PARTICIPACIN CIUDADANA

introduccin

La presente Poltica de Participacin Ciudadana se constituye en una actualizacin de la que fuera aprobada en 1999 por el gobierno de la Ciudad. Esta actualizacin se justifica en la necesidad de adecuar la poltica a los avances logrados por la municipalidad, como son La Desconcentracin en siete Distritos Municipales, el establecimiento de diferentes mecanismos de participacin ciudadana, el reconocimiento de la poblacin a esta nueva forma de gobernar que se reafirma con la continuidad de una segunda gestin municipal, la aprobacin de la Ordenanza para la Transparencia en la Gestin Municipal y la Participacin Ciudadana (2002). En este sentido, la presente poltica est conformada por un conjunto de principios, estrategias y lineamientos que el gobierno y los funcionarios la alcalda de San Salvador deben conocer y aplicar para estimular que los derechos y mecanismos de la participacin ciudadana, no sea letra muerta y se trasformen en un nuevo aporte al desarrollo de nuestro municipio y al pas en su conjunto. Por lo que la actualizacin de la presente poltica tiene como propsito profundizar en todas su dimensiones la Participacin Ciudadana, en su ejecucin, seguimiento, control y evaluacin de la gestin municipal y contribuir a la transparencia en la gestin municipal, promover la construccin de una ciudadana activa y una cultura democrtica en la ciudad capital.

El porqu de la Poltica de Participacin

Ciudadana
La Ordenanza para la Transparencia en la Gestin Municipal y la Participacin Ciudadana, ha establecido legalmente la ampliacin de los derechos polticos de los y las habitantes de San Salvador, as como mecanismos organizativos para que estos derechos sean ejercitados. Sin embargo, para que la participacin ciudadana cobre vida en la prctica cotidiana de la municipalidad y de la ciudadana, se necesita estimularla desde la municipalidad con acciones enmarcadas en una poltica. La necesidad de aportar desde esta municipalidad a la consolidacin y profundizacin del proceso de construccin democrtica del pas, que El Salvador inici con la firma de los Acuerdos de Paz de Chapultepec. En la comprensin de que la participacin ciudadana es una condicin ineludible, para que la descentralizacin del poder regulatorio, recursos y responsabilidades del gobierno nacional a las municipalidades en El Salvador, signifique un verdadero acercamiento de la gestin pblica a la ciudadana y sus problemas. A la expectativa de que la participacin ciudadana contribuir a promover la transparencia, la probidad de los gobernantes y funcionarios, as como el incremento de la eficacia y la eficiencia de la gestin pblica.

 La conviccin de que la participacin ciudadana es un medio eficaz para estimular la construccin de ciudadana, as como de vnculos de cooperacin y solidaridad entre las personas y organizaciones que constituimos el municipio de San Salvador. La intencin de que la participacin ciudadana facilite la superacin de la pobreza en amplios sectores de nuestra poblacin, estimulando su capacidad de organizacin, accin autogestiva e incidencia en las decisiones pblicas.

MARCO CONCEPTUAL
POLTICA DE PARTICIPACIN CIUDADANA:
Se entender a todo el conjunto de principios, conceptos, mecanismos estrategias y lineamientos definidos por el gobierno municipal para facilitar el involucramiento de la ciudadana en la gestin municipal, as como el de propiciar las condiciones administrativas y jurdicas para que la Municipalidad impulse esta nueva forma de gobernar.

PARTICIPACIN CIUDADANA:
Es el involucramiento de la poblacin que habita el municipio y de las organizaciones e instituciones en que se agrupan, en el proceso informativo, consultivo, resolutivo, ejecutivo y contralor de las gestiones relacionadas con el ejercicio del gobierno municipal y el desarrollo local.

Son Todos aquellos medios de los que dispone la ciudadana y que son facilitados por el gobierno municipal, para que en forma individual o colectiva, pida y reciba informacin, expresen opinin, tome decisin y contribuya en la ejecucin y fiscalizacin de la labor de sus autoridades edilicias; de todos los servidores municipales, as como de aquellos que administren recursos de la comunidad.

Son los que se emplean para apoyar y fortalecer las prcticas de la participacin de la ciudadana en el gobierno municipal, as como para garantizar los derechos de la ciudadana.

La informacin: El gobierno municipal deber facilitar mecanismos para el acceso de la poblacin a las normas, acuerdos, ordenanzas, proyectos y toda aquella informacin relacionada con la gestin municipal, como un factor clave para que la ciudadana pueda emitir opinin o tomar decisiones en forma consciente y responsable, y como un requisito para la transparencia en la gestin municipal.

La consulta: Para que el gobierno municipal pueda contar con elementos importantes para una mejor toma de decisiones, sobre aquellos asuntos que son del inters de los consultados o estn relacionados con un aspecto de la gestin municipal, se promovern mecanismos para que la ciudadana pueda expresar sus comentarios, opiniones, reclamos y propuestas.

La toma de decisiones: facilitar mecanismos para que el gobierno local transfiera a la ciudadana el poder de decidir o influir en las decisiones para la solucin de los problemas de la ciudad y del desarrollo local.

La co-gestin: La municipalidad promover mecanismos para compartir la responsabilidad en la gestin municipal con las personas naturales o jurdicas para la prestacin de servicios, la ejecucin de proyectos y la movilizacin y obtencin de recursos para el desarrollo local, en los cuales ha tomado decisin la ciudadana.

La contralora: El gobierno municipal facilitar mecanismos para que se promueva la transparencia en la gestin municipal, la probidad, rendicin de cuentas as como para que la ciudadana y personas jurdicas, puedan supervisar los procesos de toma de decisiones, el manejo de los recursos pblicos, el seguimiento, control y evaluacin de proyectos y de la gestin pblica municipal.

La Poltica de Participacin Ciudadana de la Alcalda Municipal de San Salvador se regir por los principios que se exponen a continuacin:
Soberana: El gobierno municipal reconoce que los habitantes del municipio son los titulares del ejercicio del poder. Inclusin: La participacin ciudadana deber ser promovida involucrando a los distintos sectores y fuerzas ciudadanas, sin excluir ni discriminar a ningn sector social ni persona. Diferenciacin: El gobierno y los funcionarios municipales debern relacionarse con los sectores y grupos ciudadanos respetando sus propias caractersticas y priorizando a los grupos socialmente vulnerables. Legitimidad: Con el propsito de garantizar el bien comn, se debe garantizar a la ciudadana que las decisiones se tomen con el mayor consenso posible, la participacin ciudadana debe gozar del mayor grado de representatividad, considerando para ello el carcter y la importancia de cada caso concreto. Flexibilidad: La participacin ciudadana, ser promovida sin restringirla a modelos rgidos que coarten la creatividad y oportunidad de los habitantes. Realismo: Tanto la alcalda como la ciudadana, debern conocer con claridad los alcances de la participacin ciudadana y tener conciencia de la limitacin de recursos para su impulso.
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Equidad: Todo ciudadano o ciudadana del municipio de San Salvador, tendr iguales derechos y deberes de participacin independientemente de su condicin de gnero, edad, raza, religin, ideologa poltica y de su condicin econmica o social. Al mismo tiempo, la alcalda municipal promover prioritariamente el empoderamiento de los sectores sociales en desventaja como una condicin para construir relaciones sociales ms equitativas. Legalidad: La participacin ciudadana en todos sus niveles, ser siempre apegada a derecho, teniendo como fundamento y marco la Ordenanza para la Transparencia en la Gestin Pblica Municipal y la Participacin Ciudadana del Municipio de San Salvador y el reglamento que emane de sta. Transparencia: Garanta para superar el patrimonio exclusivo del gobierno local de los bienes y la administracin pblica. El gobierno municipal y las instancias de participacin ciudadana debern estar informados y dar cuenta en todo momento, de sus decisiones y acciones, de cmo y porque se toman esas decisiones.

Institucionalidad: La Poltica de Participacin Ciudadana es un instrumento de la gestin del Gobierno Municipal, es una poltica de ciudad, de sus habitantes, por lo que no est adscrita a ningn partido poltico u organizacin en particular.

Solidaridad: Propiciar el desarrollo de relaciones fraternales entre los vecinos, que eleve la sensibi- Corresponsabilidad: El compromiso compartido lidad, que nutra y motive las acciones para enfren- de acatar, por parte de la ciudadana y el gobiertar colectivamente los problemas comunes. no, los resultados de las decisiones mutuamente convenidas. Aprendizaje: El gobierno implementar mecanismos y mtodos que le permitan un aprendizaje permanente de los resultados concretos de la participacin ciudadana en las polticas y planes del municipio y la pronta incorporacin de las lecciones aprendidas.

Respeto al Discenso: Cualquier persona natural o jurdica tiene el derecho a pensar diferente de lo que opina la mayora, expresar sus opiniones y sostener posiciones contrarias a las de otras personas sin que por ello deje de ser escuchada y a que se le garantice su derecho a participar.

La poltica de participacin ciudadana debe motivar el desarrollo de un proceso de interlocucin constante entre la municipalidad y la ciudadana. Por parte de la ciudadana se consideran actores de la participacin ciudadana a todos los vecinos y vecinas del municipio y las personas jurdicas, incluyendo a los nios, nias y adolescentes. Sin embargo, la municipalidad privilegiar la interlocucin con las organizaciones que nuclean a los y las habitantes de San Salvador y otras organizaciones que conforman las redes institucionales de la sociedad local.
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Desde este enfoque, se considera que los principales actores de la participacin ciudadana en el municipio de San Salvador son:

Organizaciones vecinales, en asentamiento marginal, barrio, colonia, residencial o condominio. Organizaciones sociales estructuradas en torno a grupos y/o intereses especficos, como las organizaciones de jvenes, mujeres, personas de la tercera edad, discapacitados, ambientalistas, etc. ONGs, entendiendo por estas a organizaciones que desarrollan labores a favor de grupos sociales en desventaja. Organizaciones gremiales de pequeos, medianos y grandes empresarios. Organizaciones gremiales de profesionales. Universidades y centros de investigacin. Organizaciones sindicales. Iglesias, etc El papel de estas organizaciones en la gestin municipal, es hacer propuestas constructivas asumir responsabilidades, y ejercer la contralora social para contribuir al desarrollo del municipio.

La Alcalda Municipal de San Salvador considera que la organizacin ciudadana no solo es un derecho consignado en la Constitucin de la Repblica, sino tambin una necesidad para el desarrollo local y nacional, que debe de ser estimulada y facilitada desde el Estado, respetando su autonoma y accionar dentro del marco que estipula la ley.
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La presente poltica se propone los objetivos que se exponen a continuacin:

1. 2. 3. 4. 5. Profundizar la construccin democrtica del municipio y aportar por este medio a la democratizacin del pas. Lograr que los y las habitantes de San Salvador participen activamente en la toma de las grandes decisiones y la asignacin de los recursos de la ciudad; por ejem. El presupuesto participativo. Garantizar que la ciudadana capitalina contribuya al mejoramiento de los servicios municipales. Contribuir para que la ciudadana aporte a la probidad de los gobernantes y funcionarios municipales. Avanzar en el desarrollo de nuevos comportamientos que evidencien avances en la construccin de una cultura de participacin y responsabilidad ciudadana, tanto en el gobierno como en la ciudadana y el sector privado. Promover mayores niveles de concertacin entre el gobierno municipal y diversos sectores de la ciudadana de manera que esto posibilite sumar voluntades y recursos para impulsar el desarrollo integral del municipio.

6.

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La Alcalda de San Salvador orientar su labor a establecer los siguientes mecanismos de participacin ciudadana:

+ Sistema municipal de informacin. + Cabildos abiertos + La Consulta Popular + Consulta vecinal + Sesiones pblicas del Concejo + Comisiones municipales de concertacin participativas + Presupuesto Participativo: + Rendicin de cuentas + Asociaciones de Vecinos/juntas directivas + Mesa de concertacin zonal + Mesas temticas (Juventud, deportes, convivencia y cultura de paz, mujeres, adulto mayor, genero, proteccin civil, discapacitados) + Mesa distrital + Comit de contralora + Foros consultivos

parti o de dana m s i n a eca iud un m cual la c licitar al l : es so e a , d n n a ad dr strito dio Ciud por me icipio po do al Di a las s a i a a c n n u an en ig cia Audi n ciudad icas del m ejal(a) as ia y efica seor c c i d al cipac onas jur al, al Con on eficien or stas os del c p s p br r i s s e c e m a i p e n y Mun solucio entad les y Mi s e e d r l p a e as ad Alc trita puest s Dis squed la b das y pro legacione n e dema e, a las D al. d ip Alcal jo Munic e c n o C

Participar en programas de radio o televisin: donde el gobierno municipal presentar a la audiencia y/o tele audiencia, su visin sobre diferentes problemas locales y recibir su preguntas, opiniones y sugerencias.

Buzones de Sugerencia: sern instaladas en las oficinas centrales y de las delegaciones distritales, para que la ciudadana pueda hacer llegar crticas, observaciones, y sugerencias en torno a asuntos que estn bajo la competencia del gobierno municipal.

Adems, todos aquellos mecanismos de participacin ciudadana surgidos en la aplicacin de la poltica, como los que a iniciativa de la ciudadana sean creados por sta.

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figura 1

Zona X (Delegados comunales a la mesa zonal)

Zona Y (Delegados comunales a la mesa zonal)

Zona Z (Delegados comunales a la mesa zonal)

Mesa Zonal A
Grupo de ciudadanos que representan la zona

Mesa Zonal B
Grupo de ciudadanos que representan la zona

Mesa Zonal C
Grupo de ciudadanos que representan la zona

Mesa Distrital
Integrada por delegados(as) de las mesas zonales, temticas, delegado(a) distrital, jefe(a) de participacin ciudadana distrital y concejales(as) asignados al distrito.

Mesa Distrital
Concejales(as) asignados ms un (1) delegado(a) propietario de cada una de las mesas distritales

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Contribuir a ampliar y cualificar la red de organizaciones ciudadanas, como condicin necesaria para que la ciudad cuente con actores sociales capaces de expresar el sentir social y aportar al desarrollo local. Se estimular y facilitar, la organizacin y creacin de vnculos de cooperacin entre las personas y todos los agrupamientos sociales del municipio, priorizando a los sectores sociales que se encuentran en desventaja, debido a lo cual deben ser especialmente apoyados en sus procesos de empoderamiento.

Estos sectores son: Las comunidades marginales y en situacin en riesgo. Las mujeres que representan el 54% de la poblacin capitalina. Los nios y jvenes, que representan el 27.7% de la poblacin del municipio.

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Apoyar y Facilitar la legalizacin de sus organizaciones. (ASOCIACIONES COMUNALES) Asignar fondos y contacto con organizaciones de apoyo para la realizacin de sus actividades.

Dotar de espacios e infraestructura para que las organizaciones puedan desarrollar actividades sociales y comunitarias. Ej. CENTROS DE CONVIVENCIA.

La recuperacin y el buen funcionamiento de los espacios e instalaciones de recreacin; la efectiva, eficiente y honesta prestacin de los servicios municipales

Promover la formacin de organizaciones ciudadanas como un componente necesario para dar respuesta a cuestiones como la limpieza, la iluminacin y la seguridad en los espacios pblicos

Involucrar activamente a las organizaciones ciudadanas en los procesos de toma de decisiones, ejecucin de proyectos y prestacin de servicios; orientados a fortalecer sus procesos de empoderamiento y a mejorar sus condiciones de vida. (MESAS ZONALES, DISTRITALES, PRESUPUESTO PARTICIPATIVO)

Garantizar el efectivo cumplimiento de las ordenanzas municipales; y todo lo relacionado con el ejercicio de actitudes y comportamientos de buena vecindad. (APLICACIN CONTRAVENCIONAL)

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Contribuir a que los derechos y mecanismos previstos en la Ordenanza para la Transparencia en la Gestin Municipal y la Participacin Ciudadana, sean conocidos y aplicados, bajo un enfoque de derechos y deberes. La aplicacin de los derechos de la participacin ciudadana exige el funcionamiento efectivo de mecanismos organizacionales que los hagan posible. Muchos de estos mecanismos estn previstos en la ley local y algunos estn ya funcionando. Sin embargo, la municipalidad debe de promover de manera permanente que stos y otros que surjan espontneamente en los procesos participativos; funcionen efectivamente y sean apropiados por sectores que cada vez ms amplios de la ciudadana.

Difundir ampliamente mediante publicaciones, foros y propaganda en los medios de comunicacin, la Ordenanza para la Transparencia en la Gestin Municipal y la Participacin Ciudadana, su reglamento y la presente poltica, de manera que la ciudadana conozca sus derechos y los mecanismos previstos para promover su participacin en la gestin local.

Promover el efectivo funcionamiento de todos los mecanismos de participacin ciudadanas que estn previstos en la Ordenanza para la Transparencia en la Gestin Municipal y la Participacin Ciudadana, priorizando en: El Sistema de Informacin Municipal El Presupuesto Participativo La relacin con las organizaciones de vecinos y el funcionamiento de las mesas de concertacin zonal y distrital Los Comits de Contralora

Capacitar a lderes y lideresas de organizaciones sociales sobre la mencionada ordenanza y su reglamento. Establecer acciones concertadas y alianzas con organizaciones sociales, del sector privado y la sociedad civil, en torno a iniciativas que promuevan la participacin ciudadana.

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Desarrollar modalidades de participacin ciudadana en la gestin de gobierno y administrativa, en los proyectos estratgicos y en los servicios que presta la Alcalda Municipal, de manera que estos evidencien mayor eficacia, eficiencia e impacto en el bienestar pblico. Uno de los retos de la participacin ciudadana radica en que esta sea visualizada por la ciudadana como un medio que contribuye efectivamente a mejorar sus condiciones de vida, en aspectos tangibles.

Vincular y articular desde el gobierno local los mecanismos participativos a los proyectos y servicios municipales que resultan prioritarios para el gobierno y la ciudadana: 1. Recuperacin de Centro Histrico. 2. Recuperacin de reas Crticas. 3. Recoleccin y tratamiento de desechos slidos. 4. Presupuesto Participativo. 5. Reconstruccin del Mercado Central. 6. Prevencin de la violencia y seguridad ciudadana. 7. Transporte Publico 8. Medio Ambiente 9. Ordenamiento Territorial Cada uno de estos proyectos debe dar lugar al empleo de los mecanismos previstos por la Ordenanza para la Transparencia en la Gestin Municipal y la Participacin Ciudadana u otros que resulten apropiados en cada caso.

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Implementar cambios institucionales que continen convirtiendo a la Alcalda de San Salvador en una promotora de la participacin ciudadana. El impulso de la participacin ciudadana exige de cambios profundos en el estilo de trabajo de la municipalidad.

Nombrar a la Subgerencia de Participacin Ciudadana como la instancia municipal responsable de promover, acompaar, orientar, monitorear y evaluar la aplicacin de la poltica y ordenanza de participacin ciudadana en cada una de las dependencias y reas de servicios de la alcalda.

Capacitar y formar a todo el personal de la alcalda en participacin ciudadana, desarrollo local y la compresin de la presente poltica municipal, priorizando en el personal relacionado con los proyectos y servicios que se han establecidos como prioritarios por el gobierno local.

Estimular el impulso de iniciativas orientadas a estimular y responder a los requerimientos de la participacin ciudadana entre el personal de la municipalidad.

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La implementacin de la poltica de participacin ciudadana implica la asignacin de responsabilidades y funciones especficas a las distintas dependencias de la alcalda. En este sentido se establece que:
El papel del Gobierno Municipal ser fundamentalmente la definicin de polticas y la participacin en calidad de gobernantes en los diferentes espacios, iniciativas y eventos de participacin ciudadana. A las Gerencias y subgerencias les corresponde disear la incorporacin de la poltica de participacin ciudadana a sus respectivas reas (por medio de planes de ejecucin) y conducir su implementacin, seguimiento y evaluacin de los resultados obtenidos. A la Subgerencia de Participacin Ciudadana le corresponde realizar propuestas municipales que promuevan la participacin ciudadana, capacitar y asesorar a todas las dependencias municipales, as como dar seguimiento y evaluar la ejecucin de la presente poltica.

A las direcciones de distritos les corresponde promover la organizacin y la participacin ciudadana a sus jurisdicciones territoriales y promover la participacin ciudadana desde cada uno de los vecindarios de San Salvador.

A los departamentos y personal ejecutivo de la municipalidad les corresponde aportar al diseo de los planes especficos de trabajo, ejecutarlos y registrar los indicadores que permitirn el seguimiento y evaluacin de lo realizado.

En cada distrito se organizar un equipo de coordinacin interna en que revisar semanalmente las demandas e iniciativas recibidas por la ciudadana y velar por su pronta respuesta en el marco de la aplicacin de los principios y prioridades establecidos por la presente poltica.

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Para dar seguimiento y evaluar la ejecucin de la poltica de participacin ciudadana se propone:

Establecer un sistema de indicadores que reflejen los avances logrados que se logren en la aplicacin de esta poltica. Promover evaluaciones de la municipalidad por medio de encuestas a la ciudadana y sus organizaciones. Realizar actividades internas de evaluacin y aprendizaje sobre las acciones de participacin ciudadana.

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TITULO I OBJETO Y MBITO DE APLICACIN Art.1 Finalidad de la ordenanza

Promover, establecer y regular los mecanismos que permitan la organizacin y el ejercicio de la participacin ciudadana y la trasparencia en la gestin de la alcalda de San Salvador, en el entendido de que stos son componentes fundamentales del desarrollo local.

Art.2 Objetivos de la ordenanza

La municipalidad, a travs de esta ordenanza, pretende los siguientes objetivos: a. Promover la participacin activa de la poblacin como sujeto de derechos y deberes en la Ciudad Capital, as como en los barrios, colonias y comunidades de los diferentes distritos del Municipio de San Salvador. Facilitar el ejercicio de contralora y transparencia en las relaciones entre gobernantes y gobernados, aproximando la gestin municipal a los ciudadanos y ciudadanas, sean estas personas naturales o jurdicas. Fomentar la solidaridad entre los distintos ncleos de poblacin en el municipio de San Salvador, con vistas a la solucin de sus problemas y necesidades.

b.

c.

Art.3 mbito de aplicacin

Para efectos de aplicacin de la presente ordenanza, se establecen las siguientes demarcaciones territoriales: a. b. c. d. Demarcacin Municipal: comprende la totalidad del territorio del municipio de San Salvador Demarcacin Distrital: comprende aquellas divisiones territoriales establecidas por el Concejo Municipal que funcionan bajo una organizacin administrativa desconcentrada; Demarcacin Zonal: comprende las comunidades, barrios y colonias ubicados en un espacio geogrfico definido por la Delegacin Municipal del Distrito; y, Demarcacin Vecinal: se entender por vecindario a toda comunidad, colonia, condominio, reparto o barrio pertenecientes al municipio de San Salvador.

Adems, para la debida ejecucin de esta Ordenanza se establecen las siguientes demarcaciones no territoriales: a. b. Demarcacin Sectorial: grupos de ciudadanos atendiendo afinidades e intereses de gnero, niez, cultural, deportivo, econmico, gremial, etc. Demarcacin Institucional: comprende las diferentes gerencias, subgerencias, unidades centrales y distritales; as como los entes autnomos de la municipalidad de San Salvador, con vistas a la solucin de sus problemas y necesidades.

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TITULO II DISPOSICIONES GENERALES CAPITULO NICO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Art. 4 Conceptos y definiciones bsicas
Para los efectos de la presente Ordenanza, se entender por: MUNICIPIO: El espacio inmediato de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos reconocidos en el Cdigo Municipal, el que, en su Artculo 2 seala: El municipio constituye la Unidad Poltica Administrativa primaria dentro de la organizacin estatal, establecida en un territorio determinado que le es propio, organizado bajo un ordenamiento jurdico que garantiza la participacin popular en la formacin y conduccin de la sociedad local. TRANSPARENCIA: La generacin de condiciones de confianza y franqueza entre los que administran la esfera de lo pblico, basado en competencias y reglas, acceso a la informacin pblica, rendicin de cuentas, participacin y control ciudadano. PARTICIPACIN CIUDADANA: El involucramiento de la poblacin que habita el municipio y de las organizaciones e instituciones en que se agrupan, en el proceso informativo, consultivo, resolutivo, ejecutivo y contralor de las gestiones relacionadas con el ejercicio del gobierno municipal y el desarrollo local. MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA: Todos aquellos medios de los que dispone la ciudadana de conformidad a lo dispuesto en la presente Ordenanza, para que en forma individual o colectiva, pida y reciba informacin, exprese opinin, tome decisin y contribuya en la ejecucin y fiscalizacin de la labor de sus autoridades edilicias; de todos los servidores municipales, as como de aquellos que administren recursos de la comunidad.

Art. 5 Sujetos de la participacin ciudadana

De conformidad a lo dispuesto en la presente Ordenanza, se consideran sujetos de participacin ciudadana: a. b. c. Todos los vecinos del municipio, incluyendo a los nios, nias y adolescentes en los mbitos que inciden directamente en el desarrollo de sus vidas; Las asociaciones u organizaciones domiciliadas en el municipio; El Gobierno Municipal y sus dependencias, como contraparte activa de la participacin ciudadana

Art. 6 Derechos de la ciudadana

En relacin a la gestin municipal, la Alcalda reconoce a la ciudadana del Municipio, los siguientes derechos: a. b. c. d. e. Derecho a solicitar y recibir informacin; Derecho a consulta y propuesta; Derecho a participar en la toma de decisiones; Derecho de cogestin; Derecho de contralora y denuncia.
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Art. 7 Deberes de la ciudadana

En el marco de los deberes cvicos previstos en la Constitucin para todos los ciudadanos y ciudadanas, y especialmente en el Ttulo noveno captulo uno del Cdigo Municipal y en las dems leyes vigentes, los vecinos y vecinas del municipio tendrn los deberes siguientes: a. Cumplir con las funciones de representacin vecinal, zonal, distrital o municipal, para los cuales haya sido electo por la ciudadana, as como con sus responsabilidades en las Comisiones para las cuales haya aceptado el nombramiento de parte del Concejo Municipal; Todo ciudadano o ciudadana que administre recursos municipales o comunitarios, est obligado a rendir cuentas ante su respectiva instancia de participacin, sin perjuicio de la rendicin de cuentas en cualquier otra instancia determinada por la ley; Solicitar las licencias, permisos y dems autorizaciones municipales para el ejercicio de cualquier actividad en que la ley u ordenanza del Municipio de San Salvador as los exigiere. Facilitar la gestin del municipio en todo lo que son sus competencias contenidas en el Cdigo Municipal.

b.

c. d.

Art. 8 De los mecanismos de participacin ciudadana

En la presente ordenanza se establecen y reconocen como mecanismos de participacin ciudadana los siguientes: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. n. Sistema municipal de informacin Cabildos abiertos Consulta popular Consulta vecinal Sesiones pblicas del concejo Comisiones municipales de concertacin participativas Presupuesto participativo municipal Rendicin de cuentas Asociaciones de vecinos Mesas de concertacin zonal Mesas temticas Mesas distritales Todos aquellos lcitamente adoptados por la ciudadana y la municipalidad, con el fin de incidir en los distintos procesos de gobierno municipal.

m. Comits de contralora ciudadana

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TITULO III DERECHOS DE LA CIUDADANA CAPITULO I DERECHO A LA INFORMACIN Art. 9 Acceso a la informacin
Las personas naturales y jurdicas, as como los profesionales de los medios de comunicacin en particular, tienen el derecho a solicitar y recibir informacin pblica, veraz y oportuna. El propsito de facilitar el acceso a la informacin, es el de promover la transparencia de la gestin municipal, as como la formacin de opinin pblica, como elementos bsicos para una efectiva participacin ciudadana. Es responsabilidad de la municipalidad tanto la divulgacin, como el fomento al acceso de la poblacin a las normas y acuerdos municipales que rigen la convivencia de sus habitantes.

DERECHO A CONSULTA Y PROPUESTA Art. 10 De la consulta ciudadana

La ciudadana tiene derecho a expresar su opinin sobre las acciones del gobierno local. La consulta ciudadana permite al gobierno local conocer la opinin que tiene la poblacin acerca de la actuacin de la municipalidad, as como conocer sobre los intereses y aspiraciones ciudadanas, con el fin de contar con elementos importantes para lograr una mejor toma de decisiones La ciudadana tiene derecho a hacer sugerencias, expresar iniciativas y presentar peticiones sobre la solucin de problemas que les afectan, as como proponer ordenanzas, reglamentos y acuerdos del gobierno local; igualmente presentar quejas y reclamos al rgano de gobierno o de servicio pblico municipal. Todo proceso de formulacin de ordenanzas y de polticas municipales, debe contemplar en su elaboracin, la consulta a las organizaciones y sectores sociales interesados por la problemtica en cuestin.

Art. 11 De las propuestas ciudadanas

En el proceso de toma de decisiones por parte de las diversas instancias de la municipalidad, debern ser consideradas las propuestas ciudadanas; an cuando no tengan carcter vinculante, la municipalidad deber considerarlas como un importante elemento de juicio en dicho proceso. Cuando hayan propuestas a nivel vecinal, zonal, distrital o municipal, que cuenten con el apoyo mayoritario de la ciudadana, y aun as no fueren aceptadas por la municipalidad, sta deber razonar por escrito su decisin.

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CAPITULO III DERECHO A PARTICIPAR EN LA TOMA DE DECISIONES Art. 12 De la participacin ciudadana en la toma de decisiones
La municipalidad reconoce el derecho de la ciudadana a participar en la toma de decisiones para la solucin de los problemas de la ciudad y del desarrollo local. Cuando la importancia de la cuestin lo amerite, por su trascendencia para la vida pblica del vecindario, la zona, el distrito o el municipio, la participacin directa de la ciudadana en la toma de decisiones tendr carcter vinculante para la municipalidad, mediante la aplicacin que para tales fines establecen el cdigo municipal y est ordenanza. No podrn ser objeto de decisiones ciudadanas vinculantes para el gobierno local, las decisiones relativas a materias de carcter tributario, fiscal y administrativo.

CAPITULO IV DERECHO DE COGESTIN Art. 13 De la cogestin

El derecho de cogestin se refiere a la responsabilidad compartida en la gestin, entre la municipalidad y personas naturales o jurdicas para llevar adelante proyectos de desarrollo local. La cogestin se realizar en cada caso, sobre la base de convenio o contrato en que se establezcan los deberes y derechos de las partes. En ningn caso, la municipalidad podr renunciar a su responsabilidad sobre actos y bienes de carcter pblico.

Art. 14 De los convenios y contratos de cogestin

En los convenios y contratos de cogestin las partes, establecern de comn acuerdo las condiciones que determinaran los mismos; sin embargo, la municipalidad unilateralmente podr dar por terminado un convenio o contrato de cogestin si este no satisfaciere el inters pblico o por incumplimiento de una de las clusulas del convenio o contrato.

CAPITULO V DERECHO DE CONTRALORA Y DENUNCIA Art. 15 De la supervisin

La ciudadana tiene el derecho a supervisar los procesos de toma de decisiones y el manejo de los recursos pblicos, as como la probidad de gobernantes y funcionarios municipales. Esto implica que puede exigir a las autoridades, que rindan cuentas de sus acciones ante la ciudadana y que sta pueda participar en el seguimiento, control y evaluacin en la ejecucin de proyectos o acciones municipales. As mismo, la ciudadana tiene el derecho a denunciar ante el Gobierno Municipal cualquier abuso de autoridad o anomala cometida por algn funcionario o empleado municipal.

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TITULO IV DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA CAPITULO I SISTEMA MUNICIPAL DE INFORMACIN Art. 16 Informacin pblica
Se entender por Informacin Pblica: los Acuerdos municipales; las Actas de las sesiones del Concejo Municipal; las Ordenanzas y sus proyectos; los dictmenes, informes, pericias, evaluaciones y tasaciones; las Actas de Intervencin; las grabaciones, fotografas y filmaciones de actos pblicos, los mapas y fichas catastrales; y en general, cualquier material que contenga datos independientemente de su forma fsica o electrnica, que se encuentre en la municipalidad o que haya sido elaborado o recibido por la misma, con relacin a la gestin pblica y se encuentre en vigencia. No ser aplicable esta ordenanza a la informacin que no est documentada al momento de la solicitud.

Art. 17 Del sistema municipal de informacin

Para cumplir con lo establecido en la presente ordenanza en lo relacionado al derecho de la ciudadana a recibir informacin de la alcalda, se crear un sistema de informacin, el cual funcionar mediante oficinas de informacin instaladas en los niveles centrales y distritales, lo que deber hacerse del conocimiento pblico.

Art. 18 Funciones del sistema

El sistema municipal de informacin tendr las siguientes funciones: a. b. Poner a disposicin de la ciudadana la informacin a que se refiere el Articulo siguiente. Recepcin y procesamiento de las iniciativas y propuestas de la ciudadana y sus entidades organizativas, tendientes a mejorar la estructura, funcionamiento y el personal de los servicios municipales; as como tramitar las quejas relacionadas con las anomalas.

Art. 19 De la informacin responsable

A efecto de cumplir con el acceso a la informacin, la municipalidad esta obligada a facilitar la siguiente informacin: a. b. c. d. e. f. g. h. Descripcin general de la estructura, funcionamiento y proceso de toma de decisiones de las diferentes gerencias y subgerencias de la municipalidad y de los rganos de gobierno; Polticas y planes de trabajo de las dependencias municipales; Sistema de clasificacin y archivo de la informacin pblica existente en la municipalidad; Descripcin de los procedimientos para que la ciudadana pueda acceder a la informacin pblica de la municipalidad, incluyendo el lugar donde estn archivados los mismos; Acuerdos del Concejo Municipal; Proyectos, su estado de elaboracin y ejecucin; Presupuesto municipal y ejecuciones presupuestarias; Estados financieros de la municipalidad debidamente auditados;
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i. j.

Acuerdos de nombramiento de funcionarios, gerencias, jefaturas y empleados municipales; Contratos y prstamos.

Si la informacin solicitada no estuviese documentada al momento de la solicitud, la municipalidad contar con un plazo de 60 das para ponerla a disposicin de la persona solicitante o se le justificar por escrito las razones por las cules no se cuenta con la informacin sol

Art. 20 Excepciones
El acceso a la informacin podr ser denegado, slo en los casos siguientes: a. b. c. d. Informacin que afecte la intimidad de las personas y la confidencialidad de datos y expedientes personales como domicilios, telfonos, fichas personales, fichas mdicas, etc. Estados financieros de los contribuyentes; Documentos cerrados entregados en virtud de procedimientos de seleccin de contratistas, con base a la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica; Documentos generados por los abogados de la municipalidad, o preparados a instancia o direccin expresa de los mismos, que contengan la estrategia de litigios o teoras legales preparadas exclusivamente para ser utilizadas en procesos judiciales o administrativos, o en anticipacin de los mismos; Cotizaciones, estimaciones y otros informes referentes al valor, ofertas o contraofertas de bienes y servicios, relacionados a proyectos de la municipalidad que pudieran dar lugar a la especulacin; y Toda aquella informacin que por ley no pueda ser de dominio pblico.

e. f.

CAPITULO II CABILDOS ABIERTOS Art. 21 Cabildo abierto

Es el mecanismo peridico, por medio del cual el gobierno municipal informa sobre su gestin, rinde cuentas y discute con la ciudadana los temas de su inters planteados por sta, o los que el Concejo Municipal considere convenientes o de trascendencia para la vida del municipio.

Art. 22 De la celebracin de cabildos

Los cabildos podrn celebrarse indistintamente en la demarcacin municipal o distrital. La convocatoria para su realizacin se har mediante Acuerdo del Concejo, con quince das de anticipacin, por lo menos, a la fecha de su celebracin. En el Acuerdo de convocatoria se invitara especialmente a los residentes de la demarcacin territorial respectiva y se detallarn, a su vez, los diversos temas a tratar. Dicho Acuerdo deber ser publicado dentro de los tres das posteriores a la fecha de su emisin.

Art. 23 Solicitud para la inclusin de temas en el cabildo

Los ciudadanos o ciudadanas que deseen incluir un tema especfico para ser abordado en el Cabildo, debern solicitarlo por escrito al Concejo, dentro de los tres das siguientes a la fecha de publicacin de la convocatoria.
28

El Concejo resolver la peticin en un plazo no mayor de ocho das hbiles. La negativa a incluir en agenda un tema solicitado, deber constar por escrito, expresando las razones en que se fundamenta. La resolucin que contiene la negativa antes relacionada, es apelable. La tramitacin del recurso se har segn lo establecido el Art. 135 y siguientes del cdigo municipal.

Art. 24 De la celebracin de los cabildos y publicidad de resultados

Los cabildos celebrados en la Demarcacin Municipal sern presididos por el Alcalde o Alcaldesa en compaa de los miembros del Concejo Municipal. En las Demarcaciones Distritales, los cabildos sern presididos por los concejales asignados a cada delegacin municipal y por el director o directora de la delegacin municipal del Distrito, lo cual no impide que el Alcalde o la Alcaldesa participe presidiendo los mismos. El Secretario o la Secretaria Municipal participar en los Cabildos Abiertos con el fin de levantar el Acta a que se refiere el Art.117 del Cdigo Municipal, la que ser publicada tres das despus de celebrado el evento. Una copia del Acta en referencia deber ser colocada en las carteleras que para tal efecto tienen las delegaciones municipales de cada Distrito.

CAPITULO III CONSULTA POPULAR Art. 25 Definicin

La Consulta Popular es un mecanismo de participacin ciudadana, de carcter vinculante, como lo establece el Art.116 del Cdigo Municipal. En lo referente a la Consulta Popular, sta es convocada por el Concejo Municipal para someter a la aprobacin o rechazo de la ciudadana, temas trascendentales para el bienestar pblico. Se implementar a nivel municipal, distrital, zonal y vecinal, cuando el tema a discutir este comprendida en las demarcaciones antes dichas.

Art. 26 Convocatoria
La convocatoria a la Consulta Popular se realizar mediante Acuerdo del Concejo, por iniciativa propia o a solicitud de la ciudadana. Dicho Acuerdo deber contener: a. b. c. d. El tema o acto de gobierno municipal que se someter a Consulta; La justificacin para realizar la Consulta Popular; La fecha en la que se realizar la Consulta; y, La redaccin precisa de la pregunta a consultar.

La decisin adoptada por la mayora simple de los votantes tiene efectos vinculantes.

Art. 27 Participantes en la consulta popular

En la Consulta solo podrn participar los ciudadanos y ciudadanas mayores de 18 aos, domiciliados en la demarcacin territorial de que se trate, quienes debern identificarse previamente con el documento respectivo donde conste tal mayora de edad.

29

Art. 28 Publicidad del acuerdo de convocatoria

El acuerdo de llevar a cabo la Consulta Popular ser publicado en dos peridicos de mayor circulacin, en un plazo no mayor de cinco das despus de emitido. El perodo entre la emisin del acuerdo y la realizacin de la consulta no podr ser inferior a treinta das ni excederse de los noventa.

Art. 29 Impugnacin del acuerdo de convocatoria

El Acuerdo a que se hace referencia anteriormente, podr ser impugnado ante el Concejo Municipal, por las personas naturales o jurdicas que se consideren potencialmente afectadas con el resulta do de la Consulta. Dichas personas debern presentar, por escrito, los argumentos mediante los cuales fundamentan su impugnacin, dentro del plazo de tres das hbiles siguientes a la publicacin del Acuerdo en referencia. El Concejo deber resolver sobre la impugnacin dentro de los cinco das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud. Esta resolucin admite los recursos de Revisin y Revocatoria regulados en los artculos 135 y 136 del Cdigo Municipal.

Art. 30 Resultados de la votacin

El resultado de la votacin se har constar en un acta del Concejo Municipal, el que se har del conocimiento pblico, en un plazo no mayor de cinco das hbiles.

Art. 31 Responsabilidad operativa

La responsabilidad operativa para llevar a cabo la consulta popular, recaer sobre la instancia que est a cargo de la conduccin y ejecucin de la Poltica de Participacin Ciudadana, instancia que deber conocer a fondo el contenido de la consulta, para verificar que los requerimientos establecidos por el instructivo al respecto, se cumplan.

Art. 32 Publicidad de la consulta popular

La publicidad de la consulta comenzar a difundirse tres das despus de publicado el Acuerdo de Convocatoria, y finalizar cinco das antes de la fecha sealada para la celebracin de la consulta. La infraccin al inciso anterior ser sancionada con una multa establecida entre el equivalente a un salario mnimo urbano y un mximo de diez salarios mnimos, de acuerdo a la capacidad econmica del infractor. El trmite para imponer la multa ser establecido en el reglamento correspondiente.

CAPITULO IV CONSULTA VECINAL Art. 33 Consulta vecinal

Es un mecanismo de participacin ciudadana, en donde las personas podrn emitir opiniones y formular propuestas de soluciones a problemas colectivos del lugar donde residan.

Art. 34 Celebracin de la consulta

La consulta vecinal podr celebrarse a solicitud de la ciudadana o por iniciativa de la municipalidad. En el primero de los casos la solicitud ser dirigida por escrito al Seor Director del Distrito de que
30

se trate, quien dar aviso a los concejales asignados con el fin de que concertadamente se establezca la fecha y hora para la realizacin de la misma. Est consulta deber ser solicitada por las personas que hayan salido electas como representantes de la comunidad; debiendo ser acompaada adems por la firma de un 30% de los habitantes de la misma, por lo menos. La resolucin favorable a la realizacin de la consulta fijara el lugar, fecha y hora de su celebracin, debiendo publicarse en los medios de comunicacin que la municipalidad considere adecuados, con ocho das de anticipacin por lo menos.

Art. 35 Desarrollo de la consulta

En el desarrollo de la consulta vecinal, los vecinos y las vecinas del lugar, designarn de entre ellos a dos o tres representantes que expondrn a los funcionarios y funcionarias municipales la problemtica a abordar, as como las propuestas de solucin a la misma. Los funcionarios antes mencionados determinarn si el problema planteado es de competencia municipal y si las propuestas expuestas proceden legalmente, para posteriormente tomar el acuerdo que resulte ms conveniente para la solucin del problema.

CAPITULO V SESIONES PBLICAS DEL CONCEJO MUNICIPAL Art. 36 Sesiones pblicas del Concejo
Las sesiones pblicas del Concejo son aquellas que se realizan con la presencia de personas naturales o jurdicas, pudiendo participar en las mismas segn lo establecido en el Cdigo Municipal y el Reglamento de esta ordenanza, para plantear sus problemas, emitir opiniones y presentar propuestas sobre temas de su inters, de manera directa, para que estas sean consideradas en la toma de decisiones del Concejo.

Art. 37 De su celebracin
Las sesiones pblicas del Concejo Municipal se celebrarn de conformidad con lo establecido en el Cdigo Municipal; la agenda a tratar se dar a conocer por lo menos con un da hbil de anticipacin, a travs de los medios de difusin de que dispone la Alcalda. Los aspectos de gestin de personal de la Alcalda Municipal y los trmites administrativos relacionados con licitaciones que puedan restarle a la municipalidad ventaja competitiva, no sern discutidos pblicamente.

CAPITULO VI COMISIONES MUNICIPALES DE CONCERTACIN PARTICIPATIVAS Art. 38 De las comisiones municipales de concertacin participativas
Las comisiones municipales de concertacin son instancias de participacin ciudadana, de carcter permanente, de consulta y de concertacin entre el Concejo Municipal de San Salvador y las personas, e instituciones que las integran, que tienen como propsito verter opinin y elaborar propuestas y proyectos sobre temas especficos que el Concejo pretende incluir en su programa de gobierno.

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Art. 39 De su conformacin e integracin

Las Comisiones estarn integradas por representantes de la Alcalda, organismos e instituciones gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil, y por personalidades relacionadas con los mbitos, las polticas municipales y temas de inters de la ciudadana; as como las personas representantes de los espacios de participacin ciudadana. Su conformacin ser normada por el Reglamento respectivo. El nmero de miembros ser determinado por el Concejo y depender de la cantidad de organismos gubernamentales y no gubernamentales que se incorporen a ella, as como del nmero de mecanismos de participacin ciudadana representados.

Art. 40 De las funciones

Son funciones de las comisiones municipales de concertacin participativas: a. b. c. Asesorar la aplicacin de las polticas municipales y otros aspectos de la gestin municipal relacionados con un tema o mbito especfico. Proponer iniciativas al Concejo Municipal dirigidas a viabilizar, mejorar o corregir la aplicacin de las polticas municipales. Informar peridicamente al Concejo Municipal, por lo menos una vez cada mes, de los resultados de la aplicacin de las polticas municipales o sobre los temas de inters de la ciudadana; y a los ciudadanos en general por lo menos una vez al ao. Divulgar y propiciar iniciativas orientadas a promover polticas municipales a nivel de otros municipios y a nivel nacional. Emitir pronunciamientos concertados con el Concejo Municipal ante la opinin pblica nacional e internacional, sobre aspectos relacionados con temas o polticas municipales en la gestin municipal y gubernamental Gestionar recursos humanos, materiales y financieros que viabilicen la aplicacin de las polticas municipales o proyectos de desarrollo local. Ser una instancia impulsora de acciones, de interlocucin entre el Concejo Municipal y las instancias u organismos sociales comprometidos con el mbito, polticas o tema de que se trate. Promover la auditora y contralora social en el proceso de ejecucin de las polticas municipales. Elaborar, aprobar y ejecutar su propio Plan de Trabajo.

d. e.

f. g. h. i.

Los nombres de los integrantes de las Comisiones municipales de concertacin participativas, as como la direccin telefnica, electrnica y postal, debern ser pblicos, de manera que faciliten la comunicacin con la ciudadana.

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CAPITULO VII PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Art. 41 Del presupuesto participativo

El Presupuesto Participativo es un proceso mediante el cual la ciudadana delibera y decide sobre la asignacin de una parte del presupuesto municipal, asignada para la inversin en proyectos de desarrollo local y cuyo monto es establecido por el Concejo Municipal. El proceso de formulacin del Presupuesto Participativo se iniciar cada ao con una actividad de rendicin de cuentas sobre la ejecucin del Presupuesto Participativo del ao anterior. Para su elaboracin se har una convocatoria mediante Acuerdo del Concejo en el mes de mayo, debiendo estar finalizado en el mes de octubre. En su proceso de formulacin debern estar representados, tanto el gobierno municipal de San Salvador, como la ciudadana a nivel territorial: vecinal, zonal, distrital y municipal. Para tal fin se establecer un procedimiento especfico. La representacin sectorial se guiar por la demarcacin territorial respectiva.

Art. 42 Instancia bipartita

Las reglas de funcionamiento del Presupuesto Participativo sern establecidas concertadamente por una instancia bipartita, conformada por el gobierno municipal de San Salvador y delegados de la ciudadana

CAPITULO VIII RENDICIN DE CUENTAS Art. 43 De la rendicin de cuentas

La rendicin de cuentas sobre la gestin pblica es un mecanismo que garantiza el ejercicio democrtico, mediante el cual los gobernantes cumplen con la responsabilidad que les fue conferida, y la obligacin de explicar y fundamentar las decisiones tomadas y las no tomadas en el ejercicio de su cargo.

Art. 44 Plazo de la rendicin de cuentas

La rendicin de cuentas se llevar a cabo en una sesin extraordinaria del Concejo Municipal y se realizar la ltima quincena del mes de abril de cada ao. En dicha sesin podrn participar delegaciones de sectores representativos de la ciudadana, representantes de los medios de comunicacin e invitados especiales.

33

CAPITULO IX DE LOS MECANISMOS ORGANIZATIVOS SECCIN I: LAS ORGANIZACIONES DE VECINOS Art. 45 Organizacin y elaboracin de propuesta
Las asociaciones de vecinos constituyen un mecanismo que facilita la organizacin y la elaboracin de propuestas por parte de ciudadanos y ciudadanas que habitan en un espacio determinado del territorio del Municipio de San Salvador, que velan por el bienestar de su comunidad, sea sta un asentamiento marginal, barrio, colonia, residencial o condominio. Para todo lo relacionado con este mecanismo de participacin, se atender a lo establecido en la Ordenanza Reguladora de las Asociaciones Comunales del Municipio de San Salvador.

SECCIN II: LAS MESAS DE CONCERTACIN ZONAL Art. 46 Mecanismos

La mesa de concertacin zonal es un mecanismo de participacin por medio del cual las diferentes comunidades, colonias, barrios y dems expresiones vecinales de un Distrito municipal, discuten y concertan a travs de sus delegados, sobre temas de su inters en el espacio territorial en el que residen. Las mesas de concertacin zonal se integrarn con representantes de las asociaciones vecinales o agrupaciones de stas.

Art. 47 Funciones de las mesas de concertacin

Las funciones de las mesas de concertacin zonal, son: a. La coordinacin y ejecucin de asambleas vecinales en los barrios, colonias y comunidades de cada una de sus zonas, para elaborar diagnsticos, priorizar problemas y buscar alternativas de solucin y en general discutir temas de su inters. Formar parte de la mesa distrital correspondiente al distrito en el que la zona est ubicada.

b.

Art. 48 Representacin en la mesas distritales

Cada mesa de concertacin zonal tendr derecho a ser representada por un delegado o una delegada propietaria y su respectivo suplente en la Mesa Distrital. El delegado o delegada ser elegido por la membresa de cada una de las Mesas Zonales

SECCIN III: LAS MESAS TEMTICAS Art. 49 Mesas temticas

Las mesas temticas son un mecanismo de participacin ciudadana de carcter permanente, donde las organizaciones o grupos de ciudadanos que habitan dentro de la demarcacin territorial de un Distrito dado, se agrupan para analizar, discutir y trabajar coordinadamente en la solucin de temas o problemas especficos que afectan en particular a esa demarcacin distrital. Para la constitucin de mesas temticas, se debe priorizar en aquellos temas vinculados con las polticas municipales definidas con anterioridad por el Concejo.

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Art. 50 Constitucin de las mesas

Las mesas temticas podrn constituirse a iniciativa de las Delegaciones Distritales respectivas, mediante solicitud de un grupo de la ciudadana interesado en el tratamiento de un tema en especfico, o a iniciativa de la correspondiente mesa distrital. Su funcionamiento ser establecido por el Reglamento.

Art. 51 Funciones de las mesas temticas

Sern funciones de la mesas temticas, las siguientes : a. b. c. d. Elaborar un diagnstico sobre el tema a abordar o sobre la poltica municipal; Definir y priorizar los problemas que presenta el tema abordado por la poltica en el Distrito correspondiente; Elaborar un Plan de Trabajo y de Gestin; Designar delegados propietarios y suplentes para que integren la Mesa Distrital.

SECCIN IV: LAS MESAS DISTRITALES Art. 52 Mesa distrital

La Mesa Distrital es un mecanismo de carcter consultivo y permanente, integrado por los delegados y delegadas de las Mesas de Concertacin Zonal, Mesas Temticas y representantes de sectores sociales, econmicos, culturales y polticos de la respectiva demarcacin distrital; por los concejales asignados al Distrito, el Director del mismo y el Jefe de Participacin Ciudadana de la delegacin distrital.

Art. 53 Funciones de la mesa distrital

Son funciones de la mesa: a. b. c. d. e. Representar los intereses y propuestas de las organizaciones vecinales y sectoriales ante la delegacin municipal del distrito y el Concejo Municipal; Participar en la elaboracin del diagnstico distrital, el cual deber ser actualizado peridicamente; Participar en la priorizacin de los problemas y las necesidades del distrito y presentarlas al concejo municipal; Participar en la elaboracin y co-ejecucin del programa de desarrollo distrital; Participar en la elaboracin del plan de inversin distrital cada ao.

SECCIN V: LOS COMITS DE CONTRALORA CIUDADANA Art. 54 Comit de contralora

El comit de contralora es la instancia encargada de velar porque la municipalidad y las instancias de representacin ciudadana realicen su gestin con trasparencia, honradez, eficacia y eficiencia. Adems, es un mecanismo de control ciudadano sobre la ejecucin fsica y financiera de obras en la comunidad. Desarrollan mecanismos de control y fiscalizacin de la gestin municipal.

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Art. 55 Constitucin de los comits

Los comits de contralora ciudadana podrn constituirse a nivel vecinal, zonal y distrital y fungirn por un perodo de dos aos. Estarn integrados por ciudadanos y ciudadanas de reconocida honradez, elegidos por las asambleas de representantes en sus respectivas demarcaciones territoriales.

Art. 56 Funciones de los comits

Las funciones principales de los comits sern las de solicitar informacin de inters para la ciudadana, supervisar la ejecucin de proyectos y salvaguardar el cumplimiento de los derechos ciudadanos mencionados en esta ordenanza.

TITULO V DISPOSICIONES FINALES CAPITULO NICO DEROGATORIA Y VIGENCIA Art. 57 Reglamento de la presente ordenanza
En un plazo no mayor de 30 das a partir de la fecha de publicacin de esta ordenanza en el Diario Oficial, la subgerencia de participacin ciudadana, presentar al Concejo Municipal el Reglamento de aplicacin de la misma.

Art. 58 Derogatoria de ordenanza anterior

Se deroga la Ordenanza Reguladora de la Consulta Popular aprobada por el Concejo Municipal, segn decreto nmero Treinta y Uno, Acuerdo Municipal nmero Diez, tomado en la sesin del Concejo Municipal celebrada el da veinticinco de agosto de mil novecientos noventa y nueve

Art. 59 Adecuacin de normativa previa

Las disposiciones del Reglamento Interno de la Comisin Consultiva para la Equidad de Gnero; de la Comisin Consultiva de Participacin Ciudadana y las que regulan las Sesiones Abiertas del Concejo Municipal, debern ser adecuadas en lo pertinente, a lo prescrito en esta Ordenanza.

Art. 60 Vigencia de la presente ordenanza

La presente ordenanza entrar en vigencia ocho das despus de su publicacin en el Diario Oficial. Comunquese.

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REGLAMENTO DE LA ORDENANZA PARA LA TRANSPARENCIA EN LA GESTION MUNICIPAL Y LA PARTICIPACION CIUDADANA DEL MUNICIPIO DE SAN SALVADOR.

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Decreto No. El Concejo Municipal de San Salvador, CONSIDERANDO:

I. Que por acuerdo municipal N 11, de fecha 16 de abril de 2002, publicado en el Diario Oficial N 22, Tomo N 355, del 22 de mayo de 2002, se emiti la Ordenanza para la Transparencia en la Gestin Municipal y la Participacin Ciudadana del Municipio de San Salvador. Que de conformidad con el artculo 57 de la misma ordenanza, se estableci que se debera formular un reglamento que desarrolle los procedimientos para la aplicacin de la Ordenanza de Transparencia y Participacin Ciudadana, a fin de que las autoridades municipales, empleados y ciudadana tengan un marco de referencia de cmo funcionan los diferentes mecanismos de participacin ciudadana.

II.

POR TANTO, en uso de sus facultades constitucionales y legales, DECRETA el siguiente:

TITULO I Objeto y mbito de aplicacin Art 2. Objetivo del reglamento

El presente reglamento tiene como propsito definir los procedimientos para desarrollar lo establecido en la Ordenanza para la Transparencia en la Gestin Municipal y la Participacin Ciudadana del Municipio de San Salvador para que las autoridades municipales como empleados y ciudadana tengan un marco de referencia para la aplicacin

TITULO II DERECHOS DE LA CIUDADANA CAPITULO II DERECHO A CONSULTA Y PROPUESTA Art.10 De la consulta ciudadana
Para ejercer el derecho de consulta, cuando la municipalidad haga la invitacin pblica o cuando otras unidades de la municipalidad promuevan el involucramiento ciudadano, existen los mecanismos de participacin ciudadana siguientes: Consulta Popular, Consulta Vecinal, Cabildos Abiertos, Sesiones Abiertas, en los cuales los ciudadanos pueden participar libremente.
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CAPITULO III DERECHO A PARTICIPAR EN LA TOMA DE DECISIONES Art. 12 De la participacin ciudadana en la toma de decisiones
El derecho a participar en la toma de decisiones se ejerce por medio del invulucramiento ciudadano en los mecanismos de: Presupuesto Participativo, Mesas Distritales, Mesas de Concertacin Zonal, Mesas Temticas, Consulta Popular, Comisiones de Concertacin Participativas. Cada uno de los mecanismos de participacin ciudadana, tiene su propio funcionamiento, La ciudadana interesada en participar debe informarse en cada delegacin distrital con el Departamento de Participacin Ciudadana y las Mesas Distritales.

CAPITULO IV DERECHO DE CO-GESTIN Art.13 De la co-gestin

El Presupuesto Participativo, Comits de Contralora, Mesas Distritales, Mesas Temticas, Comisiones de Concertacin Participativas son los mecanismos establecidos en la Ordenanza, en los que la ciudadana comparte la responsabilidad para obtener recursos para la ejecucin de proyectos de desarrollo sociales y de infraestructura.

CAPITULO V DERECHO DE CONTRALORA Y DENUNCIA Art. 15 De la Supervisin.

Para ejercer el derecho de contralora, la ciudadana puede involucrarse en los mecanismos: Comit de Contralora Ciudadana, Juntas Directivas, Mesas de Concertacin Zonal, Mesas Distritales.

TITULO IV DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA CAPITULO I SISTEMA MUNICIPAL DE INFORMACIN Art. 17 Del Sistema Municipal de Informacin Pblica
a. b. c. Para el funcionamiento del Sistema Municipal de Informacin Pblica, se elaborar un reglamento interno. Gradualmente se organizaran las Oficinas Municipales de Informacin Pblica en las oficinas centrales de la Alcalda y en las siete delegaciones distritales. Entre las instancias responsables estn: el Departamento de Comunicaciones, Gerencia de Distritos, Subgerencia de Participacin Ciudadana y Delegaciones Distritales; quienes sern los responsables de velar por la adecuada aplicacin y cumplimiento de las normas establecidas en la Ordenanza y en este reglamento, en materia de acceso a la informacin pblica.

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Art. 18 De las funciones de las Oficinas Municipales de Informacin

Las oficinas municipales de informacin en los niveles central y distrital tienen dos funciones esenciales: a. b. Proveer informaciones a la ciudadana y medios de comunicacin Canalizar denuncias y reclamos de los usuarios, respondiendo en forma rpida y eficiente en base a un procedimiento establecido en la Ordenanza.

El procedimiento podr hacerse a travs de, denuncias por escrito, para lo cual se define un formulario que estar disponible en las oficinas centrales, delegaciones distritales y en la pgina web. Tambin podrn utilizarse los buzones de sugerencia, para lo cual la persona responsable de la oficina deber revisar continuamente los buzones y canalizar las quejas y reclamos a las instancias municipales correspondiente en un plazo no mayor de ocho das hbiles.

Art. 19 Del procedimiento para el acceso a la informacin:

a. Toda persona natural o jurdica, podr solicitar informacin pblica, ante la Oficina Municipal de Informacin y en el caso en que la solicitud sea presentada por una persona autorizada por el interesado, sta deber estar legalizada conforme el artculo 54 de la Ley de Notariado o a travs de un apoderado debidamente constituido. En el caso de que la informacin sea solicitada por un medio de comunicacin social, la solicitud ser canalizada a travs de la unidad de comunicaciones de la municipalidad. Para acceder a cualquier documento pblico de la alcalda municipal, se definir un procedimiento administrativo que lo establecer el reglamento interno donde intervienen: el custodio o responsable; la inspeccin, examen y copia de documentos pblicos; plazo y costo; recurso de apelacin. El custodio ser la persona responsable de entregar la informacin publica solicitada por la ciudadana para que este proceda a la inspeccin. Posterior a la entrega de la solicitud, el custodio permitir que el /la solicitante pueda hacer la inspeccin, examen o copia del documento pblico, si procede segn la Ordenanza. El acceso a la informacin es gratuito, salvo en los casos en que se solicita la reproduccin del documento, cuyo costo corre por cuenta del solicitante. El encargado deber proporcionarle una copia simple o certificada del documento, si el solicitante lo requiere. El costo de las copias correr a cuenta y cargo del solicitante, pagando la tarifa establecida por la municipalidad. Cuando se solicitan copias certificadas, el custodio las remite a la unidad respectiva, para lo cual ya existe una tarifa establecida por la municipalidad para este tipo de documento. La copia de los documentos pblicos solicitados ser suministrada dentro de un plazo razonable, de acuerdo a un plazo que exceder de sesenta das a partir de la fecha en que el documento pblico sea ubicado por medio de la inspeccin requerida en el inciso anterior. Cuando la municipalidad cree un nuevo servicio, con la finalidad de brindar informacin continua y permanente sobre temas especficos, podr establecer un precio razonable que est de acuerdo con el costo del servicio.

b. c.

d. e. f. g.

h. i.

j.

40

k. l.

La Alcalda tomar las medidas necesarias para agilizar el trmite de acceso a los documentos pblicos municipales. La municipalidad establecer sanciones administrativas para aquel funcionario pblico que proporcione informacin pblica por otras va que no sean por medio del sistema informacin municipal. Estas sanciones se aplicarn de acuerdo a lo establecido en la ley del servicio civil.

m. El incumplimiento de lo establecido en la ordenanza ser objeto de las sanciones previstas en las Leyes y Ordenanza que regulan el servicio pblico.

CAPITULO II CABILDOS ABIERTOS Art. 22 De la celebracin de cabildos

Para realizar los cabildo abiertos el Concejo Municipal debe definir el tipo de cabildo a realizar: informativo, consultivo, de planificacin, o cualquier otra modalidad, sea este en la demarcacin municipal o distrital. a. La municipalidad deber hacer uso de los medios de difusin que considere mas convenientes para hacer del conocimiento pblico de la ciudadana la realizacin de los cabildos abiertos y los resultados de los mismos, garantizando que exista una amplia convocatoria y difusin de dicho mecanismo de participacin ciudadana. Los Cabildos Abiertos pueden realizarse dentro del proceso de formulacin del Presupuesto Participativo al inicio y al final de dicho proceso, que se realiza una vez por ao y que est definido en la Ordenanza de Transparencia y Participacin Ciudadana. La Subgerencia de Participacin Ciudadana, ser la instancia responsable de la elaboracin del diseo metodolgico, Plan Operativo y presupuesto del evento, lo cual se har con al menos 60 das de anticipacin. D) La Comisin de Conduccin y Seguimiento del evento estar conformada por la Gerencia Coordinadora de Distritos, Gerencia de Servicios a los Ciudadanos y la Subgerencia de Participacin Ciudadana. Esta Comisin coordinar con las diferentes instancias municipales la ejecucin de los Cabildos Abiertos a fin de que exista distribucin de responsabilidades y para lo cual se crearn las comisiones de apoyo que se considere conveniente.

b.

c.

d.

e.

CAPITULO III CONSULTA POPULAR Art. 26 De la Convocatoria

Emitido el acuerdo de convocatoria de la realizacin de la consulta, no podr ser inferior a los 30 das y no exceder a los 90 das.

Art. 27 Participantes en la Consulta Popular:

Slo podrn participar en la consulta popular los ciudadanos domiciliados en el municipio de San Salvador, quienes para efecto de emitir el voto, debern identificarse con su respectivo documento nico de identidad personal DUI ante el rgano electoral correspondiente.
41

En caso de que la persona no tenga actualizada la documentacin de su residencia, ser la Junta Directiva quin dar fe de su domicilio. La participacin de la ciudadana en la consulta popular es voluntaria.

Art. 28 Publicidad de la convocatoria podr hacerse adems en medios de comunicacin masiva o alternativa. Art. 29 Impugnacin del acuerdo de convocatoria.
Se refiere a la impugnacin del resultado de la consulta y no a la convocatoria de la consulta, tal como lo plantea la Ordenanza.

Art. 30 Resultados de la votacin

a. b. La consulta popular se realizar por medio de votacin secreta universal, la cual se materializar a travs de una o varias preguntas que se sometern a consideracin de lo(a)s ciudadano(a)s. Las pregunta o preguntas a considerar se redactarn en un lenguaje neutral, claro y preciso, de tal suerte que no exista posibilidad de confusin o interpretaciones ambiguas; deber considerarse adems en la redaccin de las interrogantes que estas solo puedan ser contestadas por el(la) ciudadano(a) con un SI o con un NO. Se elaborar un Padrn Electoral del Municipio para que los resultados sean transparentes y confiables para la ciudadana. Se establecern Puestos de Votacin ya sea a nivel distrital, zonal o vecinal para facilitar el proceso de votacin de los ciudadanos.

c. d.

Art. 31 La instancia responsable de la conduccin, operativizacin y logstica de la consulta elaborar el plan y desarrollar el proceso metodolgico de consulta. Art. 32 De la Publicidad de la Consulta Popular.
Para generar opinin a favor o en contra del tema o acto de gobierno que se someter a la consulta popular, se promover desde la municipalidad que los diferentes actores locales expresen sus puntos de vista y se pronuncien en los medios de comunicacin social masivos o en medios alternativos Para ello pueden desarrollar las ms variadas formas y medios que tengan a su alcance: a. La propaganda a favor del SI o del NO deber argumentarse debidamente, expresando las razones por las cuales se promueva una opcin para la ciudadana, todo ello respetando las normas y cdigos de tica publicitaria o periodstica adoptados en el pas El perodo para hacer propaganda sobre el Si o del No, es de un mnimo de 30 das hasta un mximo de noventa das, debiendo estar finalizada cinco das antes de la fecha de la consulta popular. La multa por el incumplimiento de los plazos establecidos en la ordenanza ser definida por el Concejo Municipal y la instancia correspondiente de acuerdo a una tabla que el mismo Concejo establezca.

b.

c.

Constatndose la violacin u omisin del plazo establecido se le notificar al infractor a fin de que presente justificacin dentro de un plazo de 3 das contados a partir del da siguiente de dicha notifi42

cacin, transcurridos los cuales el Concejo Municipal impondr la multa a travs del correspondiente acuerdo, el cual tambin se le notificar al infractor.

CAPITULO IV CONSULTA VECINAL Art. 34 De la celebracin de la consulta

Para la realizacin de la consulta se definir una Comisin en el nivel Distrital, con el propsito de realizar la consulta, previo conocimiento del problema, establecer fecha, lugar y hora para el desarrollo de la misma; elaborar propuestas de solucin al problema con anticipacin a la consulta.

CAPITULO V Art. 36 Sesiones Pblicas del Concejo Municipal

a. b. Sern pblicas las sesiones del Concejo Municipal de acuerdo a lo establecido en la ordenanza. La toma de decisiones es una competencia del Concejo y ste proceder conforme al art. 43 del cdigo municipal. Sin embargo se promover la participacin de la ciudadana y de las organizaciones sociales, sectoriales para expresar su opinin ante el Concejo Municipal sobre determinado aspecto, siendo este un elemento importante para la toma de decisiones por parte del mismo. La convocatoria a sesiones pblicas del Concejo Municipal estar a cargo del alcalde o del secretario y se har con cuarenta y ocho horas de anticipacin al da de su realizacin con sealamiento, de lugar da y hora. La asistencia a estas sesiones es libre, y todo ciudadano podr solicitar a la secretara municipal su pase de ingreso, quin lo conceder tomando en cuenta el cupo del saln de sesiones. Los periodistas tendrn libre acceso al saln de sesiones, siempre que estn inscritos como tales, en la Unidad de Comunicaciones de la Alcalda Municipal. Los ciudadanos que asistan a una sesin pblica, podrn ser autorizados en el transcurso de la sesin para participar con voz pero sin voto. La sesin pblica, ser presidida por el Alcalde o por quin decida el Concejo en su defecto. Antes de iniciar la sesin el Alcalde dar a conocer las siguientes reglas que regirn su desarrollo. i. ii. Ninguna persona podr hacer uso de la palabra sin ser autorizado El ciudadano que haga uso de la palabra tendr derecho a tres minutos como mximo para su intervencin

c.

d.

e. f. g.

iii. El Alcalde o quin presida la sesin podr ordenar el retiro de aquellas personas que causen desorden, utilicen palabras ofensivas o indecorosas o que no se sometan a las reglas o indicaciones dadas por el Concejo iv. Las personas tienen la obligacin de respetar la opinin de los dems. h. Son funciones de quien preside la sesin: i. ii. Mantener el orden en la sala Dirigir la deliberacin, protegiendo el derecho de todos;

43

iii. Llevar el control de los puntos desarrollados iv. Suspender las sesiones de conformidad a lo establecido en el art. 13 de este reglamento i. Las sesiones pblicas perdern ese carcter y podrn suspenderse en los siguientes casos: i. ii. j. i. ii. Cuando no se mantenga el orden establecido o se irrespete a los miembros del Concejo Municipal; en este caso la sesin continuar sin asistencia de pblico. Cuando no exista el qurum del Concejo. Otorgar el pase a las personas que asistirn en la sesin; Registrar el qurum de los miembros del Concejo

Son funciones de la Secretara del Concejo Municipal en las sesiones pblicas:

iii. Anotar la presencia de los ciudadanos y organizaciones con pase a asistir; iv. Llevar actualizado el libro donde se harn constar las sesiones pblicas del Concejo Municipal.

Art. 37 De su celebracin
a. La secretara municipal es la responsables de organizar la agenda de cada sesin del concejo municipal, basado en las solicitudes provenientes de las gerencias, distritos unidades y departamentos de la municipalidad y tambin de la ciudadana. Previa a la celebracin de la Sesin, la secretara municipal deber notificar por lo menos con tres das de anticipacin a los ciudadanos(as) que hayan presentado alguna solicitud de acuerdo municipal, sobre el da, lugar y hora en que el Concejo Municipal conocer de la misma. Debern enviarse a las delegaciones municipales distritales la agenda que desarrollar el concejo municipal para que esta sea divulgada en una cartelera en el distrito o se inviten a actores locales relacionados con el tema a tratar en la sesin pblica

b.

c.

CAPITULO VI COMISIONES MUNICIPALES DE CONCERTACIN PARTICIPATIVAS Art. 39 De su conformacin e integracin

Para la conformacin de las comisiones municipales de concertacin participativas el procedimiento que se propone es el siguiente: a. b. c. d. e. Convocatoria a personalidades e instituciones Definicin de acciones relacionadas con el tema o mbito Instalacin y juramentacin de la comisin Definicin de mecanismos de funcionamiento y de coordinacin Definicin de la estructura de Funcionamiento de la comisin

Art. 40 De las funciones

Sern funciones de las Comisiones Municipales de Concertacin Participativa las establecidas en la Ordenanza para la Transparencia y la elaboracin de:
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a. b. c. d. e. f.

Un reglamento interno. Formulacin y gestin de proyectos que la Comisin considere de importancia. La evaluacin del trabajo y eleccin de nuevos miembros. De las relaciones institucionales de la comisiones de concertacin participativas Para el buen cumplimiento de sus funciones la comisin de concertacin participativa mantendr relaciones con el Concejo Municipal a travs de el(la) concejal(a) asignada a la comisin Las comisiones de concertacin participativas en cumplimiento de aquellas funciones que tiene una relacin directa con la ejecucin, evaluacin, auditora social y seguimiento establecer relacin permanente con la Subgerencia de Participacin Ciudadana y la Gerencia Coordinadora de Distritos a travs de los gerentes asignados a la comisin. La Sub-Gerencia de Participacin Ciudadana y La Gerencia Coordinadora de Distritos desempearan una funcin comunicante entre la comisin y las distintas instancias del aparato administrativo municipal. El vnculo entre las Comisiones de Concertacin y el Concejo Municipal son los Concejales asignados a dicha Comisin.

g.

h.

CAPITULO VII PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Art. 41 Del Presupuesto Participativo

a. De los objetivos del presupuesto participativo. i. Involucrar a la ciudadana en la elaboracin y definicin de prioridades del presupuesto municipal, definido por el concejo municipal, para la ejecucin de obras de infraestructura y de desarrollo social. Contribuir a la eficacia , eficiencia administrativa y transparencia en la gestin municipal.

ii.

iii. Fomentar la solidaridad, fortalecer la cogestin y corresponsabilidad ciudadana y articularlo a procesos de planificacin del desarrollo local del municipio. b. De los participantes en la formulacin. En la formulacin del Presupuesto participativo participan dos actores: i. ii. c. El Gobierno Municipal La Ciudadana por medio de los vecinos en su carcter individual o por medio de las asociaciones u organizaciones domiciliadas en el municipio

De la instancia encargada de conducir el proceso. La instancia municipal encargada de conducir y orientar el proceso de presupuesto participativo es la Subgerencia de Participacin Ciudadana y la Gerencia Coordinadora de Distritos, quien establecer una coordinacin con la Subgerencia de Servicios al Ciudadano, Comit municipal del Presupuesto Participativo y otras dependencias municipales, para operativizar cada una de las etapas del presupuesto. De las Instancias Municipales y sus funciones en el presupuesto participativo. Para la ejecucin del proceso de elaboracin del Presupuesto Participativo participan diferentes
45

d.

instancias municipales: Concejo Municipal, Subgerencia de Participacin Ciudadana, Gerencia de Distritos, Gerencia de Servicios a los Ciudadanos, Subgerencia de Servicios Urbanos, Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucionales (UACI). i. Concejo Municipal. Las funciones principales del Concejo Municipal son: la conduccin poltica del proceso en el nivel Central y Distrital; Definicin y Aprobacin del Monto de la inversin Municipal; Definicin de las fuentes de financiamiento, Aprobacin de la propuesta metodolgica y del Plan de Ejecucin, Acompaamiento a las diferentes etapas del proceso, por medio de los(as) Concejales(as) asignados a cada uno de los distritos y Recibir y aprobar el Plan de Inversin Municipal del Presupuesto Participativo. Direccin de desarrollo municipal. La Gerencia General deber convocar a las diferentes instancias municipales para presentarles el plan de trabajo y la propuesta metodolgica del presupuesto participativo, as como establecer los mecanismos de coordinacin institucional para que el proceso se pueda ejecutar en cada una de sus etapas. Recibir informes de avances de parte de las instancias involucradas y hacerlo del conocimiento del Concejo Municipal.

ii.

iii. Gerencia de desarrollo urbano. La Gerencia de Servicios a los Ciudadanos deber garantizar que exista una articulacin e integracin entre las Subgerencias de Servicios Urbanos, Participacin Ciudadana y los Distritos para que el proceso se ejecute. Adems deber garantizar que se cumplan con los requerimientos tcnicos establecidos por el Gobierno Central para la formulacin de proyectos, as como la presentacin del Documento del Plan de Inversin Municipal ante las instancias Gubernamentales FISDL, FODES, u otras instancias de cooperacin. iv. Gerencia de Desarrollo Social. Como instancia coordinadora de las seis delegaciones distritales, sus funciones son: orientar y coordinar con la Subgerencia de Participacin Ciudadana, la implementacin del proceso, garantizar el desarrollo del proceso en las diferentes delegaciones distritales, apoyar tcnicamente en la factibilidad de los proyectos, formulacin de los presupuestos, acompaar los recorridos por los proyectos, elaborar las carpetas de proyectos cuyo monto sea inferior a los 100 mil colones, ejecutarlos y coordinar con la Subgerencia de Servicios Urbanos. La gerencia coordinadora de distritos deber acompaar y dar seguimiento en coordinacin de las mesas distritales a la formulacin y ejecucin de proyectos, as como apoyar a la ciudadana en los aspectos de la contralora ciudadana. v. Subgerencia de Participacin Ciudadana. La Subgerencia de Participacin Ciudadana, con su unidad tcnica, es la responsable de elaborar la propuesta metodolgica del proceso del presupuesto participativo y validarla con las instancias municipales y la ciudadana; conduccin, monitoreo, seguimiento y evaluacin del proceso; asesora y acompaamiento a los Distritos y Mesas Distritales. Ser la instancia responsable de presentar al Concejo Municipal la propuesta de elaboracin del presupuesto participativo, metodologa, criterios para la formulacin, cronograma de ejecucin, etc. as como sistematizar y documentar la experiencia del proceso del presupuesto participativo.

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vi. Subgerencia de Servicios Urbanos La Subgerencia de Servicios Urbanos tiene como funciones principales: Proporcionar los criterios tcnicos para la factibilidad de los proyectos, el acompaamiento a los Distritos y las Mesas Distritales en la validacin de los criterios para la definicin de proyectos y en los recorridos, apoyo y asesora tcnica a los distritos, Formulacin de las carpetas cuyo monto sea superior a los 100 mil colones, seguimiento a la ejecucin de los proyectos, Coordinacin con las diferentes empresas constructoras, apoyo a los comits de contralora ciudadana vii. Cooperacin Internacional La Unidad de Cooperacin Internacional deber disear la estrategia de gestin nacional e internacional en coordinacin con la Subgerencia de Participacin Ciudadana y la Gerencia de Distritos y las mesas distritales para la bsqueda de apoyo a los proyectos de infraestructura y de carcter social que hayan sido priorizados en el presupuesto participativo, as como dar seguimiento a las gestiones con los cooperantes. viii. Unidad de Comunicacin Social El Departamento de Comunicaciones disear e implementar estrategias de promocin y divulgacin de proceso en los medios de comunicacin de la alcalda, medios alternativos y medios masivos de comunicacin antes, durante y despus del proceso de formulacin del presupuesto participativo. Apoyar en el Registro y sistematizacin del proceso de presupuesto participativo a travs de documentales audiovisuales, fotografas, grabaciones y otro material de apoyo audiovisual y grfico. ix. UACI La Unidad de Adquisiciones y Compras Institucionales de la alcalda municipal de San Salvador es la instancia municipal responsable de orientar a las diferentes unidades que participan en el proceso sobre procedimientos, requerimientos para las licitaciones y compras, plazos, contratos, etc. necesarios para apoyar en la ejecucin de los proyectos surgidos en el presupuesto participativo. Agilizar los trmites en cunto a contrataciones y licitaciones con las empresas. e. Divulgacin del proceso La divulgacin del inicio y ejecucin del presupuesto participativo del Municipio de San Salvador estar bajo la responsabilidad del Departamento de Comunicaciones de la municipalidad, quien coordinar con la Subgerencia de Participacin Ciudadana sobre las fechas, contenidos y otros aspectos tcnicos para el plan de divulgacin. i. El perodo para la divulgacin del presupuesto participativo ser desde el mes de mayo al mes de octubre, para ello deber elaborarse una campaa de convocatoria, teniendo en cuenta que este proceso inicia como lo establece la ordenanza, con una actividad de rendicin de cuentas de la ejecucin del presupuesto participativo. El Departamento de comunicaciones establecer un plan de trabajo, los recursos y los medios de comunicacin masivos o alternativos que considere ms convenientes. f. Del financiamiento del presupuesto Para financiar la ejecucin de proyectos definidos en el presupuesto participativo, la municipalidad har una proyeccin financiera preliminar en el segundo trimestre del ao, para lo cual tendr en cuenta las asignaciones provenientes del FODES, aportes propios de la municipalidad,
47

FISDL, Fondos para el Desarrollo Local surgidos del aporte de ongs, empresas, instituciones, gestin internacional y gestin de las mesas distritales, sectoriales o temticas. Para la asignacin presupuestaria el Concejo deber tomar en cuenta lo siguiente: i. El comit de elaboracin del presupuesto municipal con los responsables del presupuesto participativo en coordinacin con el Concejo Municipal establecer con mayor precisin el monto de los fondos asignados para el presupuesto participativo, de tal manera que en el momento que se inician las asambleas informativas se informa a la ciudadana la cantidad para la ejecucin de los proyectos. El Concejo debe orientar a la unidad de cooperacin internacional para que haga gestin de fondos en el exterior y con agencias de cooperacin para el financiamiento de proyectos del presupuesto participativo

ii.

iii. Los fondos asignados para el presupuesto participativo sern tanto para proyectos de infraestructura como para proyectos sociales, proyectos prioritarios o de impacto distrital o municipal, que contribuyan a elevar la calidad de vida de los vecinos del Municipio de San Salvador. iv. En el proceso deben establecerse criterios de asignacin de fondos por distrito, tomando en cuenta aspectos como el nivel de pobreza, comunidades en situacin de riesgo ambiental o social de la poblacin. g. De las Instancias Ciudadanas i. ii. Definir el presupuesto Involucrarse en el diseo del presupuesto

iii. Definir el monto del presupuesto sobre la base de criterios preestablecidos.

Art. 42. De la instancia bipartita

a. El comit municipal del presupuesto participativo. La instancia bipartita se llamar Comit municipal del presupuesto participativo, que es la mxima instancia de control, planificacin y decisin sobre dicho proceso presupuestario Del proceso de eleccin de integrantes del comit del presupuesto participativo. Los representantes del Gobierno Municipal en el comit municipal del presupuesto participativo sern nombrados por el Concejo Municipal y los representantes de la ciudadana sern electos en las asambleas de las mesas distritales que incluye las reas temticas. De la composicin del comit. El comit municipal del presupuesto participativo estar conformado por representantes del gobierno municipal y de la ciudadana a travs de representantes de las mesas distritales: 1) Un delegado(a) propietario(a) de la ciudadana, electos en cada una de las mesas distritales del municipio; 2) Dos Concejales y 3) Dos instancias de nivel gerencial. Los(as) integrantes del comit municipal del presupuesto participativo, no recibirn ningn tipo de remuneracin econmica por su trabajo en el comit y su trabajo lo realizaran en forma voluntaria.

b.

c.

d.

48

CAPITULO VIII RENDICIN DE CUENTAS Art. 43 De las caractersticas de informacin para rendir cuentas.
La informacin para la Rendicin de Cuentas deber considerar las siguientes caractersticas: a. El Concejo Municipal realizar una sesin pblica extraordinaria para la rendicin de cuentas, la cual podr realizarse a nivel municipal, distrital o sectorial y se har en la fecha establecida en la Ordenanza. El Concejo Municipal nombrar la comisin correspondiente para realizar dicha actividad.

b.

Art. 44 De los plazos para la Rendicin de Cuentas.

Para desarrollar la Rendicin de Cuentas se deben realizar sesiones la ltima quincena del mes de Abril de cada ao. Estas pueden ser de carcter municipal o distrital. a. De los participantes. Debern participar en las sesiones de Rendicin de Cuentas: i. ii. Delegados Distritales Delegados de Sectores del Municipio.

iii. Ciudadanos. iv. Medios de Comunicacin. v. b. Invitados Especiales. Los asistentes debern ser invitados formalmente por lo menos 3 das de anticipacin. De los niveles de Rendicin de Cuentas. Se deber desarrollar procesos de Rendicin de Cuentas tanto a nivel municipal como Distrital, en lo pertinente tambin a nivel sectorial y aquellas organizaciones de carcter ciudadano que administren recursos debern rendir cuentas a los ciudadanos que los han elegido como sus representantes.

CAPITULO IX DE LOS MECANISMOS ORGANIZATIVOS SECCIN II: Art 45 Las Mesas de Concertacin Zonal
a. De la convocatoria. Ser el nivel distrital, a travs del departamento de participacin ciudadana, la instancia responsable de la convocatoria para las la asambleas con al menos ocho das de anticipacin. Eleccin de Delegados. Los criterios propuestos para la eleccin de los delegados sern de acuerdo a los siguientes criterios: i. ii. Se elegir en asamblea, 1 delegado por cada comunidad, barrio, colonia o residencia En el caso de que existan intercomunales, se elegir un mximo de siete delegados para la mesa de concertacin zonal.
49

b.

iii. Esto se hace con el propsito de motivar la participacin de los vecinos en las Asambleas Zonales. iv. Los delegados sern electos para un mandato de dos aos y con la posibilidad de reeleccin por un ao ms. v. Los delegados sern juramentados por un representante municipal. vi. En caso de que un delegado renuncie por cualquier motivo, la junta directiva convocar a asamblea para nombrar un sustituto. vii. Todo lo tratado y los acuerdos a que se lleguen en la asamblea zonal deben quedar asentados en un acta, la cual ser elaborada por un funcionario del distrito respectivo, delegado por su director. c. Del seguimiento. Los Delegados electos por cada zona sern convocados a una reunin conjunta de todo el Distrito a ms tardar 10 das despus de haber sido electos. En esta reunin quedar conformada oficialmente la Mesa de Concertacin Zonal. La Agenda propuesta ser: i. ii. Definicin de su estructura funcional Ratificacin de funciones

iii. Juramentacin Todos estos aspectos sern abordados a profundidad en las reuniones por zona, a fin de que en esos espacios se establezca la estructura ms apropiada, el funcionamiento, las normas de trabajo, etc.

SECCIN III: LAS MESAS TEMTICAS Art. 50 Las Mesas Temticas

a. De la convocatoria. Sern las delegaciones distritales, a travs del departamento de participacin ciudadana quin deber hacer la convocatoria para las asambleas temticas, segn el tema de inters definido en las polticas municipales o por la delegacin distrital. La convocatoria deber realizarse con al menos ocho das de anticipacin. b. Eleccin de Delegados. Los criterios propuestos para la eleccin de los delegados sern los siguientes: i. ii. Se convocar a una asamblea a los vecinos, instituciones y ONGs interesadas en el tema a tratar. Por cada diez asistentes a la asamblea se elegir un mnimo de dos delegados para la instancia de conduccin, si la asamblea es menos de 30 asistentes.

iii. Si la asamblea tiene ms de 30 asistentes, se elegir el 15% para la conduccin de la mesa. iv. De la asamblea se elegirn tres delegados suplentes para la conduccin de la mesa v.
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Los delegados sern electos para un mandato de dos aos y con la posibilidad de reeleccin por un ao ms.

vi. Los delegados sern juramentados por un representante municipal. vii. Todo lo tratado y los acuerdos a que se lleguen en la Asamblea temtica deben quedar asentados en un acta, la cual ser elaborada por un funcionario del distrito respectivo, delegado por su director. c. De la eleccin de delegados de la mesa temtica para la mesa distrital. Los delegados a conformar la Mesa Distrital sern elegidos despus de tres meses de trabajo continuo, tomando los siguientes criterios: i. ii. Desempeo Responsabilidad

iii. Liderazgo iv. Iniciativas v. Conocimiento del Tema, entre otros Por cada Mesa Temtica, se elegir un delegado propietario y un suplente que tendrn un perodo de dos aos de funcionamiento dentro de la Mesa Distrital. En sta, el jefe de Participacin Ciudadana del nivel distrital y los referentes del rea temtica facilitar y apoyar las reuniones. d. Del seguimiento. Los Delegados electos para la mesa temtica sern convocados a una reunin por el Distrito, a ms tardar 10 das despus de haber sido electos. En esta reunin quedar conformada oficialmente. En las reuniones de trabajo, sern los integrantes de las mesas temticas quienes realizarn la conduccin, direccin y elaboracin del plan de trabajo y asimismo la normativa que regir a la mesa. El distrito nombrar un representante para efectos de seguimiento y facilitador de la misma.

SECCIN IV: MESAS DISTRITALES Art. 52 Las Mesas Distritales

a. De la convocatoria. Ser el nivel distrital, a travs del departamento de participacin ciudadana, la instancia responsable de la convocatoria de los delegados electos en las mesas de concertacin zonal y temticas para constituir la mesa distrital, con al menos ocho das de anticipacin. Constitucin de la mesa distrital. La mesa distrital est constituida por los delegados de las mesas de concertacin zonal y temticas, adems estar integrada por delegados de otros sectores que el distrito tenga. b. Eleccin de delegados de los sectores. El distrito realizar reuniones con los diferentes sectores que interactan en el distrito de donde, dicho sector, delegar un representante para la mesa distrital. De su estructura y funcionamiento. Para su buen funcionamiento, la Mesa Distrital deber definir la estructura interna adecuada a sus proyecciones. Como sugerencia, se plantea conformar comisiones especiales ( Presupuesto participativo, Gestin, Inversin econmica, Social o las que estime conveniente la mesa).
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c.

d.

Los concejales y concejalas asignados al distrito, el director o directora, el jefe de participacin ciudadana y otros funcionarios o empleados municipales que puedan apoyar el trabajo de la mesa, cumplen una funcin de acompaamiento y facilitacin del espacio, como el enlace directo entre la mesa y la municipalidad. Los funcionarios y empleados municipales tendrn voz pero no voto dentro de las reuniones de la mesa distrital. La mesa distrital elaborar su normativa de funcionamiento interno que regir a sus delegados.

e. f.

SECCIN V: COMITS DE CONTRALORA CIUDADANA Art. 54 Comit de Contralora

Las autoridades municipales correspondientes estarn obligadas a facilitar la labor del Comit de contralora ciudadana, a dar seguimiento y buscar solucin a las observaciones hechas por ste.

Art. 55 De la constitucin del Comit de Contralora ciudadana

a. Convocatoria. Las Delegaciones Distritales convocarn a una asamblea, ya sea vecinal, zonal o distrital para conformar el Comit de contralora ciudadana, por lo menos con ocho das de anticipacin. Eleccin de los integrantes del Comit de contralora ciudadana. Para poder ser miembro de un Comit de Contralora Ciudadana se debern cumplir los siguientes requisitos: i. ii. Ser ciudadano(a) salvadoreo(a) y tener una residencia permanente y legal en El Salvador, de al menos cinco aos y en el municipio al menos por dos aos. Gozar de reconocida honestidad y responsabilidad

b.

iii. No tener conflicto de intereses propios iv. No tener, al momento de su eleccin, procesos penales o administrativos pendientes v. Saber leer y escribir vi. No podrn ser miembros de este comit los funcionarios y empleados municipales. vii. Los comits estarn constituidos por un nmero de entre cinco a siete miembros, dentro de las cules se garantice la pluralidad de representacin. c. d. Funcionamiento interno. El comit definir su estructura y funcionamiento interno. De las atribuciones del Comit de contralora ciudadana. Sern atribuciones del Comit de Contralora Ciudadana las siguientes: i. Ejercer localmente la observacin, vigilancia, seguimiento y control de la gestin pblica y de las diferentes instancias ciudadanas, con el propsito de prevenir actos indebidos que afecten al proyecto, obra o servicio pblico. Realizar informes peridicos hasta terminar el proyecto y el perodo de la vigilancia ciudadana.

ii.

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iii. Presentar informes a la Mesa Distrital, al Concejo Municipal y a las instancias facilitadoras correspondientes iv. Ser responsabilidad del Comit llevar un archivo de los informes realizados por las contraloras ciudadanas. v. Vigilar que los procesos de licitacin, adjudicacin y ejecucin de proyectos, obras y servicios se realicen de acuerdo con las normas legales vigentes.

vi. Evaluar la calidad de las obras, proyectos y servicios, su impacto social y ambiental. vii. Todas las dems que el Comit de Contralora Ciudadana considere necesario ejercer en cumplimiento de su misin. e. De las obligaciones del comit. Los Comits de Contralora Ciudadana tendrn las siguientes obligaciones: i. ii. Elaborar un acta en donde se defina con claridad el objeto y alcance del control por ejercer. Asimismo, establecern la nmina de los miembros que participen en dicho control; El comit elaborar un plan de trabajo que le permita cumplir eficientemente su misin.

iii. Participar activamente en todos los programas de formacin, asesora y asistencia tcnica para cumplir eficazmente con sus funciones. iv. Usar la identificacin otorgada por la municipalidad, exclusivamente para el cumplimiento de su misin y por el tiempo que dure la funcin de vigilancia en el respectivo proyecto, obra o servicio. v. Guardar absoluta reserva sobre el asunto objeto de control, hasta que su informe sea entregado.

vi. No participar en actividades poltico-partidarias, mientras sea miembro de los Comits de Contralora Ciudadana vii. En caso de que un miembro de esta comisin, en uso de su derecho quisiera hacer proselitismo, ste deber renunciar al cargo ante el comit y de forma escrita. viii. No usar la informacin obtenida con fines poltico electorales, ni para denigrar a terceros. ix. En caso de contravenir lo regulado en el literal anterior, el miembro infractor quedar excluido del Comit de Contralora Ciudadana, pudiendo ser sustituido por otra persona. La sancin slo podr ser aplicada una vez probada la infraccin, por parte de la Asamblea que le eligi. x. Al trmino del proceso, el Comit de Contralora Ciudadana presentar un informe final a la autoridad municipal correspondiente y a la Mesa Distrital de la labor realizada y de las conclusiones a las que ha llegado, debidamente respaldadas por los documentos que los sustenten.

xi. La participacin de los ciudadanos en el Comit de Contralora Ciudadana es de carcter cvico y voluntario.

53

54

ORDENANZA REGULADORA DE LAS ASOCIACIONES COMUNALES DEL MUNICIPIO DE SAN SALVADOR, DEPARTAMENTO DE SAN SALVADOR.

Reformas: (1) D.M. No 24, del 22 de junio del 2004, publicado en el D.O. No 129, Tomo 364, del 12 de julio del 2004.
Comentarios: La presente Ordenanza tiene por objeto reglamentar los procedimientos que deben seguir las personas que formen una Asociacin Comunal en el Municipio de San Salvador, para que el Consejo Municipal les otorgue a las entidades creadas, Personalidad Jurdica, as como establecer las funciones de Registro para el asentamiento de los documentos relativos a las actuaciones jurdicas de tales asociaciones. EB.
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Materia: Administrativa Categora: Ordenanzas Municipales Origen: ALCALDA MUNICIPAL Estado: Vigente

DECRETO NUMERO SIETE. El Concejo Municipal de San Salvador, CONSIDERANDO:

a. Que el actual Gobierno Municipal, al iniciar su mandato, adquiri el compromiso de promover, fomentar e institucionalizar la participacin ciudadana, y siendo que las Asociaciones Comunales reguladas en el Cdigo Municipal constituyen mecanismos idneos para canalizar la misma hacia la solucin de los problemas a nivel local y comunitario, lo cual se convierte en base para el desarrollo. Que su constitucin y funcionamiento deben constar con todas las facilidades apropiadas para el pleno ejercicio de la libertad de Asociacin, derecho fundamental reconocido por nuestra Constitucin y Libertad Democrtica de primer orden. Que se debe eliminar cualquier obstculo que interfiera con el libre ejercicio del derecho de Asociacin, en especial aquellos que puedan presentarse en el proceso de obtencin de la Personalidad Jurdica de las Asociaciones Comunales.

b.

c.

POR TANTO: En uso de las facultades que le conceden el ordinal 5, del Artculo 204 de la Constitucin de la Repblica y los Artculos 3, 4 y 32 del Cdigo Municipal, el Concejo Municipal de la Ciudad de San Salvador, decreta la siguiente:

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ORDENANZA REGULADORA DE LAS ASOCIACIONES COMUNALES DEL MUNICIPIO DE SAN SALVADOR. CAPITULO I OBJETO Y DEFINICIN
Art. 1.- La presente Ordenanza tiene por objeto reglamentar los procedimientos que deben seguir las personas que conformen una Asociacin Comunal en el Municipio de San Salvador, para que el Concejo Municipal les otorgue a las entidades creadas, Personalidad Jurdica, as como establecer las funciones de Registro para el asentamiento de los documentos relativos a las actuaciones jurdicas de tales asociaciones. As mismo, en esta Ordenanza se desarrollan las facultades que en materia de Asociaciones Comunales tiene la Municipalidad de San Salvador, as como los derechos y deberes que tienen aquellas y las personas que pertenecen a ellas; adems se reglamenta las formas a travs de las cuales las Asociaciones Comunales pueden participar en la gestin municipal. Art. 2.- Para efecto de la presente Ordenanza se consideran Asociaciones Comunales, las organizaciones sociales legalmente constituidas por las personas que habitan o funcionan en un espacio territorial determinado del municipio de San Salvador y que estn interesados por su bienestar comunitario, sea sta comunidad, barrio, colonia, urbanizacin, residencial, condominio pasaje, u otro asentamiento humano similar. (1) Adems se considerarn comprendidas dentro del marco regulatorio de esta Ordenanza, las asociaciones de desarrollo comunal a las que les haya otorgado la Personalidad Jurdica el Ministerio del Interior, siempre que obtengan su reconocimiento ante la Municipalidad, en la forma establecida por el Cdigo Municipal y esta misma Ordenanza. Art. 2.-Bis.- Los habitantes del municipio, que pretendan acogerse a los beneficios de la presente Ordenanza tendrn la obligacin de cumplir con los tramites y requisitos establecidos en la misma, a fin de obtener la personalidad jurdica; para el efecto sern asesorados por la municipalidad, de San Salvador sobre el cumplimiento oportuno de dichos tramites y requisitos. (1)

CAPITULO II DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LAS ASOCIACIONES COMUNALES

Art. 3.- Son derechos de las Asociaciones Comunales los siguientes: 1. DEROGADO. (1) 2. Aprobar, reformar y derogar sus propios Estatutos; (1) 3. Participar en la gestin municipal a travs de los espacios de participacin ciudadana que cree y regule la Municipalidad de San Salvador; pudiendo realizar gestiones frente a otros organismos gubernamentales o no gubernamentales y en general ante cualquier institucin siempre que la gestin tenga como objetivo beneficiar a los (las) miembro (a)s de la Asociacin Comunal; 4. Contar con un(a) referente en la Delegacin Distrital Municipal que corresponda al espacio territorial en que opera la Asociacin Comunal, para que oportunamente de respuesta a sus peticiones;
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5. Tener acceso al Concejo Municipal, ya sea en forma directa o a travs de los (las) Concejales(as) designado(a)s para cada Distrito; 6. Ser informadas peridicamente de las actuaciones del Gobierno Municipal;7. Participar en la Gestin Municipal, a travs de iniciativas o haciendo recomendaciones en la planificacin, ejecucin, evaluacin y contralora de los planes municipales para el desarrollo local integral de la ciudad; 8. Incorporarse a travs de sus representantes a los espacios de participacin ciudadana que cree y regule la Municipalidad de San Salvador; 9. Formar comits y/o comisiones de apoyo a las Juntas Directivas, en materia administrativa, cultural, cvica, de gestin y prevencin de desastres, de medio ambiente, de gnero, de juventud u otras que se consideren necesarias; 10. Incorporarse a travs de sus representantes a comits o comisiones asesoras, que el Concejo Municipal designe de manera eventual o permanente para la ejecucin de alguna gestin especfica; 11. Tener acceso a los canales de comunicacin establecidos por la Municipalidad de San Salvador, tanto a nivel distrital como a nivel central. 12. Todos los dems derechos que les otorguen esta Ordenanza, el Cdigo Municipal y dems Leyes de la Repblica. Art. 4.- Son obligaciones de las Asociaciones Comunales: 1. DEROGADO. (1) 2. Cumplir y hacer cumplir los Estatutos de la Asociacin, as como las dems disposiciones que emanen de sus rganos de direccin; 3. Garantizar el ejercicio igualitario de los derechos de socio para todos(as) los (las) miembros(a)s de la Asociacin; 4. Gestionar y ejecutar proyectos que conlleven al desarrollo de sus miembros(a)s; 5. Actuar en forma colegiada, transparente y representativa en todas las gestiones que realicen; 6. Presentar a la Municipalidad de San Salvador, en un plazo no mayor de 15 das, la certificacin del acta de eleccin o de reestructuracin de los organismos de direccin comunal que se elijan; 7. Llevar ordenados y actualizados los Libros de Actas de Asamblea General y de Junta Directiva, de Registro de Socio(a)s, de Finanzas y en general todos aquellos que sean necesarios para una buena administracin de la Asociacin; 8. Todas las dems obligaciones que le impongan esta Ordenanza, el Cdigo Municipal y dems Leyes de la Repblica.

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CAPITULO III DE LAS FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN SALVADOR (1)

Art. 5.- DEROGADO Art. 6.- Son obligaciones de la Municipalidad de San Salvador, con respecto a las Asociaciones Comunales y sus miembro(a)s, las siguientes: 1. Conocer de las observaciones y recomendaciones hechas por las Asociaciones Comunales a travs de los diferentes espacios de participacin ciudadana que cree y regule la Municipalidad de San Salvador; 2. Promover y facilitar la incorporacin de la ciudadana en las Asociaciones comunales y su participacin organizada a travs de las mismas. 3. Crear las condiciones en las delegaciones distritales municipales para asesorar a las Asociaciones Comunales, proporcionndoles respuestas prontas y oportunas; 4. Facilitar y propiciar a travs de las asociaciones comunales la participacin ciudadana y el apoyo en los planes de desarrollo local. 5. Facilitar el acceso de las Asociaciones Comunales a los espacios de participacin ciudadana contemplados en la normativa que regule su ejercicio, a fin de estas cuenten con mecanismos claros de comunicacin con el gobierno municipal y su aparato administrativo; 6. Intervenir a travs de los funcionarios(a)s y empleado(a)s municipales designado(a)s, en las actividades que desarrollen las Asociaciones Comunales, velando siempre por que las mismas estn acordes con las disposiciones establecidas por esta Ordenanza y los Estatutos de la Asociacin. 7. Acercar el Gobierno Municipal a las Asociaciones Comunales a travs de los Concejales designados para cada Distrito; 8. Rendir informe de sus actuaciones a las Asociaciones Comunales en lo referente a materia financiera, de participacin ciudadana, y otros. 9. Velar porque las Asociaciones Comunales cumplan con las regulaciones contenidas en esta Ordenanza. 10. Todas las dems obligaciones que establezca esta Ordenanza, el Cdigo Municipal, y dems Leyes de la Repblica. (1) Art. 7.- El pleno goce y ejercicio de los derechos y obligaciones que correspondan a las Asociaciones Comunales, ser garantizado a travs de la presente Ordenanza y las disposiciones pertinentes establecidas en la Ordenanza Para la Transparencia en la Gestin Municipal y la participacin ciudadana en el Municipio de San Salvador. (1)

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CAPITULO IV DEL PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCIN DE LA PERSONALIDAD JURDICA

Art. 8.- Cuando un grupo de habitantes de una comunidad desee constituirse en Asociacin Comunal, deber presentar solicitud por escrito al Alcalde Municipal, manifestando su intencin de acogerse a los beneficios que concede el Cdigo Municipal y la presente Ordenanza. La solicitud deber ser firmada por veinticinco personas o mas y podr ser presentada en la Oficina de Registro de Asociaciones Comunales del municipio de San Salvador en la Delegacin Distrital Municipal que corresponda al espacio territorial en que habiten los interesados. (1) Art. 9. Las Asociaciones Comunales se constituirn en Asamblea General Extraordinaria especialmente convocada al efecto, debiendo aprobarse en esa oportunidad los Estatutos y el Reglamento Interno de la Asociacin, de igual modo se elegirn de entre lo(a)s asamblestas los rganos de direccin que prevn los Estatutos. (1) El acto de Constitucin deber celebrarse en presencia del Alcalde o Alcaldesa o un(a) funcionario(a) o empleado(a) delegado(a) expresamente para tal fin, quien en presencia de la Asamblea General Juramentar y dar posesin de sus cargos a las personas que hayan sido electas en los rganos de direccin comunal; debiendo asentarse en acta todo lo actuado. Los miembros de los rganos directivos de las Asociaciones Comunales sern elegidos para perodos que no podrn exceder de dos aos, contados a partir de la fecha en que fueron electos, pudiendo ser reelectos de manera consecutiva, solo por una vez, en un cargo diferente al ejercicio en el periodo anterior.(1) Art. 10. La Municipalidad de San Salvador proporcionar a las personas que pretendan acogerse a los beneficios de la presente Ordenanza, por medio de sus funcionario(a)s y empleado(a)s, la asesora jurdica y de promocin social que requieran ya sea para la organizacin vecinal, la elaboracin de sus Estatutos y Reglamento Interno o cualquier otro trmite relacionado con la obtencin de la Personalidad Jurdica. En la elaboracin de los Estatutos y el Reglamento Interno se procurar que stos surjan como producto de una discusin democrtica; para tal efecto la Municipalidad les facilitar los modelos a fin de que puedan elegir el tipo de estructura, gobierno y disposiciones que ms se adecen y convengan a la realidad comunitaria. En todo caso los Estatutos que regirn a la Asociacin debern contener disposiciones relativas al nombre de la Asociacin, su carcter democrtico, domicilio, territorio, objeto, administracin, rganos directivos y sus atribuciones, qurum reglamentarios, normas de control y fiscalizacin interna, reforma y/o derogatoria de los Estatutos, disolucin y liquidacin de la entidad y dems disposiciones necesarias para su funcionamiento.(1) Art. 11.- Las Asociaciones Comunales constituidas de conformidad con los Artculos 8, 9 y 10 de la presente Ordenanza, debern solicitar por escrito al Concejo Municipal, el otorgamiento de la Personalidad Jurdica y su correspondiente inscripcin, debiendo adjuntar a dicho escrito la certificacin del Acta de Constitucin y los Estatutos. Esta solicitud deber ser firmada por el miembro de la Asociacin que de acuerdo a los Estatutos tenga la Representacin Legal de la misma, y ser presentada a la Oficina de Registro de Asociacio60

nes Comunales, a efecto de que se formule el respectivo expediente, el cual ser remitido al Consejo Municipal en un plazo que no exceder de quince das hbiles, contados desde el da posterior al de la presentacin de referida solicitud. (1) Si el Concejo no encontrare alguna objecin proceder a lo solicitado, en un plazo no mximo de quince das contados a partir de la fecha de presentacin de la solicitud. De encontrar objeciones las har saber de una sola vez, dentro del plazo establecido en el inciso anterior, precisando en forma especfica las razones de fondo o de forma que impiden resolver favorablemente lo solicitado. A partir de presentada por los(as) representantes de la Asociacin la reiteracin de la solicitud en la que se haya tendido a las observaciones del Concejo, ste tendr quince das para resolver. Si es denegada esta segunda solicitud, los(las) interesado(a)s podrn acudir ante sede judicial a reclamar su derecho, previo agotamiento de los recursos ordinarios establecidos en el Cdigo Municipal. Si transcurren ms de quince das despus de la presentacin de la solicitud o su reiteracin sin que el Concejo emita Resolucin al respecto, se entender otorgada la Personalidad Jurdica y aprobados los Estatutos de la Asociacin, y sin ms trmite ni diligencia la Asociacin, por medio de sus representantes, solicitar al Secretario Municipal, mandar a publicar los Estatutos en el Diario Oficial, debiendo correr por cuenta de los interesados los costos de dicha publicacin. Art. 12.- El acuerdo que otorgue la Personalidad Jurdica, apruebe los Estatutos y ordene la inscripcin de la Asociacin en el Registro correspondiente, deber publicarse por una sola vez en el Diario Oficial; de igual forma, se proceder con lo dispuesto en la parte final del artculo anterior.

CAPITULO V DEL TRAMITE DE REGISTRO DE LAS ASOCIACIONES COMUNALES

Art. 13.- En las Municipalidades funcionar una oficina que se encargar de llevar el control de las actuaciones de las Asociaciones Comunales; dicha oficina ser presidida por un funcionario(a) Municipal designado por el Concejo y se denominar Encargado del Registro de Asociaciones Comunales. Art. 14.- El encargado de la oficina a que se refiere el artculo anterior tendr las siguientes funciones: 1. Verificar el cumplimiento de los requisitos que establecen esta Ordenanza y el Cdigo Municipal para la constitucin y otorgamiento de la Personalidad Jurdica de las Asociaciones Comunales. 2. Llevar el archivo y control de expedientes de las Asociaciones Comunales a las que el Concejo Municipal les haya otorgado el carcter de Persona Jurdica. 3. Recibir y archivar todos aquellos documentos que las Asociaciones Comunales presenten a la Municipalidad de San Salvador, tales como las certificaciones de las actas de eleccin y/o de reestructuracin de sus rganos de direccin. 4. Aplicar las disposiciones de la presente Ordenanza as como verificar su cumplimiento por parte de las Asociaciones Comunales. 5. Todas las dems que le confieran esta Ordenanza, el Cdigo Municipal y dems Leyes de la Repblica. Art. 15.- El encargado del Registro de las Asociaciones Comunales, llevar los siguientes libro:

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1. De control de Asociaciones Comunales que hayan obtenido su Personalidad Jurdica. 2. De certificaciones de puntos de actas en que consten la eleccin o reestructuracin de los organismos de direccin comunal. 3. Libro de entrada y salida de documentos relativos a las Asociaciones Comunales. 4. Los dems que se estimen convenientes para el funcionamiento de la Oficina de Registro de Asociaciones Comunales. La apertura y cierre de los libros que se llevan en la Oficina de Registro de asociaciones Comunales ser firmado y sellado por el(la) encargado(a) de dicha Oficina. Los dems documentos relativos a las Asociaciones Comunales sujetos a inscripcin y que no hayan sido inscritos, no producirn efectos legales contra terceros. Art. 16.- Los documentos sujetos a inscripcin debern llevar una razn que indique el nmero, folio y libro donde se encuentran inscritos y debern ser firmados por el(la) encargado(a) de la Oficina de Registro de Asociaciones Comunales. Art. 17.- La Municipalidad podr expedir certificaciones de los documentos relativos a las Asociaciones Comunales, a travs del Secretario Municipal o del encargado(a) de la oficina de Registro de Asociaciones Comunales, siempre y cuando ste(a) ltimo(a) haya sido expresamente autorizado(a) por el Concejo Municipal, para tal efecto. Las certificaciones a que se refiere el inciso anterior se podrn expedir utilizando procedimientos mecanogrficos o mediante el sistema de fotocopias, de los asientos respectivos, con las razones de ubicacin de los asientos originales y la firma de los funcionarios indicados. El monto a cancelar por las Certificaciones que se expidan en virtud del presente artculo, se establecer de conformidad a lo prescrito en el artculo 7 de la Ordenanza Reguladora de las Tasas por Servicios Municipales de la Ciudad de San Salvador. Art. 18.- El(La) Encargado(a) de la Oficina de Registro de Asociaciones Comunales podr rectificar por s, bajo su responsabilidad, las omisiones y errores materiales cometidos en los asientos de los Libros, siempre y cuando se tuviere los documentos originales a la vista. Art. 19.- La Personalidad Jurdica de la Asociacin se probar: 1. Con el ejemplar del Diario Oficial en que aparecen publicados el Acuerdo Municipal de otorgamiento de Personalidad Jurdica y los Estatutos de la Asociacin; y 2. En su defecto, con la certificacin del Secretario Municipal o del Encargado(a) de la Oficina de Registro de Asociaciones Comunales de la inscripcin de la Asociacin Comunal. Art. 20.- El o la Representante Legal de la Asociacin Comunal comprobar su Personera Jurdica con la credencial expedida por el(la) Encargado(a) de la Oficina de Registro de Asociaciones Comunales, en la cual deber constar el perodo para el cual ha sido electo; en ella deber certificarse que la Asociacin est inscrita en la Oficina de Registro de Asociaciones Comunales del Municipio de San Salvador.

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CAPITULO VI NULIDAD, DI SOL UC ION Y LIQUIDACIN DE LAS ASOCIACIONES COMUNALES

Art. 21.- La nulidad de las inscripciones slo podr ser declarada por la autoridad judicial competente, cuando a solicitud de cualquier interesado, se compruebe que no se cumpli con los requisitos establecidos en el Cdigo Municipal, los Estatutos o esta Ordenanza, para el otorgamiento de la Personalidad Jurdica y la inscripcin en la Oficina de Registro de Asociaciones Comunales. Art. 22.- Las Asociaciones Comunales podrn ser disueltas mediante acuerdos tomados en Asamblea General Extraordinaria especialmente convocada para este fin a la cual debern cumplir las reglas que sobre qurum reglamentarios establezcan sus Estatuto; el acuerdo de disolucin deber tomarse con base en las causales establecidas en los mismos Estatutos y ante la presencia de un delegado municipal. (1) El acuerdo de disolucin ser comunicado al Encargado de la Oficina de Registro de Asociaciones Comunales por el(la) representante legal de la Asociacin Comunal dentro de los diez das siguientes a la fecha en que fue tomado, remitindose adems una certificacin del acta respectiva. De no hacerle llegar al Encargado de la Oficina de Registro de Asociaciones Comunales, la informacin a que se refiere el inciso anterior dentro del plazo dispuesto, este proceder a cancelar la inscripcin de la Asociacin Comunal, teniendo a la vista el informe que oportunamente haya presentado el delegado municipal que compareci a la Asamblea General Extraordinaria en que se tomo el acuerdo de disolver la Asociacin Comunal. Posteriormente mandar publicar el aviso de disolucin en el Diario Oficial por una sola vez. (1) Art. 23.- Cancelada la inscripcin de una Asociacin Comunal, sta conservar su Personalidad Jurdica, nica y exclusivamente para efectos de liquidacin. Art. 24.- Disuelta la Asociacin y hecha la cancelacin a que se refiere el artculo anterior, deber integrarse una Comisin Liquidadora con tres representantes de la Asociacin, electo(a)s en la ltima Asamblea General Extraordinaria, convocada a efecto de disolucin; si no fueren elegido(a)s se proceder a la liquidacin con dos Delegado(a)s Municipales. Integrada la Comisin Liquidadora, ste tendr un plazo para liquidar que no exceder de noventa das. Los rganos de direccin comunal de la Asociacin en proceso de liquidacin, estarn obligados a poner a disposicin de la Comisin Liquidadora todos los libros y documentos y rendir los informes y explicaciones que le soliciten. Art. 25.- Los(las) liquidadores(as) tendrn la representacin legal de la Asociacin conjuntamente y slo para efectos de liquidacin de la misma.
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Art. 26.- Concluida la liquidacin la Comisin la remitir a la aprobacin del Concejo Municipal acompaada de los documentos que fueren pertinentes y de un informe detallado de su gestin. Aprobada la liquidacin por el Concejo Municipal se mandar a publicar en el Diario Oficial por una sola vez. Art. 27.- Si despus de realizado el activo y cancelado el pasivo hubiere un remanente, la Alcalda, a travs de la Delegacin Distrital Municipal correspondiente, lo destinar a financiar Proyectos de Desarrollo Comunal a realizarse en la comunidad donde tena su domicilio la Asociacin liquidada. Mientras no se realice la inversin del remanente ste estar bajo custodia de la Municipalidad de San Salvador. Art. 28.- Se presume que las Asociaciones Comunales han dejado de funcionar cuando el(la) Representante Legal de la Asociacin no haya remitido en dos perodos consecutivos la nmina de los miembro(a)s electo(a)s para los rganos de direccin comunal. En el caso del inciso anterior, el(la) Encargado(a) de la Oficina de Registro de Asociaciones Comunales proceder a la cancelacin de oficio, dndole aplicacin a lo establecido en el inciso 3 del artculo 22 de la presente Ordenanza, con la modificacin de que el informe a que se refiere dicho inciso podr ser presentado por el delegado municipal con la vista del expediente de la Asociacin Comunal. (1)

CAPITULO VII PARTICIPACIN DE LAS ASOCIACIONES COMUNALES EN LA GESTIN MUNICIPAL

Art. 29.- Cada Delegacin Distrital Municipal ser responsable de canalizar las inquietudes de las Asociaciones Comunales a los Cabildos Abiertos que se celebren a nivel Municipal o Distrital. As mismo, har llegar al Concejo Municipal, las solicitudes de participaciones especiales de representantes de las Asociaciones Comunales en tales eventos. Art. 30.- El Concejo Municipal o las personas o comisiones que ste delegue en cumplimiento del Artculo 124 del Cdigo Municipal, se reunir al menos una vez cada seis meses con los(las) representantes de las Asociaciones Comunales, a travs de los instrumentos de participacin ciudadana que regule la Municipalidad. En estas reuniones podrn crearse, como organismos permanentes de trabajo especializado en el apoyo de reas determinadas de la gestin municipal, las comisiones previstas en el Artculo 125 del Cdigo Municipal; se evaluar la forma de como se ha realizado la gestin anual municipal y se recibirn recomendaciones para el nuevo ao de gestin municipal.

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CAPITULO VIII DISPOSICIONES GENERALES

Art. 31.- Las Asociaciones Comunales podrn utilizar sus propios recursos u obtenerlos de otras fuentes como aportes, donaciones o prstamos para llevar a cabo sus programas y proyectos. Art. 32.- La asistencia tcnica y promocional que la Municipalidad proporcione a las Asociaciones Comunales, ser siempre gratuita. Art. 33.- Las Asociaciones Comunales llevarn los Libros necesarios para hacer constar sus actuaciones jurdicas, financieras o de otra ndole; los mismos tendrn una razn de apertura que contenga el objeto del libro, nmero de folios y el uso al que estar destinado. Dichos Libros debern ser autorizados por la Municipalidad de San Salvador, a travs de la firma y el sello del Encargado(a) de la Oficina de Registro de Asociaciones Comunales. Cuando se termine un libro, se le pondr una razn de cierre la cual deber estar firmada por la persona o cuyo cargo estuvo dicho libro, y lo presentar a la Oficina de Registro de Asociaciones Comunales juntamente con el nuevo Libro para su autorizacin. Ambos Libros sern devueltos a la Asociacin Comunal. Art. 34.- La Municipalidad de San Salvador podr practicar, de oficio o a peticin de parte, auditoras en las Asociaciones Comunales; con el fin de ejercer control en el buen manejo de los bienes de la Asociacin, as como la correcta aplicacin de los mecanismos administrativos de la misma. Los (las) miembros(as) de los rganos de direccin comunal debern proporcionar a los(las) Representantes de la Municipalidad, la informacin necesaria para la ejecucin de la auditora. Art. 34.- Bis- Cuando en la presente Ordenanza se encuentre la palabra Socio o Socios, deber entenderse que se sustituye por la de Asociado(a) o Asociado(a)s; del mismo modo cuando se encuentre la denominacin Encargado del Registro de Asociaciones Comunales, deber entenderse sustituida por la de Encargado de la Oficina de Registro de Asociaciones Comunales. (1)

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CAPITULO IX VIGENCIA Art. 35.- Derogase la Ordenanza Reguladora de las Asociaciones Comunales del Municipio de San Salvador, promulgada el 30 de Marzo de 1988. Publicada en el Diario Oficial Nmero 73, Tomo Nmero 299, del 21 de abril de 1988. Art. 36.- La presente Ordenanza entrar en vigencia ocho das despus de su publicacin en el Diario Oficial. Dado en el Saln de Sesiones de la Alcalda Municipal de San Salvador, a los diecisis das del mes de mayo de dos mil uno. DR. HECTOR RICARDO SILVA ARGELLO, ALCALDE MUNICIPAL. LIC. CARLOS ALBERTO RIVAS ZAMORA, SINDICO MUNICIPAL. LIC. JOSE ANTONIO HERNANDEZ, SECRETARIO MUNICIPAL.
REFORMAS: - (1) D.M. No 24, del 22 de junio del 2004, publicado en el D.O. No 129, Tomo 364, del 12 de julio del 2004.

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