La Globalizacin y la ciudad latinoamericana

Retos y perspectivas para la gestin urbana

Arquitecto, Univ. del Valle Magster en Desarrollo Urbano, P. Univ. Catlica de Chile.

Julin Alberto Caicedo Medina

RESUMEN
Los impactos territoriales de la globalizacin tienen implicaciones en la morfologa urbana de las ciudades, adems de la aparicin de las nuevas tipologas y la profundizacin de las desigualdades sociales. En este texto se revisan algunas situaciones en el mbito latinoamericano presentes en algunas ciudades Aunque las tendencias de las transformaciones urbanas tengan un patrn similar de comportamiento, los ec os pueden presentar caractersticas diferentes por las condiciones sociales, polticas y econmicas de cada ciudad. Adems se analizan algunas recomendaciones para el desarrollo de la gestin urbana, que intentan atenuar los efectos de las transformaciones urbanas y aprovec ar las oportunidades que ofrece el escenario econmico de comienzos del siglo !!".

INTRODUCCIN
El enfoque de esta revisin sobre la globalizacin y el desarrollo de la ciudad, se sustenta en la relacin directa entre los cambios econmicos y las transformaciones urbanas, reconociendo que los primeros determinan los cambios en la segunda.# Las reformas estructurales en las economas latinoamericanas y las condiciones imperantes de la economa mundial, as como las condiciones sociopolticas locales, an determinado el desarrollo urbano de las ciudades. La ciudad es el escenario de las actividades econmicas y su desarrollo
1

est determinado por los resultados del proceso econmico -acumulacin, crecimiento y modernizacin econmica$%E &A''(), *++#,. Las condiciones actuales generan una competencia entre las ciudades* para atraer inversiones y promover su posicionamiento como centros importantes en una economa globalizada.2

Luis Mario Cuervo, (2002), explica este sesgo investigativo entendiendo que las transformaciones en la esfera econmica tienen la capacidad de refundar lo urbano producir, por s! solas, un nuevo tipo de ciudad"

Las ciudades #globales$ tienen %o nuevas funciones& son puntos de comando altamente concentrados desde donde se organi'a la econom!a mundial, constitu en la locali'acin clave para las actividades financieras los servicios avan'ados a la produccin, que %an reempla'ado a la industria como sector econmico dominante centro del dinamismo del sistema capitalista, son a la ve' lugares de produccin e innovacin del mercado para los productos las innovaciones generadas en los sectores financiero de servicios avan'ados (()((*+, 1,,-)"

En la actualidad, las ciudades no slo deben resolver los problemas relacionados con su .urisdiccin territorial sino que adems deben resolver los requerimientos para lograr un lugar en el sistema mundial, nacional y regional, aunque estas /ltimas escalas tienden a diluirse en virtud de la primera0 $)A))E1, #223, *++-b,. Ante esta realidad, la gestin urbana encuentra cada da obstculos ms difciles para superar 4mayores requerimientos5, cada ciudad busca afanosamente incrementar su atractivo en relacin a los capitales mviles, al capital umano ms capacitado, a cierto tipo de eventos internacionales de alta convocatoria y a las corrientes tursticas de alto crecimiento. )er competitivo pasa a ser considerado como un requisito indispensable para aumentar las inversiones, lograr un mayor volumen de actividad productiva y en consecuencia incrementar el empleo $%E &A''(), *++#63,

por los organismos monetarios internacionales $;&" y <anco &undial, como alternativa de desarrollo, tras las crisis econmicas y fiscales desde mediados de los a=os setentas. En la aplicacin de esta estrategia se an implementado medidas orientadas a la liberalizacin, desregulacin, subsidiariedad del Estado, la apertura externa, flexibilizacin salarial y laboral, privatizaciones, etc. $%E &A''(), *++*,. Los impactos de generados con esta estrategia son diferentes de acuerdo al grado de desregulacin y liberalizacin alcanzado en cada pas.
La reestructuracin de las relaciones econmicas de los Estados latinoamericanos permitieron su integracin a la economa mundial, sin embargo esta situacin signific la reconversin industrial y productiva, dado su ba.o nivel de competitividad producto de las condiciones del modelo de industrializacin por sustitucin. El Estado redefine su rol econmico, como agente participante y distorsionador de los mercados, convirti7ndose en regulador y facilitador de las actividades econmicas y asume un rol subsidiario para atender los sectores estrat7gicos y a los estratos menos favorecidos. El espacio de.ado por el Estado es asumido por los agentes privados. El capital de las corporaciones privadas adquiere un papel importante en la economa y son estas las que producen y efect/an lo esencial de las relaciones econmicas entre los territorios, bsicamente mediante tres mecanismos diferentes6 el comercio "nter>empresas, la inversin directa en el extran.ero y la organizacin internacional en red $%E&A''(), *++*,

1 !OS C"M#IOS EN !" ES$ER" ECONMIC"% !" NUE&" ESTR"TE'I" M"CROECONMIC"

En las tres /ltimas d7cadas, la poltica de desarrollo econmico de los pases latinoamericanos a correspondido a la aplicacin de una estrategia macroeconmica $ver grfico #,, orientada por los principios de la liberalizacin y la desregulacin, a.ustadas a la ideologa del 8onsenso de 9as ington,: y promovida
.

(istema de divisin del traba/o global, continentes, *stados, regiones ciudades se ubican en diferentes posiciones (012(314, 200.&56) 5 7las ciudades pasan a estar articuladas con los circuitos globales hay varias unidades de anlisis posibles: arquitecturas actuales de conectividad tcnica, globales y locales; empresas y filiales transocenicas; transacciones transfronterizas tales como inversin y comercio; alianzas entre mercados financieros as como, ms generalmente, las operaciones del mercado global de capitales; el crecimiento de mercados de trabajo transnacionales para profesionales y trabajadores especializados de servicios" (()((*+, 200.&-) 8 9ara 9aul :rugman, (citado por (*222)+1, 2000) ;el Consenso de <as%ington determin el futuro de la econom!a mundial" 3ada la retirada del *stado interventor del escenario ?uli@n )lberto Caicedo Medina

econmico de los pa!ses latinoamericanos, =stos se abr!an para inversionistas privados, principalmente de los pa!ses del norte, enormes posibilidades de beneficios en estas econom!as, con la expectativa de que %ab!a llegado el momento para el crecimiento econmico de los pa!ses pobres para desarrollarse pertenecer al mercado de la econom!a mundial, con menos restricciones para los capitales corporaciones extran/eras>"

Grfico No. 1

Fuente: )daptacin propia 3e Mattos (2002) Cuervo (2002)

( !" '!O#"!I)"CIN * !"S TR"NS$ORM"CIONES UR#"N"S 2.1 La nueva base metropolitana econmica

tercerizacin de las empresas. Esta transformacin marco el ocaso de la industria sustitutiva que aba sido el principal motor de la economa de los pases latinoamericanos. La estructura empresarial tambi7n se transforma a partir de tres evoluciones configurando un modelo celular en red6 la descomposicin de las empresas integradas verticalmente, la externalizacin de las actividades no estrat7gicas y la divisin al interior de las fabricas en unidades elementales semiautnomas $@EL'A, *+++6 #3B y ss,

La transformacin de la base econmica, producto de la aplicacin de la estrategia macroeconmica y de la globalizacin, ? implican la desindustrializacin y la
6

La globali'acin entendida como proceso de intercambio transfronteri'o, modificado acentuado por pol!ticas econmicas basadas en los principios de liberali'acin desregulacin, el uso de las nuevas tecnolog!as de la informacin las comunicaciones (+ABCCs)" (()((*+, 200.), ?uli@n )lberto Caicedo Medina

8itado por %E &A''(), *++*, permitiendo la fragmentacin de las actividades empresariales.3 Los procesos econmicos se organizan a ora por con.untos de funciones especializados $%E &A''(), *++*,. La localizacin de los centros de control $centros de direccin y gestin, y las unidades productivas tiene una lgica propia.B La lgica localizacional para los centros de control responde a factores como6 la presencia de otros niveles directivos, la oferta de servicios especializados $financieros, legales, etc.,, la relacin en el sistema urbano nacional, la calidad del medio ambiente urbano, capacitacin del mercado laboral, calidad de vida, seguridad y estabilidad del pas, etc. La localizacin cobra una nueva significacin, ya que algunos lugares brindarn un me.or acceso a la informacin que otros $)A))E1, #223,. La localizacin de las unidades productivas responden a un patrn de dispersin $localizacin en centros
-

diferentes a los centros de control, con otras determinantes, tales como6 la existencia de un te.ido industrial, con innovacin y un buen nivel tecnolgico, redes de infraestructura y redes de comunicacin, las cuales permiten la constitucin de encadenamientos productivos y el desarrollo de empresas especializadas en atender servicios de otras empresas, condicin necesaria para la localizacin de nuevas industrias globales. $CEL&)"1D, *++*,.

2.2 Las transformaciones urbanas

2.2.1 Las

nuevas relaciones laborales y sociales $efectos

socio>territoriales,

9ara el desarrollo de esta fragmentacin empresarial se requieren unas condiciones f!sicoDespaciales, una red de infraestructuras f!sicas adecuada para la movili'acin de personas bienes, (aeropuertos, autopistas, etc")E tecnolgicas avan'adas, redes de informacin comunicaciones, para permitir la conexin en tiempo real entre los diversos lugares del mundo (centros de control direccin con los lugares de produccin)" F *n el caso de (antiago de C%ile, muc%as empresas escogieron locali'arse en ella debido a los factores que el otorgan ma or atractividad frente a otras ciudades de la reginE en particular la eficiencia de los sistemas de comunicaciones, la proximidad de empresas con un rango /er@rquico similar, disponibilidad de servicios especiali'ados, la cualificacin del mercado laboral, te/ido industrial diversificado" (egGn estos factores las empresas tendieron as! a locali'arse en el Hran (antiago& )) las funciones de comando de empresas del nuevo poder econmico (trasnacionales)" 0) Locali'acin de servicios urbanos de alta calidad servicios especiali'ados para las empresas el comando de de actividades relacionadas a las nuevas tecnolog!as de la informacin las comunicaciones" C) empresas manufactureras modernas din@micas" Como consecuencia de estas locali'aciones se %a generado de una demanda diversificada sofisticada, cu a ampliacin obedece a la locali'acin al crecimiento en este lugar de la nueva base econmica metropolitana , por tanto, de la ma or parte de los traba/os me/or remunerados de C%ile" (*xtractado de 3* M)AA1(, 2002) ?uli@n )lberto Caicedo Medina

Las nuevas regulaciones para el mercado laboral $flexibilizacin laboral y salarial, se orientan a incentivar la localizacin industrial y promover la generacin de nuevos empleos. El resultado de estas reformas en t7rminos reales acent/a la dualizacin social $desigualdad econmica e inequidad social,. La consecuencia ms evidente de las transformaciones en el mercado laboral es la expansin de la pobreza, aumentado las desigualdades sociales. Adems, la reestructuracin productiva $tercerizacin y desindustrializacin, genera una creciente informalizacin y precarizacin del empleo, con secuelas como la cada del nivel de ingreso, p7rdida de beneficios, seguridad social y condiciones de traba.o. $8AE"(LA y LA8A<A1A, *++#6-+,. La creacin de empleos nuevos en sectores terciarios ofrece oportunidades a un reducido grupo de la poblacin con una alta cualificacin, quienes ocupan puestos en las actividades de control, direccin y gestin con un alto nivel de ingreso mientras que el resto de los pocos empleos nuevos tiene una ba.a remuneracin y pocos privilegios, tal como se explic anteriormente. La demanda por servicios urbanos $educacin, salud, comercio, restaurantes, etc., responde a

nic os de consumo muy definidos. Aparecen servicios de estndar global para atender a los consumidores seg/n su nivel de ingreso. Las diferencias socioeconmicas presentes en la ciudad se acent/an por las caractersticas del mercado laboral.2 El patrn de segregacin se mantiene. Los sectores de mayores niveles de ingresos que encuentran en el mercado repuestas a sus necesidades de auto segregacin y estatus social, el acceso a reas con servicios de alto estndar $comercio, educacin, entretenimiento, etc., protegidos de la creciente inseguridad urbana, reas con un medio ambiente urbano de calidad. Los sectores de mayores ingresos se localizan en la periferia, imponi7ndose un crecimiento celular fuera del permetro urbano. $%esarrollo aislado del te.ido urbano, La situacin para los sectores de menores ingresos es diferente, ya que cuentan con menos posibilidades para acceder a los mercados abitacionales debido a la falta de seguridad social y la precariedad laboral. Adems los sectores de ms ba.os ingresos, que estn excluidos de los mercados adoptan un modo de supervivencia $economa informal, y mantienen como tendencia de ocupacin de reas tradicionalmente segregadas $reas centrales en decadencia y reas perifericas,, alquilando viviendas, abitaciones, invadiendo terrenos, etc.

2.2.2

Los cambios morfolgicos-

territoriales.

$%ispersin

metropolitana actividades, Las transformaciones FrecientesG ligadas al proceso econmico son realizadas sobre la ciudad preexistente,#+ configurando un nueva fase de desarrollo, la ciudad fragmentada, m/ltiples ciudades dentro de la ciudad. En esta nueva ciudad se pueden identificar al menos 0 tipos de ciudades de diversa magnitud, que se articulan sobre los e.es estructurantes y sectoriales de modelos antiguos o se desarrollan a partir de ellos, y son6

La ciudad de los ricos6 condominios urbanos y de varios pisos para las clases medias y altas. La composicin social alcanza desde sectores medios asta los altos. La ciudad productiva6 reas industriales nuevas, desarrolladas y comercializadas en forma privadaH y las reas industriales ya existentes, cuya reforma parcial y revalorizacin producen nsulas industriales con uso individual en grandes e.es industriales tradicionales. La ciudad del comercio6 centros urbanos de compras reci7n construidos y centros que reciclan la infraestructura edilicia previamente existente. 'ambi7n se toman en cuenta los templos suburbanos del consumo y el tiempo libre. La cuidad de las carencias6 barrios informales o precarios centrales, barrios informales o precarios en el borde de la ciudad $de los cuales algunos se an consolidado a lo largo de las /ltimas d7cadas, y los barrios de vivienda social. Este modelo de ciudad fragmentada ofrece la oportunidad de entender la multiplicidad de ciudades presentes en ella. Estos fragmentos refle.an la diversidad de actividades e intereses
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*l nGmero creciente de profesionales de alto nivel de empresas de servicios de altos beneficios, tiene el efecto de acrecentar el grado de inequidad espacial socioeconmica evidente en estas ciudades" *l rol estrat=gico de esos servicios especiali'ados como insumos acrecienta la cantidad el valor de los profesionales de nivel ItopI" M@s aun, dado que el talento pueda tener enorme significacin para la calidad de esos productos estrat=gicos que, dada la importancia de la rapide', el talento es un valor agregado, la estructura de las renumeraciones tiende a experimentar r@pidos incrementos" Las actividades traba/adores que carecen de tales atributos, sean de servicios manufactureros o industriales, tienden a quedar cautivos en el ciclo opuesto" (C3LC, 2002)" ?uli@n )lberto Caicedo Medina

La ciudad preexistente es la ciudad polarizada, tal como la define )xel 0orsdorf, (200.)E con fuertes diferencias morfolgicas de acuerdo a su origen tipo de gestin (rico o pobre, formal o informal, privada o publica)"

impulsan el desarrollo urbano.## El motor de este modelo de ciudad y su configuracin es el poder de los capitales privados principalmente, gracias a la liberalizacin, la apertura econmica y las privatizaciones $8AE"(LA y LA8A<A1A, *++#6##,. Las nuevas formas urbanas, corresponden a adaptaciones locales de modelos importados, $referencias colectivas de poder y status,, tienen tendencias de localizacin claras en la ciudad fragmentada tales como6 La difusin de comple.os abitacionales $8ondominios, vigilados para las clases acomodadas $de la clase media en adelante, en el espacio metropolitano. Estos desarrollos se ubican en la cercana de e.es centrales de transporte automotor. La distribucin de ipermercados, Shopping Malls y Urban Entertainment Centers#* en la totalidad del espacio urbano. "nicialmente 7stos se localizaron en cercanas a los sectores de mayores ingresos. La instalacin de centros educativos $colegios y universidades, privados en cercana a las nuevas reas residenciales privadas. La tendencia a construir comple.os abitacionales vigilados cada vez ms grandes, con casi todas las funciones urbanas en reas no accesibles al p/blico $exclusin y segregacin social,. La movilidad urbana es un factor de rentabilidad del espacio urbano

$Autopistas, masivo,.

sistemas

de

transporte

La suburbanizacin de la produccin industrial o el nuevo asentamiento de empresas industriales y logsticas en la periferia, propiciados por la inversin externa, localizados en la cercana de autopistas, puertos y aeropuertos. El creciente aislamiento y la precariedad de los barrios de sectores de ba.os ingresos.

+ !" CIUD"D !"TINO"MERIC"N"

El reconocimiento del nuevo rol de la ciudad como instrumento de desarrollo econmico#- $I(E%A1, *++-, con fuertes implicaciones en el desarrollo umano y social ofrece retos para el me.oramiento de las situaciones actuales de la poblacin en el marco de las condiciones de la globalizacin. La gestin urbana se sustenta en el reconocimiento de la estrec a relacin entre crecimiento econmico sostenido y generacin de me.ores condiciones de vida en las reas urbanas.

+ 1 Retos para la gestin urbana

La ciudad latinoamericana producto de la implementacin de la estrategia macroeconmica presenta retos importantes para los diversos actores de la gestin urbana. El principal reto en la gestin urbana, de acuerdo a la situacin actual, es revertir las tendencias de polarizacin, exclusin y dualizacin social. Jara ello los nuevos ob.etivos de la gestin urbana son6 competitividad, participacin, eficiencia, sustentabilidad, productividad, equidad, g7nero, entre otrosH que buscan mitigar las brec as de todo tipo, producto de las transformaciones propias de la globalizacin $)ADEE%( K
1.

11

La especiali'acin funcional, desarrollo de nuevas centralidades en las que se concentran servicios avan'ados (centros financieros, distritos de negocios, grandes equipamientos de comercio entretenimiento)"(C)2B1L) L)C)0)+), 2001&1.)" 12 )utores como Carlos 3e Mattos los %an llamado ;artefactos de la globali'acin> porque de diversas maneras muestran las relaciones de nuestra sociedad econom!a actual con el mundo globali'ado" )l mismo tiempo, muc%os de ellos podr!an estar situados casi en cualquier ciudad del mundo, con iguales caracter!sticas f!sicas de funcionamiento" ?uli@n )lberto Caicedo Medina

La ciudad es parte de un con/unto de recursos capital para el desarrollo el lugar donde se expresan las ma ores demandas por ma or funcionalidad calidad de vida" La ciudad es entendida como insumo producto de la globali'acin

8AE<(1E''", *++-,. Las desigualdades que acompa=an a esta fase de la globalizacin exigen una estrategia de b/squeda de todas las oportunidades existentes y de soporte a los actores locales, considerando el territorio metropolitano y la ciudad como recursos para un desarrollo sostenible en una perspectiva dinmica, referida al presente pero sin perder de vista el futuro. El desarrollo de la ciudad debe orientarse a resolver las demandas propias del proceso econmico en funcin de atraer oportunidades para el crecimiento econmico sostenido y me.orar las condiciones del desarrollo umano de la poblacin involucrndolos en el me.oramiento de sus condiciones de vida, generando en la poblacin capacidades ciudadanas y responsabilidades en la gestin de su propio desarrollo. Jara los gobiernos locales la responsabilidad de guiar el destino de la ciudad es enorme, ya que como institucin debe contar con una alta capacidad de innovacin y creatividad para entender las demandas y ofrecer respuestas adecuadas, tanto para el desarrollo umano como para las condiciones econmicas. Las prioridades en la administracin p/blica se relacionan con6 el incremento de la eficiencia en los procesos administrativos y de gestin local, descentralizacin de los poderes de decisiones, innovacin en los mecanismos de gestin y financiamiento de proyectos, incremento de la asociatividad y la cooperacin entre agentes $p/blico locaLp/blico nacional, publicoLprivado, etc.,, adecuacin de la regulaciones, incremento de la participacin ciudadana y comunitaria, atencin integral a situaciones urbanas, entre otras. Estas prioridades buscan constituir una poltica urbana que sea capaz de combinar los asuntos relacionados con la productividad del medio urbano con los
?uli@n )lberto Caicedo Medina

desafos de una mayor inclusin social y la mitigacin de las desigualdades sociales y econmicas $pobreza,. En este sentido las recientes recomendaciones de la 8EJAL $*++-, en materia de gestin urbana se fundamentan en6 %esarrollo social6 ofrecer servicios y equipamientos para atender las necesidades de los estratos ms ba.os de la poblacin con el ob.etivo de reducir las diferencias sociales y de acceso a servicios existentes en la ciudad. "ncentivar la participacin de la poblacin en el reconocimiento de sus necesidades ampliando los mecanismos de gestin y participacin. Cabitabilidad y medio ambiente6 la consolidacin de las ciudades y la b/squeda del me.oramiento de las condiciones de vida de los sectores que an estado postergados en la ciudad cobran importancia. La atencin y acceso a servicios bsicos garantiza el me.oramiento de la calidad ambiental para las generaciones futuras. 8ompetitividad y desarrollo econmico> productivo6 el aprovec amiento de las potencialidades econmicas presentes en las ciudades, particularmente de los centros istricos, como atractivos tursticos y la internacionalizacin de la economa $turismo, inversin extran.era, son las actividades que incentivan las transformaciones urbanas, ofreciendo nuevos retos relacionados con su impacto sobre los sectores de escasos recursos. Dobernabilidad, participacin y ciudadana6 Mno de los e.es transversales del desarrollo guarda relacin con la gobernabilidad la participacin y la ciudadana en zonas urbanas. Ligada ntimamente con la construccin de ciudadana y la identidad del abitante con su territorio. Destin y capacidades administrativas6 las nuevas condiciones econmicas

exigen nuevas capacidades que orientan su desarrollo en temas como6 el desarrollo institucional, la gestin territorial, el financiamiento del desarrollo urbano, el mane.o ambiental, la descentralizacin, estructuracin de proyectos, la sostenibilidad econmica, social y ambiental, entre otros.

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+ ( ,erspectivas para la gestin urbana

La competencia de ciudades cobra un nuevo sentido, por un lado buscan me.orar sus atributos y por otro buscan un posicionamiento a trav7s del desarrollo de eventos mundiales, que se traducen en oportunidades para el desarrollo de negocios. Los resultados de la gestin urbana que se evidencian en el me.oramiento de la calidad de abitabilidad en todos sus aspectos y el desarrollo de condiciones econmicas son el gran capital que tienen las ciudades para atraer inversiones que se materialicen en me.ores oportunidades de crecimiento econmico para la poblacin. En este sentido basta mirar los ranNing de ciudades para negocios en la regin y observamos que las ciudades que ofrecen me.ores condiciones an establecido un con.unto de practicas parar me.orar la calidad de vida de la poblacin, gracias a la resolucin de los problemas bsicos tales como vivienda, transporte, espacio p/blico, calidad ambiental $intervenciones fsicas,. Aunque, la atraccin no solo se define por los factores fsicos y sociales de la ciudad sino tambi7n por la oferta de servicios, en las cuales tiene un valor importante la educacin, la seguridad, el rol nacional y regional, costo de vida, capital umano y social existente, servicios e infraestructura, movilidad urbana $transporte publico,, que son medidas a=o a a=o comparando la percepcin de los e.ecutivos que realizan negocios en ellas.
?uli@n )lberto Caicedo Medina

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