Cuttura tributaria

Pon

q**

dahsrx& tnibutar?
b. Contribucin. Es eltributo que se paga para la realizacin de obras pblicas o actividades estatales en

Una de las formas en que los ciudadanos cumplen sus obligaciones con el Estado es mediante el pago de tributos.

beneficio de un determinado grupo de contribuyentes (el que paga la contribucin).

En efecto, el dinero recaudado va a un fondo que beneficia solo a los contribuyentes que aportaron o
El tributo es el pago en dinero, establecido por la ley, que los ciudadanos entregan al Estado para que este cubra los gastos que demandan los servicios sociales, la defensa del territorio, la seguridad interior, etc. Su
pago es obligatorio y se sanciona a quienes no lo cumplen tloc. 1.
Los tributos pueden ser de tres clases:

a sus familiares. Es el caso de las aportaciones a

EsSalud o al Sistema Nacional de Pensiones.

Tasa. Es el tributo que se paga para la prestacin efectiva o potencial de un servicio pblico al con' tribuyente. Los arbitrios municipales, los derechos

y las licencias son algunas de las tasas que

pagan.

se

a. lmpuesto.

Es un aporte obligatorio que no se origina porque el contribuyente reciba un servicio o bien y sino que surge del deber ciudadano de aportar al sostenimiento del Estado. Los impuestos pueden ser directos o indirectos. Son directos cuando se calculan sobre el ingreso o patrimonio de las personas y las empresas.

Arbitrios

Se pagan por la prestacin o mantenimiento de un servicio pblico, como el arbitrio municipal de limpieza pblica, parques y jardines.

Derechos

Se pagan por la prestacin de un ser-

vicio administrativo pblico o el uso

de bienes pblicos, como obtener una partida de nacimiento.

Nosotros pagamos

derechos arancelarios
cuando realizamos importaciones.

Licencias

Gravan la obtencin de autorizaciones especficas para realizar actividades de provecho particular sujetas a control o fiscalizacin. Por ejemplo, si se quiere abrir una peluquera, se debe pagar al municipio para obtener
la licencia de funcionamiento.

pago el impuesto predial por mi casa.

Yo

c
c
O

Comprendemos la informacin
(0 If)

c c
=
c
G

1. Explica
Son indirectos cuando inciden sobre la venta de un producto o la prestacin de un servicio, pero los

la razn por la cual los ciudadanos estn obligados a tributar. Subraya en el texto la definicin de tributo, impuesto y tasa. Elabora un esquema en el que sintetices las caractersticas de cada tipo de tributo.

E c

c F c

2. 3.

0_

ln a g a
@

,"1'l

paga el consumidor. El lmpuesto General a las Ven-

tas (lGV) o el lmpuesto Selectivo al Consumo son

algunos ejemplos.

I
,o.1!.,1..!i7
f,;
Tributaria Doc.

2 ."

. , ,
:

La Superintendencia Naciona de Administracin

(Sunat) es una institucin pbiica descentralizada del sector Economa y Finanzas que tiene como finalidad:

La recaudacin de tributos es el cobro oportuno y eficiente de los ingresos tributarios con la fina idad de entregar el dinero recaudado al Tesoro Pblico para que e Estado cumpla con

a. Administrar, fiscalizar y recaudar los tributos internos

del gobierno nacional, con excepcln de los impuestos muniinclao u vu,vo.

sus fines y pueda invertir ese ingreso en bienes y servicios

p blicos.

Proceso de recaudacin de tributos

: :

b. Administrar y controlar el trfico internacional de mercancas dentro del territolo aduanero y recaudar los tributos
aplicables conforme a ley. Facilitar las actividades econmicas de comercio exterior, as como inspeccionar el trf ico internacional de personas y medios de transporte, y desarrollar las acciones necesarias para prevenir y reprimir la comisin de delitos aduaneros como el contrabando,

,C

e&@&*
ldentificar a los contribuyentes

- tu&
Filar tnbutos a los que estn afectos (vector f scal)

d. Proponer

y participar en la elaboracin del reglamento de

las normas tributarias y aduaneras.

e. Proveer

rrrrW,rr"=,"
Generar documentos de pagos valorados

&*1,@
Determinar sa dos deudores e rnf racciones
::::4.:-L::t4..:::r.

servicios a los contribuyentes para promover y facilitar el cumplimiento de sus obligaciones tributarias.

['.

:.t.. ..... :.ar:.::.::.:

.

:-a:

a:ar.

:a:::

"'99,1
o a a a
a

lmpuesto General a las Ventas lmpuesto Selectivo al Consumo lmpuesto a la Promocin Municipal lmpuesto a la Renta y Rgimen Especial de Renta
Rgimen nico Simplif cado

a. Facultad de recaudacin. La Sunat se encarga de recaudar

tributos internos y aquellos que son producto de la importacin.

Facultad de determinacin. La Sunat emite resoluciones y pone en conocimiento de los deudores tributarios la existencia de tributos e intereses pendientes de pago. Facultad de cobranza coactiva. La Sunat ejerce e cobro de la deuda tributaria que se le exige al contribuyente.
d. Facultad

t
a a a o a

lmpuesto Temporal a los Activos Netos lmpuesto Especial de Solidaridad

Pagos a EsSalud Pagos a Ia ONP (Oficina de Normalizacin Previsional)

de fiscalizacin. La Sunat inspecciona, investiga y controla el cumplimlento de las obligaciones tributarias.

Facultad sancionatoria. La Sunat sanciona las infracciones derrvadas del incumplimiento de as obligaciones tributanas.

Derechos arancelarios Ot'os oe menorecaudacin

1. Analiza. Copia y completa el esquema.

2. Argumenta. Elabora tres ideas sobre

la impor-

tancia de la labor que cumple la Sunat

Finalidad
'ifr
I

0ocs. 1 y 4. !O

Tfibulosique
r

ad,mrnistra
I

Facultds
I

3. lnvestiga. En grupo, pregunten a sus familiares cules son los impuestos, contribuciones o tasas

que pagan.

Registren la informacin y elaboren un grfico de barras que muestre cules son los tributos que se pagan con mayor frecuencia.

';r
rrl
_\)l

it"j

i::

Qu obligaciones

tributarias tienen los contribuyentes?

Francisco es un ingeniero que brinda servicios de consultora a empresas constructoras.

Como todos los profesionales autnomos, al cobrar por sus

servicios debe presentar recibo por honorarios. Adems, tiene que registrar en libros contables todos sus ingresos y pagar el lmpuesto a la Renta que le corresponde.

En los ltimos meses, Francisco ha tenido trabajos espordicos. Para completar sus ingresos, ha trabajado como inspector de obras en la constructora de un amigo de su padre, quien le paga sin ningn tipo de comprobante, por lo cual no
lo considera en su planilla de trabajadores.

Francisco ha pensado que podra continuar trabajando con la constructora de manera informal y seguir con sus servicios de consultora. Pero su contador le ha aconsejado que haga un contrato con la constructora y presente los recibos correspondientes, pues al no hacerlo comete dos infracciones tributarias: dar informacin errnea a la Sunat y dejar de registrar sus ingresos, es decir, paga menos impuestos de los que le corresponden. Francisco no saba que esta forma de trabajar era ilegal, pero cree que si no tiene un trabajo estable, no debera estar obligado a pagar tantos impuestos.

Analiza el dilema

. . .

Qu haras si estuvieras en el lugar de Francisco? Por qu? Qu valores ticos y cvicos debera poner en prctica en una situacin como esta? En qu ilegalidades est incurriendo Francisco?

1.

Lee las siguientes afirmaciones y marca segn tu opinin.

( c

! g

Cuando hago una compra, siempre pido boleta de venta. Suelo animar a mis familiares para que estn al da en el pago de impuestos. @ lO Me preocupo por conocer los tipos de impuestos que existen en nuestro pas.
Si tuviera un negocio, cumplira con todas mis obligaciones tributarias.
TA=Totalmente de acuerdo

e
E
!
C

= c

c-

a / DA=De acuerdo / MA=Medianamente de acuerdo i ED=En desacuerdo

/ TD=Totalmente en desacuerdo

2. Compara

tus respuestas con las de un compaero(a) y discutan a qu se deben sus semejanzas y diferencias.

(!:

0btigaciones de los emPresarios

Los contribuyentes que son dueos de negocios tienen como deber fundamental el pago de tributos. Para cumplir necesitan lo siguiente:

Recibos por honorarios electrnicos y libro de ingresos y gastos gratuitos

Desde su lanzamiento en noviembre del ao pasado, el nuevo sistema de emisin electrnica de recibos por honorarios est alcanzando resultados alentadores y se viene consolidando entre las personas que obtienen rentas
de cuarta categora por su trabaio independiente. Muestra de ello es que a la fecha ya existen ms de diez mit contribuyentes que utilizan esta herramienta informtica para emitir sus recibos por honorarios electrnicos. Se espera que esta cifra se incremente por ser una modalidad ms rpiday sencilta para que el contribuyente declare sus ingresos desde ta comodidad de su casa' oficina o desde una cabina de lnternet.

. . . . .

lnscribirse en el Registro nico de Contribuyentes' Emitir y entregar comprobantes de pago. Trasladar bienes con guas de remisin. Comunicar sus datos a la Sunat. Presentar anualmente su declaracin jurada.

La emisin de comprobantes de pago es obligatoria,

porque estos documentos acreditan la transferencia de bienes, la entrega en uso o la prestacin de servicios. Cuando una persona vende un bien o presta un servicio y no entrega comprobante de pago, incurre en infraccin,

pues se queda con el lmpuesto General a las Ventas (lGV) incluido en el precio de dicho servicio. Adems,
oculta sus operaciones financieras, no las anota en los libros contables y no paga el impuesto que corresponde.

Con este moderno sstema de emisin electrnica se ofre' ce a los contribuyentes la posibilidad de ahorrar en la impresin de sus recibos por honorarios y en los gastos por compra y tegalizacin de su Libro de lngresos y Gastos,
ya que todo se registrar electrnicamente.

Tipos de comProbantes de Pago

Segn la Sunat, existen los siguientes comprobantes de
pago:

Para emitir recibos por honoraios electrnicos, es suficiente que el contribuyente se afilie al sistema de emisin electrnica a travs de Sunat Virtual (www.sunat.gob pe) utilizando su Clave SOL, lo cual adems le permitir consultar en lnea todos los comprobantes emitidos sin necesidad de acudir a una oficina del ente recaudador. Hay que indicar que ta afiliacin a este sstema no impide seguir con la emisin de comprobantes en formato fsico, los cuales debern registrarse peridicamente en el Libro de lngresos y Gastos electrnico.
De otro lado, la Administracin Tibutaria ha implementado

a. La boleta de venta. Se otorga a los consumidores por la venta de bienes o la prestacin de servicios.
Es obligatorio entregar boleta de venta a partir de los

s/.5,00. b. Elticket o cinta. Es un comprobante emitido por medio

de una mquina registradora declarada ante la Sunat. c. El recibo por honorarios. Es un comprobante de pago que deben entregar las personas que brindan servicios profesionales, alquilan bienes inmuebles (casas, departamentos, tiendas, etc.) o muebles (autos, buses, etc.) a los arrendatarios.

d. La factura. Es el comprobante de pago utilizado en

transacciones entre empresas o personas que tienen RUC y necesitan sustentar el pago del IGV en sus adquisiciones.
N

recientemente el Portat de Trabaiadores lndependientes (http://trabaiadorindependiente.sunat.gob.pe), donde en' contrar informacin sobre las obligaciones tributarias y los servicios virtuales disponibles que tiene la persona que se encuentra en el rgimen de cuarta categora'
En :

Grnrttct,q CotuutcnctoNes E lvlcru lxsrlrucloNm http://wwv.sunat. gob. pe/noticieroSunaVprensa/index,htm

3 j d

1 c
a
.?

Reflexiona. Cul es la importancia de los comprobantes de pago en las finanzas del Estado?

Debate con tus compaeros. Consideran que en

el Per los contribuyentes con negocios cumplen sus obligaciones tributarias? Por qu? 4. Crea. Elabora en grupo un trptico dirigido a los dueos de negocios que no suelen entregar comprobantes de pago en sus establecmientos.

s
I E
o
0-

De ahora en adelante, cmo actuars cada vez que realices una compra o recibas un servicio? Seala tres ejemPlos.

o)

to
t,!l

a
F
6 a
C

2. lnvestiga. Averigua las otras obligaciones de los contribuyentes con negocios y elabora un breve informe sobre cada una de ellas.

lncluyan en eltexto informacin bsica, un caso hipottico y eslganes motivadores.

r:fl

Evitas declarar ingresos para ganar ms?

Cuando los contribuyentes declaran y pagan una cantidad menor de los tributos que les corresponden -ya sea por errores materiales o por desconocimiento-, incurren en una evasn tributaria. Como los tributos estn establecidos por ley, la evasin tributaria implica una infraccin que se agrava y se convierte en un delito cuando el contribuyente emplea ardides y engaos para declarar o pagar menos de los tributos que debe.
Segn la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (Sunat), la evasin tributaria tiene las siguientes causas y consecuencias:

El Octavo Juzgado Penal lJnipersonal de la Corte Superior de Justicia de La Libertad conden en un juicio rpido por conclusin anticipada, que implic el reconocimiento de la comisin del delito de defraudacin tributaria, a Enrique Alberto Umbert Okumura como autor del delito de defraudacin tributaia, imponindale una condena de cuatro aos de pena privativa de libertad y cuatrocientos dlas-multa.
Los hechos delictuosos que motivaron la denuncia fueron detectados por ta Sunat durante la fiscalizacin rea-

Causas

. . . . ' .

El egosmo natural de la persona para desprenderse

de una parte de sus ingresos en beneficio del bien

comn. La existencia de un desequilibrio entre la carga tributaria y la capacidad econmica de los contribuyentes.
El aumento de las tasas de los impuestos. Los estudios sobre la materia revelan que, a mayores tasas, mayores son los niveles de evasin.

lizada a la empresa Corporacion Peruana de Hardware SAC, donde se descubri el uso de comprobantes de pago falsos que consignan operaciones de compras no reales con la finalidad de utilizar indebidamente el crdito fiscal y sustentar gasto o costo falso.
La investigacin penal, a cargo de la doctora Silvia Luca Chang Chang, lo encontr responsable de dejar de pagar al Estado el lmpuesto General a las Ventas, ast

El uso incorrecto de las exoneraciones establecidas para algunos sectores econmicos o zonas geogrficas.

como el lmpuesto a la Renta correspondiente al ejercicio gravable 2002 por un monto de 34 077 nuevos
so/es.

La desconfianza sobre el acierto con que el Estado administra los recursos.

La falta de conciencia tributaria. Un ejemplo es la no exigencia del comprobante de pago, con elfin de obtener una rebaja en el precio o simplemente porque le resulta indiferente; otro es la obtencin de ganancias ilcitas mediante la simulacin de actividades y documentos en favor de terceros.

La sentencia del juez contempla, adems de la obligacin de pagar lo defraudado con sus respectivos intereses, una indemnizacin adicional de S/. 4000, cuyo incumplimiento podria originar la revocacion de la sus-

pensin de la pena y cumpliila en el establecimiento penal. Se le impone, adems, la sancin de cuatrocientos das-multa ascendentes a la suma de S/. 10 000.
GeRexcre oe CovuNrccrol.rgs E lvncEn Irusrrrucrorur

Consecuencias

lnfluye en la generacin de un dtict fisaal que origina nuevos tributos, mayores tasas o crditos externos. Por los prstamos externos hay que pagar intereses, lo que significa mayores gastos para el Estado; es decir, toda la sociedad debe hacer un esfuerzo para cubrir las obligaciones tributarias de
quienes no aportaron. Perjudica al desarrollo econmico del pas, impidiendo que el Estado pueda redistribuir el ingreso a partir de la trlbutacin.

Lirra, jueves 9 de setiembre del 2009 Nota de Prensa N' 171-2OOg

(
Para dialogar en grupo
C
a a
C

c.

. . . .

Cules fueron los delitos tributarios por los que se conden a Enrique Umbert? Cules fueron las sanciones que se le impusieron? Consideran que fueron adecuadas? Fundamenten su respuesta. Cmo lo hubieran sancionado ustedes? Qu medidas pondrn en prctica para evitar que se cometa evasin tributaria?

c
=

t
car)

\ICAB{JLAR; ficit fseal" Situacin que se produce cuando

los gastos del Estado son mayores que los ingresos.

= =

Un contador

Un empresario

Una funcionaria de Sunat

Una congressta

Opina que el Estado cobra demasiados impuestos, lo cual frena el crecimiento de los
empresarios. Considera que la economa informal es mucho ms eficiente a la hora de crear empleos y que muchas pequeas y medianas empresas no se
f

Piensa que el Per es un pas de grandes oportunidades para hacer negocios y que, al formalizarse, las empresas adquieren muchas ayudas del gobierno. Cree que los mecanismos de sancin a las empresas y profesionales

Considera que el crecimiento econmico del pais debe despertar una mayor conciencia tributaria en la poblacin, pues los ciudadanos
reclaman ms servicios

del Estado, pero no pagan

puntualmente sus tributos. Por ello, ha propuesto organizar una campaa educativa y hacer un

ormalizan porq ue cuando

independientes deben ser

ms severos, pues muchos de ellos evaden impuestos con el afn de obtener mayores ingresos.

lo hacen ven mermadas sus ganancias con los pagos de impuestos, tasas y contribuciones,

seguimiento especial a los contribuyentes para verificar que paguen sus

tributos.

Como parlamentaria ha comprobado que la poltica tributaria se ha manejado en funcin de algunos intereses polticos. Las exoneraciones tributarias no han ayudado a crear en los ciudadanos un sentido de responsabilidad hacia el Estado. Todo lo contrario: los contribuyentes buscan cadavez ms mecanismos para dejar de cumplir con su obligacin de tributar o pagar menos de lo que les corresponde.

1. Realicen

un panel.

.
3.

-i i
--l 1O : :o -o
-l a

. . .

En grupo, realicen un juego de roles con los personajes planteados.

Propongan medidas para crear concenca tributaria en la poblacin. Elaboren una frase que motive a pagar tributos.

.oi

Discutan sobre los perjuicios que causan al pas las personas que no pagan sus impuestos o que pagan menos de lo que les corresponde. Elaboren conclusiones a partir de la discusin que haya surgido entre los personajes.

lnvestiguen. Busquen informacin sobre el contrabando y sus repercusiones en la economa

del pas.

.=
:! -6 :C =-E :6

4. Sinteticen la informacin. Completen el esque-

:9 -<<. ';'.
:i

ma individualmente.
tt!

o-

Argumenten. En grupo, explquen la relacin

que existe entre tributacin y construccin del bien comn.

I-".

:o

u)

t;

Por qu defender [a propedad intelectual?

La propiedad intelectual est relacionada con los derechos intangibles. Segn lndecopi, existen dos tipos de derechos incluidos en ella:

La piratera, atentado contra la legalidad La piratera es una actividad ilcita realizada por quienes, sin contar con la debida licencia o autorizacin del

a. El derecho de autor. Es una rama del derecho a la propiedad intelectual que se refiere a los atributos
legales que tienen los autores sobre las obras artsticas y literarias de su creacin.

autor, hacen reproducciones de ejemplares o mercaderas que se encuentran protegidos por el derecho de propiedad intelectual.
Los "piratas" efectan las rplicas sin control de calidad y sin pagar al fisco ningn tributo, situacin que los coloca en ventaja frente a quienes, cumpliendo con la ley, s lo hacen y ofrecen productos de buena calidad.

En otras palabras, es aquel que protege todas las obras creadas por el ingenio humano. Por ejemplo, es el derecho que tiene el pintor sobre sus cuadros, el escritor sobre sus libros, el creador de un programa de computacin sobre su software, entre otros.
Gracias a este derecho, el autor es el nico que puede autorizar que sus obras sean publicadas o utilizadas para fines diversos.

b. La propiedad industrial. Se refiere a la propiedad de la empresa sobre el producto que ha creado y la marca que utiliza para identificarlo. Por ejemplo, un nuevo tipo de televisor es de propiedad de la empresa que lo invent y, por lo tanto, es el nica que tiene la potestad de permitir su fabricacin y utilizar
su marca.

La piratera incluye, adems, la produccin de bienes falsificados, fabricados con el fin de asemejarse al producto original y confundir al consumidor. Un fenmeno ms reciente, que tambin puede calificarse de piratera, es poner a disposicin del pblico y reproducir en lnternet contenidos protegidos sin el consentimiento de los titulares de los derechos.

Para dialogar en grupo

Qu perjuicios ocasiona la piratera al Estado y a la sociedad en general?

Segn cifras presentadas por lndecopi ante el Congreso [...], solo la piratera de productos audiovisuales informticos (CD y DVD) y libros ha originado prdidas para el gobierno de alrededor de US$ 98,6 millones por concepto de impuestos durante el ao 2005. Este monto dejado de recaudar equivale a poco ms de quince veces el presupuesto asignado a la Defensora del Pueblo para el ao 2006[1], y es casi el doble del presupuesto asignado al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Por otro lado, con este monto no recaudado, el Estado pudo haber benef iciado a 265 000 familias con el programa Juntos durante todo un ao.

A nivel mundial, la comercializacin de discos musicales

piratas alcanz un valor de US$ 4500 millones en 2005[2]. Segn cifras de lndecopi, en el Per, la industria musical es la ms golpeada por la piratera, ya que tuvo prdidas por US$ 66 millones en el 2005. La siguiente industria ms afectada fue la de software para equipos de cmputo, pues perdi US$ 23 millones, mientras que el sector de libros y pelculas perdi una cifra cercana a los US$ 9 millones en cada caso. Asimismo, el presidente de dicho instituto inform que existe lavado de dinero por aproximadamente S/. 50 millones al ao en la industria del libro pirata. Algunas de las propuestas planteadas por dicho instituto para solucionar el problema de la pirateria, son la creacin de juzgados especiales en propiedad intelectual y la ampliacin de las facultades de las fiscalas especializadas en
de
I

N N

C
C C c c
C

itos ad

an e ros

r''"':::il:.:
En :

:il:"i:::1.T:^T::i
1

= {

(\ (o
.

http://blog. pucp.edu. pe/item/43g

E
C

!
0-

[1] El presupuesto para la Defensora del Pueblo para el 2006 fue de S/. 21 094045. http://of i.mef gob. pe/transparencia/default.aspx
121 P ar a mayor informacin, visitar: http ://www. if p i. org/site-contenrl lil:r ary I pi acy-report2006. pdf

(a

5
(f.

( a (
a

Una campaa publicitaria es un conjunto de estrategias que tiene como objetivo dar a conocer un producto, un servicio o crear conciencia en la poblacin sobre una situacin determinada.

La campaa publicitaria est diseada en forma estratgica para impactar en un grupo objetivo y resolver algn problema cruclal. Por esta razn, abarca una serie de anuncios diferentes pero relacionados, que aparecen en diversos medios durante un periodo
especf ico.

Hacer los avisos de una campaa publicitaria no es sencillo, pues se requiere de mucha imaginacin y creatividad. Sin embargo, podemos empezar elaborando pequeos afiches o carteles, o quiz elaborando un video informativo con mensajes a favor de la proteccin de la propiedad intelectual y en contra de la piratera.

Para remlie&r

sermpaa, sigar"l sst* psss:

1. Definan el tema y el tipo de publicidad.

. .

Temas: el derecho a la propiedad intelectual, el derecho de autor, la piratera y la evasin de impuestos.

Tipo de publicidad: afiche, trptico, spolradial, cancin, pster o video informativo.

2. Recojan informacin.

. .

Investiguen en libros, revistas e lnternet el tema que han

alani'ln u,u v,u v,

Pera ponerRcs en ee0n

1. Organicen grupos
y definan las caractersticas de sus avisos publicitarios.

Recopilen la publicidad realizada por otras personas o instituciones relacionadas con el tema.
Observen el video creado por la Unesco sobre los derechos de autor. Ingresen a: http:l/por"tal.unesco org/cultureles/ev. php-

3&URL-DO=DO-TOP,C&URi *Sf CTION=2C t html Hagan clic en Ia opcin "Qu es el derecho de autor?", video interpretado por Marcel Marceau,

URL

D= I 23

Escojan entre los temas propuestos y definan el tipo de publicidad que van a desarrollar.

2. Sigan los pasos

3. Realicen un diseo.

.
N N 6 j

Preparar un boceto (en el caso de los dibujos), un borrador (en el caso de las canciones) o un breve guin (en el caso de los spots radiales y videos). Soliciten la revisin de algunos especialistas en el tema trabajado y en el arte publicitario.

propuestos en el desarrollo de la tcnica y elaboren sus anuncios publicitarios.

ci
,

3. Presenten

su

o o
o o o =

6 p !
o-

4. Elaboren los anuncios publicitarios.

. . .

Replanteen el diseo original incluyendo las observaciones y preparen dos anuncios publicitarios, Preparen la versin f inal. Presenten el anuncio al pblico objetivo.

a
d

.F
6 6

C C

trabajo en clase. En coordinacin con el profesor(a), organicen una exposicin de sus trabajos en el colegio. As crearn conciencia sobre este tema entre sus compaeros.

Cf)

(o

T;

Constnuecln de la eultura evica

ldentificar
Gomprender

1.

Define.

2.

Derechos humanos:
Normas que salvaguardan la dignidad humana y constituyen la base de la convivencia social.

lndica si las siguientes afirmaciones son verdaderas (V) o falsas (F).

Los derechos civiles y polticos imponen ..-,,-.' Imites a las acciones del Estado frente i :-".". a la libertad de las personas. Los derechos econmicos, sociales y culturales ponen de manifiesto la necesidad de que el Estado realice acciones concretas para garanlizar el bienestar de la poblacin. No es necesario que se enuncie el sistema de garantas en la Constitucin.

Constitucin

Pol

tica:

Ley fundamental del Estado que incluye la lista de ciudadanos, un sistema de garantas y un conjunto algunas instituciones importantes.

..:

,, l
l

Garantas constitucionales:
Coniunto de mecanismos orientado a la proteccin de los derechos y libertades ciudadanas en caso de
a

i---

tr

El estado de emergencia se establece en ,*-l situaciones muy graves como invasin, ,TI guerra exterior o conmocin civil. tl

0rganizar

3.

Sintetiza la informacin. Completa el esquema. Titulares

Personas fsicas, individuales o colectivas.

HH
H
I

Caractersticas

Universales, rnalienables e irrenunciables, indivisibles.

tr
Biscriminar

Relaci-n con la

Rigen al Esiado y conducen la existencia del estado de derecho

organizacin del Estado

En la Constitucin estn enunciados los derechos fundamentales de los ciudadanos y los mecanismos a travs de los cuales se protegern"

L___-__ La Constitucin

y los derechos

N N

ci

4.

Explica la diferencia entre bien individualy bien comn.

El bien individual pertenece a una sola persona y constituye propiedad privada.

o
c c
=

q
JI

El bien comn beneficia a todas las personas de una comunidad, ya que constituye un conjunto de condiciones que permite la existencia digna de los miembros de la sociedad. El bien comn abarca los valores ideales a los que aspira la sociedad, los biene materiales y las normas que se dictan para

p c o
oU)
G

a
c

hacer realidad esos valores.

H"ercieia eiudadano
Analizar

1. Lee el siguiente

texto y responde.

Por qu se produce la evasin tributaria? La evasin tributaria es un fenmeno compleio que tiene que ver con la relacin que tiene el ciudadano con el Estado. Un ciudadano que no valora a su Estado, bien porque nunca estuvo en los momentos trascen' dentes de su vida o porque fue formndose con la idea de que el Estado es un mal con el que debe convivir, no ver la accin de tributar como algo positivo o un deber por desarrollar. A ello debemos agregar dos fenmenos importantes sucedidos en el
Per:

tributaria depende de la relacin que el contribuyente tiene con su

Estado?
Porque un citrdadatro oue nr; vaiora a su Estado o oue nunca recibi su asistencia. no vera la er:r:in de

Por qu se afirma que la evasin

tribittar corno alOU ccqrii\'..'-\ ',

un rieiLelJi' rea iai

rr.. i

a. Los sectores excluidos, indgenas bsicamente, fueron obligados durante los primeros aos de la Repblica a tributar para un Estado que nunca respondi a sus necesidades y que, adems, les negaba la posibilidad de participacin poltica.
b. Por otro lado, los grupos polticos han visto siempre que es necesario

Qu fenmenos histricos han

contribuido a menoscabar la conciencia tributaria de los ciudadanos peruanos?
Los inclgenas {usror: t.ln riF-jctilr *xaiuiLl al qr,ie obligarn a irihiitiil -nare Lrn Estade;
i

beneficiar a sectores productivos o sociales exonerndolos del pago del impuesto, en lugar de promover su participacin en la tributacin, lo que de alguna manera los volvera ciudadanos de primer nivel. Queda claro que la evasin es una costumbre nacional de larga data y con muchas posibilidades de permanecer en el futuro.
Lurs Dunru Roo, "La informalidad tributaria". En: http:i/blog.pucp.edu.pe/medial858/2007 07 1 3INFORMALI DAD%TRIBUTARI Ak20-,/"20DURAN.pdf

les conceda participaciiin -*oiitica Por otro iario, los po!iticns har: hr:neficiado os econmicos o scciales. rn iL!l;rr de promover su pariir;ipacin cr la tributacin. i-laciei':rio c.le la *vesin
tribLtaria
Ufi

3 CSt,:r}DrG.

Itsv.!!9!!!_q,t

2.

Elabora en tu cuaderno tres ideas que fundamenten la ventaja de integrar en tu escuela a estudiantes con necesidades especiales. Relacinalas con los derechos humanos enunciados en la Constitucin.
R. L,

Proponer

Relacionat

3.
-n _l
-l

Formula una estrategia que promueva Ia toma de

conciencia sobre el pago de tributos.

4.

Recorre los establecimientos comerciales de tu localidad y observa los artculos "piratas" que venden.

Cmo participara la Sunat?

H- L.

. .

Por qu crees que tiene xito la venta de estos productos?

R. L.

5:9 :a

=?
tJ

-;!
:L

Qu medios educativos emplearas para instruir a la poblacin?

Qu consecuencias negativas tiene la piraterapara los autores e intrpretes, Ias empresas y el Estado?
R. L.

; (0
1'fl
-dt:

BL.

Qu valores cvicos

y morales fortaleceras

5: = fia
rll

para que los ciudadanos respeten los derechos

de propiedad intelectual?

RL

tt:

'a!

SOCIEDAD, ETADO Y DEMOCRACIA

Para convivir armoniosamente, es
Mi hija est muy enferma de los bronquios.

necesario que las personas se organicen, establezcan normas y escojan a las autoridades que las van a gobernar. Estos requerimientos fueron los que dieron origen al Estado, la entidad jurdica que unifica a una comunidad nacional. El Estado debe estar al servicio de los ciudadanos y procurar satisfacer sus necesidades para evitar el descontento y la inestabilidad social. Los ciudadanos, por su parte, deben estar siempre atentos a los asuntos del Estado, para vigilar que sus funcionarios cumplan eficazmente con su labor.

Conociendo el entorno
El Estodo

protege o todos sus ciudodonos?

sobre el caso hasta en cuatro oporlunidades, 1o cual indica preocupacin por el tema.

Un conjunto de instituciones protectoras de los derechos humanos y el ambiente inform el mircoles 21, en conferencia de prensa, la presentacin de un petitorio de caso ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) por la violacin de derechos humanos por parte del
Estado peruano.

En la ciudad de La Oroya, ubicada a 175 km de Lima, ha venido funcionando desde hace ms de 80 aos un complejo metalrgico que actualmente es propiedad de Doe Run Per, subsidiaria de Doe Run Company de Missouri.
Recientes monitoreos de calidad de aire, realizados por la empresa Doe Run, muestran que los promedios diarios de dixido de azufre exceden entre 80 y 300 veces los lmites mximos permisibles que establece la OMS. Esta situacin hace de La Oroya una de las diez ciudades ms contaminadas del mundo.
N N 6

instituciones sustentaron la peticin ante la falta de accin, las constantes omisiones y la falta de control por parte del Estado peruano sobre el complejo metalrgico que opera en La Oroya.
E,sas

Dicha situacin vulnera y atropella diariamente los derechos humanos -incluyendo los derechos a la vida, la salud y la integridad- de los pobladores de esa ciudad, principalmente de nios y madres gestantes.

) d
. q
C

El petitorio pretende que la CIDH recomiende al

Estado

Astrid Puentes, directora legal de AIDA (Asociacin Interamericana para la Defensa del Ambiente), dijo que el Estado no ha cumplido con las exigencias del Tribunal Constitucional, que dispuso tomar acciones inmediatas para mejorar la salud de los pobladores de La Oroya. Puentes confa en que la CIDH admita la denuncia para que se inicie el proceso. Mencion, adems, que la CIDH solicit informacin

peruano la implementacin de medidas cautelares urgentes para detener las graves vulneraciones que afectan la salud de los ciudadanos de La Oroya, especialmente de los nios.
Adaptado de: "Per: CIDH evaluar responsabilidad del Estado por contaminacin en La Oroya". En: http ://www.servindi.org/actualidad/ 1 8 1 6 (marzo del 2007)

c c

,
L

(f,

i a

Mis estudiantes tenen problemas para aprender.

Qu pueden hacer los ciudadanos cuando sienten que el Estado no los atiende?
1.

Defender sus derechos. Cada ciudadano debe exigir respeto para s mismo y para los dems.

2. Fiscalizar la labor de las

Las emisiones de gases generan varos tipos de tumores en la poblacin.

autoridades. La vigilancia ciudadana ayuda a que el Estado sea ms efectivo.

..

3.

Asumir responsabilidades.
Cada ciudadano debe asumir sus derechos y participar en la vida pblica.

&

N N

ci
o

)
o
o
f 6

s
s o
0-

q)

F
C

F
l,

a o

Et Estado peruano se organiza

C**i&L

es e{ n*& deL xtadc *m [x vidx naeimnat?

Estado V qobierno
El gobierno es la accin que ejercen las autoridades de acuerdo con la ley. El Estado ordena y dirige la vida de los habitantes del pas a travs del gobierno y acta por medio de las distintas instituciones que lo componen.

Para que Ia vida en sociedad sea posible, las personas

necesitan organizarse mediante normas y principios a travs de los cuales aceptan los deberes que les corresponden y exigen el cumplimiento de sus derechos.

El Eqtede, el:geluzg_9er -Qe_!e yge.en sp_999a{ Las normas sociales son principios y leyes que regulan las relaciones humanas, garantizan el respeto a la dignidad de las personas y propician la construccin del bien comn. Para que esas normas sean

Dentro de un Estado, el gobierno es la instancia que ejerce el Poder Ejecutivo. Tiene la funcin de dirigir la poltica del pas por el tiempo que determina la Constitucin. Est integrado bsicamente por eljefe de gobierno (presidente o primer ministro) y un gabinete o Consejo de Ministros. Ellos determinan las polticas
generales que todo el aparato estatal debe aplicar.
El gobierno tiene las siguientes caractersticas:

ampliadas, existen mecanismos que sancionan a quienes no las respetan. Poner en prctica estos mecanismos implica el ejercicio de poder, que requiere de una figura, una personalidad o un grupo representativo que lo ejecute y Io haga efectivo: la autoridad. En este concepto de autoridad est implcito un tipo de relacin basado en la verticalidad, con un sector superior que da rdenes y uno subordinado que debe obedecerlas.
El Estado es la nica instancia autorizada para ejercer poder y poner orden en una sociedad. Es la nica

.
o

Es la entidad que tiene a su cargo el ejercicio del poder dentro de un Estado.

Es temporal, lo que significa que se renueva cada cierto tiempo;el Estado, en cambio, permanece.

institucin reconocida por la comunidad para ordenar la convivencia social y las relaciones con otros Estados.

Los elementos del Estado

Un Estado requiere de los siguientes elementos:

Alan Garca asumi el gobierno en dos ocasiones: en 1985

y en el 2006.

. .

Un territorio. Es el espacio geogrfico dentro del cual se otorga poder a ese Estado. Comprende el suelo, el subsuelo, el mar territorial y el espacio areo. A esa unidad geogrfica se le denomina pas. Una poblacin. Es elconjunto de individuos que habita el territorio del Estado y est sometido a 1. Un gobierno comn. Consiste en el poder poltico que legisla, administra y resuelve los conflictos de la
sociedad. Para ejercer sus atribuciones de gobierno,

Un buen gobierno ejerce el poder poltico de manera eficaz, eficiente y legtima para ellogro de objetivos sociales.
Sus caractersticas son :

o La defensa

de un sistema de gobierno democrtico que garantice los derechos de los ciudadanos.

La capacidad para forjar instituciones que la sociedad reconozca y acepte como suyas.

. . .

el Estado cuenta con la burocracia, el conjunto de personas e instituciones que lo representa y hace
cumplir sus disposiciones.

El apoyo al desarrollo de actividades productivas que fortalezcan la economa del Estado y mejoren los ni-

N N

veles de vida de la poblacin.

o
.

.
@

El Derecho. Es el conjunto de normas legales (leyes) que regulan el comportamiento de una comunidad. La ley fundamental del Estado es la Constitucin, documento que es elaborado o modificado por los representantes que los ciudadanos han elegido libremente.

La promocin de la democratizacin social, entendida como la igualdad de relaciones entre los diferentes grupos que integran la sociedad.

c
o o
C

G p 5

(0

Comprendemos la informacin

0-

La soberana. Es un atributo del Estado para decidir y hacer cumplir sus decisiones sobre el territorio; es la capacidad que tiene para ejercer su poder.

1.

Subraya en el texto el significado del ejercicio de autoridad y la definicin de Estado. la relacin que existe entre Estado y gobierno.

a
c o

U)

2. Explica

ooc. t
Para definir las formas de organizacin poltica se consideran los s guientes criterios
El ejercicio del poder

Estado soberano. Manela sus asuntos internos con plena autonoma. La mayora de Estados del mundo son soberanos.

Estado semisoberano. Solo ejerce su soberana a nivel rnterno, pero su poltica exterlor la lleva otro Estado. Ese es el caso de los pases que integran la Federacin Rusa.

Estado vasallo. No est capac tado oara ejerr,e'su soberanla irterna n externa. Las islas Guadalupe, que pertenecen a Francia, son un ejemplo de este modelo.

La

estructura interna del poder

Estado unitario. Tiene un poder unif icado, con el mandato para ejercer soberana tanto interna como externa. Estados como Per, Ecuador o Chile son unitarios.

Estado federal. Se compone de varios estados que gozan de autonoma rnterna para gobernarse y elaborar sus propias leyes. Solo 1as polticas nacionales y la soberana externa estn en manos del poder central. Mxico, Estados Unidos y Brasil son ejemplos de este mode o.

La

modalidad en el ejerclcio del poder

Presidencialista. El presidente concentra los poderes como de Eslado y jefe de gobier.o. y es elegido oor s.Lf.agio directo. Es e'caso oe Eslados co"no Per, Francia o Argenti^a.
jef e

Parlamentarista. El Poder Eecur,vo se divide er dos: un efe oe Estado y un jefe de gob erno. L os mienbros del Parlamento eligen al jefe de gobierno. Algunos ejemplos de este'nodelo son Espaa. Grat Bretara e lsrae,.

f,+ ooc. z
El Estado peruano se organiza segn el principio de separacin de poderes.

Poder Legislativo. Es un rgano autnomo del Estado, Su funcin es legislar, es decir, dictar, modlficar y derogar leyes, Re-

presenta a la ciudadana y est constiturdo por el Congreso Nacional de la Bepblica, asamblea conformada por 120 congresistas que representan a las fuerzas polticas del pas. Sus ntegrantes son elegidos por el pueb o en votaci directa, secreta y obligatoria. El Congreso tambin asume las funciones de fiscalizacin del Ejecutivo y dems entidades del Estado.

Poder Ejecutivo. Es el rgano del Estado que se encarga de hacer cump ir las leyes y de dirigir el gobierno nacional. Est integrado por el presidente de la Repblica y el Consejo de lVinistros. Segn el articulo 110 de la Constitucin, el presidente de la Bepb ica es el jefe de Estado y representa a 1a
nacin.

Poder Judicial. Es la instancia del Estado que se encarga de administrar justicia, mantener e orden constitucional y proteger la egalidad. Los actos del Poder Judicial se traducen en reso uc ones y sentencias.

f,+ ooc.

Segn el artculo 43 de la Constitucin, la Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana. Es un Estado nico e indivisible, de gobierno unitario, representativo y descentralizado.

1. Comprende. Subraya los conceptos que caraclerizan al Estado peruano Doc. f .

) d
si
O

N N

o o
o
f

Es democrtico porque tiene un gobterno representativo en donde el poder reside en el pueblo, personificado en el jefe supremo, que es el presidente. Es social porque en el Per deben primar os princtpios sociales de f raternidad y solidarldad para garantizar la reaizacin de la persona en sociedad.
Es independiente porque no est subordinada a otro Estado, Es soberano porque ejerce su poder sin restricciones dentro

social - parlamentarista - federal - unitario militar - soberano - democrtico - vasallo descentralizado - repblica - presidencialista
2. Sintetiza. Elabora un esquema en el que resu-

r .

s E
o
L
(1)

mas el concepto de gobierno, sus caractersticas y los rasgos de un buen goberno.

3. Analiza e nvestga. lngresa a: http:l/www.peru. gob. pe/docs/estado. pdf

o, (o

del territorio nacional y puede negociar con otros Estados en

6 a 6 q

igualdad de condiciones.

Indica qu instituciones del Estado pertenecen al gobierno. Escoge una de ellas y elabo' ra un breve informe sobre su funcionamento.

'.;,:

rl
:itl

quin atiende los prob[emas de mi regin?

Miren nuestras casas!

Las intensas lluvias que cayeron en marzo en la zona sur de Amazonas destruyeron las carreteras que atraviesan

varias localidades de la zona. Adems, derribaron las viviendas de muchos caseros. Los pobladores damnificados tuvieron que refugiarse en los colegios cercanos,
pero no saben a dnde irn cuando les pidan que los desalojen. Ante tal situacin, solicitaron una reunin con las autoridades locales. En la asamblea expusieron sus necesidades, pero la respuesta fue que solo podan brindarles carpas y alimentos mientras durara el periodo de emergencia que no podan ayudarlos a reconstruir sus hogares porque los recursos los emplearan para arreglar las carreteras.

Al finalizar la asamblea, les prometieron contactarse con el gobierno central y el gobierno regional para determinar
cmo los ayudaran. Los pobladores se quedaron preocupados y un poco decepcionados. A qu autoridades e instituciones tienen
Tendremos que pedir ayuda al presidente?

que acudir para solucionar su problema? Si los miembros del gobierno local no pueden ayudarlos, debern solicitar la intervencin del presidente de la Repblica?

Analiza el dilema

. . .

Qu problema tienen los miembros de la comunidad? A qu autoridades acudieron para solicitar ayuda? Consideran satisfactoria la respuesta de las

autoridades locales? Por qu? Si fueran miembros de esa comunidad, cmo actuaran? A qu autoridades recurriran?

1. Lee las siguientes

afirmaciones y marca segn tu opinin.

G c.

Las autoridades locales y regionales deben velar por el bienestar de los pobladores de su jurisdiccin. Las autoridades deben dar prioridad a la construccin de grandes obras pblicas. Cada comunidad debe velar por el bienestar de sus vecinos.

c
I
C

= c

Para que las autoridades locales conozcan las necesidades de los vecinos, es necesario que estos participen en los asuntos pblicos. Las autoridades deben trabajar por el bienestar de la poblacin; los ciudadanos deben colaborar con ellas en la construccin del bien comn.
TA=Totalmenle de acuerdo / DA=De acuerdo / MA=Medianamente de acuerdo

=
!
c
0-

/ ED=En desacuerdo

TD=Totalmente en desacuerdo

a c c
C'

s
a c

2. Compara

tus respuestas con las de un compaero(a) y discutan a qu se deben sus semejanzas y diferencias.

Niveles de organizacin de[ poden

Segn Marcial Rubio, en el Estado peruano hay tres niveles de organizacin del poder. El primero es el nivel nacional, en el que estn el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial y varios organismos con funciones especializadas.

.r,.1'r : :,i, ,

:.

:,''

I ; r'l.,,:.'. i :

li

:.,i :r:ii ; :r :.:":i:.1

i ",jI

: i;.,

:,

"

"

ii i
ila

Promulgan decreto que autoriza a gobiernos regionales y locales a emplear recursos del canon

El segundo nivel de organizacin es el regional, en el que a partir del ao 2003 existen los gobiernos regionales establecidos en los departamentos del Per
(excepto en la provincia de Lima) y en la provincia cons-

:1, Lima - Per, 28 de junio del 2009 (ORBITA).- El presideni te de la Repblica, Alan Garca, promulg un decreto de .. urgencia que autoriza a los gobiernos regionales y locales a utilizar hasta el 5% de los recursos provenientes del . :: canon, sobrecanon y regalias mineras para mejorar las viviendas de familias en situacin de pobreza.

titucional del Callao. El tercer nivel es el local, conformado por los gobiernos locales o municipalidades que
se establecen en cada provincia y distrito del pas.
!e_s_ g_o_F-ie rn

[...]

El dispositivo, que ser publicado maana en el diario oficial "El Peruano", faculta a los gobiernos regionales

y locales a reorientar sus recursos destinados a salud

y nutricin, hacia la implementacin de cocinas mejoradas certificadas, provisin de agua segura y manejo de
excretas.

qq rgs iqn ales,

__, _.

Los gobiernos regionales son las principales instancias de administracin y gobierno en una regin. Se encargan de promover el desarrollo regional en armona con los planes nacionales y locales. Estos gobiernos tienen

autonoma poltica, econmica y administrativa en los

asuntos de su competencia, y coordinan con las municipalidades para no interferir con sus funciones y atribuciones. Obtienen sus rentas de bienes e inmuebles

Los hogares beneficiarios sern aquellos en condicin de pobreza extrema ubicados en el mbito de la sierra, los cuales debern ser seleccionados sobre la base de la informacin contenida en el mapa de pobreza del lnstituto Nacional de Estadstica e lnformtica o de los padrones de hogares elaborados por las entidades pblicas que operan en la zona.
La aplicacin de esta norma, que no genera costos para

de su propiedad, de las transferencias de dinero que les asigne la Ley Anual de Presupuesto, de los tributos
creados a su favor, de los recursos provenientes de sus operaciones f inancieras, etc.

el Estado peruano, busca contribuir a la reduccin de la desnutricin infantil, enfermedades respiratorias, as

como a la lucha contra la pobreza, y alcanzar los objetivos sociales del gobierno y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El decreto de urgencra, cuyo perrodo de aplicacrn es temporal, durante los aos ftscales 2009 y 2010, lleva las firmas del presidente del Consejo de Mintstros, Yehude Simon, y de los titulares de Economa, Luis Carranza; Vivienda, Construccin y Saneamiento, Francis Allison; y de Salud, scar Ugarte.
http://www.agenciaorbita.org/index.php?option=com_content&t ask=view&id=7264&itemid=38

Leq

gqp-!smqs_!9qal_es-

__

Los gobiernos locales se encargan de adminisirar las jurisdicciones provinciales y dislritales a travs de las municipalidades. Cuentan con autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Promueven el desarrollo de su localidad, en armona

con las polticas regionales y nacionales, y propician la

participacin vecinal. Las municipalidades brindan, adems, servicios de seguridad ciudadana en cooperacin con la Polica Nacional.
N N

s
_-i

d a o o o
f

1. Explica y argumenta.

2. Comunica.

s s c
o
c-

<
,J)

Qu niveles de organizacin del poder existen en el Estado peruano? Cules son los mbitos de accin de cada uno de ellos? Por qu es necesario que trabajen coordinadamente? Consideras necesario que los organismos del gobierno estn integrados por personas que cumplan su labor con honestidad? Por qu?

En grupo, elaboren un informe sobre su gobierno regional y local. Guense por las siguientes preguntas:

r .

En qu regin, provincia y distrito viven? Quines son sus autoridades regionales y locales?

d
C

Cules son los principales problemas de su localidad? Qu soluciones plantearan a las

autoridades?

a o

La defensa nacionaty ta seguridad del Estado

Uno de los objetivos ms importantes del Estado es garanlizar la seguridad de los ciudadanos y de la sociedad en general. En el Per, esa labor la cumple el Sistema de Defensa Nacional.
En Ia dcada de 1980 y parte de la de 1990, los gobiernos de turno en el Per debieron enfrentar a los grupos terroristas Sendero Luminoso y Movimiento Revolucionario Tpac Amaru. Lamentablemenle, la estrategia empleada por las fuerzas del orden incluy detenciones

La defensa naconal
Es el conjunto de acciones y previsiones que permiten la supervivencia y permanencia autnoma del Estado, tanto en el mbito interno como en el externo. Tiene los siguientes objetivos:

arbitrarias, ejecuciones extrajudiciales, aplicacion de

torturas y otras violaciones a los derechos humanos. La masacre de Barrios Altos sucedio el 3 de noviembre de 1991 en esa zona del Cercado de Lima. Quince personas murieron y cuatro ms fueron heridas.

. . "

Mantener la integridad territorial, la soberanay la

independencia del Estado frente a cualquier agresin. Buscar el cumplimiento de los objetivos trazados por los organismos que conforman el Sistema de Defen-

Las investigaciones ludiciales

y los reportales de Ia

sa Naciona[.

Preparar a la poblacin para casos de emergencia, como desastres naturales, catstrofes producidas por el ser humano y guerras.

E!,lqtelry de qefgse

Neei_o_nel

prensa revelaron que los sujetos envueltos en el crimen trabajaban para la inteligencia militar. Estos haban sido miembros del Grupo Colina, que ya era conocido por perpetrar un programa antiterrorista por rdenes del gobierno de Alberto Fujimori" Se verific luego que los atacantes buscaban irrumpir en una reunin de subversivos senderistas que en realidad tuvo lugar en el segundo piso del inmueble, mientras que la pollada y el ataque se rcalizaron en el primer piso.
Varias semanas despus, el Congreso de la Republica design una comisin investigadora para averiguar sobre la masacre. Sin embargo. no pudo completar su tarea debido a que, el 5 de abril de 1992, Fujimori ejecuto un autogolpe de Estado y disolvi el Congreso,

La defensa nacional se lleva a cabo a travs de un con-

junto interrelacionado de organismos del Estado. Segn la Constitucin, el presidente de la Repblica es el jefe del Sistema de Defensa Nacional, conformado,
adems, por cuatro instancias:

El Consejo de Seguridad Nacional. Es el rgano rector. Est integrado por el presidente de la Repblica, el presidente del Consejo de Ministros, los ministros del lnterior, Defensa, Economa y Justicia, el jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y el presidente del Consejo Nacional de lnteligencia. El Sistema de lnteligencia Nacional. Su objetivo es producir informacin de inteligencia y realizar actividades de contrainteligencia necesarias para la seguridad nacional. El Sistema Nacional de Defensa Civil. Su finalidad es proteger a la poblacin previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y asegurando su rehabilitacin en caso de desastres, calamidades y conflictos.

i
Domingo 3 de noviembre de 1991 . Diez encapuchados acribillaron a 15 personas, entre ellas un nio de aos, alegando que partcpaban de una pollada senderista. Huyeron en camionetas con circulinas.

c
c o c c
=
G

Los ministerios, organismos pblicos, gobiernos regionales y sus oficinas de defensa nacional. Son rganos ejecutivos del Sistema de Defensa Nacional que se encargan de programar, ejecutar y supervisar las acciones de defensa nacional en los sectores de su responsabilidad.

Para dialogar en grupo

= s t
C

. .

Cules fueron los hechos que desencadenaron la masacre de Barrios Altos? Consideran que la defensa de la paz justifica la violacin de los derechos humanos?

I a
c c

E C c

Un empresario

Una funcionaria

exitoso

del gobierno

Un voluntario de una ONG

Un oficial

de la polica

Es dueo de una fbrica de productos lcteos. Opina que las fuerzas del orden deben actuar con

Cree que el pas debe invertir en la compra de equipos y en la

Piensa que,

dureza ante situaciones de conmocin civil, pues cuando se producen conflictos se perjudica la produccin y las actlvidades comerciales
y,
i

capacitacln de las fuerzas del orden para que enfrenten enemigos

internos y externos. Propondr una reforma en los procedimientos legales para dar mayor campo de accin a las fuerzas del orden cuando enfrenten estados de emergencia. Est convencida de que, ante la necesidad de pacificar al pas, los derechos f undamentales de las personas pueden sacrif icarse,

independientemente del lado de donde provenga la violencia, deben hacerse

los esfuerzos necesarios para proteger los derechos de la poblacin. Considera que las fuerzas del orden deben ayudar y proteger a los pobladores para contar con su apoyo en la lucha contra grupos subversivos. Opina que las autoridades no deben encubrir a los miembros de las fuerzas del orden que cometan
EXCESOS.

Comanda un grupo de policias que presta servicio en una zona donde hay actividad
subversiva. Cree que

debe fortalecerse la accin de las instituciones del Estado para brindar mejores servicios a la poblacin civil de
esas zonas. Opina que es fundamental que el Estado brinde adecuados servicios

adems, disminuyen las

nversiones extranjeras, Considera que se pueden sacrlf icar algunos

derechos civiles en favor del progreso de la sociedad en su conjunto.

de salud, educacin
y administracin de justicia. y que promueva la generacin de empleo para garanlizar la paz.

1. Realicen un panel.
N N O j

2.

. . .

Debatan. Formen grupos y discutan acerca de lo

siguiente: Cmo creen que debe participar la poblacn civil en la defensa nacional?

En grupo, realicen un juego de roles con los

personajes planteados.

ci a o o
,p

Discutan sobre las tareas que las fuerzas del orden deben cumplir para asegurar la pazy la
integridad del territorio. Planteen cmo creen que debe ser la relacin entre la poblacn civil y las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional para construir una convivencia pacfca. Elaboren conclusiones a partir de la discusin que haya surgido entre los personajes.

Qu rol cumple el Poder Ejecutivo en el Sistema de Defensa Nacional? Qu creen que

ocurrira si descuidara su papel?

6 p I c o
0_

3.

Evalen.

(Y)

a
F C 6

(6

Vuelvan a leer las caractersticas del buen gobierno. A partir de esa informacin, planteen estrategias para luchar contra la amenaza subversiva.

qi

tl
.?
:-:

:T

Nos imvotucramos en e[ desarrotto de nuestra omumidad

,:;,:l,iil,i::

e asunto Por resolver

Los crudadanos comprometidos en el desarrollo de su comunidad se caracterizan por su inters en los asuntos pblicos o por aquellos aspectos ligados al bien comn y no solo a sus obietivos particulares. Ser ciudadano no solo implica tener acceso a derechos civiles y polticos Tambin supone obligaciones como, por ejemplo, cooperar para que las condiciones de vida sean mejores para todos. Una manera novedosa de hacer esto ltimo consiste en poner en valor el patrimonio de nuestra localidad, es decir, todas las creaciones humanas que posee, como monumentos, obras

t:*t*?
rt.W..
::?':4.

de arte, tradiciones y costumbres, entre

otras.

Esas producciones culturales se constituyen en patrimonio en la med da en que son reconocidas como valiosas y tienen signif icado para la comunidad. Este proyecto te propone algunas tareas en grupo para que tu localidad pueda poner en valor su patrimonio y empiece a aprovecharlo,

&&*.

Antioqua, pueblo ubicado en el valle del ro Lurn, a 43 kilmetros de Cieneguilla. Para atraer turstas, sus pobladores exhiben fachadas limpias y coloridas. Adems, ofrecen servicios clmo restaurantes, visitas a los campos de cultivo y circuitos de "trekking".

El proyecto
Formen equipos de cinco personas y sigan los pasos para identtf icar el patrimonio de su localidad y ponerlo en valor. Antes de empezar, establezcan responsabilidades para cada integranle.
1. Qu

elementos valiosos existen en la localidad?

2. En qu estado se

3. Cmo podemos recuperarlos

4. Cmo

encuentran?
Describan de manera detallada la situacin en que se encuentran los elementos seleccionados, Son conocidos? Estn bien conservados?

o aprovecharlos?
Propongan acciones que se puedan realizar para mejorar la presentacin de los elementos

los haremos conocidos?

Recojan informacin

Diseen una estrategia

mediante entrevistas, encuestas de opinin y visitas a la localidad. Seleccionen fres elementos que puedan ser considerados patrimonio para poner en valor.
a.

seleccionados.

para difundir los elementos seleccionados y lograr que todos los identif iquen con su localidad

d
.E

C c c

= a

;
b
C

E c L
a c

s
= =
(a

i
Esta fase requiere que todos expresen su opinin y apliquen sus capacidades. Primero, elijan un elemento dei patrimonlo local consignado en el cuadro de la pgina anterior, Luego, a travs de un plenario en el planteen medidas vlables para ponerlo en valor.

que volvamos a '; Propongo celebrar los carnavales.

a.

Programamos las actividades

Hacemos una tabla de programacin de las activrdades que realizaremos para poner en valor y difundir el elemento que hemos seleccionado. Por ejemplo, impulsar la celebracin de los carnavales en la comunidad.

b.

Creamos una propuesta

. .

c.

Presentamos el informe

A partir de las actividades programadas, elaboramos un informe y lo documentarnos con materia grfico y
audiovisual, Ensayamos la presentacin del informe en clase.

. .

Solicitamos y acordamos una entrevista con alguna autoridad local, Entregamos una carpeta con una copia de nuestro informe al funcionario con e que nos entrevistaremos. Sustentamos nuestra propuesta y logramos acuerdos.

( \

aquitengo las fotos

Patu el informe.

-_\
N N

ci

fi r
rJ)

'a
o o
C f,

p o =
0-

r
c
C
16

(/)

Construcein de [a cu[tura evica

Recordar

0rganizar

1. Define.

2. Completa
"

.
.

Estado: lnstancia autorizada para ejercer el poder y

poner orden en la sociedad.

el esquema con los elementos que conforman el Estado. Luego, defnelos brevemente.

., Territorio. Espacio geogrfico dentro del cual

se reconoce un Estado. Poblacin. lndividuos que habitan en el territorio del Estado y estn sometidos a

Gobierno. lnstancia que ejerce el Poder Ejecutivo.

1.

DefenSa naCiOnal: Conjunto de acciones y previsiones que permiten la supervivencia y permanencia autnoma del Estado en los mbitos interno y externo.

Gobierno comn. Poder politico que legisla.

"'administra y resuelve los conflictos de la so

," Derecho. Normas

U.

legales que regulan

Estado soberano: Estado que maneja sus asuntos

con autonoma plena.

la convivencia de una comunidad.

S,oberana. Capacidad del Estado para elercer su pooer.

Relacionar

3.

Completa el cuadro.

Pone en marcha polticas de desarrollo local en armona con las leyes nacionales.

Participan coordinadamente en el planeamiento y ejecucin de proyectos de desarrollo de reas urbanas y rurales.

Sintetizar

4.

Copia y completa el mapa conceptual sobre el Sistema de Defensa Nacional.

N 6

ci

'a

Est compuesto por

o o o o

Conso de'
Se-guridadr Nacional
I

Sisterna,dq lnteligencia ',Nacional

I

SitemarNacional de
D-efnsa Civil
I

Ministerios, organismos

;l
-l

1l1lqlgg.!9biqr_nos

p T
_

regionales y sus oficinas de defen6a nacional.

o-

Funciones

a a
G

Funciones

Funciones

Funciones

jereeio eiudadarem
Aplicar

1.

Observa las vietas y seala la instancia del Estado que debera intervenir en cada caso.
El trnsito es un caosSe necesita una ordenanza que regule el trnsito de las combis.
Las elecciones no han sido transparentes. Tenemos que i m p u gn ar los resu ltados.

Poder Legisiativo

Gompreq{91

-!l

1lgllme!_ta'1
El buen gobierno
a

2.

Lee el siguiente texto y subraya los conceptos principales. Segn el autor, en qu consiste el"buen gobierno"?
Consiste en la capacidad de establecer valores normativos que cohesionen a la poblacin y Ia motiven hacia el logro del bien comn.

El "buen gobierno" concierne a la institucionalizacin de los valores normativos que pueden motivar y proveer cohesin a los miembros de una sociedad. Esto implica que es improbable que pueda emerger un Estado fuerte en ausencia de una sociedad civil vibrante
t...1.

-,N l@ f

:*
-O .O

.9

l]: 1@
iO

-(
-o

:o

En este esquema, el Estado no es el nico ni el principal actor del desarrollo (el mismo que contina siendo considerado como una entidad central por su poder y capacidad fctica para actuar), a su lado se halla el mercado (representado por la empresa, instituciones e individuos, productores y consumidores) y se realza el papel de la llamada "sociedad civil". Por esta va, el "buen gobierno" supone un conjunto de reformas que procuran establecer una nueva articulacin entre el Estado, el mercado y la sociedad: ella no resulta un fin en s misma, sino que constituye un medio que debe permitir el desarrollo econmico y social de las sociedades a partir del establecimiento de nuevas relaciones entre los poderes pblicos, el mundo de las empresas privadas y el sector asociativo sin fines de lucro.
Jonor Bnrars, "ONGs, gobernancia y desarrollo en Amrica Latina y el Caribe". En: Documentos de debate Nq 53.

Cmo participan los ciudadanos en el"buen gobierno"?

La sociedad civil participa del buen gobierno ejerciendo pbnamenle sus derecho gilando ta geslOn Oe las

autor-nd-adc-yprest-andosu-eolab-oraclon-cR-la.solneif n de los problemas comunes.

Cul es el objetivo final del "buen gobierno"?

Establecer un conjunto de reformas que favorezcan la articulacin entre el Estado, el mercado y Ia sociedad

En grupo, busquen noticias actuales sobre ejemplos de buen gobierno a nivel local, regionaly nacional.

ie ;
tA 'f)