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TEMA 1 * APROXIMACION A LAS POLITICAS SOCIOLABORALES 1.- POLITICAS PUBLICAS Y POLITICAS SOCIOLABORALES Poltica: forma de organizar y desarrollar la sociedad.

Conjunto estratgico de actuaciones puestas al servicio de determinados objetivos. Nos fijaremos en sujetos de naturaleza pblica. Las polticas sociolaborales, se integran dentro de un gran grupo de polticas que se califican como pblicas. Poltica Pblica: conjunto de acciones que desarrolla una autoridad pblica. ctuaciones de las entidades pblicas donde interviene un organismo pblico. Conjunto de instrumentos y tcnicas cuya meta es determinar la alternativa m!s adecuada en cada caso para "acer posible la ejecuci#n de los objetivos y programas de la dm#n $blica. La adopci#n de una poltica pblica no siempre sigue un proceso l#gico de razonamiento , sino que dependiendo de la forma, ideologa o actuaci#n de los gobiernos en el complejo mundo de la toma de decisiones que afectan a la sociedad , as ser!n los procedimientos de an!lisis de las polticas pblicas. lgunas de tales acciones, adoptar!n la forma de normas %leyes, reglamentos&, otras aparecer!n formalmente como un conjunto co"erente %programas de actuaci#n, paquetes de medidas&, pero no faltar!n las de car!cter informal o individual %decisiones, #rdenes, instrucciones&. $odemos encontrarnos con actuaciones para periodos breves o prolongados, para necesidades urgentes o permanentes. 'ambin pueden ser indicativas( norma y orienta determinadas conductas %indicaci#n en paquete tabaco&. Las polticas sociolaborales, son polticas pblicas desde el momento en que agrupan conjuntos de decisiones emanadas de los poderes pblicos en orden a la consecuci#n de unos determinados objetivos. ')*+ *N,-./*+ - C-))0*N'*+ 1-C')0N L*+(

Enfoque social: privilegia al individuo y al pluralismo social, slo concibe el

Estado desde una perspectiva funcionalista , como una ventanilla para atender las demandas sociales. El estado ha de potenciar las demandas individuales , todo lo que pueda realizar el individuo desde su propia iniciativa ha de dejarse hacer, y el Estado , se tiene que retirar. Este enfoque condiciona la realizacin de Polticas P blicas.

!onsidera al Estado un instrumento al servicio de una clase o grupos

especficos. El estado dispone de una autonoma marginal. "as polticas p blicas, son el reflejo del poder de un grupo o clase social.

#eberiana : las polticas p blicas del Estado, se favorecen a ellos mismos

$ %dmn P blica&. 'ay una transposicin de los intereses generales hacia los intereses propios, los funcionarios se autoprotegen, se defienden a ellos mismos. -') + 20+0-N*+ 0N'*)3*10 +(

(eocorporativismo : ligada a movimientos antidemocr)ticos y conservadores del *+*. Es contrario al individualismo revolucionario y la lucha de clases, y compatible con la e,istencia de partidos polticos. -econoce la diversidad de intereses de los grupos sociales, quienes tendr)n legitimidad para actuar dentro

de la consideracin de que son la base estructurada y organizada de cualquier Estado. "a asuncin de estas ideas por los regmenes totalitarios del ** ha conducido a desfigurar el significado originario que posean $fascismo, nacismo,...&. .espu/s de la ++ 0.1. tambi/n se desarrolla en Estados democr)ticos como por ejemplo en EE22 $lobbysmo, petrolferas, nuevas tecnologas,..&.

(eoliberalismo: defender de libertad individual bajo unas instituciones de gobierno que han de procurar ser neutrales. (eoinstitucionalismo: estudia la autonoma del Estado y el papel de los e,pertos, burcratas, instituciones,... *n *uropa se dan grandes consensos *mpresa4'rabajador4*stado, son pactos sociales , "ay una serie de factores que impulsan a una reorientaci#n %tejido productivo da5ado, precariedad social, presi#n de movimientos migratorios, elevadas tasas de paro,..& "ay grandes movimientos sociales( feminismo, o6upas...en general ( globalizaci#n. *n polticas pblicas se "abla de 7 modelos ( *l europeo y el americano. .- LOS CONTENI!OS !E LAS POLITICAS SOCIOLABORALES: P"#$%"cti&a$ 'i$t(#ica$: 8 & *l derec"o, surgi# cuando se empez# a legitimar a escribir leyes, para mantener el *stado, para cuando sujan conductas desviadas, reprimirlas. 7& *l derec"o deja de tener ese car!cter represor para pasar a tener preeminencia de la voluntad, protege la libertad de los individuos bajo un marco legal. /n derec"o que proyecte la libertad de las personas.

.erecho promocional, pretende conseguir no slo la libertad, sino la igualdad


material, de oportunidades,...a partir del *+*, intenta conseguir la igualdad entre las personas. En esta fase ubicamos las polticas p blicas sociolaborales.

POLITICAS SOCIOLABORALES 9 +on polticas, acciones que intervienen directamente en el trabajo. No son polticas sociolaborales todas las sociales, ni todas las laborales, sino m!s bien aquellas que simult!neamente pertenecen a ambas categoras. La materia sociolaboral engloba e integra aquellos puntos de uni#n entre lo social y lo laboral, al tiempo que desde5a otras parcelas sociales pero no laborales o laborales pero no sociales. $olticas sociales son todas aquellas polticas que afectan a la sociedad en su conjunto. :ay que dotar a la vertiente social del concepto de polticas sociolaborales de un contenido m!s preciso que permita distinguir a aquella de la poltica laboral. *l elemento definitorio de las polticas es que stas se estructuran en torno a derec"os sociales, procurando su satisfacci#n. *s aquella que constituye el desarrollo de un derec"o considerado social. Caracterizacin de los derechos sociales:

.erechos de 34 0eneracin, son los civiles y polticos , inspirados y fundados en


la idea de libertad. 5u objetivo es preservar un )mbito de libre desarrollo personal y poltico en el que los poderes p blicos no han de interferir. "ibertad individual, religiosa, de e,presin, de reunin, de prensa,...

.erechos de 67 0eneracin, orientados a satisfacer las necesidades b)sicas de


los individuos de modo tal que e,ista una igualdad de oportunidades y de condiciones entre ellos. .erecho de asociacin, reunin, huelga,...%qu ubicamos las polticas p blicas sociolaborales.

.erechos de 87 0eneracin, ligados a conceptos de solidaridad, encarnada en

una serie de derechos calificados como 9difusos9: paz, medio ambiente, desarrollo sostenible,...(o responden a una positivacin jurdica como las anteriores. CARACTERISTICAS POLITICAS PUBLICAS SOCIOLABORALES: 8.4 +atisfacci#n de necesidades b!sicas( bienestar y dignidad vital de la poblaci#n 7.4 +on derec"os de prestaci#n( e;igen para su efectividad una actuaci#n concreta de los poderes pblicos , dic"a intervenci#n pblica se materializa en la regulaci#n de actividades privadas % fijando condiciones mnimas de trabajo& en la transferencia de recursos monetarios %recaudando cuotas para la ++& o en la provisi#n de bienes o servicios %garantizando la educaci#n, asistencia sanitaria&. <.4 No son derec"os subjetivos perfectos, no son e;igibles por la ciudadana ante los tribunales. +on derec"os relativos , los derec"os sociales responden al conte;to concreto en el que se encuentre su titular, variando segn se trate de un trabajador, un jubilado, un joven, una madre, un minusv!lido,... =.4 +on derec"os basados en la solidaridad comunitaria( los derec"os sociales s#lo son viables si e;iste un mnimo de solidaridad en la comunidad que permita a los m!s necesitados acceder a prestaciones y servicios b!sicos %educaci#n, sanidad, ..&, sufragados por los m!s pudientes. 'ienen un contenido de car!cter econ#mico, que condiciona su prestaci#n ilimitada. Los derec"os sociales, funcionan como mecanismo de integraci#n y de co"esi#n social, en definitiva( de igualdad. >.4 +on derec"os de titularidad individual, se e;cluyen los derec"os colectivos % sindical, "uelga,..& ?.4 +on derec"os tendencialmente universales@ los derec"os sociales no son derec"os Ade claseA, sino de todos los individuos. +on las orientaciones de car!cter poltico las que configuran estos derec"os. EN QUE CONSISTEN LAS POLITICAS SOCIOLABORALES: fectan directa o indirectamente a las relaciones entre los sujetos que intervienen en el mercado de trabajo. Las polticas sociolaborales , son aquella parte de las polticas sociales que de forma directa o indirecta persiguen afectar al grupo de personas que desarrollan actividades porductivas, y a los sujetos que facilitan dic"o desarrollo, al mismo tiempo que influencian el desarrollo de dic"a actividad. $olticas laborales( relaciones empresario4trabajador y adem!s todas aquellas actuaciones que afectan a los sujetos que participan en las ))LL, y las personas dependientes de esto. 'rabajadores por cuenta ajena y tambin a todas las personas que tengan un trabajo retribuido como profesi#n. .uedaran fuera de protecci#n otras manifestaciones del trabajo no retribuido %estudiantes, voluntarios, trabajo reproductivo,...&

quellas que indirectamente se destinan a la protecci#n de los ciudadanos en diversas facetas de su vida( sanidad, formaci#n, vivienda, desempleo,... No "ay una construcci#n est!tica permanente de las polticas sociolaborales, sino que pueden cambiar de forma r!pida segn las idealogas del momento. ).- AMBITOS !E ACTUACION !E LAS POLITICAS SOCIOLABORALES: 1ependiendo de la autoridad pblica %gobiernos&, que estn capacitados o tengan competencia para tomar decisiones en materia de poltica sociolaboral as ser! la misma. *stos organismos pueden ser( 8.4 I*t"#*acio*al"$( polticas pblicas que o bien se adoptan a escala supraestatal o bien afectan a sujetos que afectan en tal espacio. *ntre ellas( medidas relativas a la entrada y circulaci#n de personas conforme a las disposiciones de asilo, visado e inmigraci#n y el fomento de la coordinaci#n entre las polticas en materia de empleo de los *stados miembros, siempre con el objetivo comn de eliminar las desigualdades. 7.4 Nacio*al"$( adopci#n de una poltica que afecte al !mbito nacional, deber! ser adoptada por los organismos estatales competentes, sin que e;ista ninguna posibilidad de que organismos de !mbitos m!s reducidos puedan elaborar polticas pblicas sobre esas cuestiones. <.4 R"+io*al"$( competencias que asumen las Comunidades ut#nomas. =.4 Local"$: corporaciones locales. ,.- -LOBALI.ACION Y POLITICAS SOCIOLABORALES: La globalizaci#n, se produce en diferentes !mbitos( 4 *con#mico, capital, mercantil. 4 +ocial, migraciones 4 0nformativa, comunicaciones, internet

!ultural La globalizaci#n, es un proceso imparable , capaz de impregnar las relaciones "umanas y econ#micas( condiciona la gesti#n macroecon#mica , el que"acer de los polticos, las estrategias empresariales , el comportamiento de la cultura, reducci#n del coste del transporte, adaptaci#n tecnol#gica de las empresas, difusi#n internacional de la cultura. Consecuencias de la globalizaci#n( precariedad, dualizaci#n, deslocalizaci#n, poderes de las multinacionales, competencias, oligopolios, especulaci#n del capital financiero, descentralizaci#n poltica y de decisi#n. E/"cto$ 0" la +lobali1aci(* "* la$ #"lacio*"$ 0" t#aba2o: 8.4 Desplazamiento de capitales y personas 9 efectos en las relaciones de trabajo( 1escentralizaci#n de las actividades productivas( se subcontratan actividades, se e;ternalizan partes crecientes del proceso productivo, se recurre al trabajo a domicilio %teletrabajo&, lo que lleva a una reducci#n apreciable de la plantilla de las empresas y centro de trabajo. $rovoca la desarticulaci#n de la organizaci#n social de la empresa tradicional, diversificando un colectivo

"asta a"ora compacto y definido, y debilita el poder sindical no adaptado a esta nueva configuraci#n del trabajo. $roceso de aumento de tama5o de las empresas y creciente integraci#n de las mismas, buscando una mejor dimensi#n competitiva( fusiones absorciones e integraciones entre empresas. 1iferenciaci#n entre mano de obra cualificada y no cualificada( desequilibrios y desigualdades dentro de los mercados de trabajo. *l empleo no cualificado se desplaza a pases en va de desarrollo con salarios m!s bajos, lo que implica un aumento del desempleo de baja cualificaci#n en los pases industrializados. )evisionamiento a la baja de las garantas laborales( la tendencia de la producci#n industrial a instalarse en el territorio de pases con bajos costes sociales ( menos salarios, condiciones laborales m!s fle;ibles, contribuciones mnimas a la ++,...est! provocando que los legisladores de los *stados originarios de capital y las empresas, revisen a la baja el estatuto social aplicado en sus respectivos territorios, y no a la inversa. La globalizaci#n genera tambin, nuevas posibilidades de empleo y nuevas oportunidades de trabajo. *n los pases industrializados tan importante como la destrucci#n de puestos de trabajo es el cambio del tipo de trabajador necesario, muc"o m!s cualificado, con formaci#n, especializaci#n, e;periencia y capacidad de aprendizaje a lo largo de su vida laboral. $or ello en un mundo globalizado el ;ito econ#mico depender! de la apuesta que los diferentes *stados "agan por la investigaci#n, la educaci#n, la formaci#n profesional y la adaptaci#n a las nuevas tecnologas. 7.4 Transferencia de conocimientos a travs de cauces tecnolgicos 9 intercambio de informaci#n y tecnologa. La sociedad de la informaci#n permite mejorar la calidad de vida, es un factor de mayor competitividad y de creaci#n de empleo. Crece considerablemente la demanda de trabajadores cualificados en el sector de las tecnologas de la informaci#n y las comunicaciones. *l mercado laboral deber! adaptarse r!pidamente, para evitar que e;ista una escasez de mano de obra cualificada. La gesti#n de empleo tiene un impulso fundamental gracias a la difusi#n de informaci#n de ofertas y demandas de trabajo a travs de internet. Los "!bitos de trabajo, se relajan o mediatizan la direcci#n y el control empresarial de la actividad laboral. )eintegraci#n de los desempleados o discapacitados en el mercado de trabajo. La globalizaci#n de la economa y el desarrollo tecnol#gico "an cambiado radicalmente le concepci#n del trabajo. *l empleo es a"ora un concepto m!s vol!til y requiere mayores competencias, as como una mayor fle;ibilidad. La poltica de empleo debe adoptar sus estrategias para dar respuesta a los mencionados cambios de la realidad productiva. 3.- !ESARROLLO !E LAS POLITICAS SOCIOLABORALES Y SUS ACTUALES LINEAS !E TEN!ENCIA: 'odas las tendencias neoliberales en una direcci#n( el papel del *stado, cada estado se tiene que preocupar de su propio desarrollo. Cuando se van abriendo necesidades, va decreciendo el nivel de satisfacciones. unque se cubren necesidades, los niveles de satisfacci#n no se cubren.

+e "a puesto en discusi#n la eficiencia de los servicios pblicos, no son servicios comparables a los servicios de la organizaci#n privada. C#mo se gestiona esta tendencia de gesti#n privada. 1iferentes tcnicas( 4 Cambio de titularidad, de lo pblico a lo privado. 4 Besti#n privada de un servicio pblico. 4 'ransferir determinados servicios a la iniciativa privada. 4acto#"$ %a#a $ab"# "l +#a0o 0" %#i&ati1aci(*: 8& 'itularidad del servicio.

:bjeto de la actividad. ;inanciacin :rden norma aplicable al servicio. .isciplinas jurdicas : derecho p blico o
privado.

:rden norma profesionales o personas que presten el servicio


*jemplos( 4 "ospital pblico de gesti#n privada 4 "ospital pblico de gesti#n pblica 4 educaci#n concertada

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