Reexiones sobre temas educativos

Avanzamos
o retrocedemos?
Reexiones sobre temas educativos
Radhams Meja
Avanzamos
o retrocedemos?
Ttulo:
AVANZAMOS O RETROCEDEMOS?
Rrvirxioxrs sonnr rrxas rnucarivos
Autor:
Radhams Meja
Primera edicin:
Enero 2010
Responsab|e de edicin:
Centro de Investigacin en Educacin y Desarrollo Humano (CIEDHUMANO)
ISBN: 978-9945-415-33-9
Diagramacin:
Alexandra Deschamps
Impresin:
Editora Bho
Tels.: (809) 686-2241 / (809) 686-2243 Fax: (809) 687-6239
Santo Domingo, R.D.
E-mail: editorabuho@yahoo.com
Impreso en la Repblica Dominicana
RD
370.97293 Meja, Radhams.
M516a Avanzamos o retrocedemos?: refexiones sobre temas educativos /
Radhams Meja. Santo Domingo: PUCMM/CIEDHUMANO, 2010.
168p.
ISBN: 978-9945-415-33-9.
1. Educacin Repblica Dominicana Ensayos, conferencias, etc.
BIB/PUCMM
7
ndice
PRLOGO ............................................................................................ 11
1. SOBRE EDUCACIN EN GENERAL ......................................................... 15
1.1 Avanzamos o retrocedemos? ................................................ 15
1.2 Educacin y Eciencia .......................................................... 17
1.3 Panorama Educativo ............................................................. 19
1.4 Los nios fuera de la escuela ................................................. 21
1.5 El Informe EDUCA ............................................................. 22
1.6 La difcil tarea de la escuela dominicana ................................ 24
1.7 La Educacin es prioridad? .................................................. 26
1.8 Ms educacin y Presupuesto ............................................... 28
1.9 Educacin y Presupuesto 2008 ............................................ 30
1.10 Pacto por la Educacin ......................................................... 31
1.11 Sobre las pruebas nacionales ................................................. 33
1.12 El salario cultural mnimo .................................................... 35
1.13 Digniquemos la educacin ................................................. 37
1.14 A rescatar la escuela pblica .................................................. 39
1.15 Por una mayor articulacin ................................................... 40
1.16 Es pblica nuestra educacin pblica? ................................. 42
1.17 Equidad y Conocimiento ..................................................... 44
1.18 La experiencia de El Salvador ................................................ 46
1.19 En apoyo al megaproyecto .................................................... 47
RD
370.97293 Meja, Radhams.
M516a Avanzamos o retrocedemos?: refexiones sobre temas educativos /
Radhams Meja. Santo Domingo: PUCMM/CIEDHUMANO, 2010.
168p.
ISBN: 978-9945-415-33-9.
1. Educacin Repblica Dominicana Ensayos, conferencias, etc.
BIB/PUCMM
8
1.20 Aumentemos la tarifa escolar ................................................ 49
1.21 La Educacin espera ............................................................. 51
1.22 Educar: tarea de todos .......................................................... 53
1.23 Educar, responsabilidad de todos .......................................... 54
1.24 Un falso debate ..................................................................... 56
1.25 Educacin 2007-2017 .......................................................... 58
1.26 Fuga de cerebro y Desarrollo ................................................ 59
1.27 Robando el futuro ................................................................ 61
1.28 Educar: un compromiso moral ............................................. 63
1.29 Por una revolucin educativa ................................................ 65
1.30 De nuevo la Educacin ......................................................... 66
1.31 La Pedagoga de la Exclusin ................................................ 68
1.32 Por una escuela inclusiva ....................................................... 70
1.33 A educar con nuestro ejemplo! ............................................. 72
1.34 Esperanza o frustracin? ...................................................... 74
2. LOS MAESTROS Y LA EDUCACIN EN LA REPBLICA DOMINICANA ............ 79
2.1 Apoyemos al maestro ............................................................ 79
2.2 Con motivo del Da del Maestro .......................................... 81
2.3 Sin temor a los hechos .......................................................... 83
2.4 Educacin, maestro y calidad ................................................ 84
2.5 Huelga, educacin y pobreza ................................................ 86
2.6 A la ADP con cario ............................................................. 88
2.7 La Hora del Maestro ............................................................. 89
3. EDUCACIN SUPERIOR ....................................................................... 95
3.1 La reforma universitaria ........................................................ 95
3.2 Los Community Colleges .................................................. 97
3.3 Educacin superior: retos...................................................... 98
3.4 Educacin Superior y futuro ............................................... 100
3.5 Por la ciencia y la innovacin .............................................. 102
3.6 La Innovacin Tecnolgica ................................................. 104
3.7 Universidad e innovacin ................................................... 106
3.8 Universidad e investigacin................................................. 107
3.9 Avance Cientca, Universidad e Investigacin ................... 109
3.10 Y la educacin superior? .................................................... 111
9
3.11 Universidad y humanismo .................................................. 112
3.12 Universidad y Desarrollo .................................................... 114
3.13 Investigar: un gran reto ....................................................... 116
3.14 Produzcamos conocimiento ................................................ 118
3.15 Nuevos retos a la Universidad ............................................. 119
3.16 Universidad y calidad ......................................................... 121
4. EDUCACIN Y SECTOR PRODUCTIVO ................................................. 125
4.1 Juventud y Poltica de Empleo ............................................ 125
4.2 Educacin y empresariado .................................................. 127
4.3 Mujer, educacin y trabajo ................................................. 129
4.4 Prepararnos para la apertura................................................ 130
4.5 Educacin y Competitividad .............................................. 132
4.6 Educar para el trabajo ......................................................... 134
4.7 Empresarios y Educacin .................................................... 136
5. EDUCACIN Y POLTICA ................................................................... 141
5.1 Elecciones y educacin ....................................................... 141
5.2 lite, Educacin y Juventud................................................ 143
5.3 El poltico como educador .................................................. 145
5.4 Educacin: tema electoral ................................................... 146
5.5 Educacin y partidos .......................................................... 148
6. EDUCACIN Y JUVENTUD ................................................................ 153
6.1 Jvenes en alto riesgo .......................................................... 153
6.2 Juventud y Conanza ......................................................... 155
6.3 Juventud y Corrupcin ....................................................... 156
6.4 Juventud y Delincuencia ..................................................... 158
6.5 Vanessa, juventud y tragedia ............................................... 160
6.6 Democracia y juventud ....................................................... 162
6.7 Educacin, juventud y Hait ............................................... 163
11
Prlogo
Este libro recoge una serie de artculos sobre temas educativos
publicados en los aos 2006 y 2007 en el peridico El Caribe. En
su mayora son reexiones alrededor de asuntos de la agenda edu-
cativa nacional que iban apareciendo o, que de manera estructural,
caracterizan a la educacin dominicana.
Desde diciembre del 2005 el autor mantiene una columna
en dicho peridico dedicada a temas educativos. El objetivo de
este esfuerzo orientado a mantener una opinin permanente en
el peridico sobre temas educativos es contribuir, mediante el de-
bate de los mismos, a crear conciencia y a desarrollar una base
de entendimiento comn sobre la naturaleza y los objetivos de la
educacin dominicana.
Hay reexiones sobre educacin superior, sobre ciencia y tec-
nologa, pero en su gran mayora se reeren a la educacin pblica
del nivel bsico y medio. Se argumenta, a lo largo de estas reexio-
nes, sobre la necesidad de fortalecer la educacin pblica como
garanta de que en la Repblica Dominicana sea una realidad el
derecho a la educacin de todos los nios, nias y jvenes de la
Repblica Dominicana.
ntimamente relacionado con el tema educativo est el tema
de la juventud. Educacin y juventud constituyen un binomio
12
indisoluble. Pensar en el futuro de la juventud, en sus problemas
y potencialidades, es pensar cmo la sociedad dominicana articu-
lar un conjunto de polticas y estrategias que le garanticen a este
segmento poblacional las oportunidades de desarrollar al mximo
su potencialidad para convertirse en ciudadanos ejemplares y pro-
ductivos. Dentro de estas polticas y estrategias el tema educativo
constituye, sin lugar a dudas un elemento esencial.
Las limitaciones de espacio a que esta produccin periodstica
tuvo que someterse hacen que los temas tratados se analicen con
pinceladas breves. En la mayora de los casos ameritaran un tra-
tamiento ms extenso y profundo, sin embargo, estas pinceladas
constituyen un intento de aportar una reexin seria sobre los
diversos temas educativos que la sociedad dominicana ha ido en-
frentando durante el tiempo que cubren esta serie de artculos.
Cuando se present la oportunidad de tener una columna en
el peridico El Caribe, decid dedicarla exclusivamente a tratar
temas educativos y de juventud pues entenda, y sigo mantenien-
do esa opinin, que estos temas no estn bien representados en
nuestros medios de comunicacin. Por la general el espacio que
tienen es dedicado a presentar lo anecdtico y lo espectacular. Hay
ausencia de debates serios sobre los problemas educativos domini-
canos y sobre el tema de la juventud.
Al reunir en este volumen las aportaciones de los aos 2006
y 2007, intentamos presentar de forma conjunta lo que fueron
reexiones que aparecieron de forma espordica con la intencin
de que, as reunidas, estas reexiones continen contribuyendo al
debate de los temas centrales de la educacin dominicana.
Agradezco a los directivos de El Caribe por el espacio que me
han brindado para expresar estas ideas, as como a los amigos y
relacionados que me han estimulado a no abandonar este espacio
de reexin. De manera especial a mi esposa, Amparo; su apoyo
ha hecho posible la tarea de escribir en el peridico.
Radhams Meja
SOBRE EDUCACIN
EN GENERAL
15
1. Sobre educacin en general
1.1 Avanzamos o retrocedemos?
Si comparamos la situacin educativa de nuestra sociedad hoy
con la situacin de hace 50 aos, observamos avances. Por ejemplo,
la escolaridad promedio de las personas de 20 a 29 aos, en compa-
racin con el grupo de 50 o ms aos, ha aumentado signicativa-
mente. El primer grupo tiene en promedio 8 aos de escolaridad, el
segundo apenas 4.
De igual manera el analfabetismo disminuy, segn el censo
2002, a un 13%, lo que constituye un gran avance comparado con
un 20%, al inicio de los aos 90s.
Sin embargo, en el escenario de competencia global en que nos
desarrollamos, la comparacin no debe hacerse con nuestro pasado
sino con la situacin actual de los pases con quienes competimos.
Cuando se participa en una carrera lo importante es la velocidad
que se lleva en relacin con la velocidad de los corredores con quie-
nes se compite. Quien ms corre gana. El que se queda rezaga-
do pierde. Es decir, no es suciente avanzar, hay que hacerlo ms
rpido que los competidores. Tenemos, pues, que evaluar nuestro
desempeo, en materia de competitividad, en relacin a nuestros
competidores.
16
En materia educativa, si cambiamos el foco de atencin de la
comparacin con nuestro pasado, que es favorable, para compara-
mos con los pases con quienes competimos, la situacin cambia
totalmente. En trminos relativos retrocedemos.
Por ejemplo, en cuanto al porcentaje de nuestros jvenes que
asisten a la educacin secundaria, la Repblica Dominicana est
por debajo de Costa Rica, Panam, Barbados, Trinidad-Tobago,
Dominica, Belice, Saint Lucia, El Salvador y Nicaragua.
Lo mismo ocurre si comparamos la inversin que hace el Go-
bierno en la educacin de la poblacin, as como en investigacin,
desarrollo e innovacin. Nuestro pas est entre los pases que me-
nos esfuerzo hace en la regin.
Dada esta realidad, no debe sorprender que en el ms reciente
Reporte
1
de la Competitividad Global, del World Economic Fo-
rum, la Repblica Dominicana tuviera un descenso, en el ndice de
competitividad, de unos 40 puntos con relacin al ao 2003, y de
30 puntos en relacin con el ao 2004. En esta materia se observa
que la Repblica Dominicana est muy rezagada. Mientras Costa
Rica, pas puntero en la regin en materia de competitividad, se
posiciona como nmero 56; en cuanto a competitividad tecnol-
gica, nuestro pas est en la posicin 67 y, si comparamos la calidad
del ambiente de negocio y la administracin pblica, Costa Rica
se ubica en la posicin 53 y 58, respectivamente. La Repblica
Dominicana, en cambio, est en las posiciones 103 y 105.
Costa Rica invierte cerca de un 30% de su presupuesto en edu-
cacin. La inversin que hace la Repblica Dominicana no alcanza
el 16% que exige la ley.
El escenario en el que estamos entrando es un escenario de una
competencia feroz. Para sobrevivir en el mismo hay que tener una
visin estratgica no susceptible a la improvisacin y al cortopla-
1 Correspondiente al ao 2005
17
cismo a que estn acostumbrados nuestros dirigentes polticos, y
muchos de nuestros dirigentes sociales y empresariales.
Hoy, ms que nunca, esta visin estratgica tiene que incorpo-
rar, como eje central de la poltica de competitividad del pas, una
clara poltica educativa as como una poltica de innovacin tecno-
lgica que se sustente en una transformacin profunda de nuestro
sistema educativo a todos los niveles, pero, fundamentalmente, a
nivel secundario y superior.
1.2 Educacin y Eciencia
En un informe del 2004 el Banco Mundial hace un juicio cr-
tico y certero de nuestro sistema educativo cuando arma que El
Sector educativo sufre de ineciencias sistmicas, lo que sugiere que
aumentar los recursos invertidos en educacin sin mejorar la manera
como esos recursos son invertidos probablemente no tenga ningn
impacto en mejorar los resultados educativos.
Si aceptamos este juicio, el reclamo que se viene haciendo para
que se aumente la inversin en el sistema educativo slo tiene senti-
do si se logra mejorar su eciencia.
De conformidad a los datos aportados en el informe, actual-
mente, apenas 10 de cada 100 estudiantes que ingresan a la primaria
llegan al ltimo ao de la secundaria. Por otro lado, para graduar un
estudiante del nivel bsico la sociedad dominicana tiene que pagar
el costo de 14 aos. Lo que quiere decir que paga 75% ms de lo
que debera pagar si el sistema fuera eciente. La situacin en el
nivel secundario es an ms dramtica. Para graduar un bachiller
del sector pblico se requiere que la sociedad invierta, o pierda, 32
aos de gastos.
Estos datos indican, de manera inequvoca, que la ineciencia
en la provisin de la educacin requerida por nuestros jvenes la
hace muy costosa.
18
Los datos ms recientes ofrecidos por la Secretara de Educa-
cin sugieren que estos indicadores han mejorado algo pero no lo
suciente.
Con relacin a los pases de la regin el nivel de inversin del
pas en materia de educacin es muy bajo. Hasta la fecha no hemos
sido capaces ni siquiera de cumplir el mandato de la Ley General de
Educacin que estimula que el presupuesto de la cartera debe ser,
por lo menos, 16% del Presupuesto General de la Nacin o 4% del
PIB, cualquiera de los dos que sea mayor.
Estos dos factores, baja inversin y alta ineciencia, dan como
resultado unos niveles educativos pobres con los cuales jams es-
taremos en condiciones de enfrentar los retos que nos impone una
sociedad del conocimiento que nos obliga a competir sobre la base
del componente de conocimiento que seamos capaces de agregar a
nuestros productos y servicios.
Es cierto que hemos avanzado algo en materia de educacin
en los ltimos aos. Pero hay que insistir que lo hemos hecho a un
ritmo muy lento y que para acelerarlo se requerir algo ms que
mayores inversiones. Como nos dice el informe del Banco Mundial,
mayores inversiones tendrn los efectos deseados slo si se logra
una mayor eciencia en la forma como la misma es gestionada.
Este hecho hace imprescindible que se preste una mayor aten-
cin al mejoramiento de la capacidad de gestin de los organismos
encargados de gestionar el sistema educativo, condicin necesaria
para lograr los objetivos del milenio en materia de educacin. Estos
deben contemplar, adems de la plena cobertura ya casi alcanzada
en nuestro pas, la meta de que todos los nios completen el nivel
bsico en el tiempo estipulado.
Ante esta realidad el entusiasmo por introducir nuevas tecno-
logas y por hacer bilinges a nuestros nios, objetivos stos impor-
tantes, debe ir acompaado de una estrategia que tenga como eje
central tanto la mejora de la calidad como de la gestin del sistema
educativo. Slo priorizando esta mejora de la calidad y la gestin
19
y programando acciones coherentes y oportunas para lograrlo ser
posible que los dems programas que se quieren poner en accin
tengan los resultados esperados.
1.3 Panorama Educativo
Recientemente fue publicado, por el Programa Regional de
Indicadores Educativos (PRIE) patrocinado por La Cumbre de las
Amricas, el informe Panorama Educativo 2005: Progresando ha-
cia las metas. Dicho informe hace un anlisis comparativo de la
situacin educativa de 34 pases que forman parte de la Cumbre.
En este informe, la Repblica Dominicana queda muy mal
parada en casi todos los parmetros de comparacin utilizados, ex-
cepto en lo que tiene que ver con la paridad de gnero en el acceso
a la educacin tanto primaria como secundaria y en cuanto a la
cobertura de la educacin primaria. En ambos indicadores tenemos
una posicin aceptable.
Sin embargo, a pesar de una cobertura que se est acercando
al 100% en el nivel primario, apenas un 62% de nuestros nios
ingresan al primero de la primaria en el momento que deben ha-
cerlo. Esto contribuye al fenmeno de la sobreedad que se observa
en nuestro sistema educativo. La sobreedad inuye en la falta de
conclusin del nivel primario y/o posteriormente en el no ingreso o
desercin del nivel secundario.
Entre 27 de los 34 pases para los cuales se presentan datos
relativos a la tasa de supervivencia al grado nal de la educacin
primaria, la Repblica Dominicana ocupa la posicin nmero 24.
Es decir somos uno de los 5 pases que ms pobre desempeo tiene
en este rengln.
El grado en que nuestros jvenes de 15 a 19 aos han comple-
tado al menos la educacin primaria es un indicador en el cual tene-
mos una posicin intermedia. Ocupamos el rango nmero 11 entre
los 27 pases con datos disponibles. Pero esta posicin se ve opacada
20
por la gran disparidad observada entre los jvenes del quintil ms
rico, con un 98% de conclusin del nivel primario, en comparacin
con apenas un 68% para los jvenes del quintil ms pobre. Este
hecho remite a uno de los problemas ms graves de nuestro sistema
educativo: su alto grado de discriminacin y de segregacin social.
Este fenmeno de exclusin de los jvenes ms pobres es poco aten-
dido por las polticas pblicas y est en la raz de muchos de los
males que afecta a la juventud dominicana.
Pero uno de los indicadores ms preocupantes es la tasa neta de
la matrcula en la educacin secundaria. Ocupamos el rango 28 de
29 pases con datos disponibles. Este nivel educativo est llamado a
atender al joven en una de sus etapas ms difciles: la edad entre los
14 y los 18 aos. En esta etapa los jvenes requieren de una aten-
cin especial y un apoyo constante para acompaarlos y ayudarlos
en el difcil proceso de pasar de la adolescencia a la adultez. Es la
edad para avanzar en su transicin al mundo del trabajo, aanzar el
ejercicio pleno de la ciudadana y consolidar su formacin para el
trnsito hacia el cambio de papeles en la estructura familiar.
Excluido de la escuela y sin una red social diseada y funcio-
nando para apoyarlo en sus cadas y desvos, durante este perodo el
joven pasa a ser muy vulnerable, con un alto riesgo de ceder ante los
halagos de una sociedad de consumo que le ofrece otras opciones de
socializacin y solidaridad social ajenas a lo que la sociedad espera
de su juventud.
El pobre desempeo en los indicadores presentados en el Infor-
me de la Cumbre de las Amricas constituye una clara demostracin
de que la Repblica Dominicana, en materia de educacin, todava
no est haciendo el trabajo que tiene que hacer.
Es hora de actuar a favor de nuestra juventud.
21
1.4 Los nios fuera de |a escue|a
El socilogo Alan Touraine, en su ltimo libro Un nuevo pa-
radigma para entender e| mundo de hoy, habla de la desintegra-
cin de la sociedad de hoy y de la importancia de la escuela en un
mundo centrado cada vez ms en el sujeto. Nos dice que vivimos,
fruto de la separacin de lo econmico y de lo social que la globa-
lizacin produce, la desintegracin de la sociedad. Arma que El
resultado es el n de la concepcin social de la sociedad tal como la
hemos entendido hasta hora, porque lo social sin base econmica
es como una mquina sin petrleo. Esta globalizacin comporta
una cada de todas las instituciones y la desaparicin de las relacio-
nes sociales vinculadas a la economa o a la produccin.
Con la revolucin industrial pasamos de la explicacin de la
realidad en funcin del paradigma de lo poltico al paradigma de
lo econmico y social. El proceso de globalizacin conduce hoy al
abandono de la explicacin de esa realidad basada en lo econmico
y social y nos introduce en un mundo en donde reina la despersona-
lizacin. Es el reino del individuo, del sujeto.
En este mundo individualizado la escuela juega un papel cen-
tral. Para Touraine La escuela no debe estar al servicio del mercado
de trabajo y de la ciudadana, sino ser una nalidad en s misma.
Cmo puede la escuela cumplir esta misin en nuestro pas
donde existen niveles pronunciados de exclusin social?
La UNESCO acaba de publicar un informe sobre los nios
fuera de las escuelas. En el mismo da cuenta que, en el mbito mun-
dial, uno de cada cinco nios en edad escolar est fuera de la escuela.
La situacin dominicana no es tan dramtica pues el 92.4% de los
nios en edad escolar asiste a la escuela. Sin embargo, el informe
tambin da cuenta de un problema serio que tiene la escuela domi-
nicana: slo el 77% de los nios dominicanos inicia su educacin
bsica a la edad que le corresponde. El otro 23% inicia tarde la
escuela.
22
Esta situacin se torna ms alarmante cuando se lee en dicho
informe que detrs de estas cifras globales se encierra, para el caso
de la Repblica Dominicana, una realidad social que debe mover a
preocupacin.
Si bien el promedio de nios en edad escolar que no asiste a la
escuela es de un 7.6% existen diferencias marcadas en funcin del
origen social de los mismos. Mientras apenas un 3.8% de los nios
del quintil ms rico no asiste a la escuela un 13.3% de los nios del
quintil ms pobre deja de asistir, constituyendo stos el 80% de los
que no asisten a la escuela.
Todos estos hechos deben conducir a la escuela a centrar su
atencin en el estudiante. Para lograr este objetivo las polticas edu-
cativas deben tener como una de sus prioridades el ingreso a tiempo
y la permanencia en la escuela de todos los nio/as. Su ingreso
tardo diculta el logro de este objetivo.
Al margen de los discursos, los hechos hacen pensar que el pas
aun no tiene plena conciencia de la importancia de la educacin
para su futuro.
Para Alan Touraine La escuela no la educacin, mejor la es-
cuela- es la institucin bsica, de la misma manera que en su tiempo
lo fueron el taller o la fbrica, la iglesia, el Parlamento... Ahora, la
clula fundamental de nuestra sociedad es la escuela. El resto son
apndices. El alumno es emblemtico de nuestro mundo, de tal ma-
nera que el tema de la educacin es para m ms importante que
cualquier otro. En la escuela se juegan hoy los aspectos fundamen-
tales de la vida humana.
1.5 E| Informe EDUCA
EDUCA dio a conocer un informe en el que se da cuenta
de las pocas horas de clases que reciben los nios de las escuelas
pblicas. Los datos son para que el pas se levante estremecido y
reclame un cambio de rumbo radical en nuestra educacin pblica.
23
El tiempo promedio de clases que reciben estos nios es de 2 horas
y 35 minutos. Esta cifra baja a apenas 2 horas y 14 minutos en la
tanda vespertina.
La escuela pblica dominicana es la escuela del pobre. Toda
familia con alguna posibilidad de pagar enva sus nios a una es-
cuela privada. No necesariamente por que stas sean excelentes sino
porque las pblicas, con honrosas excepciones, son de muy baja ca-
lidad.
La escuela es el principal mecanismos a travs del cual la so-
ciedad moderna integra sus nios al mundo social y al mundo del
trabajo. Cuando sta falla en su tarea, el circuito familia, escuela,
sociedad y trabajo se rompe y es sustituido por alternativas no leg-
timas como son la delincuencia, el crimen juvenil, las pandillas o,
como se les llaman ahora, las naciones.
La educacin privada no es alternativa para estos nios pobres.
La sociedad, si quiere garantizar su cohesin y lograr que todos sus
componentes contribuyan al bien colectivo, tiene que hacer cuantos
esfuerzos estn a su alcance para lograr que la escuela se convierta en
un crisol de nuestra nacionalidad y en una fuente de generacin de
riqueza mediante la formacin humana, primero, y luego profesio-
nal de todos nuestros nios.
Son precisamente esos nios de familias pobres, con escaso ca-
pital cultural, los que ms necesitan de una escuela pblica que les
ocupe la mayor parte de su tiempo. Qu podemos esperar de nios
que apenas tienen dos y tres horas de clases y luego tienen que irse a
su barrio, a un hogar deshecho, bajo condiciones pauprrimas que
no invitan a permanecer en casa y mucho menos a estudiar? Por
qu sorprendernos que esos mismos nios a temprana edad bus-
quen en las pandillas y las naciones la solidaridad, la proteccin y
el calor humano que la sociedad les niega?
Los datos dados a la luz pblica por EDUCA nos hablan de
una situacin crtica. No s si el estado es o no un estado fallido,
como se ha discutido recientemente, pero los datos contenidos en
24
dicho informe nos hablan de una escuela fallida. De una escuela
que necesita urgentemente de una atencin especial. No basta el
tratamiento ordinario que se da con las partidas presupuestarias
exageradamente limitadas con que los Secretarios de Estados de tur-
no tienen que hacer frente a ingentes demandas. Se requiere de un
esfuerzo extraordinario y sostenido en el tiempo como condicin
para pagar esa deuda social que esta sociedad ha contrado con la
niez pobre.
La sociedad dominicana, si no pone freno a este descuido del
sector educativo, pagar con lgrimas ese abandono. ste se reeja-
r, de manera inevitable, en ms inseguridad ciudadana, en menor
desarrollo econmico y en el ensanchamiento de la brecha social
que se ha ido ampliando en las ltimas dcadas.
La tarea que est por delante es una tarea que requiere del con-
curso de todos. Al Gobierno le corresponde una parte importante
pero as mismo tiene una gran responsabilidad el gremio magiste-
rial, la ADP, el sector productivo nacional y todos los que formamos
parte de este pas.
Este informe debera servir de clarinada y unir a la sociedad
para ir en rescate de nuestra escuela pblica.
1.6 La difci| tarea de |a escue|a dominicana
La escuela dominicana se encuentra en una situacin difcil.
Por un lado, la sociedad demanda cada vez ms de ella. Por otro, le
niega los recursos que requiere para cumplir con la tarea que pone
en sus manos, al tiempo que entorpece su labor al permitir, y fo-
mentar, espacios de socializacin que van en abierta contradiccin
con los objetivos exigidos a la escuela.
De la escuela se espera que forme jvenes capaces de ingresar al
mundo del trabajo y ser exitosos sobre la base de los conocimientos
y destrezas desarrollados en ella. Se pretende convencerles de que el
avance en la vida depende de su capacidad y esfuerzo. Pero cmo
25
puede convencer la escuela a los jvenes de estos valores cuando
el liderazgo poltico y social nos ensea que para desempear un
empleo en la administracin pblica el padrinazgo poltico vale ms
que la capacidad tcnica? Cmo convencerles de que deben prepa-
rarse para obtener honestamente los ingresos necesarios para vivir
cuando a su alrededor muchos se enriquecen como resultado de la
corrupcin en las funciones de gobierno y la connivencia del sector
privado con el sector pblico para esquilmar el erario pblico y dis-
traer recursos que se necesitan para paliar el hambre de millones de
nios y proveerles de educacin y salud?
De la escuela se espera que ensee el respecto a los dems, a
valorizar la dignidad de cada persona y a respetar los derechos que
le asiste por su condicin humana. Pero cmo ensearles eso a los
nios en la escuela cuando el derecho de su padre ha sido pisoteado
al cancelarlo de su trabajo en la administracin pblica por el solo
delito de no ser del partido de turno?
De la escuela se espera que ensee a respetar el bien pblico.
Cmo lograrlo cuando a diario ese nio observa en los medios
de comunicacin escndalo tras escndalo de funcionarios pbli-
cos prevaricadores que nunca son sancionados y que, al contrario,
despus de un tiempo son seores respetables buscados por todos
como personas honorables?
De la escuela se espera que ensee valores como la puntualidad,
la decencia, la justicia, el apego a la verdad. Cmo demostrarles
a estos nios que la puntualidad es un valor importante cuando
observa a diario lderes que deben servirles de ejemplo hacerse espe-
rar por horas interminables? Cmo ensearle el apego a la verdad
cuando la mentira prevalece en nuestra vida poltica y social?
El nio aprende en la escuela, como lo hace tambin en su ho-
gar, en su barrio, a travs de los medios de comunicacin y, en cierta
forma, a travs del ejemplo de todo el que ejerce cierto liderazgo o
inuencia sobre l. Las lecciones que a diario reciben de muchos
lderes polticos y sociales estn en abierta contradiccin con lo que
26
la sociedad le exige a la escuela que ensee: honestidad, respeto a la
verdad, amor al trabajo, solidaridad, amor a la patria, entre otros.
Hablamos de crisis de valores y todo el mundo espera de la
escuela la solucin. Pero |a escue|a no puede so|a. Se necesita que
la sociedad haga prevalecer en todos los espacios de la vida social
los valores que quiere que la inspiren y fundamenten. El comporta-
miento ejemplar que reclamamos a los maestros debe ser exigido de
cada uno de nosotros. Al liderazgo nacional, por su inuencia, hay
que exigirle ms pues tiene una mayor responsabilidad. Sin su buen
ejemplo la tarea encomendada a la escuela, si bien no se imposibi-
lita, se hace ms difcil.
1.7 La Educacin es prioridad?
Un fantasma recorre el mundo: el de la reforma educativa.
Como condicin para su desarrollo, todos los pases se plantean, de
una u otra forma, la reforma de su sistema educativo. La educacin
ocupa hoy un lugar central en todo planteamiento serio de poltica
pblica orientado al desarrollo humano sostenible y, en todo inten-
to por mejorarla, el papel del maestro aparece como eje central.
Desde hace 15 aos el pas busca ansiosamente, sin atinar a
encontrarla, la ruta de una autntica reforma educativa. Es verdad
que en el plano terico hemos dibujado mapas esplndidos de esta
reforma. Pero estos mapas no se han concretizados en la construc-
cin de rutas que nos conduzcan al sueo de una reforma educativa
a la altura de las aspiraciones y necesidades de nuestra sociedad.
Estados Unidos no escapa a esta bsqueda de un sistema edu-
cativo capaz de hacer posible un desarrollo humano sostenible. El
Presidente Bush deni su camino en la Ley Que Ningn Nio
se Quede Atrs, partiendo de la premisa, sustentada en una gran
cantidad de investigaciones, de que el maestro est en la base de
todo sistema educativo de calidad; que un buen maestro puede
hacer la diferencia y que uno de mala calidad puede causar un gran
dao.
27
A partir de esta premisa estableci la obligatoriedad de dotar
cada saln de clases de un maestro calicado. En dicha Ley se esta-
blece:
La obligatoriedad de que cada estado defna lo que entien-
de por maestro altamente calicado.
La necesidad de determinar cuntos maestros cumplen este
requerimiento.
Un sistema riguroso de rendicin de cuentas de todos los
actores del sistema.
Coherente con lo postulado en esta Ley, el Gobierno Norte-
americano no slo estableci metas y estrategias claras, sino que
tambin demostr, con partidas presupuestarias cuantiosas y con la
decisin poltica de hacer cumplir la Ley, que la educacin es una
prioridad.
Nuestro pas necesita, en educacin, denir con urgencia su
camino.
Con este objetivo el Presidente Fernndez cre el Foro Presi-
dencial por la Excelencia de la Educacin Dominicana. Este Foro,
para trascender la retrica, debe elaborar planes de accin concretos.
Estos planes debern abarcar muchos aspectos. Pero hay uno im-
prescindible: mejorar la calidad del maestro. Igual que los Estados
Unidos, nuestro pas tambin necesita un maestro altamente cali-
cado en cada aula.
En apoyo al Foro, el Presidente Fernndez pudiera, entre otras
acciones, comprometer una asignacin inicial para mejorar la ca-
lidad del maestro. Dependiendo de cun prioritario esto sea para
el Gobierno, la asignacin sera menor, igual o superior a los 750
millones de pesos recientemente asignados a un hospital privado.
Al asignarle estos recursos el Presidente deni este hospital de alta
prioridad para su gestin. Ocupa la educacin una posicin supe-
rior o inferior en el orden de prioridades del Gobierno? La comu-
nidad educativa necesita seales inequvocas del compromiso ocial
28
con la educacin. Una asignacin inicial como la sugerida sera un
indicador de la real voluntad poltica de transformar nuestra edu-
cacin.
Es necesario denir la prioridad de la educacin en esta admi-
nistracin. Esta denicin implica asignar muchos recursos del Es-
tado. Hay que demostrar con hechos que la educacin es prioridad.
Lo prioritario recibe dinero. Lo no prioritario, quizs, elogios.
1.8 Ms educacin y Presupuesto
Como todos los aos, para esta fecha
2
, la comunidad educativa
dirige su mirada al proceso de elaboracin del Presupuesto y Ley de
Gastos Pblicos para vericar cul es el verdadero compromiso del
Gobierno con la educacin. Al margen de los discursos, las priori-
dades del pas quedan plasmadas en este instrumento de poltica
pblica. Pues, es asignando los escasos fondos disponibles cuando
un gobierno se despoja de toda retrica y le dice a la sociedad en qu
va a gastar (o a invertir) el dinero que todos los ciudadanos ponemos
en sus manos: establece sus prioridades.
La sociedad tendr ms o menos conanza en su gobierno en la
medida en que ste convierta en realidad sus aspiraciones.
Si hay un aspecto de la vida nacional en torno al cual hay con-
senso es la importancia de la educacin. Esta importancia es reco-
nocida tanto desde el punto de vista del desarrollo de nuestra capa-
cidad competitiva como desde el punto de vista social y personal.
El Presidente de la Repblica en sus discursos ha sido el ms el
intrprete de esta aspiracin colectiva.
La comunidad educativa est a la expectativa, y con esperanza,
de que el Gobierno exprese en el presupuesto el mismo compromiso
que a nivel de discurso tiene con la educacin.
2 Los meses de agosto y septiembre de cada ao.
29
La situacin de estrechez econmica dentro de la cual el Go-
bierno deber desarrollar sus actividades en el ao 2006 hace ms
urgente que se jen prioridades. No podemos darnos el lujo de des-
perdiciar un solo centavo del erario pblico. Es necesario que lo que
el Gobierno gaste genere algn grado de bienestar social.
Este es un momento oportuno para que el Gobierno revierta la
tendencia que ha caracterizado a todos los gobiernos en los ltimos
aos: la de abandonar, al momento de preparar el presupuesto, los
discursos altisonantes a favor de la educacin, dejando al desnudo
las verdaderas prioridades que tradicionalmente guan el quehacer
de la clase poltica dominicana: el clientelismo (en todas sus vertien-
tes), el inmediatismo y las obras de fachada. Esperamos que ahora
sea diferente.
La comunidad educativa tiene sus esperanzas puestas en el Pre-
sidente Fernndez, y en las Cmaras Legislativas, para que revierta
esa penosa tradicin. Siendo uno de los Presidentes que ha logrado
articular uno de los discursos ms coherentes y lcidos sobre la im-
portancia de la educacin, la innovacin tecnolgica y la formacin
de capital humano y social para hacer nuestra sociedad competitiva,
si de nuevo le falla a la comunidad educativa, como le han fallado
otros gobiernos, aprobando un presupuesto prrico para la educa-
cin, la frustracin ser mucho mayor.
Quienes trabajamos y nos preocupamos por la educacin espe-
ramos que en esta ocasin se equivoquen aquellos que han sealado
que, en materia de educacin, el presupuesto del ao prximo se-
guir el derrotero a que nos tienen acostumbrados.
Esperamos que se escuche esta vez a los sectores que claman
por ms y mejor educacin para nuestros nios. Esperamos que el
clamor, por una mejor educacin, de los nios que van a las escuelas
pblicas, no sea un grito en el desierto.
Mientras la educacin slo sea prioridad en los discursos no
hay esperanza de que avancemos con la velocidad y en la magnitud
30
que necesitamos. Es hora de que la cuestin educativa sea enfrenta-
da con coraje, con decisin y con visin. Es hora de que el discurso
d paso a los hechos y a las realizaciones.
1.9 Educacin y Presupuesto 2008
Escribir sobre educacin en la Repblica Dominicana obliga
a ser repetitivos en ciertos temas dada la permanencia de proble-
mas que parecen eternos y la resistencia a abandonar soluciones
probadas inecaces. Cada ao, al momento de la elaboracin y co-
nocimiento del presupuesto general de la nacin se reproduce una
disonancia entre sociedad y gobierno en cuanto a la prioridad de la
educacin en las polticas pblicas.
Por un lado, desde inicios de la dcada de los 90s, cuando se
produjo el movimiento social que culmin con el primer Plan De-
cenal de Educacin, la sociedad dominicana decidi que, entre las
primeras prioridades de las polticas pblicas, tena que estar la edu-
cacin y que esto tena que expresarse en el presupuesto general de
la nacin de cada ao, asignndole un mnimo de un 4% del PIB o
un 16% de este presupuesto, el que fuera mayor. El legislador, en el
ao 1997, hacindose eco de esta decisin de la sociedad dominica-
na, consagr este deseo en la Ley General de Educacin No. 66-97,
y, para la educacin superior, en la Ley No. 139-1.
Ao tras ao, gobierno tras gobierno, esta decisin y esta vo-
luntad social es desoda. En el proyecto de presupuesto para el ao
2008 aprobado por la Comisin Nacional de Desarrollo, que ser
conocido por nuestras cmaras legislativas, de nuevo se le asigna
un presupuesto a la educacin por debajo de los requerimientos
de Ley, pero ms importante, por debajo de los requerimientos
que las transformaciones del sistema educativo exigen; esto, para
estar a tono con las demandas de una sociedad que est obligada
a ser ms competitiva, en el marco de una economa cada vez
ms dependiente del saber y del capital humano y cultural de los
ciudadanos.
31
Transformar el sistema educativo de un pas implica realizar
un esfuerzo que requiere mucho tiempo, muchos recursos, mucha
voluntad poltica, un gran consenso y, sobretodo, polticas de estado
coherentes que expresen estos consensos y esta voluntad poltica,
por encima de las conveniencias coyunturales de los ciclos polticos
cortoplacistas a que est acostumbrada nuestra clase poltica.
Cada ao la clase poltica nacional sucumbe al inmediatismo y
a lo que interpreta es su conveniencia poltica del momento, despoja
al sistema educativo de los recursos que por Ley le corresponden,
abandonando la visin de estado, de largo plazo, tomada por la so-
ciedad que prioriza, por encima de todo, a la educacin de nuestros
nios, nios y adolescentes.
Los argumentos que se han dado ahora y antes, en este Gobier-
no y en Gobiernos anteriores, para no cumplir con las exigencias
presupuestarias de Ley no son convincentes. El gasto pblico que
cada ao se hace en asuntos no prioritarios es el mejor ments a los
mismos.
Hasta tanto se acepte como algo sagrado que primero tenemos
que respetar lo necesario para la educacin y resolver lo dems con
lo que quede, ser difcil hacer creble cualquier esfuerzo que se pro-
clame de reformar la educacin nacional.
Las tareas que se tienen que acometer para lograr esta transfor-
macin son mltiples y complejas. Requieren de mucho esfuerzo y
conocimiento. Y de muchos recursos. Seguir posponiendo la reali-
zacin de estas transformaciones es conspirar contra el porvenir del
pas. La sociedad no debe permitir que esto siga sucediendo.
1.10 Pacto por |a Educacin
Como parte de los trabajos preparatorios para la reunin de Je-
fes de Estado y de Gobierno de Iberoamrica que tendr lugar a n
de ao en Salamanca, Espaa, se celebr la semana pasada, en Espa-
a, la XV Reunin de Ministros de Educacin de Iberoamrica.
32
En esa reunin, los ministros hicieron una propuesta importan-
te que tiene como objetivo central impulsar, a partir de la reunin
de Salamanca, la rma de un Pacto Iberoamericano por la Educa-
cin. Este pacto tendra dos ejes fundamentales. Uno sera convertir
la deuda pblica que tienen nuestros pases con gobiernos amigos
en un programa de inversin en educacin. El otro, la creacin de
un Espacio Iberoamericano del Conocimiento.
La primera propuesta, de hacerse realidad, sera un paso de
avance en colocar la educacin como prioridad para el desarrollo de
nuestros pueblos. La prioridad de una poltica se expresa en el mon-
to del presupuesto que se le asigne. La educacin es prioridad en los
discursos retricos de todos nuestros polticos y gobernantes pero ha
estado lejos de ser la prioridad presupuestaria de nuestros gobiernos.
La propuesta de canje de deuda por educacin, que se propone sea
adoptada como poltica ocial de la Cumbre Iberoamericana de Je-
fes de Estado y de Gobierno, establece que, para ser efectiva, debe
constituir un valor aadido al esfuerzo presupuestario que cada go-
bierno haga para promover la educacin. Bajo ninguna circunstan-
cia este canje debe actuar como un mecanismo que les permita a los
gobiernos latinoamericanos disminuir su esfuerzo presupuestario y
compensarlo con el cambio de deuda. Esa ha sido la tradicin en
nuestros pases. Los gobiernos toman prstamos con los organismos
multilaterales para promover la educacin y sustituyen con esos fon-
dos el esfuerzo que deben hacer con su presupuesto, quedando as la
inversin en educacin por debajo de lo esperado.
El hecho de que Espaa sea el principal apoyo de esta propuesta
abre posibilidades a nuestro pas para que la deuda que tiene con
Espaa, o parte de ella, se convierta en inversin para la educacin.
Debemos plantear y aprovechar esta oportunidad aun antes de la
reunin de Salamanca.
Es lamentable que nuestros Gobiernos slo se decidan a tomar
las polticas requeridas para nuestro desarrollo cuando tienen algu-
na presin desde fuera o desde dentro en vez de hacerlo por estar
33
convencidos de que esas polticas deben asumirse por ser de inters
nacional. Ante esa realidad vemos con mucha simpata que desde
la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno se d una seal clara y
comprometida de la importancia que tiene la educacin en la pro-
mocin del desarrollo de nuestros pases.
El segundo punto expresado en la Declaracin de Toledo, como
se le denomin al documento elaborado por los ministros, se reere
a la creacin de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento.
Dicho espacio viene a complementar el Espacio Europeo de Uni-
versidades. Su propsito es crear las condiciones para que nuestras
universidades se pongan a la altura de las necesidades que tienen que
enfrentar y se transformen. Esta transformacin del sistema de edu-
cacin superior se establece como una premisa fundamental para
que ste pueda dar respuesta a los requerimientos que plantean el
nuevo entorno internacional y nacional. La universidad dominicana
tiene que dar el salto.
Aprovechemos estas oportunidades!
1.11 Sobre |as pruebas naciona|es
Las pruebas nacionales constituyen un aporte signicativo del
Plan Decenal de Educacin. Concebidas como parte de un Sistema
Nacional de Evaluacin de la calidad de la Educacin, las pruebas
han quedado como un esfuerzo aislado al no ponerse en ejecucin
los dems elementos que conforman este sistema.
El establecimiento de estndares y de pruebas que aseguren un
adecuado proceso de rendicin de cuentas de todos los actores del
sistema educativo, como medio de mejorar su calidad, constituye
una tendencia a escala mundial. En nuestro pas slo los estudiantes
rinden cuenta mediante las pruebas nacionales. Los profesores, las
escuelas, la Secretara de Estado de Educacin, y el Gobierno han
estado exentos de rendir cuenta del cumplimiento de sus compro-
misos con la educacin. Esto debe cambiar.
34
La Asociacin Americana de Investigacin Educativa (AERA),
la ms respetada organizacin dedicada al estudio cientco de la
educacin en Estados Unidos, identic nueve principios que, a
su juicio, deben cumplirse para que un sistema de pruebas pueda ser
utilizado como instrumento de evaluacin con consecuencias sobre
los actores evaluados.
Estos principios son: recursos y oportunidades de aprender ade-
cuados, validacin de cada intento de uso separado de las pruebas,
informacin abierta de las probables consecuencias de los progra-
mas de pruebas con alto riesgo, correspondencia entre el currculo y
las pruebas, validez de las calicaciones aprobatorias y de los niveles
de aprovechamiento, atencin apropiada a las diferencias entre los
examinados, adhesin cuidadosa a las reglas para determinar cules
estudiantes van a presentar las pruebas, suciente conabilidad para
cada caso y evaluacin permanente de los efectos deseados y no de-
seados de las pruebas.
Acogerse a estos principios implica que junto a un sistema de
pruebas nacionales se debe poner en marcha, tambin, un sistema
de evaluacin y monitoreo que determine tanto el acceso de los es-
tudiantes a las oportunidades de aprendizaje requeridas para lograr
los estndares establecidos como el grado en que las pruebas miden
lo que deben medir.
En nuestro pas no cumplimos con estas condiciones. Desde
el inicio las pruebas han estado rodeadas de mltiples dicultades y
cuestionamientos. No hemos acertado en establecer un buen siste-
ma de pruebas nacionales. Tampoco hemos acertado en articular un
buen sistema educativo.
Ante esta situacin la solucin propuesta por algunos es eli-
minar las pruebas. Por suerte nadie ha pedido eliminar el sistema
educativo.
La solucin debe orientarse a que el Gobierno y la sociedad
dominicana asuman su responsabilidad de crear las condiciones
para lograr los estndares de calidad de la educacin a que nuestros
35
nios tienen derecho, de trabajar las pruebas para que realmente
midan lo que deben medir y de establecer el sistema de evaluacin
y monitoreo antes mencionado. Eliminar las pruebas es evadir esta
responsabilidad.
En Estados Unidos varios gobiernos estatales han sido someti-
dos a la justicia por el mal desempeo de determinados grupos de
estudiantes en las pruebas estatales. Lejos de ordenar la eliminacin
de las mismas, algunos de estos estados han sido condenados por la
justicia a asignar ms recursos para garantizar que esos estudiantes
tengan las oportunidades de acceder a una educacin de calidad.

1.12 E| sa|ario cu|tura| mnimo
En el ao 2002 Philippe Perrenoud acu la expresin salario
cultural mnimo para referirse a una renta cultural mnima que todo
ciudadano debe tener para garantizar su sobrevivencia y convivencia
en sociedad. Al joven, este capital cultural mnimo le permitira
desempear los papeles esenciales que est llamado a asumir: su
papel de ciudadano, su papel de productor, su papel de padre, su
papel de miembro de una familia. Es sabido que la escuela juega un
papel central en hacer esto posible.
As como hay polticas explcitas orientadas a dotar a los ciuda-
danos pobres de unos ingresos econmicos mnimos que compen-
sen por la situacin en la que se encuentran, se debe pensar en el
derecho que tienen todos los ciudadanos de recibir de la sociedad la
oportunidad para desarrollar competencias, valores, actitudes y co-
nocimientos sin los cuales su participacin exitosa en la vida social
no es posible.
La sociedad en la que los jvenes de hoy deben participar es
una sociedad compleja. El desempeo de casi todas las funciones
requiere de procesos de formacin sin los cuales es difcil adquirir el
capital social y cultural indispensable para la vida social. Esta reali-
dad ha sido reconocida en todas las sociedades modernas. Por eso,
36
en pases donde sus lderes tienen visin de futuro, la educacin se
ha convertido en una prioridad nacional.
Si no se hacen los esfuerzos necesarios para impedir que a tra-
vs de la educacin se sigan reproduciendo los niveles de desigual-
dad social que hoy padecemos, la sociedad est destinada a sufrir
graves problemas de cohesin y convivencia. Como bien lo expresa
el educador Michael Fullan Las consecuencias de la desigualdad
no slo afectan a los pobres. A la sociedad misma en su conjunto,
le cuesta ms afrontar los rescoldos de la pobreza. Vivir en una so-
ciedad amoral con conictos subyacentes, es ms difcil para todos,
incluidos los ricos
Si nuestra sociedad no es capaz de ofrecer su solidaridad a esos
jvenes que hoy sufren la exclusin social cmo puede esperar de
ellos solidaridad? Si esa sociedad no es capaz de hacer los sacricios
necesarios para crear las condiciones que les permitan a esos jve-
nes tener la oportunidad de romper con el crculo de la pobreza en
la que viven, cmo puede esperar que ellos desarrollen valores de
solidaridad y virtudes cvicas que hoy los adultos no son capaces de
exhibir?
El Cardenal Ratzinger, hoy Papa Benedicto XVI, en el ao
1998, rerindose a la formacin en valores de los jvenes, dijo:
sabemos y vemos que la riqueza no produce la felicidad; es ms,
puede producir multitud de problemas: se ve que entre familias
ricas aparecen problemas de drogas, de protesta entre ellos, y esa
llamada a tener cada vez ms, a ansiar cada vez ms. La posesin
de algo slo tiene valor si est en funcin de los bienes espirituales.
Por eso, tenemos que educar a no buscar primeramente la pose-
sin y el xito, sino ensear tambin a prescindir de cosas, ensear
el valor de la sencillez, de la simplicidad, de la solidaridad con
los dems. La situacin de nuestra educacin indica que estamos
lejos de practicar estos valores que deben formar parte del salario
cultural mnimo.
37
Es esta solidaridad y este reclamo tico de justicia social, lo
que nos debe comprometer a garantizar a nuestros jvenes el sala-
rio cultural mnimo que facilite su integracin positiva a nuestra
sociedad.
1.13 Digniquemos |a educacin
La pasado semana se realiz una conferencia sobre la digni-
cacin de la educacin pblica, tema que debera ser centro de un
debate ms amplio entre todos los interesados en la mejora de la
educacin.
Para lograr la dignicacin de la educacin hay muchas cosas
que se deben y pueden hacer. En la conferencia, el Catedrtico de la
Universidad Complutense, D. Manuel Maceiras, utiliz una expre-
sin que resume todo: ser digno dignica.
Pierde dignidad la educacin pblica cuando, en el ejercicio de
sus responsabilidades administrativas, los dirigentes del sistema le
dan preferencia a los criterios polticos, sobre los criterios educativos
y de bien comn, en la toma de decisiones. Erradicar la poltica par-
tidaria del sistema educativo y profesionalizar su gestin para que
tenga como objetivo el bien pblico, es condicin necesaria para su
dignicacin.
Para dignicar la educacin el Gobierno debe demostrar que la
educacin es digna de ocupar el primer lugar en sus preocupaciones
y prioridades. Esto se demuestra por la importancia que le asigna en
el presupuesto de la nacin. Hoy se considera que un 4% del PIB
dedicado a educacin es el umbral mnimo a partir del cual se puede
comenzar a pensar en la posibilidad de una educacin de calidad.
El pas dedica alrededor de un 2% del PIB y menos de un 10% del
presupuesto general de la nacin a educacin, esto hace difcil pen-
sar en una educacin pblica dignicada.
Para dignicar la educacin necesitamos un sindicato y maes-
tros dignos de tener en sus manos la sagrada misin de educar a
38
nuestros nios y jvenes. Esto lo tienen que demostrar poniendo
su quehacer educativo por encima de sus intereses personales y de
grupo. Para ello es necesario que el maestro respete el tiempo del
estudiante cumpliendo con el calendario y el horario escolar. Debe
cumplir con su misin de educar. As mismo es necesario que el
sindicato articule sus justos reclamos sin vulnerar el derecho de los
nios a recibir el pan de la educacin. Pero tambin necesitamos un
maestro reconocido y exaltado por la sociedad y por el Gobierno,
rodeado de estima y con condiciones de vida y de trabajo acordes
con la dignidad que le conferimos a la misin que hemos puesto en
sus manos.
Dignicar la educacin implica tener escuelas con condicio-
nes fsicas dignas de un proceso educativo de calidad. Con aulas
sucientes y en condiciones apropiadas a la tarea de educar, con los
recursos necesarios para que el maestro pueda ejercer sus funciones
y que el centro escolar pueda convertirse en el eje de las actividades
educativas de toda la comunidad. Cmo dignicar la educacin
pblica con escuelas no dignas de recibir estudiantes y maestros por-
que adolecen de las condiciones fsicas mnimas para que el proceso
de enseanza-aprendizaje se realice adecuadamente?
En resumen para dignicar nuestra educacin necesitamos un
gobierno, una administracin del sector educativo, unos maestros,
un sindicato y una ciudadana dignos de tener bajo su responsabi-
lidad uno de las misiones ms nobles de toda sociedad: contribuir
con el proceso de desarrollo personal y social de nuestros nios.
Si ser digno dignica, la educacin dominicana reclama, como
condicin necesaria para su dignicacin, de cada uno de estos ac-
tores un comportamiento digno, a la altura de la misin que tienen
en sus manos. Quin pone la primera piedra?
39
1.14 A rescatar |a escue|a pb|ica
Cada ao un nmero considerable de nios pobres se que-
da sin ingresar a la escuela por mltiples motivos. Otro tanto la
abandona sin concluirla. Se podr decir que han desertado de la
misma, pero en verdad han sido expulsados por una escuela inca-
paz de ofrecerles la calidad y el ambiente necesarios para justicar
su permanencia.
Apenas un joven de cada cuatro en edad de ingresar a la es-
cuela secundaria lo hace. Los otros ingresan al ejrcito de jvenes
candidatos a delinquir, a emigrar o simplemente a participar en un
mercado laboral sin las calicaciones mnimas que le garanticen un
porvenir.
Esa realidad no concita el clamor ni la indignacin que ame-
rita. Ms atencin se le presta cada ao al aumento de las tarifas de
los colegios privados. Parecera que los nios que van a las escuelas
privadas son el segmento ms vulnerable de la poblacin estudiantil
dominicana, pues reciben cada ao una atencin especial de los
medios de comunicacin en sus reclamos para que los colegios no
incrementen las tarifas. Estos nios, cuyos padres han ejercido el
derecho a elegir la escuela a la cual quieren que sus nios asistan,
estn en mucho mejores condiciones que aquellos que ni siquiera
tienen la capacidad de demandar que se cumpla con su derecho a
recibir el pan de la educacin. Este segmento pobre y desvalido de
la poblacin estudiantil espera por el apoyo militante de nuestra
sociedad para recibir el pan de la educacin.
La educacin como bien pblico y la educacin como derecho
debe ser parte de la agenda de los medios de comunicacin, pues no
forma parte de la agenda de los defensores de los derechos humanos.
Mucho menos de la agenda de los defensores del consumidor. Tam-
poco ha sido verdadera prioridad en ninguno de los gobiernos.
Hasta ahora son pocos los defensores de quienes la sociedad les
niega el derecho a la educacin. Esto debe cambiar.
40
Cmo lograr una insercin exitosa de nuestro pas en los esque-
mas de integracin si dejamos sin cultivar el potencial de nuestros
jvenes perdidos en la ignorancia sin que nadie salga a defenderles?
Cmo lograr el fortalecimiento de nuestra democracia si ante
la negacin a una buena parte de nuestra juventud de su derecho a
la educacin pocos se ruborizan y levantan su grito al cielo?
Cmo puede nuestro pas avanzar si el sistema educativo per-
peta las diferencias sociales en vez de mitigarlas sin que eso pro-
voque un clamor y lo que s lo provoca es el incremento de tarifa
de escuelas privadas a las cuales slo tienen acceso quienes pueden
pagar?
Cmo lograr el combate a la delincuencia si todos los das ex-
pulsamos o les cerramos las puertas de nuestras escuelas a nuestros
jvenes? Qu opciones les estamos ofreciendo para su futuro?
No hay nada malo en que se clame por mejores precios en los
colegios privados. Lo que s est muy mal es que esto tenga priori-
dad sobre el reclamo de que las escuelas pblicas ofrezcan educacin
de calidad para todos. Lo que est mal es el abandono de nuestras
escuelas pblicas y que sus males no sean objeto del inters que
una calamidad educativa como la que tenemos deba concitar en
los medios de comunicacin, en los sectores productivos y en los
polticos.
Es necesario que la sociedad tome conciencia del papel de la
educacin en la construccin de su porvenir y la funcin de la edu-
cacin pblica en esta tarea.
Concentremos los esfuerzos en rescatar la educacin pblica.
1.15 Por una mayor articu|acin
El Foro Presidencial por la Excelencia de la Educacin Do-
minicana lanzado por el Presidente de la Repblica en octubre del
2004 deber concluir sus trabajos en el mes de septiembre de este
ao. Por primera vez se ha abierto un espacio para reexionar sobre
41
la educacin como un sistema en el que juegan un papel relevante
la educacin bsica, la educacin tcnico-profesional, la educacin
secundaria y la terciaria, en sus diversas modalidades.
El sistema educativo dominicano nunca ha sido pensado, y
mucho menos ha actuado, como un sistema coherente. Compuesta
su gestin de unidades que actan como compartimentos estancos,
la articulacin entre sus diversos componentes ha estado ausente.
En estos momentos, cuando la sociedad dominicana va a entrar de
lleno en un proceso de insercin en la economa basada en el cono-
cimiento para lo cual se hace obligatorio que la educacin ocupe el
papel central que le corresponde, no es posible seguir con un siste-
ma educativo tan desarticulado.
La coordinacin colegiada de este Foro, con la presencia en la
misma de la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa, la Secretara de Estado de Educacin y el Instituto Na-
cional de Formacin Profesional, es una indicacin de la necesidad
de que se acte de manera coordinada.
La formacin del capital humano requerido para hacer compe-
titivo a nuestro pas, la formacin para una ciudadana responsable,
condicin necesaria para que el sistema democrtico funcione ade-
cuadamente, el establecimiento de un sistema de acompaamiento
de los/las jvenes en su trnsito de la educacin al trabajo y al ejerci-
cio de su ciudadana, y su formacin integral para que sean ciudada-
nos de un mundo cada vez ms global y cosmopolita, caracterizado
por la interculturalidad, requiere de una visin de conjunto del sis-
tema educativo. Para lograr esto es necesario superar la visin estre-
cha de los reductos burocrticos en los que estemos situados y, con
una visin ms sistmica, asumir el compromiso de trabajar juntos
para superar el dcit en materia educativa que tiene el pas.
El Foro Presidencial ofrece un escenario para que estos temas
se planteen. Hay que reconocer que se hacen esfuerzos de mucho
inters en cada una de las tres reas que tienen bajo su responsabi-
lidad la coordinacin del Foro. Es necesario complementarlos con
42
una reexin sobre la forma de articular y cohesionar las diferen-
tes polticas y programas que surjan para las reas de: formacin
tcnico-profesional, educacin inicial, bsica y secundaria y para la
educacin superior y ciencia y tecnologa.
Si es que en verdad estamos comprometidos con el objetivo
de llegar a ser un miembro destacado del nuevo orden global en el
cual nos estamos insertando, nuestro sistema educativo tiene que
ser puesto en sintona con el ritmo y la direccin que deber ca-
racterizar a la sociedad dominicana en los prximos aos. Entrar
de lleno en la sociedad del conocimiento implica estar dispuestos a
transformar de manera profunda, a todos los niveles, nuestra visin
y nuestra prctica en materia de educacin.
Si este Foro logra, como uno de sus resultados, crear concien-
cia de la necesidad de esta transformacin y ofrecer indicaciones
claras de hacia donde debemos dirigirnos para lograr la sinergia de
los esfuerzos a realizar, se podr decir que el mismo vali la pena.
1.16 Es pb|ica nuestra educacin pb|ica?
En los ltimos 15 aos avanzamos en la direccin de colocar la
educacin en el centro de la agenda de desarrollo nacional. El Plan
Decenal de Educacin fue, sin dudas, el intento ms serio y siste-
mtico para lograr ese objetivo. Esos esfuerzos no dieron los frutos
deseados. Se avanz algo, pero no en la velocidad ni en la magnitud
requerida.
El Presidente Fernndez ha anunciado un Foro Presidencial
por la Excelencia Educativa. Esta iniciativa abre de nuevo la oportu-
nidad de colocar las polticas educativas en el centro de los esfuerzos
para combatir la pobreza y hacer competitivo el pas.
Dada la situacin de deterioro de nuestra educacin pblica y
los pobres avances logrados, en este Foro, adems de analizar los
problemas relativos a la educacin en sentido general, es necesario,
de manera particular, que se desarrolle toda una concepcin de lo
43
que es y de lo que debe ser una educacin pblica comprometida
con la calidad y concebida como un bien pblico. Esta visin deber
implicar, necesariamente, un enfoque diferente al tradicional en el
diseo y ejecucin, no slo de las polticas educativas, sino de toda
la poltica social.
La experiencia de otros pases nos ensea que la insercin en los
procesos de globalizacin tiende a aumentar los niveles de desigual-
dad social. De ah la necesidad de polticas pblicas que contrarres-
ten estos efectos. Esta realidad hizo que, en el mbito internacional,
se abriera un debate sobre el papel que en estos procesos debe jugar
la educacin pblica y la funcin del Estado, y tambin del sector
privado, en hacer posible que sta cumpla con su misin. Nuestro
pas ha estado ausente en este debate.
El derecho a la educacin para todos, reconocido hoy de ma-
nera universal, no es posible garantizarlo sin un sistema de educa-
cin pblica bien concebido, diseado y ecientemente gestionado.
Tampoco es posible lograr la igualdad de oportunidades educativas
sin poner en ejecucin medidas compensatorias que sirvan de con-
trapeso a las desigualdades en el punto de partida de los nios. En
nuestro pas todava estos objetivos son promesas incumplidas. Slo
cuando en cada escuela estos objetivos sean una realidad podremos
decir que tenemos una verdadera escuela pblica. La escuela debe
denirse como pblica no por el origen de su nanciamiento ni la
titularidad de su propiedad sino por los objetivos de bien pblico
que satisfaga.
Dicho debate debe alejarse de las viejas controversias ideolgi-
cas y superar el falso antagonismo entre educacin privada y educa-
cin pblica. Para que sea fructfero, tiene que ser de una naturaleza
diferente y estar orientado a hacer realidad el derecho a la educacin
de calidad y la igualdad de oportunidades para todos los nios y
jvenes. Son muchos los instrumentos y mecanismos que el Estado
tiene a su disposicin para cumplir con esta misin. El debate abri-
ra la oportunidad de analizarlos y evaluarlos.
44
Propiciar este debate en el seno del Foro propuesto es relevan-
te, pues una educacin pblica de calidad, concebida como bien
pblico, es condicin necesaria para que todos los nios y jve-
nes se incorporen a la sociedad del conocimiento en condiciones
de igualdad, objetivo ste que debe ser la aspiracin de la sociedad
dominicana.
1.17 Equidad y Conocimiento
El Informe Nacional de Desarrollo Humano. Repblica Domini-
cana 2005, publicado por el PNUD, da cuenta de la paradoja de
tener la Repblica Dominicana, en los ltimos 50 aos, una de las
ms altas tasas de crecimiento econmico al tiempo de ser uno de
los pases de menor desarrollo humano relativo.
Tanto este informe como el Informe Final y Recomendacin
al Pleno del Senado de la Evaluacin del Impacto y de las Perspec-
tivas del Tratado de Libre Comercio (CAFTA-RD), presentado por
la Comisin Permanente de Industria, Comercio y Zona Franca del
Senado, coinciden en sealar que la nica manera del pas tener
xito, en su insercin en el nuevo orden econmico internacional,
es aumentando su productividad. En una economa basada en el
conocimiento esto se logra, fundamentalmente, desarrollando el
capital humano.
Cada vez hay ms consenso, entre los estudiosos de la globaliza-
cin, del carcter excluyente del conocimiento. En la nueva econo-
ma los procesos de exclusin social son mucho ms pronunciados
que en el modelo de sociedad tradicional.
En esta nueva economa la educacin es, al mismo tiempo, el
principal obstculo y la mayor oportunidad para lograr la compe-
titividad requerida.Esto se maniesta con mayor fuerza en aspectos
como la empleabilidad y la educabilidad de las personas. A medida
que los procesos productivos se transforman y dependen cada vez
ms de los conocimientos que pueden ser agregados a los productos
45
y procesos, en esa misma medida el acceso a los empleos de la nueva
sociedad ser reservado para quienes han tenido acceso a una edu-
cacin de calidad.
Si el modelo de desarrollo que tuvo el pas en los ltimos aos
fue excluyente, por incapacidad de la sociedad de dotarse de los me-
canismos distributivos para que el crecimiento fuera disfrutado por
todos cmo vamos a modicar esa tendencia en un entorno que por
su propia dinmica es mucho ms excluyente que el modelo anterior?
La juventud dominicana tiene poco acceso a la educacin. Y
mucho menos acceso a la educacin de calidad que requiere la nue-
va economa. A menos que el Gobierno Dominicano adopte, por
un lado, una clara y coherente poltica de mejora del sistema educa-
tivo orientada a hacernos ms competitivos y, por el otro, ponga en
ejecucin polticas compensatorias a favor de los ms necesitados,
es de prever que el crecimiento que pueda tener la sociedad domi-
nicana, en su proceso de insercin a la economa basada en el cono-
cimiento, generar ms inequidad que la que hemos experimentado
en el pasado.
Preocupa que hasta la fecha esa poltica general no haya sido
formulada, o al menos no haya sido explicitada, en coherencia con el
reto que tenemos por delante. La gobernabilidad del pas, la garanta
de un ambiente de seguridad ciudadana para todos, y el ms elemen-
tal principio de solidaridad hacen imperativo que pensemos en el fu-
turo del pas como debe ser: el futuro de todos los dominicanos.
Los dominicanos debemos enfrentar los retos que el pas tiene
de manera conjunta. Los sacricios debemos hacerlos todos. Pero
los benecios, si llegan, tambin deben ser para todos.
Con la frma del Tratado de libre Comercio (CAFTA-RD) es-
tos temas deben ser piezas fundamentales de nuestra agenda de de-
sarrollo.
Hoy ms que nunca, para salir adelante, se requiere del lideraz-
go y de todos: visin, coraje, trabajo y solidaridad. Pero sobre todo
sentido de pas.
46
1.18 La experiencia de E| Sa|vador
El Salvador, despus de una guerra civil, ha hecho de la educa-
cin una de sus prioridades nacionales. Ha sido capaz de articular
una poltica de estado en el campo educativo que est dando sus
frutos.
Hay similitudes y diferencias en los procesos vividos por El Sal-
vador y por la Repblica Dominicana en materia educativa. Am-
bos pases han hecho grandes esfuerzos en educacin en los ltimos
aos. Al igual que nuestro pas, El Salvador inici un Plan Decenal
de Educacin a mediados de los aos 90. Un ao antes de concluir
su Plan, en agosto del ao 2004, cre una Comisin Presidencial
para el Desarrollo de la Sociedad del Conocimiento. Esta comisin,
en tres meses, formul una propuesta, Educar para e| pas que
queremos, la someti a amplia consulta y en enero del 2005 se
convirti en el nuevo Plan Nacional de Educacin 2021 del Gobier-
no, que da continuidad al Plan anterior y que tiene un horizonte de
ejecucin a 16 aos.
Los logros de El Salvador en estos ltimos aos en materia de
educacin son sorprendentes. En el ltimo informe del Global In-
formation Technology Report 2005-2006 El Salvador aparece con
un avance de 11 puntos.
Dos aspectos sobresalen en esta experiencia: la continuidad del
equipo tcnico en el ministerio de educacin y el compromiso de
Nacin. Su poltica educativa se ha convertido en una poltica de
Estado con el apoyo de todos los partidos y, en el presupuesto de la
nacin, la educacin tiene prioridad.
El contenido del Plan de El Salvador es novedoso y realista.
Valdra la pena estudiarlo y aprender de su experiencia.
La Repblica Dominicana puso en ejecucin en el ao 1992 su
Plan Decenal. Al igual que El Salvador, al concluir este Plan se dise-
uno nuevo llamado Plan Estratgico de Desarrollo de la Educa-
cin Dominicana 2003-2012. Al igual que El Salvador el Presiden-
47
te Fernndez al llegar a la Presidencia de la Repblica anunci, en
octubre del 2004, la creacin de una Comisin Presidencial por la
Excelencia de la Educacin Dominicana.
Pero a diferencia de El Salvador nuestro pas aparece, en el re-
porte antes mencionado, con un retroceso de 11 puntos.
Qu hemos hecho diferente?
En estos 16 aos, desde el inicio del Plan Decenal, los progra-
mas educativos no han tenido la continuidad deseada. Se cambian
los equipos tcnicos perdindose el capital social y humano que s-
tos han logrado acumular. No cumplimos con la Ley en materia de
presupuesto. En la solucin de los problemas la visin coyuntural
prevalece sobre la estratgica. No hemos logrado sostener un com-
promiso de Nacin con la educacin.
La Comisin Presidencial de El Salvador, en seis meses, articu-
l un plan para darle continuidad a lo venan haciendo en poltica
educativa. La Comisin Presidencial por la Excelencia de la Educa-
cin Dominicana despus de un ao y 7 meses de haber sido anun-
ciada por el Presidente Fernndez, trabaja todava en la articulacin
del nuevo Plan de Educacin que deber comprometer a la sociedad
dominicana en la puesta en accin de una poltica de estado en ma-
teria de educacin.
Tenemos la esperanza de que nuestra Comisin Presidencial
nos ayudar a pensar ms en la educacin del pas, a actuar ms es-
tratgicamente, con visin de futuro y a largo plazo, no en funcin
de los tiempos polticos y de las urgencias coyunturales. Slo as ser
posible el avance de nuestra educacin. El Salvador est demostran-
do que se puede.
1.19 En apoyo a| megaproyecto
Estamos en la era de los megaproyectos. Slo aquella idea capaz
de transformarse en un megaproyecto se convierte en prioridad na-
cional y logra atraer el dinero necesario para su ejecucin. Por ello
48
pienso que para solucionar el problema educativo debemos trans-
formarlo en un megaproyecto.
Enfrentar el problema educativo requiere esfuerzos y recursos
extraordinarios durante un largo perodo de tiempo. No es posible
pagar la deuda social contrada con el sector educativo utilizando los
recursos ordinarios de un presupuesto exiguo rara vez cumplido.
Se requiere que durante muchos aos el rescate y desarrollo de
nuestra juventud sea el objetivo central de una estrategia de comba-
te a la pobreza como base del desarrollo sostenible del pas. Focalizar
los esfuerzos en fortalecer el crculo virtuoso de familia-educacin-
empleo debe ser una obsesin nacional.
Para estos nes se debe disponer de un presupuesto ordinario
estable y razonable y de unos ingresos extraordinarios como los que
se buscan para los grandes megaproyectos.
La ejecucin del megaproyecto educativo que propongo per-
mitira: aprovechar las oportunidades que surgen con la apertura y
la globalizacin, sentar las bases para una democracia participati-
va, combatir la pobreza, reducir la inseguridad ciudadana, mejorar
nuestros ndices de salud, constituirnos en representantes dignos de
una sociedad del conocimiento y entrar de lleno en la verdadera
modernidad.
Este megaproyecto tendra todos los componentes que les gus-
tan a nuestros polticos: construcciones a granel para sembrar de
escuelas todos nuestros campos y barrios pobres, eliminando el d-
cit de aulas existentes y clientelismo a derrochar para beneciar a
todos aquellos que estn, honestamente, dispuestos y preparados
para dedicarse a la enseanza, pues se necesitaran cientos de miles
de maestros, lo que permitira emplear a todos los que los polticos
quieran, a cambio, obviamente, de que se cualiquen y estn dis-
puestos, no a tener un empleo, sino a desempear el digno y nunca
bien ponderado servicio pblico de la educacin.
Su diseo participativo dara la oportunidad a nuestros polti-
cos de que asuman su liderazgo movilizando a toda nuestra sociedad
49
con propuestas innovadoras y realistas de cmo hacer avanzar la
educacin.
Se podra crear una sper-secretara de estado con la nica fun-
cin de coordinar y promover este gran megaproyecto. Parte de su
funcin sera convencer a la poblacin de los benecios que obten-
dra del mismo, de aceptar los sacricios que debe hacer y de lograr
su apoyo a los prstamos que el Gobierno deber gestionar para la
ejecucin de esta gran obra. Para estos nes se organizar una bien
diseada campaa de promocin y convencimiento.
La campaa electoral del prximo ao para elegir autoridades
municipales y legislativas debera centrarse en cmo los candidatos
apoyaran la ejecucin de este megaproyecto en cada una de sus
poblaciones.
ste sera, sin duda, a diferencia de los hasta ahora propuestos,
el megaproyecto con ms apoyo en todos los sectores, excepto, claro
est, entre aquellos que buscan en los megaproyectos no el benecio
pblico sino su benecio particular.
Este megaproyecto, que resistira el escrutinio de un refern-
dum nacional, es lo que espero resulte del Foro Presidencial para la
Excelencia Educativa.
1.20 Aumentemos |a tarifa esco|ar
De nuevo, como cada ao, al inicio del ao escolar, la tarifa que
cobran los colegios privados es el tema central del debate educativo.
Da la impresin de que la educacin dominicana est en tan buenas
condiciones que los medios de comunicacin no encuentran otro
tema educativo que concite su atencin.
Los colegios privados dan cobertura a un 14% de los nios y
nias que asisten al nivel bsico y a un 23% de los que asisten al
nivel medio. La parte minoritaria de los padres que optan por enviar
sus hijos a un colegio privado lo hace porque no confa en la escuela
pblica. Al hacerlo as ejercen el legtimo derecho que les asiste de
50
elegir la escuela de sus hijos. Ejercer este derecho no los exonera de
contribuir econmicamente con la educacin pblica a travs de los
impuestos que pagan.
El ir a un colegio privado es un acto de libre eleccin. Si un
padre no est de acuerdo con los lineamientos pedaggicos, con el
clima escolar o con la tarifa que le cobran, tiene pleno derecho a
cambiar de colegio. La negociacin de la tarifa a pagar en un colegio
debe ser algo a resolver entre el colegio y los padres que envan sus
hijos al mismo, pues lo que paga sale de su bolsillo.
En cambio, lo que se invierte, se deja de invertir o se invierte
mal en las escuelas pblicas, sale del bolsillo de toda la poblacin
dominicana. Ese es el dinero que todos debemos defender y exigir
que se invierta bien. En este caso, lejos de reclamar que sea rebajada
la tarifa que todos pagamos por cada estudiante que asiste a una
escuela pblica, se debe promover que la misma sea sustancialmente
aumentada, va el presupuesto de la Nacin.
La mayora de la poblacin, que enva sus hijos a escuelas p-
blicas, no tiene libertad de enviarlos a otro tipo de escuela, pues
carecen de los recursos para ello.
La sociedad dominicana ha consagrado constitucionalmente el
derecho de los nios y nias a una educacin bsica gratuita. Ese
derecho es ignorado por todos los gobiernos, sin que en los medios
se haga una campaa similar a la que cada ao se hace en defensa
de quienes han optado por enviar sus hijos a una escuela privada en
vez de luchar para que la pblica tenga los niveles de calidad que sus
hijos merecen y a la cual tienen derecho.
Si los que lideran cada ao el coro de voces que clama por el
control de las tarifas de los colegios privados quisieran de verdad
que quienes asisten a los mismos paguen tarifas ms modestas
deberan concentrar sus esfuerzos en lograr que la escuela pblica
sea mejorada sustancialmente hasta el punto de convertirlas en
centros educativos donde ellos se sientan orgullosos de enviar sus
hijos.
51
En la medida que la escuela pblica sea una verdadera opcin
para los que hoy asisten a la escuela privada en esa misma medida
stas tendrn que ajustar sus tarifas para no perder su clientela, pues
sta tendr una alternativa de calidad y gratuita en las escuelas pbli-
cas. A una escuela as tienen derecho todos los nios dominicanos.
Hasta que esto se logre, es prdida de tiempo, y una cortina de
humo que nos distrae de los temas educativos importantes, la discu-
sin que se suscita cada ao en los medios de comunicacin sobre la
tarifa de los colegios privados.
Debe ser de inters de todos el promover la transformacin del
sistema de educacin pblica para que tenga calidad. Cuando esto
ocurra el debate anual de las tarifas de los colegios privados quedar
en el recuerdo.
1.21 La Educacin espera
El Gobierno del Presidente Leonel Fernndez concluy en
agosto su segundo ao. Est en el medio del camino para el cual
el pueblo dominicano le dio un nuevo mandato. El Presidente Fer-
nndez, como ningn otro presidente en los ltimos 40 aos, ha ar-
ticulado un discurso coherente sobre la trayectoria que el pas debe
recorrer para ingresar al club de la modernidad. La educacin, lo ha
reconocido el Seor Presidente, es la piedra angular de la estrategia
que nos conducir a ese Club.
En estos dos primeros aos, el sector educativo ha contado con
un equipo de primer orden para dirigir los esfuerzos necesarios para
que la educacin juegue el papel que le corresponde en este camino
hacia la modernidad. Lamentablemente ese equipo no ha contado
con el apoyo que necesita, en trminos presupuestarios.
En estos primeros dos aos de Gobierno ha habido una gran
distancia entre el discurso pro-educacin y el esfuerzo presupuesta-
rio hecho. La educacin dominicana sigue esperando su turno de
convertirse en la estrella de la poltica pblica de algn gobierno.
52
La educacin espera, no como quinceaera, sino como mujer
en edad que siente que si no logra pronto una pareja se quedar,
como se dice popularmente, jamona. La educacin, que hace mu-
cho dej de ser quinceaera, espera que el Gobierno, y la sociedad,
la honren con su mirada, con su atencin, con el presupuesto que
necesita para conducir el pas a la verdadera modernidad.
Los desafos que tiene el pas por delante no se podrn enfren-
tar sin una poblacin educada y preparada para un mercado laboral
ms exigente. Con las escuelas en las condiciones como funcionan
hoy no es posible preparar a nuestra juventud con las caractersticas
que el nuevo entorno demanda.
En educacin hemos dejado acumular tanto dcit, que el es-
fuerzo que se debe hacer hoy tiene que ser, no un gran esfuerzo, sino
un esfuerzo extraordinario. Slo as podremos recuperar el tiempo
perdido. Slo as podremos poner a tono el sistema educativo nacio-
nal con las exigencias de los nuevos tiempos.
Ya ha sido repetido hasta la saciedad que en el mbito de las
polticas pblicas, as como en el personal, es prioritario aquello
que nos mueve a sacricarlo todo para obtener lo que queremos.
Es tiempo ya de dejar de buscar excusas, como culpar al FMI o al
dcit cuasi scal, para no atender a la educacin. Es hora de darle a
la educacin lo que el pas reclama que se le d y dejar las otras cosas
estimadas tradicionalmente como ms prioritarias para otra oportu-
nidad, porque a esas, y no a la educacin, se le han estado dando los
recursos que la educacin necesita.
Al inaugurarse el segundo tramo del mandato presidencial, los
educadores tenemos la esperanza de que la hora de la educacin
lleg. El pas desea ver expresado en el presupuesto del ao 2007 el
compromiso del Gobierno con la educacin dominicana a todos los
niveles: inicial, bsico, medio y superior. La confeccin del nuevo
presupuesto para el ao scal que se inicia en enero, que en este
momento est en proceso de elaboracin, es la mejor oportunidad
de demostrar el compromiso ocial con la educacin. La educacin
espera.
53
El Foro Presidencial por la Excelencia de la Educacin ser
celebrado en el mes de noviembre. Si no se incorporan en el pre-
supuesto del ao 2007 los recursos para transformar la educacin
dominicana el Foro no rendir los frutos deseados.
1.22 Educar: tarea de todos
Cada da nuevos problemas sociales aparecen en el horizon-
te de la sociedad dominicana, ya de por si problematizada. Existe
la creencia de que muchos de estos problemas tienen sus races en
el debilitamiento de nuestro sistema educativo pues, se argumenta,
una poblacin educada servira de muro de contencin a muchos de
los comportamientos socialmente no deseados que hoy caracterizan
tanto a nuestros jvenes como a muchos adultos.
Ante el incremento de estos problemas se suele dirigir la mi-
rada a la escuela para exigirle que asuma el papel de remediarlos.
Pocas veces, sin embargo, junto a la demanda cada vez mayor que
recibe de todos los sectores, la escuela dominicana recibe el apoyo
que necesita para responder a las mismas. Parecera que delegar en
la escuela la responsabilidad de buscarle solucin a los problemas de
comportamiento social que aqueja a nuestra sociedad es una forma
de evadir la responsabilidad que como personas o como grupos te-
nemos de contribuir a esta solucin.
La educacin en cualquier sociedad es una responsabilidad
de todos. La escuela juega un papel importante pero ella sola no
puede asumir esa responsabilidad. Es necesario que a ella se unan
todos los sectores, comenzando por la familia. En una sociedad
en la que esta institucin se ha debilitado considerablemente y en
la que un gran nmero de nios crece sin el apoyo de un ncleo
familiar slido y consolidado, se hace necesario que la sociedad,
a travs de sus rganos de direccin, dena polticas orientadas
a ofrecer apoyo a este contingente de nios, nias y jvenes que
carecen del entorno familiar necesario para tener un desarrollo
apropiado.
54
El compromiso asumido por el sector empresarial durante el
Foro Presidencial por la Excelencia de la Educacin proponiendo la
formulacin de un Pacto Social por la Excelencia de la Educacin y
el Plan Decenal en el que se han empeado las instituciones pblicas
responsables del sistema educativo nacional, son indicaciones claras
de que las fuerzas sociales del pas estn conscientes del peligro que
es para la salud de nuestra sociedad el no darle a la educacin el
apoyo que necesita.
La conciencia cada vez mayor de lo importante que es la educa-
cin en la construccin de nuestro futuro, el convencimiento de que
esta tarea no es una tarea que incumbe exclusivamente al gobierno,
y la proximidad de una campaa electoral, son condiciones opor-
tunas para que la sociedad dominicana reexione sobre el compro-
miso que tiene que asumir para lograr la mejora de nuestro sistema
educativo.
Para lograr los cambios del sistema educativo nacional que con-
duzcan a una educacin de calidad para todos es necesario que sta
se convierta en una prioridad presupuestaria y que las mejores men-
tes de nuestro pas se dediquen con ahnco a promover mejoras a
todos los niveles del sistema que garanticen los resultados esperados.
En esta tarea todos estamos convocados pues es responsabilidad de
todos, no slo del maestro, lograr una escuela de calidad.
Las reformas educativas promovidas en los ltimos 40 aos han
hecho posible ciertos avances pero las deciencias en la implemen-
tacin de las mismas no han permitido el logro de los objetivos
establecidos. Debemos empearnos en que la nueva ola de reforma
educativa que emprendamos sea exitosa.
1.23 Educar, responsabi|idad de todos
Existe la percepcin de que cada da nuevos problemas sociales
aparecen en el horizonte de una sociedad ya de por si problemati-
zada. Tambin existe la creencia de que muchos de estos problemas
tienen sus races en el debilitamiento de nuestro sistema educativo
55
pues, se suele argumentar que una poblacin educada servira de
muro de contencin a muchos de los comportamientos socialmente
no deseados que hoy caracterizan no slo a nuestros jvenes sino a
muchos de nuestros adultos.
Cuando esto se arma se suele dirigir la mirada a la escuela y
se le exige a sta que asuma el papel de remediar estos males. Pocas
veces, sin embargo, junto a la mirada que recibe de todos los secto-
res la escuela dominicana recibe el apoyo que necesitara para poder
responder a estas nuevas demandas.
La educacin de los nios, nias y jvenes en cualquier sociedad
es una responsabilidad de todos La escuela juega un papel impor-
tante pero, ella sla no puede asumir esa enorme responsabilidad. Es
necesario que a ella se unan todos los sectores, comenzando por la
familia. En una sociedad en la que sta institucin se ha debilitado
considerablemente y en la que un gran nmero de nios crece sin el
apoyo de un ncleo familiar slido y consolidado se hace necesario
que la sociedad, a travs de sus rganos de direccin, dena polticas
especcamente orientadas a ofrecer apoyo a este contingente de ni-
os, nias y jvenes que carecen del entorno familiar necesario para
tener un desarrollo apropiado.
El proceso de elaboracin del nuevo Plan Decenal en el cual se
han empeado las instituciones pblicas responsables del sistema
educativo nacional constituye una buena oportunidad para anali-
zar este problema y disear polticas y estrategias para buscarle una
solucin.
El compromiso asumido por el sector empresarial durante el
Foro Presidencial por la Excelencia de la Educacin proponiendo
la formulacin de un Pacto Social por la Excelencia de la Educa-
cin es una clara indicacin de que las fuerzas sociales del pas estn
conscientes del peligro que es para la salud de nuestra sociedad el no
darle a la educacin el apoyo que necesita.
La conciencia cada vez mayor de lo importante que es la edu-
cacin en la construccin de nuestro futuro, el convencimiento de
56
que esta tarea no es una tarea que incumbe exclusivamente al go-
bierno, el proceso de formulacin del nuevo Plan Decenal y la
proximidad de una campaa electoral son condiciones oportunas
para que la sociedad dominicana le exija a sus lderes polticos que
en materia de educacin se adhieran a un Pacto Social por la Exce-
lencia de la Educacin que dena las lneas estratgicas de accin
en materia educativa que la sociedad dominicana deber seguir
en los prximos diez aos y que, en esta materia, abandonemos la
politiquera barata y aunmos fuerzas para entre todos lograr que
la educacin dominicana de el salto que desde hace varios aos el
pas reclama.
1.24 Un fa|so debate
Recientemente hubo un debate pblico en torno a los resulta-
dos de una investigacin realizada por el Consorcio de Evaluacin
e Investigacin Educativa. Esta investigacin tuvo como propsito
determinar qu nivel de dominio del currculo del primer ciclo
de primaria tienen los alumnos de 3, 4, y 5 grados para as de-
terminar si dominan los fundamentos sobre los cuales se basan los
objetivos curriculares de los siguientes grados.
Lo que el estudio indica es que, en general, la escuela domini-
cana no logra que sus estudiantes alcancen los objetivos establecidos
en el currculo en cuanto a comprensin lectora y matemtica. Si
bien es cierto que el rendimiento promedio de los estudiantes de
las escuelas privadas es superior al de las pblicas su rendimiento en
general es bajo. Si a eso se aade que la dispersin, en cuanto a los
promedio por escuelas, es mayor en las privadas que en las pblicas,
lo que indica que entre aquellas hay escuelas con tan mal desem-
peo como en las pblicas, tenemos que concluir que el debate p-
blico versus privado que domin el intercambio de pareceres fue un
debate desenfocado.
El verdadero debate debera centrarse en el hecho de que el sis-
tema educativo dominicano, y esto incluye lo pblico y lo privado,
57
no logra que sus estudiantes alcancen, en materia de comprensin
lectora y de matemticas, los objetivos curriculares que estn su-
puestos a lograr.
Analizar las causas y elaborar estrategias adecuadas para revertir
ese proceso debera ser el objetivo del debate.
La Secretara de Estado de Educacin es la rectora del sistema
de educacin del pas. Su responsabilidad abarca a todo nio que
asista a una escuela, sea esta pblica o privada. El carcter pblico
o privado del centro no priva al nio de la debida proteccin del
Estado para que se le garantice el derecho que tiene a una educacin
de calidad.
La investigacin a la que nos estamos reriendo demuestra que,
en general, los nios dominicanos, tanto en las escuelas pblicas
como en las privadas, no estn disfrutando de este derecho. El resul-
tado observado de que los nios de las escuelas pblicas tienen una
comprensin lectora de un tercio y que la de los nios de las escuelas
privadas es dos tercios de lo que deben tener indica que ninguno
de los dos ha logrado la comprensin lectora esperada. Que el nio
de la escuela pblica est en peor condicin que el de la privada no
exonera a sta de responsabilidad. Y la Secretara se debe preocupar
por ambas.
Los resultados que tienen los nios que hoy asisten a la escuela
es consecuencia de un largo proceso. En los ltimos 40 aos nuestro
pas ha dejado de asumir la responsabilidad que tiene con la edu-
cacin de nios y jvenes. Sera injusto responsabilizar a la actual
administracin por los resultados obtenidos en esta evaluacin. Las
causas vienen de atrs. Pero es su responsabilidad tomar medidas
para revertir ese proceso. Por eso y no por los resultados de estas
pruebas se les juzgar maana.
Es nuestra esperanza que en el futuro se pueda decir que en
la educacin dominicana hay que distinguir entre un antes y un
despus de la actual administracin educativa. Estamos seguros que
la actual Secretaria y su equipo tienen la capacidad de lograrlo si
58
reciben el apoyo nanciero del Gobierno, la solidaridad y colabo-
racin de todos los sectores y focalizan sus esfuerzos en los asuntos
realmente prioritarios.
1.25 Educacin 2007-2017
La semana pasada se inici el proceso de consulta y constitucin
de las comisiones de trabajo que tendrn bajo su responsabilidad el
diseo de un nuevo Plan Decenal de Educacin 2007-2017. Tanto
la Secretara de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, como la
de Educacin e INFOTEP han estado trabajando para dar cumpli-
miento a lo acordado en el Foro Presidencial por la Excelencia de la
Educacin, que se celebr en el mes de febrero.
Uno de los objetivos planteados es lograr que el Plan Decenal
que resulte constituya un verdadero compromiso nacional. Para es-
tos nes es de importancia que todos los sectores interesados en el
futuro de la educacin, que es lo mismo que estar interesados en
el futuro del pas, deben colaborar y dar seguimiento al proceso de
elaboracin, y posterior puesta en ejecucin, de este Plan.
Los retos que tiene el pas, como resultado de los cambios que
se estn produciendo en el entorno internacional con sus repercu-
siones en el mbito de los sistemas productivos y en los procesos
de convivencia social, hacen imperativo que el sistema educativo
nacional sea sometido a una profunda transformacin que lo ponga
en sintona con las exigencias de los nuevos tiempos.
Nuestro sistema educativo, desde el nivel inicial hasta el nivel
superior, requiere una transformacin radical para garantizar que el
mismo sea un elemento de apoyo y promocin del desarrollo huma-
no sostenido del pas.
Sin un sistema educativo que sea capaz de formar ciudadanos
para una democracia participativa, profesionales para una economa
basada en el conocimiento y personas que orienten sus vidas por
valores que hagan posible la construccin de una sociedad solidaria,
59
tolerante y comprometida con el desarrollo humano sostenido, la
insercin de nuestro pas en los procesos de globalizacin en los
que de manera inevitable participaremos, difcilmente produzca los
resultados que todos esperamos.
La elaboracin del Plan Decenal es una nueva oportunidad que
se le abre a la sociedad dominicana de demostrar su compromiso
con la educacin y con la construccin de un futuro pensado para
todos los dominicanos.
Los pasos dados hasta el momento son positivos. Es necesario
que el proceso de participacin que se ha abierto sea aprovechado
por los diferentes sectores sociales y polticos para dotar al pas de
una poltica de Estado en materia de educacin.
El proceso electoral que se avecina, lejos de impedir, debe esti-
mular a las diferentes fuerzas polticas a colaborar en la elaboracin
de este nuevo Plan Decenal demostrando as que para ellas el inters
nacional est por encima de sus intereses particulares.
El sector empresarial y el Episcopado Dominicano han plan-
teado la necesidad de un pacto por la educacin. El Plan Decenal
de Educacin que resulte del proceso iniciado para su elaboracin
debe culminar con la rma de este pacto que deber constituirse
en plataforma comn para las polticas educativas que los partidos
polticos elaboren para ser presentadas en la campaa electoral del
2008. A este pacto se deben sumar todas las fuerzas sociales Es hora
de que el futuro de la educacin constituya un elemento de unin
de todos los dominicanos.
Aprovechemos, por el futuro del pas, esta nueva oportunidad
que se le presenta a la educacin nacional!
1.26 Fuga de cerebro y Desarro||o
El Centro para el Desarrollo Global, con sede en Washington,
public un estudio titulado Danos tus mejores y ms ta|entosos:
|a caza g|oba| de ta|entos y su impacto en e| mundo en desarro||o
60
en el que analiza la migracin de talentos en el nuevo contexto de
la economa global del conocimiento y su impacto en las economas
receptoras y emisoras de los mismos.
Segn este estudio, el 29% de la poblacin dominicana de 25
aos o ms que residan en los Estados Unidos en el ao 2000 tena
una educacin a nivel terciario, cifra superior a la encontrado entre
los inmigrantes de Mxico y El Salvador, pases para los cuales se
ofrecen datos en el estudio. Esta cifra, en el ao 1990, era de un 14%
lo que revela un crecimiento de la emigracin de personas con un alto
capital humano desde la Repblica Dominicana. Tambin el estudio
indica que, para ese mismo ao, del total de personas con educacin
a nivel terciario en la Repblica Dominicana, el 17.9% resida en los
Estados Unidos, cifra que se eleva a un 21.7% cuando se consideran
todos los pases de la OECD. Esto signica que de cada 5 dominica-
nos con estudios a nivel terciario uno resida en el extranjero.
Se puede discutir la metodologa del estudio as as como la
precisin de la informacin en la que se basaron los investigadores.
Su base de informacin fue el Censo de la Estados Unidos e infor-
mes para la OECD bien reputados. Lo importante, sin embargo,
es que los datos revelan una tendencia a un drenaje de nuestros
recursos humanos en momentos en que el pas se aboca a poner en
prctica una estrategia de competitividad que depende para su xito
de contar con recursos humanos de alta calicacin.
Esta estrategia debe incluir una consideracin especial a pol-
ticas orientadas a retener a nuestros mejores talentos y, tambin, a
traer a muchos que se han ido. Hay en Amrica Latina, en Europa
y en Asia experiencia en esta materia.
Lo que no se puede es seguir ignorando el hecho de que nues-
tra juventud en un 70%, segn estudios hechos por nosotros, en
algn momento ha pensado en emigrar y que este deseo se acenta
con el nivel educativo.
Los datos revelan que el pas tiene un situacin desventajosa
en materia de capital humano. Un 20% de su riqueza intelectual se
61
nos est yendo. Debemos cerrar ese drenaje y recuperar parte de la
riqueza perdida.
Hay necesidad de que aquellos jvenes que han logrado desa-
rrollar al mximo su potencial acadmico, hasta llegar a tener com-
petencias de investigacin y de produccin de conocimientos de
nivel mundial, encuentren en nuestras universidades e institutos de
investigacin la acogida, el estmulo y las condiciones para poner ese
talento al servicio de la capacidad competitiva de nuestro sistema
productivo.
La estrategia de competitividad que el pas tiene que poner en
prctica dene pasar por un anlisis serio y profundo del papel que
han de jugar tanto el sistema de educacin superior como el sector
productivo en la articulacin del sistema de innovacin que debe
estar en la base de esa estrategia.
Ha llegado el momento de someter a un debate amplio y pro-
fundo la reforma del sistema de educacin superior para dotarlo de
las condiciones necesarias al cumplimiento de las responsabilidades
que tiene en este nuevo escenario en el que le corresponde actuar a
la sociedad dominicana.
1.27 Robando e| futuro
La educacin es tema central en toda discusin sobre el desa-
rrollo humano sostenible de cualquier pas. La corrupcin, en todas
sus formas, se seala como uno de los factores que impiden el logro
de este desarrollo. Esto ha hecho que diferentes organismos interna-
cionales dirijan su mirada, de una manera particular, a la corrupcin
en los sistemas educativos. sta corrupcin tiene mltiples implica-
ciones. Cada peso que por prcticas corruptas deja de ser invertido
en educacin tiene como resultado negar el derecho a la educacin
a nios y nias.
Por esta razn no es de sorprender que diferentes organismos
internacionales e instituciones interesadas en promover la buena
62
educacin y el desarrollo humano sostenible de sus pases dirijan
su mirada hacia la corrupcin en este servicio pblico, hoy tan im-
portante.
Recientemente Transparencia Internacional, un organismo que
presta especial atencin a la incidencia de este mal en la vida de los
pueblos, dio a conocer un informe titulado Robando el futuro:
corrupcin en las aulas. En el mismo reporta la presencia de co-
rrupcin en los sistemas educativos de diez pases. En todos ellos
se observ prcticas corruptas muy extendidas. stas abarcan un
abanico muy variado de modalidades de corrupcin. Desde aquellas
que envuelven grandes cantidades de dinero relacionadas con los
sistemas de compras, contratos de construccin, edicin de libros
de texto a gran escala, hasta aquellas formas de corrupcin que en-
vuelven pequeas cantidades de dinero o simplemente trco de in-
uencia, prcticas clientelistas o la bsqueda de recompensa sexual
a cambio de favores
Hay corrupcin cuando se sobrevalora una construccin como
cuando se contrata un profesor sin las debidas competencias por
razones de liacin poltica o por simple relaciones de amistad o
parentesco. Hay corrupcin cuando el profesor condiciona la apro-
bacin de un curso o una materia a cambio de favores sexuales as
como cuando se deja que un director incompetente siga dirigiendo
un escuela por ser un cuadro poltico.
En verdad estos otros tipos de corrupcin que no envuelven
grandes sumas de dinero, en el ambiente donde se produce, la es-
cuela, puede tener efectos mas perversos que aquellas prcticas que
envuelven grandes cantidades de dinero por el efecto que tienen de
manera directa en la baja calidad de la enseanza que reciben los
alumnos y por la prdida de conanza que generan alrededor de un
servicio tan delicado y tan importante como lo es la educacin de
las nuevas generaciones.
A pesar de esta realidad el informe da cuenta de la percepcin
que tiene la mayora de la gente en el sentido de considerar que,
63
para combatir la corrupcin, la educacin es uno de los instrumen-
tos ms ecaces. De ah la necesidad de sanear los sistemas educati-
vos de toda prctica corrupta.
Lograr este saneamiento es responsabilidad de todos, pues co-
rrupto es el maestro que vende una calicacin como el padre que la
compra. Ambos estn viciando la mente y el corazn del que creen
beneciar.
Al abogar por mayor atencin para la educacin debemos re-
clamar, a la vez, ms transparencia y mayor atencin a la corrupcin
que tanto dao le hace a la educacin a tal punto de producir lo que
el informe llama el robo del futuro de los jvenes.
1.28 Educar: un compromiso mora|
Michael Fullan, al igual que otros autores, ha enfatizado en sus
escritos el hecho de que el ensear no es una simple coleccin de
tcnicas y habilidades. Es sto pero mucho ms. Es, sobretodo, un
asunto de compromiso moral.
Este compromiso moral Fullan lo visualiza en dos aspectos fun-
damentales. En primer lugar los profesores que un nio o nia tiene
a lo largo de su vida tienen una inuencia decisiva en su desarrollo.
Esta inuencia es cada vez mayor en la medida que ha disminuido
la inuencia de la iglesia, la comunidad y la familia en la formacin
de la niez y la juventud. La familia cada vez suple, en promedio,
menos contacto de calidad entre hijos y padres, ausentes estos l-
timos cada vez ms del hogar y, en consecuencia, disminuyendo el
contacto directo con sus hijos. En este contexto la escuela podra
suplir un ambiente de contactos signicativos que contribuyeran al
desarrollo sano de los nios y nias que acuden a sus aulas.
Un segundo aspecto en el que el ensear implica un enorme
compromiso moral son las decisiones que el profesor tiene que ha-
cer da a da en su relacin con el estudiante. Cada palabra que el
profesor dirige a sus alumnos, la evaluacin que hace de su desem-
64
peo en el aula, las medidas disciplinares que toma por el comporta-
miento del nio o nia en el aula o en la hora de recreo constituyen
elementos fundamentales en la percepcin que stos desarrollan de
si mismos y de su vinculacin con su entorno social. Cada una de
esas acciones y la forma como stas son integradas por el nio y la
nia en su mundo psquico tienen repercusiones relevantes para su
futuro como ser humano.
En cada accin del profesor se compromete, de alguna manera
el futuro de los nios y nias que estn bajo su responsabilidad.
Delegar, como delega la sociedad, en un colectivo profesional
una responsabilidad moral de tanta envergadura debera implicar
un compromiso proporcional de parte de esta sociedad para, por un
lado, dotar a este colectivo de los conocimientos y habilidades nece-
sarias para acometer la labor que se la ha encomendado y, por otro,
proveerle de las condiciones de trabajo necesarias para que pueda
tener xito en su labor.
Cuando la sociedad falla en cumplir con este compromiso que
tiene ante el colectivo de maestros y maestras pone en peligro el
adecuado trabajo que ha delegado en los mismos y en consecuencia
torna vulnerable la buena educacin que sus hijos deben recibir en
la escuela.
Educar a las nuevas generaciones es un compromiso moral de
todos los miembros adultos de una sociedad. Esta tarea no es fcil.
Educa el maestro en el aula, Educa el padre y la madre en el hogar
con su ejemplo, al dar prioridad a los asuntos de sus hijos e hijas
sobre los requerimientos de su trabajo o su vida social. Educa el
lder poltico cuando sus compromisos ticos le llevan a renunciar
a canonjas y prebendas antes que traicionar sus principios. Educa
el empresario cuando su quehacer empresarial se rige por normas
ticas que l pone por encima del lucro.
La tarea de educar se hace ms complicada cuando no hay co-
herencia en los mensajes que el nio y la nia recibe de los diferentes
actores sociales. Es difcil para la escuela, por ejemplo, ensear el
65
valor de la honradez cuando la sociedad encumbra y valora a quie-
nes progresan econmicamente a base de la corrupcin.
1.29 Por una revo|ucin educativa
La lectura de las noticias y de los anlisis sobre el tema educa-
tivo que aparecen en la prensa coinciden en describir un panorama
muy poco positivo de la situacin educativa del pas.
Si se observan las noticias y los anlisis que sobre el tema apare-
cen en la prensa europea tanto como en la norteamericana as como
en el resto de Amrica Latina y en Asia, el clamor es el mismo: falta
de compromiso de los profesores con la educacin y con los nios
y nias que van a la escuela, poca atraccin hacia la profesin do-
cente de los jvenes, poco desarrollo de sus competencias cognitivas
requeridas en la sociedad del conocimiento como son las matem-
ticas, la ciencia y la lectoescritura, as como de las competencias
imprescindibles para manejarse adecuadamente en un mundo so-
metido a procesos de cambios acelerados como lo son el anlisis
crtico, la resolucin de problemas, la capacidad de innovar y de
asumir riesgos.
Una sensacin de desencanto, y hasta de decepcin, se ha con-
vertido en un sndrome del enfoque del fenmeno educativo a nivel
mundial.
Este diagnostico compartido a nivel mundial esconde, debajo
de su aparente similitud, diferencias abismales en cuanto a las ca-
ractersticas objetivas de los sistemas de educacin vigentes en cada
pases. No es comparable la situacin del maestro en la Repblica
Dominicana con la que se encuentra en Francia, ni los niveles de
competencia que adquieren los nios, nias y jvenes de Finlandia
comparado con los nuestros.
Sin embargo, en un y otros pases se viven los mismos efectos
de lo que se ha denominado la tercera revolucin educativa sur-
gida a mediado del siglo XX. Esta revolucin se caracteriza por el
66
principio de que la educacin no es un privilegio sino un derecho.
Como tal los sistemas educativos nacionales deben garantizar el ac-
ceso, la permanencia y la igualdad de oportunidades de todos los
nios, nias y jvenes a una educacin de calidad.
Esto implica tener dentro de los centros escolares a los nios,
nias y jvenes con dicultades de aprendizaje, a los nios sin hoga-
res, a los que vienen de familias fragmentadas, a los que constituyen
la primera generacin en su familia que ingresan a la escuela, en n
implica traer a la escuela todos los problemas sociales que rodean la
vida de los nios, nias y jvenes que antes eran excluidos del siste-
ma educativo permitiendo, mediante la exclusin, que en la escuela
reinara un ambiente menos problemtico y ms simple de gestionar
por parte de los profesores y directivos.
La ecologa de una escuela selectiva es totalmente diferente a
una escuela abierta y obligatoria para todos. Por mltiples razones
la exclusin hoy no es aceptable tanto desde el punto de vista de los
derechos humanos como desde el punto de vista de las demandas de
una sociedad y economa basada en el conocimiento.
Esta situacin de apertura de la escuela sin que la sociedad, y
la propia comunidad educativa, se preparara para este nuevo esce-
nario est en la raz de esa sensacin de desencanto.
La escuela del ayer no fue organizada para manejar esta nueva
realidad. La tarea de educar constituye hoy, para los maestros, algo
mucho ms complejo de lo que lo fue en el pasado. Enfrentar esta
nueva situacin requiere de la sociedad y de la comunidad educativa
revolucionar el quehacer en las escuelas.
1.30 De nuevo |a Educacin
Como hace 14 aos cuando se inici el Plan Decenal, el tema
educativo reunir maana a todos los sectores del pas con motivo
de la presentacin de los trabajos fnales del Foro Presidencial para
la Excelencia de la Educacin.
67
La realizacin de dicho Foro nos trae la esperanza de que la
educacin tendr, en los prximos dos aos de gobierno, la priori-
dad que no ha tenido hasta ahora y que se convertir en un objetivo
de inters pblico no sujeto a los vaivenes de la poltica de faccin y
a las visiones de corto plazo que tanto caracterizan a los principales
sectores de nuestra sociedad.
Este evento que se inicia maana es una oportunidad para que
Gobierno, sector empresarial, sector laboral y sector acadmico for-
mulen un pacto para que la sociedad dedique los prximos 20 aos
a desarrollar en cada dominicano lo mejor que tiene en su ser ms
intimo para bien del pas y para su bienestar personal.
Esto slo se logra si volcamos todos los esfuerzos de nuestra
sociedad hacia la educacin tanto del nio como de la persona ms
adulta. Educar para la vida y educar durante toda la vida debera ser
el compromiso que todos hagamos en este Foro.
Si del mismo no sale un compromiso de esta naturaleza capaz
de transformar radicalmente la manera como los diferentes gobier-
nos han manejado y enfrentado los retos de la educacin domini-
cana entonces este Foro puede producir, ms que esperanza, frus-
tracin. Estoy plenamente convencido que ese no es el propsito
del Gobierno. Que el mismo tiene un genuino inters por hacer
de la educacin su estandarte de trabajo. Pero es necesario que
este inters se traduzca en realizaciones y acciones concretas que
demuestren con hechos que a partir de ahora, entre todos, enfren-
taremos estos retos con cuntas medidas heroicas sean necesarias
para hacer de nuestra sociedad una verdadera sociedad basada en
el conocimiento.
La lucha contra la pobreza, el logro de la competitividad-pas,
el rescate de nuestra juventud, la sostenibilidad de nuestro desarro-
llo, el fortalecimiento de nuestra democracia y el logro de una socie-
dad equitativa y solidaria dependen de las decisiones que a partir de
este Foro Presidencial se tomen para transformar nuestro sistema
educativo.
68
Al concluir esta cita con la educacin, deberamos contar con
un sector empresarial convencido de que tiene una gran responsa-
bilidad en lograr esta transformacin y que su futuro depende de
que esto se logre.
De igual forma los profesores tienen que convencerse de que
no hay futuro para ellos, como profesionales, si no logran que la
educacin sea un quehacer que dignique a cada nio y nia, jo-
ven y adulto de nuestro pas. No es posible esperar que la sociedad
dignique el maestro si ste no dignica su quehacer en el aula, en
la escuela y en la sociedad.
La universidad dominicana, como cspide del sistema educati-
vo, tambin tiene una gran tarea pues es responsable de formar los
profesores del resto del sistema y a ella le corresponde producir los
conocimientos que sirvan de base a la planicacin y a las polticas
pblicas.
Por ltimo, es el Gobierno el gran responsable de guiar este
esfuerzo colectivo y articular este Pacto de la Sociedad Dominicana
por la Excelencia de la Educacin, convirtiendo en polticas pbli-
cas las conclusiones del Foro.
Felicitamos la iniciativa del Foro y deseamos que del mismo
salga fortalecida la educacin dominicana.
1.31 La Pedagoga de |a Exc|usin
El discurso corriente sobre la situacin de la educacin es de
decepcin y de nostalgia. Decepcin por lo que la mayora de los
ciudadanos considera un sistema educativo muy pobre. Nostalgia de
un sistema educativo con un supuesto pasado de gloria con mucho
ms calidad que el actual. Ir en contra de esta corriente de pensa-
miento es una osada. Pero me atrever a compartir algunas reexio-
nes que contradicen este punto de vista tan generalizado.
El Censo del ao 1960 da cuenta de una poblacin de 5 a
14 aos de 881 mil nios. De stos slo 504 mil asistan a clases.
69
Para el ao 2000 de un total de 1 milln 969 mil asistan a clases
1,645,000. Es decir, en ese perodo la cantidad de nios atendidos
cada ao en el nivel bsico aument casi en un milln. Este hecho
ha transformado completamente nuestra escuela y no nos prepara-
mos para ello. Seguimos aorando un modelo de escuela del pasado
que ya no es viable en este siglo XXI.
Hasta hace poco el sistema educativo dominicano era expl-
citamente excluyente. Hoy es aceptado que todos los nios tienen
derecho a la educacin y la exclusin es considerada como un factor
de ineciencia. Aunque existen todava muchas barreras que impi-
den el ejercicio pleno del derecho a la educacin se puede considerar
un gran logro que hoy la mayora de los nios y nias asistan a la
escuela. El prximo paso es garantizar que permanezcan en las aulas
y que reciban una educacin de calidad.
La democratizacin de la enseanza en la magnitud sealada
congura un sistema educativo totalmente diferente al sistema del
pasado. Sin embargo seguimos evalundolo con los mismos criterios
y con el mismo paradigma que se utilizaba cuando la exclusin, no
la inclusin, era la norma.
Hoy criticamos el fracaso escolar de un gran nmero de nues-
tros alumnos y lo comparamos con el pasado. Lo que olvidamos es
que en ese pasado esos estudiantes que hoy fracasan simplemente no
tenan la oportunidad de ir a clases. El hecho de que vayan hoy es
un paso de avance. Pero no es suciente. Hablamos de que el nivel
educativo promedio baja cuando en realidad sube. Lo que si vale la
pena criticar es que sube a un ritmo muy lento.
El profesor de hoy aora los estudiantes del pasado. Piensa que
en su mayora eran estudiantes buenos. Hoy la situacin es otra.
Muchos de los estudiantes que hoy clasicamos como malos no
tenan, en el pasado la oportunidad de asistir a clases. Los nios
torpes, con dicultades de aprendizaje, con necesidades educativas
especiales, as como los agresivos estn en nuestras aulas. Y qu
bueno. Antes estaban fuera. Esto hace que el trabajo del profesor
70
sea hoy ms difcil, por eso necesita ms apoyo y una preparacin
diferente a la que antes reciban para trabajar en un ambiente de
exclusin.
Esta nueva realidad obliga a pensar el futuro de la educacin
dominicana con otros esquemas completamente diferentes a como
hemos estado acostumbrados a ver, a analizar y a juzgar el sistema
educativo nacional.
Para que nuestra educacin avance debemos abandonar las
aoranzas y mirar hacia el futuro. Hacer lo necesario para superar
para siempre el sistema excluyente del pasado y construir un sistema
educativo que garantice el derecho a la educacin a todos, capaz de
responder a una poblacin estudiantil heterognea, y que prepare
para un tipo de sociedad diferente a la sociedad para la cual la escue-
la del siglo XX preparaba.
1.32 Por una escue|a inc|usiva
Es comn, en el debate educativo nacional, hacer comparacio-
nes entre la educacin pblica y la educacin privada. Estas com-
paraciones, por lo general, se plantean en unos trminos que no
resisten el anlisis riguroso de los hechos. Ms que comparar escue-
las pblicas y privadas se deben comparar escuelas segn su grado
de exclusin o inclusin de quienes tienen el derecho a estar en sus
aulas.
Cuando se hace una comparacin con el objetivo de determinar
el efecto de uno o ms factores en el objeto comparado, lo primero
que se debe asegurar es que stos sean similares en todos los otros
factores. As, para comparar tipos de escuelas segn su rendimiento
es necesario, por lo menos, seleccionar aquellas que cumplen con los
mismos requisitos en cuanto a criterios de seleccin de estudiantes
as como a criterios de permanencia. Una escuela que establece pro-
cesos de selectividad de los estudiantes que ingresan a sus aulas y
que aplica criterios de selectividad para determinar su permanencia
en las mismas est, evidentemente, en mejores condiciones de mos-
71
trar un mejor rendimiento acadmico promedio que una escuela
que no aplica estos criterios.
Una escuela, independientemente del tipo de gestin que ten-
ga, comprometida con la educacin como un bien pblico que por
derecho debe ser grantizado a todos entiende como un fracaso en su
misin el excluir de ese derecho a nios y nias por razones de incon-
ductas o por cualquier otra razn. Le corresponde precisamente a la
escuela, aunque no slo a ella, buscar mecanismos y procedimientos
para transformar esas inconductas en comportamientos socialmente
aceptables. Cuando la escuela falla en este compromiso puede que,
en promedio, muestre que aquellos que se quedaron en sus aulas
tienen un rendimiento acadmico ms elevado que los mostrados
en escuelas ms inclusivas. Pero este logro se ha construido sobre
la base de excluir a otros nios y nias a quienes se les ha cerrado el
horizonte de sus vidas dejndoles abiertas solamente las avenidas de
la delincuencia y la corrupcin. Difcilmente se pueda armar que
con estas caractersticas excluyentes el sistema educativo de un pas
sea eciente y mucho menos que cumple con su misin.
El apoyo que la sociedad necesita para alcanzar los niveles de
cohesin que garanticen la vida en comn no se lo proporciona
una escuela excluyente. La escuela de hoy tiene que ser una escuela
incluyente, que se comprometa con ofrecerle a todos los nios en
edad escolar el apoyo que necesitan para desarrollarse como perso-
nas y para que en su adultez se incorporen, de manera productiva y
creativa, a la sociedad.
La evaluacin y la comparacin de los diferentes tipos de escue-
las que componen el sistema educativo nacional se debe hacer to-
mando en cuenta tanto el rendimiento acadmico promedio de los
estudiantes que asisten a cada escuela como el grado de exclusin o
inclusin que las escuelas tienen en la seleccin y en la permanencia
de sus alumnos.
Los nios y nias con dicultades de aprendizaje de cualquier
tipo son los que ms necesitan de la escuela, pues son el segmento
72
ms vulnerable de ese sector ya que constituyen, por esas mismas
razones, el grupo ms propenso a desarrollar los comportamientos
que hoy preocupan a toda la sociedad por las consecuencias negati-
vas que tienen sobre la seguridad ciudadana y la cohesin de nuestro
tejido social.
1.33 A educar con nuestro ejemp|o!
Los valores que se respira en el hogar, la cultura poltica de una
sociedad sealando qu la sociedad valoriza, el ejemplo que los pa-
dres y los lderes polticos y sociales ofrecen cada da en su quehacer,
son elementos a veces ms determinantes en la formacin de las
nuevas generaciones que lo que el maestro puede hacer en su saln
de clases.
El proceso electoral que vivimos debera constituirse en escuela
desde donde nuestros lderes, polticos y sociales, le muestren a las
nuevas generaciones qu valores ellos desean que stas cultiven.
A este respecto es siempre refrescante recurrir a ejemplos ofreci-
dos por los clsicos. Plutarco, en su libro Vidas Paralelas, da cuenta
de la vida de Arstides, egregio ateniense, quien fundamentaba su
dedicacin y compromiso con el servicio pblico en su sentido de la
justicia, del honor y su amor a la patria.
Todas estas virtudes no impidieron, mas bien provocaron, que
en algn momento sus conciudadanos le llevaran al ostracismo. Su
ejemplo nos indica cun difcil es navegar en las aguas procelosas de
la actividad pblica, manteniendo un compromiso y una conducta
apegada a las ms acrisoladas virtudes como son la justicia, la honesti-
dad, el apego estricto al bien comn por encima del bien particular.
En estos tiempos, como dira Don Quijote tan calamitosos,
hacen falta ms que nunca ciudadanos que, como Arstides, estn
dispuestos a permanecer en la miseria y sufrir el ostracismo para
conservar el respeto y la consideracin que slo la prctica de stas
virtudes generan.
73
Cuando la corrupcin se ha convertido en prctica cotidiana de
quienes han alcanzado posiciones de poder es bueno evocar el gesto
de Arstides que nombrado procurador de las rentas pblicas puso al
descubierto los robos cometidos por quienes detectaban el poder en
ese momento. Esto hizo que se levantara un gran movimiento en su
contra, llevndolo incluso a juicio. La reaccin de parte de la ciudad
hizo que esta acusacin no prosperara.
Despus de esta reaccin, Arstides aparent bajar la guardia y
actu con ms indulgencia con los usurpadores del erario pblico
Esto hizo que al presentarse la ocasin de una nueva eleccin para
el puesto que ocupaba, aquellos que lo haban acusado ahora se le-
vantaron en su defensa, apoyndole para que siguiera en su puesto
Para ello hicieron los ms encendidos elogios, pero cuando ya se iba
a proceder a la votacin Arstides increp a los atenienses dicindo-
le: conque cuando me conduje bien y elmente me maltrataste; y
cuando he dejado abandonado crecidos caudales en manos rapaces,
me tenis por el mejor ciudadano! Pues ms me avergenzo del ho-
nor que ahora me hacis, que de la injusticia pasada; y me indigno
contra vosotros, para quienes parece ms glorioso el favorecer a los
malos, que poner cobro en los intereses de la Repblica. Dicho esto
descubri las malversaciones de sus panegiristas y encomenderos,
con lo que los hizo callar, y recibi de los hombres de bien una ver-
dadera y justa alabanza.
El pas necesita lecciones de este tipo para educar a nuestros
jvenes en las virtudes ciudadanas. Las mismos deben ser la inspira-
cin del trabajo de nuestros maestros en las aulas, pues sin ejemplos
como stos es difcil para el maestro, con slo la palabra, educar en
las virtudes ciudadanas. Pues, que modelo deben los jvenes seguir,
lo que el maestro dice o a lo que los lderes hacen?
74
1.34 Esperanza o frustracin?
La semana pasada se celebr el Congreso del Foro Presidencial
por la Excelencia de la Educacin. Como evento se puede conside-
rar un xito. Como relanzamiento del tema educativo para colocar-
lo en la agenda nacional tambin. No nos interesa, ahora, evaluar
el proceso que condujo hasta su realizacin. Eso ya es el pasado.
Nos interesa lo que ocurrir a partir de los compromisos contrados,
pues su xito o fracaso ser determinado por las decisiones y los
procesos de reformas que surjan como resultados del cumplimiento
de los mismos.
Durante el ao 2007 la agenda educativa tendr que competir
con temas que tendrn prioridad, dado el horizonte de corto plazo
que caracteriza la cultura poltica nacional. En el terreno presupues-
tal tendr que competir, por un lado, con la demanda de recursos
por parte del proyecto de construccin del metro y, por el otro,
con la voracidad insaciable de un clientelismo electorero que se ver
exacerbado en este ao electoral o pre-electoral y un gobierno que
aspira a reelegirse.
En lo que respecta a lo institucional la reforma constitucional
ser la quinceaera del debate y de las decisiones polticas. En este
campo la educacin tiene una oportunidad de salir beneciada si los
constituyentes acogen la recomendacin del Foro Presidencial por
la Excelencia de la Educacin de incluir un ttulo sobre Educacin,
Cultura, Ciencia y Tecnologa, en el que se declare la educacin de
alta prioridad y en el que se consigne el porcentaje mnimo del pre-
supuesto nacional que la sociedad dominicana debe dedicar a estos
temas. Hay que promover que la educacin se convierta en un tema
central del debate constitucional.
Al margen de lo que se pueda lograr en la reforma de la cons-
titucin, el Foro hizo dos grandes compromisos sobre los cuales la
comunidad educativa debe centrar su atencin y su esperanza en los
prximos meses. De lo que se logre en estos puntos depender que
el Foro constituya un hito en la historia de la educacin del pas o
75
que el mismo se convierta en otro de los fuegos fatuos con los que
nos entretienen para que todo siga igual.
Estos dos puntos son el compromiso de elaborar, de aqu al
mes de julio, un nuevo Plan Decenal de Educacin y, en segundo
lugar, responder al reto lanzado por el sector empresarial de lograr
un Pacto por la Calidad de la Educacin. Ambos aspectos son com-
plementarios.
El nuevo Plan Decenal deber involucrar en su diseo a todos
los sectores y debe concluir con un Pacto en el cual la sociedad do-
minicana se constituya en guardin y garante de la continuidad del
cumplimiento del mismo a n de que se convierta en una poltica
de Estado y no en un simple programa de gobierno. Este nuevo
Plan no slo debe trazar metas y declarar propsitos sino que de-
ber partir de una transformacin profunda de cmo lo educativo
es percibido por la sociedad, pero sobre todo, por la clase poltica
dominicana.
El mes de julio ser el momento de evaluar los resultados del
Foro Presidencial y decidir si las esperanzas puestas en el mismo
tenan fundamento o si se convertir en un nuevo ingrediente que
vendr a alimentar la sensacin de frustracin e impotencia que
siente la comunidad educativa al percibir que clama en el desierto.
La educacin merece que la sociedad dominicana la encare con
seriedad. Es hora de abandonar la demagogia y el oportunismo alre-
dedor del tema educativo. Esperemos.
LOS MAESTROS Y LA EDUCACIN
EN LA REPBLICA DOMINICANA
79
2. Los maestros y la educacin
en la Repblica Dominicana
2.1 Apoyemos a| maestro
El maestro merece el apoyo de nuestra sociedad. Es necesario
elevar su prestigio, dignicar su funcin y mejorar tanto sus condi-
ciones de vida como de trabajo. Nuestra sociedad no debe fallarle
para que ellos no nos fallen.
Las tradicionales rupturas entre maestros y sociedad que se dan
en nuestro pas son una desgracia nacional. Deben avergonzarnos a
todos: maestros, padres, lderes sociales, polticos. Esta recurrente
ruptura, que se expresa en las frecuentes huelgas, perjudica al sector
que debemos proteger: los nios.
A los nios la sociedad les niega su derecho a una educacin de
calidad cuando, a travs de su gobierno, no provee al maestro de las
condiciones mnimas para realizar un trabajo decente que les permi-
ta vivir con dignidad. A los nios el maestro le regatea su derecho a
educarse cuando se va a la huelga o cuando, para promover sta, le
roba las horas de clases a las que tienen derecho.
El maestro tiene que reclamar sus derechos y la sociedad toda
debe apoyarle en ese esfuerzo. En verdad no debera esperarse a que
80
los maestros reclamen para darles lo que por derecho les pertenece.
Pero, al mismo tiempo, el maestro debe hacerse merecedor de este
derecho con una conducta ejemplar, en el aula y fuera de ella. La
huelga, como mtodo de reclamar sus derechos, por cuanto per-
judica al nio, es la negacin de la esencia de lo que debe ser un
maestro.
Tengo la conviccin de que la gran mayora de los sectores de la
sociedad estn dispuestos a apoyar al maestro en sus justos reclamos.
Pero ninguno de los sectores sensatos comulga con la idea de que
para lograr la dignicacin de los maestros se tenga que recurrir a
procedimientos indignos como es el privar a los nios de su derecho
a la educacin. Este procedimiento rebaja al maestro y contamina
su justa demanda.
Ha llegado la hora de que los maestros piensen seriamente en
los mtodos de lucha ms apropiados para el logro de sus objetivos.
La huelga no parece serlo.
El maestro, y su gremio, en este mundo del conocimiento, tie-
nen a su disposicin otros instrumentos y mtodos que podran ser
ms ecaces y que de ser utilizados conseguiran la simpata, adhe-
sin y colaboracin activa de diferentes sectores de la sociedad.
El gremio de maestros y los sectores comprometidos con la
educacin deben trabajar unidos por el bien del maestro. Se hace
necesario emprender una labor de anlisis y de documentacin para
demostrar, de manera inequvoca, que muchas veces lo que el go-
bierno le niega al maestro lo malgasta en asuntos menos priorita-
rios, y que el costo de la mala educacin es superior al de la buena
educacin. Para concitar el apoyo general, estudios serios y bien
documentados, no el eslogan, deben ser la base de los reclamos del
maestro.
El maestro debe ser docente hasta en sus reclamos. Debe de-
mostrar que su accionar es reexivo, que est basado en el genuino
inters de mejorar la calidad de la educacin y en hacer posible la
educacin para todos que la sociedad necesita.
81
Mientras los reclamos estn basados en recursos como la huel-
ga, la causa de los maestros, y de la educacin, ser mal servida y la
necesaria unin de la ADP con la sociedad para colocar al maestro
en el sitial que le corresponde se traducir, por el contrario, en un
incremento de la brecha que la separa de los sectores dispuestos a
apoyarle.
Es necesaria y urgente la unin de la ADP y la sociedad para
promover el bienestar del maestro.
2.2 Con motivo de| Da de| Maestro
La profesin de maestro siempre ha estado revestida de una au-
reola de dignidad y de consideracin, no importa el contexto social
en que se desarrolle. Es cierto que hoy se arma que el maestro ha
perdido en imagen social y que, sobretodo, ha perdido en el recono-
cimiento que merece de parte de la sociedad; reconocimiento que
debe reejarse en las condiciones de vida ofrecidas a un profesional
que comparte con los padres la difcil y noble tarea de acompaar a
los nios, nias y jvenes en el complejo proceso de convertirse en
adultos.
Hay que reconocer que desde el inicio de los aos noventa la
sociedad dominicana ha puesto sus ojos en las carencias y rezagos de
nuestro sistema educativo y que, en el centro de sus preocupaciones
para superarlas ha estado el inters de mejorar las condiciones del
maestro. Negar que a partir de esa fecha se han hecho esfuerzos
para lograr esta mejora es negar la realidad. Durante ese perodo
los maestros han tenido ms oportunidades que en el pasado de
asistir a programas de desarrollo profesional. Se han hecho esfuerzos
por mejorar sus condiciones salariales y hoy esas condiciones son
mejores que las existentes a nales de la dcada de los ochenta. La
Ley General de Educacin No. 6697 consagr avances importantes
en materia de profesionalizacin y de la carrera docente as como
principios bsicos a tomar en cuenta para lograr la dignicacin y la
valoracin del trabajo docente.
82
Sin embargo el matiz poltico que se le da al anlisis de la si-
tuacin del sistema educativo, y del maestro en particular, hace que
los diferentes sectores interesados en mejorar esta situacin den la
impresin de estar divididos en la apreciacin de estos logros.
Los esfuerzos que el pas, y los diferentes gobiernos de los l-
timos 15 aos, han hecho a favor de la educacin es encomiable.
Cuando organismos internacionales, o analistas locales, sealan el
rezago que tiene el pas en relacin a la situacin educativa de otros
pases de la regin no se niegan ni desconocen estos esfuerzos sino
que se llama la atencin al hecho, tambin real, de que los mismos
son menores a los que hacen otros pases. Esta diferencia produce
la sensacin de que estamos estancados o que retrocedemos pues,
aunque avancemos, los dems avanzan ms rpido y nuestro rezago
aumenta.
Es hora de que superemos ese dilogo de sordos en los que unos
desean enfatizar los logros obtenidos y otros los dcit que tenemos.
El problema no es slo avanzar en relacin al pasado sino avanzar a
una velocidad que le permita al pas llegar a tiempo a la esta de la
modernidad y la globalizacin. Si no apuramos el paso llegaremos
cuando sta haya concluido.
Debemos ponernos de acuerdo en cul es la velocidad mnima
a imprimirle al avance del sistema educativo y medir su progreso en
funcin de este parmetro. Debemos convencernos de que lograr
esa velocidad es responsabilidad de todos y que cuando alguien ob-
serve que no estamos logrndola y nos grite que vamos despacio no
detenernos a responderle sino acelerar el paso para llegar a la meta
jada.
El ejemplo de miles de abnegados maestros que da a da hacen
avanzar nuestra educacin a pesar de las dicultades que puedan
tener debe ser el ejemplo a seguir para acelerar el paso y lograr a
tiempo la mejora de nuestro sistema educativo.
83
2.3 Sin temor a |os hechos
Se acepta hoy en da, entre los especialistas del rea de la edu-
cacin, que la calidad del proceso educativo, y de su producto, de-
pende en gran medida, aunque no exclusivamente, de la calidad del
maestro. El anlisis de la realidad educativa nacional arroja como
balance que, si bien hay algunos aspectos que muestran mejora
como la cobertura de la educacin bsica e inicial y la titulacin de
los maestros, todava la calidad de la educacin nacional deja mucho
que desear.
Se seala el hecho de que los profesores si bien han sido ti-
tulados no han recibido la formacin que demanda la realidad de
nuestras escuelas. Normalmente estos sealamientos producen una
reaccin negativa de parte de las autoridades educativas, pues expre-
san stas, con razn, que ellas no son las nicas responsables de la
formacin de los maestros; pues esta formacin ha sido asumida por
las universidades y los buenos o malos resultados de esta formacin
depende, en gran medida, de los programas de estudios que estas
instituciones ponen en prctica.
El sistema educativo de un pas es uno. Si por razones de ges-
tin administrativas en un momento dado se han dividido en esta-
mentos separados, como es el caso de las dos secretaras que tenemos
en el pas, eso no debe ocultar el hecho de que, como todo sistema,
cuando una de las partes no funciona adecuadamente el todo tam-
poco lo hace bien.
La calidad de la educacin inicial, bsica y secundaria depende
de un sistema educativo terciario que funcione con estndares de
buena calidad y viceversa. En este sentido las instituciones de educa-
cin superior tienen una doble responsabilidad. Por un lado forman
los maestros de los niveles inicial, bsico y secundario y, por lo tanto
son corresponsables, junto a la Secretara de Estado de Educacin,
de la calidad de esta parte del sistema de educacin. Por otro lado,
como instituciones de educacin superior les corresponde ser los
centros generadores de conocimiento que sirvan de base para que las
84
autoridades educativas formulen polticas adecuadas. Por lo tanto,
si la educacin a esos niveles no funciona bien, ello debe conducir,
tanto en una como en la otra funcin, a una autocrtica constructiva
de las instituciones de educacin superior, para ver cmo mejorar
estas funciones que son de su responsabilidad.
Cuando los diferentes sectores critican la formacin de los
maestros quienes deben sentirse aludidas por estas crticas son las
instituciones que forman a esos maestros. Pero lo ms importante
debe ser el compromiso y la cooperacin entre las instituciones de
educacin superior y la Secretara de Educacin para ver, sin com-
placencia, cules son las debilidades del sistema para de manera con-
junta trabajar por el logro de su superacin, as como identicar y
apuntalar las fortalezas, intentando que las mismas se difundan por
todo el sistema.
Ser capaces de ver con objetividad y franqueza las dolencias del
sistema de educacin es la primera condicin para buscarles solu-
cin. Hay que evitar tanto la crtica estril como tambin ocultar la
realidad para pretender lograr una buena imagen que no se corres-
ponde con los hechos. La verdad es lo que debe primar. No importa
que sta revele situaciones que son o no de nuestro agrado. En edu-
cacin el reto que tenemos es ver sin sonrojo nuestros males con la
rme disposicin de trabajar juntos para superarlos.
2.4 Educacin, maestro y ca|idad
El Foro Presidencial por la Excelencia de la Educacin es una
feliz iniciativa del Presidente de la Repblica. Esperamos que a tra-
vs del mismo se abra de nueva una oportunidad para, de nuevo
hacer una radiografa de la realidad educativa nacional pero ms
importante an que podamos encontrar recetas que seamos capaces
de ponerlas en ejecucin. No tiene mucho sentido soar con recetas
que no podemos o no estamos dispuestos a pagar su precio o a sufrir
los inconvenientes de su toma.
85
Lo que podemos predecir, sin temor a equivocarnos, dada la
evidencia acumulada en el campo de la educacin a nivel nacional e
internacional es que cualquier sea el rumbo que decidamos darle a
las transformaciones requeridas para lograr la excelencia educativa el
maestro estar en el centro de esa nueva estrategia que se disea.
Profesores de calidad son un recurso nacional que merece ser
desarrollado y preservado.
Necesitamos una poltica de produccin de maestros que ga-
ranticen su distribucin geogrca adecuada de modo a tener bue-
nos maestros en las escuelas ms remotas.
La Repblica Dominicana, por la centralizacin de su sistema
educativo y por su tamao como pas hace que el mercado laboral
para profesores sea un mercado nacional. Esto lo hace diferente a
mercados como los Estados Unidos en donde el mismo es funda-
mentalmente local.
Sin embargo se debe estudiar con ms profundidad el origen
geogrco de los maestros para determinar si son de la misma re-
gin, comunidad o rea. Podra ser que estos factores inuyan en
la aceptacin de condiciones de trabajo no favorables, desde otros
puntos de vistas.
Hay que averiguar en la RD si el nmero de graduados de edu-
cacin cada ao es superior o inferior al nmero de profesores con-
tratados.
Hay una estrecha relacin entre igualdad de oportunidades y
calidad del profesor. En la medida que profesores de menor calidad
son los que ensean a los estudiantes de mayor riesgo por su origen
social y econmico en esa misma medida esos estudiantes tendrn
menos oportunidad de vencer las barreras que el sistema de educa-
cin le pone para superarse.
Caractersticas de un buen profesor:
Habilidad verbal
Conocimiento de la materia que ensea
86
Conocimiento profesional
Experiencia
Entusiasmo, fexibilidad, perseverancia y preocupacin por
los nios.
2.5 Hue|ga, educacin y pobreza
Los nios pobres de nuestro pas estn atrapados en un calle-
jn sin salida. En el nuevo orden econmico, basado en el conoci-
miento, todo indica que el medio ms adecuado para liberarse de
su situacin de pobreza es avanzar lo ms que puedan en su educa-
cin como condicin para, con probabilidades de xito, integrarse
al mundo del trabajo y a la vida social. Sin embargo, cuando obser-
vamos lo que ocurre a su alrededor, todo parece indicar que hay una
conspiracin para impedir el logro de esta meta.
Por un lado los sectores sociales que pueden pagar han aban-
donado la escuela pblica y se han refugiado en la privada dejando
a aquella sin su apoyo, el cual, por lo dems, es necesario para
inuir en polticas educativas capaces de mejorar la educacin p-
blica. Cada ao estos sectores consiguen que los medios de comu-
nicacin se unan a sus reclamos para que los colegios privados no
aumenten sus tarifas. Algunos aos este reclamo ha sido mayor
que el escuchado hoy a favor del derecho a la educacin de los
nios pobres.
Por otro lado el gobierno, al margen de la retrica sobre la
prioridad de la educacin, da indicios de preferir modernizar el pas
invirtiendo, no en educacin, sino en grandes megaproyectos de
infraestructura.
A esta situacin se suma el hecho de que los maestros del sector
pblico, mal pagados, con condiciones de trabajo no apropiadas y
sujetos a los vaivenes de los cambios polticos, han recurrido, me-
diante la huelga, al secuestro de la formacin de los nios y nias
ms pobres como mtodo preferido para hacer or sus reclamos.
87
Cuando hay huelga, los pobres que asisten a las escuelas pblicas se
ven privados de su derecho a la educacin; parecera que su nica al-
ternativa es abandonar la escuela y hacer lo que puedan para ganarse
la vida, incluyendo la delincuencia.
De esta suerte Gobierno, sector privado y maestros contribu-
yen, con sus acciones u omisiones, a la negacin del derecho a la
educacin de los pobres.
Hoy la escuela pblica est de nuevo bajo la amenaza de vivir
la traumtica experiencia de una huelga de maestros. A casi quince
aos de iniciarse el Plan Decenal de Educacin todava no con-
tamos con un profesorado que se perciba formando parte de una
profesin que, adems de producir satisfacciones personales, le per-
mita vivir decentemente y dedicarse con tranquilidad y sosiego a la
enseanza.
Los maestros merecen mejores condiciones de trabajo, me-
jores condiciones de vida, que se les respete y que los cambios de
gobierno no pongan en peligro su trabajo. Todo eso es cierto y
toda la sociedad debe apoyar para que los profesores logren estos
objetivos. Pero, con la huelga, los maestros del sector publico lo
que hacen es contribuir a ahondar la brecha que separa a los nios
pobres de los no pobres de nuestro pas. La justicia de sus recla-
mos pierde legitimidad cuando, para lograr sus objetivos, privan
a esos nios pobres del derecho a la educacin, cerrndoles as las
puertas del futuro.
Hay que rescatar la educacin pblica. Los maestros deben
formar una gran alianza con los sectores ms sensatos para lograrlo
y hacer realidad la equidad y la calidad de la educacin para todos
en el pas. Slo con mejoras sustanciales de las condiciones de tra-
bajo y de vida del profesorado y respetando, como algo sagrado, el
derecho a la educacin de todos los nios tendremos la educacin
pblica que necesitamos para entrar en la modernidad.
88
2.6 A |a ADP con cario
El nuevo ao se inicia con cambios importantes en la direccin
de la ADP. Esperamos que los mismos impliquen renovacin de
mtodos de lucha, de prioridades de accin y de visin del papel que
le corresponde en los esfuerzos que el pas debe hacer para rescatar la
educacin de la situacin en que se encuentra. Entendemos que el
papel de la ADP en esta tarea es fundamental e imprescindible.
En el sector educativo se acepta hoy que cualquier reforma
educativa que tenga como objetivo central promover la calidad de
la educacin no pasar de ser un ejercicio terico y una expresin
de buena voluntad si la misma no tiene el compromiso serio y
decidido del maestro. Es en el centro escolar y en el aula donde
las reformas tienen que hacerse realidad si se desea que las mismas
alcancen los objetivos establecidos en materia de calidad, eciencia
y equidad.
Las reformas educativas se inclinan cada vez ms hacia modelos
descentralizados que hacen descansar ms la marcha de la educacin
en la responsabilidad que deben asumir el centro escolar y el maes-
tro en su aula. Esto implica dotarlos de ms autonoma pero tam-
bin articularlos en sistemas de evaluacin y rendicin de cuentas
ms rigurosos que los que tenemos hoy.
En un modelo educativo con estas caractersticas el perl de
profesor y de director del centro que se requiere es completamen-
te diferente al que tradicionalmente se ha tenido. Hay que pasar
de directores y profesores dependientes de directrices y mandatos
recibidas desde el nivel central del sistema educativo, a directores
y profesores con capacidad de actuar con independencia y autono-
ma, pero tambin dispuestos a someter su actuacin al escrutinio y
evaluacin externa.
En este nuevo entorno el profesor, como colectivo, debera te-
ner una presencia activa y creadora coadyuvando a la denicin de
las grandes estrategias de accin necesarias para orientar las polticas
pblicas que servirn de motor a la reforma educativa.
89
Esto requerir una redenicin del papel que ha jugado la ADP
en el pasado. Es imprescindible entender y aceptar que la digni-
cacin del papel del maestro pasa por la dignicacin del quehacer
educativo. Que elevar la calidad del maestro, su calidad de vida y
su calidad profesional, pasa por elevar la calidad del quehacer del
profesor en el aula.
La ADP, en esta nueva etapa, debe convertirse en la abanderada
en la lucha por mejorar la calidad de la educacin. Aportando ella
lo que de ella depende: exigir a sus miembros el cumplimiento del
horario escolar, promover su superacin profesional, estimular su
participacin activa en la gestin autnoma de los centros escolares,
y promover la elevacin de los estndares de la profesin docente.
En la medida que la ADP se integre de esa forma positiva
y creadora a los esfuerzos de modernizar y elevar la calidad de la
educacin nacional, en esa misma medida tendr la fuerza moral
para concitar el apoyo de toda la comunidad nacional para que la
sociedad decida hacer el esfuerzo que debe hacer para lograr que
la profesin docente sea, por su prestigio y condiciones de traba-
jo, una de las profesiones ms dignas y ms deseadas por nuestra
juventud.
El pas necesita una nueva ADP para una nueva educacin, una
ADP que sea percibida no como parte del problema educativo sino
como parte de su solucin. Una ADP unida a quienes trabajan por
transformar la educacin del pas.
2.7 La Hora de| Maestro
El tema educativo est de nuevo en el centro de la agenda p-
blica nacional. Se trabaja, desde la Secretara de Educacin, la de
Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa y del INFOTEP en la
elaboracin de un nuevo Plan Decenal de Educacin para dar cum-
plimiento al mandato del Foro Presidencial por la Excelencia de la
Educacin, recin celebrado.
90
El nuevo Plan Decenal que se elabore deber tener como eje
central al maestro. La tarea educativa que se lleva a cabo en el aula
es el producto del ejercicio profesional del maestro. Los modelos
de reformas educativas prescriptivas que intentan transformar a la
escuela desde los niveles centrales y que utilizan al maestro como
simples ejecutores de las directrices y recetas dadas por los tcnicos
del nivel central deben dar paso a un modelo de reforma que acepte
el papel profesional del maestro y que entienda que ste no se limita
a dar el currculo sino que, como dice Andy Hargreaves, es quien
en la prctica lo elabora, lo dene y lo interpreta.
En el contexto del nuevo Plan Decenal y del aniversario de la
fundacin de la ADP, que se celebra esta semana, se impone abrir
un debate sobre el papel del profesor en los nuevos esfuerzos que
deber hacer el pas para dotarse de un sistema educativo capaz de
responder a las nuevas exigencias de los tiempos.
Es importante entender que las demandas que la sociedad hace
al sistema educativo en este siglo XXI son diferentes a las que haca
en el siglo pasado y que la escuela del siglo pasado ya no nos sirve
para estos nuevos tiempos.
Para el siglo XXI necesitamos una escuela con autonoma, con
responsabilidad administrativa, con capacidad de experimentacin
y con vinculacin con la comunidad. Esta nueva escuela deber de-
sarrollar en su seno una cultura cooperativa de conanza y apoyo
que hagan posible el ejercicio profesional de la enseanza.
Entender el quehacer del profesor como un quehacer profesio-
nal y no meramente tcnico es fundamental en este nuevo contexto.
La nueva reforma educativa debe partir de este reconocimiento y
crear las condiciones necesarias para que el maestro se pueda desem-
pear con la capacidad, la autonoma y las condiciones necesarias
para tomar las decisiones que como profesional se espera que tome
en el seno del aula y de la escuela. Como se ha dicho lo que el pro-
fesorado piensa, cree y hace en el nivel del aula congura el tipo de
aprendizaje que llevan a cabo los jvenes.
91
La profesionalizacin del maestro para esta nueva tarea debe ir
mucho ms all de la mera titulacin. Debe comprender una rede-
nicin de su responsabilidad en el logro de los resultados esperados
en cuanto al aprendizaje de los estudiantes as como de su papel en
la conduccin de los centros educativos que deben ser las unidades
bsicas del proceso de toma de decisiones para la mejora de la edu-
cacin. Tambin esta nueva visin implica una transformacin del
papel del nivel central del sistema educativo.
La nueva reforma debe partir de un replanteamiento del papel
del maestro si se quiere una transformacin profunda del sistema
educativo nacional, pues sta no se lograr sin un cambio radical del
paradigma de la funcin del maestro en el proceso de enseanza-
aprendizaje que ha prevalecido hasta hoy.
Si deseamos que le llegue la hora a la educacin en nuestro pas
debemos propiciar la llegada de la hora del maestro. !Abramos el
debate!.
EDUCACIN
SUPERIOR
95
3.Educacin superior
3.1 La reforma universitaria
La universidad dominicana se encuentra en una gran encrucija-
da. Por un lado ha tenido, por aos, un crecimiento vertiginoso de
su oferta acadmica y de su poblacin estudiantil; por otro lado, las
transformaciones que estn ocurriendo en su entorno le reclaman
acciones que van ms all del servicio docente.
Esta doble situacin ocurre en un ambiente complejo que a
veces hace que la universidad pierda el sentido de su misin y de su
compromiso con el servicio pblico que est llamada a cumplir.
El trnsito hacia una economa basada en el conocimiento y el
papel central que en sta debe jugar la universidad coloca en el cen-
tro del debate la funcin de esta institucin. Esta nueva economa
demanda un nuevo modelo universitario
En este entorno la universidad tiene que, adems de formar
personas, generar conocimiento y contribuir a hacer posible las in-
novaciones tecnolgicas que permitan al pas desarrollar la compe-
titividad requerida para aprovechar las oportunidades que abre la
nueva economa.
La lgica de medir el xito de una universidad por el hecho
de tener cada ao un nmero de estudiantes superior al del ao
96
anterior es una lgica que tiende a perder sentido. El xito de la
nueva universidad estar dado por el valor aadido que sea capaz
de aportar a la sociedad, con la calidad de sus egresados ms que
por la cantidad de los mismos. Cada vez ms, ser la produccin de
conocimientos y la vinculacin de stos al sector productivo, lo que
le dar brillo y sentido a su misin.
La universidad dominicana debe prepararse, en los prximos
aos, para cumplir con esta funcin pues en el pasado no se organi-
z para ello. A pesar de ello la experiencia indica que est en capa-
cidad de hacerle frente a este nuevo reto. Para esto deber articular
una nueva visin de lo que quiere y tener un claro entendimiento
de los mecanismos que la sociedad del conocimiento pone a su dis-
posicin para lograrlo.
La hora de la verdadera reforma universitaria ha llegado. Lograr
esta reforma demanda de parte de los lderes universitarios mucha
humildad, para ver y aceptar las limitaciones que tiene el modelo
sobre el cual han cosechado los frutos que le han dado prestigio a
sus instituciones; mucha exibilidad, para experimentar y probar
formas alternativas de hacer las cosas; mucho coraje, para promo-
ver y facilitar los cambios institucionales que debern hacer para
reorientar sus instituciones por nuevas vas y mucho trabajo. La
nueva reforma requerir de un esfuerzo intelectual intenso para ar-
ticular las respuestas apropiadas a un entorno cada vez ms huidizo
y complejo.
Emprender este camino implica someter lo que hemos hecho
hasta hoy a una profunda autocrtica. No para lamentarnos de los
defectos de nuestras universidades, pues consideramos que la uni-
versidad que hoy tenemos ha sido una respuesta exitosa a las deman-
das de una sociedad pre-moderna, sino para aceptar que nuestra
sociedad est en trnsito de ser otra y que requiere de otro tipo de
universidad para poder enfrentar los desafos que tiene por delante.
A quienes nos dedicamos al quehacer universitario nos co-
rresponde reexionar sobre esta realidad y encontrar las respuestas
97
apropiadas, pues en ste, como en todos los aspectos del quehacer
humano, no hay recetas mgicas.
Los prximos aos sern decisivos para que, entre todos, cons-
truyamos el sistema universitario que necesitamos.
3.2 Los Community Co||eges
El sistema de educacin superior dominicano se ha multipli-
cado signicativamente en los ltimos aos. Es lamentable que este
crecimiento siguiera un modelo isomrco. Por un lado, el sector
pblico creci mediante la reproduccin de centros regionales calca-
dos del modelo vigente en la sede central de la UASD y dependien-
tes totalmente de sta lo que impidi su desarrollo autnomo. Por
otro lado, la educacin privada creci y tambin se reprodujo, salvo
algunas excepciones, en forma mimtica, a tal punto que sus ofertas
curriculares y sus modelos de enseanza, por lo menos en lo formal,
tienden a ser los mismos entre las diferentes instituciones. Pero, en
trminos de calidad, hay entre ellas diferencias signicativas.
En uno y otro caso estuvieron ausentes las polticas pblicas
orientadoras y articuladoras que hicieran posible el desarrollo de un
sistema de educacin superior diferenciado, diversicado y coheren-
temente articulado con los sectores productivos y con los procesos
democratizadores de nuestra sociedad. De ah la ausencia de ofertas
educativas del nivel tcnico, el escaso avance en trminos de activi-
dades de investigacin y desarrollo y, en trminos de redistribucin
de riquezas, su carcter regresivo.
Estamos en los inicios de un siglo caracterizado por el predomi-
nio del conocimiento como base del desarrollo y nos encontramos
con un sistema de educacin superior no preparado para responder
a sus desafos.
La decisin presidencial de promover un sistema tipo los com-
munity colleges, como el establecido por los Estados Unidos en
los inicios del siglo XX, es una iniciativa oportuna que aprovechada
98
adecuadamente, junto a los planes diseados en el rea de ciencia y
tecnologa, servira de base para la reestructuracin de nuestro siste-
ma de educacin superior.
Los community colleges, como se establecieron en aquel pas,
fueron el resultado de una poltica pblica orientada a democrati-
zar la educacin superior, a apoyar el desarrollo comunitario y a
apuntalar el sistema productivo de las diferentes regiones y localida-
des mediante la preparacin del capital humano requerido para su
desarrollo. Gracias a esta innovacin la educacin superior se hizo
accesible a jvenes hasta entonces excluidos de la misma.
En adicin a su funcin propiamente acadmica, el papel de
desarrollo comunitario que juegan esos centros es fundamental en la
vida de numerosas comunidades ubicadas tanto en regiones remotas
como en grandes urbes de los Estados Unidos.
En estos momentos, aproximadamente un 50% de todos los
estudiantes que cursan programas educativos a nivel postsecundario
en los Estados Unidos estn en community colleges.
Para que rindan sus frutos, los community colleges deben ser
parte de una poltica pblica clara que parta de una visin articulada
del sistema de educacin superior nacional. La introduccin de este
tipo de institucin en el pas es una oportunidad para analizar nues-
tro sistema con el objetivo de transformarlo y lograr que responda a
los requerimientos del momento. Necesitamos un sistema que haga
posible la calidad educativa, la igualdad de oportunidades para to-
dos nuestros jvenes, el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, el
incremento de nuestra competitividad y que responda, en general,
a la diversidad de demandas de la sociedad del conocimiento.
3.3 Educacin superior: retos
Cuando se habla de reforma de la educacin en nuestro pas,
por lo general, se hace referencia a los niveles educativos inicial, b-
sico y secundario. Normalmente se deja fuera el nivel superior. Las
99
transformaciones que vive el mundo hacen cada vez ms urgente
que se le d una mirada crtica a lo que ocurre en este nivel. Una
sociedad y una economa basadas en el conocimiento colocan el
nivel superior del sistema educativo de un pas en el centro de sus
polticas educativas.
En los ltimos aos, en materia de educacin superior, el pas
ha tenido un crecimiento cuantitativo espectacular. Sin embargo,
el mismo no se ha traducido en la articulacin de un sistema dife-
renciado capaz de dar respuesta a las demandas ms urgentes que
el nuevo entorno presenta. Nos hemos limitado a la oferta de pro-
gramas docentes, abandonando casi por completo los aspectos que
tienen que ver con la investigacin cientca, la innovacin tecno-
lgica y la formacin de tcnicos en reas de punta en las nuevas
tecnologas.
Vemos con buenos auspicios que en el Foro Presidencial por la
Excelencia de la Educacin se hayan incluido, para su anlisis, todos
los niveles.
En materia de educacin superior este Foro puede tomar, como
punto de partida de reexin, tres iniciativas gubernamentales que,
de ejecutarse apropiadamente, transformaran nuestra educacin
superior. Estas son, la atencin dada por el Gobierno a los centros
regionales de la UASD, el prximo establecimiento de un subsis-
tema de community colleges y la decisin, aun no materializada,
de poner en vigencia los fondos concursables para la investigacin
previstos en la Ley 139-1.
Es necesario diversicar y especializar las instituciones del siste-
ma de educacin superior nacional. El fortalecimiento de los centros
regionales de la UASD podra conducir a la creacin de varias ins-
tituciones pblicas universitarias, conformndose as un subsistema
de educacin superior pblico que tenga en su seno instituciones
con diferentes nfasis, modalidades y capacidad de innovacin. Esto
enriquecera el sistema de educacin superior, siempre que algunas
instituciones se especialicen en investigacin cientca e innovacin
100
tecnolgica. La UASD, como institucin emblemtica de nuestro
sistema, debe asumir el liderazgo en la orientacin de las investiga-
ciones que requiere el pas para lograr su competitividad.
Con la puesta en vigencia de los fondos concursables para in-
vestigacin, dependiendo de la prioridad presupuestaria que se le
otorgue, se le abre la posibilidad a las universidades privadas de
aceptar el reto de convertirse en universidades de investigacin. En
Amrica Latina varias de las universidades que ms investigan son
universidades privadas. Ah est el ejemplo de la Ponticia Univer-
sidad Catlica de Chile.
Estas dos iniciativas, conjuntamente con el establecimiento de
los community colleges, deben formar parte de una estrategia cohe-
rente para dotar al pas de la infraestructura en materia de forma-
cin de recursos humanos y de investigacin cientca y tecnolgica
que le permita ser competitivo.
Para dar el salto hacia una economa del conocimiento es ne-
cesario transformar nuestro sistema de educacin superior, y lograr
que las instituciones pblicas y privadas que forman parte del mis-
mo asuman los retos que los nuevos tiempos ponen ante ellas.
3.4 Educacin Superior y futuro
Preocupados por la posicin de desventaja que los Estados Uni-
dos ha tenido en los ltimos aos en los indicadores utilizados para
medir el avance en materia de educacin de los diferentes pases, la
Secretara de Educacin de ese pas comision a un grupo de ex-
pertos para evaluar la situacin y recomendar lneas de accin que
hicieran posible que los Estados Unidos retomaran el liderazgo en
materia educativa que tuvo en el pasado. El informe elaborado se ti-
tula: Una prueba de liderazgo: deniendo el futuro de la educacin
superior en los EEUU.
Este informe, de una riqueza extraordinaria, focaliza las reco-
mendaciones de polticas en seis lneas estratgicas:
101
1. Cada joven debe tener la oportunidad de realizar educacin
post-secundaria. Se recomienda que los EEUU se compro-
meta a un esfuerzo sin precedente para expandir su acceso y
garantizar que completen la educacin superior mediante
la mejora de su preparacin y permanencia en los estudios.
Para lograrlo se deber poner atencin a las barreras no aca-
dmicas proveyendo aumentos considerables para la ayuda
a los jvenes de bajos ingresos.
2. Para hacer frente al aumento de los costos de las universi-
dades, dada la realidad scal que experimenta el gobierno
en su habilidad para nanciar la educacin superior, se re-
comienda que el sistema completo de ayuda nanciera a
los estudiantes sea reestructurado y que nuevos incentivos
sean puestos en funcionamiento para inducir a un mejo-
ramiento de la medicin y la gestin de los costos y de la
productividad institucional.
3. Para dar respuesta a los desafos del siglo XXI, la educacin
superior tiene que cambiar de un sistema basado en la re-
putacin a uno basado en el desempeo. Se recomienda la
creacin de una robusta cultura de rendicin de cuentas y
de transparencia en la educacin superior.
4. Con muy pocas excepciones, la educacin superior tiene
todava que enfrentar el tema fundamental de cmo los
programas y las instituciones acadmicas tienen que ser
transformadas para servir a las necesidades cambiantes de
una economa del conocimiento. Se recomienda que las
instituciones asuman una cultura de permanente innova-
cin y mejoramiento de la calidad mediante el desarrollo
de nuevas pedagogas, currculo y tecnologas para mejorar
el aprendizaje, particularmente en las reas de ciencia y ma-
temtica.
5. Los Estados Unidos deben asegurar que sus ciudadanos
tengan acceso a oportunidades de aprendizajes y entrena-
102
miento que sean de alta calidad y costeables a lo largo de
toda la vida. Se recomienda el desarrollo de una estrategia
nacional de aprendizaje que ayude a los ciudadanos a en-
tender la importancia de prepararse y de participar en la
educacin superior a lo largo de toda su vida.
6. Hay que asegurar la capacidad de las universidades de lo-
grar un liderazgo global en reas estratgicas como la cien-
cia, la ingeniera, la medicina y otras profesiones de cono-
cimiento-intensivo. Se recomienda renovar el compromiso
de atraer los mejores y ms brillantes cerebros de la nacin
y del mundo para que dirijan la prxima ola de innovacin
que necesitan los EEUU.
Urge que Repblica Dominicana dena su estrategia de educa-
cin superior para los prximos aos si quiere tener un desempeo
exitoso en el nuevo contexto mundial. La transformacin del siste-
ma de educacin superior nacional es una de las tareas pendientes.
3.5 Por |a ciencia y |a innovacin
Pensar en un pas moderno, en el contexto de una economa
basada en el conocimiento, requiere focalizar polticas pblicas en la
educacin y en el sistema de innovacin tecnolgica que sirvan de
infraestructura de apoyo al desarrollo de la competitividad pas.
Es imposible para un pas ocupar una posicin en el concierto
del mundo actual, por modesto que se quiera, si no articula un sis-
tema de innovacin tecnolgica que tenga como sustento primario,
un slido sistema educativo.
El pas, en materia educativa, comienza a aparecer en los mo-
nitores de indicadores educativos internacionales y, porque aparece-
mos, y aparecemos mal, nos escandalizamos y anatemizamos contra
los mismos como si, negando la realidad sta se fuera a transformar.
El hecho de que el pas aparezca en los anlisis internacionales es un
paso de avance porque nos permite vernos en el espejo de los dems.
103
Lamentablemente, en el rea de ciencia y tecnologa, no apa-
recemos en las publicaciones internacionales porque nuestra pro-
duccin en esa materia es casi inexistente. El nmero de artculos y
publicaciones cientcas que producimos es tan reducido que en los
ndices que monitorean esta produccin no guramos; en contraste
con pases ms pequeos como Barbados y Jamaica que aparecen
con una importante produccin. Mientras esta realidad prevalezca,
hablar de modernizacin es pura retrica.
Modicar esa realidad requiere de una transformacin radical
del sistema de educacin superior dominicano.
Por sus caractersticas de bien pblico, la investigacin cient-
ca, requiere de un gran apoyo del Estado, sea a travs del nancia-
miento directo va mecanismos concursables o, por va indirecta, a
travs de mecanismos y polticas de incentivo a los investigadores,
para que investigue, as como al sector privado para que invierta en
investigacin y desarrollo.
La Secretara de Estado de Educacin, Ciencia y Tecnologa
(SEESCYT) ha desarrollado un marco general de poltica cientca
y tecnolgica y ha iniciado un sistema concursable de apoyo a la
investigacin que est comenzando a dar sus frutos. Son esfuerzos
en la direccin correcta pero que dejan de tener el impacto deseado
por el poco apoyo nanciero que recibe del Estado. Para cumplir
con su papel requiere de un mayor apoyo nanciero.
Es necesario que para el ao 2007 el Gobierno Dominicano
le d un giro de 180 grados a sus prioridades presupuestarias y que
asuma un compromiso con la verdadera modernizacin del pas que
es aquella que se basa en un mayor desarrollo de nuestra capacidad
de producir conocimiento y generar innovacin tecnolgica. Esto
slo se logra con un sistema nacional de ciencia, tecnologa e inno-
vacin fuerte. Impulsar, articular y coordinar el desarrollo de este
sistema es el mandato que por ley le corresponde a la SEESCYT.
Pero sin recursos es ilusin pensar que puede cumplir con su res-
ponsabilidad.
104
Hay que reconocer, tambin, que la investigacin no ha sido
prioridad en el quehacer de las universidades dominicanas. stas, en
el nuevo contexto, tambin requieren de una revisin radical de su
quehacer. La universidad dominicana tambin se debe transformar
para asumir ese papel esencial del quehacer universitario: la investi-
gacin. Este es un prerrequisito para que el pas se modernice y sea
competitivo. Sobre este tema seguiremos hablando.
3.6 La Innovacin Tecno|gica
El Presidente Leonel Fernndez ha delineado en sus discursos
una clara visin del rumbo que el pas debe seguir para insertarse de
manera competitiva en la economa mundial. Necesitamos ahora
traducir esa visin en una estrategia de accin coherente y ecaz.
En el contexto internacional en que nos movemos, para ser
competitivo, es necesario articular un sistema de innovacin tecno-
lgica que permita poner en marcha polticas y programas de inves-
tigacin y desarrollo (I + D) que posibiliten el diseo e introduccin
en el mercado de nuevos productos y procesos mediante los cuales
nuestro sector productivo pueda competir.
Esta necesidad fue recogida en la Ley 139-1 que cre la Se-
cretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa
(SEESCYT). En la misma se establecen lineamientos, mecanismos
e instrumentos orientados a establecer el Sistema de Innovacin
Tecnolgica nacional. Es necesario y urgente convertir esta inten-
cionalidad en polticas, programas y proyectos. Reconocemos que
el pas ha dado algunos pasos en esta direccin, pero lo ha hecho con
timidez y lentitud. Se necesita, para lograr el ritmo apropiado, un
claro compromiso del Gobierno con la promocin de una poltica
de innovacin tecnolgica. Tenemos que apresurar el paso pues los
dems pases se nos estn adelantando.
Por este motivo vemos con esperanza, y felicitamos, la puesta
en operacin, por parte de la SEESCYT, del fondo concursable para
105
investigaciones previsto en la Ley. Es un buen inicio que deber ser
completado con las dems acciones que la Ley ordena. Esto slo ser
posible si hay la voluntad poltica, expresada con asignacin presu-
puestaria, de impulsar la innovacin tecnologa que le permitan al
pas dar el salto cualitativo en materia de competitividad. Slo as
los desafos que nos presenten los tratados de libre comercio que
rmemos en el futuro se convertirn en oportunidades.
El establecimiento del Sistema Nacional de Innovacin Tec-
nolgica no slo requiere de la clara visin y del compromiso del
Gobierno. Es necesario, tambin, que las universidades entiendan
bien su nuevo papel en la sociedad del conocimiento que vivimos y
que, con urgencia, redenan su funcin en el nuevo contexto en que
se mueve el desarrollo del pas.
La universidad, por su naturaleza, es una institucin de servicio
pblico y como tal en su visin y misin, as como en su queha-
cer, tiene que priorizar esta funcin. El desconocimiento de este
hecho ha conducido a no pocas instituciones de educacin superior
a pensarse exclusivamente como entidades con otros nes. Esto ha
ocasionado muchas distorsiones del quehacer universitario y, tam-
bin, en muchas ocasiones su desprestigio. Una de estas distorsiones
es el abandono de su funcin investigadora con todo lo que ello
implica.
En el nuevo contexto en que debe actuar, es necesario que la
universidad dominicana se prepare, junto al Gobierno y al sector
productivo, a asumir las nuevas responsabilidades y funciones que
le corresponde en el modelo de sociedad para el cual nos encami-
namos.
Slo una alianza Gobierno-sector productivo-universidad har
posible la articulacin de un Sistema Nacional de Innovacin Tec-
nolgica que nos permita enfrentar con xito los retos que tendr
el pas en los prximos aos. Este debe ser uno de los objetivos del
Gobierno para lograr la competitividad.
106
3.7 Universidad e innovacin
Como consecuencia del proceso de globalizacin de la econo-
ma que vive el mundo, nuestro pas experimentar grandes trans-
formaciones en los aos por venir. La naturaleza de los cambios,
fruto del predominio de una economa cada vez ms dependiente
del conocimiento, coloca sobre el sistema de educacin del pas
nuevas demandas y exigencias.
Cualquiera que sea la estrategia que elijamos para transformar
nuestra economa, para tener xito, se requerir que nuestro siste-
ma educativo pase por una profunda transformacin. Todos los
estudios realizados hasta la fecha indican que el sistema educativo
dominicano no est preparado para satisfacer esas nuevas demandas
y exigencias. Para responder a las mismas se requerir su transforma-
cin radical. La experiencia indica que esta no es una tarea fcil.
La exigencia de transformacin se hace sentir tanto en el nivel
bsico del sistema educativo, como en el secundario y el superior.
En esta ocasin quiero referirme a algunas de sus implicaciones para
la universidad dominicana.
El modelo de institucin universitaria que hemos desarrollado
en los ltimos 40 aos ha sido un modelo ecaz para satisfacer la
demanda de formacin de profesionales en una economa y una
sociedad tradicionales. En los aos por venir, en adicin a esta de-
manda, que seguir siendo un rengln signicativo del mercado de
la educacin superior, ser necesario articular el sistema para que
sea capaz de formar recursos humanos ms ligados a reas de alta
tecnologa y de servicios especializados. Adems, deber asumir un
papel tradicionalmente ausente en nuestras instituciones de educa-
cin superior: el de generar innovaciones tecnolgicas.
Para que el sector productivo tenga xito en el escenario de una
economa basada en el conocimiento, es necesario que el pas desa-
rrolle un sistema de innovacin tecnolgica que alimente a dicho
sector para que ste pueda ser competitivo. En todos los pases las
universidades juegan un papel central en estos sistemas de inno-
107
vacin. En el nuestro esta funcin no ha constituido un objetivo
central del quehacer universitario. De ah que el nuevo escenario
haga imprescindible, para desarrollar la capacidad de innovar, que
algunas universidades den el salto pasando de instituciones eminen-
temente docentes hacia un modelo universitario con capacidad de
generar y promover la innovacin tecnolgica. Esto requerir de
estas instituciones universitarias, a lo interno, una transformacin
profunda de su manera tradicional de trabajo y, a lo externo, un nue-
vo modelo de alianza, por un lado, con el sector productivo y, por
otro, con instituciones de alto nivel acadmico internacional que
les permitan entrar en el mercado internacional del conocimiento.
Las universidades que logren dar este salto tendrn una gran ven-
taja competitiva y se convertirn en lderes del sistema. Igual que
el sector productivo, el sector acadmico compite en un escenario
internacional. Tenemos que preparar nuestras universidades para ese
escenario.
La universidad dominicana tiene por delante un gran reto y la
responsabilidad de transformarse para desempear el papel que le
corresponde en este nuevo ambiente. En las prximas dcadas, la
conguracin de nuestro espacio universitario se transformar pro-
fundamente. Trabajemos para que se haga en la direccin adecuada.
3.8 Universidad e investigacin
El tema de la investigacin en las universidades dominicanas es
parte de la agenda que debemos abordar en el futuro inmediato si
se pretende que el sistema de educacin superior nacional alcance
los niveles requeridos para ponerse a la altura de las exigencias del
mundo moderno.
La pregunta fundamental que debemos responder es: Estn en
la actualidad las instituciones de educacin superior dominicanas
organizadas y preparadas para realizar las investigaciones necesarias
para el desarrollo de la capacidad de innovacin de la estructura
productiva nacional?
108
Las instituciones de educacin superior suelen analizar el tema
de la investigacin desde varias vertientes. Una de ellas es la in-
vestigacin con nes formativos para los estudiantes, funcin esta
que es obligatoria de toda institucin educativa. Pero no es a este
tipo de investigacin al que se reere la pregunta anterior, sino a la
investigacin que tiene por objetivo aumentar los conocimientos
disponibles en una sociedad, sea mediante el desarrollo de nuevas
teoras que hagan avanzar el conocimiento de la humanidad en un
campo determinado del saber, o sea a travs del desarrollo de apli-
caciones o adaptaciones nuevas de resultados de investigaciones ya
disponibles.
Este ltimo tipo de investigacin es el que, haciendo posible el
surgimiento de nuevos productos y procesos, desarrolla la capaci-
dad competitiva de una sociedad.
Uno de los desafos que tiene nuestro sistema de educacin
superior es desarrollar la capacidad de generar este tipo de conoci-
miento pertinente que le permita a la sociedad dominicana innovar
y competir internacionalmente. Sin el desarrollo de esta capacidad
ser difcil que el pas responda a los requerimientos de la economa
del conocimiento en la que est en proceso de insertarse.
Para lograr el desarrollo de esta nueva capacidad de investiga-
cin que la sociedad demanda del sistema de educacin superior
ser necesario que las universidades dominicanas asuman el reto y
se organicen para responder al mismo. Organizada en el pasado slo
para la docencia, la universidad dominicana carece de la infraestruc-
tura organizativa necesaria para cumplir con la funcin de investiga-
cin. Para desempear este nuevo papel debe transformarse.
Esta transformacin deber ser el fruto de un triple esfuerzo.
Por un lado, de las propias instituciones universitarias que estn
dispuestas a asumir el reto. Por otro lado, del sector productivo
que vea su futuro ms unido a lo que ocurre en las universidades y,
por ltimo, el Gobierno que deber asumir este objetivo como una
prioridad en sus polticas pblicas.
109
El Gobierno Dominicano le ha dado el apoyo a una nueva ins-
titucin universitaria para que se instale en el pas con esta orienta-
cin. Es necesario que esta poltica se haga extensiva a todas las insti-
tuciones de educacin superior dominicanas que tomen la decisin
de organizarse para cumplir con la funcin de investigar.
Este apoyo debe obedecer polticas claras y transparentes para
promover el desarrollo de la capacidad de investigacin del sistema
de educacin superior a travs de instrumentos y mecanismos que
estn disponibles, en igualdad de condiciones, para todas las institu-
ciones dispuestas a competir. Hay que reconocer que se han puesto
polticas en ejecucin que van en esta direccin.
3.9 Avance Cientca, Universidad e Investigacin
El avance cientco y tecnolgico de los ltimos aos ha crea-
do una brecha difcil de superar entre los pases desarrollados y los
pases en vas de desarrollo. La produccin y el aprovechamiento del
conocimiento requieren sistemas de innovacin en los que se arti-
culen diferentes actores: universidades, gobierno, empresas y sec-
tor nanciero. Estos sistemas estn ausentes en sociedades como la
nuestra en donde, por un lado, sus universidades se han desarrolla-
do en la lnea de ser instituciones esencialmente docentes, sin lograr
dar el salto para convertirse en instituciones de educacin superior
en el sentido de constituir entes dinmicos integrados a los circuitos
mundiales de produccin de conocimiento.
La ausencia de capacidad investigadora, en la dimensin que
se requiere para que el pas de el salto hacia una sociedad del co-
nocimiento, junto a un sistema productivo poco demandante en
materia de innovacin tecnolgica, hacen necesario, tanto a nivel
de gobierno como a nivel universitario, que se adopten polticas
que induzcan a la creacin de las condiciones necesarias para que la
investigacin cientca y tecnolgica adquiera carta de ciudadana
en nuestro pas.
110
Los avances en las tecnologas de la informacin y las comu-
nicaciones, y la tendencia mundial hacia la internacionalizacin de
la educacin superior, crean condiciones favorables a la creacin de
redes que permiten a universidades de los pases en desarrollo, siem-
pre y cuando tengan la creatividad y el compromiso con la esencia
de lo que es una institucin de educacin superior, su integracin a
circuitos mundiales de produccin de conocimiento.
La proliferacin, en los ltimos aos, de estas redes universita-
rias internacionales crea un ventana de oportunidades para las uni-
versidades dominicanas. Estas pueden ser aprovechadas para disear
estrategias de formacin de recursos humanos para la investigacin
mediante la oferta en nuestro pas de doctorados bien pensados
y diseados para estos nes. Esto permite la presencia en nuestras
instituciones de investigadores que pueden tener un gran inujo en
la generacin de la cultura institucional requerida para instituciona-
lizar la actividad investigadora.
Estas oportunidades pueden esfumarse si su aprovechamien-
to no se articula a estrategias coherentes de desarrollo institucional
orientadas a transformar la universidad dominicana en una insti-
tucin de educacin superior comprometida con la produccin de
conocimiento al ms alto nivel.
La formacin de doctores a nivel nacional que este nuevo esce-
nario hace posible debe articularse con la creacin en las universida-
des de ncleos de investigacin conectados a redes internacionales
de investigacin que les permitan mantenerse en la frontera del co-
nocimiento y desarrollarse.
Si la oferta de doctorados surgida en nuestro pas en los ltimos
aos no se integra a estrategias de desarrollo institucional adecua-
das, corre el riesgo de no tener el efecto transformador deseado. En
la medida en que estos programas sean un simple mecanismo de
ampliacin de la oferta acadmica, o de incremento del nmero de
estudiantes o de los ingresos econmicos de la institucin, su opor-
tunidad transformadora se ver seriamente comprometida.
111
3.10 Y |a educacin superior?
Durante los das 10 y 11 de abril se llev a cabo una reunin
en Oviedo, Espaa, que merece la atencin de los lderes de la
educacin superior dominicana. Convocados por la Asociacin de
Universidades Europeas y por el Consejo Universitario Iberoameri-
cano (CUIB) se celebr la Cumbre Universitaria Amrica Latina y
el Caribe-Unin Europea.
All se discuti lo que podra ser una agenda que gue las re-
laciones universitarias Europa-Amrica Latina y el Caribe. Como
resultado nal se prepar una declaracin que ser entregada en la
Cumbre de Jefes de Estado de Amrica Latina y el Caribe-Unin
Europea (ALC-UE) a celebrarse los das 11 y 12 de mayo en Viena,
Austria.
Los lderes del mundo acadmico y del poltico cobran cada
vez ms conciencia de que el nuevo escenario mundial hacia el cual
nos movemos convierte a las universidades en uno de los ejes cen-
trales de las polticas econmicas. Sin universidades con capacidad
de producir conocimientos y de articularse con el sector productivo
para transformar esos conocimientos en innovaciones tecnolgicas,
las posibilidades que tiene un pas de insertarse exitosamente en la
nueva economa son mnimas.
Los lderes polticos de la Unin Europea reunidos en Lisboa en
el ao 2000 elaboraron lo que se conoce como la Estrategia de Lis-
boa. Esta estrategia pretende que Europa se convierta en la economa
basada en el conocimiento ms dinmica y competitiva del mundo,
lo que implica grandes inversiones en capital humano y una trans-
formacin profunda de su sistema de educacin superior. Europa ha
decidido enfrentar esta tarea con visin y grandes inversiones.
La reunin de la Asociacin de Universidades Europeas y del
CUIB en Oviedo promovi la articulacin de una agenda comn
que haga realidad el acuerdo de la XV Cumbre Iberoamericana de
Jefes de Estado y de Gobierno de crear un Espacio Iberoamericano
del Conocimiento.
112
El pas tiene que prepararse para esos nuevos escenarios. Es de
importancia que el Presidente de la Repblica vaya a la reunin de
Viena con una posicin clara de lo que espera de la educacin supe-
rior. Pero ms importante an es que a lo interno del pas, gobierno
y sociedad, elaboremos una estrategia que le permita al pas partici-
par con xito en la construccin de la sociedad del conocimiento.
El sistema educativo dominicano, en general, necesita ser re-
formado y puesto a tono con las nuevas exigencias. El mundo uni-
versitario dominicano, en particular, necesita una transformacin
profunda para que pueda asumir las nuevas responsabilidades que la
realidad le est imponiendo.
Es de inters nacional desarrollar un sistema universitario fuer-
te, diversicado, capaz de formar profesionales pero tambin de
producir conocimientos y transformarlos en innovaciones. Nuestro
sistema de educacin superior, en materia de investigacin e inno-
vacin, deja mucho que desear. Su articulacin con el mundo pro-
ductivo es pobre. Necesitamos una estrategia de desarrollo del nivel
terciario de nuestra educacin como precondicin para impulsar el
desarrollo econmico y social de nuestro pas.
Europa y los tigres asiticos as lo entendieron y actuaron en
consecuencia. Cundo seremos nosotros capaces de tomar las de-
cisiones que hay que tomar para que la educacin superior cumpla
con el papel que debe cumplir ante los nuevos desafos que enfrenta
nuestra sociedad?
3.11 Universidad y humanismo
El sistema de educacin superior nacional debe iniciar un pro-
ceso de autocrtica y de bsqueda de nuevos horizontes, para res-
ponder adecuadamente a los desafos que tiene por delante. Por un
lado, est ante grandes oportunidades de abrirse al mercado interna-
cional, y en ese mbito deber prepararse para competir con univer-
sidades que disponen de mayores recursos humanos y tecnolgicos.
113
Por otro lado, el mercado local, hasta ahora un mercado cautivo al
servicio de las instituciones nacionales, con la apertura se convierte
en un mercado apetecido por instituciones extranjeras que, apro-
vechando las oportunidades que sta ofrece comienzan a competir,
localmente, con las instituciones nacionales.
Sin duda la educacin superior se enfrenta a una realidad nue-
va. Nuestras instituciones tienen que prepararse para operar en
este nuevo entorno. Es innegable que en el pasado han demos-
trado tener capacidad de adaptacin y mucha imaginacin para
transformarse al ritmo de los acontecimientos. El nuevo entorno,
mucho ms complejo y exigente, requerir de ellas igual o mayor
capacidad de adaptacin y de imaginacin que lo que han tenido
en el pasado.
Hay dos retos que merecen una atencin especial. En primer
lugar, las instituciones universitarias nacionales han actuado hasta
el momento en un mercado poco exigente. Instituciones con gran-
des deciencias han podido sobrevivir sin ningn inconveniente e,
inclusive, han logrado prosperar. El nuevo entorno impondr nive-
les de exigencias de calidad superiores a los actuales. El empresario
nacional no puede darse el lujo de seguir contratando empleados
con escasa o nula preparacin que no le garantice la competitividad
necesaria para sobrevivir.
Las nuevas condiciones ocasionarn que slo instituciones que
tengan la visin y el coraje de hacer las transformaciones necesarias
para ofrecer una educacin de calidad internacional tendrn un es-
pacio en el nuevo escenario.
El otro reto, ms difcil que el descrito, es el de conservar su
esencia universitaria en medio de esa vorgine del mercado.
La universidad, adems de formar el capital humano, est lla-
mada a jugar un papel fundamental en preparar al ser humano, no
slo para el mundo del trabajo sino para que se convierta en un ser
cosmopolita, orientado por valores y sobretodo, consciente de que
el hombre es lo ms valioso que hay sobre la tierra y que el mercado,
114
la poltica y todas las instituciones sociales deben estar orientadas a
su perfeccionamiento y engrandecimiento.
En medio de estos grandes desafos la universidad debe desarro-
llar una visin clara de su responsabilidad y no dejarse arropar por
la moda. Siendo pertinente, actuando de conformidad a los desafos
de los nuevos tiempos y buscando y encontrando respuestas a los
mismos, debe seguir siendo el a los fundamentos humansticos que
le dieron origen y le han permitido conservar el papel protagnico
que ha jugado a travs de los tiempos.
Lograr este equilibrio, en un mundo que, como nos dice Edgar
Morn ...para mejor y para peor, cada ser humano, rico o pobre,
del Sur o del Norte, del Este o del Oeste lleva consigo, sin saberlo, el
planeta entero no es una tarea fcil. Requerir de los universitarios
mucha reexin, mucho coraje pero sobretodo apego irrestricto a
los valores que han engrandecido la marcha de la humanidad a
travs de los siglos.
3.12 Universidad y Desarro||o
En nuestro artculo anterior anunciamos el Congreso sobre
Ciencia, Tecnologa e Innovacin celebrado los das 29 y 30 de no-
viembre. Por su relevancia para articular un sistema nacional de in-
novacin que le sirva de apoyo al desarrollo de una economa basada
en el saber, hoy vamos a resaltar algunas conclusiones que podemos
sacar de lo tratado en el mismo.
Una primera conclusin que se extrae de las ponencias presen-
tadas es el hecho de que la investigacin, lejos de ser un lujo de pases
ricos como algunos dicen, se constituye hoy en un elemento central
en las estrategias de desarrollo de los pases sean stos pobres o ricos.
La importancia dada por pases como Corea, Taiwn y, actualmente
China, a la inversin en investigacin, desarrollo e innovacin as lo
atestigua. Los resultados obtenidos por estos pases en trminos no
slo de desarrollo econmico sino tambin de desarrollo humano,
constituyen muestras fehacientes de la ecacia de esta estrategia.
115
Una segunda conclusin es la importancia del desarrollo de
sistemas de educacin superior orientados hacia la produccin de
conocimientos como elementos fundamentales del sistema de inno-
vacin de un pas. Si bien la innovacin es una exigencia y un que-
hacer fundamentalmente del sector productivo, ste no podr reali-
zar esta funcin si no cuenta con un sistema de educacin superior
que, a travs de su labor de investigacin, genere los conocimientos
necesarios que sirvan de apoyo a los esfuerzos de innovacin del
sector productivo.
Como consecuencia de los dos aspectos anteriores se hace im-
prescindible, para cualquier pas que se proponga una estrategia de
desarrollo basada en el conocimiento, que universidad y empresa
encuentren la forma de trabajar juntas. La orientacin del quehacer
de las universidades hacia las necesidades del sector productivo no
slo debe ser en trminos de los recursos humanos que ste necesita
sino, y esto es cada vez ms crucial, en funcin de los nuevos conoci-
mientos necesarios para mejorar procesos y productos y estar as en
condiciones de competir en un mercado cada vez ms dependiente
del valor agregado que surge de la aplicacin del conocimiento a los
procesos productivos.
Transformar la universidad para que responda a estas nuevas
necesidades se convierte, en este nuevo contexto, en un imperativo
estratgico para lograr un desarrollo que genere los niveles de equi-
dad sin los cuales no se alcanza la cohesin social necesaria para que
dicho desarrollo sea sostenible.
Las experiencias presentadas en este Congreso muestran que
esta transformacin es posible; pero que la misma no se logra sin
una accin concertada del Gobierno, a travs de polticas pblicas
apropiadas, de las universidades, con un cambio de paradigma de su
quehacer para desarrollar ms una orientacin hacia la produccin
del conocimiento, y de la empresa para que asuma el protagonismo
en la promocin de la innovacin como elemento esencial al desa-
rrollo nacional.
116
Todo esto lleva a la conclusin de que en el pas, si bien se
han hecho avances, todava queda un buen trecho por recorrer en
la articulacin de el sistema nacional de innovacin requerido para
nuestro desarrollo. Lograr este objetivo debe ser una meta compar-
tida por todos los sectores nacionales.
3.13 Investigar: un gran reto
La produccin de conocimiento es uno de los grandes retos que
tiene la universidad dominicana. Enfrentarlo implica desarrollar una
estrategia, y coordinar esfuerzos de las universidades, el Estado y el
sector privado, para lograrlo.
Para que esto sea posible la universidad dominicana tiene que
dar un salto cualitativo que le permita crear en su interior la cultura
institucional y el clima requerido por la investigacin. Esta debe
convertirse en el eje articulador de todas las actividades acadmicas
de la institucin.
Esta transformacin no es una tarea fcil ni simple. Es com-
pleja e implica cambios sustanciales en el conjunto de creencias,
visiones, prcticas y tradiciones bien enraizadas en la cultura univer-
sitaria dominicana.
Desarrollar esta nueva cultura institucional implicar adoptar
una nueva visin del papel de los programas de doctorados a n de
que stos obedezcan a una estrategia bien articulada al desarrollo de
grupos de investigacin en reas especcas del saber. La estructu-
ra curricular y la organizacin acadmica de la institucin debern
adaptarse a esta nueva realidad.
La pedagoga orientada a la transmisin de saberes deber dar
paso a una nueva pedagoga de creacin de conocimientos. El perl
del profesor, y su papel, debern ser reevaluado. No es posible desa-
rrollar un ambiente de produccin de conocimientos con profesores
que no tienen tiempo para el trabajo metdico, constante y reexivo
que demanda esta tarea. Tampoco es posible producir conocimien-
117
to con profesores que no han sido preparados para esta ocio tan
especial.
El desarrollo de esta cultura institucional tiene que ir unido a
una mayor apertura y articulacin del mundo universitario al mun-
do productivo y de servicio.
La produccin de conocimientos debe estar unida a la necesi-
dad de encontrar respuestas a los problemas que la sociedad domi-
nicana en general, y el sector productivo y de servicios en particular,
enfrentan. De esto depende, en buena medida, que estos sectores
encuentren relevantes el acudir a los centros universitarios a buscar
soluciones a los retos que tienen por delante.
Desarrollar un relacin de conanza mutua, universidad-sec-
tor productivo es una condicin necesaria para la creacin del siste-
ma nacional de innovacin que requiere el pas. ste es impensable
sin instituciones universitarias con capacidad de generar conoci-
mientos. Para lograr esta meta le corresponde a la universidad de-
mostrar que es capaz de producirlos en respuesta a las necesidades
de la sociedad y, por su parte el sector productivo y de servicios
tiene que dar muestras fehacientes de que es capaz de utilizarlos
inteligentemente.
Debe ser tarea del Estado intervenir en este binomio creando
mecanismos de apoyo y estableciendo estrategias y polticas que fa-
ciliten tanto la labor de las universidad como el acercamiento y el
trabajo colaborativo de stas con el sector productivo y de servicio.
Tambin le corresponde ayudar, con una visin estratgica del de-
sarrollo nacional, indicando hacia donde se dirige el pas para que
universidad-sector productivo den respuesta hoy a las necesidades
del maana en materia de conocimiento y de formacin de recursos
humanos.
118
3.14 Produzcamos conocimiento
La prxima semana, durante los das 29 y 30 de noviembre, se
llevar a cabo en el pas un Congreso sobre El papel de la univer-
sidad en los sistemas de innovacin tecnolgicos. Cada vez ms, a
medida que el pas avanza en su proceso de insercin en la economa
global, este tema ocupar la atencin de todos los que se preocupan
por la competitividad del pas. A nivel internacional existe un con-
senso sobre la importancia estratgica de la educacin y, de manera
particular, de la educacin superior, en el desarrollo de la capacidad
competitiva de un pas.
En cuanto ms pequeo y vulnerable es un pas ms impor-
tante es que cuente con instituciones de educacin superior que
tengan la capacidad de reexionar de manera sistemtica sobre su
realidad y de, a partir de esa reexin, elaborar conocimientos que
le sirvan a quienes tienen la responsabilidad de disear y poner en
ejecucin polticas pblicas para formular las mismas ancladas en
conocimientos objetivos de la realidad y no en simples deseos o en
conocimientos intuitivos carentes de solidez cientca.
La complejidad del mundo moderno demanda de quienes
asumen la responsabilidad de dirigir la cosa pblica que lo hagan
a partir de conocimientos actualizados y avanzados de la realidad.
Este conocimiento no es el fruto de la inspiracin ni de la accin
coyuntural de una persona o de un grupo. Es el resultado del trabajo
continuo y laborioso de equipos interdisciplinarios que de manera
metdica, permanente y dedicada asumen, como trabajo cotidiano,
la tarea de construir y hacer avanzar el conocimiento que se tiene de
la realidad que nos rodea.
La universidad, desde sus orgenes, se deni como una ins-
titucin comprometida con este objetivo. Este imperativo moral
acompaa a la institucin universitaria desde su nacimiento pero
se hace hoy mucho ms relevante en la medida en que la economa,
y la sociedad toda, se articula alrededor del saber. La riqueza de las
naciones se mide hoy en funcin del capital humano y del capital
cultural que un pas es capaz de movilizar y poner a su servicio.
119
La universidad dominicana, en los ltimas 45 aos, ha tenido
un crecimiento espectacular en trminos de la cantidad de estudian-
tes que asisten a sus aulas as como en trminos del nmero de ofer-
tas acadmicas que ofrece. Este crecimiento vertiginoso la ha alejado
de su funcin de produccin de conocimientos y la ha atado cada
vez ms a la mera produccin de profesionales.
El Congreso a celebrarse la prxima semana tiene por objeti-
vo llamar la atencin sobre la importancia estratgica que tiene el
que la universidad dominicana vuelve sobre sus pasos y comience
a poner en el centro de sus preocupaciones la funcin de produ-
cir conocimientos. Sin esta funcin, ni el pas podr desarrollar las
condiciones necesarias para competir en la economa del saber, ni
la universidad podr, en el futuro inmediato, seguir cumpliendo de
manera relevante con la funcin docente a la que se ha dedicado
casi en exclusiva en los ltimos aos. Una docencia sin el apoyo de
la investigacin poco a poco ir perdiendo la relevancia y la capaci-
dad de adaptacin e innovacin que hoy demanda una sociedad en
permanente cambio.
Es hora de que nuestras universidades asuman la funcin de
producir conocimiento como tarea esencial de su quehacer.
3.15 Nuevos retos a |a Universidad
Las universidades dominicanas se enfrentan a un contexto na-
cional e internacional que las obligan a repensar su quehacer. El in-
greso al DR-CAFTA, y las perspectivas de nuevos acuerdos de libre
comercio en el futuro, requiere que el pas se dote de una nueva
poltica en materia de educacin superior, ciencia y tecnologa.
El mandato del Decreto No. 190-07 de que se articule un Siste-
ma de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico, mandato ya contenido
en la Ley No. 139-01, para ser efectivo requiere de una transforma-
cin del sistema de educacin superior que permita la emergencia
de instituciones de educacin superior que tengan como eje central
de su quehacer la creacin de conocimientos y su aplicacin a la
120
mejora de los procesos y productos que eleven la competitividad del
sistema productivo nacional.
Lograr esta transformacin implica modicar la cultura tra-
dicional de la mayora de nuestras universidades, nacidas y desa-
rrolladas para formar profesionales no para crear conocimientos
y promover la innovacin tecnolgica. La formacin de profesio-
nales continuar siendo una de sus tareas centrales pero esta tarea
tambin deber transformarse para hacer posible que de sus aulas
salgan profesionales con un perl diferente al que hasta ahora han
estado saliendo. El mundo cambiante y competitivo de hoy exige
profesionales con una gran autonoma, con capacidad de aprender,
dispuestos a correr riesgos, orientados a la solucin de problemas,
crticos, innovadores, capaces de trabajar en grupos y con destrezas
comunicativas en diferentes idiomas. Para lograr este nuevo perl
las instituciones de educacin superior tienen que desarrollar el am-
biente y la cultura institucional que encarne este nuevo modelo de
formacin.
Una observacin atenta a lo que ocurre en el sistema de educa-
cin superior dominicano muestra que las fuerzas que estn actuan-
do para operar este cambio ya se estn dejando sentir. Varias de las
universidades estn inmersas en procesos complejos de planeacin
estratgica para denir su futuro. Todava muchas no tienen claro
cmo articularse en este nuevo entorno pero casi todas sienten la
necesidad de transformar la forma tradicional de cumplir con las
tareas que como institucin universitaria tienen por delante.
Algunas de nuestras universidades avanzan en la direccin co-
rrecta. El tema de la investigacin comienza a ser parte importante
del discurso universitario, la formacin por competencia anima los
esfuerzos de transformacin curricular que varias instituciones rea-
lizan, la participacin en redes acadmicas a nivel mundial as como
la oferta en nuestro propio pas de carreras y programas de institu-
ciones internacionales, son indicios de que algo nuevo se mueve en
el sistema de educacin superior dominicano.
121
Lograr denir el nuevo papel de las instituciones acadmicas,
en este nuevo contexto, es el reto que tiene el liderazgo de las mis-
mas. Como en toda renovacin, unos lograrn dar respuestas apro-
piadas y otros no acertarn o se quedarn rezagos.
Lo que si es claro es que durante los prximos diez aos el siste-
ma de educacin superior dominicano sufrir un cambio profundo
y la capacidad competitiva del pas estar ntimamente ligada a la
forma y a los alcances de esta transformacin.
3.16 Universidad y ca|idad
Hay una tendencia, entre los universitarios, a justicar la baja
calidad de los resultados acadmicos de los estudiantes que asisten al
nivel terciario culpando de ello a la baja calidad de la educacin que
stos reciben en el nivel bsico y secundario. Para mejorar la calidad
del sistema educativo es necesario que los universitarios observen su
propia casa.
La universidad dominicana tiene un doble compromiso con la
calidad del sistema educativo nacional. En primer lugar, debe ofre-
cer calidad a los estudiantes que asisten a sus aulas. En segundo lu-
gar, comparte la responsabilidad por la calidad de la educacin que
ofrecen las escuelas en los niveles inicial, bsico y secundario.
En el primer caso la universidad es responsable, acadmica y
humanamente, de los estudiantes que ingresan a sus aulas. Una vez
un estudiante es aceptado en un centro de estudios superiores la
institucin que lo recibe asume el compromiso de contribuir a su
avance en el mundo del conocimiento as como a su desarrollo hu-
mano. Si una institucin, por losofa o conveniencia, recibe estu-
diantes de niveles intelectuales bajos, es su responsabilidad disear
las estrategias de enseanza apropiadas as como crear el ambiente
y ofrecer los mecanismos de apoyo que sean necesarios para lograr
compensar los dcit que traen. Esa es su responsabilidad. Si no est
en disposicin de asumirla debe dejar, entonces, que otro lo haga,
y reclamar que se haga. Lo que no es ticamente aceptable es que
122
se sume a los males que denuncia permitiendo que ese estudiante
transite por el ciclo universitario y salga con los dcit que trae de
los niveles educativos pre-universitarios.
En segundo lugar la universidad, como parte del sistema edu-
cativo nacional, tiene que reconocer que cuando culpa a los niveles
preuniversitarios de la mala formacin de los estudiantes que re-
cibe en sus aulas, en cierta forma se est culpando a s misma. Le
corresponde a la universidad formar a los profesores, a los directo-
res de escuelas y a los planicadores del sistema educativo. Si estos
no han podido elevar la calidad del sistema educativo que ha sido
puesto bajo su responsabilidad, es deber de la universidad, tanto en
su condicin de institucin responsable de su formacin como de
institucin que debe estudiar la realidad social de su entorno, inves-
tigar las causas de este hecho y aportar conocimientos que permitan
identicar las causas reales de stos resultados. La simple queja o la
bsqueda de culpables externos por los resultados percibidos no es
el comportamiento apropiado para instituciones de altos estudios
como lo son las universidades. stas deben responder con los ins-
trumentos inherentes a su quehacer: a) garantizando la formacin
de recursos humanos con las condiciones intelectuales y morales
para que trabajen en esos niveles y, b) aportando, mediante inves-
tigaciones, conocimientos que indiquen las condiciones mnimas
requeridas para que estos profesionales puedan tener un desempeo
exitoso en sus funciones.
El compromiso de la universidad con la calidad de la educacin
tiene que comenzar con lo que ofrece en sus aulas. Debe ser in-
tolerante ante todo intento de rebajar los estndares de calidad que
nuestros jvenes merecen y necesitan para desempearse adecuada-
mente como ciudadanos y como actores del sistema productivo.
EDUCACIN
Y SECTOR PRODUCTIVO
125
4. Educacin y sector productivo
4.1 Juventud y Po|tica de Emp|eo
Con la participacin en el RD-CAFTA, al pas se le abren mu-
chas oportunidades e igual nmero de amenazas. Aprovechar las
primeras y enfrentar las segundas es su gran reto. Solo con inteligen-
cia y decisin, y con un claro compromiso de colocar los intereses
comunes de la nacin por encima de benecios parciales para gru-
pos o parcelas, podr el pas tener xito en esta nueva etapa histrica
que tiene por delante.
Tenemos la esperanza de que el objetivo del bien comn pre-
valezca en la formulacin de las polticas pblicas requeridas para
aprovechar las nuevas oportunidades. Uno de los indicadores claros
de la efectividad de estas polticas es la creacin de empleos. Al -
nal, para generar desarrollo humano, el desarrollo econmico debe
traducirse en empleos de calidad a travs de los cuales se acceda a la
riqueza comnmente producida.
El Presidente de la Repblica se hizo eco de esta realidad cuan-
do anunci como objetivo esencial para el ao 2006 la generacin
de 500,000 empleos. Esperamos que sean empleos de calidad, es de-
cir, empleos con un alto valor agregado de conocimiento pues slo
as nuestro pas podr avanzar en la carrera por la competitividad.
126
En este marco se debe dar prioridad a la generacin de em-
pleos que faciliten la insercin de nuestra juventud en el mundo
del trabajo. La tasa de participacin de la juventud dominicana en
el mundo laboral es una de las ms bajas de Amrica Latina. Ape-
nas llega al 50% de la poblacin de 15 a 29 aos, con una marcada
diferencia entre los hombres y mujeres jvenes. Para los primeros
la tasa de participacin ronda el 60% y para las mujeres es, aproxi-
madamente, de 40%.
El pas ha carecido a lo largo de su historia de una poltica de
insercin laboral de los jvenes. A medida que el mercado laboral se
hace ms dependiente del conocimiento y la formacin se convierte
en un requisito obligado para poder acceder a la mayora de los em-
pleos, las polticas de insercin laboral de la juventud se convierten,
en todos los pases, en piezas claves de las polticas tanto de comba-
te a la pobreza como de redistribucin del ingreso, asignaturas stas
en que, hasta ahora, nuestro pas ha fracasado.
La situacin econmica que vivir el pas como consecuen-
cia de su insercin en los esquemas de integracin hace hoy ms
necesario que nunca que el Gobierno y el sector privado denan,
de manera conjunta, una agenda de desarrollo con prioridades
denidas y respectadas. Es imprescindible que todos los actores,
pblicos y privados, sepan hacia donde van as como las estrate-
gias que se utilizarn para llegar. No debe haber espacio para la
improvisacin.
Slo con una poltica de desarrollo consensuada y con una vi-
sin clara del futuro que site el problema del empleo, en general y,
el de la insercin laboral de los jvenes, de manera particular, en el
centro del debate, seremos capaces de aprovechar las oportunidades
que la apertura pone en nuestras manos.
Es necesario disear polticas coherentes de educacin, de ju-
ventud, de empleo, y de combate a la pobreza que permitan una
visin de conjunto que hagan posible el establecimiento de priori-
dades nacionales de desarrollo en funcin de metas acordadas. Sin
127
esto, corremos el riesgo de seguir promoviendo actividades en cada
uno de estas reas sin la articulacin requerida para poder generar
ms riqueza y mayor bienestar para todos los dominicanos.
4.2 Educacin y empresariado
Siempre han existido empresarios preocupados por la educa-
cin como un problema de inters pblico pero, como colectivo, la
preocupacin del sector empresarial por la educacin ha sido algo
marginal. Ante la situacin de ineciencia y baja calidad que a travs
de los aos ha caracterizado al sistema de educacin dominicana, el
empresariado expres la valoracin que tiene de la educacin, no
mediante la unicacin de esfuerzos con el resto de la sociedad para
que el Estado Dominicano asumiera su responsabilidad y resolviera
el problema educativo en el mbito que corresponde ser resuelto, el
de las polticas pblicas, sino mediante la bsqueda de soluciones
individuales al efecto que esta situacin tena en el mbito de la
educacin de sus hijos.
Es as como cada empresario, como cada dominicano con ca-
pacidad de pago, claudic de su responsabilidad social al abandonar
la esfera de lo pblico como mbito del problema educativo y se
refugi en el nicho de su escuela privada preferida para crearle a sus
hijos un santuario no contaminado dejando el mbito de la poltica
pblica en materia de educacin al resto de la sociedad sin capaci-
dad de articular una voz a ser oda en las instancias en que se toman
las decisiones.
Mientras la existencia de un sistema de educacin de baja cali-
dad slo afectaba a sus hijos era fcil abandonar el mbito pblico y
recurrir a soluciones individuales.
El nuevo entorno en el que el sector empresarial tiene que de-
sarrollar sus actividades econmicas debe hacer cambiar su estrate-
gia hacia la educacin. En este entorno, la existencia de un sistema
educativo de baja calidad deja de ser un problema privado que atae
128
slo a la educacin de sus hijos y se convierte en un problema central
para la supervivencia de sus empresas y de su actividad econmica.
La educacin adquiere tanta relevancia para la competitividad-pas
como la tiene el problema energtico, el sistema scal y el estado
de derecho.
Sorprende, sin embargo, que todava el enfoque hacia la edu-
cacin que tiene el sector empresarial sea un enfoque individual.
Cuando mucho, hay empresarios que expresan su responsabilidad
social ayudando a escuelas ubicadas en el entorno de sus empresas
sin darse cuenta que estos aportes, valiosos como lo son, dejan in-
tacto el verdadero problema: la existencia de un sistema educativo
ineciente.
Las organizaciones empresariales, junto al tema de la reforma
scal y del problema elctrico, deben colocar el tema educativo
como punto de agenda central a ser resuelto ahora. No maana.
Deben reclamar un sistema educativo con capacidad para preparar a
nuestros jvenes con las competencias que demanda la sociedad del
conocimiento hacia la cual nos estamos abriendo.
Se necesita que los gremios empresariales asuman un papel pro-
activo en promover la colocacin del tema educativo en el centro
de la agenda por la competitividad-pas. La posibilidad que tiene
nuestro sistema productivo de aprovechar las oportunidades de ne-
gocios que surgirn con la entrada en vigencia del Acuerdo de Libre
Comercio DR-CAFTA dependen en gran medida, aunque no ex-
clusivamente, de que el pas desarrolle una fuerza de trabajo con las
competencias requeridas.
El Foro Presidencial por la Excelencia de la Educacin, convo-
cado por el Presidente de la Repblica, le da al sector empresarial
una oportunidad de asumir este papel.
129
4.3 Mujer, educacin y trabajo
Lo que est ocurriendo, desde hace unos aos, en materia de
gnero y educacin en nuestro pas merece una atencin especial
por los efectos que podra traer a nuestra sociedad. La creciente
participacin de la mujer en la fuerza laboral, el hecho de que la
misma ha ocurrido a partir de un posicionamiento educativo de
la mujer superior al del hombre as como su cada vez ms amplia
participacin en los mbitos profesionales e intelectuales, sea-
lan transformaciones profundas que se estn dando en nuestra
sociedad.
Aunque ha habido un incremento considerable en la participa-
cin de la mujer en el mercado laboral (su participacin creci en
un 50% en el perodo 1996-2003) todava esta participacin es muy
inferior a la del hombre. En el ao 1996 la poblacin femenina en
edad de trabajar, y que trabajaba o buscaba trabajo, era de un 35%.
Para el ao 2004 este porcentaje subi a 44%. Para los hombres,
estas mismas cifras permanecieron ms o menos estticas, alrededor
de un 70%. Esto indica un cambio importante en cuanto a la incor-
poracin de la mujer a la vida productiva.
La creciente brecha entre hombres y mujeres con educacin
universitaria que ingresan al mercado laboral favorece a las muje-
res. El 27% de las mujeres incorporadas al mercado laboral tienen
un ttulo universitario. Slo el 13% de los hombres lo tienen. Este
mismo fenmeno ocurre para los graduados del nivel secundario.
Sin embargo, esta tendencia cambia para los graduados del nivel
primario y para el grupo sin educacin, aqu los hombres siguen
teniendo el predominio.
A partir del ao 1999, de conformidad con los datos de la
Encuesta sobre Fuerza Laboral publicada por el Banco Central, el
porcentaje de mujeres profesionales o intelectuales es superior al de
los hombres. Sin embargo, todava en las posiciones gerenciales el
hombre predomina, pero la mujer increment su participacin en
los sectores de la banca, comercio y gobierno.
130
Las mujeres graduadas universitarias estn, en un porcentaje
mayor que las graduadas del nivel primario o secundario, incor-
poradas al mercado laboral. Mientras el porcentaje de hombres sin
formacin o con formacin primaria que participan en la poblacin
econmicamente activa es superior al porcentaje de hombres con
formacin universitaria. Un mayor porcentaje de mujeres con grado
acadmico universitario participa en el mercado laboral.
El promedio de escolaridad de las mujeres que trabajan es su-
perior al de los hombres. A pesar de ello la mujer gana en promedio
un 18% menos. Esto indica que tenemos todava una alta discrimi-
nacin hacia las mujeres.
Los datos antes sealados constituyen indicadores del impacto
que ha tenido, y que se puede asumir seguir teniendo, la educa-
cin en la incorporacin de la mujer a la vida productiva. La na-
turaleza de la esta incorporacin tendr consecuencias sociales de
mucha relevancia ante las cuales hay que estar atentos y estudiar a
profundidad.
Qu efectos tendrn estos cambios en la estructura y dinmica
de la vida familiar dominicana?
De qu manera impactar en la vida poltica dominicana en
los prximos aos?
En la nueva estructura econmica en gestacin, cul ser el
papel de la mujer?
Qu explica la brecha educacional entre hombres y mujeres?
Debemos responder estas preguntas para entender algunas de
las caractersticas de lo que ser la sociedad dominicana del maa
4.4 Prepararnos para |a apertura
El World Economics Indicators para el ao 2005, del Banco
Mundial, trae una serie de informaciones que deben hacer reexio-
nar al liderazgo nacional. Este informe reporta que China es ac-
131
tualmente el cuarto pas exportador de la tierra. Alemania, Estados
Unidos y Japn ocupan el primero, el segundo y el tercer lugar res-
pectivamente. Estos cuatro gigantes se disputan el mercado inter-
nacional. A diferencia del pasado la guerra para la cual se preparan
hoy, a inicios de este siglo XXI, es la guerra de la competitividad. El
terreno y los instrumentos de lucha de sta son muy diferentes a los
de las guerras trgicas del pasado siglo, pero no por eso dejarn de
ser trgicos sus efectos para aquellos pases que no sean capaces de
prepararse adecuadamente.
Corea del Sur y Taiwn ocupan, junto a China y Japn, el lide-
razgo econmico del Asia-Pacco. Corea del Sur, con 48 millones
de habitantes, es el pas nmero 11 en cuanto al tamao de su eco-
noma y Taiwan es el pas nmero 15 como pas exportador con sus
22.5 millones de habitantes.
Si comparamos estos datos con el Informe Davos en cuanto a
los recursos que los pases dedican a I+D+I (Investigacin + Desa-
rrollo + Innovacin) constatamos que de los diez pases que ms in-
vierten en estos renglones en el mundo, China ocupa el tercer lugar
detrs de EEUU y Japn, estando en este exclusivo club Corea del
Sur y Taiwan. En materia de inversin en educacin los esfuerzos de
estos pases en relacin con el PIB son Japn 3.5%, Corea del Sur
4.8%, China y Estados Unidos 5.1%.
Es en este terreno donde se realizar la gran guerra del siglo XXI.
La guerra por la competitividad denir el futuro de los pases.
La Repblica Dominicana, con una inversin en educacin que
no alcanza el 2% del PIB y con inversiones pblicas en I+D+I prcti-
camente nulas, corre el riesgo de dejar pasar el tren del desarrollo.
Urge que en esta materia se tomen decisiones heroicas para
impulsar la capacidad nacional de innovacin. Esto requiere, ade-
ms de una visin clara de hacia dnde queremos ir, de decisiones
valientes en la denicin de nuestras prioridades y en la apuesta
real y efectiva por estas prioridades, abandonando las distracciones
coyunturales que hacen que a cada momento dediquemos recursos a
132
acciones y polticas que nos alejan de los objetivos estratgicos para
el logro del desarrollo nacional.
A cuatro aos de haberse creado la Secretara de Educacin
Superior, Ciencia y Tecnologa y consignarse en la Ley que la cre
el mandato de articular un sistema de innovacin tecnolgica, el
mismo no est an articulado y en operacin.
Es urgente que el Gobierno del Presidente Fernndez asigne
fondos extraordinarios para apoyar una poltica de Investigacin,
Desarrollo e Innovacin, pues estas inversiones son hoy el mejor
indicador de la apuesta de un pas por su porvenir. Sin este esfuer-
zo es difcil pensar que el pas ser capaz de enfrentar los desafos
que tiene por delante en materia de mejorar su competitividad y
aprovechar las oportunidades que ofrecen los esquemas de apertura
econmica en los cuales est a punto de integrarse y, por lo tanto,
tampoco ser capaz de incorporarse al grupo que apuesta a tener
un lugar apropiado en el concierto de las naciones en funcin de la
capacidad competitiva que ha sido capaz de desarrollar.
Por el futuro del pas, la ciencia y la innovacin tecnolgica
esperan su oportunidad.
4.5 Educacin y Competitividad
World Economic Forum public recientemente el reporte del
ao 2004-05 sobre Competitividad Global. Desde el ao 2001 la
Repblica Dominicana muestra un desempeo lamentable en los
diferentes ndices presentados en este reporte.
En el ndice de Competitividad para el Crecimiento pasamos
de una posicin 62 en el ao 2003 a una 72 en el ao 2004. Iguales
descensos tenemos en ndices como: tecnologa, instituciones p-
blicas y ambiente macroeconmico.
Esta tendencia al deterioro de nuestra capacidad competitiva
debe movernos a mucha preocupacin.
133
El gobierno del Presidente Fernndez naci comprometido con
hacer ms competitivo el pas. Cumplir este compromiso signica
privilegiar polticas orientadas al desarrollo tecnolgico y a elevar
los niveles educativos de nuestra poblacin. Sin esto no mejorare-
mos nuestra productividad y, consecuentemente, tampoco la com-
petitividad del pas.
El ao 2005 dar al gobierno la oportunidad de demostrar su
verdadero compromiso con este discurso. Su desempeo en el sector
educativo ser el mejor indicador. De lo realizado en estos primeros
cuatro meses de gobierno en este sector, hay signos alentadores y
otros preocupantes.
Entre los signos que nos producen esperanza son las acciones
encaminadas por las secretaras de educacin: la de Educacin Supe-
rior, Ciencia y Tecnologa y la Secretara de Educacin.
La primera ha denido una poltica de innovacin tecnolgica
que de llevarse a cabo sentar las bases para que nuestras universida-
des inicien un proceso sistemtico y sostenido de colaboracin con
el sector productivo a n de generar las innovaciones requeridas por
este sector para mejorar su competitividad.
De la misma manera, la SEESCYT ha delineado una poltica
de diversicacin del sistema de educacin superior, mediante la in-
troduccin de instituciones de nivel tcnico superior tipo los Com-
munity College, que bien diseada y ejecutada, ayudar a revertir el
proceso de deterioro de nuestra competitividad.
Por su lado, la Secretara de Educacin ha desarrollado lneas
de accin para atacar los problemas fundamentales de los niveles
educativos no universitarios. Entre estos estn los relacionados con
la calidad de la educacin, la equidad, la cobertura a nivel secunda-
rio y la ineciencia interna del sistema.
Estas expresiones de buena voluntad y mejores deseos necesitan
de ejecuciones ecientes y efectivas.
134
Junto a estos signos positivos es preocupante el bajo compro-
miso presupuestario demostrado por el gobierno al incumplir lo es-
tablecido por la Ley 66-97, as como la vigencia de una prctica que
por recurrente en todos los gobiernos no es menos perniciosa: la de
desplazar, mediante cancelacin o traslado, a funcionarios capaces.
Sin presupuesto adecuado y sin burocracia profesional estable y
comprometida con el bien pblico, no con los intereses partidarios,
es difcil que los buenos deseos y la buena voluntad se traduzcan en
polticas pblicas ecaces.
El ao 2005 ser la poca para evaluar desempeos y vericar
resultados. La buena voluntad y las buenas intenciones las damos
por demostradas.
Todos debemos ayudar a que estos resultados sean los mejores.
Tambin vigilar que el bien pblico sea servido.
El porvenir de nuestra juventud depende de ello.
El deterioro de nuestra competitividad slo se revertir si so-
mos exitosos en esta materia.
4.6 Educar para e| trabajo
La educacin del nivel secundario es uno de los talones de
Aquiles del sistema educativo dominicano. Colocado este nivel en
el trnsito que lleva al joven de la escuela a la vida adulta, hasta la
fecha el mismo ha fallado en acompaar a nuestros jvenes en esta
difcil etapa de su vida.
Las estadsticas indican que los jvenes dominicanos realizan su
trnsito al mundo del trabajo entre los 14 y los 19 aos, y las jvenes
entre los 15 y los 24 aos.
Toda sociedad organizada se prepara para ofrecer vas y meca-
nismos de apoyo a sus jvenes en esta transicin.
Esta preparacin usualmente se da en dos dimensiones. Una,
ofreciendo oportunidades educativas que preparen al y la joven para
realizar con xito este trnsito.
135
Otra, organizando redes de apoyo para ir en auxilio de quienes
se desvan de los mecanismos socialmente establecidos para que el y
la joven realicen este trnsito de manera socialmente aceptable.
Cuando la sociedad falla en proveer estos dos elementos de
apoyo para facilitar la incorporacin a la vida adulta de los y las
jvenes, va el trabajo, stos quedan a merced de los mecanismos no
socialmente aceptables de incorporacin que surgen en toda socie-
dad, y cuyas modalidades varan de una poca a otra.
En todo caso, stos se caracterizan por ser mecanismos que
conducen a la prdida de la cohesin social y a producir situaciones
que atentan contra la convivencia social, como es el estado de inse-
guridad ciudadana que caracterizan hoy nuestra sociedad.
En nuestra poca, y en nuestra sociedad, estos mecanismos al-
ternos que se han desarrollado son las drogas, las pandillas, el cri-
men, entre otras.
La sociedad dominicana, hasta la fecha, no ha encarado con la
debida seriedad el tema de la transicin de nuestra juventud, de su
situacin de joven a su estadio adulto.
El sistema educativo no est organizado para facilitar el trnsito
al mundo del trabajo.
Tampoco existen redes de apoyo al o la joven para ir en su
auxilio cuando se encaminan por alternativas no socialmente
aceptables.
En una situacin como la que prevalece en nuestro pas no
debe extraar el surgimiento de la ola de violencia y de criminalidad
que padecemos.
Hay programas puntuales en ejecucin que van en la direccin
correcta, como es el caso de Juventud y empleo que lleva a cabo la
Secretara de Trabajo, pero son programas pequeos que abarcan a
un segmento reducido.
Se hace necesario que nuestra juventud de 14 a 18 aos asista
masivamente a las escuelas secundarias y que stas sean reestructuradas
136
con miras a atender a este segmento de la poblacin en sus verdade-
ras necesidades.
La tasa de cobertura de nuestro sistema educativo a nivel se-
cundario es una de las ms bajas de Latinoamrica. Apenas llega a
un 62% de cobertura bruta y no llega a un 50% de cobertura neta.
Esto es un verdadero crimen que como sociedad estamos cometien-
do contra nuestra juventud.
El mejor programa de seguridad ciudadana que podemos em-
prender es garantizar la permanencia de nuestros adolescentes en
las aulas y, all, prepararles para una vida productiva, socialmente
digna.
La reestructuracin del sistema educativo con una visin de
crear diferentes vas mediante las cuales los jvenes puedan organi-
zar su trnsito de la educacin al trabajo es una necesidad imposter-
gable para nuestro pas.
4.7 Empresarios y Educacin
Con su propuesta en el Congreso del Foro Presidencial por la
Excelencia de la Educacin para que se rme un Pacto Social por
la Educacin, los empresarios, representados en esa ocasin por la
Cmara Americana de Comercio, demostraron que tienen un visin
clara de cules son los prioridades nacionales y en dnde radica la
base del futuro desarrollo de su sector.
Constituye ya una perogrullada repetir que la competitividad,
en la nueva economa basada en el conocimiento, depende de la ca-
lidad del capital humano que tenga un pas. Sin embargo, en nues-
tro pas, aunque a nivel de discurso nadie cuestiona esta armacin,
en la prctica todava la misma no constituye un elemento esencial
en la denicin de las polticas pblicas ni en el establecimiento de
las prioridades nacionales.
El llamado del sector empresarial para que se rme un Paco
Social alrededor de la educacin, declarndola de prioridad nacional
137
y estableciendo metas a corto, mediano y largo plazo que consti-
tuyan verdaderos compromisos de Estado es, adems de acertado,
un reclamo oportuno pues se hace en el preciso momento en que
la comunidad educativa nacional se ha dado de plazo 6 meses para
elaborar un Plan Decenal que le de un nuevo impulso a la educacin
nacional.
Los resultados del Foro Presidencial han creado un ambiente
favorable para dar respuesta a este reclamo. Por primera vez la situa-
cin de la educacin nacional se va a abordar desde una perspectiva
sistmica por cuanto otro de los compromisos asumidos en el Foro
Presidencial es que el nuevo Plan contemple, no slo la educacin
inicial, bsica y secundaria sino que abarque la educacin superior,
la formacin tcnico-profesional y todo lo relativo al desarrollo
cientco y tecnolgico.
La tarea que la Secretara de Estado de Educacin Superior,
Ciencia y Tecnologa, el Instituto Nacional de Formacin Tcni-
co Profesional y la Secretara de Educacin tienen por delante para
elaborar el Nuevo Plan Decenal de Educacin tiene que ser comple-
mentado por un esfuerzo del sector empresarial por denir su papel
en el desarrollo y puesta en ejecucin del mismo.
No es suciente que el sector empresarial proclame la necesi-
dad de que este Pacto Social por la Educacin se rme. Es esencial
que se integre a los esfuerzos del sector ocial para denir el Plan y
que esta vez se asegure que el mismo contemple, en su elaboracin
y ejecucin, un papel activo del sector productivo as como de los
sectores sociales que a nivel de las comunidades puedan tener una
incidencia positiva en hacer avanzar la educacin hacia las metas
que todos deseamos.
La transformacin del sistema educativo nacional requiere del
concurso de todos pues a todos nos concierne. Los rganos ociales,
como representantes del Gobierno, tienen que asumir el liderazgo
pero a todos, sector empresarial, social y comunidad educativa nos
corresponde colaborar y poner nuestra granito de arena para hacer
138
posible que la educacin dominicana sea lo que los nios y nias
dominicanos merecen.
La tarea que hay que realizar para mejorar la educacin del pas
requiere de todos los dominicanos un espritu abierto de colabora-
cin sin banderas polticas ni espritu de grupos. El Pacto Social por
la Educacin propuesto sera la expresin de este compromiso de
solidaridad de todos los sectores por una mejor educacin.
EDUCACIN
Y POLTICA
141
5. Educacin y poltica
5.1 E|ecciones y educacin
La situacin que vive el pas, una semana despus de las elec-
ciones para elegir sus representantes ante las cmaras legislativas y al
gobierno municipal, constituye una verdadera tragedia. El retraso en
el conteo de los votos es lamentable, pero mucho ms lamentable es
la leccin que los lderes polticos le estn dando a nuestra juventud.
Las triquiuelas, la falta de honorabilidad que debe primar
en una contienda cvica como lo es un proceso electoral, la falta de
humildad en reconocer el fracaso, y el recurso a todo tipo de arte
para asegurar un triunfo no siempre merecido le estn indicando
a la juventud dominicana que para llegar donde se quiere todo es
permitido.
Los polticos, como lderes, tienen, con sus prdicas, pero mu-
cho ms con sus actuaciones, la obligacin de orientar a la pobla-
cin. Son ellos los que deben dar el ejemplo de entrega y sumisin
al bien comn y a los mejores intereses del pas; con su ejemplo les
deben decir a los jvenes que el servicio pblico es una de las activi-
dades ms nobles a la que ellos pueden aspirar.
Pero cuando nuestros jvenes observan que el quehacer pol-
tico, ms que un servicio pblico es un medio para los polticos
142
servirse para nes personales de la conanza en ellos depositada,
cuando se quedan perplejos conrmando que la actividad poltica
recurre a las prcticas ms deleznable del comercio, cuando se dan
cuenta que la tica y los principios estn ausentes en las relaciones y
las acciones de los polticos, nuestros jvenes comienzan a dudar de
la retrica del bien comn, de la pantalla del servicio pblico, del
discurso de la entrega a los mejores intereses de la nacin.
Es esta herida mortal a la juventud dominicana, a su fe en la
democracia, al respeto que deben tener por la poltica y por los pol-
ticos lo que debe mover a preocupacin ante el deprimente espec-
tculo que ha montado la clase poltica dominicana.
Cmo contrarrestar en las aulas esas lecciones del mal que-
hacer poltico? Cmo educar en el civismo y en la vocacin de
servicio ante una realidad que desmiente toda prdica que hagamos
en las aulas?
La crisis de valores que a veces le atribuimos a nuestros jvenes
en verdad es la crisis de valores de los adultos. Los adultos polticos
en estos ltimos tres meses han dado una demostracin fehaciente
de que le tica brilla por su ausencia en la arena poltica.
Despus de cuarenta y cinco aos de desaparecida la dictadura
an la sociedad dominicana camina insegura la ruta de la democracia.
Todava es una aspiracin en nuestro pas la vigencia del estado
de derecho. El respeto a la ley y el respeto al ser humano constituyen
tareas pendientes. Si el estado liberal, paradigma de lo que debe ser
la sociedad democrtica moderna, se base en el principio de que el
individuo es libre y tiene derecho a todo lo que no le prohbe la ley
y que en cambio al Estado slo le est permitido aquello que la ley
faculta o permite, estamos lejos de esa democracia. Son aquellos que
deben hacer respetar las leyes sus primeros violadores.
Sern capaces nuestros polticos de hacer surgir de esas aguas
turbias en las que nos tienen sumergidos el rayo de luz del estado de
derecho y la democracia? Podr nuestro sistema educativo contra-
143
rrestar la educacin en antivalores que reciben los jvenes de la so-
ciedad poltica con una educacin en valores desde las aulas? Como
educador tengo la esperanza que si ser posible.
5.2 |ite, Educacin y Juventud
Las transformaciones que vive el mundo, con su incidencia di-
recta en la vida social, poltica y econmica de cada pas, ponen en
el primer plano el tema de la gobernabilidad. Se suele invocar esta
palabra cada vez que a los gobernantes se les hace difcil manejar las
tensiones y contradicciones que se dan en el seno de la sociedad.
El trmino ingobernabilidad se invoca, a veces como un fan-
tasma, para decirle a los gobernados que se estn tranquilos pues de
lo contrario la situacin se tornara tan difcil que al gobierno de
turno se le hara imposible manejarla y orientarla hacia el logro de
los objetivos de inters comn.
En un informe bien ponderado y profundo al Club de Roma
sobre La Capacidad de Gobernar, Yehezkel Dror arma que el uso
del trmino ingobernabilidad con frecuencia es incorrecto. Que por
lo general lo que se llama ingobernabilidad en realidad es el fracaso
de los gobiernos para administrar adecuadamente los cambios que
tiene por delante. En ese sentido, segn su opinin, debera hablarse
de incapacidad de gobernar, ms que de ingobernabilidad.
En el estudio se seala que el trmino con frecuencia sirve de
coartada para culpar a la sociedad por los males derivados de la fal-
ta de visin y de la incapacidad del respectivo gobierno para asumir
el liderazgo moral y poltico de la sociedad. Recomienda concentrar
el esfuerzo, no en inculpar a terceros por la supuesta ingobernabili-
dad, sino en desarrollar la capacidad de gobernar sustentada en un
liderazgo moral.
En una sociedad como la dominicana, signada por el clien-
telismo, la corrupcin y el cortoplacismo, se hace difcil que los
gobiernos afronten los verdaderos problemas sociales. Pues, para
144
enfrentar stos, se hace necesario asumir el quehacer poltico con
una actitud tica que resulta incompatible con la cultura poltica
predominante.
El informe expresa que ...una de las tareas de la gobernacin
debe ser ilustrar a los ciudadanos y promover la educacin moral
para alentar la empata hacia las necesidades de los dems, el altruis-
mo y el sentido de solidaridad humana global; es ms, las lites de
gobernacin deben dar ejemplo.
Pero, cul es el ejemplo que recibe la juventud de nuestras
lites?
Los resultados de la encuesta Demos 2004 son muy elocuentes
a este respecto: el ndice de clientelismo de nuestros jvenes y su
tolerancia a la corrupcin supera el de los adultos. Lamentablemen-
te, estos resultados indican que los jvenes reciben y aprenden la
leccin de que se es el camino a seguir.
Educar a las nuevas generaciones en una nueva prctica poltica
sustentada en principios ticos slidos es una tarea impostergable.
El ejemplo de cmo se hacen las cosas en el mbito poltico, em-
presarial y social constituye una fuente de aprendizaje muchas veces
ms efectiva que la escuela.
Sin una transformacin en el modo de hacer poltica en nues-
tro pas los gobiernos seguirn invocando el peligro de la ingober-
nabilidad cuando, quizs, lo que en verdad se requiere es liderazgo
moral y decisin para enfrentar con coraje los problemas medulares
que secularmente han abatido a nuestra sociedad.
Se hace necesario dar el ejemplo de que es posible gobernar sus-
tentndose en una tica slida y en una visin del bien pblico que
trascienda los intereses particulares, sean stos de naturaleza poltica
o empresarial.
Cundo recibir nuestra juventud ese ejemplo?
145
5.3 E| po|tico como educador
El desarrollo de virtudes cvicas en la juventud ha venido a ocu-
par un lugar central en el currculo de la escuela moderna. Ante la
ausencia de virtudes cvicas en nuestra vida cotidiana, las miradas
se dirigen a la escuela. Se considera que la ausencia de estas virtudes
constituye un fracaso de la institucin escolar. Cada vez ms, equi-
vocadamente, se equipara educacin con escolaridad. Se olvida que
la educacin ocurre en la escuela pero tambin dondequiera, y a
travs del medio, mediante el cual se aprende algo. La responsabili-
dad de la educacin no slo es de la escuela. Otros actores sociales
tambin educan.
Hasta dnde es funcin de la escuela el inculcar las virtudes
cvicas? Cul es la responsabilidad de los dems actores sociales?
La escuela puede y debe dotar a sus estudiantes de conocimien-
tos y habilidades cvicas. All el nio debe aprender los hechos y
los conceptos fundamentales de la vida pblica, la estructura del
gobierno, cmo ste funciona, la naturaleza del quehacer poltico
y las funciones y responsabilidades ciudadanas. En otras palabras,
la escuela es buen medio para dotarlos de los conocimientos cvicos
requeridos en la democracia moderna. Tambin est la escuela bien
dotada para proporcionar las habilidades en el uso de este conoci-
miento: aprender a votar, a canalizar peticiones sobre asuntos de
inters general, a participar en debates organizados e inteligentes,
entre otras.
Sin embargo eso no es suciente para adquirir las virtudes c-
vicas. sta integra los conocimientos y las habilidades cvicas an-
tes mencionadas con la motivacin y valores cvicos apropiados.
La escuela compite, con mucha desventaja, con otras agencias so-
cializadoras que son ms ecaces en dar a los nios y jvenes las
motivaciones y valores que deben tener al usar los conocimientos y
habilidades cvicas.
Ya Aristteles nos ense que hay dos tipos de virtud y cada
una se adquiere por medios diferentes. La dianotica y la tica. La
146
primera, nos dice Aristteles, se origina y crece principalmente por
la enseanza... La tica, en cambio procede de la costumbre. A este
respecto nos sigue diciendo Aristteles los legisladores hacen bue-
nos a los ciudadanos hacindoles adquirir ciertos hbitos, y sta es
la voluntad de todo legislador; pero los legisladores que no lo hacen
bien yerran, y con esto se distingue el buen rgimen del malo. Las
virtudes cvicas entran en esta ltima categora.
Los polticos educan en las virtudes cvicas cuando en su prcti-
ca poltica, sujetan su comportamiento a virtudes cvicas de bsque-
da del bien comn, honestidad en el desempeo de sus funciones,
integridad en el quehacer poltico, lealtad a los principios en la com-
petencia, sujecin del logro de sus objetivos a principios y valores
cvicos, entre otras.
Slo cuando los polticos asuman el papel que les corresponde
de educadores en la formacin de las virtudes cvicas de nuestra ju-
ventud podemos esperar un futuro promisorio para nuestro pas.
A la escuela le resulta difcil promover virtudes cvicas en la
vida poltica de la nacin, cuando, en ese mundo, para tener xito,
se acepta como bueno y vlido el pisotear estas virtudes. Lo que la
escuela hace en dos o tres horas que el estudiante pasa en sus aulas
tiene menos peso que lo que ellos observan hacer a los polticos y a
sus padres durante las otras 20 horas del da
5.4 Educacin: tema e|ectora|
Todo indica que la educacin ha pasado a ser un tema central
de poltica pblica. As lo atestiguan tanto el Foro Presidencial por
la Excelencia de la Educacin, celebrado el pasado mes de enero,
como el Foro del Sector Privado por la Excelencia de la Educacin
del 4 de septiembre. En la misma direccin se pueden sealar las re-
cientes declaraciones del candidato presidencial del PRD, Ing. Mi-
guel Vargas Maldonado, y la rpida respuesta dada por el Gobierno,
a travs tanto del Presidente de la Repblica, Dr. Leonel Fernndez,
como de la Secretaria de Educacin.
147
En los inicios de la campaa electoral para las elecciones pre-
sidenciales a celebrarse en el ao 2008, es importante que la educa-
cin se coloque como tema central y que, como resultado, se llegue
al Pacto Social por la Excelencia de la Educacin, propuesto por el
sector empresarial. Ese pacto debe trascender las declaraciones ge-
nerales de buenas intenciones y concretizarse en un acuerdo presu-
puestario que garantice el apoyo econmico a las transformaciones
requeridas as como establecer dos o tres lneas estratgicas de accin
que ofrezcan una visin compartida de la direccin que deben tener
estas transformaciones. Preservar la gestin del sistema educativo de
la contaminacin del quehacer poltico mal entendido, caracteriza-
do por el clientelismo y la ruptura de los procesos de cambios bien
orientados, debe constituir, tambin, parte de dicho compromiso.
El debate en torno al futuro de la educacin, como sano ejer-
cicio democrtico, podra constituir un elemento refrescante que
traiga cordura a una campaa electoral que, desde otras perspecti-
vas, parece augurar un dilogo de sordos. Es importante que tanto el
Gobierno como la oposicin establezcan el tono de este debate co-
locando sobre la mesa propuestas de soluciones sin recriminaciones
que busquen descalicar al contrario. La sociedad quiere y necesita
evaluar propuestas inteligentes y coherentes capaces de dar respues-
tas a los desafos que enfrenta la educacin y el pas. No necesita sa-
ber quien es capaz de lanzar el dardo ms envenenado al contrario.
Este debate se presta a que en el mismo no slo participen los
partidos y los polticos sino, tambin, la sociedad organizada, ad-
quiriendo as un carcter de bsqueda del horizonte de futuro que
tanta falta hace en el mbito pblico.
El tema educativo pude constituirse en el eje articulador de los
dems temas que deben formar parte de la agenda de desarrollo que
debera servir de horizonte a la dirigencia poltica y social del pas.
Las polticas educativas que propongan los partidos polticos
sern el principal instrumento para hacer creble una agenda de
desarrollo que debe contener, necesariamente, propuestas sobre
148
cmo transformar nuestro sistema productivo para hacerlo ms
competitivo en el entorno internacional. Debe, adems formular
un plan para superar la debilidad institucional que nos coloca en
los peldaos ms bajos segn la capacidad que tienen los pases
para enfrentar los retos de la sociedad del conocimiento, y debe,
tambin, transparentar el ejercicio del servicio pblico para que
la corrupcin no siga impidiendo que los recursos de la nacin se
utilicen en resolver los graves problemas sociales que aquejan a
nuestra sociedad.
5.5 Educacin y partidos
Con la denicin de las candidaturas a la presidencia de la re-
pblica de los principales partidos, el ambiente poltico entra en
una fase de calentamiento. La tradicional acusacin y contraacusa-
cin para demostrar cul es el peor candidato alejar del debate los
temas fundamentales que aquejan la sociedad dominicana.
En al mbito de la educacin el proceso de articular un nuevo
Plan Decenal de Educacin y el compromiso asumido de llegar a un
Pacto Social por la Excelencia de la Educacin debera ser tema de
debate, en el que los principales partidos y lderes polticos denan
cual ser su poltica educativa en caso de que sean favorecidos con
el voto popular.
El Pacto Social por la Excelencia de la Educacin, propuesto
por el empresariado debera ser un compromiso de todas las fuerzas
polticas, no slo del gobierno y las fuerzas sociales interesadas en
dotar a nuestro pas de una poltica educativa que nos catapulte de
una vez y para siempre hacia la sociedad del conocimiento.
Sin la decisin de los partidos polticos de sacar el tema edu-
cativo de la manipulacin politiquera tradicional y de asumir un
compromiso serio y sincero de hacer un esfuerzo extraordinario y
sostenido durante un largo perodo de tiempo a favor del avance de
la educacin, todo plan o proyecto que se elabore no dejar de ser
149
un esfuerzo retrico con muy pocas posibilidades de transformar
profundamente los cimientos de un sistema educativo que ha de-
mostrado tener una gran capacidad de resistencia al cambio.
La gran tarea de las fuerzas sociales comprometidas con el cam-
bio educativo es aprovechar el escenario de los trabajos del nuevo
Plan Decenal de Educacin, as como la coyuntura de la campaa
electoral que se avecina, para promover el compromiso de los lde-
res y los partidos polticos con una poltica de estado en materia de
educacin.
Es hora de que los lderes polticos sean interpelados por los
principales actores de la comunidad educativa y de la comunidad
empresarial y social para que denan estrategias viables y realistas
de lo que piensan hacer en materia de educacin en caso de ser
electos. Es tiempo de que entre todos denamos una agenda comn
en materia de educacin y que los partidos y los lderes se compro-
metan a desarrollar esa agenda durante los prximos 20 aos. Slo
as estaremos construyendo el pas que necesitamos y que merecen
nuestros hijos.
El tono de la campaa electoral, iniciada a destiempo, no pare-
ce orientarse en esta direccin. Hay que hacer todo lo posible para
que el liderazgo poltico someta a un debate serio los principales
problemas que piensan enfrentar de ser favorecidos con el voto po-
pular. La educacin es uno de esos problemas fundamentales que
espera del liderazgo nacional soluciones de estado.
Superar la pobreza, lograr niveles de competitividad que permi-
tan el desarrollo sostenido, alejar a los jvenes de la delincuencia y
las drogas, y combatir la corrupcin como norma habitual de com-
portamiento en la mayora de las esferas de actuacin pblica slo es
posible con un sistema educativo fuerte, capaz de acoger a todos los
nios, nias y jvenes y transformarlos en ciudadanos ejemplares,
agentes econmicos productivos y seres humanos orientados por
valores humanos que promueven su grandeza espiritual.
EDUCACIN
Y JUVENTUD
153
6. Educacin y Juventud
6.1 Jvenes en a|to riesgo
Uno de los mayores desafos que tiene la educacin no uni-
versitaria dominicana es la articulacin de un sistema de educacin
secundaria que corresponda a los requerimientos de la juventud y
potencie sus posibilidades de insercin social y laboral. Los datos
indican que nuestro pas tiene una de las tasas netas de cobertura de
la educacin secundaria ms baja de toda Amrica Latina: un 36%.
Los pases del Caribe, casi todos ya pasaron del 50%. Costa Rica
tiene una cobertura superior al 60%.
Toda sociedad que piense seriamente en su futuro pone espe-
cial atencin al desarrollo de programas orientados a acompaar la
transicin de los jvenes durante los aos que van de los 13 a los 23
aos. Durante este perodo en el cual se vive una de las etapas ms
delicadas y difciles del desarrollo de la persona se hace necesario
que la sociedad organice un conjunto de polticas, programas y re-
des de apoyo para los jvenes durante esta etapa de sus vidas en que
se producen rupturas y cadas. Rupturas y cadas que se expresan
en abandono escolar, no insercin en el mundo del trabajo, asun-
cin de roles de padres antes de tiempo, y muchos otros fenmenos
presentes en toda sociedad moderna pero que en sociedades como
la nuestra se agudizan por los niveles de pobreza de buena parte de
154
nuestra juventud y por el resquebrajamiento de la familia y el poco
apoyo social a estos grupos de jvenes, lo que los convierte en gru-
pos de alto riesgo social.
A medida que avanzamos en la sociedad del conocimiento en
esa misma medida se hace imprescindible que los jvenes permanez-
can ms tiempo formndose en las escuelas. Los datos indican que
en ese aspecto, como en muchos otros de nuestra agenda educativa,
nuestro pas se est quedando atrs.
En el pas los jvenes de 14 a 18 aos, que deberan estar en
la escuela secundaria, apenas en un 36-40% estn en este nivel.
Un 44% de los jvenes de este grupo de edad estn todava en el
nivel primario, lo que indica que tenemos un serio problema de
sobreedad.
Los jvenes en este grupo de edad en un 56% han abandonado
los estudios y un alto porcentaje todava no trabaja lo que crea un
cuadro preocupante: jvenes que no estn en las escuelas y que no
se han incorporado a las fuerzas productivas del pas. Este grupo de
jvenes en esa situacin de rechazo por el sistema educativo y, a la
vez, por el sistema productivo de la nacin constituye el contingente
ideal para el cultivo de la delincuencia.
Costa Rica con su inversin de aproximadamente un 6% de su
producto interno bruto en educacin y Jamaica, Barbado y Trinidad
han entendido que la va para lograr la competitividad y ofrecer a sus
jvenes opciones socialmente aceptables de acceder a la vida social y
productiva de la nacin es apoyando su sistema educativo y creando
mecanismos de apoyo para la insercin laboral de los jvenes.
El crecimiento econmico que ha tenido la sociedad domini-
cana en los ltimos 20 aos hace inexcusable la baja prioridad que
todos los gobiernos que hemos tenido le han dado a la educacin.
Ni los acuerdos con el FMI, ni las crisis econmicas que hemos pa-
decido constituyen excusas vlidas para tener nuestro sistema educa-
tivo en el abandono en que se encuentra. Estas crisis deberan ser un
155
motivo ms para concentrar los esfuerzos en la educacin de nuestra
juventud como nica frmula viable para lograr la competitividad y
el desarrollo sostenido de nuestra sociedad.
6.2 Juventud y Conanza
Tomando como base los datos de la Encuesta Demos 2004,
analizamos el grado de conanza de los jvenes en las instituciones
de nuestro pas pues la fortaleza de nuestra democracia depender
del grado de conanza que sus instituciones generen.
Para el grupo de edad comprendido entre los 18 y 29 aos las tres
instituciones que gozan de ms conanza son la iglesia catlica, los
medios de comunicacin y la iglesia evanglica, nicas instituciones
cuyos promedios de conanza estn por encima de 4 en una escala del
1 al 7. La institucin con menor confanza es el partido poltico.
Comparando el grupo de edad de 18-29 aos con el grupo de
ms de 30 aos obtenemos los resultados reportados a continuacin.
La institucin que goza de ms conanza entre los jvenes de
18 a 29 aos son los Medios de Comunicacin. Le sigue muy de
cerca la Iglesia Catlica con una diferencia mnima. Para el grupo de
ms de 30 aos esta diferencia se invierte, la Iglesia Catlica supera a
los Medios de Comunicacin en los niveles de conanza. En ambas
casos las diferencias no son signicativas, lo que quiere decir que
para los jvenes los Medios de Comunicacin y la Iglesia Catlica
son las dos instituciones ms crebles.
La Iglesia Evanglica, que en ambos grupos de edad se sita en
el rango nmero tres, por debajo de la Iglesia Catlica y los Medios
de Comunicacin, tiene niveles de preferencia ms altos entre los
jvenes que entre las personas de 30 o ms aos.
Los partidos polticos gozan del nivel ms bajo de conanza en
ambos grupos de edad.
Comparando los grupos por gnero tenemos que el nivel de
conanza en la Iglesia Catlica tiende a ser superior entre las mu-
156
jeres que entre los hombres de 30 aos o ms, e inferior entre las
mujeres en relacin a los hombres de 18 a 29 aos. En cambio, la
conanza en los medios de comunicacin es superior entre los hom-
bres independientemente de la edad.
En las Iglesias Evanglicas, que ocupa el tercer lugar en cuanto
a nivel de conanza, notamos que entre los jvenes, tanto del sexo
masculino como femenino, conservan este tercer lugar pero en el
grupo de 30 aos o ms el nivel de conanza en las Iglesias Evan-
glicas baja colocndose en un quinto lugar. En ambos casos, los
hombres tienen un poco ms de conanza que las mujeres.
El nivel de conanza en las instituciones se relaciona ntima-
mente a experiencias con actos de corrupcin que hayan tenido las
personas. A mayor exposicin mayor desconanza.
La conanza de los jvenes en las instituciones vara de con-
formidad al nivel socioeconmico al que pertenecen. Los jvenes
de ms bajo nivel socioeconmico tienen un nivel de conanza en
las instituciones superior al de los jvenes de nivel socioeconmico
alto. Los jvenes de nivel socioeconmico medio tienen ndices de
conanza que no dieren signicativamente ni de los niveles econ-
micos altos ni de los bajos.
Estos datos nos revelan que para avanzar en la consolidacin de
nuestra democracia tenemos que realizar una gran labor para que el
trabajo que se realiza a travs de las instituciones genere la credibili-
dad y la conanza entre nuestros jvenes. Dada la estrecha relacin
entre experiencias de corrupcin y desconanza en las instituciones,
la lucha contra la corrupcin debe ocupar un lugar privilegiado en
estos esfuerzos. Debemos trabajar para lograrlo. Nuestra juventud
merece mejores ejemplos.
6.3 Juventud y Corrupcin
El predominio de la democracia como sistema de gobierno ha
colocado el tema de la corrupcin en el centro del debate. Este siste-
ma, basado en la soberana del pueblo y fundamentado en el estado
157
de derecho, con la consiguiente necesidad de rendicin de cuentas
por parte de quienes reciben el mandato de dirigir a nombre del
soberano, tiene en la corrupcin, como prctica negadora de los
principios del estado de derecho, una amenaza permanente a su le-
gitimidad.
En el pas se han hecho esfuerzos para educar a la poblacin en
los valores democrticos. Uno de los objetivos subyacentes de estos
esfuerzos ha sido el desarrollar, principalmente entre los jvenes,
una nueva cultura basada en principios ticos y en el predominio
de valores modernos, como son el tener ms conanza en la ley que
en los procedimientos clientelistas, y depositar ms conanza en su
capacidad y preparacin que en la suerte y el destino, y, de la misma
manera, esperar de quienes ocupan puestos pblicos que sirvan a la
sociedad y no que se sirvan a s mismos.
Los resultados de la encuesta Demos 2004, en este punto en
particular, nos ofrecen un panorama que, a la luz de los esfuerzos
hechos para desarrollar esa nueva cultura poltica, debe ser preocu-
pante y que nos debe llevar a repensar las estrategias que hasta ahora
hemos puesto en prctica para hacer avanzar la cultura democrtica
en nuestro pas; por lo menos en lo que respecta a lo hecho para ga-
nar la conanza de la poblacin en el estado de derecho y su apoyo
y defensa de un ejercicio ms tico de la funcin pblica.
A partir de un anlisis factorial de algunos datos de dicha en-
cuesta construimos un ndice de Tolerancia a la Corrupcin. Segn
este ndice los niveles de tolerancia a la corrupcin en general son
bajos, lo cual es alentador. Sin embargo hay resultados preocupan-
tes. Al analizar los niveles de tolerancia por grupos de edad consta-
tamos que los mismos son ms altos en la poblacin joven. A mayor
juventud mayor tolerancia a las prcticas corruptas.
Un anlisis estadstico para vericar si hay diferencias signi-
cativas entre el ndice de Tolerancia a la Corrupcin entre los dife-
rentes grupos de edad seala que el grupo con mayor tolerancia a la
corrupcin es el de jvenes de 18 a 29 aos.
158
Por su parte los autores de la Demos 2004 nos presentan un
ndice de Experimentacin Directa con Actos de Corrupcin. Me-
diante este ndice se constata una relacin directa entre la edad y la
experimentacin con la corrupcin. Los jvenes de 18-29 han teni-
do, en el ao anterior a la encuesta, mayor participacin en actos de
corrupcin que los grupos de edad superior a los 30 aos.
Estos datos son de mucho inters, pues nos indican que un gru-
po de nuestros jvenes est ms dispuesto que las generaciones que
le precedieron a hacer uso de estos medios ilegtimos para avanzar
en la vida.
Estos hechos abren una serie de interrogantes y preocupacio-
nes que deben servir de base a una reexin crtica de educadores
y polticos que nos lleve a modicar las prcticas que han guiado
nuestro quehacer en los ltimos aos. Pues Qu hemos hecho para
que nuestra juventud tenga niveles de tolerancia a la corrupcin
mayores que las generaciones anteriores? Esta realidad obliga a que
se tome en serio y se le d prioridad a la juventud como objetivo de
poltica pblica a n de obtener resultados diferentes a los reporta-
dos en dicha encuesta.
6.4 Juventud y De|incuencia
La delincuencia se ha convertido en un problema nacional.
De manera particular preocupa la delincuencia entre los jvenes de
nuestra poblacin pobre. Evidentemente este no es el nico segmen-
to de la poblacin que delinque, ni la delincuencia que lo caracteriza
la nica que debe preocuparnos. Pero la naturaleza y caractersticas
de la misma merecen nuestra atencin pues son frutos, en gran me-
dida, de falencias de nuestra sociedad lo que hace mandatario que
sta asuma la cuota de responsabilidad que tiene por su prolifera-
cin. Esto no signica que delincuencia juvenil sea sinnimo de
pobreza, ni que ignoremos la delincuencia juvenil de los sectores
pudientes.
159
Toda sociedad, para que funcione adecuadamente debe estruc-
turar un sistema de instituciones que garantice el trnsito de su ju-
ventud desde el mundo de la familia hacia el mundo del trabajo y la
sociedad. Cuando una sociedad falla en articular este trnsito ade-
cuadamente se producen las rupturas y las amenazas a la cohesin
social que hoy vive nuestro pas. Elementos fundamentales de este
sistema son la escuela y otras instituciones de apoyo a la poblacin
juvenil ms vulnerable.
La primera condicin para que la escuela juegue el papel que le
corresponde en este trnsito es que los nios en edad escolar ingre-
sen y permanezcan en ella el tiempo estipulado. Sin considerar la ca-
lidad de lo que all reciben, las cifras ociales nos dicen que, si bien
en los ltimos aos el acceso a la escuela ha aumentado, apenas 4 de
cada 10 que ingresan al nivel bsico lo concluyen. Por otro lado de
los que deberan estar en nuestras escuelas secundarias preparndose
para incorporarse a la vida productiva y a la vida social apenas un
27% lo hace. Esos nios y jvenes que son expulsados de la escuela
Qu hacen? Qu esfuerzos hace nuestra sociedad para retenerles y
responder a sus necesidades educativas particulares?
En un mundo que cada vez ms requiere del conocimiento para
participar en la actividad econmica y en la vida social esos nios
que la escuela excluye y deja sin preparacin son caldo de cultivo
para encontrar en la delincuencia el mecanismo de insertarse en un
mundo laboral no deseado que le proporciona, adems de dinero,
una red de apoyo y de cohesin social que la sociedad organizada no
ha sido capaz de darle.
Nuestra sociedad en vez de tomar esto como un problema capi-
tal hacia el cual derivar todos los recursos que sea capaz de movilizar
preere utilizar los mismos para alimentar una poltica clientelista
voraz, inconsciente e irresponsable. Ante esta realidad no deben
sorprendernos los resultados que hoy estamos cosechando.
Si a la falta de compromiso para articular un sistema educativo
capaz de atraer y retener a nuestros jvenes le aadimos la ausencia
160
de sistemas de apoyo para aquellos que por mltiples razones que-
dan excluidos del sistema educativo, tenemos que concluir que la
sociedad dominicana le ha fallado a sus jvenes, que no ha cumpli-
do con su responsabilidad.
Enfrentar esta realidad requiere convertir la poltica de juventud
y el acompaamiento del trnsito del nio desde la escuela al trabajo
y a la vida social en el eje central de la poltica social, y la atencin
presupuestaria a esta poltica en la prioridad nacional fundamental.
Tendremos el coraje de cambiar viejas prcticas y enfrentar este
reto? Nuestros nios esperan. Los hechos hablarn.
6.5 Vanessa, juventud y tragedia
El hecho trgico en el que perdi la vida la joven Vanessa Ra-
mrez y, al mismo tiempo, perdieron su futuro los jvenes que la
asesinaron, debe ser motivo de reexin para todos aquellos que se
preocupan por el porvenir del pas.
El hecho retrata de cuerpo entero la situacin que vive la juven-
tud dominicana. Una parte de esa juventud tiene oportunidades de
desarrollarse, de crecer, de cultivar ilusiones. A otra parte la sociedad
le ha cerrado las vas de ascenso social, de futuro.
Esa dualidad de situacin genera la ruptura que hoy vive nues-
tra sociedad. Ruptura que pone en riesgo la vida de unos y otros
jvenes y de la sociedad toda.
Encarar el problema de la juventud tiene y debe ser una priori-
dad nacional; enfrentar sus dilemas y dicultades pasa por el diseo
y el compromiso con polticas pblicas claras y coherentes en el rea
de educacin, de juventud y de familia.
Es hora de que la sociedad le diga al Gobierno, a ste y a todos
los que vengan detrs de ste, que no hay excusa vlida para privar
del derecho a la educacin a nuestros jvenes. Perdimos la oportu-
nidad de decrselo, con la energa y la contundencia necesaria, a los
gobiernos de los ltimos 45 aos, con excepcin del breve perodo
de la dcada del 90 que culmin con el Plan Decenal.
161
En honor a la memoria de Venessa, ejemplo de lo que debe ser
la juventud hoy, se debe organizar un movimiento nacional, tanto
para repudiar su lamentable y horrorosa muerte y exigir ms medidas
de seguridad, lo cual es imprescindible, como para demandar sin
demora atencin a las necesidades educativas de la juventud domini-
cana como la mejor va para prevenir tragedias como la de Vanessa.
Sin educacin no es posible crear las condiciones para que el
ambiente de inseguridad que vivimos desaparezca, pues slo ella
abrir horizontes a los jvenes que hoy se sienten sin esperanza. Slo
polticas decididas a favor de los jvenes menos favorecidos conse-
guirn devolverle a stos el sentido de la vida y lograr alejarlos de las
vas delincuenciales.
Si el pas slo tiene dinero para educacin pues que no se haga
ms nada y slo se invierta en sta. As de importante y obsesivo
debe ser el compromiso de la nacin con la educacin. Ni los acuer-
dos con el Fondo Monetario, ni la deuda externa, ni los megapro-
yectos de la naturaleza que sea, ni el corroedor clientelismo poltico
deben ser excusas para dejar de invertir lo necesario en educacin.
La tragedia de Vanessa es la gran tragedia de la juventud domi-
nicana. El mejor homenaje que podemos rendirle es reclamar sin ce-
sar que la sociedad oriente toda su energa y todos sus recursos hacia
el rescate de todos y cada uno de los jvenes que hoy se encuentran
en riesgo de ser asesinos de otra Vanessa.
La historia demuestra que no es la pena de muerte ni el estado
policial lo que detiene la delincuencia. Slo la educacin en valores
y la que abre oportunidades sanas de vida, junto a una sociedad
organizada en justicia, son capaces de crear el clima para la convi-
vencia en paz y en seguridad de todos los ciudadanos.
Basta ya de hipocresa!! Basta ya de doble discurso! Es hora
de tomar la educacin de nuestra juventud en serio. No juguemos
con el futuro de nuestro pas. Rescatemos la juventud. Dmosle la
igualdad de oportunidades que merece ofrecindole educacin per-
tinente y de calidad.
162
Que la memoria de Vanessa nos ayude a rescatar a esa juventud
que hemos abandonado!
6.6 Democracia y juventud
La sociedad dominicana se apresta de nuevo a participar en
un proceso electoral. La democracia se fortalece cada vez que los
ciudadanos tienen la oportunidad, mediante el voto, de expresar su
voluntad. A travs de este proceso el soberano, el pueblo, expresa su
sentir. Le corresponde a la clase poltica interpretarlo y obedecerlo.
La ruptura que se ha dado entre pueblo y clase poltica conduce
a la desconanza en las instituciones y en la democracia. Eso es cier-
to. Pero tambin es cierto que todava en nuestro pas la poblacin
participa activamente de la poltica y cree en la democracia, pero
comienza a tener reservas.
En una encuesta a jvenes stos opinaron que la sociedad do-
minicana es democrtica pero tiene fallas que debe superar. Su nivel
de conanza en la misma est ntimamente ligado a las experiencias
de corrupcin que han vivido. Aquellos que han tenido experien-
cias de prcticas de corrupcin creen menos en la democracia. Esta
opinin est distribuida desigualmente entre los diferentes grupos
de jvenes. Los jvenes pertenecientes al 20% ms pobre tienen
ms conanza en la democracia que los jvenes del 20% ms rico.
Un 50% dijo que lo que ms necesita la democracia es ser capaz de
ofrecer mejores oportunidades en educacin, salud y trabajo. Esto,
desde la perspectiva de la juventud, es algo fundamental. La distri-
bucin de las oportunidades de educacin, de salud y de trabajo es
muy desigual en la sociedad dominicana.
Entre la poblacin de 15 a 29 aos hay grandes diferencias en-
tre los jvenes del 20% ms pobre y el 20% ms rico. En el primer
grupo la tasa de sobreedad en las escuelas bsicas de los nios del
quintil ms pobre alcanza hasta un 49%, los del quintil ms rico
apenas llega a un 10%. De los jvenes encuestados que estudian en
163
las diferentes universidades apenas un 10% pertenece al sector ms
pobre mientras que el 40% pertenece al 20% ms rico.
Cuando los jvenes dicen que creen en la democracia pero que
sta tiene fallas que hay que corregir se reeren fundamentalmente
a que la democracia debe establecer mecanismos para contrarrestar
los efectos excluyentes de estas dramticas desigualdades sociales.
El proceso electoral debera ser una oportunidad para los pol-
ticos plantear sus propuestas de soluciones a estos apremiantes pro-
blemas. Lamentablemente el debate de los mismos est ausente.
En vspera del proceso electoral, durante el debate del Presu-
puesto General de la Nacin, momento importante que debera ser
aprovechado por los diferentes polticos y partidos para enviar la
seal de cul es su visin del futuro del pas, lo que hemos visto es
un deprimente espectculo en donde los problemas fundamentales
de la nacin han estado ausentes y lo que ha primado es la bsqueda
de logros y objetivos personales y de grupos.
Ni gobierno ni oposicin han aprovechado la oportunidad para
trazar el rumbo del pas en reas fundamentales. La educacin, y
otros temas de inters nacional, han estado ausentes del debate. Esto
signica que los nios de las familias ms pobres seguirn recibien-
do una psima educacin ensanchndose as la brecha que los separa
de los nios de familias ms pudientes.
Si queremos educar a la juventud en la democracia, los po-
lticos deben resolver los problemas vitales del pas utilizando los
mecanismos que sta ofrece. Slo as la juventud seguir creyendo
en la democracia.
6.7 Educacin, juventud y Hait
El pasado 15 de marzo la Secretara de Estado de Educacin
Superior, Ciencia y Tecnologa, la Secretara de Educacin y la Se-
cretara de la Juventud rmaron acuerdos de cooperacin con sus
homlogos de la Repblica de Hait. En esa misma ceremonia tam-
164
bin rmaron acuerdos similares cinco universidades dominicanas
con tres haitianas.
La rma de estos acuerdos, orientados a establecer puentes de
comunicacin y colaboracin en materia de educacin y juventud,
abre perspectivas esperanzadoras. En ambos pases se requieren es-
fuerzos extraordinarios para superar los niveles de rezago existentes
en materia de educacin, de atencin a los jvenes y de desarrollo
cientco y tecnolgico. Las caractersticas de estos rezagos, sus efec-
tos sobre las poblaciones de ambos pases y las tendencias hacia la
creacin de redes transnacionales para hacer frente a los desafos que
en esta materia hay que enfrentar, hacen necesario y oportuno que
se trabaje de manera conjunta en el diseo de estrategias que ayuden
a avanzar de manera acelerada en la superacin de los mismos.
Los problemas de juventud y educacin se prestan a la elabo-
racin de estrategias comunes, en las que conuyan los esfuerzos
de los gobiernos y la sociedad civil as como los de la comunidad
internacional. Son problemas que deberan convertirse en ejes ar-
ticuladores de una nueva visin en las relaciones binacionales y, la
bsqueda de soluciones compartidas, debera ser un canal a travs
del cual la cooperacin internacional puede tener una incidencia
ecaz y positiva en los esfuerzos de ambos pases de avanzar hacia
niveles de desarrollo que minimicen las asimetras que hasta el mo-
mento los caracterizan.
Los acuerdos rmados necesitan ser activados a travs de pro-
gramas especcos de accin que obedezcan a una clara visin de lo
que se quiere lograr. Las universidades que participan de este acuer-
do pueden ayudar a esta activacin, realizando programas conjuntos
de investigacin sobre temas que produzcan las necesarias sinergias
que hagan posible un dilogo inteligente de los mismos. Dilogo
que deber servir para buscar soluciones conjuntas a problemas que
afectan por igual a ambos pases.
Los ministerios involucrados en estos acuerdos tambin tienen
una gran oportunidad de contribuir al logro de estos objetivos.
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Plantear, en ese contexto, una gran estrategia binacional para
poner en ejecucin un gran esfuerzo para desarrollar una poltica
concertada en materia de desarrollo cientco y tecnolgico que est
basada en el fortalecimiento de los sistemas de educacin superior
de ambos pases constituye un elemento fundamental para crear y
apoyar el establecimiento, en ambos pases, de sistemas naciona-
les de innovacin sin los cuales ser imposible lograr los niveles de
competitividad que la nueva economa demanda.
Igualmente, desarrollar polticas de juventud que tomen en
cuenta las capilaridades que para este segmento de la poblacin exis-
ten entre ambas sociedades, como lo demuestran los ms de cinco
mil estudiantes de Hait que cursan estudios en universidades domi-
nicanas y la existencia de un mayor nmero de jvenes que vienen
a incorporarse a la fuerza de trabajo, hacen impostergable que se
diseen polticas de juventud concertadas.
Aprovechemos esta oportunidad!!
Esta primera edicin del libro
AVANZAMOS O RETROCEDEMOS?
Rrvirxioxrs sonnr rrxas rnucarivos,
de Radhams Meja,
se termin de imprimir en el mes de enero de 2010,
en los talleres grcos de la Editora Bho,
Santo Domingo, Repblica Dominicana.