A Federico Doring, Tonatiuh Gonzlez, Jess Sesma y sus respectivos grupos parlamentarios, para su conocimiento, en sentido lato
El jueves 26 de septiembre de 2013, los coordinadores parlamentarios del PAN, el PRI y el PVEM dieron una conferencia de prensa para anunciar las razones por las que sus grupos parlamentarios votaran en contra de la ratificacin del Ombudsman de la ciudad de Mxico. En esa conferencia, omitieron decir que meses antes haban comprometido sus votos con la continuidad de la gestin 2009-2013, y en cambio, presentaron sus razones para no hacerlo as. En resumen, Federico Doring dijo que la decisin de Accin Nacional tena que ver con la postura del Presidente de la CDHDF en torno al caso Gngora, con que no estuvo del lado de las y los ciudadanos en el caso de las marchas y manifestaciones en la ciudad, por que no defendi los derechos de los policas y, aunque no lo dijo en esa ocasin, en otras critic la posicin de la CDHDF en el conflicto de la UACM. El diputado Tonatiuh Gonzlez dijo que no votara a favor del dictamen de confirmacin debido a que al Ombudsman le preocupaba ms viajar a los estados de la Repblica que los derechos de los capitalinos, y cit concretamente la presencia del Ombudsman en un evento en Tijuana en relacin con personas migrantes. En otro momento Gonzlez tambin afirm que el Presidente de la CDHDF estaba demasiado cercano al hoy jefe de gobierno, argumento que, por cierto, tambin expres el diputado del PAN Gabriel Gmez del Campo. Finalmente, el diputado Sesma dijo que el PVEM no avalara el aludido dictamen aduciendo tambin la posicin del Ombudsman frente al caso de las marchas en la ciudad. Ello no obstante que quien esto escribe aclar personalmente al diputado la postura de la CDHDF y que la posicin personal de Jess Sesma, expresada una y otra vez, en pblico y en privado, respecto de la actuacin institucional del Ombudsman, era sin duda positiva. Estos argumentos para votar en contra fueron recogidos por la prensa y repetidos la mayor parte de las veces acrticamente; a ellos, varios reporteros aadieron otros, recogidos de versiones de otros medios, en especial, del conjunto de artculos elaborados por Reporte ndigo y publicados el 28 de octubre, da en que el dictamen de la Comisin de Derechos Humanos de la ALDF que avalaba la confirmacin del Ombudsman por un periodo ms habra subido al pleno, y tambin da en el que se realiz la comentada conferencia de prensa el 30 de octubre, ltimo da para aprobar o rechazar el citado dictamen, y el 1 de octubre, da posterior al retiro de la solicitud de confirmacin del Ombudsman en el cargo por cuatro aos ms. Sobre estos ltimos artculos y la informacin ah vertida slo dir que es tan claro el dolo informativo presente en ellos que reservo mi versin para las acciones legales que, junto a
2 mi abogado, estamos estudiando para llevar el caso a tribunales. Sin embargo, de lo ah vertido importa destacar dos temas que se abordarn brevemente al final este texto, por considerar relevante responderlos de manera pblica. El primero tiene que ver con el supuesto descontento laboral de las y los empleados de la CDHDF al que se refiere ndigo en su edicin del 28 de octubre y el segundo, al artculo El poder de la hermandad en el que se dice que una supuesta actitud de condescendencia del Ombudsman con el GDF se debe a que uno de sus [mis] hermanos es colaborador del Secretario de Gobierno de la ciudad. Quiero aclarar que, como servidor pblico que fui, me queda muy claro que uno est expuesto a los medios para bien y para mal, y que es justo defender la opinin que los articulistas tienen del trabajo pblico o de las y los funcionarios, sin importar si su contenido favorece o desfavorece. Pero como ciudadano pienso que es exigible que an en los casos en los que quien escribe, repite e interpreta lo que otros dicen, es parte del derecho a la informacin que quien la vierte al pblico, lo haga con profesionalismo, con responsabilidad y con base en informacin confirmada. Planteo entonces, cada uno de los casos.
1. El caso Gngora
Se dice que el Ombudsman protegi al Ministro en retiro Genaro Gngora Pimentel. Falso. En sntesis, la CDHDF actu en el momento indicado, y lo hizo conforme a sus atribuciones y dentro de los lmites de su mandato. El conflicto entre la seora Ana Mara Orozco y el ex ministro en retiro Genaro Gngora Pimentel comenz y se desarroll a travs de diversas acciones y decisiones judiciales mucho antes de que la CDHDF conociera del caso. Como lo afirm el Ombudsman en varias ocasiones, se trata de un caso complejo por lo que para poder opinar sobre l, se requiere de un anlisis detallado. En realidad, el caso Orozco vs. Gngora es un conjunto de conflictos entrelazados que narran una historia personal, tres historias jurdicas y una muy probable historia de poder, que vale la pena tener en consideracin. Sobre la historia personal no debo pronunciarme pues, aunque conocerla ayuda mucho a entender la parte legal, solo los protagonistas pueden hablar de ella. En todo caso, de la secuencia de hechos que constituyen las tres historias legales y del modo en el que se han venido desarrollando, se transluce una quinta historia en la que el abuso y el trfico de influencia es, desde luego, posible y probable, si se tiene en cuenta la posicin de poder que, como secuela del curriculum, pero sobre todo del ltimo puesto ocupado por el ex ministro presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, qued al profesor, ex jefe, colega y cualquier otra relacin que a lo largo de su vida hubiese podido tener o tenga an el ministro en retiro con muchos actores y en especial con operadores jurdicos en funciones. Sin embargo, es importante aclarar que la manera de utilizar las relaciones tejidas en funciones como servidor pblico, cuando se ha dejado de serlo, puede ser objeto de crtica social, de reprobacin moral, una falta e incluso un delito, pero no una violacin a derechos humanos de las que puede investigar un organismo pblico de
S defensa de derechos humanos. En el pas, la Constitucin y las leyes definen la competencia de estos rganos a partir de hechos imputables a servidores pblicos en funciones y dentro del mbito territorial que a cada organismo de derechos humanos corresponde. La CDHDF, por tanto, no poda investigar el posible trfico de influencias porque el ex ministro ya no es un funcionario pblico y porque, si lo hubiese sido, lo era del mbito federal. El trfico de influencias debi denunciarse ante autoridades penales. En este sentido, por tanto, result imposible que la CDHDF defendiera al ex ministro. La CDHDF conoci de la queja porque se presumi que quien s poda haber cometido violacin a los derechos de la seora Orozco o de sus hijos era el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, en concreto el Juzgado Segundo de lo Familiar y la Cuarta Sala de lo Familiar, instancias que tuvieron que ver con los casos. Antes de plantear las tres historias restantes, debo aclarar que los OPDH y, en consecuencia, la CDHDF, tampoco pueden intervenir en cuestiones jurisdiccionales, lo que significa, de modo simplificado, que no les est permitido entrar al anlisis de las decisiones que toman los jueces y magistrados, ni pueden recomendar el sentido ni la modificacin de una resolucin emitida por un juez o un magistrado. La nica manera de hacerlo es a travs de la figura del amicus curie amigo de la corte que plantea una opinin jurdica que pretende orientar el criterio de un juez, que adems puede presentar cualquier persona no solo un OPDH y que, al final, no es obligatoria para el o la juzgadora. Esta aclaracin es pertinente porque parecera entonces absurdo que la CDHDF hubiera tomado el caso; sin embargo, se inici la queja porque se presumieron violaciones al debido proceso sobre las cuales la CDHDF s tiene competencia. La primera historia comenz en 2009 y refiere a la demanda de alimentos y subsecuentes acciones realizadas por la seora Orozco y las consiguientes reacciones legales del ex ministro Gngora. Antes del 15 de octubre de 2012, fecha en la que la CDHDF abri la queja respectiva, ya se haba dictado una sentencia por parte de una jueza que fij una pensin alimenticia provisional del 35% del salario del padre de los nios, otra sentencia que revis y modific la cantidad de la pensin provisional en 50 mil pesos y un amparo que confirm esa cantidad. Cabe sealar que estas decisiones, que constituyen cosa juzgada lo que significa que ya nadie puede pronunciarse sobre ellas se refieren al establecimiento de una pensin provisional y que el juicio principal sobre la pensin sigue en trmite. La intervencin de la CDHDF se solicit el 15 de octubre de 2012, es decir, cuando ya esta historia, la de la pensin provisional, estaba consumada; no obstante que sobre el juicio principal no haba queja, personal de la CDHDF corrobor que hasta esa fecha no haba indicio de violaciones procesales a derechos humanos. Con la finalidad de influir en el criterio del juzgado a cargo del asunto, la CDHDF present un amicus curiae que, centrado en el inters superior de la infancia, en la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad y en los instrumentos internacionales de proteccin a los derechos de la mujeres, solicita se tengan en cuenta estos criterios internacionales de derechos humanos al momento de determinar el monto de la pensin.
4 La segunda historia se refiere al proceso penal iniciado contra la seora Orozco por el delito de fraude genrico en agravio del ex ministro Gngora. Este proceso se inici en diciembre de 2011, sigui con la privacin de libertad de la seora entre el 13 de junio de 2012 y el 7 de junio de 2013, cuando finalmente obtuvo su libertad. La CDHDF tuvo conocimiento del asunto cuatro meses ms tarde, ya cuando el caso se hallaba sub judice, es decir bajo control judicial. Cuando la CDHDF atiende casos penales, lo hace desde el momento de la detencin y mientras se encuentran en el mbito de accin del Ministerio Pblico porque, como he dicho antes, la Constitucin prohbe intervenir en asuntos jurisdiccionales. En casos como el de la seora Ana Mara, lo que compete a un OPDH es vigilar que durante la privacin de libertad no se cometan abusos y, cuando as lo decidan los abogados, acompaar el proceso para que una eventual Recomendacin auxilie a la decisin judicial en el momento procesal oportuno. De acuerdo con el criterio de la Cuarta Visitadora General de la CDHDF y, de comn acuerdo con la seora Orozco, segn consta en un acta circunstanciada que obra en el expediente respectivo, la queja se cerr el 31 de noviembre de 2012, dado que las decisiones judiciales incluida la actuacin de una jueza federal sobre la cual, por cierto, la CNDH no se pronunci, cuestin sobre la que vuelvo ms adelante ya haban causado estado, o sea que ya no eran modificables por ningn medio. Los dos juicios que hasta ese momento subsistan, el familiar y el penal, estaban justo en esa situacin sub judice, por lo tanto no competa a la CDHDF hacer nada ms por la seora Orozco. En lo que toca a los nios, personal de la CDHDF verific su situacin; al cuidado de su abuela, no estaban en riesgo. En el acta circunstanciada que da fe de cuando se dio a conocer a Ana Mara Orozco la decisin de cerrar el expediente, la visitadora adjunta le indic las razones de la decisin, y le confirm que tendra que ser su abogado quien diera continuidad a las acciones legales que correspondan a sus casos. Analizando el detalle del proceso penal, podra decirse que la CDHDF fue omisa cuando, al haber citado la jueza a audiencia al ex ministro y dos testigos de cargo para que ampliaran sus declaraciones solicitud hecha por la seora Ana Mara como prueba stos no se presentaron en, por lo menos, cinco ocasiones. Podra pensarse, quiz, que la CDHDF debi presionar a la jueza para que hiciera efectivas las medidas de apremio que ella misma seal a los citados en caso de no comparecer. Sin embargo, cabe hacer notar aqu dos consideraciones: la primera tiene que ver con que la presin a la jueza correspondi hacerla a la defensa; de hecho la hizo al menos en una ocasin, cuando la jueza decidi cambiar las medidas de apremio de la multa hacia el arresto, pero por razones que slo compete explicar al abogado defensor, no promovi ninguna accin para que esas medidas se hicieran efectivas. Quiz ello ocurri porque al final el ex Ministro solicit y as se le concedi que la audiencia se desahogara en su domicilio, argumentando estar enfermo. En todo caso, la CDHDF hizo bien en no suplir a la defensa porque ello equivaldra a litigar el caso, cuestin que le est prohibida a un OPDH, por tanto, eso tampoco se le puede reprochar. La otra cuestin tiene que ver con que, suponiendo sin conceder que en el nimo de ayudar ms a la seora Orozco, la visitadora adjunta hubiese exigido a la jueza que aplicara las medidas de apremio y sta ltima hubiese accedido, el ex Ministro habra podido alegar en su favor que para que las
S notificaciones tuvieran efecto, stas deberan haberse realizado de forma personal, como lo exige la ley. Vale decir que esto nunca ocurri as. Los agentes de la polica de investigacin encargados de notificar nunca hallaron al ex Ministro dado que la direccin sealada por l para recibir notificaciones era la de su oficina, a la que no estuvo acudiendo porque dijo, estaba enfermo. Ello s habra significado una violacin a derechos procesales sobre los que la CDHDF habra tenido obligacin de investigar y pronunciarse, slo que esa violacin habra sucedido en contra del ex Ministro Gngora, caso en el cual, la CDHDF s habra tenido que defenderlo frente a la titular del Juzgado Segundo de lo Familiar del TSJDF. Obviamente ello no ocurri. En este punto es importante explicar que cuando se atiende un conflicto judicial, un OPDH no toma partido, ni siquiera por quien pueda ser su peticionario o peticionaria. Su rol radica en la vigilancia del juzgador y slo para evitar que ste cometa violaciones procesales, nunca para influir el sentido de sus resoluciones ni para que las modifique. En este caso, la CDHDF no actuaba a favor, ni de la seora Ana Mara, ni del ex Ministro, sino para vigilar a la jueza. Por eso no se determinaron violaciones procesales. La jueza actu bien, hizo lo debido y lo hizo con la plena proteccin de los derechos de ambas partes. Como se sabe, al cabo de varios meses, la seora Orozco fue absuelta. Luego el ex Ministro apel y finalmente se desisti. Es muy importante decir tres cosas sobre el tiempo que la seora Orozco estuvo privada de la libertad: la primera es que su calidad jurdica siempre fue la de una persona procesada y por tanto la de una persona inocente. Se puede discutir si la prisin preventiva debe usarse en estos y otros muchos casos, y ha sido pblico que la posicin de la CDHDF siempre se ha opuesto a que mientras una persona inocente est bajo proceso pierda su libertad, pero en tanto el sistema de justicia no cambie, esta ha sido, es y ser, una tragedia que viven miles de personas a diario en la ciudad de Mxico. La segunda cuestin es que la CDHDF siempre vigil que su integridad personal no fuera violentada y la propia seora Orozco puede dar cuenta de ello. La tercera es que los nios estuvieron todo ese tiempo con su abuela y que la CDHDF estuvo al tanto de su situacin verificando, en efecto, que no estuvieron en riesgo. La tercera historia es la del incidente por la guarda y custodia de los nios, e inici el 25 de junio de 2012 dos meses y medio antes de que se interpusiera la queja en la CDHDF cuando el ex ministro demand, primero, solo la guardia y custodia de los nios solicitando que el cuidado de sus hijos recayera en la ta y abuela maternas, a quienes deba otorgrseles la pensin respectiva y en razn de que la mam de los nios se encontraba privada de la libertad. Cabe sealar que el 11 de julio siguiente, la jueza del caso decidi el incidente a favor y en los trminos solicitados por el ex Ministro un par de semanas despus. Esa decisin fue correcta debido, justamente, a la situacin de encierro de la madre y a que afortunadamente la abuela y la ta de los nios podan hacerse cargo de ellos. Lo atinado de la decisin de la jueza se verifica porque, justo al da siguiente de haberla notificado, el ex Ministro cambi de parecer y esta vez solicit tambin el cuidado de los nios es decir, que fsicamente los nios estuvieran con l. La jueza se neg a esta peticin y confirm su decisin. El ex Ministro apel en agosto ante la Cuarta Sala
6 Familiar del TSJDF y el primero de octubre el rgano colegiado le dio la razn y solicit que los nios fueran entregados al padre. Ante esta decisin, la seora Orozco se ampar y evit que se ejecutara la decisin de la Cuarta Sala. Recurdese que la CDHDF recibi la queja de la seora Orozco el 15 de octubre, es decir, estando nuevamente sub judice el incidente, en el lapso para que se admitiera o no la demanda de amparo, cuestin que se resolvi en efecto el 30 de octubre, cuando la demanda fue admitida. Para el 30 de noviembre del 2012, la evaluacin en torno a las posibilidades de intervencin de la CDHDF era la siguiente:
a. En torno al juicio familiar, por una parte, las decisiones sobre la pensin provisional estaban tomadas y haban causado estado. Por la otra, la CDHDF careca de facultades para pronunciarse por tratarse de decisiones jurisdiccionales, una de ellas, incluso de carcter federal. El juicio principal de alimentos se encontraba sub judice. b. Respecto al juicio penal, las pruebas de la seora Orozco fueron admitidas y la actuacin de la jueza respecto de la no comparecencia del ex Ministro a las audiencias fue correcta y respetuosa de los derechos de ambas partes. c. En lo que toca al incidente de guardia y custodia, las decisiones de la jueza fueron correctas y apegadas al inters superior de nias y nios; en todo caso, la decisin de la Cuarta Sala Familiar podra objetarse pero eso corresponda a la defensa de la seora Orozcoquien as procedi y no a la CDHDF, en especial estando tambin este caso sub judice. d. Los nios estuvieron todo el tiempo con su madre, excepto mientras ella estuvo privada de la libertad. Durante ese lapso, estuvieron al cuidado de su abuela materna, por lo que nunca estuvieron en riesgo.
En estas circunstancias y no habindose comprobado violaciones a derechos humanos que fuesen de la competencia de la CDHDF, se cerr el expediente, no sin antes notificar a la seora Orozco de la decisin y de sus razones, como consta en actas. No obstante lo anterior, la Cuarta Visitadura General sigui en contacto con la seora Ana Mara y de hecho, personal de la misma le acompa en febrero de 2013, a solicitud de ella, en una diligencia donde se someti a los nios a una revisin debido a una denuncia de maltrato alegada por el ex Ministro Gngora para insistir en que se le otorgara el cuidado de los nios. La CDHDF acudi como observadora y, de hecho, el 18 de febrero de 2013 abri una nueva queja, ahora para defender a la seora Orozco de las presuntas violaciones cometidas en su contra por la acusacin que el padre de sus hijos hizo sobre la violencia que, segn l, ella ejerca contra sus hijos. Una semana despus de abierta la nueva queja, por razones que tienen que ver con la estrategia de su abogado, el 26 de febrero la seora Orozco decidi interponer un recurso de impugnacin ante la Comisin Nacional de Derechos Humanos por el cierre de la primera queja. Como es usual en estos casos, la CNDH solicit a la CDHDF un informe justificado sobre las razones del cierre
7 del expediente. La Cuarta Visitadura General cumpli con el informe y en ese momento, en funciones de presidente de la CDHDF, orden que se reabriera el caso para que nuevamente fuera revisado y en caso de hallar errores, estos fueran enmendados. La queja original reabierta y la nueva queja fueron acumuladas y continan en trmite hasta la fecha. Hasta el ltimo da de mi mandato revis una y otra vez el caso sin hallar una razn para que se dijera con razn que habamos sido omisos, que habamos dejado indefensos a los nios o que habamos protegido al ex Ministro. Ms all de lo que correspondi a la CDHDF hacer y que, insisto, hizo bien, de las tres historias legales se vislumbra, como dije, un ex Ministro que contrademand, acuso de fraude y maltrato a la madre de sus hijos, logr que la privaran de la libertad e intent quitarle la guarda, custodia y cuidado de los nios. Es posible y probable tambin que su sola presencia, el ascendiente o la amistad con alguno o algunos miembros de la Cuarta Sala Familiar y del Tribunal de Circuito que revisaron en segunda instancia las decisiones de la Jueza Segunda de lo Familiar del TSJDF hayan tenido influencia en las resoluciones de estos rganos. Sin embargo, es claro que esa posible influencia no tuvo resultado en la jueza quien en todo momento actu apegada a los derechos de ambas partes y salvaguardando el inters superior de los nios. En todo caso, como ya seal, investigar el trfico de influencias corresponda al Ministerio Pbico, no a la CDHDF. Es importante decir, adems, que durante todo ese tiempo, desde octubre de 2012 a la fecha, la relacin de la CDHDF con la seora Orozco ha sido cordial, quiz tensa por momentos pero ello es normal cuando se enfrenta una situacin como por la que ella pasa. En lo personal entiendo y respeto su decisin de acudir a la CNDH porque, estando en su lugar, seguramente yo habra hecho lo mismo. El tema es que el caso Gngora tom un giro inesperado cuando el 1. de julio de 2013, el peridico La Razn minti en primera plana diciendo que la CDHDF haba congelado durante 20 meses la queja sin darle atencin 1 , destacando una declaracin ma en la que se afirmaba que para m el ex ministro Gngora no tengo duda en decirlo, ha sido uno de los mejores presidentes de la SCJN, frente a otra de mi homlogo nacional a quien se atribuy la siguiente frase: [Se investiga] la responsabilidad en la que pudieran haber incurrido servidores pblicos de la comisin estatal (sic.) o el propio ombudsman. 2 Mi equipo y yo revisamos mis declaraciones al respecto y en efecto hallamos una del 24 de mayo de 2013, en la que afirmo lo que dice La Razn, slo que agrego que el caso se estaba investigando con objetividad y profesionalismo y que la resolucin a la que llegramos se apegara a la proteccin de los derechos de las mujeres. 3 La aclaracin se envi a la direccin del peridico y fue publicada en pginas interiores, e incluso la
8 jefatura de informacin reconoci el error, 4 pero el efecto de esa primera plana ya estaba consumado. Con motivo de esa publicacin, la ALDF solicit a la CDHDF un informe sobre el caso que, desde luego, se entreg de inmediato y que no fue cuestionado. No obstante, con base en la informacin falsa de La Razn, en su apreciacin personal y probablemente con alguna otra informacin obtenida en medios, el diputado Federico Doring hizo del caso un momento de oportunidad poltica y comenz a divulgar su opinin personal sobre el tema sin tomarse la molestia de ver el informe que entregamos a la ALDF, o el expediente del caso. Si su inters en los nios Gngora Orozco hubiese sido legtimo podra haberse enterado mejor para no slo opinar, sino para darle a la iniciativa que inmediatamente prepar, fundamentos jurdicos ms slidos. O tal vez s se inform y ms bien no entendi el caso y prefiri simplificarlo y convertirlo en un argumento poltico, con lo que contrariamente a su pretensin, instrumentaliz a los nios. O probablemente ley la Recomendacin que la CNDH emiti a la CDHDF, el Tribunal Superior de Justicia y el GDF por el caso Gngora el 27 de agosto pasado; pero tampoco eso es probable porque de haberla ledo se habra dado cuenta de que no haba ninguna razn para recomendar, porque tanto la jueza como el personal de la CDHDF mostraron una actuacin jurdica y tcnicamente slida y congruente, y porque en el caso de la Sala y de los juzgadores federales que intervinieron se trataba de cuestiones jurisdiccionales donde ni la CDHDF, ni la CNDH tienen competencia. De lo contrario, la CNDH se habra pronunciado sobre la convalidacin de la reduccin de la pensin provisional que el Juzgado Primero de Distrito en materia civil del Distrito Federal sentenci cuando neg el amparo de la justicia federal a la seora Orozco. Resulta por tanto interesante que lo que la CNDH reclama a la CDHDF no lo haya hecho ella misma en el mbito de su competencia. Como se ve, ni Doring, ni la CNDH tienen razn. Como colofn, destaco dos cuestiones. Si decid no discutir la Recomendacin de la CNDH fue porque mi posicin siempre fue la de que una instancia que recibe una recomendacin no debe regatearla, o la acepta o no la acepta; y la acept porque no me pareci correcto subir a la CDHDF a un escenario de confrontacin abierta con la CNDH. En todo caso, las recomendaciones son pblicas y dejo al juicio de la comunidad de derechos humanos la valoracin sobre la misma. La otra cuestin a destacar, es que el caso Gngora fue el principal argumento del diputado Doring para votar en contra de la ratificacin del Ombudsman y para exigir a los diputados de su grupo que hicieran lo mismo. Si Doring efectivamente considera que el caso estuvo mal atendido por la CDHDF entonces antepuso su estulticia y desinformacin a su responsabilidad poltica de evaluar debida y detalladamente el trabajo de mi gestin; si, ms bien, ese solo fue el pretexto para no decir de frente cuales fueron sus verdaderas razones, o no las dice porque las sabe pblicamente insostenibles o inconfesables, o porque esas razones son de algn otro a quien el diputado
9 hizo un favor. En todo caso, el diputado hizo valer el poder de su voto y de su influencia con el pretexto de una opinin infundada y mal informada. A continuacin presento el cuadro 1 que articula los hechos en una cronologa que ayuda mucho a entender el caso. El significado de los colores del texto, corresponde a los tres relatos judiciales y a las acciones de y contra la CDHDF: en morado el juicio de alimentos, en verde el juicio penal, en azul el incidente de guardia y custodia, y en rojo las acciones que tienen que ver con la CDHDF.
1. El caso UACM
Probablemente uno de los momentos de mayor tensin en la ciudad despus del llamado 1DMx lo constituy el conflicto de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico, iniciado en 2011, pero cuyo momento ms lgido se dio entre agosto de 2012 y febrero de 2013, cuando estall la huelga en sus planteles. Frente al caso, la participacin de la CDHDF se dio en dos momentos. El primer momento ocurri en el contexto de la reforma universitaria anunciada por la doctora Esther Orozco, una vez que fue nombrada Rectora de esa Universidad. Entre marzo de 2011 y marzo de 2012 la CDHDF recibi varias quejas relacionadas con presuntos abusos cometidos por servidoras y servidores pblicos de dicha institucin y abri un total de 14 expedientes de investigacin. Cabe resaltar que al menos en dos ocasiones, ya con la certeza de la ocurrencia de violaciones a derechos humanos, en febrero del mismo 2012, la CDHDF intent conciliar con la Rectora Orozco sin resultado, por lo que finalmente emiti la Recomendacin 14/2012 la cual se hizo pblica el 28 de septiembre de ese ao. La recomendacin, en sntesis, seal violaciones al derecho a la educacin, a la libertad de expresin, a la honra y dignidad, a la igualdad y no discriminacin, al debido proceso y garantas judiciales, as como a la libertad sindical y de libre asociacin. Resulta claro que el conflicto se relacion con dos visiones divergentes sobre la Universidad; por un lado, aqulla que le dio origen y por el otro, la que la Rectora y su equipo intentaron implantar. Sin embargo, tambin es cierto que la distancia entre ambas visiones es tal que una reforma de la envergadura pretendida por la administracin de Esther Orozco requera no slo de la intencin de disearla y llevarla a cabo, sino de la pericia poltica para convencer y generar consensos en una comunidad universitaria altamente politizada. Por esa razn, la CDHDF recomend entre otras cuestiones la conformacin de una comisin formada por acadmicos externos a la UACM que, con reconocido prestigio y solvencia moral, trabajaran junto con el Consejo Universitario y la comunidad universitaria con el propsito de rehacer el tejido social ya para ese momento muy deteriorado. Es importante recordar que la Rectora Orozco hizo pblicamente algunas declaraciones en las que cuestion seriamente la calidad acadmica de la Universidad y de sus alumnos, con lo que aviv los cuestionamientos de quienes vean en los datos aportados por la Rectora la evidencia de un modelo universitario alternativo, no discriminatorio y ms incluyente. La CDHDF recomend, por tanto, la celebracin de un acto
1u acadmico abierto al pblico en general destinado a fortalecer la percepcin social en torno a la UACM con la intencin de que Rectora emitiera un pronunciamiento que reivindicara el valor de la Universidad y de sus egresados. Vale decir que ni la CDHDF ni su titular, se pronunciaron en algn momento sobre la calidad acadmica de la institucin universitaria, ni tampoco sobre la importancia de la discusin acerca de ella. En lo personal, como acadmico que soy, tengo mi propia percepcin sobre lo que debe ser una institucin universitaria, pero de ninguna manera esa percepcin se plasm en las consideraciones que hizo la Tercera Visitadura General que se centr nicamente en aquellas cuestiones que fueron probadas como violaciones a derechos humanos. No obstante, en lo personal coincido con el criterio plasmado en la Recomendacin 14/2012 porque resulta indispensable para el libre debate de ideas que exista un ambiente propicio que permita incluso un abordaje pacfico de las diferencias entre la comunidad. Sin duda, una obligacin fundamental de la autoridad universitaria en ste como en muchos otros conflictos universitarios vividos en la historia del pas y en los que vendrn es la de garantizar el espacio de dilogo, la libertad de expresin y manifestacin, y la de hacer lo necesario para evitar la polarizacin y cualquier acto que pueda interpretarse como una imposicin. De hecho, textualmente la recomendacin afirma:
Uno de los propsitos de esta Recomendacin es hacer un llamado a las autoridades universitarias a reconocer la existencia de un conflicto al interior de la Universidad y convencerles de la necesidad de establecer los mecanismos de solucin que permitan la reconciliacin de la comunidad Universitaria y la recuperacin de la confianza tanto de maestras(os) como de alumnas(os) y personal administrativo hacia sus autoridades.
La CDHDF consider ese propsito como la base, el punto de partida para resolver los dems problemas planteados en la Recomendacin, relacionados con la libertad sindical, el respeto al honor de profesores y alumnos, as como a las garantas procesales que les fueron conculcadas a algunos de ellos. Cabe sealar que una de las circunstancias por las que la CDHDF admite el caso, tiene que ver con que su intervencin, fundada en el artculo 102 constitucional y reforzada por el sentido de la reforma constitucional del verano de 2011, se hace necesaria dada la ausencia de instancias eficientes de defensora universitaria como las que existen y funcionan con xito en la mayora de las universidades pblicas del pas, e incluso en algunas privadas. Por esa razn, la Recomendacin tambin dirigi una solicitud de colaboracin al Consejo Universitario para que se instaurara un rgano independiente de defensa de derechos de las y los universitarios. Como es pblico, de los 12 puntos recomendatorios que contiene la Recomendacin 14/2012, se rechazaron 10, entre ellos los que ya han sido aludidos.
11 Cuadro 1. Cronologa de hechos y gua de anlisis para el caso Gngora
Ao Mes/da Hechos 2009 Inicio de la demanda de alimentos
Diagnstico de autismo de los nios Gngora Orozco
La seora Orozco inici una demanda de alimentos contra el ex ministro; sin embargo dijo haber sido vctima de presiones que la llevaron a desistirse, a cambio de aceptar una ayuda econmica que, no obstante, le pareci insuficiente. En ese mismo ao, sus hijos fueron diagnosticados como personas autistas, razn por la cual deban asistir desde 2008 a un centro de Desarrollo Infantil de alto costo. 2011 Agosto 22 La seora Orozco demand una pensin alimenticia. Exhibi entonces una lista de gastos mensuales y la documentacin respectiva, una lista de gastos no comprobables y de otra de gastos de la propia seora Orozco. La seora argument que el ex ministro le daba espordicamente 50 mil pesos, cantidad que consideraba insuficiente. Septiembre 6 La Jueza del caso fij como pensin alimenticia provisional el 35% de los ingresos del ex ministro. Septiembre 30 El ex ministro apel argumentando que nunca haba dejado de cumplir sus obligaciones y confirm que entreg dinero a la seora Orozco para comprar un inmueble para sus hijos. La seora respondi que el ex ministro se haba visto obligado a darle ese dinero para la compra del inmueble. Octubre 7 La apelacin se remiti a la cuarta sala de lo Familiar del TSJDF. Octubre 24 La sala modific la resolucin de la jueza y fijo como pensin provisional la cantidad de 50 mil pesos. Esta decisin la toma la Sala luego de analizar que los gastos presentados por la seora Orozco ascendan a $17,900.00, por lo que consider que los 50 mil pesos deban ser suficientes. Noviembre 17 La seora Orozco promovi un juicio de amparo en contra de la resolucin de la Sala. Averiguacin previa contra Ana Mara Diciembre 8 Se inicia una averiguacin previa por el delito de fraude genrico en contra de la seora Orozco y en agravio del ex ministro Gngora. Esta averiguacin fue abierta con motivo del dinero otorgado a la seora Orozco para la compra del inmueble. 2012 Febrero 1 Una jueza federal determina negar el amparo a la seora Orozco, argumentando, en sntesis, que no se haba acreditado el estado de necesidad de los acreedores alimentarios, teniendo como contexto el entorno social y el estatus socioeconmico de los nios, y afirmando que la proporcionalidad de los alimentos no implicaba que los nios agraviados tuviesen que llevar una vida econmicamente semejante a la del padre. En una nueva valoracin de los gastos presentados por la seora Orozco la jueza determin que haba entre ellos algunos que no podan considerarse como destinados a la alimentacin de los nios, de modo que, descontndolos, el gasto mensual al que se arrib fue de cerca de 11 mil pesos por cada nio. Segn la jueza, los 50 mil pesos fijados por la Sala cubran las necesidades de los nios, incluida su rehabilitacin. Marzo 5 Causa ejecutoria la sentencia que neg el amparo. Mayo 11 Se ejerce accin penal en contra de la seora Orozco por el delito de fraude genrico. Detencin de Ana Mara Junio 7 Se ejecuta la orden de aprehensin contra la seora Orozco. Junio 8 La seora Orozco rindi su declaracin preparatoria Junio 13 Se ordena formal prisin a la seora Orozco. Se orden abrir el procedimiento sumario, pero la seora Orozco solicit que se siguiera el ordinario. Inicio del incidente de guarda y custodia Junio 25 El ex ministro Gngora solicit la guarda y custodia formal de los nios, tomando en consideracin que la seora Orozco estaba privada de la libertad. Pidi que los nios fueran cuidados por su abuela y ta maternas, solicitando que a ellas se les pagara la pensin respectiva. Julio 2 La seora Orozco present sus pruebas, entre ellas solicit la ampliacin de declaracin del ex Ministro y otros dos testigos que declararon en su contra. Julio 5 Son admitidas todas las pruebas. En ese momento se orden que tanto el ex ministro como los testigos fuesen notificados. Sin embargo la polica de investigacin no logr notificar personalmente a ninguna de las tres personas requeridas. Julio 11 La ta y la abuela maternas solicitaron el cuidado de los nios. Ese mismo da se dicta una sentencia interlocutoria que decreta la guarda y custodia al ex ministro y las atenciones y cuidados a favor de las
12 familiares maternas de los nios, afirmando que la pensin deba entregrseles a ellas. Julio 12 El ex ministro solicita nuevamente la guarda y custodia y la jueza reitera su criterio del da anterior Julio 25 a octubre 1 Se realizan tres audiencias 25 de julio, 16 y 31 de agosto sin que el ex ministro y los testigos de cargo se presenten a comparecer. En todos los casos, la polica de investigacin afirm haber dejado los citatorios en los domicilios alegando la imposibilidad de entregarlos de manera personal. Se dio constancia de ello, con el apercibimiento de multa en caso de no comparecer. Agosto 14 El ex ministro Gngora apela la determinacin de la jueza del 11 de julio pasado. El asunto queda en manos de la Cuarta Sala. Septiembre 12 Se realiza una nueva audiencia, otra vez sin la presencia del ex ministro y los testigos, por lo que el abogado de la seora Orozco solicit que se hicieran efectivos los apercibimientos decretados. No obstante la jueza se neg a hacerlo. Octubre 1 La jueza gir una nueva orden a la polica de investigacin, pero esta vez, no solo para notificar, sino para presentar a las personas requeridas. La polica argument en su informe que no las encontr y que en razn de ello establecera vigilancia en el domicilio respectivo. La Cuarta Sala determin procedente ordenar la entrega material de los nios al ex ministro, argumentando que la situacin de privacin de libertad de la seora Orozco motivaba que fuese el otro progenitor quien asumiera provisionalmente la guarda y custodia de los hijos. Presentacin de la queja ante la CDHDF Octubre 15 La seora Orozco llama a la CDHDF para presentar su queja. En ella narra lo sucedido y se abre una queja ante la Cuarta Visitadura General. Octubre 30 Se admite el juicio de amparo promovido por la seora Orozco en contra de la resolucin de la Cuarta Sala y se fija el 4 de diciembre de 2012 como fecha para la audiencia constitucional. Noviembre 5 Se realiza una nueva audiencia sin la presencia del ex ministro y los testigos. Se acuerda girar nuevamente oficio a la polica de investigacin para entregar las cedulas de notificacin respectivas con el apercibimiento de arresto por 36 horas, en caso de no comparecer, tanto a las personas requeridas como a los agentes de la polica. Noviembre 15 Personal de la CDHDF visita a la seora Orozco y le informa de los lmites de competencia en la investigacin de su caso. Bsicamente tres: falta de competencia para intervenir en asuntos jurisdiccionales, falta de competencia para intervenir frente a autoridades federales y falta de competencia para intervenir en conflictos entre particulares. Conclusin de la queja de la CDHDF Noviembre 31 Se determina la conclusin del expediente por no existir elementos que acreditaran la violacin de derechos humanos y se enva la notificacin mediante el Servicio Postal Mexicano. 2013 El ex Ministro denuncia a la seora Orozco por el delito de violencia familiar
Febrero 8 La seora Orozco solicita a la Cuarta Visitadura General de la CDHDF la acompae en una diligencia que, a cargo de la Fiscala Central de Nias, Nios y Adolescentes de la PGJDF, tuvo por objeto valorar la presunta violencia ejercida por ella en contra de sus hijos
Febrero 11 Personal de la CDHDF acude al Centro de Readaptacin Social de Santa Marta Acatitla para informar personalmente a la seora Orozco que acudiran a la diligencia en calidad de observadores
Febrero 15 Se lleva a cabo la diligencia con presencia de personal de la CDHDF, sin embargo la visitadora adjunta seala la falta del oficio de notificacin que debi entregarse a la abuela de los nios, as como errores en el domicilio proporcionado por el denunciante
Febrero 18 La CDHDF abre una segunda queja por las presuntas violaciones a derechos humanos cometidas con motivo de la denuncia por violencia intrafamiliar en contra de la seora Orozco
Febrero 26 La seora Orozco impugna el acuerdo de conclusin con el que la CDHDF cerr la primera queja ante la CNDH
La CNDH solicita un informe justificado a la CDHDF sobre el cierre del expediente relacionado con la primera queja de la seora Orozco
Mayo 16 La CDHDF decide reabrir el expediente de la primera queja acumula la segunda queja a ste ltimo. Ambas quejas continan abiertas a la fecha
Agosto 27 La CNDH emite la Recomendacin 32/2013 al GDF, al TSJDF y a la CDHDF por violaciones a derechos humanos de la seora Ana Mara Orozco
Septiembre 23 La CDHDF acepta la Recomendacin de la CNDH
1S El segundo momento en el que intervino la CDHDF refiere al contexto que emergi luego de la eleccin de consejeros para el Tercer Consejo Universitario. Para el 22 de agosto de 2012, la impugnacin del triunfo de varias frmulas y un candidato individual, y la decisin del rgano electoral de la UACM de no reconocerles como ganadores y de dar el triunfo a sus opositores motiv que una parte de la comunidad calificara como ilegal la integracin del Tercer Consejo, lo que deriv en descontento e inconformidad. Al no encontrar vas de solucin dentro de la Universidad, varios de sus miembros decidieron salir el 28 de agosto a las calles en lo que fue la primera manifestacin multitudinaria que march de la sede Centro Histrico a la de Colonia del Valle. Al final de la marcha los estudiantes tomaron tanto el plantel del Valle como la Rectora. Por primera vez, un conflicto que haba permanecido en el interior de las instalaciones universitarias sali a la calle y tom un giro de dimensiones crecientes. La violencia ejercida por parte de algunos de los participantes en la toma de instalaciones y el dao ocasionado a las mismas gener denuncias penales por parte de las autoridades y un contexto de creciente divisin en la comunidad. La situacin de paro que pronto se extendi al resto de los planteles, gener la percepcin social de que haba dos grupos antagnicos: los que tomaron la universidad y quienes se opusieron a ellos. Sin embargo, dentro de cada uno de estos grupos se formaron otros ms que podan distinguirse al menos de la siguiente forma: el grupo ms radical de los alumnos que decidieron tomar los planteles, el grupo de consejeros contrarios a la rectora Orozco que tenan una posicin ms moderada, el grupo de autoridades y las y los consejeros afines a la Rectora, y un grupo de alumnas y alumnos contrarios al paro. Esta distincin es relevante porque da cuenta de la creciente complejidad del tema y de las dificultades para encontrar soluciones negociadas, pues el consenso deba obtenerse con todos los grupos. Como es claro, los actores ms definidos formaban parte del consejo, las autoridades; las y los alumnos pro o contra el paro, constituan grupos ms grandes y mas difusos con formas de organizacin diversa lo que dificultaba las consultas. Para finales de septiembre y tras una fallida mesa de dilogo, Casa Libertad es tomada tambin. La exacerbacin con las y los alumnos opositores al paro tiene un punto lgido a principios de octubre cuando recuperaron por unas horas el plantel Cuautepec que fue tomado de nuevo ms tarde por los estudiantes contrarios a la Rectora. El nivel alcanzado por el conflicto hizo necesaria la intervencin de un grupo de personalidades que, junto con autoridades del GDF y Serapaz, intent encontrar una salida razonable al problema. Entre los resultados relevantes de las reuniones de esa comisin, destaca el delineamiento de los temas que haba que resolver dentro del conflicto, a saber: 1) la integracin e instalacin del Tercer Consejo Universitario, 2) la entrega de las instalaciones tomadas, 3) la eliminacin de las posibles sanciones, 4) la ampliacin del calendario escolar y 5) la calendarizacin para procesar las demandas estudiantiles. En presencia y con la participacin del entonces secretario de Educacin del GDF, Salvador Martnez della Rocca, el subsecretario de Gobierno Juan Jos Garca Ochoa, y como miembros de la comisin coadyuvante Miguel Concha, Carlos Heredia, Enrique Dussel, Leoncio Lara y Juan Luis Pea, adems de la Rectora y los consejeros integrantes de la propia comisin, se firmaron el 6 de
14 octubre de 2011 seis compromisos que posteriormente fueron conocidos como Acuerdos de Casa Lamm, por haber sido ese el lugar donde se llevaron a cabo las reuniones de la que tambin fue conocida como Comisin de Notables. El primero de los acuerdos, el nico que se cumpli, plante la conformacin de una Comisin Mixta que sesion el 8 de octubre y que arroj como resultado un documento que hace una valoracin detallada del conflicto y propone seis importantes recomendaciones que, en sntesis, plantean lo siguiente:
Sobre las impugnaciones. De los ocho casos analizados, la Comisin recomend reponer el proceso en cuatro, en los que la impugnacin se debi a supuestos actos de proselitismo el da de la eleccin; en dos casos en los que el problema fue la ausencia de notificacin, la Comisin encontr irregularidades que le llevaron a recomendar la restitucin de derechos y el reconocimiento de los afectados como miembros del Consejo. Cabe sealar que los dos casos restantes quedaron fuera de anlisis debido a que las personas impugnadas interpusieron amparos ante la justicia federal, por lo que la Comisin consider correctamente que esos casos deban esperar el resultado del juicio correspondiente Sobre la instalacin del Tercer Consejo Universitario. La Comisin reconoci que las impugnaciones no invalidaron la integracin del Consejo pero su resolucin con la reposicin del procedimiento electoral s contribua a hacer cierto el principio de representacin equitativa. Recomend, por tanto, proceder a conformar el Tercer Consejo con los miembros que no fueron impugnados y establecer de inmediato un comit electoral ad hoc paritario para que las nuevas elecciones se llevaran a cabo en un plazo de un mes. Sobre las normas universitarias. La Comisin consider que el sistema de normas de la UACM era incompleto y, por tanto, recomend tambin que esa institucin desarrollara una amplia y profunda labor legislativa en los campos, no solamente electoral, sino administrativo, acadmico y en general todo aqul que sea necesario para el buen cumplimiento de las funciones que la ley y la sociedad le han encomendado Recomend tambin que en el mbito electoral se buscara la ponderacin numrica de los sectores universitarios en el Consejo para garantizar paridad a acadmicos, estudiantes, personal administrativo y directivo. Sobre la defensa de los derechos universitarios. La Comisin Mixta recomend establecer mecanismos de defensa de los derechos universitarios a travs de una instancia independiente, mediadora y conciliadora que resuelva la restitucin de los derechos de las y los universitarios cuando estos hubiesen sido vulnerados. Sobre el recurso a la violencia. La Comisin Mixta hizo un fuerte llamado para que se evitara a toda costa el uso de violencia por considerar que, adems de las afectaciones a personas e inmuebles, se lesionaba la esencia misma de la Universidad.
1S Dada la similitud que, salvo en lo electoral, tienen el diagnstico y recomendaciones de la Comisin Mixta con las de la Recomendacin 14/2012 de la CDHDF, por dems evidente, no califico la pertinencia de unas y otra, y dejo al lector sacar conclusiones. Pero es importante hacer notar que de acatarse las recomendaciones sobre el proceso electoral de la Comisin Mixta, habran tenido un efecto importante en la configuracin del Consejo pues daban mayora a los consejeros contrarios a Rectora; de ah que la parte del Consejo afn a las autoridades terminara por no reconocer esas recomendaciones, integrar a las y los consejeros cuya eleccin la Comisin Mixta haba recomendado repetir e incluso sesionar con ellas y ellos como miembros del Consejo, con presencia de la propia rectora y en ausencia de los consejeros y consejeras no afines a ella. En dicha sesin, el Tercer Consejo tom acuerdos que afectaron a las y los consejeros contrarios a la Rectora en unos casos se les dio de baja por no haber recogido sus nombramientos y en otros, se anunci que se procedera igual por no asistir a las sesiones del Tercer Consejo. Con estas acciones el conflicto se recrudeci, por un lado con las autoridades y parte del Consejo decididos a continuar con el Tercer Consejo en los trminos en los que fue elegido e instalado previa e independientemente de las recomendaciones de la Comisin Mixta; por la otra, con el grupo de consejeras y consejeros contrarios a Rectora resueltos a hacer cumplir los acuerdos de Casa Lamm y las recomendaciones de la Comisin Mixta, ello en el contexto de un grupo de estudiantes que mantenan varios planteles tomados y en medio de amenazas latentes de violencia que se esperaban, tanto de la fuerza pblica, como del movimiento estudiantil. De hecho, luego del informe de actividades rendido por la Rectora, integrantes del llamado Consejo Estudiantil de Lucha (CEL) de la UACM tomaron con violencia las oficinas situadas en Eugenia y Divisin del Norte y obligaron al personal de la institucin, incluida la Rectora, a salir del lugar. Dos das despus, el 9 de noviembre, el Consejo Universitario acuerda solicitar al GDF el uso de la fuerza pblica y el resguardo de los planteles, no obstante, las autoridades del D.F. rechazaron tomar esa salida. Cabe sealar que incluso hubo que formar una comisin de la que personal de la CDHDF fue parte, para ingresar a la sede de Eugenia para garantizar el pago de la nmina correspondiente a la primera quincena de noviembre. La tarde de ese 9 de noviembre estuve en San Luis Potos, donde se firm un convenio con la CDH local y sostuve una conferencia sobre la reforma constitucional de derechos humanos de 2011. Un poco despus de medio da, recib la llamada del Subsecretario de Gobierno del Distrito Federal para decirme que las y los consejeros contrarios al proyecto de la Rectora y estudiantes afines, le haban solicitado me invitara a formar parte de una mesa de dilogo de alto nivel que tendra como finalidad buscar, nuevamente, una salida al conflicto. Esa mesa quedara integrada, me dijo, por el Secretario de Gobierno en representacin del titular del ejecutivo local, la Comisin de Gobierno de la ALDF y el Presidente de la CDHDF, y participaran de un lado, las autoridades y consejeros afines, y del otro, los consejeros contrarios a la rectora y alumnos de los que mantenan tomadas las instalaciones. Cabe sealar que la parte del consejo que solicit mi intervencin fueron tambin peticionarios de la Recomendacin 14/2012.
16 La valoracin que como Ombudsman tuve que realizar para tomar la decisin de participar en esa mesa no fue sencilla y tampoco haba tiempo para dubitar. Acept por dos razones, la primera porque esa haba sido una condicin de una de las partes para sentarse a dialogar, y la segunda porque el mensaje que consider pertinente enviar y que estoy totalmente seguro de que era el correcto dada la situacin era el de que el conflicto haba alcanzado tal nivel de polarizacin y de propensin al uso de violencia, estatal o de las y los universitarios, que haba resultado necesario que dos rganos de gobierno y el ms acreditado rgano autnomo de la ciudad intervinieran, con lo que se dejaba en claro que el problema haba dejado de ser slo un conflicto universitario para convertirse en un asunto de Estado. Desde otra perspectiva, quedaba claro tambin que el tema no era ya slo acadmico, sino que haba tomado un inevitable carcter poltico. De hecho, ambos asertos debieron ser presupuestos en la mesa de dilogo pero dudo que as se haya entendido por varios de las y los miembros de esa mesa. Para la CDHDF, el objetivo de la intervencin de la llamada Comisin Tripartita no era ni debi ser nunca el de solucionar el conflicto, sino el de devolverlo a las aulas universitarias en condiciones propicias para que se desarrollara con respeto y en paz. No se trataba, por tanto, ni de pronunciarse a favor de alguno de los modelos educativos que las partes defendan, ni tampoco de asumir una posicin de jueces frente a quienes se disputaban el control del Consejo Universitario, para los fines que sean. Por ello es importante dejar claro que cualquier solucin para ese momento tena que ser poltica y que la discusin sobre el tipo de Universidad que requiere la ciudad de Mxico no debi ni pudo ser nunca objeto de intervencin de una Comisin cuyo carcter era eminentemente poltico, no acadmico. La otra cuestin importante es que la nica forma de propiciar una solucin a un asunto de estado que tiene que ver con una instancia autnoma se justifica s y solo s tal solucin implica devolver al mbito de la propia institucin el conflicto en condiciones tales que este pueda ser resuelto en el mbito de la propia autonoma. En lo personal, me queda claro que la responsabilidad de quien est al frente de una institucin es la de protegerla y honestamente creo que en el momento en el que el conflicto sali de la esfera universitaria, las autoridades de la UACM debieron tomar una determinacin: o reconocan que sus capacidades para gobernar la Universidad, por la razn que sea, no eran las necesarias, las suficientes o las adecuadas como para mantener bajo control y propiciar la solucin interna del conflicto, en cuyo caso creo que lo procedente era renunciar y permitir que nuevas autoridades intentaran recuperar la gobernabilidad de la Universidad; o bien insistir en que era viable una solucin que en primera instancia a ellos tocaba propiciar y evitar que el asunto fuera llevado a una mesa extrauniversitaria. Pero la opcin de la rectora fue la de apartarse de la decisin y la de permitir que esa Comisin Tripartita se formara e interviniera. El lunes 26 de noviembre, a las seis de la tarde, dio inicio en Donceles la mesa de dilogo y ah mismo, la propia rectora explicit su carcter de observadora pues, dijo, ella no era parte del Consejo, aunque evidentemente coincida con una parte del mismo. Respeto mucho a la doctora Orozco como
17 cientfica que es pero la actitud que tom, o que le aconsejaron tomar, dista mucho de lo que se habra esperado de la Rectora de una Universidad. Si ya haba tomado la decisin de participar en la mesa de dilogo lo que tocaba era sin duda asumir un rol protagnico y liderar una propuesta poltica de solucin. No poda ni creo que haba ninguna razn para pensar que en esa mesa podran ponerse como condicionantes argumentos legales formalistas. Ya no era el momento para hacerlo pues el recurso a legalidad fue superado meses antes y las interpretaciones que de uno y otro lado se hicieron de lo que deba ser legal fueron las que entramparon el conflicto desde su origen, en agosto de 2012. No obstante, lo que se escuch en esa mesa durante la tarde y la noche de ese lunes y hasta la madrugada del martes siguiente por parte de las autoridades y consejeros afines a la rectora fueron argumentos formalistas. No soy ni he sido nunca partidario de que la poltica impere sobre los derechos pero lo cierto es que la Comisin Tripartita no era un tribunal y como dije, no tocaba a esa Comisin hacer un juicio sobre la legalidad de los temas que preocupaban a ambas partes, sino la de propiciar un dilogo poltico que las encaminara hacia una solucin. Es ms, de hecho, la discusin al respecto la dio el grupo de los notables, que tanto en los Acuerdos de Casa Lamm, como en las recomendaciones de la Comisin Mixta disearon una suerte de justicia transicional que es el tipo de justicia que opera en contextos de conflicto en los que el derecho no funciona u obstaculiza el arribo a una solucin que exige contenidos polticos: en donde haya consenso que se avance, donde hubo vicios procesales que se reviertan los resultados o se repongan los procesos, donde hay juicios pendientes que se espere a que se resuelvan, donde haya sanciones que se eliminen. Eso fue lo que recomend la Comisin Mixta porque esa era la nica forma de resolver un conflicto que se enmarc en un sistema de normas dbil y jurdicamente incierto. A ese sistema de normas es al que el Abogado General y los consejeros afines a Rectora volvan una y otra vez. La razn principal es que si se reconoca slo a los consejeros que ya haba sealado la Comisin Mixta la Rectora perda la mayora en el Tercer Consejo. Por ello, esa parte insisti todo el tiempo en que los dos consejeros cuya legtima posicin en el Consejo se encontraba sub judice, deban participar, pues ello reverta la mayora. Tcnicamente, tenan razn pues, hasta en tanto no se resolvieran los juicios, ambos podan legalmente asumir su posicin como consejeros. Los dos consejeros se convirtieron as en el fiel de la balanza pues aceptar su participacin haca minoritarios a los consejeros contrarios a rectora y no hacerlo les daba la mayora en detrimento del inters de la parte afn a las autoridades. La cuestin no era menor porque en el fondo, ambas partes teman represalias de aquellos que resultaran con mayora en el Consejo. Y es justo este punto en el que la valoracin poltica de la autoridad era importante para asumir los costos del conflicto y tomar ella ese rol de fiel de la balanza, y no hacerlo descansar en dos consejeros estudiantes sobre los que pesaba un posible amparo. Pero la Rectora no pens as. Es justo este punto en el que la solucin del conflicto, para hacerlo regresar de nuevo a los lmites intra-universitarios debi ser una solucin poltica, pero en vez de ello se opt por una chicana, como le llaman los abogados a las argucias jurdicas. El martes 27 de noviembre en la madrugada se firm un documento que bajo el ttulo Mesa de Dilogo para la solucin del conflicto en
18 la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico logr el consenso de los asistentes a la sesin. La chicana se dio en el segundo prrafo del segundo de los acuerdos que a la letra dice
Se exhorta a las personas que se encuentran relacionadas como quejosos o cualquier otra parte en juicio de garantas, a abstenerse de acudir a las sesiones del Tercer Consejo Universitario, hasta que se resuelva definitivamente por el Organo Jurisdiccional
Y es que uno de los aciertos del documento radic en que manifest de forma explcita que, de conformidad con lo acordado por la Comisin Mixta, el Tercer Consejo Universitario quedaba conformado por los cincuenta consejeros y consejeras sobre los cuales no haba duda por cada una de las partes. Pero al no tener la Comisin Tripartita facultades para exigir que los dos casos sub judice se abstuvieran de participar, lo nico que quedaba era exhortarlas, bajo el compromiso poltico con las autoridades de la UACM de que no asistiran a la sesin de instalacin. Las partes en conflicto firmaron el documento, pero nuevamente, cada una hizo su propia interpretacin. Los das que siguieron fueron de discusin entre ambas partes y algunos miembros de la Comisin de Gobierno de la ALDF, hasta que finalmente el 22 de noviembre todas las partes aceptan la propuesta presentada por la Comisin Tripartita. En ella se plante que el 29 de noviembre se realizara en el Museo de la Ciudad de Mxico la instalacin del Tercer Consejo Universitario y se dara una direccin clara hacia la solucin del conflicto. Los das previos al 29 de noviembre fueron de tensin debido a la insistencia de que la sesin se llevara a cabo de manera absolutamente paritaria. Se lleg al extremo de hacer paritario hasta el servicio de caf, pero finalmente se acord un formato para la sesin. Ya ese da, en el Museo de la ciudad de Mxico, poco tiempo despus de iniciada la sesin, el entonces Secretario Tcnico del Consejo, identificado con la Rectora, interrumpi la sesin y solicit la presencia de los consejeros sobre los cuales pesaba un amparo todava irresuelto. Con ello, se rompi el acuerdo poltico asumido por la Rectora quien afirm no tener autoridad sobre el Consejo. Se decret un receso que fue interrumpido por la ruptura de la mesa, lo que motiv, luego de horas de negociacin fallida, el abandono de la sede por parte de la Rectora y sus consejeros afines. La salida de este grupo ocurri en una muy desafortunada agresin a cargo de alumnos afines al paro que se apostaron afuera del Museo y que, al percatarse de la salida de la Rectora, intentaron agredirla fsicamente. El Ombudsman, el Subsecretario de Gobierno Garca Ochoa y el diputado Eduardo Santilln la protegimos y garantizamos que ella y su gente salieran ilesas del acontecimiento. Una vez ms la negociacin se rompi debido a un absurdo clamor por romper un acuerdo poltico sobre la base de un argumento formalista de legalidad. Por qu era importante que la Rectora cediera polticamente? Primero porque una salida poltica era la nica viable y, segundo, porque al ser ella la servidora pblica con mayor autoridad en la UACM tocaba a su investidura asumir el liderazgo y eventualmente los costos de la solucin del conflicto. Tocaba a la Rectora, sin duda, evaluar la situacin de modo tal que incluso una
19 derrota en el conflicto pudiera transformarse en una victoria en su obligacin de coadyuvar en la instauracin de un rgimen pacfico para la discusin racional de su reforma universitaria. No hacerlo as, inevitablemente le colocara, como es obvio que ocurri, en un rol de intransigencia y de obstculo para la solucin del conflicto. No obstante lo anterior, el 7 de diciembre, luego de cien das de paro, el CEL entreg, de manera simultnea, los planteles tomados a los consejeros crticos de la Rectora para que estos los cedieran a las coordinaciones en cada una de las sedes. La CDHDF fue testigo de las entregas y verific el buen estado de las instalaciones. Hacia el 12 de diciembre algunos alumnos atendieron el llamado para regresar a clases. Todo esto ocurri en el contexto de la solicitud de la Rectora de ms presupuesto (mil trescientos millones de pesos) para afrontar los gastos de la Universidad. Entre esa fecha y el 26 de febrero se suscitaron diversos hechos, algunos de los cuales implicaron distintas formas de violencia. Destacan los del 10 de enero en los que un grupo de miembros del CEL intentaron tomar la nueva sede administrativa de la UACM en la colonia Doctores sin lograrlo; la decisin de los 24 miembros del Consejo Universitario contrarios a Esther Orozco que, por mayora simple de las y los consejeros presentes en la sesin, determinaron la revocacin del mandato de la Rectora, as como la quema de ejemplares del peridico La Jornada, ocurrida el 21 de febrero frente a la sede de la ALDF por alumnos contrarios al movimiento antiorozquista. Ante la falta de una solucin, el diputado Santilln amenaz con que si para el 15 de marzo sta no se consegua, la ALDF intervendra reformando la Ley Orgnica de la UACM para resolver el problema. No puedo decir nada sobre la comunicacin que sobre el desarrollo del problema hubo entre las y los diputados de la Comisin de Gobierno de la ALDF, pero puedo garantizar que el Secretario de Gobierno, el Presidente de la propia Comisin de Gobierno y el Ombudsman tuvieron varias reuniones con la Rectora para tratar de plantear una salida viable durante varias semanas antes de que ese ultimtum se declarara. Tal como lo manifest pblicamente, la doctora Orozco afirm ante nosotros que renunciara si se propona que la sustituyera alguien que asumiera seriamente la problemtica universitaria y la resolviera. Me consta que se consult a diversas personalidades, hombres y mujeres de primer nivel y reconocido prestigio del mbito acadmico, pero fue muy difcil encontrar alguno que aceptara el tamao del reto que significaba asumir la rectora de la UACM en un momento tan delicado. Finalmente, luego de que el 4 de marzo se refrendara la revocacin de Esther Orozco como Rectora de la UACM, esta vez con 26 votos, mayora simple respecto de los 50 consejeras y consejeros reconocidos por la Comisin Mixta y por la Comisin Tripartita, el 7 de marzo siguiente, tambin con 26 votos a favor, el Tercer Consejo Universitario eligi como rector interino al doctor Enrique Dussel Ambrossini. No se cmo se lleg a la propuesta del doctor Enrique Dussel, una persona con amplio reconocimiento y que, a la postre, ha sido bien aceptado por la comunidad de la UACM, pero es claro que no era ese nombre uno de los que Esther Orozco pensaba para sucederla, pues en los das siguientes a que fue
2u nombrado Rector interino, en una situacin indita, los medios dieron cuenta de la existencia de dos titulares de la Rectora en esa casa de estudios. La situacin tena que ser resuelta de cara a la necesidad de otorgar el presupuesto aprobado por la ALDF a alguna de las autoridades de la Universidad, y especialmente dada la necesidad de cubrir la nmina respectiva. As, el 12 de marzo de 2013 nos reunimos en las oficinas de la Secretara de Gobierno quienes formamos parte de la Comisin Tripartita. Se plante ah que la ausencia de solucin en la UACM producira otros problemas, con especial nfasis en un probable nuevo conflicto laboral, as como la necesidad de tomar una decisin. La discusin no lleg a ningn acuerdo sustantivo aunque, en funciones de vocero de la comisin elegido en ese momento por todos los participantes, el ombudsman ley un documento en el que se plante que para los ah reunidos era fundamental reconocer cuatro ejes que era necesario salvaguardar: garantizar el derecho de las y los estudiantes a la educacin, asegurar la continuidad del ciclo escolar que recin acababa de iniciar, continuar con la vida institucional de la Universidad y salvaguadar los derechos laborales de la plantilla docente y administrativa de la institucin. Aunque para la prensa nos levantamos esa tarde de la mesa sin conclusiones relevantes, en realidad el documento estableca una direccin clara que obligaba a los firmantes todos los presentes, incluidos diputados y diputadas de todos los partidos, excepto el PRI y el PVEM quienes desde siempre se sustrajeron a la discusin del temaa perfilar una decisin final. Para el ombudsman de la ciudad de Mxico, la decisin tena que ver con la posibilidad de evitar que el conflicto se prolongara, y ms bien con generar condiciones polticas para devolver el conflicto al seno de la universidad. En ese sentido, quien mejor oportunidad ofreca de lograrlo era el doctor Dussel, quien luego de unos das como Rector Interino no slo haba evitado el rechazo de la comunidad, sino que haba logrado su simpata. Optar por la doctora Orozco hubiera significado que el conflicto no se hubiese resuelto, que la comunidad universitaria continuara partida y quiz tambin habra provocado que un perfil como el del doctor Dussel se perdiera debido a la incertidumbre de una situacin irresuelta. Ms all de conjeturas, el resultado de esa opcin no lo sabremos nunca, mientras que lo que s sabemos es que la administracin del doctor Dussel ha devuelto la vida institucional a la UACM, y la discusin sobre su proyecto y futuro acadmicos a su comunidad. El 13 de marzo, muy temprano, tom un vuelo hacia Washington D.C. para participar en la audiencia ante la CIDH sobre la presentacin de probables responsables ante medios de comunicacin. Durante la escala en Atlanta, recib la llamada del Secretario de Gobierno para pedirme que les acompaara a l y al diputado Presidente de la Comisin de Gobierno de la ALDF para dar a conocer un nuevo comunicado que haban recibido del Tercer Consejo Universitario. Le dije que estaba fuera del pas, pero que le pedira al entonces Tercer Visitador General que atendiera la peticin, en razn de haber sido l quien document la Recomendacin14/2012 sobre la UACM. Cuando llegu a Washington me enter que, ante la prensa, el Secretario, el Diputado y el Visitador, este ltimo nombrado vocero de la Comisin Tripartira, dieron a conocer un texto breve que, luego de recordar lo informado el da anterior por la Comisin en pleno ante la prensa, afirm en su parte medular lo siguiente:
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la representacin legal de la UACM nos ha hecho saber que con fecha 7 de marzo, sesion con qurum legal de 26 Consejeros determinando nombrar por unanimidad a un Rector Interino de esa casa de estudios, as como a diversos funcionarios.
Debido a este hecho, la diputada panista Priscila Vera y los tambin panistas Federico Doring y Orlando Paredes opinaron en diversos momentos que la CDHDF se haba extralimitado en sus facultades pues con ese acto reconoci como Rector Interino a Enrique Dussel, pero como espero haberlo demostrado, eso no fue as. Quiz ello deriv de que, segn afirma el diputado Doring, el diputado Presidente de la Comisin de Gobierno, Manuel Granados, no les consult la lectura del texto, o de lo informado en los peridicos del 27 de marzo en los que, en efecto, la lectura de ese documento se divulg como un espaldarazo a Dussel y, en algunos casos, tambin como un reconocimiento a su nombramiento. Pero eso no fue as. Hasta el litmo da de mi mandato no hubo ningn documento oficial en el que mi firma o la del Tercer Visitador General aparecieran junto a la del doctor Dussel como Rector Interino de la UACM, no obstante que la relacin institucional entre la CDHDF y esa casa de estudios nunca se interrumpi. Lo nico que hizo el Tercer Visitador, con mi consentimiento expreso, fue leer un documento enviado por el Consejo Universitario de la UACM en el que se dio cuenta del nombramiento del doctor. Eso no implic una extralimitacin de ningn tipo. En este segundo momento del caso, el Ombudsman de la ciudad de Mxico actu como parte de una comisin mediadora para atender y contribuir a solucionar un problema de la ciudad que, sin duda, involucraba derechos humanos. No lo hizo mediante la atencin de una queja, sino a partir de la conciencia de lo que la figura representa para la ciudad y no obstante lindar en terreno incierto, sus actuaciones se dieron dentro de sus facultades. Una vez ms el criterio de las y los diputados panistas juzgaron como una decisin lo que en realidad fue una posicin que a la postre tuvo xito en su propsito. En los das posteriores a la solucin del conflicto, la fraccin panista anunci una iniciativa de reforma a la UACM, con lo cual se verifica la desorientacin de su rol frente al conflicto: el tema no era, al menos para los miembros de la Comisin Tripartita, discutir un proyecto de universidad, sino hallar el camino para que el conflicto se encausara por una va pacifica. Para la CDHDF y para el Ombudsman esa fue la tarea, y su contribucin, sin duda, abon a cumplirla. Me queda claro que puede haber otras opiniones sobre el rol de la CDHDF. Pudimos, sin duda, evitar entrar en la Comisin y nunca sabremos lo que habra derivado de esa decisin. En todo caso, eso nunca fue cuestionado por el PAN; lo que se cuestion fue que el Tercer Visitador leyera un comunicado. Nuevamente, llama la atencin que al final, una percepcin haya sido otro de los pretextos para votar en contra de la ratificacin del Ombudsman. No conozco mucho a la diputada Vera, pero con todo, entiendo que la falta de comunicacin con ella o incluso su propia desinformacin la llevaron a sostener esa percepcin. Pero en lo que respecta a Federico Doring, aplican en este caso las mismas conjeturas que hice sobre el tema de Genaro Gngora: estulticia o malicia, cualquiera de ambas reprochables en quien tiene esa alta responsabilidad parlamentaria.
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2. Del 1Dmx a las marchas de maestros y anarquistas
Un lugar comn cuando se habla de las comisiones de derechos humanos es el de afirmar que defienden delincuentes. Queda claro que esa percepcin surge de la defensa que se hace, tanto de las personas privadas de la libertad, como de quienes enfrentan un proceso penal, aunque recientemente tal percepcin se ha ampliado hacia quienes protestan pblicamente en las calles de la ciudad. El lapso que se da entre el 1 de diciembre de 2102 y la fecha en la que escribo este texto, ha estado marcado por una situacin compleja en la ciudad de Mxico, debido no slo a la efervescencia social que hemos visto en plazas y avenidas, sino porque sta ha estado marcada por incidentes de violencia que no se vean en la ciudad de Mxico haca ya muchos aos. Primero, el llamado 1Dmx que plante una circunstancia indita en la ciudad porque, como se recordar, en el contexto de la toma de posesin del Presidente Pea Nieto, diversos grupos decidieron manifestarse en distintas zonas de la ciudad, en algunos casos con una violencia que ocasion daos muy importantes a la integridad de personas, a propiedad privada y al mobiliario pblico. Con menor virulencia, episodios similares se vieron en la conmemoracin del 10 de junio de 1971 y ms tarde en la del 2 de octubre de 1968. Luego, las marchas de maestros con motivo de la reforma educativa provocaron molestia de muchos capitalinos, no slo por el campamento que durante varias semanas se mont en el zcalo de la ciudad, sino por el cierre de avenidas principales, el perifrico y las vas de acceso al aeropuerto internacional Benito Jurez. Toda esta situacin, conformada por las manifestaciones violentas, las protestas del magisterio y la afectacin del espacio pblico, motivaron una fuerte discusin en la opinin pblica y publicada, pero, como suele ocurrir con los temas que dan forma a todas las discusiones pblicas, la tendencia a simplificar los trminos del debate fue inevitable tambin en este caso, por lo que la complejidad de la cuestin qued reducida a un debate sobre, bsicamente, dos cuestiones: el uso de la fuerza pblica y la regulacin de las marchas. Planteado en esos trminos, la opinin pblica halla resonancia en la opinin poltica que termina sobre-simplificando el debate e incluso lo plantea siempre en trminos de Freund und Feind con lo que el uso poltico del propio debate y su devolucin a la discusin pblica resulta siempre polarizada y polarizante. Con ello, al final del da, la cuestin no es por qu sino quin est de un lado del debate y quin no. Con esa lgica, los diputados Doring y Taboada, de Accin Nacional, as como Sesma, del Verde, plantearon pblicamente al ombudsman disyuntivas que, en sntesis, pueden expresarse de la siguiente forma: defiende o no el ombudsman el uso de la fuerza pblica, la regulacin de las marchas y los derechos de los agentes de la polica frente a las agresiones de las que fueron objeto por los manifestantes? Porque si no es as, entonces est a favor de los vndalos, de los manifestantes y en contra de la ciudadana.
2S Desde una perspectiva tcnica fundada en los derechos humanos, es imposible dar una respuesta de s o no a las cuestiones planteadas por estos diputados y no puede ser exigible, por tanto, a ningn ombudsman que simplemente tome parte en un debate maniqueo y sobre simplificado que en el fondo tiene que ver, en el mejor de los casos, con las opiniones que cada uno de los diputados tiene sobre esos temas. Por eso vale la pena abordarlos desde la perspectiva del Ombudsman y no desde la opinin de un poltico.
Los derechos de los policas
En primer lugar, es importante tener en consideracin que la obligacin del Ombudsman es la de vigilar que cualquier contacto entre la autoridad y las y los ciudadanos se apegue de modo irrestricto al respeto a sus derechos humanos, sea cual sea el tipo de relacin que se establezca entre quien representa al Estado y un habitante que no posee esa calidad: una ventanilla pblica, el servicio de recoleccin de basura, el transporte pblico, el escritorio de un Ministerio Pblico o el contacto con un agente de la polica. Salvo en aquellos casos en los que la institucin o sus autoridades violan derechos de sus empleados, ningn organismo pblico de defensa de derechos humanos defiende servidores pblicos. No es esa su labor por que ello no est en su mandato. Eso desde luego no significa que las y los servidores pblicos no tengan derechos humanos, pero s significa que el estado no los tiene. Por ello, cuando una persona acta como servidor pblico, slo puede invocar ante un OPDH una violacin a sus derechos humanos cuando esta es cometida por alguien que, dentro de la institucin a la que pertenece, tiene ascendiente sobre l o ella, o bien cuando las normas o polticas pblicas de la institucin en la que labora vulneran esos derechos. Trasladado el argumento al tema de los derechos de las y los policas, resulta ser que, como lo expliqu en innumerables ocasiones en la prensa, como qued asentado en diversas recomendaciones de la CDHDF e incluso en el Informe Especial sobre los derechos humanos de las y los agentes de la polica del Distrito Federal, publicado por la CDHDF en 2009 y que, por cierto, es de mi autora, los derechos de las y los policas slo pueden ser violados por las autoridades de la Secretara de Seguridad Pblica, por las normas que rigen su mandato o por las polticas institucionales que rigen la labor de las y los agentes policiales, o bien por las instrucciones que reciben de sus superiores. Un ciudadano o ciudadana que insulta, agrede, hiere o incluso quita la vida a un polica comete una falta administrativa o en los casos ms graves, incluso un delito. La investigacin, la determinacin e incluso las sanciones relacionadas con faltas administrativas o delitos no competen al Ombudsman, sino a autoridades de otro orden, ministerio pblico, jueces cvicos, jueces y magistrados penales. Si el diputado Taboada se hubiese informado mejor, sabra que slo en mi gestin se atendieron cerca de medio millar (476) de quejas que corresponden a agentes de corporaciones policiales del Distrito Federal, y que siendo Tercer Visitador General de la CDHDF, en estrecha colaboracin con el entonces presidente Alvarez Icaza, realizamos la primera y nica audiencia pblica para escuchar de su propia voz, las quejas de agentes de la polica adscritos a la
24 SSP y la PGJDF. De esa audiencia emergi el informe al que me refer, pero tambin la propuesta general que contiene el resultado de un muy importante ejercicio ciudadano, indito tambin, que se llam La polica que queremos, y que hasta hoy constituye el mas importante y articulado modelo de polica para una ciudad como la nuestra, que fue presentado a la ALDF en 2009, luego nuevamente en 2010 y que duerme el sueo de los justos en la Comisin de Seguridad Pblica de la ALDF que, por cierto, preside el diputado Taboada. En el informe y en la propuesta general se delinean los criterios de la CDHDF para la defensa de los derechos humanos de las y los agentes policiales. Si lo que el legislador panista quera era que la CDHDF defendiera a aquellos policas que fueron agredidos por manifestantes, me temo que se equivoc al pensar que era el Ombudsman la instancia competente. Debi pedrselo ms bien al Ministerio Pblico. Con ms razn habra podido reclamar la intervencin de la autoridad ministerial si hubiese ledo la Recomendacin 7/2013 acerca de los hechos del 1Dmx, donde se afirma lo siguiente:
Es importante hacer nfasis en este contexto, que este Organismo encuentre distintos niveles y tipos de responsabilidad. Por una parte es relevante sealar que la falta de previsin y de materializacin de decisiones en tiempos adecuados por parte de los mandos superiores gener sin duda alguna, una sobre exposicin de los elementos de la polica a los actos de violencia, pero por otra parte tambin es preciso puntualizar la responsabilidad de aquellos elementos que en la ejecucin de las instrucciones recurrieron a la brutalidad policial cono mtodo de venganza privada o de justicia por propia mano, as como a la fabricacin de acusaciones y de culpables.
El contenido de este prrafo de la Recomendacin reconoce explcitamente que decisiones inadecuadas de los mandos superiores expusieron demasiado a los agentes policiales frente a la violencia, e implcitamente, que esa sobre exposicin pudo explicar aunque de ninguna manera justificar que algunos agentes hubiesen respondido con actos de abuso de autoridad, brutalidad policial, fabricacin de acusaciones y de probables responsables como una forma de venganza privada. Si bien esta afirmacin no exime de responsabilidad a quienes abusaron de su autoridad, s extiende esa responsabilidad a los mandos cuyas decisiones motivaron la sobre exposicin, con independencia de que el resultado de la misma hubiese provocado o no conductas abusivas en los agentes. En ese momento, y con motivo en esas decisiones, fueron violados derechos de policas. Por ello, cuando en el punto recomendatorio cuarto, dirigido al Secretario de Seguridad Pblica, se pide que en colaboracin con la CDHDF se disee un proceso integral y sistemtico de capacitacin en materia de funcin policial con perspectiva de derechos humanos, se estaba perfilando una poltica institucional destinada a evitar la repeticin de los actos violatorios derivados de las malas decisiones policiales tomadas ese da. Por ello tambin, los puntos recomendatorios quinto y sexto, solicitaron que la SSP determinara las responsabilidades en las que, desde el punto de vista de la disciplina policial, como en materia penal, por accin u omisin, hubiesen incurrido los mandos operativos y policiales ese da, incluidas, sin duda, las que permitieron la sobre
2S exposicin de agentes a la violencia. Y por ello, igualmente, los puntos recomendatorios sptimo, octavo y noveno, evitaron distinguir entre vctimas civiles y vctimas dentro de la propia polica, por lo que lo que se solicita en esos puntos para las vctimas en general indemnizacin por los daos cometidos a las personas agraviadas, reconocimiento de la responsabilidad por las violaciones a derechos humanos y rehabilitacin, tratamiento y acompaamiento psicolgico segn fuese requerido aplica de igual forma para las y los civiles agraviados y para las y los agentes de la polica victimizados por las decisiones de sus superiores. Sobre el tema volv en junio, con motivo de la irrupcin del grupo autodenominado anarquista en la marcha conmemorativa del jueves de corpus. En un desayuno de trabajo con el Secretario de Seguridad Pblica y el Secretario de Gobierno, hablamos de la sobre exposicin de agentes a la violencia y coincidimos en que no era pertinente someter a la polica durante tanto tiempo y frente a formas extremas de violencia porque en el momento de recibir la orden de actuar, el enojo contenido se transformaba en ansia de venganza. Por ello, en esa ocasin destaqu la importancia de cumplir con la Recomendacin 7/2013 y, en especial, de construir protocolos que indicaran el momento para actuar y la manera de hacerlo para lograr detenciones legales. Por tanto, por supuesto que defendimos los derechos de los policas, pero dirigindonos a los responsables de su violacin: la SSP, su titular y los mandos.
La defensa de vndalos
Una segunda cuestin corresponde a la opinin vertida en especial por el diputado Doring y en realidad por una gran cantidad de personas entre ellas y ellos articulistas y opinadores sobre la supuesta defensa de vndalos, expresin con la que se han referido al grupo de personas que han irrumpido violentamente en diversas manifestaciones desde el 1Dmx y hasta el 2 de octubre pasado. Esa opinin se gener debido a que, como recordaba ms arriba, el sbado primero de diciembre de 2012, en el contexto de la toma de posesin del Presidente Enrique Pea Nieto, la ciudad de Mxico fue escenario de un amplio ejercicio del derecho a la manifestacin por parte de diversos grupos que de distintas formas y con distintas intensidades, decidieron expresar su opinin sobre ese acontecimiento. De forma paralela al desarrollo de la ceremonia, la atencin se centr sin duda en los enfrentamientos que desde las 6:40 horas de ese da se dieron en los alrededores de San Lzaro entre la Polica Federal y un grupo de aproximadamente 40 o 50 manifestantes, en los que hubo intercambio de proyectiles diversos: petardos, bombas molotov y otros objetos del lado de los manifestantes, y gases e incluso, el probable uso de balas de goma por parte de la Polica Federal. Las imgenes de los noticiarios mostraron luego cmo un grupo de personas, muchas con el rostro cubierto y utilizando como armas, piedras, palos y otros objetos, irrumpieron en algunos de los locales comerciales de avenida Jurez, incluidas las instalaciones del Hotel Hilton. Esa tarde, el entonces Jefe de Gobierno, Marcelo Ebrard, acompaado del Secretario de Gobierno, Hctor Serrano, y del entonces Procurador General de Justicia de la ciudad, Jess Rodrguez
26 Almeida, ofreci una conferencia de prensa en la que inform de los hechos. Distingui entre manifestaciones pacficas realizadas en el monumento a la Revolucin y el ngel de la Independencia y actos que dijo, fueron realizados por personas que utilizaron bombas molotov, lanzaron gasolina y otros objetos a la polica, daaron propiedad privada y bienes pblicos. Calific el acto como una provocacin sin precedente y dio la palabra al doctor Rodrguez, quien inform de la detencin hasta ese momento de 65 personas realizada en diversos puntos de la ciudad Avenida Jurez, inmediaciones del Monumento a la Revolucin y Regina y de que seran acusadas por los delitos de dao en propiedad ajena, ataques a la paz pblica en pandilla y lesiones. Es importante sealar que personal de la CDHDF despleg un operativo de observacin ese da primero de diciembre y, como es su deber hacerlo en estos casos, desde el momento en el que se present ante el MP a los detenidos, acudi a la Agencia 50 de la Fiscala Central de Investigacin de la PGJDF para verificar el respeto a sus derechos humanos. Hacia el medio da de ese sbado, me comuniqu con el entonces Primer Visitador General de la CDHDF, Mario Patrn, para solicitarle un reporte preliminar de lo observado por nuestra gente; lo que me dijo fue que haba muchos testimonios de personas detenidas que decan no haber tenido que ver con los hechos que se les imputaron. No obstante lo anterior, y en espera de recabar ms datos, la CDHDF no dud en emitir una condena pblica a los hechos violentos. A travs del boletn 465/2012 que encabez El derecho a la libre manifestacin no debe ser pretexto, en ningn caso, para realizar actos vandlicos, fij su postura contra la violencia ejercida por algunos grupos el sbado anterior y reiter el llamado al uso proporcional de la fuerza por parte de las autoridades policiales, inform que el nmero de detenidos ascenda a 92 adultos y once adolescentes, en total 103, as como de las acciones llevadas a cabo por su personal durante el sbado 1 y el domingo 2 de diciembre de 2012. Ello es importante porque nuestra primera comunicacin pblica sobre el 1Dmx fue, en efecto, una condena de la violencia. Luego, el lunes 3 de diciembre, Proceso da cuenta de una declaracin ma en la que afirm lo siguiente:
La Comisin condena todos los hechos violentos que se suscitaron, pensamos tambin que la respuesta que toda autoridad debe tener es no caer en la venganza. Es importante que se d un mensaje de justicia, de no impunidad, pero que no resulten inocentes incriminados. 5
Como se aprecia en la declaracin, ya para ese da tenamos indicios de que los testimonios recabados apuntaban, en efecto, en el sentido de que personas inocentes haban sido detenidas y seran procesadas. El propio lunes 3, el martes y el mircoles siguientes la Primera Visitadura se dedic a documentar los detalles de las detenciones, hicieron un cruce preliminar de testimonios con las direcciones y las horas de detencin, y con esa informacin llegamos a la conclusin de que era altamente probable que la mayora de las personas detenidas hubiesen sido vctimas de detenciones arbitrarias. Esa conclusin se reforz con la divulgacin de videos que llegaron a la CDHDF como aportacin
S Cfi. Pioceso.com.mx. Nota ue uloiia Leticia Biaz. S ue uiciembie ue 2u12, en www.pioceso.com.mx.p=S268S1
27 a las quejas que se fueron abriendo y que se acumularon en el expediente respectivo. De hecho, el martes 4 de diciembre, ltimo da del gobierno del licenciado Ebrard, a pregunta expresa de diversos medios dimos a conocer los motivos de apertura de las respectivas quejas y, por tanto, de la probable detencin arbitraria de varias de las personas que seran puestas a disposicin de un juez. El mircoles 5, da del cambio de poderes en la ciudad, inform a la prensa que al da siguiente tendramos un reporte preliminar. A travs del boletn 472/2012, emitido el 6 de diciembre, informamos que tenamos documentados 22 casos en los que poda presumirse detencin arbitraria, 4 casos de posible tortura y de nuestra solicitud a las nuevas autoridades de la ciudad para colaborar con la investigacin. En una conferencia de prensa organizada con motivo del anunci de la prxima Feria de Derechos Humanos, di a conocer personalmente la informacin con la que contbamos hasta ese momento. La razn fundamental del boletn, de la conferencia y del carrusel meditico que hicimos durante ese da era clara: concientizar al pblico y a los medios sobre la injusticia que estaba a punto de cometerse, con la intencin de que el gobierno considerara el desistimiento de las acusaciones. En lo general, el informe fue muy bien recibido por la prensa, la contundencia de las imgenes presentadas en los videos que muchas personas tomaron con sus celulares ese da, dej clara la arbitrariedad de las detenciones. Si se toma en cuenta dijimos que la media en la edad de los detenidos es de 25 aos, de consumarse la injusticia, todas estas personas, a quienes haba la intencin de sancionar del modo ms grave que la ley permita, saldran de prisin a los setenta aos de edad, con todo lo que ello implica en relacin con la afectacin de sus vidas, las de sus familias y su entorno. A este reclamo se sumaron diversas diputadas y diputados, y las nuevas autoridades de la ciudad, encabezadas ya por Miguel Mancera, comenzaron a revisar la situacin. La presin estaba puesta, sin duda, en la titular del Juzgado 47 de lo Penal del Distrito Federal, quien recibi prcticamente a la totalidad de las personas remitidas por el Ministerio Pblico. La jueza tom la decisin de valorar en lo general las detenciones en lugar de hacerlo de manera individual y con ello las convalid. La situacin entonces era crtica, pues se corra el riesgo de que al menos 7 de cada diez de las personas detenidas arbitrariamente con motivo del 1Dmx fuesen condenadas a penas que iran de los 7.5 a los 45 aos de prisin por el delito de ataques a la paz pblica, agravado por haberse cometido en pandilla. La posicin de la CDHDF en ese escenario fue la de proponer a la ALDF la derogacin del delito contemplado por el artculo 362 del Cdigo Penal del Distrito Federal y, en todo caso, el agravamiento de los delitos contra la propiedad ajena, la integridad de las personas y el patrimonio pblico. Sin embargo, por razones que desconozco, la comisin de Procuracin de Justicia de la ALDF propuso la reforma a ese artculo para que la penalidad del delito de ataques a la paz pblica disminuyera de 30 a 10 aos como mximo lo que significaba que en caso de agravarse por su comisin en pandilla, alcanzara un mximo de 15 aos de privacin de libertad y que las personas acusadas pudieran obtener su liberad, no obstante continuara su proceso penal.
28 Finalmente, ese fue el camino que la ALDF tom. En mi opinin personal, el GDF debi valorar antes que la reforma al artculo 362 del Cdigo Penal local, la posibilidad de desistirse de las acusaciones contra quienes fueron detenidos de forma arbitraria. Coincido plenamente con que no es buena idea reformar la ley frente a coyunturas, por que eso siempre resta certidumbre. Tampoco conozco las razones para que se haya preferido la reforma, pero lo que sin duda es un hecho, es que tal reforma dej a la ciudad indefensa frente a hechos de violencia urbana como los vividos el 1Dmx, el 10 de junio, el 2 de octubre y otras ocasiones en las que el mismo grupo que actu el 1 de diciembre ti de violencia el derecho a la libre manifestacin. No fue, por tanto, la CDHDF la que propuso la reforma al artculo 362. En todo caso, frente a la negativa al desistimiento, nuestra posicin fue ms estratgica: propusimos como he dicho, derogar el delito de ataques a la paz pblica para, en su lugar, crear un tipo penal que atendiera las condiciones de violencia urbana a las que puede estar sometida la ciudad, o bien agravar delitos existentes como el de dao en propiedad ajena, dao al patrimonio pblico, ultraje a la autoridad y lesiones, cuando fuesen cometidos en actos masivos violentos, o ambas cosas inclusive, siempre que se evitara la abstraccin del bien jurdico a tutelar que, como en este caso, permite una amplia discrecionalidad al Ministerio Pblico y a los jueces. Vale la pena recordar que la historia del delito de ataques a la paz pblica est mucho ms vinculada con la idea de que, para no hablar de terrorismo, el entonces Jefe de Gobierno del Distrito Federal propuso en 2002 a la ALDF tipificar actos que en el Cdigo Penal Federal tienen esa connotacin, a travs del delito de ataques a la paz pblica. El texto del artculo 362 antes de la reforma en 2013, deca lo siguiente:
Artculo 362. Se impondrn de cinco a treinta aos de prisin y suspensin de derechos polticos hasta por diez aos, al que mediante la utilizacin de sustancias txicas, por incendio, inundacin o violencia extrema, realice actos en contra de las personas, las cosas o servicios pblicos, que perturben la paz pblica o menoscaben la autoridad del gobierno del Distrito Federal presionen a la autoridad para que tome una determinacin.
No har aqu una discusin sobre los tipos abstractos, pero s debo afirmar que el contenido en el artculo 362 del Cdigo Penal del Distrito Federal lo es y que ello es una razn suficiente para derogarlo y atender los problemas relacionados con la violencia urbana cometida durante actos de protesta masiva con tipos ms concretos. 6 Como he dicho, tampoco creo que era menester hacerlo en la coyuntura de este conflicto y, finalmente, pienso que reformarlo como lo hizo la ALDF para reducir su penalidad termin por convertirlo en un tipo inocuo. Creo que el resultado tuvo un efecto similar,
29 aunque mucho ms accidentado y costoso, que lo que habra resultado de un desistimiento, a saber, la libertad de las personas injustificadamente detenidas el 1Dmx y, por tanto, ilegalmente procesadas. Pero la utilidad de la medida para ese momento en particular deriv en una inutilidad posterior, como ha sido demostrado cuando se ha intentado procesar a personas detenidas en flagrancia, con ms pruebas del uso de violencia y en condiciones de mayor certeza jurdica que en el 1Dmx, con motivo de actos violentos en manifestaciones posteriores. Que las personas que defendimos el 1Dmx eran inocentes est profusamente documentado en la Recomendacin 7/2013, que con testimonios de ciudadanos, agentes de la polica, videos, frecuencias de radio y un importante caudal probatorio, deja claro que al final, 99 de las 103 personas detenidas esa da, fueron vctimas de detencin arbitraria y que varios casos entre ellas, tambin lo fueron de brutalidad policial. Remito para el detalle a la Recomendacin, pero vale la pena mirar la lnea de tiempo que presenta el cuadro 2 para entender lo dicho. Con estas pruebas, los das que rodearon la presentacin pblica de la Recomendacin, invit, fui invitado y me hice invitar a reuniones con empresarios afectados por los hechos de aquel primer sbado de diciembre, con la finalidad, lograda con mucho xito, de aclarar el porqu de nuestra intervencin y sus consecuencias. Tal vez deb hacerlo tambin con los diputados del PAN, pero tal vez confi demasiado en que, de tener dudas, leeran la Recomendacin o me las preguntaran antes de hacer afirmaciones sin fundamento. Por tanto, categricamente afirmo que nunca hemos defendido vndalos. Defend, desde la CDHDF, como lo he hecho y lo har en otras trincheras, a personas injustamente incriminadas. El que otras personas efectivamente vinculadas con actos violentos e incluso con daos graves a la integridad de agentes de la polica sigan en las calles no es ni puede ser responsabilidad de la CDHDF o del Ombudsman; en todo caso, es responsabilidad de agentes de la polica, del Ministerio Pblico y miembros de la judicatura local que, por no hacer bien su trabajo, crean condiciones como el abuso de autoridad, la falsa incriminacin o el uso vindicativo del sistema penal que dan motivos legales para que cualquier Ombudsman que conozca el sentido de su mandato, exija su libertad y pida la sancin de quien les victimiz.
Uso de la fuerza y regulacin de marchas y plantones
Sin duda, ligada a la percepcin sobre la supuesta defensa de vndalos est tambin la de que, justo porque el Ombudsman defenda vndalos, se opuso resueltamente a usar la fuerza para el desalojo de la plancha del zcalo cuando esta fue ocupada, por maestros opositores a la Reforma Educativa, o para que fueran apartados de las calles sobre las que marcharon en los ltimos meses. Vale decir que si en el fondo transluce esa equiparacin entre manifestantes y vndalos, contaminada o intencionalmente encimada en la experiencia con los llamados anarquistas, lo cierto es que el argumento poltico se sofistic al grado de plantear la disyuntiva a la que alud lneas arriba de la siguiente forma: est el ombudsman con las y los ciudadanos, o est con los manifestantes?
Su Cuadro 2. Secuencia de hechos del 1Dmx
Hora Lugar Comportamiento del grupo autodenominado anarquista Lugar Detenciones arbitrarias 6.40 San Lzaro Eduardo Molina y Hroes de Nacozari Un grupo de 40 o 50 personas comenz a agredir a las fuerzas policiales lanzndoles artefactos explosivos (petardos y bombas molotov) piedras y otros objetos intentando derribar las vallas metlicas para acceder al recinto legislativo de San Lzaro
Penitenciara y Congreso de la Unin El grupo se apoder de un camin de limpia y lo impact contra el cerco metlico La polica reaccion desde su posicin en resguardo
10:30 El grupo comenz a moverse hacia el zcalo. Con rdenes de dar seguimiento cercano, la vigilancia del grupo se asign a la Polica de Proximidad de la Ciudad de Mxico.
11:24 Congreso de la Unin El grupo dao una estacin Morelos (?)del Metrobs y saque un camin de refrescos
11:25 Avenida del trabajo y Repblica de Costa Rica El grupo intenta prender fuego a una camioneta El puesto de mando de la polica alerta al Primer Inspector sobre la agresividad del grupo
11:35 Un contingente de la polica sigue la vigilancia detrs del grupo. Mientras tanto, el Primer Superintendente, a cargo del operativo, reordena a las fuerzas policiales para que cubran diversas partes del centro histrico
11:41 20 de noviembre y Repblica del Salvador Aproximadamente 30 personas se renen para manifestarse pacficamente, quienes al no lograr avanzar hacia el zcalo agredieron con consignas a la polica, les arrojaron vasos y un palo de madera, pero fueron contenidos en unos pocos minutos 11:47 Eje 1 norte y Repblica de Brasil El grupo daa la patrulla T-1019 de la Polica de Trnsito
11:48 a 12:00 El Primer Superintendente gira por primera vez, y hasta en tres ocasiones, instrucciones de detener agresores, sin xito
12:09 Regina rumbo al Eje Central Avanza un grupo de manifestantes pacficos El puesto de mando instruye al Subdirector del Grupo especial de la Polica Metropolitana que los siga y en cuanto sea posible los encapsule 12:10 El puesto de mando instruye al Director de la Polica Metropolitana y los cinco directores de polica de proximidad no permitir mas actos de vandalismo, seguir a las personas y en el momento posible, encapsularlos.
12:11 Eje Central y Repblica de Cuba El grupo arremete violentamente contra un OXO 12:15 El mando nico ordena al Director General de la zona centro que detenga el desplazamiento del contingente policial que va detrs del grupo, le dice que de no haber condiciones no hagan detenciones, pero que pongan personal en las laterales para evitar ms actos vandlicos
12:20 Eje Central El grupo avanza sobre Lzaro Crdenas en sentido contrario a la circulacin hacia avenida Jurez En la esquina de 5 de mayo se apoderaron de un trolebs y lo daaron Se refrenda la orden de resistir. La polica permanece inmvil, protegindose de las agresiones del grupo. Preocupa al mando que el grupo provoque al contingente de la CNTE, no obstante que se encontraban ya en la fuente del Bicentenario, bastante lejos de eje central. La directora general de enlace institucional da esta informacin y luego alerta del riesgo que corren los negocios de Av. Jurez por lo que sugiere reforzar su seguridad. .Filomeno Mata y 5 de mayo La polica detiene a un grupo de 25 personas que se manifestaban pacficamente 12:23 Francisco I. Madero Llegan refuerzos por Madero y toman el Eje central en el sentido de la circulacin y permanecen en formacin, sin intervenir ni lograr impedir el paso del grupo hacia avenida Jurez.
12:28 a 12:49 Avenida Jurez El grupo ingresa por Avenida Jurez, el contingente policial que viene tras ellos recibe la orden de detenerse. Personas del grupo toman las vallas y las utilizan para crear una barrera entre ellos y la polica, agreden en repetidas ocasiones a la polica arrojando bombas molotov y otros objetos. Luego continan su avance por Jurez y el continegente policial sigue tras ellos, sin efectuar detenciones Se ordena la remisin y puesta a disposicin de las 25 personas detenidas 12:50 Avenida Jurez A la altura del conjunto donde est Relaciones Exteriores, el contingente policial recibe
S1 nuevamente la orden de detenerse. En ese punto y a partir de ese momento, miembros del grupo violentan el restaurante Wings, otros comercios y el Hotel Hilton. Este fue el momento de mayor violencia contra la propiedad privada. La polica solo observ los hechos, sin intervenir. 13:09 Reforma El grupo toma por reforma hacia el monumento a la Revolucin y contina causando destrozos El mando superior ordena las detenciones, pero la mayor parte del contingente policial est todava en Jurez Avenida Jurez Se realizan tres detenciones: una nia, una persona acusada de daar la patrulla en eje 1 norte y otra ms en el interior de la Alameda 13:12 Reforma El grupo sigue sobre Reforma y ocasiona daos al Hotel Meli. Continuaron as sobre reforma daando un Sanborns y otros locales, las instalaciones del ISSSTE y TURISSSTE y el Hotel Le Meridien Al tener conocimiento de los hechos, se ordena al Director de la Polica Metropolitana que traslade en camin a su personal a Le Meridien y efecte detenciones
13:15 Reforma Arriba la polica al lugar. El grupo ya se haba desplazado hacia las calles aledaas al monumento a la revolucin
13:18 Eje central y Avenida Jurez Agentes de la PBI detienen a tres personas a la altura del Palacio de Bellas Artes 13:19 Reforma a la altura de la Glorieta de Coln El grupo se rene de nuevo y rompen cristales de IXE, un Oxxo y el Burguer King, continuaron as por Reforma y ocasionaron daos a un Bancomer, la SEGOB, el Hotel Sevilla un cajero de BANORTE y una sucursal de Mi Banco
13:25 Avenida Jurez, en el Hotel Hilton Son detenidas cuatro personas ms 13:28 a 14:20 Los mandos operativos determinaron que se deba efectuar la mayor cantidad de detenciones posible Eje central, Madero y 5 de mayo Son detenidas varias personas ms Eje central Se realizan la detencin de 17 personas Despus de las 18:00 Inmediaciones de la Agencia 50 Son detenidas tres personas ms
Porque si lo est, estar entonces a favor de regular las marchas y de usar la fuerza pblica; o viceversa, como est en contra de regular las marchas y de usar la fuerza pblica, est en contra de las y los ciudadanos. Como si quienes se manifiestan no fueran ciudadanas y ciudadanos. Parte de mi posicin sobre el tema qued plasmada en diversos artculos periodsticos. Destaco los publicados por Reforma, uno el 9 de junio en las pginas del suplemento Enfoque, bajo el ttulo Es urgente la capacitacin policial a la luz de la reforma en derechos humanos y considerando las malas experiencias del pasado; el otro, del 14 de junio de 2013, aparecido en la seccin ciudad y titulado Por el derecho a la protesta. Adems, el publicado en el suplemento DH del peridico Milenio del mes de septiembre que titul Protesta social, fuerza pblica y derechos humanos. En el primero de estos artculos expuse el desarrollo que ha tenido la regulacin de la fuerza pblica, cmo se ha vertido en los instrumentos y decisiones del sistema de Naciones Unidas, de la Cruz Roja Internacional y del sistema interamericano de derechos humanos y plasm los principios que deben prevalecer cuando el Estado debe hacer uso de la fuerza pblica para que dicho uso sea legtimo. Escrib entonces:
hay un uso legtimo de la fuerza que no es potestativo, sino obligatorio para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, pero justo para que sea legtimo, es necesario que () sea subsidiaria, necesaria, proporcional y que atienda al inters pblico. Que sea subsidiara supone que no exista otra opcin que pueda aplicarse antes que utilizar la fuerza () que sea necesaria supone que no es posible prescindir del uso de la fuerza, o bien porque es inminente la comisin de un delito y es la nica opcin para prevenirlo, o bien porque el delito se est
S2 cometiendo y es necesario que no continue. Que sea proporcinal significa que la magnitud de la fuerza utilizada y desde luego de las armas mediante las que se ejerce, guarden una relacin con el tamao del riesgo que se enfrenta. Finalmente, que responda al inters pblico
En el segundo artculo abord los lmites del derecho a la protesta y la obligacin de la autoridad en torno a este derecho. En sntesis: la autoridad es responsable de garantizar que quien quiera protestar pueda hacerlo con libertad y con seguridad. Que lo haga con libertad significa que nada ni nadie interfiera con su protesta; que lo haga con seguridad implica que debe garantizarse a quien protesta que su integridad estar protegida. Ms adelante, escrib:
Desde la CDHDF hemos sido enfticos al afirmar que cuando se recurre a la violencia, lo que poda haber sido un derecho, se transforma en una falta o un delito, y como tales, es asimismo obligacin del Estado prevenirlo, investigarlo y castigarlo. El derecho a la protesta, como ningn otro derecho fundamental, es absoluto: reconoce el lmite que lo califica como derecho a la protesta pacfica. De ello se sigue que la agresin a policas, el saqueo de comercios, el dao a propiedades no son, ni pueden considerarse como actos protegidos o justificables desde el derecho a protestar.
La idea de los lmites al derecho a la libre manifestacin los desarroll con mayor amplitud en el artculo que publiqu en MilenioDH en septiembre pasado es decir, justo en el mes en el que el tema ms se me reproch por parte de diputados de Accin Nacional, el PVEM y el PRI. El artculo en cuestin dej claro que en todas las democracias se reconoce, sin duda, el derecho a la libertad de manifestacin y reunin y que igualmente se condena la criminalizacin de la protesta social. Pero al mismo tiempo, dej claro tambin que la discusin internacional sobre el tema seala que el ejercicio de ese derecho tiene lmites. Como en el texto previo de Reforma, insist en que el lmite ms claro se aprecia cuando se pasa de la protesta pacfica a la violenta, porque entonces la protesta ya no es un derecho, sino una falta o un delito. Insist en que la CDHDF haba reiterado la necesidad de reconocer como un derecho la movilidad urbana, de modo tal que la discusin sobre ste que llam derecho en potencia, ayudara a resolver el problema real que para las y los transentes significan las marchas y protestas en la ciudad; dej claro tambin que hoy por hoy, otros lmites, ms all del que se relaciona con la violencia, no estn claros y por ello me aventur a sugerir una discusin al respecto, planteando dos circunstancias especficas:
Aquellos casos en los que la protesta termina por privatizar un espacio pblico lo que plantea un debate sobre la ocupacin permanente o semi permanente de espacios pbicos al grado de afectar trascendentemente la vida ciudadana, cancelando la posibilidad de acceso de manera permanente o cuasipermanente a otras y otros ciudadanos que quisieran acceder tambin al espacio pblico, o bien afectando la economa de un lugar de modo tal que los efectos de tal afectacin se trasladaran tambin a las y los ciudadanos.
SS Casos en los que la protesta bloqueara el acceso a lugares o servicios vitales para la ciudad y sus habitantes, como por ejemplo el aeropuerto, hospitales y otras instalaciones consideradas estratgicas
Al momento de dejar la Comisin, trabajaba en un texto ms amplio sobre el tema con la idea de que la CDHDF elaborara un informe especial que adems de profundizar en la problemtica urbana que suponen las marchas y plantones, sugiriera estndares para armonizar los efectos del ejercicio de los derechos que constitucionalmente los protegen, con un conjunto de estndares que permitieran delinear sus lmites de manera clara, ponderando de modo eficiente la obligacin de la autoridad frente a este derecho, y los compromisos de quienes lo ejercen. Pero hay de nuevo aqu tres argumentos tcnicos que muy probablemente las y los diputados que han sostenido la idea de regular las marchas simplemente han pasado por alto: el primero es que la regulacin de un derecho fundamental, en tanto que define actos u omisiones que son vinculantes, slo pueden dirigirse a la autoridad, que es la que tiene las obligaciones frente a los derechos. A un ciudadano no puede obligrsele frente a un derecho, sino en todo caso conminarle a que se comprometa a ejercerlo en los lmites que ese derecho plantea frente a los dems derechos lo que no significa lo mismo que los derechos de los dems, como con frecuencia se afirma; el segundo argumento tiene que ver con que, en atencin al principio pro persona que ahora est en la Constitucin, la regulacin de un derecho a travs de una norma inferior slo se justifica si el resultado de hacerlo potencia ese derecho, no si lo limita, y el tercer argumento se relaciona con que los derechos fundamentales son normas tticas, lo que quiere decir que se trata de normas que no admiten hiptesis o condiciones para su cumplimento. Lo que estos argumentos plantean, en conjunto, es que un derecho fundamental no puede regularse de cara a su ejercicio, sino en todo caso, frente a las obligaciones que le genera a la autoridad por tanto, la posible regulacin apunta a las acciones y omisiones a las que est obligada la autoridad para defender, proteger, promover y garantizar ese derecho fundamental lo segundo, es que en todo caso, la regulacin solo se justifica si el resultado ampla las posibilidades de ejercer un derecho, no si las limita, y enseguida, por ser una norma ttica, su ejercicio no est sujeto a hiptesis o condicionantes. En sntesis, esto quiere decir que mientras la Constitucin y los instrumentos internacionales digan que existe un derecho a la manifestacin pacfica, ninguna ley de rango inferior podr agregar algo as como: en esta ciudad hay un derecho a la manifestacin pacfica, siempre que se realice slo en las banquetas, o slo por las noches, o slo dentro de un !marchdromo!. Cuando se afirm, por tanto, que el Ombudsman se opuso a las iniciativas de Accin Nacional y del PVEM para la regulacin de las marchas, nuevamente se simplific el tema. Lo simplific Oscar del Valle, reportero del peridico Reforma, a quien, con fundamento en el razonamiento anterior que es el que ha sostenido la posicin de la CDHDF desde siempre y a pregunta expresa, respondi el Ombudsman que no tocaba al legislativo local regular un derecho fundamental constitucional, pues en el encabezado del da siguiente afirm: Rechaza CDHDF regulacin de marchas. Y lo simplificaron Doring y Sesma, quienes usaron esa supuesta negativa del Ombudsman como argumento para
S4 votar en contra de su ratificacin, en la conferencia de prensa que ofrecieron el jueves 26 de septiembre. Cabe decir, que el da en que sali la nota, 1 de septiembre de 2013, me comuniqu con Jess Sesma diputado del PVEM para aclararle que no me refer, como la nota dijo, a la iniciativa de su partido y que, en todo caso, podamos sugerir desde la CDHDF, un camino para abordar el tema de las marchas desde la ptica de los derechos humanos. Lo mismo intent hacer con Doring, pero no me tom la llamada. Por esa razn, cuando por ltima vez habl con la diputada Ballesteros, a mediados de septiembre, aclar con ella el tema. De hecho, le propuse que trabajramos conjuntamente en la idea de colocar tales regulaciones, no en una ley de marchas, sino en el diseo del derecho a la movilidad, tema sobre el que tenamos una agenda de trabajo clara, directamente con ella. No se puede decir, por tanto, de modo tan maniqueamente simplificado, que me opuse a regular las marchas, ni tampoco que no mostr disposicin para atender lo que en efecto considero un reclamo legtimo de las y los habitantes del ciudad. Nuevamente, la opinin de los diputados Sesma y Doring respecto de la posicin del Ombudsman sobre el tema de las marchas careci de informacin, de anlisis y de conocimientos; o bien, como en los dems casos relatados se ha hipotetizado, estaba sesgada por una actitud de mala fe.
3. Otras opiniones esgrimidas como argumentos contra la ratificacin
Finalmente, de modo ms o menos disperso, otras opiniones fueron vertidas por diputados, lderes de los partidos en la ciudad y algunos comunicadores. Se trata, en realidad, de juicios mucho ms ligeros, que seguramente contribuyeron a formar dudas y una percepcin equivocada sobre mi gestin y que respondo de modo breve por no exigir demasiada explicacin.
Un ombudsman ms preocupado por los estados que por la ciudad de Mxico
El primero de estos juicios fue la base para que el PRI decidiera no votar la ratificacin, planteado por el Presidente del PRIDF, seor Cuauhtmoc Gutirrez en privado a algn periodista, pero dado a conocer pblicamente por el diputado Tonatiuh Gonzlez, entonces lder de su bancada en la conferencia de prensa del jueves 26 de septiembre de 2013. Se refiere al hecho de que el Ombudsman viajaba mucho por los estados y que, de hecho, haba firmado recientemente un convenio con la Procuradura de Derechos Humanos de Baja California. A partir de ello, se afirm que el Obdusman se preocupaba ms por ir a los estados que por la ciudad. Remito aqu a los informes de labores de estos cuatro aos y en especial a un documento titulado Construyendo un modelo institucional para la incidencia, publicados todos por la CDHDF y disponibles en su pgina Web. En esos documentos se da cuenta de lo realizado en slo cuatro aos de gestin que, ms all de la suma de actividades, consolid lo que Sergio Aguayo llam
SS el mejor modelo de ombudsman que ha tenido Mxico. 7 En efecto, el proyecto ms integral de defensa, promocin, vinculacin y fortalecimiento institucional en materia de derechos humanos del pas y de muchos otros pases en el mundo. La presencia de la CDHDF, no slo en los estados de la Repblica, sino en los foros internacionales ms relevantes para la defensa de los derechos humanos, se corresponde con su condicin de referente en la materia y con la capacidad para articular esfuerzos con sociedad civil, instituciones ombudsman locales y nacionales y otros organismos internacionales de derechos humanos. Ello le permiti a la CDHDF llenar vacos en torno a temas nacionales que no federales como la violacin a derechos humanos de defensoras y defensores, de periodistas, de migrantes y de vctimas de trata de personas, siempre y en todos los casos con una perspectiva de colaboracin translocal, lo que evit invadir jurisdicciones que no nos correspondieran. Que algunos ombudsman locales y el nacional hubiesen experimentado la expansin de las capacidades de accin de la CDHDF como una invasin lo cual no slo ocurri, sino que deriv en una llamada de atencin para que no me metiera en sus asuntos en el seno de la Federacin Mexicana del Ombudsman solo refleja la visin estrecha, parroquial, que tienen y han tenido de sus mandatos. No es, por tanto, que el Ombudsman capitalino haya estado ms preocupado por visitar los estados que por los derechos humanos en la ciudad; es ms bien que la CDHDF pudo y supo ocuparse, adems, de articular relaciones que le permitieron ampliar notablemente su mandato.
Un ombudsman condescendiente con el Jefe de Gobierno Miguel Mancera
Fue Mauricio Tabe, Presidente del PAN en el DF quien, a pregunta expresa en el programa de televisin Tres contra uno, en Efekto TV, dijo que no le haban jugado rudo al Ombudsman; reconoci que el Presidente de la CDHDF haba sido crtico con Ebrard pero complaciente con Miguel Mancera. Slo que omiti fundar su opinin en datos duros. Durante mi gestin, Miguel Mancera ha sido uno de los servidores pblicos ms recomendados. Como Procurador recibi 15 de las 25 Recomendaciones que emit entre 2009 y 2011. Slo en este ao, 2013, ya en funciones como Jefe de Gobierno, su administracin ha recibido 15 recomendaciones. Tngase en cuenta que ese nmero es mayor que el promedio anual de recomendaciones a lo largo de 20 aos de existencia de la CDHDF. En todo caso, ha sido la actitud del doctor Mancera la que marc una diferencia con respecto a su antecesor: su mensaje para el gabinete fue el de trabajar con la CDHDF, aceptar las recomendaciones y cumplirlas. Siempre he respetado al actual jefe de Gobierno justo por eso, porque supo cmo no tomarse personal las recomendaciones que emitimos. En una ciudad como sta, es claro que hay violaciones a derechos humanos, por tanto el compromiso con la CDHDF no se mide por las recomendaciones que se reciben, sino por las que se aceptan y se cumplen. Si existe, por tanto, la
7 Cfi. S. Aguayo A2 =*29%. V%K*-&0, 9.1u.1S, seccion euitoiiales. Bisponible tambin en www.seigioaguayo.oightlmcolumnasElgolpe_u91u1S.html.
S6 percepcin de que fui ms duro con Marcelo Ebrard, tiene que ver con que su equipo de trabajo dificult enormemente la posibilidad de tener una agenda ms fluida y, desde luego, los conflictos y los enconos siempre son noticia. En lo personal, respeto a Marcelo, no tengo nada contra l y de hecho pienso que fue un gran gobernante, pero eso nada tuvo que ver con ejercer la funcin que me fue encomendada con objetividad y con responsabilidad. Lo mismo digo de Miguel, es una persona abierta al dilogo y a trabajar y hacer trabajar a su equipo al lado de la CDHDF, pero ello no fue razn para no recomendarlo en temas tan serios como el arraigo, la presentacin de probables responsables ante medios de comunicacin, varios casos de tortura y ms recientemente, el caso Heaven, que aunque ya no firm yo, se investig durante mi gestin. Por cierto que Reporte ndigo public que gracias a que uno de mis hermanos trabajaba con el Secretario de Gobierno del Distrito Federal yo era ms condescendiente con el Gobierno de la Ciudad. A reserva de que, como he dicho, analizo con mucho cuidado junto a mi abogado la posibilidad de emprender acciones legales contra ese medio por el uso que dio a informacin vertida en los artculos en los que intent desacreditar a mi persona, refiero ahora que los datos tambin desmienten eso. Ya he dejado sentado el caso del Jefe de Gobierno; sobre el Secretario debo decir que he sido el nico Ombudsman que ha hecho la denuncia de un servidor pblico, con nombre y apellido, ante el pleno de la ALDF. Ese funcionario es Hctor Serrano. El hoy secretario de gobierno ha sido, en efecto, amigo personal de uno de mis hermanos y han colaborado desde hace cerca de veinte aos en diversas instituciones federales y locales. Mi hermano trabaja para el GDF desde hace ya mas de una dcada, varios aos antes de que yo iniciara mi labor en la CDHDF como Tercer Visitador, por lo que no he tenido absolutamente nada que ver con la relacin que existe entre ellos, y desde luego, ello no ha influenciado en nada mi actitud con el Gobierno o el Secretario, por lo dems, tambin ampliamente recomendado por las violaciones a derechos humanos cometidas en el sistema penitenciario, dependiente directo de la Secretara de Gobierno de la ciudad.
Un ombudsman tirano y despilfarrador
Estos argumentos, con los que finalizo esta defensa del ombudsman no fueron vertidos por diputados, aunque algunos han dejado saber en pasillos que lo publicado en Reporte ndigo los das 26, 30 de septiembre y primero de octubre, influy en su decisin. Ms all de lo que aportar en su momento para argumentar legalmente contra esa informacin, adelanto que la CDHDF tiene uno de los mejores programas de armonizacin de la vida laboral y la vida privada, as como un conjunto de prestaciones muy importantes para sus trabajadoras y trabajadores. No entro en detalle, pero aunque siempre es posible avanzar ms, las encuestas de clima laboral aplicadas a lo largo de estos cuatro aos muestran que el ambiente y las condiciones en las que laboran las casi seiscientas personas que conforman la institucin son muy favorables. Ni uno slo de los despidos realizados en mi gestin se llev a cabo sin las indemnizaciones respectivas. De las 28 separaciones de personal, slo 2 han decidido recurrir a los tribunales laborales, no obstante que en el 100%
S7 de los casos se han otorgado las indemnizaciones que la ley exige, as como total acceso a la justicia. De los 2 casos que fueron a juicio, uno ya se gan y el otro sigue su curso. Tambin se insinu que la poltica de sueldos era discrecional y muy desigual, pero es fcil constatar primero, que en los ltimos 12 aos el sueldo del presidente no se ha incrementado un solo peso; tampoco el de las y los titulares por lo menos desde hace 10, y nadie gana ms que en esos puestos. Junto a ello, los incrementos salariales han ido de modo preferente al personal que menos gana. Los tabuladores y los perfiles de puesto son aprobados por el Consejo Consultivo y estn publicados. Los vigila la Contralora Interna y la Contadura Mayor de Hacienda. Tambin se afirma que hubo dispendios en muebles, comidas, vinos y el pago de un cheff personal. Sobre el punto solo avanzo que el denominado cheff tiene 12 aos en la institucin, que de ninguna manera gana los 240 mil pesos a los que se refiere ndigo y que utilizar sus servicios en la preparacin de desayunos, comidas y cenas de trabajo, ha significado ahorros muy importantes sobre gastos que, de otro modo, se haran mediante la contratacin de servicios privados de catering; que el mobiliario al que se hace referencia fue parte del equipo con el que se habilit el nuevo edificio desde agosto de 2009 es decir antes de que iniciara mi gestin y que fue rgidamente auditado. Sobre los vinos y comidas, remito tambin a las auditorias internas y externas que dan cuenta de que no slo no hubo dispendio en esos rubros, sino que se produjeron ahorros muy importantes y siempre dentro del marco de la ley. Es importante decir que la CDHDF tiene un slido programa de austeridad que el Consejo Consultivo conoce muy bien y que la Contralora Interna y la Contadura Mayor de Hacienda vigilan cada ao. Las auditoras realizadas a la CDHDF por los rganos competentes y por consultoras especializadas arrojan resultados favorables durante toda la gestin y estn disponibles en el sitio Web.
4. A manera de conclusin
Como he dicho al principio de este texto, la defensa del Ombudsman no tiene que ver con Luis Gonzlez Placencia, sino con la figura del Presidente de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. No slo de cara a la inminente designacin de quien me suceder en el cargo, sino en lo que se refiere a la evaluacin de su trabajo, la exigencia de un anlisis responsable, riguroso e informado sobre sus resultados es una obligacin de las y los diputados a la ALDF. No debe permitirse que su apreciacin, o su voto, estn condicionados por lo que opinan o creen que son los derechos humanos y en razn de ello, con cmo piensan ellas y ellos que hay que defenderlos. El rol del Ombudsman es fundamental para dar certeza a las acciones de la autoridad y por lo tanto, no puede estar sujeto a la agenda de los partidos polticos. Espero, sinceramente, que las razones que tuvieron los diputados Doring, Gonzlez y Sesma para obligar a sus bancadas a votar en contra de la ratificacin del Ombudsman en el pasado proceso de septiembre de 2013 hayan tenido que ver con Luis Gonzlez Placencia y no con la intencin de mandar un mensaje al o la prxima ombudsman sobre cmo evitar el veto de
S8 las y los diputados. En algunos casos, ha sido claro que algunas candidatas y candidatos planearon sus plataformas y comparecencias para simpatizar con la opinin de quienes los evaluaron y votaron o no por ellas y ellos. Ms all de la decisin que la ALDF tome para designar a la o el nuevo titular de esta importante investidura, a las y los ciudadanos toca defender al Ombudsman porque de ello depende que conservemos para la ciudadana, el nico rgano verdaderamente autnomo de la ciudad y uno de los pocos que tenemos en el pas.