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INFORME CENTRAL /6 /

PORTAFOLIO EL COMERCIO / DOMINGO 3 de noviembre del 2013

POLTICA SOCIAL. REITERADOS CASOS DE INTOXICACIN HAN PUESTO EN DEBATE EL PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR.

El programa emblemtico de la poltica social de este gobierno enfrenta crticas. Los puntos divergentes sobre lo bueno o malo del modelo abundan, pero la coincidencia es una. Hay que corregirlo para salvaguardar la integridad de los beneciados: ms de dos millones de nios peruanos.

QALI WARMA EN LA TORMENTA


JULIO ANGULO

CECILIA NIEZEN Periodista

l mes pasado, ms de 80 menores del colegio Augusto Freyre Garca, en Iquitos, se intoxicaron tras haber comido el desayuno escolar que ofrece el programa Qali Warma. Este caso volvi a colocar el programa de desayunos escolares lanzado este ao que ya atiende aproximadamente a 2,6 millones de nios de 44 mil escuelas pblicas del pas en el medio de una tempestad. Y en el centro de las crticas de diferentes sectores, el presidente Ollanta Humala asegur que la poltica social de su gobierno era la nia de sus ojos y que Qali Warma se quedaba. En un pas que tiene al 18,1% de sus nios menores de 5 aos en situacin de desnutricin crnica, los temas en debate con respecto a Qali Warma revisten la mayor importancia. Se est llegando realmente a los menores que ms lo necesitan? El sistema de compras actual permite un nivel de calidad adecuado en los alimentos que se distribuyen? Los entrevistados para este artculo coinciden en que el programa debe corregir varios aspectos. Los cambios que se sugieren tienen carcter de urgencia, pues no se trata de un producto que busca incrementar su cuota en el mercado y que tiene un margen de error, sino de un programa

No negociable. Menores no deben pagar con su salud debilidades de los programas sociales.

social, cuya buena o mala gestin tiene el potencial de impactar positiva o negativamente en la vida de ms de dos millones de menores en condiciones de pobreza y extrema pobreza.
Implementacin apresurada?

Lanzado este ao con un modelo de cogestin descentralizado, Qali Warma busca incorporar en sus procesos de implementacin a la sociedad civil, autoridades locales y el sector privado. En contraste, su predecesor, el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (Pronaa), creado

de los nios menores de 5 aos del pas padece desnutricin crnica infantil. Huancavelica (51,3%), Cajamarca (36,1%) y Loreto (32,3%) presentan los ndices ms elevados.

18,1%

en los 90 y desactivado en el 2011 entre otras razones, por la muerte de tres nios en Cajamarca por envenenamiento, tuvo un enfoque ms centralista. Algunos de los entrevistados para este informe justamente piensan que ese enfoque fue uno de los elementos que acab impulsando un programa ms recordado por sus altos niveles de corrupcin que por sus resultados en alimentacin. Sin embargo, si bien la descentralizacin es considerada un aspecto clave de la buena gestin de una poltica social, el lanzamiento de Qali Warma habra resultado apresurado, considerando que se trata de un programa de grandes dimensiones y con un modelo de gestin complejo. En opinin de Nelly Baiocchi, pediatra de la Universidad Peruana Cayetano Heredia y ex directora del Centro Nacional de Alimentacin y Nutricin (Cenan), con Qali Warma se ha producido una descentralizacin brusca, que no ha permitido asegurar las capacidades tcnicas necesarias para el cumplimiento de los objetivos principales del programa. En esa lnea, la especialista sostiene que el acompaamiento tcnico actual es insuciente en la adquisicin (registro y seleccin de proveedores), almacenamiento (adecuacin fsica y almacenamiento adecuado de los alimentos), as como en la preparacin y distribucin de alimentos, para asegurar que se cumplan con los criterios de calidad e inocuidad que deben tenerse en cuenta en toda la cadena. Estas limitaciones se reejan en los problemas de intoxicacin detectados, dice. Buscamos conversar con las autoridades del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Midis), pero nuestra solicitud no fue atendida. Sin embargo, se sabe que luego de los problemas surgidos, el programa se encuentra en una fase de revisin y se ha activado un Comit de Asistencia Tcnica Internacional,integrado por representantes de organismos internacionales como el Banco Mundial y la FAO, que desarrollar propuestas de mejora. Carolina Trivelli, quien hasta julio de este ao fue ministra de la cartera, nos cont que haber instalado en la poltica social un programa de alimentacin escolar con una cobertura que ser universal en el 2016, todos los das del ao escolar y con alimentos nutritivos, locales y variados representa un gran avance. Aunque, reconoce que el principal problema de un programa de esta naturaleza es su escala y la diversidad de situaciones encontradas (diferentes condiciones de las escuelas pblicas, entornos y comunidades educativas). De acuerdo con Trivelli, desde su creacin,

PORTAFOLIO EL COMERCIO / DOMINGO 3 de noviembre del 2013

/7 / INFORME CENTRAL
El programa Qali Warma atiende a 2,6 millones de nios en 44 mil escuelas pblicas a lo largo del pas.

Todos los programas de alimentacin escolar, por pura estadstica, tienen estos casos y los presentan, seal Mnica Rubio, ministra de Desarrollo e Inclusin Social (Midis), tras el ltimo caso de intoxicacin reportado.

es el porcentaje del presupuesto del programa Qali Warma que se haba gastado hacia nes de setiembre de este ao. El presupuesto total del 2013 es de S/.1.183 millones.

35,4

ILUSTRACIN: ANDRES DERY

se propuso tener un programa totalmente adaptado en tres aos, mientras que el programa recin tiene siete meses. Lorena Alczar, investigadora principal del Grupo de Anlisis para el Desarrollo (Grade), sostiene que si bien el modelo de gestin que impulsa Qali Warma es bueno, para lo que se quera desarrollar se debi avanzar de manera gradual y con programas piloto, a medida que el Pronaa se iba desactivando. Se ha pretendido hacer mucho en poco tiempo y, al tratarse de programa tan grande, han terminado simplicando aspectos importantes como la formacin e implementacin de los comits de compra y de alimentacin escolar del programa, sostiene.
COMPRAS CUESTIONADAS

El sistema de compras, por el que se adquieren los alimentos destinados a los menores en sus centros escolares, es uno de los puntos ms sensibles de Qali Warma. En el proceso participan los comits de compra (formados por representantes de los gobiernos locales, redes de salud y padres de familia) y comits de alimentacin escolar (integrados por miembros de la comunidad educativa, que vigilan el servicio alimentario). Sobre el punto, un documento de dis-

cusin que analiza polticas y programas sociales del actual gobierno desde la perspectiva de la pobreza multidimensional, elaborado por el economista Enrique Vsquez, de la Universidad del Pacco, seala varios problemas. Por ejemplo, algunos de los proveedores contratados por los comits de compra no contaban con experiencia en contratar con el Estado, y casi un 31% de los recursos pblicos se adjudicaron a rmas que se dedicaban a giros no relacionados con el sector alimentario. Adems, algunos proveedores analizados presentaron un nivel elevado de riesgo de no pago de deuda. De otro lado, si bien el proceso de compras se desarrolla de manera cogestionada con Qali Warma, los comits de compra tienen autonoma para elegir al proveedor. El riesgo es que no todos estos grupos se encuentran correctamente capacitados para ejercer su funcin, lo que redunda en la calidad de los proveedores elegidos. La investigacin deja abierta la pregunta: con S/.1,80 por da y por escolar puede brindarse un servicio alimentario que cumpla los estndares HACCP de produccin y distribucin de alimentos? Sobre el mismo tema, Juan Arroyo, inSIGUE EN LA PGINA 8

ESCUELAS PRODUCTIVAS: QUEREMOS QUE EL GOBIERNO ABRA LOS OJOS Y VEA ESTA EXPERIENCIA
Uno de los aspectos que se discuten sobre Qali Warma es su capacidad para cumplir con el abastecimiento de grandes cantidades de alimentos de calidad en miles de colegios, considerando el difcil acceso a zonas remotas. La solucin podra estar en los propios colegios. Carlos Paredes, coordinador del programa Sierra Productiva, comparti con Portafolio Econmico algunos alcances de su modelo Escuela Productora, implementado desde el 2005 en 100 instituciones educativas del pas. El modelo consiste en llevar a los colegios el esquema de trabajo de Sierra Productiva, basado en el conocimiento tradicional e implementacin de tecnologas innovadoras a travs de capacitaciones campesino-a-campesino, conducidas por los yachachiq (transmisores de conocimientos). De esta forma, se instalan en las escuelas huertas a campo abierto, totoldos (especie de invernaderos hechos de plstico agrcola para crear un microclima tropical en la sierra alta), galpones para crianza tecnicada de cuyes, crianza de gallinas ponedoras, etc. Los padres de familia aportan quinua, tarwi, maz, habas y papas. La comunidad aporta dos vacas para asegurar leche que se transforma en yogur y queso, dice. Suena romntico? Paredes asegura que el modelo integra aprendizaje, nutricin y desarrollo de actividades productivas, y que ya tiene resultados concretos: las escuelas consumen los alimentos que se producen como resultado de los nuevos conocimientos y esfuerzos productivos; hay una reduccin drstica de la desercin escolar; se valoran las potencialidades y biodiversidad de la zona; y se ha elevado el nmero de estudiantes que optan por seguir educacin superior y carreras universitarias vinculadas a ramas como biologa e industrias alimentarias. Queremos que este gobierno abra los ojos y vea esta experiencia, dice. La inversin aproximada es S/.15.000 por centro educativo, una sola vez, pues el sistema se autogestiona a travs del uso de los conocimientos e infraestructura implementada.