OGU Implementacao LAI

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO OUVIDORIA-GERAL DA UNIO SAS, Quadra 01, Bloco A, Edifcio Darcy Ribeiro, 9. andar 70070-905 - Braslia/DF cguouvidor@cgu.gov.
br Telefone: (61) 2020-6782 Fax: (61) 2020-7249 JORGE HAGE SOBRINHO Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da Unio LUIZ AUGUSTO FRAGA NAVARRO DE BRITTO FILHO Secretrio-Executivo da Controladoria-Geral da Unio VALDIR AGAPITO TEIXEIRA Secretrio Federal de Controle Interno JOS EDUARDO ROMO Ouvidor-Geral da Unio WALDIR JOO FERREIRA DA SILVA JNIOR Corregedor-Geral da Unio MRIO VINCIUS CLAUSSEN SPINELLI Secretrio de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas Colaboradores: Alexandre Hamilton O. Santos (Consultor UNESCO - CGU); Alex Sandro Feil (ANEEL); Ana Paula S. Gonalves (SPM); Ana Carolina dos Santos (SEPPIR); Carlos Alberto Junior (SEPPIR); Carlos Augusto Arajo (MF); Csar Augusto Dias (ANTT); Cristina Ayoub Riche (UFRJ); Erica Bezerra Ribeiro (OGU); Erivaldo Silva (AGU); Fernanda Campos (SFB); Fernando Oliveira Paulino (UnB); Francisco Mano Barreto (MPS); Hlio Jos Ferreira (BC); Ivan Fernandes Neves (MJ) Irani Cardoso da Silva (MC); Juliana Rochet (Consultora UNESCO CGU); Leoclides Arruda (MTE); Maria Ivonete Nascimento (ME); Maria Moro (MS); Mariana Rodrigues Melo (AGU); Maria de Lourdes Martins (Consultora UNESCO - CGU); Paulo Marcello Marques (OGU); Priscila Assis de Abreu (Consultora UNESCO - CGU); Rejane Oliveira (MDS); Ricardo Garcia Frana (OGU); Valria Antunes (Minc). Capa e editorao: Ascom/CGU Disponvel no stio www.cgu.gov.br/ouvidoria Permitida a reproduo parcial ou total desde que indicada a fonte.
OUVIDORIA-GERAL DA UNIO www.cgu.gov.br/ouvidoria cguouvidor@cgu.gov.br SAS Quadra 01, Bloco A, Ed. Darcy Ribeiro, 9. andar CEP 70070-905, Braslia DF Telefone: (61) 2020-6782 Fax: (61) 2020-7249
Apresentao
Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente. Constituio Federal (artigo 1)
A Constituio de 1988 estabeleceu o arcabouo jurdico que tem permitido a consolidao do regime democrtico no Brasil. Um conjunto de direitos de cidadania foi estabelecido como resultado de um longo processo de mobilizaes sociais e polticas que marcaram os anos 1970 e 1980. Ao compatibilizar princpios da democracia representativa e da democracia participativa, a Constituio alargou o projeto de democracia, reconhecendo a participao social como um elemento-chave para garantir o controle da ao estatal, a visibilidade e a expresso das demandas sociais, a defesa e o alargamento de direitos, bem como a democratizao dos processos deliberativos e de gesto. As diretrizes constitucionais de participao da sociedade nas decises governamentais, especialmente nas polticas sociais, foram efetivadas a partir de 1988 por meio da concepo e implementao de mecanismos institucionais, tais como audincias pblicas, conselhos de polticas pblicas, conferncias e aes de oramento participativo. As Ouvidorias pblicas e a Lei de Acesso Informao (Lei n 12.527/2011) so exemplos de instrumentos institucionais e jurdicos que, ao lado dos outros canais de participao e controle social existentes, buscam operacionalizar o princpio da democracia participativa consagrado na Constituio. A Lei de Acesso Informao, ou simplesmente LAI, como muitos a chamam, regulamentou o direito de acesso amplo s informaes, previsto no inciso XXXIII do art. 5 e, indiretamente, no inciso II, 3 do art. 37 da Constituio Federal. O processo de im-
plementao da LAI na esfera federal est sendo coordenado pela Controladoria-Geral da Unio (CGU) e pela Casa Civil da Presidncia da Repblica. A LAI, em seu artigo 9, criou o Servio de Informaes ao Cidado (SIC) nos rgos e entidades do poder pblico com o objetivo de: atender e orientar o pblico quanto ao acesso a informaes, informar sobre a tramitao de documentos nas suas respectivas unidades administrativas e servir de referncia para a solicitao de documentos e requerimentos de acesso a informaes. A Lei estabelece, ainda, que cada rgo pblico deve designar uma autoridade responsvel pelo monitoramento e implementao do SIC. Embora no exista definio legal de que as ouvidorias sejam responsveis por este servio, na prtica, muitas delas vm assumindo tal responsabilidade. A experincia brasileira de implantao da LAI com o apoio de ouvidorias pblicas relevante no apenas por sua originalidade histrica, mas por evidenciar um movimento no qual as ouvidorias oferecem sua experincia na anlise e tramitao de pedidos de informao originados da aplicao da Lei. A Ouvidoria-Geral da Unio (OGU) responsvel por receber, examinar e encaminhar denncias, reclamaes, elogios, sugestes e pedidos de informao referentes a procedimentos e aes de agentes, rgos e entidades do Poder Executivo Federal. Possui, ainda, a competncia de coordenar tecnicamente o segmento de Ouvidorias do Poder Executivo Federal, de organizar e interpretar o conjunto das manifestaes recebidas e produzir indicativos do nvel de satisfao dos usurios dos servios prestados pelo Poder Executivo Federal. A OGU vem orientando e auxiliando as ouvidorias pblicas no processo de implantao da LAI. Nesse processo, vem acompanhando um grupo piloto composto por dez ouvidorias, com a finalidade de monitorar de forma mais prxima as experincias de implantao da Lei e disseminar boas prticas em sua execuo. Esta publicao tem como principal objetivo orientar as ouvidorias na implantao da LAI, apresentando aspectos conceituais importantes e trazendo informaes sobre a formalizao dos processos e fluxos de informao e sobre o funcionamento do Servio de Informaes ao Cidado (SIC) e do Sistema Eletrnico do Servio de Informaes ao Cidado (e-SIC). Sua elaborao resultado dos conhecimentos anteriormente acumulados pela OGU e tambm da realizao de um estudo sobre a percepo de ouvidores(as) e servidores(as) de dez ouvidorias pblicas, vinculadas ao poder executivo federal, que compartilharam suas iniciativas, dvidas e reflexes para a implementao da Lei de Acesso Informao. Alm disso, esto presentes as contribuies de vrias outras ouvidorias, coletadas durante oficinas, eventos
e encontros realizados sobre o tema, bem como as contribuies de servidores que participam ativamente da implantao da LAI em suas instituies. O aprofundamento da participao pressupe a criao e ampliao de mecanismos jurdicos e institucionais para promover a interlocuo e a negociao entre os agentes pblicos e os cidados. Tambm requer mudana e aperfeioamento dos processos e das prticas que compem a cultura institucional do Estado e de seus servidores, alm de demandar aes de informao e capacitao continuada para os agentes pblicos, cidados, organizaes e movimentos sociais. Nesse sentido, esperamos que este texto dissemine informaes teis sobre temas e aspectos importantes para a implementao da LAI nas ouvidorias, contribuindo, assim, para a promoo e realizao do Direito de Acesso Informaes Pblicas. O texto est dividido em seis tpicos: 1. O primeiro objetiva apresentar a importncia da integrao das ouvidorias pblicas com outros mecanismos de participao e controle social, destacando seu papel na criao de um sistema de participao social; 2. O segundo tpico aborda o processo de construo do Sistema Federal de Ouvidorias Pblicas como expresso de um esforo coletivo de integrao de mecanismos, processos e procedimentos relacionados com o atendimento ao cidado; 3. O terceiro traz conceitos bsicos relacionados realizao do Direito de Acesso Informao; 4. O tpico 4 contextualiza a aprovao da Lei de Acesso Informao no Brasil, abordando sua repercusso no fortalecimento dos procedimentos democrticos; 5. Em seguida, o tpico 5 trata do papel assumido pelas ouvidorias no processo de implementao da LAI; 6. Por fim, o tpico 6 explica os passos fundamentais para implantar a LAI nas ouvidorias. Boa leitura!
Ouvidoria-Geral da Unio
Sumrio
Apresentao Iniciando o debate: o papel das ouvidorias em um sistema de participao social Rumo construo de um sistema federal de ouvidorias pblicas Conhecendo conceitos importantes: transparncia ativa e transparncia passiva, cultura de segredo e cultura de acesso A Lei de Acesso Informao Pblica (LAI) A LAI e a atuao das ouvidorias Como implantar a LAI nas ouvidorias? Referncias bibliogrficas Anexos 3 7 9 11 15 21 24 48 50
Orientaes para a implementao da Lei de Acesso Informao nas ouvidorias pblicas: rumo ao sistema participativo
Iniciando o debate: o papel das ouvidorias em um sistema de participao social

Qual a importncia das ouvidorias estarem integradas a outros mecanismos de participao social? Qual o papel das ouvidorias na construo de um sistema participativo?
Qualificar e operacionalizar a participao social, seja quanto democratizao dos processos de tomada de deciso, seja quanto disponibilizao e funcionamento de canais de consulta e dilogo, tarefa processual e permanente. Dentro dessa perspectiva, as ouvidorias pblicas desempenham papel de destaque, especialmente pelas funes e trabalhos realizados: [A] Ouvidoria pblica deve ser compreendida como uma instituio que auxilia o cidado em suas relaes com o Estado. Deve atuar no processo de interlocuo entre o cidado e a Administrao Pblica, de modo que as manifestaes decorrentes do exerccio da cidadania provoquem contnua melhoria dos servios pblicos prestados [...]. A ouvidoria no apenas um instrumento ou mesmo um canal entre o cidado e a Administrao Pblica. Trata-se de uma instituio de participao que, juntamente com os conselhos e as conferncias, tem o dever de promover a interao equilibrada entre legalidade e legitimidade (Controladoria-Geral da Unio; Ouvidoria-Geral da Unio, 2012, p. 7).
Diferentemente dos Conselhos de Polticas Pblicas e das Conferncias, as ouvidorias tambm recebem demandas de cidados que no participam de organizaes e movimentos sociais, individualizando o atendimento e a prestao do servio. Porm, esta demanda pode representar uma expresso ou problema coletivo. O
grande potencial das ouvidorias se traduz no fato que, a partir de uma demanda individual, geralmente fruto de um conflito ou de um problema vivenciado no cotidiano, pode-se gerar uma oportunidade democrtica, gerencial e comunicativa mais ampla para o cidado e para a administrao pblica, com possibilidades de repercusses positivas tanto na gesto pblica, quanto no exerccio da cidadania (MINISTRIO DO PLANEJAMENTO; UNIO EUROPEIA, 2012).
Esta compreenso abre um campo de reflexes e prticas em torno da integrao das ouvidorias com outros mecanismos de participao, tais como conselhos de polticas pblicas e conferncias. A ideia de um sistema de participao social fundamenta-se no reconhecimento das especificidades dos diferentes mecanismos participativos a partir das densidades e complexidades que cada um pode proporcionar, considerando-os, ao mesmo tempo, como parte de um sistema integrado de comunicao com o cidado. Nesse contexto, as ouvidorias podem configurar-se como um primeiro nvel de participao, onde o cidado, organizado ou no, estabelece uma interao com o Estado a partir de uma demanda por direitos de cidadania. Para tanto, preciso investir, cada vez mais, na integrao colaborativa das ouvidorias e na qualificao e uniformizao de mecanismos, fluxos e procedimentos, tendo como horizonte as prticas de atendimento ao cidado, como ser visto no tpico a seguir.
DICA DE LEITURA
Para conhecer mais sobre o Sistema de Participao Social leia a Cartilha Orientaes para Implantao de uma Unidade de Ouvidoria rumo ao sistema participativo, elaborada pela OGU e disponvel em: http://www.cgu.gov.br/publicacoes/OuvidoriaOrientacaoImplantacao/Arquivos/CartilhaOuvidoriaImplantacao.pdf
Rumo construo de um sistema federal de ouvidorias pblicas

Qual a importncia de consolidar um sistema federal de ouvidorias pblicas? De que forma cada ouvidoria pode contribuir para a qualificao e uniformizao dos servios prestados aos cidados?
A qualidade da participao social por meio das ouvidorias deve estar ancorada na qualidade dos mecanismos e procedimentos de escuta, que devem ser capazes, por exemplo, de registrar, de forma precisa e padronizada, os elementos individualizantes e particulares de cada caso, mas tambm a expresso coletiva que ele pode representar. Em outras palavras, preciso que a demanda inicial do cidado perante a ouvidoria seja captada de forma a possibilitar que as demais instituies e instrumentos participativos compreendam a expresso coletiva da demanda individual por direitos. Com esta prtica, ser possvel qualificar as polticas pblicas. Nesse sentido, vale a pena destacar que: O efetivo funcionamento das ouvidorias depende, cada vez mais, de sua integrao sistmica. Para tanto necessrio que elas se relacionem de forma colaborativa, no hierrquica, continuada e em rede, presencialmente e/ou virtualmente, independentemente da localizao fsica, visando compartilhar conhecimentos, aprender e gerar inovaes no trabalho das ouvidorias. A contnua troca de informaes sobre conceitos, fluxos, procedimentos internos, normativos, experincias e relaes internas e externas proporcionam um crescimento mtuo das ouvidorias numa teia de relaes onde todas ganham (Controladoria-Geral da Unio; Ouvidoria-Geral da Unio, 2012, p. 9).
Assim, a criao de um Sistema de Ouvidorias, composto de forma democrtica e que atribua lgica colaborativa e compartilhada aos seus componentes, deve possuir as seguintes diretrizes: Estabelecer um processo democrtico de participao das ouvidorias na gesto das polticas pblicas; Articular e implementar aes que promovam a interao das ouvidorias com as demais instncias de participao social, destacando seu papel estratgico nesse processo; Promover o intercmbio entre ouvidorias para a formao de servidores, viabilizando a cooperao tcnica entre ouvidorias e tambm com outros institutos de promoo de direitos; Criar instrumentos de gesto para acompanhamento e avaliao da efetividade das aes do conjunto de ouvidorias que compem o Sistema Federal de Ouvidorias. A realizao de tais princpios est relacionada concepo e implantao de iniciativas cujo objetivo consolidar o Sistema Federal de Ouvidorias. So estas iniciativas: A implementao do Procedimento Ordinrio, que visa coletivizar solues e produzir uma dinmica e uma compreenso integrada e partilhada dos problemas; A implementao de uma Poltica de Formao de agentes pblicos e da sociedade civil; A constituio de um marco normativo que organize os procedimentos tcnicos; A criao de mecanismos de monitoramento da prestao de servios; A criao de processos de comunicao democrticos, mediante a utilizao de linguagem clara e acessvel ao cidado. Nesse contexto, o processo de institucionalizao das ouvidorias expressa um esforo coletivo de integrao de mecanismos, processos e procedimentos relacionados com o atendimento ao cidado. A aprovao da Lei de Acesso Informao estimula uma mudana de cultura administrativa, em que cada processo administrativo pode ser transformado em um processo de comunicao. Para as ouvidorias, a Lei trouxe uma janela de oportunidades, que impulsiona um processo, j em andamento, de integrao e de uma maior uniformizao de processos e procedimentos. As condies de aperfeioamento do trabalho das ouvidorias foram criadas. Atualmente, preciso investir na adequada implantao e no funcionamento do SIC e do e-SIC, avanando na formalizao dos fluxos de informao.
10
DICA DE LEITURA
Para conhecer mais sobre o Sistema de Ouvidorias leia a Cartilha Orientaes para Implantao de uma Unidade de Ouvidoria rumo ao sistema participativo, elaborada pela OGU e disponvel no link: http://www.cgu.gov.br/publicacoes/OuvidoriaOrientacaoImplantacao/Arquivos/CartilhaOuvidoriaImplantacao.pdf
Conhecendo conceitos importantes: transparncia ativa e transparncia passiva, cultura de segredo e cultura de acesso
De que forma a transparncia das informaes pblicas contribui para a consolidao da democracia e o acesso aos direitos fundamentais?
Transparncia ativa e transparncia passiva A Lei de Acesso Informao estimula a transparncia do Estado brasileiro, preconizada na Constituio de 1988. A transparncia um requisito essencial para o Estado Democrtico de Direito. Sem informao, o cidado no pode ter uma participao poltica plena, nem resguardar seus direitos.
11
A Carta Magna estabelece dois caminhos para a transparncia: O primeiro consiste nas informaes de interesse geral que os rgos e entidades pblicas devem divulgar independentemente de solicitaes (transparncia ativa); O segundo a transparncia passiva, que consiste nos procedimentos para atender a demandas especficas dos cidados, via pedidos de informao.
DICA DE LEITURA
Leia o documento Liberdade de Informao: um Estudo de Direito Comparado, acessvel no link: http://www.acessoainformacao.gov.br/acessoainformacaogov/publicacoes/ index.asp
A informao sob a guarda do Estado sempre pblica, de forma que seu acesso deve ser restringido apenas em casos especficos. Isto significa que a informao produzida, guardada, organizada e gerenciada pelo Estado em nome da sociedade um bem pblico. Assim, o acesso a documentos, arquivos e estatsticas constitui-se em um dos fundamentos para a consolidao da democracia, pois fortalece a capacidade das pessoas de participar de modo efetivo do processo de tomada de decises que lhes diz respeito. O cidado bem informado tem melhores condies de conhecer e acessar outros direitos essenciais, como sade, educao e assistncia social. Por este e por outros motivos, o acesso informao pblica tem sido, cada vez mais, reconhecido como um direito em vrias naes. O primeiro pas a desenvolver um marco legal sobre o Direito de Acesso Informao foi a Sucia, em 1766. J os Estados Unidos aprovaram a Lei de Liberdade de Informao, conhecida como FOIA (Freedom of Information Act), em 1966. Na Amrica Latina, destacam-se o pioneirismo da Colmbia, ao aprovar norma que possibilita o acesso a documentos de Governo, e do Mxico, que instaurou sistemas rpidos de acesso, a serem supervisionados por rgo independente, o Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI). Pases como o Chile e o Uruguai tambm aprovaram, nos ltimos anos, leis de acesso informao. O acesso informao como direito fundamental tambm reconhecido por importantes organismos internacionais, a exemplo da Organizao das Naes Unidas (ONU) e da Organizao dos Estados Americanos (OEA). No Brasil, o acesso informao pblica est inscrito no captulo I da Constituiodos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos particularmente no inciso XXXIII do artigo 5: Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
12
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. O debate sobre a transparncia no assunto novo no Pas: diferentes leis e polticas j contemplaram, de maneiras variadas, esta questo. A partir da Constituio de 1988, novas legislaes (como a Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei do Processo Administrativo, a Lei do Habeas Data e a Lei de Arquivos) entraram em vigor prevendo que governos divulgassem, por exemplo, dados oramentrios e financeiros, bem como atos administrativos. Uma importante iniciativa nesse sentido foi o lanamento, em 2004, do Portal da Transparncia do Governo Federal. Por meio do Portal possvel acompanhar informaes atualizadas diariamente sobre a execuo do oramento e obter informaes sobre recursos pblicos transferidos e sua aplicao direta (origens, valores, favorecidos). Experincias bem-sucedidas de comunicao entre o Poder Pblico e a sociedade baseiam-se na compreenso de que as informaes devem ser apresentadas de forma transparente e objetiva com dados tcnicos traduzidos em linguagem compreensvel e contedos acessveis para pessoas com deficincia. Cultura de segredo e cultura de acesso A implementao de um sistema de acesso informao tem como um de seus principais desafios vencer a cultura de segredo que, muitas vezes, est presente na gesto pblica. A publicao de informaes ao cidado exige uma cultura de abertura. Os servidores pblicos tm um papel fundamental nesse processo, uma vez que lidam cotidianamente com a informao pblica, desde sua produo at o seu arquivamento. Sob uma cultura de segredo, a gesto pblica pautada pelo princpio de que a circulao de informaes representa riscos. Isto favorece a criao de obstculos para que as informaes sejam disponibilizadas, devido a percepes de que: O cidado s pode solicitar informaes que lhe digam respeito direto; Os dados podem ser utilizados indevidamente por grupos de interesse; A demanda do cidado sobrecarrega os servidores e compromete outras atividades; Cabe sempre chefia decidir pela liberao ou no da informao; Os cidados no esto preparados para exercer o Direito de Acesso Informao. Na cultura de segredo a informao retida e, muitas vezes, perdida. A gesto pblica perde em eficincia, o cidado no exerce seu direito e o Estado no cumpre seu dever. Em uma cultura de acesso, os agentes pblicos tm conscincia de que a informao pblica pertence ao cidado e que cabe ao Estado prov-la de forma gil, compreensvel e atender eficazmente s demandas da sociedade. Forma-se ento um crculo virtuoso, pois:
13
A demanda do cidado vista como legtima; O cidado pode solicitar a informao pblica sem necessidade de justificativa; Criam-se canais eficientes de comunicao entre governo e sociedade; So estabelecidas regras claras e procedimentos para a gesto das informaes; Os servidores so permanentemente capacitados para atuarem na implantao de poltica de acesso informao. Na cultura de acesso, o fluxo de informaes favorece a tomada de decises, a boa gesto de polticas pblicas e a incluso dos cidados. Pesquisas mostram que a confiana da populao no servio pblico aumentou em pases nos quais h lei de acesso informao pblica. No Brasil, a aprovao da LAI foi um passo fundamental para garantir a Cultura de Acesso, demarcando um novo horizonte nas prticas da administrao pblica, pautadas pela ampliao da transparncia e da democratizao, como ser visto a seguir.
DICA DE LEITURA
Para conhecer mais sobre o tema leia a Cartilha Acesso Informao Pblica, produzida pela CGU, disponvel em: http://www.acessoainformacao.gov.br/acessoainformacaogov/publicacoes/index.asp
14
A Lei de Acesso Informao Pblica (LAI)

Qual a repercusso da LAI no trabalho das ouvidorias? O que mudou desde a implantao da Lei?
O inciso XXXIII do artigo 5, em conjunto com outros incisos dos artigos 37 e 216 da Constituio Federal, foram regulamentados pela Lei n 12.527/2011 (LAI). De maneira abrangente, a Lei regulou o direito do cidado a ter acesso s informaes produzidas e sob custdia do Estado. A norma estabeleceu excees previstas nos artigos 21 a 34, que prevem sigilos considerados imprescindveis segurana da sociedade ou do Estado. A LAI foi regulamentada pelo Decreto N 7.724, publicado no dia 16 de maio de 2012, exatamente no dia em que entrou em vigor. Com a criao da Lei, o Brasil: Consolida e define o marco regulatrio sobre o acesso informao pblica sob a guarda do Estado; Determina procedimentos para que a Administrao responda a pedidos de informao do cidado; Estabelece que o acesso informao pblica a regra e o sigilo, a exceo. Sancionada em 18 de novembro de 2011, a LAI teve origem nos debates entre governo e sociedade civil realizados no mbito do Conselho de Transparncia Pblica e Combate Corrupo, rgo vinculado Controladoria-Geral da Unio (CGU), e foi discutida e votada pelo Congresso Nacional entre 2009 e 2011. A Lei tem carter nacional e aplicabilidade em todas as esferas do Estado brasileiro: nas instituies da administrao direta federal, empresas pblicas, sociedades mistas e demais entidades sob o controle dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, incluindo tambm os estados, o Distrito Federal, os municpios e tambm as entidades no-governamentais, sem fins lucrativos, que recebem verba pblica.
15
A Lei de Acesso um marco na histria social, poltica e normativa do Brasil. sem dvida, uma importante ferramenta jurdica de preveno a corrupo.
A LAI fortalece procedimentos democrticos ao: Determinar o acesso imediato informao a qualquer interessado; Prever a possibilidade do solicitante entrar com um recurso para ter acesso a uma informao negada e prever sano ao agente pblico que o fizer sem amparo legal; Reforar a Lei Capiberibe (Lei Complementar n 131/2009), que determina a implantao de Portais de Transparncia. Conhea, abaixo, os instrumentos normativos criados antes da aprovao da LAI. Alguns deles tratam do sigilo de documentos pblicos. Outros determinam sua divulgao. Veja o quadro a seguir.
LEIS E DECRETOS ANTERIORES LAI INSTRUMENTO NORMATIVO CONTEDO

Lei 8.159/1991 Modificada pela LAI, a Lei 8.159/91 estabelece diretrizes da poltica nacional de arquivos pblicos e privados. Assegura a todos o direito de acesso pleno a quaisquer documentos pblicos, sem definir como se daria tal acesso. Esta Lei estabelece que o direito de acesso ser pleno com exceo de papis de carter sigiloso, cuja divulgao ponha em risco a segurana da sociedade e do Estado ou exponha indevidamente a intimidade, a vida privada ou a imagem das pessoas.
16
Lei 9.051/1995
Decreto Presidencial 2.134/1997
Lei Ordinria 9.507/1997
Trata da expedio de certides para a defesa de direitos ou esclarecimentos de situaes, determinando que o prazo para a expedio desses documentos de, no mximo, 15 dias nos rgos da administrao centralizada ou autrquica, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Criava as "Comisses Permanentes de Acesso". Foi revogado pelo Decreto n 4.553/2002, que regulamentou o art. 23 da Lei n 8.159/1991, sobre a categoria dos documentos pblicos sigilosos e o acesso a eles. Regula o direito de acesso a informao existente em registro ou banco de dados de carter pblico e o procedimento do habeas data. Estabelece normas para a salvaguarda de documentos, materiais, reas, comunicaes e sistemas de informao de natureza sigilosa, e d outras providncias. Este decreto foi revogado pelo Decreto n 4.553/2002. Revogado pelo Decreto n 4.073/2002, versava sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados. Dispe sobre o CONARQ (Conselho Nacional de Arquivos) e o SINAR (Sistema Nacional de Arquivos). Determina a criao de Comisses Permanentes de Avaliao de Documentos em cada rgo e entidade da Administrao Pblica Federal. Regulamenta os arts. 7, 11 e 16 da Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991, que dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados.
17
Fonte: Frum de Direito de Acesso a Informaes Pblicas. Disponvel em: www.informacaopublica.org.br/node/1083/Acesso em 01/09/2012
Revoga o Decreto 2.134/1997 e determinava a possibilidade no mais existente de sigilo eterno, pois permitia a renovao indefinida do prazo mximo de 50 anos para a no-divulgao de determinados documentos. O Decreto se dedica a salvaguarda de dados, informaes, documentos e materiais sigilosos de interesse da segurana da sociedade e do Estado, no mbito da Administrao Pblica Federal, e d outras providncias.
Com a LAI, o cidado, em sua interao com o Estado, tem condies de saber quando sua solicitao entrou no sistema (utilizando o nmero de protocolo) e em quanto tempo a mesma ser processada. H transparncia sobre o conjunto de atos e sobre o tempo em que sero processados. A Lei induziu que a administrao pblica planejasse um conjunto de atos, que se inicia no protocolo e pode chegar a deciso de uma Ministra de Estado em at 40 dias. Vale destacar que, para alm da obrigao legal do agente pblico responder demanda cidad, a Lei amplia e fortalece uma oportunidade de comunicao. Assim, instaura-se (ou pode ser instaurado) um canal de comunicao, de participao e de exerccio democrtico. Nesse processo de dilogo, o Estado pode oferecer outras informaes relevantes para o exerccio da cidadania. Esse o grande desafio para as ouvidorias (MINISTRIO DO PLANEJAMENTO; UNIO EUROPIA, 2012). Para dar conta deste desafio, preciso compor um sistema integrado de participao social. A LAI contribui decisivamente para isso. Em seu artigo 11, pargrafo 1, inciso III, a Lei determina que: Art. 11. O rgo ou entidade pblica dever autorizar ou conceder o acesso imediato informao disponvel. 1o No sendo possvel conceder o acesso imediato, na forma disposta no caput, o rgo ou entidade que receber o pedido dever, em prazo no superior a 20 (vinte) dias:
18
I - comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar a reproduo ou obter a certido; II - indicar as razes de fato ou de direito da recusa, total ou parcial, do acesso pretendido; ou III - comunicar que no possui a informao, indicar, se for do seu conhecimento, o rgo ou a entidade que a detm, ou, ainda, remeter o requerimento a esse rgo ou entidade, cientificando o interessado da remessa de seu pedido de informao. No entanto, a realizao desse dispositivo ainda demanda aperfeioamentos relacionados, sobretudo, a uma melhor integrao entre os fluxos e procedimentos necessrios para a adequada prestao do servio de informao. Conforme mencionado anteriormente, a LAI, em seu artigo 9, criou o Servio de Informaes ao Cidado (SIC) nos rgos e entidades do poder pblico, com atribuies para: Atender e orientar o pblico quanto ao acesso a informaes; Informar sobre a tramitao de documentos nas suas respectivas unidades; Normatizar o protocolo de documentos e requerimentos de acesso a informaes. A Lei tambm estabelece, em seu artigo 40, que o dirigente mximo de cada rgo ou entidade da administrao pblica federal designar autoridade para, no mbito da sua unidade administrativa, exercer as seguintes atribuies: Assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso a informao, de forma eficiente e adequada aos objetivos da Lei; Monitorar a implementao do disposto na LAI e apresentar relatrios peridicos sobre o seu cumprimento; Recomendar as medidas indispensveis implementao e ao aperfeioamento das normas e procedimentos necessrios ao correto cumprimento do disposto na Lei; e Orientar as respectivas unidades no que se refere ao cumprimento da LAI e de seus regulamentos. Conforme j destacado, alm da criao do SIC, a Lei de Acesso Informao estabelece em cada rgo uma autoridade responsvel pelo monitoramento e implementao da Lei. No se definiu previamente que as ouvidorias seriam responsveis pelo SIC ou reves-
19
tidas com essa autoridade, no entanto, muitas ouvidorias tm assumido esse papel. Cabe mencionar que, devido a uma orientao do governo federal, foi estabelecido um Grupo de Trabalho (GT) para debater, entre outros assuntos, as informaes consideradas sigilosas em cada rgo e em alguns casos, as ouvidorias tambm esto sendo indicadas para coordenar esses GTs (MINISTRIO DO PLANEJAMENTO; UNIO EUROPEIA, 2012). Nesse contexto, pode-se afirmar que as ouvidorias acabaram se fortalecendo com a LAI. H ouvidorias que assumiram a execuo do SIC. Outras assumiram a responsabilidade de toda a gesto, monitoramento e avaliao da implementao da LAI (artigo 40) e existem Ouvidorias que esto coordenando o GT. Este tema ser aprofundado no prximo tpico.
DICA DE LEITURA
Aprofunde seus conhecimentos sobre o direito de acesso informao pblica acessando o sitio do Frum de Direito de Acesso a Informaes Pblicas, disponvel em: http:// www.informacaopublica.org.br/node/2
20
A LAI e a atuao das ouvidorias

Como voc avalia o processo de implementao da LAI pelas ouvidorias? Quais os avanos observados? Quais os desafios a serem enfrentados?
As ouvidorias pblicas federais assumiram um papel fundamental na implantao da LAI desde o incio de sua divulgao, tanto atuando nas prticas apresentadas no tpico anterior, quanto assumindo novas responsabilidades como coordenadoras ou participantes dos Servios de Informao ao Cidado (SIC), ou ainda fazendo o exame dos recursos dirigidos instituio de origem. Embora tal protagonismo se deva a fatores diversos, um aspecto decisivo a ser considerado relaciona-se forma de atuao das ouvidorias, que enfatiza o elo entre o cidado e a Administrao Pblica Federal ao receber, examinar e encaminhar as diferentes manifestaes (denncias, reclamaes, elogios, sugestes e pedidos de informao), tendo em vista a melhoria da prestao do servio pblico. A CGU/OGU vem mobilizando as ouvidorias da esfera pblica federal e, no decorrer da implantao da Lei de Acesso, realizou, em parceria com a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), a Pesquisa Diagnstico das Ouvidorias do Poder Executivo Federal, que contou com a participao de 79 ouvidorias federais, num universo de 1701. Entre as ouvidorias participantes do estudo, 21 tiveram o(a) ouvidor(a) ou servidor(a) desse setor indicados para assumir as atribuies conforme as designaes do art. 40 da LAI, sendo que, 16 acumulam as responsabilidades de coordenao do SIC e do grupo de trabalho para a implantao da Lei. Pode-se ainda destacar que 11 ouvidorias coordenam os grupos de trabalho internos, sendo que cinco delas acumulam a responsabilidade de gerenciar o SIC da sua instituio. Entre as 79 ouvidorias do estudo 15 so responsveis pelo SIC. Veja, no quadro a seguir, o papel assumido pelas ouvidorias na implantao da Lei de Acesso:
1 Embora a pesquisa aponte a existncia de 179 ouvidorias, algumas delas no esto em atividade, o que reduz o nmero para 170, conforme dados atualizados pela OGU em maio de 2012.
21
O papel das ouvidorias na implantao da LAI
Em sntese, das 79 ouvidorias que participaram do referido estudo, 42 esto diretamente envolvidas com as principais responsabilidades da implementao da LAI e 21 participam como membros dos grupos de trabalho internos. No mencionado estudo, foram destacados, a partir de entrevistas com ouvidores(as), alguns fatores essenciais para o bom funcionamento das ouvidorias, que as credenciam a atuarem como gestoras da implantao da LAI em suas instituies. So eles: Apoio do titular e dos funcionrios das ouvidorias; Qualificao do(a) ouvidor(a) e de sua equipe; Padres de atendimento e de qualidade para os servios prestados pelas ouvidorias; Utilizao de ferramentas de trabalho adequadas; Comprometimento da equipe com a qualidade do trabalho;
22
Avaliao das ouvidorias (realizao de avaliaes dos servios prestados e pesquisas de satisfao dos usurios); e Desempenho exercido pelos ouvidores nas suas instituies em relao ao contato direto com os cidados. Diante de um cenrio de envolvimento ativo das ouvidorias pblicas na implementao da LAI, a CGU/OGU vem desenvolvendo aes visando apoi-las e auxili-las em seu trabalho de escuta e interlocuo com os cidados. Em 2011, iniciaram-se os estudos voltados para garantir a implantao dos procedimentos necessrios ao atendimento dos direitos assegurados pela LAI. Alm disso, em novembro do mesmo ano foram realizadas oficinas de capacitao para tratar do contedo da Lei. Os resultados desses encontros indicaram seis etapas importantes que as ouvidorias devem observar no processo de execuo da LAI:
1. Protocolo do pedido de informao no SIC realizar monitoramento e verificao dos prazos na tramitao do pedido de informao; 2. Resposta ao solicitante monitorar a tramitao da resposta, verificar a anlise do mrito da resposta e apontar se satisfatria, parcialmente satisfatria ou insatisfatria e, em caso de negativa de acesso, apontar se os requisitos do art. 16 da LAI foram observados; 3. Protocolo de recurso monitorar a tramitao e como foi elaborado o parecer dirigido autoridade superior, contendo anlise do mrito; 4. Resposta ao recurso monitorar a tramitao da resposta e a anlise do mrito da resposta (apontar se satisfatria, parcialmente satisfatria ou insatisfatria) e, em caso de negativa de acesso, verificar requisitos do art. 16 (apontar hipteses de recurso), alm de acionar monitoramento da OGU (risco de recurso de forma); 5. Relatrio trimestral monitorar a elaborao e cumprimento dos prazos do relatrio sobre os temas, as informaes e as perguntas mais frequentes para que possam constar nos stios da instituio, visando incrementar prtica de transparncia ativa, ou seja, aquela que desenvolvida sem a necessidade de uma demanda ser encaminhada previamente; 6. Pesquisas de satisfao realizar regularmente pesquisa de satisfao dos solicitantes.
Para dar conta de tais atribuies, preciso que as ouvidorias criem condies organizacionais e fluxos de informao capazes de possibilitar a operacionalizao efetiva da LAI no mbito de suas competncias. Essa dimenso prtica ser o tema do prximo tpico.
23
DICA DE LEITURA
Leia a Pesquisa Diagnstico das Ouvidorias do Poder Executivo Federal: Sumrio Executivo. Disponvel em http://www.cgu.gov.br/eventos/2012_OGU_IIReuniaoGeral/arquivos/Sumario_Executivo_Relatorio_Diagnostico_das_Ouvidorias.pdf
Como implantar a LAI nas ouvidorias?

Quais aspectos importantes devem ser observados para qualificar o trabalho das ouvidorias, garantindo, assim, a realizao do direito de acesso a informaes pblicas?
Conhecendo exemplos de fluxos de informao e arranjos organizacionais A Controladoria-Geral da Unio e a UNESCO promoveram a pesquisa Arquitetura Organizacional e Fluxos de informao: diagnstico de dez ouvidorias-piloto. O estudo realizou entrevistas junto a dez rgos/entidades da administrao pblica federal brasileira e teve como resultado um diagnstico que focou dois aspectos: fluxo de informao e arquitetura organizacional. Por fluxo de informao compreende-se o mapeamento dos processos (etapas) estruturados pelos rgos/entidades pesquisados, para atender as exigncias preconizadas pela LAI, no que concerne aos fluxos dos pedidos de informao dos Sistemas de Informao ao Cidado (SIC) e registros de reclamaes, elogios ou denncias das Ouvidorias.
24
J a Arquitetura organizacional refere-se posio hierrquica ocupada por cada uma das autoridades-chave no processo de implementao da LAI: a) a autoridade responsvel por monitorar e assegurar o cumprimento da Lei, apresentando relatrios peridicos e sugestes de procedimentos (princpios estabelecidos pelo artigo 40 da LAI); b) o(a) gestor(a) responsvel pela ouvidoria; e c) o(a) gestor(a) responsvel pelo SIC. Quando as trs funes acima so desempenhadas pelo mesmo ator, entende-se que o rgo tem uma arquitetura centralizada. A centralizao da posio hierrquica dos atores, segundo a concepo do estudo da CGU e da UNESCO, , em tese, fator que desfavorece a neutralidade e a imparcialidade no tratamento e monitoramento dos pedidos de acesso. Por outro lado, a centralizao pode aumentar a rapidez da tramitao dos pedidos de informao, pois concentra no mesmo agente administrativo as decises em torno do processo que envolve a concesso da informao, o monitoramento e a avaliao da qualidade, a divulgao das respostas, ao mesmo tempo em que reduz os custos com a obteno de informaes. J o formato intermedirio refere-se a experincias nas quais a Ouvidoria assume as responsabilidades definidas no artigo 40 da LAI, mas a gesto do SIC est designada a um terceiro. Tal prtica possibilita a troca de conhecimento e de interpretao no tratamento dos pedidos de acesso, pois a Autoridade do artigo 40 e a ouvidoria esto a cargo do mesmo servidor, mas a gesto do SIC responsabilidade de outra equipe. Entretanto, nesse modelo, pode no haver muita clareza quanto diviso dos papis dos atores responsveis pela concesso dos pedidos de informao e o monitoramento e a avaliao dos mesmos. Para padres em que os trs papis esto distribudos em pessoas distintas, ou para arquiteturas em que a autoridade do artigo 40 e a ouvidoria esto a cargo de pessoas diferentes, designou-se arranjo descentralizado. A arquitetura organizacional descentralizada pode promover neutralidade, imparcialidade e intercmbio no tratamento e tramitao dos pedidos de informao, diminuindo, portanto, a discricionariedade e a subjetividade, uma vez que h diferentes atores envolvidos, com interpretaes e avaliaes distintas. Contudo, o tempo gasto no tratamento dos pedidos pode ser maior, havendo necessidade de consultas peridicas entre os diferentes atores, o que pode levar mais tempo na construo de uma viso comum sobre procedimentos que devem ser adotados. Para ilustrar o contedo apresentado acima, so apresentados alguns exemplos da atuao do Banco Central do Brasil (BACEN) e do Ministrio da Fazenda (MF).
25
Banco Central do Brasil - BACEN
a) Organograma de autoridades de acesso informao do Banco Central do Brasil

Banco Central do Brasil
Autoridade Art. 40
Gabinete da Presidncia
Procuradoria Geral
Comit da Gesto da Transparncia
SIC
Ouvidoria
Fale Conosco
Comit da Gesto da Transparncia
Diviso de Atendimento ao Pblico Gerncia Executiva de Comunicao SIC
26
b) Arquitetura organizacional do Banco Central do Brasil

O Banco Central do Brasil adotou uma arquitetura hierrquica descentralizada, com a atuao diferenciada da Ouvidoria, do Gestor do SIC e do Secretrio-Executivo do BACEN como autoridade decorrente do Art. 40 da LAI. O BACEN uma instituio que se caracteriza pelo alto grau de formalizao dos procedimentos relacionados ao processo de divulgao de informaes. Com isto, os custos transacionais entre os atores envolvidos na implementao da LAI so baixos, o que, por sua vez, estimula maior clareza dos processos e procedimentos e imparcialidade e objetividade no tratamento dos pedidos de acesso. As questes relacionadas ao acesso informao no BACEN so tratadas por um Grupo de Trabalho (GT), cujos integrantes so representantes de todas as reas do Banco. As atividades do GT esto sendo substitudas pelo Comit de Gesto da Transparncia do BACEN, canal proativo com a funo de sistematizar o conhecimento produzido, divulgar para as reas tcnicas e prestar apoio Autoridade do Art. 40, possibilitando que a Ouvidoria seja o canal de comunicao interno e com o cidado.
c) Mapa do fluxo (processo) de informao do Banco Central do Brasil

contato cidado Pedido analisa pedido Grupo de Trabalho - GT
deciso BACEN
Ouvidoria Fale E-SIC
rea especfica analisa a resposta da rea tcnica
27
Ministrio da Fazenda - MF
a) Organograma de autoridades de acesso informao do Ministrio da Fazenda

Ministrio da Fazenda
Gabinete Ministro
Secretaria Executiva
Autoridade Art. 40
Ouvidoria Geral
SIC
b) Arquitetura organizacional do Ministrio da Fazenda

O Ministrio da Fazenda adota um padro organizacional centralizado, no qual a Ouvidoria responsvel pela implementao da LAI e tambm pelo SIC. H fatores positivos neste padro organizacional, tais como a reduo do tempo gasto no monitoramento e avaliao dos pedidos de acesso, a reduo dos custos transacionais e a diminuio do tempo necessrio para se obter informaes sobre os pedidos de informao. Por outro lado, este procedimento restringe a possibilidade de uma avaliao e monitoramento mais diversificado e menos discricionrio.
28
c) Mapa do fluxo (processo) de informao do Ministrio da Fazenda

contato cidado realiza triagem SIC Min. da Fazenda OUVIDORIA Min. da Fazenda rea tcnica busca a informao
Pedido
Equipe Tcnica Min. da Fazenda
analisa pedido do cidado e o classifica como reclamao, elogio ou denncia
elabora a resposta e a encaminha de volta ao SIC ou Ouvidoria que responde ao cidado
Leia, no quadro abaixo, a experincia exitosa da Ouvidoria do Ministrio das Comunicaes (MC) em relao implantao da LAI: Em pouco mais de trs meses de implementao da LAI, o E-SIC ultrapassou 24.000 pedidos de acesso a informao registrados, contabilizando cerca de 90% de solicitaes respondidas e destas 89% de forma positiva, com o atendimento da solicitao. O que poderia demonstrar dvida em relao aos objetivos e impacto da LAI se transformou em instrumento de fortalecimento das atividades das autoridades-chave no processo de implementao do direito de acesso. No Ministrio das Comunicaes, por exemplo, a Ouvidora entende que antes da promulgao da Lei muitas solicitaes poderiam ser negadas pelo fato de que as informaes no estavam organizadas dentro do MC. Dessa forma, a mudana realmente expressiva embora possa parecer sutil, afirma. Segundo a Ouvidora do MC, a implementao da lei traz uma nova postura em todos. Talvez a maioria dos pedidos que recebemos no teriam sido fornecidos antes da implementao da LAI, destaca.
29
A contribuio das ouvidorias para a efetividade do acesso informao Um regime de acesso informao bem sucedido deve garantir sociedade o fornecimento contnuo de informaes relevantes e de qualidade, seja por meio da resposta para as solicitaes (transparncia passiva), ou pela disponibilizao de informaes de forma proativa pelas instituies pblicas (transparncia ativa). Um instrumento simples, que auxilia as ouvidorias a realizarem uma avaliao do quanto sua atuao se aproxima de uma prtica exitosa para garantir o acesso informao, a utilizao das trs perguntas norteadoras, apresentadas a seguir:
a) Estamos acertando?
Ou seja, logo que feita a solicitao inicial, preciso verificar se a ouvidoria foi capaz de estabelecer um sistema que permita o monitoramento dos prazos, o correto trmite das solicitaes, tendo em vista garantir que seja respondida pelo setor mais adequado, e verificar se as respostas esto sendo fornecidas com qualidade (mesmo as negativas) e de forma compreensvel. Vale destacar que, do ponto de vista do cidado, uma resposta negativa, que aponta claramente o motivo pelo qual determinada informao no pode ser fornecida (por ser classificada como sigilosa, inexistente ou no encontrada no rgo), certamente prefervel a uma mera negativa redigida sem a fundamentao necessria. A ateno ao acertar traz uma consequncia importante: quanto maior a ateno dispensada, logo de incio, s solicitaes e quanto mais qualidade tenham as respostas, menor ser o risco de insatisfao do(a) solicitante e, consequentemente, de pedidos de recurso. Essa primeira pergunta encontra-se situada na dimenso da eficincia: criao de rotinas adequadas, atendimento dos prazos e cumprimento das aes propostas.
b) Estamos fornecendo mais informaes do que antes da existncia da Lei de Acesso?

O que se busca alcanar com a LAI o desenvolvimento de uma cultura de transparncia, com o incremento das informaes disponibilizadas ao pblico. Certamente possvel ser eficiente no cumprimento de prazos e no fornecimento de respostas de qualidade e mesmo assim no fornecer mais informaes do que j se fazia habitualmente. A segunda pergunta proposta, que dialoga com a dimenso da eficcia, ou seja, com o fornecimento propriamente dito de informaes sociedade, ajuda a compreender se houve de fato uma mudana institucional aps a implementao da LAI. No basta dar ao cidado boas justificativas do porqu lhe foi negado o acesso a determinada informao. necessrio um esforo constante da instituio no sentido de uma maior transparncia.
30
c) O cidado est satisfeito?

Ao fim, o que se deseja que o(a) solicitante esteja satisfeito com a resposta recebida. Em especial, o esforo da administrao deve ser o de fornecer informaes adequadas, claras e de fcil compreenso, que auxiliem o cidado a exercer plenamente seus diretos e at mesmo conhecer direitos que desconhecia. H vezes em que, por dificuldade do cidado formular sua solicitao, cabe administrao um esforo adicional de buscar traduzir e qualificar o pedido. Esta terceira pergunta se situa no campo da efetividade, ou seja, no resultado positivo que a informao fornecida exerce na vida do(a) solicitante. Neste sentido, a avaliao da efetividade s poder ser feita por meio de um dilogo constante com a sociedade e por meio do acompanhamento da satisfao de quem solicita informaes.
DICA DE LEITURA
Leia o documento As ouvidorias pblicas na efetivao do controle social, disponvel em:http://www.editoraforum.com.br/forumcultural/slides/VIIFCAAP/O%20_papel_ das_ouvidorias.pdf
A atuao da ouvidoria diferente da atuao de um servio de atendimento ao cidado (SAC), a exemplo dos 0800, Sala do Cidado, Fale Conosco, Call Center etc, pois tem possibilidade de tratar as manifestaes da sociedade com maior acuidade. A ouvidoria no somente um instrumento ou apenas um canal entre o cidado e a Administrao Pblica. Trata-se de uma instituio de participao que, juntamente com os conselhos e as conferncias, tem o dever de promover a interao equilibrada entre legalidade e legitimidade (Controladoria-Geral da Unio; Ouvidoria-Geral da Unio, 2012, p. 7). Em outras palavras, os servios de atendimento ao cidado (ou ao cliente, como utilizado pelas instituies privadas) costumam agir como uma pronta-entrega que depende de informaes previamente disponveis em seu prprio banco de dados. Embora as ouvidorias, em muitos casos, tenham as informaes disponveis e publicadas na Internet, elas tratam, sobretudo, com questionamentos que demandam a anlise crtica e atualizada de setores da instituio ou at, em casos de ouvidorias especficas, de informaes originadas de instituies e rgos externos.
31
DIFERENAS ENTRE A ATUAO DO SAC E DA OUVIDORIA SAC OUVIDORIA

Atende situaes rotineiras, informaes Atende situaes que exigem dilogo com bsicas. setores internos e cuidados especiais na resposta. Atuao operacional Atuao estratgica
Adaptado do Guia de Ouvidorias Brasil Consumidor Exigente Cidado Consciente. Disponvel em: http://www.abonacional.org.br/docs/guiaouvidorias.pdf . Acesso em 27/05/2012.
H ouvidores que distinguem o tratamento imediato, geralmente realizados pelos SACs, 0800 e Call Center como atendimento de primeiro nvel e o trabalho da ouvidoria como atendimento de segundo nvel. Essa distino pode facilitar a compreenso dos importantes papis tanto dos SAC e congneres, quanto das ouvidorias. Conhecendo definies e procedimentos importantes para operacionalizar a LAI nas ouvidorias Como mencionado anteriormente, a Lei 12.527/2011 efetiva o direito previsto na Constituio de que todos tm a prerrogativa de receber dos rgos pblicos alm de informaes do seu interesse pessoal, tambm aquelas de interesse coletivo. Isto significa que a Administrao cumpre seu papel no s quando divulga suas aes e servios, mas quando est preparada para receber demandas especficas. Responder a uma solicitao de acesso informao pblica requer metodologia: necessrio processar o pedido e garantir ao requerente a entrega da informao. Informaes ao cidado Conforme j estudado nos tpicos anteriores, a LAI, alm de estipular procedimentos, normas e prazos, previu a criao, em todos os rgos e entidades do poder pblico, do Servio de Informaes ao Cidado (SIC). Este Servio responsvel por: Receber e dar encaminhamento a documentos e requerimentos de acesso informao; Orientar sobre os procedimentos de acesso, indicando data, local e modo em que ser feita a consulta; e Informar sobre a tramitao de documentos.
32
A LAI estabelece prazos para que sejam repassadas as informaes ao solicitante. A resposta deve ser dada imediatamente, se estiver disponvel, ou em at 20 dias, prorrogveis por mais 10 dias: O pedido no precisa ser justificado, deve apenas conter a identificao do requerente e a especificao da informao solicitada; O servio de busca e fornecimento das informaes gratuito, salvo nos casos de cpias de documentos; Quando a informao estiver sob algum tipo de sigilo previsto em Lei, direito do requerente obter o inteiro teor da negativa de acesso; Em situaes nas quais a informao for parcialmente sigilosa, fica assegurado o acesso, por meio de certido, extrato ou cpia, com a ocultao da parte sob sigilo; No caso de negativa de acesso informao, o cidado pode interpor recurso autoridade hierarquicamente superior quela que emitiu a deciso. Persistindo a negativa, o cidado poder recorrer ao Ministro de Estado da rea ou, em caso de descumprimento de procedimentos e prazos da Lei 12.527, CGU. Em ltima instncia, cabe recurso Comisso Mista de Reavaliao de Informaes, composta pelos titulares da Casa Civil da Presidncia da Repblica, do Ministrio da Justia, do Ministrio das Relaes Exteriores, do Ministrio da Defesa, do Ministrio da Fazenda, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, da Advocacia-Geral da Unio e da Controladoria Geral da Unio. Uso da Internet A LAI estabelece que rgos e entidades pblicas devem divulgar informaes de interesse coletivo, salvo aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. A divulgao deve ser feita atravs de todos os meios disponveis e obrigatoriamente em stios da internet. Entre as informaes a serem disponibilizadas esto: Endereos e telefones das unidades e horrios de atendimento ao pblico; Dados gerais para acompanhamento de programas, aes, projetos e obras; e Respostas a perguntas mais frequentes da sociedade. Com o acesso prvio informao, o cidado no precisa acionar o rgo, gerando benefcios para ele e economia de tempo e recursos para a Administrao Pblica.
33
Acesso: quais so as excees? A Lei 12.527/2011 prev excees regra de acesso para dados pessoais e informaes classificadas por autoridades como sigilosas. Informaes sob a guarda do Estado que dizem respeito intimidade, honra e imagem das pessoas, por exemplo, no so pblicas (ficando protegidas por um prazo de cem anos). Elas s podem ser acessadas pelos prprios indivduos e, por terceiros, apenas em casos excepcionais previstos na Lei. A LAI determina que no podem ser objeto de restrio de acesso informaes documentos que versem sobre condutas que impliquem violao dos direitos humanos, praticadas por agentes pblicos ou a mando de autoridades pblicas. A norma tambm prev a responsabilizao do servidor pblico nos casos de seu descumprimento. Recusar-se a fornecer informao requerida nos termos da Lei, destruir ou alterar documentos ou impor sigilo para obteno de proveito pessoal, por exemplo, so consideradas condutas ilcitas, podendo caracterizar infrao ou improbidade administrativa. A Lei 12.527/2011 traz novas regras quanto classificao da informao. Como princpio geral, estabelece que uma informao pblica somente pode ser classificada como sigilosa quando considerada imprescindvel segurana da sociedade ( vida, segurana ou sade da populao) ou do Estado (soberania nacional, relaes internacionais, atividades de inteligncia). As informaes podem ser classificadas como: Ultrassecreta - prazo do sigilo: 25 anos (renovvel uma nica vez); Secreta - prazo do sigilo: 15 anos; Reservada - prazo do sigilo: 5 anos. Esto especificadas na LAI as autoridades que tm a prerrogativa de classificar as informaes nos diferentes graus de sigilo. Quanto mais restrito o sigilo, maior o nvel hierrquico do agente pblico. A classificao do sigilo de informaes no mbito da Administrao Pblica Federal de competncia: Grau Ultrasecreto - do Presidente da Repblica, Vice-Presidente da Repblica, Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerrogativas, Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, Chefes de Misses Diplomticas e Consulares permanentes no exterior. Grau Secreto - das autoridades mencionadas acima, mais: titulares de autarquias, fundaes ou empresas pblicas e sociedades de economia mista. Grau Reservado - das autoridades supracitadas, mais: as que exercem funes de direo, comando ou chefia, de hierarquia equivalente ou superior ao nvel DAS 101.5; as
34
que compem o grupo - Direo e Assessoramento Superiores, conforme regulamentao especfica de cada rgo ou entidade. A LAI determina que o tratamento da informao, ou seja, o conjunto de aes discriminadas no inciso V, deve ser realizado por cada instituio/rgo. Dessa forma, a instituio pode monitorar, analisar e avaliar cada etapa do processo. As respostas devem se pautar na disponibilidade, na autenticidade e na integridade, para garantir a eficincia do Canal de Comunicao. De acordo com o art. 4 da LAI, considera-se: I - informao: dados, processados ou no, que podem ser utilizados para produo e transmisso de conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou formato; II - documento: unidade de registro de informaes, qualquer que seja o suporte ou formato; III - informao sigilosa: aquela submetida temporariamente restrio de acesso pblico em razo de sua imprescindibilidade para a segurana da sociedade e do Estado; IV - informao pessoal: aquela relacionada pessoa natural identificada ou identificvel; V - tratamento da informao: conjunto de aes referentes produo, recepo, classificao, utilizao, acesso, reproduo, transporte, transmisso, distribuio, arquivamento, armazenamento, eliminao, avaliao, destinao ou controle da informao; VI - disponibilidade: qualidade da informao que pode ser conhecida e utilizada por indivduos, equipamentos ou sistemas autorizados; VII - autenticidade: qualidade da informao que tenha sido produzida, expedida, recebida ou modificada por determinado indivduo, equipamento ou sistema; VIII - integridade: qualidade da informao no modificada, inclusive quanto origem, trnsito e destino; IX - primariedade: qualidade da informao coletada na fonte, com o mximo de detalhamento possvel, sem modificaes.
35
Como implantar o SIC nas ouvidorias?
A Lei n 12.527/2011, que garantiu ao cidado o acesso a informao gerenciada pelo Estado brasileiro, tambm se tornou singular por determinar e estabelecer normas, regras, prazos, atribuies e processos que devem ser seguidos por todas as instituies.
No Art. 9, a LAI determina que o SIC funcione em local com condies apropriadas para que seja prestado o servio de atendimento, orientao e informao sobre o trmite de documentos. A este espao fsico de atendimento soma-se o Sistema Eletrnico do Servio de Informaes ao Cidado (e-SIC), que se constitui em um espao digital acessvel, via internet, onde possvel cadastrar, monitorar e acompanhar o pedido de informao. O Decreto N 7.724, de 16 de Maio de 2012, regulamenta a LAI no Poder Executivo Federal, apontando as aes que os servidores envolvidos com o SIC devem realizar. O Capitulo IV, na Seo I, que se refere ao Servio de Informao ao Cidado, trata da transparncia passiva e discrimina suas principais atividades e aes. Veja a seguir: CAPTULO IV - DA TRANSPARNCIA PASSIVA Seo I Do Servio de Informao ao Cidado Art. 9 Os rgos e entidades devero criar Servio de Informaes ao Cidado SIC, com o objetivo de: I - Atender e orientar o pblico quanto ao acesso informao; II - Informar sobre a tramitao de documentos nas unidades; e III - Receber e registrar pedidos de acesso informao. Pargrafo nico. Compete ao SIC: I - O recebimento do pedido de acesso e, sempre que possvel, o fornecimento imediato da informao; II - O registro do pedido de acesso em sistema eletrnico especfico e a entrega de nmero do protocolo, que conter a data de apresentao do pedido; e III - O encaminhamento do pedido recebido e registrado unidade responsvel pelo fornecimento da informao, quando couber.
36
Escolha do local O Decreto n 7.724/2012, no art. 10, indica como o SIC deve ser instalado. Art. 10. O SIC ser instalado em unidade fsica identificada, de fcil acesso e aberta ao pblico. 1 Nas unidades descentralizadas em que no houver SIC ser oferecido servio de recebimento e registro dos pedidos de acesso informao. 2 Se a unidade descentralizada no detiver a informao, o pedido ser encaminhado ao SIC do rgo ou entidade central, que comunicar ao requerente o nmero do protocolo e a data de recebimento do pedido, a partir da qual se inicia o prazo de resposta.
Identificao e divulgao do local do SIC A CGU disponibilizou, em seu site, um Manual de Uso do Selo no formato PDF e cujo tamanho de 5 Mb. Este manual rene arquivos e orientaes sobre a identidade visual da Lei de Acesso Informao. tambm disponibilizado o manual de aplicao (com informaes sobre propores e medies, zona de excluso, redues mnimas, cores e variantes, aplicao sobre fundos e verses monocromticas, entre outras), bem como modelos de banners eletrnicos para web. Mais informaes podem ser acessadas em: http://www.cgu.gov.br/acessoainformacaoGOV/identidade-visual/index.asp
37
Destacam-se algumas fotos de SICs instalados em ouvidorias pblicas. Vale observar que as indicaes com a logomarca foram contempladas em todos os cartazes e banners.
Atendimento s solicitaes O Art. 12 do Decreto n 7.724/2012 prev que o(a) solicitante deve se identificar apresentando um documento vlido, preferencialmente o cpf, e especificar qual informao necessita. necessrio ainda que o(a) solicitante apresente um endereo (fsico ou eletrnico) para o qual a informao possa ser remetida.
38
Art. 12. O pedido de acesso informao dever conter: I - Nome do requerente; II - Nmero de documento de identificao vlido; III - Especificao, de forma clara e precisa, da informao requerida; e IV - Endereo fsico ou eletrnico do requerente, para recebimento de comunicaes ou da informao requerida. Caso o rgo ou entidade no possa oferecer de imediato a informao solicitada, dever informar ao cidado que a resposta do seu pedido estar a sua disposio dentro do prazo previsto na lei. Conhea o e-SIC
O e-SIC (Sistema Eletrnico do Servio de Informaes ao Cidado) um sistema de interface Web que ir centralizar todas as solicitaes de informao amparadas pela Lei de Acesso Informao dirigidas as instituies do Poder Executivo Federal, bem como s suas respectivas entidades vinculadas como agncias e empresas estatais. Para que a CGU tenha um local nico para organizar e facilitar a gesto do processo das solicitaes, optou-se por incluir no Sistema inclusive os pedidos feitos presencialmente, por telefone ou em qualquer mdia adotada pela instituio. O preenchimento dos campos do software dever ser feito pelos prprios gestores ou atendentes do SIC. O sistema permite que a CGU monitore mais facilmente as demandas aps a implantao da Lei e possa produzir estatsticas dirias. Informaes mais completas sobre o e-SIC esto disponveis em: http://www.acessoainformacao.gov.br/sistema Para o atendimento presencial no SIC o solicitante dever preencher um formulrio para pedido de acesso informao. H dois tipos de formulrios: Pessoa natural: Este formulrio pode ser acessado em: http://www.acessoainformacao. gov.br/acessoainformacaogov/sic/arquivos/formulario-solicitacao-informacao-pn.pdf Pessoa Jurdica: Este formulrio pode ser acessado em:
39
http://www.acessoainformacao.gov.br/acessoainformacaogov/sic/arquivos/formulariosolicitacao-informacao-pj.pdf Aps receber o formulrio, o(a) atendente do SIC dever inserir a solicitao no e-SIC e entregar o nmero de protocolo ao cidado. Este nmero de protocolo o comprovante do cadastro da solicitao no e-SIC, que permitir ao() solicitante acompanhar o trmite de seu pedido.
Veja, no quadro a seguir, um exemplo simplificado de procedimentos gerais para o atendimento de solicitao de Acesso Informao pelo cidado.
Procedimentos para o atendimento de solicitao de Acesso Informao: 1. O SIC recebe a solicitao e verifica se esta cumpre os requisitos legais; 2. Aps receber e conferir a solicitao, o(a) servidor(a) do SIC procede o cadastramento da mesma no e-SIC e entrega o Numero nico de Processo (NUP) ao() solicitante; 3. Aps identificar qual setor estar apto a responder a demanda, envia o pedido ao mesmo; 4. O(A) servidor(a) do setor que recebeu a solicitao verifica a existncia da informao e se sua classificao permite que seja enviada ao cidado; 5. O(A) servidor(a) quantifica o custo para o envio da resposta, caso exista; 6. Notifica o eventual custo ao() solicitante; 7. O(A) solicitante, aps receber a notificao, efetua o pagamento e informa ao setor enviando o numero do recibo da GRU 8. O setor, aps receber a informao do pagamento, formaliza a resposta e envia ao SIC; 9. O SIC encaminha a informao solicitada por meio: a) do correio em documento impresso ou em mdia digital; b) de e-mail em arquivo digital; ou c) pessoalmente, em mdia digital ou documento impresso.
40
Classificao das manifestaes Embora a Constituio Federal estabelea a obrigatoriedade da Administrao Pblica Federal dar recebimento e tratamento apenas s denncias e s reclamaes (Art.37, 3 I e Art. 74 2, respectivamente), devem-se considerar outros tipos de manifestao do cidado, com o objetivo de dar voz a outras formas de participao e controle social e, assim, oferecer maiores condies operacionais para o exerccio da democracia direta. Nesta perspectiva, a Ouvidoria Geral da Unio, a partir do estudo das categorias utilizadas por ouvidorias pblicas de diferentes portes, e contando com a sugesto de ouvidores e tcnicos, prope o debate sobre os tipos de classificao das manifestaes luz da Lei de Acesso Informao. Conhea, na tabela a seguir, alguns exemplos de tipos de manifestaes e seu contedo:
TIPOS
Elogio
CLASSIFICAO DAS MANIFESTAES CONTEDO

Demonstrao de apreo, reconhecimento ou satisfao sobre o servio recebido ou relativo a pessoas que participaram do servio/atendimento. Comunicao de irregularidades ocorridas na administrao pblica ou de exerccio negligente ou abusivo dos cargos, empregos e funes. Comunicao tambm de infraes disciplinares ou prtica de atos de corrupo, ou improbidade administrativa, que venham ferir a tica e a legislao. Devem ser acatadas como suposies at que sejam apuradas. Tambm so denncias, recebidas por parte das ouvidorias pblicas federais, as manifestaes relativas violao de direitos ocorridas mesmo em mbito privado, como por exemplo, a violncia domstica contra a mulher.
Denncia
41
Informao
Pedido de informao (Lei de Acesso) Trata-se do tpico pedido de informao previsto na Lei de Acesso Informao. O artigo 7o da Lei de Acesso indica situaes variadas de aplicao dos pedidos de informao. Nesses casos, o pedido deve ser direcionado para o SIC ou cadastrado nesse sistema pelo prprio servio que o recebe, conforme deciso gerencial de cada rgo. Solicitaes diversas Manifestao em que o objeto e o sujeito so claramente definidos, tambm podendo indicar insatisfao; deve conter, necessariamente, um requerimento de atendimento ou servio. Pode se referir tambm a uma solicitao material ou no (por exemplo: material de divulgao; pedido de reajuste salarial; ou no caso da sade: pedido de medicamentos, rteses e prteses) ou a outros tipos de pedidos, tais como: visitas ao rgo, pedido de audincias.
Reclamao
Sugesto
Manifestao de desagrado ou protesto sobre um servio prestado, ao ou omisso da administrao e/ou do servidor pblico, considerado ineficiente, ineficaz ou no efetivo. Para efeito de padronizao, tambm sero consideradas nessa categoria as crticas, tais como opinies desfavorveis, crtica a atos da Administrao, de concessionrias de servio pblico ou de servidores. Manifestao que apresenta uma ideia ou proposta para o aprimoramento dos servios realizados pela Administrao Pblica, ainda que associada a uma reclamao especfica. Contribuem de forma individual ou coletiva para o aperfeioamento da poltica, norma, padro, procedimento, deciso, ato de rgo ou entidade do Poder Executivo Federal ou servio pblico prestado.
Fonte: ROMO, Jos Eduardo Elias. A Ouvidoria Geral da Unio e o papel das Ouvidorias Pblicas na efetivao do controle social. In: CARDOSO, Antonio Semeraro Rito; LYRA, Rubens Pinto (Orgs). Modalidades de Ouvidoria Pblica no Brasil: Terceira Coletnea. Joo Pessoa: Ed. UFPB, 2012.
42
Como publicar as informaes no stio de sua instituio? fundamental publicizar, no portal eletrnico do rgo, instituio ou entidade, as informaes necessrias para os cidados acessarem o SIC ou e-SIC. Veja, a seguir, um exemplo retirado da pgina do Serpro: SIC O Servio de Informao ao Cidado (SIC) do Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro) estar disponvel para atendimento ao pblico a partir de 16 de maio de 2012. Localizao Trreo do prdio sede do Serpro. SGAN - Quadra 601, Mdulo V - CEP: 70836-900 - Braslia/Distrito Federal Horrio de atendimento Segunda a sexta-feira, das 8h s 18h, a partir de 16 de maio de 2012. Responsveis pelo SIC Contatos - sic@serpro.gov.br - Telefone - (61) 2021.8378 Sistema Acesse o sistema para solicitao de informaes, o e-SIC Formulrios para o pedido de informao - Pessoa fsica - Pessoa jurdica Responsvel pelo monitoramento da implementao da Lei de Acesso Informao no Serpro - Telefones: (31) 3311.6360 / (31) 8797.4679
O que os(as) servidores(as) que atendem no SIC precisam saber? muito importante que o(a) servidor(a) tenha um bom conhecimento da estrutura e do funcionamento da instituio, uma vez que a representa perante os cidados. Sugere-se que o(a) servidor(a) participe dos cursos gratuitos oferecidos pela Escola Virtual da CGU, com o objetivo de ampliar e atualizar permanentemente seus conhecimentos.
43
Mais informaes podem ser obtidas no endereo eletrnico: http://www.cgu.gov.br/EscolaVirtual/index.asp

DICA DE LEITURA
A Secretaria de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas SPCI/CGU elaborou um Manual do e-SIC e Guia do e-SIC que podem ser acessados no link http://www. acessoainformacao.gov.br/sistema/site/MANUAL%20e-SIC%20-%20GUIA%20DO%20 SIC%20-%20VERSAO%201.pdf
Dicas para o(a) servidor(a) que atua no SIC a) Observe se a informao desejada pertence ao rgo ou entidade ao qual foi solicitada. fundamental que o(a) atendente do SIC tenha conhecimento avanado sobre a entidade, para que possa encaminhar a informao solicitada ao setor apto a providenci-la. b) Antes de aceitar a solicitao do cidado, importante verificar se a informao se encontra disponvel na pgina do respectivo rgo ou entidade. Com isso, o atendente poder proceder a resposta de imediato, facilitando e agilizando o acesso informao. Lembre-se sempre de informar ao solicitante que a entidade possui um sitio na internet, que pode conter informaes de seu interesse. c) Cada solicitao dever ter apenas um pedido. Cada solicitao feita no SIC dever ser cadastrada no e-SIC. O Nmero nico de Processo (NUP) gerado dever ser fornecido ao cidado. Este procedimento ir facilitar o encaminhamento do pedido e evitar dvidas sobre a informao solicitada. Alm disso, poder diminuir o tempo de resposta. d) Solicitao clara e objetiva. O(A) atendente dever verificar se a solicitao est escrita de forma clara, objetiva e com letra legvel. Esse cuidado importante para facilitar a compreenso do pedido pelo rgo responsvel. e) Informaes corretas para a entrega da informao. Verifique se o(a) solicitante se identificou corretamente ao elaborar o pedido e se apontou telefone e endereo para contato, seja fsico ou eletrnico. f) Atendimento por telefone pelo SIC. Mesmo pelo telefone, aconselha-se que o(a) atendente preencha o formulrio enquanto atende o(a) solicitante. Na sequencia, devese incluir os dados no e-SIC. Este procedimento importante, pois caso o sistema do e-SIC apresente qualquer problema, no ser necessrio reiniciar o processo do atendimento. Aps realizar todas as anotaes, o(a) atendente dever fornecer o NUP Nmero nico de Processo ao() solicitante finalizando, assim, o atendimento.
44
A Advocacia Geral da Unio (AGU), por meio da Secretaria-Geral de Administrao (SGA) e da Coordenao-Geral de Gesto de Documentao e Informao (CGDI), lanou um DICA DE Manual de Procedimentos dos Protocolos da Advocacia-Geral da Unio sobre a Lei de Acesso, para os servidores que trabalham diretamente no atendimento ao pblico LEITURA no SIC. O Manual tem o objetivo de orientar, de forma clara, os SICs de todas as unidades da AGU capilarizadas pelo pas. Este Manual pode ser acessado em: http://www.agu.gov. br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=189462&ordenacao=1&id_site=1442
Conhea uma boa prtica de atendimento solicitao de acesso informao, protagonizada pela Controladoria-Geral da Unio Solicito acesso e cpia de todas as auditorias realizadas pelo rgo entre 2005 e 2012 no ministrio da educao e suas secretarias com os devidos encaminhamentos pelo rgo. Prezado(a) Senhor(a) , Em atendimento a sua solicitao de acesso e cpia de todas as auditorias realizadas pelo rgo entre 2005 e 2012 no Ministrio da Educao e suas secretarias com os devidos encaminhamentos pelo rgo, a CGU informa que no perodo de 2005 a 2012 foram finalizadas 195 auditorias no Ministrio da Educao e suas unidades. Essas aes de controle esto distribudas anualmente da seguinte forma:
ANO DE CONCLUSO
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
QUANTIDADE DE AUDITORIAS REALIZADAS PELA CGU

39 44 34 28 28 21 1 -
TOTAL
Nota: Consulta realizada em 04/06/2012
195
45
Do volume total, 84 trabalhos se referem s auditorias anuais de contas, realizadas para subsidiar os encaminhamentos dos processos de prestaes de contas anuais das unidades do MEC ao Tribunal de Contas da Unio. No mesmo perodo (2005-2012), 67 auditorias foram realizadas como trabalhos regulares de acompanhamento realizados pela CGU junto ao MEC. Finalmente, 44 auditorias foram realizadas sobre projetos de financiamento externos e projetos de cooperao tcnica internacional, tendo sido encaminhados para os respectivos organismos internacionais que demandam os mencionados trabalhos. Em todos os casos, os relatrios produzidos foram encaminhados aos gestores federais auditados, e as providncias recomendadas pela CGU foram objeto de monitoramento a cada ciclo anual de auditorias. Isto significa que, nos relatrios produzidos em 2006, por exemplo, ser possvel identificar quais os encaminhamentos e providncias adotadas pelos gestores federais quanto s recomendaes produzidas pela CGU quando das auditorias de 2005. Tendo em vista o largo escopo de abrangncia de sua solicitao (o que implicar na coleta de aproximadamente 15 mil pginas de relatrios), solicitamos sua compreenso em refinar os parmetros de sua consulta original, a fim de possibilitar um procedimento eficiente de coleta e preparao dos documentos requeridos CGU. . To logo seja registrado o novo pedido, com parmetros mais especficos, promoveremos a preparao do material solicitado. Atenciosamente, SECRETARIA FEDERAL DE CONTROLE INTERNO Controladoria-Geral da Unio
46
O mapa da Lei A tabela a seguir contm um guia rpido dos princpios e determinaes estabelecidas pela Lei de Acesso Informao.
TEMA
CLASSIFICAO DAS MANIFESTAES ONDE ENCONTRAR
PALAVRAS-CHAVE
Garantias do direito de Artigos 3, 6 e 7 acesso Regras sobre a divulgao Artigos 8 e 9 de rotina ou proativa de informaes Processamento de pedidos Artigos 10 a 14 de Informao Direito de recurso a recusa de liberao de informao Excees ao direito de acesso Tratamento de informaes Pessoais Responsabilidade dos agentes pblicos Artigos 15 a 20 Artigos 21 a 30 Artigo 31 Artigos 32 a 34
Princpios do direito de acesso/ Compromisso do Estado Categorias de informao/Servio de Informaes ao Cidado/ Modos de divulgar Identificao e pesquisa de documentos/Meios de divulgao/ Custos/Prazos de atendimento Pedido de desclassificao/Autoridades responsveis/Ritos legais Nveis de classificao/Regras/ Justificativa do no-acesso Respeito s liberdades e garantias individuais Condutas ilcitas/Princpio do contraditrio
47
Referncias bibliogrficas
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm BRASIL. Lei n. Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei n 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d outras providncias. Disponvel em: http://www.acessoainformacao.gov.br/acessoainformacaogov/acesso-informacao-brasil/legislacao-integra-completa.asp CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO; OUVIDORIA-GERAL DA UNIO. Orientaes para implantao de uma unidade de ouvidoria: rumo ao sistema participativo. Braslia: Controladoria-Geral da Unio; Ouvidoria-Geral da Unio, 2012. CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO; OUVIDORIA-GERAL DA UNIO. Pesquisa Diagnstico das Ouvidorias do Poder Executivo Federal: Sumrio Executivo. Disponvel em http://www.cgu.gov.br/eventos/2012_OGU_IIReuniaoGeral/arquivos/Sumario_Executivo_ Relatorio_Diagnostico_das_Ouvidorias.pdf JACCOUD, Luciana (org.). Questo social e polticas sociais no Brasil contemporneo. Braslia: IPEA, 2005. MINISTRIO DO PLANEJAMENTO; UNIO EUROPIA. Relatrio Participao Social na Administrao Pblica Federal: desafios e perspectivas para criao de uma Poltica Nacional de Participao. Braslia: Projeto Apoio dos Dilogos Setoriais Unio Europia Brasil, 2012. ROMO, Jos Eduardo Elias. A Ouvidoria Geral da Unio e o papel das Ouvidorias Pblicas na efetivao do controle social. In: CARDOSO, Antonio Semeraro Rito; LYRA,
48
Rubens Pinto (Orgs). Modalidades de Ouvidoria Pblica no Brasil: Terceira Coletnea. Joo Pessoa: Ed. UFPB, 2012.
49
Anexos
LEI N 12.527, DE18 DE NOVEMBRO DE 2011
Regula o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d outras providncias. APRESIDENTA DA REPBLICAFao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: (...) CAPTULO II DO ACESSO A INFORMAES E DA SUA DIVULGAO Art. 6o Cabe aos rgos e entidades do poder pblico, observadas as normas e procedimentos especficos aplicveis, assegurar a: I - gesto transparente da informao, propiciando amplo acesso a ela e sua divulgao; II - proteo da informao, garantindo-se sua disponibilidade, autenticidade e integridade; e III - proteo da informao sigilosa e da informao pessoal, observada a sua disponibilidade, autenticidade, integridade e eventual restrio de acesso. Art. 7o O acesso informao de que trata esta Lei compreende, entre outros, os direitos de obter: I - orientao sobre os procedimentos para a consecuo de acesso, bem como sobre o local onde poder ser encontrada ou obtida a informao almejada; II - informao contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus rgos ou entidades, recolhidos ou no a arquivos pblicos;
50
III - informao produzida ou custodiada por pessoa fsica ou entidade privada decorrente de qualquer vnculo com seus rgos ou entidades, mesmo que esse vnculo j tenha cessado; IV - informao primria, ntegra, autntica e atualizada; V - informao sobre atividades exercidas pelos rgos e entidades, inclusive as relativas sua poltica, organizao e servios; VI - informao pertinente administrao do patrimnio pblico, utilizao de recursos pblicos, licitao, contratos administrativos; e VII - informao relativa: a) implementao, acompanhamento e resultados dos programas, projetos e aes dos rgos e entidades pblicas, bem como metas e indicadores propostos; b) ao resultado de inspees, auditorias, prestaes e tomadas de contas realizadas pelos rgos de controle interno e externo, incluindo prestaes de contas relativas a exerccios anteriores. 1o O acesso informao previsto no caput no compreende as informaes referentes a projetos de pesquisa e desenvolvimento cientficos ou tecnolgicos cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. 2o Quando no for autorizado acesso integral informao por ser ela parcialmente sigilosa, assegurado o acesso parte no sigilosa por meio de certido, extrato ou cpia com ocultao da parte sob sigilo. 3o O direito de acesso aos documentos ou s informaes neles contidas utilizados como fundamento da tomada de deciso e do ato administrativo ser assegurado com a edio do ato decisrio respectivo. 4o A negativa de acesso s informaes objeto de pedido formulado aos rgos e entidades referidas no art. 1o, quando no fundamentada, sujeitar o responsvel a medidas disciplinares, nos termos do art. 32 desta Lei. 5o Informado do extravio da informao solicitada, poder o interessado requerer autoridade competente a imediata abertura de sindicncia para apurar o desaparecimento da respectiva documentao. 6o Verificada a hiptese prevista no 5o deste artigo, o responsvel pela guarda da informao extraviada dever, no prazo de 10 (dez) dias, justificar o fato e indicar testemunhas que comprovem sua alegao. Art. 8o dever dos rgos e entidades pblicas promover, independentemente de requerimentos, a divulgao em local de fcil acesso, no mbito de suas competncias, de informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas. 1o Na divulgao das informaes a que se refere o caput, devero constar, no mnimo:
51
I - registro das competncias e estrutura organizacional, endereos e telefones das respectivas unidades e horrios de atendimento ao pblico; II - registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos financeiros; III - registros das despesas; IV - informaes concernentes a procedimentos licitatrios, inclusive os respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos celebrados; V - dados gerais para o acompanhamento de programas, aes, projetos e obras de rgos e entidades; e VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade. 2o Para cumprimento do disposto no caput, os rgos e entidades pblicas devero utilizar todos os meios e instrumentos legtimos de que dispuserem, sendo obrigatria a divulgao em stios oficiais da rede mundial de computadores (internet). 3o Os stios de que trata o 2o devero, na forma de regulamento, atender, entre outros, aos seguintes requisitos: I - conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso informao de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso; II - possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos, inclusive abertos e no proprietrios, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a anlise das informaes; III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legveis por mquina; IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturao da informao; V - garantir a autenticidade e a integridade das informaes disponveis para acesso; VI - manter atualizadas as informaes disponveis para acesso; VII - indicar local e instrues que permitam ao interessado comunicar-se, por via eletrnica ou telefnica, com o rgo ou entidade detentora do stio; e VIII - adotar as medidas necessrias para garantir a acessibilidade de contedo para pessoas com deficincia, nos termos do art. 17 da Lei no 10.098, de 19 de dezembro de 2000, e do art. 9o da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada pelo Decreto Legislativo no 186, de 9 de julho de 2008. 4o Os Municpios com populao de at 10.000 (dez mil) habitantes ficam dispensados da divulgao obrigatria na internet a que se refere o 2o, mantida a obrigatoriedade de divulgao, em tempo real, de informaes relativas execuo oramentria e financeira, nos critrios e prazos previstos no art. 73-B da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal). Art. 9o O acesso a informaes pblicas ser assegurado mediante:
52
I - criao de servio de informaes ao cidado, nos rgos e entidades do poder pblico, em local com condies apropriadas para: a) atender e orientar o pblico quanto ao acesso a informaes; b) informar sobre a tramitao de documentos nas suas respectivas unidades; c) protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informaes; e II - realizao de audincias ou consultas pblicas, incentivo participao popular ou a outras formas de divulgao. CAPTULO III DO PROCEDIMENTO DE ACESSO INFORMAO Seo I Do Pedido de Acesso (...) Art. 10. Qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso a informaes aos rgos e entidades referidos no art. 1o desta Lei, por qualquer meio legtimo, devendo o pedido conter a identificao do requerente e a especificao da informao requerida. 1o Para o acesso a informaes de interesse pblico, a identificao do requerente no pode conter exigncias que inviabilizem a solicitao. 2o Os rgos e entidades do poder pblico devem viabilizar alternativa de encaminhamento de pedidos de acesso por meio de seus stios oficiais na internet. 3o So vedadas quaisquer exigncias relativas aos motivos determinantes da solicitao de informaes de interesse pblico. Art. 11. O rgo ou entidade pblica dever autorizar ou conceder o acesso imediato informao disponvel. 1o No sendo possvel conceder o acesso imediato, na forma disposta no caput, o rgo ou entidade que receber o pedido dever, em prazo no superior a 20 (vinte) dias: I - comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar a reproduo ou obter a certido; II - indicar as razes de fato ou de direito da recusa, total ou parcial, do acesso pretendido; ou III - comunicar que no possui a informao, indicar, se for do seu conhecimento, o rgo ou a entidade que a detm, ou, ainda, remeter o requerimento a esse rgo ou entidade, cientificando o interessado da remessa de seu pedido de informao. 2o O prazo referido no 1o poder ser prorrogado por mais 10 (dez) dias, mediante justificativa expressa, da qual ser cientificado o requerente.
53
3o Sem prejuzo da segurana e da proteo das informaes e do cumprimento da legislao aplicvel, o rgo ou entidade poder oferecer meios para que o prprio requerente possa pesquisar a informao de que necessitar. 4o Quando no for autorizado o acesso por se tratar de informao total ou parcialmente sigilosa, o requerente dever ser informado sobre a possibilidade de recurso, prazos e condies para sua interposio, devendo, ainda, ser-lhe indicada a autoridade competente para sua apreciao. 5o A informao armazenada em formato digital ser fornecida nesse formato, caso haja anuncia do requerente. 6o Caso a informao solicitada esteja disponvel ao pblico em formato impresso, eletrnico ou em qualquer outro meio de acesso universal, sero informados ao requerente, por escrito, o lugar e a forma pela qual se poder consultar, obter ou reproduzir a referida informao, procedimento esse que desonerar o rgo ou entidade pblica da obrigao de seu fornecimento direto, salvo se o requerente declarar no dispor de meios para realizar por si mesmo tais procedimentos. Art. 12. O servio de busca e fornecimento da informao gratuito, salvo nas hipteses de reproduo de documentos pelo rgo ou entidade pblica consultada, situao em que poder ser cobrado exclusivamente o valor necessrio ao ressarcimento do custo dos servios e dos materiais utilizados. Pargrafo nico. Estar isento de ressarcir os custos previstos no caput todo aquele cuja situao econmica no lhe permita faz-lo sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia, declarada nos termos da Lei no 7.115, de 29 de agosto de 1983. Art. 13. Quando se tratar de acesso informao contida em documento cuja manipulao possa prejudicar sua integridade, dever ser oferecida a consulta de cpia, com certificao de que esta confere com o original. Pargrafo nico. Na impossibilidade de obteno de cpias, o interessado poder solicitar que, a suas expensas e sob superviso de servidor pblico, a reproduo seja feita por outro meio que no ponha em risco a conservao do documento original. Art. 14. direito do requerente obter o inteiro teor de deciso de negativa de acesso, por certido ou cpia. Seo II Dos Recursos Art. 15. No caso de indeferimento de acesso a informaes ou s razes da negativa do acesso, poder o interessado interpor recurso contra a deciso no prazo de 10 (dez) dias a contar da sua cincia.
54
Pargrafo nico. O recurso ser dirigido autoridade hierarquicamente superior que exarou a deciso impugnada, que dever se manifestar no prazo de 5 (cinco) dias. Art. 16. Negado o acesso a informao pelos rgos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poder recorrer Controladoria-Geral da Unio, que deliberar no prazo de 5 (cinco) dias se: I - o acesso informao no classificada como sigilosa for negado; II - a deciso de negativa de acesso informao total ou parcialmente classificada como sigilosa no indicar a autoridade classificadora ou a hierarquicamente superior a quem possa ser dirigido pedido de acesso ou desclassificao; III - os procedimentos de classificao de informao sigilosa estabelecidos nesta Lei no tiverem sido observados; e IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros procedimentos previstos nesta Lei. 1o O recurso previsto neste artigo somente poder ser dirigido ControladoriaGeral da Unio depois de submetido apreciao de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior quela que exarou a deciso impugnada, que deliberar no prazo de 5 (cinco) dias. 2o Verificada a procedncia das razes do recurso, a Controladoria-Geral da Unio determinar ao rgo ou entidade que adote as providncias necessrias para dar cumprimento ao disposto nesta Lei. 3o Negado o acesso informao pela Controladoria-Geral da Unio, poder ser interposto recurso Comisso Mista de Reavaliao de Informaes, a que se refere o art. 35. Art. 17. No caso de indeferimento de pedido de desclassificao de informao protocolado em rgo da administrao pblica federal, poder o requerente recorrer ao Ministro de Estado da rea, sem prejuzo das competncias da Comisso Mista de Reavaliao de Informaes, previstas no art. 35, e do disposto no art. 16. 1o O recurso previsto neste artigo somente poder ser dirigido s autoridades mencionadas depois de submetido apreciao de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior autoridade que exarou a deciso impugnada e, no caso das Foras Armadas, ao respectivo Comando. 2o Indeferido o recurso previsto no caput que tenha como objeto a desclassificao de informao secreta ou ultrassecreta, caber recurso Comisso Mista de Reavaliao de Informaes prevista no art. 35. Art. 18. Os procedimentos de reviso de decises denegatrias proferidas no recurso previsto no art. 15 e de reviso de classificao de documentos sigilosos sero objeto de regulamentao prpria dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico, em
seus respectivos mbitos, assegurado ao solicitante, em qualquer caso, o direito de ser informado sobre o andamento de seu pedido. Art. 19. (VETADO). 1o (VETADO). 2o Os rgos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico informaro ao Conselho Nacional de Justia e ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico, respectivamente, as decises que, em grau de recurso, negarem acesso a informaes de interesse pblico. Art. 20. Aplica-se subsidiariamente, no que couber, a Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999, ao procedimento de que trata este Captulo. (...) Seo V Das Informaes Pessoais Art. 31. O tratamento das informaes pessoais deve ser feito de forma transparente e com respeito intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como s liberdades e garantias individuais. 1o As informaes pessoais, a que se refere este artigo, relativas intimidade, vida privada, honra e imagem: I - tero seu acesso restrito, independentemente de classificao de sigilo e pelo prazo mximo de 100 (cem) anos a contar da sua data de produo, a agentes pblicos legalmente autorizados e pessoa a que elas se referirem; e II - podero ter autorizada sua divulgao ou acesso por terceiros diante de previso legal ou consentimento expresso da pessoa a que elas se referirem. 2o Aquele que obtiver acesso s informaes de que trata este artigo ser responsabilizado por seu uso indevido. 3o O consentimento referido no inciso II do 1o no ser exigido quando as informaes forem necessrias: I - preveno e diagnstico mdico, quando a pessoa estiver fsica ou legalmente incapaz, e para utilizao nica e exclusivamente para o tratamento mdico; II - realizao de estatsticas e pesquisas cientficas de evidente interesse pblico ou geral, previstos em lei, sendo vedada a identificao da pessoa a que as informaes se referirem; III - ao cumprimento de ordem judicial; IV - defesa de direitos humanos; ou V - proteo do interesse pblico e geral preponderante. 4o A restrio de acesso informao relativa vida privada, honra e imagem de pessoa no poder ser invocada com o intuito de prejudicar processo de apurao de
irregularidades em que o titular das informaes estiver envolvido, bem como em aes voltadas para a recuperao de fatos histricos de maior relevncia. 5o Regulamento dispor sobre os procedimentos para tratamento de informao pessoal. (...) Art. 40. No prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da vigncia desta Lei, o dirigente mximo de cada rgo ou entidade da administrao pblica federal direta e indireta designar autoridade que lhe seja diretamente subordinada para, no mbito do respectivo rgo ou entidade, exercer as seguintes atribuies: I - assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso a informao, de forma eficiente e adequada aos objetivos desta Lei; II - monitorar a implementao do disposto nesta Lei e apresentar relatrios peridicos sobre o seu cumprimento; III - recomendar as medidas indispensveis implementao e ao aperfeioamento das normas e procedimentos necessrios ao correto cumprimento do disposto nesta Lei; e IV - orientar as respectivas unidades no que se refere ao cumprimento do disposto nesta Lei e seus regulamentos. Art. 41. O Poder Executivo Federal designar rgo da administrao pblica federal responsvel: I - pela promoo de campanha de abrangncia nacional de fomento cultura da transparncia na administrao pblica e conscientizao do direito fundamental de acesso informao; II - pelo treinamento de agentes pblicos no que se refere ao desenvolvimento de prticas relacionadas transparncia na administrao pblica; III - pelo monitoramento da aplicao da lei no mbito da administrao pblica federal, concentrando e consolidando a publicao de informaes estatsticas relacionadas no art. 30; IV - pelo encaminhamento ao Congresso Nacional de relatrio anual com informaes atinentes implementao desta Lei. Braslia, 18 de novembro de 2011; 190o da Independncia e 123o da Repblica. DILMA ROUSSEFF Jos Eduardo Cardoso Celso Luiz Nunes Amorim Antonio de Aguiar Patriota
57
Miriam Belchior Paulo Bernardo Silva Gleisi Hoffmann Jos Elito Carvalho Siqueira Helena Chagas Lus Incio Lucena Adams Jorge Hage Sobrinho Maria do Rosrio Nunes Este texto no substitui o publicado no DOU de 18.11.2011- Edio extra
DECRETO N 7.724, DE 16 DE MAIO DE 2012

Regulamenta a Lei no 12.527, de 18 de novembro de 2011, que dispe sobre o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do caput do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio. A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, caput, incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei no 12.527, de 18 de novembro de 2011, DECRETA: CAPTULO I DISPOSIES GERAIS Art. 1o Este Decreto regulamenta, no mbito do Poder Executivo federal, os procedimentos para a garantia do acesso informao e para a classificao de informaes sob restrio de acesso, observados grau e prazo de sigilo, conforme o disposto na Lei no 12.527, de 18 de novembro de 2011, que dispe sobre o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do caput do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio.
58
Art.2oOs rgos e as entidades do Poder Executivo federal asseguraro, s pessoas naturais e jurdicas, o direito de acesso informao, que ser proporcionado mediante procedimentos objetivos e geis, de forma transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso, observados os princpios da administrao pblica e as diretrizes previstas na Lei no 12.527, de 2011. Art.3oPara os efeitos deste Decreto, considera-se: I-informao - dados, processados ou no, que podem ser utilizados para produo e transmisso de conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou formato; II - dados processados - dados submetidos a qualquer operao ou tratamento por meio de processamento eletrnico ou por meio automatizado com o emprego de tecnologia da informao; III-documento - unidade de registro de informaes, qualquer que seja o suporte ou formato; IV-informao sigilosa - informao submetida temporariamente restrio de acesso pblico em razo de sua imprescindibilidade para a segurana da sociedade e do Estado, e aquelas abrangidas pelas demais hipteses legais de sigilo; V-informao pessoal - informao relacionada pessoa natural identificada ou identificvel, relativa intimidade, vida privada, honra e imagem; VI-tratamento da informao - conjunto de aes referentes produo, recepo, classificao, utilizao, acesso, reproduo, transporte, transmisso, distribuio, arquivamento, armazenamento, eliminao, avaliao, destinao ou controle da informao; VII-disponibilidade - qualidade da informao que pode ser conhecida e utilizada por indivduos, equipamentos ou sistemas autorizados; VIII-autenticidade - qualidade da informao que tenha sido produzida, expedida, recebida ou modificada por determinado indivduo, equipamento ou sistema; IX-integridade - qualidade da informao no modificada, inclusive quanto origem, trnsito e destino; X-primariedade - qualidade da informao coletada na fonte, com o mximo de detalhamento possvel, sem modificaes; XI - informao atualizada - informao que rene os dados mais recentes sobre o tema, de acordo com sua natureza, com os prazos previstos em normas especficas ou conforme a periodicidade estabelecida nos sistemas informatizados que a organizam; e XII-documento preparatrio-documento formal utilizado como fundamento da tomada de deciso ou de ato administrativo, a exemplo de pareceres e notas tcnicas. Art.4oA busca e o fornecimento da informao so gratuitos, ressalvada a cobrana do valor referente ao custo dos servios e dos materiais utilizados, tais como reproduo de documentos, mdias digitais e postagem.
59
Pargrafonico.Est isento de ressarcir os custos dos servios e dos materiais utilizados aquele cuja situao econmica no lhe permita faz-lo sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia, declarada nos termos da Lei no 7.115, de 29 de agosto de 1983. CAPTULO II DA ABRANGNCIA Art.5o Sujeitam-se ao disposto neste Decreto os rgos da administrao direta, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio. 1o A divulgao de informaes de empresas pblicas, sociedade de economia mista e demais entidades controladas pela Unio que atuem em regime de concorrncia, sujeitas ao disposto no art. 173 da Constituio, estar submetida s normas pertinentes da Comisso de Valores Mobilirios, a fim de assegurar sua competitividade, governana corporativa e, quando houver, os interesses de acionistas minoritrios. 2o No se sujeitam ao disposto neste Decreto as informaes relativas atividade empresarial de pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado obtidas pelo Banco Central do Brasil, pelas agncias reguladoras ou por outros rgos ou entidades no exerccio de atividade de controle, regulao e superviso da atividade econmica cuja divulgao possa representar vantagem competitiva a outros agentes econmicos. Art.6o O acesso informao disciplinado neste Decreto no se aplica: I-s hipteses de sigilo previstas na legislao, como fiscal, bancrio, de operaes e servios no mercado de capitais, comercial, profissional, industrial e segredo de justia; e II-s informaes referentes a projetos de pesquisa e desenvolvimento cientficos ou tecnolgicos cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, na forma do 1o do art. 7o da Lei no 12.527, de 2011. CAPTULO III DA TRANSPARNCIA ATIVA Art.7o dever dos rgos e entidades promover, independente de requerimento, a divulgao em seus stios na Internet de informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas, observado o disposto nos arts. 7o e 8o da Lei no 12.527, de 2011. 1o Os rgos e entidades devero implementar em seus stios na Internet seo especfica para a divulgao das informaes de que trata o caput.
60
2oSero disponibilizados nos stios na Internet dos rgos e entidades, conforme padro estabelecido pela Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica: I-banner na pgina inicial, que dar acesso seo especfica de que trata o 1o; e II-barra de identidade do Governo federal, contendo ferramenta de redirecionamento de pgina para o Portal Brasil e para o stio principal sobre a Lei no 12.527, de 2011. 3oDevero ser divulgadas, na seo especfica de que trata o 1o, informaessobre: I-estrutura organizacional,competncias, legislao aplicvel, principais cargos e seus ocupantes, endereoe telefonesdas unidades, horriosde atendimento ao pblico; II-programas, projetos, aes, obras e atividades, com indicao da unidade responsvel, principais metas e resultados e, quando existentes, indicadores de resultado e impacto; III-repasses ou transferncias de recursos financeiros; IV-execuo oramentria e financeira detalhada; V - licitaes realizadas e em andamento, com editais, anexos e resultados, alm doscontratosfirmados e notas de empenho emitidas; VI-remunerao e subsdio recebidos por ocupante de cargo, posto, graduao, funo e emprego pblico, incluindo auxlios, ajudas de custo, jetons e quaisquer outras vantagens pecunirias, bem como proventos de aposentadoria e penses daqueles que estiverem na ativa, de maneira individualizada, conforme ato do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; VII-respostas a perguntas mais frequentes da sociedade; e VIII-contato da autoridade de monitoramento, designada nos termos do art. 40 da Lei no 12.527, de 2011, e telefone e correio eletrnico do Servio de Informaes ao Cidado-SIC. 4oAs informaes podero ser disponibilizadas por meio de ferramenta de redirecionamento de pgina na Internet, quando estiverem disponveis em outros stios governamentais. 5oNo caso das empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas pela Unio que atuem em regime de concorrncia, sujeitas ao disposto no art. 173 da Constituio, aplica-se o disposto no 1o do art. 5o. 6o O Banco Central do Brasil divulgar periodicamente informaes relativas s operaes de crdito praticadas pelas instituies financeiras, inclusive as taxas de juros mnima, mxima e mdia e as respectivas tarifas bancrias. 7o A divulgao das informaes previstas no 3o no exclui outras hipteses de publicao e divulgao de informaes previstas na legislao.
61
Art. 8o Os stios na Internet dos rgos e entidades devero, em cumprimento s normas estabelecidas pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, atender aos seguintes requisitos, entre outros: I-conter formulrio para pedido de acesso informao; II-conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso informao de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso; III-possibilitar gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos, inclusive abertos e no proprietrios, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a anlise das informaes; IV-possibilitar acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legveis por mquina; V-divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturao da informao; VI-garantir autenticidade e integridade das informaes disponveis para acesso; VII-indicar instrues que permitam ao requerente comunicar-se, por via eletrnica ou telefnica, com o rgo ou entidade; e VIII-garantir a acessibilidade de contedo para pessoas com deficincia. CAPTULO IV DA TRANSPARNCIA PASSIVA Seo I Do Servio de Informao ao Cidado Art.9oOs rgos e entidades devero criar Servio de Informaes ao Cidado-SIC, com o objetivo de: I-atender e orientar o pblico quanto ao acesso informao; II-informar sobre a tramitao de documentos nas unidades; e III-receber e registrar pedidos de acesso informao. Pargrafo nico. Compete ao SIC: I-o recebimento do pedido de acesso e, sempre que possvel, o fornecimento imediato da informao; II-o registro do pedido de acesso em sistema eletrnico especfico e a entrega de nmero do protocolo, que conter a data de apresentao do pedido; e III-o encaminhamento do pedido recebido e registrado unidade responsvel pelo fornecimento da informao, quando couber. Art.10.O SIC ser instalado em unidade fsica identificada, de fcil acesso e aberta ao pblico. 1oNas unidades descentralizadas em que no houver SIC ser oferecido servio de recebimento e registro dos pedidos de acesso informao.
62
2oSe a unidade descentralizada no detiver a informao, o pedido ser encaminhado ao SIC do rgo ou entidade central, que comunicar ao requerente o nmero do protocolo e a data de recebimento do pedido, a partir da qual se inicia o prazo de resposta. Seo II Do Pedido de Acesso Informao Art.11.Qualquer pessoa, natural ou jurdica, poder formular pedido de acesso informao. 1oO pedido ser apresentado em formulrio padro, disponibilizado em meio eletrnico e fsico, no stio na Internet e no SIC dos rgos e entidades. 2oO prazo de resposta ser contado a partir da data de apresentao do pedido ao SIC. 3o facultado aos rgos e entidades o recebimento de pedidos de acesso informao por qualquer outro meio legtimo, como contato telefnico, correspondncia eletrnica ou fsica, desde que atendidos os requisitos do art. 12. 4oNa hiptese do 3o, ser enviada ao requerente comunicao com o nmero de protocolo e a data do recebimento do pedido pelo SIC, a partir da qual se inicia o prazo de resposta. Art.12.O pedido de acesso informao dever conter: I-nome do requerente; II-nmero de documento de identificao vlido; III-especificao, de forma clara e precisa, da informao requerida; e IV-endereo fsico ou eletrnico do requerente, para recebimento de comunicaes ou da informao requerida. Art.13. No sero atendidos pedidos de acesso informao: I-genricos; II-desproporcionais ou desarrazoados; ou III-que exijam trabalhos adicionais de anlise, interpretao ou consolidao de dados e informaes, ou servio de produo ou tratamento de dados que no seja de competncia do rgo ou entidade. Pargrafonico.Na hiptese do inciso III do caput, o rgo ou entidade dever, caso tenha conhecimento, indicar o local onde se encontram as informaes a partir das quais o requerente poder realizar a interpretao, consolidao ou tratamento de dados. Art.14.So vedadas exigncias relativas aos motivos do pedido de acesso informao. Seo III Do Procedimento de Acesso Informao
63
Art.15.Recebido o pedido e estando a informao disponvel, o acesso ser imediato. 1oCaso no seja possvel o acesso imediato, o rgo ou entidade dever, no prazo de at vinte dias: I-enviar a informao ao endereo fsico ou eletrnico informado; II-comunicar data, local e modo para realizar consulta informao, efetuar reproduo ou obter certido relativa informao; III - comunicar que no possui a informao ou que no tem conhecimento de sua existncia; IV-indicar, caso tenha conhecimento, o rgo ou entidade responsvel pela informao ou que a detenha; ou V-indicar as razes da negativa, total ou parcial, do acesso. 2oNas hipteses em que o pedido de acesso demandar manuseio de grande volume de documentos, ou a movimentao do documento puder comprometer sua regular tramitao, ser adotada a medida prevista no inciso II do 1o. 3oQuando a manipulao puder prejudicar a integridade da informao ou do documento, o rgo ou entidade dever indicar data, local e modo para consulta, ou disponibilizar cpia, com certificao de que confere com o original. 4oNa impossibilidade de obteno de cpia de que trata o 3o, o requerente poder solicitar que, s suas expensas e sob superviso de servidor pblico, a reproduo seja feita por outro meio que no ponha em risco a integridade do documento original. Art.16.O prazo para resposta do pedido poder ser prorrogado por dez dias, mediante justificativa encaminhada ao requerente antes do trmino do prazo inicial de vinte dias. Art.17.Caso a informao esteja disponvel ao pblico em formato impresso, eletrnico ou em outro meio de acesso universal, o rgo ou entidade dever orientar o requerente quanto ao local e modo para consultar, obter ou reproduzir a informao. Pargrafo nico. Na hiptese do caput o rgo ou entidade desobriga-se do fornecimento direto da informao, salvo se o requerente declarar no dispor de meios para consultar, obter ou reproduzir a informao. Art.18.Quando o fornecimento da informao implicar reproduo de documentos, o rgo ou entidade, observado o prazo de resposta ao pedido, disponibilizar ao requerente Guia de Recolhimento da Unio-GRU ou documento equivalente, para pagamento dos custos dos servios e dos materiais utilizados. Pargrafonico.A reproduo de documentos ocorrer no prazo de dez dias, contado da comprovao do pagamento pelo requerente ou da entrega de declarao de pobreza por ele firmada, nos termos da Lei no 7.115, de 1983, ressalvadas hipteses justificadas em que, devido ao volume ou ao estado dos documentos, a reproduo demande prazo superior.
64
Art.19.Negado o pedido de acesso informao, ser enviada ao requerente, no prazo de resposta, comunicao com: I-razes da negativa de acesso e seu fundamento legal; II-possibilidade e prazo de recurso, com indicao da autoridade que o apreciar; e III-possibilidade de apresentao de pedido de desclassificao da informao, quando for o caso, com indicao da autoridade classificadora que o apreciar. 1oAs razes de negativa de acesso a informao classificada indicaro o fundamento legal da classificao, a autoridade que a classificou e o cdigo de indexao do documento classificado. 2o Os rgos e entidades disponibilizaro formulrio padro para apresentao de recurso e de pedido de desclassificao. Art. 20. O acesso a documento preparatrio ou informao nele contida, utilizados como fundamento de tomada de deciso ou de ato administrativo, ser assegurado a partir da edio do ato ou deciso. Pargrafo nico. O Ministrio da Fazenda e o Banco Central do Brasil classificaro os documentos que embasarem decises de poltica econmica, tais como fiscal, tributria, monetria e regulatria. Seo IV Dos Recursos Art.21.No caso de negativa de acesso informao ou de no fornecimento das razes da negativa do acesso, poder o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da cincia da deciso, autoridade hierarquicamente superior que adotou a deciso, que dever apreci-lo no prazo de cinco dias, contado da sua apresentao. Pargrafo nico. Desprovido o recurso de que trata o caput, poder o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da cincia da deciso, autoridade mxima do rgo ou entidade, que dever se manifestar em cinco dias contados do recebimento do recurso. Art.22.No caso de omisso de resposta ao pedido de acesso informao, o requerente poder apresentar reclamao no prazo de dez dias autoridade de monitoramento de que trata o art. 40 da Lei no 12.527, de 2011, que dever se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento da reclamao. 1oO prazo para apresentar reclamao comear trinta dias aps a apresentao do pedido.
65
2o A autoridade mxima do rgo ou entidade poder designar outra autoridade que lhe seja diretamente subordinada como responsvel pelo recebimento e apreciao da reclamao. Art.23.Desprovido o recurso de que trata o pargrafo nico do art. 21 ou infrutfera a reclamao de que trata o art. 22, poder o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da cincia da deciso, Controladoria-Geral da Unio, que dever se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 1o A Controladoria-Geral da Unio poder determinar que o rgo ou entidade preste esclarecimentos. 2oProvido o recurso, a Controladoria-Geral da Unio fixar prazo para o cumprimento da deciso pelo rgo ou entidade. Art.24.No caso de negativa de acesso informao, ou s razes da negativa do acesso de que trata o caput do art. 21, desprovido o recurso pela Controladoria-Geral da Unio, o requerente poder apresentar, no prazo de dez dias, contado da cincia da deciso, recurso Comisso Mista de Reavaliao de Informaes, observados os procedimentos previstos no Captulo VI. (...) CAPTULO VII DAS INFORMAES PESSOAIS Art.55.As informaes pessoais relativas intimidade, vida privada, honra e imagem detidas pelos rgos e entidades: I-tero acesso restrito a agentes pblicos legalmente autorizados e a pessoa a que se referirem, independentemente de classificao de sigilo, pelo prazo mximo de cem anos a contar da data de sua produo; e II-podero ter sua divulgao ou acesso por terceiros autorizados por previso legal ou consentimento expresso da pessoa a que se referirem. Pargrafonico.Caso o titular das informaes pessoais esteja morto ou ausente, os direitos de que trata este artigo assistem ao cnjuge ou companheiro, aos descendentes ou ascendentes, conforme o disposto no pargrafo nico do art. 20 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002, e na Lei no 9.278, de 10 de maio de 1996. Art.56.O tratamento das informaes pessoais deve ser feito de forma transparente e com respeito intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como s liberdades e garantias individuais. Art. 57. O consentimento referido no inciso II do caput do art. 55 no ser exigido quando o acesso informao pessoal for necessrio:
66
I- preveno e diagnstico mdico, quando a pessoa estiver fsica ou legalmente incapaz, e para utilizao exclusivamente para o tratamento mdico; II- realizao de estatsticas e pesquisas cientficas de evidente interesse pblico ou geral, previstos em lei, vedada a identificao da pessoa a que a informao se referir; III-ao cumprimento de deciso judicial; IV- defesa de direitos humanos de terceiros; ou V- proteo do interesse pblico geral e preponderante. Art.58.A restrio de acesso a informaes pessoais de que trata o art. 55 no poder ser invocada: I-com o intuito de prejudicar processo de apurao de irregularidades, conduzido pelo Poder Pblico, em que o titular das informaes for parte ou interessado; ou II-quando as informaes pessoais no classificadas estiverem contidas em conjuntos de documentos necessrios recuperao de fatos histricos de maior relevncia. Art.59.O dirigente mximo do rgo ou entidade poder, de ofcio ou mediante provocao, reconhecer a incidncia da hiptese do inciso II do caput do art. 58, de forma fundamentada, sobre documentos que tenha produzido ou acumulado, e que estejam sob sua guarda. 1o Para subsidiar a deciso de reconhecimento de que trata o caput, o rgo ou entidade poder solicitar a universidades, instituies de pesquisa ou outras entidades com notria experincia em pesquisa historiogrfica a emisso de parecer sobre a questo. 2oA deciso de reconhecimento de que trata o caput ser precedida de publicao de extrato da informao, com descrio resumida do assunto, origem e perodo do conjunto de documentos a serem considerados de acesso irrestrito, com antecedncia de no mnimo trinta dias. 3oAps a deciso de reconhecimento de que trata o 2o, os documentos sero considerados de acesso irrestrito ao pblico. 4oNa hiptese de documentos de elevado valor histrico destinados guarda permanente, caber ao dirigente mximo do Arquivo Nacional, ou autoridade responsvel pelo arquivo do rgo ou entidade pblica que os receber, decidir, aps seu recolhimento, sobre o reconhecimento, observado o procedimento previsto neste artigo. Art.60.O pedido de acesso a informaes pessoais observar os procedimentos previstos no Captulo IV e estar condicionado comprovao da identidade do requerente. Pargrafonico.O pedido de acesso a informaes pessoais por terceiros dever ainda estar acompanhado de: I-comprovao do consentimento expresso de que trata o inciso II do caput do art. 55, por meio de procurao; II-comprovao das hipteses previstas no art. 58;
67
III-demonstrao do interesse pela recuperao de fatos histricos de maior relevncia, observados os procedimentos previstos no art. 59; ou IV-demonstrao da necessidade do acesso informao requerida para a defesa dos direitos humanos ou para a proteo do interesse pblico e geral preponderante. Art.61.O acesso informao pessoal por terceiros ser condicionado assinatura de um termo de responsabilidade, que dispor sobre a finalidade e a destinao que fundamentaram sua autorizao, sobre as obrigaes a que se submeter o requerente. 1oA utilizao de informao pessoal por terceiros vincula-se finalidade e destinao que fundamentaram a autorizao do acesso, vedada sua utilizao de maneira diversa. 2oAquele que obtiver acesso s informaes pessoais de terceiros ser responsabilizado por seu uso indevido, na forma da lei. Art.62.Aplica-se, no que couber, a Lei no 9.507, de 12 de novembro de 1997, em relao informao de pessoa, natural ou jurdica, constante de registro ou banco de dados de rgos ou entidades governamentais ou de carter pblico. CAPTULO VIII DAS ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS Art.63.As entidades privadas sem fins lucrativos que receberem recursos pblicos para realizao de aes de interesse pblico devero dar publicidade s seguintes informaes: I-cpia do estatuto social atualizado da entidade; II-relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade; e III-cpia integral dos convnios, contratos, termos de parcerias, acordos, ajustes ou instrumentos congneres realizados com o Poder Executivo federal, respectivos aditivos, e relatrios finais de prestao de contas, na forma da legislao aplicvel. 1oAs informaes de que trata o caput sero divulgadas em stio na Internet da entidade privada e em quadro de avisos de amplo acesso pblico em sua sede. 2oA divulgao em stio na Internet referida no 1o poder ser dispensada, por deciso do rgo ou entidade pblica, e mediante expressa justificao da entidade, nos casos de entidades privadas sem fins lucrativos que no disponham de meios para realiz-la. 3o As informaes de que trata o caput devero ser publicadas a partir da celebrao do convnio, contrato, termo de parceria, acordo, ajuste ou instrumento congnere, sero atualizadas periodicamente e ficaro disponveis at cento e oitenta dias aps a entrega da prestao de contas final. Art. 64. Os pedidos de informao referentes aos convnios, contratos, termos de parcerias, acordos, ajustes ou instrumentos congneres previstos no art. 63 devero ser apresentados diretamente aos rgos e entidades responsveis pelo repasse de recursos.
68
(...)
CAPTULO X DO MONITORAMENTO DA APLICAO DA LEI Seo I Da Autoridade de Monitoramento Art.67.O dirigente mximo de cada rgo ou entidade designar autoridade que lhe seja diretamente subordinada para exercer as seguintes atribuies: I - assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso informao, de forma eficiente e adequada aos objetivos da Lei no 12.527, de 2011; II - avaliar e monitorar a implementao do disposto neste Decreto e apresentar ao dirigente mximo de cada rgo ou entidade relatrio anual sobre o seu cumprimento, encaminhando-o Controladoria-Geral da Unio; III-recomendar medidas para aperfeioar as normas e procedimentos necessrios implementao deste Decreto; IV-orientar as unidades no que se refere ao cumprimento deste Decreto; e V-manifestar-se sobre reclamao apresentada contra omisso de autoridade competente, observado o disposto no art. 22. Seo II Das Competncias Relativas ao Monitoramento Art.68.Compete Controladoria-Geral da Unio, observadas as competncias dos demais rgos e entidades e as previses especficas neste Decreto: I-definir o formulrio padro, disponibilizado em meio fsico e eletrnico, que estar disposio no stio na Internet e no SIC dos rgos e entidades, de acordo com o 1o do art. 11; II-promover campanha de abrangncia nacional de fomento cultura da transparncia na administrao pblica e conscientizao sobre o direito fundamental de acesso informao; III-promover o treinamento dos agentes pblicos e, no que couber, a capacitao das entidades privadas sem fins lucrativos, no que se refere ao desenvolvimento de prticas relacionadas transparncia na administrao pblica;
IV-monitorar a implementao da Lei no 12.527, de 2011, concentrando e consolidando a publicao de informaes estatsticas relacionadas no art. 45; V - preparar relatrio anual com informaes referentes implementao da Lei no 12.527, de 2011, a ser encaminhado ao Congresso Nacional; VI-monitorar a aplicao deste Decreto, especialmente o cumprimento dos prazos e procedimentos; e VII - definir, em conjunto com a Casa Civil da Presidncia da Repblica, diretrizes e procedimentos complementares necessrios implementao da Lei no 12.527, de 2011. Art.69.Compete Controladoria-Geral da Unio e ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, observadas as competncias dos demais rgos e entidades e as previses especficas neste Decreto, por meio de ato conjunto: I-estabelecer procedimentos, regras e padres de divulgao de informaes ao pblico, fixando prazo mximo para atualizao; e II-detalhar os procedimentos necessrios busca, estruturao e prestao de informaes no mbito do SIC. Art.70.Compete ao Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, observadas as competncias dos demais rgos e entidades e as previses especficas neste Decreto: I-estabelecer regras de indexao relacionadas classificao de informao; II-expedir atos complementares e estabelecer procedimentos relativos ao credenciamento de segurana de pessoas, rgos e entidades pblicos ou privados, para o tratamento de informaes classificadas; e III-promover, por meio do Ncleo de Credenciamento de Segurana, o credenciamento de segurana de pessoas, rgos e entidades pblicos ou privados, para o tratamento de informaes classificadas. CAPTULO XI DISPOSIES TRANSITRIAS E FINAIS Art.71.Os rgos e entidades adequaro suas polticas de gesto da informao, promovendo os ajustes necessrios aos processos de registro, processamento, trmite e arquivamento de documentos e informaes. Art.72.Os rgos e entidades devero reavaliar as informaes classificadas no grau ultrassecreto e secreto no prazo mximo de dois anos, contado do termo inicial de vigncia da Lei no 12.527, de 2011. 1oA restrio de acesso a informaes, em razo da reavaliao prevista no caput, dever observar os prazos e condies previstos neste Decreto.
71
2oEnquanto no transcorrido o prazo de reavaliao previsto no caput, ser mantida a classificao da informao, observados os prazos e disposies da legislao precedente. 3oAs informaes classificadas no grau ultrassecreto e secreto no reavaliadas no prazo previsto no caput sero consideradas, automaticamente, desclassificadas. Art.73.A publicao anual de que trata o art. 45 ter inicio em junho de 2013. Art.74.O tratamento de informao classificada resultante de tratados, acordos ou atos internacionais atender s normas e recomendaes desses instrumentos. Art.75.Aplica-se subsidiariamente a Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999, aos procedimentos previstos neste Decreto. Art.76. Este Decreto entra em vigor em 16 de maio de 2012. Braslia, 16 de maio de 2012; 191 da Independncia e 124 da Repblica. DILMA ROUSSEFF Jos Eduardo Cardozo Celso Luiz Nunes Amorim Antonio de Aguiar Patriota Guido Mantega Miriam Belchior Paulo Bernardo Silva Marco Antonio Raupp Alexandre Antonio Tombini Gleisi Hoffmann Gilberto Carvalho Jos Elito Carvalho Siqueira Helena Chagas Luis Incio Lucena Adams Jorge Hage Sobrinho Maria do Rosrio Nunes Este texto no substitui o publicado no DOU de 16.5.2012 - Edio extra e retificado em 18.5.2012
72

OGU Implementacao LAI

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

OGU Implementacao LAI

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO OUVIDORIA-GERAL DA UNIO SAS, Quadra 01, Bloco A, Edifcio Darcy Ribeiro, 9. andar 70070-905 - Braslia/DF cguouvidor@cgu.gov.

Iniciando o debate: o papel das ouvidorias em um sistema de participao social

Rumo construo de um sistema federal de ouvidorias pblicas

A Lei de Acesso Informao Pblica (LAI)

LEIS E DECRETOS ANTERIORES LAI INSTRUMENTO NORMATIVO CONTEDO

Decreto Presidencial 2.134/1997

Lei Ordinria 9.507/1997

Decreto Presidencial 2.910/1998

Decreto Presidencial 2.942/1999

Decreto Presidencial 4.073/2002

Decreto Presidencial 4.553/2002

A LAI e a atuao das ouvidorias

O papel das ouvidorias na implantao da LAI

Como implantar a LAI nas ouvidorias?

Banco Central do Brasil - BACEN

a) Organograma de autoridades de acesso informao do Banco Central do Brasil

Comit da Gesto da Transparncia

Comit da Gesto da Transparncia

Diviso de Atendimento ao Pblico Gerncia Executiva de Comunicao SIC

b) Arquitetura organizacional do Banco Central do Brasil

c) Mapa do fluxo (processo) de informao do Banco Central do Brasil

Ouvidoria Fale E-SIC

rea especfica analisa a resposta da rea tcnica

a) Organograma de autoridades de acesso informao do Ministrio da Fazenda

b) Arquitetura organizacional do Ministrio da Fazenda

c) Mapa do fluxo (processo) de informao do Ministrio da Fazenda

Equipe Tcnica Min. da Fazenda

analisa pedido do cidado e o classifica como reclamao, elogio ou denncia

elabora a resposta e a encaminha de volta ao SIC ou Ouvidoria que responde ao cidado

b) Estamos fornecendo mais informaes do que antes da existncia da Lei de Acesso?

c) O cidado est satisfeito?

DIFERENAS ENTRE A ATUAO DO SAC E DA OUVIDORIA SAC OUVIDORIA

Como implantar o SIC nas ouvidorias?

CLASSIFICAO DAS MANIFESTAES CONTEDO

Mais informaes podem ser obtidas no endereo eletrnico: http://www.cgu.gov.br/EscolaVirtual/index.asp

QUANTIDADE DE AUDITORIAS REALIZADAS PELA CGU

CLASSIFICAO DAS MANIFESTAES ONDE ENCONTRAR

DECRETO N 7.724, DE 16 DE MAIO DE 2012

Potrebbero piacerti anche