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UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS y CONTABLES ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE ECONOMA

PROYECTO DE INVESTIGACIN

LAS POLTICAS NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE PERIODO 2012 DOCENTE: Mg. Oscar Lpez Gutirrez SEMESTRE: ix RESPONSABLES: Alum. Alum. .. Alum.
CERRO DE PASCO - PER 2013

TURNO: C

1. Ttulo del Proyecto: LAS POLTICAS NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE PERIODO 2012 2. Responsables del Proyecto: Alum. Alum. ... Alum. Duracin del Proyecto: Del 28 de mayo al 29 de mayo del 2013 rea de Investigacin: ECONOMIA DEL MEDIO AMBIENTE 3. Tema de Investigacin. POLITICAS AMBIENTALES EN EL PERU 4. Lugar de Ejecucin: Se realizar a nivel nacional 4

PRESENTACIN
La Poltica Nacional del Ambiente se presenta a la ciudadana en cumplimiento del mandato establecido en el artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per y en concordancia con la legislacin que norma las polticas pblicas ambientales. Esta poltica es uno de los principales instrumentos de gestin para el logro del desarrollo sostenible en el pas y ha sido elaborada tomando en cuenta la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, los Objetivos del Milenio formulados por la Organizacin de las Naciones Unidas y los dems tratados y declaraciones internacionales suscritos por el Estado Peruano en materia ambiental. En tal sentido, en base al proceso de integracin de los aspectos sociales, ambientales y econmicos de las polticas pblicas y la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones, la Poltica Nacional del Ambiente es un instrumento de cumplimiento obligatorio, que orienta las actividades pblicas y privadas. Asimismo, esta poltica sirve de base para la formulacin del Plan Nacional de Accin Ambiental, la Agenda Nacional de Accin Ambiental y otros instrumentos de gestin pblica ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. La Poltica Nacional del Ambiente considera los lineamientos de las polticas pblicas establecidos por la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y las disposiciones de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente. Define los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y estndares nacionales de obligatorio cumplimiento. Conforma la poltica general de gobierno en materia ambiental, la cual enmarca las polticas sectoriales, regionales y locales. La presente poltica ha sido formulada sobre la base del anlisis de la situacin ambiental del pas, tomando en cuenta las polticas implcitas y lineamientos que sustentaron la elaboracin de planes y estrategias nacionales en materias como diversidad biolgica, bosques, cambio climtico, residuos slidos, saneamiento, sustancias qumicas, entre otros. Asimismo, incluye los resultados del proceso de consulta pblica descentralizado efectuado por el Ministerio del Ambiente. La Poltica Nacional del Ambiente como herramienta del proceso estratgico de desarrollo del pas, constituye la base para la conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que lo sustenta, para contribuir al desarrollo integral, social, econmico y cultural del ser humano, en permanente armona con su entorno.

ndice
CAPITULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Pgina 1.1 DESCRIPCION DE LA REALIDAD.... 04 1.2 DELIMITACION 1.3 FORMULACION DEL PROBLEMA 1.4 1.3.1 Formulacin del problema a Nivel General 1.3.2 Formulacin del Problema a Nivel Especifico 1.4 FORMULACION DE OBJETIVOS 1.4.1 Objetivos generales 1.4.2 Objetivos Especficos 1.5 JUSTIFICACION DEL ESTUDIO 1.6 LIMITACIONES DE LA INVESTIGACION CAPITULO II MARCO TEORICO CONCEPTUAL 2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION..07 2.2 BASES TEORICAS CIENTIFICAS CAPITULO III METODOLOGIA Y TECNICA DE INVESTIGACION 3.1 TIPO DE INVESTIGACION NIVEL.33 3.1.1 Tipo 3.1.2 Nivel 3.2 METODO DISEO DE INVESTIGACION 3.2.1 Poblacin 3.2.2 Muestra 3.3 POBLACION Y MUESTRA 3.4 FORMULACION DE LA HIPOTESIS 3.4.1 Hiptesis General 3.4.2 Hiptesis Especfica 3.5 IDENTIFICACION DE VARIABLES 3.6 DEFINICION DE VARIABLES E INDICADORES 3.7 TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS

a) Instrumentos b) Tcnicas de Recoleccin de Datos

3.8 TECNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANALISIS DE DATOS CAPITULO IV PRESENTACION DE RESULTADOS OBTENIDOS 4.1 DESCRIPCION DEL TRABAJO....37 4.2 PRESENTACION, ANALISIS E INTERPRETACION CONCLUSIONES....38 RECOMENDACIONES..39 BIBLIOGRAFIA..40 ANEXOS...41

CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1.

DESCRIPCIN DE LA REALIDAD El inciso 22) del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado reconoce, en calidad de derecho fundamental, el atributo subjetivo de gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida de la persona. El ambiente se entiende como un sistema; es decir como un conjunto de elementos que interactan entre s. Por ende, implica el compendio de elementos naturales vivientes o inanimados sociales y culturales existentes en un lugar y tiempo determinados, que influyen en la vida material y psicolgica de los seres humanos. Por dicha razn, es objeto de proteccin jurdica y forma parte del bagaje de la tutela de los derechos humanos. El ambiente es concebido como el medio en el cual se encuentran contenidos todos los factores que hacen posible la existencia humana y la de los dems seres vivos. Por consiguiente, alude a todas las condiciones e influencias del mundo exterior que rodean a los seres vivientes y que permiten de una manera directa o indirecta su sana existencia y coexistencia.() La Constitucin no seala explcitamente el contenido protegido del derecho en referencia; esto es, lo referido al ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida humana. No obstante esto, la Constitucin vigente proporciona algunas orientaciones a partir de las cuales es posible concretizarlo. En efecto, el citado derecho no se limita a sealar que es un atributo subjetivo del ser humano el vivir en un medio ambiente (lo que desde luego no significara gran cosa, pues todos vivimos en uno), sino que ese ambiente debe ser equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Lo que supone que, desde una perspectiva constitucional, se tenga que considerar el medio ambiente, bajo las caractersticas anotadas, como un componente esencial para el pleno disfrute de otros derechos igualmente fundamentales reconocidos por la Norma Suprema y los tratados internacionales en materia de derechos humanos.

1.2.

DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN Teniendo en cuenta a la problemtica a estudiar se presenta la siguiente delimitacin: Delimitacin Espacial: El espacio geogrfico que cubrir la presente investigacin ser a nivel de pas. Delimitacin Temporal: Ya que esta investigacin se desarroll en una semana

1.3.

FORMULACIN DEL PROBLEMA 1.3.1. PROBLEMA GENERAL Cules son las polticas nacionales del Per? 1.3.2 PROBLEMAS ESPECFICOS Cules son los sectores que actan en la Poltica ambiental en el Per?

1.4.

FORMULACIN DE OBJETIVOS 1.4.1. OBJETIVO GENERAL Determinar cules son las polticas ambientales en el Per 1.4.2. OBJETIVOS ESPECFICOS Conocer los sectores que participan en la poltica ambiental en el Per

1.5.

JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN Es fundamental, desde el punto econmico ya Durante las ltimos decenios hemos aprendido que no es posible continuar ignorando el creciente impacto de las actividades humanas sobre el ambiente biofsico del cual somos parte. Hemos tomado conciencia de los peligros que encierra la explotacin indiscriminada de los recursos naturales (pesqueras, bosques, suelos, ros, minerales, hidrocarburos) y del riesgo que corremos al sobrecargar la capacidad de la tierra para absorber desperdicios (contaminacin del aire y del agua, lluvia cida, desechos slidos, desperdicios txicos). Como resultado, las consideraciones ambientales han pasado a ocupar un lugar prominente en las estrategias y polticas de desarrollo en prcticamente todos los pases del mundo. La preocupacin contempornea acerca de la sustentabilidad ambiental se remonta a las advertencias que se hicieron a partir de los aos sesenta sobre el impacto negativo de los patrones de crecimiento econmico de los pases industrializados. Estas preocupaciones se extrapolaron luego a los pases en desarrollo, vinculndolas especialmente a los efectosdel rpido crecimiento demogrfico

1.6.

.LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN Una de las limitaciones en cuanto fue la parte econmica que nos imposibilito a tomar de forma ms extensa el tema

CAPITULO II

MARCO TERICO DE LA INVESTIGACIN

2.1

ANTECEDENTES DEL ESTUDIO En vista que no existen trabajos idnticos a la presente investigacin; en esta parte presentamos algunos resultados de algunas investigaciones que tienen relacin con el presente trabajo; entre otros tenemos: LAS POLTICAS AMBIENTALES EN EL PER elaborada por Silvia Charpentier y Jessica Hidalgo trabajo que hace referencia en los siguientes puntos:

Las polticas para disminuir la degradacin ambiental y para la conservacin de los recursos se consideran exitosas si logran influir en la manera de llevar a cabo los procesos productivos en el contexto de la actividad econmica nacional. El impacto de las variables ambientales en las polticas de desarrollo nacionales es un tema explorado en abundancia.1 Se sabe menos, sin embargo, sobre los procedimientos para formular y ejecutar polticas ambientales. Segn el Banco Mundial, se debe reconocer la naturaleza interdisciplinaria de los temas ambientales y mejorar el entendimiento sobre los vnculos entre las polticas que refieren a ese campo y las econmicas. Rara vez se toma en cuenta el efecto de polticas econmicas de amplio espectro (por ejemplo, poltica fiscal, esfuerzos de privatizacin, polticas sectoriales, precio de los combustibles o leyes de promocin de inversin) en la formulacin de polticas ambientales ANTECEDENTES A pesar de que la historia productiva del Per est marcada por episodios derivados de la sobreexplotacin de los recursos naturales (el caucho, del guano de islas y en aos ms recientes la anchoveta), las normas legales y las medidas adoptadas para prevenir o controlar estas situaciones no han sido muy eficaces. Un ejemplo son las disposiciones relativas a la Amazona Peruana. Desde los primeros aos de la Repblica hasta aos recientes se ha dictado una serie de normas legales orientadas a promover la colonizacin de esta vasta extensin de nuestro territorio. El propsito fundamental es el de cultivar la tierra, obligando en muchos casos a los colonos a talar los bosques para poder ser beneficiarios de los incentivos previstos. Un ejemplo de estas disposiciones es la Ley General de Tierras de Montaa (Ley 1220) del 31 de diciembre de 1909 y su reglamento, que sealaba la conveniencia de reformar la legislacin en materia de tierras de montaa, como medio de promover la colonizacin y progreso de las zonas orientales y ofrecer en ellas garantas de estabilidad a las industrias agrcolas y en especial a la industria gomera.

2.2

BASES TERICAS - CIENTFICAS RELACIONADOS CON EL TEMA

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1. BASE LEGAL
La Constitucin Poltica del Per reconoce que la persona es el fin su- premo de la sociedad y del Estado y privilegia el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (artculo 2, inciso 22). Del mismo modo, los artculos 66 al 69, disponen que el Estado debe determinar la Poltica Nacional del Ambiente, y que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. Precisa que el Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas, en el territorio nacional, as como el desarrollo sostenible de la Amazona.

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El Ministerio del Ambiente es el ente rector del Sector Ambiente y la auto- ridad competente para formular la Poltica Nacional del Ambiente aplica- ble a los tres niveles de gobierno, conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 1013 que aprueba la Ley de creacin, organizacin y fun- ciones de este organismo.

La Poltica Nacional del Ambiente se estructura en base a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158, que por su jerarqua y su promulga- cin posterior a la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, modifica la definicin de polticas nacionales estableciendo que stas incluyen los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y estndares nacionales de obligatorio cumplimiento, para asegurar el normal desarro- llo de las actividades pblicas y privadas.

Teniendo en cuenta que las polticas de Estado deben integrar las polti- cas ambientales con las dems polticas pblicas, la Poltica Nacional del Ambiente se elabora en concordancia con lo dispuesto en la Ley General del Ambiente y otras normas, tales como la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin; Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regio- nales; Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, la Ley N 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales; as como con los tratados internacionales suscritos por el pas.

FUNDAMENTOS
El Per es un pas con un importante patrimonio natural y cultural, que ofrece mltiples oportunidades de desarrollo mediante el aprovechamien- to sostenible de los recursos naturales, la gestin integral de la calidad ambiental y la realizacin de actividades socioeconmicas con criterios de competitividad y proyeccin regional y mundial. En razn a ello, la Po- ltica Nacional del Ambiente se sustenta en el anlisis situacional que se sintetiza a continuacin:

1. El Per es uno de los 15 pases con mayor diversidad biolgica del mundo, por su gran variedad

gentica, especies de flora y fauna y ecosis- temas continentales y martimos. Con alrededor de 25 000 especies de flora, es el quinto pas en nmero de especies (10% del total mundial), de las cuales 30% son endmicas; posee numerosas plantas de propieda- des conocidas y utilizadas (4 400 especies); posee numerosas especies domesticadas nativas (182), es el segundo en especies de aves (1 816 especies), y es tercero en especies de anfibios (408 especies) y mamfe- ros (462 especies). Asimismo, cuenta con cerca de 2 000 especies de peces (10% del total mundial) y con 36 de las 83 especies de cetceos del mundo; y es considerado centro de origen por su diversidad gentica. Posee 11 ecorregiones, 28 de los 32 tipos de clima y 84 de las 117 zonas de vida del mundo.

2. En el pas existen al menos 66 millones de hectreas de bosques, es el noveno pas en bosques, el

cuarto en bosques tropicales y posee el 13% de los bosques amaznicos. Tiene 7.6 millones de hectreas de tierras con aptitud para la agricultura, 17 millones para pastos, 55.2 millones de hectreas de tierras de proteccin y ms de 18 millones de hectreas en reas naturales protegidas. Si bien existen 12 000 lagos y lagunas y 77 600 m3 de agua/habitante; sin embargo, el recurso hdri- co se distribuye de manera muy heterognea en el territorio nacional, mientras que en la Costa slo se dispone del 2% del agua, ah se localiza el 55% de la poblacin; en tanto la Selva dispone el 98% del agua, slo

mantiene el 14% de la poblacin nacional. Se estima que el consumo nacional de aguas superficiales es de 20 mil millones de m3/ao.
3. En tal sentido, existe una importante capacidad y gran potencial para el desarrollo de la agricultura,

agroindustria, pesquera, acuicultura, in- dustrias hidrocarburferas y minero-metalrgicas, turismo, produccin de biocombustibles y energas alternativas; adems de otras actividades econmicas

importantes. Sin embargo, a pesar de la dotacin de recur- sos que dispone el pas y los diversos esfuerzos desarrollados para su aprovechamiento sostenible en los ltimos aos, el deterioro de los re- cursos naturales, la prdida de diversidad biolgica y la afectacin de la calidad ambiental constituyen una importante preocupacin. Asimismo, subsisten importantes retos como el control de la deforestacin, dado que la tala, extraccin y comercio ilegal ya han ocasionado la prdida de ms de 10 millones de hectreas de bosques.
4. La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de actividades extractivas, productivas y de

servicios sin medidas adecuadas de manejo ambiental, una limitada ciudadana ambiental y otras acciones que se reflejan en la contaminacin del agua, del aire y del suelo. El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas ms graves del pas. Entre sus principales causas estn los vertimientos industriales y domsticos sin tratamiento (el 70% de los vertimientos domsticos no son tratados y slo en Lima se vierten al menos 400 millones de m3/anuales de aguas servidas al mar), as como el uso indiscriminado de agroqumicos, el de insumos qumicos en la produccin de drogas ilegales y en la minera informal. La contaminacin del aire tambin presenta retos importantes, sobre todo en los lugares con alta concentracin del parque automotor e industrias fuertemente impactantes. En las zonas rurales existen serios problemas de contaminacin intradomiciliaria, sobre todo por las prc- ticas inadecuadas en el uso de la lea, la bosta y otros combustibles. Se estima que el 81% de residuos slidos no son conducidos a rellenos sanitarios. En Lima se cuenta con 5 rellenos sanitarios y 6 en el resto del pas, adems de numerosos botaderos informales. Otros problemas rele- vantes, son el inadecuado manejo de los residuos peligrosos industriales y urbanos y la existencia de un gran nmero de pasivos ambientales.

5. El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de 1990, cons- tituy un hito a partir del cual se

fortaleci el marco normativo e institu- cional en materia ambiental, contando inicialmente con autoridades am- bientales sectoriales y una autoridad coordinadora, el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), establecido en 1994. Posteriormente se crearon Gerencias de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente en los go- biernos regionales, que se sumaron a las unidades ambientales de algu- nas municipalidades. Luego de promulgada la Ley General del Ambiente en 2005, que derog el Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Natura- les, en 2008 se crea el Ministerio del Ambiente - MINAM, que incorpora al Consejo Nacional del Ambiente, a la Intendencia de reas Naturales Protegidas - INRENA, y adscribe al Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per - SENAMHI, al Instituto Geofsico del Per - IGP, al Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP, y al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA y al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas - SERNANP, configurndose de esta forma el Sector Ambiental. Como parte del fortalecimiento de la institucionalidad, se viene actualizando el marco normativo para un mejor desempeo de los organismos ambientales del Estado, en los tres niveles de gobierno, los cuales integran el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. No obstante, persisten retos relacionados al desarrollo de capacidades y limitados recursos humanos y financieros; as como para el ejercicio de las competencias pblicas, la prevencin de controversias y el efectivo cum- plimiento de los mandatos legales. Esto obliga a un importante esfuerzo de coordinacin interinstitucional, a la descentralizacin y la bsqueda de sinergias entre las autoridades, el sector privado y la sociedad civil; a la gestin de la informacin, la investigacin cientfica y tecnolgica, as como a la consolidacin de los instrumentos de gestin ambiental.
6. El ciudadano ejerce un rol central en la gestin ambiental. El creci- miento poblacional anual se estima

en 1.6% y la densidad demogrfica en 17.6 hab/km2. Cerca del 70% de la poblacin peruana vive en ambientes urbanos que crecen en forma acelerada y poco planificada. Adems de contaminacin, hay un alto dficit de reas verdes y recreativas, des- nutricin, debilidad del sistema educativo y pobreza.

7. El Per es un pas pluricultural, con ms de 14 familias etnolingsti- cas, y 72 grupos tnicos. Las

culturas aborgenes son centros importan- tes de conocimientos tradicionales y forman parte del acervo de ciencia y tecnologa del pas y del mundo. La legislacin peruana reconoce los derechos de acceso a la informacin, participacin ciudadana, justicia ambiental, y la no discriminacin por raza, sexo, condicin socioecon- mica, entre otros; sin embargo, son pocos y dispares los avances en su efectiva implementacin.

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8. Otra de las causas del deterioro ambiental en el Per es la pobreza existente en los mbitos urbanos y

rurales, la cual ejerce presin sobre los recursos naturales y el ambiente e impacta sobre la salud y la calidad de vida. El acelerado y desorganizado crecimiento urbano est relaciona- do con los problemas vinculados a la pobreza rural, y que se manifiesta en severos problemas ambientales en las zonas urbanas, donde vive el 76% de la poblacin peruana. Una adecuada gestin ambiental deber tener entre sus objetivos contribuir a la superacin de la pobreza y a me- jorar las condiciones de vida de los ms pobres.

9. Tomando en cuenta las potencialidades y la situacin ambiental del pas, el Estado Peruano ha

ratificado tratados internacionales multilate- rales, regionales y bilaterales que establecen importantes compromisos y oportunidades para la gestin ambiental y la competitividad del pas. Asimismo, participa en diversos foros para la definicin de polticas p- blicas ambientales internacionales y, como parte de una estrategia de integracin, viene negociando una serie de tratados de libre comercio que deben contribuir a impulsar el desarrollo econmico.
10. El Per dispone de un importante capital natural para la provisin de servicios ambientales incluyendo

el patrimonio forestal y los recur- sos marinos, que albergan importantes fuentes de diversidad biolgica (ms del 50% de la biodiversidad del planeta) y recursos genticos, que tambin constituyen importantes sumideros de carbono. Por otra parte la Amazona posee un importante patrimonio forestal y una altsima di- versidad biolgica, y es el hbitat de pueblos indgenas con importantes conocimientos tradicionales en el manejo de la biodiversidad.

11. El cambio climtico, la disminucin de bosques, la prdida de diver- sidad biolgica, la creciente escasez de

agua y la gestin limitada de las sustancias qumicas y materiales peligrosos, son algunos de los proble- mas globales que se encuentran bajo normas y tratados internaciona- les cuyo cumplimiento nacional es necesario impulsar desde el Estado. Asimismo, es importante afianzar la integracin comercial, homogenizan- do criterios y estndares para lograr una gestin ambiental sostenible y mejorar la

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competitividad comercial, aprovechando las oportunidades ambientales internacionales.

2. PRINCIPIOS
La Poltica Nacional del Ambiente se sustenta en los principios conteni- dos en la Ley General del Ambiente y adicionalmente en los siguientes principios:
1. Transectorialidad. El carcter transectorial de la gestin ambiental implica que la actuacin de las

autoridades pblicas con competencias ambientales debe ser coordinada y articulada a nivel nacional, sectorial, regional y local, con el objetivo de asegurar el desarrollo de acciones inte- gradas, armnicas y sinrgicas, para optimizar sus resultados.
2. Anlisis costo - beneficio. Las acciones pblicas deben considerar el anlisis entre los recursos a invertir y

los retornos sociales, ambientales y econmicos esperados.

3. Competitividad. Las acciones pblicas en materia ambiental

deben contribuir a mejorar la

competitividad del pas en el marco del desarrollo socioeconmico y la proteccin del inters pblico.
4. Gestin por resultados. Las acciones pblicas deben orientarse a una gestin por resultados e incluir

mecanismos de incentivo y sancin para asegurar el adecuado cumplimiento de los resultados esperados.
5. Seguridad jurdica. Las acciones pblicas deben sustentarse en nor- mas y criterios claros, coherentes y

consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la predictibilidad, confianza y gradualismo de la gestin pblica en materia ambiental.
6. Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo que debe alcanzarse a travs

de esfuerzos progresivos, dinmicos y permanentes, que generen mejoras incrementales.

7. Cooperacin pblico-privada. Debe propiciarse la conjuncin de es- fuerzos entre las acciones pblicas y

las del sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar objetivos comunes y compartir responsabilidades en la gestin ambiental.

OBJETIVO GENERAL De acuerdo al artculo 9 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, el objetivo de la Poltica Nacional

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del Ambiente es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saluda- bles, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.

OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas, con eficiencia,

equidad y bienestar social, priorizando la gestin integral de los recursos naturales.

2. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo

la afectacin de ecosistemas, recu- perando ambientes degradados y promoviendo una gestin integrada de los riesgos ambientales, as como una produccin limpia y ecoeficiente.
3. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental a nivel nacional, regional y

local, bajo la rectora del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental.
4. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el pas, con la activa participacin ciudadana

de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.
5. Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores pblico y privado, promoviendo las

potencialidades y oportunidades econmicas y ambientales nacionales e internacionales.

5. EJES DE POLTICA
La Poltica Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en los niveles del gobierno nacional, regional y local y de carcter orientador para el sector privado y la sociedad civil. Se estructura en base a cuatro ejes temticos esenciales de la gestin ambiental, respecto de los cuales se establecen lineamientos de poltica orientados a alcanzar el desarrollo sostenible del pas:

Eje de Poltica 1. Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica

Eje de Poltica 2. Gestin Integral de la calidad ambiental

Eje de Poltica 3. Gobernanza ambiental

Eje de Poltica 4.

Compromisos y oportunidades ambientales internacionales

EJE DE POLTICA 1

CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA

OBJETIVOS
1. 2. Conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad biolgica, los recursos naturales renovables y no renovables del pas. Establecer condiciones de acceso controlado y aprovechamiento de los recursos genticos, as como la distribucin justa y equitativa de sus beneficios. Lograr la gestin integrada de los recursos hdricos del pas. Asegurar mecanismos para el uso responsable y seguro de la biotecnologa y sus productos derivados. Alcanzar el ordenamiento del uso y ocupacin del territorio nacio- nal, mediante la Zonificacin Ecolgica Econmica, en un marco de seguridad jurdica y prevencin de conflictos. Lograr la gestin integrada y sostenible de los ecosistemas frgiles, incluyendo los bosques hmedos tropicales. Lograr la adaptacin de la poblacin frente al cambio climtico y establecer medidas de mitigacin, orientadas al desarrollo soste- nible. Lograr la conservacin, utilizacin sostenible y la participacin jus- ta y equitativa de los beneficios que se deriven del uso comercial y puesta en valor de los recursos genticos. Lograr la implementacin de instrumentos de evaluacin, valora- cin y financiamiento para la conservacin de los recursos natura- les, diversidad biolgica y servicios ambientales en el pas.

3. 4. 5.

6. 7.

8.

9.

Garantizar la proteccin de la salud humana, el ambiente y, la diver- sidad 10. biolgica durante el desarrollo, uso y aplicacin de bienes y servicios de la biotecnologa moderna en el Per.

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DIVERSIDAD BIOLGICA
LINEAMIENTOS DE POLTICA

a) Impulsar la conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y recursos genticos,

y el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales de los que depende la supervivencia de las especies.
b) Impulsar el enfoque ecosistmico y la gestin sostenible de la diver- sidad biolgica como

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elemento transversal en los planes integrados de gestin de recursos naturales, de manejo de cuencas y de ordena- miento territorial.
c) Incentivar el manejo integrado y sostenible de los ecosistemas acuti- cos, marino-

costeros, con el fin de prevenir la sobreexplotacin de los recursos hidrobiolgicos, asegurando su conservacin.
d) Impulsar el diseo e implementacin de estrategias para la gestin sostenible de la

diversidad biolgica, incluyendo el desarrollo de alian- zas pblico-privadas, bajo criterios de conectividad y complementa- riedad.
e) Impulsar mecanismos para la evaluacin y gestin de riesgos asocia- dos a las actividades

extractivas, productivas y de servicios sobre la diversidad biolgica.

f) Fomentar el respeto, la recuperacin y conservacin de los conoci- mientos tradicionales

asociados a la diversidad biolgica, as como la distribucin equitativa de los beneficios que se deriven de su aprove- chamiento.
g) Promover las prcticas del biocomercio, impulsando el establecimien- to de cadenas

productivas sostenibles.
h) Impulsar la investigacin de la diversidad biolgica con el fin de onito- rear su conservacin

y gestin sostenible

RECURSOS GENTICOS
LINEAMIENTOS DE POLTICA
a) Impulsar la conservacin de los recursos genticos nativos y naturali- zados y fomentar la

investigacin, desarrollo y su utilizacin sostenible, para el incremento de la competitividad de los sectores y actividades productivas.
b) Incentivar la conservacin in-situ de los recursos genticos y desarro- llar, promover y alentar

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diferentes formas de conservacin ex-situ.

c) Impulsar la identificacin y proteccin de las zonas del territorio nacio- nal de elevada diversificacin

gentica, declarndolas libres de trans- gnicos.

d) Fomentar el desarrollo de la biotecnologa priorizando el uso de los recursos genticos nativos y

naturalizados.
e) Fomentar de manera estratgica la obtencin y uso de recursos gen- ticos no nativos de

importancia econmica para el pas.

f) Promover la participacin pblica y privada, nacional y extranjera, as como las alianzas

estratgicas, en la investigacin, conservacin y utilizacin de los recursos genticos en el marco de la normatividad nacional vigente.
g) Impulsar el uso de mecanismos para la proteccin de los conocimien- tos tradicionales y el

conocimiento cientfico, relacionados con los re- cursos genticos, mediante la propiedad intelectual.

BIOSEGURIDAD
LINEAMIENTOS DE POLTICA

a) Establecer mecanismos para regular, bajo parmetros cientficos, toda actividad que involucre el uso de organismos vivos modificados, as como el uso seguro y responsable de la biotecnologa moderna y de sus productos derivados. b) Identificar las aplicaciones de la biotecnologa moderna y evaluar su pertinencia y oportunidad en la solucin de problemas especficos en los procesos productivos nacionales o en la generacin de servicios, de forma inocua, competitiva y sostenible. c) Promover la utilizacin responsable de la biotecnologa moderna sin que perjudique procesos productivos que ya son competitivos y soste- nibles, y cuyos bienes y productos sean apropiados y apropiables. d) Construir y desarrollar un sistema regulatorio basado en la aplicacin de anlisis de riesgos transparentes y cientficos; capaces de garanti- zar la inocuidad y trazabilidad de los bienes y/o servicios obtenidos a travs de la aplicacin de la biotecnologa moderna, respondiendo a las demandas de los consumidores, a nuestra condicin de pas me- gadiverso y al contexto de continuos desarrollos tecnolgicos. e) Establecer criterios cientficos, ambientales, socioeconmicos y polti- cos, para un sistema de bioseguridad y uso responsable de la biotec- nologa, con niveles de seguridad compatibles con la poltica nacional de comercio exterior y de promocin de la innovacin local y nacional. f) Generar, usar y difundir informacin de calidad sobre bioseguridad, para contribuir a la toma responsable de decisiones entre proveedores y usuarios y en aras de la construccin de una opinin pblica adecua- damente informada. g) Generar y fortalecer las capacidades cientficas y tecnolgicas de ges- tin y de infraestructura de las instituciones que tengan como mbito de accin la regulacin de la biotecnologa moderna, necesarias para la implementacin de los marcos legales nacionales e internacionales de bioseguridad.

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1. APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES

LINEAMIENTOS DE POLTICA
a) Promover la adopcin de cdigos de conducta, formulacin de estn- dares ambientales y sociales,

normas voluntarias por los titulares de derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos natura- les renovables y el uso racional y responsable de los no renovables, bajo criterios de mejora continua.
b) Impulsar la formalizacin de las actividades informales de aprovecha- miento de recursos naturales. c) Promover la innovacin tecnolgica, la investigacin aplicada y el uso de tecnologas limpias para el

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aprovechamiento de los recursos natu- rales.

d) Promover la adopcin de buenas prcticas e iniciativas de responsabi- lidad social de las empresas y

titulares de derechos sobre los recursos naturales.

e) Establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional para la asig- nacin compatible de derechos de

aprovechamiento de los recursos naturales.

f) Promover la agricultura orgnica, la agricultura ecolgica, la agrofo- restera y la acuicultura, bajo

criterios de biocomercio, articulando ca- denas productivas y con una activa participacin de las poblaciones locales.
g) Fomentar la valoracin econmica de los servicios ambientales que proporciona la diversidad biolgica y

en particular, los ecosistemas fr- giles incluyendo los bosques hmedos tropicales, para la prevencin y recuperacin del ambiente.

h) Impulsar el diseo e implementacin de instrumentos econmicos y financieros, sistemas de

compensacin, retribucin econmica y dis- tribucin del pago por servicios ambientales.
i) Fomentar la aplicacin de metodologas apropiadas en la valoracin de los recursos naturales, la diversidad

biolgica y sus servicios ambien- tales, y articular e incorporar sus resultados en el Sistema de Cuentas Nacionales.
j) Fomentar la articulacin de las entidades del Estado con competen- cias para la autorizacin del uso de

14

los recursos, a fin de armonizar sus decisiones con relacin al patrimonio natural y cultural, las comprendidas en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado y reas complementarias, as como los derechos intrnsecos de los pueblos indgenas.

2. MINERA Y ENERGA
Lineamientos de poltica
a) Mejorar los estndares ambientales y sociales de las actividades minero- energticas, con cdigos y normas

de conducta concertadas y transpa- rentes, y verificar su cumplimiento.

b) Impulsar la formalizacin de la minera informal como medio para me- jorar su gestin ambiental y facilitar

15

su control efectivo.
c) Promover la responsabilidad social empresarial de las actividades minero-energticas, con el fin de

mejorar sus relaciones con las comu- nidades locales y reducir los conflictos socioambientales.
d) Fomentar el uso de tecnologas limpias en la actividad minero-energ- tica para minimizar los riesgos e

impactos ambientales.
e) Asegurar los procesos de consulta pblica, de manera oportuna y transparente, antes del otorgamiento

de derechos para la exploracin y explotacin.

f) Promover la inversin, desarrollo y uso de biocombustibles, energas renovables y gas metano derivado

de rellenos sanitarios, como una oportunidad para la sustitucin de petrleo y gas y la reduccin de las emisiones de carbono, en el marco del diseo de una nueva matriz energtica.
g) Fomentar la eficiencia energtica, mediante el uso de tecnologas mo- dernas, incentivos econmicos y

sistemas transparentes de informa- cin.

3. BOSQUES
LINEAMIENTOS DE POLTICA
a) Impulsar la gestin sostenible e integrada de los bosques, conside- rando las caractersticas

ecosistmicas de cada una de las regiones naturales del pas.

b) Prevenir la reduccin y degradacin de bosques y sus recursos, por prcticas ilegales como tala, quema,

comercio y cambio de uso de la tierra.

c) Conservar e incrementar la cobertura boscosa y por ende, la biodiver- sidad y los servicios ambientales,

16

mejorando la capacidad productiva del ecosistema.

d) Privilegiar el aprovechamiento integral de los recursos del bosque, apoyando iniciativas respecto de los

recursos maderables y no made- rables, fauna silvestre y servicios ambientales.

e) Impulsar la reforestacin de las reas degradadas con especies nati- vas maderables, aquellas que tienen

mayor potencial de brindar servi- cios ambientales y otras con potencial econmico que contribuyan al desarrollo, promoviendo la inversin pblica y privada.
f) Fortalecer e incorporar mecanismos de vigilancia comunitaria y ciu- dadana en las estrategias de

seguimiento y control de los derechos forestales.

g) Realizar acciones para evitar la deforestacin de los bosques naturales y la utilizacin de especies exticas

invasoras para reforestar dichas reas, promoviendo la reforestacin con el uso de especies nativas

4. ECOSISTEMAS MARINO - COSTEROS

LINEAMIENTOS DE POLTICA
a) Fortalecer la gestin integrada de las zonas marino-costeras y sus re- cursos con un enfoque ecosistmico. b) Promover el aprovechamiento sostenible y conservacin de la diversi- dad biolgica de los ecosistemas marino-costeros, con especial nfa- sis en los recursos pesqueros. c) Proteger ecosistemas frgiles como los humedales y cuencas de la regin costera. d) Promover la investigacin de los ecosistemas marino-costeros con tec- nologas adecuadas. e) Promover el ordenamiento de las zonas marino-costeras para un apro- vechamiento sostenible de sus recursos, a travs de la zonificacin ecolgica y econmica. f) Promover el uso sostenible de los recursos marinos, el monitoreo y vigilancia de los vertimientos contaminantes en el mar territorial na- cional, con prioridad en las zonas ms cercanas a la costa.

17

5. CUENCAS, AGUA Y SUELOS

LINEAMIENTOS DE POLTICA

a) Impulsar la gestin integrada de cuencas, con enfoque ecosistmico para el manejo sostenible de los

recursos hdricos y en concordancia con la poltica de ordenamiento territorial y zonificacin ecolgica y econmica.
b) Impulsar la formulacin de estndares de evaluacin y monitoreo del uso de los recursos hdricos,

18

considerando las caractersticas particu- lares de las distintas regiones del territorio.
c) Consolidar los derechos de uso de los recursos hdricos mediante cri- terios de eficiencia y adecuada

retribucin por su aprovechamiento en concordancia con la normativa nacional vigente.

d) Impulsar la caracterizacin, evaluacin y registro de los suelos y tierras a nivel nacional. e) Fortalecer los conocimientos y tecnologas tradicionales compatibles con el manejo sostenible de los

suelos y agua.
f) Impulsar acciones para prevenir los procesos de desertificacin, de- gradacin y prdida de suelos

mitigando sus efectos y/o recuperndo- los.

6. MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

LINEAMIENTOS DE POLTICA

a) Incentivar la aplicacin de medidas para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico con un enfoque

preventivo, considerando las particu- laridades de las diversas regiones del pas, con nfasis en la situacin y accionar espontneo de adaptacin de las comunidades campesi- nas y pueblos indgenas.

19

b) Establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y respuesta opor- tuna frente a los desastres

naturales asociados al cambio climtico, privilegiando a las poblaciones ms vulnerables.

c) Fomentar el desarrollo de proyectos forestales, manejo de residuos slidos, saneamiento, usos de

energas renovables y otros, para con- tribuir en la mitigacin de los efectos del cambio climtico.

d) Conducir los procesos de adaptacin y mitigacin al cambio climtico difundiendo sus consecuencias, as

como capacitar a los diversos ac- tores sociales para organizarse.

e) Promover el uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adap- tacin al cambio climtico y

mitigacin de gases de efecto invernadero y de la contaminacin atmosfrica.

7.
LINEAMIENTOS DE POLTICA

DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONA

a) Impulsar la gestin integrada de las cuencas hidrogrficas mejorando la tecnologa y productividad de sus

recursos, rescatando tcnicas de uso eficiente y sostenible.

b) Promover la investigacin y el uso de tecnologas limpias en las activi- dades minero-energticas en la

20

Amazonia.
c) Impulsar la conservacin y aprovechamiento sostenible de la Amazo- na teniendo en cuenta su

variabilidad, complejidad, fragilidad y ubica- cin geoestratgica.

d) Recuperar las zonas degradadas por la minera informal; los pasivos ambientales mineros; y el cultivo de

la coca, el uso de insumos para la elaboracin ilcita de drogas y las actividades propias del narcotrfico.
e) Proteger los bosques primarios amaznicos y reducir gradualmente la tala, roza y quema para fines

agropecuarios, desarrollando alternati- vas productivas de uso del bosque en pie, como el ecoturismo, manejo de bosques y otras actividades.
f) Impulsar el manejo de los bosques secundarios con potencialidades para los programas de cultivo de

especies con potencial econmico.

g) Impulsar actividades rentables a partir del bosque en reas con esca- sa o ninguna intervencin, dando

valor al ecosistema y sus servicios.

h) Establecer el sistema de cuentas del patrimonio natural de la Amazo- na y metodologas de valoracin econmica a efectos de reconocer sus aportes a la economa nacional por la provisin de servicios ecosistmicos y productos diferentes a la madera.

i) Promover el rescate y valoracin de los conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas y asegurar la distribucin equitativa de los beneficios derivados de su aprovechamiento.

j) Promover la implementacin de polticas binacionales y regionales con los pases amaznicos para la gestin integral de los recursos y de los asuntos transfronterizos.

21

k) Fortalecer el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP) como institucin rectora para la investigacin y la evaluacin continua de los recursos naturales de la Amazona y como soporte para el desarrollo sostenible de la regin.

11. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

LINEAMIENTOS DE POLTICA
a) Impulsar el Ordenamiento Territorial nacional y la Zonificacin Ecolgi- ca Econmica, como soporte para la conservacin, uso y aprovecha- miento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgi- ca, as como la ocupacin ordenada del territorio.

b) Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el anlisis del riesgo natural y antrpico, as como las medidas de adaptacin al cam- bio climtico.

c) Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el desarrollo de actividades socioeconmicas en zonas con alto poten- cial de riesgos ante peligros naturales y antrpicos.

d) Impulsar el ordenamiento territorial como base de los planes de desa- rrollo concertados y de desarrollo de fronteras, en la gestin de cuen- cas hidrogrficas y las zonas marino costera.

EJE DE POLTICA 2

GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL

26

OBJETIVOS
1. Lograr una gestin sostenible de las actividades productivas, extracti- vas, de transformacin, comerciales

y de servicios, para asegurar una adecuada calidad ambiental en el pas.

2. Desarrollar y consolidar mecanismos de carcter tcnico, normativo, econmico y financiero, para la

prevencin y control de los impactos ambientales negativos significativos de las actividades de origen natu- ral y antrpico.
3. Rehabilitar las reas ambientalmente degradadas articulando las ac- ciones de los sectores pblico y

privado involucrados, de acuerdo a sus competencias y responsabilidades.

4. Incorporar criterios de ecoeficiencia y control de riesgos ambientales y

de la salud en las acciones de los sectores pblico y privado.

5. Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminacin y a los respon- sables de su generacin,

estableciendo instrumentos y mecanismos para la vigilancia, supervisin, evaluacin y fiscalizacin ambiental.

1. CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIN

LINEAMIENTOS DE POLTICA

a) Integrar los mecanismos e instrumentos para el control de la contami- nacin, bajo criterios

intersectoriales, de simplificacin administrativa y mejora continua.

b) Contar con parmetros de contaminacin para el control y manteni- miento de la calidad del agua, aire y

suelo, considerando el aporte de las fuentes fijas y mviles.

c) Realizar acciones para recuperar la calidad del agua, aire y suelos en reas afectadas por pasivos

ambientales.
d) Establecer indicadores, parmetros y procedimientos para evaluar la eficacia de los instrumentos de

control de la calidad ambiental e intro- ducir las correcciones necesarias.

e) Consolidar la implementacin y articulacin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y

promover la aplicacin de la Eva- luacin Ambiental Estratgica.

f) Promover la inversin privada en procesos productivos que utilicen tec- nologas e insumos limpios y el

desarrollo de procesos de reconversin de las industrias contaminantes.

g) Promover la ecoeficiencia en la gestin ambiental de las entidades pblicas y privadas, en todos los

niveles de la administracin pblica (nacional, regional y local).

h) Impulsar la adopcin de medidas idneas de manejo ambiental en el desarrollo de las actividades de la pequea empresa, promoviendo la formalizacin de los agentes que realizan actividades no autorizadas.

i) Incorporar criterios de salud ambiental y control de riesgos en los pro- cesos de toma de decisiones y el manejo operativo, vinculados al con- trol de la contaminacin en sus distintas manifestaciones.

j) Desalentar la importacin de bienes usados y de tecnologas que pue- dan incidir en la generacin de impactos ambientales negativos y ries- gos a la salud de las personas

2. CALIDAD DEL AGUA

LINEAMIENTOS DE POLTICA

a) Impulsar una adecuada calidad ambiental de los cuerpos de agua del pas de acuerdo a estndares que permitan evitar riesgos a la salud y al ambiente.

b) Identificar, vigilar y controlar las principales fuentes emisoras de efluentes contaminantes, privilegiando las cuencas que abastecen de agua a los centros urbanos y articular para tal fin, la actuacin de las autoridades en los tres niveles de gobierno.

c) Promover el conocimiento cientfico y tecnolgico de las medidas de prevencin y los efectos de la contaminacin del agua, sobre la salud de las personas, los ecosistemas y los recursos naturales.

d) Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de sanea- miento bsico.

e) Promover la inversin en infraestructura de saneamiento bsico y de tratamiento y reuso de aguas residuales de origen domstico y otras actividades generadoras de efluentes.

f) Difundir prcticas sanitarias para el manejo domstico del agua y la prevencin de enfermedades,

privilegiando medidas especficas para las reas rurales.

g) Impulsar la rehabilitacin de los cuerpos de agua afectados por conta- minacin. h) Aplicar instrumentos e incentivos econmicos para evitar la contami- nacin de las fuentes de agua. i) Fomentar el ahorro y la eficiencia en el uso del agua y establecer fon- dos para el manejo de cuencas y

fuentes de este recurso como pago por servicios ambientales.

3. CALIDAD DEL AIRE

LINEAMIENTOS DE POLTICA

a) Establecer medidas para prevenir y mitigar los efectos de los contami- nantes del aire sobre la salud de las

personas.
b) Implementar sistemas de alerta y prevencin de emergencias por con- taminacin del aire, privilegiando

las zonas con mayor poblacin ex- puesta a contaminantes crticos.

c) Incentivar la modernizacin del parque automotor promoviendo instru- mentos, uso de medios de

transporte y combustibles que contribuyan a reducir los niveles de contaminacin atmosfrica.

d) Identificar y modificar prcticas operativas y consuetudinarias inade- cuadas que afectan la calidad del

aire.
e) Impulsar mecanismos tcnico-normativos para la vigilancia y control de la contaminacin sonora y de las

radiaciones no ionizantes.

4. RESIDUOS SLIDOS
LINEAMIENTOS DE POLTICA
a) Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos slidos de mbito

municipal, priorizando su aprovecha- miento.

b) Impulsar medidas para mejorar la recaudacin de los arbitrios de lim- pieza y la sostenibilidad financiera

de los servicios de residuos slidos municipales.

c) Impulsar campaas nacionales de educacin y sensibilizacin am- biental para mejorar las conductas

respecto del arrojo de basura y fomentar la reduccin, segregacin, reuso, y reciclaje; as como el reconocimiento de la importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposicin final de los residuos slidos.
d) Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar los sistemas de recoleccin,

operaciones de reciclaje, disposicin final de residuos slidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; ase- gurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilega- les.
e) Desarrollar y promover la adopcin de modelos de gestin apropiada de residuos slidos adaptadas a las

condiciones de los centros pobla- dos.

f) Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores y otros actores que participan en el manejo

de los residuos slidos.

g) Promover el manejo adecuado de los residuos slidos peligrosos por las municipalidades en el mbito de

su competencia, coordinando ac- ciones con las autoridades sectoriales correspondientes.

h) Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prcticas de manejo de los residuos slidos

no municipales, por sus generado- res.

i) Promover la minimizacin en la generacin de residuos y el efectivo manejo y disposicin final segregada

de los residuos slidos peligro- sos, mediante instalaciones y sistemas adecuados a sus caractersti- cas particulares de peligrosidad.

5. SUSTANCIAS QUMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS

Lineamientos de poltica
a) Establecer y/o fortalecer mecanismos de autorizacin, vigilancia y control en el ciclo de vida de las

sustancias qumicas y materiales peli- grosos, y contar con informacin sistematizada y actualizada sobre las actividades que se realizan con ellas.

b) Promover la prevencin y control de los riesgos ambientales asociados al uso, manejo y disposicin final de

sustancias qumicas y materiales peligrosos.

c) Asegurar que las sustancias y materiales peligrosos, que por distintas razones deben ser conducidos a

disposicin final, sean manejadas de manera ambientalmente segura y adecuada.

d) Difundir las buenas prcticas en el manejo de sustancias qumicas y materiales peligrosos y promover la

adopcin de criterios de control de riesgos durante su uso y disposicin final.

e) Asegurar la incorporacin de criterios de salud y de proteccin de eco- sistemas frgiles, en el

establecimiento, seguimiento y control de los planes de contingencia en el uso y manejo de sustancias qumicas y materiales peligrosos.

f) Gestionar los riesgos para la salud y el ambiente del uso de sustancias qumicas y materiales peligrosos,

especialmente entre las personas potencialmente expuestas.

6. CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTES URBANOS

Lineamientos de poltica
a) Promover el desarrollo sostenible de las ciudades y centros poblados en general, mediante acciones de

sensibilizacin, control y conserva- cin de la calidad ambiental, planificacin urbana y gestin de entornos ambientales saludables.

b) Fortalecer la gestin ambiental regional y local bajo el enfoque de la ecoeficiencia para orientar y

ordenar el crecimiento de las ciudades, garantizando una adecuada calidad ambiental en los centros pobla- dos.

c) Promover acciones de saneamiento bsico y gestin de residuos s- lidos, que aseguren una adecuada

calidad ambiental en los centros urbanos y principalmente en los destinos tursticos.

d) Establecer regulaciones para controlar efectivamente la contamina- cin sonora.

e) Conservar y ampliar las reas verdes urbanas para el mejoramiento de la calidad del aire y la generacin de

espacios culturales y de esparci- miento.

f) Promover el adecuado ordenamiento territorial para evitar usos inapro- piados de las tierras, en procesos

de expansin urbana.

EJE DE POLTICA 3

GOBERNANZA AMBIENTAL

OBJETIVOS
1. Posicionar el tema ambiental en las decisiones de Estado articulando las capacidades nacionales, creando

sinergias y promoviendo una ac- tiva participacin ciudadana.

2. Lograr que el Sistema Nacional de Gestin Ambiental ejerza, de mane- ra eficiente y eficaz, sus funciones

en los tres niveles de gobierno, bajo la rectora del Ministerio del Ambiente.
3. Construir nuevos modos de produccin y vida basados en los principios de la sostenibilidad, la tica, la

inclusin social y la justicia ambiental

1.

INSTITUCIONALIDAD

Lineamientos de poltica
a) Consolidar el ejercicio de la autoridad ambiental para contribuir al de- sarrollo sostenible del pas. b) Afianzar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y de sus instancias de coordinacin y concertacin. c) Promover un marco normativo ambiental armonizado y coherente con la realidad del pas, las prioridades de Estado

y su visin de desarrollo.
d) Impulsar la diferenciacin y la complementariedad de las competen- cias ambientales institucionales en los tres

niveles de gobierno.

e) Fortalecer las capacidades para la gestin ambiental y para el dise- o y aplicacin de sus instrumentos, tales como los de planificacin, prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento, participa- cin, y fiscalizacin, entre otros. f) Fomentar la creatividad, investigacin e innovacin tecnolgica am- biental comprometidos con el desarrollo y estilo de vida sostenibles en los diferentes actores de la sociedad. g) Establecer e implementar mecanismos adecuados para la gestin de conflictos socio ambientales, promoviendo el dilogo y la concertacin. h) Promover acciones de vigilancia, monitoreo, supervisin, fiscalizacin y otorgamiento de incentivos, que coadyuven al cumplimiento de la normativa y objetivos de la gestin ambiental. i) Fomentar alianzas y acuerdos de cooperacin pblico-privada, as como la inversin privada para la ejecucin de programas, proyectos y actividades orientadas a mejorar la gestin ambiental.

2.

CULTURA,

EDUCACIN Y CIUDADANA AMBIENTAL

LINEAMIENTOS DE POLTICA

a) Fomentar una cultura y modos de vida compatibles con los principios de la sostenibilidad, los valores humanistas y andino-amaznicos, desple- gando las capacidades creativas de los peruanos hacia el aprovecha- miento sostenible y responsable de la diversidad natural y cultural. b) Incluir en el sistema educativo nacional el desarrollo de competencias en investigacin e innovacin, emprendimientos, participacin, ecoefi- ciencia y buenas prcticas ciudadanas para valorar y gestionar soste- nible y responsablemente nuestro patrimonio natural. c) Fomentar la responsabilidad socio-ambiental y la ecoeficiencia por parte de personas, familias, empresas e instituciones, as como la par- ticipacin ciudadana en las decisiones pblicas sobre la proteccin ambiental.

3. INCLUSIN SOCIAL EN LA GESTIN AMBIENTAL

LINEAMIENTOS DE POLTICA

a) Fomentar la participacin activa y pluricultural de la poblacin en la gestin ambiental, y en particular, la intervencin directa de grupos minoritarios o vulnerables, sin discriminacin alguna.

b) Promover la adopcin de mecanismos para evaluar y valorar el enfo- que de gnero e intercultural, y los intereses de los grupos minoritarios o vulnerables en los procesos de gestin ambiental.

c) Fomentar la generacin de espacios y el uso de herramientas y otros medios, que faciliten efectivamente la participacin de la poblacin con capacidades especiales o diferentes en la gestin ambiental.

d) Incentivar la participacin de las mujeres y los jvenes en los diversos procesos para que ejerzan una efectiva ciudadana ambiental.

EJE DE POLTICA 4

COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES INTERNACIONALES

38

OBJETIVOS

1. Asegurar que las posiciones nacionales en materia ambiental presentadas

en los foros internacionales, acuerdos multilaterales y bilaterales, estn articuladas y reflejen los intereses nacionales, contribuyendo a orientar las decisiones de dichos foros y acuerdos.

2. Lograr que el cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos y

ratificados por el Per contribuyan eficientemente al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, y el uso racional y responsable de los no renovables.

3. Lograr que en los procesos de integracin comercial, se homogenicen

criterios y estndares ambientales con las polticas nacionales en materia de comercio exterior, para mejorar la gestin ambiental, la competitividad, la proteccin de los recursos naturales y la calidad de vida de la poblacin.

1. COMPROMISOS INTERNACIONALES

LINEAMIENTOS DE POLTICA

a) Promover que los compromisos internacionales suscritos y que suscriba el Per, se

articulen al accionar del Estado en sus tres niveles de gobierno.

b) Fortalecer la capacidad negociadora del pas para garantizar que su participacin en el

mbito internacional

tenga un liderazgo reconocido y resguarde los intereses

nacionales en materia de gestin ambiental y de los recursos naturales.

c) Impulsar el acceso a los mecanismos de asistencia tcnica, transferencia tecnolgica y

recursos financieros para el fortalecimiento de las capacidades nacionales en el marco de los Acuerdos y Convenios Internacionales en materia ambiental.

d) Contribuir al establecimiento, desarrollo y promocin del derecho internacional

ambiental.

e) Consolidar los procesos de negociacin, cooperacin e integracin a nivel internacional

asociados a la posicin geoestratgica y las ventajas comparativas ambientales del pas en el mbito global, en concordancia con la poltica exterior del pas y la de comercio exterior.

2. AMBIENTE , COMERCIO Y COMPETITIVIDAD

LINEAMIENTOS DE POLTICA

a) Incentivar la competitividad ambiental del pas y promover la inversin privada para el

desarrollo de bionegocios, con inclusin de los principios y criterios del biocomercio, etiquetado verde y certificacin ambiental de la produccin exportable.

b) Promover iniciativas y mecanismos orientados a garantizar una distribucin justa y

equitativa de los beneficios generados por el biocomercio.

c) Propiciar la ecoeficiencia, la calidad ambiental y la responsabilidad social en la gestin empresarial.

6. ESTANDARES DE CUMPLIMIENTO Para el debido seguimiento de la Poltica Nacional del Ambiente las autoridades de los gobiernos nacional, regionales y municipales, deben establecer

metas concretas e indicadores de desempeo los mismos que deben ser concordantes con sus programas multianuales, sus estrategias de inversin y gasto social asociados, as como con los siguientes estndares nacionales de cumplimiento obligatorio, sin perjuicio de los estndares particulares que

puedan establecer de acuerdo a sus objetivos institucionales:

1. Instrumentos de Gestin Ambiental

Registrar y difundir peridicamente informacin sobre los instrumentos de gestin ambiental que aprueban en el ejercicio de las funciones a su cargo.
2. Infraestructura para el control de la calidad ambiental

Dar cuenta del nmero de instalaciones que se establecen en los sectores, regiones y municipios, para el control de la calidad del ambiente.
3. Acciones de incentivo y fiscalizacin

Dar cuenta del nmero y resultado de las acciones de incentivo, promocin, supervisin, monitoreo, evaluacin, fiscalizacin y sancin que se realizan para

el mejoramiento, recuperacin y proteccin de la calidad ambiental y de los recursos naturales.

4. Participacin ciudadana

Dar cuenta de los procesos de participacin ciudadana impulsados por la respectiva autoridad gubernamental y de los mecanismos empleados.

ECONOMIA VII SEMESTRE

CAPITULO III

METODOLOGA Y TCNICAS DE INVESTIGACIN

3.1

TIPO Y NIVEL DE LA INVESTIGACIN 3.1.1 TIPO DE INVESTIGACIN SEGN LA TENDENCIA La investigacin es descriptiva NIVEL DE LA INVESTIGACIN Nivel de la investigacin para la presente trabajo es Descriptivo

3.2

MTODO DE LA INVESTIGACIN 3.2.1 MTODO El principal mtodo en la investigacin es el mtodo Observacin, Inductivo y Deductivo.

3.2.2

DISEO En el trabajo se consider un diseo no experimental por objetivos (recopilacin, anlisis y evaluacin de datos para dar solucin al problema y demostracin de la hiptesis).

3.3

UNIVERSO Y MUESTRA 3.3.1 UNIVERSO DEL ESTUDIO El universo del estudio est comprendido a nivel Nacional 3.3.2 UNIVERSO SOCIAL Comprende a la CORPORACION INKA KOLA SRL Y SUS

CONSUMIDORES 3.4 FORMULACIN DE HIPTESIS 3.4.1 HIPTESIS GENERAL

La historia productiva del Per ha estado marcada por episodios derivados de la sobreexplotacin de recursos naturales como el caucho, el guano de islas y en aos ms recientes la anchoveta. Sin embargo, las normas legales y las medidas adoptadas para prevenir o controlar estas situaciones no se dictaron o fueron muy dbiles en su momento.

ECONOMIA DE LA EMPRESA

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ECONOMIA VII SEMESTRE

A partir del Cdigo del Medio Ambiente (CMA) de 1990 se tuvo una orientacin ms clara de la importancia del tema ambiental para las actividades productivas en el pas y comenzaron a dictarse normas ambientales en forma sisitemtica. A pesar de la fuerte oposicin inicial y las modificaciones sufridas, el CMA introdujo importantes principios y herramientas de gestin ambiental, como por ejemplo el principio de prevencin, el principio contaminador-pagador, los lineamientos de poltica ambiental, la evaluacin de impacto ambiental, el ordenamiento ambiental y el sistema de gestin ambiental, entre otros. La promulgacin del Cdigo inici un proceso acelerado para establecer una poltica nacional del ambiente con legislacin adecuada, instituciones con funciones ambientales claras, recursos financieros para la gestin ambiental y mecanismos que permitan al ciudadano la participacin en la formulacin y ejecucin de la poltica. 3.4.2 HIPTESIS ESPECFICAS LOS INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL El examen de la construccin de los instrumentos de poltica ambiental para cada sector de estudio muestra que la mayor parte de las deficiencias y debilidades se encuentran en sus mecanismos operativos y en su estructura organizativa. La comparacin de los componentes de los instrumentos de poltica demuestra que las leyes que norman el comportamiento productivo son suficientes, aunque estn en proceso o incompletas. Nuestra hiptesis es que no es necesario promulgar ms leyes, sino articular mejor las ya existentes. La estructura organizativa que forma parte de los instrumentos de poltica ambiental es deficiente en casi todos los sectores. Esta deficiencia apunta hacia el reforzamiento de las capacidades y de los presupuestos en las instituciones pblicas. Los mecanismos operativos son deficientes en todos los sectores, lo cual se deriva en gran medida de la debilidad institucional y presupuestaria del sector pblico. En este campo hay nuevos elementos aportados en el documento Desarrollo sustentable en el Per, por Alberto Pasc- Font, que brindan una mayor responsabilidad y participacin a la sociedad civil y al sector privado en el diseo y puesta en prctica de la poltica ambiental. 3.5 IDENTIFICACIN DE VARIABLES VARIABLE DEPENDIENTE: POLITICA AMBIENTAL VARIABLES INDEPENDIENTES: GOBIERNO Y LOS CIUDADANO.

3.6

TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS

ECONOMIA DE LA EMPRESA

Pgina 40

ECONOMIA VII SEMESTRE

Debido a la naturaleza de nuestra investigacin, ya que trabajaremos en base al anlisis e interpretacin de informacin secundaria, utilizaremos la estadstica Descriptiva e Inferencial, como tcnica de anlisis.

CAPITULO IV

ADMINISTRACIN DE LA INVESTIGACIN

4.1. PRESUPUESTO El presupuesto para la presente investigacin, son los recursos propios de los investigadores; los cuales se encuentran distribuidos en lo siguientes:

EGRESOS
I. II. RECURSOS HUMANOS ASESORAMIENTO PROFESIONAL BIENES MATERIALES DE IMPRESIN ADQUISICIN DE BIBLIOGRAFA SERVICIOS IMPRESIN S/. S/. S/. S/ 35.00 2.00 5.00 3.00

III.

TOTAL EGRESOS

S/.

45.00

4.2.

CRONOGCRONOGRAMA

ECONOMIA DE LA EMPRESA

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ECONOMIA VII SEMESTRE

ACTIVIDADES 1. AJUSTE Y APROBACIN DEL PROYECTO

28 MAYO X

28 DE MAYO

29 DE MAYO

29 DE MAYO

2. ORGANIZACIN E IMPLEMENTACIN 3. ELABORACIN DE INSTRUMENTOS 4. ADMINISTRACIN DE INSTRUMENTOS 5. PROCESAMIENTO DE DATOS 6. ANLISIS DE RESULTADOS 7. ELABORACIN DEL INFORME FINAL 8. SUSTENTACIN DE INVESTIGACION

X X X X X X X

CONCLUSIONES FACTORES CONTEXTUALES

1.

La historia productiva del Per ha estado marcada por episodios derivados de la sobreexplotacin de recursos naturales como el caucho, el guano de islas y en aos ms recientes la anchoveta. Sin embargo, las normas legales y las medidas adoptadas para prevenir o controlar estas situaciones no se dictaron o fueron muy dbiles en su momento.

2.

A partir del Cdigo del Medio Ambiente (CMA) de 1990 se tuvo una orientacin ms clara de la importancia del tema ambiental para las actividades productivas en el pas y comenzaron a dictarse normas ambientales en forma sisitemtica. A pesar de la fuerte oposicin inicial y las modificaciones sufridas, el CMA introdujo importantes principios y herramientas de gestin ambiental, como por ejemplo el principio de prevencin, el principio contaminador-pagador, los lineamientos de poltica ambiental, la evaluacin de impacto ambiental, el ordenamiento ambiental y el sistema de gestin ambiental, entre otros.

3.

La promulgacin del Cdigo inici un proceso acelerado para establecer una poltica nacional del ambiente con legislacin adecuada, instituciones con funciones ambientales claras, recursos financieros para la gestin ambiental y mecanismos que permitan al ciudadano la participacin en la formulacin y ejecucin de la poltica.

ECONOMIA DE LA EMPRESA

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ECONOMIA VII SEMESTRE

4.

Como parte de este esfuerzo, el 22 de diciembre de 1994 se cre el Consejo Nacional del Ambiente, en respuesta a la necesidad de consolidar una poltica en ese campo y de organizar un sistema de gestin eficaz para enfrentar ese tipo de problemas en el pas.

5.

Adems de estos antecedentes histricos, se han podido identificar algunos otros factores contextuales de mucha influencia. Orientacin econmica del gobierno. La orientacin econmica del Gobierno, expresada en numerosas declaraciones y normas, es uno de los elementos de contexto ms relevantes en este anlisis. Entre ellas, quizs la ms

representativa es el Decreto Legislativo No. 757 de agosto de 1991. Ah se destaca el rol de la inversin privada y la libre competencia como motores del desarrollo. El gobierno se impone la meta de eliminar todas las trabas y distorsiones legales y administrativas que entorpecen el desarrollo de las actividades econmicas y restringen la libre iniciativa privada, restando competitividad a las empresas privadas, la que es esencial para una exitosa insercin en el mercado internacional. Las decisiones productivas se toman de acuerdo con las seales del mercado y no conforme a mandatos gubernamentales. 6. Sectorializacin de las competencias ambientales. El Decreto Legislativo No. 757 tambin derog algunas disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente. Ms importante an, esta norma tambin dividi en sectores las competencias ambientales en su novena disposicin complementaria: 7. NOVENA. Toda mencin hecha en el Decreto Legislativo No. 613 Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales a autoridades, autoridad competente o autoridad ambiental se entender referida a la autoridad sectorial competente, es decir, al Ministerio del Sector correspondiente a la actividad que se desarrolla. Asimismo, toda prohibicin hecha en dicha norma legal de contaminar el medio ambiente, se entender referida a la que exceda los niveles tolerables de contaminacin establecidos para cada efluente por la autoridad sectorial competente, tomando en consideracin la degradacin acumulativa. 8. La ausencia de una orientacin en cuanto a la forma de organizarse para la gestin ambiental ha significado que cada una de las unidades u oficinas ambientales tengan distintas caractersticas, capacidades y nivel de decisin dentro de su sector. Estas diferencias no slo dificultan la coordinacin entre ellas, sino que generan confusin entre los distintos actores de la sociedad. 9. Agrega el CONAM que debido a que cada sector tiene competen- cias ambientales, sus decisiones slo consideran sus intereses par- ticulares, omitiendo los intereses de otros sectores con los que comparten recursos. Ello da lugar a contradicciones y super- posiciones de funciones. 10. Por ltimo, cada sector exige la asignacin de territorio para desa- rrollar sus actividades. Existe, por tanto, un mapa minero, un mapa forestal, otro turstico, otro de uso poblacional y

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expansin urbana, otro agrcola, otro arqueolgico y as sucesivamente. En muchos casos, los mapas se superponen, lo que origina conflictos de intereses y soluciones basadas en el poder y no en el ordena- miento ambiental. Con frecuencia, las soluciones son de suma cero, de modo que lo que gana un sector, otro lo pierde, configurando escenarios de ineficacia. 11. A ello se suma una heredada debilidad institucional, limitada en capacidad ejecutiva de planeamiento, gestin y solucin de proble- mas.135 La conformacin de muchas de estas oficinas ambientales es reciente, y ha ocurrido dentro de un proceso de reduccin del tamao de la administracin central del gobierno, confrontando dificultades de diverso orden: escasez de recursos humanos y presupuestales, deficiente sistema de informacin, dbil interaccin entre las instituciones, superposicin de intereses sectoriales, adems de las que resultan de abordar conceptos relativamente nuevos como los de prevencin de la contaminacion y la conservacin de los recursos naturales. 12. En octubre de 1997 el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) aprob una estructura de gestin denominada Marco Estructural de Gestin Ambiental (MEGA), con el objeto de establecer mecanismos de coordinacin transectorial que permitan lograr la armonizacin de polticas sectoriales con la Poltica Nacional del Ambiente, la resolucin de conflictos generados por la superposicin de funciones o vacos de competencias, el fortalecimiento de la capacidad del sector pblico en el manejo ambiental y la concertacin con el sector privado y la sociedad civil. La aplicacin de esta estructura de gestin est en proceso y por lo tanto es temprano para pasar juicio sobre su eficacia para resolver los problemas planteados. 13. Organizacin del Poder Ejecutivo para la gestin ambiental: Coexisten tres modelos de organizacin administrativa en el Poder Ejecutivo. En primer lugar est el modelo

tradicional con jerarquas claramente definidas, con un Ministro, Viceministro(s), Direcciones Generales o Nacionales, Direcciones, Subdirecciones y Direcciones Regionales. 14. En segundo lugar est el modelo de los organismos pblicos descentra- lizados (OPDS) con grados de autonoma poco claros. (Por ejemplo, en el Ministerio de Agricultura hay un Ministro, Viceministro(s), organis- mos pblicos descentralizados como el INRENA, SENASA, y el INIA y Direcciones Regionales). 15. Finalmente, existe el nuevo modelo en el cual las funciones reguladoras corresponden al Ministerio, y la supervisin y la fiscalizacin estn a cargo de organismos que dependen de otro sector, como OSINERG u OSIPTEL, entre otros. Esta coexistencia dificulta an ms los esfuerzos de coordinacin para la gestin ambiental. 16. POLTICAS AMBIENTALES SECTORIALES: Las principales normas ambientales dictadas a partir del CMA estn vinculadas a las actividades productivas. As, existen normas ambienta- les para el desarrollo de las actividades mineras, de hidrocarburos, de

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electricidad, construccin vial, procesamiento pesquero y para la in- dustria manufacturera. Por otra parte, la Ley Orgnica de Aprovecha- miento Sostenible de los Recursos Naturales de 1997 define el marco legal general para todos los recursos naturales, sin perjuicio del desarro- llo de legislacin especfica para cada uno de ellos. 17. Tal como ya se ha indicado, en este trabajo se seleccionaron seis secto- res de la economa peruana minera, hidrocarburos, pesquera, sector forestal, agricultura e industria sobre la base de su peso relativo en la produccin nacional y en las exportaciones. Para cada actividad se iden- tificaron las fuentes de influencia ms importantes: las polticas ambientales explcitas, por un lado, y las polticas implcitas por otro. Luego se hizo un examen de la combinacin de ambas polticas y se formula- ron hiptesis sobre la poltica resultante y sobre el comportamiento empresarial frente a su responsabilidad con el desarrollo sostenible 18. LOS INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL: El examen de la construccin de los instrumentos de poltica ambiental para cada sector de estudio muestra que la mayor parte de las deficiencias y debilidades se encuentran en sus mecanismos operativos y en su estructura organizativa. 19. La comparacin de los componentes de los instrumentos de poltica demuestra que las leyes que norman el comportamiento productivo son suficientes, aunque estn en proceso o incompletas. Nuestra hiptesis es que no es necesario promulgar ms leyes, sino articular mejor las ya existentes. 20. LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA que forma parte de los instrumentos de poltica ambiental es deficiente en casi todos los sectores. Esta deficiencia apunta hacia el reforzamiento de las capacidades y de los presupuestos en las instituciones pblicas. 21. LOS MECANISMOS OPERATIVOS son deficientes en todos los sectores, lo cual se deriva en gran medida de la debilidad institucional y presupuestaria del sector pblico. En este campo hay nuevos elementos aportados en el documento Desarrollo sustentable en el Per, por Alberto Pasc- Font, que brindan una mayor responsabilidad y participacin a la sociedad civil y al sector privado en el diseo y puesta en prctica de la poltica ambiental.

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