jvenes que culminan la secundaria acceden a la educacin superior, ya se trate de universitarias o tcnicas. La Encuesta Nacional de la Juventud (ENAJUV 2011) muestra que el 15,6% aprobaron al menos un ao de educacin superior universitaria, y el 14,6% aprobaron al menos un ao de educacin superior no universitaria29. Por lo tanto el acceso a la educacin superior es uno de los desafos nacionales en los prximos aos. El objetivo que plantea el Consejo Nacional de Educacin respecto a la educacin superior es que sta se convierte en un factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional30. Otro de los problemas detectados respecto de la educacin superior tiene que ver con la pertinencia. La distribucin de profesionales por ocupacin principal en las ltimas dcadas permanece concentrada en las profesiones de Derecho, Ciencias Sociales y Humanidades, las que a pesar de encontrarse saturadas siguen siendo las ms demandadas y ofertadas31. Con la nalidad de promover la inclusin en educacin superior en carreras de pre y posgrado y constituirla en una poltica prioritaria del Gobierno, se cre el Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo mediante la Ley N 29837 del 12 de febrero del 2012. Este programa , a travs de Beca 18, integra conceptos concretos, otrora inconexos, tales como:
28

Beca 18 se constituye en una propuesta innovadora y transformadora del sistema educativo en general, y del sistema de educacin superior en particular, que busca garantizar la justicia social en materia educativa, y con ello contribuir a la gesta de un modelo productivo nacional acorde a las demandas de un mundo cada vez ms competitivo y globalizado.

29 30
31

Secretara Nacional de la Juventud (SENAJU): Resultados Finales de la Encuesta Nacional de la Juventud, ENAJUV, Lima, 2012. Secretara Nacional de la Juventud (SENAJU): Resultados Finales de la Encuesta Nacional de la Juventud, ENAJUV, Lima, 2012.

Consejo Nacional de Educacin: Proyecto Educativo Nacional. Balance y Recomendaciones 2012, Lima, 2013.
Ibdem.

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movilizacin social; lucha contra la pobreza; descentralizacin; acceso, mantenimiento y culminacin en una educacin superior de calidad y desarrollar, entre otras cosas, una gestin eficiente de los recursos pblicos en beneficio de la formacin de capital humano. Todo ello bajo un enfoque de inclusin social. En ese sentido En el Per, la formacin tcnica y la superior no universitaria presentan diversos problemas. Muchos de los institutos superiores tecnolgicos (IST) no cuentan con docentes capacitados con ttulo pedaggico o actualizacin en su especialidad, y los alumnos desarrollan sus prcticas con equipos obsoletos y en mal estado32. Segn el Ministerio de Educacin, las actividades productivas en agricultura, construccin, energa, industria alimentaria, mecnica, minera y pesquera tienen una demanda insatisfecha de tcnicos y no existe suficiente oferta de calidad en estas especialidades33. Es preciso articular la educacin superior con la realidad econmica y cultural, as como formar profesionales altamente competentes frente a demandas del entorno econmico productivo y laboral nacional e internacional34. En tal sentido, surge la necesidad de renovar la estructura del sistema de educacin superior universitaria y tcnico-profesional y dar funcionamiento al Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior. El Per tiene una posicin rezagada con respecto a otros pases en cuanto al nivel promedio de las instituciones educativas y al gasto destinado a desarrollar la educacin, la ciencia y la tecnologa. La educacin de los ciudadanos jvenes con discapacidades plantea un esfuerzo de considerable dificultad. Para muchos jvenes con discapacidad, el currculo normal de las escuelas no constituye una preparacin suficiente para el mundo del trabajo o para un vivir adulto independiente, por lo cual la preparacin especfica que se adquiera durante los ltimos aos de escolaridad y los subsecuentes resulta altamente beneficiosa35. De acuerdo a las cifras de la Encuesta Nacional Continua (2006) el 19,6 % de la poblacin de discapacitados no tiene ningn nivel de educacin y su distribucin por lugar de residencia es 13,2 en el rea urbana y de 43,6 en el rea rural 36. El Estado, por medio del Ministerio de Educacin, hace esfuerzos por incrementar la cobertura educativa de personas con alguna discapacidad en todas las edades37. Uno de las caractersticas de la educacin especial tiene que ver con su alto costo. El ao 2011 el Estado invirti 6,157 soles por alumno, lo cual represent un costo mayor que cualquier otro tipo de educacin, incluso que el universitario38. En muchos pases de la regin los rezagos educativos no solo se concentran en la poblacin de menores ingresos, sino tambin en grupos tnicos o lingsticos que se encuentran en situacin de desventaja. En los ltimos aos, el Per ha venido desarrollando polticas educativas basadas en el bilingismo y la interculturalidad39. Los avances en educacin bilinge intercultural estaran asociados a que el sistema
32

33 34
35

Ibdem. CEPLAN: Plan Bicentenario. El Per hacia el 2021. Lima, 2011. 1994.

CEPLAN: Plan Bicentenario. El Per hacia el 2021. Lima, 2011. Seamus Hegarty: Educacin de Nios y Jvenes con Discapacidad. Principios y prctica. UNESCO, http://www.unesco.org/education/pdf/281_65_s.pdf 36 INEI: Resultados de la Encuesta Nacional Continua (ENCO) 2006, Lima, 2006. Pg. 99. 37 CEPLAN: Plan Bicentenario. El Per hacia el 2021. Lima, 2011, Pg. 59. 38 Estadsticas de la Calidad Educativa - Escale Minedu; Gasto pblico en instituciones educativas por alumno (soles corrientes) (http://escale.minedu.gob.pe/indicadores2011).
39

La Ley para la educacin bilinge intercultural (Ley 27818) seala como su objetivo central reconocer la diversidad cultural y fomentar la educacin bilinge intercultural en las regiones donde habitan los pueblos indgenas.

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educativo ha incorporado con fuerza legal los conceptos de pueblos indgenas, interculturalidad, Educacin Intercultural Bilinge, diversidad , Educacin Bsica Alternativa, sociedad educadora, educacin comunitaria, entre otros 40. Sin embargo, resulta evidente que este tipo de polticas debe reforzase, pues los derechos de la poblacin indgena a la educacin no se encuentran plenamente garantizados y presentan altas tasas de analfabetismo41. De otro lado, la educacin transversal promueve que las y los estudiantes desarrollen conocimientos, actitudes y valores que les permitan crecer como personas y reforzar sus vnculos solidarios y equitativos con los dems, contribuyen a la formacin integral de los estudiantes, ayudndoles a comprender y entender su medio cultural y a construir su propio sistema de valores para enjuiciar crticamente la realidad que les corresponde vivir, e intervenir en ella para transformarla y mejorarla. La educacin transversal comprende lo siguiente: la educacin para la convivencia, la paz y la ciudadana; educacin en y para los Derechos Humanos; educacin intercultural; educacin para la solidaridad, la familia y la sexualidad; educacin ambiental; y educacin para la equidad de gnero. Esto implica que el personal docente efecte acciones pedaggicas pertinentes para el autoconocimiento, la autoestima, el respeto mutuo, la autonoma y la toma de decisiones, en la formacin integral de las y los estudiantes.

7.1.3. SALUD INTEGRAL Y ESTILOS DE VIDA SALUDABLES


El Plan Estratgico Nacional de la Juventud- Rumbo al Bicentenario plantea el reconocimiento del derecho a la salud de las y los jvenes, con el acceso a los servicios de salud integral, servicios en salud sexual y salud reproductiva, salud nutricional y salud metal; contribuyendo a su bienestar y desarrollo integral. Es as que la SENAJU propone articular las polticas pblicas en salud que impactan en adolescentes y jvenes del pas con la finalidad de promover estilos de vida saludables, evitando a su vez situaciones que coloquen en riesgo su vida y salud. El Ministerio de Salud cuenta con la Estrategia Sanitaria Nacional de Salud Sexual y Salud Reproductiva (ESNSR) y la Etapa Vida Adolescente y Joven; las cuales son instancias que disean planes y programas en Salud dirigidos a jvenes. Estrategia Sanitaria Nacional de Salud Sexual y Reproductiva La ESNSSR forma parte del Modelo de Atencin Integral de Salud (MAIS). Se estableci el 27 de julio del 2004 con RM N 771-2004/MINSA, con la finalidad de mejorar la salud sexual y salud reproductiva de la poblacin peruana concentrando el mayor esfuerzo en la reduccin de la mortalidad materna y perinatal a travs de las siguientes lneas de intervencin42: a) Mejorar la calidad de los servicios de atencin materna para facilitar el acceso a la atencin prenatal reenfocada y a la atencin institucional calificada del parto y del recin nacido, haciendo uso de la adecuacin cultural.
40 41

42

Robles Ana Mara: Educacin Intercultural Bilinge y Participacin Social. Normas Legales 1990-2007. Care Per, Lima, 2007. CEPAL: Objetivos de Desarrollo del Milenio: Una mirada desde Amrica Latina y El Caribe. Pg. 94.

http://www.minsa.gob.pe/portada/est_san/saludsexual.htm

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b) Mejorar la capacidad de repuesta de los establecimientos, ante las emergencias obsttricas y neonatales, segn niveles de atencin c) Ayudar a las personas a lograr sus ideales reproductivos. d) Mejorar la salud reproductiva en adolescentes. e) Prevencin de la Transmisin Vertical del VIH/SIFILIS. f) Prevencin de la Violencia Basada en Gnero Etapa Vida Adolescente y Joven -EVAJ Desde la EVAJ disea normas y polticas para brindar atencin integral y diferenciadas en la etapa adolescente (12 a 17 aos, 11 meses y 29 das) y joven (18 a 29 aos, 11 meses y 29 das), buscando que el Estado responda a las demandas sanitarias de este sector de la poblacin. Existen situaciones que afrontan las y los adolescentes y jvenes en el mbito de la salud: relacionadas a la salud sexual y salud reproductiva (embarazo no planificado, infecciones de transmisin sexual, VIH SIDA, entre otras), salud nutricional (anemia, obesidad, bulimia, etc.) y salud metal (depresin, alcoholismo, drogadiccin, etc.). Y es el marco al derecho a la salud que la SENAJU busca articular e impulsar polticas que mejoren la oferta del Estado a las y los jvenes de 15 a 29 aos de edad: a) Atencin integral, atencin extramural, atencin intramural en salud; con enfoques de gnero, derechos humanos e interculturalidad. b) El acceso universal a los servicios de salud, incluyendo salud sexual y salud reproductiva c) Armonizacin de la normatividad nacional y regionales que garanticen el derecho a la salud d) Desarrollar acciones de promocin y prevencin de enfermedades y conductas de riesgo, con la participacin de la y el joven, familia y comunidad e) Prevencin de la Violencia Basada en Gnero (VBG) Al reconocer la Constitucin Poltica del Per a la salud como un derecho humano, las y los jvenes deben encontrar en el Estado peruano una respuesta adecuada para garantizar el goce de la misma. Reconociendo que el Per se encuentra en un periodo importante de bono demogrfico, es importante colocar especial atencin a brindar servicios de calidad, incluyendo los vinculados a la salud, que permitan a la juventud y poblacin en general, alcanzar niveles de bienestar general que se traduciran en crecimiento econmico y desarrollo. En ese sentido es importante identificar los determinantes sociales de la salud43, que en el caso de las y los jvenes estaran centrados en: situacin socieconmica, nivel educativo
43

La Organizacin Mundial de la Salud OMS seala os determinantes de salud son propiedades basadas en el estilo de vida afectadas por amplias fuerzas sociales, econmicas y polticas que influyen la calidad de la salud personal. Estos atributos incluyen pero no se limitan a la enseanza, el empleo el nivel de ingresos y la distribucin, la vivienda, el desarrollo infantil, la seguridad alimentaria y la nutricin, la raza, el gnero y el

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alcanzado, etnia, gnero, orientacin sexual, identidad de gnero, lugar de procedencia. De esta manera es preciso identificar quines son las y los jvenes ms afectados por las inequidades sanitarias, ante diferencias evitables e injustas. a) Morbilidad en jvenes El Ministerio de Salud informa por intermedio de la Oficina de Estadstica e Informtica que el principal motivo de consulta de las y los jvenes es debido a las infecciones agudas de las vas respiratorias superiores (26.2%) y del total de casos, el mayor porcentaje es en mujeres, probablemente debido a que son ellas quienes consultan ms en comparacin con los hombres. El segundo motivo de consulta por parte de las y los jvenes es debido a enfermedades de la cavidad bucal (19.9%), siendo tambin de mayor magnitud en las jvenes. El tercer motivo de consulta por parte de las jvenes es el relacionado con los trastornos maternos propios del embarazo (12.3%). Otros motivos de consulta por parte de las y los jvenes son: las infecciones del sistema urinario (9.9%), las infecciones de transmisin sexual (7.2%), las enfermedades del estmago (7.2%), las enfermedades infecciosas intestinales (5%), las enfermedades inflamatorias plvicas (4.7%), las dorsopatas (4%) y las enfermedades crnicas de las vas respiratorias superiores. 44 b) Mortalidad en jvenes En el Documento Tcnico Anlisis de la Situacin en Salud de las y los Jvenes. Una mirada al Bono Demogrfico 2011 del Ministerio de Salud se informa que las principales causas de mortalidad en poblacin joven son los eventos de intencin no determinada (11.5%), seguido por otros accidentes (6.2%), accidentes de transporte terrestre (6.2%), la tuberculosis (5.4%), las infecciones respiratorias agudas (4.8%), las enfermedades del sistema nervioso (4.4%), dems accidentes de transporte no especificados (4.3%), el SIDA (4.3%), otras enfermedades del sistema respiratorio (4%) y los accidentes que obstruyen la respiracin45. Es decir la mayora de causas de muerte de jvenes en el Per se vinculan a accidentes viales. En el caso de este reporte no se seala si estos se producen como consecuencia del consumo de alcohol, la OMS informa que gran parte de los accidentes sobre todo de trnsito estn asociadas al alcohol46 Mortalidad en jvenes Causas de mortalidad Total % 1. Eventos de intencin no determinada 2. Otros accidentes 3. Accidentes de transporte terrestre 719 388 384 11.5% 6.2% 6.2%

estrs. Se ha demostrado que dichos factores tienen asociaciones marcadas con los riesgos para diferentes enfermedades, la esperanza
de vida y la morbilidad de por vida.
44 45 46

MINSA. Pgina 64. Pgina 64.

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4. Tuberculosis 5. Infecciones respiratorias agudas 6. Enfermedades del sistema nervioso excepto meningitis 7. Los dems accidentes de transporte no especificados 8. SIDA 9. Resto de enfermedades del sistema respiratorio 10. Accidentes que obstruyen la respiracin 11.

334 302 272 271 265 250 241 3

5.4% 4.8% 4.4% 4.3% 4.3% 4% 3.9%

Fuente: MINSA. Oficina General de Estadstica e Informtica 200 Adems, en el mismo informe se detalla que la Oficina General de Estadstica e Informtica del MINSA reporta que la tuberculosis es la cuarta causa de mortalidad en jvenes y la tercera en Lima, donde se concentra la mayor parte de la poblacin a nivel nacional. Mientras que el SIDA es una de las 10 principales causas de muerte en la poblacin joven, lo cual hace necesario que se diseen e implementen polticas en salud sexual y reproductiva, educacin sexual integral, que permitan evitar conductas de riesgo en este sector de la poblacin. c) Salud sexual y salud reproductiva Embarazo adolescente no planificado El ejercicio de la salud sexual y salud reproductiva en la adolescencia de una manera plena y sin afectacin al desarrollo presente y futuro, es uno de los principales retos de las polticas pblicas debido a los mltiples condicionantes que podran afectar este ejercicio: la desinformacin por polticas de salud sexual y reproductiva inefectivas, condicionantes familiares, culturales, raciales, religiosos, la violencia de gnero, las condiciones de pobreza, entre otros factores. Por ello el Plan Multisectorial de Prevencin del Embarazo Adolescente (Documento de Trabajo) prioriza los siguientes objetivos estratgicos en la inversin para prevenir esta problemtica.

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El embarazo en la adolescencia se asume usualmente como una situacin no deseada, siendo los indicadores los que demuestran esta realdad. Los factores descritos por el Estado Peruano como condicionantes son los contextos social, cultural, del hogar; e institucional y las caractersticas individuales.47 Sin embargo, es importante recordar que esta situacin tambin se presenta en la etapa de joven-adulta, por situaciones que podran tener relacin con las carencias y desinformacin de la etapa adolescente, as como por diversas situaciones de violencia de gnero, imposibilidad para acceder a un mtodo de planificacin familiar, la pobreza,48 entre otros. Indicadores sealan un 48% de mujeres entre 20 a 29 aos49 que no utilizan mtodos anticonceptivos, cifra que se debera cruzar con la tasa de natalidad, para identificar los niveles de posible encubrimiento de violencia de gnero y machismo que limita el uso de dichos mtodos a pesar del deseo de las mujeres, ocasionando embarazos no deseados con consecuencia de aborto clandestino. Segn la ENDES el 15% de mujeres entre 15 a 29 aos enfrentaron situaciones de violencia fsica por parte de un compaero en los ltimos 12 meses50. El tipo de violencia no est descrito en el estudio, pero brinda un importante elemento de anlisis sobre la violencia. Sin embargo, se reconoce a la etapa de la edad adulta joven, como el momento donde se toman la mayora de decisiones que orientan la vida futura, como los estudios profesionales, el trabajo, las uniones o el matrimonio.51 Es en este sentido, que por
47 48

Plan Multisectorial para la prevencin del embarazo en adolescentes 2012-2021, pp8 documento Tcnico El Bono Demogrfico Segn el estudio de la Pobreza Juvenil publicado por la Secretara Nacional de Juventud en el ao 2010, el 30.1% del total de la poblacin entre las edades de 15 a 29 aos se encuentra en situacin de pobreza. PP 31 49 documento Tcnico El Bono Demogrfico PP 50 ENDES 2009 50 MINISTERIO DE SALUD. ESTRATEGIA NACIONAL DE SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA. Plan Multisectorial para la prevencin del embarazo en adolescentes 2012-2021, pp13 51 MARTNEZ, Ciro. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. El Bono Demogrfico Regional en el Per. 2012. Pp. 48

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ejemplo, si en la adolescencia ocurre un embarazo no deseado, durante la etapa adulta joven las decisiones de este o esta joven podran agravar su inequidad y marginalidad o fortalecer sus capacidades, para construir una vida adulta con posibilidades de desarrollo integral. Mortalidad materna en jvenes El estudio La Mortalidad Materna en el Per 2002-2011 del MINSA, reporta que agrupando las edades para establecer alguna relacin con el riesgo de morir, se evidencia que ha aumentado la proporcin de muertes maternas en la etapa de vida adolescente y joven, de 6.0 % a 6.6 % en la etapa de vida adolescente ( < 18 aos ) y de 42.9 % a 44.6 % en la tapa de vida joven (18-29 aos).

Asimismo, se registra que la razn de muerte materna en el mbito que el urbano, siendo el grupo etario de 15 a 19 aos en el mbito rural el que present la mayor RMM, observndose una tendencia a la reduccin en el periodo 2007-2011. Adems se registra en esta etapa se registra un incremento de la RMM en los grupos erarios de 20 a 24 aos y de 45 a 49 aos. En la zona urbana, el grupo etario de 15 a 19 aos presenta la mayor RMM y su tendencia en el tiempo es un incremento para el periodo 2007 2011. En todos los mbitos rural y urbano, las embarazadas adolescentes presentaron la mayor razn de muerte materna por lo tanto el mayor riesgo de morir durante el embarazo, parto o puerperio.

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Es importante sealar que las jvenes que mueren durante la maternidad son casi en su totalidad pobres y en el caso del mbito rural, mujeres indgenas, andinas y amaznicas; lo que plantea inequidad y la necesidad de disminuir las brechas sociales, culturales, tnicas y econmicas. En el estudio del MINSA tambin se identifica que en la selva el grupo etario de 15 a 19 presenta la mayor RMMM (484,7); la tendencia en el tiempo es la reduccin en la mayora de regiones, caso distinto se observa en las jvenes de 20 a 24 aos, grupo etario donde se increment la RMM. En la costa se observa aument la RMM, mientras que en la sierra disminuy levemente en entre los aos 2007-2011 Logro educativo. Los indicadores sobre la correlacin entre el nivel educativo y las limitaciones en el ejercicio de la salud sexual y salud reproductiva muestran que la poca educacin agrava los factores de riesgo. Por esto, por ejemplo, el Plan Multisectorial para la prevencin del embarazo en adolescentes 2012-2021, plantea como objetivo especfico elevar de 27.7% a 30% el nivel de adolescentes que concluyen la secundaria.
52

Es importante profundizar en las diferencias de logro educativo concerniente a las diferencias raciales y de regin debido a que es en las zonas rurales y son la/os adolescentes y jvenes de pueblos afroperuanos, andinos y amaznicos los de menor logro educativo Si a este indicador sobre el precario logro de culminacin de educacin secundaria, le agregamos como elemento de anlisis la ausencia de polticas efectivas de Educacin Sexual Integral, se evidencia una situacin de desproteccin ante el derecho a la informacin sobre salud sexual y salud reproductiva de los y las adolescentes.

52

MINISTERIO DE SALUD. ESTRATEGIA NACIONAL DE SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA. Plan Multisectorial para la prevencin del embarazo en adolescentes 2012-2021, pp12

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Asimismo los aos de educacin formal de la poblacin joven de zonas rurales y de pueblos histricamente discriminados, demuestran que, de no culminar la educacin secundaria hasta la edad promedio de 18 aos, no se retoman dichos estudios ni se insertan en el sistema educativo profesional. Esto agrava la marginacin y la pobreza. ITS-VIH SIDA. Las ITS constituyen un 7.2% del total del ndice de morbilidad en jvenes y el SIDA un 4.3% del ndice de mortalidad53. No existe un sistema de informacin integrado que permita tener informacin asertiva sobre el nmero de personas jvenes viviendo con VIH, siendo la principal fuente la Direccin de Epidemiologa del MINSA. La mayora de casos identificados se ubican en Lima, consiguientemente la regin San Martn y El Callao. A pesar de que la OMS considera que en el Per la mayora de infectados son hombres, HSH y poblacin transexual, el incremento del nmero de mujeres infectadas entre 18 a 29 aos es alarmante.

La relacin entre la condicin etrea, el gnero, la etnia y el riesgo de contraer VIH ha sido ampliamente abordada por programas y polticas pblicas de pases como Estados Unidos, Canad, y Brasil entre otros. En el caso peruano, los indicadores referidos a la poblacin joven demuestran la prevalencia de VIH SIDA en regiones donde - segn la ENCO 2006, la ENAHO 2004 y los registros elaborados por sectores estatales- existe importante presencia fsica y cultural de poblacin afroperuana y amaznica. Diversos estudios han demostrado los estereotipos racistas y sexistas que generan prejuicios de hipersexualidad, que asociados a la violencia de gnero y a la pobreza son condicionantes que ameritan ser analizados para el diseo de polticas pblicas.

53

Oficina Nacional de Estadstica e Informtica 2007, tomado del documento anterior , pp 65

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7.1.4. TRABAJO DECENTE, EMPLEABILIDAD

EMPRENDIMIENTO

El hecho que las y los jvenes cuenten con trabajo decente es uno de los objetivos clave del pas, para promover el desarrollo en el pas, amparado en la normatividad nacional e internacional. La Organizacin Iberoamericana de la Juventud en la 1 Encuesta Iberoamericana de la Juventud 2013 identifica la aspiracin a un trabajo decente como una de las prioridades de la regin. A travs de los ltimos aos hemos sido testigos de cmo el problema del empleo juvenil ha venido tomando mayor relevancia en los pases, una preocupacin que ante todo demuestra que los y las jvenes cumplen un rol importante en el desarrollo sostenible de nuestras naciones. No es slo un tema coyuntural sino ante todo una mirada pragmtica sobre cmo el ingreso a las transiciones laborales en condiciones no dignas pone en riesgo el futuro de las economas y el bienestar de millones de familias que dependen y dependern de los ingresos generados por los trabajadores jvenes. El mayor porcentaje de los jvenes se encuentra solo trabajando sobre todo en el grupo de 20 a 25 aos. Hay un alarmante 19.7% de los jvenes que no estudia ni trabaja lo cual los vuelve vulnerables a las situaciones de riesgo sobre todo porque son predominantemente menores de 25 aos. Por otro lado son las mujeres las que en mayor porcentaje no estudian ni trabajan lo cual podra deberse a una situacin de ocupacin domstica. Se observa que es principalmente en la zona urbana donde se encuentra la mayor concentracin de jvenes que solo trabajan. CUADRO N01 Per: Porcentaje de la Poblacin joven por sexo, grupo de edad y mbito geogrfico segn condicin de estudios, 2009
Sexo Hombres Mujeres Grupo de edad 15 a 20 a 25 a 19 25 29 aos aos aos 3,113 2,515 2,171 33.1 11.9 3.4 29.7 56.0 73.7 17.1 11.3 5.0 20.1 20.9 17.9 Ambito Geogrfico Lima Metropolitana Resto 1/ Urbano 2,356 3,023 18.7 21.8 48.9 45.1 10.5 11.8 21.8 21.3

Condicin

Total 7,800 18.0 50.4 11.9 19.7

Rural

Total (Absoluto miles) Slo Estudia Slo Trabaja Estudia y Trabaja No estudia ni Trabaja

3,948 18.0 55.8 12.8 13.4

3,851 18.0 44.9 10.9 26.2

2,421 12.4 58.6 13.3 15.7

Fuente: ENAHO 2009

c). Condicin de actividad54:


54

Ver anexo 01

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De la poblacin en edad de trabajar (PET) identificamos dos grupos: la poblacin econmicamente activa (PEA) y la poblacin econmicamente no activa (NO PEA). En cuanto al grupo de poblacin joven a nivel nacional, segn la informacin del Censo 2007, los jvenes en el Per se caracterizan por tener una poblacin similar en ambos grupos. Entre los jvenes entre 15 y 19 aos predomina el grupo de la NO PEA y ello pueda deberse que est conformado principalmente por poblacin escolar.

GRFICO N 03 Per: Porcentaje de la PEA y NO PEA segn grupo de edad, 2007

GRAFICO N POBLACIN DE 15 A 29 AOS POR CONDICIN DE ACTIVIDAD, 2007


51% 4000000 3500000 3000000 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0 15 a 29 aos De 15 a 19 aos
PEA Ocupado

46%

73% 52% 25% 3% 2% 4% De 20 a 24 aos


No PEA

63% 44% 34% 3% De 25 a 29 aos

PEA Desocupado

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda Elaboracin: Secretaria Nacional de la Juventud Con los resultados obtenidos podemos sealar que la tasa de actividad juvenil es de 49%. De acuerdo a los datos de la Encuesta Nacional de Hogares de 2004 a 2008 el promedio de la tasa de actividad juvenil en el Per ha sido de 53%. Este porcentaje constituye la oferta laboral, con lo cual podemos sealar que se cuenta con un importante potencial poblacional-laboral. As mismo, si comparamos a la Poblacin Econmicamente Activa de registrada en los censos de 1993 y 2007 tenemos que La PEA entre el 1993 y 2007 no ha tenido muchas variaciones. Cabe sealar que hubo un pequeo incremento en la poblacin adulta lo cual indica un proceso de envejecimiento de la poblacin.
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1). Condicin de actividad y sexo: Entre hombres y mujeres la PEA se concentra principalmente en los hombres. Esto nos indica que hay una mayor disposicin hacia el mercado laboral de la poblacin juvenil masculina. La No PEA est conformada principalmente por las personas que se dedican exclusivamente al cuidado del hogar, estudiantes que no trabajan, jubilados o pensionistas, rentistas, es decir no participan de actividades productivas. GRFICO N 05 Per: Porcentaje de la PEA y NO PEA, segn sexo, 2007
GRAFICO N POBLACIN DE 15 A 29 AOS POR CONDICIN DE ACTIVIDAD, SEGN SEXO, 2007
64% 58% 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0 Hombres Mujeres 4% 2% 38% 33%

PEA Ocupado

PEA Desocupado

No PEA

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda Elaboracin: Secretaria Nacional de la Juventud 2). Condicin de actividad y educacin: El nivel de educacin alcanzado por la poblacin joven es predominantemente el nivel secundario tanto en la PEA como en la NO PEA. Es un indicador de la importancia al nivel de educacin bsico. La asistencia educativa, sin embargo no es un indicador de la calidad educativa. En los datos del MINEDU (2001) se seala que los jvenes egresan de la secundaria leyendo pero con poca comprensin de los textos y sin poder resolver problemas matemticos simples. J. Chacaltana (2006) seala la baja calidad educativa pone en riesgo la utilidad del sistema educativo bsico para el mercado de trabajo. Hay un grupo de jvenes que no se limitan como a la educacin bsica, buscan en la educacin superior una alternativa y lograr una mejor insercin laboral, con expectativas a mejores empleos.

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GRFICO N 06 Per: Porcentaje de la PEA y NO PEA, segn nivel de educacin, 2007


GRAFICO N POBLACIN DE 15 A 29 AOS POR CONDICIN DE ACTIVIDAD SEGN NIVEL DE EDUCACIN, 2007

2500000
55%

2000000
42%

1500000

1000000
47% 50% 47% 34% 64% 3% 62% 3% 35% 3% 3% 3% 50% 63% 68% 27% 5% 34% 3% 71% 24% 5%

500000

0 Sin nivel Educacin inicial Primaria Secundaria Superior no univ. incompleta Superior no univ. completa Superior univ. Superior univ. incompleta completa

PEA Ocupado

PEA Desocupado

NO PEA

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda Elaboracin: Secretaria Nacional de la Juventud 3). Condicin de actividad segn rea de residencia: La PET joven se concentra principalmente en el rea urbana 78.2% y su condicin de NO PEA es principalmente entre los 15 y 19 aos. Mientras que la PEA ocupada destacan las y los jvenes cuya edad flucta entre los 20 y 29 aos. En el rea rural cuenta con menor poblacin pero la distribucin entre los grupos de edad y condicin de actividad son similares a los del rea urbana. La concentracin de la poblacin juvenil principalmente en el rea urbana nos indica que los jvenes ven en las ciudades una oportunidad ya sea para trabajar o para estudiar, lo cual denota un desequilibrio en las oportunidades que deberan generarse tanto en el mbito urbano como rural.

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CUADRO N 07 Per: Porcentaje de la Poblacin joven por segn grupo de edad y rea de residencia, 2007 De 15 a De 20 a De 25 a 15 A 29 19 aos 24 aos 29 aos aos 7554204 100.0% 36.1% 33.5% 30.3% 5911127 78.2% 27.7% 26.5% 24.1% 2,737,831 36.2% 6.7% 13.9% 15.6% 200,427 2972869 1643077 703,587 47,563 891927 2.7% 39.4% 21.8% 9.3% 0.6% 11.8% 0.7% 20.3% 8.5% 2.3% 0.2% 6.0% 1.1% 11.4% 7.1% 3.6% 0.2% 3.3% 0.9% 7.6% 6.2% 3.5% 0.2% 2.6%

Total Urbano PEA Ocupado PEA Desocupado NOPEA Rural PEA Ocupado PEA Desocupado NOPEA

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda Elaboracin: Secretaria Nacional de la Juventud

1. Situacin Laboral juvenil: En qu trabajan las y los jvenes? Hemos observado que a nivel nacional hay un potencial de PET joven, y que aproximadamente la mitad de ellos forma parte de la oferta laboral, y de los cules entre los grupos de 20 a 29 aos de edad son los que en mayor magnitud participan activamente en alguna actividad productiva. Consideramos ahora imprescindible conocer en qu trabajan los jvenes y determinar hacia donde se est encaminando la insercin laboral. a). PEA ocupada segn sector econmico: En el sector terciario el comercio y servicios concentran el 59% de la PEA ocupada, el sector primario 24% principalmente agricultura, Ganadera, caza, servicultura y el sector secundario el restante 17% en Industria manufacturera. En el sector terciario encontramos el 14% en comercio menor y un 9% transporte y comunicaciones. En el comercio menor son principalmente las MYPES menores de 10 a 50 trabajadores, la dedicacin es hacia la comercializacin lo cual est en relacin a la tendencia del mercado. En los ltimos aos que bajo la influencia de la globalizacin las sociedades se van volviendo sociedades consumistas y requieren de la comercializacin.

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GRFICO N 08 Per: Porcentaje de la PEA ocupada de 15 a 29 aos Segn sector econmico, 2007
GRAFICO N PEA OCUPADA DE15 A 29 AOS POR SECTOR DE ACTIVIDAD, 2007

TERCIARIO 3/ 59% PRIMARIO1/ 24%

SECUNDARIO 2/ 17%

1/ Sector Primario: Agricultura, Ganadera, Caza, Pesca, Silvicultura y Mineria. 2/ Sector Secundario: Industria, Manufacturera y Construccin

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda Elaboracin: Secretaria Nacional de la Juventud

b). PEA ocupada segn Actividad econmica: En cuanto a la especificidad de actividad econmica encontramos que la PEA ocupada de jvenes se encuentra principalmente en la actividad de Agricultura, ganadera, caza y sevicultura que concentra el 22% de la poblacin joven sobretodo en el grupo de 20 a 24 aos. Las actividades del sector terciario concentran el 52% de la poblacin joven distribuyndose en actividades varias, destacndose el comercio por menor en el grupo de 25 a 29 aos. La Industria y la manufactura concentran en tercer lugar la PEA ocupada joven en el grupo de 20 a 24 aos. Cuando se observa los datos de manera desagregada, podemos sealar que la principal actividad econmica es de extraccin de recursos naturales, lo cual nos indica que entre los jvenes an prevalece la actividad extractiva. Las actividades terciarias son diversificadas lo cual conduce a la especializacin y exige de los jvenes una mayor actitud y conocimiento en la actividad a desempearse.

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CUADRO N 2 PERU: Principal actividad de PEA, de 15 a 29 aos55: De 15 De15 a 29 a 19 aos aos 3 441418 100% 19.7%

PERU PEA OCUPADA TOTAL Agri.ganadera, caza y silvicultura 748 762 22% 5.7% 8.2% 7.9% Pesca 21 231 1% 0.1% 0.2% 0.3% Explotacin de minas y canteras 51 380 1% 0.2% 0.6% 0.8% Industrias manufactureras 396 365 12% 2.3% 4.7% 4.5% Suministro electricidad, gas y agua 6483 0% 0.0% 0.1% 0.1% Construccin 178 214 5% 0.9% 2.0% 2.2% Venta,mant.y rep.veh.autom.y motoc. 82 453 2% 0.4% 1.0% 1.0% Comercio por mayor 46 491 1% 0.2% 0.5% 0.6% Comercio por menor 482 427 14% 2.9% 5.3% 5.8% Hoteles y restaurantes 181 528 5% 1.4% 2.1% 1.8% Transp.almac.y comunicaciones 319 307 9% 1.6% 3.6% 4.1% Intermediacin financiera 29 654 1% 0.0% 0.3% 0.5% Activit.inmobil.,empres.y alquileres 21 7531 6% 0.6% 2.4% 3.4% Admin.pub.y defensa;p.segur.soc.afil. 82 639 2% 0.2% 0.9% 1.3% Enseanza 128 186 4% 0.3% 1.2% 2.3% Servicios sociales y de salud 58 819 2% 0.1% 0.6% 1.1% Otras activi. serv.comun.,soc.y personales 120 860 4% 0.7% 1.4% 1.5% Hogares privados y servicios domsticos 160 971 5% 1.7% 1.8% 1.2% Organiz.y organos extraterritoriales 96 0% 0.0% 0.0% 0.0% Actividad econmica no especificada 128 021 4% 0.6% 1.5% 1.5% Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda Elaboracin: Secretaria Nacional de la Juventud

De 20 a 24 aos 38.4%

De 25 a 29 aos 41.9%

55

ANEXO 2

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c). PEA ocupada segn ocupacin principal: En cuanto a la ocupacin principal, observamos que el 31.5%, de la PEA ocupada joven se concentra en trabajos no calificados, peones agropecuarios, forestales, de la pesca, de las minas y canteras, industrias manufactureras, construccin, peones de carga, vendedores ambulantes y afine, es decir se desempean como vendedores ambulantes, personal domstico, limpiadores de oficinas, hoteles y otros, peones de la construccin de edificios, vigilantes, guardianes, cobradores de pasajes, entre otros. En segundo lugar estad los jvenes que pertenecen al grupo ocupacional Trabajadores calificados de los servicio personales, proteccin, seguridad y vendedores de comercio y mercado, con el 15,4%, que comprende a los que laboran como comerciantes vendedores, vendedores de kioscos y en puestos de mercado, mozos, cocineros, auxiliares y ayudantes de enfermera, peluqueros, policas municipales, bomberos entre otros. Segn los resultados de la Encuesta de Juventud, Empleo y Migracin Internacional 2009 (ENJUVE 2009), del total de cuatro ciudades (Lima Metropolitana, Arequipa, Huancayo, Trujillo) por rea de residencia la principal ocupacin de los jvenes se concentra en la PEA masculina de la zona urbana. Por sexo, se observa que la PEA femenina ocupada, registra mayor porcentaje en las ocupaciones que comprenden al grupo ocupacional "Trabajadores no calificados de los servicios; peones agropecuarios, forestales, de la pesca, de las minas y canteras, industrias manufactureras, construccin, peones de carga, vendedores ambulantes y afines, con 29,2%, seguido en orden de importancia del grupo ocupacional Trabajadores calificados de los servicio personales, proteccin, seguridad y vendedores de comercio y mercado, con 25,2%. En el caso de la PEA masculina ocupada, el mayor porcentaje pertenecen al grupo ocupacional "Trabajadores no calificados de los servicios; peones agropecuarios, forestales, de la pesca, de las minas y canteras, industrias manufactureras, construccin, peones de carga, vendedores ambulantes y afines, con 25,2%, le siguen los que pertenecen al grupo ocupacional Obreros y operadores de las actividades de minas, canteras, petrleo, industrias manufactureras y otros oficios, con 16,8%. Estos datos dan cuenta que aun hay desigualdades en la insercin laboral de los jvenes tanto por rea de residencia como por su sexo.

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CUADRO N 04 Total 4 ciudades: Principal ocupacin de PEA de 15 a 29 aos, 2007 URBANA PERU TOTAL Miembros p.ejec.y leg. direct., adm. pub.y emp. Profes., cientficos e intelectuales Tcnicos de nivel medio y trab. asimilados Jefes y empleados de oficina Trab.de serv.pers.y vend.del comerc.y mcdo. Agricult. trabaj. calif.agrop. y pesqueros Obreros y oper.minas, cant.,ind.manuf. y otros Obreros construc., conf., papel, fab., instr. Trabaj.no calif. serv., peon, vend.,amb.,y afines RURAL 15 a 29 Hombres Mujeres Hombres Mujeres Aos 3 441 108790 32 53447 15 16911 418 1 649 931 48% 0 % 7 % 0 5% 35 % 54 % 43 % 56 % 52 %

2007 228 987

1041 91 597

52%

708

162 8% 6018 3%

96 5% 6618 3%

40% 124754

231 961 215 215

126 202 89 668

54%

99785

3982 2% 2663 1%

1992 1% 2288 1%

42% 120596

528 577

231 398

44% 274138

9388 2% 13653 3% 185 895 63 % 26 618 9%

294 324

69 697

24%

12114

4%

407 561

287 260

70%

80794

20 % 28 552 7%

10 955 3%

325 909

285 103

87%

16438

5% 23 105 7%

1263 0%

29 267 25 96 400 786 37% 317774 % 419 % 637 9% 18 Otra 18 843 14 600 77% 3448 % 754 4% 41 0% Ocupacin no 35 especificada 105 418 52 579 50% 37351 % 6539 6% 8949 8% Fuente: Encuesta de Juventud, Empleo y Migracin Internacional 2009 - ENJUVE 2009

1 082 616

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d). PEA ocupada segn estructura de mercado: El Observatorio socio econmico laboral de Lima Sur realiz un estudio en Niveles de empleo de Lima Sur (Villa Mara del Triunfo, Villa el Salvador, Pachacamac, Lurn, San Juan de Miraflores) en el 2006 con el objetivo de obtener informacin relevante sobre el empleo de los jvenes de esta zona de Lima. En su estudio identific que el 61.6% de los jvenes pertenece a la PEA Ocupada y que segn su participacin en la estructura de mercado daba cuenta que principalmente se encontraban en el sector privado (51.7%) principalmente en la micro y pequea empresa. Este resultado confirma la predominancia de la participacin laboral juvenil en las actividades de comercio del sector terciario de la economa peruana. El sector pblico habra logrado la insercin laboral de un 6.8% lo cual representa un reto de incorporacin de los jvenes en este sector del mercado. Cabe resaltar que hay un alto porcentaje de jvenes que son independientes lo cual es un indicador de inestabilidad y riesgo laboral. GRFICO N 09 Lima Sur: Porcentaje de la PEA ocupada de 15 a 29 aos segn estructura de mercado, 2006

50%

40%

38% 31.2%

30%

20% 13.7% 10% 6.8% 6.6% 3.7% 0%


Micro y pequea empresa Mediana y gran Independientes Sector Pblico empresa Trabajadores del hogar T.F.N.R

Fuente: MTPE Observatorio Socio Econmico Laboral Lima Sur.2006 Nota: TFNR: Trabajador Familiar No Remunerado, es la persona que presta sus servicios en una empresa o negocio, n cuyo patrn o dueo tiene lazos de parentesco, sin percibir remuneracin.

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Desempleo Juvenil Una de las principales preocupaciones en trminos econmicos-laborales debe ser la insercin al mercado laboral del valioso potencial de recursos humanos que posee el Per. De acuerdo a los informes de la ENAHO, del ao 2004 al ao 2008 la tasa de desempleo juvenil descendi en 1.8% pero an se sigue manteniendo alta pues hay un 13.5% de los jvenes que no ha logrado insertarse en el mercado. La tasa de desempleo es mayor en las zonas de la costa urbana y Lima metropolitana, ello pueda deberse que son las zonas donde hay mayor concentracin de jvenes. Este dato nos muestra que en el Per la oferta laboral juvenil es mayor a la demanda laboral. CUADRO N 05 PER URBANO: Tasa de desempleo de los jvenes de 14 a 24 aos de edad por dominio geogrfico, 2004 2008 Dominio geogrfico Total Costa urbana Sierra urbana Selva urbana 2004 15.3 14.1 14.9 8.1 2005 16.3 15.6 14.2 11.2 19.4 2006 13.9 14.9 12.9 10.8 14.5 2007 15.0 15.0 17.2 11.5 14.8 2008 13.5 13.4 13.6 10.0 14.4

Lima 17.9 Metropolitana

Fuente: INEI-Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Anual, 2004 2008 Elaboracin: Per: Mercado Laboral Urbano 2004 2008 Sin embargo la situacin de desempleo no puede prolongarse, los jvenes requieren sustentar sus gastos para lo cual recurren a trabajos de mano de obra no calificada y de corta duracin, del trnsito de trabajo a otro hay un periodo de desempleo. De acuerdo a la ENAHO 2008 entre los jvenes de 14 a 24 aos el periodo de desempleo en promedio ha sido de 3.2 semanas. Del 2004 al 2008 hubo una variacin de -0.6%. En el informe de la OSEL Lima Sur (2006) se seala que el nivel educativo promedio de los jvenes en situacin de desempleo es hasta secundaria (77.9%) hay un 22.1% que tiene nivel superior. La situacin desempleo es un indicador de las limitadas oportunidades de insercin laboral que ofrece el mercado a la poblacin. De acuerdo a la informacin de la ENAHO las estrategias que realizan los jvenes para buscar empleo son principalmente de consulta directa con el empleador y de consulta a un amigo o pariente. En estos resultados se muestra la importancia del capital social del joven, pues la extensin de sus redes sociales puede representar una oportunidad para conseguir empleo. En cuanto a la consulta de agencias laborales se observa que para el 2008 solo un 4.9% de los jvenes busca empleo en este tipo de instituciones, por lo cual se tiene una apreciacin negativa de las agencias. Por otro lado llama la atencin que entre el 2002 y el 2008 se haya reducido drsticamente el sistema de consulta por
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agencia y en cambio se incrementa la consulta a travs de amigos y parientes. La tendencia de la bsqueda de empleo se orienta a los lazos de amiguismos siendo que los procedimientos de seleccin de personal sea solo un formalismo. CUADRO N 06 PER URBANO: Qu hizo para buscar empleo? De 14 a 24 aos de edad (porcentaje) Para buscar empleo 1998 2002 2008 Consult a patrono/ 45.14 27.98 45.8 empleador Consult en una 8.76 34.28 4.9 agencia Consult a 14.89 21.9 29.7 amigos/parientes Solo ley avisos 24.3 11.6 Otro 2.6 1.9 8.0 N.E. 4.3 0.9 Fuente: INEI-Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Anual, 2004 2008 Elaboracin: Secretaria Nacional de la Juventud Empleo Decente: El tipo de insercin en el mercado de trabajo tiene implicancias sobre las condiciones en las que se desarrollan los empleos y beneficios derivados de estos. Los puestos de trabajo de buena calidad deberan tener atributos tales como la existencia de un contrato de trabajo, la provisin de beneficios en materia de seguridad social (salud y pensiones), entre otros. CUADRO N 07 PEA ocupada de 15 a 29 aos Caractersticas de empleo decente, 2006 - 2008 (En porcentaje) 15 a 29 Proteccin Social (1) Ingresos Horas Duracin Con Contrato (4) aos promedio Trabajadas de Afiliacin Afiliacin Empresa de Empresa de por (semanas) empleo a un a un 2a9 10 a ms trabajo (3) (meses) trabajadores trabajadores seguro sistema (2) (3) de salud de pensiones Total 23.2 19.8 577.5 48.2 24.2 7.3 55.8 Hombres 25.9 22.2 649.5 Mujeres 20.0 17.1 487.1 Fuente: (1) ENJUV 2009: Grupo de edad de 15 a29 aos (2)ENAHO 2008: Per Urbano: Grupo de edad de 14 a 24 aos, en nuevos soles (3) J. Chacaltana Empleos para los Jvenes. 2006 (4) Observatorio Socioeconmico laboral Lima Sur OSEL 2006 Elaboracin: Secretaria Nacional de la Juventud

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En cuanto a la proteccin social que comprende mnimamente la afiliacin al seguro de salud y al sistema de pensiones a travs del centro de trabajo, se observa que menos del tercio de la PEA ocupada cuenta con este tipo de proteccin y entre los que lo poseen es an menor en las mujeres que en promedio es solo para l 20%. Otro indicador es el promedio de ingresos generados por el trabajo siendo que este flucte en 577.5 nuevos soles lo cual est por debajo del salario mnimo vital. De igual forma son las mujeres quienes perciben los menores ingresos. En cuanto a la duracin del empleo se observa que en promedio es de 24 meses, es decir dos aos. Este dato representa la volatilidad con la que los jvenes se trasladan de un empleo a otro, esto ocurre generalmente porque las actividades para los que son requeridos son de corta duracin, corresponde a una etapa del proceso productivo. Uno de los indicadores ms relevantes del empleo decente correspondera a la situacin de contrato laboral, en los datos se observa que en las empresas de menos de 10 trabajadores solo un 7.3% cuenta con contrato laboral, en empresas de mayor tamao el promedio de personal joven contratado es de 55.8%. Los datos aqu observados dan muestra que la calidad de empleo decente es muy limitada para los jvenes, si bien ha habido avances en su insercin en el mercado laboral ello no ha ido de la mano con generar empleo decente. Hay una situacin alarmante de informalidad del trabajo y que se debe transformar mejorando las condiciones de empleabilidad. Lo Que Demanda el Mercado Si bien contamos con una potencial oferta de trabajo, las estrategias de insercin laboral deben ir de acuerdo a la dinmica de lo que demanda el mercado. De acuerdo a la informacin brindada por el Ministerio de Trabajo y Promocin del empleo (MTPE) para el 2007 el mayor porcentaje de empresas se orienta a la industria, en segundo lugar a servicios y luego a turismo. Estos sectores requieren de mano de obra calificada, es decir personal capacitado y con competitividad. Chacaltana (2006) seala que la visin de los empresarios respecto a la demanda de mano de obra juvenil, en general, las empresas no necesariamente prefieren jvenes, sino trabajadores; es decir, buscan al personal que es ms adecuado para la actividad que realizan, sin importar su edad. Para las empresas la distincin entre el joven y el adulto ms que por la edad va de acuerdo a su trayectoria laboral. En el estudio que realiza Chacaltana, se pregunta a los empresarios cules son las principales motivaciones por las que se contratan a los jvenes?, siendo que la principal razn se deba a razones de actividad econmica, es decir a las necesidades especficas de las empresas, facilita esto el hecho de que los jvenes actuales cuentan con niveles de educacin superiores a los de generaciones anteriores, y que estn ms acostumbrados a herramientas que se utilizan actualmente en los negocios, como Internet y tecnologas de la informacin .
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Una segunda razn se debe a las flexibilidades laborales, es decir que observan en los jvenes una mayor adaptacin a los cambios que puedan darse, los jvenes son menos exigentes con los derechos laborales. As un 14% de los empresarios seal que contratar jvenes cuesta menos, ya que al no exigir sus derechos laborales y tener una alta flexibilidad, demandan menores gastos a las empresas. En menor porcentaje otras razones de la que podemos destacar el hecho que reconozcan la existencia de una legislacin laboral que exhorta a las empresas a incluir personal joven. CUADRO N 08 Porqu las empresas contratan jvenes? (En porcentaje) Razones Por razones de la actividad econmica Flexibles en condiciones laborales Cuestan menos Por la coyuntura econmica Por la legislacin laboral Son ms dinmicos y ms hbiles % 35% 32% 14% 8% 7% 4%

Fuente: Encuesta a empresarios, En: J. Chacaltana Empleos para los jvenes. 2006 En el mismo estudio los empresarios identificaron que existe una sobreoferta laboral de jvenes y muchos de ellos son personales calificados que postulan para actividades de mano de obra no calificada. Un dato interesante se observa en la Gran empresa que seala que su principal modalidad de seleccin de personal corresponde las recomendaciones en lo cual incidimos en los lazos de familiarismos y amiguismos convirtiendo las oportunidades laborales en crculos cerrados de postulacin. As mismo este tipo de empresas tambin recurre en gran proporcin en comparacin a las empresas de menor tamao a formalismos de contratacin. En el caso de la pequea y mediana empresa se recurre principalmente a las bolsas de las universidades, este tipo de modalidad de contrato apela a que los jvenes recin egresados o de los ltimos aos de estudios profesionales al tener menor experiencia su costo ser menor, adems que las actividades para las que son requeridas no exigen un personal sobrecalificado. Por otro lado se observa que este tipo de empresas pocas veces realiza labores coordinacin, pruebas escritas, de campo, entre otras.

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CUADRO N 09 Cmo Contratan a los jvenes? (En porcentaje) Mtodo Publica anuncios en los diarios Coloca avisos en la puerta de la empresa Coordina con centros de formacin Acude a bolsas de trabajo Toma pruebas de campo a los candidatos Toma pruebas escritas de seleccin Realiza periodos de prueba Otros Contratan por recomendaciones Bolsas de las universidades Pequea Mediana Grande Total 6.8 10.2 2.3 4.5 5.7 3.4 10.2 8.0 2.3 10.2 4.5 11.4 5.7 15.9 26.1 4.5 35.2 34.1 37.5 38.6 40.9 40.9 17.0 47.7 43.2 54.5 47.7 67.0

25.0 28.4

13.6 15.9

47.7 46.6

13.6 9.1

Fuente: Encuesta a empresarios, En: J. Chacaltana Empleos para los jvenes INICIATIVAS Y EMPRENDIMIENTOS LABORALES JUVENILES El emprendimiento es definido como la capacidad de crear algo nuevo56, de innovar, corresponde a una actitud, por lo cual se considera con relacin a la motivacin y la determinacin por generar actividades empresariales que sean alternativas de empleos, de crecimiento econmico ayudando a la superacin de la pobreza. H. Kantis57 en su estudio seala que el desarrollo de emprendedores est condicionado a un conjunto de factores sociales y econmicos del contexto en el que se desenvuelven, a su cultura, al sistema educativo, dinmica productiva redes sociales, acceso a los recursos financieros, existencia de regulaciones y polticas favorables, es decir el emprendedor requiere de entornos favorables que faciliten su desarrollo permitiendo la gesta de nuevos negocios. El emprendimiento constituye un enfoque llamado Emprendedorismo o Desarrollo Emprendedor que va ms haya de la promocin de las Pymes y apunta a un proceso de promocin del espritu emprendedor que entrelaza lo educativo, cultural, empleo, econmico, poltico y exige de polticas pblicas enfocadas a un trabajo riguroso.
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Emprendimiento Juvenil, Investigacin realizada para el Instituto Nacional de la Juventud por Teresita Selam, entre enero y agosto de 1999. Desarrollo Emprendedor. Amrica Latina y la experiencia Internacional, Estudio realizado para el BID por Hugo Kantis en 2004.

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E. Sifuentes58 sostiene que el emprendedorismo abarca tres etapas: la primera es la formacin del emprendedor, de sus competencias e identificacin de oportunidades de negocio; la segunda etapa refiere a la decisin del emprendedor para iniciar un negocio y la tercera etapa corresponde a la etapa inicial de la nueva empresa. En ese sentido, en el estudio de ENJUVE 2009, en el Per observamos que solo un 22.7% tiene un inters por iniciar un negocio ya sea porque se sienten con la capacidad de hacerlo y/o han identificado una oportunidad de negocio. Estos jvenes de 15 a 29 aos se encuentran en una primera etapa del desarrollo emprendedor. Siendo un 71.7% que no tiene ningn inters por iniciar un negocio. Otros factores que contribuyen al desarrollo emprendedor tiene que ver con la motivacin, el conocimiento y la disposicin econmica que los emprendedores tengan para tomar la decisin de iniciar su propia empresa. Es as que observamos que las dos principales motivaciones tienen que ver con expectativas personales de mejorar los ingresos econmicos y el deseo de ser independientes, por el contrario la situacin de empleo en la que se encuentran tiene un menor porcentaje, por lo cual podemos sealar que los jvenes visualizan en el negocio o empresa su propio desarrollo como individuos. En cuanto al conocimiento para iniciar un negocio observamos que el 67.6% no ha tenido ningn tipo de servicio o asesora lo cual representa una enorme dificultad pues los hace ms vulnerables al fracaso de la empresa, aqu encontramos un vaco que requiere ser atendido por las autoridades, por otro lado tambin se requiere reforzar las asesoras en contabilidad, financiacin y el acompaamiento que se traducira en la asistencia tcnica. Al respecto podemos sealar que hay instituciones como la Institucin privada Young Amricas Business Trust que con el auspicio de la Secretara General de la OEA y el apoyo de empresas multinacionales promueven el desarrollo empresarial de la juventud, a travs de la innovacin y el conocimiento cientfico y que ao a ao realiza la Competencia Talento e Innovacin de las Amricas59. Un tercer aspecto refiere a la disposicin econmica de los jvenes en lo que se observa que el 72.2% de lo jvenes con perspectivas de iniciar un negocio o empresa no dispone de recursos econmicos para hacerlo, siendo est la principal limitacin por la cual muchas ideas emprendedoras no llegan a materializarse y se convierten en el quizs si o pudo ser de los jvenes. Es tambin un obstculo que requiere la atencin y no solo del sector pblico sino tambin privado pudiendo constituirse como parte de la Responsabilidad Social Empresarial de promover los emprendimientos locales.

7.1.5. CULTURA DE PAZ Y PREVENCIN DE LA VIOLENCIA


Cuando se habla de juventud y violencia, es comn que se piense inmediatamente en la participacin o el protagonismo de jvenes en sucesos violentos relacionados con pandillas, barras bravas y delincuencia. Al respecto, tienen gran difusin los discursos polticos, imgenes mediticas e incluso trabajos acadmicos que presentan a los jvenes fundamentalmente como transgresores de las normas sociales. No obstante, para entender mejor las vinculaciones entre violencia y juventud, es necesario apreciar
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E. Sifuentes ( 2009) Energa Social, Libertad y Bienestar. Nuevos enfoques de desarrollo. Lima: Ed. San Marcos

Ver: http://www.ticamericas.net/es/Home

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el tema integralmente. Por un lado, se debe considerar que los jvenes no solo pueden ejercer violencia, sino que tambin la sufren muy frecuentemente; y por otra parte, es importante tener presente que la violencia misma puede adoptar formas muy diversas, que van ms all de lo que muestran los discursos ms sensacionalistas. Ciertamente, las formas de violencia ms comunes y conocidas son las ms inmediatamente perceptibles, que involucran muchas veces las agresiones fsicas, verbales y psicolgicas, as como varias acciones que entran en la categora de infracciones a la ley penal. De hecho, en el Per, los mismos jvenes reconocen esto como el problema que ms les afecta. Segn la ENAJUV 2011, el 59% de los jvenes peruanos seala a la delincuencia y el pandillaje como los problemas ms importantes para ellos, mientras que un 16% indica que el problema ms relevante es simplemente la violencia. El mismo estudio muestra que casi la mitad de los jvenes encuestados (48%) reporta haber sido vctima de violencia fsica, y algo ms de la mitad (51%) informa haber sufrido violencia psicolgica. Vemos entonces que la violencia entre los jvenes no se reduce a la delincuencia, el pandillaje pernicioso o el vandalismo, pues hay tambin otras formas que los afectan en sus vidas cotidianas, como la violencia familiar o domstica, de gnero, interpersonal o la que sufren muchos adolescentes en el entorno educativo bajo la forma de matonera, acoso, intimidaciones u otras formas de agresin. Un breve examen de estas modalidades nos permitir apreciar mejor la complejidad del problema. Fijmonos en lo que ocurre con la violencia domstica (llamada tambin violencia familiar o intrafamiliar), que comprende a todos aquellos actos violentos, de diversa ndole, que ocurren en el seno de los hogares. En este caso, los abusos ms comunes son los que muchos hombres cometen contra sus cnyuges (a lo que se suele llamar tambin violencia conyugal). Segn la ENDES 2012, alrededor del 30% de las mujeres de 15 a 29 aos de edad que tienen o han tenido alguna vez un esposo o compaero, declaran haber sufrido alguna forma de violencia fsica. Luego, est tambin el maltrato hacia nios y adolescentes por parte de sus padres o sus madres, o por parte de hermanos mayores hacia los menores. Sobre este punto, el 27% de las madres jvenes participantes en la ENDES 2012 informaron que emplean castigos fsicos con sus hijos, mientras que muchas de ellas manifestaron que sus padres las castigaban golpendolas (54%), y que sus padres golpeaban a sus madres (41%). Desde luego, el maltrato en las parejas o al interior de las familias no se reduce a los golpes, que son tan solo una parte del problema, pues tambin constituyen actos de violencia los insultos, los gritos, las humillaciones y las amenazas. Sobre la violencia ejercida por los hombres contra las mujeres, hay que advertir que no es un asunto restringido al mbito domstico. La violencia de gnero ocurre muy ampliamente ms all de las familias, siendo tambin en este caso las mujeres las ms afectadas. Puede darse entre parejas de novios o enamorados, pero tambin en el terreno cotidiano contra mujeres que no necesariamente tienen alguna relacin con quienes las maltratan (por ejemplo, el hostigamiento en las calles). En casos extremos se llega incluso al asesinato de mujeres o feminicidio. En muchas ocasiones, la violencia de gnero adopta la forma de abuso sexual, que puede darse dentro o fuera de las relaciones de pareja. Segn un estudio reciente (Mujica, 2011), en el Per las violaciones sexuales alcanzan tasas altsimas, si se les compara con las de otros pases de Sudamrica y del mundo, y preocupa especialmente que el 78% de las vctimas sean en este pas menores de 18 aos (siendo las ms afectadas las adolescentes de 14 a 17
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aos), quienes muchas veces son violentadas por personas de sus propios entornos sociales o familiares. Est tambin, por otro lado, la violencia que muchos adolescentes sufren en sus centros educativos. Al respecto, un reciente estudio en colegios pblicos de mujeres ha encontrado que los conflictos y la violencia ocurren tambin muy frecuentemente en estas instituciones (Len, 2013), en muchos casos debido a los clsicos prejuicios relacionados con las desigualdades sociales, econmicas y tnicas, pero tambin a consecuencia de las profundas discrepancias que surgen por la contradiccin entre los mandatos tradicionales en la socializacin de los jvenes (promovidos desde la escuela y la familia) y los nuevos valores propagados por los medios de comunicacin de masas, que alientan en los jvenes una vocacin por el consumo, el individualismo, la autonoma sexual y la bsqueda de popularidad. En este contexto, y ante la prdida de legitimidad de los antiguos mecanismos de control social sobre los jvenes, los juicios sobre el origen social, la conducta y la moral sexual, as como los celos y las envidias, terminan generando conflictos que se resuelven muchas veces de maneras violentas (ibdem). Tambin esto lo reconocen los mismos jvenes. En la ENAJUV 2011, al ser preguntados sobre los principales problemas en sus instituciones educativas, el segmento de menor edad (de 15 a 19 aos) seala como problemas ms frecuentes las burlas o descalificaciones entre compaeros (38%) y la violencia fsica entre alumnos (32%), seguidos de las preocupaciones por la disciplina (22%) y la victimizacin por robos al interior de esas instituciones (20%). No es fcil establecer lneas demarcatorias claras entre una y otra forma de violencia. Por lo visto hasta ac, se trata de un asunto enormemente complejo, y antes que intentar distinguir diferencias entre una y otra forma de violencia, conviene ms plantear que sus distintas formas se interrelacionan entre ellas. Por ejemplo, una parte significativa de la violencia que ocurre entre jvenes en los colegios tiene que ver con imperativos de gnero. Existen variados mecanismos sociales por los cuales la sociedad alienta en los hombres, desde muy temprano en sus vidas, ideas y comportamientos por los cuales se les empuja a demostrar su virilidad en diversos escenarios, incluyendo a la escuela, la calle y otros entornos de pares, donde el despliegue de la masculinidad adopta la forma de actitudes competitivas relacionadas con la fuerza, la osada, la agresividad y el desempeo sexual, que muchas veces aparecen motivando disputas y violencia entre jvenes varones (Cceres, 2000, 2002; Fuller, 2001). A las mujeres, por otro lado, se les suele inculcar modelos estereotipados que las adscriben al mbito domstico privilegiando en ellas la pasividad, el recato y la moderacin sexual, todo lo cual entra en conflicto con nuevos valores y estilos de comportamiento en los que destacan la diversin, el consumo y la libertad sexual. Debido a esto, las diferencias relacionadas con la moral sexual y las nociones de gnero terminan interviniendo en la generacin de conflictos y violencia entre mujeres jvenes (Len, 2013). As tambin, se habla mucho de la violencia que ejercen los miembros de pandillas juveniles, ya sea en agresiones entre ellos mismos, o en situaciones que afectan a otras personas involucrando delitos de diversa ndole. Aqu la violencia puede estar asociada, en parte, a los mismos mandatos de masculinidad mencionados en el prrafo previo, pero tambin puede aparecer como una reaccin frente a otras formas de violencia que trataremos a continuacin- que sufren los jvenes provenientes de los sectores menos favorecidos de la sociedad, como sugiere un interesante trabajo de investigacin sobre jvenes mancheros de Ayacucho, el cual enfatiza adems que estos grupos no
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son inherentemente violentos ni se forman con miras a cometer delitos (Strocka, 2008). En realidad, se trata de un tema sobre el que no se ha investigado an lo suficiente; y a veces incluso se tiende a emplear el calificativo de pandilla, otorgndole una connotacin negativa, para designar a cualquier grupo juvenil de pares. Todas estas formas de violencia se dan en el Per en un marco social muy jerarquizado y con marcadas desigualdades sociales, econmicas, polticas y tnicas. Debemos advertir, entonces, que la violencia en este pas tiene tambin componentes estructurales y simblicos. En lo que respecta a la violencia estructural, sta se da como resultado de una distribucin desigual de los recursos, el poder o las oportunidades disponibles para la poblacin. Es decir, la violencia se presenta tambin bajo la forma de discriminacin o exclusin social. En el caso del acceso al empleo, podemos citar por ejemplo un estudio experimental realizado en Lima (Galarza et al., 2012), en el que unos investigadores enviaron hojas de vida ficticias a convocatorias laborales dirigidas a jvenes (para trabajos de entrada, con menos de cinco aos de experiencia), encontrando altsimos niveles de discriminacin relacionada con la raza y el sexo de los supuestos postulantes: quienes tenan apellidos y fotografas categorizadas como de andinos reciban significativamente menos respuestas para entrevistas laborales que los blancos, y algo similar ocurra con las mujeres, en comparacin con los hombres. Situaciones similares pueden darse en asuntos como el acceso a la educacin, la justicia, los servicios de salud, la seguridad, entre otros rubros. Cuando estas exclusiones ocurren debido a factores muy arraigados en la historia y las instituciones, hablamos entonces de condiciones estructurales que constituyen ya de por s una forma de violencia sobre aquellos que se ven en desventaja o son explotados. Estas formas de violencia puede ser ms difciles de reconocer y percibir, pues sus manifestaciones no siempre adoptan la forma de agresiones fsicas o directas. No obstante, la violencia estructural puede ser igualmente perniciosa para la convivencia social, la dignidad de las personas y los proyectos de vida y aspiraciones de los jvenes. Pero una cosa es que existan todas esas formas de discriminacin y exclusin social que configuran un escenario de violencia estructural, y otra cosa distinta es que la gente acepte y tolere tales inequidades. Cuando aquellos que son discriminados aceptan el trato injusto como algo normal o natural, o como un asunto del destino, hablamos entonces de violencia simblica, una categor a propuesta por el socilogo francs Pierre Bourdieu para describir los casos en que las personas internalizan las justificaciones que los colocan en desventaja en la sociedad, naturalizando las desigualdades sociales y las jerarquas, y adoptando el punto de vista de quienes los marginan. Por ejemplo, hoy en da, muchos de los jvenes que recin se insertan al mercado laboral lo hacen en muy malas condiciones: tienen empleos precarios, carecen de beneficios sociales, trabajan sobretiempos y reciben salarios muy bajos; en ocasiones, ni siquiera se les paga o reciben solo un pequeo monto por movilidad o alimentacin (es el caso de muchos practicantes). Pero si esto ocurre tan extendidamente, es en buena medida porque se ha vuelto de sentido comn la nocin de que los jvenes deben pagar derecho de piso, idea aceptada incluso entre ellos mismos, quienes muchas veces toleran esta situacin vindola como un sacrificio que deben hacer para ganar experiencia. As tambin, debido a muchos otros prejuicios sociales, otros jvenes pueden autopercibirse en situacin de inferioridad por ser indgenas, mujeres, de origen rural, de
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una determinada orientacin sexual, o simplemente por tener menor edad que otras personas. Y si a esto le sumamos que, en efecto, hay en la sociedad visiones muy arraigadas que desvalorizan a las personas que tienen esas caractersticas y les niegan oportunidades, tenemos entonces un panorama en el que la violencia estructural confluye con la violencia simblica, reproduciendo situaciones de exclusin social que afectan a los jvenes de maneras particulares. En esta discusin sobre las formas de violencia que afectan a la juventud, no debemos dejar de lado otros factores generadores de conflictos que pueden eventualmente desencadenar la violencia. Particularmente, no podemos olvidar que la sociedad peruana vive an las secuelas del proceso de violencia poltica ocurrido en el pas en los aos ochenta y noventa del Siglo XX, que segn la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) tuvo como principal responsable al grupo armado conocido como Sendero Luminoso. Aquel episodio produjo decenas de miles de muertos, desaparecidos, desplazados y discapacitados, adems de cuantiosas prdidas materiales. El trauma que esto signific para el pas no ha sido superado an, pues los debates y las divisiones en torno al tema persisten hasta hoy, y muchos de los afectados no han alcanzado justicia. En relacin con este tema, hay al menos dos cosas que no debemos perder de vista. En primer lugar, que muchos jvenes tuvieron un rol protagnico en el surgimiento de esa historia de violencia poltica, ya que Sendero Luminoso se form en una universidad pblica y se propag en entornos educativos convocando principalmente la participacin de jvenes estudiantes y docentes, muchos de ellos excluidos y con antecedentes rurales. Y en segundo lugar, es preciso advertir que el pas no ha superado an varias de las condiciones de violencia estructural que contribuyeron al origen y la expansin de la violencia poltica: marginacin social y econmica de importantes sectores de la poblacin, grandes brechas de desigualdad, precariedad del sistema educativo, entre otros factores. En lo que respecta a los jvenes de hoy en relacin con nuestra historia reciente de violencia poltica, es importante mencionar que todava existen en varias universidades pblicas peruanas algunos grupos polticos que reivindican el llamado pensamiento Gonzalo, la ideologa de Sendero Luminoso, que plantea salidas radicales y violentas a los problemas del pas (Ramrez y Nurea, 2012). Esos y otros grupos suelen mostrar actitudes intolerantes ante otros puntos de vista, lo cual se traduce muchas veces en prcticas polticas autoritarias y violentas. No obstante, cabe sealar que el autoritarismo y la intolerancia pueden ser problemas de ms profundo arraigo en la cultura poltica peruana. Aun as, interesa en particular advertir lo que ocurre entre los jvenes, especialmente en dos puntos: el conocimiento de la historia reciente de violencia poltica en el pas, y el lugar que actualmente ocupan el autoritarismo y la violencia en la cultura poltica de los jvenes. En relacin con estos temas, podemos citar aqu un estudio conducido por la SENAJU en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM) en el ao 2012 (Nurea et al., 2013), segn el cual el 37% de los estudiantes se declaraba poco o nada informado sobre cmo se vio afectada su Universidad por la violencia poltica en los aos ochenta y noventa, y alrededor de la mitad no conoca o tena solo una idea vaga de qu es el pensamiento Gonzalo. Aun as, era mayoritario el rechazo a la ideologa de Sendero Luminoso y a las propuestas de los grupos prosenderistas con presencia en esa Universidad. Por otro lado, en relacin con la cultura poltica de los estudiantes, un 18% opin que en algunas circunstancias un gobierno
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autoritario sera preferible a uno democrtico, mientras que a un 7% le daba lo mismo que el gobierno sea democrtico o autoritario. Y as tambin, el 17% consider que a veces la poltica implica el uso de la fuerza, y un 5% opin que el uso de la fuerza es un medio legtimo de lucha poltica. Todo lo sealado hasta aqu nos lleva a reiterar que el problema de la relacin entre juventud y violencia es bastante complejo y abarca mltiples dimensiones. Por eso mismo, en su abordaje es necesario considerar una amplia variedad de enfoques y acciones. As, una estrategia integral de prevencin de la violencia y promocin de una cultura de paz entre los jvenes debe considerar:

La promocin de prcticas y valores democrticos, especialmente en el entorno educativo, enfatizando aspectos como la tolerancia, la convivencia pacfica y el respeto por las diferencias. La profundizacin y expansin de los enfoques y programas de derechos humanos e interculturalidad en los diversos sectores del Estado. La promocin de la equidad de gnero y el cuestionamiento de los prejuicios y estereotipos sobre hombres y mujeres, a travs de programas especficos, mensajes educativos, reformas legales y cambios en las estructuras institucionales. El fortalecimiento de los servicios de proteccin social para vctimas de violencia familiar y sexual. El fortalecimiento del tejido social a nivel local, mediante la formacin de redes y espacios de socializacin juvenil con carcter educativo, artstico, cultural, deportivo y de fomento al emprendimiento social y econmico. La mejora de los sistemas de rehabilitacin y resocializacin de jvenes en conflicto con la ley penal. La participacin de los jvenes en la construccin de espacios democrticos para el dilogo y la concertacin, que sirvan adems como mecanismos para la resolucin pacfica de conflictos. La erradicacin de todas las formas de discriminacin. La reduccin de las inequidades sociales en el acceso a oportunidades. La memoria histrica del pasado reciente de violencia poltica y el rechazo a ideologas de carcter autoritario o que alienten soluciones violentas a los problemas del pas.

7.1.6. AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE


El Desarrollo Sostenible, es an una realidad lejana para nuestro Pas, ya que los objetivos y metas que este se plantea se convierte en un desafo que tenemos que vencer porque nos encontrarnos ante una diversidad heterognea tanto a nivel territorial, geogrfico y ecosistmico como social, cultural y econmico que no nos permite definir una visin unificada de lo que queremos como pas en el marco del Desarrollo Sostenible. (Informe pas 2012). El Per ha avanzado en trminos de institucionalidad ambiental y en la creacin de un marco legal para responder de manera ms eficiente a la diversidad cultural y natural
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del pas, tambin existe un claro avance sobre los agentes que se involucran de manera directa o indirecta en la gestin ambiental. Es all que la participacin juvenil en la gestin ambiental ha ido fortalecindose a travs de la participacin individual y colectiva u organizada de muchos de las y los jvenes a travs de diversas expresiones de involucramiento. Tambin debemos de tomar en cuenta que Involucrar a las y los jvenes en la Gestin ambiental es prepararnos ante los escenarios futuros, ya que ellos, se convertirn en los trabajadores, empresarios y polticos que direccionaran el Pas y lo desarrollaran de manera Sostenible si se encuentran preparados para ello. Por esa razn, los compromisos y acciones para crear conciencia pblica en las y los jvenes sobre el ambiente y Desarrollo sostenible deben de ser temas de urgencia del gobierno, ya que los prximos aos, nuestra generacin de jvenes recibir las riendas del pas en un contexto global marcado por el cambio climtico, que har ms compleja la problemtica social, econmica y ambiental y muchos jvenes an no estn preparados para enfrentar estos nuevos retos. Tomando en cuenta el estudio realizado en el ao 2010 sobre percepciones, actitudes y comportamiento ambientales de la poblacin joven del pas (desarrollado por el Ministerio del Ambiente), la contaminacin y deterioro del ambiente es colocado en el quinto lugar sobre el principal problema que enfrenta el Per, Sin embargo, debe destacarse que en la poblacin joven el tema ambiental ya no es tan lejano, ya que 8.6% de dicha poblacin lo menciona espontneamente, a diferencia del 2.7% de hace 10 aos. Hay entre los jvenes una sensacin de muchos problemas no resueltos o no encaminados hacia la solucin, aunque son muy pocos los que conocen con certeza qu medidas se estn adoptando para resolver los problemas. Este estudio tambin seala que algo ms del 45% de los jvenes ven en la propia poblacin la responsabilidad del ambiente, lo que implica un compromiso por un manejo ambiental responsable. La mayora de los motivos que mueven o pueden mover a los jvenes para cuidar el Ambiente son motivos utilitarios. Los jvenes dicen que se debe cuidar el ambiente (como primer motivo) principalmente para sobrevivir, para mejorar la calidad de vida (como segundo motivo) y para mejorar la salud (como tercer motivo); las mismas respuestas predominan en todos los grupos etarios. Las alternativas ms mencionadas manifiestan una conciencia del vnculo que existe entre el destino de la humanidad y del Ambiente. El 50% de la poblacin joven del Per (PACAPJ) reconoce al Ministerio del Ambiente como la institucin pblica responsable del ambiente en el Per. Sin embargo se requieren esfuerzos para que este conocimiento mejore, si queremos que la poblacin se integre a la gestin ambiental y mejore el nivel de gobernanza. Los jvenes piensan que la situacin antes era mejor que ahora y que en el futuro desmejorar. Esto probablemente porque opinan que las autoridades estn trabajando de manera poco eficiente, lo que no alienta la esperanza de una mejora en el mediano plazo.

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Las acciones que los jvenes perciben principalmente ms efectivas para contribuir con el ambiente, se orientan a la educacin ambiental, la formacin de los jvenes e incluso la promocin de la participacin activa, sin embargo, cuando se pregunta especficamente por acciones consideradas ms efectivas se orientan hacia la prctica individual de la prevencin de la contaminacin y uso adecuado de los recursos. Las y los jvenes se encuentran ante los problemas que acarrean al ambiente, recaen en acciones individuales que contribuyen a la mejora del mismo, pero es importante que ellos reconozcan que no estn solos que hay muchos ms jvenes que como ellos quieren contribuir a un Desarrollo Sostenible a travs de diversas acciones educativas: como campaas, charlas de sensibilizacin; proyectos, etc., lo que requieren son mecanismos que los ayuden a conectarse y una vez conectados puedan sostenerse y de esa manera su contribucin al ambiente sea eficaz y puedan obtener resultados concretos y efectivos. Participacin de los/las jvenes en temas ambientales: En el ao 2010 el Ministerio del Ambiente desarrollo una lnea base sobre la participacin de los/las jvenes organizados y no organizados en la gestin ambiental, estudio que permiti identificar a 256 organizaciones, grupos y redes juveniles a nivel nacional que tienen como enfoque de trabajo el tema ambiental, las principales problemticas que ellos/as perciben en nacional y las posibles acciones que se pueden desarrollar por parte de los/las jvenes para contribuir con el ambiente a nivel local, regional y nacional. Este estudio fue valioso para que el estado a travs del Ministerio del Ambiente impulsara la formacin de la Red de Voluntariado Ambiental Juvenil el cual es un espacio congreso a organizaciones, grupos y redes juveniles con la finalidad de poder generar agendas compartidas de trabajo Estado Sociedad Civil en materia ambiental

7.1.7. CULTURA, IDENTIDAD E INTEGRACIN NACIONAL


El Per es un pas multilinge y pluricultural. Cuenta con 43 lenguas, quechua y aimara en los andes, al menos 40 lenguas en la amazona y el castellano en casi todo el pas. Existen alrededor de 65 grupos con identidades culturales denominados principalmente en funcin de sus respectivas lenguas. Nuestro pas tiene como caracterstica la diversidad cultural y lingstica, lo que constituye una riqueza, un reto y una ventaja competitiva para el desarrollo del pas en el proceso de globalizacin. Segn la Encuesta Nacional de la Juventud (ENAJUV), el 45,4 % de los jvenes se considera de origen andino, el 10,7% de origen amaznico, el 2,4 % de origen afroperuano, el 3,3 % blanco, el 0,4 % asitico, y el 37,7 % mestizo. A pesar de la estigmatizacin, los jvenes en el Per se consideran mayoritariamente de origen andino, ms an que mestizos. Y si nos referimos a las regiones de la sierra nos encontramos que el 77 % de los jvenes se consideran de origen andino, mientras que en las regiones de la selva, el 62 % de los jvenes se consideran de origen amaznico. En cuanto a la lengua materna, el 9,3 % el idioma o lengua materna que aprendi en su niez es el quechua, el 1,0 % aymara, el 0,6 alguna otra lengua nativa, y el 89 aprendi a hablar en castellano.
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A pesar de las cifras, la marginacin y exclusin a los pueblos indgenas originarios, andinos y amaznicos, adems de la poblacin afroperuana, es parte de la realidad nacional. Si a esto sumamos que en nuestro pas la interculturalidad guarda relacin con los problemas de la desigualdad, falta de participacin y discriminacin entonces se tendr clara la necesidad de promover el respeto a las diferencias culturales a travs de polticas pblicas y proyectos dirigidos a construir una relacin armnica entre las distintas etnias y culturas en el Per. Los estereotipos difundidos por los medios de comunicacin contribuyen al no entendimiento que ser diferentes en algunas cosas no nos hace diferentes en todas las dems, especialmente no nos hace diferentes en nuestras necesidades, sentimientos y aspiraciones como personas. La educacin intercultural (EI) en todo el sistema educativo, y la educacin intercultural bilinge (EIB), para los pueblos originarios, son las principales respuestas como polticas pblicas a la discriminacin basada en las diferencias tnico-culturales. Pero todo esto, que de hecho se presenta en la vida cotidiana de mucha gente, afecta tambin a las relaciones sociales y polticas intergrupales a mayor escala, comprometiendo la cohesin social y las posibilidades de integracin nacional, por la persistencia de relaciones de poder jerrquicas y desiguales entre grupos sociales y culturales (Degregori, 1999) y por visiones que histricamente han relegado a la cultura y a lo indgena a lugares subordinados de una jerarqua que los representa y literalmente sita en los mrgenes (fsicos y simblicos) de la sociedad. El gran desafo que tienen tanto la Educacin Intercultural como la Educacin Intercultural Bilinge, es contribuir a romper las relaciones asimtricas de poder que existen en el pas, y buscar la construccin de una sociedad ms equitativa y justa, donde todos y todas nos reconozcamos igualmente valiosos e importantes, y tengamos las mismas oportunidades de desarrollo personal y colectivo al ser parte de una misma sociedad60. En el rea rural, que refleja en su mayora la poblacin indgena, el 6,7% alcanz el nivel superior en educacin, existiendo una desigualdad notoria segn sexo con desventaja para las mujeres. Esto representa una situacin que plantea la siguiente pregunta: cmo incluir a estos grupos humanos en los planes de desarrollo a travs de la inversin en educacin? Han existido varias propuestas para mejorar el desarrollo educativo, aunque limitndose a la educacin bsica, entre ellas se destacan los estudios sobre inclusin de Jos Carlos Maritegui y Luis E. Valcrcel, y la Mesa Redonda sobre el Monolingismo Quechua y Aimara y la Educacin en el Per convocada en 1963 por Jos Mara Arguedas, la Poltica Nacional de Educacin Bilinge (PNEB) en 1972 y la Poltica Nacional de Educacin Intercultural y Educacin Bilinge Intercultural, propuesta a fines de 1991. Esfuerzos importantes que, sin embargo, no lograron causar un cambio representativo61. Para el desarrollo de nuestro pas se requiere mejorar la calidad educativa y fomentar la cultura cientfica, invirtiendo en el incremento de investigadores y tecnlogos, impulsando el desarrollo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Concytec), e implementando la creacin de programas de becas que apoyen al desarrollo del capital humano con el fin de darle a los personas la posibilidad de construir sus entornos de forma positiva, con la posibilidad de innovar y crear mecanismos de
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Ministerio de Educacin. Hacia una educacin Intercultural Bilinge de Calidad: propuesta pedaggica, Lima, Julio, 2013.

Pronabec: Beca 18. Premio al Talento, Pregrado. Expediente Tcnico 2013. Lima, 2013

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desarrollo62. Con la nalidad de promover la inclusin en educacin superior en carreras de pre y posgrado y constituirla en una poltica prioritaria del Gobierno, se cre el Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo mediante la Ley N 29837 del 12 de febrero del 2012. El Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo (Pronabec), a travs de Beca 18, se permite integrar conceptos concretos, otrora inconexos, tales como: movilizacin social; lucha contra la pobreza; descentralizacin; acceso, mantenimiento y culminacin en una educacin superior de calidad y desarrollar, entre otras cosas, una gestin eficiente de los recursos pblicos en beneficio de la formacin de capital humano. Todo ello bajo un enfoque de inclusin social: requisito indispensable para lograr un progreso para todos, equitativo y justo63. Respecto a la identidad, si el adolescente o joven cuenta con una buena autoestima, el reconocimiento de personas significativas, y se ha trazado metas realistas, va a experimentar una sensacin de bienestar y seguridad interna, que lo llevar hacia el desarrollo de una identidad apropiada64. Tener una identidad propia implica ser crtico y consciente de la realidad tanto personal como social. Una persona que tiene identidad presenta comportamientos semejantes a otros, pero no son fruto de la imitacin o la copia, sino de una reflexin detenida sobre sus consecuencias; pero sobre todo lograr una buena identidad implica diferencia con los dems. Entre los medios de realizacin, los jvenes actualmente tienen en la revolucin de la informacin a travs de la computacin y el Internet, uno de los principales instrumentos para el cambio y la sociabilidad; adems de su valor para la educacin, siempre y cuando los y las jvenes posean una consciencia crtica, la capacidad de percibir la realidad, y la responsabilidad social. Adems, un tercer elemento que contribuye con la realizacin del joven son las asociaciones juveniles autnomas, que informen, que capaciten, que soporten emocionalmente las necesidades afectivas de sus miembros. En el perodo que dura la juventud, el joven debe tener la meta de formarse integralmente, para abrirse espacio en la sociedad no slo para la prctica profesional; sino tambin como ciudadanos que realizan una actividad cvica, democrtica, dispuestos a defender sus derechos y de los dems. Esa debe ser la forma de hacer poltica. Una poltica profundamente comprometida con lo humano, la tolerancia, y el respeto de los derechos de los dems. En este sentido, un desafo actual es la confianza de los jvenes por las instituciones de la sociedad democrtica. De acuerdo a la ENAJUV 2011, los resultados muestran que los jvenes confan poco en las instituciones. As, los jvenes confan poco en los poderes del estado (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo (El Congreso de la Repblica) y Poder Judicial) con 50,3%, 48,3% y 44,0% respectivamente. Del mismo modo confan poco en los Gobiernos Regionales, Municipalidades provinciales y distritales (48,6%, 49,6% y 47,5% respectivamente). Con respecto a la Polica Nacional y a las Fuerzas Armadas, el nivel de confianza es poco, con 41,9% y 37,9% respectivamente. Lo mismo sucede con los medios de comunicacin, los jvenes confan poco en la prensa escrita y en la radio o la televisin, con 43,9% y 39,9% respectivamente. En la Defensora del Pueblo, el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales, tambin confan poco (41,0%, 42,7% y 39,4%).
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Ibd. Ibd. 64 Hctor Martnez Carpio: Identidad y Cultura Juvenil en el Per. http://blog.pucp.edu.pe/media/3060/20090907-20090408Identidad%20y%20cultura%20juvenil.pdf

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Cabe resaltar que con respecto a los partidos polticos la percepcin de los jvenes es nada de confianza (50,6% del total de jvenes). Solo en la Iglesia la percepcin cambia, pues confan bastante o suficiente en esta institucin. La influencia de los medios de comunicacin y la crisis normativa valorativa condicionan a los adolescentes y jvenes a incorporar en su comportamiento los contravalores de una cultura de violencia, orientando su estilo de vida a la reproduccin del antihroe, como bsqueda de una identidad propia y en ausencia de modelos de referentes sociales positivos. Es importante sealar, no obstante, que los medios son esenciales para la proposicin de opciones alternativas que estimulen valores como la amistad, la solidaridad o la convivencia pacfica.

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