Instituto Plis

Diretoria: Jorge Kayano (presidente), Jos Carlos Vaz (secretrio executivo), Maria Elisabeth Grimberg e Nelson Saule Jr. Equipe Tcnica: Anna Luza Salles Souto, Christiane Costa, Fernando Bastos, Francisco de Oliveira, Hamilton Jos Barreto de Faria, Jane Casella, Jorge Kayano, Jos Carlos Vaz, Maria do Carmo A. A. Carvalho, Maria Elisabeth Grimberg, Nelson Saule Jr., Osmar de Paula Leite, Raquel Rolnik, Renato Cymbalista, Ruth Simo Paulino, Silvio Caccia Bava, Veronika Paulics Equipe Administrativa: Benedita Aparecida Alegre de Oliveira, Gisele Balestra, Joo Carlos Igncio, Patrcia Gaturamo, Rosngela Maria da Silva Gomes Estagirios: Dbora Gafanovitch, Juliana Ribeiro Brando, Ricardo Avelino Correa de Godoy, Rodrigo Naumann Boufleur

CATALOGAO NA FONTE - CDI/PLIS PAULICS, Veronika, Org. 125 Dicas - Idias para a ao municipal. So Paulo, Plis, 2000. 288p. 1. 3. 5. 7. Gesto Municipal 2. Ao Administrativa Governo e Sociedade 4. Desenvolvimento Social Desenvolvimento Urbano 6. Experincias Inovadoras Otimizao de Recursos I. Plis II. Ttulo Fonte: CDI Plis

Equipe de realizao desta edio: Organizao da publicao e edio de texto: Veronika Paulics Reviso: Jandira Queiroz, Valria Melki Busin, Marco Antonio Henrique ndice Remissivo: Ruth Simo Paulino e W anda Lcia Schmidt Capa, projeto grfico e editorao: Renata Junqueira - Bamboo Studio Fotolitos: Digilaser e Bureau Bandeirante Apoio: BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

Apresentao
Apresentamos esta edio dos 125 DICAS, do Instituto Plis, com a certeza absoluta de que as experincias aqui divulgadas so exemplos de que a gesto eficiente e responsvel da coisa pblica meta perfeitamente alcanvel por todos os governos locais, o que, no entender do BNDES, contribui para a Reforma do Estado. De fato, como uma das principais instituies de Poltica Econmica de longo prazo no Brasil, o BNDES vem participando ativamente de aes voltadas para a reformulao do papel do Estado, nos diversos nveis da Federao brasileira. Neste sentido, tem sido grande o seu empenho em apoiar a modernizao da administrao tributria e a melhoria da qualidade do gasto pblico, com uma perspectiva de desenvolvimento local sustentado. Alm dos vrios programas tradicionais, o BNDES implementou o Programa de Modernizao da Administrao Tributria e da Gesto dos Setores Sociais Bsicos (PMAT) para proporcionar aos municpios brasileiros possibilidades de aperfeioar sua capacidade de arrecadao e, ao mesmo tempo, incrementar a qualidade dos servios prestados populao. Tambm foi criado um site na Internet (http://federativo.bndes.gov.br) para divulgao de informaes e estatsticas sobre o setor pblico, bem como para a troca de experincias entre administradores pblicos, pesquisadores, organizaes nogovernamentais e eventuais interessados em polticas pblicas. Com efeito, o Banco Federativo tem procurado tratar dos mais variados temas relacionados Federao brasileira, como a Reforma Tributria e a Lei de Responsabilidade Fiscal, alm de apresentar indicadores tributrios e fiscais. Este frum de debates democrtico e aberto cresceu e se dinamizou atravs de vrias parcerias com outros rgos e institutos de pesquisa, entre eles o Instituto Plis. Uma das pginas mais visitadas do site a do DICAS, do Instituto Plis, disponvel na Internet graas parceria entre o Instituto Plis e o BNDES. Mais informao e mais transparncia so, sem dvida, a garantia perene do efetivo controle popular e do aprendizado da cidadania.

Apresentao
O Brasil tem cerca de 5.500 municpios. Com o intenso processo de urbanizao das ltimas dcadas, formaram-se ou cresceram cidades, com uma rapidez que tem poucos paralelos na histria. Sem as infra-estruturas nem empregos suficientes, geraram-se, com a mesma rapidez, os dramas que hoje enfrentamos. Cidades com problemas de segurana, de habitao, de educao. Cidades mais antigas que j possuam infra-estruturas, como So Paulo, viram-se rodeadas de periferias explosivas. Formaram-se os grandes centros urbanos, mas a lgica da gesto pblica no acompanhou. O Estado continuou centralizado, como no tempo em que o Brasil era dominantemente constitudo por populaes rurais dispersas. Como enfrentar os milhes de pequenos e grandes dramas que surgem em cada cidade, exigindo intervenes flexveis e rpidas, com uma estrutura de gesto centralizada tanto em termos de gesto como de recursos? Gerou-se esta situao curiosa, de prefeituras na linha de frente dos problemas, e no ltimo lugar na cadeia de deciso. O setor privado entrou com fora no novo campo que se abria nas cidades, gerandose a indstria da sade, a educao comercializada, o novo setor social privatizado. Organizou-se, como natural, em torno demanda de quem tem dinheiro. O Brasil passou a ter mais hospitais que parecem hotis de luxo, escolas ou universidade onde as classes se enchem em funo da necessidade de rentabilizar os investimentos. Com isto, foram drenados mais ainda os poucos recursos da rea social, e se aprofundou o drama da polarizao entre ricos e pobres, que constitui hoje a marca dominante pela qual o Pas conhecido no mundo. Neste contexto difcil, frente inoperncia de um Estado organizado segundo princpios ultrapassados, e ao vis pro-rico das iniciativas privadas no setor social, um nmero crescente de prefeituras, de organizaes no governamentais, de associaes de diversos tipos comearam a arregaar as mangas e a buscar novas solues. Vistas, de incio, com desconfiana pelos estatistas, que temem uma desobrigao do Estado, e pelos liberais, que vm nestas iniciativas uma reciclagem da eterna ameaa de esquerda, as novas experincias foram ganhando espao. Constatou-se que muitas coisas podem ser feitas diretamente pela sociedade civil organizada. Mais ainda, constatou-se que quando as prprias comunidades tomam

seus problemas em mos, no buscam substituir o setor estatal ou o setor privado, mas constrem em geral arquiteturas organizacionais novas, articulando parcerias que envolvem os diversos atores interessados, tanto estatais como privados. Surgem, assim, novas respostas, novas formas de organizao, sistemas mais desburocratizados e menos centrados no lucro a curto prazo. Surge o terceiro setor, comeam a se desenhar novos paradigmas de gesto do desenvolvimento local. Para mostrar estas tendncias, nada melhor do que mostrar que coisas do certo, em que regies, e organizadas de que forma. O volume que segue relata de maneira simples, na linha do que o Instituto Plis vem fazendo h alguns anos com o Boletim DICAS Idias para a ao municipal, um conjunto de iniciativas, envolvendo setores diferentes, municpios grandes e pequenos, prefeituras de diversas cores polticas, experincias que tm uma coisa em comum: constrem cidadania, e funcionam. Ladislau Dowbor

Ladislau Dowbor professor da PUC - SP e membro do Conselho Administrativo do Instituto Plis.

Introduo
Este livro uma coletnea de 125 textos publicados originalmente como DICAS Idias para a Ao Municipal. Voltado para dirigentes e tcnicos municipais, parlamentares e lideranas sociais, DICAS um boletim quinzenal do Instituto Plis e existe desde dezembro de 1993. Chegando mensalmente a, pelo menos, 12 mil leitores, seu principal objetivo divulgar as inmeras experincias e propostas de polticas pblicas que colaboram para a consolidao da democracia e a construo de uma sociedade justa e sustentvel. Numa parceria recente entre o Instituto Plis e o BNDES, foram disponibilizados 100 edies do boletim DICAS na pgina do Banco Federativo (http://federativo. bndes.gov.br) e elaborados 24 fichamentos relatando experincias de otimizao na arrecadao e na utilizao dos recursos pblicos. Para facilitar a consulta e o acesso, esta seleo de DICAS agora est sendo publicada tambm neste livro. Cada texto traz orientaes de implantao, informaes sobre recursos necessrios e resultados das experincias, os principais atores envolvidos e as dificuldades que podem ser esperadas. Longe de querer ser um manual de boas prticas a serem imitadas, a proposta do DICAS difundir informaes que levem os gestores e tambm as lideranas sociais a estarem atentos s alternativas possveis que tornem mais democrticas e transparentes a formulao, deciso e implementao de polticas pblicas, diminuindo as desigualdades sociais, otimizando os recursos pblicos, ao mesmo tempo em que busquem romper com os vcios da poltica brasileira como o clientelismo, a malversao dos recursos pblicos, a corrupo, etc. 1 Acreditamos que o DICAS tem um papel fundamental no processo de difuso de experincias inovadoras que, ajudando a superar a escassez de recursos, enfrentem os problemas sociais que acentuam a excluso do acesso a bens e servios e desrespeitam os direitos mais elementares de cidadania. Mais do que responder a um quadro da deteriorao da administrao pblica com procedimentos administrativos, o desafio projetar um novo papel do Estado brasileiro na construo de uma sociedade democrtica, alterando as relaes entre pblico e privado. A temtica articuladora destes 125 textos a promoo de aes de desenvolvimento local, no s do ponto de vista do desenvolvimento econmico, mas tambm da sustentabilidade poltica, econmica, ambiental e cultural e a democratizao do poder local. Os textos esto organizados em quatro temas principais: ao administrativa,

FERREIRA, Anna Luza Salles Souto, ALMEIDA, Marco Antonio & PETRUCCCI, Victor Augusto (1994). Santos: o Desafio de ser Governo. So Paulo. Publicaes Plis, 18. p. 69

desenvolvimento social, desenvolvimento urbano, governo e sociedade. Procuramos organizar a publicao de forma a permitir a pesquisa no s a partir destes quatro blocos principais, mas tambm a partir do ndice remissivo. Nestes seis anos de existncia, o DICAS contou com vrios parceiros e apoiadores. Gostaramos de destacar o trabalho de Carlos Antonio Morales e Cristina Correia Cabral que iniciaram o projeto, com a colaborao de Helosa Nogueira, Flora Marin de Oliveira, Achim Wachendorfer e Klaus Schubert, da Fundao Friedrich Ebert do Brasil. E agradecemos a Jos Carlos Vaz, cujo trabalho tornou o DICAS uma referncia cada vez maior para dirigentes e lideranas sociais empenhados na formulao de polticas pblicas democrticas. Agradecemos tambm o apoio de vrios autores, consultores e entrevistados que acreditaram na importncia de divulgar tanto sua experincia quanto suas propostas de polticas pblicas para que outros pudessem aproveit-las na formulao de projetos e em atividades de capacitao. Agradecemos tambm a colaborao da equipe do Instituto Plis que, ao assumir o DICAS como um projeto coletivo, garantiu a sintonia das experincias publicadas com as preocupaes manifestadas nos diversos fruns e redes dos quais participamos. O apoio da equipe administrativa foi indispensvel para a continuidade do projeto ao longo destes anos. Agradecemos o apoio dos tcnicos do BNDES ao trabalho desenvolvido pelo Instituto Plis, incluindo o DICAS na pgina do Banco Federativo e patrocinando esta edio, permitindo, desta forma, o acesso de um nmero cada vez maior de leitores ao material por ns produzido. Alm do apoio inicial da Fundao Friedrich Ebert do Brasil e do atual apoio do BNDES, o DICAS contou e conta com o apoio de inmeros parceiros, como Frre des Hommes, Programa Gesto Pblica e Cidadania (iniciativa conjunta da Fundao Getulio Vargas e Fundao Ford) e Unicef. A todos eles o nosso agradecimento. Atualmente o projeto DICAS apoia e participa de vrias iniciativas e organizaes que tambm buscam a difuso de experincias e propostas de polticas pblicas inovadoras, como a Fundao Abrinq, o Programa Gesto Pblica e Cidadania e a Rede de Bancos de Dados de Gesto Local. Esperamos que este livro seja til para a consolidao de prticas polticas que promovam o desenvolvimento de forma a garantir a todos os brasileiros o exerccio da cidadania. Veronika Paulics e Jorge Kayano

Sumrio
Ao Administrativa
Aumentando as Transferncias de ICMS e IPVA ............................................................. Avaliando a Gesto........................................................................................................... Carto Sade..................................................................................................................... Cobrana de Tributos e Atendimento ao Contribuinte..................................................... Consrcio de Recursos Hdricos........................................................................................ Consrcio Intermunicipal de Sade.............................................................................. Consrcios Intermunicipais............................................................................................... Consrcios Intermunicipais de Cultura.............................................................................. Contribuio de Melhoria.................................................................................................. Formao de Funcionrios de Bibliotecas........................................................................ Formao de Recursos Humanos....................................................................................... FUNDEF............................................................................................................................ Geoprocessamento............................................................................................................. Indicadores de Desempenho de Arrecadao.................................................................... Informtica na Prefeitura ................................................................................................... Justia Tributria e Fortalecimento Financeiro do Municpio.......................................... Manuteno Preventiva de Prprios.................................................................................. Medindo a Qualidade de Vida........................................................................................... Medindo o Desempenho da Gesto.................................................................................. Melhorando a Qualidade das Obras.................................................................................. Provas Prticas para Seleo de Pessoal ......................................................................... Recadastramento Imobilirio............................................................................................ Reduzindo a Burocracia na Prefeitura.............................................................................. Reviso da Legislao Municipal de Tributos.................................................................. Reviso da Planta Genrica de Valores............................................................................ Reviso no Processo de Fiscalizao de Cobrana de Tributos.............................................. Sistema de Informaes Georreferenciadas...................................................................... Sistema Municipal de Arquivos......................................................................................... Superando o Governo Centralizado...................................................................................

15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 45 47 49 51 53 55 57 59 61 63 65 67 69 71 73

Sumrio Desenvolvimento Social

A Biblioteca no nibus..................................................................................................... A Violncia na Escola: Como Enfrent-la........................................................................ Ao Integrada nos Bolses de Pobreza Urbanos............................................................. Assistncia Domiciliar Sade........................................................................................ Ateno Gravidez na Adolescncia................................................................................ Brincar um Direito da Criana....................................................................................... Casa Rosa Mulher............................................................................................................. Combatendo a Desnutrio Infantil.................................................................................. Combatendo a Evaso Escolar.......................................................................................... Combatendo a Fome com Alimentao Alternativa......................................................... Convnio Creches Comunitrias....................................................................................... Cooperativas de Catadores de Papel................................................................................. Cooperativas de Trabalhadores........................................................................................ Crdito Popular................................................................................................................ Criana Fora da Rua, Dentro da Escola........................................................................... Defesa Civil Municipal.................................................................................................... Ecoturismo....................................................................................................................... Escola de Dana e Integrao Social............................................................................... Escola de Ecologia Humana e Educao para Cidadania............................................... Grupo de Apoio a Crianas com Cncer.......................................................................... Implantando o Programa de Garantia de Renda Mnima................................................. Kit Profissional................................................................................................................ O Municpio e a Sade Mental........................................................................................ Poltica de Abastecimento................................................................................................ Plo Agroflorestal............................................................................................................ Pomares Caseiros............................................................................................................. Portosol............................................................................................................................ Programa Bolsa Escola.................................................................................................... Programa de Garantia de Renda Mnima......................................................................... Programa Gerao de Emprego e Renda......................................................................... Programa Me-Canguru................................................................................................... Programa Mdico de Famlia de Londrina...................................................................... Programa Mdico de Famlia de Niteri.......................................................................... Programa Miguilim.......................................................................................................... Programa Social da Mangueira........................................................................................ Projeto Ax...................................................................................................................... Projeto Meninas de Santos............................................................................................... Projeto So Pedro............................................................................................................. PROVE - Programa de Verticalizao da Pequena Produo Rural................................ Sade Criana Renascer................................................................................................... Terra Solidria.................................................................................................................. Universalizao do Ensino em Icapu.............................................................................. Universidade do Professor...............................................................................................

77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 101 103 105 107 109 111 113 115 117 119 121 123 125 127 129 131 133 135 137 139 141 143 145 147 149 151 153 .155 157 159 161

Sumrio Desenvolvimento Urbano

As Tarifas de nibus........................................................................................................ Coleta Seletiva e o Princpio dos 3 Rs............................................................................. Coleta Seletiva e Reciclagem do Lixo............................................................................. Condomnios Horizontais................................................................................................. Integrao Pontual do Transporte Coletivo...................................................................... Invertendo Prioridades nas Vias Pblicas........................................................................ Legislao de Uso e Ocupao do Solo........................................................................... Mais Casas com Novas Leis............................................................................................. Modelo de Gesto de Resduos Slidos de Belo Horizonte............................................. Os Muitos Centros de Uma Cidade.................................................................................. Plano Municipal de Transportes....................................................................................... Reciclagem de Entulho..................................................................................................... Saneamento Ambiental..................................................................................................... Saneamento Bsico em Angra dos Reis -RJ.................................................................... Sistema de Coleta e Tratamento de Lixo.......................................................................... Sistema de Controle para o Transporte............................................................................ Todos Tm Direito a se Locomover................................................................................. Trlebus............................................................................................................................ Vida Nova para o Centro da Cidade................................................................................. Zona de Especial Interesse Social....................................................................................

165 167 169 171 173 175 177 179 181 183 185 187 189 191 193 195 197 199 201 203

Sumrio Governo e Sociedade

A Internet e os Municpios............................................................................................... Ao Cultural Descentralizada......................................................................................... Atrao de Empresas para o Municpio........................................................................... Casas de Cultura e Cidadania........................................................................................... Comisso de Investigao e Fiscalizao do Trabalho.................................................... Conselho Municipal de Cultura....................................................................................... Conselho Municipal de Transportes................................................................................ Controle Social do Oramento......................................................................................... Desenvolvimento e Aes do Governo Local.................................................................. Esportes e Cidadania........................................................................................................ Feiras de Projetos............................................................................................................. Formao de Agentes Culturais....................................................................................... Frum Municipal de Cultura ........................................................................................... Fundao Cultural do Municpio..................................................................................... Gesto Democrtica da Educao .................................................................................... Gesto Municipal da gua............................................................................................... Incubadoras de Empresas................................................................................................. Informaes para a Sociedade Civil................................................................................. Informtica e Promoo da Cidadania............................................................................. Lei de Incentivo Cultura............................................................................................... O Municpio e a Educao.............................................................................................. Oramento em Valores Reais........................................................................................... Oramento Participativo................................................................................................... Ouvidoria Pblica............................................................................................................. Poltica Municipal de Cultura.......................................................................................... Poltica Municipal de Direitos Humanos......................................................................... Poltica Municipal de Juventude...................................................................................... Preparando-se para Intervir na Economia........................................................................ Regulamentao do Comrcio Informal.......................................................................... Requisitos para um Projeto de Desenvolvimento Local.................................................. Servio Mvel de Atendimento ao Cidado.................................................................... Simplificando o Oramento............................................................................................. TV da Cidade...................................................................................................................

207 209 211 213 215 217 219 221 223 225 227 229 231 233 235 237 239 241 243 245 247 249 251 253 255 257 259 261 263 265 267 269 271

Sumrio Governo e Sociedade

AI n t e r n e teo sM u n i c p i o s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A oC u l t u r a lD e s c e n t r a l i z a d a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A t r a od eE m p r e s a sp a r aoM u n i c p i o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C a s a sd eC u l t u r aeC i d a d a n i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C o m i s s od eI n v e s t i g a oeF i s c a l i z a od oT r a b a l h o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C o n s e l h oM u n i c i p a ld eC u l t u r a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C o n s e l h oM u n i c i p a ld eT r a n s p o r t e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C o n t r o l eS o c i a ld oO r a m e n t o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Desenvolvimento e A e sd oG o v e r n oL o c a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E s p o r t e seC i d a d a n i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F e i r a sd eP r o j e t o s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Formao de A g e n t e sC u l t u r a i s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F r u mM u n i c i p a ld eC u l t u r a. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F u n d a oC u l t u r a ld oM u n i c p i o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gesto Democrtica da Educao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . G e s t oM u n i c i p a ld a g u a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I n c u b a d o r a sd eE m p r e s a s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I n f o r m a e sp a r aaS o c i e d a d eC i v i l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I n f o r m t i c aeP r o m o od aC i d a d a n i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . L e id eI n c e n t i v oC u l t u r a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . OM u n i c p i oeaE d u c a o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oramento em Va l o r e sR e a i s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O r a m e n t oP a r t i c i p a t i v o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O u v i d o r i aP b l i c a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P o l t i c aM u n i c i p a ld eC u l t u r a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P o l t i c aM u n i c i p a ld eD i r e i t o sH u m a n o s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P o l t i c aM u n i c i p a ld eJ u v e n t u d e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P r e p a r a n d o s ep a r aI n t e r v i rn aE c o n o m i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . R e g u l a m e n t a od oC o m r c i oI n f o r m a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . R e q u i s i t o sp a r au mP r o j e t od eD e s e n v o l v i m e n t oL o c a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Servio Mvel de A t e n d i m e n t oa oC i d a d o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S i m p l i f i c a n d ooO r a m e n t o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . T Vd aC i d a d e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Ao Administrativa

Uma postura ativa da prefeitura para aumentar a arrecadao dos impostos estaduais AUTORES: JOS CARLOS VAZ E pode ampliar a receita municipal. ANNA LUIZA S. SOUTO

poltica tributria do municpio no pode se restringir ao estabelecimento e administrao dos tributos municipais. A maior parte da receita dos municpios brasileiros provm de repasses de impostos federais e estaduais, que so responsabilidade dos Estados e da Unio. A maioria dos municpios aguarda esses repasses, de maneira passiva. Entretanto, os impostos estaduais (IPVA e ICMS) so repassados tambm em funo de sua arrecadao no municpio. Assim, quanto maior for a arrecadao destes impostos no municpio, maior ser sua participao nas transferncias estaduais. Portanto, ao aumentar sua arrecadao, o municpio ampliar suas receitas totais. O fato de no serem impostos municipais no impede que a prefeitura procure melhorar sua arrecadao.

O QUE FAZER?
As principais aes para aumentar a arrecadao podem ser organizadas em trs grupos: aumento da fiscalizao, incentivo ocorrncia do fato gerador do tributo e reduo da inadimplncia. Para os impostos estaduais, as prefeituras podem realizar aes do primeiro e do segundo grupo. Apesar de no terem poder para reduzir a inadimplncia, podem auxiliar o governo do Estado na fiscalizao do ICMS, podem estimular a realizao de atividades comerciais ou o licenciamento de veculos no municpio, aumentando, respectivamente, a arrecadao do ICMS e do IPVA.

MAIS ICMS
No caso do ICMS, que tem um peso muito maior que o IPVA, as duas formas de ao podem ser empreendidas. a) Auxlio fiscalizao A prefeitura pode oferecer suporte ao governo do Estado para a fiscalizao do ICMS. importante firmar convnios para definir e organizar essas aes conjuntas. Normalmente, a forma mais simples de auxiliar a atividade de fiscalizao fornecer infra-estrutura: colocando pessoal de apoio, instalaes, combustvel ou veculos disposio da Secretaria da Fazenda do Estado. possvel tambm, estabelecer convnios que permitam prpria prefeitura, atravs de seus funcionrios, realizar diretamente a fiscalizao do ICMS. As campanhas de incentivo exigncia de nota fiscal pelos consumidores tambm funcionam como forma de reduzir a sonegao, constituindo uma fiscalizao indireta. Entretanto, muitos especialistas avaliam que este tipo de fiscalizao s traz bons resultados quando envolve interesses diretos dos consumidores, atravs da penalizao pela compra de mercadorias sem nota fiscal, ou pelo oferecimento de benefcios pela exigncia da nota fiscal. bastante usual que os Estados realizem concursos para incentivar a prtica dos consumidores exigirem nota fiscal, sorteando prmios aos que recolhem as notas fiscais. As prefeituras podem realizar concursos semelhantes, oferecendo prmios em funo da apresentao de notas fiscais de empresas instaladas no municpio (ou seja, 125 DICAS

cujo recolhimento de ICMS contribui para o clculo da participao do municpio no repasse do governo estadual). Uma das exigncias para se participar do concurso, pode ser a quitao de dbitos com a prefeitura, tanto da parte do contribuinte quanto do comerciante, que regularizar seus dbitos para no perder compradores caso suas notas fiscais no tenham validade para o concurso. Em municpios pequenos, os dias de sorteio podem ser transformados em eventos sociais e polticos, convertendo-se, inclusive, em alternativa de lazer. Pode-se, tambm, cogitar a participao do governo municipal em um concurso promovido pelo governo estadual, oferecendo prmios prprios para as notas fiscais referentes ao municpio. b) Incentivo s atividades comerciais Alm de aes voltadas diretamente ao aumento da arrecadao, a prefeitura pode, ao incentivar as atividades comerciais no municpio, conseguir aumento de arrecadao do ICMS em sua base territorial. Esta alternativa especialmente vlida para municpios cujos habitantes faam suas compras em cidades vizinhas. Uma das formas de provocar mudanas nos hbitos de compra da populao tornar mais competitivo o comrcio local. Pode-se tambm estimular a instalao de novas empresas no municpio. Para identificar produtos ou mercados que possam competir com outros municpios, ser preciso fazer um diagnstico da economia local. Como grande parte das aes de ampliao da arrecadao de ICMS passa por iniciativas conjuntas entre prefeitura e comerciantes (ou outros atores sociais), o programa de aumento de arrecadao e valorizao do comrcio local deve contar com a participao e integrao da comunidade. Sempre que possvel, a prefeitura deve fazer com que os comerciantes beneficiados pelos eventos ou promoes arquem com, pelo menos, parte dos custos.

MAIS IPVA
Para aumentar a arrecadao do IPVA no h muitas atividades de fiscalizao que o municpio possa realizar. necessrio estimular o licenciamento de veculos no municpio. Atrair para o municpio a instalao de empresas (veja DICAS Atrao de Empresas para o Municpio) que dependem de uma frota grande de veculos a alternativa mais vantajosa, como no caso as empresas de nibus, transportadoras e locadoras de veculos. Pode-se oferecer benefcios atravs de uma reduo de taxas e ISS que resulte em um valor inferior quele gerado pelo aumento da parcela do municpio da arrecadao adicional de IPVA (50% da arrecadao).

EXPERINCIAS
Ronda Alta-RS (12 mil hab.) implantou um programa de aumento da arrecadao do ICMS, a partir de 1990, que uniu o auxlio fiscalizao e o incentivo ao comrcio. Vrias intervenes de estmulo s vendas do comrcio local foram realizadas. Um dos melhores exemplos a 15

Ao Administrativa

Aumentando as Transferncias de ICMS e IPVA

Feira da Pechincha. Nesta feira, o comrcio expunha seus produtos e toda noite havia uma programao cultural com espetculos de artistas de outras cidades e do prprio municpio (violeiros, gaiteiros etc.). A feira conseguiu reunir cerca de 3 mil pessoas por noite. Para que os moradores do interior tambm pudessem participar, a prefeitura colocou transporte sua disposio. Foi montado, tambm, um parque infantil com ingresso gratuito para os estudantes. Seguindo a proposta de integrar a comunidade em torno do desenvolvimento do municpio, a prefeitura criou a campanha Bolo da Notinha, um programa destinado a aumentar a arrecadao de ICMS, incentivando os consumidores a exigirem nota fiscal no ato da compra. Ao atingir determinado valor em notas fiscais, o comprador podia troc-las por cupons com os quais concorria a uma srie de prmios todos os meses e no final do ano participava do sorteio de um carro novo. Essa iniciativa da administrao contou com o apoio

dos comerciantes locais, por acenar com a perspectiva de um aumento de suas vendas. Alm de se prontificarem a oferecer alguns dos artigos a serem sorteados, eles tambm eram os responsveis por organizar um jantar mensal, no decorrer do qual era realizado o sorteio. Esse jantar reunia muitas pessoas, tornando-se um momento de confraternizao e debate de idias. A cada ms o prefeito discursava sobre um determinado tema e convidava as lideranas polticas de oposio para apresentarem seus projetos para o municpio. A renda desse jantar revertia para uma das associaes locais, num sistema de rodzio (Brigada Militar, Associao dos Pequenos e Micro Empresrios, Sindicatos, etc.). O Bolo da Notinha notabilizou-se por ser uma prtica simples e eficiente. Grupos de comerciantes das regies vizinhas passaram a procurar a prefeitura de Ronda Alta para obter informaes sobre o programa, visando implement-lo em suas cidades.

Resultados
Os benefcios trazidos pelas aes de que levam melhoria da arrecadao do ICMS e do IPVA tendem a ser mais amplos do que o simples aumento da receita municipal. Como grande parte das aes possveis est relacionada com intervenes na atividade econmica, pode-se combinar resultados positivos para as receitas da prefeitura com a ampliao da oferta de empregos ou da renda dos cidados. Um programa que use medidas de incentivo ao comrcio pode ser espao para criao de um Frum de Desenvolvimento Local articulando lideranas da cidade para discutir alternativas para seu desenvolvimento. No caso de Ronda Alta, a campanha do Bolo da Notinha mobilizou a populao e atingiu um enorme sucesso. Atrados pelo concurso, muitos moradores das regies vizinhas passaram a fazer compras em Ronda Alta. Com isso, as vendas do comrcio local aumentaram sensivelmente, engordando os cofres da administrao. Em 1991, a campanha do Bolo da Notinha fez com que a arrecadao municipal crescesse, aproximadamente, 3,75% (receita total). A participao do municpio de Ronda Alta no montante de ICMS gerado no Estado cresceu cerca de 10%. Alm de incentivar o comrcio local e aumentar a arrecadao de ICMS, o concurso tambm estimulou os contribuintes a quitarem os impostos devidos prefeitura (IPTU, por exemplo), j que isso era um requisito para se poder trocar as notas fiscais por cupons. As aes de aumento da arrecadao de impostos podem ser revertidas em investimentos em polticas sociais do municpio, inclusive atravs de compromisso expresso da prefeitura. A prefeitura pode, por exemplo, comprometer-se a aumentar os investimentos na rea de sade na medida em que a arrecadao aumentar, conseguindo, com isso, maior apoio popular. No caso de Ronda Alta, a prefeitura associou seu programa de ampliao da arrecadao de ICMS a atividades culturais e de lazer, custeadas em sua maior parte pelos comerciantes beneficiados. Essas prticas produziram uma mobilizao da populao, auxiliando a ampliao das bases de sustentao do governo.

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125 DICAS

 importante avaliar constantemente a gesto, sob o ponto de vista da qualidade de AUTOR: JOS CARLOS VAZ vida e do avano da democracia. CONSULTORES: NCLEO DE GESTO MUNICIPAL DO INSTITUTO PLIS

redefinio de encargos entre a Unio, Estados e Municpios uma das perspectivas de alterao na conjuntura poltica para os prximos anos. Ampliar-se- a discusso sobre a transferncia de responsabilidades e de recursos para os municpios. Esta transferncia, no entanto, s trar efeitos positivos se os governos municipais puderem assumir suas funes com eficincia e eficcia. Refora-se a importncia de avaliar as gestes municipais tambm pelo fato de que os atuais mandatos j alcanaram a metade de sua durao e no sobra muito tempo para redefinir rumos. Tambm no h como adiar a implantao de pontos do programa de governo que at agora sequer foram tocados.

posturas e valores comuns a todos os setores; o cumprimento das diretrizes do programa de governo; a relao do governo municipal com a sociedade e sua preocupao com o avano dos direitos sociais e polticos.

A AVALIAO DEVE SER OBJETIVA

Quanto mais objetiva for a avaliao, mais teis e legtimos tendem a ser seus resultados. A avaliao deve ser feita pela confrontao das aes desenvolvidas com o programa de governo, as aspiraes da sociedade e com indicadores objetivos definidos tecnicamente, luz de critrios de anlise que privilegiem os impactos sociais e polticos. Fazer uma avaliao baseada em impresses ou opinies particulares no s impede que se veja a realidade como pode fornecer uma viso distorcida dos resultados da ao da prefeitura. Os erros podem ser entendidos como acertos; em vez de corrigi-los, eles so reforados e seus danos so ampliados. A objetividade da avaliao depende das informaes disponveis. Se as informaes no forem confiveis, a avaliao ter sua eficcia comprometida e perder legitimidade. Devem-se prever formas de garantir a consistncia das informaes, no deixando espao para dvidas. A prefeitura deve se estruturar para recolher informaes relevantes. O registro das aes realizadas, de seus custos e impactos indispensvel, pois a avaliao deve ser integrada s aes de planejamento. O ideal dispor de um Sistema de Informaes para o Planejamento, composto por sub-sistemas sob a responsabilidade de cada secretaria, interligados entre si. O mtodo adotado tambm influi na objetividade da avaliao. Ele deve considerar aspectos subjetivos e anlises polticas. Mas preciso dispor tambm de dados quantificados, que expressem em nmeros os resultados das aes do governo municipal. Estas informaes numricas devem ser indicadores da gesto. possvel comparlos com os de outros municpios, com os de outros perodos ou com padres tcnicos pr-definidos.

SISTEMA DE AVALIAO
A avaliao deve ser um procedimento regular. importante fazer um esforo maior anualmente e no fim do governo, mas devem ser adotados mecanismos de avaliao constante, permitindo, inclusive, a comparao entre diferentes momentos do governo ou entre a gesto presente e as anteriores. Para garantir um mnimo de eficcia ao trabalho, preciso adotar um sistema de avaliao. Isto no significa realizar um processo de avaliao longo, custoso e burocrtico. Significa definir claramente as responsabilidades, os participantes, as etapas, os instrumentos de avaliao, as fontes de informaes e os procedimentos para sua anlise. A escolha do mtodo de avaliao depende das caractersticas do municpio e da gesto. Qualquer que seja o mtodo adotado, alguns pontos so obrigatrios em um governo preocupado com a consolidao da cidadania: participao popular e dos funcionrios, critrios objetivos de anlise, integrao entre uma avaliao global da gesto e as diversas avaliaes setoriais, preocupao com o avano dos direitos sociais e polticos e divulgao pblica dos resultados. A discusso da avaliao com a populao deve ser usada como um importante subsdio para o debate de prioridades e metas para o futuro. Quando possvel, a avaliao deve se integrar aos instrumentos de participao popular da gesto, especialmente o processo de elaborao participativa do oramento. A apresentao e discusso da avaliao com a populao permite o contato direto com ela, mas trabalhosa. O uso de pesquisas de opinio uma forma vlida de identificao da opinio popular e, portanto, de entender os impactos das aes do governo junto sociedade. No se pode realizar uma pesquisa sem critrios tcnicos especficos, o que normalmente exige a contratao de especialistas. O mtodo de avaliao adotado deve prever a integrao entre uma avaliao global da gesto e avaliaes setoriais. Cada rea deve realizar seu prprio processo, para que as aes possam ser avaliadas de forma aprofundada. A avaliao global, no entanto, no pode ser apenas a soma das avaliaes setoriais. Nela devem-se avaliar as aes, 125 DICAS

INDICADORES
Os indicadores podem ser simples ou compostos. Os indicadores simples normalmente so auto-explicativos: descrevem imediatamente um determinado aspecto da realidade (nmero de leitos hospitalares implantados, por exemplo) ou apresentam uma relao entre situaes ou aes (como a relao entre o nmero de matrculas no 2 grau sobre nmero de matrculas no 1 grau). So excelentes para realizar avaliaes setoriais e para a avaliao de cumprimento de pontos do programa de governo, permitindo concluses rpidas e objetivas (por exemplo, se o governo se comprometer a ampliar o nmero de domiclios servidos por coleta de lixo e este se reduz, a avaliao da eficcia das aes neste setor bvia). Indicadores compostos so aqueles que apresentam de forma sinttica um conjunto de aspectos da realidade (por exemplo, o ndice de inflao um indicador que sintetiza 17

Ao Administrativa

Avaliando a Gesto

o aumento de preos de vrios produtos). Estes indicadores agrupam, em um nico nmero, vrios indicadores simples, estabelecendo algum tipo de mdia entre eles. Para isso, preciso definir uma forma de ponderao, ou seja, dizer que os indicadores tero importncia diferenciada (peso) para a determinao do resultado final. Para a avaliao da gesto, indicadores compostos so importantes porque permitem fazer comparaes globais da situao do municpio e do desempenho da gesto. Pode-se, por exemplo, construir um ndice de Qualidade de Vida do Municpio (veja DICAS Medindo a Qualidade de Vida), incorporando variveis referentes sade, transportes, educao, meio ambiente, renda, entre outras. Calculando-se este ndice para vrios anos, podese analisar sua evoluo ao longo do tempo e, portanto, avaliar como evoluiu a qualidade de vida dos cidados (inclusive comparando a posio da gesto em curso com a de gestes anteriores). Tambm possvel construir indicadores de eficcia da gesto (que meam o quanto as aes da prefeitura influenciaram a qualidade de vida na cidade) ou indicadores de eficincia da gesto (que avaliem se o governo est utilizando os recursos disponveis da melhor forma possvel) (veja DICAS Medindo o Desempenho da Gesto). Para a determinao dos indicadores (simples e com-

postos) que sero utilizados no processo de avaliao, importante levar em conta a possibilidade de obter dados confiveis para apur-los e sua capacidade de fornecer informaes realmente relevantes. Na definio dos indicadores simples, recomendvel adotar aqueles j consagrados, como mortalidade infantil, IPK (ndice de passageiros transportados por quilmetro), percentual de reprovaes na rede escolar, entre outros). A adoo de indicadores compostos exige um trabalho mais sofisticado, onde recomendvel o auxlio de especialistas. A avaliao no pode ser reduzida ao uso de indicadores. mais difcil, mas no menos importante, avaliar os avanos democrticos da gesto (que no podem ser medidos pelos indicadores de qualidade de vida e infra-estrutura social): a expanso dos direitos civis e polticos.

DIVULGAO
Dentro de suas possibilidades, a prefeitura deve divulgar os resultados da avaliao de forma clara e facilmente compreensvel para a populao. preciso superar a tendncia de ignorar as deficincias da administrao. Avaliaes e opinies contraditrias devem ser registradas e explicitadas. O governo pode se antecipar, divulgando as crticas existentes e sua verso para os fatos, estimulando o debate sobre a gesto.

Resultados
a) Qualidade da gesto Avaliar a gesto importante para corrigir rumos indesejados que podem estar sendo tomados sem se perceber. Avaliaes peridicas permitem identificar e aproveitar oportunidades de ao para solucionar problemas, reduzir desperdcios ou realizar aes para atingir compromissos de governo. E, ao inverso, deixar de avaliar a gesto pode deixar a prefeitura em um caminho que produza como conseqncias finais a ineficcia da prefeitura e a deteriorao da sustentao poltica do governo. b) Promoo da cidadania A transparncia da administrao um ponto fundamental para a democratizao da sociedade e consolidao da cidadania. No pode, portanto, ficar restrita simples divulgao dos atos do governo. A avaliao dos impactos e resultados desses atos permite uma ampliao da transparncia, sendo um fator de promoo da cidadania. As informaes utilizadas para a avaliao (tanto aquelas relativas s aes de governo quanto s relativas configurao espacial e scio-econmica da cidade), alm de se integrar ao Sistema de Informaes para o Planejamento, podem ser integradas a um Sistema de Informaes para a Cidadania, permitindo que a sociedade se aproprie delas. Rompe-se, portanto, o monoplio da informao pelos tcnicos e dirigentes municipais. Essa democratizao das informaes auxilia a sociedade no s a controlar as aes do governo municipal: tambm permite que os movimentos e entidades que atuam na vida poltica e social formulem propostas de prioridades e de interveno e as ofeream ao poder pblico para implantao.

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125 DICAS

O carto-sade permite prefeitura personalizar o atendimento ao cidado e reduzir gastos com exames desnecessrios. Facilita a elaborao de polticas pblicas na medida em que sistematiza diversas informaes num nico banco de dados.
AUTORA: PATRCIA LACZYNSKI DE SOUZA

Ministrio da Sade planeja implantar, em mbito nacional, o Carto Sade ou Carto SUS (Sistema nico de Sade), que ser de responsabilidade do municpio. Funcionar como um smart card, contendo informaes sobre o paciente, como nome, idade, endereo residencial, etc., alm de seu histrico clnico. Pretende-se, com isso, valorizar a cidadania, propiciando uma prestao eficiente e digna dos servios de sade; facilitar a cmara de compensao financeira intermunicipal e interestadual, no caso de o cidado utilizar servios mdicos de outro municpio daquele onde reside; identificar o cidado junto aos servios de sade, junto aos seus sistemas e aos demais sistemas de sade; conhecer a realidade epidemiolgica da populao; uniformizar e compatibilizar dados de forma a consolidar os sistemas de informaes da Unio, Estados e Municpios sobre sade. Cada pessoa possuir o seu prprio carto e poder ser atendido em qualquer unidade de sade no Pas financiada pelo SUS. Uma das grandes finalidades do Carto Sade reduzir custos. Com a sua utilizao, a gesto de sade tornase mais eficiente; o atendimento mdico, mais rpido; o acesso s informaes sobre a sade do paciente, mais gil e preciso; garantindo a otimizao dos recursos financeiros. O municpio de Betim-MG (249 mil hab.) um dos poucos municpios que dispe do Carto Sade em pleno funcionamento e com resultados positivos visveis.

de referncia, o acesso s informaes sobre o usurio. O Carto Sade de Betim no um smart card, ou seja, no armazena todas as informaes sobre o usurio, mas contm alguns dados, como nome, data de nascimento, sexo e nmero do pronturio, permitindo o acesso s demais informaes que ficam armazenadas num sistema municipal central. Ao procurar alguma unidade de sade do municpio, basta que o usurio entregue o carto na recepo do hospital ou centro mdico para que seus dados sejam acessados no sistema central, agilizando seu atendimento. Alm disso, por meio do Carto Sade, a Secretaria de Sade consegue mapear melhor seu pblico-alvo, o que facilita a formulao de novas polticas pblicas.

IMPLANTAO
A Secretaria Municipal de Sade de Betim a responsvel pela implantao e gesto do Carto Sade, coordenando a informatizao de toda a rede municipal de sade. Para isso foi feito um levantamento dos equipamentos de informtica j existentes e, a partir da, elaborado um planejamento: compra de equipamentos, treinamento do pessoal das unidades de sade e instalao de redes locais. Quando as redes locais j estavam funcionando, todas as redes foram integradas, formando uma base nica. O Carto Sade comeou a ser utilizado a partir da instalao das redes locais, assim, quando se constituiu a rede municipal, o Carto j estava implantado. Essa uma rede pioneira no Brasil, tecnicamente conhecida por WAN (Tecnologia E-1 Canalizada Sncrona). O projeto de implantao do Carto, em si, foi dividido em trs fases: 1. Cadastro Domiciliar no Municpio - A Secretaria Municipal de Sade contratou pessoal terceirizado para realizar um levantamento dos dados socioeconmicos e epidemiolgicos de toda a populao. Essa equipe j havia trabalhado numa campanha de preveno e combate dengue, visitando todas as residncias de Betim. Seis equipes, com dez funcionrios cada, utilizando formulrios domiciliares, em cinco meses cadastraram todos os habitantes. O formulrio se dividiu em trs partes: a) georreferenciamento: endereo, cdigo da unidade de sade que fica mais prxima da residncia do usurio; b) dados domiciliares (individuais para cada morador): nome, data de nascimento/idade, sexo, profisso, doenas que j teve, etc.; c) informaes socioeconmicas: renda familiar, tipo e tamanho da residncia, integrao rede eltrica, de gua e esgoto, presena de animais em casa, etc. 2. Digitao dos Dados - Nesta fase, os prprios funcionrios da Prefeitura digitaram os dados coletados, incluindo-os no sistema informatizado da Secretaria Municipal de Sade. 3. Emisso e Distribuio dos Cartes - Os Cartes foram enviados s unidades de sade, que os entregaram aos usu19

O QUE ?
A Secretaria Municipal de Sade formulou um programa para a reestruturao do sistema de sade, com o objetivo de oferecer atendimento mdico de qualidade para toda a populao. O Sade Para Todos visa resgatar a cidadania, universalizando a prestao dos servios de sade, alm de personalizar e humanizar o atendimento. Atualmente, Betim conta com 18 unidades de sade bsica; duas unidades de atendimento imediato; duas de atendimento bsico e imediato; quatro unidades especializadas (AIDS, sade mental, fisioterapia e um centro de referncia de especialidade, policlnica que atende quase todas as especialidades); uma maternidade e um hospital regional. Uma das premissas do Programa Sade Para Todos estabelecer uma relao mais prxima entre usurios, mdicos e enfermeiros. Para isso, as equipes mdicas das unidades de atendimento bsico do municpio foram subdivididas em equipes de referncia, podendo o usurio escolher aquela que mais lhe convm. Cada equipe de referncia formada por trs ou quatro pessoas: mdico clnico, outro mdico (ginecologista, pediatra, etc.), enfermeiro e assistente social. O Carto Sade integra este Programa. A funo do Carto Sade facilitar, para a equipe de atendimento ou 125 DICAS

Ao Administrativa

Carto Sade

rios. Quando o usurio retirava seu Carto j escolhia a unidade de sade na qual preferiria ser atendido e sua equipe de referncia. Essas informaes tambm foram includas no carto. Essa fase contou com o apoio da Equipe de Mobilizao, grupo organizado pela Prefeitura de Betim no primeiro ano dessa gesto para incentivar a populao a uma maior participao na vida pblica. Foi realizado um processo de sensibilizao nos locais de trabalho, ou seja, nas unidades de sade, com seminrios para mdicos, enfermeiros e funcionrios, mostrando a viabilidade tcnica do programa. Alm disso, o projeto foi debatido com o Poder Legislativo, na Cmara dos Vereadores, e com a populao, nas unidades de sade.

impresso, faltando incluir os dados variveis. O carto final tem seu preo estimado em R$ 1,00. O smart card armazenaria todos os dados necessrios relativos ao usurio do servio de sade, sem necessidade de uma rede entre as unidades de sade, mas custaria muito mais caro, cerca de R$ 10,00 por unidade.

DIFICULDADES
A maior dificuldade encontrada na implantao do Carto Sade em Betim foi a diminuio da receita financeira da Prefeitura. Apesar da queda na arrecadao, Betim passou a atender mais pacientes vindos de outros municpios. A Prefeitura e a Secretaria Municipal de Sade concentraram esforos para manter a qualidade dos servios na rea de sade e otimizar os uso dos recursos disponveis. As equipes de referncia, ao atender de maneira personalizada e humanizada, permitem diminuir o nmero de pacientes que utilizavam o atendimento especializado. Ao possibilitar uma diminuio dos gastos, o prprio Carto Sade um instrumento para aumentar a eficincia da gesto de sade. O sistema informatizado com pronturio nico, ou seja, utilizando um nico carto, registra o histrico clnico do paciente. Dessa forma, antes de atender o paciente, a equipe mdica pode ter acesso a essas informaes, incluindo os exames realizados, diminuindo assim a realizao de exames desnecessrios. Uma das dificuldades encontradas na fase de cadastramento do Carto Sade foi a grande extenso do municpio, principalmente na zona rural, onde as residncias so muito dispersas.

RECURSOS
A maior utilizao de recursos financeiros foi para a informatizao da rede de sade, pois houve necessidade de comprar equipamentos e treinar o pessoal da Secretaria de Sade. Embora a maior parte dos recursos humanos utilizados no processo de implantao do Carto Sade tenham sido da prpria Secretaria de Sade, foram contratados alguns servios especficos, para o cadastro domiciliar, por exemplo. Os recursos financeiros destinados s polticas de sade do municpio de Betim so provenientes do Fundo Municipal de Sade, constitudo, nesse caso, por verbas da Prefeitura e do SUS. Os recursos aportados pela Prefeitura chegam a representar 20% do oramento municipal. A prefeitura de Betim pagou R$ 0,35 por Carto pr-

Resultados
O Carto Sade permite resgatar a cidadania ao universalizar a prestao dos servios e melhorar a rede de atendimento em sade pblica. Ao permitir que o usurio escolha a equipe de referncia que o acompanhar, oferece um atendimento personalizado e humanizado. Com o histrico clnico do paciente sendo facilmente resgatvel, so necessrias menos consultas e exames para se chegar ao diagnstico, reduzindo os custos e possibilitando a otimizao dos recursos. No Brasil, 80% dos exames tm resultado negativo, o que mostra que grande parte deles no precisariam ter sido feitos, se o paciente tivesse sido examinado mais atentamente. O sistema informatizado padroniza e viabiliza o acesso s informaes, permitindo Secretaria de Sade analisar e avaliar a qualidade dos servios prestados nas unidades de sade. As informaes mais amplas sobre a qualidade de vida dos usurios, conseguidas a partir do cadastramento da populao, facilitam a formulao de novas polticas pblicas no s na rea de sade, mas tambm em habitao, educao, assistncia social, etc. O Carto Sade, acompanhado de um atendimento de qualidade, ajuda resgatar a auto-estima da populao. O carto personalizado faz o indivduo se sentir mais valorizado, mudando sua relao com o Estado e levando-o a participar mais ativamente da vida pblica. Um indicador da melhoria da qualidade dos servios de sade pblica e, conseqentemente, da aceitao do pblico foi o fechamento, no municpio, de vrias pequenas empresas particulares de planos de sade e a reduo do nmero de conveniados da nica empresa particular que ainda se mantm aberta.
( Entrevistado: Geraldo T. da C. Cruz: Telefone 0 XX 31-539-2340 - e-mail: infsaude@betim.mg.gov.br )

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125 DICAS

Desburocratizar e descentralizar as cobranas da Prefeitura ajudam a diminuir a corrupo e aumentar a arrecadao, e demonstram respeito pelo contribuinte.
AUTORES: MARCO ANTONIO DE ALMEIDA E JOS CARLOS VAZ

s tributos municipais so a principal fonte de recursos prprios dos municpios. As administraes municipais necessitam, portanto, aumentar ao mximo a eficincia dos processos de arrecadao e atendimento ao contribuinte. Em geral, o perfil do devedor municipal no o de um sonegador de impostos, mas o de um contribuinte esquecido, por desleixo ou falta de informao. Assim, importante que as administraes municipais lembrem constantemente ao contribuinte a sua dvida e facilitem o processo de liqidao da mesma.

AES POSSVEIS
Iniciativas para melhorar a cobrana de tributos podem decorrer do diagnstico de alguns ns encontrveis no processo: desconhecimento do nmero de atendimentos tributrios; falta de criatividade na execuo de aes; mau atendimento ao pblico. Dessa forma, a administrao municipal deve racionalizar e otimizar o controle de arrecadao, melhorando o perfil de atendimento tributrio ao contribuinte, aperfeioando a malha fina, agilizando os trmites de documentos e servios da rede bancria. A administrao municipal, ao melhorar a cobrana de tributos, impe uma nova qualidade ao servio de duas formas. De um lado, propicia a melhoria do atendimento no plano pessoal; de outro, permite agilizar e racionalizar a cobrana atravs do cruzamento de informaes e atualizao de dados. As aes a serem implementadas podem ser divididas em trs grupos: 1- Agilizao dos recebimentos. Entre as medidas possveis, esto: Reviso dos procedimentos de cobrana, o que inclui informatizao, redesenho de processos de trabalho e simplificao de normas. Expanso da rede de postos de pagamento, considerando no s bancos mas tambm lojas lotricas, estabelecimentos comerciais, etc. Aproveitamento de eventos e equipamentos pblicos para o pagamento de tributos. 2 - Melhoria nos processos de atendimento e informao ao contribuinte. Para atingir essa melhoria, a prefeitura pode: Capacitar atravs de cursos de formao, o pessoal envolvido com a cobrana e o atendimento. Melhorar a infra-estrutura fsica das reas de atendimento ao contribuinte, organizao de terminais e tratamento mais rpido e confortvel, com utilizao de senhas, melhores instalaes, criao de guich nico, etc. Descentralizar os postos de atendimento (veja DICAS Servio Mvel de Atendimento ao Cidado) e criar postos de atendimento volante. Pode ser estudada tambm a viabilidade econmica de instalao de mquinas de auto125 DICAS

atendimento, para o pagamento e/ou emisso de guias de pagamento dos tributos. Ampliar os canais de comunicao com o pblico atravs de campanhas sobre o pagamento dos tributos e da criao de um servio telefnico de atendimento e esclarecimento de dvidas do contribuinte. 3- Identificao dos devedores e ampliao da base tributria. A prefeitura pode desenvolver as seguintes iniciativas: Proceder a uma reviso da dvida ativa, juntamente com uma campanha de regularizao das dvidas. Instalar auditorias tributrias contratadas externamente, verificando, inclusive, as atividades de fiscalizao. Promover um recadastramento dos imveis e reviso da planta genrica de valores do municpio.

EXPERINCIAS
A prefeitura de Campinas-SP (878 mil hab.) reestruturou a Secretaria de Finanas criando um Departamento de Cobrana e Controle da Arrecadao. A administrao municipal optou por no conceder anistia fiscal aos inadimplentes. O cadastro foi atualizado colocando-se disposio dos contribuintes instrumentos como a utilizao do telefone 156. Ampliou-se o nmero de execues e ajuizamentos de processos. Em comparao com os quatro anos da gesto anterior (1989-1992), a gesto 1993-1996 obteve uma ampliao de arrecadao superior a 500%. Em Bauru-SP (282 mil hab.) a prefeitura implantou o Carto do Contribuinte Municipal. Trata-se de um carto magntico similar aos utilizados pelo sistema financeiro, que permite a comunicao a longas distncias (inclusive para outras cidades e/ou estados). A Secretaria de Economia e Finanas desenvolveu e testou o sistema (software e hardware) em conjunto com uma empresa especializada, alm de recadastrar os contribuintes. Mquinas de auto-atendimento foram instaladas em locais de fcil acesso e grande circulao de pessoas. Cada contribuinte possui uma senha exclusiva, garantindo a segurana das operaes. A implantao desse sistema facilitou e agilizou a consulta sobre a situao tributria do contribuinte. O sistema no discrimina a quantidade de imveis de cada muncipe, mas um servio gratuito e evita que haja acmulo de pessoas nos balces da prefeitura para resolver pequenos problemas. No caso de dbito, a mquina emite guia para o pagamento nas agncias bancrias credenciadas. O contribuinte ganha tempo e o funcionalismo pode atend-lo melhor. No caso de Campinas um dos principais resultados foi a moralizao do processo de cobrana, com maior ganho para a prefeitura, o que pode ser confirmado pelos seguintes indicadores: diminuio da inadimplncia: atingiu praticamente zero 21

Ao Administrativa

Cobrana de Tributos e Atendimento ao Contribuinte

quanto a emisso de cheques sem fundos; os procedimentos de baixa foram modificados e a quantidade de fraudes diminuiu sensivelmente; houve o levantamento e a inibio dos esquemas de fraude.

empresa prestao de um servio de utilidade pblica de qualidade.

DIFICULDADES
Um grande problema para a cobrana de tributos a falta de informao da populao. Trata-se de uma falha em termos de comunicao por parte da administrao, que, atravs de propaganda de utilidade pblica, deve esclarecer os contribuintes acerca de novos procedimentos de cobrana e atendimento. O uso da Internet (veja DICAS A Internet e os Municpios) e meios de comunicao como rdio e TV (veja DICAS TV da Cidade) ajudam a superar esta falha. Com relao aos custos de implementao e operao de um novo sistema, o investimento no crescimento de recursos humanos e infra-estrutura poder ser balanceado por uma contrapartida no aumento da arrecadao e na racionalizao de custos de cobrana. No caso da experincia de Bauru, a fonte de recurso que d sustentao ao sistema so as prprias receitas arrecadadas (o custo de 0,06% do total arrecadado). Por outro lado, tambm importante o controle administrativo do rgo encarregado dessas tarefas, atravs de auditorias internas e outros mecanismos como auditorias no passado (levantamento de fraudes e irregularidades); execuo de processos policiais e localizao de focos de corrupo, com punio dos responsveis. Outra forma de coibir abusos a criao de um rgo de controle social da atividade tributria do Executivo Municipal, com a participao dos cidados.

IMPLANTAO
A implantao dessas aes pode ser feita de forma gradual, como, por exemplo, no que se refere ao recadastramento de imveis e reviso da planta de valores. A prefeitura deve estabelecer prioridades, iniciando o processo de cobrana pelos devedores maiores. E depois, aos poucos, pode tambm expandir a rede bancria com a qual trabalha. Num primeiro momento a prefeitura pode investir em recursos humanos atravs de atividades de custo mais baixo, como cursos e treinamentos e, na medida em que a arrecadao aumenta, passar a investimentos mais dispendiosos, como a infra-estrutura fsica. As parcerias que envolvem a rea de cobrana podem ser de vrios tipos, envolvendo desde o treinamento de equipes e a produo de softwares at a instalao de postos de cobrana avanados. Devem ser buscadas tambm parcerias com estabelecimentos comerciais, que podem ser autorizados a efetuar a cobrana de tributos. O mesmo tipo de iniciativa vale para a divulgao dos servios junto ao grande pblico. Em Campinas a prefeitura obteve uma parceria com a Xerox do Brasil, que patrocinou a padronizao dos formulrios de cobrana, permitindo a racionalizao de uma srie de procedimentos, vinculando a marca da

Atendimento Diferenciado
Em Campinas, um dos problemas enfrentados pela rea de cobrana foi a concentrao de contribuintes que se dirigiam ao Pao Municipal para pagar suas contas. O Departamento de Cobrana e Controle da Arrecadao (DCCA) executou um mapeamento do perfil do atendimento para levantar as razes desse problema. Entre as causas estavam, por exemplo, a devoluo de carns pelo correio por ausncia do proprietrio no momento da entrega, no-cruzamento de outras propriedades, falta de clareza nos procedimentos da prefeitura, etc. O DCCA inovou na forma de lidar com esse problema. Entre as solues postas em prtica estava a fila com arte. O espao do Museu de Arte Contempornea de Campinas, prximo prefeitura, foi utilizado para o pagamento sazonal do IPTU. Terminais de computador foram instalados no local, juntamente com um guich destinado a esclarecer as dvidas dos contribuintes. Num perodo de 45 dias foram atendidas 25.000 pessoas, que tiveram a oportunidade de ver exposies e outras atividades culturais, cumprindo com a exigncia legal de utilizao do espao para fins culturais. Alm da fila com arte, o DCCA promoveu a descentralizao sazonal do IPTU, criando outros oito postos alm daquele instalado no museu. Em todos foi adotado o guich-nico, que permitiu a padronizao de procedimentos e a reciclagem dos funcionrios envolvidos com o atendimento. O controle da dvida ativa passou a acompanhar os carns do IPTU. Outra importante iniciativa para a melhoria da qualidade do atendimento foi a criao de um esquema especial e personalizado para os contribuintes idosos. Uma sala especial foi instalada no Pao Municipal, destinada exclusivamente para atend-los.

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125 DICAS

Aes envolvendo vrias prefeituras e representantes da sociedade civil favorecem a conscientizao sobre o uso racional da gua e facilitam a formalizao de convnios com os rgos estaduais. AUTOR: ANTNIO JOS FARIA DA COSTA

nquanto as fontes no secam, no h conflitos pelo uso e aproveitamento da gua. O mito em torno do poder restaurador da natureza e o descaso em relao ao meio ambiente levam degradao das guas superficiais e subterrneas. Mas quando o desabastecimento e a limitao do consumo se tornam realidade, o problema se configura em termos de recursos hdricos. No basta, no entanto, a prefeitura estabelecer uma infinidade de leis para proteger e regular o uso dos seus mananciais (veja DICAS Gesto Municipal da gua) se os municpios vizinhos no tiverem controle algum. Como o gerenciamento destes recursos exige uma atuao em toda a bacia hidrogrfica, os consrcios intermunicipais (veja DICAS Consrcios Intermunicipais) facilitam a implementao das aes e permitem alcanar melhores resultados.

HISTRICO
Desde a criao do Cdigo das guas, em 1934, as polticas pblicas sobre recursos hdricos seguiram um modelo centralizador, dando especial ateno regulamentao das questes relativas ao aproveitamento hidrulico com fins de gerao de energia eltrica, negligenciando o estabelecimento de legislao para os demais usos. Foram focalizadas regies estratgicas, como o Vale do Paraba, onde princpios de planejamento integrado foram sendo aplicados para reerguer economicamente a regio. A partir de 1948, a Comisso do Vale do So Francisco procurou tambm aproveitar de forma integrada os recursos hdricos daquela bacia. As dcadas de 50 e 60 caracterizaram-se por projetos e obras de barragens reguladoras das vazes dos rios buscando contornar problemas com enchentes e promover o melhor aproveitamento do solo ocupado. Os primeiros rgos criados se mostraram incuos e a sobreposio de aes estaduais e federais dificultaram o planejamento integrado. Nos anos 70 comearam a se configurar alguns princpios bsicos da gesto: necessidade de promover a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, definio da bacia hidrogrfica como unidade de planejamento, e a premissa da deciso colegiada, procurando compatibilizar planos setoriais de recursos hdricos de uma regio. Foi ento criado o Comit Especial de Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas (CEEIBH), que orientou o desenvolvimento dos Comits Executivos por bacia. A Lei 9433/97 estabelece que a gua um bem de domnio pblico, um recurso natural limitado e dotado de valor econmico, traando as diretrizes da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), criando o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos (SINGREH). Alm disso, esta lei reconheceu a bacia hidrogrfica como unidade territorial para a implementao da PNRH e criou a possibilidade da cobrana pelo uso da gua. Os organismos integrantes do SNGRH so, basica125 DICAS

mente, os Comits de Bacia Hidrogrfica e as Agncias de gua, juntamente com o Conselho Nacional de Recursos Hdricos e os Conselhos Estaduais. No seu esforo descentralizador, entretanto, alm de tais instncias institucionais, a PNRH reconhece os Consrcios Intermunicipais e outras associaes regionais como organizaes civis de recursos hdricos. Atualmente as prioridades so determinadas em funo da importncia econmica de uma regio e do nvel de degradao em que se encontra a bacia hidrogrfica. As aes governamentais tm sido orientadas, portanto, para conciliar o aumento da demanda com a crescente escassez dos recursos, decorrente seja de fenmenos naturais como as secas no nordeste brasileiro, seja da poluio industrial e lanamento de esgotos domsticos sem qualquer tratamento nos cursos dgua. Como so os conflitos que orientam tanto a tomada de decises em relao aos recursos hdricos quanto a organizao da sociedade civil, foi justamente nas bacias mais degradadas que surgiram as primeiras manifestaes em ateno sua utilizao racional. No final da dcada de 80, baseados na Constituio de 88, os estados de So Paulo, Rio Grande do Sul, Esprito Santo e Cear j se mobilizavam na elaborao de legislao estadual e no incentivo criao de instncias institucionais especficas ao gerenciamento dos recursos hdricos. Mas foi somente nos anos 90 que surgiram os primeiros Consrcios Intermunicipais de Bacia e os Comits de Bacia Hidrogrfica.

POSSIBILIDADES
Os Consrcios de Bacia Hidrogrfica tm realizado um importante trabalho nas regies onde atuam, destacandose a conscientizao da populao sobre o uso racional da gua, o reflorestamento das matas ciliares, a formalizao de convnios com os rgos estaduais, rateios para a realizao de obras de saneamento e tratamento de esgotos, alm de promover a integrao dos municpios para a realizao de estudos que favoream a elaborao de um Plano Diretor da Bacia Hidrogrfica, indispensvel para o encaminhamento da gesto. A constituio de uma sociedade civil sem fins lucrativos a personalidade jurdica atualmente mais recomendada para os consrcios intermunicipais, dada a sua estrutura simples e desburocratizada. Os prefeitos devem inicialmente elaborar e encaminhar Cmara Municipal um projeto de lei solicitando a aprovao para que o municpio participe do consrcio. Aps a autorizao dos respectivos Legislativos, dever ser elaborado o estatuto regulamentando a participao dos consorciados. fundamental que todos os prefeitos envolvidos no consrcio participem da reunio de aprovao do estatuto devidamente registrada em ata durante a qual sero eleitos o presidente e o vice-presidente do consrcio. Seguem-se os procedimentos de publicao no Dirio Oficial do Estado, o registro no 23

Ao Administrativa

Consrcio de Recursos Hdricos

Cartrio de Ttulos e Documentos da cidade eleita como sede e a obteno do CGC. A estrutura organizacional do consrcio bastante simples. O Conselho de Scios ou dos Municpios (CM) constitudo pelos prefeitos, representando o rgo mximo de deliberao. Mais recentemente os consrcios tm tambm previsto em estatuto a participao de representantes da sociedade civil no Conselho de Scios, colaborando para aumentar a transparncia na administrao pblica. O Conselho Fiscal o rgo encarregado de acompanhar a gesto e a fiscalizao das finanas e da contabilidade. Dele participam representantes das Cmara Municipais dos municpios consorciados, podendo tambm contar com representantes da sociedade civil e da iniciativa privada. A Secretaria Executiva (SE), formada pela equipe tcnica e administrativa, assume a coordenao e a implementao das aes definidas pelo CM. Alm dessas trs instncias, alguns consrcios optaram pela constituio de uma Plenria de Entidades, rgo consultivo formado por entidades da sociedade civil (universidades, centros de pesquisa, Comits Municipais de Recursos Hdricos, ONGs, etc.). Essa estrutura administrativa tem a vantagem de garantir a agilidade necessria para a execuo dos trabalhos. Na medida em que pode ser difcil conciliar as agendas dos prefeitos consorciados, e as reunies do CM devem ter carter deliberativo, a SE pode se articular em uma Coordenadoria de Planejamento (CP) e Grupos Municipais de Trabalho (GMT), dos quais podem participar as entidades representadas na Plenria. A CP se encarregaria da elaborao dos planos de trabalho a serem encaminhados ao CM, para posterior execuo pelos GMT. Assim, a discusso sobre as prioridades para a bacia hidrogrfica contar com a participao da sociedade civil nos vrios estgios de funcionamento do consrcio, aumentando a legitimidade no

processo e facilitando aos prefeitos a implementao das decises. Inicialmente o consrcio pode contar com uma equipe formada por funcionrios das prefeituras consorciadas e das entidades que participam da Plenria. Mas a experincia tem demonstrado que, dependendo da natureza do consrcio e das metas traadas, aqueles que contam com uma equipe exclusiva, plenamente dedicada aos propsitos estabelecidos, tendem a funcionar melhor. Quando se tratar de questes de natureza tcnica e no meramente administrativa, devem ser consultados profissionais de competncia especfica. Em todo caso, o consrcio deve sempre manter sua autonomia para contratar os funcionrios que julgar conveniente.

RECURSOS
Os recursos financeiros necessrios para a administrao do consrcio so definidos pelos associados, tendo sido comum o repasse de uma pequena porcentagem do Fundo de Participao dos Municpios ou o estabelecimento de uma contribuio mensal, facultando iniciativa privada a participao no Conselho Administrativo. Esse mecanismo garante aos municpios consorciados um adequado grau de autonomia frente ao Estado, garantindo tambm a continuidade administrativa indispensvel ao bom funcionamento do consrcio. Uma vez decididas quais aes sero implementadas na bacia hidrogrfica, o consrcio deve buscar apoio nos nveis estadual e federal, que contam com agncias especficas de financiamento e cooperao tcnica. Mais uma vantagem para a constituio dos consrcios intermunicipais de recursos hdricos que eles so reconhecidos como entidades de gesto de recursos hdricos e, na inexistncia de um Comit de Bacia (ver box) na rea de atuao do consrcio, cabe a eles a responsabilidade pela execuo das obras de saneamento.

Comits de Bacia Hidrogrfica e Agncias de gua

Apesar de reconhecer os consrcios intermunicipais como entidades de gerenciamento dos recursos hdricos, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos estabelece que as instncias locais de gesto so os Comits de Bacia Hidrogrfica e suas respectivas Agncias de gua. Buscando a descentralizao e o planejamento integrado, a PNRH previu a constituio dos Comits limitando a participao dos poderes pblicos metade de sua composio, cabendo a outra metade aos usurios da bacia, embora nos rios estaduais os comits sejam tripartites, com representao do governo estadual, municipal e da sociedade civil. Dentre as atribuies dos comits destacam-se a de articular a atuao das entidades envolvidas com os recursos hdricos e a de administrar os conflitos locais, estabelecendo os mecanismos de cobrana pelo uso da gua e aprovao do plano de aplicao dos recursos arrecadados. Cada comit, ou grupo de comits contar com a assistncia de uma Agncia de gua, funcionando como sua secretaria executiva e brao tcnico-administrativo viabilizado financeiramente pela cobrana apoiada nos princpios de usurio-pagador e poluidor-pagador. Isso quer dizer que os usurios da bacia devero pagar tanto pela retirada da gua disponvel na superfcie e no subsolo, como pela sua devoluo ao meio ambiente. A principal dificuldade do sistema de gerenciamento proposto pela PNGRH que a criao dos comits e agncias de gua depende do grau de mobilizao da sociedade civil na rea de abrangncia da bacia. Enquanto no h conflitos envolvendo o uso da gua, apesar da degradao constante a que esto sujeitos os mananciais, o controle e a fiscalizao por parte do Estado ficam restritos ao mecanismo de outorga, ou seja, qualquer novo empreendimento na rea da bacia exige cadastro e autorizao, para que possa haver algum controle do que est sendo feito com a gua. Isto, no entanto, no capaz, por si s, de refrear a poluio. Alm disso, as diferenas regionais e scio-econmicas num pas de dimenses continentais como o Brasil, dificultando a fiscalizao e o acompanhamento de tudo o que est se passando, podem comprometer o trabalho dos comits e de suas respectivas agncias, inviabilizadas pela dificuldade de cobrana.

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125 DICAS

A formao de consrcios em sade evita a subutilizao de equipamentos e recursos humanos de cada municpio e melhora o atendimento ao cidado, que no precisa se deslocar para centros maiores para ser atendido.

AUTORA: ANA PAULA MACEDO SOARES

processo de municipalizao da sade tem requerido maior atuao do poder local, cabendo aos municpios o planejamento e a gesto do atendimento sade. Entretanto, o poder municipal enfrenta dificuldades que, muitas vezes, no podem ser resolvidas com a ao de uma prefeitura isoladamente. O SUS (Sistema nico de Sade), criado em 1988, promove a autonomia dos municpios na gesto da sade, porm, como no h verbas fixas destinadas ao SUS, os repasses dependem do fluxo de caixa do Ministrio, o que dificulta o planejamento das aes. Alm disso, o SUS paga principalmente por servios prestados. Como os grandes centros urbanos geralmente tm mais equipamentos de atendimento sade, pacientes do interior so enviados aos centros urbanos, que recebem o respectivo pagamento, inibindo o destino de recursos para os pequenos municpios. O atendimento especializado necessita de investimentos que seriam muito vultosos para uma prefeitura sendo que, na maioria das vezes, o equipamento seria subutilizado. Por exemplo, no razovel que um municpio de 20 mil habitantes invista num centro cirrgico altamente especializado em cardiologia. Problemas dessa ordem podem ser resolvidos pela unio dos municpios em um sistema de consrcio (veja DICAS Consrcios Itermunicipais), no qual os municpios atuam conjuntamente no atendimento sade da populao. Os consrcios intermunicipais de sade permitem racionalizar o uso dos recursos, como equipamentos, recursos humanos e instalaes hospitalares, evitando ociosidade do equipamento pblico para atendimento sade. A formao de consrcios intermunicipais de sade tem embasamento jurdico, estando prevista pela Lei Orgnica da Sade, lei federal 8080/90 (artigos 7, 10 e 18) e pela lei federal 8142 (artigo 3).

Alm de elaborar projetos com os recursos existentes, o consrcio tambm planeja os recursos materiais e humanos que ainda no existem na regio, mas que so importantes para atender s necessidades de sade dos cidados. Cabe direo do consrcio buscar financiamento junto aos municpios consorciados, Secretaria do Estado de Sade, ao Ministrio da Sade e s agncias nacionais ou internacionais.

IMPLANTAO
A Faculdade de Cincias Mdicas de Minas Gerais est ligada iniciativa de constituio do Consrcio do Alto So Francisco, tendo proposto, em 1993, a utilizao do Hospital Universitrio da cidade de Moema em regime de consrcio. O primeiro passo para a formao do Consrcio Intermunicipal de Sade foi a reunio dos prefeitos dos municpios da regio. Decidida a formao da parceria, foi elaborado um projeto de lei que instituiu a participao dos municpios no Consrcio, sendo submetido s respectivas Cmaras Municipais. Nesse projeto de lei ficou prevista a autorizao da Cmara para que o municpio destine uma verba para a manuteno da estrutura administrativa do Consrcio: 2% do FPM (Fundo de Participao dos Municpios). Aps a aprovao do projeto pelas Cmaras Municipais, definiu-se o estatuto do consrcio, que instituiu as regras de participao dos consorciados. O estatuto foi submetido aprovao de todos os prefeitos das cidades consorciadas. Nessa etapa, a cidade-sede, o presidente, o vice-presidente e o secretrio geral do Consrcio foram definidos. Posteriormente, registrou-se sua fundao em ata, publicada no Dirio Oficial do Estado de Minas Gerais e dos municpios envolvidos. A partir desse momento, ficou constituda como associao civil, de direito privado, sem fins lucrativos, que foi registrada no Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas de Luz, a cidade-sede. Assim, solicitou-se junto Receita Federal de Luz o nmero do CGC e o alvar de localizao da prefeitura. Encerrado o processo de constituio da entidade jurdica do Consrcio, foram criadas as instncias de deliberao e controle das atividades do Consrcio: Conselho de Prefeitos, Conselho Curador, Conselho Fiscal e Diretoria Administrativa.

OBJETIVOS
O Consrcio do Alto So Francisco, reunindo 26 municpios do Estado de Minas Gerais: Arajos, Arcos, Bambu, Bom Despacho, Crrego Danta, Crrego Fundo, Dores do Indai, Estrela do Indai, Formiga, Igaratinga, Iguatama, Itapecirica, Japaraba, Lagoa da Prata, Leandro Ferreira, Luz, Martinho Campos, Medeiros, Moema, Nova Serrana, Pains, Pedra do Indai, Pimenta, Santo Antnio do Monte, Serra da Saudade e Tapira, e atendendo a 360 mil habitantes da regio, atuou, no incio, basicamente aumentando a capacidade de prestao de servios de sade da regio. Em 1999, o consrcio iniciou o processo de planejamento integrado de aes regionais, de acordo com os dados epidemiolgicos relevantes e em consonncia com os recursos humanos e materiais existentes na regio. A partir dessas informaes foram determinadas as prioridades de investimentos, planejadas as aes de sade para a regio, definido o fluxo de pacientes, a capacidade de atendimento e o planejamento dos gastos de recursos do SUS para os servios prestados em regime de consrcio. Foi importante instituir a cmara de compensao entre os municpios, pois por meio dela que se efetua a equalizao dos gastos em funo do fluxo de pacientes. 125 DICAS

FUNCIONAMENTO
O Consrcio do Alto So Francisco est se organizando de forma a especializar os municpios em determinadas reas do atendimento mdico. A proposta formar um conglomerado de atendimento regional. A prestao do servio de sade ao cidado realizada de acordo com sua complexidade: o atendimento bsico local, ficando mais prximo do usurio. Por exemplo, servios de vacinao so oferecidos em todos os municpios; j os servios mais complexos distribuem-se pela regio, havendo, em determinados municpios, centros de atendimento especializados. Os consrcios so responsveis pelo atendimento especializado, internaes hospitalares e por exames complementares. O Hospital Universi25

Ao Administrativa

Consrcio Intermunicipal de Sade

trio, vinculado Faculdade de Cincias Mdicas, localizado na cidade de Moema, o hospital de referncia. A Clnica Oftalmolgica localiza-se em Iguatama. Em Santo Antnio do Monte est o Centro de Atendimento Sade da Mulher e a Clnica Psiquitrica (Ncleo de Ateno Psicossocial), em Lagoa da Prata. A Clnica Cardiolgica, responsvel por exames complementares e especializados, tem sede na cidade de Bom Despacho. A Clnica Dermatolgica est situada na cidade de Igaratinga e o Servio de Hemodilise localiza-se em Formiga. A vantagem de distribuir os equipamentos de sade entre os vrios municpios que se pode criar centros de especializao. Alm disso, a descentralizao dos equipamentos evita a concentrao do fluxo de pacientes e dos recursos do SUS em um nico municpio. O encaminhamento para o servio especializado feito pelo servio bsico, havendo articulao entre ambos. O usurio dirige-se Secretaria Municipal de Sade da sua cidade, onde sua consulta marcada por telefone pela central informatizada de marcao de consultas, localizada na cidade-sede.

GESTO
A gesto do Consrcio feita por trs conselhos (conselho de prefeitos, conselho de secretrios de sade e conselho fiscal) e uma diretoria administrativa, responsvel pelas questes financeiras e jurdicas. A instituio do Consrcio como associao civil, de direito privado, sem fins lucrativos e com registro no Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas da cidade-sede, assegura, em grande parte, a continuidade do programa de

uma gesto para outra. A participao da populao, representada pelos Conselhos Municipais de Sade, tambm contribui para a continuidade do programa, sendo um mecanismo de controle sobre os servios prestados. Atualmente, o Consrcio do Alto So Francisco est pesquisando as potencialidades e necessidades dos municpios que o integram. A pesquisa est sendo conduzida pelos secretrios municipais de sade, contando com a assistncia da Fundao Nacional de Sade e da Superintendncia Regional de Sade do Estado de Minas Gerais. A expanso dos servios prestados pelo consrcio ser planejada de acordo com as potencialidades de cada municpio: disposio de equipamentos de sade, formao dos recursos humanos locais, sistema virio, costumes locais, organizao comunitria do municpio. Muitas vezes, surgem dificuldades quanto ao acordo poltico entre municpios. A obteno de consenso entre os diversos representantes dos municpios para a constituio do estatuto pode ser demorada. Nesse caso, necessrio que haja habilidade poltica para conduzir o planejamento que promova o desenvolvimento da regio, cuidando da equalizao dos custos e benefcios entre os municpios consorciados. A definio de verbas municipais para a formao e manuteno do consrcio pode ser outra fonte de conflitos. Ela poder ser sanada por meio de acordos e de um planejamento que explicite compromissos e ganhos. Tambm importante evitar que o municpio com maior influncia poltica tenha vantagens na obteno de financiamento e de construo de equipamentos de sade.

Resultados
O Consrcio do Alto So Francisco atende aproximadamente 360 mil habitantes da regio. A atuao do Consrcio do Alto So Francisco foi bastante pontual, buscando aumentar a capacidade de prestao de servios de sade da regio. A formao do consrcio viabilizou a atrao de recursos, tanto financeiros como humanos, para os pequenos municpios consorciados, pois aumentou o nmero de atendimentos mdicos. Como os hospitais dos consrcios atendem a um nmero muito grande de usurios, recebem recursos do SUS, que efetua pagamentos principalmente em funo da quantidade de servios prestados. Dessa forma, evita-se a concentrao de verbas do SUS em determinados centros urbanos, e a prestao de servios de sade nos pequenos municpios pode se desenvolver e ser ampliada. A especializao dos centros mdicos permite atender todos os habitantes de uma determinada regio, utiliza-se ao mximo a capacidade de atendimento deste centro mdico, reduzindo sua ociosidade. Quanto aquisio de produtos para as clnicas especializadas, tambm pode-se conseguir uma economia de 10 a 15%, na medida em que as compras so feitas no atacado. A melhor utilizao dos recursos permite prefeitura complementar os salrios e, assim, atrair mo-de-obra mais especializada e qualificada. Na medida em que a formao de consrcios aumenta a quantidade de servios prestados pelos profissionais da rea mdica, possvel elevar os seus rendimentos. O usurio atendido na prpria regio, evitando-se, com isso, a prtica de enviar pacientes residentes no interior para os grandes centros urbanos para que tenham acesso a equipamentos de sade adequados e modernos. Promove-se a melhoria do atendimento e o acesso s modernas tecnologias. Busca-se, no ano de 1999, a formulao do planejamento integrado da regio pela pesquisa dos dados epidemiolgicos e das possibilidades de especializao da prestao de servios de sade de outros municpios do consrcio. O objetivo o estabelecimento de estratgias de ao articuladas entre os municpios consorciados. Com um planejamento adequado, possvel estabelecer metas de desempenho, com indicadores dos resultados alcanados a partir dos recursos investidos. O estabelecimento de metas e indicadores de resultados representa um passo muito importante no controle e fiscalizao da gesto da sade. Quando o planejamento oramentrio feito em conjunto, h maior facilidade no procedimento. Alm disso, o planejamento integrado permite a troca de experincias administrativas e cientficas, evita a concorrncia regional entre funcionrios por melhores salrios, permitindo a padronizao da poltica de pessoal e o treinamento integrado dos recursos humanos.
Entrevistados: Lucas Antnio de Resende e Luiz Henrique Moraes - diretores do Consrcio do Alto So Francisco Telefone: (0 xx 37 - 421-3109)

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125 DICAS

A ao conjunta de municpios para resolver problemas comuns amplia a capacidade de atendimento aos cidados e o poder de dilogo das prefeituras junto aos governos AUTOR: JOS CARLOS VAZ estadual e federal. AUXILIAR DE PESQUISA: EMILIANO CACCIA-BAVA

s problemas a cargo do governo municipal muitas vezes exigem solues que extrapolam o alcance da capacidade de ao da prefeitura em termos de investimentos, recursos humanos e financeiros para custeio e a atuao poltica. Alm disto, grande parte destas solues exigem aes conjuntas, pois dizem respeito a problemas que afetam, simultaneamente, mais de um municpio. Em outros casos, mesmo sendo possvel ao municpio atuar isoladamente, pode ser muito mais econmico buscar a parceria com outros municpios, possibilitando solues que satisfaam todas as partes com um desembolso menor e com melhores resultados finais. Os governos estaduais e federal, tradicionais canais de solicitao de recursos utilizados pelos municpios, apresentam, em geral, baixa capacidade de interveno. E tambm deixar simplesmente que o governo estadual ou federal assuma ou realize atividades de mbito local ou regional, que poderiam ser realizados pelos municpios, pode significar uma renncia autonomia municipal, retirando dos cidados a possibilidade de intervir diretamente nas aes pblicas que lhes dizem respeito. Os consrcios intermunicipais, estabelecendo a parceria entre as vrias prefeituras, aumentam a capacidade de um grupo de municpios solucionar problemas comuns sem lhes retirar a autonomia. Trata-se, portanto, de um recurso administrativo e, ao mesmo tempo, ao mesmo tempo poltico.

O QUE SO
Consrcios intermunicipais so entidades que renem diversos municpios para a realizao de aes conjuntas que se fossem produzidas pelos municpios, individualmente, no atingiriam os mesmos resultados ou utilizariam um volume maior de recursos. Os consrcios intermunicipais possuem personalidade jurdica (normalmente assumem a figura de sociedade civil), estrutura de gesto autnoma e oramento prprio. Tambm podem dispor de patrimnio prprio para a realizao de suas atividades. Seus recursos podem vir de receitas prprias que venham a ser obtidas com suas atividades ou a partir das contribuies dos municpios integrantes, conforme disposto nos estatutos do consrcio. Todos os municpios podem dar a mesma contribuio financeira, ou esta pode variar em funo da receita municipal, da populao, do uso dos servios e bens do consrcio ou por outro critrio julgado conveniente.

POSSIBILIDADES
H amplas possibilidade de atuao conjunta de municpios atravs de consrcios. Desde pequenas aes pontuais a programas de longo prazo e intensa influncia sobre o destino dos municpios, os consrcios podem se constituir com menor ou maior pretenso de durabilidade e impacto. Tambm podem assumir os mais 125 DICAS

variados objetos de trabalho, como alguns apresentados a seguir: a) Servios pblicos: Os municpios podem oferecer servios pblicos em parceria com municpios vizinhos. Com isso, possvel amortizar os custos fixos e os investimentos sobre uma base maior de usurios, reduzindo o custo unitrio da produo e distribuio dos servios. Diversos tipos de servios pblicos podem ser realizados sistematicamente por meio de consrcios. No campo do abastecimento e nutrio podem ser implantados programas de complemento nutricional (veja DICAS Alimentao Alternativa) ou sacoles volantes (veja DICAS Polticas de Abastecimento). No campo da cultura, em municpios de pequeno porte possvel implantar equipamentos e realizar atividades de carter regional, como o servio de nibus-biblioteca (veja DICAS Biblioteca no nibus). Tambm possvel atuar de forma consorciada nas reas de esporte, lazer, assistncia social, aparelhamento do Corpo de Bombeiros e saneamento. b) Sade: Este o campo mais propcio para a criao de consrcios para prestao de servios pblicos. A operao conjunta da rede pblica de servios de sade tem sido o motivo da criao de vrios consrcios municipais nos ltimos anos. Isto porque um tipo de servio que exige grandes investimentos e que naturalmente hierarquizado em rede por demanda: um municpio de pequena populao no ter condies (nem far sentido que o faa) para oferecer todo o leque de servios possveis e necessrios. Com isso, muitos municpios passam a depender de servios oferecidos fora, cuja operao est totalmente alm de seu controle; outros implantam equipamentos e servios super-dimensionados, cujo investimento necessrio ou o custeio da operao so muito elevados para o potencial econmico do municpio (muitas vezes esta opo implica o sucateamento a mdio prazo desses mesmos investimentos). Esse era o caso dos 27 municpios de Minas Gerais (totalizando cerca de 250 mil habitantes) que compuseram o Consrcio Intermunicipal do Alto So Francisco. O consrcio assumiu a operao de unidades de sade de vrios nveis, desde unidades bsicas a centros de referncia especializados. A iniciativa conseguiu ampliar o volume de servios prestados, reduzir custos de procedimentos e o nmero de deslocamentos para tratamento na capital do estado, Belo Horizonte. c) Obras pblicas: Muitas vezes as obras pblicas podem ser do interesse de mais de um municpio. o caso de obras em reas de divisa (especialmente em reas conurbadas), canalizao de cursos dgua e obras virias que garantam o acesso a vrios municpios. Em outras situaes, pode ser interessante compartilhar recursos para diversas obras a cargo de cada municpio: rodzio de mquinas prprias, aquisio ou locao de mquinas para uso comum, contratao de projetos arquitetnicos padronizados ou mutires de manuteno de estradas vicinais, como na experincia dos municpios do Recncavo Baia27

Ao Administrativa

Consrcios Intermunicipais

no. Este um item em que os consrcios intermunicipais revelam um desempenho muito bom, por conta do prprio carter circunstancial: so aes com objetivos e etapas perfeitamente definidos, facilitando o estabelecimento de responsabilidades de cada parceiro. d) Atividades-meio: Outra forma de tirar mais proveito dos recursos por intermdio de consrcios intermunicipais a realizao de atividades-meio das prefeituras. o caso da informtica, que d espao para o uso comum de equipamentos (em caso de aplicaes que requeiram maior capacidade de processamento, o que pode ocorrer para municpios de maior porte) e para o desenvolvimento de sistemas informatizados (veja DICAS Informtica e Promoo da Cidadania) que possam atender a mais de um municpio, como, por exemplo, programas para gesto das redes de educao e sade. Tambm possvel estabelecer consrcios para realizar atividades de treinamento e capacitao de funcionrios pblicos municipais, permitindo criar programas permanentes de capacitao de pessoal (veja DICAS Formao de Recursos Humanos) de menor custo por servidor beneficiado. e) Meio Ambiente: Muitos consrcios tm surgido a partir de projetos de recuperao ou preservao do meio ambiente, sobretudo em busca de solues para problemas em torno do manejo de recursos hdricos de uma bacia hidrogrfica, como no caso do Consrcio Intermunicipal da Bacia do Rio Piracicaba, em So Paulo. Esses consrcios podem ir alm das questes hdricas num sentido estrito e assumir um papel de interlocutores frente aos governos estadual e federal em questes ambientais mais amplas como saneamento bsico, lixo e enchentes. o exemplo do Consrcio Intermunicipal das Bacias do Alto Tamanduate e Represa Billings , integrado pelos 7 municpios da regio do ABC, em So Paulo, que assumiu, tambm, atividades no campo da promoo do desenvolvimento regional (veja DICAS Consrcios de Recursos Hdricos). f) Desenvolvimento econmico regional: H uma grande possibilidade de atuao dos consrcios no campo da

promoo do desenvolvimento regional. Podem assumir funes de incentivo a atividades econmicas (atrao de investimentos, apoio produo agrcola) e funcionar como agentes de controle e preveno da guerra fiscal entre municpios. No campo do turismo as aes de consrcios tem sido pouco utilizadas, apesar da boa possibilidade de emprego desse instrumento para divulgar o potencial turstico regional e tambm preparar os municpios para sua explorao racional. Pode-se considerar tambm a hiptese de empreender programas de capacitao e reciclagem profissional da mo-de-obra local.

GESTO
Normalmente, o principal agente de gesto dos consrcios um Conselho de Administrao, composto pelos prefeitos dos municpios integrantes. interessante, tambm, incorporar representantes dos legislativos municipais e entidades da sociedade civil. Dependendo dos estatutos do conselho, as decises podem ser tomadas por maioria simples, maioria absoluta, maioria qualificada ou unanimidade. Em algumas situaes, um dos municpios pode ter poder de veto sobre as decises, especialmente quando houver um municpio de porte muito maior que os demais (o centro de uma regio metropolitana, por exemplo), ou, por algum motivo, ocupar um papel central nas atividades realizadas pelo consrcio ( o caso dos municpios que cedem reas para a disposio final de resduos slidos de outros municpios). Os consrcios, em geral, so presididos por um dos prefeitos dos municpios que dele fazem parte, adotando-se um sistema de rodzio, mudando a cada um ou dois anos. A gesto operacional do consrcio, em grande parte dos casos, exige uma estrutura prpria. H duas formas de supri-la: criando um quadro de pessoal prprio ou utilizando servidores cedidos pelas prefeituras integrantes, atuando disposio do consrcio em tempo integral ou parcial. Na medida do possvel, conveniente dispor de uma equipe tcnica prpria e de carter permanente, permitindo que se forme uma inteligncia do consrcio, com conhecimento aprofundado da problemtica regional.

Resultados
Do ponto de vista da ao dos governos municipais envolvidos, a criao de consrcios intermunicipais pode produzir resultados positivos de cinco tipos: a) Aumento da capacidade de realizao: os governos municipais podem ampliar o atendimento aos cidados e o alcance das polticas pblicas por conta da disponibilidade maior de recursos e do apoio dos demais municpios. b) Maior eficincia do uso dos recursos pblicos: o caso dos consrcios cuja funo central o compartilhamento de recursos escassos, de mquinas de terraplanagem a unidades de sade ou unidades de disposio final de resduos slidos. O volume de recursos aplicados como investimento no consrcio e o custeio de sua utilizao so menores do que a soma dos recursos que seriam necessrios a cada um dos municpios para produzir os mesmos resultados. c) Realizao de aes inacessveis a uma nica prefeitura: a articulao de esforos em um consrcio intermunicipal pode criar condies para que seja possvel atingir resultados que no seriam possveis a nenhuma prefeitura isoladamente, ou mesmo soma dos esforos individuais de cada uma delas. o caso da aquisio de equipamentos de alto custo, o desenho de polticas pblicas de mbito regional (como no caso das polticas de desenvolvimento econmico local). d) Aumento do poder de dilogo, presso e negociao dos municpios: a articulao de um consrcio intermunicipal pode criar melhores condies de negociao dos municpios junto aos governos estadual e federal, ou junto a entidades da sociedade, empresas ou agncias estatais. Com isso, v-se fortalecida a autonomia municipal. e) Aumento da transparncia das decises pblicas: como as decises tomadas pelos consrcios so de mbito regional e envolvem vrios atores, naturalmente elas se tornam mais visveis, pois exigem um processo de discusso mais aprofundado em cada municpio e em termos regionais. Com isso, abre-se espao para uma maior fiscalizao da sociedade sobre a ao dos governos.

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Consrcios na rea da cultura facilitam o acesso da populao a equipamentos e atividades, alm de garantir a continuidade do planejamento cultural nas mudanas de gesto.
AUTORA: ANA PAULA MACEDO SOARES CONSULTOR: MARCOS T. GALVO (KALOY)

uitas vezes, a necessidade de investimentos na rea cultural supera a capacidade do municpio em recursos financeiros e humanos. Por exemplo, uma cidade pequena no pode construir um teatro pois no tem pblico efetivo para assegurar o retorno do investimento. A gesto cultural geralmente tem sido relegada a segundo plano, dando-se maior ateno a questes administrativas, econmicas e polticas das cidades. Entretanto, importante notar que esses aspectos esto relacionados entre si e so perpassados pela questo cultural. Mas as polticas culturais, em geral no tm continuidade de uma gesto para outra, inviabilizando o planejamento a longo prazo. No h estruturas de gesto que permitam e acompanhem o desenvolvimento da rea cultural dentro da diversidade e complexidade existentes na realidade brasileira, cada cidade com sua identidade e memria. Alm disso, as polticas culturais tm sido administradas de forma centralizada, isto , a definio de pautas e programas no levam em conta as diversidades dos municpios. Por exemplo, em Campinas-SP (908 mil hab.), a delegacia regional da Secretaria Estadual de Cultura encarrega-se do planejamento cultural de mais de setenta municpios, que tm, entre si, significativas diferenas culturais, relacionadas sua formao histrica e social, e at mesmo posio geogrfica. Esta centralizao inibe a manifestao das particularidades locais e a identidade cultural fica submetida organizao da esfera administrativa. A falta de integrao entre municpios, por outro lado, significa um planejamento municipal isolado, com freqentes disputas entre municpios vizinhos pela atrao de espectadores para os eventos realizados. Os consrcios intermunicipais (veja DICAS Consrcios Intermunicipais) podem ser uma alternativa para solucionar esses problemas. Trata-se da unio de diversos municpios para realizar aes conjuntas, minimizando esforos e recursos para maximizar os resultados. Os consrcios intermunicipais so estruturas de carter permanente, com poder de deliberao e interveno, que promovem e acompanham o desenvolvimento cultural, possibilitando o planejamento integrado e orientado pela identidade cultural, abrindo espao para a organizao entre cidades. Aumentam a capacidade de um grupo de municpios para solucionar problemas comuns sem diminuir sua autonomia.

forte influncia sobre o planejamento e administrao dos municpios. possvel estabelecer uma agenda coletiva de eventos e atividades para os municpios consorciados, evitando disputas por maior atrao de espectadores. Festas regionais e tradicionais so um exemplo: na medida em que houver um calendrio em comum, sem coincidncia de datas para os eventos mais importantes, a populao tambm ser beneficiada pois ter suas opes mais bem distribudas ao longo do ano. Outra possibilidade estabelecer parceria na oferta de servios culturais pblicos, diminuindo os custos fixos e os investimentos sobre uma base maior de usurios, reduzindo o custo unitrio da produo e distribuio dos servios. Equipamentos como teatros, bibliotecas pblicas, museus, centros culturais, reas de lazer, ginsios e quadras de esportes, etc. podem ser consorciados. Mesmo que estejam instalados em uma cidade, mais vantajoso criar mecanismos que facilitem o acesso para a populao de todos os municpios consorciados do que investir na construo e manuteno destes equipamentos em cada cidade. Tambm uma opo criar equipamentos culturais mveis, como o servio de nibus-biblioteca (veja DICAS Biblioteca no nibus) ou investir conjuntamente em TVs pblicas (veja DICAS TV da Cidade), formao de agentes culturais (veja DICAS Formao de Agentes Culturais), brinquedotecas (veja DICAS Brincar um Direito a Criana), programas de recreao ou vivncia, oficinas de arte, promoo do resgate da memria e valorizao da histria local (atravs de debates, conferncias, exposies, vdeos), mostras culturais e cientficas. Funcionando como centros articuladores de polticas culturais, os consrcios intermunicipais tm o objetivo de planejar e avaliar a gesto da cultura, com a elaborao de normas e diretrizes de financiamentos de projetos e estabelecimento de convnios culturais.

CENSO CULTURAL
Geralmente, o primeiro passo para esse planejamento a pesquisa das possibilidades de investimento na rea cultural: o censo cultural. Atravs dele investiga-se o interesse da populao nas vrias reas e as propenses do municpio. Em Campinas, aps a realizao do censo cultural, descobriu-se que a vocao inicial da cidade para atividades musicais era menor do que sua propenso para as artes plsticas. Essa propenso pode ser constatada em funo, por exemplo, da existncia de escolas na cidade. Uma pequena comunidade que conta apenas com professores de msica ter propenso para a msica. Consrcios intermunicipais de cultura facilitam a realizao de censos culturais pois maximizam os recursos financeiros, humanos e administrativos necessrios. De acordo com os resultados do censo cultural, possvel investir em feiras (de artesanato, produtos agrcolas - festa da uva, do morango, etc.), em eventos musicais, de artes 29

POSSIBILIDADES
As possibilidades de atuao conjunta de municpios atravs de consrcios so bastante amplas na rea cultural: preservao do patrimnio histrico, formao e promoo de eventos e atividades, instalao de equipamentos culturais. A atuao dos consrcios pode visar pequenas aes pontuais, at programas de longo prazo, com 125 DICAS

Ao Administrativa

Consrcios Intermunicipais de Cultura

plsticas, de teatro, cinema, entre outros. O censo cultural pode favorecer a reformulao do oramento da Secretaria de Cultura (ou rgo equivalente), bem como estar integrado promoo do turismo na regio. Alm disso, a realizao do censo cultural facilita a indicao de elementos para o Plano Diretor dos municpios consorciados.

GESTO
As prefeituras devem destinar verba para o financiamento dos consrcios, definindo-se assim um vnculo de responsabilidade por parte de cada municpio. A vantagem de estipular uma verba para cada municpio est no fato de que se estabelece um compromisso entre prefeituras e consrcios, com acompanhamento dos resultados produzidos pela instituio. A contribuio financeira de cada municpio pode variar de acordo com a receita municipal, populao da cidade, uso dos servios e bens do consrcio ou por outro critrio julgado conveniente. Os municpios consorciados devem ter fora e peso razoavelmente equilibrados, por isso, alm da identidade cultural, interessante agrupar municpios de acordo com populao, oramento e oferta de equipamentos culturais, que tenham objetivos e metas prximos no que se refere gesto da cultura. Os estatutos dos consrcios de cultura intermunicipais devem garantir a agilidade das prefeituras na proposio

de atividades e programas culturais. Um estatuto rgido pode gerar impedimentos para aes por parte do poder pblico ou outras entidades conveniadas. Caso o estatuto defina como prioridade de ao o investimento em equipamentos culturais, como bibliotecas e museus, pode eventualmente inviabilizar investimentos em atividades como gincanas culturais ou shows. Por isso, os estatutos devem funcionar como uma linha mestra para a conduo do desenvolvimento cultural, e no como camisa de fora.

IMPLANTAO
Atualmente, h projetos de implantao de consrcios intermunicipais de cultura na regio metropolitana de Campinas-SP, regio do Litoral Norte de SP, regio do entorno de Braslia-DF, regio metropolitana de Belo HorizonteMG e regio metropolitana de Curitiba-PR. A existncia de um projeto piloto auxilia na implantao dos consrcios intermunicipais de cultura. Assim, mesmo que o estatuto de consrcios sejam diferentes, aproveita-se o projeto piloto como referncia para determinadas, bem como para questes jurdicas relativas preparao do estatuto. A obteno de consenso entre os municpios envolvidos para definio do estatuto e a definio da verba destinada aos consrcios costumam ser as principais dificuldades encontradas no processo de implantao.

Resultados
Os consrcios intermunicipais so mecanismos de planejamento e fomento cultural. Com um planejamento adequado, a cultura pode ser uma fonte de investimento social, com retorno econmico, gerando emprego e renda, promovendo o desenvolvimento do municpio. H gerao de empregos pois o campo da cultura envolve atividades de produo local de rdio ou televiso, de ensino e pesquisa, empreendimentos como shows, feiras e vrios eventos, contribuindo para a atratividade econmica do municpio. Tambm ajudam a valorizar a cultura e tradio locais, auxiliando na construo da identidade scio-cultural. Investindo em atividades culturais, ampliam-se as possibilidades de envolver a populao em atividades criativas, educativas e comunitrias. Dessa forma, as horas de lazer tornam-se mais proveitosas, quando os indivduos podem se divertir aprendendo acerca da histria de sua cidade, ou freqentando cursos de fotografia, artes plsticas, msica, esportes, entre outros. Os consrcios intermunicipais possibilitam a elaborao de um planejamento baseado na identidade cultural, aproveitando o potencial regional, a tradio histrica e social das cidades. Tambm possibilitam o dilogo entre os secretrios de cultura dos diversos municpios, desde o processo de elaborao dos consrcios. Esse aumento do poder de dilogo fundamental para a troca de experincias e o aprendizado conjunto, que acelera o alcance de resultados positivos. Alm disso, promovem uma postura propositiva por parte dos formuladores de polticas culturais, fazendo com que elaborem estratgias e projetos, definindo objetivos e metas para o desenvolvimento regional. Outro aspecto de destaque o fato de que a unio de municpios oferece mais atrativos para obteno de recursos e incentivos para a cultura. Empresas pblicas ou privadas se sentiro mais atradas a investir em uma regio do que em um municpio isoladamente. Por fim, como o consrcio uma entidade de carter duradouro, a continuidade do plano de desenvolvimento cultural assegurada no decorrer de vrias gestes. O projeto de formao de consrcios para promoo do desenvolvimento cultural foi aprofundado no seminrio Cultura e Metropolizao, realizado em maro de 1997, na Universidade de Campinas (UNICAMP), pela pr-reitoria de extenso, atravs do Escritrio de Ao Cultural.

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Alm de ser um tributo que exige mais transparncia no processo licitatrio, a contribuio de melhoria recai sobre os contribuintes de acordo com o benefcio AUTORES: EDUARDO DE LIMA CALDAS E recebido e permite prefeitura realizar novas obras. CONSULTOR: FRANCISCO MENDES

uanto mais as cidades crescem e as demandas por infra-estrutura aumentam, mais aumenta o volume de recursos dos quais a prefeitura precisa dispor para atender toda a populao. Na medida em que as obras de infra-estrutura ou melhoramento vo sendo realizadas, a qualidade de vida aumenta mas tambm os imveis valorizam. Com base nesta lgica, a prefeitura pode cobrar uma contribuio dos cidados cujos imveis foram beneficiados com a melhoria. Esta contribuio pode abranger desde a cobrana do custo da obra pblica realizada at uma porcentagem sobre os benefcios auferidos com a obra. A Contribuio de Melhoria um tributo que est presente nas Constituies brasileiras, desde 1934, com exceo Constituio de 1937. A Constituio Federal de 1988 faculta ao municpio a cobrana de uma contribuio de melhoria decorrente de obras pblicas no inciso III do Artigo 145. O Decreto-Lei n 195 de 1967, Legislao que trata do assunto especfico da Contribuio de Melhoria diz, em seu Artigo 2 que, o fato gerador do referido tributo ser a valorizao do imvel de propriedade privada em virtude de obras pblicas como pavimentao, arborizao, iluminao e vrios outros tipos de melhoramentos pblicos. A Legislao vigente bastante exigente quanto ao uso da cobrana da contribuio de melhoria. O Cdigo Tributrio Nacional (CTN) exige, em seu Artigo 5, que, para a cobrana da contribuio de melhoria a administrao competente (Unio, Estados ou Municpios) dever publicar edital contendo uma srie de elementos, dentre os quais destacam-se: a) memorial descritivo do projeto; b) oramento do custo da obra; c) determinao da parcela do custo da obra a ser financiada pela contribuio de melhoria; d) delimitao da zona beneficiada; e e) determinao do fator de absoro do benefcio da valorizao para toda a zona ou para cada uma das reas diferenciadas, nela contidas. A mesma Lei ainda, em seu artigo 6 concede ao contribuinte o prazo de 30 dias para impugnar qualquer elemento constante do edital. Nos ltimos anos, alguns municpios esto implementando, paralelamente Contribuio de Melhoria, o Plano Comunitrio de Melhoria. Embora paream iguais, h diferenas entre eles. A diferena mais fundamental que, enquanto a Contribuio de Melhoria um tributo definido pelo Cdigo Tributrio, o Plano Comunitrio de Melhoria um instrumento institudo pelo Direito Privado, por meio do qual contratante e contratado firmam um contrato, ou seja, um acordo entre as partes. O Plano Comunitrio de Melhoria um instrumento jurdico idealizado para viabilizar a execuo de obras e melhoramentos pblicos de interesse do municpio e da comunidade, da qual participam a prefeitura municipal,

os muncipes interessados na melhoria, empreiteira responsvel pela obra e banco, como agncia financeira. Nesta modalidade, a Prefeitura responsabiliza-se por definir os padres tcnicos de obras desejveis em sua circunscrio, e em seguida, encarrega-se de iniciar um processo licitatrio para que empresas se cadastrem e concorram pelo direito de executar determinada obra. O cadastramento contm aspectos prevendo tipo de obra, preo, forma de clculo, parcelamento, taxas de juros, dentre outros elementos. Em seguida as empresas cadastradas, podem, de acordo com o estabelecido, procurar adeses dos muncipes nas reas especficas para o incio dos trabalhos. Na maioria dos lugares, quando as empresas conseguem 70% de adeso, iniciam-se as obras. Neste caso, a prefeitura pode estipular via Legislao especfica e garantia oramentria, que ser responsvel por 30% do custo da obra. Deste modo, o Poder Pblico responsvel pelo pagamento de 30% do valor da obra, e os muncipes, atravs de contratos privados e individuais junto a uma empresa privada ou banco, enquanto agncia financeira, responsabilizam-se pelos outros 70%. No caso de no pagamento, a tramitao jurdica entre as partes envolvidas empreiteira e muncipe. Tanto a Contribuio de Melhoria quanto o Plano Comunitrio de Melhoria so amplamente utilizados para pavimentao, drenagem, esgotamento e saneamento bsico e iluminao pblicas.

GUARUJ
Guaruj-SP (226 mil hab) um municpio da Baixada Santista Litoral de So Paulo cuja populao flutuante chega a 1.600 mil no perodo do vero. , portanto, um municpio como a maioria dos municpios litorneos do Estado de So Paulo e outros municpios tursticos, em que parcela considervel dos proprietrios de imveis no enfrenta os problemas enfrentados pela populao que ali reside permanentemente. Em 1997, as dificuldades financeiras do municpio levaram necessidade de racionalizar os gastos pblicos por um lado e, por outro, criar mecanismos que levassem ao aumento da arrecadao, para o financiamento de obras e servios. Dentre as medidas adotadas, destaca-se, do ponto de vista administrativo, a instituio de um novo Cdigo Tributrio.

NOVO CDIGO TRIBUTRIO MUNICIPAL

O Cdigo Tributrio, institudo na forma da lei complementar n 38/97, substituiu o antigo Cdigo (1969) e o emaranhado de leis subseqentes que buscavam atualizar a Legislao de acordo com as mudanas sociais e polticas. A elaborao deste novo cdigo tributrio foi resultado do trabalho de uma comisso composta por servidores dos departamentos de Finanas e Jurdico, que pesquisaram diversos cdigos tributrios de municpios de porte similar ao Guaruj, visando a obter uma legislao abrangente e adequada aos dispositivos da Constituio Federal de 1988. 31

125 DICAS

Ao Administrativa

Contribuio de Melhoria

Como o Guaruj uma cidade eminentemente turstica e tem sua arrecadao centrada no IPTU, pois as demais atividades, como indstria e comrcio, no chegam a ter destaque na economia local, o esforo para aumentar a arrecadao foi direcionado para a diminuio da inadimplncia do IPTU. Em 1997, foi realizada uma profunda reviso na Planta Genrica de Valores Imobilirios, que a base de clculo do IPTU. Esta reviso e a elaborao da nova Planta de Valores tambm tiveram a participao de servidores municipais e, desta vez, de corretores de imveis de todas as regies da cidade. O resultado desse frum foi o projeto de lei que culminou nas leis 2590/97 e 2679/98.

FUNCIONAMENTO
Para realizar as obras necessrias, o Municpio do Guaruj utiliza-se da Contribuio de Melhoria. Para lanar mo desse instrumento, a Prefeitura deve, inicialmente, publicar na forma de edital, em jornal de circulao municipal ou regional, cinco elementos: Memorial descritivo do projeto; Oramento do custo da obra; Determinao da parcela do custo da obra a ser financiada pela contribuio de melhoria; Delimitao da zona beneficiada; e Determinao do fator de absoro do benefcio da valorizao para toda a zona ou para cada uma das reas diferenciadas, nela contidas. H um prazo de 30 aps a publicao do edital para impugnao. Em seguida, a prefeitura deve abrir um processo de licitao para escolha da empresa que ser responsvel pela obra. No final da obra, a Prefeitura deve publicar outro edital (termo) relativo ao recebimento da obra. Em seguida, pode emitir os carns com o valor da contribuio de melhoria. Deve-se observar que a cobrana feita depois da realizao da obra porque sua execuo bem como a valorizao do imvel como resultado da ocorrncia da obra so os elementos

que possibilitam a cobrana da contribuio de melhoria. Deve-se observar ainda que, enquanto no Plano Comunitrio de Melhoria, o valor total de obra rateado entre os beneficiados, na Contribuio de Melhoria, o valor do tributo deve observar a dois parmetros: primeiro, no pode exceder ao valor total da obra; segundo cada contribuinte no pode pagar mais do que o valor referente ao aumento de preo de seu imvel em decorrncia da melhoria trazida pela obra pblica realizada. Para apurar esse valor necessrio realizar uma pesquisa imobiliria antes e depois da execuo da obra. H tambm a possibilidade da combinao dos dois instrumentos. Inicialmente realizado todo o processo para a efetivao da Contribuio de Melhoria. Depois a empresa pode buscar adeses (caracterstica do Plano Comunitrio de Melhoria). No final da obra, o boleto da Contribuio de Melhoria lanado para todos os beneficiados. No entanto, a cobrana s feita para aqueles que no aderiram ao financiamento da empresa.

DIFICULDADES
As dificuldades para implementar a Contribuio de Melhoria so de ordem poltica e jurdica. Em termos jurdicos, h divergncias de interpretao, dentre outras, relativas necessidade de Legislao especfica para a utilizao deste tributo. Para alguns juristas no h necessidade dessa legislao complementar municipal definindo o assunto. Do ponto de vista jurdico, o problema negociar com a Cmara Municipal a necessidade desse instrumento como forma de aumentar a arrecadao municipal. Deve-se observar que especificamente para o Municpio do Guaruj, a cobrana da Contribuio de Melhoria mais fcil que buscar a adeso para o Plano Comunitrio de Melhoria, dado que boa parte da populao no mora na cidade.

Resultados
Ao longo dos anos de aplicao da Contribuio de Melhoria, o Guaruj tem ampliado significativamente o nmero de ruas pavimentadas, atendendo s demandas da populao. Deve-se observar ainda que, do ponto de vista conceitual, esse tributo tem alguns atributos especficos que o qualificam e o diferenciam da maioria dos demais tributos, principalmente dos impostos. Primeiro, um tributo que permite levar para o mbito oramentrio um procedimento mais justo atravs do qual, partindo do gasto realizado, verifica-se quais foram os beneficirios e qual ser a carga tributria a eles destinada. Deste modo, atende-se a um princpio econmico da tributao, segundo o qual o tributo deve recair sobre o contribuinte de acordo com o benefcio por ele recebido; segundo, um tributo que permite amortizar o custo de implementao de novas obras, deixando para as tarifas apenas o custo de manuteno, operao e reposio. Alm dessas qualidades, a Contribuio de Melhoria exige maior transparncia na execuo das obras bem como do processo licitatrio, uma vez que o montante de recursos envolvidos no se dilui em diversos servios, mas muito especfico. H municpios em que h conselho pblico municipal que trata especificamente da contribuio de melhoria. A reproduo de uma iniciativa como a do Guaruj envolve antes de mais nada uma assessoria jurdica para manter o processo de execuo de obras e a conseqente cobrana de contribuio de melhoria dentro das normas que regem o assunto. igualmente fundamental que a populao local seja ouvida quanto s suas expectativas, possibilidades e necessidades e participe da tomada de decises.

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125 DICAS

Investir na formao dos funcionrios de bibliotecas para que se tornem mediadores de leitura, aumenta a utilizao do acervo e motiva a comunidade a desenvolver o hbito de ler.
AUTORES: JOS CARLOS VAZ E MARCO ANTONIO DE ALMEIDA CONSULTORES: HAMILTON FARIA E VALMIR DE SOUZA

s funcionrios de bibliotecas, na maioria das vezes, so muito mais que guardadores ou garons de livros. Atendem o pblico, orientam pesquisas, zelam pelo acervo, procurando superar uma srie de dificuldades para que os usurios obtenham do acervo o melhor uso possvel. Se os funcionrios no tm formao para realizarem tudo o que a funo exige, no cabe atribuir a culpa a eles, mas ao governo municipal que no investe em sua formao. A primeira conseqncia desta situao a sub-utilizao do acervo, significando mal emprego dos recursos pblicos. Esta sub-utilizao traz obstculos para a ampliao e desenvolvimento do hbito da leitura, constituindo um prejuzo incalculvel para a sociedade. A educao tambm prejudicada, pois as dificuldades que os funcionrios enfrentam afetam o desempenho dos estudantes que se valem dos servios oferecidos pelas bibliotecas para as suas pesquisas.

dida que o programa vai sendo implantado, tende a aumentar o nvel de exigncia do pblico usurio. Como o programa produz resultados preponderantemente de longo prazo, o custo da descontinuidade bastante elevado. Interromp-lo significa jogar dinheiro fora.

RECURSOS
Um Programa de Formao de Mediadores de Leitura pode ser executado por uma equipe pequena, o que o torna mais acessvel. Municpios com um nmero reduzido de funcionrios que poderiam participar do programa podem realiz-lo de forma consorciada, onde vrias prefeituras montam um programa comum, reduzindo o custo por participante e enriquecendo o seu contedo pela diversidade de experincias. Havendo condies, pode-se buscar financiamento de empresas ou fundaes para o projeto.

INDO MAIS LONGE

O pblico-alvo de um Programa de Formao de Mediadores de Leitura constitudo basicamente por funcionrios de bibliotecas. Mas pode-se pensar, tambm, em programas paralelos ou em um programa com um formato tal que possa ser estendido a outros profissionais que, em seu trabalho, tm condies de realizar atividades de mediao e orientao de leitura (como professores e funcionrios de outros equipamentos culturais). A prefeitura pode investir apenas na formao daqueles que so seus funcionrios ou estend-la tambm a profissionais que trabalhem em outras instituies ou outros nveis de governo (professores de escolas estaduais, por exemplo). necessrio lembrar que o programa deve evitar ser abstrato em excesso. A problemtica e a identidade locais devem ser a referncia principal, partindo da realidade dos trabalhadores.

O QUE FAZER?
Para enfrentar essa questo, a melhor alternativa a realizao de atividades de formao (veja DICAS Formao de Recursos Humanos) junto aos trabalhadores que atendem usurios das bibliotecas pblicas. Cerca de 80% do atendimento nas bibliotecas destinado a pesquisas escolares. Muitas vezes, os bibliotecrios, por mais que se esforcem, no tm condies de orientar adequadamente os alunos nestes trabalhos. necessrio, portanto, capacitar os funcionrios para isso. A pesquisa escolar bem orientada motiva os estudantes a se aproximarem do mundo da leitura, mas tambm exige uma preparao especial dos funcionrios das bibliotecas. Atravs de atividades estruturadas, possvel qualificar os funcionrios das bibliotecas para que exeram atividades de mediao e orientao leitura. recomendvel organizar as atividades em um programa de formao, com objetivos claros e baseados em anlises realistas. Um programa desse tipo deve ser compreendido como um trabalho de educao permanente dos funcionrios envolvidos. Por isso, necessita planejamento e acompanhamento constantes. A implantao de um Programa de Formao de Mediadores de Leitura exige atividades preparatrias que consomem alguns meses, mas no devem ser dispensadas, pois garantem a adequao do programa aos objetivos da administrao municipal, s necessidades do pblico-alvo e evitam o desenvolvimento de expectativas indevidas. Devem concentrar-se na seleo de temas e abordagens, na divulgao das idias junto aos servidores envolvidos e na avaliao da qualidade e das deficincias dos servios existentes junto populao. A realizao do Programa de Formao de Mediadores de Leitura no dispensa a prefeitura de investir na expanso do acervo. Principalmente porque, me125 DICAS

EXPERINCIA
Na gesto 1989-1992, a prefeitura de So Paulo-SP implantou o projeto Leitor Infinito, um programa destinado a contribuir na formao dos trabalhadores das bibliotecas municipais para que se transformassem em mediadores de leitura e agentes culturais. O projeto implantado deve ser compreendido no quadro da poltica cultural da gesto (veja DICAS Poltica Municipal de Cultura), especialmente em relao s bibliotecas, onde se procurou introduzir o conceito de Biblioteca do Cidado, entendida como espao de leitura, discusso e convivncia. Com este objetivo em vista, a Secretaria Municipal de Cultura passou a atuar em duas frentes: uma, a de renovao dos acervos; outra, a de estabelecimento de programas visando a educao permanente do quadro de funcionrios. Para a realizao do projeto Leitor Infinito, foram contratados especialistas nas reas de cincias sociais, literatura e linguagem. O programa pautou-se por um carter multidisciplinar e interativo: de um lado, a participao 33

Ao Administrativa

Formao de Funcionrios de Bibliotecas

de especialistas que contriburam com embasamento terico referente aos aspectos scio-culturais do trabalho, bem como questes de literatura e linguagem e suas implicaes com a atividade de leitura propriamente dita; de outro lado, a participao de funcionrios de vrias categorias e nveis de escolaridade, tendo em comum a prtica de atuao nos setores de atendimento. Os cursos realizados pelo projeto atingiram cerca de 900 funcionrios da rede municipal de bibliotecas, ocupando dez professores contratados para a realizao do programa. O programa estruturou-se em 3 estgios: a) Etapa Preliminar: consistiu numa mesa redonda com a participao dos funcionrios e dirigentes municipais da rea cultural, alm de professores da USP, UNICAMP e de editoras, que discutiram os temas que norteariam as fases posteriores do programa. b) Primeira Etapa: iniciou-se com um curso de formao bsica, dividido em dois mdulos - o mdulo da Cidade-Cidadania, a cargo de especialistas na rea de cincias sociais, e o mdulo de Linguagem , a cargo de especialistas de literatura e linguagem, que atingindo um total de 900 trabalhadores das bibliotecas (bibliotecrios, atendentes, serventes), divididos em 12 turmas de aproximadamente 75 pessoas. Participaram

trabalhadores das bibliotecas pblicas (BP - pblico adulto) e das bibliotecas infanto-juvenis(BIJ). Como o programa possua uma conotao prtica, foi selecionada entre os funcionrios uma equipe para atuar junto aos professores do curso, esclarecendo e informando sobre as questes mais imediatas vivenciadas no trabalho de atendimento nas bibliotecas. Aps treinamento com os professores do mdulo de linguagem, os integrantes dessa equipe exerceram o papel de monitores para atividades de acompanhamento, funcionando como um desdobramento do curso de formao bsica, tendo por objetivo a rediscusso dos temas abordados, estabelecendo uma articulao com a prtica cotidiana do atendimento. Alm disso, procurou-se abordar as relaes pessoais de cada participante com a atividade da leitura. c) Segunda Etapa: caracterizou-se pela realizao de um laboratrio, com exerccios de sensibilizao lingstico-literrio a cargo dos especialistas de linguagem e literatura. O programa baseou-se no princpio de que, aps a concluso destas etapas de formao, os participantes estariam capacitados para se tornarem multiplicadores, a fim de estender este processo formativo comunidade, pela sua prtica cotidiana no atendimento.

Resultados
Obviamente, os resultados de um programa como este so dificilmente mensurveis, e no se apresentam a curto prazo. Para seu sucesso, necessrio vencer uma srie de vcios culturais, tanto por parte do funcionalismo quanto por parte da comunidade - nem todas as pessoas atingidas pela proposta engajam-se efetivamente em seu esprito. O programa tem o mrito de criar subsdios para uma ao cultural que possibilite uma maior interao entre pblico e funcionrios. A partir de sua implantao, pode-se ampliar esta interao, trazendo acrscimos positivos para o papel da biblioteca pblica junto comunidade. A implantao de um Programa de Formao de Mediadores de Leitura permite que, a partir de uma maior qualificao dos funcionrios, ocorra uma melhor utilizao do acervo disponvel. A partir do Programa de Formao de Mediadores de Leitura, os funcionrios das bibliotecas podem auxiliar o desenvolvimento do hbito da leitura, inclusive promovendo uma gradual melhoria qualitativa do material utilizado, que deve ser acompanhada por novos investimentos em acervo. A formao dos trabalhadores de bibliotecas traz tambm benefcios para os servios de educao. A maior capacitao dos funcionrios beneficia diretamente os estudantes que procuram as bibliotecas para pesquisas escolares. Estes resultados so multiplicados se os professores da rede pblica tambm so envolvidos no programa ou em atividades paralelas a ele. A experincia do Projeto Leitor Infinito, em So Paulo, mostrou que uma grande parte dos trabalhadores, principalmente os de menor qualificao, teve aumentada sua motivao e interesse pelo trabalho. A heterogeneidade do pblico, nesse caso, exigiu esforos adicionais dos professores. Estes esforos no puderam evitar que, em alguns momentos, uma parcela considervel no conseguisse acompanhar os raciocnios. O porte do projeto implantado na cidade de So Paulo no se justifica para todos os municpios brasileiros. No obstante, a concepo adotada tem validade para grande parte dos municpios que disponham de bibliotecas pblicas.

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125 DICAS

Investir no desenvolvimento dos recursos humanos significa utilizar melhor os recursos disponveis, aumentando a qualidade e a quantidade de aes da prefeitura.
AUTOR: JOS CARLOS VAZ

s lacunas na preparao dos servidores municipais esto entre as mais evidentes dificuldades para o funcionamento das prefeituras. Vtimas das deficincias do sistema de ensino e do imediatismo de muitas administraes, os funcionrios municipais raramente encontram oportunidades de se desenvolver como pessoas e profissionais. As prefeituras, por sua vez, perdem em eficincia na sua administrao e na prestao de servios. Em ltima anlise, os cidados so os maiores prejudicados: os servios pblicos oferecidos so de m qualidade e os recursos so desperdiados.

SERVIO PBLICO E CIDADANIA

Tradicionalmente, as atividades de formao de servidores so apenas para prepar-los para exercer os respectivos cargos. No se investe na preparao do funcionrio como servidor pblico: treina-se a merendeira apenas para fazer merenda, ou o auxiliar administrativo apenas para utilizar um editor de textos, por exemplo. Deve-se considerar no s a preparao para exercer suas atividades, mas para exerc-las dentro de uma tica de valorizao da cidadania. Alm disso, no se pode desperdiar a oportunidade de oferecer condies para que os servidores aprendam a exercer mais ativamente sua condio de cidados, atravs da conscincia dos seus direitos e do conhecimento dos meios disponveis para ter acesso a eles. Assim, o servidor deve ser visto como cidado e como pessoa humana: seu trabalho deve permitir crescimento e satisfao pessoal, ao mesmo tempo em que contribui para a sociedade. As atividades de formao (veja DICAS Formao de Funcionrios de Bibliotecas) devem contribuir para transformar a cultura de defesa do interesse particular (ou corporativo) em cultura de promoo do interesse pblico, intervindo para que os funcionrios tenham conscincia do seu papel.

PROGRAMA DE FORMAO DE RECURSOS HUMANOS

Em muitas administraes municipais, h srias deficincias de planejamento das atividades de formao (ou elas simplesmente inexistem). Uma vez que, realizada alguma atividade de formao novas necessidades se colocam, mais adequado que a formao dos funcionrios seja encarada como um processo contnuo. Portanto, importante que as atividades de formao de servidores sejam planejadas de forma sistemtica. Torna-se possvel tratar o tema como um processo que vai sendo conduzido atravs de vrias etapas, visto que no possvel realizar de uma s vez tudo o que necessrio. O ideal que a prefeitura elabore um Programa de Formao de Recursos Humanos, que seja revisto periodicamente. O programa deve conter objetivos claros, no se restringindo a formulaes genricas do tipo o programa objetiva desenvolver o potencial dos servidores. A pre125 DICAS

feitura deve definir realisticamente onde pretende chegar. No possvel realizar um trabalho consistente de formao de recursos humanos sem objetivos e sem definir que vises de mundo e de servio pblico se pretende desenvolver. A neutralidade, neste caso, tende a permitir a manuteno das condies que criam os vcios e dificuldades de que todos os dirigentes municipais reclamam. Para elaborar o programa preciso ter um diagnstico das necessidades de formao. Deve-se realizar uma anlise da prefeitura em termos da disponibilidade e adequao de pessoal s suas necessidades. Pode-se, inclusive, aproveitar a oportunidade para realizar um recadastramento do funcionalismo. importante ouvir no s os que ocupam funes de chefia, mas a totalidade de funcionrios. A discusso prvia do contedo, individualmente ou atravs dos representantes dos funcionrios, pode proporcionar mais motivao aos servidores, aumentando o seu compromisso com o programa de formao. O Programa de Formao deve funcionar como articulador de solues. Deve ser realizado de forma gil, para atender eventuais mudanas nas necessidades de desenvolvimento de recursos humanos. A atribuio de gerenciar o programa deve ser delegada rea de administrao da prefeitura. Entretanto, como o programa deve atingir funcionrios de vrias reas, aconselhvel que as unidades possuam responsveis prprios pelo seu encaminhamento, que atuem articuladamente com a rea que tenha a responsabilidade central. As atividades de formao dos recursos humanos devem ocorrer em trs dimenses, complementares entre si: a) Formao Bsica: conhecimentos e habilidades bsicas que facilitam a vida funcional dos servidores e contribuem para o seu bem-estar como cidados. mais importante para os funcionrios operacionais e administrativos de menor qualificao. Entram nesta categoria noes de comunicao e expresso, alfabetizao, matemtica, raciocnio abstrato, sade, conhecimentos gerais, entendimento de tabelas e grficos, preenchimento de formulrios, qualidade em servios e atendimento ao pblico. b) Formao Geral: conhecimentos que possibilitem um nvel mnimo de entendimento de questes ligadas cidade e administrao pblica, que possam contribuir, ainda que indiretamente, para o desempenho de suas tarefas. Entram nesta categoria atividades relativas legislao, procedimentos internos da prefeitura, polticas pblicas, estrutura urbana, entre outros assuntos. c) Formao Especfica para o Cargo: conhecimentos e habilidades necessrios ou desejveis para que o funcionrio desempenhe melhor as funes relativas ao cargo que ocupa.

DIFICULDADES
A implantao de um Programa de Formao de Recursos Humanos encontra barreiras, resultantes de longos e complexos processos que atingem no s o funcionalis35

Ao Administrativa

Formao de Recursos Humanos

mo, como a sociedade e o Estado brasileiros. A substituio da responsabilidade quanto ao bem-estar pblico pelos ganhos particulares de curto prazo, a corrupo, a desvalorizao do trabalho (presentes tambm na esfera da iniciativa privada), na administrao pblica permitiram a privatizao do Estado por parte de seus dirigentes e, em escala mais reduzida, pelos prprios servidores pblicos. Um programa de formao que se posicione contrariamente a isto com certeza encontrar resistncias. A desmotivao dos servidores, muitas vezes decorrente do descrdito nos sucessivos governos, deve ser enfrentada. Criar mecanismos para que participem ativamente das definies e da execuo do programa de formao pode ser til para a tarefa de transform-los em parceiros do projeto, mudando suas expectativas. A definio das atividades a realizar um ponto delicado da elaborao do programa. Nem sempre o que adequado para uma rea da prefeitura tambm adequado para outra. O diagnstico de necessidades de formao deve ser cuidadosamente analisado e de-

batido com os interessados. Para isto, preciso ter claro que descobrir necessidades esbarra em necessidades e interesses pessoais dos servidores: preciso conseguir diferenciar esses interesses para montar o programa de formao, levando em conta, prioritariamente, as necessidades do governo e do servio pblico.

EXPERINCIA
A gesto municipal 1989-1992, em S. Bernardo do Campo-SP, criou um Centro de Formao de Recursos Humanos, com uma equipe de quatro profissionais especializados em treinamento e desenvolvimento de pessoal, que realizaram um trabalho de formao de agentes de recursos humanos nas diversas reas da prefeitura. Estes agentes assumiram um papel de multiplicadores do programa nas reas, com a superviso da equipe do Centro. As atividades do Centro assumiram duas vertentes: um programa de desenvolvimento gerencial, voltado especificamente formao dos funcionrios com funes de chefia e superviso; e um programa de formao permanente, destinado aos demais funcionrios.

Resultados
a) Abrangncia das aes possvel, atravs da desconcentrao das atividades, atingir um nmero expressivo de servidores, atravs da utilizao de agentes multiplicadores, como no caso de S. Bernardo do Campo. A prefeitura, atravs do Centro de Formao de Recursos Humanos, atingiu 2.500 funcionrios, de um universo de 8.500. Em prefeituras com menor nmero de funcionrios, pode-se atingir, todos eles num prazo mais curto. b) Motivao dos servidores Um programa bem elaborado e conduzido pode motivar os servidores, na medida em que os valoriza como pessoas e como cidados e oferece melhores condies de trabalho e possibilidades de desenvolvimento pessoal. c) Democratizao do Estado Desenvolvendo o esprito da defesa do interesse pblico, pode-se contribuir para a democratizao do Estado. Os resultados, neste sentido, tendem a ser lentos. d) Qualidade dos servios A formao dos recursos humanos traz ganhos de qualidade aos servios da prefeitura, notadamente queles ligados ao atendimento direto da populao. e) Eficincia A implantao de um Programa de Formao de Recursos Humanos possibilita um aumento da eficincia dos servidores no desempenho de suas funes. Este aumento da eficincia traduz-se em ganhos de produtividade e reduo de desperdcio de recursos. Pode-se, assim, ampliar a capacidade de realizao e atendimento da prefeitura. f) Fortalecimento da cidadania Seja pela democratizao do Estado, seja pelo aumento da eficcia dos servios prestados pela prefeitura, seja pela valorizao do funcionalismo pblico, a implantao de um Programa de Formao de Recursos Humanos contribui para o fortalecimento e a ampliao da cidadania.

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125 DICAS

O objetivo do Fundef garantir a aplicao de recursos pblicos na educao, principalmente no ensino fundamental, ao mesmo tempo em que busca corrigir a m distribuio dos recursos entre as diversas regies do Pas.
AUTORA: PATRCIA LACZYNSKI

Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef) foi criado determinando, a partir de 1997, a obrigatoriedade da aplicao de 25% dos recursos resultantes da receita de impostos e transferncias na educao, sendo que no menos de 60% devero ser destinados ao ensino fundamental. Sua implantao, em nvel nacional, ocorreu a partir de 1 de janeiro de 1998. Dos recursos do Fundef, pelo menos 60% devem ser aplicados na remunerao dos profissionais do magistrio (professores - inclusive os leigos - e os profissionais que exercem atividades de suporte pedaggico, tais como: direo, administrao, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional) em efetivo exerccio de suas atividades no ensino fundamental pblico. O objetivo do governo federal com o Fundef corrigir a m distribuio de recursos entre as diversas regies, diminuindo as desigualdades presentes na rede pblica de ensino. Os municpios so obrigados, portanto, a destinar ao ensino fundamental 15% de seus recursos provenientes de impostos, mesmo no tendo o ensino fundamental em sua rede de ensino. Neste caso, possvel municipalizar este nvel de ensino, transferindo os alunos para a rede municipal, bem como os recursos correspondentes (financeiros, materiais e humanos), mediante negociao e entendimentos com a Secretaria de Educao do Estado. Ou, caso os municpios prefiram, podem firmar convnio com o Estado transferindo para ele os recursos em benefcio das escolas estaduais que atendam ao alunado desse nvel de ensino residente no municpio. Para assegurar o seu cumprimento, a lei exige a criao dos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do Fundef, institudos em cada esfera de Governo, que tm por atribuio acompanhar e controlar a repartio, a transferncia e a aplicao dos recursos do Fundo. O Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do Fundef deve ser composto de, pelo menos, quatro membros, representando a Secretaria Municipal de Educao ou rgo equivalente; os professores e diretores das escolas pblicas de ensino fundamental; os pais de alunos; e os servidores das escolas pblicas de ensino fundamental. No caso do municpio contar com o Conselho Municipal de Educao, representantes deste rgo tambm devero fazer parte do Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do Fundef. Os Estados, o Distrito Federal e os municpios devem dispor de um novo Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio, que regulamente as condies e o processo de movimentao na carreira, estabelecendo a evoluo funcional (por categorias, nveis, classes), adicionais, incentivos e gratificaes devidos, e os correspondentes critrios e escalas de evoluo da remunerao.

MUNICPIO QUE PERDEU RECURSOS

Franca-SP (260 mil hab.) um municpio que transferiu aproximadamente 50% dos recursos destinados ao Fundef para o Estado de So Paulo. Em maro e abril de 125 DICAS

1999 o valor dos recursos do municpio retido no fundo foi de R$ 1.822.443,53 e o valor retornado, de R$ 923.217,02. A rede municipal de ensino formada principalmente pelo Ensino Infantil (creches e pr-escola) e supletivo. O Estado mantm apenas uma classe de telecurso (educao adulta) - inaugurada em 1999 e nenhuma de Educao Infantil. O nmero de alunos do Ensino Fundamental sob responsabilidade municipal muito pequeno. O Estado quem mantm esse ensino em Franca. O governo municipal de Franca resolveu, a partir da implantao do Fundef, atender o Ensino Fundamental e manter a Educao Infantil e de jovens e adultos. Para tanto, a Secretaria de Educao racionalizou os gastos por meio de um processo de reorganizao do quadro de pessoal e conteno de despesas com material, alm de formar parcerias com outras instituies. A Prefeitura no pde aderir ao programa de municipalizao do Estado de So Paulo, onde o municpio assume as escolas, os professores e os alunos do Estado, pois os salrios dos professores da rede municipal de Franca so mais altos que os dos professores da rede estadual. Ao invs de trabalhar com o objetivo de recuperar os recursos detidos pelo Fundef, a Secretaria Municipal de Educao optou por atender de forma gradativa a demanda pelo Ensino Fundamental. Assim, consegue alcanar a meta de garantir escola a todas as crianas, embora de forma mais lenta. Como a demanda a ser atendida grande, a Prefeitura priorizou construir escolas a custos baixos, em sistema de mutiro, nos bairros mais distantes onde no havia escola. Com este programa, Escola Mutiro, foram contemplados tanto o processo de descentralizao do Ensino Fundamental quanto de incentivo escolarizao (preveno evaso escolar). Os resultados, portanto, no so imediatos, mas Franca est vendo sua rede de Ensino Fundamental crescer, assumindo, em 1999, classes at a 4 srie. A Escola Mutiro nasceu de uma iniciativa da prpria populao que, percebendo a diminuio de recursos municipais para a educao e necessitando de escolas mais prximas de suas residncias, sugeriram contribuir com a Prefeitura. O programa consiste na construo de escolas pela metade dos custos de mercado por contar com o apoio e o trabalho voluntrio da comunidade. Enquanto o oramento da construo de uma escola com quatro salas contratando-se uma empreiteira de R$ 135 mil, pelo sistema de mutiro ela sai por R$ 50 mil. Aps reunies com a comunidade e aceitao da proposta, a Secretaria inicia o trabalho onde fornece apoio tcnico e material e a populao ajuda com a mo-de-obra. A Secretaria de Educao trabalha juntamente com a Coordenadoria de Participao Popular, que vinculada ao Gabinete do Prefeito. So organizadas reunies nos bairros com a participao da populao local e de representantes da Secretaria de Educao (Secretrio da Educao, Chefe de Manuteno de Prdios, Chefe de Planejamento, Assistente Social). A partir da demanda dos moradores, realizado um trabalho de conscientizao e, em seguida, planejamento das obras. J foram construdas trs escolas. Esta experincia foi, in37

Ao Administrativa

FUNDEF

clusive, repassada para a Secretaria Municipal de Sade para a construo de unidades bsicas de atendimento. Outros projetos, que j existiam antes, como Centro de Ensino Supletivo, Classes de Acelerao e projeto de Alfabetizao de Adultos foram reforados e incrementados. O Centro de Ensino Supletivo foi criado em 1997 e objetiva propiciar oportunidades aos alunos que no tiveram condio de estudar na idade devida. Com a implantao do Fundef e a diminuio de recursos financeiros destinados educao, o municpio de Franca teve que criar alternativas de manuteno de seus programas educacionais, reduzindo os gastos. Os programas Classes de Acelerao e Alfabetizao de Adultos no esto vinculados criao do Fundef, mas so programas voltados melhoria da qualidade de ensino e a custos baixos. As Classes de Acelerao, implantadas em 1998, oferecem a possibilidade a alunos em defasagem idade/srie corrigirem o seu atraso.

RESULTADOS
Com a construo de escolas, Franca aumentou seu atendimento no Ensino Fundamental. Em 1996 eram 2.980 alunos do Ensino Fundamental na rede municipal, 39.098, na rede estadual e 5.482, na rede particular. Em 1997, estes nmeros foram para 3.094, 39.000 e 5.611, respectivamente. Em 1998, primeiro ano da implantao do Fundef, Franca tinha 3.692 alunos sob a responsabilidade municipal, 38.584, estadual e 5.599, particular. Os alunos da rede municipal em 1999 so 4.903. Quanto ao curso de alfabetizao de adultos, o nmero de adultos matriculados tem aumentado a cada ano. De 200 alunos em 1996, passou a 600, em 1999. Outro resultado foi a criao do Estatuto do Magistrio, a partir da aprovao da Lei municipal 3.160/97. Alm disso a Secretaria Municipal de Educao est elaborando, com a participao dos professores, o Plano de Carreira. A qualidade de ensino em Franca considerada muito boa, tendo a Secretaria Municipal de Educao recebido uma Moo da Cmara Municipal, parabenizando-a pelo trabalho desenvolvido.

Foi criada a Casa do Professor, funcionando como um centro de apoio e capacitao do magistrio. Foram desenvolvidos programas de treinamento, reciclagem e requalificao de diretores, tcnicos, professores e pessoal de apoio administrativo das unidades escolares. Alm disso, foi contratado pessoal tcnico qualificado para dar suporte pedaggico a alunos e professores. Com estas medidas, a Secretaria de Educao espera alcanar as seguintes metas: a) estabelecer contedos curriculares mnimos no Ensino Fundamental, tendo j estabelecido diretrizes curriculares municipais com referncia aos Parmetros Curriculares Nacionais; b) reduzir para 5% os ndices de evaso e repetncia, e de reprovao; c) reduzir para 0% o nmero de crianas fora da escola; d) reduzir em 10% a distoro idade/srie, tendo sido criado um programa de atendimento a crianas nesta situao; e) proporcionar assistncia psicolgica, mdica e nutricional a 50% dos alunos matriculados; f) oferecer merenda escolar regular, incluindo desjejum, a todas as crianas do municpio. At o ano 2001, a atual gesto pretende: a) reduzir para 5% os atuais ndices de analfabetismo, tendo criado projeto de salas de apoio pedaggico especfico de educao de jovens e adultos; b) eliminar a distoro idade/srie na rede municipal; c) estender a assistncia psicolgica, mdica e nutricional a 80% dos alunos da rede escolar.

PARCERIAS
A Secretaria de Educao vem atuando em parceria com o Ministrio da Educao e Cultura (MEC), a Secretaria Estadual de Educao (SEDU), a iniciativa privada (comerciantes locais e hoteleiros), instituies (SESC, SESI, SENAR, entre outros) e Secretarias Municipais (Agricultura, Sade, Meio Ambiente). O Conselho de Educao tem atribuies de carter consultivo orientando o poder executivo quanto a polticas de educao, estabelecendo critrios para elaborao de leis oramentrias, fiscalizando as prestaes de contas, propondo o dimensionamento da rede pblica, e deliberativo programando aes para atualizao de professores, instituindo o regimento comum da rede municipal, aprovando reformulaes curriculares e organizando a realizao de eleies para os cargos de diretores de escolas. Dentre as atribuies da Cmara Municipal est a aprovao de projetos de interesse municipal relacionados estrutura administrativa e funcional, assim como concursos pblicos.

MUNICPIO QUE GANHOU RECURSOS

Os recursos e repasses de verbas para a Educao do municpio de Guarapari-ES (68 mil hab), anteriores ao Fundef, giravam em torno de R$ 600 mil, e a rede atendia 6 mil alunos. Com a implantao do Fundo, o Estado passou a repassar para o municpio recursos da ordem de R$ 2,4 milhes. E a rede da Secretaria Municipal de Guarapari atende hoje mais de 12 mil alunos. Em 1997 a rede de ensino municipal de Guarapari estava desacreditada, e o pagamento dos salrios dos professores estava atrasado. A atual gesto resolveu implantar vrios projetos para melhorar a qualidade e a produtividade do sistema. O PRIORE (Projeto Interdisciplinar de Reorganizao Educacional) foi criado em 1997, numa ao conjunta entre os professores e a Secretaria Municipal de Educao, restabelecendo o calendrio escolar em 1998, e melhorando assim as condies de trabalho do profissional do magistrio. A partir da, outros projetos foram implementados. Para ampliar a capacidade de vagas no municpio, foram construdos e alugados imveis para a instalao de escolas e creches. Alm disso, a Secretaria de Educao buscou reduzir o ndice de repetncia atravs de Classes de Acelerao. As escolas foram equipadas com recursos materiais, didticos e tecnolgicos, melhorando assim a rede fsica. As Secretarias Escolares e a Secretaria de Educao foram informatizadas. 38

RESULTADOS
Com o Fundef, a prefeitura municipal de Guarapari aumentou a capacidade de atendimento aos alunos da rede municipal, que passou de 6 mil matrculas, em 1996, para mais de 12 mil, em 1999, com 11 novas escolas abertas cinco na rea urbana e seis na rea rural. O atendimento alfabetizao de jovens e adultos passou de 150 alunos em 1996 para 1.220 em 1999 na zona rural e urbana, nas fases de alfabetizao e psalfabetizao. O Programa de Transporte Escolar inclui cinco nibus e cinco peruas-kombi e cobre 10 localidades do municpio, incluindo a zona rural. Guarapari tem conseguido tambm reduzir significativamente os custos na aquisio de mobilirios escolares e j foram reformadas 2 mil carteiras escolares que voltaram a ser aproveitadas nas salas de aula. 125 DICAS

Com o uso de geoprocessamento, dirigentes e tcnicos da prefeitura passam a dispor de mais informaes sobre o municpio, melhorando o tempo e a qualidade AUTOR: JOS CARLOS VAZ da tomada de decises. CONSULTORES: VICTOR PETRUCCI E RAQUEL ROLNIK

desenvolvimento da tecnologia da informao tornou disponveis novos recursos para processamento de informaes cartogrficas, a um custo acessvel para a grande parte dos municpios. Torna-se mais dispor de informaes fsico-territoriais, inclusive aquelas componentes do cadastro tcnico municipal. Ao mesmo tempo, possvel desenvolver novos usos da informao at hoje muito pouco exploradas pelas prefeituras brasileiras.

O QUE
O geoprocessamento o processamento informatizado de dados georeferenciados. Utiliza programas de computador que permitem o uso de informaes cartogrficas (mapas e plantas) e informaes a que se possa associar coordenadas desses mapas ou plantas. Por exemplo, permitem que o computador utilize uma planta da cidade identificando as caractersticas de cada imvel, ou onde moram as crianas de uma determinada escola.

POSSIBILIDADES DE ATUAO
As possibilidades de utilizao do geoprocessamento pelas prefeituras abrangem vrias reas. Qualquer setor que trabalhe com informaes que possam ser relacionadas a pontos especficos do territrio pode, em princpio, valer-se de ferramentas de geoprocessamento. As principais aplicaes so: a) Ordenamento e gesto do territrio (este o uso mais difundido): na verdade, uma aplicao bsica, porque permite a constituio de uma base cartogrfica geoprocessada que servir s demais aplicaes setoriais. Tratase de construir uma base de dados informatizada que reproduza a configurao do territrio do municpio, identificando logradouros, lotes e glebas, edificaes, redes de infra-estrutura, propriedades rurais, estradas e acidentes geogrficos. A base assim constituda til para as atividades de planejamento urbano e ordenao do uso do solo, inclusive para processos de reviso da legislao (veja DICAS Legislao de Uso e Ocupao do Solo). b) Otimizao de arrecadao: a atualizao da base cartogrfica do municpio para a implantao da base geoprocessada fornece um volume significativo de informaes para a reviso da planta genrica de valores. O recomendvel que as duas aes sejam realizadas de forma articulada. Com isso, inclusive, consegue-se gerar um aumento de receita capaz de compensar os investimentos na base geoprocessada e gerar recursos adicionais para o municpio. Logicamente, ser necessrio proceder atualizao peridica dessas informaes, mas a existncia de um bom ponto de partida facilita as aes posteriores. c) Localizao de equipamentos e servios pblicos: a partir de uma base cartogrfica que inclua informaes scio-econmicas e sobre equipamentos pblicos possvel identificar reas com maior nvel de carncia e os melhores locais para instalao de equipamentos e servios 125 DICAS

pblicos. Estas decises podem ser tomadas com base em critrios de necessidade e de acessibilidade aos locais. d) Identificao de pblico-alvo de polticas pblicas: medida que se possua uma base de dados que incorpore dados scio-econmicos, possvel utiliz-la para desenhar polticas pblicas. dispondo-se, por exemplo, de informaes sobre crianas residentes no municpio e a incidncia de doenas, possvel desenhar aes de sade especficas para micro-regies da cidade. Ou, cruzandose os dados sobre renda das famlias e desempenho escolar, pode-se identificar o pblico-alvo para programas de renda mnima (veja DICAS Programa de Garantia de Renda Mnima) ou bolsa-escola (veja DICAS Programa BolsaEscola). Ou, ainda, identificando-se as reas da cidade com maior concentrao de idosos pode-se definir reas prioritrias para programas de atendimento domiciliar sade (veja DICAS Atendimento Domiciliar Sade) ou reas com carncias especiais de sade que possam ser atendidas por programas de mdico de famlia (veja DICAS Programa Mdico de Famlia de Londrina). e) Gesto ambiental: o geoprocessamento til para monitorar reas com maior necessidade de proteo ambiental, acompanhar a evoluo da poluio da gua e do ar, nveis de eroso do solo, disposio irregular de resduos e para o gerenciamento dos servios de limpeza pblica (acompanhando por rea da cidade o volume de resduos coletado e para anlise de roteiros de coleta). f) Gerenciamento do sistema de transportes: a base cartogrfica indispensvel para a gesto do sistema de transportes do municpio. Sua informatizao atravs de recursos de geoprocessamento pode ampliar a qualidade e a velocidade das decises tomadas. possvel, por exemplo, realizar estudos de demanda do transporte coletivo ou de carregamento de vias, identificar pontos crticos de acidentes e vias com mais necessidade de manuteno. g) Comunicao com os cidados: ao se constituir uma base de dados mais elaborada, pode-se incorporar a ela informaes que permitam identificar necessidades e oportunidades de contato com os cidados. Pode-se, por exemplo, identificar com preciso as reas afetadas por determinada deciso do governo e planejar aes de comunicao especficas para aquele pblico. Outro uso possvel registrar as solicitaes dos cidados e analis-las sobre a base cartogrfica, permitindo uma melhor gesto das relaes do governo com os cidados. Esta mesma aplicao pode funcionar como instrumento de controle social do governo (veja DICAS Informaes para a Sociedade Civil), permitindo que entidades da sociedade civil, a ouvidoria pblica municipal (veja DICAS Ouvidoria Pblica) ou mesmo cidados individualmente possam ter livre acesso s informaes sobre que regies da cidade esto sendo mais beneficiadas pelas aes do governo municipal. h) Gesto da frota municipal: com recursos de geoprocessamento possvel obter informaes sobre os tipos de usos da frota municipal, conhecendo os trajetos mais co39

Ao Administrativa

Geoprocessamento

muns e sua intensidade. Estas informaes possibilitaro a definio de roteiros otimizados para a frota municipal, gerando economia de tempo, combustvel e uso de veculos.

IMPLANTAO
O primeiro passo para a implantao do geoprocessamento na prefeitura a obteno de uma base cartogrfica (mapa) a ser informatizada. Para isso, o ideal utilizar servios de aerofotogrametria. As imagens obtidas pela fotografia area passam pelo processo de restituio (transformao de fotos em informaes cartogrficas) e so digitalizadas (transformadas em arquivo de computador). Caso no se disponha de imagens areas, possvel utilizar mapas existentes. Com isso pode-se ter perdas de qualidade das informaes em termos de preciso e atualizao. Note-se que fundamental implantar o geoprocessamento sobre uma base cartogrfica atualizada. Implantlo sobre uma base de m qualidade gerar a tomada de decises incorretas ou inadequadas, ou seja, ocorrer uma otimizao do erro a prefeitura aumentar a sua capacidade de errar. Uma vez dispondo de uma base cartogrfica digitalizada, preciso fazer o tratamento das informaes, alimentando-a com dados referentes aos lotes, glebas, edificaes e propriedades rurais (proprietrio, utilizao, dados cadastrais), estradas e logradouros (utilizao, tipo de pavimento, sinalizao, linhas de nibus, volume de trfego) e redes de infra-estrutura (dimenses e capacidade das redes, equipamentos de apoio). Este tipo de levantamento exige um trabalho de obteno de informaes atualizadas (por isso o recurso aerofotogrametria valioso), inclusive contando com levantamentos complementares in loco (que pode ser feito, por exemplo, pela equipe de fiscais da prefeitura ou contratado especialmente). O resultado destas etapas uma base cartogrfica em computador que chega ao nvel de lote. Caso no seja possvel atingir esse nvel de profundidade, pode-se construir, com recurso base cartogrfica pr-existente, pelo menos uma base com logradouros e acidentes geogrficos. Ao longo do tempo, a base deve receber ampliaes, com a alimentao de outros tipos de dados georeferenciados que dem conta do conjunto de aplicaes descrito acima e de outras que podem surgir a partir da necessidade da prefeitura e da disponibilidade de informaes. Assim, uma base ideal seria constituda de: a) Base cartogrfica: mapa da rea urbana e rural do municpio; b) Dados de carter tributrio: planta genrica de valores, cadastro de contribuintes mobilirios e imobilirios, situao tributria dos contribuintes;

c) Dados sobre servios pblicos: equipamentos pblicos, demanda por servios pblicos existentes, atendimento rio urbano (postes, sinalizao, telefones pblicos, lixeiras pblicas, equipamentos de praas), endereos de usurios dos servios pblicos (chegando, no limite, mesmo ao endereo de todos os cidados), carregamento do sistema de transportes e das vias pblicas, itinerrios de linhas de transporte coletivo, itinerrios de linhas de transporte escolar, rotas de coleta de lixo, arborizao urbana; e d) Dados scio-econmicos e demogrficos: dados sobre condies de vida dos cidados, dados epidemiolgicos, ocorrncia de acidentes, ocorrncia de crimes.

RECURSOS
A implantao de geoprocessamento no inacessvel aos municpios. Deve ser vista no como uma despesa, mas como um investimento do municpio em produo de informao que gerar, por sua vez, um retorno bastante rpido em termos de receitas e de polticas pblicas. Os programas de computador para geoprocessamento podem funcionar em microcomputadores e, exceto em aplicaes muito volumosas ou complexas, podem utilizar equipamentos comuns. O custo dos programas no muito diferente do custo de outros softwares. possvel treinar pessoal da prpria prefeitura para utiliz-los. Tambm h empresas no mercado que podem realizar projetos mais intensivos, de curta durao. O ponto mais custoso o levantamento cadastral (aerofotogrametria e digitalizao de imagens). Existem vrias possibilidades de graus de resoluo, escala e detalhe, com diferentes estimativas de custo. O ideal dispor de um levantamento aerofotogramtrico para a zona urbana em escala 1:8.000 (custo de cerca de R$ 450/km2) e para a zona rural em escala 1:30.000 (R$ 100,00/km2). A partir do vo possvel comprar ampliaes das reas prioritrias (R$ 250 p/km2); restituir a rea urbana em mapa desenhado (1:2000) e meio magntico a um custo entre R$ 4.500 e R$ 10.000/km2 (neste caso, incluindo construes, arborizao, mobilirio, etc.); reconstituir a zona rural em mapa de traos 1:10.000 desenhado e meio magntico (R$ 1.100/km2); e reconstituir a zona rural em orto-foto carta (arquivo imagem) a 500 por km2. Tambm possvel comprar uma imagem satlite (R$ 2.500), que pode ser interpretada e ampliada at uma escala mxima de 1:50.000. Recentemente, o BNDES lanou uma linha de financiamento destinada ampliao da capacidade tributria de municpios que pode ser utilizada para a reviso da base cadastral.

Resultados
O geoprocessamento um investimento com alta taxa de retorno para a prefeitura. Do ponto de vista financeiro, em geral a implantao do geoprocessamento e a atualizao da base cadastral a ele associada trazem aumento da arrecadao da prefeitura. Alm dos benefcios financeiros, o geoprocessamento funciona como uma ferramenta de aumento da eficincia e da eficcia das aes da prefeitura. Aumenta a eficincia ao permitir decises mais rpidas e facilitar o processamento de informaes. Ao elevar o acervo de informaes disponveis para o governo municipal tomar decises, o uso do geoprocessamento aumenta a capacidade operativa da prefeitura, em termos de tempos de interveno e em termos de qualidade das decises. Os dirigentes e tcnicos passam a dispor de mais conhecimentos sobre o municpio. Traz maior eficcia por permitir uma profundidade de anlise que normalmente no possvel com as ferramentas tradicionais. Tambm permite o desenho mais adequado de polticas pblicas, proporcionando melhor qualidade de gesto. Levando o uso de informaes a um patamar superior, o impacto no ocorre somente no seu uso direto. Passa a haver uma exigncia maior de informaes de qualidade, motivada pelas prprias aplicaes que vo sendo implantadas e podem ser constantemente aperfeioadas.

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125 DICAS

Indicadores de arrecadao permitem avaliar se o municpio, ao aumentar sua arrecadao, atingiu sua capacidade contributiva mxima ou se ainda h potencial de arrecadao no aproveitado. AUTOR: EDUARDO DE LIMA CALDAS

ndicadores so instrumentos importantes para controle de gesto e verificao de eficincia e eficcia tambm na administrao pblica, por permitirem comparar situaes entre municpios ou entre perodos diferentes de um mesmo municpio. Os indicadores, de certa forma, podem ser vistos como fotografias. Ou seja, pode-se comparar fotografias de um mesmo municpio em perodos diferentes e observar as modificaes ocorridas, e pode-se tambm comparar fotografias de municpios diferentes e constatar suas diferenas apesar de fatores estruturais semelhantes. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), por exemplo, um ndice que apresenta caractersticas interessantes, dentre as quais: um ndice composto por trs indicadores; utiliza-se da normalizao dos valores; pondera os indicadores; e permite a comparao entre pases. Os indicadores utilizados no IDH so longevidade, nvel de conhecimento e renda. A longevidade expressa a partir da esperana de vida ao nascer; o nvel de conhecimento, por sua vez, expresso pela combinao de dois conjuntos de indicadores escolarizao, composto pela quantidade de matrculas nos ensinos fundamental, mdio e superior dividida pelo nmero de pessoas em idade escolar; e taxa de alfabetizao de adultos. Alm da longevidade e do nvel de conhecimento, o IDH tambm composto por um bloco de indicadores que expressam a renda (verificado a partir da renda per capita de cada pas). Em mbito municipal, h diversos ndices relativos s reas social e econmica. O Instituto Plis, por exemplo, criou uma srie de ndices sociais que permitem avaliar a gesto municipal, dentre os quais, destacam-se o ndice Social Municipal e o ndice de Gesto, ambos criados para os 49 maiores municpios do Estado de So Paulo (com mais de 100 mil habitantes, em 1991). O ndice Social Municipal, especificamente, composto por 16 indicadores, divididos em seis ndices sintticos: renda, habitao, ambiental, alfabetizao, sade, educao, e permite comparar os 49 municpios mencionados, entre si. A Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas da Universidade de So Paulo -FIPE-USP-, por sua vez, desenvolveu um Indicador Financeiro Municipal, composto por cinco ndices distintos: Grau de independncia financeira municipal (RTP/(RTP+TC)); ndice de Liquidez de Curto Prazo I (Salrios e Encargos/RTP); 125 DICAS

ndice de Liquidez de Curto Prazo II (Salrios e Encargos/(RTP+TC)); ndice de Endividamento de Curto Prazo (Dvida Flutuante/Receita Total); ndice de Endividamento de Longo Prazo (Dvida Fundada / Receita Total) (RTP = Receita Tributria Prpria; TC = Transferncias Correntes). Esses cinco ndices possuem ponderaes diferentes e seu resultado conjunto permite verificar a situao financeira do municpio. Para chegar ao valor final, calcula-se esses cinco ndices para dois anos diferentes e divide-se os resultados do ano mais recente pelo resultado do ano mais longnquo (R1/R0). O resultado maior que um representa uma melhoria na situao financeira municipal; o resultado menor que um, por sua vez, representa uma piora da situao financeira municipal. Voltando analogia com as fotografias, observa-se que os dois primeiros ndices apresentados (IDH e ndice Social Municipal) so, inicialmente, comparaes de fotografias de lugares diferentes num determinado perodo. Ambos possibilitam a comparao no tempo, uma vez que esses ndices foram elaborados para mais de um ano. O IDH por exemplo, foi elaborado para 1970, 1980 e 1991.

CARACTERSTICAS
Para a elaborao de qualquer indicador, importante observar alguns parmetros, dentre os quais: a) Comparabilidade Os indicadores devem permitir a comparao temporal e espacial; b) Disponibilidade da informao as bases de dados devem ser acessveis e, de preferncia, devem constituir sries histricas, para permitir, ao mesmo tempo, a comparao entre fatores (fotografias de pessoas diferentes), e evoluo, no tempo, do desempenho (fotografia de uma mesma pessoa em diferentes pocas); c) Normalizados Os resultados dos indicadores devem ser traduzidos para uma escala adimensional. Esse procedimento permite uma mescla entre diferentes indicadores; d) Quantificveis Os indicadores devem ser traduzidos em nmeros, sem o demrito da anlise qualitativa. Alis, os indicadores quantitativos devem facilitar uma anlise qualitativa do desempenho da gesto; e) Simplicidade O indicador deve ser de fcil compreenso. Deve-se observar, entretanto, que os indicadores so tentativas at pretensiosas de retratar ou ex41

Ao Administrativa

Indicadores de Desempenho de Arrecadao

pressar de maneira muito sinttica determinados fenmenos e processos complexos.

CAPACIDADE CONTRIBUTIVA
O conceito de capacidade contributiva est diretamente relacionado com a possibilidade de aumentar a receita tributria prpria municipal, de acordo com a capacidade de contribuio de seus habitantes. Portanto, em termos tericos, esse conceito se relaciona com o princpio da produtividade fiscal e com o princpio da eqidade (justia) fiscal, que busca tratar com igualdade os contribuintes iguais (eqidade horizontal) e, garantir que os contribuintes desiguais sejam diferenciados segundo alguns critrios estabelecidos (eqidade vertical). O desenvolvimento de um ndice de capacidade contributiva municipal pode fornecer parmetros objetivos de avaliao das potencialidades e limites de elevao da receita prpria dos municpios brasileiros. Trata-se de um instrumento importante para avaliar se o custo advindo de uma reforma tributria municipal maior que o benefcio trazido por ela em termos de aumento da arrecadao. Do ponto de vista administrativo, h uma questo de ordem prtica. Trata-se de verificar em que medida os custos advindos de investimentos voltados para a modernizao da administrao tributria municipal sero compensados pelo aumento de arrecadao. Portanto, h necessidade de verificar a capacidade contributiva municipal.

dao Joo Pinheiro, IPEA e IBGE, com informaes advindas do Censo Demogrfico realizado pela Fundao IBGE em 1991. Observa-se que h uma relao muito alta entre renda e riqueza, sendo que a riqueza historicamente ainda mais concentrada que a renda, de modo que h um conceito de justia tributria embutido no conceito de Capacidade Contributiva Municipal, quando se sabe que este se utiliza do parmetro renda para aferir a capacidade de contribuio tributria municipal. Considera-se ainda que dois tributos municipais (IPTU e ITBI) incidem diretamente sobre a riqueza. Como a base de dados referente a 1991 Censo Demogrfico do IBGE foi preciso atualizar esse ndice. Da, surge o conceito de Capacidade Contributiva Atualizada. A Capacidade Contributiva Bruta foi atualizado de acordo com a transferncia de ICMS per capita (valores em reais de 1996), apresentado na coluna D. Essa varivel foi escolhida porque est diretamente relacionada com a atividade econmica municipal e est disponvel para todo o Pas concentrada numa nica base de dados. Deve-se considerar que h problemas como a defasagem de dois anos para apurao do ndice e uma disparidade muito grande entre os municpios. Para amenizar o segundo problema, aplicou-se logaritmo ao valor da transferncia do ICMS per capita, e estabeleceu-se limites mximos s alteraes dos valores referentes Capacidade Contributiva Bruta (mais ou menos 20%).

METODOLOGIA
O ndice de Capacidade Contributiva Municipal um ndice relativo. Portanto, mesmo que queiramos estudar ou verificar a posio de poucos municpios, h necessidade de calcular os ndices para um conjunto mais amplo de municpios, seja este um Estado, uma Regio ou, como o caso proposto, o Pas inteiro. Neste trabalho, por exemplo, apresentamos apenas os valores relativos a 19 dos 42 municpios apoiados pelo Programa de Modernizao de Administrao Tributria PMAT desenvolvido pelo BNDES. Entretanto, para a verificao dos indicadores desses poucos municpios foi necessrio verificar a capacidade contributiva de todos os municpios existentes no Brasil em 1991. Inicialmente foi calculada a Capacidade Contributiva Bruta (referente a 1991) dos municpios (coluna C da Tabela 1); em seguida, a Capacidade Contributiva Atualizada para 1996 (coluna E). A Capacidade Contributiva Bruta um ndice composto pela Renda Familiar Mdia per capita (em salrios mnimos de setembro de 1991) e pela parcela da populao municipal com renda insuficiente, ou seja, inferior a meio salrio mnimo. Os dados foram obtidos do IDH-M elaborado pela Fun42

DESEMPENHO TRIBUTRIO SEGUNDO A CAPACIDADE CONTRIBUTIVA

Para conhecer o desempenho do municpio em termos de arrecadao tributria, preciso dividir o valor das receitas tributrias prprias per capita pelo valor encontrado da Capacidade Contributiva Atualizada. Para conhecer o desempenho de cada item da receita tributria prpria, utiliza-se o mesmo procedimento para cada item da receita: IPTU, ITBI, ISS, Taxas e Contribuio de Melhoria. A tabela (veja box) apresenta alguns indicadores importantes que expressam o esforo tributrio municipal, dentre os quais: desempenho tributrio global (coluna G), e desempenho do IPTU (coluna I). Apresenta tambm a receita tributria per capita (coluna F) e o IPTU per capita (coluna H). Para leitura da tabela, deve-se considerar a Capacidade Contributiva Atualizada para valores de 1996 (coluna E), que padroniza os municpios em ordem descendente, o divisor de guas em termos de anlise. Do lado direito da CCA esto, inicialmente as variveis endgenas (colunas A e B) da CCB 91 (coluna C), o ICMS per capita com valores atualizados para 1996 (coluna D) que permite atualizar a CCB 91. Do lado direito da CCA 96, esto quatro indicadores: receita tributria per capita (coluna F), desempenho tri125 DICAS

COMPARABILIDADE
Vista a disparidade scio-econmica regional, preciso criar parmetros para comparar municpios. A partir de uma anlise inicial para mais de 4.118 municpios de todo Pas, disponveis na BIM Base de Informaes Municipais, os municpios foram divididos em grupos populacionais. A partir da foram feitas as mdias de cada uma das Receitas para cada grupo, que so, portanto, o padro de referncia para os municpios participantes dos referidos grupos. Utilizando a tabela (veja box), ser possvel comparar alguns municpios, dentre os quais, Contagem e Serra. Ambos so municpios vizinhos de capitais estaduais. Contagem est na regio metropolitana de Belo Horizonte (MG), e possui 492 mil habitantes; e Serra est prxima a Vitria (ES) e conta com 270 mil habitantes. Portanto, ambos so municpios com mais de 200 mil habitantes. Antes de qualquer comparao, deve-se observar que apenas 103 municpios brasileiros, incluindo as capitais, possuem mais de 200 mil habitantes, ou seja, aproximadamente 1,9% dos municpios do pas. Para os municpios com mais de 200 mil habitantes, excludas as capitais, constatou-se que a mdia populacional 362 mil, a Capacidade Contributiva Atualizada Mdia para 1996 3,61. Sobre a receita municipal, constatou-se, para esse padro de municpios, que a receita total mdia R$ 306 per capita, sendo que a receita tributria mdia R$ 78,20 per capita, representando, em mdia, 23,8% da receita total municipal. Apesar da alta dependncia das transferncias constitucionais, observa-se que h uma relao inversa entre o tamanho do municpio e a dependncia de transferncias constitucionais, ou seja, quanto maior o municpio, menor sua dependncia com relao s referidas transferncias. Tambm foi possvel observar que a mdia do Desempenho Tributrio Global para essa parcela de municpios atingiu o ndice de 19,6 sendo que a referncia para o desempenho global 30, ou seja, h um hiato muito grande e, portanto, um grande potencial para melhorar o desempenho tributrio desses municpios. Tambm foi possvel observar que 88% desses municpios esto abaixo da referncia (30). Especificamente para o IPTU, constatou-se que o Desempenho mdio de 7,6 e a referncia 12, ou seja, para o municpio que est exatamente na mdia, possvel uma melhoria de 58% em termos de arrecadao de IPTU. Apresentados os dados gerais para os municpios com mais de 200 mil habitantes, excludas as capitais, podemos observar o desempenho dos dois municpios citados: Contagem e Serra. Observa-se, por exemplo, que embora Contagem tenha uma receita tributria na 125 DICAS

RESULTADOS
O Indicador de Capacidade Contributiva Municipal permite avaliar melhor algumas propostas municipais com relao melhoria da arrecadao tributria local. Vitria da Conquista, por exemplo, apresentou um aumento significativo de sua receita e mereceu o reconhecimento pblico por suas aes nas reas tributria e adminstrativa, aumentando a eficincia da mquina arrecadatria, racionalizando gastos do governo, publicizando as decises relativas a alocao de recursos, e sobretudo, quebrando uma espcie de inrcia de arrecadao e rompendo uma cultura de no pagamento de tributos. Apesar disso, adotando como parmetro, o ndice de Capacidade Contributiva Municipal, percebe-se que o aumento da receita municipal em Vitria da Conquista foi relativamente baixo, quando comparado com outros municpios de seu porte e tendo em vista a capacidade de contribuio de sua populao. Deste modo, portanto, o ndice de Capacidade Contributiva Municipal se diferencia dos demais. Quando se compara o desempenho de arrecadao com perodos anteriores em um mesmo municpio, percebe-se muitas vezes um aumento brutal de arrecadao. Deste modo, esquece-se que o aumento marginal da arrecadao decrescente, exigindo mais esforo quanto mais alto for o patamar arrecadatrio. Desse modo, deve-se relativizar o esforo de arrecadao de um municpio que, hipoteticamente, aumenta sua arrecadao prpria passando de R$ 100 per capita para R$ 150 per capita (aumento de 50%), quando a capacidade de contribuio de sua populao poderia elevar esse montante para R$ 200. Do mesmo modo, deve-se prestigiar o aumento de arrecadao de um municpio, tambm hipottico, que passa de R$ 150 para R$ 180 (apenas 20%), quando a capacidade de arrecadao de sua populao tambm de R$ 200 e a arrecadao mdia dos municpios de seu porte de R$ 150. H casos, por exemplo, que na mudana de gesto administrativa, o municpio diminui sua arrecadao em 50% e, depois, com uma elevao de 100% da arrecadao, volta ao patamar anterior. um esforo para chegar aonde j se estava. Nestes casos, no se trata necessariamente de uma potencializao da arrecadao municipal. 43

Ao Administrativa

butrio global (coluna G), IPTU per capita (coluna H) e Desempenho do IPTU (coluna I).

ordem de R$ 67 per capita, ou seja R$ 7 a mais que Serra, o Desempenho Tributrio Global de Contagem est abaixo do desempenho de Serra, o que significa dizer que o potencial tributrio de Contagem deve ser melhor explorado. Observa-se ainda que os dois municpios esto acima do Desempenho Global mdio (19,6), e abaixo do Desempenho Global de Referncia (30).

Ainda assim, voltando para um caso concreto, apesar de Vitria da Conquista estar abaixo de seu potencial de arrecadao, o trao mais importante da poltica implementada neste municpio foi, sem

dvida, desenvolver uma poltica tributria ativa que busca romper uma tradio de no contribuio tributria que mantm e refora as relaes clientelistas nos mbitos local e estadual.

Quadro: Capacidade Contributiva Municipal Seleo de Municpios participantes do PMAT

Municpio Coluna 1. Vitria 2. Rio de Janeiro 3. Niteroi 4. Curitiba 5. Belo Horizonte 6. Volta Redonda 7. Recife 8. Juiz de Fora 9. Manaus 10. Contagem 11. Natal 12. Serra 13. Cuiab 14. Fortaleza 15. Belm 16. Teresina 17. Petrolina 18. Campina Grande 19. Vitria Conquista ES RJ RJ PR MG RJ PR MG AM MG RN ES MT CE PA PI PE PB BA UF RFpcM A 2,55 2,56 3,19 2,56 2,34 1,40 1,74 1,78 1,55 1,20 1,45 0,97 1,79 1,33 1,49 1,01 0,82 0,89 0,81 R Insuf B 22,0 21,2 18,2 13,5 24,4 27,0 43,6 26,9 30,4 30,6 40,2 42,0 29,8 48,2 37,1 56,5 62,8 58,0 59,5 CCB91 ICMSpc96 C 4,86 4,90 5,25 5,12 4,57 3,47 3,36 3,89 3,54 3,15 3,15 2,57 3,82 2,79 3,28 2,20 1,81 2,03 1,90 D 283 104 62 90 62 333 101 74 170 192 61 174 (ND) 75 66 61 49 64 39 CCA 96 E 5,27 4,99 5,17 5,17 4,50 3,80 3,42 3,88 3,72 3,34 3,10 2,71 3,82 2,78 3,25 2,17 1,76 2,00 1,81 RTpc F 233 224 184 183 180 134 125 109 86 67 60 60 58 53 52 29 28 20 15 D.Tr.G G 44,2 44,9 35,6 35,3 40,0 35,1 36,6 28,1 23,2 20,1 19,5 22,1 15,2 18,9 15,9 13,3 16,1 9,8 8,5 IPTU pc Desem IPTU H 30 61 74 55 59 53 37 52 8 16 16 12 16 13 14 6 5 6 3 I 5,7 12,2 14,4 10,5 13,1 13,9 10,8 13,4 2,3 4,9 5,3 4,3 4,1 4,7 4,4 3,0 2,8 2,8 1,4

Desempenho Tributrio Global = Receita Prpria Tributria / CCA96

Fontes: IBGE Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Censo Populacional. 1991. IBGE Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. BIM Base de Informaes Municipais. 1996. KAYANO, Jorge, e CALDAS, Eduardo de Lima. Operacionalizao do conceito de Capacidade Contributiva e sua apicao na Avaliao de Desempenho da Gesto Tributria dos Municpios. So Paulo. Instituto Plis. 1999. (mimeo). NUNES, Mrcia Cavallari. Como avaliar a administrao municipal. IN: Municpio Moderno. Braslia. MM Publicaes. 1998. SOUTO, Anna Luiza Salles, KAYANO, Jorge e outros. Como reconhecer um bom governo? O papel das administraes municipais na melhoria da qualidade de vida. So Paulo. Instituto Plis. 1995.

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125 DICAS

A informatizao da prefeitura, se conduzida com cuidado, permite economia de recursos, decises acertadas e melhoria na qualidade dos servios pblicos
AUTOR: JOS CARLOS VAZ CONSULTORA: MARIA JOS F. F. MARGARIDO

informtica, nos ltimos anos, tem se difundido por toda a sociedade. Mas o setor pblico, de modo geral, ainda a utiliza de forma menos intensiva do que o desejvel e possvel. As justificativas mais comuns apontadas para esta situao, so os poucos recursos disponveis para investimento e a lentido nos processos de aquisio. Estes argumentos so apenas parcialmente vlidos. A reduo dos preos dos computadores, verificado nos ltimos anos, tornou-os acessveis (ainda que em escalas diferentes) para praticamente todos os municpios brasileiros. As dificuldades nos procedimentos de aquisio tambm no se justificam. possvel planejar as aquisies da prefeitura, adequando-as s exigncias da legislao de licitao. Da mesma forma, perfeitamente vivel (e h tcnicas para isto) planejar as atividades de informtica da prefeitura. A falta de equipamento tambm no justificativa para o uso insuficiente da informtica como instrumento auxiliar da administrao municipal. Muitas prefeituras possuem os equipamentos mas no conseguem explorar toda a sua capacidade por falta de investimentos ou por falta de recursos humanos capacitados. Mais grave quando a causa o desconhecimento ou o desinteresse dos dirigentes municipais.

controle de cadastros. Dentro dessa viso, o computador um poupador de trabalho. No entanto, a mais rica utilidade do computador est na produo e tratamento de informaes. O computador permite que se mecanize seu processamento, tornando-o mais rpido, barato, completo e confivel. Ou seja, permite um aumento na qualidade das informaes disposio da administrao municipal.

A INFORMTICA NA PREFEITURA
O momento poltico que vive o pas, com o aumento de atribuies dos governos municipais, exigindo-se eficincia e transparncia das aes dos agentes polticos, impe novas necessidades s prefeituras. Os governos precisam dar conta de um nmero expressivo de atividades (o que requer uma gesto eficiente dos recursos disponveis) e contar com informaes rpidas e precisas para a tomada de decises e para prestar contas de suas aes junto sociedade. Esta situao refora a necessidade de utilizar a tecnologia disponvel atravs da informtica da forma mais racional possvel.

NO BASTA COMPRAR COMPUTADOR

Para que a administrao municipal aproveite plenamente os benefcios oferecidos pela tecnologia da informao necessria, primeiramente, uma deciso poltica indicando o quanto de dinheiro e esforos se pretende investir em informtica. preciso, tambm, escolher equipamentos e programas adequados s necessidades, aceitar que haver mudanas na estrutura de funcionamento da prefeitura e estar disposto a investir em formao de recursos humanos. No se pode tratar da informatizao da prefeitura apenas do ponto de vista da aquisio de equipamentos e programas. A complexidade de tpicos envolvidos exige um rigoroso trabalho de planejamento da sua estratgia de informtica, inclusive para evitar que o processo traga algum transtorno grave. Sua elaborao deve levar em conta a necessidade de racionalizao das atividades (veja DICAS Reduzindo a Burocracia) e considerar tambm as necessidades de capacitao de pessoal, integrando-as a um programa de formao de recursos humanos (veja DICAS Formao de Recursos Humanos). O trabalho de planejamento exige um diagnstico inicial dos sistemas administrativos, dos equipamentos existentes, da estrutura organizacional da prefeitura e da capacitao dos recursos humanos. Com base neste diagnstico, sero estabelecidas diretrizes para a aplicao da informtica na prefeitura. Essas diretrizes, por sua vez, serviro para orientar a aquisio de equipamentos e programas e para o estabelecimento de prioridades para informatizao das atividades. Na definio de equipamentos e programas, importante considerar as possibilidades de expanso da capacidade, atualizao de verses e de integrao en45

O QUE INFORMTICA?
Informtica significa informao automtica. , portanto, uma forma de substituir o tratamento manual da informao pelo seu processamento por uma mquina (o computador). Para se utilizar a informtica, so necessrios trs tipos de recursos principais: os equipamentos (hardware), os programas (softwares) e recursos humanos capacitados para sua utilizao. Os equipamentos tm capacidades e caractersticas variadas e adequadas a diversas necessidades. Os programas so um conjunto de regras lgicas e matemticas que permitem aos mecanismos da mquina traduzir e compreender o que queremos fazer. Com o desenvolvimento dos computadores, atualmente at os no especialistas podem utiliz-lo com facilidade, exigindo cada vez menos conhecimentos tcnicos em informtica. Esta relao sem grandes dificuldades entre homem e mquina o que se chama de interfaces amigveis. Os programas permitem que o processamento de um sistema administrativo seja realizado pelo computador, com economia de recursos e ganhos na qualidade de informao. Sistemas so um conjunto de operaes que nos permitem resolver determinado problema ou nos possibilita um diagnstico do que queremos estudar. A viso mais difundida de que o computador serve para facilitar a execuo de tarefas como clculos, processamento de textos, emisso de documentos e 125 DICAS

Ao Administrativa

Informtica na Prefeitura

tre os vrios setores da prefeitura para troca de informaes. Tambm recomendvel considerar a possibilidade de interligar os sistemas da prefeitura com os de outros rgos. A maior parte dos Municpios inicia ou concentra seus esforos de informatizao em sistemas administrativos ligados captao ou controle de recursos. Este um caminho recomendvel, pois h tecnologia disponvel, porque envolve setores vitais e, alm disso, no exige investimentos muito vultosos. De modo geral, as prioridades devem ser definidas analisando custos envolvidos, necessidade de aperfeioar controles internos, importncia estratgica do sistema e impacto no atendimento aos cidados. Para poder operar os sistemas informatizados e utilizar programas como editores de texto e planilhas de clculo, muitos municpios capacitam seus funcionrios utilizando-se servios de profissionais da prpria Prefeitura. Outros, contratam empresas privadas. A escolha entre essas alternativas deve levar em conta critrios como custos envolvidos e a capacidade dos profissionais de informtica da prefeitura em organizar e realizar um programa de treinamento. No que se refere aos programas utilizados, os municpios tm contratado empresas privadas para desenvolvlos em praticamente mesma proporo que utilizam tcni-

cos da prpria Prefeitura. Existem vrios programas j disponveis, que normalmente tm um custo de aquisio menor que a elaborao de um programa especfico para a prefeitura. Entretanto, deve-se tomar cuidado especial para no adquirir produtos que no atendem com preciso s necessidades.

RECURSOS
Devido diversidade de equipamentos e programas disponveis no mercado e s diferentes necessidades e objetivos de informatizao das prefeituras, os recursos necessrios variam de caso para caso. possvel adquirir uma configurao composta por micro-computador e impressora, por valores prximos a R$ 2.000. Programas como editores de texto e planilhas de clculo, de uso mais comum, podem ser adquiridos por valores inferiores a R$ 1.000 cada. Para o desenvolvimento de programas especficos por encomenda, pode se contratar servios por taxas horrias entre R$ 30 e R$ 80. Em alguns casos, estes programas podem ser elaborados por profissionais da prpria prefeitura, mas preciso avaliar se o custo final no ser superior ao da contratao. De modo geral, aconselhvel, para sistemas de maior porte, contratar terceiros para desenvolv-los (pelo menos em parte).

Resultados
a) Eficcia das aes O principal ganho proporcionado pela informatizao est no fato de que as administraes municipais podem tomar decises no momento em que necessrio tom-las. Isto possvel porque as informaes podem ser tratadas e apresentadas de vrias formas muito rapidamente. Como h informaes de boa qualidade disponveis, possvel decidir a forma mais eficiente de aplicar os recursos e resolver problemas. b) Eficincia no uso de recursos Desperdcios de tempo, emprego excessivo de servidores em tarefas administrativas, gastos com processamentos manuais, prejuzos causados por procedimentos e controles falhos tendem a ser minimizados. Com a reduo de custos e prazos de execuo, a qualidade dos servios pblicos pode ser ampliada, e com isto os grandes beneficiados so os cidados. c) Transparncia das aes A partir da informatizao, possvel conferir maior transparncia s aes da prefeitura. O legislativo municipal e os cidados podem acompanhar com maior facilidade o andamento de processos adminis* 91,2% dos municpios trativos e a execuo oramentria (veja DICAS Simplificando o Oramento). Um governo comprometido com o avano da democracia deve considerar este impacto na conduo de aes de informatizao da prefeitura, utilizando o processo para fortalecer os mecanismos que conferem transparncia gesto municipal. d) Valorizao do funcionalismo A adoo de solues informatizadas permite que se valorize os trabalhadores da prefeitura, liberando-os de tarefas desgastantes e repetitivas e oferecendo-lhes melhores condies de trabalho e tarefas mais agradveis. evidente que a informatizao elimina alguns postos de trabalho em tarefas operacionais. Em contrapartida, libera dinheiro e pessoal para atuar diretamente na prestao de servios aos cidados. A manuteno de sistemas arcaicos, no entanto, representa um nus perverso para a sociedade.

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125 DICAS

aos rendimentos dos cidados, promovendo a participao e garantindo a transparncia na tomada de deciso e na execuo das polticas. AUTOR: EDUARDO DE LIMA CALDAS

ara melhorar a arrecadao no basta que a prefeitura aumente aleatoriamente a cobrana de tributos. Afinal, justia fiscal significa tratar com igualdade os contribuintes iguais, ao mesmo tempo em que garante que contribuintes desiguais sejam diferenciados segundo alguns critrios estabelecidos. Um dos critrios utilizados para definir os iguais a capacidade individual de contribuio. Ou seja, trata-se de estabelecer a progressividade: uma relao direta entre carga tributria e renda. Em termos de tributao municipal, o IPTU adquire carter progressivo quando diferencia alquotas e oferece a remisso do tributo para alguns. Com isso, possvel estabelecer maior eqidade na relao do governo com os diferentes contribuintes e melhorar a eficcia da mquina arrecadadora.

EXPERINCIA
O municpio de Vitria da Conquista-BA (242 mil hab.) vem implementando ao longo dos ltimos trs anos o Programa de Fortalecimento Financeiro Municipal com Justia Tributria a Servio da Cidadania. Vitria da Conquista o terceiro maior municpio do Estado da Bahia, e polariza uma regio de 84 municpios do Sudoeste baiano. Em 1997, a atual gesto encontrou a prefeitura com diversas dificuldades financeiras tanto para saldar compromissos herdados da antiga gesto quanto para manter e ampliar a prestao de servios bsicos, e uma arrecadao pouco eficiente. Alm disso, alguns aspectos conjunturais nacionais afetavam ainda mais a situao do municpio: fim da inflao eliminou uma importante fonte de financiamento, afinal, as municpios aumentavam os tributos de acordo com a inflao mas a folha salarial no acompanhava a mesma taxa; diminuio das transferncias em decorrncia da queda do nvel de atividade econmica; e aumento da demanda por servios pblicos e assistncia social tambm em decorrncia da crise econmica. Diante deste quadro, havia algumas alternativas: renegociar dvidas antigas, cobrar impostos atrasados (dvida ativa), modificar a poltica tributria municipal e aumentar a eficincia da arrecadao. Na medida em que muitas dessas medidas so impopulares, a soluo encontrada pela prefeitura de Vitria da Conquista foi informar a populao, convocando-a para participar das decises atravs da elaborao e do acompanhamento da execuo oramentria, o Programa de Fortalecimento Financeiro Municipal com Justia Fiscal a Servio da Cidadania.

OBJETIVOS
Os principais objetivos do Programa so: a) fortalecer a Prefeitura Municipal do ponto de vista financeiro, saneando as finanas, aplicando a poltica tributria com maior eqidade e equilibrar o oramento, reduzindo os dficits; b) elaborar e aplicar medidas legais e operacionais que ga125 DICAS

rantam a progressividade fiscal no mbito local; c) tornar pblica a situao financeira do municpio, traando diretrizes da poltica fiscal e financeira a partir da discusso pblica dessas questes. Alm de ser um dos objetivos do Programa, essa uma questo estratgica, fundamental para aumentar a credibilidade junto sociedade civil; e d) priorizar a aplicao dos recursos municipais anualmente em reas temticas. O Programa de Fortalecimento Financeiro Municipal com Justia Fiscal a Servio da Cidadania consiste em fortalecer o sistema de arrecadao municipal, ou seja, aumentar a eficincia da arrecadao, otimizando o potencial tributrio do municpio e, ao mesmo tempo, garantir uma maior eqidade tributria. Para a elaborao e implementao do programa, foi realizado, inicialmente, um amplo diagnstico sobre a situao financeira municipal, no qual se verificou que o Poder Executivo Municipal estava muito desgastado e desacreditado junto populao em decorrncia das administraes anteriores. Constatou-se tambm que as finanas pblicas estavam em completa desordem, sem controle algum dos servios, materiais, obras contratadas e pagamento aos fornecedores. A prefeitura estava inadimplente junto a outros rgos como o INSS, o FGTS, e as empresas estatais de fornecimento de energia eltrica e gua. Os salrios dos servidores pblicos estavam atrasados. Servios urbanos essenciais como coleta de lixo, limpeza pblica e iluminao pblica, conservao de logradouros e servios sociais estavam paralisados. Alm disso, a poltica tributria estava indefinida e no havia uma operacionalizao criteriosa da arrecadao. Uma vez constatada a situao do municpio, a populao foi convocada para conhecer, propor e decidir sobre os problemas. Para tanto, a Prefeitura sistematizou as informaes sobre a situao financeira e as aes da administrao municipal, elaborando o oramento pblico municipal por meio de um processo participativo que se estendeu de julho a setembro de 1997. O processo envolveu 22 plenrias populares com a participao de aproximadamente 1.500 pessoas. No processo de elaborao participativa do oramento, foram definidas algumas prioridades, buscando aumentar a eficincia da arrecadao: realizao de uma poltica tributria progressiva; melhoria da fiscalizao; cobrana das dvidas pendentes; manuteno da austeridade nos gastos pblicos; estabelecimento dos convnios para obras e servios; e aplicao de isonomia fiscal e maiores facilidades para o pagamento de tributos. Do lado das despesas, ou seja, da realizao de polticas pblicas, foram definidas prioridades anuais. Para o primeiro ano, a prioridade foi educao; para o segundo, sade; para o terceiro, servios bsicos de infra-estrutura urbana. Estabelecidas as prioridades, o Programa foi implementado em duas frentes: uma institucional-legal que, de certo modo, dependia de negociaes com a Cmara Municipal; e outra operacional, que consistia em botar ordem na casa pagando dvidas e salrios atrasados e recuperando a imagem da Prefeitura junto populao. 47

Ao Administrativa

Justia Tributria e Fortalecimento Financeiro do Municpio A prefeitura pode aumentar sua arrecadao cobrando tributos diretamente proporcionais

FRENTE INSTITUCIONAL
A frente institucional-legal consistiu na aprovao das leis 863/97 e 892/97. A Lei 863/97 (mais abrangente) alongou de 24 para 50 prestaes o prazo de parcelamento dos dbitos fiscais (de contribuintes inscritos na dvida ativa); reduziu as multas arbitradas pelos fiscais; extinguiu a alquota progressiva no tempo para os terrenos no murados; e adequou as infraes e penalidades previstas no Cdigo Tributrio. A Lei 892/97 trata de questes mais especficas e penalizou os empresrios inadimplentes com o municpio; determinou notificao dos despachos decisrios ao contribuinte; reformulou a incidncia do ISS para as atividades de empresas privadas de sade; e institucionalizou a metodologia de pagamentos a partir de estimativas para os prestadores de servios. Para elaborar a metodologia de estimativas para os prestadores de servios, partiu-se da hiptese de que cabeleireiros, bares e locadoras, dentre outros, dificilmente emitem nota fiscal, pelo prprio tipo de servio e pela no exigncia do cliente. A prefeitura ento foi a esses pontos comerciais verificar seus custos. Da, estabeleceu um patamar mnimo de manuteno do negcio, que hoje serve de base para o pagamento do ISS. A ttulo de exemplo, imagine-se que para manter uma locadora seu proprietrio gaste R$ 2 mil por ms. Para permanecer no negcio sem lucro, ele dever ter receita mnima igual a este valor, que passou a ser, para a Prefeitura, a base para a arrecadao do ISS. Ainda do ponto de vista institucional-legal, foi atualizado o Cdigo Tributrio Municipal, e aplicado dispositivo legal que possibilitava a remisso do IPTU de pessoas carentes, identificadas como famlias com renda de at dois salrios mnimos, possuidoras de apenas um imvel com valor inferior a R$ 7.800 no Cadastro Imobilirio e Fiscal. A remisso do IPTU beneficiou mais de duas mil pessoas em 1998, e beneficiar, segundo projees da prpria prefeitura, 4 mil pessoas em 1999, num valor total de R$ 300 mil, eqivalendo a um benefcio aproximado de R$ 75,00 por pessoa. Na frente operacional, a Prefeitura passou a pagar seus credores e funcionrios sem atraso, renegociou suas dvidas

com o INSS e o FGTS e alterou o Regime Jurdico do funcionalismo pblico. Com essas medidas, reconquistou a confiana e a credibilidade desgastadas pelas gestes anteriores. Ainda na frente operacional, a Prefeitura estabeleceu um contato mais direto com a imprensa para explicar e sensibilizar o contribuinte em relao s prioridades do municpio e importncia do IPTU. A Prefeitura tambm passou a afixar nos anncios e placas de obras o valor do investimento e quanto daquilo decorria do IPTU, estimulando desta forma o contribuinte a pagar seus impostos e tambm ajudando na recuperao da imagem do prprio Poder Executivo.

PARCERIAS
O Programa de Fortalecimento Financeiro envolveu diversos atores da sociedade civil. A Federao das Associaes de Moradores encarregou-se de mobilizar a comunidade para participar da elaborao do Oramento. As entidades empresariais do municpio assumiram a coordenao da plenria temtica que tratava do desenvolvimento econmico municipal. Os Conselhos Municipais estavam envolvidos na elaborao e gesto de polticas sociais, como sade, educao e assistncia social. Os fruns Intersindical e Popular assumiram a realizao das plenrias temticas. O setor imobilirio participou do Programa contribuindo especificamente com a Secretaria Municipal de Finanas na reforma da Planta Genrica de Valores e na definio das alquotas do IPTU nas diversas regies.

RECURSOS
O Programa de Fortalecimento Financeiro envolveu gastos adicionais na ordem de R$ 80 mil, ou seja, 5,6% dos recursos do oramento municipal. Este valor foi utilizado basicamente para a elaborao do oramento com participao da comunidade. As demais atividades esto relacionadas a alteraes institucionais-legais que no implicam em grandes custos. Alm disso, as atividades de fiscalizao tributria no envolveram custos adicionais, mas a realocao da mo-de-obra j disponvel. Alm dos recursos materiais, o Programa envolve todo o quadro de funcionrios da secretaria de finanas.

Resultados
A experincia de Vitria da Conquista aumentou a arrecadao prpria municipal, recuperando a confiana da sociedade civil e buscando a eqidade no sistema tributrio local. Para recuperar a confiana da sociedade civil, o caminho encontrado foi aumentar a transparncia das aes do governo e criar canais de participao popular como o oramento participativo. H outras alternativas alm do oramento participativo como a criao de fruns especficos que podem tratar apenas de finanas, ou educao, sade e suas fontes de financiamento. Outra medida que tambm auxiliou na recuperao da imagem do governo foi a divulgao dos recursos gastos em atividades, programas e obras. Mesmo com diferenciao das alquotas e a remisso do IPTU para famlias carentes, observou-se um aumento significativo na arrecadao deste tributo. De 1996 para 1997, houve um acrscimo de 18%; de 97 para 98, o acrscimo foi ainda mais intenso: 96%. Se observarmos o intervalo 96-99, o acrscimo foi de aproximadamente 215%. Depois de implementada a metodologia de estimativa para os prestadores de servios, a arrecadao do ISS tambm cresceu expressivamente: o aumento de 1996 para 1998, foi da ordem de aproximadamente 55%. Pela tabela abaixo tambm possvel verificar que a arrecadao prpria total aumentou mais que proporcionalmente receita total, o que demonstra o esforo do governo local em termos de realizar uma poltica tributria mais agressiva. Alm da maior eficincia em termos de arrecadao, um dado importante que comprova a justia tributria que 16% dos maiores contribuintes representam 66% da arrecadao prpria. Quadro: Arrecadao Municipal*
Ano ISS IPTU Receita Prpria Receita Total
*Valores aproximados

1996 2.200.000 635.000 - **Valores estimados

1997 2.600.000 677.000 5.000.000 30.000.000

1998 3.400.000 1.330.000 8.000.000 42.000.000

1999** 2.000.000 10.000.000 48.000.000

Entrevista com Jos Srgio de Oliveira Carvalho - Secretrio de Finanas de Vitria da Conquista BA (telefone: 0 XX 77 422-5211 ramal 115)

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125 DICAS

A manuteno preventiva e descentralizada de prdios pblicos municipais, envolvendo os funcionrios e usurios, ajuda a economizar recursos e a melhorar a segurana.
AUTOR: GUILHERME HENRIQUE DE PAULA E SILVA

comum nas cidades brasileiras encontrar prdios usados pelos servios creches, escolas, postos de sade, etc. em pssimo estado de conservao, mal iluminados, sem a infra-estrutura fsica necessria para o desempenho das tarefas para as quais existem. Quando aparece alguma falha ou deficincia, elas so sanadas pelos prprios funcionrios que trabalham na unidade, muitas vezes com materiais totalmente inadequados, com o intuito de ter uma soluo provisria. Mas estas solues acabam por se tornar definitivas pela acomodao de todos os envolvidos. O acmulo destas solues cria ambientes ruins para o trabalho e chegam a afetar a segurana dos funcionrios da unidade e tambm dos usurios. De modo geral, as prefeituras tendem a adotar um sistema de manuteno predial de emergncia, corrigindo os problemas na medida em que aparecem. Mas uma alternativa a este sistema a manuteno preventiva que procura evitar a ocorrncia de falha. O sistema preventivo permite prefeitura atender melhor a populao e, ao mesmo tempo, economizar recursos.

PREVENO
Prevenir planejar e executar aes com antecedncia, por isto a manuteno preventiva exige um plano de ao dirigido para evitar a ocorrncia de falhas. Deve ser baseado em critrios de racionalidade administrativa e discernimento poltico, atendendo as necessidades e exigncias da comunidade. Este tipo de manuteno exige um calendrio de aes elaborado a partir de dados tcnicos sobre a durabilidade dos equipamentos e materiais (tinta de pintura externa e interna, vida til de lmpadas, revises peridicas de equipamentos de acordo com o recomendado pelos fabricantes, etc.). A partir destes dados possvel prevenir um grande nmero de falhas, gerando maior eficincia no uso dos prdios e melhorando o servio que nele oferecido. Alm disto, torna mais racional e econmico o processo de compras necessrias manuteno, pois possibilita planejar os estoques dos almoxarifados e efetuar as compras sem os adicionais de urgncia. Usualmente, a manuteno dos prprios de um municpio est a cargo do setor usurio do prdio, a quem cabe mant-lo em funcionamento. A unidade especializada acionada quando o servio se torna mais complexo. Como as equipes de manuteno especficas esto, em geral, ligadas a uma secretaria de administrao ou de servios, costuma ocorrer duplicidade de partes de equipes e de partes de almoxarifados, alm de uma demora considervel entre a deteco da falha e a sua correo, gerando as solues provisrias. A centralizao, no entanto, uma questo secundria diante da necessidade de planejar as aes no tempo e no espao. imprescindvel que o municpio disponha de equipes que faam revises, consertos e limpezas peridicas nos prdios e nos equipamentos pblicos, indepen125 DICAS

dentemente da existncia de falhas, apropriando verbas e efetuando licitaes para compra de materiais ajustadas ao calendrio de manuteno e mantendo os almoxarifados com controle de estoques de acordo com este mesmo calendrio. De acordo com o tamanho do municpio, em termos de populao, extenso territorial e amplitude dos servios prestados, a manuteno preventiva deve ser dividida em regies territoriais (distritos), especialidades (como hidrulica, eltrica, etc.) e setores (como sade, educao, etc.). Para municpios de menor porte, a centralizao traz os melhores resultados por permitir economia de escala. Os itens de emergncia, como lmpadas, retentores de torneiras e outros de pequeno valor e simplicidade de manuteno devem permanecer sempre no nvel administrativo da unidade, havendo para isto o plano de almoxarifado da unidade tambm deve ser elaborado segundo o mesmo princpio da manuteno geral e acompanhado da respectiva verba mnima. Para que funcione, a parte normativa e fiscal do sistema de manuteno deve ser centralizada e a parte operacional e financeira deve ser descentralizada, permitindo uma operao uniforme em procedimentos e resultados finais e agilidade na resposta s demandas de emergncia ou mnimas. Esta parte normativa e fiscal centralizada constitui o ncleo de monitoramento geral do sistema, atuando por meio de verificao mensurvel de resultados e emisso de normas que melhorem continuamente estes resultados.

OS ENVOLVIDOS
O modelo de manuteno preventiva a parte tcnica da questo, mas o que determina de fato, a eficcia de um sistema o estabelecimento de vnculos entre os vrios grupos envolvidos na manuteno: as equipes tcnicas, os funcionrios prestadores do servio localizado no imvel e, principalmente, a comunidade de usurios destes servios. As motivaes tendem a crescer na medida em que os resultados aparecem. Da mesma forma que as APMs (Associaes de Pais e Mestres) nas escolas podem assumir um papel preponderante na conduo dos temas no especificamente didticos, nos outros prprios municipais, a comunidade parte interessada como usuria final e pode assumir papel semelhante. Introduzir novas formas de relacionamento entre os grupos envolvidos na manuteno significa romper com uma cultura estabelecida, romper com valores e tabus, e criar conjuntamente uma nova cultura. Esta nova cultura consiste no atendimento s necessidades do usurio final, significa ouvir e atender a comunidade. Alm da comunidade, o corpo de funcionrios locais tambm precisa de motivao para abandonar procedimentos sedimentados pela inrcia e pela falta de incentivos. O desempenho das tarefas dirias em locais fisicamente adequados, agradveis e que so periodicamente conservados pode ser estmulo para que o funcionrio participe do sis49

Ao Administrativa

Manuteno Preventiva de Prprios

tema de manuteno preventiva, alimentando-o com informaes sobre as condies locais, sugerindo procedimentos e principalmente zelando pelo local de seu trabalho dirio. Para isso, ele deve ser ouvido e confrontado com a comunidade e as equipes operacionais da manuteno. As equipes de trabalho que fazem a manuteno propriamente dita, compem o terceiro grupo envolvido na manuteno preventiva. Mant-las treinadas e atualizadas, confront-las com as outras partes envolvidas, supri-las com os materiais, ferramentas, equipamentos e produtos que as tornem aptas a desempenhar suas tarefas (sem esquecer os equipamentos, normas e treinamento voltados para a segurana) facilita a introduo da cultura da responsabilidade partilhada. A possibilidade de verificar visivelmente o fruto do trabalho nos prdios pblicos bem conservados e limpos, tende a melhorar o comprometimento das equipes. Em algumas situaes, possvel at mesmo introduzir disputas entre equipes, atravs de prmios para a melhor operao, nas quais funcionrios e comunidade fariam o julgamento. Trata-se, em sntese, de introduzir uma cultura voltada para a partilha de responsabilidades e resultados, apoiada em tecnologia (a manuteno preventiva).

os localizados nos imveis, gerando e aprimorando as normas de operao, bem como medindo o cumprimento dessas mesmas normas. A formao tcnica das equipes fundamental para que as respostas s solicitaes e sugestes da comunidade e dos funcionrios possam ser adequadas. O treinamento continuado (veja DICAS Formao de Recursos Humanos) desta mo-de-obra faz parte do sistema preventivo, evitando o uso de expedientes imprprios como gambiarras, jeitinhos, etc., que com freqncia geram defeitos mais graves, e podem, inclusive, resultar em tragdias.

RECURSOS
A poltica de construes sem manuteno gera um enorme desperdcio de recursos e desgaste para o governo municipal, assim como o sucateamento dos servios e imveis ocupados pela administrao. O custo fixo da folha de pagamento pode ter o rendimento maximizado pela valorizao dos servidores e dos usurios finais, quando o atendimento feito em prdios pblicos bem conservados e limpos, produzindo uma melhoria geral da auto imagem da comunidade. O sucateamento dos servios pblicos, por outro lado, gera um estado geral de descrdito que exige custos enormes para ser revertido, implicando queda de solidariedade social e perda de recursos, que so gastos para superar um estado de m vontade generalizada entre os funcionrios do municpio e entre a comunidade. A estes fatores deve-se acrescentar os custos de uma rpida deteriorao fsica dos imveis. Para que no se tornem imprprios para o uso, exigiro investimento de grandes somas de recursos pblicos em reformas gerais que freqentemente custam mais do que construir um prdio novo.

FORMAO DAS EQUIPES

A formao das equipes operacionais deve obedecer o critrio de especialidade (civil, hidrulica, eltrica, condicionamento de ar, jardinagem etc.) respondendo por reas tcnicas, e, quando o porte do municpio exigir, pelo critrio de localidade (territrios ou regies). O controle central de normas e fiscalizao funciona mais como monitor de resultados e organizador das respostas da populao usuria e dos funcionrios dos servi-

Resultados
Do ponto de vista da administrao municipal, a implantao de um sistema de manuteno de prprios da prefeitura, fundado na preveno e na responsabilidade partilhada, traz benefcios de ordem financeira muito importantes. Este sistema ajuda a economizar recursos que normalmente seriam gastos em reformas repetitivas e aleatrias para recuperar prdios inoperantes, tanto do ponto de vista funcional como do ponto de vista da segurana. A ampliao da vida til de um prdio que recebeu manuteno eficiente, pode chegar a 100% ou mais. Alm disto, o rendimento dos funcionrios que trabalham em ambiente fisicamente corrompido pode cair para a metade. E este corpo de trabalhadores do municpio que faz a ligao entre a administrao e a comunidade local, da a importncia da valorizao de seu trabalho como forma de manter a qualidade da relao entre administrao e comunidade, estabelecendo a base para a partilha de responsabilidades e resultados. Para a comunidade, os resultados so compensadores na medida em que geram padres mais elevados nas prestaes dos servios pblicos e permitem a participao na gesto dos recursos da prefeitura, de uma maneira direta. O prdio municipal conservado dilata o sentimento de reciprocidade entre o poder pblico e a comunidade, que se apropria destes bens enquanto pblicos, conservando-os e zelando pela sua integridade e aspecto visual. A teoria da janela quebrada, usada pelo prefeito de Nova York para recuperao social daquela cidade, diz que uma pessoa se sente desencorajada a atirar pedras na janela de uma casa que esteja bem pintada, conservada e com seu jardim florido e com grama aparada. Por outro lado, uma casa suja, com vidros quebrados, portes cados e outras mazelas, imprime uma sensao de abandono e permissividade, produzindo efeito contrrio. O resultado de uma nova cultura de preservao dos bens pblicos, envolvendo administrao e comunidade ajuda a incorporar a solidariedade em todos os aspectos da vida social da cidade.

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125 DICAS

Avaliaes objetivas da gesto e da qualidade de vida de uma cidade permitem aumentar a eficincia e a eficcia da administrao, contribuindo para o estabelecimento de AUTOR: JOS CARLOS VAZ prioridades e metas. CONSULTORES: NCLEO DE GESTO MUNICIPAL DO INSTITUTO PLIS

o se pode fazer avaliaes baseando-se apenas em fatores e impresses subjetivas. No caso da gesto municipal, para que se possa avaliar os resultados e tambm para que seja possvel acompanhar a evoluo da qualidade de vida, so necessrias informaes quantitativas, que expressem em nmeros os resultados das aes do governo municipal ou forneam uma referncia. Essas informaes so chamadas indicadores, e tm um papel importante no planejamento e avaliao das aes de governo (veja DICAS Avaliando a Gesto).

INDICADORES
Indicadores e ndices so nmeros que procuram descrever um determinado aspecto da realidade, ou apresentam uma relao entre vrios aspectos. Adotando-se tcnicas para ponderao dos valores, pode-se criar ndices que sintetizem um conjunto de aspectos da realidade e representem conceitos mais abstratos e complexos como qualidade de vida, grau de desenvolvimento humano de uma comunidade ou, ainda, nvel de desempenho de uma gesto. Estes indicadores esto sempre sujeitos a questionamento, pois a escolha dos aspectos da realidade a serem considerados influenciada por opes polticas e distintas vises da realidade. Para um determinado grupo, por exemplo, pode ser mais importante considerar a oferta de transporte coletivo do que o nmero de telefones instalados. Alm dessa restrio, h o problema da disponibilidade das informaes. Um ndice, para que possa ser comparado com outros municpios e com outros perodos, preciso que as informaes que o compem estejam disponveis para outros municpios e perodos. Sem possibilidade de comparao, no h utilidade alguma para um ndice.

municpios. Para o primeiro ndice, os pesquisadores utilizaram informaes coletadas pelo IBGE (censo de 1991). Na construo do segundo ndice, foi possvel contar com informaes adicionais, da Fundao SEADE, para os municpios do estado de So Paulo. Essas mesmas informaes foram coletadas nos 7 municpios estudados que no se localizam no estado. A metodologia utilizada para a construo dos ndices inspirou-se no conceito formulado por Amartya Sen. Neste conceito baseou-se o Banco Mundial para comparar os estgios de desenvolvimento humano de diferentes pases - o ndice de Desenvolvimento Humano. O clculo dos ndices, neste mtodo, feito atravs da atribuio de notas entre zero e um, respectivamente para o pior e o melhor valor para cada indicador em estudo. Assim, por exemplo, um municpio que tenha 100% de domiclios com fornecimento de gua satisfatrio ter o indicador correspondente com valor igual a um. Os vrios indicadores setoriais so sintetizados em um nico ndice composto, que permite o estabelecimento de um ranking de qualidade de vida.

O NDICE MUNICIPAL DO INSTITUTO PLIS

O primeiro ndice construdo foi o ndice Municipal do Instituto Plis. Para calcul-lo, tomou-se como referncia os 181 mais populosos municpios brasileiros (exceto municpios do Par, para os quais no havia dados), com informaes do censo de 1991. Inicialmente, foram levantados dez indicadores, que foram sintetizados em quatro ndices, de acordo com o aspecto da realidade que representavam: ndice de Renda (composto por renda mdia dos chefes de domiclios e por percentual de chefes de domiclios com renda at dois salrios mnimos), ndice de Habitao (nmero mdio de habitantes por domiclio, nmero mdio de cmodos por domiclio e porcentagem de domiclio com at trs cmodos), ndice Ambiental (porcentagem de domiclios com abastecimento de gua inadequado, porcentagem de domiclios com coleta de lixo inadequada e porcentagem de domiclios com esgoto inadequado) e ndice de Alfabetizao (porcentagem de pessoas analfabetas acima de 15 anos e porcentagem de crianas que vivem em domiclios cujos chefes tm menos de um ano de escolaridade). Estes quatro ndices foram, em seguida, agrupados em um nico ndice, o ndice Municipal do Instituto Plis. No clculo deste ndice, para os 181 municpios mais populosos e os 14 estudados em especial, obteve-se um ranking de qualidade de vida em que Santos-SP e S. Caetano do Sul-SP aparecem em primeiro e segundo lugar, respectivamente, com valores bastante prximos: 0,93 e 0,92. As posies menos privilegiadas couberam a trs municpios maranhenses: Caxias, Cod e Santa Luzia, com 0,132, 0,091 e 0,07. 51

NA PRTICA
O Ncleo de Gesto Municipal do Instituto Plis realizou, recentemente, uma pesquisa denominada Evoluo Comparada da Qualidade de Vida nos Municpios Brasileiros - O Melhor Desempenho de uma Prefeitura, construindo ndices de qualidade de vida e de gesto municipal. Para testar a hiptese de que os ndices eram uma ferramenta til para explicar a realidade, foram escolhidos 14 municpios de diversos portes em vrios estados do pas, aplicando-se, para todos, um mesmo padro de anlise: Porto Alegre-RS, Niteri-RJ, Curitiba-PR, Florianpolis-SC, Vitria-ES, Paraipaba-CE, Icapu-CE, Santos-SP, S. Paulo-SP, Santo Andr-SP, Osasco-SP, Jaboticabal-SP, Taquaritinga-SP e Diadema-SP. O estudo incluiu tambm uma avaliao das aes das gestes municipais nos ltimos anos. Os pesquisadores desenvolveram dois ndices municipais. Um, abrange aspectos de qualidade de vida e, o outro, de gesto municipal. Para possibilitar comparaes, foi necessrio definir variveis que pudessem ser obtidas para um conjunto significativo de 125 DICAS

Ao Administrativa

Medindo a Qualidade de Vida

O NDICE SOCIAL MUNICIPAL

O segundo ndice construdo na pesquisa foi o ndice Social Municipal do Instituto Plis. Seu clculo foi realizado tomando como base as informaes do censo de 1991, acrescidas de outras, referentes a educao e sade. O ndice foi calculado para os 49 municpios mais populosos de So Paulo, alm de sete de outros estados. Isto permitiu o desenvolvimento de um ndice ainda mais refinado que o anterior e, portanto, com maior poder de descrio da realidade. O ndice Social Municipal foi composto por 16 indicadores setoriais, agrupados em seis ndices sintticos. Alm dos j utilizados para o clculo do ndice Municipal -ndice de Renda, ndice de Habitao, ndice Ambiental, ndice de Alfabetizao-, foram includos ndice de Educao (composto por porcentagem de crianas entre 4 e 6 anos matriculadas em pr-escolas pblicas ou privadas, relao entre matrculas no segundo grau e matrculas no primeiro grau e as taxas de evaso e de reprovao no ensino pblico de primeiro grau) e ndice de Sade (coeficiente de mortalidade infantil at um ano e nmero de leitos gerais disponveis no municpio). O ndice Social Municipal do

Instituto Plis , portanto, a sntese desses 6 ndices, que por sua vez sintetizam os 16 indicadores setoriais. Os municpios ocuparam posies um pouco diferentes das obtidas com o ndice Municipal. Com este ndice mais amplo, as duas primeiras posies, por exemplo, se inverteram: S. Caetano do Sul torna-se o primeiro e Santos o segundo lugar (com 0.896 e 0,826). Os dois municpios, entretanto, mantiveram resultados bastante prximos. Essas diferenas deveram-se melhor posio ocupada por S. Caetano do Sul nos novos indicadores introduzidos. De modo geral no se registraram mudanas drsticas de posicionamento, mas pequenas alteraes produzidas pelo acrscimo de indicadores ao clculo do ndice. Na verdade, em virtude dos indicadores utilizados para seu clculo, os dois ndices tem um bom potencial de descrio da realidade e seus resultados possuem ampla correspondncia entre si. A introduo de novos indicadores decerto refinaria ainda mais o resultado mas a tendncia que, quando um ndice j tem bom poder de sntese do conceito que procura representar, o acrscimo de novos indicadores em seu clculo contribui relativamente cada vez menos para o resultado final.

Concluses
A pesquisa realizada pelo Ncleo de Gesto Municipal do Instituto Plis aponta a capacidade potencial que a construo de ndices tem de auxiliar a administrao municipal e as organizaes da sociedade civil. Alm de serem importantes informaes para diagnsticos do municpio, permitem que, atravs do acompanhamento de sua evoluo, seja possvel comparar ao longo do tempo ou com outros municpios, contribuindo para o estabelecimento de prioridades e metas do governo municipal e tambm para presso da sociedade civil. Os ndices de qualidade de vida aqui apresentados, podem ser estendidos para outros, de qualquer porte. importante ter claro que os indicadores de qualidade de vida no podem ser tomados como forma absoluta de explicao e, menos ainda, de comparao. Deve-se levar em conta as especificidades de cada situao, considerando variveis como a configurao econmica, localizao geogrfica do municpio e outras condicionantes da qualidade de vida. Apesar de possvel tecnicamente, no ter muita utilidade estabelecer comparaes entre municpios muito dspares entre si. importante notar que a capacidade do governo municipal de intervir na qualidade de vida dos cidados maior para municpios que assumam mais responsabilidades. Por exemplo, um municpio que assuma a gesto dos servios de saneamento tem mais condies de intervir na mortalidade infantil. Assim, medindo-se no s a qualidade de vida, mas tambm o impacto das aes do governo municipal na sua promoo, a avaliao da gesto mais rica. Na mesma pesquisa, o Ncleo de Gesto Municipal do Instituto Plis criou um ndice que mede o desempenho da gesto municipal. Assim, possvel combinar um ndice de qualidade de vida municipal com outro que mede o desempenho da gesto; em termos de eficincia e da eficcia. Passa a ser possvel comparar e avaliar o quanto o governo municipal contribuiu para a melhoria da qualidade de vida dos cidados, o quanto seus esforos produziram resultados e o quanto pde ser feito com os recursos disponveis.

Ranking de Qualidade de Vida (5 melhores colocaes, por regio)

NORTE Manaus (AM) Boa Vista(RR) Porto Velho (RO) Macap(AP) Rio Branco (AC) 0,573 0,522 0,504 0,484 0,418 NORDESTE Salvador (BA) Aracaju (SE) Recife (PE) Paulista (PE) Joo Pessoa(PB) 0,930 0,920 0,899 0,890 0,890 0,667 0,650 0,644 0,629 0,629 CENTRO-OESTE Braslia (DF) 0,805 Goinia (GO) 0,770 Cuiab (MT) 0,685 Anpolis (GO) 0,621 Dourados (MS) 0,618 0,889 0,885 0,883 0,882 0,835

SUDESTE Santos (SP) S. Caetano do Sul (SP) Ribeiro Preto (SP) Niteri (RJ) Campinas (SP)

SUL Blumenau (SC) Porto Alegre (RS) Florianpolis(SC) Curitiba (PR) Joinville (SC)

Base: ndice Municipal do Instituto Plis para 181 municpios brasileiros mais populosos, exceto os do Par. Fonte: Ncleo de Gesto Municipal do Instituto

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125 DICAS

Os ndices de qualidade de vida so importantes no processo de avaliao da gesto municipal e tambm nas negociaes com outros nveis de governo e rgos de AUTOR: JOS CARLOS VAZ financiamento. CONSULTOR: NCLEO DE GESTO MUNICIPAL DO INSTITUTO PLIS

m dos principais critrios de avaliao do desempenho de uma gesto municipal a sua capacidade de promover a melhoria da qualidade de vida dos cidados. difcil, no entanto, detectar quanto a mudana na qualidade de vida resultado das aes do governo municipal, das aes de outros atores sociais (governos estaduais e federal, ONGs, associaes filantrpicas, etc.) ou at mesmo do desempenho da atividade econmica. Mesmo assim, possvel identificar alguns campos nos quais o governo municipal tem condies e atribuio legal para intervir. o caso do transporte coletivo, da alfabetizao de adultos, do saneamento bsico, das polticas de proteo infncia, da coleta e d_estinao de resduos slidos, dos servios de pr-escola, entre outros. Para ser possvel uma avaliao dos resultados atingidos pela gesto (veja DICAS Avaliando a Gesto), so necessrias informaes quantitativas, que expressem em nmeros os resultados das aes do governo municipal ou forneam uma referncia. Essas informaes podem ser coletadas e apresentadas sob a forma de indicadores ou ndices. So nmeros que procuram descrever um aspecto determinado da realidade ou apresentam uma relao entre vrios aspectos. Alm do acompanhamento de indicadores setoriais de desempenho - como os ndices de cobertura de servios pblicos a cargo do municpio - ou indicadores de resultados de aes do governo municipal - como o ndice de mortalidade infantil -, possvel construir ndices agregados capazes de medir o impacto das polticas implantadas sobre a qualidade de vida dos cidados. Comparando-se esses ndices com os de outros municpios e com sua posio em perodos passados, obtm-se um importante elemento de avaliao da gesto.

sadores desenvolveram um novo ndice, levando em considerao apenas as atribuies claramente definidas como de responsabilidade do municpio: coleta de lixo (na rea de saneamento ambiental) e, no setor de educao, a cobertura oferecida pela rede prpria no ensino pr-escolar. Foi includo, tambm, o ndice de mortalidade infantil que, apesar de no ser determinado apenas por aes municipais, tem sua reduo baseada em polticas realizadas ou articuladas pelos governos locais (sade, abastecimento, saneamento, educao, combate desnutrio). A ponderao dos trs indicadores, constituiu o ndice de Gesto Municipal, que fornece um retrato da atuao do governo municipal na qualidade de vida. Se o ndice de Gesto Municipal menor que o ndice Social Municipal daquele Municpio, isto significa que as aes da prefeitura esto contribuindo pouco para o nvel de qualidade de vida, no que diz respeito aos trs indicadores considerados. Vrios outros indicadores poderiam ser includos, mas isto esbarraria na dificuldade de obter informaes para todos os municpios, principalmente porque nem todos assumem as mesmas tarefas. No h obstculos para este ndice ter seu poder de descrio da realidade aumentado, acrescentando-se outros indicadores em sua composio (cobertura de coleta de esgotos ou oferta de vagas no ensino de 1 grau, por exemplo), desde que haja informaes disponveis. De qualquer forma, os trs indicadores referem-se a responsabilidades claramente definidas como sendo de competncia do municpio e nenhum ndice semelhante desprezaria estas informaes.

AVALIAO DA EFICCIA
O ndice de Gesto Municipal foi comparado, pelos pesquisadores do Instituto Plis, com o ndice Social Municipal (um indicador geral da qualidade de vida). O resultado dessa comparao o ndice de Eficcia Municipal, que reflete o quanto as aes sob responsabilidade municipal interferem no nvel de qualidade de vida do municpio. Um ndice de Eficcia Municipal elevado significa que as aes do governo municipal influem positivamente na qualidade de vida. Trata-se, portanto, de um indicador que mede a eficcia do governo: quanto ele consegue atingir seu objetivo de melhorar a qualidade de vida dos cidados.

NA PRTICA
Na pesquisa Evoluo Comparada da Qualidade de Vida nos Municpios Brasileiros - O Melhor Desempenho de uma Prefeitura, realizada recentemente pelo Ncleo de GestMunicipal do Instituto Plis, desenvolveu-se uma aplicao do conceito de indicadores de desempenho de gesto municipal em relao qualidade de vida dos cidados. Para os 49 municpios mais populosos do Estado de S. Paulo, acrescidos de sete municpios de outros estados, foi construdo um ndice de qualidade de vida (veja DICAS Medindo a Qualidade de Vida), o ISM (ndice Social Municipal). Este ndice considera diversos elementos da qualidade de vida, no necessariamente a cargo dos governos municipais. Foram utilizadas informaes do Censo do IBGE, de 1991, e da Fundao SEADE, do mesmo ano.

AVALIAO DA EFICINCIA
A pesquisa construiu, tambm, o ndice de Eficincia Municipal, para retratar a eficincia no uso dos recursos disponveis, tendo como pano de fundo a promoo da melhoria da qualidade de vida. Comparando-se o ndice de Gesto Municipal com o ndice de Receita Municipal (que mede a posio relativa no ranking de municpios em termos de receita municipal total per capita), obtm-se um indicador de quanto o municpio consegue fazer com os recursos que arrecada. Ou 53

NDICE DE GESTO MUNICIPAL IGM

Para identificar e comparar o impacto das aes do governo municipal sobre a qualidade de vida, os pesqui125 DICAS

Ao Administrativa

Medindo o Desempenho da Gesto

seja, pode-se saber, comparativamente, se o municpio usa os recursos mais ou menos eficientemente que a mdia dos governos estudados. Em outras palavras, o ndice permite comparar o custo da melhoria de qualidade de vida entre vrios municpios. Quanto maior for a relao entre o ndice de Gesto e o ndice de Receita Municipal, maior a capacidade do governo municipal de promover a qualidade de vida, com um mesmo volume de recursos. Este indicador permite conhecer o nvel de alavancagem operacional do governo municipal. Ou seja, quanto um aumento dos recursos disponveis pode significar em termos de evoluo da qualidade de vida dos cidados. Deve-se levar em conta, no entanto, que a elevao dos ndices de qualidade de vida (ndice Social Municipal e ndice de Gesto Municipal) tende a ser mais custosa em municpios que os apresentem em um patamar elevado. Esses municpios, portanto, tendem a possuir uma menor alavancagem operacional, uma vez que grande parte dos problemas mais fceis j foram resolvidos.

AVANANDO
O emprego da metodologia de indicadores no pode substituir as demais formas de avaliao do desempenho da gesto. Deve ser complementada por outros mtodos (pesquisa de opinio, avaliaes tcnicas e polticas, discusses com a populao) permitindo anlises mais detalhadas de variveis sociais e polticas. Deve-se levar em conta que o governo municipal pode melhorar a qualidade de vida dos cidados no s oferecendo servios ou realizando obras. Atravs de negociaes polticas com outros nveis de governo e de articulaes com os vrios setores da sociedade, possvel promover mudanas positivas no municpio. O Instituto Plis est ampliando os trabalhos de avaliao de gesto, acrescentando novos municpios base de dados comparativos j existente e realizando estudos especficos para os municpios que manifestem interesse. Tambm importante observar que a qualidade de vida tende a se expressar em carter acumulativo, o que torna mais importantes avaliaes que comparem a posio de um municpio em momentos distintos (ao longo de uma gesto, por exemplo).

Resultados
Como exemplo das anlises que esta metodologia permite, foram escolhidos municpios de So Jos do Rio Preto-SP (283 mil hab.) e Florianpolis-SC (255 mil hab.), com dados de 1991. So municpios de porte semelhante, ainda que cada um tenha suas especificidades. So Jos do Rio Preto apresenta um ndice de Gesto Municipal (IGM) igual a 0,798 que, uma vez comparado ao ndice Social Municipal (ISM) de valor 0,755, indica que o municpio consegue intervir positivamente na qualidade de vida. Seu ndice de Eficcia Municipal atinge um valor da ordem de 2,5. Quando analisado do ponto de vista da eficincia, o municpio de So Jos do Rio Preto, apresenta um resultado superior ao da maioria dos municpios estudados, com um ndice de Eficincia que alcana 44,9, explicado pela posio elevada em termos de IGM (0,798), apesar de sua posio inferior em termos de ndice de Receita Municipal (0,241), determinada por uma receita municipal per capita total de US$ 148/ano. Florianpolis consegue se responsabilizar menos pela qualidade de vida. Seu IGM (0,629), inferior ao ISM (0,708). Do ponto de vista da eficincia, entretanto, os resultados de Florianpolis so bastante positivos. Com uma receita per capita de US$ 198/ano, o municpio tem seu ndice de Receita Municipal igual a 0,378. Isto significa um ndice de Eficincia Municipal igual a 18,2. Apesar de dispor de uma posio menos privilegiada no ranking de municpios com base no critrio receita municipal per capita, consegue produzir um IGM que, ainda que menor que o ISM, expressivo. Utilizando-se de informaes como estas, tanto Florianpolis quanto So Jos do Rio Preto podem aumentar seu poder de barganha em negociaes com outros nveis de governo, com rgos de financiamento e tambm em processos de discusso de projetos com a sociedade e o legislativo local.

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125 DICAS

Com solues simples possvel diminuir custos e melhorar a qualidade das obras AUTORES: TARCSIO DE PAULA PINTO E realizadas pela prefeitura. CSAR AUGUSTO DE PAULA PINTO

uitas prefeituras enfrentam dificuldades para controlar a qualidade e os custos das obras realizadas. Nos ltimos anos, tm proliferado teorias e tcnicas de gesto voltada para a qualidade. A aplicao pura e simples de seus preceitos no surte efeito algum na construo civil, a no ser o de propiciar uma sensao estril de estar na moda com a onda da qualidade. A construo civil tem peculiaridades que obrigam a traduzir cuidadosamente para as condies concretas do setor as estratgias e polticas pela qualidade. Estratgias criadas para setores de produo nitidamente industrial, como o metalrgico ou o eletroeletrnico, no podem ser diretamente aplicadas a uma atividade que possui forte componente de trabalho artesanal, como o caso da construo civil. O fato de se tratar de obras sob a administrao direta ou sob a contratao da prefeitura tambm incorpora novos problemas para a formulao de polticas voltadas qualidade. Se h na prefeitura a inteno de se apropriar de novos procedimentos e buscar melhores resultados, duas linhas de conduta so inevitveis: uma delas repensar e modificar as sistemticas de trabalho e as tecnologias de execuo e gesto; a outra persistncia, que dever ser mantida a todo custo, principalmente pelo corpo dirigente da prefeitura. Muitas vezes a disposio para melhorar a qualidade conseqncia dos resultados satisfatrios obtidos com a traduo dos preceitos tericos para a prtica da construo civil em todos os seus aspectos. Sem essa traduo, a persistncia se esvai e a qualidade desejada transforma-se em imagem fictcia, ajudando apenas a gerar novos custos.

SOLUES
O Programa de Qualidade e de Reduo de Custos deve incorporar solues relativamente simples para combater problemas freqentes na construo civil. O diferencial de custo entre a adoo dessas solues e os efeitos dos problemas a que se referem bastante significativo. Para os inmeros problemas e suas conseqncias econmicas, h solues aplicveis com custo menor. Ociosidade da mo-de-obra em canteiros A efetivao de uma pequena equipe de planejamento e administrao de materiais permite reduzir significativamente este item de desperdcio, que chega a representar um custo adicional de 12% do valor da obra. Absentesmo, baixa produtividade e acidentes de trabalho - Tm como uma de suas principais causas a inexistncia ou ineficincia de uma poltica de recursos humanos. Experincias realizadas em obras demonstram claramente que a nfase no atendimento ao trabalhador nas reas da sade, alimentao e formao profissional (veja DICAS Formao de Recursos Humanos) tem conseguido resultados bastante satisfatrios. Apesar das particularidades do setor pblico, que trazem dificuldades adicionais gesto de pessoal, as prefeituras tm condies de aumentar a produtividade da mo-de-obra nas atividades de construo, com uma poltica de recursos humanos voltada para a valorizao do funcionrio e seu comprometimento com o servio pblico. Controle dimensional - A maioria das obras de construo civil, principalmente as prediais, confere pouca ou nenhuma importncia ao rigor nas medidas de projeto na execuo de fundaes, estrutura, alvenaria, revestimento e pisos. Este tipo de problema chega a implicar um acrscimo de 6,5% no custo total da obra. Observa-se com alarmante freqncia que espessuras de revestimentos so aumentadas no mnimo em 50% sem que o fato cause surpresa. A implantao de uma equipe volante, responsvel por at quatro obras do mesmo porte, confere ao controle dimensional um rigor que traz somente benefcios s obras. Instalaes hidrulicas e eltricas - Apresentam alto ndice de desperdcio, podendo chegar a 15% dos custos do item, devido a uma srie de fatores: caractersticas dos materiais utilizados, que exigem cortes (tubos e fios condutores); grande variedade de peas; grau de especializao dos operrios; e falta de racionalizao nos projetos e na execuo. A racionalizao dos projetos admite a utilizao de kits de montagem em bancadas especficas. Assim, absorve-se mo-de-obra menos qualificada, reduz-se expressivamente o desperdcio de material e de tempo e incrementa-se a qualidade nas unies entre tubos e conexes e entre fios condutores. Frmas para estruturas de concreto - As chapas adotadas na confeco de frmas para estruturas de concreto, principalmente lajes, normalmente apresentam rpido desgaste e, por isso, baixo ndice de reutilizao. Isso se deve aos danos causados durante as etapas de montagem, desmontagem e transporte. A proteo das bordas e o razo55

O QUE FAZER?
Muitas solues prticas podem ser adotadas facilmente, inclusive por prefeituras de pequeno e mdio porte, de forma a conseguir resultados concretos para o esforo de transformao. As solues tm que ser necessariamente implantadas desde o planejamento inicial de cada obra, abordando todos os projetos, o uso dos materiais e equipamentos, at a gerncia de recursos humanos. Para a melhoria da qualidade, reduzindo-se o desperdcio e aumentando a produtividade, preciso compreender que impossvel encontrar uma nica soluo mgica. Resultados concretos viro sempre da adoo de pequenas solues que, em somatria, constituiro a qualidade de cada prefeitura. Por conta desses fatores, recomendvel que se elabore um Programa de Qualidade e de Reduo de Custos, procurando articular um conjunto de prticas e normas de ao que possibilitem um processo contnuo de melhoria de qualidade e reduo de custos das obras realizadas pela prefeitura. O gerenciamento de um programa como este exige a presena de profissionais capacitados. Alm da contratao ou formao de funcionrios para este fim, possvel atribuir o gerenciamento do programa a empresas especializadas, a um custo em torno de 2% do valor das obras. 125 DICAS

Ao Administrativa

Melhorando a Qualidade das Obras

vel enrijecimento obtidos com o uso de requadros com perfis metlicos seo U tm contribudo bastante para aumentar o nmero de reutilizaes das chapas. Manipulao de madeira para frmas - A soluo preconizada, de baixo custo de implementao, a adoo de prticas de racionalizao e controle do uso das frmas de madeira desde o projeto at a sua montagem. Encarar a madeira, enquanto frma, no s como material de consumo da obra mas tambm como um equipamento para produzir peas de concreto, melhora sensivelmente o ndice de perdas do insumo, reduzindo um desperdcio que chega a atingir mais de 4% do custo total. Ao para armaduras - O manuseio do ao na obra requer tambm a adoo de rotinas relacionadas ao recebimento no canteiro, passando pelo corte planejado, montagem e controle das respectivas aparas geradas. A criao de uma central de montagem, para onde conflui a execuo de armaduras de vrias obras, tem sido valiosa para reduzir os custos e melhorar o padro de qualidade. Componentes de vedao - O nvel de perda nessa rea bastante alto (cerca de 1,77% do custo total), sobretudo

quando utilizados produtos cermicos, devido qualidade do material entregue no canteiro. Cuidados especiais so necessrios e envolvem basicamente o setor de projetos (para modulao do projeto, definio de peas para corte e elaborao de especificaes para compra) e os responsveis pelas obras (que devero solucionar de forma eficiente a estocagem do material, a sistemtica de distribuio e o uso de componentes inteiros, peas cortadas e aparas geradas). importante, ainda, estabelecer procedimentos de controle de qualidade no recebimento dos produtos. Argamassas para revestimento - Este um dos mais freqentes fatores de desperdcio e de m qualidade na realizao de obras, desde as pssimas condies de estocagem e misturao at a aplicao propriamente dita. Aes como execuo de baias adequadas ao armazenamento do material a granel, escolha de misturador mais eficiente, treinamento, controle na utilizao correta dos traos das argamassas e cuidados nos projetos de fachadas, para que possibilitem a absoro das variaes de prumo, so providncias simples, sem complexidade tecnolgica, de baixo custo e que geram resultados compensadores.

Resultados
Intervenes no sentido da qualidade e da reduo de custos trazem resultados a curto prazo para a prefeitura. Permitem economizar os recursos pblicos, reduzir prazos de execuo de obras e oferecer resultados melhores (o que significa, inclusive, oferecer melhor qualidade de vida aos cidados). Tambm possvel obter resultados a longo prazo: a implantao de um Programa de Qualidade e Reduo de Custos aprimora o nvel profissional dos funcionrios municipais envolvidos com a realizao de obras em todas as suas fases, quaisquer que sejam suas funes. Dependendo das condies de sua implantao, pode contribuir para a constituio de uma cultura da qualidade na administrao municipal, que pode mesmo inibir a prtica de realizao de obras s pressas s vsperas de eleies, a qualquer custo e sem preocupao com qualidade e durabilidade. A prefeitura pode estender a aplicao das tcnicas aqui apresentadas tambm a seus fornecedores de servios de construo civil, transformando-as em exigncias nos processos de contratao. Tambm possvel desenvolver programas em parceria com esses fornecedores, especialmente quando existirem contratos de prazo mais longo. Todas estas propostas, que atingem o projeto e a execuo, constituem uma srie de intervenes cujo objetivo reduzir o custo previsto e manter um padro de qualidade adequado aos usurios das obras pblicas (cidados e funcionrios), combatendo o desperdcio, desenvolvendo uma equipe disciplinada e consciente e sistematizando procedimentos corretos que no exijam tecnologias sofisticadas. No conjunto, essas solues daro visibilidade interna e externa qualidade pretendida, desde que mantida a persistncia na aplicao de cada uma delas. Os passos indicados constituem a primeira interveno. Outras devero surgir, necessariamente, acompanhadas de mecanismos de auto-avaliao e correo, para que a prefeitura consolide sua prpria cultura para a qualidade e a reduo de custos.

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125 DICAS

Ao incluir provas prticas para selecionar trabalhadores operacionais, a prefeitura aumenta a produtividade da administrao municipal, e no prejudica quem nunca teve acesso escola mas detm um conhecimento prtico valioso.

AUTOR: JOS CARLOS VAZ

uitas prefeituras, ao realizar concursos para a contratao de servidores, encomendam de empresas e entidades especializadas provas escritas correspondentes ao nvel de escolaridade exigido. Dessa forma, pode acontecer de se contratar como merendeira algum que no saiba realizar nenhuma tarefa de cozinha, ou como mecnico algum que no sabe sequer trocar um pneu. Nos ltimos anos, as administraes municipais tm percebido que as provas de portugus, matemtica e conhecimentos gerais, que podem ser razoveis para o preenchimento de alguns cargos administrativos, no so suficientes para avaliar a capacidade dos candidatos a muitos cargos, notadamente aqueles de natureza operacional.

de examinadores deve conhecer o cotidiano da atividade avaliada. De preferncia, os avaliadores devem ter participado da elaborao da prova e passar por um rpido processo de capacitao. Desta forma, estaro mais aptos a avaliar os candidatos. O processo de capacitao dos avaliadores deve garantir que adotem uma postura de respeito aos candidatos, transmitindo-lhes segurana e tranqilidade, uma vez que h probabilidade de que grande parte dos participantes, com pequena experincia com o sistema escolar, apresentem-se nervosos durante a realizao dos testes.

CONTEDO E APLICAO DAS PROVAS

O item principal das provas prticas a realizao das atividades bsicas exigidas pelo cargo, medidas comparativamente a padres mnimos fixados pela equipe responsvel pelo concurso. Esses padres devem dizer respeito a velocidade e qualidade final do trabalho e gasto de materiais, quando couber. Durante a realizao desses testes, pode-se tambm considerar critrios relevantes como a preocupao do candidato com preveno de acidentes, sua capacidade de colaborao em situaes de trabalho, iniciativa e capacidade de inovao. A aplicao de testes de comportamento em situaesproblema permite avaliar se o candidato capaz de compreender a insero de seu trabalho na administrao municipal e suas implicaes. Quando o nvel de alfabetizao dos candidatos for muito baixo, recomendvel aplicar questes sobre situaes-problema sem recorrer a provas escritas. As questes podem ser formuladas oralmente, pela explicao da situao, com os candidatos respondendo tambm oralmente ou atravs de cartes coloridos ou numerados. Para grande parte dos cargos, pode ser necessrio avaliar a capacidade de relacionamento em grupo e trabalho conjunto dos candidatos. Havendo possibilidade, isto pode ser feito atravs de dinmicas de grupo. Tambm pode-se avaliar este aspecto do potencial dos candidatos durante a aplicao dos testes prticos, realizando-os em grupos, de preferncia compostos no mximo por seis candidatos.

O QUE FAZER?
Os critrios de seleo para contratao de qualquer servidor pblico devem voltar-se para o exerccio cotidiano das atividades exigidas pelo cargo e para a capacidade de resolver situaes-problema que surgem no decorrer do trabalho. As provas prticas so um excelente instrumento para selecionar os candidatos aos cargos cujas funes dependam mais de conhecimentos prticos (o saber fazer) do que de conhecimentos tericos. Ainda que a preparao e a realizao de um concurso pblico baseado em provas prticas sejam mais complexas que um processo de seleo que conte apenas com provas de escolaridade, os resultados, em geral, compensam.

PREPARAO
A preparao de um concurso com provas prticas deve ser delegada a uma equipe composta por representantes da rea de recursos humanos da prefeitura e das reas diretamente interessadas no concurso. necessrio elaborar um planejamento detalhado do concurso: prever todas as fase da sua realizao e prever tambm o nmero de candidatos (isso influenciar nos prazos, pessoas e materiais necessrios). A equipe responsvel deve dispor de informaes detalhadas sobre os cargos a serem preenchidos, para elaborar as questes a serem aplicadas. Essas informaes no podem se limitar a descries tericas das funes e a tabelas de tempos-padres de execuo de tarefas. importante conhecer o ambiente de realizao das atividades. A observao direta e as entrevistas com profissionais que desempenhem as funes a serem supridas pelo concurso podem ser complementadas pela realizao das tarefas pelos prprios organizadores, para que compreendam melhor a experincia dos trabalhadores. Para aplicar a prova prtica, preciso designar uma equipe de examinadores entre os tcnicos das reas s quais se destinam os aprovados, contando com o apoio de profissionais da rea de recursos humanos. Tambm o grupo 125 DICAS

CUIDADOS
A aplicao das provas prticas, na maioria dos casos, mais demorada do que a aplicao de provas escritas. Em concursos que possuam um nmero muito grande de inscritos, esta caracterstica das provas prticas de seleo pode criar inconvenientes e exigir mais tempo e dedicao da equipe encarregada da seleo. As conseqncias disto devem ser previstas durante a fase de planejamento do concurso. A definio dos critrios de seleo deve considerar a possibilidade e o interesse da prefeitura em oferecer programas de formao para os servidores (veja DICAS Formao de Recursos Humanos) contratados. Caso a prefei57

Ao Administrativa

Provas Prticas para Seleo de Pessoal

tura pretenda submeter os novos contratados a atividades intensivas de preparao para exercerem suas funes, podem ser adotados padres mnimos de desempenho menos rigorosos, aumentando-se, em contrapartida, o peso de outros critrios na seleo. As provas prticas no devem ser os nicos instrumentos para a seleo de trabalhadores operacionais. importante complement-las com entrevistas, anlise de experincia de trabalho anterior e testes de raciocnio lgico.

EXPERINCIAS
Em S. Paulo-SP (9.646 mil hab), em 1989, foi realizada uma srie de concursos para provimento de cerca de 16 mil cargos, distribudos em 31 categorias profissionais. A maioria dos candidatos inscritos no concurso j trabalhava na prefeitura, a ttulo precrio. Dentre estes, havia um grande nmero de pessoas que, apesar de consideradas boas profissionais, eram praticamente analfabetas. Os dirigentes e tcnicos municipais envolvidos na preparao do concurso concluram que seria injusto e irracional submeter estes trabalhadores, que desempenhavam satisfatoriamente suas funes, reprovao em provas escritas. A partir desta reflexo, optou-se pela realizao de provas prticas para a seleo. Devido ao grande porte

do concurso, entretanto, a sua realizao baseada unicamente em provas prticas exigiria um grande volume de tempo e trabalho, o que seria agravado pelo fato da prefeitura quase no ter experincia nesta rea. A soluo encontrada foi a realizao de um exame escrito, tradicional, e uma prova prtica, com um peso duas vezes maior que o da prova escrita. As provas prticas foram organizadas pelas secretarias contratantes de cada uma das categorias. Foi avaliada no s a capacidade do candidato de realizar as tarefas mais exigidas dos cargos, mas tambm sua capacidade de resolver situaes-problema. Por exemplo, os candidatos a vigia escolar responderam questes sobre controle de entrada e sada de pessoas, procedimentos em situaes inusitadas ou emergenciais e inspeo continuada. Em Santo Andr-SP (617 mil hab.), durante a gesto 1989-1992, a Empresa Pblica de Transportes realizou a seleo para vrios cargos operacionais, como motoristas e pessoal de manuteno, atravs de provas prticas. Em concursos anteriores, a seleo para esses cargos havia sido baseada unicamente em provas escritas e percebeu-se que estas no levaram contratao de profissionais com o perfil desejado.

Resultados
Do ponto de vista administrativo, inegvel que a realizao de provas prticas permite que a prefeitura selecione candidatos mais aptos e capacitados para ocupar cargos operacionais. Evita que candidatos sem aptido ou habilidade para as funes prestem os concursos por falta de opo profissional, interessados apenas em ocupar um emprego pblico, tornando-se servidores desinteressados e pouco capazes para o seu trabalho. Desta forma, as provas prticas contribuem, tambm, para a maior profissionalizao dos servidores pblicos e para o aumento da produtividade da administrao municipal. No caso da Empresa Pblica de Transportes de Santo Andr, os concursos que utilizaram provas prticas permitiram que se contratassem trabalhadores com maior capacitao para o desempenho das funes necessrias do que aqueles admitidos nos concursos envolvendo apenas questes relativas escolaridade. A aplicao de provas prticas de seleo para trabalhadores operacionais elimina uma discriminao freqente no servio pblico. Em geral so prejudicados os trabalhadores que, apesar de capacitados a desempenhar satisfatoriamente vrias atribuies, foram privados - e no por culpa sua- do acesso ao sistema educacional. A prova prtica enfraquece o preconceito originado da separao entre trabalhadores intelectuais e trabalhadores manuais, pois valoriza o saber prprio destes ltimos, reconhecendo-o e legitimando-o. No caso de So Paulo, o processo de seleo dos trabalhadores operacionais da Secretaria de Educao (vigias e serventes escolares) permitiu um aprofundamento da viso de que estes trabalhadores tambm so educadores. Contribuiu, portanto, para a valorizao desses servidores pblicos e para a melhoria do atendimento prestado s crianas na rede municipal de educao.

QUESITOS DE AVALIAO DA PROVA PRTICA PARA SERVENTE ESCOLAR DA REDE MUNICIPAL DE SO PAULO (1989) PERMANNCIA NO EMPREGO (1 ponto por ano) FUNES AFINS J EXERCIDAS SITUAO-PROBLEMA 1: PRIORIZAO DE ATENDIMENTO SITUAO-PROBLEMA 2: DIVISO DE TRABALHO E COOPERAO SITUAO-PROBLEMA 3: ATITUDE TICA QUALIDADE DE SERVIO: LIMPEZA DE MOBILIRIO QUALIDADE DE SERVIO: LIMPEZA DE CHO ORGANIZAO DO TRABALHO PRTICO
Fonte: Secretaria Municipal de Educao, 1992

PONTUAO MXIMA

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125 DICAS

A atualizao do cadastro, dentro de um processo mais amplo de diagnstico do sistema tributrio municipal, permite prefeitura melhorar sua receita e corrigir as injustias na cobrana de impostos. AUTOR: EDUARDO DE LIMA CALDAS

ma vez diagnosticado e analisado luz de princpios econmicos de poltica tributria como o da eqidade e o da produtividade, o problema pode ser solucionado ou amenizado com determinadas medidas, tais como: recadastramento mobilirio e imobilirio, elaborao e atualizao da Planta Genrica de Valores, maior empenho na fiscalizao, cobrana da dvida ativa e alteraes no Cdigo Tributrio Municipal. A atualizao do Cadastro Imobilirio propriamente dita realizada ou por processos mais sofisticados como fotografias areas das quadras ou aerofotogrametria, mas tambm pode ser realizada pela vistoria (visita in loco) aos imveis por agentes fiscais.

EXPERINCIA
O municpio de Santana de Parnaba-SP (57 mil hab.) est localizado na Regio da Grande So Paulo, e cresceu a uma taxa mdia geomtrica de 8,85% ao ano entre 1991 e 1996. No perodo que se estende de 1970 a 1980, a taxa mdia geomtrica de crescimento foi de 6,24% ao ano; e na dcada seguinte, essa taxa foi de 12,96% ao ano. Para aumentar os investimentos no curto prazo e manter em funcionamento os servios e programas pblicos implementados, era necessrio aumentar a arrecadao, independente do aumento das transferncias intergovernamentais. A Prefeitura Municipal de Santana de Parnaba decidiu atualizar seu cadastro imobilirio para potencializar a arrecadao de IPTU, fazendo com que a participao das receitas prprias municipais sobre a receita total aumentasse. Para exigir o recolhimento do IPTU necessria a constituio do crdito tributrio correspondente obrigao instaurada. A constituio do crdito tributrio se faz mediante um procedimento administrativo chamado lanamento, que objetiva verificar a ocorrncia do fato gerador da obrigao correspondente, determinar a matria tributvel, calcular o montante do tributo devido, identificar o sujeito passivo e, se for o caso, propor a aplicao da penalidade cabvel (artigo 142, CTN). E, para que haja o lanamento, preciso que a prefeitura municipal tenha um cadastro com as caractersticas dos imveis do municpio.

contido e identificao do setor fiscal, caractersticas da via ou logradouro pblico, como pavimentao, existncia e freqncia da coleta do lixo, uso e grau de aproveitamento do solo. Alm do objetivo geral, h outros objetivos, dentre os quais se destacam: a) Possibilitar o aumentar da arrecadao tributia municipal, utilizando de forma mais eficiente a capacidade tributria prpria de Santana de Parnaba; b) Aumentar o controle sobre as finanas locais tornando o municpio menos dependente das transferncias intergovernamentais; c) Verificar e utilizar de forma mais eficiente a relao custo/benefcio por regio. Neste sentido, o caso de Alphaville um bom exemplo: bairro de classe mdia alta, planejado e urbanizado, a atualizao do cadastro daquela regio tem um custo bem menor do que a arrecadao advinda do recadastramento. A Prefeitura Municipal de Santana de Parnaba tambm estabeleceu metas muito especficas para o ano de 1999, dentre as quais: aumentar a confiabilidade do cadastro em pelo menos 80%, e realizar correo da Dvida Ativa atravs de uma cobrana inicialmente amigvel mas, se for preciso, judicial.

DESCRIO
O cadastro um conjunto de informaes sistematizadas e ordenadas sobre determinada matria. A organizao de um Cadastro Imobilirio e Mobilirio Fiscal condio importante para que o municpio possa instituir e arrecadar seus tributos, principalmente o IPTU e o ISS. O Cadastro Imobilirio Fiscal est diretamente relacionado com os tributos imobilirios: IPTU (impostos sobre a propriedade predial e territorial urbana), as taxas de servios relativas aos imveis, e contribuio de melhoria. O Cadastro Imobilirio composto fundamentalmente por duas partes: uma que diz respeito propriamente ao imvel e esta se subdivide em duas outras partes: uma referente ao terreno e outra referente edificao e outra que trata da situao e do local do imvel. No que diz respeito ao terreno, o cadastro contm rea, testada, conformao, topografia do lote, valor do metro quadrado do terreno; com relao edificao, o cadastro contm informaes sobre rea ocupada, tipo e padro da construo, ano de concluso da edificao ou reforma substancial, valor do metro quadrado de construo. Sobre a situao e local do imvel, o cadastro contm localizao da quadra e identificao do setor fiscal em que estiver contido o imvel, caractersticas da via ou logradouro pblico onde estiver situado, tais como: pavimentao, existncia e freqncia da coleta do lixo, uso e grau de aproveitamento do solo, dentre outros. Independente das fontes de informao sobre os imveis, a vistoria (visita in loco) desses imveis por agentes fiscais necessria, quer para a coleta de dados que no 59

OBJETIVOS
O objetivo geral do projeto de Alterao do Cadastro Municipal de Santana de Parnaba elaborar o recadastramento imobilirio municipal. Este recadastramento ser o suporte bsico para implementar um sistema de informaes que inclua as caractersticas dos terrenos, das edificaes, da rea ocupada, o tipo e o padro da construo e outras que estejam relacionadas base fsico-territorial, substrato para o lanamento de valores tributrios. Alm das caractersticas dos imveis, o cadastro dever conter tambm informaes sobre o local em que se localiza o imvel: localizao da quadra em que estiver 125 DICAS

Ao Administrativa

Recadastramento Imobilirio

constem nas fontes mencionadas, quer para complement-las ou atualiz-las. O registro dos dados e informaes no Cadastro Municipal realizado basicamente em quatro fases: 1.Estabelecimento de uma planta delimitando a zona urbana, expanso urbana, delimitao da zona rural e o levantamento dos stios de recreio nela contidos. 2.Desta planta inicial, sero elaboradas plantas parciais que contero a zona urbana com destaque s suas subdivises delimitadas por efeitos de legislao municipal, com objetivo de tratamento fiscal diferenciado. Nelas sero, pois, marcados os contornos dos diversos setores fiscais (difere do setor para efeitos de zoneamento) e sua numerao. 3.Num terceiro momento, elabora-se uma planta que contenha cada setor fiscal, com destaque das quadras e sua numerao. 4.Estabelecimento de plantas em que cada quadra seja numerada com destaque de cada lote e numerao. Essas plantas devem indicar ainda se o lote s um terreno ou se h alguma edificao. Alm do Cadastro Imobilirio, a Prefeitura Municipal de Santana de Parnaba tambm possui um Cadastro Mobilirio Fiscal, que est relacionado com os tributos como: ISS e diversas taxas. O recadastramento foi iniciado com uma reorganizao muito simples do que j havia, priorizando as regies em que a relao custo/benefcio era baixa, ou seja, regies em que dado o padro da edificao (geralmente regio de classe mdia alta como o caso de Alphaville), o ganho com os novos tributos advindos da atualizao do cadastro maior que o custo da realizao da referida atualizao. Num segundo momento, a Prefeitura Municipal de

Santana de Parnaba contratou uma consultoria especializada para a realizao de aerofotogrametria, que abrange a cidade inteira, e de foto area, quadra por quadra. O cadastro tambm foi atualizado por meio de um servio de atendimento ao contribuinte: quando o contribuinte solicitava a segunda via ou quando este solicitava o carn do IPTU (extraviado por qualquer motivo), a prefeitura ento requisitava informaes para a atualizao do cadastro. Deste modo foi possvel corrigir 75% dos endereos errados existentes. Tambm importante que a Secretaria de Finanas esteja sempre em contato com o cartrio de imveis para manter o cadastro atualizado.

RECURSOS
Foram gastos aproximadamente R$ 504 mil em recursos prprios do municpio para a atualizao do cadastro e modernizao do sistema tributrio local. Estes recursos serviram para a aquisio de equipamentos eletrnicos (microcomputadores), capacitao de recursos humanos, contratao de servios tcnicos especializados, compra de equipamentos de apoio fiscalizao, e reforma da infra-estrutura fsica. Com a atualizao do cadastro e novos lanamentos tributrios, houve um aumento da dvida ativa. Em decorrncia disso, h perspectiva de que a Prefeitura intensifique a cobrana da dvida ativa tanto de forma amigvel quanto judicial. Pretende-se tambm integrar o Setor de Obras, que faz fiscalizao das construes e renova os alvars, Secretaria de Finanas de modo que as informaes da Secretaria Municipal de Obras seja acoplada ao Cadastro Imobilirio Fiscal de Santana de Parnaiba.

Resultados
O nmero de lanamentos aumentou em 250%, de 1996 a 1999. A arrecadao do IPTU, por sua vez, aumentou em 86,6% no mesmo perodo. Nota-se tambm, no perodo, um aumento da dvida ativa, muito provavelmente em decorrncia da falta de costume da populao em arrecadar IPTU. Outro ponto a ser observado o aumento da participao do IPTU sobre a receita total, que passou de 14,37%, em 1993, para 26,94% em 1996. Se comparado com a populao do municpio (57.705 habitantes, em 1996), e considerando que o crescimento populacional tenha se mantido na faixa de 8,85% ao ano como ocorrera entre 1991 e 1996, observa-se que a arrecadao do IPTU per capita aumentou de R$ 130, em 1996, para R$ 188, em 1999. Um indicador que ajuda a medir a eficincia do investimento realizado pela Prefeitura Municipal de Santana de Parnaba para a atualizao do cadastro imobilirio fiscal a realizao custo/benefcio deste programa. Neste caso, verifica-se que, enquanto o custo total alcanou a cifra de R$ 504 mil, a arrecadao de IPTU passou de R$ 8,4 milhes em 1997, para R$ 12 milhes em 1998. Pode-se dizer portanto que, em decorrncia do investimento realizado, a arrecadao de IPTU aumentou em R$ 3,5 milhes, significando uma relao custo/benefcio foi muito baixa: 0,1429. As principais dificuldades encontradas pelo departamento de Receitas Imobilirias da Prefeitura Municipal de Santana de Parnaba para a atualizao do Cadastro Imobilirio Fiscal esto relacionadas com a falta de tecnologia adequada no municpio e a falta de integrao do sistema entre as diversas secretarias. Receita de Santana de Parnaba-SP Receita 1993 Receita Prpria 37,95 ITU IPTU 14,37 ISS 8,11 IBTI 3,93 Outras Receitas 11,54 Transferncias 62,05 FPM 20,06 ICMS 15,73 Outras Transferncias 26,26 Total 100,00 1994 59,76 30,2 7,11 2,25 20,2 40,24 21,85 17,63 0,76 100,00 1995 58,29 37,01 9,73 2,09 9,46 41,71 12,14 20,12 9,45 100,00 1996 54,69 10,84 16,10 9,60 1,67 16,48 45,31 9,00 16,66 19,65 100,00

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125 DICAS

Simplificando a execuo das rotinas, a prefeitura ter mais tempo e dinheiro para governar. AUTOR: JOS CARLOS VAZ

demora na execuo dos procedimentos administrativos e a circulao lenta de documentos e informaes faz parte do cotidiano das administraes municipais. a chamada burocracia, contra a qual parece que no h nada a fazer. Isto que chamamos de burocracia significa, antes de mais nada, desperdcio. Muitas vezes, setores vitais, como compras, recebimento de impostos e taxas, registro de pessoal e protocolo, so vtimas deste mal e prejudicam o funcionamento de toda a administrao. Afinal, se o asfalto demora a ser comprado por culpa da burocracia, vai demorar mais at que a rua seja pavimentada e o muncipe se queixar de que a prefeitura no o est atendendo. Se um funcionrio passa o dia preenchendo fichas que nunca tero utilidade, isto significa jogar fora o dinheiro que poderia ser usado para servir a populao. Mesmo obedecendo s exigncias legais, possvel racionalizar a execuo de tarefas rotineiras, sobrando mais tempo e dinheiro para governar.

O QUE RACIONALIZAR
Os procedimentos ou sistemas administrativos so conjuntos de tarefas rotineiras exigidas para a execuo de uma atividade-fim (prestao de servios comunidade, como pavimentar ruas) ou atividade-meio (aquelas que possibilitam o funcionamento da prefeitura, como comprar asfalto). Por uma srie de motivos eles se tornam particularmente complexos: na ausncia de planejamento, as atividades vo se somando umas s outras, sem maiores preocupaes com a eficincia. Muitas vezes, a presena de interesses particulares organizados dentro da prefeitura zela para que tudo seja complicado: as dificuldades tornam-se ponto de poder ou possibilitam a funcionrios malintencionados (muitas vezes associados a grupos polticos influentes no municpio) apropriarem-se de recursos pblicos ou receberem propinas. A racionalizao de um sistema ou procedimento deve ter como objetivo estabelecer rotinas da forma mais simples, econmica e transparente possvel. Ou seja, aumentar a eficincia.

quanto mais reas da prefeitura forem prejudicadas, intervir no sistema tende a ser mais prioritrio; c.Prejuzos causados prestao de servios pblicos; d.Riscos de apropriao indevida de dinheiro e materiais ou de uso indevido de servios e equipamentos da prefeitura. A esses critrios para anlise da necessidade, podemos somar critrios para verificao da viabilidade da interveno num sistema. a chamada relao custo-benefcio, que envolve: a) Custo estimado da interveno (equipe tcnica, materiais, etc.); b) Custo estimado da operao aps as modificaes que venham a ser realizadas; c) Implicaes polticas da interveno; d) Benefcios para a atuao da prefeitura, em funo da importncia do sistema ou procedimento para reas consideradas prioritrias pelo governo municipal; e) Benefcios econmicos gerados pela interveno. A importncia desse ou de outros critrios muda conforme o caso. Se o problema for dinheiro, as variveis ligadas economia ou gasto de recursos devem receber um peso maior na anlise. Desejando-se reduzir custos, a racionalizao no pode aument-los. Mas, se o importante for aumentar e melhorar o fornecimento de servios pela prefeitura, ser menos importante o dinheiro gasto, desde que a interveno num determinado sistema possibilite um melhor atendimento. preciso lembrar, entretanto, que qualquer interveno nos procedimentos da prefeitura conflita com algum interesse. H diversas causas de resistncia mudana, desde a desmotivao dos servidores, at a presena de articulaes com o objetivo de lesar o patrimnio pblico. O comprometimento dos funcionrios importante e pode ser conseguido demonstrando como sero beneficiados. Os mtodos utilizados devem levar em conta a sua participao desde o planejamento do programa at a implantao das intervenes.

RECURSOS
Os gastos com um programa de racionalizao de procedimentos podem variar bastante, em funo do porte e da quantidade de procedimentos nos quais se pretende intervir, do tempo em que se queira produzir resultados e da equipe alocada. Uma deciso importante a ser tomada a escolha entre contratar servios de consultoria ou realizar os trabalhos com uma equipe da prpria prefeitura. Contratar servios de consultoria implica custos relativamente altos, mas d a oportunidade de dispor de servios de profissionais especializados, com experincia em trabalhos semelhantes. Permite, tambm, que a equipe responsvel esteja menos sujeita a presses de funcionrios resistentes s mudanas, estando, ela mesma, mais distante de qualquer interesse interno. As equipes de consultoria contratadas tendem a produzir resultados mais rapidamente, pois, atravs de mecanismos contratuais, muito mais fcil exigir resultados delas do que de funcionrios. 61

O QUE ATACAR PRIMEIRO?

impossvel melhorar tudo de uma s vez, at porque, alterando-se um conjunto de sistemas e procedimentos, automaticamente a operao dos outros se afetada. Considerando esta inter-relao, as atividades de racionalizao devem ser planejadas, constituindo um Programa de Racionalizao de Sistemas Administrativos. Alguns sistemas e procedimentos merecem ateno especial e devem receber prioridade. Devem-se utilizar critrios bsicos para avaliar em quais h maior necessidade de intervir: a) Recursos envolvidos, incluindo todos os custos gerados pela operao inadequada: materiais, mo-deobra, energia, etc; b) Inconvenientes causados pelas deficincias no sistema: 125 DICAS

Ao Administrativa

Reduzindo a Burocracia na Prefeitura

Por outro lado, o conhecimento da cultura organizacional e dos funcionrios da prefeitura uma vantagem da realizao dos trabalhos por uma equipe prpria. Alm, claro, de menos necessidade de desembolso. No entanto, uma interveno realizada por equipe prpria, se mal conduzida, pode se arrastar por um longo perodo. Mesmo que isto no acarrete desembolsos adicionais, pode ser mais caro que a contratao de consultoria, se forem levados em conta os salrios pagos e atividades que deixaram de ser realizadas. Os custos de servios de consultoria variam bastante, mas dificilmente possvel contrat-los por menos de US$ 40/hora. Grandes empresas de consultoria, que possuem custos fixos mais elevados, cobram entre US$ 60 e US$ 80, normalmente. H empresas e profissionais que praticam taxas ainda superiores. A contratao de consultores individuais ou de entidades sem fins lucrativos, como institutos de pesquisa e universidades, em algumas situaes pode proporcionar preos mais baixos.

Dependendo do nvel de capacitao da equipe da prefeitura, possvel contratar apenas partes do trabalho e executar as restantes com equipes prprias. Nestes casos, mais aconselhvel aproveitar a mo-de-obra disponvel internamente para os servios de levantamento, digitao e tabulao de informaes. Optando por realizar o trabalho com equipe prpria, preciso ter clareza do que se pode fazer internamente em cada momento, evitando dar um passo maior que as pernas ou designar uma equipe para atividades que no estejam a seu alcance. Um projeto de racionalizao de sistema dificilmente consome menos de 50 horas de trabalho. Um sistema de protocolo, numa prefeitura com 1.000 funcionrios, por exemplo, pode exigir 80 horas de dedicao de um profissional experiente (excluindo-se o perodo de testes e de acompanhamento e desenvolvimento de programas de computador). Sistemas mais complexos podem chegar a 400 ou 500 horas de trabalho tcnico, em prefeitura de maior.

Resultados
a) Reduo de desperdcio: Um trabalho de racionalizao de sistemas e procedimentos permite reduzir desperdcios como: tempo ocioso gerado por demora na execuo de procedimentos; formulrios com nmero exagerado de vias; registro de uma mesma informao em vrios setores da prefeitura; uso de materiais inadequados; emisso desnecessria de documentos; cpias reprogrficas, controles e assinaturas em excesso; uso indevido de equipamentos. b) Qualidade da informao: possvel aumentar a velocidade do acesso s informaes, principalmente atravs da informatizao (veja DICAS Informtica na Prefeitura). Torna-se possvel obter informaes agrupadas, classificadas, analisadas estatisticamente e, alm disso, mais confiveis. c) Qualidade dos servios: A racionalizao, quando leva em conta a viso do cidado como cliente final, cria condies para que a prefeitura preste servios de melhor qualidade, beneficiando a relao do municpio com os rgos pblicos e a execuo das atividades-fim. d) Transparncia: Sistemas e procedimentos mais simples facilitam a fiscalizao e controle por parte do governo municipal e da populao. Dificulta o desvio de materiais e recursos e o trfico de influncia e informaes. e) Funcionalismo: As intervenes nos procedimentos administrativos contribuem para a valorizao e melhoria da imagem do funcionalismo junto populao e para a melhoria de suas condies de trabalho: liberao de tarefas desagradveis, possibilidade de aprendizagem, eliminao de problemas e de situaes geradores de conflitos. Quando as intervenes levam em conta no s a eficincia, mas tambm os aspectos humanos, a relao entre governo e funcionalismo tende a melhorar.

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Adaptar o Cdigo de Tributos s normas constitucionais, com a participao dos cidados, permite prefeitura ampliar sua arrecadao para melhorar a prestao de servios sem perder legitimidade. AUTOR: GUILHERME HENRIQUE DE PAULA E SILVA

uando a cobrana de taxas nos municpios brasileiros feita em desacordo com a Constituio, abre-se uma margem grande para aes diretas de inconstitucionalidade, cujas sentenas, desfavorveis s prefeituras, prejudicam a arrecadao. Para superar essa dificuldade, Ribeiro Pires-SP (97 mil hab.), municpio da Grande So Paulo, decidiu reformar o seu Cdigo de Tributos. A cobrana de taxas usando a mesma base de clculo do Imposto sobre propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) contrariava o dispositivo constitucional que veda a cobrana de tributos diferentes para uma mesma base de clculo. Alm das taxas relativas ao poder de polcia da administrao municipal, a lei 3.668 de 1993, que constitui o Cdigo Tributrio do Municpio, previa a Taxa de Limpeza Pblica, Taxa de Coleta e Remoo de Lixo, Taxa de Conservao de Vias Pblicas e Taxa de Controle de Sinistros. Embora os fatos geradores desses tributos fossem vrios, a base de clculo era a mesma, criando dificuldades de ordem constitucional para sua cobrana. Alm dessa dificuldade frente Constituio, Ribeiro Pires tinha alquota de Imposto Sobre Servios (ISS) diferente dos municpios vizinhos. Isso provocava algumas distores: uma vez que todos estes municpios fazem parte de uma malha urbana quase contnua, era comum empresas prestadoras de servios e profissionais liberais atuarem em um municpio e fazerem seu registro em outro, cuja alquota fosse menor. Com o IPTU havia problemas quanto s isenes, cujos critrios eram discutveis, como a iseno oferecida aos aposentados, independente do tamanho e valor das propriedades. Isso comeou com uma lei isentando os aposentados (e pensionistas) em 50% do valor do IPTU. Em seguida, outra lei isentava esses contribuintes do total do valor do IPTU e ainda de 30% das taxas inclusas nesse imposto. Em 1996, a lei 4.037 isentou completamente do pagamento do IPTU e das taxas todos os aposentados e pensionistas que tivessem rendimento menor ou igual a dois salrios mnimos. Como a maioria se enquadrava nesse critrio, havia grande perda de receita. Outro problema era o fato de as alquotas serem muitas e variarem desde 0,15% do valor venal do imvel, para aqueles cujo uso e construo estavam de acordo com os dispositivos da legislao municipal, at 2% do valor venal para terrenos baldios no murados, sem passeio calado e localizados em logradouros pavimentados, com guias e sarjetas, isto , logradouros com os melhoramentos pblicos de responsabilidade do poder municipal. Alm dessas alquotas extremas, havia alquotas de 1% a 1,2%, alm de outras, que eram aplicadas segundo a quantidade de itens das posturas municipais atendidas pelo imvel, dificultando a administrao e fiscalizao das cobranas.

ALTERAES
Para sanar as dificuldades de ordem constitucional e algumas injustias no lanamento do tributo, a Prefeitura decidiu alterar o Cdigo de Tributos do Municpio.. Em dezembro de 1997, foi aprovada a lei 4.136 que alterava as alquotas relativas ao ISS, tornando-as uniformes em relao s alquotas dos municpios vizinhos, desestimulando, assim, a evaso fiscal do ISS. Essa deciso foi decorrente da participao de Ribeiro Pires junto ao Consrcio de Municpios do ABC. O Consrcio, que inclui tambm os municpios de Santo Andr (625 mil hab.), So Bernardo do Campo (660 mil hab.), So Caetano do Sul (139 mil hab.), Diadema (323 mil hab.), Mau (342 mil hab.) e Rio Grande da Serra (34 mil hab.), decidiu uniformizar as alquotas relativas ao ISS para desestimular as distores nos registros de empresas e profissionais de um municpio em outro. Para alcanar o objetivo da reforma, a Prefeitura de Ribeiro Pires estabeleceu o debate pblico sobre a futura legislao referente aos tributos municipais. Em 1998, foi formada a Comisso do IPTU, que contou com a participao de organizaes da sociedade civil. Dessa Comisso fizeram parte representantes da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Associao dos Engenheiros e Arquitetos, Associao Comercial de Ribeiro Pires, indstrias locais, Associao dos Aposentados, empresas imobilirias e Poder Legislativo, por meio de uma representao da Cmara Municipal e do Poder Executivo, de representantes da Secretaria do Desenvolvimento Sustentvel, da Secretaria da Administrao e da Secretaria de Finanas. Os estudos desenvolvidos pelo Poder Executivo para propor as alteraes na legislao foram realizados com os prprios recursos do municpio. Os tcnicos que se debruaram sobre as questes relativas a lanamento, arrecadao, alquotas, etc., faziam parte do corpo tcnico da Secretaria de Finanas. Na contingncia de uma alterao de Cdigo de Tributos, o municpio poderia ter optado por uma consultoria especializada externa. Nesses casos, comum a busca de financiamentos junto a bancos de desenvolvimento e convnios com instituies de ensino e pesquisa, como universidades, escolas especializadas, fundaes voltadas para pesquisas e assessorias. Na medida em que se tratava de questes de interesse de toda a populao e do poder pblico e que houve uma ampla participao nos debates que conduziram alterao do antigo Cdigo de Tributos, o processo de aprovao da lei n 4.213, de 1998, do novo IPTU, ocorreu com divergncias e oposies. Toda mudana real na norma legal altera, de alguma forma, relaes de benefcios e obrigaes entre grupos sociais. natural, portanto, que aqueles que tm suas obrigaes aumentadas se posicionem contra as mudanas, e aqueles que tm benefcios aumentados ou obrigaes diminudas se posicionem a favor. Em Ribeiro Pires, advo63

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Ao Administrativa

Reviso da Legislao Municipal de Tributos

gados, arquitetos e aposentados se opuseram, se no s mudanas, pelo menos ao aumento global no valor do lanamento que estas mudanas representavam. No entanto, a prpria forma do processo de mudana, com participao ampla da sociedade civil, tornou essa oposio assimilvel pelo posicionamento favorvel dos outros segmentos sociais. Quando enviado para a Cmara Municipal, o Projeto de Lei carregava consigo o consenso necessrio para sua aprovao no mbito do legislativo. Em 17 de dezembro de 1998, foi aprovada a nova lei alterando o Cdigo de Tributos do Municpio. Assim, 1999 o primeiro ano de execuo fiscal sob essa nova lei.

COMISSO DO IPTU
Durante o perodo de estudos e avaliaes das diversas alternativas examinadas, a Comisso do IPTU apontou a criao de recursos para o municpio como preocupao central. O Executivo no apresentou um projeto a ser discutido pela Comisso, para eventual parecer. Mas a prpria Comisso partiu para a avaliao da situao tributria anterior, relativa ao IPTU, e passou a propor mudanas. Essas propostas foram aproveitadas pelos tcnicos da Secretaria de Finanas para fazer projees, que, por sua vez, eram devolvidas Comisso para reavaliar a situao e fazer novas propostas que corrigissem eventuais distores percebidas. Se o objetivo de receita no era alcanado, ou ultrapassado, essa Comisso promovia novas discusses, elaborando outras propostas. As mudanas na legislao do IPTU no chegaram a constituir um novo Cdigo Tributrio do Municpio. Foram alteradas, basicamente, as normas relativas s isenes, buscando uma maior progressividade no imposto, e as normas relativas s alquotas, na busca de maior eficincia fiscal pela simplificao. As taxas que eram cobradas com o IPTU teriam que ser extintas sem prejuzo para a receita, que j estava aqum das necessidades. Com a nova lei, a iseno passou a ser total para todos os imveis at o valor venal mximo de 25 mil UFIRs, ou seja, para valores venais de at R$ 24.425,00 (em abril de 1999, quando uma UFIR valia R$ 0,9770). Os aposentados e pensionistas tiveram suas isenes limitadas de duas formas. Uma, dentro desse critrio de 25 mil UFIRs, isto , imveis de propriedade de aposentados e pensionistas

cujo valor venal ficasse aqum desse critrio ficam isentos. Quanto aos imveis cujo valor ultrapassa o limite, quando os proprietrios so aposentados ou pensionistas, cobrado o IPTU sobre a diferena entre o valor venal do imvel e 25 mil UFIRs. Esse benefcio de renncia fiscal s concedido ao contribuinte aposentado ou pensionista cuja renda seja igual ou inferior ao teto do salrio de contribuio do INSS. Dessa forma, limita-se a iseno tanto pela renda do contribuinte como pelo valor imvel. As alquotas, que variavam bastante, passaram a ter somente dois valores: 0,90% do valor venal para imveis construdos e 2,0% para terrenos baldios. Com isso foram simplificados os clculos do IPTU. Alm disso, para o cadastramento dos imveis, deixou-se de exigir uma srie de dados relativos construo, que nem sempre so fceis de conseguir, tendo em vista as dificuldades de fiscalizao (pessoal) em municpios de porte mdio ou grande. As taxas cobradas anteriormente no Imposto foram suprimidas pela nova lei.

PROTEO AMBIENTAL
Como Ribeiro Pires fica numa rea de manaciais, a lei 3.885, de 1995, do Cdigo Municipal do Meio Ambiente, classifica e localiza reas de interesse para preservao, tanto da bacia contribuinte da represa como da mata atlntica da Serra do Mar. Incentivos fiscais voltados para a preservao de matas nativas fazem parte da poltica ambiental desenvolvida pela Secretaria de Desenvolvimento Sustentado. Os incentivos fiscais so dados em forma de iseno de percentuais do IPTU, que variam segundo a rea ou classificao do imvel no Cdigo Municipal do Meio Ambiente. Para reas com mais de 70% de florestas, o contribuinte fica isento em 100% do valor do IPTU. Para reas com menos de 10% de cobertura por florestas, o incentivo fica reduzido a 40%. Entre esses valores, h outros isentando os contribuintes em percentuais proporcionais s extenses florestais. Mesmo para reas no classificadas no Cdigo do Meio Ambiente h incentivos para a preservao da mata atlntica. reas no classificadas, cuja cobertura por floresta ultrapasse 80%, tm reduo de 80% no IPTU. Na medida em que a cobertura da rea vai diminuindo, a reduo no IPTU chega a 20% para reas com menos de 10% de cobertura por floresta.

Resultados
Do ponto de vista legal, a mudana da legislao permitiu prefeitura ajustar-se s normas constitucionais, que tm sido freqentemente violadas por municpios que cobram taxas vinculadas ao IPTU. A receita municipal, que vinha caindo h alguns anos, tem uma perspectiva real de aumento diante dos resultados dos lanamentos de 1999. Diante da reduo dos tributos relativos ao IPTU, para 44% dos contribuintes, a expectativa de diminuio acentuada da inadimplncia, o que resulta em grandes melhorias para a receita, alm de cortar custos de administrao e execuo da dvida ativa. Para 44% dos contribuintes houve reduo do imposto. Para os outros 56%, o imposto manteve-se igual ou tornou-se maior. Com essas modificaes, o lanamento do Imposto em 1999 aumentou 40% em relao a 1998. Apesar da mudana relativa ao ISS, em 1998, e da mudana do IPTU, no houve necessidade de nenhuma adaptao da mquina administrativa da prefeitura, a no ser os ajustes de programas de clculo no mbito da Secretaria de Finanas. A atuao transparente do Executivo melhorou a articulao da sociedade civil com o poder pblico. A rigor, o que se deu no municpio foi uma deciso da sociedade (representada pela Comisso do IPTU) de permitir ao Executivo ampliar a sua arrecadao para administrar melhor a cidade.

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Atualizar a Planta Genrica de Valores permite prefeitura melhorar a arrecadao de impostos, mais especificamente do IPTU e do ITBI, ao mesmo tempo em que torna mais justa a cobrana destes tributos. AUTOR: EDUARDO DE LIMA CALDAS

Planta Genrica de Valores permite fixar previamente os valores bsicos unitrios dos terrenos e das edificaes, expressos por metro quadrado de rea, o que, por sua vez, possibilita obter uma melhor justia fiscal na medida em que padroniza e uniformiza os critrios de apurao do valor venal dos imveis, base para a cobrana do IPTU e das transaes imobilirias, podendo, ainda, ser tomado como limite mnimo para a cobrana do ITBI. A elaborao da Planta Genrica de Valores com valores reais, no entanto, no representa necessariamente aumento imediato da arrecadao ou do valor dos impostos. Alm do aspecto tributrio, deve-se ressaltar que a Planta Genrica de Valores tambm um instrumento para o planejamento municipal, na medida em que reflete os ndices de valorizao imobiliria e propicia, portanto, a ao regularizadora do governo municipal quanto ao uso e ocupao do solo.

Outro objetivo era acrescentar uma componente de justia na poltica de arrecadao do IPTU. At aquele momento havia cerca de 30 zonas fiscais no municpio. O nmero de zonas fiscais foi ampliado para 90. O metro quadrado da construo da zona fiscal 1 (regio central e bairros nobres) atinge atualmente a cifra de R$ 92,92 e a zona fiscal 90 (regio mais perifrica), R$ 2,00. A maior amplitude de zonas fiscais compensa, de certo modo, as poucas alquotas tributrias existentes no Cdigo Tributrio Municipal: alquota de 1% para o imposto territorial e 0,4% para o predial.

IMPLEMENTAO
Para a elaborao da Planta Genrica de Valores, foi realizado inicialmente um levantamento de toda a Legislao Tributria e outras leis relacionadas temtica fiscal do Municpio, dentre as quais: a antiga Planta Genrica de Valores; o Cdigo Tributrio Local; e decretos, emendas e leis ordinrias e complementares que regulamentavam artigos do referido Cdigo Tributrio. Em seguida foi realizada uma anlise cartogrfica da cidade e vistoriadas as caractersticas dos imveis por meio de fotos (verificao e checagem das caractersticas dos imveis por meio de fotos de imveis nos mais diversos lugares). A etapa seguinte constou de coleta de dados junto ao mercado imobilirio e a outras fontes de informaes disponveis (classificados de imveis dos jornais locais), com o objetivo de verificar os valores das transaes e as principais caractersticas dos imveis negociados - dimenses (testada, profundidade e rea), preos e condies de pagamento. Em posse das informaes sobre os imveis municipais, foi feita uma homogeneizao dos valores, mtodo de comparao entre os valores coletados na pesquisa junto ao setor imobilirio e os imveis avaliados. Para homogeneizar os valores so considerados fatores como profundidade e testada dos imveis. Finalmente foram realizados os clculos e a montagem da Planta Genrica de Valores. Buscou-se conciliar, de forma justa, os interesses da administrao e da comunidade na atribuio dos valores bsicos tributao imobiliria, levando-se em conta os valores de mercado e determinando os valores fiscais dos terrenos e das construes Nesta fase final foram apurados os valores de mercado de cada terreno e comparados com seus valores venais. Esta etapa subdividida em trs partes: indicao dos valores bsicos unitrios, distribuio preliminar; distribuio definitiva. A indicao dos valores bsicos unitrios feita com base na planta onde foram assinaladas, previamente, as zonas homogneas, os valores bsicos unitrios (expressos em metro quadrado), e homogeneizados todos os seus atributos. 65

EXPERINCIA
No municpio de Tiet-SP (29 mil hab.), observou-se entre 1991 e 1996 um aumento populacional mdio da ordem de 2,33% ao ano. O crescimento populacional representa um aumento da demanda por servios e equipamentos pblicos. Em termos financeiros, isso implica em aumento de investimentos no curto prazo e um relativo incremento do custeio no mdio prazo. Alm do aumento populacional que significa aumento da demanda por servios e equipamentos pblicos, devese considerar tambm alguns aspectos conjunturais que fragilizam as receitas municipais dificultando ainda mais o financiamento das novas demandas, como o caso da diminuio das transferncias em decorrncia da queda do nvel de atividade econmica do Pas. Em Tiet, apesar destes fatores, houve um aumento da capacidade de arrecadao em decorrncia do aumento do nmero de imveis. A Contagem Populacional (IBGE, 1996) apurou que o municpio de Tiet possua 8.253 domiclios que, cadastrados (Cadastro Municipal de Imveis), padronizados e uniformizados (Planta Genrica de Valores), representavam um potencial de arrecadao que havia sido pouco explorado at meados dos anos 80. Na segunda metade da dcada de 80, o municpio de Tiet possua uma Planta Genrica de Valores rudimentar que no refletia com fidedignidade a realidade local e, portanto, prejudicava o potencial arrecadador do municpio. O principal objetivo, portanto, da atualizao da Planta Genrica de Valores foi potencializar o aumento de arrecadao do IPTU. A expectativa de aumento da arrecadao, na poca em que foi elaborada a Planta Genrica de Valores, girava em torno de 70%. 125 DICAS

Ao Administrativa

Reviso da Planta Genrica de Valores

Na distribuio preliminar dos valores bsicos unitrios, deve-se considerar os valores coletados, as vias de circulao e os plos de valorizao principais e secundrios. Na distribuio definitiva, por sua vez, deve-se apurar o valor para cada quadra. O produto final deste trabalho foi uma nova Planta Genrica de Valores com 90 zonas fiscais diferentes. Ou seja, do ponto de vista fiscal, o municpio de Tiet est dividido em 90 distritos. O processo de elaborao da nova Planta Genrica de Valores de Tiet foi realizado no perodo de agosto a dezembro de 1993, quando foi aprovada pela Cmara Municipal. Paralelamente elaborao da Planta Genrica de Valores, a Prefeitura Municipal de Tiet atualizou o seu Cadastro Imobilirio. O Executivo tambm tentou alterar o Cdigo Tributrio Municipal (em vigor desde 1979) mas o projeto de lei foi rejeitado pela Cmara Municipal. Deve-se ressaltar ainda que neste mesmo perodo ocorreu a contratao dos primeiros fiscais de renda do muni-

cpio (at ento no havia fiscalizao) que atuam fundamentalmente em torno do Imposto Sobre Servios - ISS. Com relao dvida ativa, a inadimplncia que historicamente ficava em torno de 10% ao ano, foi reduzida, a partir de algumas medidas jurdicas simples. Anteriormente, quando o contribuinte deixava de pagar duas parcelas do IPTU, a cobrana s era realizada a partir do ano subseqente. Atualmente, quando o contribuinte deixa de pagar duas parcelas do IPTU, o imposto considerado integralmente vencido e a cobrana imediatamente realizada. A atualizao da Planta Genrica de Valores do municpio de Tiet custou aproximadamente R$ 9 mil para os cofres da prefeitura. A dotao oramentria para a realizao do servio foi para a Secretaria Municipal de Finanas. A maior dificuldade para atualizar a Planta Genrica de Valores no foi de carter tcnico, burocrtico ou financeiro, mas poltico, dada a dificuldade de negociao da Prefeitura com a Cmara Municipal para aprovao da referida Planta na forma de Lei.

Resultados
No complicado atualizar a Planta Genrica de Valores. H mtodos sofisticados e mais onerosos, tambm. Mas o princpio simples. Trata-se de dividir o municpio em regies onde os terrenos e as construes sejam relativamente parecidas e estipular um valor fiscal para cada regio de modo que bairros mais luxuosos pertenam a zonas fiscais com valores mais altos e bairros mais carentes pertenam a zonas fiscais com valores mais baixos. Em outras palavras, o princpio tratar com igualdade os iguais. Embora no tenha havido participao da sociedade civil no processo de atualizao da Planta Genrica de Valores, h possibilidade da composio de uma comisso com participao mnima dos corretores de imveis, engenheiros e funcionrios da prefeitura municipal, associaes de bairros, movimentos de moradia, organizaes no-governamentais (ONGs), entidades ambientalistas, entidades de classe, associaes comerciais e industriais, dentre outras. uma maneira de criar espaos pblicos onde a sociedade civil e o governo possam interagir na busca de solues para questes pblicas municipais. No h necessidade de que haja tantas zonas fiscais. Quanto menor e mais homogneo o municpio, menor a quantidade de zonas fiscais na Planta Genrica de Valores. Os resultados podem ser observados com relao maior justia tributria e em termos de aumento de arrecadao. No sentido de maior justia tributria, deve-se observar que, a partir da atualizao da Planta Genrica de Valores, com 90 zonas fiscais distintas, houve uma maior diferenciao entre os contribuintes. O aumento de arrecadao, por sua vez, pode ser observado a partir das tabelas abaixo. Percebe-se, por exemplo, que a receita total aumentou em mais de 40% a partir de 1994. Apesar do aumento do ITU, do IPTU, do ISS e do ITBI, as receitas prprias caram em decorrncia da diminuio da rubrica outras receitas. O ITU, por exemplo, aumentou em mais de 300% ao longo dos ltimos cinco anos. O IPTU, ISS e ITBI, aumentaram, respectivamente, 439%, 120% e 28%. Do ponto de vista relativo, observa-se que o IPTU passou de 1,47% para 5,58% do total da receita, e o ISS, por sua vez, passou de 3,01% para 4,65%. No possvel dizer que o aumento de arrecadao se deva exclusivamente atualizao da Planta Genrica de Valores, mas a uma gama de aes paralelas referida atualizao que resultam numa melhor arrecadao. Receitas Municipais: Valores Relativos - Tiet - SP Receita 1994 Receita Prpria 38,20 ITU 0,56 IPTU 1,47 ISS 3,01 ITBI 1,48 Outras Receitas 31,67 Transferncias 61,80 FPM 20,75 ICMS 35,36 Outras Transferncias 5,70 Total 100,00 1995 32,31 2,20 6,51 3,90 1,97 17,73 67,69 20,81 35,85 11,04 100,00 1996 1997 31,78 26,63 1,62 1,90 5,58 6,09 4,82 4,74 1,32 1,54 18,44 12,36 68,22 73,37 19,94 20,71 36,24 39,16 12,04 13,51 100,00 100,00 1998 22,82 1,60 5,58 4,65 1,33 9,66 77,18 20,26 36,03 20,89 100,00 1999* 25,42 1,97 6,55 3,82 1,20 11,88 74,58 21,60 28,98 24,00 100,00

Fonte: Prefeitura Municipal de Tiet. Valores atualizados para maio de 1999. *Valores at o ms de junho. Entrevista com Mrio Luiz Botga (telefone: 0 XX 15-282-2011)

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O processo de cobrana de tributos envolve no s o atendimento ao cliente, mas tambm a modernizao da mquina administrativa que permita melhorar a fiscalizao da arrecadao e diminuir as perdas. AUTORES: EDUARDO DE LIMA CALDAS E PATRCIA LACZYNSKI
CONSULTOR: JORGE KAYANO

m dos temas mais abordados pela imprensa em termos tributrios a intensidade cada vez maior de corrupo nos processos de arrecadao tributria. A corrupo no sistema de fiscalizao tributria leva a desgaste e perda de credibilidade do setor pblico por parte da populao, alm de alto custo para apurao das denncias. O processo de fiscalizao tributria municipal deve preocupar-se, alm da questo da corrupo, com a questo da inadimplncia e da sonegao. Neste sentido, devese dizer que muitas vezes o contribuinte municipal no propriamente um sonegador que se utiliza de artifcios ilegais para lesar o fisco municipal, mas um contribuinte esquecido ou no acostumado a contribuir com a gesto municipal, principalmente em decorrncia de falta de legitimidade do poder pblico e da certeza de impunidade ou de inmeros benefcios concedidos ao contribuinte inadimplente. Neste ltimo caso, observa-se que benefcios e parcelamentos estabelecidos posteriormente ao lanamento do tributo, estimulam o adiamento da contribuio.

ARRECADAO TRIBUTRIA
Santo Andr-SP (626 mil hab.) um municpio da regio metropolitana de So Paulo, com 100% da populao vivendo na zona urbana. Seu crescimento esteve vinculado ao desenvolvimento industrial da regio, de modo que a arrecadao tributria esteve muito suscetvel s variaes do nvel de atividade econmica do pas. Os tributos municipais podem ser divididos, a grosso modo, em Receita Corrente e Receita de Capital. A receita corrente subdividida em dois grandes blocos: Receita Prpria e Transferncias Intergovernamentais. As Receitas Prprias, por sua vez, est subdividida em Receita Tributria e Outras Receitas. Dentre as Receitas Tributrias, destacam-se o Imposto sobre Propriedade Predial e Territorial Urbanos (IPTU), Imposto sobre Servios (ISS) e Imposto sobre Transmisso de Bens Intervivos (ITBI), alm da Contribuio de Melhoria e das Taxas Municipais. Dentre as Outras Receitas, destacam-se Receita Patrimonial, Receita Industrial, dentre outras. As transferncias intergovernamentais, por sua vez, podem ser subdivididas em Transferncias Constitucionais e Repasses. Dentre as Transferncias Constitucionais, destacam-se o Fundo de Participao dos Municpios (FPM), Quota-Parte do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (Quota-Parte ICMS), IPVA, ITR, dentre outras. Dentre os repasses, destacam-se os Convnios, como recursos do Sistema nico de Sade (SUS), por exemplo. Com a diminuio do ritmo do crescimento econmico do pas com forte impacto sobre a indstria de bens durveis, como veculos automotores e outras indstrias metal mecnicas, acrescida de uma perda de legitimidade do poder pblico e a necessidade de redefinir relaes entre o poder pblico constitudo e a sociedade civil, a administrao pblica, em Santo Andr, viu-se com a necessidade de criar instrumentos para reverter, ou pelo menos, modificar, esta situao. Se por um lado, criou instrumentos de participao popular como forma de legitimar a gesto e racionalizoou 125 DICAS

o uso dos recursos pblicos do lado das despesas; pelo lado das Receitas, dentre outros mecanismos, a administrao de Santo Andr instituiu instrumentos para aprimorar a arrecadao tributria prpria. Estes instrumentos esto inseridos num contexto mais amplo de modernizao administrativa e so condicionados por dois eixos de ao: capacitao pessoal e informatizao do departamento tributrio. O Programa de Modernizao Administrativa j apresenta resultados interessantes, como por exemplo, a Rede Fcil de atendimento ao pblico sistema que disponibilizou um conjunto amplo de informaes municipais para a populao. Esta Rede Fcil composta por: a) Praa de Atendimento ao Pblico localizada no Pao Municipal; b) Sistema Integrado Municipal, composto por postos de atendimento conectados aos computadores municipais; c) Fone Fcil Sistema de telefonia gil para solicitao de servios da populao, junto prefeitura, d) Disposio de Site na Internet com informaes sobre o municpio e os servios pblicos, bem como um conjunto de legislaes que regulam diversos assuntos. Para aprimorar e melhorar os servios pblicos, foram utilizados como princpios para a Modernizao Administrativa: a) Servios voltados para o cidado, e no para a burocracia pblica, sem menosprezar a burocracia; b) Descentralizao e desconcentrao do atendimento e de diversas decises relacionadas com diversos servios pblicos; c) Horizontalizao das estruturas administrativas, enfatizando as aes matriciais; d) Adoo de sistemas de controle e melhoria dos processos de trabalho; e) Participao dos gestores (os mais diversos servidores pblicos participam) na concepo, produo e avaliao dos servios pblicos; f) Capacitao dos servidores pblicos e adoo de novas tecnologias de informao. A Secretaria de Finanas, ao participar do Programa de Modernizao Administrativa, est obtendo grandes mudanas em sua atuao. Com a melhoria da qualidade do trabalho, est oferecendo um atendimento mais digno e justo. A Secretaria de Finanas passou por um processo de reforma de suas instalaes e equipamentos. O setor de atendimento ao pblico foi inteiramente reformulado, os guichs esto munidos de equipamentos informatizados e os servidores foram capacitados de modo que a sua ateno esteja voltada para o pblico. Este, por sua vez, tem enfrentado pouqussimas filas. A valorizao do funcionalismo se d a partir do desenvolvimento tcnico e de habilidades dos servidores e da readequao da cultura organizacional. Alm da reforma do espao, criou-se na Secretaria de Finanas um ambiente de respeito e confiana, a partir do estmulo participao dos servidores e do estabelecimento de mecanismos de reconhecimento do trabalho. Com reunies peridicas, est sendo possvel conscientizar os fiscais de seu papel e importncia. Eles se sentem mais incentivados a 67

Ao Administrativa

Reviso no Processo de Fiscalizao de Cobrana de Tributos

cooperar e a atuar de forma honesta. Alm disso, h uma preocupao deles em desempenharem sua funo eficientemente, pois, como a Secretaria de Finanas tem ido atrs dos estabelecimentos comerciais e de servios e cobrado a tributao devida a partir de estimativas, fica mais fcil identificar os fiscais que no tm colaborado com a administrao pblica. Por ltimo, cabe ressaltar que esto sendo organizados processos de seleo de novos fiscais. Estes passam por um treinamento, tendo em vista sua futura atuao. Quanto utilizao de tecnologia de informao, alm da aquisio de novos computadores, est sendo implementada na Secretaria de Finanas um programa de rede. Todos os dados introduzidos nos computadores podero ser processados por um ncleo central, que tem como funo, a fiscalizao da cobrana tributria, tornando-a mais gil e eficiente. A melhoria do ambiente de trabalho foi a primeira etapa concluda. Houve uma grande alterao no desempenho e motivao dos servidores, uma vez que o local de trabalho tornou-se agradvel, com luz e equipamentos prprios para escritrio. Deve-se observar que o Consrcio do ABC exerce importante papel no que diz respeito a diminuio da Guerra Fiscal, visto que so definidas, por meio dessa instituio as atividades prioritrias de cada municpio e a alquota de ISS conveniente. Desse modo, as empresas no buscam nos municpios vizinhos ilhas fiscais para exerccio de suas atividades. Em geral, o Consrcio Intermunicipal do ABC estabelece parmetros e alquotas convenientes para os diversos prefeitos da regio, de modo que em vez de vizinhos predatrios, tornam-se parceiros importantes.

REVISO DOS PROCESSOS DE FISCALIZAO

A reviso do Processo de Fiscalizao de Santo Andr tem como objetivos: a) aumentar a arrecadao utilizando com maior plenitude o potencial arrecadatrio do municpio; b) melhorar a equidade horizontal e vertical da poltica tributria local; c) fomentar a contribuio voluntria da contribuio; e d) melhorar a eficincia na arrecadao de tributos. A reviso do processo de fiscalizao tributria tem incio com uma reviso e maior detalhamento do cadastro municipal de contribuintes, tanto do IPTU quanto do ISS. No caso do IPTU, o processo de fiscalizao concentra-se muitas vezes na Secretaria de Obras que deve acompanhar a evoluo, ou pelo menos, as modificaes ocorridas nas propriedades (reformas e ampliaes),

como forma de manuteno e atualizao do cadastro; e na negociao dos crditos tributrios de modo que no favorea o inadimplente, mas pelo contrrio, estimule a contribuio sem atrasos. No que diz respeito ao ISS, a Prefeitura de Santo Andr reviu o processo de fiscalizao tributria e estabeleceu duas frentes de atuao: uma interna, de atualizao do cadastro com detalhamento das informaes, com maior preciso sobre a localizao da empresa, bem como um histrico de seu faturamento e o nmero de funcionrios. Na frente interna ainda, h um posterior processamento dessas informaes num banco de dados informatizado. Trata-se da montagem de uma retaguarda para permitir uma atuao mais eficaz da frente externa. O processo externo de fiscalizao consiste em, a partir de uma estimativa do crdito tributrio, apurar in loco o pagamento efetivo dos carns lanados. Para a efetivao desse processo, a prefeitura realizou uma Estimativa de Arrecadao para aproximadamente 100 atividades econmicas diferentes. Trata-se de atividades em que um grande nmero de contribuintes espalhados. Para o clculo das estimativas para os prestadores de servios partiu-se da hiptese de que pequenos e microempresrios das mais diversas reas, desde consultrios mdicos at oficinas mecnicas, passando por cabeleireiros, bares e locadoras, dificilmente emitem nota fiscal, pelo prprio tipo de servio e pela no exigncia do cliente. A prefeitura ento foi a esses pontos comerciais verificar seus custos. Da estabeleceu um patamar mnimo de manuteno do negcio, que hoje serve de base para o pagamento do ISS. A ttulo de exemplo, imagine que, para manter uma locadora, seu proprietrio gaste R$ 2 mil por ms. Para permanecer no negcio sem lucro, ele dever ter receita mnima igual a este valor, que , para a prefeitura, base para a arrecadao do ISS. Esse processo foi realizado para aproximadamente 100 atividades econmicas. Uma vez calculadas as estimativas, os carns so lanados. Alm da estimativa, realizada uma apurao dos dados in loco, por amostragem, sendo que os fiscais so subdivididos em diversas reas de fiscalizao no municpio. Essa verificao tambm realizada para os contribuintes que se sintam prejudicados pela estimativa. O no pagamento do carn tambm apurado in loco. Nesse momento de apurao, o contribuinte estimulado a quitar o crdito tributrio e s em ltima instncia inscrito na dvida ativa. Paralelo a isso a prefeitura vem se empenhando em um processo de monitoramento dos maiores contribuintes. Deve-se ressaltar que cerca de 180 grandes contribuintes representam aproximadamente 52% da arrecadao do ISS.

Resultados
Alm de uma arrecadao mais eficiente e eficaz, o PROCESSO DE processo de fiscalizao tributria em Santo Andr REVISO TRIBUTRIA DE tem apresentado alguns resultados de difcil SANTO ANDR -SP mensurao. Em primeiro lugar, esta prtica tem rompido com a cultura de sonegao, to presente na realidade brasiESTIMATIVA leira. Ao invs de deixar sob responsabilidade do governo federal, ou mesmo do estadual, as prefeituras devem criar mecanismos que facilitem a arrecadao municipal. Dessa maneira, um segundo resultado vi- CADASTRO svel tem sido combater a prtica de inrcia tributria, to caracterstica das prefeituras brasileiras. ANLISE Finalmente, deve-se ressaltar que estas mudanas INTERNA DO ocorridas na gesto pblica de Santo Andr foram CADASTRO possveis pela legitimidade do processo conquistado atravs da publicizao das contas pblicas e pela participao efetiva da comunidade no processo oramentrio, definindo a alocao dos recursos pblicos.
APURAO IN LOCO DO FISCAL REVISO

PAGAMENTO

NO PAGAMENTO DVIDA ATIVA

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125 DICAS

Integrar bases de dados do municpio a uma base cartogrfica digitalizada permite prefeitura maior agilidade para fazer previses e tomar decises, otimizando a aplicao dos recursos disponveis. AUTOR: FERNANDO BASTOS

Prefeitura, em funo de suas competncias constitucionais e responsabilidades sociais, deve organizar e manter atualizado um vasto acervo de informaes sobre o municpio. O contedo dessas bases de dados utilizado constantemente tanto nos servios internos, subsidiando a elaborao das polticas pblicas e a tomada de decises, quanto no atendimento s solicitaes externas. Para responder a essas demandas necessrio cruzar informaes, que quase sempre esto espalhadas em diversos rgos e arquivos, e recorrer a anlises espaciais extremamente trabalhosas, dado que de 70 a 80% da informao utilizada na administrao municipal possui uma referncia espacial. O procedimento de localizar dados sobre a sociedade local, as atividades econmicas, esportivas ou culturais; a localizao, disponibilidade e organizao de servios pblicos associados cartografia do territrio municipal denominado geoprocessamento. Geoprocessamento pode ser compreendido como qualquer conjunto de procedimentos, manuais ou auxiliados por computador, utilizado para armazenar e manipular dados geograficamente referenciados. Sem instrumentos mais modernos, as tarefas de estudos e pesquisas destinadas ao planejamento so, em geral, morosas, dispendiosas e marcadas pelo improviso. Da, o interesse dos dirigentes municipais por sistemas que permitam relacionar as diversas informaes a referncias geogrficas, de forma gil e facilmente atualizvel.

O QUE GIS OU SIG?

GIS a sigla, em ingls, para Geographic Information System, ferramenta de informtica que permite integrar bases de dados de origens distintas sobre uma base cartogrfica digitalizada. um sistema composto por um conjunto de programas de computador que integra dados geogrficos definidos por seus atributos espaciais (forma e localizao) e que descrevem onde um objeto se localiza, com atributos no espaciais deste objeto (proprietrio, valor, uso e outros), ou que descrevem o que so estes objetos, permitindo analisar os dados, fazer previses e construir cenrios futuros. O GIS, que pode ser traduzido por SIG (Sistema de Informaes Georreferenciadas), explicitando-se a natureza das informaes obtidas na aplicao do sistema, um conjunto de aplicativos que permite coletar, armazenar, recuperar, transformar e representar visualmente dados espaciais, alm de dados estatsticos ou textuais a eles relacionados. Alguns SIG oferecem timas ferramentas de apoio deciso, com custo de aquisio e treinamento de pessoal bastante acessvel. A versatilidade na manipulao dos dados georreferenciados, a possibilidade de operar sobre plataformas de baixo custo, como os computadores pessoais, e a relativa simplicidade de operao tornam o SIG um recurso bastante acessvel, tambm para municpios com menor poder aquisitivo, e permitem que as decises sejam tomadas a partir de critrios definidos de forma participativa e sustentvel.

A elaborao de uma base cartogrfica atualizada pea fundamental para a administrao municipal, pois dela derivam informaes teis para a tributao e para a gerncia dos servios e do uso do solo, alm de propiciar a racionalizao no uso do contingente humano e de equipamentos. Ao mesmo tempo, esse levantamento representa um dos maiores custos envolvidos na implementao de um SIG. Normalmente, essa base obtida pela contratao de aerolevantamentos, que geram um volume grande e detalhado de informaes planimtricas e altimtricas. Muitas vezes, h problemas de estruturao e formatao dos arquivos digitais fornecidos pelas empresas, exigindo uma fase prvia de edio para seu uso em SIG. Alm disso, freqentemente, apenas os dados planimtricos da base so, de fato, utilizados, em especial os limites dos lotes urbanos, tendo como objetivo principal a regularizao fundiria e o aumento de receita por meio da cobrana do IPTU. Mas, se apenas uma parte das informaes cartogrficas utilizada, por que efetuar aerolevantamentos completos? Dependendo do tamanho do municpio, o balano entre o custo do levantamento e o acrscimo de receita obtido pode at ser negativo. Faz mais sentido, nesse caso, utilizar recursos humanos prprios para atualizar o cadastro por topografia convencional, concentrando esforos nas reas onde se sabe que h expanso e renovao urbanas. provvel que nem todas as construes irregulares sejam identificadas, mas o custo deste trabalho talvez no correspondesse sequer a 5% de uma aerorrestituio convencional. preciso discutir alternativas viveis de atualizao da base cartogrfica municipal j existente, por meio de mtodos apropriados de levantamento e restituio de informaes que permitam a obteno de um produto de qualidade aceitvel com menor custo. Uma soluo a utilizao de tecnologia de sensoriamento remoto anlise de fotos produzidas por satlite , considerando que, atualmente, isso j muito comum e se pode contar com uma srie de empresas, pblicas e privadas, que fornecem fotografias com preciso de at dois metros. O levantamento poderia ser encomendado em conjunto com os municpios vizinhos, amortizando o investimento e propiciando anlises conjuntas que colaborem na integrao das polticas pblicas municipais escala regional.

ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
Alm da base cartogrfica, a estrutura organizacional outro fator de grande importncia na introduo do SIG na Prefeitura. Essa estrutura abrange desde a definio do grau de envolvimento e responsabilidades de cada setor na implantao e operao do sistema, at a gerncia do projeto e a formao e qualificao da equipe tcnica. A forma como ser concebido o SIG determinar o seu funcionamento, como um sistema de informao ou somente um substituto para algumas tarefas rotineiras. Devese tomar cuidado para no ser criada uma estrutura excessivamente centralizada, que impea o acesso aos diversos setores da Prefeitura. Personalizar e distribuir aplicaes pode ser um meio para que os diversos usurios no-especialistas, que desejam eles prprios agir sobre a base de dados, encontrem respostas para problemas especficos. Racionalizar procedimentos nem sempre significa di69

BASE CARTOGRFICA
O sucesso da implantao de SIG em prefeituras est condicionado a uma srie de fatores. 125 DICAS

Ao Administrativa

Sistema de Informaes Georreferenciadas

minuir o montante de recursos financeiros investidos, contudo, o aumento quantitativo e qualitativo do acesso informao pode significar, a longo prazo, um equilbrio efetivo dos benefcios alcanados, decorrentes de um melhor planejamento da cidade e do custo envolvido.

HARDWARE E SOFTWARE
H que se observar tambm questes relacionadas a hardware e software. Deve-se procurar solues que permitam respostas rpidas aos questionamentos existentes e que ofeream uma boa relao custo/benefcio. Deve-se contar com especialistas na rea de informtica para auxiliar na implantao desses programas. A disponibilidade de peas de reposio do equipamento e a assistncia tcnica precisam ser geis. Para isso, conveniente contar com fornecedores locais de hardware. As opes de softwares existentes no mercado so muitas. Ora o programa um nico aplicativo que executa as funes de desenho cartogrfico, faz a ligao das feies cartogrficas digitais com o banco de dados e d acesso gerncia do prprio banco de dados, ora so sistemas modulares, compostos por mais de um aplicativo, que normalmente operam simultaneamente para georreferenciar as informaes, tendo como base um aplicativo de CAD

(Computer Aided Design), software de desenho tcnico. As prefeituras de cidades grandes necessitam de sistemas capazes de suportar extensos volumes de dados e executar anlises de elevado grau de complexidade, para cuja aquisio e implementao, geralmente, existem boas condies financeiras e de infra-estrutura. As prefeituras de pequenas e mdias cidades, por outro lado, so as que tm maiores oportunidades de disciplinar adequadamente o uso do territrio. Pelo baixo grau de urbanizao, os conflitos de uso so menores e as demandas so menos complexas, necessitando de equipamentos e processos proporcionalmente mais simples para serem resolvidas. A base de dados correspondente a essas reas urbanas pode ser tranqilamente gerenciada e processada em microcomputadores. O volume de recursos financeiros envolvido significativamente inferior e as metodologias podem ser mais facilmente assimiladas e executadas por tcnicos de menor nvel de especializao do que seria necessrio em prefeituras de grandes cidades. Torna-se, portanto, fundamental fomentar o emprego do SIG no planejamento das cidades de pequeno e mdio porte, para evitar que, num futuro prximo, elas enfrentem problemas hoje encontrados nos grandes centros urbanos.

Aplicao do SIG nas Prefeituras

Um dos ganhos em relao forma tradicional de analisar o ambiente o aumento da objetividade, possibilitando a tomada de decises sobre uma base mais tcnica e menos subjetiva. Como conseqncia, obtm-se uma menor repetio de processos e procedimentos na rotina das instituies e uma maior racionalizao no uso de recursos financeiros e dos equipamentos sociais. Adotar estratgias para aproveitar a informao existente e, a partir dela, gerar novos dados empregando o SIG, pode-se reverter em ganhos para a populao e para o meio ambiente, pois as decises podem ser tomadas com critrios definidos pelos envolvidos e em consonncia com as caractersticas do ambiente urbano. Investir na implantao do SIG ajuda a compatibilizar informaes cartogrficas com os diversos bancos de dados necessrios para os diferentes rgos da administrao municipal. Dessa forma, gera uma integrao positiva ao dispor, de forma eficiente, de um conjunto mais amplo de informaes para o planejamento e o controle urbanstico e fiscal. Os diversos agentes pblicos e privados que atuam sobre o territrio municipal podem dispor e trocar informaes entre si, melhorando o planejamento e o nvel de qualidade dos servios prestados populao. Coordenar e integrar a gerao e atualizao das informaes de georreferenciamento das mesmas pode reduzir e simplificar os esforos hoje desenvolvidos por estes diversos agentes, gerando uma grande economia de escala. Alm da possibilidade de aumentar a arrecadao do IPTU, decorrente da maior preciso no clculo e na atualizao da planta de valores gerada pelo SIG, aumenta a eficincia da prefeitura em outros setores de atendimento aos cidados: a) infra-estrutura de sade pblica pode ser racionalizada por meio da anlise integrada de dados cartogrficos, demogrficos e socioeconmicos, dimensionando adequadamente o nmero e a localizao dos postos de atendimento. O mesmo vale para o caso da rede escolar, cujas instalaes podem ser locadas e dimensionadas pelas demandas reais de vagas, conforme o nvel socioeconmico da populao; b) o controle e o monitoramento de epidemias e de catstrofes naturais tambm pode ser efetuado com maior rigor e rapidez; c)estimativas mais fiis do nvel de qualidade de vida nas diferentes zonas podem ser efetuadas, subsidiando o planejamento e a diviso de investimentos para diminuir as diferenas existentes; d)programas de combate criminalidade podem ser bem elaborados a partir da simples visualizao da distribuio, tipo e nmero das ocorrncias registradas; e e)rotas de coleta de lixo e de linhas de transporte pblico podem ser delineadas, reduzindo custos e aumentando a eficincia dos sistemas. A elaborao de anlises em SIG permite ir muito alm da simples visualizao espacial do contedo do banco de dados tabular. possvel levar informaes constantes no banco de dados cadastral para a forma de mapa e fazer o caminho inverso, atualizando o banco de dados com informaes dos mapas. As ferramentas de modelagem digital da topografia e de bancos de dados, presentes na maioria dos SIGs, permitem uma forma indita de atualizao do banco de dados cadastral dos lotes, por fornecerem informaes topogrficas como a declividade (mdia, mxima, mnima, proporcional, etc.) e a exposio solar de cada lote. A identificao de reas de risco nas zonas j urbanizadas, a definio de locais a serem preservados, a liberao de projetos de novas construes, ou mesmo a definio do arruamento em reas de expanso urbana, podem ser feitas a partir da integrao dos dados espaciais e cadastrais. A maioria dos SIGs oferece um grande nmero de recursos, que, racionalmente usados, permitem obter vises muito particulares do espao analisado, impossveis de serem percebidas in loco pelo mais experiente dos observadores. No existem frmulas prontas para as anlises em SIG no ambiente urbano, tampouco sistemas ou dados padronizados para estas anlises. Cada municpio pode desenvolver suas prprias aplicaes para resolver os problemas locais mais importantes no perodo de tempo que julgar adequado, levando em conta os recursos humanos e financeiros disponveis. 70 125 DICAS

Um sistema eficiente de arquivos facilita o acesso s informaes necessrias administrao e ao exerccio da cidadania. AUTOR: JOS CARLOS VAZ
CONSULTOR: EDGARD LUIZ DE BARROS

a maior parte das prefeituras, no fcil encontrar documentos ou conseguir informaes. E, quanto mais antigo for o documento procurado, maiores so as dificuldades para a recuperao das informaes nele contidas. A administrao dos documentos pblicos geralmente feita de forma mecnica e burocrtica. Em muitos municpios, os arquivos municipais so como depsitos de papis velhos e o acesso s informaes difcil, no s aos cidados, mas tambm aos prprios governantes e funcionrios municipais. Sequer os documentos de valor histrico recebem cuidados e, muitas vezes, perdem-se definitivamente. Mesmo nos municpios que tm alguma preocupao com a documentao histrica, o sistema de arquivo privilegia o documento como um fim, e no como um meio de acesso a informaes que permitam o exerccio da cidadania e a consolidao da identidade cultural da sociedade.

que podem ser necessrios para novas aes ou verificao de direitos) e documentos histricos (documentos de valor permanente).

O QUE FAZER?
Para que o arquivamento e administrao dos documentos pblicos promova a cidadania, preciso que haja uma poltica claramente definida pelo governo municipal. A formulao e implantao desta poltica deve incorporar os documentos de aes e processos ainda em curso ou j encerrados e a documentao considerada histrica. A poltica de documentao deve ser abrangente para ser eficaz. Deve considerar todos os tipos de documentos e todas as etapas de seu ciclo. No basta definir onde sero guardados os documentos, mas deve, tambm, preocupar-se com a forma de registro e acompanhamento de seu trmite pela prefeitura. (Neste ponto, um sistema eficiente de protocolo e controle de processos deve estar integrado ao sistema de arquivos). importante, ainda, dar ateno racionalizao dos procedimentos administrativos (veja DICAS Reduzindo a Burocracia) existentes, eliminando arquivamentos em duplicidade, reduzindo a gerao de documentos ou tornando mais rpido e eficaz seu fluxo na prefeitura. Muitos processos podem ser substitudos por um ou dois formulrios, sendo o conjunto de formulrios (referentes a cada um dos casos particulares) autuado e arquivado em um nico processo. Os trabalhos devem constituir um sistema municipal de arquivos, com normas claramente estabelecidas e respeitadas pela administrao. Estas normas iro regular a abertura, encerramento, arquivamento e desarquivamento de processos, em termos de autoridade, prazos e procedimentos. O principal instrumento de controle de documentos do sistema municipal de arquivos so as tabelas de temporalidade. So instrumentos de valor legal (normalmente estabelecidos por decreto ou lei) que regulam o arquivamento da documentao, estabelecendo os prazos, critrios e responsabilidades pela conservao e/ou eliminao de documentos. Devem ser elaboradas para as sries documentais existentes, identificando as diversas fontes de gerao dos documentos (p. e., uma tabela de temporalidade para documentos relacionados a pessoal, outra para uso do solo, etc.). Os principais responsveis pela elaborao da tabela devem ser os prprios tcnicos que trabalham com os documentos, atravs de uma ou vrias comisses interdisciplinares (para evitar aes corporativistas). Em prefeituras maiores, a setorializao, atravs de sub-comisses, importante para que a elaborao e reviso das tabelas de temporalidade no perca a agilidade. A reviso das tabelas de temporalidade deve ter um carter dinmico, buscando melhores formas de ordenar e guardar os documentos para facilitar a recuperao das informaes pelos agentes pblicos e pelos cidados. 71

MAIS QUE PAPELADA

Os documentos que a prefeitura produz e guarda em seu poder no so simples papis velhos para se jogar em qualquer canto. So um patrimnio pblico, servem constituio e exerccio da cidadania e preservao da memria do governo e da sociedade local. a) Patrimnio pblico: Os documentos so patrimnio pblico, tanto no sentido administrativo como do ponto de vista cultural. A comunidade delega prefeitura o dever de zelar por esse patrimnio. Alm disso, so tambm instrumentos da ao do governo municipal: a eficincia e a eficcia da atuao da prefeitura dependero de sua correta administrao. b) Elemento de constituio e exerccio da cidadania: O acesso documentao pblica fundamental para se promover o direito informao. Se a guarda e conservao dos documentos impede que se tenha acesso ao seu contedo, ela provavelmente estar privando os cidados no s do direito informao como tambm de outros direitos (o que bastante comum quanto posse e propriedade de imveis ou direitos sucessrios). c) Base de preservao da memria da sociedade: Alm da sua importncia mais direta para o governo municipal e para os interesses particulares dos cidados, os documentos municipais tm papel fundamental em um processo de mais longa durao: o direito memria. Eles devem, portanto, ser conservados e organizados de forma que sejam um espao para a pesquisa histrica. O direito memria, do ponto de vista do Estado, significa no s criar condies para que os pesquisadores realizem suas pesquisas, mas para que a sociedade possa constituir e reforar sua identidade cultural. De modo geral, podem-se associar estas trs dimenses citadas da documentao municipal s idades dos documentos, respectivamente: documentos ativos (documentos de ao j em curso); documentos de arquivamento intermedirio (documentos de aes j encerradas, mas 125 DICAS

Ao Administrativa

Sistema Municipal de Arquivos

IMPLANTANDO
Para os municpios em que a organizao da documentao existente apresenta falhas, o primeiro passo avaliar os arquivos existentes e sua destinao. Para esta tarefa, necessrio constituir uma equipe com representantes de vrias reas da prefeitura, especialmente daquelas que geram ou utilizam os maiores volumes de documentos. Da comisso devem fazer parte funcionrios da secretaria de administrao, pelo menos um procurador, profissionais das reas de documentao, obras, informtica e organizao & mtodos. Todos os envolvidos devem estar convencidos da importncia de realizar o trabalho, tendo como foco os usurios das informaes - os cidados e os agentes pblicos. A primeira atividade da comisso deve ser diagnosticar o volume de documentos acumulados, as tipologias documentais, os critrios de arquivamento, o fluxo dos documentos e o estado de organizao do material. Aps esse diagnstico, pode-se passar classificao dos fundos e ordenao das sries de documentos, dando-lhes a respectiva destinao. Normalmente os documentos referentes a pessoal e uso e ocupao do solo significam a maioria absoluta do volume de documentos. Aps essa regularizao inicial, pode-se passar estruturao do sistema municipal de arquivos, definindo as tabelas de temporalidade dos diversos tipos de documentos. A prefeitu-

ra deve evitar o preciosismo neste trabalho: no aconselhvel dispender esforos excessivos em discusses extremamente tcnicas de arquivologia, se isso no trouxer ganhos realmente importantes no acesso informao. Uma vez implantado o Sistema Municipal de Arquivos, possvel pensar em integr-lo a um Sistema Municipal de Informo para a Cidadania. Isto significa que o fluxo de informaes da prefeitura deve ser organizado de forma a garantir e estimular o exerccio do direito dos cidados ao seu acesso.

EXPERINCIAS
Em S. Paulo-SP (9.646 mil hab.), em 1990, foi criada a Comisso Central de Avaliao de Documentos, para dar destinao a cerca de 20 milhes de processos custodiados pelo Arquivo Geral da Secretaria Municipal de Administrao, em condies que praticamente inviabilizavam a recuperao das informaes. A comisso, constituda por funcionrios de vrias reas da prefeitura, e com a consultoria de um historiador, estabeleceu critrios de avaliao para documentos e elaborou tabelas de temporalidade. Por ser muito grande o volume de processos arquivados (onde aqueles referentes a uso e ocupao do solo, significavam cerca de 60%), uma avaliao da totalidade consumiria alguns anos. Entretanto, a sua constituio expressa a importncia da vontade poltica para a resoluo do problema.

Resultados
a) Eficincia Constituir um Sistema Municipal de Arquivos, principalmente quando integrado a um programa de racionalizao de procedimentos, confere mais eficincia s aes da prefeitura. O governo passa a dispor mais facilmente de informaes necessrias administrao do patrimnio pblico. Reduz-se o desperdcio de recursos e pode ser ampliada a capacidade de ao da prefeitura. b) Democratizao do Estado A desorganizao administrativa serve aos interesses de quem se apropria dos recursos pblicos. Burocracia e cultura do favor andam juntas e dela se alimentam, permitindo a corrupo e a impunidade. No campo da documentao, a desorganizao significa a privatizao das informaes pblicas. Restringe, portanto, o exerccio dos direitos do cidado (veja DICAS Poltica Municipal de Direitos Humanos). A organizao dos documentos da prefeitura e a constituio de um Sistema Municipal de Arquivos, inspirado na promoo do acesso informao (veja DICAS Informaes para a Sociedade Civil), auxiliam no processo de reverso deste quadro, contribuindo para democratizar o Estado. c) Recuperao e preservao da memria A avaliao dos documentos dispostos nos arquivos municipais e a existncia de tabelas de temporalidade, permitindo a organizao e conservao dos documentos de valor histrico, cria condies para que a sociedade exera o seu direito memria. O direito a memria importante para que a comunidade cultive sua prpria identidade cultural. A preservao dos traos documentais de carter administrativo que podem assegurar a compreenso da histria da cidade, entretanto, no deve substituir outras fontes de pesquisa e reflexo sobre o as mudanas da cidade e

As trs idades do documentos

Idade
DOCUMENTOS ATIVOS

Importncia do documento
NECESSRIOS PARA AES EM CURSO NECESSRIOS PARA NOVAS AES OU VERIFICAO DE DIREITOS PRESERVAO DA MEMRIA DA SOCIEDADE

Principais aspectos do direito informao

-CONTROLES DAS AES DO GOVERNO -CONTROLE DO GOVERNO -PRESERVAO DE OUTROS DIREITOS -DIREITO MEMRIA E IDENTIDADE CULTURAL

DOCUMENTOS DE ARQUIVAMENTO INTERMEDIRIO DOCUMENTOS HISTRICOS Fonte: Edgard Luiz de Barros

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125 DICAS

Descentralizar permite que o ncleo central do governo possa se ocupar com questes de carter estratgico e favorece a participao dos cidados. AUTOR: JOS CARLOS VAZ
ENTREVISTADO: HELDER LEAL DA COSTA

ara os municpios muito extensos, muito populosos ou com distritos afastados, a gesto das diferenas entre as diversas realidades espaciais do municpio, com demandas desiguais da populao, tende a ser um problema administrativo e poltico. Para municpios nessas condies, necessrio dividir de alguma forma as responsabilidades e atividades da prefeitura.

DESCENTRALIZAR OU DESCONCENTRAR?
H duas alternativas possveis quando se pretende, de alguma forma, retirar parte das atribuies do nvel central de governo: a desconcentrao e a descentralizao. A desconcentrao uma forma de regionalizao na qual a instncia central de poder transfere parte de suas atribuies de execuo de atividades para rgos regionais, que no dispem de poder para decidir sobre prioridades ou sobre o planejamento dos servios. A instncia central conserva o poder e a dotao oramentria para decidir sobre polticas, prioridades e alocao de recursos humanos. As decises continuam centralizadas, mas so executadas longe do centro. As solues de desconcentrao de atividades mais difundidas envolvem a criao de administraes regionais, normalmente encarregadas da execuo de pequenos servios de manuteno e de obras de menor porte, ou a instalao de rgos administrativos para facilitar o acesso da populao s reparties municipais. A descentralizao, por sua vez, implica a transferncia efetiva de poder decisrio para os agentes locais da administrao municipal. Significa, portanto, que os rgos regionais tm autonomia, dentro de limites estabelecidos, para formular polticas locais, estabelecer prioridades e planejar o atendimento das demandas. Entretanto, a simples diviso de uma cidade em unidades independentes entre si prejudica a implantao de polticas pblicas abrangentes. Ou seja, a descentralizao, mantendo-se a unidade do municpio, sempre ser parcial: o governo transfere uma parcela do poder de deciso que pode ser maior ou menor, nunca total. A descentralizao pode abranger, alm da execuo de atividades, as decises referentes formulao de polticas, definio de prioridades, ao planejamento operacional, normatizao e ao controle. Quanto maior for o grau de transferncia dessas atribuies, maior ser o grau de descentralizao implantado. No conveniente que todas as decises, mesmo as de carter mais operacional, sejam tomadas por rgos centrais da prefeitura. Essa inconvenincia se d no somente do ponto de vista da racionalidade administrativa, mas tambm em termos polticos, para as administraes municipais comprometidas com o desenvolvimento e consolidao da cidadania e com a democratizao do Estado.

EXPERINCIA
Em Campinas-SP (842 mil hab.) o Programa de Descentralizao foi implantado no primeiro dia da gesto 1993-1996. 125 DICAS

At 1992, a maior parte das aes (e praticamente todas as decises) da prefeitura estavam a cargo de rgos centralizados. As Administraes Regionais existentes assumiam apenas atividades operacionais em servios de manuteno urbana como limpeza pblica e tapa-buraco. Para a formulao do programa, o governo municipal inspirou-se em experincia semelhante implantada em Barcelona (Espanha) depois de anos de preparao, e no projeto formulado pela prefeitura de So Paulo-SP na gesto 1989-1992, que no chegou a ser implantado. A prefeitura optou por uma estratgia de implantao rpida do programa, evitando gastar meses com estudos mais detalhados ou articulaes polticas para garantir sua sustentabilidade. Logo no primeiro dia de governo, o programa foi implantado, alterando a estrutura organizacional e a estrutura de cargos e carreiras da prefeitura. Esta estratgia exigiria um trabalho de acompanhamento e gerenciamento do processo, ao longo de toda a gesto. O governo municipal considerou que a implantao das alteraes organizacionais era o incio do processo de mudana na prefeitura, rumo a uma gesto descentralizada. Foi preparado um projeto de lei, aprovado pela Cmara no final de 1992 e sancionado pelo novo Prefeito no primeiro dia de governo (posteriormente, uma nova lei iria complementar o suporte jurdico do processo de descentralizao). A lei aprovada no incio da gesto dividiu o municpio em quatro regies, e criava o ncleo central de poder, com o Conselho de Governo e trs Conselhos Setoriais (Desenvolvimento Social, Desenvolvimento Urbano e Meios Administrativos). O Conselho de Governo para as polticas e diretrizes de mbito municipal, com o Prefeito e todos os Secretrios e Presidentes dos rgos de Administrao Indireta e os trs Conselhos Setoriais, para as polticas Sociais, Urbana e Administrativas, cada um com o primeiro escalo da Administrao Direta e Indireta respectiva, mais os quatro Secretrios das SARs e o Secretrio de Governo; quatro secretarias de Ao Regional (SARs ), uma para cada regio, para o gerenciamento, planejamento de operao e execuo das atividades e servios definidos como passveis de descentralizao; a secretaria de Governo, para articular as aes de Governo, acompanhar e controlar o processo de integrao e descentralizao, e elaborar o oramento do municpio; e Secretaria de Recursos Humanos, para coordenao das polticas de Recursos Humanos e participar do processo de integrao e descentralizao administrativa. Toda a estrutura das Secretarias Setoriais permaneceu. Os nveis hierrquicos foram reduzidos, com a extino dos rgos em nvel mais baixo. Os cargos de chefia existentes foram transformados em cargos que poderiam assumir a coordenao de projetos e programas: coordenadores, supervisores ou assessores tcnicos. Com isto, a estrutura organizacional ficou mais flexvel. Para que as SARs tivessem um pessoal qualificado para as atividades 73

Ao Administrativa

Superando o Governo Centralizado

de gesto descentralizada, foram dotadas de dois departamentos encarregados das atividades-fim (Desenvolvimento Urbano e Desenvolvimento Social) e um departamento de meios Administrativos. Assim, as SARs foram recebendo recursos materiais e humanos que lhes permitissem assumir gradualmente as atribuies descentralizadas, contando com equipes de engenharia, habitao, educao, sade, promoo social, compras e recursos humanos. O ncleo do programa implantado a presena de quatro Secretarias de Ao Regional (SARs), cada uma responsvel por uma das reas em que o municpio foi dividido. Cada secretaria responsvel no s pelas atividades de manuteno urbana (que continuaram sob responsabilidade das Administraes Regionais, agora subordinadas s SARs), mas tambm pelos equipamentos nela localizados, contando com o poder de formular polticas de mbito local, estabelecer prioridades e resolver demandas em setores como habitao, abastecimento e cultura. No novo modelo de gesto, as Secretarias Setoriais passaram a se responsabilizar pela normatizao e pela operao de servios e equipamentos que, por seu porte ou complexidade, digam respeito diretamente ao conjunto do municpio. Juntamente com o prefeito e o secretrio de governo, os quatro secretrios de ao regional participam de Conselho do Governo e de todos os conselhos setoriais. A prtica de constantes reunies informais entre os secretrios de ao regional para troca de experincias e articulao de aes comuns tem contribudo para superar as limitaes de agilidade, prprias do carter formal dos conselhos. De incio, os secretrios de ao regional no puderam fazer muito mais que coordenar as atividades das vrias administraes regionais de cada regio. Nos primeiros

meses de funcionamento do novo modelo de gesto, as SARs enfrentaram dificuldades de estruturao, uma vez que no possuam ainda suporte organizacional; elas foram constitudas legalmente e imediatamente entraram em operao, no primeiro dia de governo. Em virtude disto, os primeiros meses demandaram um trabalho institucional de definio de responsabilidades e organizao de equipes. A Secretaria de Governo coordenou o processo de discusso interno ao governo para detalhar o funcionamento do modelo de descentralizao. Um problema dos mais delicados nesses momentos iniciais foi a definio dos limites de atuao entre as SARs e as Secretarias Setoriais. Estas se caracterizavam, em grande parte, por possurem estruturas de execuo de servios relativamente maiores e mais atuantes que as de planejamento (exatamente aquelas que passariam a ser mais exigidas com o novo modelo). No caso das reas de educao e sade, o processo se tornou ainda mais complexo por tratar-se de servios pblicos executados atravs de redes de equipamentos. J existia um conjunto sedimentado de normas e prticas centralizadas para sua gesto. Em outros municpios, este problema pode ser agravado pela exist6encia de uma cultura de centralizao entre o funcionalismo (que, em muitos casos, pode se confundir com o corporativismo). A estratgia adotada em Campinas mostra que a descentralizao no deve ser vista como um modelo de gesto pr-definido a ser implantado de uma s vez. Na verdade, o que possvel fazer implantar um processo de descentralizao, que vai se estendendo por muitos anos e requer um acompanhamento constante e um aprendizado permanente por parte dos servidores, dos dirigentes municipais e dos cidado. Deve ser fruto de discusso e vivncia de novas situaes e relaes de poder. O verdadeiro objeto de interveno so as pessoas e no o organograma da prefeitura.

Resultados
Do ponto de vista gerencial, a descentralizao possibilita um aumento da eficincia e da eficcia das aes do governo. possvel melhorar a qualidade de vida sem depender de grandes projetos, pois a prefeitura amplia seu poder de diagnstico: no caso de Campinas, as SARs exerceram um papel de lentes de aumento, conferindo visibilidade a problemas que antes no eram percebidos. Com isso, a quantidade de demandas por aes da prefeitura aumentou. Ao se implantar um programa de descentralizao, necessrio contar com esse efeito, incorporando providncias para a que a capacidade de interveno da prefeitura acompanhe o crescimento da demanda. Em Campinas, a poltica de valorizao e capacitao de recursos humanos (veja DICAS Formao de Recursos Humanos) assumiu um papel decisivo. Sem as preocupaes com o varejo, o ncleo central de governo passa a ter condies para se ocupar de questes de carter global e estratgico. A implantao de ncleos regionais, responsveis pela implantao de projetos locais e pelo contato direto com as demandas populares, favorece um relacionamento direto com os cidados e valoriza a organizao comunitria. Torna-se possvel buscar em conjunto as solues adequadas s necessidades, quebrando o monoplio do conhecimento pelos tcnicos e burocratas. Do ponto de vista poltico, a descentralizao aumenta a transparncia das aes do governo e positiva para o desenvolvimento da participao da populao na soluo dos prprios problemas. Um modelo de gesto descentralizada tende a enfrentar dificuldades com parte do Legislativo: vereadores de estilo mais prximo ao clientelismo vero este modelo como uma ameaa sua prtica poltica. A descentralizao pode produzir ainda outras mudanas na cultura poltica do municpio: o reforo da identidade local e a criao de vnculos de populaes migrantes com a cidade em que passaram a morar. 74 125 DICAS

Desenvolvimento Social

A Biblioteca no nibus

Se no possvel instalar uma biblioteca em cada bairro, a soluo criar uma biblioteca que possa andar de bairro em bairro. AUTOR: JOS CARLOS VAZ

CONSULTOR: HAMILTON FARIA

COMO FUNCIONA
Adaptando-se um nibus usado para que possam ser instalados nele livros, revistas e jornais, leva-se a populao com pouco acesso palavra escrita, obras para consulta e emprstimo. O nibus-biblioteca pode ser, tambm, espao para a realizao de outras atividades culturais sua volta. Realizando uma visita semanal, o nibus pode atender cinco ou seis bairros. Se realizar visitas de freqncia quinzenal, pode atender dez ou doze. O calendrio de visita do nibus deve ser respeitado sempre, para que a populao no perca a confiana no servio.

RECURSOS
O recurso mais importante o nibus adaptado, que pode ser um veculo que j no serve para o transporte de passageiros. No havendo um nibus disposio, podem ser adaptados veculos menores ou caixas-estante. A utilizao de veculos menores reduz o acervo oferecido (enquanto um nibus pode ser equipado com 4.500 volumes, uma Kombi pode levar em torno de 1.000 exemplares). A adoo da caixa-estante (que normalmente contm entre 100 e 200 volumes) significa perda de mobilidade mas elas podem ser deixadas sob a guarda de entidades da sociedade, escolas ou empresas e os veculos exigidos para seu transporte no precisam ser modificados, e podem ter outros usos. importante encontrar mtodos de iniciar e aumentar o acervo da forma mais barata possvel: contatos com editoras para doao ou venda com descontos especiais, intercmbio com bibliotecas de outras cidades e universidades e campanhas de doao junto populao e ao empresariado local (estas campanhas servem tambm para divulgao do projeto). Para cada nibus, necessria uma equipe de, no mnimo, trs pessoas, que conheam a realidade dos bairros atendidos. A equipe deve ser treinada para orientar e mediar a leitura. A manuteno do nibus um item de custo que deve ser considerado. No possvel manter o nibus por um ms parado na oficina da prefeitura, espera de peas de reposio: seria prejudicial para o xito do projeto junto populao. Por isso, no se pode dispensar a manuteno preventiva. Articular parcerias com empresas e entidades empresariais pode trazer benefcios. possvel estabelecer uma relao em que as empresas ofeream livros, funcionrios, o veculo e/ou a sua adaptao e manuteno em troca de publicidade no projeto.

IMPLANTANDO O NIBUS-BIBLIOTECA
A primeira tarefa estabelecer os objetivos do projeto, fixar as metas que se quer atingir e os prazos. Quer dizer: qual ser o pblico-alvo? Quais os locais atendidos? Qual a periodicidade das visitas? Que acervo ser oferecido? Destas definies depender o projeto de adaptao do nibus e o treinamento a ser realizado com os funcionrios responsveis pela sua operao. O sucesso do projeto depende muito do trabalho de divulgao: o envolvimento da comunidade indispensvel, esclarecendo e motivando quanto importncia de uma biblioteca. Com a divulgao, pode-se obter a colaborao de entidades e grupos organizados locais, desde a fase de concepo at a operao do servio. A escolha do acervo depende do pblico que se quer atender. importante que apresente obras de divulgao e literatura popular, mas tambm obras de carter mais clssico e erudito, possibilitando a mudana qualitativa da leitura realizada. A execuo do projeto deve ser monitorada de tal forma que seja possvel realizar alteraes do acervo alocado ao nibus-biblioteca. Apesar do levantamento das necessidades da populao que se vai atender, iniciadas as operaes, bem possvel que se constate o desinteresse diante das leituras oferecidas. Isso pode acontecer em funo de variveis como faixa etria, nvel de escolaridade ou outras de carter mais subjetivo. A baixa escolaridade do pblico adulto pode ser um problema quando se quiser mudanas qualitativas do tipo 125 DICAS

ALGUMAS EXPERINCIAS
Na Frana, h muitos anos o Bibliobus utilizado com sucesso, atendendo no s sedes municipais mas, principalmente, aldeias e localidades de menor porte, em especial em reas rurais e de baixa densidade populacional, que no dispem de servio de biblioteca. Cada nibus 77

Desenvolvimento Social

dificuldade de acesso leitura um problema bsico para a formulao e implantao de qualquer poltica cultural. Os elevados preos dos livros, a inexistncia de bibliotecas pblicas na maioria dos bairros perifricos das cidades brasileiras e os altos custos de instalao de novas bibliotecas so obstculos que se somam a todos os fatores sociais que roubaram da populao o direito a ler. O nibus-biblioteca uma alternativa para ajudar a modificar este quadro. O princpio bastante simples: se no possvel construir uma biblioteca em cada bairro, criase uma biblioteca itinerante, que atenda vrios lugares em dias alternados.

de leituras realizadas. A oferta de livros prticos (sexo, educao de filhos, auto-ajuda, mecnica, culinria, por exemplo), pode ser um instrumento de atrao desse pblico, que com uma orientao sistemtica, poder diversificar seus hbitos de leitura. Uma das decises bsicas se o nibus vai oferecer ou no um servio de consulta para pesquisa escolar. O resultado desta deciso significativo na composio do acervo, na adaptao do nibus, nas atividades realizadas e no treinamento dos funcionrios. Oferecer o servio de consulta para pesquisa escolar torna mais complexa a operao do servio, pois seus objetivos deixam de se limitar ao incentivo ao hbito da leitura.

atende, mensalmente, entre 20 e 40 localidades, levando, alm de livros para pblico adulto e infantil, jogos educativos para crianas. Cada usurio pode retirar at cinco livros por ms. Em So Paulo-SP, nos anos 40, Mrio de Andrade implantou um sistema de biblioteca em veculo, conhecido como biblioteca circulante, que foi interrompido. Na mesma cidade, em 1977, foi implantado o Sistema Mvel de Leitura e Informao, de forma a atingir reas mais distantes e desprovidas de qualquer recurso cultural. O servio era efetuado por uma nica perua Kombi, que visitava 9 pontos da cidade. Por falta de condies do veculo, o servio foi interrompido em 1982 e reativado em 1989 utilizando os nibus-biblioteca. Foram reformados e adaptados nibus antigos, que j no serviam para o transporte coletivo. Onde o nibus estaciona, estendido um toldo na parte externa do veculo, sobre mesas e cadeiras para uso da populao. O limite de emprstimo por usurio foi fixado em at 2 livros por vez. Foram formadas equipes de, em mdia, sete pessoas por nibus, alm do motorista.

Cada nibus tem um acervo de aproximadamente 4.500 volumes, alm de peridicos para consulta no local. O acervo um misto entre a demanda local, de carter de massa, e alguns clssicos (procurando assim influir na mudana qualitativa da leitura), alm de um acervo bsico infanto-juvenil e adulto. Os nibus-biblioteca firmaram-se como espao de referncia cultural para a populao dos bairros abrangidos pelo projeto. Alm de oferecer livros, foram inseridas outras atividades no programa, como exposies monitoradas e aulas pblicas programadas pelos coordenadores de cultura locais. A Hora do Conto, por exemplo, realizada por uma equipe de contadores de histrias, atingiu cerca de 35 crianas por nibus. No incio houve muita procura, por parte do pblico infanto-juvenil, de material para pesquisa escolar. Como no era esta a funo do nibus, o pblico foi reorientado para procurar bibliotecas especficas. So principalmente jovens e crianas entre 8 e 15 anos que se interessam por este projeto, com exceo da regio Centro, onde a faixa etria do pblico mais elevada.

Resultados
O principal objetivo da experincia incentivar o hbito da leitura. Neste aspecto, a prtica vem contrariando o senso comum que diz que a populao de baixa renda no gosta ou no tem interesse em ler. Os nibus so mais freqentados do que muitas das bibliotecas da cidade porque so espaos mais ldicos e menos intimidadores elas, segundo a maioria dos usurios: o nibus facilmente apropriado pela populao, pois j cotidianamente ocupado. Na experincia de So Paulo, registra-se uma mdia entre 300 e 350 usurios por dia, chegando-se, em alguns casos, a nmeros em torno de 500 usurios. A mdia de livros emprestados por dia alcana nmeros entre 600 e 700 por nibus-biblioteca. Em So Paulo, ao contrrio de muitas expectativas pessimistas, registrou-se um baixssimo ndice de livros no devolvidos, cerca de 1% dos livros retirados. Uma pesquisa realizada por uma empresa, contratada pela Prefeitura de So Paulo, apontou que os servios oferecidos pelos nibus-biblioteca foram avaliados pela populao com a mdia de 9,8. A atuao dos funcionrios como mediadores de leitura (veja DICAS Formao de Funcionrios de Bibliotecas) implica uma maior satisfao do pblico atingido e tambm a gradual melhoria qualitativa do material utilizado. Mas, por melhores que sejam os resultados, os especialistas lembram que o nibus no substitui a biblioteca. Portanto, ao ser utilizado adequadamente como instrumento de difuso e estmulo leitura, o nibus-biblioteca contribui para que a populao adquira o hbito de consultar e visitar as bibliotecas pblicas.

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125 DICAS

A Violncia na Escola: Como Enfrent-la

Mais que um caso de polcia, a violncia nas escolas um problema pedaggico.

AUTOR: JOS CARLOS VAZ CONSULTORAS: DIRCE GOMES, SONIA R.T. ALMEIDA E MARTA A. MENDONA

m muitas cidades, as escolas so palco de situaes de violncia. Situadas em locais onde a excluso social se manifesta de modo mais acentuado, as escolas no ficam isoladas deste contexto. De depredaes a casos de arrombamento, ameaas e prises, muitas coisas acontecem, amedrontando pais, professores e alunos. Em geral, a soluo proposta o policiamento e a colocao de grades. Nem sempre esta soluo possvel e quase nunca eficaz. Ao contrrio, muitas vezes ela apenas refora a violncia da situao.

Para muitos pais, alunos e profissionais de educao, a violncia vem de fora da escola. Ou seja, a escola vista como uma vtima de maus elementos que a atacam, depredam e roubam. E no entanto, a escola tambm produz a violncia no seu cotidiano. uma violncia sutil e invisvel, que se esconde sob o nome de evaso. , inconscientemente, promovida pelos prprios educadores atravs de regulamentos opressivos, currculos e sistemas de avaliao inadequados realidade onde est inserida a escola e medidas e posturas que estigmatizam, discriminam e afastam os alunos. O ambiente escolar soma mais algumas srie de violncias que pesa sobre a vida das crianas e jovens que freqentam a escola pblica. Muitas vezes, a escola diz-se neutra, universal e com valores prprios. Essa neutralidade acentua e dissemina valores estranhos queles que ilustram o cotidiano das crianas pobres, que vem reprovados seus hbitos e seu jeito de falar. Ao inferiorizar os alunos pobres, a escola lhes ensina a resignao frente ao fracasso. Quando os alunos deixam a escola, expulsos pelos mecanismos de evaso, encaminham-se para a outra parte do ciclo: o trabalho mal remunerado, o subemprego, as FEBEMs e os presdios. Quase sempre, a violncia no um ato gratuito, mas uma reao quilo que a escola significa ou, ainda pior, quilo que ela no consegue ser. A maioria das ocorrncias violentas nas escolas so praticadas por alunos ou exalunos. Ou seja, muito raramente so elementos estranhos que atacam a instituio. H uma diferena qualitativa entre os diversos tipos de atos de violncia que chegam direo das escolas. A gravidade das situaes varivel e os efeitos das providncias tomadas podem ser muito srios. Os envolvidos, em geral, so alunos ou jovens expulsos indiretamente atravs dos mecanismos de evaso. Por isso, importante que a escola se volte para estes jovens, buscando a sua reintegrao na condio de alunos ou de usurios de espaos e servios oferecidos comunidade.

O QUE SE PODE FAZER?

No fcil erradicar a violncia da sociedade. Por serem suas causas complexas e de carter estrutural, no est ao alcance do governo municipal elimin-la das escolas ou de qualquer outro lugar. No entanto, possvel e necessrio controlar alguns dos mecanismos que a geram, 125 DICAS

UMA EXPERINCIA DE SUCESSO

Em So Paulo-SP, tornaram-se cotidianas as reclamaes das escolas contra atos de violncia. Na gesto 19891992, convencida de que as medidas tradicionais (gradeamento, vigilncia e policiamento) no eram suficientes nem atingiam pontos centrais do problema, a Secretaria de Educao criou o Projeto Pela Vida, No Violncia. O 79

Desenvolvimento Social

DE ONDE VEM A VIOLNCIA?

reduzindo seus efeitos. Democratizar a escola a linha central de todas as intervenes para diminuir a violncia em seu ambiente. A mudana na prtica do sistema de ensino deve levar eliminao das barreiras - muitas vezes no percebidas - entre os alunos e a escola, entre a comunidade e a escola. Num trabalho que envolve aes de curto, mdio e longo prazos de maturao, as violncias geradas pelo prprio sistema escolar devem ser questionadas e subvertidas pelos seus atores. A democratizao do acesso escola no deve ser vista s como a extenso do atendimento escolar (aumentando o nmero de vagas, por exemplo) ou mesmo a criao de condies materiais para a fixao do aluno. A democratizao deve ser encarada de forma mais abrangente, significando, tambm, a mudana das relaes internas e da estrutura de funcionamento da instituio escolar, valorizando e estimulando em seu interior a presena dos alunos marginalizados pela sociedade. Assim, para atacar o problema da violncia nas escolas, o primeiro passo situ-lo dentro de sua esfera de complexidade. A violncia na escola diferente da violncia nas ruas: insere-se no meio escolar, alimenta-se da sua dinmica e de seus vcios. Solues policialescas no resolvem. claro que, se for necessrio, deve-se colocar vigias, gradear janelas, etc. Mas estas medidas tero pouca eficcia se no forem acompanhadas de outras, que resolvam o problema em seus aspectos sociais e pedaggicos. Para isto, necessrio trabalhar com os profissionais de educao (tanto professores como servidores operacionais), com os alunos, com a comunidade e com a polcia, procurando estabelecer uma compreenso mais ampla da violncia, como fenmeno social que possui uma face visvel e muitas outras invisveis. Para consolidar esta nova compreenso da violncia preciso um esforo de repensar a escola tanto interna quanto externamente, em suas relaes com o ambiente em que se encontra. Como a escola depende do que est sua volta, o entorno deve ser sempre considerado. Se a escola estiver integrada a ele, abrindo o seu espao - privilegiado e valorizado - no s aos alunos, mas ao oferecimento de solues para problemas e necessidades da regio, ser mais respeitada pela comunidade onde se insere. importante promover atividades comunitrias e o uso das instalaes para eventos ou para o lazer dos moradores das imediaes, contando com a participao e o envolvimento dos diretores, professores e outros profissionais, levando-os a substituir o medo por novas posturas que contribuam para a superao de uma mentalidade violenta.

projeto foi desenvolvido por equipes regionais, auxiliadas por uma equipe de apoio multidisciplinar, composta por assistentes sociais, psiclogos, educadores e advogados. Focando seu trabalho na concretizao da cidadania, o projeto assumiu como procedimentos bsicos: a) Ouvir todos os segmentos envolvidos, em especial os alunos. b) Explicitar as contradies existentes. c) Trabalhar as contradies internas. d) Trabalhar as relaes humanas. e) Organizar comisses para aprofundar as discusses sobre violncia e sobre a segurana possvel. f) Abrir as escolas para dentro e para fora. g) Fazer funcionar efetivamente as estruturas democrticas das escolas. Sua atuao materializou-se atravs de atividades que tiveram como centro a abertura de uma discusso sobre

violncia com alunos, pais, professores e outros profissionais da educao. Foram promovidos cursos e debates sobre temas como direitos humanos, preconceitos, Estatuto da Criana e do Adolescente e drogas, entre outros. O Projeto Pela Vida, No Violncia procurou utilizar e absorver as expresses culturais da juventude da periferia, como a msica rap, procurando criar uma viso de escola que tambm funcione como centro de eventos que digam respeito comunidade. Tambm foi levada em conta a importncia de formar vigias e pessoal operacional (serventes, merendeiras, etc.), dentro do conceito de que todos os trabalhadores em educao tm responsabilidade sobre a formao dos alunos, inclusive nas questes relacionadas violncia. O projeto criou, ainda, um espao reservado exclusivamente aos professores, atendendo sua demanda em temas por eles propostos como medos e dificuldades de relacionamento.

Resultados
A experincia do Projeto Pela Vida, No Violncia mostrou que possvel administrar a violncia, mantendo-a em patamares que ofeream um mnimo de tranqilidade para o funcionamento da rede pblica de educao. Os mtodos adotados pelo projeto permitiram que se ampliasse o elo da escola com a comunidade em atividades como reforma da escola em mutiro, abertura da escola em fins-de-semana para atividades culturais, esportivas e comunitrias, cursos de primeiros socorros e debates sobre temas de interesse da comunidade relacionados violncia. A partir da ampliao da ligao com a comunidade, as queixas de violncia foram reduzidas. Em muitos casos foi possvel combater a cultura da violncia que a misria e o abandono pelo Estado vo implantando. Em uma escola, por exemplo, onde os alunos da 4 srie fizeram um abaixo-assinado em defesa da pena de morte, o projeto realizou uma discusso de esclarecimento com as crianas e adultos envolvidos na iniciativa. O projeto conseguiu avanos na integrao de crianas e jovens afastados da escola pelos mecanismos de excluso. No s puderam participar de atividades no espao da escola (fanfarra, painel de exposio de trabalhos, sala de leitura aberta a jovens da comunidade) como receberam orientao nas questes relativas a trabalho. Para parte desses alunos, encaminhou-se o seu retorno escola. O projeto alcanou, tambm, resultados positivos na discusso com professores e alunos dos problemas relacionados ao alcoolismo e consumo de drogas, que normalmente apresentam relao com a violncia. O projeto Pela Vida, No Violncia integrou-se numa poltica de educao pblica que buscou modificar a viso e as prticas tradicionais do sistema escolar brasileiro. Esta insero numa poltica global, privilegiando o desenvolvimento da cidadania, foi fundamental para o xito do projeto.

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125 DICAS

Ao Integrada nos Bolses de Pobreza Urbanos

Esta uma das cinco experincias premiadas como destaque no ciclo de premiao de 1997 do Programa Gesto Pblica e Cidadania, iniciativa conjunta da Fundao Getlio Vargas e da Fundao Ford. AUTORA: VERONIKA PAULICS, A PARTIR DE DOCUMENTOS OFICIAIS DO PROGRAMA.

ORIGENS
A concepo original do projeto surgiu na dcada de 80, quando comearam a se organizar os movimentos de luta pela moradia. Da avaliao destas prticas constatouse a baixa qualidade dos espaos urbanos produzidos, dos materiais empregados, das moradias edificadas, a pobreza arquitetnica dos conjuntos habitacionais, a falta de estrutura apropriada para construo das habitaes (assessoria tcnica, ferramentas, etc.). Partiu-se, ento, para uma nova concepo de gesto na construo de moradias para a populao excluda do Sistema Financeiro de Habitao (de 0 a 3 salrios mnimos): a participao popular foi includa tanto na gesto dos recursos quanto na definio dos projetos. Todas as faces da pobreza e da desigualdade passaram a ser trabalhadas a partir da implementao de polticas habitacionais.

IMPLEMENTAO
A produo de moradias pelo sistema autogestionrio a principal rea de atuao do projeto. A prefeitura estabelece convnios com a sociedade civil organizada, que assume a gesto dos recursos para a efetivao dos mutires. Os convnios prevem recursos para a construo de moradias mas tambm para a implementao de um Projeto Social que reduza de forma sistemtica as principais carncias da populao alvo, educando para a adoo de novos hbitos, para a preservao da sade, do meio ambiente, do saneamento e do patrimnio adquirido, e apoiando iniciativas de gerao de emprego e renda. As aes do Projeto Social so implantadas atravs de uma equipe multidisciplinar, composta por socilogos, pedagogos, psiclogos, artistas plsticos, tcnicos em comunicao, entre outros. Alm disso, envolvem as secretarias municipais de Sade, de Ao Social, de Educao e Servios Urbanos. O primeiro passo fazer um levantamento do perfil da demanda, ou seja, detectar as principais carncias de sade, educao e nvel de profissionalizao. Com base neste diagnstico, elabora-se um Projeto Social cujas principais metas so diminuir as carncias de educao; incrementar aes de ateno sade da mulher, do idoso e do trabalhador; formar uma Associao de Moradores e uma creche comunitria e, ainda, desenvolver atividades pro125 DICAS

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Desenvolvimento Social

Programa Ao Integrada nos Bolses de Pobreza Urbanos, de Ipatinga-MG, busca reduzir o grau de pobreza do municpio desenvolvendo projetos habitacionais em quantidade e qualidade junto s populaes mais carentes, promovendo o desenvolvimento humano das comunidades atravs da implementao de projetos sociais integrados. A prefeitura estabelece parceria com a sociedade civil organizada, que se responsabiliza pela gesto dos recursos e constri as casas em sistema de mutiro.

fissionalizantes para melhorar a qualidade do trabalhador excludo pelo mercado. Este Projeto implantado simultaneamente construo das moradias, permitindo que a populao se prepare para uma mudana de hbitos e para sua relao com um patrimnio antes inexistente. A elaborao dos projetos arquitetnicos e de engenharia tambm contam com a participao da populao alvo, para que sejam adequados demanda e ao perfil scio-econmico dos futuros usurios. Aps a definio dos projetos fsicos e sociais, a prefeitura repassa a entidade os recursos de acordo com o cronograma fsico-financeiro e o plano de obras previamente aprovados. A entidade prepara a populao alvo atravs de seminrios de recepo e discusso onde elaborado o regulamento de obras e so definidas as equipes de trabalho (administrativa, de obras e de participao). Aps a preparao de todos os envolvidos para o gerenciamento do convnio, iniciado o mutiro propriamente dito. No primeiro ms so construdas as instalaes provisrias: cozinha comunitria, creche, sanitrios, galpo para reunies e oficinas e as casas-modelo. No decorrer do mutiro, o projeto social implementado ms a ms. As famlias participam da construo das moradias trabalhando nos fins de semana, em Assemblias gerais discutem e aprovam todas as questes referentes ao processo de gesto dos recursos. Cada um participa de acordo com suas condies fsicas. Todos da famlia podem e devem participar: as mulheres, os adolescentes, os idosos e tambm os portadores de deficincia. Alm das equipes de trabalho, h equipes de fomento, meio ambiente, comunicao, lazer, cozinha, creche, entre outras. A tecnologia adotada nos projetos para a construo das moradias a alvenaria estrutural, com blocos de concreto ou de escria (desenvolvidos em Ipatinga), favorecendo a racionalidade da construo, que dispensa o uso de formas de madeira, reduz o uso do cimento, prev toda a tubulao embutida e no tem quebras de blocos, devido modulao dos mesmos. A aparncia das paredes dispensa acabamentos tradicionais como o reboco. Este processo construtivo permite diminuir significativamente o desperdcio de materiais e reduz os custos em at 30% em relao ao sistema convencional alvenaria com estrutura de pilares e vigas. Ao trmino dos projetos eles so avaliados levando em conta os rendimentos de economias e valores finais de construo com apropriao de todos os gastos indiretos e diretos envolvidos. Nesta avaliao final, tambm so medidos todos os avanos sociais obtidos e as metas do Projeto Social. A prefeitura e a entidade monitoram conjuntamente os mutires, para avaliar a evoluo mensal de todos os fatores e aspectos. Entregues as moradias, a vez do Projeto de Ps-ocupao, que prev a implantao de uma srie de atividades como o funcionamento de uma creche comunitria, a emis-

so de escrituras dos terrenos e o controle de uso e ocupao dos conjuntos habitacionais. Esta etapa decorrente da avaliao de que o processo de deteriorao destes conjuntos de interesse social acontece de forma muito rpida na ausncia de um acompanhamento tcnico e, principalmente, em funo da falta de uma fonte de renda para manuteno do patrimnio adquirido.

PARCERIAS
O Departamento de Habitao responsvel pela implementao da poltica habitacional do Municpio, fiscalizando a utilizao dos recursos pelas entidades conveniadas, atravs do acompanhamento dos gastos por despesa e medies fsicas mensais. A Secretaria de Obras responsvel pela implantao de infra-estrutura e a preparao dos terrenos. O Departamento de Contabilidade responsvel pela avaliao e aprovao das prestaes de contas mensais das entidades conveniadas. A Secretaria de Sade participa efetuando palestras de preveno. No perodo de Ps-ocupao dos novos conjuntos, a Secretaria de Servios Urbanos tem a atribuio de implantar novas linhas de transporte coletivo, o sistema de coleta de lixo, ceder mudas para o plantio de rvores em vias pblicas e praas. A Secretaria de Administrao fiscaliza as construes sem autorizao porventura existentes. A Secretaria de Educao garante vagas nas escolas mais prximas para as crianas e celebra convnios para a manuteno das creches comunitrias. A Associao Habitacional de Ipatinga (entidade que organiza os sem-casa), tem a responsabilidade de selecio-

nar as famlias que participam do movimento para ingressar nos projetos, gerir os recursos e desenvolver a implantao do Projeto Social. O Cartrio de Registro de Imveis tem uma participao importante como parceiro neste projeto, facilitando procedimentos e dando agilidade necessria para o cumprimento das metas estabelecidas pelo poder pblico para registro dos conjuntos de interesse social e emisso das escrituras para regularizao fundiria de cada assentamento. A empresa Pedreira Um Valemix uma parceira importante no modelo tecnolgico adotado pelo projeto. A empresa desenvolve a partir de 1991 um bloco estrutural de escria, base de argila, cimento e escria de alto forno (proveniente da Usiminas, siderrgica implantada na cidade em 1958). Pela sua composio, apresenta menos porosidade do que os blocos de concreto e sua aparncia dispensa acabamentos, alm de ser mais resistente e mais barato. A Pedreira Um Valemix tambm tem empregado parte da mo de obra treinada nos mutires: medida que ela expande o seu mercado, expande-se o mercado para a mo de obra especializada no assentamento destes blocos.

RECURSOS
Em 1996 e 1997, foram construdas 300 unidades habitacionais, atravs de financiamento do Programa Somma do Governo do Estado de Minas Gerais, onde a prefeitura entrou com 25% do valor do financiamento e o Governo do Estado e o Bird com os 75% restantes. No total, foram gastos pela Prefeitura de Ipatinga R$ 4,2 milhes.

Resultados
A Ao Integrada nos Bolses de Pobreza Urbanos trazem resultados relacionados diretamente qualidade e o custo das habitaes construdas e tambm associados ao resgate da cidadania: a) Custos da construo: so produzidas moradias de qualidade superior e preo inferior se comparados com os processos convencionais (via contratao de empreiteira). No Projeto Novo Centro, nas mesmas condies o preo de construo por mutiro de R$ 169,70 o metro quadrado enquanto que na construo por empreiteira, o metro quadrado custou R$ 208,18. b) Percentual de economias adquiridas: estas economias so o saldo positivo entre o custo previsto dos servios planilhados e o custo real de execuo dos mesmos. Ou, ainda, todas as despesas realizadas no previstas que no acarretaram acrscimo no valor total do convnio original. Estas economias variam de 10 a 20% do valor total do convnio. c) Desperdcio de materiais de construo: enquanto o ndice nacional de desperdcio na construo civil chega a 30%, nos mutires o desperdcio apurado cai para 5%, principalmente em funo da reutilizao dos materiais e da tecnologia adotada. d) Capacitao de mo de obra: nos mutires, normalmente, encontrado um percentual de 10% de mo de obra qualificada, que aumenta para 20% ao trmino das obras de construo civil. Com o treinamento no local de trabalho, pode-se qualificar mo de obra para a prestao de servio na construo de moradias. e) Organizao dos movimentos sociais: o processo de autogesto fomenta a formao de novas lideranas. Durante o primeiro ano de ps-ocupao, os projetos habitacionais j contam com Associao de Moradores e tm representantes no Oramento Participativo do Municpio (veja DICAS Oramento Participativo). f) Integrao social: todos os conjuntos habitacionais implantados pelo processo de mutiro possuem times de futebol e organizam eventos festivos envolvendo toda a comunidade. g) Baixo ndice de evaso: nos projetos construdos por mutiro, o nmero de vendas e transferncias das moradias muito baixo, no ultrapassando 2,5%. O resgate por parte do poder pblico da populao economicamente excluda reflete diretamente na diminuio dos ndices de pobreza e desigualdade. O projeto trabalha de forma global todas as faces da pobreza e permite que o cidado se reeduque para fazer parte da cidade legal, valorizando o seu espao de moradia.

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125 DICAS

Assistncia Domiciliar Sade

Cuidar da sade do cidado em sua prpria residncia aumenta a capacidade de atendimento da rede pblica e humaniza o tratamento. AUTOR: JOS CARLOS VAZ

CONSULTOR: JORGE KAYANO

UM MODELO INEFICIENTE
Os servios de sade no Brasil adotam um modelo centrado na doena e no hospital e so caracterizados pelo gigantismo e o imediatismo. um modelo custoso ao pas. As medidas preventivas so menosprezadas, com a opo pelo atendimento doena j manifesta, muitas vezes em estado grave. Os servios so estruturados de forma a ser prestados em unidades de sade, transformando a exigncia de melhores servios de sade em reivindicao de novos equipamentos. O cotidiano do sistema de sade torna-se uma triste combinao de filas, congestionamento de unidades e gastos enormes de tempo e dinheiro com a burocracia. preciso romper com esse modelo, transformando-o num modelo humanizado, centrado na promoo da sade, onde cuidar do cidado seja muito mais que prescrever medicamentos. So necessrios, portanto, instrumentos de poltica de sade baseados na desconcentrao dos servios e em atividades de preveno, auxiliando na reduo da crise hospitalar e promovendo a melhoria das condies de vida.

ALGUNS CUIDADOS
Apesar das vantagens que a assistncia domiciliar apresenta, a sua implantao e a gesto dos servios exigem muita ateno. O principal ponto a ser lembrado que um sistema de assistncia domiciliar, desde o mais simples at o mais complexo, s pode ser concebido a partir da existncia da rede de unidades de sade, que funciona como a principal porta de entrada e oferece a retaguarda hospitalar e ambulatorial para os pacientes. Vem, portanto como aperfeioamento dos servios oferecidos pela rede. Para a implantao, preciso definir quais so os tipos de servio viveis no municpio, levando-se em conta as maiores necessidades e as possibilidades da prefeitura em termos de equipamentos e pessoal. No conveniente iniciar com programas mais complexos, pois estes precisam de maior suporte da rede. importante estabelecer critrios de seleo das regies ou pacientes a serem atendidos. mais vantajoso, por exemplo, implantar servios de visita domiciliar nas localidades com maior concentrao de populao infantil e com menor nvel de renda. A internao domiciliar mais aconselhvel onde houver maior carncia de leitos pblicos. Para a prestao de servios especializados e a internao domiciliar, importante observar as condies existentes na residncia do paciente, avaliando se possvel receber cuidados em casa. Uma vez que a participao ati83

DESCONCENTRAO DE SERVIOS DE SADE

possvel prestar servios de sade populao, sem que ela necessariamente tenha que se locomover at as unidades de sade ou se submeter internao hospitalar. A desospitalizao uma tendncia mundial da organizao dos servios de sade, que possibilita aliviar a carncia de leitos hospitalares e melhorar a qualidade de atendimento atravs da desconcentrao dos locais de atendimento. Ao invs de unidades de grande porte, transfere-se a prestao dos servios para unidades mais simples e para a prpria residncia dos cidados. As alternativas de desconcentrao de servios de 125 DICAS

Desenvolvimento Social

. o Brasil, os governos tm promovido abertamente o sucateamento da rede pblica de sade. Entre a omisso e as alianas com os setores que fazem das doenas da populao um negcio, assistese reduo da qualidade de atendimento aos pacientes da rede pblica e a um processo de abandono dos investimentos. O significado final desta crise a diminuio da capacidade de trabalho, da qualidade e da expectativa de vida dos brasileiros. As medidas preventivas so insuficientes, os tratamentos adiados e os cidados usurios so submetidos a condies humilhantes. As prefeituras que optam pela valorizao da sade encontram grandes dificuldades para obter recursos para novos investimentos e para custear os servios. A sade dos cidados vai piorando, as carncias aumentam. necessrio ampliar e melhorar os servios oferecidos, mas no se tem os recursos necessrios. A racionalizao do que est disponvel surge como alternativa inevitvel.

sade possuem vrios graus de complexidade e so diversos os tipos de trabalho que podem ser realizados: Visitas domiciliares: Alm do atendimento a consultas nos postos de sade, mdicos e outros profissionais podem periodicamente percorrer os bairros, visitando as casas. Alm de aproxim-los da comunidade, permite um acompanhamento mais particularizado. Os profissionais passam a conhecer no s o quadro clnico dos pacientes, mas tambm as suas condies de vida, em termos econmicos, sociais e familiares. importante que o profissional seja fixado num bairro ou regio, para que possa conhecer e ser conhecido, podendo acompanhar em detalhe a evoluo da sade das famlias atendidas. Prestao de servios especializados: Alguns atendimentos podem ser realizados a domiclio, quando os pacientes tm dificuldades de locomoo. o caso de fisioterapia, odontologia, coleta de exames, curativos. Internao domiciliar: H casos em que possvel dispensar a um paciente o mesmo tipo de tratamento que ele receberia se estivesse internado num hospital, tanto em termos de qualidade quanto de quantidade. indicada para convalescenas, situaes de baixa gravidade e risco, para doenas crnicas que necessitam de cuidados de enfermagem e at para casos de pacientes terminais (AIDS, Oncologia), quando no houver mais procedimentos a realizar para reverter o quadro clnico. indicada, tambm, para crianas e idosos, que se ressentem mais do afastamento da famlia, alm de pacientes de sade mental (veja DICAS O Municpio e a Sade Mental).

va dos doentes e familiares fundamental, no possvel levar adiante o projeto sem considerar as condies psicolgicas e a disposio da famlia em seguir a prescrio. Os servios de assistncia domiciliar exigem equipes multiprofissionais, incluindo enfermeiros e auxiliares de enfermagem, psiclogos, assistentes sociais e nutricionistas, alm de mdicos e outros especialistas. A remunerao dos profissionais deve garantir sua permanncia no trabalho, evitando descontinuidades. Para programas como os de visitas domiciliares, a perda de um profissional significa a perda de um acmulo de informaes e relaes com a populao que demorar meses para ser refeito.

EXPERINCIAS
A visita domiciliar peridica de mdicos s residncias uma forma muito popular em nosso pas. Foi implantada em Porto Alegre-RS , no comeo da dcada passada.

Neste caso, cada mdico atende cerca de 300 famlias. Tambm Curitiba-PR e Alvorada-RS adotaram, recentemente, esta modalidade de servio.Nos EUA, o atendimento domiciliar a pacientes geritricos, na cidade de Boston, j completou mais de 100 anos. Tambm na Frana e na Espanha a desospitalizao j vem sendo praticada h vrios anos.Santos-SP a cidade brasileira mais avanada em atendimento domiciliar sade. Alm de um programa de internao domiciliar, oferece servios de fisioterapia, consultas, curativos e coleta de exames a pacientes que no podem se locomover. Atende tambm a domiclio alguns casos de odontologia, pediatria, AIDS e sade mental. Os programas de hipertenso, diabetes e prnatal tambm tm atividades domiciliares. A vigilncia em sade - epidemiolgica e sanitria - conta com atividades domiciliares, com busca ativa de pacientes, em programas de controle de recm-nascidos de risco, tuberculose, hansenase e doenas de notificao compulsria.

Resultados
a) Econmicos H dois tipos de benefcios econmicos resultantes da desconcentrao dos servios de sade. O primeiro inclui os que esto diretamente ligados racionalizao do uso dos recursos. Esta racionalizao pode acontecer tanto atravs da internao domiciliar (reduzindo os custos de hotelaria) quanto pela diminuio do nmero de atendimentos em hospitais e postos de sade (significando uma menor sobrecarga na rede de unidades e menor necessidade de investimentos para a ampliao da estrutura fsica). Os benefcios de segundo tipo so os decorrentes da melhora do estado geral de sade da populao. Surgem em virtude das medidas preventivas possveis pelas visitas domiciliares, reduzindo a demanda pelos servios ou em virtude da maior oferta de leitos e de acesso ao tratamento. Ocorre, tambm, aumento da disponibilidade para o trabalho, reduzindo-se os tempos gastos por pacientes e acompanhantes para obter atendimento. b) Sociais A internao domiciliar permite o aumento da oferta de leitos hospitalares, o que extremamente importante num pas como o Brasil, onde existe m distribuio de leitos e carncia em muitos municpios. Oferece, ainda, maior dignidade para os pacientes terminais e seus familiares e pode contribuir para a reduo da infeco hospitalar. As formas de atendimento ambulatorial realizadas a domiclio podem facilitar o acesso da populao a esses servios, reduzindo a necessidade de deslocamentos, muitas vezes penosos para os doentes. As visitas domiciliares trazem resultados positivos atravs da possibilidade de antecipao do diagnstico, personalizao do atendimento e possibilidade de maior orientao aos pacientes.
Fonte: Secretaria de Higiene e sade - Santos SP Fevereiro / 1993

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125 DICAS

Ateno Gravidez na Adolescncia

Aes de preveno podem diminuir a incidncia de gestao precoce e o acompanhamento s adolescentes permite melhores condies para que sustentem AUTORA: VERONIKA PAULICS . seus filhos. AUXILIAR DE PESQUISA: FBIO MALERONKA FERRON

erca de 20% das crianas que nascem a cada ano no Brasil so filhas de adolescentes. Comparado dcada de 70, trs vezes mais garotas com menos de 15 anos engravidam hoje em dia. A maioria no tem condies financeiras nem emocionais para assumir essa maternidade. Acontece em todas as classes sociais mas a incidncia maior e mais grave em populaes mais carentes. O rigor religioso e os tabus morais internos famlia, a ausncia de alternativas de lazer e de orientao sexual especfica contribuem para aumentar o problema. Por causa da represso familiar, algumas adolescentes grvidas fogem de casa. Quase todas abandonam os estudos. Com isso, interrompem seu processo de socializao e abrem mo de sua cidadania. Psiclogos, assistentes sociais, mdicos e pedagogos concordam que a liberalizao da sexualidade, a desinformao sobre o tema, a desagregao familiar, a urbanizao acelerada, as precariedades das condies de vida e a influncia dos meios de comunicao so os maiores responsveis pelo aumento do nmero de adolescentes grvidas. A soluo no est nas mos da prefeitura, mas algumas aes podem ser feitas, diminuindo a incidncia do problema e minimizando seus efeitos negativos na vida das adolescentes. Como preveno, exige-se do poder pblico que oferea programas efetivos de orientao sexual e planejamento familiar, em contrapartida ao estmulo sexualidade apresentado pela mdia. Alm disso, as adolescentes grvidas, ou que j so mes, precisam ter alternativas para que possam continuar seus estudos e garantir o sustento do filho.

uma ruptura decorrente de uma gravidez precoce pode acarretar o que se chama de risco psicossocial. E a comunidade mdica tem alertado que as conseqncias de uma gravidez na adolescncia no se resumem apenas aos fatores psicolgicos ou sociais. A gravidez precoce pe em risco de vida tanto a me quanto o recmnascido. Na faixa dos 14 anos a mulher ainda no tem uma estrutura ssea e muscular adequada para o parto e isso significa uma alta probabilidade de risco para ela e para o feto. O resultado mais comum em uma gestao precoce o nascimento de um beb com peso abaixo do normal o que exige cuidados mdicos especiais de acompanhamento do recm-nascido. Alm disso, o medo da gravidez leva muitas adolescentes soluo do aborto clandestino: segundo dados da Organizao Mundial de Sade, dos 4 milhes de abortos praticados por ano no Brasil, 1 milho ocorrem entre adolescentes; muitas delas ficam estreis e cerca de 20% morrem em decorrncia do aborto.

INTERVENO
A gesto municipal pode partir tanto de uma ao coletiva (veja DICAS Poltica Municipal de Juventude) que propicie o intercmbio de reas como sade, educao, cultura e lazer, tentando inibir a alta incidncia de adolescentes grvidas, bem como em situaes especficas que permitam resgatar a auto-estima da adolescente e norteiem a preveno epidmica. Na esfera que trata da preveno da gravidez na adolescncia, destacam-se alguns tpicos de possvel atuao do poder municipal. Investir em campanhas de alerta e esclarecimento, que ofeream informao ao jovem e incentivem o uso de camisinha tem um papel importante na preveno de Aids, doenas sexualmente transmissveis e da gravidez precoce. Outro ponto fundamental a questo da distribuio gratuita de mtodos contraceptivos em escolas e postos de sade, bem como campanhas e orientao para que as pessoas percam a inibio de peg-los. (O uso inadequado da plula anticoncepcional pode provocar anomalias srias, que vo desde a interrupo no crescimento fsico da mulher que estiver em fase de desenvolvimento da estrutura ssea at a esterilizao definitiva.) importante notar tambm que as adolescentes, mesmo conhecendo mtodos como a plula, no os usam. Alm da dificuldade de acesso, tm receio dos efeitos colaterais, acreditam que so imunes gravidez, no conhecem o prprio corpo, no conseguem colocar o assunto em discusso na famlia e tampouco recebem qualquer orientao na escola, pois persiste o mito de que falar de sexo estimula a prtica. A educao sexual nas escolas, portanto, fundamental para que os jovens possam falar sobre a sua sexualidade, sem preconceitos, superando os tabus. Alm disso, a 85

ONDE EST O PROBLEMA

A adolescncia uma espcie de preparao para assumir o papel de adulto, que definido principalmente por ter um trabalho que garanta a sobrevivncia de um lar. Ao mesmo tempo, a juventude entendida como uma fase da vida que se caracteriza pelo aumento de autonomia em relao infncia, permitindo-se ao jovem que deixe o espao domstico e penetre em espaos pblicos como ruas e praas. Para a jovem mulher esse processo mais difcil por causa de condicionamentos culturais, que limitam sua autonomia na elaborao de projetos de vida, quase sempre exigindo que se mantenha nos limites do ncleo familiar. Se alm da dificuldade de construir sua identidade, administrar emoes e entender as mudanas que acontecem com seu corpo, houver uma sobrecarga de necessidades fisiolgicas e psicolgicas, a adolescncia pode se caracterizar como um processo de ruptura, inviabilizando a formao de um adulto saudvel, equilibrado, consciente de seus direitos. No caso das mulheres, vtimas do preconceito sexual, 125 DICAS

Desenvolvimento Social

escola um espao propcio para o auto-conhecimento e a descoberta de outras formas de relacionamento afetivo que no as relaes sexuais. A gravidez precoce um problema que tambm envolve os homens. Deve, portanto, ser tratado tambm com os meninos, em todos os seus aspectos, do moral ao social. Os programas devem ser estendidos aos pais, que, em sua maioria, esto despreparados para tratar desta questo com os filhos. s vezes, a adolescente at quer contar a eles suas experincias, mas muitos no querem ouvir ou fantasiam ter uma eterna criana dentro de casa. Em muitas cidades, a nica opo de lazer para os jovens beber nos botecos e namorar. Oferecer alternativas de lazer e possibilidades de esporte, que resgatem o lado ldico e recreativo, tambm uma forma de preveno. fundamental priorizar a assistncia mdica gestante adolescente no que se refere sade bsica, mas tambm deve ser enfatizado o acompanhamento particular em quatro reas essenciais: assistncia ginecolgica, exames pr-natais, assistncia obstetrcia e exames ps-parto. O pagamento de uma bolsa-auxlio pela prefeitura gestante adolescente possibilita a no interrupo de suas

atividades normais, incentivando, por exemplo, a continuidade dos estudos, garantindo uma gravidez saudvel, e, em alguns casos, pode amenizar a reao adversa da famlia diante da situao. Tanto a gravidez em perodo avanado quanto a recmmaternidade impossibilitam acompanhar os horrios escolares normais. A adequao dos horrios s exigncias da gravidez e da recm-maternidade, bem como a constituio de grupos de adolescentes nesta situao nas escola, auxilia para a continuidade dos estudos. A existncia de creches municipais facilita muito a recm-materna, principalmente quando se trata de uma adolescente. A ao da prefeitura neste sentido pode se dar atravs do favorecimento de vagas a mes adolescentes em creches municipais ou de subsdio municipal para a locao de vagas em creches particulares (caso o municpio no possua creches ou vagas suficientes). A prefeitura deve programar tambm projetos que incentivem a profissionalizao da adolescente para que ela possa se manter e sustentar tambm o filho. No se pode desprezar o atendimento psicolgico para que a jovem me reconstrua sua auto-estima, sua rede de relaes, sua identidade e resgate sua cidadania.

Resultados
O reconhecimento do problema e a incorporao na agenda social do governo municipal dos problemas relacionados gravidez na adolescncia pode trazer resultados com relao promoo da cidadania das adolescentes e de seus filhos. Um primeiro resultado a afirmao do direito das adolescentes serem consideradas cidads que no podem ser alvo de discriminao por conta de sua condio e que tm direito a receber ateno do Estado. Isto significa, tambm, um ponto de partida para uma mudana cultural que enfraquea o preconceito e a discriminao. Aes de preveno gravidez na adolescncia podem significar a reduo da incidncia e, conseqentemente, dos problemas e mortes relacionados. As aes de apoio e assistncia trazem resultados diretos para as adolescentes e seus filhos. O oferecimento de apoio psicolgico s jovens e aos jovens pais e s suas famlias pode minimizar problemas de relacionamento, evitando a desintegrao social e familiar. A ateno apropriada sade ajuda a evitar problemas associados gravidez e parto para as adolescentes e melhora as condies de sade de seus filhos. As aes sociais de uma poltica municipal de ateno s adolescentes podem trazer resultados positivos para as condies de subsistncia das famlias. Pode-se oferecer a garantia de uma renda mnima (veja DICAS Programa de Garantia de Renda Mnima, ou permitir que elas continuem estudando, facilitando-lhes o acesso ao mercado de trabalho e, portanto, possibilitando que tenham melhores condies de sustentar as crianas, como no caso do programa Parents Too Soon, de Illinois, nos Estados Unidos, que oferece vrias aes de apoio s adolescentes, orientadas para a garantia de sua continuidade nos estudos e seu acesso ao mercado de trabalho. Com isso, pode-se evitar diversos problemas sociais e familiares, ligados ao agravamento das condies da famlia ou sua desestruturao.

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125 DICAS

Brincar um direito da criana

As brinquedotecas facilitam o acesso das crianas ao direito de brincar e se desenvolver, AUTOR: JOS CARLOS VAZ sem exigir investimentos elevados. CONSULTORAS: ADRIANA FRIEDMANN E RAQUEL Z. ALTMAN

os ltimos anos, tm-se assistido a mudanas nos padres do que oferecido s crianas em relao ao ato de brincar. Na vida escolar e no cotidiano das crianas h cada vez menos tempo para a brincadeira. Os brinquedos industrializados e a televiso ficaram mais importantes que as brincadeiras baseadas na criatividade e nas interaes sociais. O empobrecimento das famlias leva muitas crianas a trabalhar mais cedo ou impede a aquisio de brinquedos. As mudanas no uso e na ocupao do solo urbano, a expanso da violncia e as alteraes nas relaes sociais reduziram o espao fsico disponvel para as crianas, especialmente nas cidades de maior porte. A brincadeira no um mero passatempo, ela ajuda no desenvolvimento das crianas, promovendo processos de socializao e descoberta do mundo. possvel superar os problemas existentes e oferecer melhores condies de desenvolvimento s crianas, ampliando e valorizando o espao e as oportunidades de brincadeira. O governo municipal, por estar prximo do cotidiano da comunidade, tem condies de participar deste esforo de forma decisiva. O principal instrumento a brinquedoteca.

individualmente ou em grupos. Ou seja, deve estimular a criatividade e as prticas sociais.

IMPLANTANDO
O primeiro passo para a implantao de uma brinquedoteca definir quais sero seus objetivos e o pblico a ser atingido. Em funo disso ser possvel definir as atividades a serem realizadas, o local de instalao, suas normas de funcionamento, o acervo a ser adquirido, o perfil dos profissionais e o treinamento que recebero. imprescindvel realizar uma pesquisa sobre as condies de vida e os hbitos de brincar das crianas com as quais se pretende trabalhar para nortear o planejamento da implantao e a definio das atividades. Aprofundando-se as pesquisas, pode-se fazer um levantamento das tradies culturais locais, relacionadas atividade de brincar. A prefeitura no precisa, necessariamente, operar todas as brinquedotecas que pretenda instalar no municpio. possvel instalar brinquedotecas em entidades que normalmente realizam algum tipo de atendimento populao infantil (creches, escolas, postos de sade e hospitais). Atravs de um Programa de Brinquedotecas, a prefeitura pode orientar a instalao, adquirir brinquedos, ceder funcionrios ou treinar os trabalhadores das entidades. Alm destas atividades de suporte, ela deve se organizar para fornecer orientao e superviso da operao da brinquedoteca, depois de instalada. Indo alm, mesmo as brinquedotecas de carter totalmente privado podem receber orientao e superviso dos rgos municipais de educao ou das equipes das brinquedotecas municipais. No se deve dispensar a presena de profissionais especializados para a operao da brinquedoteca. A prefeitura pode contratar funcionrios para sua operao ou treinar pessoal j disponvel, como professores e agentes de educao infantil.

A BRINQUEDOTECA
A brinquedoteca mais que um simples depsito de brinquedos. Seu objetivo estimular a criana a brincar, oferecendo-lhe um acervo de brinquedos e brincadeiras de diversos tipos, atravs de pessoal treinado para este atendimento. H duas formas bsicas de organizar a brinquedoteca para possibilitar o acesso das crianas aos brinquedos: atravs de emprstimo, para brincar em casa (brinquedoteca circulante) ou ento oferecendo instalaes onde as crianas vo brincar. A brinquedoteca, alm de promover o acesso a brinquedos e a brincadeiras, pode ter tambm como objetivo o auxlio no tratamento de crianas hospitalizadas, quando instalada em um hospital, por exemplo. Locais onde os adultos normalmente levam as crianas, como igrejas e shopping centers, tambm podem ter brinquedotecas: as crianas ficam brincando enquanto seus pais realizam outras atividades. O tipo de brinquedo, as atividades, as instalaes, o atendimento e os servios prestados pela brinquedoteca variam de uma situao para outra. As necessidades e caractersticas do pblico a ser atendido devem ser observadas com cuidado no processo de planejamento da implantao da brinquedoteca (ou rede de brinquedotecas) pois determinaro a configurao do espao, o acervo, o treinamento do pessoal e as atividades realizadas. Uma brinquedoteca para crianas portadoras de deficincia mental, por exemplo, ser diferente de uma brinquedoteca instalada em um centro comunitrio ou em uma pr-escola. O espao ocupado pela brinquedoteca pode ser simples ou sofisticado. O importante que, atravs das instalaes, mveis, decorao e disposio dos brinquedos, as crianas sintam vontade de brincar e de se expressar, 125 DICAS

RECURSOS
A implantao de uma brinquedoteca possvel com pequenos investimentos que variam em funo do tamanho do seu acervo e das instalaes. Alm do espao para as brincadeiras, deve haver espao para sanitrios, depsitos e administrao. O espao para as crianas pode ser composto de vrias salas ou de um nico salo, dividido em vrios ambientes ou cantos para atividades diferentes, atravs de tapetes, tipos de piso, divisrias ou pela disposio da moblia e dos brinquedos. A montagem da brinquedoteca pode ser realizada com apoio de entidades filantrpicas e de empresas. Este apoio pode se estender no s doao de brinquedos e equipamentos, mas tambm ao emprstimo de instalaes e orientao na implantao do projeto e no treinamento de funcionrios. Uma vez instalada, a brinquedoteca no apresenta custos elevados de operao. O principal item normalmente o custo de pessoal. preciso reserva de recursos para material de escritrio, limpeza, energia eltrica, gua e tambm para assepsia e reforma de brinquedos. 87

Desenvolvimento Social

EXPERINCIAS
As primeiras experincias de brinquedoteca ocorreram em Los Angeles-EUA, em 1934, com emprstimo de brinquedos a crianas que no podiam compr-los. Na Sucia, em 1963, iniciou-se uma experincia voltada s crianas excepcionais, com emprstimo de brinquedos e orientao s famlias. A partir da, a experincia difundiu-se pelo mundo e se ampliou, incorporando tambm a criao de espaos para brincar em hospitais, centros comunitrios, escolas e associaes. No Brasil, a primeira brinquedoteca foi montada pela APAE, em 1973, voltada a crianas portadoras de deficincia mental. Aps esta experincia pioneira, as brinquedotecas multiplicaram-se no pas. Grande parte delas foi implantada e operada por entidades da

sociedade civil e por escolas. Algumas prefeituras mantm brinquedotecas em creches, escolas ou em instalaes especficas, como as de Araatuba-SP (160 mil hab.) e Ourinhos-SP (77 mil hab.). Em UberabaMG (212 mil hab.) e Braslia-DF (1.601 mil hab.), h brinquedotecas mantidas por fundaes culturais (#veja DICAS n 18). A Fundao ABRINQ pelos Direitos da Criana - telefone (011) 881-4219 - vem desenvolvendo o projeto O Direito de Brincar: A Brinquedoteca. Em 1993 e 1994, apoiou 40 brinquedotecas, com cursos e seminrios especializados, alm de oferecer assessoria e uma biblioteca especializada no tema. A fundao cadastra brinquedotecas - gratuitamente - para, atravs de um convnio com lojistas, obter 20% de desconto na compra de brinquedos.

Resultados
A brinquedoteca contribui para o processo de socializao das crianas, oferecendo-lhes oportunidades de realizar atividades coletivas livremente. A interao entre crianas e adultos, abre-lhes oportunidades de conhecer novos aspectos do mundo. A brinquedoteca pode, tambm, ter efeitos positivos para o processo de aprendizado, atravs de jogos, brinquedos e brincadeiras que estimulem o desenvolvimento de habilidades bsicas e aquisio de novos conhecimentos. No descartando a importncia da orientao e do estabelecimento de diretrizes pedaggicas para a operao da brinquedoteca, vale lembrar que mesmo a oportunidade de brincar livremente j traz efeitos positivos para o desenvolvimento das crianas. As brinquedotecas teraputicas tm apresentado bons resultados no tratamento de crianas portadoras de distrbios de comportamento e deficincias mentais ou fsicas. O uso da brinquedoteca tem registrado resultados positivos tambm para tratamento e recuperao de crianas internadas em hospitais. A brinquedoteca tambm um espao de formao de educadores, pois oferece condies de interao e observao das crianas. Estudantes de pedagogia ou magistrio, devidamente acompanhados e orientados, podem ser aproveitados como mo-de-obra para algumas das atividades. Num pas como o Brasil, a brinquedoteca importante tambm por permitir que as crianas mais pobres tenham acesso a brinquedos e a espaos para brincar. O uso em comum dos brinquedos ajuda a desestimular o sentimento de posse e de consumo. Neste sentido, contribui para a formao dos cidados em bases democrticas e de respeito aos valores sociais e coletivos. Atravs da criao de um Conselho de Gesto, formado por funcionrios, pais e pelas prprias crianas, pode tornar-se um ponto de referncia de ao com a comunidade. Quando utiliza brinquedos e brincadeiras tradicionais, a brinquedoteca resgata e preserva o patrimnio e a identidade cultural da sociedade. brinquedoteca, vale lembrar que mesmo a oportunidade de brincar livremente j traz efeitos positivos para o desenvolvimento das crianas. As brinquedotecas teraputicas tm apresentado bons resultados no tratamento de crianas portadoras de distrbios de comportamento e deficincias mentais ou fsicas. O uso da brinquedoteca tem registrado resultados positivos tambm para tratamento e recuperao de crianas internadas em hospitais. A brinquedoteca tambm um espao de formao de educadores, pois oferece condies de interao e observao das crianas. Estudantes de pedagogia ou magistrio, devidamente acompanhados e orientados, podem ser aproveitados como mo-de-obra para algumas das atividades. Num pas como o Brasil, a brinquedoteca importante tambm por permitir que as crianas mais pobres tenham acesso a brinquedos e a espaos para brincar. O uso em comum dos brinquedos ajuda a desestimular o sentimento de posse e de consumo. Neste sentido, contribui para a formao dos cidados em bases democrticas e de respeito aos valores sociais e coletivos. Atravs da criao de um Conselho de Gesto, formado por funcionrios, pais e pelas prprias crianas, pode tornar-se um ponto de referncia de ao com a comunidade. Quando utiliza brinquedos e brincadeiras tradicionais, a brinquedoteca resgata e preserva o patrimnio e a identidade cultural da sociedade.

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125 DICAS

Casa Rosa Mulher

Esta uma das cinco experincias premiadas como destaque no ciclo de premiao de 1996 do Programa Gesto Pblica e Cidadania (iniciativa conjunta da Fundao Getlio Vargas-SP e Fundao Ford). ADAPTAO, POR JOS CARLOS VAZ

AES
As aes empreendidas pela Casa Rosa Mulher visam resgatar a valorizao da mulher e sua auto-estima, rompendo o ciclo da violncia de que so vtimas e reconstruindo sua identidade de gnero. Para isto, oferece atendimento jurdico, social e psicolgico; servios em sade e educao, alm de atividades artsticas. Com o apoio de uma equipe multidisciplinar (advogada, assistente social, psicloga, enfermeira, mdico, arteeducadora, etc.) a Casa Rosa Mulher quer atender trs clientelas bsicas: mulheres prostitudas, mulheres de baixa renda e adolescentes. Estes esforos se materializam atravs de aes como: a) servio de assistncia/atendimento individual ou em grupo; b) visitas domiciliares; c) campanhas de preveno de DST (Doenas Sexualmente Transmissveis) e AIDS nos locais de trabalho e moradia, na rede pblica de ensino, etc.; d) promoo da cidadania atravs do esclarecimento de seus direitos, da assessoria jurdica e do encaminhamento de aes judiciais; e) atendimento mdico-ginecolgico especializado; f) capacitao profissional: cursos de corte-costura, cabeleireiro, manicure, culinria, artesanatos de couro vegetal, etc; todos com um mercado promissor a ser explorado; g) informao anti-drogas; h) programas culturais e de lazer que propiciem a valorizao e a auto-estima, como cursos de danas, teatro e capoeira; i) encaminhamento dos filhos das mulheres atendidas s escolas, creches e programas especiais para crianas e adolescentes mantidos pela Prefeitura.

PARCERIAS
Um ponto fundamental do sucesso da experincia foi a articulao, por parte da Prefeitura, de uma extensa rede de parceiros que se integraram ao projeto: Centro de Defesa dos Direitos Humanos e Educao Popular do Acre, Rede Acreana de Mulheres e Homens, UNICEF, SESC/ AC, Conselho da Comunidade Solidria, Secretaria Municipal de Sade, Fundao Garibaldi Brasil, Ministrio da Sade, Ministrio da Cultura, Universidade Federal do Acre. A Casa Rosa Mulher conta com a participao ativa de vrias organizaes da sociedade civil. Seu prprio surgimento atende a uma demanda do movimento de mulheres acreanas, atravs desta entidades, e esta parceria tem sido mantida em suas atividades cotidianas. Um exemplo interessante dessa relao de colaborao busca de recursos externos Prefeitura. Isto , sempre que uma determinada fonte financiadora restringe a concesso de recursos a programas governamentais, estas entidades parceiras solicitam e negociam os recursos para projetos que sero desenvolvidos pela Casa Rosa Mulher. Com essa prtica possvel ter acesso a recursos vetados a programas pblicos e, principalmente, realizar e implementar atividades articuladas e integradas entre poder pblico e sociedade civil. Por outro lado, a ampliao do trabalho voluntrio tambm um instrumento importante no desenvolvimento da proposta da Casa Rosa Mulher. Vrios profissionais se incorporam ao projeto na medida em que ele avana em legitimidade junto sociedade acreana.

DIFICULDADES
Os responsveis pela casa consideram a estrutura de apoio insuficiente para atender s necessidades. H carncias de equipamentos bsicos, como carro, computador e outros. Do ponto de vista de recursos humanos, a principal dificuldade o nmero reduzido de pessoal tcnico especializado, que se soma indefinio funcional dos tcnicos e pessoal de apoio (alguns trabalham como prestadores de servios). 89

RECURSOS
Desde a sua criao, a Casa conta com o apoio financeiro (atravs de projetos especficos) de organismos e programas do governo federal (Ministrio da Cultura, Ministrio de Bem-Estar Social, Ministrio da Sade, Comunidade Solidria), de organismos internacionais 125 DICAS

Desenvolvimento Social

Casa Rosa Mulher d assistncia a mulheres vtimas de violncia domstica, prostituio ou risco pessoal e social. Oferece aes de atendimento em sade, psicologia, apoio jurdico e atividades educativas e formativas. Essas aes tm como orientao o resgate da auto-estima feminina e a promoo de aes de combate excluso social. uma iniciativa da Prefeitura Municipal de Rio Branco-AC (197 mil hab.), gerenciada pela Secretaria Municipal do Trabalho e Bem-Estar Social. As atividades da Casa Rosa Mulher tiveram incio em abril de 1994, mas a proposta surgiu bem antes, a partir da preocupao e tomada de conscincia da sociedade local quanto gravidade da situao das mulheres de Rio Branco vtimas da violncia da prostituio.

como o UNICEF e o Fundo Canad, de diversas organizaes no-governamentais (IBAM, CBIA, Rede Acreana de Mulheres, CDDHEP, SESC, SENAC, etc.). O gasto anual com o programa da ordem de US$ 240 mil, sendo que o governo municipal responde por mais de 40% desse valor. A equipe tcnica e de apoio da Casa Rosa Mulher mantida com recursos da Prefeitura. Os recursos provenientes de convnios so utilizados na compra de equipamentos, pagamento de instrutores e atividades especficas. Dada as caractersticas especficas do Projeto, voltado para assistncia e capacitao de mulheres, pouco provvel que ele consiga se auto-sustentar, a perspectiva tem sido buscar parceiros no s para diminuir o peso oramentrio da Prefeitura, mas tambm para atingir um nmero cada vez maior de mulheres, e, assim, ampliar a abrangncia do projeto.

A dependncia oramentaria da Prefeitura Municipal, avaliada como uma dificuldade para a continuidade do programa, uma vez que a mudana na administrao municipal pode interromp-lo ou alterar sua forma de execuo. Do ponto de vista da sociedade, percebe-se que a populao feminina local ainda no nas aes governamentais de atendimento mulher. Entretanto, isto s se transformar dentro de um processo de mudana social, inevitavelmente longo. Principalmente em seu primeiro ano de existncia, o projeto enfrentou a oposio e os preconceitos da sociedade local. Os setores conservadores da cidade passaram a identificar a Casa Rosa Mulher com a prostituio, tomando-a como um motivo de ataque poltico administrao municipal. As moas de famlia no podiam freqentar as atividades da casa para no serem confundidas com prostitutas.

INOVAO
O Programa Casa Rosa Mulher a primeira experincia de poltica pblica direcionada para as mulheres no Estado do Acre. Em toda a regio norte no h registro de

qualquer programa especfico para as mulheres, alm das Delegacias Especiais de Atendimento Mulher, com seus objetivos e reas de abrangncia limitados. Nem mesmo os Conselhos Estaduais e Municipais da Condio Feminina na regio tem conseguido implementar propostas desta grandeza. A Casa Rosa Mulher uma proposta inovadora tambm nos seus objetivos, na sua prtica de trabalho, na relao de parceria que tem estabelecido com sua clientela. Suas profissionais tratam com o mesmo carinho e respeito tanto a senhora de classe mdia que vem atuar no papel de cliente nos cursos de manicure, de cabeleireiro, quanto a prostituta enferma que vem em busca dos servios de sade. Por outro lado a casa tem conseguido tambm acompanhar e buscar solues para novas demandas que vo surgindo no desenrolar de suas atividades, um exemplo a implantao de programas especficos voltados para as crianas : cursos de capoeira, grupos de leitura, fbrica de bonecos e atividades esportivas. Essa foi uma demanda das prprias crianas do bairro onde se localiza a Casa, ou de filhos das mulheres que freqentam a Casa. Veja tambm DICAS Meninas de Santos.

Resultados
Desde sua implantao, desde abril de 1994 at julho de 1996, a Casa Rosa Mulher realizou 2.902 atendimentos. Seu pblico constitudo por 45% de adolescentes e mulheres prostitudas, 30% de mulheres de baixa renda, 15% de crianas e adolescentes que vivem em situao de risco social e 10% de mulheres em situao de violncia. A experincia da Casa Rosa Mulher pode ser considerada um grande sucesso na rea de polticas pblicas voltadas para as mulheres, e pode ser reproduzida nas grandes e mdias cidades, onde a populao feminina vive margem do processo de criao de riquezas. Desde sua implantao, pode-se verificar a transformao da Casa em um ponto de referncia efetiva no trabalho com mulheres e adolescentes. O crescente respeito e reconhecimento por parte da comunidade evidenciado pelo aumento da demanda, a ampliao do nmero de trabalhadores voluntrios e do de parceiros e entidades conveniadas. O sucesso da Casa levou a Prefeitura a reconhecer a importncia da implantao de polticas pblicas especficas para as mulheres, em particular voltadas para a valorizao da mulher marginalizada, em situao de violncia e de baixa renda. A utilizao de mecanismos de contato inovadores e no repressivos, por conta do desenvolvimento de mtodos de trabalho adequados, permitiu um atendimento que valoriza a cidadania. Reforou-se, com isto, o contato do poder pblico com mulheres marginalizadas, alm de propiciar um relacionamento mais humanitrio e menos preconceituoso por parte de um organismo pblico em relao s mulheres profissionais do sexo e dos setores populares. A implementao de programas preventivos (DST/AIDS, combate violncia, conscientizao sobre o uso de drogas) com as populaes mais vulnerveis, a preocupao em capacitar mulheres para que sejam incorporadas ao mercado de trabalho e a constituio de um ponto de referncia para as mulheres em situao de violncia tambm podem ser apontados como resultados positivos do programa no desenvolvimento de sua conscincia de cidadania.

COMPOSIO DO PBLICO ATENDIDO PELA CASA ROSA MULHER

ADOLESCENTES E MULHERES PROSTITUDAS MULHERES DE BAIXA RENDA CRIANAS E ADOLESCENTES EM RISCO SOCIAL MULHERES EM SITUAO DE VIOLNCIA
Fonte: Prefeitura Municipal de Rio Branco - AC Adaptao do relatrio de avaliao de Ana Alice Alcntara Costa (UFBA), elaborado para o Programa Gesto Pblica e Cidadania.

45% 30% 15% 10%

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125 DICAS

Combatendo a Desnutrio Infantil

A prefeitura pode ajudar a combater as desnutrio infantil atuando intersetorialmente e fazendo parceria com entidades da sociedade civil. AUTOR: MARCO ANTONIO DE ALMEIDA

ENTREVISTAS: CARLOS A. AVANCINI

EXPERINCIA
No municpio de Campinas-SP (879 mil hab.), foi criado em 1994 um programa para combater a desnutrio infantil. A iniciativa foi essencial num momento em que a sociedade estava particularmente sensibilizada para essa questo. O primeiro passo do programa foi adaptar um procedimento j consagrado no campo da sade pblica: a notificao compulsria (NC). A NC desencadeia, a partir do diagnstico de uma determinada doena, todos os procedimentos necessrios pra controlar sua propagao e extingi-la. utilizada no controle de doenas como a meningite, o ttano e a poliomielite. Atravs de um decreto municipal foi criado o Sistema de Vigilncia Nutricional de Campinas, que inclua a desnutrio infantil entre os agravos sade de notificao compulsria no municpio. A aplicao desse mecanismo buscou identificar de forma rpida e gil o quadro da desnutrio, movendo as aes necessrias para revert-lo. Desde o incio o programa foi estruturado para enfrentar o desafio de combater a desnutrio infantil atravs de um modelo de interveno que reunisse esforos dos diversos setores da administrao. No caso de Campinas, isto s foi possvel atravs da atuao das Secretarias de Ao Regional, as SARs. O municpio foi dividido em quatro regies (Norte, Sul, Leste e Oeste), que correspondem a ncleos urbanos de at 300 mil habitantes. Cada um desses ncleos gerido por uma SAR, que administra de forma descentralizada (veja DICAS Superando o Governo Centralizado) os servios bsicos para a populao. Dessa forma, as quatro SARs tornaram-se os pilares de uma abordagem intersetorial no combate ao problema da desnutrio, agregando as equipes das principais reas envolvidas no programa: Sade, Ao Social e Educao. Foram enquadradas no programa as crianas que apresentavam o maior risco de vida ___ desnutridas graves ou moderadas, de 3 a 59 meses. Isto foi regulamentado atravs de um decreto complementar, que tambm estabeleceu os critrios de diagnstico. O universo potencial do 125 DICAS

DIFICULDADES
Este tipo de programa pode encontrar dificuldades maiores ou menores. Na experincia de Campinas, a primeira dificuldade foi de ordem cultural, dizendo respeito diretamente ao diagnstico da desnutrio: h uma resistncia, por parte das mes, em perceber ou admitir que seu filho possa estar com esse tipo de problema. Uma estratgia possvel para superar esta dificuldade a de desencadear aes pedaggicas que permitam um diagnstico domstico da desnutrio, atravs da distribuio de cadernetas com grficos e curvas de crescimento para que as prprias famlias acompanhem o desenvolvimento das crianas. A presena 91

Desenvolvimento Social

problema da desnutrio decorrente de causas sociais amplas. Mas a fome e a desnutrio, especialmente a infantil, no podem esperar por mudanas estruturais no Estado e na sociedade brasileira. Elas tm que ser combatidas o quanto antes, pois prejudicam irremediavelmente a formao das crianas. A sociedade civil, atravs de entidades e movimentos, tem se organizado para desenvolver iniciativas que minimizam este problema. No entanto, cabe ao poder pblico, em primeiro lugar, a responsabilidade pelo combate fome. Sendo a prefeitura a instncia de governo mais prxima da populao, deve assumir a execuo de polticas sociais como educao e sade, envolvendo-se diretamente na luta contra a fome e a desnutrio. O poder pblico municipal pode potencializar seus recursos atravs de alternativas criativas e relativamente baratas. Alguns municpios j desenvolvem aes desse tipo.

programa, a partir de dados do IBGE e da Fundao SEADE, foi calculado como sendo de 1.200 a 1.400 crianas. Esta quantidade equivaleria a aproximadamente 1,3% da populao infantil de Campinas situada na faixa de idade selecionada pelo programa. Cabe rea da sade, como porta de entrada do programa, diagnosticar o problema atravs da rede de postos de sade, emitindo a NC que deflagrar as aes previstas. As crianas so pesadas, examinadas e medicadas, e suas fichas so encaminhadas s SARs. O procedimento seguinte a visita de uma assistente social da SAR s famlias das crianas, para fazer um diagnstico de sua condio scio-econmica e avaliar quais aes so mais adequadas para cada caso. Entre as aes possveis propostas pelo programa constam a preferncia de vagas em creches municipais, a prioridade para incluso das famlias no programa de Renda Mnima (veja DICAS Implantando o Programa de Renda Mnima) mantido pela prefeitura, a insero em programas de alimentao alternativa (que inclui orientao sobre o manejo, preparo e aproveitamento de alimentos e estmulo ao aleitamento materno), encaminhamento de pais desempregados ao Balco de Emprego. No incio do programa tambm foram fornecidas cestas bsicas ___ procedimento extinto com a criao do Programa de Renda Mnima. Para desenvolver atividades educativas com as mes e acompanhar o progresso das crianas so organizadas reunies peridicas, geralmente nos prprios postos de sade da prefeitura. Parcerias com a sociedade civil somam esforos em algumas aes desenvolvidas pela prefeitura, atravs de trabalhos conjuntos com a Igreja Catlica (Pastoral da Criana), entidades beneficentes, associaes de moradores, etc., que por vezes tambm encaminham crianas suspeitas de desnutrio para os postos de sade. No caso da Pastoral, houve um envolvimento importante no incio do programa, com a insero das mes em cursos e oficinas de alimentao alternativa realizados nas parquias. Hoje a as prprias SARs desenvolvem este trabalho. A Igreja tambm contribuiu, em alguns lugares, treinando grupos de idosos e hipertensos atendidos pelos postos de sade municipais, que se incorporaram voluntariamente ao programa, passando a auxiliar no monitoramento das crianas notificadas em suas respectivas comunidades.

de um agente de sade pertencente comunidade tambm pode contribuir para quebrar essa resistncia. Uma segunda dificuldade foi o problema de monitorao das crianas desnutridas para o acompanhamento da evoluo de seu quadro. As reunies nos postos de sade, envolvendo as equipes intersetoriais e as mes, uma das formas de se enfrentar esse problema. O treinamento de monitores voluntrios, juntamente com os agentes de sade, pode preencher eventuais lacunas que as reunies no tm como cobrir. Uma terceira dificuldade detectada em campinas foi de ordem interna, na integrao entre as equipes e no fluxo de comunicao. Em geral no h informaes facilmente acessveis nas prefeitura, porque faltam profissionais responsabilizados especificamente para organiz-las. Isso pode gerar atrasos no processamento e envio das notificaes compulsrias de desnutrio nas unidade de sade. Para superar estas dificuldades, o expediente de reunies entre as equipes envolvidas no programa, pode ser uma soluo, detectando os ns do processo, proporcionando um melhor conhecimento do programa para todos e delimitando claramente as responsabilidades de cada funcionrio e o que ele necessita para cumprir seu papel. Uma ltima dificuldade dizia respeito s pessoas que no se encaixavam nos critrios dos programas sociais da prefeitura (como programa de renda mnima, por exemplo), mas que necessitavam de subsdios para enfrentar suas precrias condies de vida. Estas famlias poderiam entrar em programas de complementao da quota alimentar, como distribuio de cestas bsicas ou vales de alimentao. Em alguns bairros de Campinas esta la-

cuna tem sido coberta por entidades assistenciais, associaes ligadas s diversas Igrejas, etc., que doam alimentos para a prefeitura repassar s famlias.

LIES
A cidade de Campinas possui caractersticas especficas que foram consideradas no planejamento de seu programa de combate desnutrio infantil. No entanto, alguns dos pontos contidos nesse programa devem ser levados em conta por quaiquer prefeituras que queiram desencadear aes semelhantes: a-) O programa no deve ter um carter meramente assistencial ou paliativo: precisa contar, portanto, com aes que envolvem as diversas reas da administrao, atacando de fato as razes do problema. b-) As aes das diversas reas devem ser integradas, o que pressupem um bom planejamento, que considere as caractersticas do municpio e a criao de formas de comunicao e integrao entre as equipes envolvidas. c-) Os funcionrios envolvidos precisam ser sensibilizados e conscientizados da importncia do programa, bem como adequadamente preparados para o desempenho de suas funes. d-) Os recursos devem ser potencializados. A soma das verbas dos programas sociais, de sade e de educao, se bem dimensionada e aplicada, pode produzir melhores resultados do que a sua utilizao pulverizada. e-) Finalmente, o envolvimento da sociedade civil merece ser constantemente estimulado, buscando ampliar o patamar de sua participao nas parcerias com a prefeitura, para a obteno de melhores resultados.

Resultados
A experincia de Campinas inovadora por seu carter intersetorial. Por se tratar de um programa que busca potencializar e otimizar recursos humanos e infra-estrutura j existentes, no h uma dotao de verbas especfica para ele. Considerando apenas os casos registrados na rede de postos da prefeitura, foram atendidas, entre julho de 1994 e julho de 1995, de 50% a 60% do total estimado de crianas subnutridas da cidade (um total de 591 atendimentos). Numa amostra de 169 desses casos foram verificados o seguintes resultados: 38,46% das crianas melhoraram, 50,88% estabilizaram e 10,66% regrediram. O fato de metade das crianas ter mantido o mesmo quadro deve ser visto de uma maneira positiva: significa que sua tendncia no piorar e sim reagir continuidade do tratamento. Os critrios clssicos de alta (cura, morte, abandono e mudana de endereo), devem ser estudados e discutidos para definir se eles so os mesmos para a rea de sade e para a rea social. A manuteno das famlias dentro de um programa de complementao da quota alimentar, por exemplo, pode ser importante mesmo aps a criana ter atingido um padro considerado bom, para no haver um retorno ao quadro de subnutrio. Alm dos resultados sociais, uma avaliao do programa deve considerar sua funo pedaggica interna, j que propicia, atravs da prestao de servios aos cidados mais carentes, a oportunidade para o funcionalismo viver uma ao intersetorial na prtica, atravs da integrao com outras reas da administrao e com entidades da sociedade civil. Outras aes podem ser pensadas e desencadeadas buscando aprimorar ainda mais o programa. Um trabalho de acompanhamento de gestantes, por exemplo, contribuiria para a eficcia do programa. A adoo de programas de complementao alimentar alternativa (veja DICAS Alimentao Alternativa), como os j adotados por algumas prefeituras, como Rio Branco-AC e Apucarana-PR, ou pela Igreja, atravs da Pastoral da Criana, tambm poderiam somar esforos na busca de melhores resultados.

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125 DICAS

Combatendo a Evaso Escolar A prefeitura pode ajudar a diminuir os ndices de evaso escolar

AUTOR: EDUARDO DE LIMA CALDAS

evaso escolar um problema complexo e se relaciona com outros importantes temas da pedagogia, como formas de avaliao, reprovao escolar, curriculum e disciplinas escolares. Para combater a evaso escolar, portanto, preciso atacar em duas frentes: uma de ao imediata que busca resgatar o aluno evadido, e outra de reestruturao interna que implica na discusso e avaliao das diversas questes enumeradas acima. Alm disso, em parceria com o poder judicirio, importante realizar campanha de esclarecimento, mostrando que o estudo formal um direito da criana e do adolescente e que, o responsvel pode, inclusive responder processos por abandono intelectual quando seus filhos evadem dos bancos escolares. Com os Conselhos Tutelares, importante realizar projetos de complementao de renda e acompanhamento psicolgico. Em Santa Maria-RS (233 mil hab.), em 1997, por iniciativa da Secretaria Municipal de Educao, aps diagnstico realizado ainda em perodo eleitoral, foi elaborado o Projeto de Combate Evaso Escolar, atingindo todos os alunos da Rede Municipal de Ensino. Os gestores do programa de combate evaso escolar realizam visitas nas escolas, reunies com professores, visitas nas residncias de alunos com nmero elevado de faltas, divulgao na mdia dos trabalhos de combate a evaso escolar, contato permanente com o poder judicirio e conselhos tutelares. Alm disso, definem estratgias de combate evaso escolar especficas para cada escola. Numa outra frente, busca-se tornar a escola mais agradvel e atrativa e o curriculum mais prximo das necessidades dos alunos e de suas famlias. O projeto interage com outros programas da secretaria municipal de educao, dentre os quais Escola Aberta, Escolas Ncleo Rurais, Ensino Supletivo, Ensino Profissional, Interveno de Educadores Especiais e Orientadores Educacionais nas Sries Iniciais.

em processo de evaso, que abarca desde a conversa com o prprio aluno em sua escola at o encaminhamento de determinados casos para o Conselho Tutelar e para a Vara da criana e da; e outra que vai desde a reestruturao do curriculum e do contedo das disciplinas escolares at as adaptaes de alunos para transio da 4 para a 5 srie.

FUNCIONAMENTO
Uma vez analisada a assiduidade dos alunos pelas direes de escolas municipais juntamente com a superviso de combate evaso escolar, foi elaborada uma seqncia de procedimentos que poderiam ser adotados por diretores, supervisores, orientadores educacionais e professores no combate a evaso escolar. Participaram da elaborao dos procedimentos, diretores de escola, supervisores de Ensino e orientadores educacionais. Posteriormente foi feita uma ampla divulgao desses procedimentos, denominados Os dez mandamentos da evaso escolar, nas escolas municipais, sendo que a base fundamental do projeto a informao e o esclarecimento das famlias. Os dez mandamentos so: 1.Verificar se a escola vem despertando o interesse dos alunos pelo/no processo ensino/ aprendizagem; 2.Verificar se a escola e seus educadores vm oferecendo respostas para as ansiedades e dvidas de seus educandos; 3. Sempre que possvel, trazer escola os pais e/ou responsveis pelos alunos; 4. Fomentar a conscientizao dos pais e/ou responsveis e alunos quanto importncia dos estudos formais; 5. Motivar todos os educadores ao redor de um objetivo nico: Combater a Evaso Escolar; 6. Fazer contato com os pais e/ou responsveis pelos alunos que estejam com mais de dez faltas, consecutivas ou no; 7. Informar aos pais e/ou responsveis o nmero mximo de faltas permitidas durante o ano letivo, segundo a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional; 8. Alertar os pais e/ou responsveis quanto s penalidades previstas em Lei pela no permanncia de seus filhos na escola (abandono intelectual); 9. Realizar, registrando-se em ata, at trs tentativas de conversao com os pais e/ou responsveis pelos alunos em vias de evaso escolar; 10. Aps se esgotarem os recursos acima, comunicar o caso superviso de combate evaso escolar da Secretaria Municipal da Educao. Para divulgar estes procedimentos, num primeiro momento, foram realizadas palestras reunindo equipes diretivas, professores, alunos, pais e responsveis, para divulgar o projeto e enfatizar a importncia de combater a evaso escolar. Em termos de procedimento, quando algum professor observa a ausncia continuada de algum aluno, comunica a direo da escola ou a prpria supervisora. Realiza-se ento um contato direto com o aluno na prpria escola. No caso do contato direo-aluno no surtir efeito, os pais e/ou responsveis do aluno em processo de evaso escolar so convocados pela superviso de combate evaso escolar para, em reunio, tratar do caso especfico do referido aluno. O passo seguinte a visita da supervisora aos pais e/ou responsveis que no comparecerem reunio. Neste caso, quando os pais e/ou responsveis no se assumirem como tais, dizendo, por exemplo, que moram ali h pouco tempo e que no tm filhos, a supervisora de combate evaso escolar faz uma nova visita acompanhada de um colega para 93

OBJETIVOS
O principal objetivo do projeto de combate evaso escolar promover o acesso e garantir a permanncia dos alunos nas escolas da Rede Municipal de Ensino. Alm disso, busca manter as crianas e adolescentes em idade compatvel, inseridas no contexto escolar; diminuir a evaso escolar na rede municipal de ensino; acompanhar a assiduidade dos alunos; apresentar para educadores, famlias, adolescentes e crianas, a importncia da educao formal, e assim fazer da relao aluno-escola uma relao de amizade e no de obrigao; criar nas famlias o senso de responsabilidade em relao educao de crianas e adolescentes; formar cidados crticos e conscientes de suas responsabilidades. Tambm so considerados objetivos do projeto, a reduo dos ndices de marginalizao infanto-juvenil, e do ndice de analfabetismo.

IMPLANTAO
O projeto de combate evaso escolar foi estruturado com base num diagnstico da situao municipal. Identificado o problema, partiu-se para duas frentes de ao: uma externa e outra interna. A frente externa est centrada da divulgao do projeto e na sensibilizao da sociedade com relao ao problema da evaso escolar. A frente interna, por sua vez, est subdividida em outras duas frentes: uma de contato direto com o aluno evadido ou 125 DICAS

Desenvolvimento Social

reconhecimento de ambos. Neste caso, o colega reconhece a casa do outro e confirma que ele realmente mora ali. Quando, ainda assim, os pais e/ou responsveis se recusam a conversar sobre o assunto, ou seja, quando se esgotam os recursos via conversao e negociao entre pais, alunos e superviso, esta recorre aos Conselhos Tutelares informando a situao. O Conselho Tutelar responsvel por encaminhar diversos casos em que o menor est em situao de risco, como apoio psicolgico a menores usurios de drogas ou alcolatras bem como pertencentes a famlias desestruturadas. Ressalta-se neste sentido que quando a famlia estruturada, os pais recebem a notificao ou a visita do supervisor com bons olhos e geralmente resolvem o problema. No caso de famlias desestruturadas, muitas vezes a evaso um problema mais srio. Em ltima instncia, atravs da Vara da Infncia e da Juventude, acionam-se os pais e/ou responsveis judicialmente pelo aluno.

PARCERIAS
O projeto de combate evaso escolar interage com outros projetos conduzidos pela prpria secretaria municipal da educao, dentre os quais: Projeto Escola Aberta, atravs do qual so oferecidas vagas no ensino fundamental a crianas e adolescentes de rua, sem limite para data ou poca de ingresso, auxiliando assim o retorno da criana ou adolescente evadido. No Projeto Escolas-Ncleo Rurais o contedo disciplinar trabalhado com os alunos tem como referncia o meio rural. Alm disso, dada a necessidade dos alunos auxiliarem seus pais na lavoura, as aulas ocorrem, a cada dois dias. Estimulando jovens e adolescentes a continuarem seus estudos formais de maneira mais acelerada, e assim combater a evaso causada por repetncia e desestmulo, so oferecidos Cursos Supletivos Noturnos. H tambm o Projeto Ensino Profissional que, oferecendo a adolescentes a oportunidade de profissionalizao, estimula a permanncia do aluno na escola. Neste caso, os alunos freqentam a escola formal em um perodo e a profissional em outro. Alm da capacitao tcnica, o aluno ainda tem estgio garantido nas empresas de Santa Maria. Mais especfico e relacionado diretamente ao fracasso escolar em decorrncia da dificuldade de aprendizagem e da repetncia escolar, existe o projeto Interveno de Educadores

Especiais e Orientadores Educacionais nas sries iniciais. Deve-se destacar ainda os projetos Escola de Canoagem, Evaso X Esporte, Jud como prtica Educativa, Capoeira na Comunidade, Teatro e Dana na Escola. Um outro elemento fundamental para o bom funcionamento do projeto o QLP Quadro de Lotao de Pessoal atravs do qual os professores so realocados nas sries e escolas de acordo com sua adaptao. Observa-se por exemplo que em determinada escola o ndice de reprovao em matemtica na 6 srie foi muito alto. Ento oferecida para o professor responsvel pela referida turma a oportunidade de lecionar em outra srie. Ainda nesta perspectiva, deve-se observar que na Secretaria Municipal da Educao de Santa Maria h um supervisor para cada disciplina escolar e um grupo de apoio disciplinar, de modo que dificuldades em termos de contedo ou mesmo no processo de aprendizagem so superadas pelo suporte oferecido pela secretaria aos professores. Interligado ao projeto de combate evaso escolar, h um trabalho multidisciplinar de preparao do aluno para entrada na 5 srie, ao se observar que a evaso escolar ocorre com mais intensidade na 5 srie em decorrncia da mudana de estrutura: diversos professores, intervalo entre aulas, tratamento mais impessoal entre professor e aluno, diversas disciplinas com material (caderno, livro) diferenciado para cada uma delas. Outro parceiro importante deste projeto a mdia local, atravs da qual so divulgados os trabalhos relativos ao combate evaso escolar. Para alunos que precisam contribuir para a renda familiar, h parceria com a Secretaria Municipal de Bem Estar Social, encaminhando os alunos para trabalhar na zona azul, desde que regularmente matriculados na rede municipal de ensino. H tambm duas parcerias com o governo do Estado, que oferece um kit escolar aos alunos e complementao de renda para as famlias este ltimo denominado Pi 2000.

RECURSOS
O projeto de combate evaso escolar representa em termos de despesa para a Prefeitura Municipal de Santa Maria, menos de R$ 5 mil mensais para custear recursos humanos, combustvel, manuteno de veculo, material de consumo como papel e xerox, e deslocamento de alunos, dentre outros.

Resultados
O projeto de combate evaso escolar conseguiu, desde o incio de sua implementao, reduzir o ndice evaso de escolar de 4,02% para 1,35% Melhorou a qualidade do ensino em na medida em que adaptou o curriculum e o contedo das disciplinas escolares, tornando-as mais agradveis e prximas da realidade das diferentes escolas e alunos. Partindo do princpio de que a maioria dos alunos em processo de evaso escolar pobre e precisa ajudar na complementao do oramento familiar, ou est em famlias desestruturadas, ou ainda est envolvida com prostituio infantil, drogas e alcoolismo, o projeto de combate evaso escolar cumpre papel fundamental no resgate da garantia dos direitos dessas crianas. De 1996 para 1997, observou-se um aumento do nmero de matrculas e a reduo drstica do nmero de alunos evadidos, o que significa, por um lado, que aumentou o acesso dos alunos rede municipal de ensino e, por outro, que houve um esforo para que o aluno matriculado permanecesse na escola. De 1997 para 1998, observou-se uma reduo do nmero de alunos matriculados, em decorrncia da emancipao de dois antigos distritos do municpio de Santa Maria Dilermando de Aguiar e Itarar. Apesar da reduo do nmero geral de matrculas na ordem de aproximadamente 4,7%, o nmero de alunos evadidos foi reduzido na ordem 37, 5%, ou seja, a reduo do nmero de alunos evadidos foi superior reduo do nmero geral de matrculas.

Entrevista com Luci Beatriz Zelada Duartes (telefone: 0 XX 55-9102-0329)

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125 DICAS

Combatendo a Fome com Alimentao Alternativa

No preciso muito dinheiro para complementar a alimentao das crianas, melhorando sua sade e rendimento escolar. AUTOR: JOS CARLOS VAZ

CONSULTORES: VALDO FRANA E CHRISTIANE COSTA

IMPLANTAO
O primeiro passo a elaborao de um Plano de Implantao, para orientar a execuo do projeto. Atravs de um estudo da economia e da cultura local, faz-se um levantamento dos recursos nutricionais (inclusive daqueles no considerados alimentos) e hbitos alimentares da populao, determinando quais produtos podem ser empregados na fabricao da Farinha Mltipla. Baseado nesses estudos, o Plano de Implantao deve ser detalhado, indicando as reas envolvidas, as etapas, metas, prazos e responsabilidades. A partir da, pode-se organizar o fornecimento da matria-prima, integrando ao projeto os pequenos agricultores da regio. A prefeitura deve, ainda, procurar fornecedores para os produtos no assumidos pelos agricultores locais. possvel produzir a matria-prima tambm em hortas comunitrias. A montagem da Casa da Farinha, para o processamento dos ingredientes, baseia-se em tecnologia muito simples. A produo pode ser administrada e operada por uma cooperativa de trabalhadores ou mesmo por uma entidade filantrpica. Nas reas da prefeitura onde se pretende implantar a Farinha Mltipla, so necessrios cursos de capacitao para os profissionais envolvidos. O acompanhamento e superviso dos resultados requer um sistema de registro quantitativo e qualitativo da evoluo do projeto. O acompanhamento completado por um processo de animao dos funcionrios, atravs da avaliao contnua dos resultados, troca de informaes com outras experincias em andamento e apoio tcnico atravs da Rede Alternativas Contra A Fome. A elaborao de uma cartilha e a veiculao de anncios funcionam como um importante elemento de apoio. indispensvel capacitar agentes multiplicadores da proposta atravs de seminrios e cursos dirigidos populao.

A ALIMENTAO ALTERNATIVA
O panorama nutricional brasileiro mostra um aproveitamento insuficiente do potencial nutritivo dos alimentos: a fome agravada pela ausncia de iniciativas para uma melhor utilizao de fontes nutrientes disponveis. Desperdia-se a complementao alimentar de baixo custo que pode ser encontrada em folhas de hortalias, vegetao espontnea, sementes e farelos produzidos no beneficiamento de cereais como arroz e trigo. O princpio utilizado pela Alimentao Alternativa o da Multimistura, onde a qualidade decorre da variedade e no da quantidade. Aproveita-se toda a potencialidade nutritiva dos alimentos atravs da combinao de variados elementos.

FARINHA MLTIPLA
Pesquisas desenvolvidas na Universidade Federal de Minas Gerais e na Universidade de So Paulo apontam para a riqueza de vitaminas e sais minerais contidos nos farelos e nas folhas. A produo de componentes nutricionais feitos a partir de farelos (de arroz e de trigo), da moagem de folhas verdes (de mandioca, batata-doce, abbora) e sementes (de gergelim, girassol, melancia, etc.) e sua reunio no complemento nutricional Farinha Mltipla requer uma tecnologia muito simples: selecionar, moer, tostar e peneirar os ingredientes. O produto assim obtido um complemento de fcil aplicao na culinria, podendo ser acrescentado alimentao usual, sem alterao do paladar das receitas. Pode-se aprender as tcnicas de produo atravs de um curso onde, alm da confeco do produto, discute-se aspectos nutricionais, os resultados obtidos com o uso da Alimentao Alternativa, receitas para o melhor aproveitamento dos alimentos consumidos e tambm a recuperao de receitas tradicionais da culinria brasileira. Juntamente com o uso da Farinha Mltipla, a Alimentao Alternativa trabalha no sentido de levar ao aproveitamento mximo de alimentos como: fub, quirela de arroz e milho, vegetao espontnea como beldroega, ora-pro125 DICAS

RECURSOS
A implantao da produo da Farinha Mltipla no exige investimentos vultosos. O atendimento a 13.000 crianas, por exemplo, requer cerca de US$ 29.000, referentes a veculos, mobilirio e instalaes. A contratao de consultoria tcnica especializada para promover a implantao custa entre US$ 12.000 e US$ 15.000. 95

Desenvolvimento Social

acesso alimentao suficiente para uma vida saudvel um direito a ser assegurado a todo cidado. E o principal responsvel pelo combate fome continua sendo o poder pblico. A erradicao da misria depende de modificaes estruturais fora do alcance imediato das prefeituras. No entanto, os dirigentes municipais tm a obrigao poltica e moral de criar alternativas compatveis com o quadro de urgncia que se apresenta. O fornecimento de complemento nutricional, aliado aos servios de atendimento s crianas (assistncia mdica, merenda, creche), pode gerar melhorias significativas em sua sade e rendimento escolar. O mtodo da Alimentao Alternativa permite um complemento nutricional de baixo custo e fcil implantao.

nbis, caruru, trevo, borragens, chaguinha e cambuquira.

UMA POLTICA SOCIAL DE COMBATE FOME

A adoo de Alimentao Alternativa permite prefeitura executar uma poltica social de combate fome em suas mltiplas manifestaes em particular a desnutrio infantil. Esta poltica pode ir alm da orientao populao e fornecer Farinha Mltipla como complemento nutricional a gestantes e crianas atravs de creches, merenda escolar e postos de sade.

A fabricao da Farinha Mltipla tem custos operacionais muito baixos. Com cerca de US$ 30.000 anuais possvel atender a 13.000 crianas, o que significa aproximadamente US$ 2,31 anuais por criana (sendo que a matria-prima representa US$ 0,60).

EXPERINCIAS
Em Ribeiro das Neves-MG, o mdico Marcos Oliveira organizou a distribuio de farelos de arroz e trigo como complemento nutricional s crianas atendidas no posto de sade. Houve uma sensvel reduo do ndice de perda de peso, que chegou a zero, e diminuiu o retorno de crianas com novas queixas. A partir desta comprovao clnica, pde ser implantado um programa de sade e alimentao escolar baseado no uso de alimentos no-convencionais. A prefeitura forneceu um fogo industrial para

posto de sade, onde o complemento, base de mistura de farelos, era processado e vendido a preo de custo. Em Registro-SP, a experincia da Pastoral da Criana, incorporada pelo Centro de Sade, tem possibilitado a recuperao de crianas desnutridas nas regies mais pobres do municpio. Utilizando-se do princpio da Multimistura, os tcnicos do Centro de Sade tm dado orientao nutricional s mes, obtendo sensveis melhoras nas condies gerais de sade das crianas. importante enfatizar o carter de complemento deste instrumento: deve acompanhar programas de creche, reforo alimentar e assistncia mdica (veja DICAS Combatendo a Desnutrio Infantil). No a Alimentao Alternativa que elimina a desnutrio infantil, mas sim uma poltica social abrangente, da qual ela faa parte.

Resultados
a) Nutricionais O fornecimento da Alimentao Alternativa para crianas, em creches e postos de sade, proporciona cicatrizao de leses cutneas, melhoria da viso e dos reflexos motores e psquicos, diminuio de diarrias e outros sintomas tpicos da desnutrio, aumento da capacidade de resposta a estmulos e reduo de apatia e dificuldades de aprendizado. b) Econmicos Outros resultados positivos somam-se ao baixo custo do programa. A Alimentao Alternativa passa a servir, tambm, como instrumento de gerao de renda, estimulando pequenos agricultores e iniciativas comunitrias como hortas e cooperativas. Como a Farinha Mltipla pode substituir outros complementos nutricionais, baseados em produtos qumicos produzidos por grandes empresas monopolistas, seu uso reduz o fluxo de recursos para fora da economia local. c) Sociais Alm de auxiliar no combate desnutrio, a Alimentao Alternativa pode diminuir a demanda por servios de sade e melhorar o aproveitamento no processo de aprendizagem infantil. A partir de seu sucesso, possvel desencadear outros programas alimentares, baseados no estudo dos recursos e hbitos nutricionais j realizado. A possibilidade de estimular trabalhos comunitrios pode contribuir para avanos na organizao da sociedade civil e na descoberta de novas frmulas de relacionamento entre esta e o governo municipal. d) Ecolgicos A Alimentao Alternativa possibilita o aproveitamento mais racional de recursos naturais, ao eliminar o desperdcio de alimentos (e partes de alimentos) com grande poder nutritivo. e) Culturais Ao valorizar aspectos da culinria brasileira popular, possibilitando a redescoberta de antigas receitas e a reavaliao de outras, a Alimentao Alternativa pode ser uma interveno cultural significativa junto populao do municpio.

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Convnio Creches Comunitrias

Quando a comunidade ajuda a escolher as creches que recebem recursos pblicos, favorecido o direito das crianas de serem educadas em espaos democrticos, onde tambm os pais participam. AUTORES: EDUARDO DE LIMA CALDAS E VERONIKA PAULICS

mbora a maior parte das crianas permanea vrias horas por dia em creches e pr-escolas, raramente a aplicao dos recursos e os contedos poltico-pedaggicos so discutidos com os pais e a populao local, mesmo quando so iniciativas comunitrias. O apoio da prefeitura costuma se restringir ao repasse de verbas. Em muitos lugares, as creches no passam de depsitos de crianas enquanto os pais ou responsveis esto trabalhando. No se respeita o direito de as crianas vivenciarem sua infncia, no so contempladas as suas necessidades nem o seu desenvolvimento. Enquanto as creches conseguem verba suficiente para sobreviver, o problema permanece oculto. Quando falta verba, os problemas vm tona e a comunidade precisa se organizar para responder necessidade das famlias com crianas pequenas que no tm com quem ficar. Quando as creches de Porto Alegre-RS (1.288 mil hab.) deixaram de receber os recursos da antiga LBA Legio Brasileira de Assistncia -, o movimento organizado das creches passou a reivindicar alguma alternativa por parte da Prefeitura Municipal. Em julho de 1993 foi organizado o Programa Creches Comunitrias, que consiste no repasse mensal de recursos financeiros a cada uma das creches conveniadas. Alm do repasse de verbas, o Programa envolve assessoria pedaggica, prestao de contas e encontros de formao com os diversos agentes envolvidos. Desta forma, a sociedade civil se organiza e participa da construo, em parceria com o poder pblico municipal, dos critrios e procedimentos para a seleo das entidades que faro parte do Programa. Os convnios so firmados por um ou dois anos, com creches que j estejam em funcionamento. Inicialmente foram firmados 40 convnios entre a Secretaria Municipal de Educao da Prefeitura de Porto Alegre e as Associaes Mantenedoras de 40 creches comunitrias. Dentre as associaes mantenedoras encontram-se clubes de mes, associaes de bairro e, tambm, associaes religiosas, desde que tenham carter comunitrio, ou seja, que contem com a participao efetiva da comunidade na tomada de decises. At meados de 1998, havia 100 entidades conveniadas, espalhadas por todas as regies de Porto Alegre, atendendo a 6 mil crianas. Em abril de 1999, o nmero de creches havia subido para 110.

da poltica de formao permanente da Secretaria Municipal de Educao; e c )consolidar uma gesto democrtica atravs da participao popular nas decises sobre alocao dos recursos pblicos municipais, para educao infantil. Para ampliar a capacidade de atendimento s crianas, esto previstos no Plano Plurianual, aprovado no primeiro ano de cada gesto, dez novos convnios ao ano. Do ponto de vista pedaggico, foram estabelecidas metas para o Programa, enfatizando a construo democrtica do conhecimento e a formao permanente dos agentes envolvidos. O projeto poltico pedaggico de cada espao educativo foi construdo coletivamente, com a participao de pais, educadores e demais interessados na comunidade. Rotineiramente so realizados encontros para educadores e coordenadores pedaggicos, envolvendo coordenadores de creches comunitrias e de escolas infantis, diretores dos jardins de praa, supervisores de escolas de ensino fundamental, educadores leigos, monitores, professores, estagirios e outros. Incentiva-se tambm a participao em seminrios nacionais e internacionais de educao infantil. Para concretizar uma gesto democrtica da educao infantil, e mais propriamente na alocao de recursos pblicos para esta rea, est prevista a participao das creches nas discusses do Oramento Participativo (veja DICAS Oramento Participativo), atravs dos agentes envolvidos.

FUNCIONAMENTO
A implementao do Convnio Creches Comunitrias, no incio, partia de um diagnstico da realidade local. Na seqncia era feita discusso dos termos do convnio, organizava-se a equipe de trabalho, fazia-se a seleo das creches beneficiadas e, por fim, acompanhava-se as creches com assessoria pedaggica e de prestao de contas. Com o passar do tempo, cada uma dessas etapas foi se alterando. Foram incorporadas novas variveis no diagnstico, como demanda pelo servio, carncias regionais, disponibilidade fsica para creche, dentre outras. Alm disso, a realizao do diagnstico, tornou-se regional, elaborado e discutido pela populao em geral no processo decisrio do Oramento Participativo. Os termos gerais do Convnio tambm se modificaram, passando a incorporar alocao de recursos para adaptao e readequao de espaos da comunidade para o bom funcionamento de uma creche. A equipe de funcionrios cresceu na medida em que mais creches foram incorporadas ao Programa e o trabalho foi descentralizado em Ncleos de Ao Interdisciplinar, que atendem todas as instituies de educao infantil da regio. Para o funcionamento das creches, h assessoria pedaggica e de prestao de contas. So consideradas desde questes bsicas de organizao dos espaos e tempos, dos grupos etrios, dos gastos com dinheiro pblico, at a 97

OBJETIVOS
O Programa Convnios Creches Comunitrias procura superar a escassez de creches que sejam espaos educativos democrticos, que possibilitem a vivncia da infncia, contemplando as necessidades das crianas e seu desenvolvimento, integrando cuidado e educao. Os objetivos do Programa so: a) possibilitar a ampliao do atendimento s crianas de zero a seis anos em espaos educativos qualificados; b) qualificar as instituies de educao infantil atravs 125 DICAS

Desenvolvimento Social

construo de uma proposta poltico-pedaggica abrangente especfica para cada unidade. O Programa implementado e operado contando com a participao de diversos profissionais que cuidam de assuntos voltados educao, pedagogia e finanas, sempre em sintonia com a comunidade: a)cada regio de Porto Alegre faz o planejamento de suas prioridades quanto necessidade de convnios com creches; b)uma comisso, composta por representantes do Oramento Participativo da microrregio, do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA), do Conselho Tutelar, da Secretaria Municipal de Educao, realiza uma anlise tcnica da realidade das creches. Esta anlise pautada por critrios e princpios construdos com a participao da comunidade em diferentes fruns; c)o relatrio da anlise tcnica submetido aprovao do Conselho do Oramento Participativo onde cada regio do municpio est representada; d)depois de aprovado, o relatrio transformado em resoluo pelo CMDCA e o convnio, ento, firmado pela Secretaria Municipal de Educao

realizados tambm cursos de higiene e alimentao para pessoal da cozinha e da limpeza e uma adequao das creches s normas de funcionamento da vigilncia sanitria. Com a Secretaria Municipal de Cultura, h atividades envolvendo teatro, cinemas. E, com a prpria Secretaria Municipal de Educao, h interao com o Projeto Graxaim que desenvolve atividades de psicomotricidade relacional em algumas creches. Outra interface importante com a Organizao Mundial para Educao Pr-Escolar, que oferece semestralmente 75 vagas para educadores, coordenadores e dirigentes de creches no curso de Recreao e sua Dinmica na Educao Infantil. A Secretaria Municipal de Governo responsvel pela articulao do CMDCA, do Frum de Entidades dos Direitos da Criana e do Adolescente com o governo municipal, e pela relao e interao das secretarias municipais envolvidas no programa. Tambm est prevista a participao da iniciativa privada e de outros contribuintes que podem, inclusive, deduzir do imposto de renda, doaes feitas ao Fundo Municipal da Criana e do Adolescente.

PARCERIAS
Alm da comunidade, que participa tanto dos fruns de deliberao para implementao de cada convnio, quanto dos Conselhos envolvidos com a questo da Criana e do Adolescente e dos fruns de deliberao no interior de cada creche, h tambm parceiros em outras secretarias e outros fruns, ampliando a abrangncia do programa. A Secretaria Municipal de Sade, por exemplo, desenvolve um projeto com estagirios da rea de sade (enfermagem, servio social, nutrio, medicina, dentre outros) que permanecem um determinado perodo na creche, atuando em diagnstico, preveno e encaminhamento aos postos de sade da regio. Estagirios de psicologia organizam encontros de formao sobre temas de interesse das creches, como relaes interpessoais e agressividade. So

RECURSOS
Informaes do primeiro semestre de 1998, apontavam gasto oramentrio municipal com o convnio na ordem de R$ 2,6 milhes, o que representa 24,4% do gasto com educao infantil no municpio. Trata-se de um valor anual, eqivalendo, aproximadamente, a R$ 217 mil por ms. Considerando que h 100 creches conveniadas, isto significa cerca de R$ 2 mil por creche por ms. A aplicao dos recursos varia de acordo com a realidade de cada creche. Na maioria das vezes, entretanto, os recursos so aplicados fundamentalmente em pagamento de pessoal (educadores) e alimentao. Alm dos recursos financeiros, a prefeitura disponibiliza recursos humanos diretamente envolvidos neste programa. So 36 pessoas, incluindo coordenadores, assessores pedaggicos, profissionais em prestao de contas e assessor comunitrio.

Resultados
A conquista mais importante do programa melhorar a qualidade de vida das crianas atendidas, que tm espao para brincar e vivenciar sua infncia. Tambm os pais tm resgatada sua cidadania na medida em que podem interferir na organizao do espao onde seus filhos passam boa parte do dia e so educados. Tambm os educadores so valorizados em termos salariais e em termos de aperfeioamento profissional. Algumas creches inclusive criaram ndices de incorporao salarial: educadores que retornam escola ou concluem o 2 grau, por exemplo, obtm acrscimos salariais. Os benefcios aumentavam tanto em acmulo e construo de conhecimento quanto em salrio. Observando alguns dados populacionais, percebe-se que o Programa Convnios Creches Comunitrias tem um grande nmero de beneficiados potenciais. Aproximadamente 15% da populao total de Porto Alegre est entre zero e nove anos de idade. Alm disso, h 334 mil mulheres entre 15 e 44 anos, ou seja, na faixa que os demgrafos chamam de vida til reprodutiva. Deve-se ressaltar tambm que muitas dessas mulheres participam ativamente do mercado de trabalho, sendo, portanto, uma parcela da populao que, em potencial, pode ser beneficiada diretamente pelo aumento da oferta de creches. Observa-se um aumento significativo (21,42%) em termos de recursos oramentrios (nmeros absolutos) entre 1998 e 1999 destinados para o Programa. Observa-se tambm um aumento de 10% no nmero de novas creches conveniadas, o que representa o cumprimento da meta numrica estabelecida. Em termos de recursos oramentrios mdios por creche, repassados mensalmente, observa-se tambm um aumento de aproximadamente 10%, visto que os valores saltaram de R$ 2.166,67 por creche repassados mensalmente, para R$ 2.391,61.

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Cooperativas de Catadores de Papel

A parceria entre Prefeitura e cooperativa de catadores de papel ajuda a resgatar sua AUTOR: MARCO ANTONIO DE ALMEIDA cidadania e reduz gastos com resduos. CONSULTORA: ELISABETH GRIMBERG

AUXILIAR DE PESQUISA: FBIO MALERONKA FERRON

incentivo municipal s cooperativas de trabalhadores (veja DICAS Cooperativas de Trabalhadores) de baixa renda encontra-se num estgio ainda tmido, apesar de algumas delas serem importantes prestadoras de servios ao municpio, principalmente no que se refere reintegrao de populaes desempregadas ou marginais, apresentando uma nova perspectiva de desenvolvimento econmico e social. Alm disso, podem ajudar a reduzir custos e a preservar o ambiente, como o caso das cooperativas de catadores de papel.

EXPERINCIA
Em So Paulo-SP (9.842 mil hab.) h um bom exemplo de iniciativa de auto-organizao dos trabalhadores, posteriormente apoiada pela prefeitura. A COOPAMARE (Cooperativa de Catadores Autnomos de Papel, Aparas e Materiais Reaproveitveis) comeou associada ao trabalho de um ncleo religioso, ligado Fraternidade das Oblatas de So Bento e Organizao de Auxlio Fraterno - OAF. Essas entidades abrigaram inicialmente alguns catadores de papel em seu Centro Comunitrio. Os catadores reunidos constataram que se tivessem um carrinho de mo poderiam carregar maior quantidade de materiais at o local de venda. Decidiram ento que a comunidade compraria as rodas para o carrinho, e os catadores providenciariam sua construo. Os carrinhos passaram a ser usados em escala, ao final da coleta e venda do material, 10% do arrecadado ficavam para um fundo comum, viabilizando a construo de mais carrinhos. Ao longo deste processo, iniciado em 1982, os catadores construram vrios carrinhos, ao mesmo tempo em que estabeleciam outros vnculos a partir de celebraes, passeios, jogos de futebol. Em 1985, com o aluguel de uma casa, o trabalho assumiu um padro mais profissional, deixando de lado seu carter de bico. A Cooperativa comprou uma balana e passou a trabalhar em mutiro, com mais mtodo, ampliando a eficincia da coleta e da separao dos materiais. A Cooperativa iniciou a colaborao com o poder local a partir de 1989. J estava organizada como Associao, dispondo de uma estrutura econmica bsica - uma casa onde armazenar o material recolhido nas ruas, capacidade de gerenciamento econmico do fundo comum (o que permitiu adquirir equipamentos necessrios como prensa e balana), um sistema de comercializao estvel. O grupo buscou o apoio da SENACOP (Secretaria Nacional de Cooperativismo), que prestou assessoria jurdico-administrativa aos catadores. Apesar de no ser um rgo local, seu apoio foi fundamental para a estruturao da COOPAMARE, sem o que a entidade no teria condies de requerer a colaborao da Prefeitura. O primeiro passo da Prefeitura foi promulgar um decreto, reconhecendo o trabalho dos catadores como atividade profissional. Fez a concesso de dois espaos pblicos para a Cooperativa funcionar - um na Vila Mariana e 125 DICAS

A BUSCA DE PARCERIAS
A COOPAMARE estabeleceu uma parceria com o CEMPRE, ONG que deu apoio financeiro para a elaborao de material didtico, contendo metodologias de capacitao e gerenciamento de cooperativas de catadores, criadas pela COOPAMARE-OAF. O grupo dirigente da COOPAMARE, diante de dificuldades que se avolumaram ao longo do tempo, est buscando redefinir o sistema de funcionamento da Cooperativa. Os atuais cooperativados querem ampliar sua rede de ajuda, identificando novos parceiros. Contudo ainda no h uma definio clara destes colaboradores. A mdio e longo prazo acreditam que tero condies de conseguir, por exemplo, apoio do setor empresarial, para recolher o material diretamente nas fbricas.

DIFICULDADES
Os obstculos enfrentados pela COOPAMARE devem ser levados em conta para prevenir problemas que este tipo de cooperativa pode encontrar: a) o mercado de reciclveis, extremamente flutuante, no manteve seus preos estveis, gerando instabilidade no rendimento dos trabalhadores. Isso somado ao desaquecimento do mercado reduziu drasticamente as j escassas economias dos associados da cooperativa; b) as polticas pblicas (na esfera federal, estadual, municipal) voltadas para as populaes de rua so insuficientes. Estas pessoas esto largadas sua prpria sorte, sem nenhum apoio institucional que os capacite a se integrarem, em melhores condies, nos processos scio-econmicos de gerao de renda; c) houve colaborao do poder pblico municipal entre 1989-92, mas no continuou na gesto seguinte, que repassou o convnio para a OAF. A suspenso do convnio s no prejudicou ainda mais a Cooperativa porque a OAF continuou destinando uma parte da verba desse convnio para pagamento de servios prestados mesma; d) a mudana da sede, do centro da cidade para o bairro de Pinheiros, dificultou o acompanhamento do trabalho de direo da cooperativa por parte da OAF. Sem a assessoria, a cooperativa diminuiu sua capacidade de mobilizar e qualificar os catadores. 99

Desenvolvimento Social

outro em Pinheiros, com banheiros onde os trabalhadores pudessem tomar banho ao final do dia. Posteriormente foram construdas duas salas para reunies e administrao, cantina, pronto-socorro, alm da aquisio de roupas de segurana. Por fim, estabeleceu-se um convnio para o pagamento de servios prestados pela Cooperativa prefeitura. Um fator que favoreceu esta colaborao com a Prefeitura foi a preparao da Conferncia da ONU sobre o meio ambiente, a RIO 92, realizada no Rio de Janeiro, que despertou a sensibilidade de governos e sociedade civil para a questo ecolgica.

RESULTADOS
No caso da COOPAMARE, a parceria com o poder pblico obteve os seguintes resultados: a) espaos de trabalho mais adequados reverteram em melhores condies de comercializao, preo e organizao do trabalho, diminuindo o deslocamento do material a ser recolhido. Houve um ganho de legitimidade junto ao mercado comercializador: os fabricantes e intermedirios passaram a recolher sistematicamente o material na sede da COOPAMARE. Os catadores obtiveram, tambm, visibilidade e aceitao pblica por vrios setores da sociedade: co-

merciantes, donas-de-casa, empresas, populao em geral; b) a participao dos catadores neste projeto possibilitou-lhes resgatar a dignidade e a cidadania. A violncia e a marginalidade, vividas nas ruas, deixaram de compor o cotidiano destas pessoas. O aumento de renda e melhores condies de trabalho permitiram a reestruturao de suas vidas; e c) a Prefeitura reduziu os gastos com resduos, que deixaram de ir para aterros sanitrios, aumentando a vida til dos mesmos e reduziu os investimentos em novos espaos com esta finalidade.

Concluso
A experincia da COOPAMARE aponta caminhos para a ao das prefeituras na relao com as cooperativas de catadores de papel. Elas podem apoiar sua estruturao cedendo uma rea pblica, balana, prensa, carrinhos de mo, monitores para atuar na capacitao dos catadores, assessoria para a formao jurdico-administrativa da entidade, etc. uma cooperao simples, que pode ser reforada pelo poder pblico municipal com medidas institucionais. A Prefeitura pode absorver parte da populao organizada sob forma de cooperativas ou micro-empresas de reciclagem, em um sistema mais participativo de gerenciamento de resduos slidos urbanos, em vez de, por exemplo, contratar empreiteiras para recolher o material reciclvel. Uma possibilidade desenvolver uma ampla campanha de separao de lixo nas casas, para ser recolhido pelos catadores. As Prefeituras tambm podem exigir que o lixo seja colocado j separado nas ruas, em horrio que permita aos catadores recolherem os materiais com segurana (em horrios de congestionamento do trnsito, por exemplo, os catadores no podem coletar os materiais). Uma das principais metas da colaborao prefeitura/catadores de papel deve ser a integrao destas pessoas na vida da cidade atravs de um trabalho socialmente relevante, mostrando-as como uma categoria de trabalhadores que contribui para o desenvolvimento do municpio, e ajudando-as a vencerem o estigma que as cerca. Alm disso, apoiar uma iniciativa como essa possibilita a gerao de emprego e renda.

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Cooperativas de Trabalhadores

As prefeituras, ao incentivarem a formao de cooperativas de trabalhadores, oferecem alternativas de gerao de emprego e renda e ajudam a fortalecer a economia local.
AUTOR: MARCO ANTONIO DE ALMEIDA AUXILIAR DE PESQUISA: FBIO MALERONKA FERRON

O QUE FAZEM AS COOPERATIVAS ?

As cooperativas de trabalho, de tamanho e perfil variveis, cobrem um amplo leque de atividades e inserem-se de diversas formas na economia local, encaixando-se basicamente em trs tipos de operao: a) prestao de servios a particulares: cooperativas de construo, de marcenaria, de limpeza de terrenos, etc.; b) produo e comercializao de bens: cooperativas de costureiras, doceiras, de artesanato e fabricao de produtos populares; e c) prestao de servios pblicos: possuem estrutura semelhante s do primeiro tipo, com a diferena de atuarem em reas como limpeza e obras pblicas, prestao de servios tcnicos especializados para prefeituras, etc.

O QUE PODEM FAZER AS PREFEITURAS ?

Por diferenciar as associaes civis das comerciais pela natureza de suas aes e no pela forma como esto compostas, o modelo poltico/jurdico brasileiro optou pelo apoio pequena produo atravs de sociedades civis sem fins lucrativos. O incentivo micro e pequena empresa a partir de cooperativas e/ou associaes de trabalhadores pode se dar das seguintes formas: a) reduo tributria sobre as empresas; b) desburocratizao administrativa para implementao das empresas; c) incentivo e acompanhamento do municpio na formao das associaes, redirecionando sociedades civis como gestoras de empresas; d) favorecimento em licitaes, possibilitando aes conjuntas de microempresrios para a aquisio de tecnologia, treinamento de mo-de-obra, compra comum de equipamentos, comercializao, produo e circulao, entre outros. A prefeitura pode exercer um papel estratgico indicando os espaos econmicos possveis de serem ocupados pelas cooperativas, ou mesmo articulando ativamente a criao destes espaos em conjunto com empresas e sociedade civil atravs de Fruns Locais de Desenvolvimento. Esta atuao tambm pode ultrapassar o nvel local, pela cooperao com outros municpios numa ao regionalizada. 125 DICAS

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Desenvolvimento Social

cooperativismo comeou a ser implementado no Brasil na dcada de 70, como alicerce para a comercializao de produtos agrcolas. Com isso, a legislao preocupou-se com sua regulamentao apenas em zonas rurais. Hoje, alm de contar com as tradicionais cooperativas agropecurias, de habitao e de servios, o cooperativismo, diante do aumento do desemprego, apresenta-se como uma perspectiva econmica vivel tambm no cenrio urbano. Apesar de serem importantes no combate ao desemprego e ao subemprego, as cooperativas de trabalhadores (especialmente os de baixa renda) ainda encontram muito pouco incentivo por parte do governo municipal.

EXPERINCIAS
Algumas experincias foram iniciativas da prpria sociedade civil, sendo posteriormente assimiladas pelo poder pblico. o caso, por exemplo, dos triciclistas dominicanos. Em So Domingos, capital da Repblica Dominicana (1.500 mil hab.), o triciclo com rodas emparelhadas na frente utilizado para a distribuio de frutas, legumes, carvo, e outros produtos. A maioria dos triciclistas no tem como adquirir seu prprio triciclo e chega a pagar 20% de sua renda mdia diria pelo aluguel. Em 1980, uma entidade de desenvolvimento local Fundacin para el Desarollo Dominicano - discutiu a questo com a Accin Internacional, que presta assistncia tcnica a microempresas na Amrica Latina. Formularam um plano para a criao de um fundo de emprstimo que possibilitaria a compra dos triciclos a crdito. Como um triciclista isolado seria um risco alto para esse fundo de emprstimo, exigiu-se que fossem montados grupos de cinco a sete triciclistas. Em 1989 j existiam mais de 200 grupos. Alguns j conseguiram saldar suas dvidas e, pela primeira vez, tornaram-se proprietrios de seu instrumento de trabalho. A partir dessa experincia, os grupos se organizaram, fundando a Associao dos Triciclistas. A associao se desenvolveu, formulando um seguro de sade rudimentar e angariando fundos para as despesas funerrias, alm de planejar uma oficina para reparos nos triciclos, com peas sobressalentes disposio dos associados. Os triciclistas, atravs de sua associao, passaram a ser um interlocutor importante do poder municipal, negociando impostos, taxas, formas de ocupao do espao pblico, etc., fazendo com que uma iniciativa da sociedade civil envolvesse o Estado na gerao de emprego e renda atravs do dilogo com os trabalhadores. Uma forma mais direta de participao do poder pblico municipal foi o caso das cooperativas de trabalhadores da construo civil, a partir da experincia do Funaps Comunitrio, um programa de construo de casas populares em regime de mutiro autogestionrio, implantado pela prefeitura de So Paulo-SP no perodo 1989-1992. Alguns mutires desenvolveram um programa de formao de mo-de-obra, muitas vezes com a ajuda de rgos como o SENAI e o SENAC. Esses programas, alm de capacitarem profissionalmente vrios dos integrantes para atenderem s necessidades internas, permitiram que disputassem posies mais qualificadas no mercado de trabalho. Uma das equipes de profissionais, a do mutiro do Jardim So Francisco, constituiu uma cooperativa de mo-de-obra para a prestao de servios remunerados em outras construes, dentro ou fora do programa mantido pela prefeitura. Alm de reunir profissionais de construo civil, a Cooperativa de Trabalhadores de Construo em Habitao Popular Leste I,

tambm construiu uma fbrica de blocos e de outros componentes de construo, como argamassa armada, madeira e concreto, empregando diversas pessoas e ampliando seu potencial de atuao. Em Santos-SP (419 mil hab.) a SEAC (Secretaria de Ao Comunitria) vem incentivando prticas de associao entre os trabalhadores. Desenvolveu um programa junto aos carrinheiros (catadores de papel), incentivando a criao de uma cooperativa da categoria. A prefeitura articulou contatos com uma ONG da Bahia, que forneceu carrinhos para a coleta de sucata, e com uma entidade holandesa, a ICCO (Organizao Inter-Eclesistica para a Cooperao e o Desenvolvimento), que doou recursos para a construo da sede da cooperativa. A prefeitura tambm cedeu o terreno para a instalao da cooperativa. J no caso das costureiras, a prefeitura santista ofereceu cursos e material de trabalho. Na medida em que as costureiras se organizaram e comearam a produzir, passaram a ter condio de investir na compra de maquinrio e matria-prima. Aos poucos, o poder pblico foi ressarcido e se retirou da atividade, gerida de forma cada vez mais autnoma pelas costureiras. Em Rio Branco-AC, a prefeitura distribui Kits Profissionais (veja DICAS Kit Profissisonal).

DIFICULDADES
O aumento do desemprego cria dificuldades para as cooperativas de trabalhadores. Ao contrrio do que em geral se imagina, o trabalho autnomo cresce na medida em que crescem os empregos formais da localidade. A diminuio destes ltimos, causada pelo desemprego, restringe o crescimento do mercado informal de servios e produtos, ao restringir o poder de consumo. Por outro lado, tanto associaes quanto cooperativas tornam-se muito vulnerveis se expostas concorrncia com grandes empresas, mais capitalizadas e com maior tradio perante o consumidor. Do total de microempresas implantadas no Pas, avalia-se que 90% delas fechem antes de completar um ano. Esse fato muitas vezes inibe o incentivo municipal a cooperativas e associaes, revelando o desperdcio de um dos aspectos mais fundamentais destes empreendimentos: a absoro da mo-de-obra invisvel. O incentivo municipal s cooperativas de trabalhadores de baixa renda, na maioria das vezes precrio e limitado assistncia contbil, sem contar com uma poltica especial de crdito, ou com a efetivao de mercado para seus produtos ou servios, fazendo com que esse tipo de empreendimento esteja atrelado a parcerias rudimentares, ainda que eficientes, como alguns mutires de habitao, desperdiando seu potencial social e econmico.

Resultados
importante que a gesto municipal, diante do crescente desemprego, favorea aes que envolvam a comunidade em atividades que gerem benefcios e renda. Uma das possibilidades implantar a terceirizao, mediante a atuao de cooperativas de trabalhadores. A terceirizao de servios pblicos municipais por meio de cooperativas pode propiciar maior eficcia na aplicao e no gerenciamento de recursos pblicos. fundamental no perder os critrios sociais na forma como executada essa poltica. A reduo de quadros e da mquina administrativa no o objetivo principal da terceirizao, podendo ser, no mximo, um resultado indireto dela. O incentivo criao e organizao de cooperativas de trabalhadores como prestadoras de servios ao municpio, principalmente quando se referem reintegrao de populaes desempregadas ou marginais, apresenta uma nova perspectiva de desenvolvimento econmico e social. Dentre as muitas vantagens dessas cooperativas podemos destacar as seguintes: aumento do grau de sociabilidade e de participao de parcelas excludas da populao; aumento do nmero de empregos; retorno tributrio. As aes conjugadas de pequenos produtores da economia informal pode favorec-los na produo e na comercializao de bens e servios, ao mesmo tempo fortalece o municpio com a gerao de emprego e renda. Por sua agilidade e complementaridade s grandes unidades industriais, estas cooperativas aliceram a economia local, contribuindo para o desenvolvimento social sustentvel do municpio.

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125 DICAS

Crdito Popular

Crdito popular para pequenos empreendimentos, formais ou informais, ajuda a gerar AUTOR: MARCO ANTONIO DE ALMEIDA empregos no municpio. AUXILIAR DE PESQUISA: FBIO MALERONKA FERRON

s camadas mais pobres da populao somente tero melhor qualidade de vida se tiverem acesso a emprego e se houver distribuio de renda. Dentre as medidas que comeam a ser testadas e mostram resultados diretos e imediatos, a democratizao do crdito ganha cada vez mais destaque. A combinao de polticas que incentivem o desenvolvimento da micro e pequena empresa, bem como de cooperativas de produo e de servios, um caminho importante a ser seguido. Esta poltica, por si s, no resolve os problemas decorrentes do desemprego e da falta de um projeto global para a economia brasileira, mas de grande relevncia. At hoje os recursos do governo e do sistema financeiro, que so recursos provenientes da populao, sempre financiaram os grandes empresrios. Os pequenos e micro empresrios encontram muitas dificuldades para obter linhas de crdito, e o trabalhador, informal ou que esteja iniciando alguma atividade autnoma, tambm fica margem dessa possibilidade. Por toda a cidade h milhares de pequenos empreendimentos econmicos formais ou informais, pessoais ou com poucos empregados. Estes empreendimentos representam o sustento de milhares de famlias e tm sido a alternativa encontrada por muitos trabalhadores desempregados. Ao mesmo tempo, servem para complementar a atividade econmica em diversas reas da produo, comrcio e prestao de servios, formando, em seu conjunto, um setor significativo da economia. Ainda assim, o micro e o pequeno empreendedor so vistos, por muitos, como um problema de natureza estritamente pessoal e particular.

EXPERINCIAS
Alm de algumas experincias no-governamentais, existem hoje no Brasil dois exemplos de poltica pblica de crdito popular, capazes de realmente atender s necessidades dos mais variados tipos de empreendimentos econmicos. Em funo do volume de crdito disponvel e do apoio institucional dos poderes executivos, so experincias pioneiras no Pas, que seguem o sucesso de experincias internacionais, como a do Grameen Bank, de Bangladesh (vide box). Em Porto Alegre-RS (1.280 mil hab.) existe a PORTOSOL - Instituio Comunitria de Crditos (veja DICAS Portosol), uma associao civil, sem fins lucrativos, formada por iniciativa da Prefeitura, associada a outros parceiros. Esta instituio funciona desde janeiro de 96 e realizou mais de 500 operaes de crdito com valor mdio de R$ 1.300,00. Na capital gacha, a Prefeitura identificou 32.000 unidades econmicas de pequeno porte, dentre as quais de 10.000 a 17.000 seriam potencialmente tomadoras de crdito. Em Braslia-DF (1.673 mil hab.) existe o programa de crdito vinculado Secretaria do Trabalho e operacionalizado em conjunto com o BRB (Banco Regional de Braslia). Este programa foi lanado em dezembro de 95 e j teve 123 pedidos de crdito aprovados. Junto com o crdito, o programa orienta quanto melhor maneira de desenvolver as atividades.

PROJETO DE LEI
Um projeto de lei apresentado Cmara Municipal de So Paulo pelo vereador Srgio Rosa viabiliza a concesso de crdito a pequenos e micro empreendedores, podendo servir de exemplo para outros municpios, respeitadas as particularidades de cada um. Projeto de Lei n 1.161, de outubro de 1995: Art. 1 - O Poder Executivo Municipal dever criar ou vir a integrar instituio que tenha por finalidade precpua facilitar a concesso de crdito a pequenos e micro empreendimentos econmicos instalados no mbito do Municpio de So Paulo. Art. 2 - A instituio de que trata o Art.1 dever necessariamente pautar-se pelos seguintes princpios: I.ter a sua direo compartilhada com a sociedade civil; II.desenvolver poltica de crdito voltada aos segmentos no atendidos pela rede bancria existente; III.fundar sua poltica em uma ao comunitria, em contato direto com os empreendedores alvos da instituio; IV.desenvolver sistema da garantia solidria, com crdito e aval assumido por conjunto de tomadores; V.facilitar concesso do crdito, diminuindo as exigncias e agilizando a anlise da operao; e VI.no objetivar o lucro, mas garantir a auto-sustentao da instituio, estabelecendo parmetros que asseguram o retorno do capital inicialmente investido no prazo mximo de 3 anos. Art. 3 - Os pequenos e micro empreendedores de que 103

ECONOMIA POPULAR
Todo negcio precisa de crdito para investimento e capital de giro. No caso do pequeno empreendedor, as condies do crdito oferecido pela rede bancria so proibitivas. Alm das altas taxas de juros, h um conjunto de exigncias - de garantias a documentos impossveis de serem satisfeitas por este segmento. Em vrios pases h experincias bem-sucedidas de instituies especialmente voltadas para a oferta de crdito em nveis e condies adequados para pequenos negcios. Estas instituies trabalham comunitariamente, com fortes vnculos junto aos provveis tomadores de crdito. Estabelecem mecanismos de concesso de crdito baseadas no aval solidrio, onde um conjunto de pessoas assume responsabilidade pelos crditos uns dos outros. Os nveis de inadimplncia nestas instituies so muito mais baixos que os ndices mdios verificados na rede bancria normal. Ao assegurar crdito para pequenos negcios, ajuda a viabilizar a sobrevivncia de pessoas que no encontram trabalho no mercado formal e no poderiam concorrer sem algum tipo de apoio. 125 DICAS

Desenvolvimento Social

trata esta lei compreendem todos os cidados que desenvolvam atividades econmicas, formais ou no, no mbito da produo, comrcio ou prestao de servios, e cuja receita mensal bruta comprovada ou estimada, no ultrapasse o montante de 263 Unidades Ficais do Municpio (UFM), ou outro ndice que venha a substitu-la. Art. 4 - Fica o Poder Executivo Municipal obrigado a instalar Comisso de Estudos, no prazo mximo de 60 dias a partir da publicao desta lei, com o objetivo de embasar e viabilizar a criao e/ou a participao em instituio de que trata o Art.1 da presente lei. I - O objetivo da Comisso de Estudo o de identificar o perfil dos pequenos e micro empreendimentos instalados na cidade, conhecer as principais dificuldades enfrentadas por este setor, questionar do interesse e da necessidade de crdito para a fixao e expanso do empreendimento, identificar as dificuldades para a obteno de crdito e do interesse de ser tomador de crdito e condies especiais de

juro, garantias e exigncias; bem como apresentar a(s) forma(s) jurdica(s) mais adequada(s) ao funcionamento da entidade aqui proposta. II - A Comisso de Estudo referida no caput dever ser composta por representantes do Poder Executivo Municipal e por igual nmero de pessoas indicadas por entidades representativas ou que desenvolvam trabalho dirigido aos pequenos e micro empreendedores objeto desta lei. III - A Comisso ter o prazo de 180 dias para desenvolver seus trabalhos, ao final do qual apresentar relatrio de seus resultados, enfocando os aspectos assinalados no d1, bem como outros que julgar relevantes, que ser publicado no Dirio Oficial do Municpio. Art. 5 - As despesas com a execuo desta lei correro por conta das dotaes oramentrias prprias. Art. 6 - Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

Banco do Povo
A experincia de crdito popular mais conhecida internacionalmente o Grameen Bank em Bangladesh, tambm conhecida por Banco do Povo. Surgiu da obstinao de seu fundador, o professor de economia Mohamad Yunus. Aps emprestar US$ 20 do prprio bolso a um campons em dificuldades, que logo lhe devolveu o dinheiro, buscou institucionalizar o financiamento de atividades que gerassem renda para a parcela pobre da populao, contra a oposio e a descrena dos banqueiros tradicionais. Hoje o Grameen Bank possui agncias em 35 mil vilarejos, atendendo a 2 milhes de clientes com uma taxa de inadimplncia muito inferior de outras instituies de crdito. Segundo a filosofia da instituio, o crdito um direito do ser humano e a atividade do banco aposta na iniciativa do tomador e na sua capacidade individual de discernir o que pode e precisa fazer para melhorar a prpria vida. O financiamento feito a grupos e no a pessoas isoladas, mas a responsabilidade individual. A atividade do banco pretende contribuir para a auto-organizao das pessoas em atividades diretamente ligadas sua sobrevivncia e de fcil compreenso. Financiam-se iniciativas que gerem renda ou habitao, nunca o consumo, com clara opo pelo apoio atividade informal, tida como indispensvel nas condies do meio rural do pas. A princpio no h limite de crdito; aps o reembolso do primeiro emprstimo, as pessoas passam a ter acesso a quantias maiores. Segundo dados do prprio banco, a linha de pobreza costuma ser vencida no dcimo contrato. Atualmente, cerca de um tero dos clientes do banco j ultrapassou esse limiar. Alm isso, o banco priorizou financiamento s mulheres (85% dos tomadores), baseado na convico de que elas possuem um papel fundamental na administrao da famlia e nas atividades de subsistncia de seus integrantes. O Grameen Bank opera com valores pequenos (de US$ 50 a U$ 500, com mdia de US$ 160) e prazos curtos, financiando os tomadores de emprstimo sem a preocupao de aprovar projetos de acordo com prioridades definidas previamente, incentivando as pessoas a utilizarem-no da forma que melhor lhes parecer, aspecto indispensvel inclusive para manter o baixo custo administrativo e a agilidade.

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125 DICAS

Criana Fora da Rua, Dentro da Escola

Para tirar crianas e adolescentes da rua preciso investir na educao e na sade das prprias crianas mas tambm dar ateno a suas famlias, por meio de programas de gerao de emprego e renda e melhoria das condies de moradia.
AUTORA: ANA PAULA MACEDO SOARES

OBJETIVO
O Programa tem dois objetivos. O primeiro retirar as crianas e os adolescentes da rua, reinserindo-os em sua comunidade e contexto familiar, combatendo o trabalho e a explorao infantil. Para isso, promove melhorias nas condies de vida das famlias mais carentes, que se encontram em situao de risco, buscando construir um ambiente saudvel de convivncia. O programa atua junto s famlias para que estas possam estimular o desenvolvimento educativo de seus filhos, exercendo, gradualmente, papel ativo nessa funo. O programa busca promover a reestruturao das famlias, com aes de assistncia e apoio para a gerao de renda. O segundo objetivo do programa introduzir e manter essas crianas e adolescentes na escola e nos programas socioeducativos, garantindo o aproveitamento do aprendizado. Para alcanar esses objetivos, promove-se a ao articulada dos programas e servios do setor governamental e no-governamental, de forma a atender integralmente essas famlias.

ETAPAS
O trabalho comeou com a localizao dos pontos crticos da cidade, onde havia maior concentrao de meninos e meninas pedindo esmola. Nesses pontos, realizou-se o trabalho experimental junto a 500 crianas, com visitas freqentes s suas famlias, para maior adeso ao programa. Houve um treinamento especfico para educadores sociais e foi realizada uma campanha nos meios de comunicao para estimular a colaborao da comunidade. O primeiro passo o contato pessoal do educador social com as crianas e adolescentes. Os educadores procuram conquistar a confiana da criana, ou adolescente, por meio de um contato amistoso e informal. Com essa primeira abordagem, os educadores visitam as famlias das crianas, quando fazem um levantamento gerais encontradas. As fichas so encaminhadas Fundao de Ao Social (FAS), cujos tcnicos realizam um segundo contato com as famlias, identificando suas potencialidades e carncias. Nas visitas, os tcnicos convidam os pais das crianas a conhecerem e freqentarem os Centros Comunitrios. Nos Centros Comunitrios, os tcnicos da FAS renemse mensalmente com os pais da criana para debater o Estatuto da Criana e do Adolescente, o papel da famlia no Programa Criana Fora da Rua, Dentro da Escola, o relacionamento conjugal e a auto-estima. Tambm so minis125 DICAS

PARCERIAS
O Programa Criana Fora da Rua, Dentro da Escola realizado pelo Governo do Estado do Cear, em parceria com o setor empresarial e a sociedade civil. A iniciativa do programa coube Secretaria do Trabalho e da Ao Social do Estado do Cear, que o rgo gestor do programa. A Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor do Cear responsvel pela coordenao e execuo das polticas sociais de atendimento criana e ao adolescente. A FAS realiza o acompanhamento sistemtico das famlias, buscando incentivar a responsabilidade dos pais em relao aos filhos, auxiliando na recuperao de moradias, concedendo 105

Desenvolvimento Social

m 1994, o Governo do Estado do Cear, realizou uma pesquisa na cidade de Fortaleza, constatando a existncia de 5.962 crianas, entre 5 e 17 anos, que, mesmo mantendo vnculo com suas famlias, freqentavam os semforos, as praas, a orla martima e outros locais para complementar a renda familiar. Nessa poca, tambm foi identificada a existncia de um grupo de 184 crianas e adolescentes, sem vnculos familiares, morando na rua, dependendo da mendicncia para sobreviver. Tendo em vista esta realidade, foi concebido o Programa Criana Fora da Rua, Dentro da Escola.

tradas palestras sobre educao sexual e educao para sade (preveno s doenas sexualmente transmissveis, preveno ao cncer, etc.). Nesses Centros, so realizadas tambm oficinas e debates com temas ligados atuao da me na estrutura familiar e os direitos da mulher. Os Centros auxiliam em reformas nas casas das famlias, fornecem cestas bsicas, fazem expedio de documentos bsicos e promovem o engajamento das famlias em projetos comunitrios. Os Centros Comunitrios atendem principalmente aos pais das crianas que se encontravam nas ruas, mas prestam outros servios s famlias, podendo encaixar os filhos maiores de idade em programas voltados para a profissionalizao. Tambm h grupos de vivncia para terceira idade. Existem 10 Centros Comunitrios atendendo seis bairros. Alguns Centros Comunitrios atendem mais de 100 famlias. A FAS e os Centros Comunitrios so vinculados Secretaria de Ao Social. As crianas e adolescentes so encaminhados s escolas e programas socioeducativos. Em um perodo do dia, a criana vai escola, no outro turno, freqenta os programas socioeducativos: ABC (centros para Aprender, Brincar e Crescer), o Circo Escola, a Casa do Menino Trabalhador, a Casa da Juventude ABC, onde a criana e o adolescente fazem trabalhos ligados arte, cultura e recebem reforo escolar. De acordo com a idade do adolescente, ele freqenta oficinas de capacitao para o trabalho. Por exemplo, so oferecidas oficinas com cursos de informtica, oficinas para aprendizagem do ofcio de cabeleireira, confeco de doces, entre outros. Os centros ABC so ligados FAS e Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor do Cear. Quando a renda per capita da famlia inferior a 30% do salrio mnimo, repassada uma bolsa-aprendizagem, cujo valor varia entre meio e um salrio mnimo, de acordo com o nmero de filhos. A condio imposta que as crianas e adolescentes freqentem tanto as escolas quanto os equipamentos sociais, isto , devem ter os dois perodos do dia ocupados, evitando o seu retorno s ruas, e apresentar freqncia de, pelo menos, 95%. As bolsas tm durao de seis a dez meses. Mesmo que a famlia no receba mais a bolsa, pode continuar freqentando os Centros Comunitrios e as crianas continuam freqentando as escolas e os equipamentos sociais. As famlias continuam tendo acesso aos servios de sade e, caso precisem de auxlio financeiro para pequenas reformas em suas moradias, so atendidas.

cestas bsicas, encaminhando a servios de sade, expedindo documentos bsicos e promovendo o engajamento das famlias em projetos comunitrios. O Sistema Nacional de Empregos (SINE) oferece cursos de qualificao profissional para adolescentes e seus familiares, encaminhando-os ao mercado de trabalho. A Secretaria de Educao assegura vagas nas escolas para as crianas e adolescentes encaminhados pelo programa, enviando mensalmente relatrio de freqncia e avaliao descritiva do desempenho escolar. A Secretaria de Sade garante o atendimento mdico e hospitalar queles encaminhados pelo programa. A Secretaria de Segurana Pblica (SSP) oferece segurana aos educadores sociais que trabalham nas reas de risco, prestando apoio onde a ao dos educadores limitada. O Juizado da Infncia e Adolescncia responsvel pelo atendimento jurdico prestado em forma de orientao e encaminhamentos. O Ministrio Pblico intervm junto s famlias a fim de evitar a explorao e o retorno das crianas e adolescentes s ruas. O Conselho Estadual de Defesa da Criana e do Adolescente (CEDCA) delibera acerca das aes a serem desenvolvidas e gerencia o Fundo Estadual da Criana e do Adolescente (veja DICAS Fundo Municipal da Criana e do Adolescente. O Conselho Tutelar fornece apoio ao encaminhamento dos processos do programa, fiscalizando o trabalho desenvolvido. Algumas ONGs esto articuladas ao programa, auxiliando nos trabalhos socioeducativos, como a realizao de oficinas para as crianas e adolescentes. A classe empresarial faz o repasse de 1% do Imposto de Renda, destinado-o para o Fundo Estadual da Criana e do Adolescente, atuando em parceria com a Secretaria da Ao Social e a Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor do Cear no apoio s iniciativas do programa. A comunidade participa comunicando equipe do programa a localizao de crianas nas ruas, por meio de ligaes telefnicas. Para isso, houve grande campanha, nos meios de comunicao, para combater a doao de dinheiro a crianas, incentivando-se outras formas de auxlio, como a prtica de telefonar para a central de atendimento do programa, informando a presena de crianas em determinado ponto da cidade. Os meios de comunicao tambm foram utilizados para incentivar a sociedade a contribuir com o Fundo da Criana e do Adolescente.

EXPANSO DO PROGRAMA
O Programa Criana Fora da Rua, Dentro da Escola est estabelecido na cidade de Fortaleza, mas j est sendo expandido para a rea metropolitana. Alm disso, planejase implementar o programa em outros municpios do Cear. A expanso do Programa Criana Fora da Rua, Dentro da Escola para os municpios do interior estar articulada com o Programa de Apoio a Reformas Sociais (PROARES), que um programa estadual que apia a disseminao das polticas pblicas nos vrios municpios do Estado do Cear. O PROARES cria a estrutura para polticas pblicas articuladas, permitindo a expanso do programa em municpios do interior, onde ainda no h infra-estrutura para sua implantao. O PROARES faz estudo e diagnstico das condies da educao, sade, cultura e assistncia social do municpio.

RECURSOS
O Programa Criana Fora da Rua, Dentro da Escola mantido basicamente com recursos estaduais: 2,67% dos recursos do Estado do Cear destinam-se ao programa. O setor privado contribui com doaes para o Fundo da Criana e do Adolescente. O programa constitudo por 57 educadores sociais, dois assistentes sociais e dois pedagogos, dez tcnicos alocados da Fundao de Ao Social e uma coordenadora.

DIFICULDADES
As dificuldades referem-se s perspectivas de superao da desigualdade social, com o constante crescimento do nmero de pessoas marginalizadas, destitudas de bens materiais, de educao e excludas do mercado de trabalho. Outra dificuldade a insero das crianas e adolescentes de rua nas comunidades escolares. Tampouco a metodologia empregada correspondem realidade de risco social vivida por estas crianas, o que torna mais difcil ainda a adaptao vida escolar. Buscando resolver esse problema, houve divulgao do objetivo e estratgia do programa junto s escolas, sensibilizando diretores e professores para o acompanhamento das crianas e adolescentes encaminhados pelo programa, sendo que a Secretaria da Educao promoveu o treinamento de professores para auxiliar a adaptao e o acompanhamento das crianas e adolescentes. Para tornar a escola mais interessante e convidativa para os alunos, foi concebido o modelo de escola viva. Nessa escola, as crianas integram ativamente a vida escolar, colaborando na construo da escola, fazendo hortas e participando de vrias atividades.

O Programa colabora para a melhoria da educao, sade, moradia, profissionalizao e renda das crianas, adolescentes e famlias atendidas, melhorando a qualidade de vida dessa populao. importante ressaltar que os meninos e meninas carentes passam a infncia e adolescncia em escolas e equipamentos sociais; isto , aprendendo e brincando, distantes do trabalho e da explorao infantil. A reestruturao da famlia e da comunidade local tambm so resultados significativos do Programa. Os Centros Comunitrios realizaram 103 encaminhamentos para o balco de empregos e 189 encaminhamentos para cursos de profissionalizao. Foram atendidos 110 pedidos de fornecimento de instrumental para trabalho e 302 pedidos de reformas de moradia. Houve 110 encaminhamentos para servios de sade, 342 cestas bsicas foram fornecidas e 820 documentos foram expedidos pelos Centros Comunitrios. Alm disso, tambm houve, por meio dos Centros Comunitrios, 280 engajamentos de pessoas em projetos comunitrios. A pesquisa, realizada em 1994, apontou a existncia de 5.962 crianas e adolescentes que freqentavam semforos, praas e orla martima e apontou tambm a existncia de 184 meninos e meninas sem vnculo familiar. A coordenao do programa contabilizou os resultados do Programa Criana Fora da Rua, Dentro da Escola, considerando o perodo que vai de agosto de 1996 a maro de 1999. Nesse perodo, foram cadastradas 5.363 crianas e adolescentes; enquanto 2.425 famlias foram visitadas e diagnosticadas. Considerando as crianas e suas famlias, houve um total de 9.574 encaminhamentos realizados pelo Programa Criana Fora da Rua, Dentro da Escola.
Entrevistas realizadas com: Lcia Maria Bezerra Veras (telefone: 0 XX 85-261-8188), Rute Barrocas (telefone: 0 XX 488-5150) e Tnia Maria Maciel Alencar (telefone: 0 XX 264-1421)

Resultados

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125 DICAS

Defesa Civil Municipal

A criao de uma Comisso de Defesa Civil permite prefeitura agir com rapidez em situaes de emergncia, minimizando as conseqncias das calamidades pblicas.
AUTOR: MARCO ANTONIO DE ALMEIDA AUXILIAR DE PESQUISA: FBIO MALERONKA FERRON

CRIAO E IMPLEMENTAO
A Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do Governo do Estado de So Paulo sugere algumas providncias que os governos municipais podem tomar para a criao e viabilizao da COMDEC. A principal competncia da COMDEC o gerenciamento, em reas urbanas, das emergncias de origem natural ou tecnolgica que requerem planos de aes abrangentes e com respostas imediatas, para atender satisfatoriamente as necessidades especficas de cada ocorrncia. A Defesa Civil precisa dar respostas rpidas s situaes emergenciais. A criao e implementao da COMDEC vinculada diretamente ao Gabinete do Prefeito permite uma viso global do municpio e maior agilidade nas aes e na tomada de decises. Alm disso, h um ganho poltico, pois no privilegia nenhuma secretaria, evitando transtornos e desgastes para o administrador municipal. Para a criao da COMDEC importante envolver equipes multidisciplinares de tcnicos da prefeitura, e tambm a iniciativa privada e a comunidade. O ideal para funcionamento da COMDEC que ela tenha estrutura suficiente para operar 24 horas por dia, ativando, inclusive, o cdigo especial 199 Disque Defesa Civil. A colaborao dos diversos rgos da prefeitura fundamental para o trabalho da Defesa Civil, especialmente na preveno e fiscalizao. As reas diretamente envolvidas so as de Servio Social, Obras (estrutura operacional e mquinas) e Engenharia do Sistema Virio. A fim de incentivar o servio voluntrio (agentes da Defesa Civil), obtendo a colaborao da populao e envolvendo-a nas vrias fases das aes da Defesa Civil (de preveno, socorro, assistncia e recuperao), podem ser criados mecanismos de incentivo tais como iseno do IPTU e de outras taxas. Depois que a COMDEC estiver criada e estruturada, entre outros planos e programas, poder: 1) investir na fase preventiva atravs de trabalhos de conscientizao, perante a comunidade local, em vrios tpicos: medidas para minimizar os efeitos das chuvas excessivas (enchentes e deslizamentos), emergncia com gs de cozinha, drogas, acidentes no lar, acidentes de trnsito, etc.; 125 DICAS

EXPERINCIAS
O programa de Defesa Civil da cidade de CampinasSP (878 mil hab.) teve incio em 1990, com a criao da COMDEC, encarregada de elaborar um plano de emergncia para o municpio. Em 1993, essa comisso foi transformada em departamento, adquirindo quadro prprio, recursos e infra-estrutura. A equipe enxuta, com cerca de 30 integrantes, embora seja difcil encontrar pessoas que correspondam ao perfil requerido pelo trabalho. Conta tambm com cerca de 30 voluntrios (brigadistas civis). A Defesa Civil de Campinas, alm de atender populao 24 horas por dia atravs do telefone 199, desenvolve tambm uma srie de programas de preveno e fiscalizao: produtos perigosos, radiao, planos de emergncia para enchentes, para fogo em mata, para o aeroporto e outros. Recentemente, foi criado tambm o programa de defesa civil nas escolas, de carter pedaggico. Os recursos so uma frota de seis veculos, uma central de telefone com quatro linhas 199 (emergncia), microcomputadores. O oramento coberto por recursos prprios, sem muita folga para investimentos Em 1992, a Defesa Civil de Campinas atendeu 40.440 chamadas telefnicas e, em 1995, 113.536 chamadas. As parcerias incluem o Corpo de Bombeiros, a Secretaria Municipal de Sade, a Companhia Municipal de guas, o Centro de Tecnologia do municpio, o Departamento de Parques e Jardins e a Secretaria Municipal de Obras. H o projeto de um Centro de Treinamento, para capacitar os funcionrios da Defesa Civil e tambm os brigadistas voluntrios. Em Santos-SP (419 mil hab.), foi criado o Programa de Enfrentamento de Riscos de Escorregamento nos Morros, com o objetivo de desenvolver aes e obras que eliminem ou minimizem as conseqncias de escorregamento de solo e rochas nos morros de Santos. Pautados pela preveno ao risco geolgico, so 107

Desenvolvimento Social

m situaes de calamidade pblica, como acidentes, incndios, inundaes, a prefeitura muitas vezes no sabe que atitude tomar para atender rapidamente as necessidades da populao e minimizar os efeitos da catstrofe. A criao de uma Comisso Municipal de Defesa Civil (COMDEC) facilita a coordenao das aes de emergncia e a distribuio de tarefas entre os diversos setores, alm de estabelecer parcerias com rgos no-municipais, centralizando informaes e descentralizando aes preventivas, assistenciais, de socorro e recuperativas.

2) promover campanhas de impacto: vacinao, agasalho, poluio do ar, etc.; 3) promover a criao de Ncleos Comunitrios de Defesa Civil - NUDECs, orientando-os em procedimentos a serem executados em reas sujeitas a desastres, possibilitando maior agilidade nas intervenes da Defesa Civil, atravs da descentralizao e regionalizao dos trabalhos; 4) desenvolver o levantamento das reas de risco do municpio, propondo solues ao Executivo municipal para o enfrentamento dessas ameaas; 5) criar sistemas informatizados de cadastro de recursos pblicos e privados, interagindo com planos de atendimento de emergncias de Defesa Civil; 6) implantar a viatura educativa, equipada com recursos audiovisuais, como suporte para atividades educacionais e de preveno.

desenvolvidos os seguintes programas: de Obras Pblicas; de Saneamento Ambiental; de Planejamento, Controle e Ocupao Urbana nos Morros; de Apoio Financeiro s famlias em situao de risco; e o Programa Habitacional dos Morros: Plano Preventivo de Defesa Civil, operado anualmente de dezembro a abril. Este trabalho permanente de preveno coordenado pela Administrao Regional dos Morros, envolvendo diversas secretarias e rgos municipais. Durante todo o ano so desenvolvidas aes integradas com as Secretarias de Sade, Educao, Meio Ambiente e Assuntos Jurdicos. Os Ncleos de Defesa Civil, organizados a partir da ao do poder pblico, so constitudos por cerca de 150 voluntrios no-remunerados, treinados e equipados pela prefeitura. Durante o perodo das chuvas eles auxiliam nas vistorias de reas de risco e na remoo preventiva de moradores em risco iminente. Esses voluntrios, com o apoio do Conselho Internacional para Iniciativas Ambientais Locais (ICLEI), gerenciador do Programa Agenda 21Local e ligado ONU, devero constituir brevemente uma Organizao No-Governamental.

DIFICULDADES
Podem ocorrer problemas, conflitos e limites para a implementao de um rgo como a Defesa Civil. A prefeitura, portanto, deve estar preparada para enfrent-los. Por exemplo: a)Presso da populao, que quer ser atendida prontamente nas situaes emergenciais, e congestionamento de linhas telefnicas, por insuficincia de troncos ou por acmulo de funes que no so de competncia do rgo. O telefone da Defesa Civil acaba atendendo, algumas vezes, outras demandas da populao, especialmente a de mais baixa renda, devido ao horrio de funcionamento (24 horas) e a gratuidade do servio. Uma soluo empregar um nmero maior de pessoas no atendimento telefnico, integrando-o a outros servios telefnicos da prefeitura (veja DICAS Informtica e Promoo da Cidadania). b) Desinformao da comunidade a respeito do servio, por falta de divulgao. c) Podem surgir presses polticas e desgastes com a imprensa. A conduo dos processos de tomada de deciso de maneira transparente minimiza estas ocorrncias. d) Chamadas falsas (trotes): o reconhecimento do servio prestado e de sua importncia podem levar a prpria comunidade a fiscalizar este tipo de ocorrncia, atravs de campanhas educativas.

Deslizamentos de Terra
Os meses de dezembro a abril trazem chuvas e preocupaes para a populao pobre que mora em reas de risco sujeitas a deslizamentos de terra e rochas. A cada ano vrias tragdias acontecem, deixando pessoas desabrigadas, feridas ou mortas, estradas interditadas, comunicaes cortadas. Desde o acidente recorde na Serra das Araras, no Rio de Janeiro, em 1967, que causou 1.700 mortes, at as ocorrncias mais recentes em grandes centros urbanos como Salvador e Rio de Janeiro, estas imagens se repetem. Entre 1988 e o primeiro semestre de 1996, mais de 800 pessoas faleceram em acidentes deste tipo (veja grfico). O poder pblico municipal pode interferir nessa situao atravs de uma srie de programas interrelacionados, envolvendo: a) monitorao preventiva das reas de risco; b) controle das ocupaes; programas habitacionais que possibilitem transferir a populao que ocupa reas de risco para locais seguros; c) programas de saneamento ambiental, como coleta de lixo, implantao de redes emergenciais de afastamento de esgoto, controle de eroso, preservao de reas verdes, etc.; d) obras de conteno de encostas, drenagem, recuperao de escadarias, estabilizao de blocos rochosos, etc. O Programa de Enfrentamento de Riscos de Escorregamento nos Morros de Santos, atravs de uma srie de aes conseguiu obter uma drstica reduo das conseqncias dos escorregamentos. Implantado em 1989, ainda registrou duas vtimas em 1990 e uma em 1992. Mas, embora continue sendo castigada por intensas chuvas, a cidade no registrou mais nenhuma ocorrncia com pessoa ferida ou morta por acidentes associados a deslizamentos.

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125 DICAS

Ecoturismo

O ecoturismo procura utilizar o patrimnio natural e cultural de forma sustentvel, incentivando sua conservao e buscando formar uma conscincia ambientalista, alm de promover o bem-estar das populaes envolvidas.
AUTORES: MARCO ANTNIO DE ALMEIDA E EMILIANO CACCIA-BAVA. CONSULTOR: ANDR LEPSCH

DIRETRIZES
O governo federal vem trabalhando para eliminar a desarticulao e as eventuais impropriedades presentes nos atuais empreendimentos na rea do ecoturismo, buscando descentralizar a gesto e o planejamento turstico, sempre a partir do princpio do desenvolvimento sustentvel. Em 1994 a Embratur lanou o documento Diretrizes para uma Poltica Nacional de Ecoturismo com nove pontos bsicos: 1) Regulamentao do ecoturismo, atravs de parmetros adequados e estrutura legal prpria, articulando as esferas federal, estadual e municipal. 2) Fortalecimento e interao interinstitucional, com intercmbio de informaes e experincias entre rgos governamentais e privados. 3) Formao e capacitao de recursos humanos. 4) Controle de qualidade do produto ecoturstico; criao de uma metodologia para acompanhamento e aperfeioamento da atividade ecoturstica pblica e privada. 5) Gerenciamento de informaes atravs da formao de um banco de dados nacionais e internacionais que permita a obteno de indicadores para o desenvolvimento do ecoturismo. 6) Incentivo ao desenvolvimento do ecoturismo, com o aprimoramento de tecnologias, servios e infra-estrutura, tanto a existente quanto aquela a ser utilizada nos novos empreendimentos. 7) Implantao e adequao de infra-estrutura e desenvolvimento de tecnologia orientadas especificamente para destinos ecotursticos prioritrios. 8) Informao ao turista a respeito de servios e produtos e orientao sobre conduta adequada. 9) Incentivo participao comunitria, para que as populaes envolvidas percebam no ecoturismo uma alternativa econmica vivel. O PNMT (Plano Nacional de Municipalizao do Turismo) da Embratur injeta recursos da Organizao Mundial do Turismo, por intermdio do Banco do Brasil, financiando empreendimentos ecotursticos privados. J o PNDPE (Programa Nacional de Desenvolvimento de Plos Ecotursticos) prev execuo de atividades tursticas em unidades de conservao do meio ambiente, sendo 125 DICAS

Para se inscrever no PNMT o municpio precisa, antes de mais nada, confeccionar o Relatrio de Informaes Tursticas, que ser analisado e avaliado em relao ao potencial turstico do local. Caso seja aprovado, o municpio dever elaborar trs instrumentos considerados bsicos: o Conselho Municipal de Turismo, o Plano Municipal de Turismo e o Fundo Municipal de Turismo. A inscrio no PNMT propicia algumas vantagens: FINEP, SEBRAE e Banco do Brasil financiam projetos atravs de emprstimos. Independentemente do PNMT, o municpio pode procurar inspirao em publicaes como as da Organizao Mundial de Turismo, que contm estratgias para o desenvolvimento sustentvel do turismo. Para implementar um Plano Municipal de Ecoturismo, o executivo municipal deve determinar qual rea da administrao ser responsvel pelo mesmo, tendo o cuidado de respald-la tecnicamente no que diz respeito ao meio ambiente. Este rgo ou secretaria deve ter claro quais reas podero ser visitadas, qual o perfil do turista que se quer atingir, o objetivo das viagens que sero oferecidas, a infra-estrutura do entorno e a capacitao do pessoal. Outro fator a ser levado em considerao o planejamento da divulgao, que deve ser responsvel, apropriada s condies que o local comporta, para no gerar impactos ambientais ou efeitos negativos no prprio turismo do municpio (que por no conseguir atender a contento todos que o procuram, pode ficar desacreditado). Com relao infra-estrutura, recomendvel sinalizar claramente as estradas e colocar placas bilinges (portugus e ingls) orientando os turistas; oferecer servios mdicos e de segurana; sistematizar e disponibilizar as informaes tursticas. Os espaos de recepo do turista devem possuir pessoal capacitado. O Sebrae vem aumentando seu apoio a esse segmento de negcios, oferecendo cursos. Os profissionais dessa rea tm sua entidade nacional, o Instituto de Ecoturismo do Brasil (IEB), desde novembro de 95, que pode ser contatada pelas prefeituras interessadas. Alm da preocupao com a preservao do ambiente natural, as cidades que adotarem o ecoturismo podem fazer a integrao do espao urbano com o meio-ambiente atravs de aes como coleta seletiva de lixo (veja DICAS Coleta Seletiva e o Princpio dos 3 Rs), saneamento ambiental (veja DICAS Saneamento Ambiental), preocu109

Desenvolvimento Social

ecoturismo uma atividade sustentvel e, por se preocupar com a preservao do patrimnio natural e cultural, diferencia-se do turismo predatrio. uma tendncia mundial em crescimento e responde a vrias demandas: desde a prtica do esporte radical ao estudo cientfico dos ecossistemas. Os municpios brasileiros, em sua maioria, possuem atrativos para se tornarem plos ecotursticos. Mas alm da disposio do municpio em implantar o ecoturismo, a existncia de servios e infra-estrutura (hotis, pousadas, estradas, telefone, etc.) uma pr-condio a ser observada.

implantado e administrado desde 1996 pelo Ibama. As reas onde sero desenvolvidos trabalhos-piloto tero seus projetos iniciados em 97 (ou 98), e so parques nacionais e seus entornos: Aparados da Serra(RS), Ubajara(CE), Chapada dos Veadeiros(GO), Chapada dos Guimares (MT), Marinho de Abrolhos(BA), Serra dos rgos(RJ), Capara(MG), Serra da Capivara(PI) e Ja(AM).

IMPLANTAO

pao com os mananciais (veja DICAS Consrcio de Recursos Hdricos), programas de arborizao utilizando a mata nativa dentro da malha urbana, programas de educao e cultura ambiental para a populao local (inclusive como exemplo para os turistas).

ENVOLVIMENTO DA POPULAO
Antes de implementar o ecoturismo necessrio saber se a populao local est disposta a se envolver, direta ou indiretamente, com esta atividade indiretamente porque deve haver uma abertura inicial da populao para receber pessoas estranhas e com hbitos diferentes. O dilogo permanente com a populao, o esclarecimento e a informao constante, o incentivo ao seu envolvimento com estas atividades e participao no Conselho Municipal de Turismo so exemplos de aes que podem ajudar os moradores a descobrirem as oportunidades que se abrem com a implantao do turismo. Um programa de capacitao de monitores ambientais locais uma das formas de envolver a populao com o ecoturismo, gerando emprego e renda. Os monitores no possuem a mesma funo do guia de turismo, mas devem saber associar os atrativos naturais da regio a seus aspectos culturais. No h exigncia de escolaridade, mas extremamente recomendvel que sejam alfabetizados. Alm dessa capacitao, existem outras formas de envolvimento. Em regies martimas ou fluviais, pode-se adaptar (sem descaracterizar) as embarcaes dos pescadores para atividades tursticas em pocas de escassez de peixe ou de proibio da pesca (desova). Os pescadores interessados passariam por um breve perodo de capacitao para exercer esta atividade. o que vem acontecendo, por exemplo, no Parque Estadual da Ilha Anchieta, em Ilha Comprida-SP.

da rea a ser utilizada e da disposio da administrao e da populao locais. Alm dos j mencionados emprstimos que advm da filiao ao PNMT, para a viabilizao do ecoturismo, a curto prazo pode ser feita a cobrana de ingressos em algumas atraes tursticas. Nesse caso, podem ser aplicadas tarifas diferenciadas para turistas estrangeiros, e para as diferentes atividades a serem desenvolvidas nos locais (esportiva, cientfica, etc.). Isto exigiria a adaptao dos servios de promoo do turismo (hotis, agncias, restaurantes, atividades esportivas e culturais) a uma gama de turistas bastante heterognea economicamente.

DIFICULDADES
Embora todo municpio possua condies de implementar sozinho algum tipo de atividade turstica, algumas questes correlacionadas no podem ser resolvidas unicamente na esfera municipal. Alguns municpios possuem atraes tursticas, mas no a infra-estrutura necessria para o turismo. Por isto importante atentar para o enfoque regional dos problemas: municpios vizinhos, sem atraes tursticas, podem ter a infra-estrutura necessria para permitir esta atividade, como vem ocorrendo no Vale do Ribeira (SP). Atravs do envolvimento de seis secretarias de Estado, do consrcio dos prefeitos da regio, de ONGs e empresas locais, criou-se uma Agenda Para o Ecoturismo do Vale do Ribeira, com reunies peridicas, que trabalha para integrar a atividade turstica da regio. Outras dificuldades surgem dos impactos socioculturais do turismo, principalmente se ele no for bem estruturado dentro de condies de sustentabilidade. Pode haver degradao ambiental, mudanas nos valores locais e na sociabilidade dos moradores, com a descaracterizao ou o abandono de atividades tradicionais e, at mesmo, aumento da violncia e da criminalidade. A cultura local, por sua vez, deve se expressar espontaneamente, contando com o apoio da prefeitura, mas sem ser obrigada a se transformar em uma atividade turstica.

RECURSOS
O volume de recursos necessrios para a implantao do ecoturismo varia conforme o tamanho do municpio,

Experincia
O Vale do Ribeira, sobretudo na regio do Lagamar (municpios de Iguape, Canania, Pariquera-Au e Ilha Comprida), uma das regies mais pobres do Estado de So Paulo. Compreende, entretanto, uma das maiores parcelas contnuas da Mata Atlntica (que conta atualmente com 7% da extenso original), e ainda ecologicamente bastante preservada em funo do desinteresse econmico das grandes indstrias. Possui um alto grau de biodiversidade e riquezas paisagsticas que atraem o ecoturismo mundial. O projeto Plo Ecoturstico do Lagamar responde necessidade de apresentar importncia do ecoturismo como opo para o desenvolvimento sustentvel das populaes carentes. Contribui sobretudo com a regulamentao do ecoturismo (critrios para a priorizao de reas), com a difuso de informaes para promover essa atividade e com a formao e capacitao de recursos humanos e estmulo participao comunitria. Este projeto conta com: agentes receptivos (fornecedores de servios e operadores de turismo regional), agentes emissivos (pessoas jurdicas interessadas no agenciamento e operao de roteiros ecotursticos), a Fundao SOS Mata Atlntica (ONG que coordena o projeto), e com a colaborao da Embratur, das prefeituras municipais, do IEB e empresas. O trabalho no Lagamar tem como objetivos: a) promover e equacionar (inclusive na elaborao de atividades oferecidas aos ecoturistas) o ecoturismo para os municpios de Iguape, Ilha Comprida, Pariquera-Au e Canania; b) desenvolver um trade pool de empreendimentos para a recepo dos turistas, organizado e gerido por fornecedores locais; c) desenvolver, por outro lado, um trade pool de agentes emissivos (agentes e operadores de viagens e ONGs ambientalistas) para a divulgao e promoo do ecoturismo no Lagamar. Em reunies, foram equacionadas as exigncias feitas pelos dois plos envolvidos (agentes emissivos e receptivos), elaborando-se um Termo de Compromisso que define judicialmente as respectivas obrigaes e responsabilidades. As fases de capacitao profissional e de divulgao publicitria j esto em andamento.

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Escola de Dana e Integrao Social

Oferecer formao artstica e cultural pode ser uma alternativa para resgatar a autoestima de crianas em situao de risco ao mesmo tempo em que ajuda a abrir novas perspectivas de vida e trabalho. AUTORA: JANANA VALRIA DE MATTOS

EDISCA, Escola de Dana e Integrao Social para Criana e Adolescente, h oito anos ensina bal clssico a meninas e meninos de reas carentes da periferia de Fortaleza-CE (1.917 mil hab.). O programa foi idealizado pela bailarina e coregrafa Dora Andrade, proprietria de uma academia particular que inicialmente estava direcionada para crianas de classe mdia. Preocupada com a situao das crianas pobres, ela abriu em sua escola uma turma especial para crianas que no podiam pagar, oferecendo a elas uma oportunidade de realizao. As primeiras 50 alunas vieram de uma comunidade prxima ao porto de Mucuripe. O entusiasmo diante dos primeiros resultados foi to grande que as turmas especiais foram tomando o espao das crianas pagantes, transformando a Escola e Companhia de Dana Dora Andrade na EDISCA. Em 1991, foi estabelecida uma parceria com o governo estadual, que possibilitou EDISCA oferecer atendimento exclusivo a meninas de comunidades carentes da cidade de Fortaleza. Hoje so 280 crianas, meninos e meninas que, alm de aprender bal, recebem atendimento mdico e odontolgico, aulas de reforo escolar e de lnguas estrangeiras, noes de higiene pessoal e expresso corporal, refeies dirias balanceadas.

FUNCIONAMENTO
O principal objetivo da EDISCA resgatar a cidadania, recuperando a auto-estima das crianas e dando a elas alguma perspectiva de vida. Mais do que formar bailarinos profissionais, busca-se superar os limites aos quais estavam submetidas estas crianas: exposio permanente pobreza, insalubridade e violncia, que colocam em risco sua integridade fsica, sua educao e seu futuro. A idia fazer com que essas crianas conheam seus direitos cidadania, vida, educao, ao desenvolvimento e felicidade, ao mesmo tempo em que oferece a elas condies objetivas de visualizar um novo mundo. A idade mnima para ingresso de seis anos. As candidatas passam por um teste de dana bsico, uma entrevista que avalia sua situao de risco e uma visita domiciliar para confirmar o endereo e a situao familiar da criana. Sendo selecionada, passa por um ms de experincia, quando avaliada sua adaptao s normas da escola. Sendo aprovada no perodo experimental, torna-se beneficiria dos diversos programas oferecidos: atendimento mdico e odontolgico; nutrio; orientao sexual; apoio escola formal; atividades de artes plsticas; acesso biblioteca; aulas de cultura e lngua inglesas; e participao no corpo de baile. As crianas tm aulas de dana trs vezes por semana, com durao de uma hora, devendo permanecer na EDISCA por, no mnimo, trs horas dirias, sempre em horrio oposto ao da escola formal, na qual devem estar matriculadas. O controle do aproveitamento escolar realizado permanentemente pela diretoria da escola, com avaliao peridica de boletins e provas bimestrais para acompanhar o domnio da matria. Alm das exigncias quanto escola formal, as crianas recebem aulas de contedo complementar, mais abrangente. Outro requisito obrigatrio manter os laos familiares. Todas as crianas da EDISCA moram com os pais ou responsveis. 125 DICAS

Alm desses requisitos formais, a criana deve obedecer ao regimento interno da escola, com direitos e deveres bem estabelecidos e alto grau de exigncia com respeito ao retorno que o aluno deve oferecer, numa relao de troca permanente, devendo manter uma relao de respeito com colegas e funcionrios, assiduidade s aulas e pontualidade com os horrios estabelecidos. Alm do curso de dana e dos programas oferecidos, a EDISCA mantm um Corpo de Baile, formado por 48 crianas de diferentes faixas etrias, que se apresenta regularmente em Fortaleza e j foi levado a vrias cidades do pas e do exterior. Criado com a inteno de profissionalizar os alunos mais talentosos, os integrantes do Corpo de Baile tiveram intensificada a carga horria dedicada EDISCA, tanto para aulas de dana (duas horas dirias, todos os dias da semana), como para estgios que so realizados por seus componentes em todos os programas da EDISCA, alm de cursos semestrais de especializao em cada uma das reas. O objetivo destes estgios e cursos preparar as crianas para vrias atividades possveis, incluindo conhecimento para gerenciar uma ONG, danar ou ensinar dana. Pertencer ao Corpo de Baile depende, basicamente do mrito pessoal de cada criana. Os bals apresentados so organizados pela coregrafa da escola, ensaiados e, em geral, suas estrias se do primeiramente no Teatro Jos de Alencar, principal casa de espetculos de Fortaleza, com sesso aberta aos apoiadores, jornalistas e pais dos alunos. Cada apresentao custa, em mdia, 3 mil reais, sendo 15% dos recursos necessrios gerados pela prpria escola, atravs da venda de ingressos nas temporadas abertas ao pblico pagante e cachs cobrados quando convidados para apresentar-se em algum lugar. O Corpo de Baile da EDISCA pretende, em quatro anos, atingir o estgio de companhia competitiva a nvel nacional.

IMPLEMENTAO
No comeo, a EDISCA cresceu espontaneamente, contando com o apoio de pessoas que se entusiasmavam pela proposta e procuravam ajudar de alguma maneira. Em 1991, uma parceria com o governo estadual possibilitou o atendimento exclusivo a crianas de comunidades carentes, como Mucuripe, Bom Jardim, Conjunto Palmeiras e Jangurussu. Assim, foram conseguidos recursos para pagamento de salrios das pessoas envolvidas no projeto e para o grupo de professores de dana. O segundo passo foi a criao da cozinha industrial, possibilitada pela FEBENCE, da Secretaria de Estado de Ao Social. Seguiram-se vrias outras aes, como a criao do programa Nossa Sade, que conta com uma equipe multidisciplinar para a erradicao de doenas sociais. A enfermaria para primeiros socorros e para higiene bsica das crianas conta com a presena permanente de uma mdica e uma enfermeira, e o atendimento peditrico estendido aos irmos dos alunos. oferecido atendimento ginecolgico para as adolescentes e suas mes, incluindo fornecimento gratuito de medicamentos e exames de laboratrio. A proposta do programa essencialmente preventiva, buscando conscientizar os alunos e, atravs deles, suas famlias, da importncia de se respeitar e cuidar do prprio corpo. Um convnio com o Hospital Albert Sabin garante atendimento 111

Desenvolvimento Social

a enfermidades mais graves e assistncia odontolgica, estendido s famlias. Recentemente, uma parceria com o Hospital Militar, atravs do Centro Odontolgico da Polcia, ampliou o atendimento odontolgico. O programa Nossa Sade tem hoje um custo per capita mensal de R$ 7,80, incluindo todas as aes necessrias para seu bom funcionamento. O Projeto Menina-Moa oferece educao sexual a adolescentes a partir de 12 anos, visando atenuar os altos ndices de gravidez precoce e doenas sexualmente transmissveis entre os adolescentes. Conduzido por uma mdica psicoterapeuta e sexloga, tambm prepara e acompanha toda a equipe de funcionrios para uma orientao coordenada a ser ministrada tantas vezes quantas for solicitada pelos adolescentes. A Biblioteca foi formada atravs de campanha junto a estudantes universitrios para doao de livros, e conta hoje com aproximadamente 2500 exemplares selecionados. O Projeto Lnguas Estrangeiras fruto de parceria com a instituio britnica Project&Trust, que envia jovens ingleses de 18 a 21 anos para estagiarem na EDISCA ensinando cultura e lngua inglesas. O Corpo de Baile nasceu da necessidade de se profissionalizar as crianas. formado por 48 crianas, incluindo um time substituto para que ningum perca aulas na escola formal. Seus componentes recebem bolsas de estudos, cujos valores variam de acordo com a faixa etria qual pertencem. Os alunos que tm acima de 15 anos recebem uma bolsa de estudos de aproximadamente um salrio mnimo, uma cesta bsica e vale-transporte. Os mais jovens recebem um pouco menos e os menores recebem cesta bsica mais ajuda de custo de R$ 30 mensais. Esta verba depositada em conta poupana e repassada para as famlias no comeo de cada ano, devendo ser comprovado o seu uso na educao da criana. O recebimento das bolsas de estudo tem ajudado a minimizar a precoce introduo desses jovens no mercado de trabalho, onde, muitas vezes, so empurrados para o sub-emprego ou para o servio domstico. Durante os seis primeiros anos, a EDISCA foi uma escola para meninas. Desde o ano passado, passou a aceitar o ingresso de meninos, atendendo demanda suscita-

da pelos mesmos. Atualmente, h 18 meninos participando do programa.

DIFICULDADES
Garantir patrocinadores e apoiadores para as atividades da EDISCA tem sido uma das maiores dificuldades. A lista de apoiadores flutuante, no h regularidade nem continuidade no apoio. Os alunos enfrentam muitos problemas domiciliares, notadamente situaes de violncia familiar, e trazem para a EDISCA uma carga emocional que deve ser permanentemente trabalhada pelos profissionais. Outra grande dificuldade encontrada pela EDISCA tem sido a falta de espao adequado para o desenvolvimento das atividades, atualmente realizadas em armazns alugados prximos ao porto. Este problema deve ser solucionado com a inaugurao da sede.

RECURSOS
A EDISCA gera 70% dos recursos necessrios para a manuteno do programa. Estes recursos so provenientes dos espetculos realizados em diferentes localidades. Os bals da escola j foram levados Frana e Itlia, alm de vrias cidades do Brasil. A equipe formada por 22 pessoas, incluindo profissionais de dana, cozinha, administrao, etc. A construo da nova sede conta com financiamento do BNDES, que tambm fornece mobilirio e equipamentos, tendo sido o terreno doado pelo Instituto Ayrton Senna. So cerca de 3 mil metros quadrados de terreno, com 1,5 mil metros quadrados de rea construda. Com esse novo espao, pretende-se duplicar o atendimento. Est localizado num bairro novo de Fortaleza, com caractersticas de rea nobre, que abriga as duas melhores escolas da cidade e uma universidade. O prdio tem duas salas de aula adaptadas para transformarem-se em palco e platia, quadra de esportes e hidromassagem para mes. A profissionalizao do trabalho de captao de recursos para novos projetos, atravs de marketing cultural, pretende ampliar a atuao da EDISCA, principalmente no que se refere incluso das famlias dos alunos no programa.

Resultados
Iniciado com um grupo de apenas 50 meninas, o programa da EDISCA atende hoje a 280 crianas, meninos e meninas, e aproximadamente 1.500 familiares, de vrias comunidades carentes da cidade de Fortaleza, todas apresentando as mesmas caractersticas de pobreza, insalubridade e violncia. O primeiro resultado constatado a recuperao da auto-estima das crianas. Tambm se verifica melhora no aproveitamento escolar. No aspecto da sade, constatou-se a diminuio no ndice de doenas derivadas de condies scio-econmicas inadequadas. Atuando como um centro de convivncia, a EDISCA permite s crianas e adolescentes em situao de risco encontrarem oportunidade de desenvolver a criatividade, a sensibilidade, a auto-confiana e condies de avaliar sua prpria situao dentro de um universo mais amplo, construindo uma nova identidade. Na EDISCA a cidadania se constri com ateno ao crescimento integral da criana e do adolescente. Embora seu objetivo maior seja social, a qualidade tcnica dos bailarinos no foi negligenciada. Os espetculos encantam platias no Brasil e em outros pases, j tendo recebido vrios prmios. A EDISCA utiliza o bal como gancho para a aplicao do programa, mas outras atividades poderiam apresentar os mesmos resultados, dependendo do tipo de problema que se pretenda solucionar, e da considerao aos princpios de viso global da situao scio-econmica e cultural do grupo a ser atendido. A busca de local adequado para a prtica das atividades escolhidas pode ser solucionada, em muitos casos, utilizando-se espaos j existentes, adaptando-os para novos projetos Optando-se pela implantao de um programa desse tipo, importante que o trabalho seja permanentemente reavaliado, o que feito no mnimo semestralmente pela equipe da EDISCA, buscando identificar erros e acertos que muitas vezes ajudam a corrigir a rota.
Entrevista com Dora e Gilano Andrade (telefone: 0 XX 85) 219-0693)

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Escola de Ecologia Humana e Educao para Cidadania

Promover a melhoria da qualidade de vida das populaes que habitam o entorno das reas preservadas contribui para refrear a degradao e fornece novas bases para a educao ambiental. AUTOR: ANTONIO JOS FARIA DA COSTA

ada vez mais a noo de conservao dos recursos naturais passa a ser associada promoo de mecanismos de gerao de renda para a populao que habita o entorno das reas preservadas. Abandona-se a idia de preservao da natureza intocada, e procura-se quebrar o elo da degradao ambiental pelo caminho do desenvolvimento sustentvel, considerando a eliminao da misria e a proteo do meio ambiente indissociavelmente relacionados: uma vez que so desenvolvidas atividades alternativas envolvendo o meio ambiente, mais rentveis que a mera explorao natural, os habitantes prximos s reas demarcadas tornam-se verdadeiros guardies do patrimnio natural. Esses so os princpios da Escola de Ecologia Humana e Educao para a Cidadania Herbert de Souza, da Reserva Biolgica do Tingu, Nova Iguau-RJ , cujo objetivo principal formar e capacitar profissionalmente jovens e ambientalistas.

ANTECEDENTES
A preocupao de um grupo de amigos, moradores da regio, com a degradao ambiental que vinham observando na regio do Tingu levou criao da Associao Ambientalista Onda Verde. Desde sua fundao, a Onda Verde passou a promover eventos voltados para a conscientizao da populao sobre a questo ambiental. Foram organizadas manifestaes em torno do problema do lixo, do transporte urbano, e, tambm, pela conservao da Reserva Biolgica, decretada como reserva da biosfera patrimnio da humanidade, devido rica biodiversidade local e do risco potencial de poluio dos manancias de gua existentes na regio. A Onda Verde passou a oferecer cursos de educao ambiental para a comunidade dos moradores, num velho galpo do INCRA, visando a formao de monitores ambientais. Durante as atividades, os dirigentes perceberam que havia uma demanda dos participantes por cursos alternativos, com maior apelo profissional. Diante das novas perspectivas, tornou-se prioritrio conseguir um espao fsico adequado. Surgiu assim a idia de construir, no mesmo terreno do INCRA, onde antes havia um lixo, uma escola que fosse nova desde a sua concepo. Inaugurada em janeiro de 1999, a Escola de Ecologia Humana e Educao para a Cidadania Herbert de Souza dispe de 536 metros quadrados de rea construda com salas de aula, laboratrio de informtica, biblioteca, oficina de artesanato, restaurante e anfiteatro com capacidade para 200 pessoas. Atualmente esto sendo oferecidos cursos de informtica, silk-screen, reciclagem de papel, e corte e costura, lngua estrangeira, tapearia, encadernao e culinria.

zada uma pesquisa domiciliar para conhecer os anseios da comunidade na implantao dos cursos. O diagnstico reconhecia o potencial que a regio tinha para o turismo ecolgico, assim como a carncia de infra-estrutura para seu desenvolvimento. O primeiro passo foi conseguir o terreno do INCRA. O passo seguinte foi captar recursos que viabilizassem a execuo da obra. Vrias alternativas tecnolgicas foram pesquisadas no s para diminuir o custo total da construo, mas para que se adequassem aos princpios ecolgicos e idia de construir um espao que se incorporasse exuberncia ambiental da regio: a escola deveria ser ao mesmo tempo bonita, moderna e funcional. Aps estudos de viabilidade econmica e visitas s unidades de produo no Rio de Janeiro e So Paulo, a equipe tcnica da Onda Verde optou pelos painis de EPS High Tech, que possibilitaram uma reduo de 20% no custo final do projeto e ampliao da rea total construda (536 metros quadrados). Trata-se de paredes pr-moldadas constitudas de miolo de poliestireno expandido (isopor), envolto em telas de ao nas duas faces, unidas por trelias de ao como espaadores. Depois de montadas as paredes, os painis recebem a aplicao de argamassa jateada. Alm de ser um produto no txico e no poluente, a tecnologia dos painis High Tech possibilita a economia nas instalaes eltricas, hidrulicas e de telefonia. A cobertura da Escola tambm mereceu ateno especial por parte da Onda Verde. Foram empregadas telhas produzidas com fibras vegetais e minerais: so leves, inquebrveis e anti-corroso, alm de contarem com baixa taxa de absoro de gua, transmisso trmica e acstica. Como o objetivo da Escola promover alternativas de desenvolvimento de habilidades especficas e gerao de renda para a comunidade, desde o incio foi incorporado ao projeto a importncia de contratar mo-de-obra local. Um monitor participou de um curso oferecido pela empresa e pde, junto com a visita e superviso do engenheiro responsvel no local da obra, orientar e organizar os demais trabalhadores. Construda a Escola, as parcerias visando o aprimoramento dos mecanismos de gesto e qualificao dos recursos humanos foram se concretizando no decorrer do processo de implantao dos cursos. A preocupao com a conservao ambiental esteve presente em todos os procedimentos utilizados na construo da Escola. Todo o lixo produzido separado e encaminhado para reciclagem. Desde a fundao foi idealizado um sistema de tratamento de esgoto no local atravs de cinco fossas cpticas paralelas, reduzindo praticamente a zero a carga de poluentes ao final do processo.

ETAPAS DE IMPLANTAO
Durante dois anos a Onda Verde desenvolveu um trabalho de educao ambiental nos galpes da praa do Tingu. Quando surgiu a idia de construir a Escola, foi reali125 DICAS

SUSTENTABILIDADE
O custo total da obra de construo da Escola foi orado em R$ 195 mil. A Comunidade Europia contribuiu com cerca de 24% deste total. A Petrobrs, proprietria de um gasoduto que atravessa a Reserva Biolgica, contri113

Desenvolvimento Social

buiu com 13%. O BNDES, dentro do seu Programa de Apoio a Crianas e Jovens em Situao de Risco, foi responsvel por cerca de 63% do total dos recursos empregados na construo. As indstrias proprietrias da tecnologia de ponta contriburam com a venda do material pelo preo de custo. O custo mensal da Escola da ordem de R$ 8 mil. Todos os cursos so pagos, com preos variando de R$ 5 a R$ 20 por ms. Os alunos que no tm como pagar prestam algumas horas de servio voluntrio, anotadas num Banco de Horas ou participam do Programa Bolsa Solidria: empresas contribuem mensalmente para custear os cursos de alunos de baixa renda. O restaurante, por sua vez, um espao com potencial para gerar renda. Com uma mdia de cinco mil visitantes por final de semana s cachoeiras do Tingu, a Escola pensa em oferecer refeies para os turistas, alm de criar Festivais de Gastronomia durante os quais seriam servidos pratos especiais de vrias regies do Brasil. Est em andamento um projeto, em parceria com o SEBRAE-RJ, de criao de Atelis de Produo Comunitria. Trata-se de profissionalizar a produo e venda de produtos produzidos na Escola e num stio que os organizadores planejam comprar, com financiamento j garantido pela Comunidade Europia, para ampliar e diversificar as atividades desenvolvidas. O espao funcionar simultaneamente como oficinas para o trabalho dos jovens formados na Escola e pousada para abrigar eventos relacionados com a Ecologia Humana.

comunitria noite. 63% dos alunos tm renda familiar de at 1 salrio mnimo. Dentre os cursos oferecidos, o de Informtica o que conta com o maior nmero de alunos e turmas, representando 57% do total. Outros cursos cuja freqncia significativa so o de Alfabetizao (11%) e Corte e Costura (8%). A maior parte dos alunos matriculados (108) mora da prpria comunidade em que se localiza a Escola. No entanto, h alunos provenientes de vrios bairros de Nova Iguau e de bairros da zona norte do Rio de Janeiro.

PARCERIAS
Desde o incio a instituio alem SIS (Stiftung fr internationale Solidaritt und Partnerschaft) vem avalizando as aes da associao, sendo responsvel pelo financiamento conseguido junto Comunidade Europia destinado s primeiras obras. O IBAMA outro parceiro importante que viabiliza o desenvolvimento de projetos no campo da educao ambiental, de preservao da Reserva Biolgica do Tingu e seu entorno. A Fundao Scio-Ecolgica e Cultural Xapuri participa como gerenciadora da captao e monitoramento dos recursos humanos das equipes tcnica e de apoio. O SEBRAE desenvolve um programa de treinamento e capacitao dos estudantes como futuros empreendedores. Tambm oferece assessoria administrativa e cooperao financeira sendo responsvel pelo pagamento do salrio de professores. A Escola tem convnio com o Instituto C&A para oferecer aulas gratuitas de reforo escolar utilizando os recursos da Informtica. A ONG Campo (Centro de Assessoria ao Movimento Popular Rio de Janeiro) responde pelo repasse e fiscalizao de verbas das instituies europias. Alm de participar com a maior parte dos recursos utilizados na edificao, o BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social) responsvel pelo custeio do primeiro ano de funcionamento da Escola.

INDICADORES
Do total de 108 alunos que atualmente freqentam a Escola, 41% esto matriculados na rede pblica de ensino, 17% na rede privada e 42% no estudavam antes. Como 70% dos alunos da Escola tm entre 11 a 18 anos, significativa a parcela de crianas que tm na Escola do Tingu seu nico contato com a educao formal. Dentre os 30% restantes a maior parte composta por adultos que freqentam os cursos profissionalizantes e de alfabetizao

Resultados
Como a Ecologia Humana estuda as interaes possveis entre homem e meio ambiente, o despertar da conscincia ecolgica perpassa pela valorizao do ser humano como integrante essencial do ecossistema. Estudar formas de promover a melhoria da qualidade de vida das populaes que habitam o entorno das reas preservadas contribui para refrear a degradao e fornece novas bases para a educao ambiental, que deixa de ser matria que se aprende apenas na sala de aula, passando a ser incorporada no cotidano de todos os interessados. Todo o trabalho de construo da Escola e definio dos cursos foi realizado em funo da demanda da comunidade. Isso fundamental para que todo o esforo de organizao e agregao de estmulos no se esvazie num projeto concebido apenas tecnicamente. Na medida que os cidados vem atendidas as suas necessidades pessoais, o processo de implantao do projeto desencadeia uma verdadeira adeso, contribuindo no s para a integridade do espao fsico, que passa a ser fiscalizado por toda a comunidade, mas tambm para a continuidade das aes. A concepo da Escola seguiu os princpios do mtodo construtivo, segundo o qual todo esforo empreendido deve se reverter em aprendizado para os participantes do processo. Foi nesse sentido que j na construo houve a preocupao na contratao da mo-de-obra local. Como foram empregadas modernas tcnicas de construo, a apropriao desses conhecimentos pelos pedreiros e mestres de obra gerou novas perspectivas para esses profissionais que passaram a contar com novas alternativas de edificao. Igualmente, foram valorizadas as questes relativas ao melhor aproveitamento do material e o planejamento das instalaes de forma a propiciar economia de meios e atitudes ecologicamente corretas. J possvel notar o envolvimento da comunidade na procura pelos cursos (alguns como Informtica j tm uma longa fila de espera), na freqncia aos mesmos e no comparecimento s atividades recreativas realizadas na escola, como a apresentao de peas teatrais e shows de msica popular. Tais indicadores demonstram j uma efetiva melhoria da qualidade de vida da populao local, que conta agora com alternativas de lazer e ocupao, representando, a Escola e seus cursos, espaos privilegiados para o exerccio da sociabilidade.
Autor: Antonio Jos Faria da Costa, a partir de entrevista com Hlio Wanderlei e Cristina Venncia (telefone: 0 XX 21 - 9136-9143 e 9913-7748)

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125 DICAS

Grupo de Apoio a Crianas com Cncer

O apoio da poder pblico s iniciativas da sociedade civil que procuram garantir o tratamento fora do domiclio permite reduzir o desperdcio decorrente do abandono de tratamento e ajuda a criar laos de solidariedade. AUTORA: JANANA VALRIA DE MATTOS

EXPERINCIA
Em 1988, o pai de uma criana que sofria de linfoma soube que a maior parte das crianas do Estado da Bahia, que eram atendidas em Salvador, no compareciam s consultas de retorno. Embora o tratamento fosse acessvel, as famlias no tinham como pagar as viagens nem a permanncia na capital. Sensibilizando outros pais e mdicos, criou o Grupo de Apoio a Crianas com Cncer (o GACC da Bahia), oferecendo assistncia psicossocial, mdica e financeira a crianas com cncer vindas de famlias carentes do Estado da Bahia. O grupo procura proporcionar as condies necessrias para que estas crianas sejam submetidas ao tratamento mdico adequado, pelo tempo que for necessrio: recursos para transporte interurbano, hospedagem e locomoo urbana. A entidade filiada Confederao Internacional de Pais de Crianas com Cncer, com sede em Valncia, na Espanha.

FUNCIONAMENTO
Os pacientes atendidos pelo GACC so crianas e adolescentes at 19 anos. Eles chegam ao GACC acompanhados de um responsvel, quase sempre a me, tendo sido encaminhados por um mdico da localidade de origem. Pacientes carentes que moram em Salvador tambm podem ser atendidos, porm no ficam hospedados na casa. No GACC, feita uma ficha de admisso onde constam tambm as condies socioeconmicas. Isso ajuda a equipe do GACC a identificar o tipo de orientao e de auxlio que cada famlia necessita. A partir do momento em que so admitidos, a criana e sua famlia passam a ser beneficiados pelos servios oferecidos no Programa: a) Ateno criana e ao acompanhante: hospedagem para os no-residentes na capital; alimentao; transporte urbano e interurbano; terapia ocupacional. b) Ateno apenas criana: internao no Hospital San Rafael; atendimento de emergncia e UTI Mvel; ajuda financeira para compra de medicamentos; ajuda financeira para realizao de exames; cesta bsica durante os intervalos do tratamento; desenvolvimento de atividades recreativas de cunho educacional; educao fundamental em escola municipal prxima sede. c) Ateno criana e sua famlia: assistncia dentria; assistncia psicolgica; vesturio e brinquedos; noes de higiene e nutrio; noes de cidadania. 125 DICAS

INSTITUCIONALIZAO
O GACC registrado em Cartrio como Pessoa Jurdica de Utilidade Pblica, sem fins lucrativos. O rgo mximo para deliberaes do GACC-Bahia uma Assemblia Geral, realizada, ordinariamente, a cada ano. Participam todos os associados entidade, que definem as diretrizes gerais a serem aplicadas nos prximos anos. Alm da Assemblia Geral, o GACC conta com um Conselho Deliberativo, formado por seus ex-presidentes, empresrios e outros associados, que responsvel pela aprovao de oramento e diretrizes para o ano seguinte, alm da definio dos novos diretores e das linhas mestras da entidade. H tambm uma Diretoria Executiva, formada por quatro diretores, tambm nesse caso todos voluntrios, que acompanha a aplicao do Programa. H um Conselho Fiscal que verifica os balancetes mensais, os balanos, etc. Alm disso, a entidade conta com uma auditoria externa.

RECURSOS
Sem contar com nenhuma ajuda oficial, o Programa do GACC se mantm com recursos provenientes de con115

Desenvolvimento Social

mbora a possibilidade de cura de uma criana com cncer seja de 70%, muitas crianas que iniciam o tratamento no o concluem principalmente por causa de problemas socioeconmicos. A Constituio Federal assegura a ajuda na assistncia mdica fora do domiclio dos pacientes, mas, na prtica, isso nem sempre efetivado pelo poder pblico. A interrupo do tratamento uma das formas mais corriqueiras de desperdcio de recursos na rea da sade. Ainda que no esteja ao alcance das prefeituras garantir o tratamento fora de domiclio a todos que necessitam, podem apoiar iniciativas da sociedade civil que buscam garantir que as crianas das famlias do interior possam viajar para os centros de tratamento e ali permanecer at o fim do tratamento.

d) Ateno apenas ao acompanhante: exame preventivo de cncer ginecolgico para as mes e planejamento familiar.

IMPLANTAO
O GACC iniciou suas atividades em 1988, contando com apenas dez leitos, instalados numa casa prxima ao centro de Salvador. Foram cadastrados todos os possveis associados. A entidade possui hoje um cadastro de aproximadamente 15 mil associados que fazem doaes regulares. Em 93, um doador annimo financiou a compra de uma nova casa, localizada no bairro do Toror e atual sede da entidade. Aps a reforma, financiada por doaes, passou a abrigar um total de 50 leitos, podendo receber 25 crianas acompanhadas. Mas a demanda era ainda maior, o que movia os coordenadores do programa a uma constante busca de um local que fosse realmente adequado e que oferecesse condies de ampliar o atendimento a um mximo possvel de pessoas que tivessem necessidade. A Fundao Monte Tabor, entidade financiadora do Hospital San Rafael, doou um terreno que havia em frente ao prprio hospital. Nesse terreno est sendo construdo, com recursos de campanha especfica junto a empresrios, financiamento do BNDES e reservas financeiras do GACC, um prdio com 52 alojamentos. O prdio contar tambm com auditrio para 100 pessoas, com rea de apoio, capela, sala de atividades para mes, sala de atividades educacionais, de arte e atividades diversas, sala de jogos, consultrio de psicologia, assistncia social, sala para curativos, gabinete dentrio, estacionamento, rouparia, cozinha, almoxarifado, vestirio para funcionrios e playground coberto e descoberto. Alm de todas essas instalaes, o projeto prev a construo de um laboratrio de biologia molecular, o primeiro do Nordeste, que ser disponibilizado para todos os servios oncolgicos da regio. A expectativa e que esta prestao de servios possa gerar recursos prprios, permitindo ao GACC ser autosuficiente financeiramente.

tribuies dos cerca de 15 mil associados, doaes eventuais em campanhas especficas e resultantes do trabalho de telemarketing (responsvel pela maior parte dos recursos doados entidade). Os recursos disponveis para a manuteno do programa so da ordem aproximada de R$ 120 mil por ms, sendo esse valor insuficiente para a sua plena realizao, limitando, muitas vezes, o fornecimento da medicao necessria para alguns pacientes. H 11 pessoas trabalhando nas casas e 45 trabalhando no telemarketing, operado pela prpria entidade. Alm disso, o GACC conta com a colaborao permanente de 40 voluntrios. Os servios do GACC encontram-se distribudos entre trs instalaes. A primeira delas uma casa pequena de quatro cmodos, que abriga o gabinete odontolgico, o consultrio de psicologia e a administrao. Na segunda casa esto instalados 50 leitos, sendo 25 para crianas e 25 para acompanhantes, refeitrio e sala de recreao. Alm dessas duas casas, o GACC ocupa mais trs salas alugadas num prdio comercial, nas quais funciona o departamento de telemarketing. Para o atendimento mdico oferecido s suas crianas, o GACC conta com os servios de oncologia em clnicas particulares que atendem pelo SUS (Sistema nico de Sade), alm de seis leitos permanentes no Hospital San Rafael de Salvador, mantido pela fundao italiana Monte Tabor, que dispe de todo equipamento utilizado para diagnstico, e considerado um hospital de referncia para todo o norte e nordeste do Pas.

Amlia Rodrigues, promovendo a incluso social de suas crianas, que ali convivem com outros alunos provenientes da comunidade do bairro. Como as crianas do GACC permanecem, em mdia, oito dias ao ms em Salvador, o processo educacional uma tarefa bastante complexa, exigindo treinamento especfico para os profissionais de ensino.

DIFICULDADES
O maior problema do GACC a questo financeira. Em primeiro lugar, os recursos disponveis para a manuteno do programa so, muitas vezes, insuficiente para solucionar graves problemas que aparecem no dia-a-dia da instituio, como o fornecimento regular de medicaes e de colocao de prteses, benefcios que poderiam ser estendidos a mais crianas, caso a arrecadao da entidade fosse maior. Problemas burocrticos tambm vm dificultando as aes do programa, no que se refere ao tratamento mdico. O convnio mantido com o governo do Estado, por meio do SUS, estabelece uma cota de 20 tomografias mensais, que, na maioria das vezes, no so realizados em decorrncia da lentido burocrtica. Casos de urgncia urgentssima nem sempre so atendidos, o que faz com que o GACC tenha que pagar pelos exames em clnicas particulares. Medicamentos utilizados para diminuir os efeitos colaterais das medicaes especficas ao tratamento do cncer, sendo que estes efeitos so muitas vezes os responsveis pelo abandono do tratamento, no so pagos pelo SUS; tampouco a colocao de prteses. Tambm o aumento do nmero de leitos disponveis para o tratamento de crianas com cncer no Hospital San Rafael, vem sendo adiada porque depende da autorizao do SUS. A diretoria do GACC chama a ateno para a inadequao dos repasses do SUS para o tratamento do cncer: na maioria dos casos, no corresponde realidade do tratamento. Alm disso, seria necessrio estabelecer critrios de avaliao e fiscalizao do trabalho de grupos de apoio, para que esses possam ser includos nas tabelas do SUS. O trabalho de apoio e incentivo ao tratamento ambulatorial um dos fatores que mais ajuda a diminuir as internaes, reduzindo os custos do tratamento.

PARCERIAS
O GACC conta com poucos parceiros regulares na iniciativa privada, destacando-se dentre eles, o McDonalds, que promove regularmente o McDia Feliz; a Boni, responsvel pelo fornecimento de carne entidade; e a Propeg, empresa de propaganda, que se encarrega de toda a comunicao, sem nenhum custo para o GACC; alm dos scios. s vezes, para campanhas especficas, recebe ajuda de algumas empresas e da comunidade, que faz doaes ou organiza eventos. Para o programa de educao, o GACC mantm convnio com a Prefeitura de Salvador para o uso da escola

Resultados
Considerando-se que, h onze anos, 50% dos pacientes residentes no interior no apareciam para as consultas de retorno, pode-se considerar que o trabalho do GACC mudou radicalmente o quadro do tratamento do cncer infantil na Bahia. Como resultado deste esforo, atualmente no se verifica abandono do tratamento pelas crianas apoiadas pelo GACC que, alm do trabalho teraputico, proporciona condies para transporte, alojamento e mais de 18 servios de utilidade pblica. As perspectivas de melhorar o atendimento na nova sede constituem uma grande vitria do programa, que pretende dobrar a capacidade de atendimento, colaborando na reduo da desigualdade de acesso aos recursos destinados cura do cncer infantil. A criao de um GACC na cidade de Itabuna, no extremo sul da Bahia, direcionado a toda a populao do sul do Estado, diminuiu em grande parte a demanda pela casa de Salvador, principalmente naquelas situaes em que a rede de sade da regio oferece os servios mdicos necessrios. A exemplo do que foi feito em Itabuna, um trabalho eficaz de levantamento dos servios mdicos oferecidos em cada regio, assim como das condies de sade da populao, poderia diminuir em grande parte a dificuldade de acesso a servios especializados. A implementao de programas anlogos, desde que adequados realidade local, ajuda a melhorar a qualidade de vida da populao, melhorando tambm a aplicao dos recursos pblicos. Uma anlise desses resultados demonstra que os grupos de apoio, alm de oferecerem um atendimento mais humano, global, ampliando os benefcios s famlias envolvidas e contribuindo assim para um maior controle das condies de sade da populao em geral, representam custos muito mais baixos do que uma internao hospitalar, principalmente quando se pode optar por atendimento ambulatorial.
Entrevista com Roberto S Menezes telefone: (0 XX 71 - 321-6643)

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125 DICAS

Implantando o Programa de Garantia de Renda Mnima

Para que a implantao do programa de renda mnima tenha sucesso, devem-se discutir objetivos, critrios, acompanhamento e recursos disponveis, num processo que envolva os vrios setores da prefeitura e toda a sociedade.

AUTOR: JOS CARLOS VAZ

Programa de Garantia de Renda Mnima PGRM - (veja DICAS Programa de Garantia de Renda Mnima) tem sido apontado como instrumento de combate misria . Sua implantao, no entanto, no simples: exige um planejamento detalhado, uma srie de aes do governo, e uma constante avaliao.

COMO IMPLANTAR
Para se implantar o PGRM preciso investir em vrias aes preparatrias e clarear algumas definies, principalmente as que dizem respeito aos objetivos e s caractersticas bsicas do programa. Essas definies no podem fugir do foco de combate misria, mas podem eleger pblicos prioritrios. Pelo seu significado e impacto, o PGRM precisa ser discutido em profundidade internamente prefeitura e com o Legislativo Municipal, sempre envolvendo toda a sociedade. O processo de discusso e formulao do PGRM pode se deter na elaborao de um mecanismo que garanta a renda mnima ou, de forma mais ampla, compreender a criao de novos mecanismos de poltica social, chegando, preferencialmente, a uma reviso das polticas praticadas pelo governo municipal. Como produto dessa etapa de formulao do programa, obter-se- uma proposta preliminar que dever ser transformada em projeto de lei de instituio do PGRM. Quanto mais se discutir esta proposta com a sociedade, maiores sero a adeso e a colaborao de entidades. Essa adeso tende a ser mais til quando o PGRM estiver integrado a outros instrumentos de poltica social, aumentando a necessidade de parcerias. Uma vez definidas as caractersticas bsicas do programa, pode-se planejar sua implantao. aconselhvel que isto seja realizado de maneira gradual, estabelecendo critrios para escolher por onde comear. Pode-se iniciar por uma regio da cidade, com as famlias que j faam parte do pblico de alguma outra iniciativa ou com famlias que satisfaam determinadas condies. Quando o atendimento aos primeiros beneficiados estiver consolidado, pode-se pensar na ampliao do volume de cidados beneficiados. Uma vez definido o plano de implantao, necessrio compor a equipe de operao do PGRM. Pelo seu carter, essa equipe dever ser intersetorial, envolvendo funcionrios das reas de ao social, educao, sade, desenvolvimento local gerao de emprego e de renda e finanas. A atribuio das funes de coordenao do programa deve considerar a capacidade de se trabalhar intersetorialmente. Se as secretarias setoriais no tiverem condies de assumirem esta intersetorialidade, aconselhvel que a coordenao fique com o gabinete do prefeito, com secretaria de governo ou outro rgo de carter se125 DICAS

melhante. Um PGRM exige a formao de um cadastro de cidados de baixa renda para atribuio do benefcio. Esse cadastro pode partir de outros cadastros existentes (da prefeitura, de rgos do governo estadual e de entidades da sociedade). Uma vez confeccionado, pode servir de base para outras aes. O cadastramento pode ser utilizado como oportunidade de fazer com que a prpria sociedade se mobilize, atravs de suas instituies, reflita sobre as condies geradoras e conseqncias das situaes de misria e promova algumas aes de combate. Antes da implantao, tambm preciso definir o sistema de controle que ser utilizado. Um cuidado importante no criar um sistema por demais complexo e burocratizado. O ponto mais importante do controle da destinao dos benefcios ser o acompanhamento social das famlias beneficiadas, e no um controle rgido baseado em documentos e procedimentos administrativos. O acompanhamento dos beneficirios deve ser integrado avaliao do programa. Para isso necessrio desenvolver sistemas de acompanhamento personalizado do desempenho escolar, das condies de sade e da situao econmica e social das famlias. Esses sistemas devem permitir que se identifiquem os resultados concretos do PGRM para melhorar as condies de vida dos cidados beneficiados, alm de permitir a identificao de aes complementares exigidas. Para garantir transparncia junto sociedade, recomendvel instituir uma instncia de acompanhamento do programa, como um conselho de gesto do PGRM, composto por representantes de entidades com profunda legitimidade social, abrangendo um espectro o mais amplo possvel. Este conselho pode, inclusive, participar da definio de prioridades e critrios de atribuio de benefcios. Outro conjunto de definies importantes so os procedimentos de pagamento dos benefcios. Devem considerar o cumprimento da comprovao das exigncias do programa sem submeter os cidados a uma maratona mensal de guichs, filas e fluxo de papelada. Programas que contem com um trabalho de acompanhamento mensal das famlias beneficiadas podem aproveitar as reunies ou a participao em eventos para realizar os pagamentos ou vincular o comparecimento ao recebimento. A forma de pagamento mais recomendada o crdito em conta corrente. Se no for possvel faz-lo, pode-se entregar cheques nominais aos beneficirios. Uma grande srie de aes complementares podem ser exigidas, de acordo com o desenho adotado para o programa. Um programa que no se limite a oferecer apenas o beneficio pecunirio, mas envolva outras aes no campo do desenvolvimento social (como educao - veja DICAS Programa Bolsa-Escola, preveno e educao em sade, 117

Desenvolvimento Social

gerao de emprego, formao para a cidadania, ateno a crianas e adolescentes), dever prever a preparao dessas aes, ao mesmo tempo em que se prepara a implantao do fornecimento do beneficio pecunirio. H portanto, a necessidade de um trabalho intenso de coordenao das diversas aes e de integrao das equipes envolvidas, que continuaro sendo pr-requisitos para a operao do PGRM e de todas as outras aes que faro parte de uma Poltica Municipal de Combate Misria.

CONTEDO DA LEI
Beneficirios: Esta definio deve ser fruto das prioridades estabelecidas e dos objetivos do programa. A lei deve definir, claramente, em que condies as famlias podero pleitear o beneficio. Trata-se, portanto, dos critrios de acesso ao programa (condies familiares, prazo de residncia, situao escolar de crianas e adolescentes etc.). Como cuidado para evitar que a adoo do benefcio gere um surto de migrao para o municpio que este no tenha condies de absorver, comum que as leis de PGRM utilizem o mecanismo de vincular o beneficio a determinado tempo de residncia, mas no h unanimidade neste ponto. Critrios de excluso: Os cidados que no se enquadrarem nas condies de acesso estabelecidas devem ser excludos. Entretanto, a realidade tem mostrado que nem sempre a excluso automtica o melhor caminho. Por-

tanto, a excluso deve considerar no s o cumprimento formal das condies mnimas, mas tambm as particularidades de cada caso (por exemplo, dificuldades de uma famlia em manter um dos filhos na escola, mas seu sucesso com os demais) e as possibilidades de estimular os beneficirios a buscar ocupaes (neste caso, por meio da manuteno temporria do benefcio ou de parte dele para aqueles que conseguirem trabalho que eleve seu patamar de renda acima do mnimo exigido). Gesto do programa: Para o estabelecimento dos procedimentos operacionais, mais recomendvel que a prefeitura utilize-se de um decreto. Entretanto, alguns pontos centrais da gesto devem ser definidos na prpria lei, garantindo a transparncia dos procedimentos de seleo e comprovao de renda, permitindo que entidades da sociedade tenham acesso s informaes e participem da fiscalizao. Tempo de permanncia no programa: recomendvel estabelecer um prazo mximo para o recebimento do benefcio. A partir do trmino desse prazo, ele pode ser interrompido subitamente ou reduzido gradualmente (por exemplo, a partir de certo tempo o benefcio reduzido metade e depois interrompido ou decrescido mais ainda). Nos programas que vinculem seu acesso permanncia de crianas na escola, esse prazo mximo no pode ser curto demais, para no estimular a evaso escolar na sada do programa.

Resultados
No que diz respeito a recursos, a lei deve tratar de vrios pontos: Valor da renda mnima: o valor mnimo de renda familiar ou per capita que se pretende que todos cidados disponham. Para seu estabelecimento, deve-se considerar os valores necessrios, nas condies locais, para permitir um mnimo de dignidade nas condies de vida dos cidados. Valor do benefcio: Deve ser fixado em funo de duas variveis - a capacidade financeira do governo municipal e as caractersticas do mercado local. Este valor pode ser fixo por cidado ou famlia (por exemplo, um salrio mnimo por famlia com qualquer nmero de filhos), o que mais fcil operacionalmente, mas pode gerar distores. Mais difundida tem sido a idia de que o benefcio corresponda a uma complementao da renda mnima per capita ou familiar, com o PGRM oferecendo a diferena entre a renda auferida e o valor considerado mnimo para a renda. A ttulo de estmulo busca de trabalho, algumas propostas sugerem que essa complementao seja calculada com o uso de um redutor (por exemplo, com o benefcio correspondendo a 30% da diferena entre uma renda mnima de 200 e a auferida, uma famlia com renda igual a 50 receberia 45 como benefcio e teria renda final de 95, enquanto uma famlia com renda igual a 100 receberia como benefcio 30, tendo renda final de 130). Correo do valor dos benefcios: importante criar mecanismos de correo automtica do valor do benefcio, para que no perca o significado em funo da inflao. Alocao de Recursos: recomendvel vincular os recursos a uma porcentagem do oramento municipal. aconselhvel que a lei preveja crescimento do volume de recursos disponveis, da porcentagem do oramento reservada ao PGRM e/ou do valor real dos benefcios na mesma proporo do crescimento das receitas municipais. Critrios de expanso: A lei deve determinar como poder ser feita a ampliao do programa, estabelecendo nveis de prioridade para o atendimento de novos pblicos.

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125 DICAS

Kit Profissional

Oferecendo kits profissionais a trabalhadores qualificados, a prefeitura cria empregos dignos, melhora a renda dos cidados e ajuda a capacitar a mo-de-obra local.
AUTOR: JOS CARLOS VAZ

ntre as diversas atividades que um programa de gerao de emprego e renda pode prever, encontra-se o atendimento a trabalhadores que, por no disporem de recursos, esto impedidos de exercer sua profisso ou precisam se sujeitar a remuneraes muito baixas. Esses profissionais, que dispem de alguma qualificao, podem ser apoiados para trabalharem de forma autnoma, em cooperativas ou em unidades familiares de produo de bens ou servios.

lhadores em contato com tcnicas avanadas de produo. Alm desse apoio tcnico, importante oferecer aos beneficiados pelo programa orientaes para a gesto da atividade (controle de custos, formao de preos, controle de qualidade, etc.). Tambm pode ser oferecida infra-estrutura de apoio aos trabalhadores, dependendo das necessidades e da disponibilidade de recursos.

IMPLANTANDO
A primeira etapa a ser cumprida a de concepo, onde so definidos os objetivos do programa, os critrios de seleo e sua abrangncia. A segunda etapa deve ser um estudo da viabilidade econmica das vrias possibilidades de profisses selecionadas, para evitar que se estimule trabalhadores a ingressar em segmentos com pouca capacidade de absoro de novas unidades de produo. Tambm importante fazer um levantamento das potencialidades e interesses da mode-obra local. Os resultados devem ser analisados de forma articulada. Para municpios mais populosos ou extensos, recomendvel tratar os dados de forma regionalizada. Em seguida, pode ser feita a seleo, que deve se valer das informaes levantadas e dos critrios estabelecidos na etapa de concepo. Aps a seleo, devem ser distribudos os kits e oferecidos, se possvel, cursos de aperfeioamento e capacitao. Ao longo dos meses subseqentes, necessrio acompanhar os trabalhadores e avaliar os resultados.

A prefeitura pode, por exemplo, colocar disposio de trabalhadores qualificados equipamentos, ferramentas e outros materiais necessrios ao exerccio de sua profisso. Estes materiais podem ser doados, cedidos, alugados ou vendidos em prestaes a trabalhadores, famlias ou grupos de profissionais. A doao dos materiais mais simples: exige pouco controle posterior, mas no permite que a prefeitura retire os materiais de quem no os utilizar de acordo com as expectativas. Por conta disto, exige uma ateno maior sobre o processo de seleo dos beneficiados. A cesso dos equipamentos e ferramentas, por sua vez, exige um acompanhamento ao longo do tempo e a definio clara das condies de uso e devoluo. A cesso pode ser por tempo indeterminado ou por um perodo suficiente para que os beneficiados se capitalizem e possam adquirir material prprio. No caso desta opo, necessrio prever a hiptese de retirar os materiais dos beneficiados que demonstrarem pouco interesse ou empenho. O aluguel dos materiais e ferramentas aos trabalhadores, a um preo acessvel ou mesmo simblico, tem a vantagem de conferir flexibilidade ao seu uso e permitir que o programa gere recursos prprios. Por outro lado, tende a exigir um controle maior por parte da prefeitura. H, tambm, o risco de que, uma vez no sendo donos, os trabalhadores tenham menos preocupao com sua conservao. O financiamento da aquisio (veja DICAS Crdito Popular) permite que o programa gere recursos, podendo lev-lo para a auto-sustentao. Neste formato, os trabalhadores recebem os materiais da prefeitura e pagam-nos em um nmero de prestaes adequado ao ritmo de implantao e crescimento de sua atividade e que no lhes traga dificuldades financeiras. importante estabelecer um prazo de carncia para incio dos pagamentos. Os recursos arrecadados podem ser utilizados para financiar novos trabalhadores que venham a se integrar ao programa. Entretanto, financiar a aquisio exige um controle especial por parte da prefeitura. Para qualquer formato escolhido, necessrio oferecer, alm dos equipamentos (ferramentas e materiais), orientao para a implantao e operao da unidade produtiva. Essa orientao tem duas dimenses complementares. A primeira o apoio tcnico para a atividade, indicando oportunidades de mercado e colocando os traba125 DICAS

RECURSOS
Ainda que os kits profissionais, individualmente, tendam a apresentar um custo relativamente baixo, a extenso do programa a parcelas considerveis da populao pode consumir recursos vultosos. Em Rio Branco-AC (veja experincia a seguir), a prefeitura investiu valores equivalentes a cerca de US$ 62 mil na compra de 63 kits profissionais. Alm do dinheiro necessrio para a compra dos kits, devem ser considerados os recursos para a equipe tcnica e administrativa e a necessria infra-estrutura. Em virtude das limitaes econmicas que um programa deste tipo pode apresentar, essencial que a prefeitura articule outras fontes, alm dos cofres municipais. Pode-se constituir um fundo municipal destinado ao programa de distribuio de kits profissionais (ou mesmo ao programa de gerao de emprego e renda). Esse fundo pode ser alimentado por recursos municipais, pelos valores pagos pelos trabalhadores beneficiados pelo projeto (prestaes ou aluguis), por recursos vindos de programas dos governos estaduais ou federal ou outras formas de captao de recursos. Onde for possvel, a prefeitura deve envolver no trabalho empresas, entidades assistenciais e organizaes da sociedade civil. Conseguir doao de kits completos ou de parte deles desejvel, e pode-se dispor de um bom argumento se o trabalho de alguns destes trabalhadores forem importantes para a terceirizao de atividades das empresas. 119

Desenvolvimento Social

O QUE FAZER?

EXPERINCIAS
Em Rio Branco-AC (197 mil hab.), a prefeitura implantou, em 1994, um projeto de distribuio de kits profissionais, integrando o Programa de Gerao de Emprego e Renda, coordenado pela Secretaria do Trabalho e BemEstar Social. De acordo com o objetivo do programa - criar alternativas de ocupao e renda para famlias com baixo poder aquisitivo -, o projeto de distribuio de kits profissionais oferece recursos para trabalhadores habilitados para exercer sua profisso, sem emprego, que tm interesse em iniciar um negcio prprio mas no tm condies materiais para faz-lo. Com recursos de convnios com o Ministrio do BemEstar Social e Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), a prefeitura adquiriu 63 kits profissionais, que foram distribudos a 42 famlias na rea rural e 21 na rea urbana, que devero pag-los em pequenas parcelas. Em funo da demanda, foram selecionadas as profisses que seriam atendidas. Os trabalhadores beneficiados foram costureiras, datilgrafos, torneadores de madeira, serralheiros, horticultores, produtores rurais, cabeleireiros, recicladores de papel, cozinheiros e serigrafistas. A seleo dos beneficiados iniciou-se com a abertura de inscries para interessados. Os critrios de seleo procuraram privilegiar famlias com menor renda e maior nmero de filhos, dando ateno para a existncia de portadores de deficincia. As famlias selecionadas recebe-

ram visitas da equipe da prefeitura para comprovao do endereo e verificao da presena de condies mnimas de higiene e limpeza e espao para realizao de trabalhos com o kit. Tambm foi verificada a habilitao dos candidatos nas reas profissionais em que se inscreveram. Os trabalhadores participaram de cursos sobre noes bsicas de gerenciamento, oferecido pelo SEBRAE-AC. Tambm receberam cursos de aperfeioamento em sua rea profissional, incrementando os conhecimentos que j possuam. Alm dos cursos, os trabalhadores receberam acompanhamento por meio de visitas de superviso. No primeiro semestre, as visitas foram de freqncia mensal, passando, depois, a quadrimestrais. Nas visitas, era verificada a adequao do uso do material, e tambm a utilizao das prticas de gerenciamento recomendadas. Kits que no estavam sendo utilizados de acordo com os objetivos do programa foram retomados pela prefeitura. Quando os trabalhadores j estavam operando suas novas atividades, foram realizados cursos sobre associativismo, apresentando experincias de compras coletivas para obter melhores preos de matria-prima. Esses cursos tambm serviram como momentos de troca de experincia entre os beneficiados. Veja tambm a experincia de Quixad-CE, em gerao de emprego e renda (veja DICAS Programa de Gerao de Emprego e Renda) .

Resultados
A distribuio de kits profissionais um instrumento de poltica de gerao de emprego e renda que traz resultados em um prazo bastante curto. Para algumas profisses, os resultados so praticamente imediatos. Para outras, podem demorar alguns meses. Os resultados no se limitam retirada dos beneficiados do sub-emprego ou ao aumento de sua renda, que so os objetivos centrais do programa. Alm de gerar emprego imediato para os beneficirios diretos, o programa pode gerar novos empregos, medida em que os trabalhadores desenvolvem seus negcios. No caso de Rio Branco, todos os kits entregues na primeira distribuio geraram, pelo menos, mais um emprego cada, alm do beneficirio direto. No total, alm da ocupao familiar (63 famlias), o projeto gerou, at junho de 1995, mais 123 empregos, sendo que oito destes passaram a trabalhar por conta prpria. O programa tambm pode ter resultados positivos sobre a capacitao da mo-de-obra local. Em muitos casos, as novas unidades de produo podem contratar aprendizes, que, mais tarde, se quiserem, recebero novos kits e passaro a trabalhar por conta prpria. Dependendo do caso, a prefeitura pode colocar a admisso de aprendizes como condio para receber o kit profissional. Para isso, necessrio avaliar as possibilidades de mercado para estes e a capacidade das unidades de produo absorverem-nos. O programa permite, ainda, um aumento na oferta de servios e produtos no municpio ou em regies que deles no disponham facilmente, reduzindo as necessidades de deslocamento da populao e reforando centros de bairro (veja DICAS Os Muitos Centros de uma Cidade) ou distrito. Em algumas situaes, esse aumento na oferta pode, inclusive, reduzir preos. Incluindo aes de estmulo produo comunitria ou em cooperativas, o programa contribui para o desenvolvimento de novas relaes de produo, mais vantajosas para os trabalhadores nelas envolvidos. Alm disso, por ser uma iniciativa de grande visibilidade e apresentar resultados de curto prazo, pode dinamizar e trazer legitimidade s atividades da prefeitura no campo do desenvolvimento econmico local.

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125 DICAS

O Municpio e a Sade Mental

Investir num programa de sade mental, alternativo internao em manicmios, ajuda a recuperar os direitos e a dignidade dos doentes e a deflagrar a discusso sobre AUTOR: MARCO ANTNIO DE ALMEIDA cidadania e sistemas locais de sade. AUXILIAR DE PESQUISA: FBIO MALERONKA FERRON
CONSULTOR: JORGE KAYANO

EXPERINCIA
Santos-SP (419 mil hab.) implantou um programa inovador de sade mental, seguindo as tendncias que rejeitam o isolamento dos doentes em instituies manicomiais fechadas, a partir da interveno na Casa de Sade Anchieta, decretada em maio de 1989. Diante de denncias de maltratos e da morte brbara de dois internos, a prefeitura resolveu inspecionar a instituio. Uma comisso, composta por tcnicos da Secretaria da Sade, pela Comisso Teotnio Vilela de Direitos Humanos, pela OAB, entidades da sociedade civil, imprensa, rdio e TV, abriu as portas do Anchieta e tornou pblica a sua brutal realidade: excesso de pacientes, falta de higiene e de acompanhamento mdico adequado, etc. Diante dessa situao calamitosa, a prefeitura decretou a imediata interveno no hospital psiquitrico. O proprietrio entrou por duas vezes com mandados de segurana obtendo liminares de reintegrao, mas em ambos os casos o Tribunal de Justia do Estado revogou a deciso e deu ganho de causa prefeitura. No perodo de vigncia das liminares foi montado um esquema de vigilncia permanente no manicmio. A reao da populao, que poderia ter sido de repulsa, foi de apoio ao da prefeitura graas a seu forte apelo humanitrio. O impacto da interveno gerou um movimento de aglutinao em torno da questo da sade mental, reunindo os familiares dos doentes, tcnicos da rea, alm de pessoas no-qualificadas tecnicamente mas que queriam prestar seu apoio e solidariedade __ artistas, professores, cidados. A partir dessa rede de recursos humanos, estruturou-se um programa para dispensar o uso de manicmios na cidade. Este desafio possua exemplos pioneiros, sendo o mais conhecido o trabalho de Franco Basaglia e sua equipe na cidade italiana de Trieste. O programa de sade mental de Santos, embora inspirado numa experincia europia, buscou respostas para as especificidades da realidade brasi125 DICAS

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Desenvolvimento Social

sade mental durante muito tempo foi vtima do preconceito social. Isso se reflete em muitos dos tratamentos inadequados que se dispensam aos doentes. A internao em manicmios nem sempre produziu resultados efetivos na recuperao de pacientes, chegando muitas vezes a agravar a situao, afastando-os da sociedade. Instituies que deveriam auxiliar na recuperao converteram-se em casas de recluso, que contribuem para aumentar a marginalizao do doente, afastando-o do convvio familiar e social, e impedindo-o de exercer seus direitos de cidado. As administraes municipais podem influir nesta realidade de maneira positiva, como ilustra a experincia da prefeitura de Santos, onde o programa de sade mental vem resgatando a cidadania e a dignidade dessas pessoas, atravs do envolvimento da sociedade civil.

leira. Nesse aspecto, levou em conta a estreita correlao entre a doena e a marginalidade econmica e social de boa parte dos pacientes. Para a implementao do programa foram adotadas duas linhas de ao. Em primeiro lugar, montou-se uma rede de servios alternativa ao manicmio. Foram criados os Ncleos de Apoio Psico-Social (NAPS), ambulatrios que funcionavam sem interrupo, permitindo a liberao gradual dos pacientes atravs de acompanhamento psiquitrico fora da instituio. Os NAPS ofereciam um processo teraputico capaz de debelar a crise e permitir a reintegrao social do doente, proporcionando inclusive abrigo temporrio aos pacientes em situao de crise, impossibilitados de permanecerem em suas casas. Com a implantao do Programa de Sade Mental, houve um processo de liberao gradual dos doentes que estavam em condio de receber acompanhamento fora da instituio: dos 531 pacientes existentes em 1989, menos de 80, considerados crnicos ou originrios de outros municpios, permaneciam internados em 1992. A segunda linha de ao procurou oferecer condies para os doentes mentais viverem em sociedade, usufruindo plenamente seus direitos de cidadania. Para tanto, foi necessrio um trabalho global com a comunidade, preparando-a para aceitar estas pessoas com suas particularidades, desmistificando a aura que as cercava. Nesse sentido, o Projeto TamTam foi o que mais chamou a ateno da mdia, e contribuiu para a criao de uma opinio mais esclarecida e tolerante em relao loucura. O Centro de Convivncia TamTam foi instalado na Casa de Sade Anchieta para funcionar como uma cooperativa que preparava os pacientes recuperados para reintegr-los socialmente, promovendo oficinas de bijuterias, estamparia, marcenaria, eltrica, mecnica, papelaria, pintura e teatro. Os produtos (camisetas TamTam, anis, brincos, postais) foram comercializados e a renda revertida para os pacientes. Transferiu-se para o Centro de Reabilitao Profissional no incio de 1991, mediante um convnio da Secretaria de Higiene e Sade com o INSS. Tornou-se um local de troca de experincias e de muita criatividade, marcado pelo convvio de tcnicos, pacientes psiquitricos, estudantes especiais, deficientes fsicos e integrantes da comunidade. O teatro desempenhou um papel fundamental na recuperao de muitos doentes, no s atravs do trabalho corporal, como tambm na redao e representao de textos. Esse processo revelou verdadeiros talentos, o que facilitou a montagem de um grupo de teatro dentro do prprio hospital. Com a aquisio de um aparelho de som e um microfone, iniciou-se uma programao diria de rdio dentro do hospital, onde um paciente relatava notcias da instituio e recados internos. Animados com o sucesso da experincia, seus idealizadores montaram uma equipe formada por

alguns pacientes que possuam maior desenvoltura de voz, locuo e imitao, procurando tornar pblico o programa. Foram convidados alguns adolescentes para integrar a equipe na rea de assessoria tcnica. O programa foi ao ar pela primeira vez no dia 5 de novembro de 1990, pela Rdio Universal. A curiosa combinao de excludos - doentes mentais e adolescentes - funcionou extremamente bem. A rdio adquiriu um perfil roqueiro, tocando msicas que nenhuma outra emissora possua, graas aos discos fornecidos pelos jovens (muitos deles importados). Oito meses depois o programa passou a integrar a programao da Rdio Clube Am com grande sucesso. Hoje um dos mais conhecidos da Baixada Santista. No entanto, apesar do trabalho de conscientizao da comunidade, o doente mental entrava em condies desiguais no mercado de trabalho, j to afetado com o desemprego. Para atingir ao menos uma eqidade parcial nas relaes sociais, foram implementadas atividades de gerao de renda. Alm de trabalhos artesanais, os pacientes participavam na fabricao de blocos para a construo civil, na reciclagem de lixo e em servios de jardinagem. Estas atividades, permitindo aos indivduos retomarem a luta pela prpria sobrevivncia, auxiliaram no processo de reintegrao sociedade.

DIFICULDADES
Algumas dificuldades devem ser consideradas. O crescimento da rede de servios de ateno Sade Mental no se deu de maneira sincrnica. O fechamento de grande nmero de leitos psiquitricos no foi acompanhado, na mesma proporo, pela criao de servios substitutivos internao. Hoje h dificuldades em completar as equipes dos Centros de Sade e fix-las nos servios; o nmero de equipamentos intermedirios insuficiente; h dficit de leitos para internao por conta da crise do Sistema nico de Sade. Muitas vezes o atendimento s urgncias depende exclusivamente dos Hospitais Universitrios; h lentido e dificuldade para incorporar usurios e familiares como co-participantes do processo de implantao do Modelo e reguladores dos servios prestados. Outro problema a ser enfrentado o fato de que muitos dos pacientes na rea de Sade Mental foram institucionalizados e tornados crnicos pelo processo de atendimento baseado exclusivamente na internao. Pelo tempo que esses pacientes esto vivendo nos hospitais, torna-se impossvel retir-los e implantar uma nova forma de tratamento. H a necessidade de construo de uma rede hospitalar que atenda esse tipo de paciente. Uma ltima dificuldade diz respeito ao porte do municpio e aos recursos necessrios para a implantao de um programa do gnero, que talvez estejam alm das possibilidades da prefeitura. Uma alternativa pode ser a cooperao entre municpios vizinhos, articulando um programa regional.

Resultados
A participao da comunidade permeada com a ao municipal fundamental para a alterao dos mecanismos institucionais e funcionais que compem o quadro da Sade Mental no Pas. importante destacar que o sucesso do programa de Santos deriva da adaptao de um modelo bsico s caractersticas e especificidades locais. A prefeitura agiu de acordo com as suas condies e possibilidades, utilizando criatividade e buscando recursos financeiros atravs de parcerias e convnios. Houve ousadia na implementao de uma idia que ainda enfrentava muitas resistncias. A Sade Mental foi um ponto estratgico para ampliar os debates em torno da sade pblica no Brasil, trazendo tona a discusso sobre cidadania e sistemas locais de sade. O objetivo de um programa municipal de Sade Mental melhorar a eficcia na assistncia populao com problemas de sade mental, num contexto de Sade Integral, no-discriminatrio, atravs de recursos extrahospitalares e comunitrios. A perspectiva alterar o modelo baseado principalmente no hospital como instrumento de assistncia Sade Mental, na medida em que este modelo foi mundialmente reconhecido como ineficaz. O programa implantado em Santos procura seguir as trs diretrizes do Ministrio da Sade e da Organizao Mundial da Sade (OMS) para a reestruturao nessa rea: desospitalizao, desinstitucionalizao e resgate dos direitos de cidadania dos usurios. O modelo prope, a curto prazo, garantir as condies para que a assistncia seja realizada em equipe, consolidando e tornando mais complexos os servios j existentes e, a mdio prazo, definindo uma poltica de ampliao da assistncia. Cada municpio deve buscar articular um modelo de assistncia completo, revendo as prticas existentes e avaliando sua eficcia. Isto implica construir uma rede de servios regionalizada, descentralizada gerencialmente, hierarquizando o atendimento de acordo com o tratamento necessrio (servios ambulatoriais, servios intermedirios extra-hospitalares e internao, realizada apenas em ltimo caso).

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125 DICAS

Poltica de Abastecimento

Aes inovadoras da prefeitura na rea do Abastecimento, oferecendo alimentos mais saudveis e baratos, dinamizam a economia local e melhoram a qualidade de AUTOR: MARCO ANTONIO DE ALMEIDA vida dos cidados. CONSULTORA: CHRISTIANE COSTA

INSTRUMENTOS
O poder pblico municipal conta com vrios instrumentos para melhorar o quadro de abastecimento local. Entre os mais simples e menos dispendiosos esto aqueles que diminuem os preos e melhoram a qualidade da comercializao dos alimentos, especialmente no que se refere normatizao e fiscalizao de feiras-livres, supermercados e indstrias alimentcias. Nessa linha pode ser includa a criao de um servio de informao ao consumidor. Em Belo Horizonte-MG (2.060 mil hab.), a SMAB (Secretaria Municipal de Abastecimento) divulga - atravs da imprensa, do Jornal do nibus e do servio telefnico Disque-Economia - os preos, permanentemente atualizados, de uma cesta bsica composta por 45 itens, e identifica os estabelecimentos onde menos dispendiosa. Outra iniciativa, tambm da prefeitura de Belo Horizonte, apoiar a formao de grupos de compra comunitrios que, adquirindo alimentos em grandes quantidades, obtm preos mais baixos. A implantao destes grupos acompanhada por tcnicos da SMAB, que fornecem informaes sobre produtos de safra e pesquisas de preos em vrios estabelecimentos da cidade. Ainda no mbito da comercializao de alimentos, um dos problemas encontrados na maioria dos municpios a concentrao de supermercados e feiras-livres nas regies centrais da cidade. Os bairros perifricos, onde h poucos estabelecimentos comerciais, enfrentam duplo problema: sua distncia do centro, dificultando o deslocamento das pessoas at os lugares onde so vendidos gneros bsicos a preos menores; e a pequena demanda, decorrente do baixo poder aquisitivo da populao, inviabilizando economicamente a instalao de sacoles fixos ou feiras-livres. O sacolo verde, experincia implementada em Santo Andr-SP (627 mil hab.) durante o perodo 89-92, buscou superar este problema. Dois nibus, previamente adaptados, comercializavam hortifrutigranjeiros e produtos da cesta bsica, abastecendo regies distantes do centro. Em Belo Horizonte foi criado o Comboio do Trabalhador, com 125 DICAS

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Desenvolvimento Social

o Brasil h profundas contradies no que se refere distribuio de alimentos. Embora seja um dos maiores produtores agrcolas mundiais, grande parcela de sua populao no tem acesso quantidade mnima de alimentos necessria para o seu sustento. Nesse contexto, importante que o municpio invista numa poltica de abastecimento. O acesso alimentao deve ser garantido de modo permanente e duradouro, como bem pblico e direito de cidadania, pois dele dependem a vida e a sade tambm das geraes futuras. Uma poltica de abastecimento deve ter basicamente dois objetivos: a) diminuir o preo e aumentar a oferta e a qualidade dos produtos, e b) apoiar o pequeno produtor agrcola.

pontos mveis de venda, que nos fins de semana vo at a periferia. Alm de atender s regies mais distantes, o programa melhora o acesso da populao carente, na faixa de um a trs salrios mnimos, aos gneros alimentcios bsicos. A prefeitura tambm pode criar equipamentos pblicos como sacoles, mercados municipais e feiras-livres, que melhoram o abastecimento, descentralizam os servios e aumentam a oferta. O Horto Shopping Ouro Verde, em Campinas-SP (879 mil hab.), um bom exemplo de descentralizao de servios para melhor atender populao. Ele foi construdo anexo a um terminal de nibus, no qual circulam cerca de 60 mil pessoas por dia, na zona oeste do municpio. O Horto Shopping conta com 43 permissionrios que oferecem, alm de diversos tipos de alimentos, outras mercadorias e servios, inclusive pblicos (h postos da Companhia de Saneamento Municipal, do INSS, da Telesp). A obra foi realizada em parceria: a prefeitura cedeu o terreno e a Companhia Municipal de Abastecimento executou a obra, com financiamento dos futuros permissionrios. O Horto Shopping permite a realizao de compras sem que a populao tenha que se deslocar at o centro da cidade, graas diversidade de servios oferecidos a preos acessveis. Outra vantagem que os usurios de nibus, ao fazerem compras sem sair do terminal, no precisam pagar outra passagem. O apoio produo local outra funo importante que pode ser desempenhada pela prefeitura. Podem ser aes que diminuem o grande nmero de intermedirios entre a produo e o consumo final, como as desenvolvidas em Belo Horizonte atravs dos projetos Direto da Roa e Campanha da Safra. Os dois programas facilitam a negociao entre produtores e a populao, melhorando os preos finais para ambos. Braslia-DF (1.673 mil hab.) implantou o Programa de Verticalizao da Pequena Produo Agrcola (veja DICAS PROVE - Programa de Verticalizao da Pequena Produo Agrcola), com a finalidade de inserir na economia local o pequeno produtor de alimentos, de base familiar e com baixa renda, incentivando as mini-agroindstrias. A Secretaria de Agricultura oferece quatro diferentes kits em placas de cimento pr-moldado, de reas variveis (de 13,96 m2 a 55,26 m2) e criou uma linha de crdito para o pagamento dos kits. Alm disso, fornece cursos, treinamento e assessoria para os pequenos produtores. Implantado em outubro de 1995, em um ano contava com 446 produtores cadastrados, 40 indstrias em construo e 32 em funcionamento. A renda mdia per capita subiu de R$ 50,00 para R$ 200,00 a partir do segundo ms de funcionamento, e cada agroindstria absorve, em mdia, seis empregos. Outra iniciativa que est ao alcance da prefeitura incentivar a produo caseira de alimentos. o caso de expe-

rincias bastante conhecidas, como as hortas caseiras e escolares. Tambm em Belo Horizonte, foi implementado um programa de incentivo aos pomares caseiros, o PrPomar (veja DICAS Pomares Caseiros), que distribui mudas de rvores frutferas. Alm de melhorar as condies nutricionais das famlias, este tipo de iniciativa repercute em outros problemas urbanos, ajudando, por exemplo, na arborizao da cidade, o que diminui a impermeabilizao desnecessria de vrias reas e, assim, ajuda diretamente no escoamento da gua das chuvas. No caso de municpios com forte presena rural, importante e estratgico desenvolver aes que possibilitem a insero de trabalhadores do campo na dinmica econmica do municpio. Um exemplo desse tipo de poltica o Plo Agroflorestal de Rio Branco-AC (196 mil hab.). Desenvolvido pela prefeitura em parceria com a EMATER, FUNDAC, Ministrio do Meio Ambiente e SUDAM, o Plo Agroflorestal (veja DICAS Plo Agroflorestal) um modelo de assentamento agrcola baseado na implementao de uma infra-estrutura bsica. O programa possibilita que ex-agricultores e ex-seringueiros retornem ao meio rural e se reintegrem sua profisso original, dedicando-se ao manejo de culturas permanentes para comercializao e produo de subsistncia. Uma rea importante, que merece toda a ateno da prefeitura, a da merenda escolar. Deve contar com o acompanhamento de nutricionistas que garantam a qualidade das refeies. A descentralizao da aquisio de gneros alimentcios, atravs de ncleos regionais (aliada aos programas de incentivo produo local) pode garantir alimentos saudveis e mais baratos. Alm de fornecer ali-

mento s crianas em fase de crescimento, os programas de merenda escolar podem oferecer tambm atividades de educao alimentar, como as desenvolvidas no Programa P-de-Moleque, de Belo Horizonte, que envolveu os alunos atravs de vdeos e atividades ldico-educativas. Finalmente, a prefeitura pode oferecer alimentao a baixo custo para a populao mais pobre, atravs de restaurantes populares, como o de Belo Horizonte. O restaurante serve diariamente cerca de 2.500 refeies, e os cardpios variados so controlados nutricionalmente pela Secretaria Municipal de Abastecimento. O pblico que o freqenta encontra-se na faixa de renda de 1 a 3 salrios mnimos.

PARTICIPAO POPULAR
A fundao de um Conselho Municipal de Abastecimento ajuda a envolver a populao e o setor privado na criao e aplicao de mecanismos de estabilizao de preos, e de normatizao e regulamentao do abastecimento. Na mesma perspectiva do Conselho Municipal, mas atuando de forma mais localizada, pode-se propor o gerenciamento participativo de feiras, sacoles e outros equipamentos de abastecimento, atravs de um Conselho de Usurios. Para tanto, alm de mobilizar lideranas informais nas comunidades, preciso oferecerlhes formao no que se refere classificao e manuseio dos produtos. Deve ser criada uma rotina de trabalho que inclua participao peridica na fiscalizao das feiras, sacoles e demais equipamentos, seguidas de reunies de discusso e avaliao.

Parcerias
As aes da prefeitura contam com um arco amplo de parceiros possveis, de pequenos produtores a distriValor Calrico Mdio Dirio da buidores, permissionrios do servio pblico (especiAlimentao Escolar - 1990 a 1994 almente no caso dos Ceasas), supermercados, etc. PoBelo Horizonte (MG) dem ser estabelecidas parcerias tambm com secretarias da prpria administrao municipal ou outros rgos pblicos, estaduais e federais. Outra iniciativa importante a constituio de consrcios municipais. A atuao conjunta em mbito regional pode ampliar a oferta de alimentos e reduzir seus preos. No caso do combate fome e desnutrio, fundamental envolver ao mximo a sociedade civil. Um exemplo de como esse envolvimento pode se dar o ISA (Instituto de Solidariedade para Programa de Alimentao), uma parceria entre Ceasa-Campinas e diversas entidades da sociedade civil. O ISA, um dos maiores centros de processamento de alimentos do Pas, ocupa um terreno permissionado pelo Ceasa Fonte: SMAB -PBH atravs de um contrato de 40 anos. Na linha de produo, a capacidade mxima para processar alimentos, doados pelos permissionrios do Ceasa, est na ordem de 50 a 70 toneladas mensais. Isto permitir produzir inicialmente 10 mil pratos de refeio por dia, distribudos em forma de kits s entidades sociais filiadas ao ISA e s unidades das redes municipais de ensino e de sade. O ISA tambm beneficiar as famlias carentes encontradas nos bolses de misria de Campinas e cadastradas pelas administraes regionais. Outra meta realizar cursos profissionalizantes na rea de alimentao. Programas de combate desnutrio e de complementao alimentar so outra forma da prefeitura garantir que a populao de baixa renda tenha acesso alimentao. Nesse caso, convnios entre as secretarias de Abastecimento, Sade e Ao Social so recomendveis, pois potencializam as aes do poder pblico, como a distribuio de alimentos em creches e postos de sade.

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125 DICAS

Plo Agroflorestal

O Plo Agroflorestal uma alternativa de reforma agrria para os municpios: alm de melhorar a qualidade de vida no campo e na cidade, resgata a dignidade dos AUTOR: JOS CARLOS VAZ, A PARTIR DE DOCUMENTOS DA trabalhadores que foram expulsos da terra. SECRETARIA DE AGRICULTURA E ABASTECIMENTO DE RIO BRANCO.

EXPERINCIA
Rio Branco-AC (197 mil hab.) comeou, em 1993, a implantao do Plo Agroflorestal Geraldo Mesquita, como resposta ao quadro de urbanizao descontrolada provocada pela falncia da economia extrativista e pelo avano da pecuria extensiva. Nas ltimas duas dcadas, a populao do municpio saltou de menos de 50 mil para cerca de 200 mil habitantes. Mais de 50% da populao do Estado do Acre passou a viver na capital, fazendo com que a cidade sofresse um crescimento irracional e desordenado, com a formao de muitos bairros carentes de servios essenciais e com problemas comuns maioria das cidades brasileiras. Em funo das caractersticas da economia e sociedade locais, a prefeitura desenvolveu a proposta do Plo Agroflorestal baseado em assentamentos agroextrativistas que possibilitem a volta ao campo de famlias de ex-seringueiros e ex-agricultores. So trabalhadores desiludidos com a vida na cidade, dispostos a retomar sua atividade produtiva no meio rural, mas que no tm acesso terra por causa da estrutura fundiria vigente ou pela falncia da poltica nacional de reforma agrria. Ao contrrio de grande parte das aes de reforma agrria j realizadas no Brasil, o Plo Agroflorestal uma forma de assentamento baseada no planejamento do empreendimento como um todo e no apoio contnuo atividade dos produtores. O planejamento considera no s a localizao das reas, mas tambm o apoio aos cidados assentados. As reas so definidas a partir de uma avaliao tcnica do seu potencial produtivo, considerando variveis como as disponibilidades hdricas, as condies de fertilidade do solo e a proximidade de centros consumidores e compradores. Alm disso, busca-se potencializar a infra-estrutura viria, energtica, sanitria e educacional j existentes. As famlias contam com assistncia para a produo de alimentos e para a implantao do sistema de 125 DICAS

SELEO DAS FAMLIAS

O primeiro dos requisitos para que uma famlia se habilite a receber um lote no Plo Agroflorestal ter aptido para o trabalho com a terra. So priorizadas as famlias que moram em reas de ocupao irregular e/ou com risco de alagamento, desbarrancamento e deslizamento e que estejam dispostas a voltar a viver no meio rural. No processo seletivo - que conta com a 125

Desenvolvimento Social

uitos municpios tm sofrido as conseqncias de uma urbanizao recente e acelerada, alimentada pelo xodo rural decorrente do aumento da concentrao de riqueza, caracterstica bsica da poltica econmica brasileira nas ltimas dcadas. Nessas localidades, uma grande parte dos trabalhadores que esto desempregados por no serem qualificados para o mercado urbano, podem ser aproveitados economicamente na produo agrcola e recuperar sua dignidade se tiverem acesso a terra para trabalhar. Diante da pouca eficcia das aes dos governos federal e estaduais, alguns municpios, preocupados em combater o crescimento da misria, esto realizando iniciativas prprias de reforma agrria.

culturas permanentes. Tambm garantido o transporte da produo excedente at o centro consumidor. A experincia do Plo Agroflorestal procura promover uma nova mentalidade na poltica de assentamento, que deixa de ser baseada na titulao e propriedade da terra para ser fundamentada na valorizao de seu uso e produo. A terra pertence ao municpio e as famlias tm a concesso de uso para os fins propostos. Os lotes para implantao do sistema agroflorestal so de 3,5 a 5 hectares. A equipe tcnica fornece instrues para implantao e acompanhamento do desenvolvimento das culturas. A metodologia de trabalho desenvolvida centrada na participao e organizao das famlias dos produtores e na parceria com instituies da sociedade civil, rgos de outros nveis de governo e entidades ligadas aos trabalhadores. O plo implantado em Rio Branco conta com a parceria e envolvimento da Confederao dos Trabalhadores da Agricultura do Acre (CONTAG/AC), Sindicato dos Pequenos Produtores e Assalariados de Rio Branco (SINPASA), EMATER/AC, EMBRAPA (CEPAF/AC), Universidade Federal do Acre, Fundao de Tecnologia do Acre (FUNTAC), Grupo de Pesquisa em Sistema Agroflorestais do Acre (PESACRE), Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), Ministrio do Meio Ambiente/PMACI. Alm de oferecer condies materiais para o sucesso do empreendimento, a prefeitura promove um trabalho scioeducativo. Os trabalhadores so incentivados a participar e, posteriormente, a assumir a gesto do projeto atravs de suas associaes e cooperativas, cuja instalao estimulada desde o processo de seleo das famlias contempladas. Os pressupostos centrais desse trabalho educativo so: a) afirmao da importncia social dos produtores envolvidos; b) socializao do saber; c) aproveitamento coletivo de todas as potencialidades da natureza para evitar a subutilizao e o desperdcio; d) garantia do acesso dos trabalhadores aos servios de sade, educao, transporte e lazer; e) estmulo organizao dos produtores, para que eles se apropriem e usufruam dos bens e riquezas por eles mesmos gerados. Nesse processo de organizao espera-se que os produtores evoluam da co-gesto para a auto-gesto do assentamento.

participao de sindicatos e outras entidades governamentais e no-governamentais - somam mais pontos as famlias que no possuem casa prpria ou residem em habitaes ou reas precrias. Tambm somam mais pontos as famlias que no tenham nenhum emprego no setor pblico ou privado. fundamental tambm a disponibilidade de mo-deobra. Alm do casal, importante que a famlia seja constituda por, pelo menos, mais dois filhos para ajudar na atividade produtiva diria. As famlias cadastradas recebem a visita de tcnicos da secretaria para constatao de sua real situao e devem participar de todas as reunies convocadas, onde so apresentadas as explicaes sobre o projeto, os direitos e deveres dos assentados. Os requisitos bsicos para a implantao de um Plo Agroflorestal so: rea prxima ao mercado de consumo; infra-estrutura viria mnima, que possibilite o escoamento da produo e o acesso aos equipamentos sociais indispensveis, como sade e educao; disponibilidade de energia; recursos hdricos (rios, audes, vertentes) e um solo propcio para as atividades agrcolas. No Plo Agroflorestal j implantado, foram assentadas 52 famlias (302 pessoas), utilizando-se uma rea total de

210,62 hectares e rea cultivada de 150 hectares, com 29.545 mudas plantadas (aa, abacaxi, cupuau, pupunha, maracuj , manga, acerola, banana, ara, coco-dabahia, entre outras), alm do plantio de 150 mil ps de mandioca. A secretaria fornece aves, um casal de sunos e um casal de caprinos a cada famlia e, com a procriao dos animais, as famlias devem repor secretaria a mesma quantidade recebida. Os principais investimentos em equipamentos e infraestrutura de apoio produo foram 6,63 quilmetros de rede eltrica (monofsica), um caminho, um trator com implementos, uma perua (carro) Kombi, uma mquina beneficiadora de arroz, um engenho de cana de acar e uma casa-de-farinha. Os custos de implantao do projeto, segundo a prefeitura, so da ordem de cerca de US$ 400 mil, o que significa um custo de quase R$ 8 mil por famlia. Os agentes financiadores so o Ministrio do Meio Ambiente - PMACI, a SUDAM e a Prefeitura Municipal de Rio Branco. Veja tambm as experincias Terra Solidria, de Iguarau-PR (veja DICAS Terra Solidria), e PROVE, de Braslia-DF (veja DICAS PROVE - Programa de Verticalizao da Pequena Produo Rural).

Resultados
A proposta, pelo seu baixo custo de implantao, pode se constituir numa alternativa vivel de reforma agrria para a Amaznia e iluminar a formulao de outras propostas de poltica de desenvolvimento para as demais regies do pas, considerando que a soluo da questo agrria e agrcola indispensvel para a superao da crise econmica e social que a sociedade brasileira enfrenta. H resultados evidentes na melhoria da qualidade de vida dos cidados beneficiados. As famlias passam a residir fora da cidade, afastadas das reas de risco potenciais que normalmente se formam nos bairros da periferia. Tambm um instrumento de combate misria e fome, tanto por aumentar e diversificar a produo de alimentos, como pelos seus aspectos de gerao de emprego e renda. Permite ao pequeno produtor aumentar seus ganhos, por no depender de intermedirios. Alm de produzir para a subsistncia da famlia, o agricultor pode comercializar, diretamente, o excedente no mercado local, atravs da Tenda do Produtor, feiras livres e mercados municipais que so administrados pela Prefeitura. As projees da prefeitura indicam que a renda familiar mensal poder chegar a seis salrios-mnimos, quando os sistemas agroflorestais atingirem sua maturao.A comercializao direta, por sua vez, contribui para o barateamento dos alimentos na cidade. Do ponto de vista ambiental, o Plo Agroflorestal pode contribuir para a recuperao de reas degradadas pela pecuria extensiva e, ao mesmo tempo, uma alternativa de desenvolvimento sustentvel, por possibilitar a utilizao racional dos recursos naturais. No caso do plo implantado em Rio Branco, a rea era utilizada para a criao de gado e a terra j estava empobrecida. A realizao de atividades de carter scio-educativo com as famlias beneficiadas e o acesso aos servios pblicos servem afirmao da cidadania e ao resgate da dignidade dos beneficirios. Assim, a proposta no se limita apenas ao desenvolvimento econmico, mas busca subordin-lo promoo do desenvolvimento humano.

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125 DICAS

Pomares Caseiros

Distribuir mudas de rvores frutferas em reas urbanas melhora as condies nutricionais e ajuda a arborizar a cidade. AUTOR: JOS CARLOS VAZ

maioria dos imveis residenciais urbanos possui um mnimo de rea onde se poderia plantar pequenos pomares. Estas reas ficam subutilizadas do ponto de vista da nutrio da populao, e muitas vezes recebem uma impermeabilizao pouco necessria. Fornecendo-se mudas de rvores frutferas possvel estimular os cidados a produzir, em suas prprias casas, frutas para consumo de sua famlia.

PROGRAMA DE POMARES CASEIROS

Um programa de pomares caseiros pode ser um instrumento auxiliar de polticas de abastecimento que privilegiem o combate desnutrio ou busquem reduzir os custos de alimentao da populao. Deve-se manter claro que este programa apenas um dos instrumentos da poltica de abastecimento, que no deve se resumir a ele, incorporando outras aes no campo da auto-produo (como hortas comunitrias) e da comercializao (como os sacoles volantes e a venda direta pelo produtor). O programa pode distribuir mudas de uma ou mais espcies. A distribuio de mudas de uma nica espcie simplifica os procedimentos, mas, por outro lado, pode ter sua abrangncia e receptividade reduzidas. A distribuio de mudas de vrias espcies tende a ser mais trabalhosa, mas permite uma ao mais abrangente. Pode ser realizada simultaneamente: a prefeitura oferece vrias espcies de mudas e os interessados podem escolher aquelas que desejem. A distribuio pode ser tambm por etapas: a prefeitura trabalha com uma espcie por vez, trocando-a por outra periodicamente. Essa alternncia pode ser complementada pela distribuio por regies do municpio: estabelecida uma seqncia de regies da cidade a serem atendidas; ao se atender a ltima, reinicia-se a distribuio com uma nova espcie.

IMPLANTANDO
A elaborao do projeto deve ficar a cargo de uma equipe que contemple vrios campos de atuao da prefeitura, uma vez que o programa normalmente exige integrao dos setores responsveis por abastecimento, arborizao pblica, parques e jardins, meio ambiente, educao ambiental e sade. A implantao de um programa de pomares caseiros tem como pontos centrais a escolha das reas do municpio que sero beneficiadas e a seleo das espcies cujas mudas sero distribudas. A escolha das reas do municpio a serem cobertas pelo programa de pomares caseiros deve ter como critrios mais importantes: Perfil econmico e nutricional da populao: vale a pena priorizar reas mais carentes, procurando reforar aspectos nutricionais que as carncias materiais e os hbitos alimentares provoquem. Custos de distribuio: dependendo do sistema de distribuio adotado, quanto maior a rea coberta pelo programa, mais caro ser distribuir as mudas. Solues criati125 DICAS

vas podem reduzir os custos de distribuio de forma significativa, atravs de parcerias com entidades da sociedade e empresas, alm de parcerias internas prefeitura. Padro de ocupao: reas caracterizadas por predominncia de lotes muito pequenos e completamente edificados tendem a ser menos interessantes para o programa, j que grande parte das famlias no ter como plantar rvores em seus lotes. aconselhvel que a escolha das espcies leve em conta, alm dos custos: os hbitos alimentares da regio, a disponibilidade e capacidade de produo das mudas, a resistncia e a facilidade de cultivo das rvores. A seleo pode considerar, tambm, a possibilidade de reduzir carncias nutricionais geradas pelos hbitos alimentares. ainda possvel distribuir mudas de espcies diferentes (e, portanto, com caractersticas nutricionais tambm diferenciadas) de acordo com as necessidades das famlias ou aquelas preponderantes em uma determinada regio. Esta possibilidade, no entanto, bem mais trabalhosa. recomendvel, durante a elaborao do projeto, analisar a possibilidade de estender o programa a entidades, especialmente escolas, igrejas e centros comunitrios que atendam ou recebam a freqncia de crianas e populao de baixa renda, desde que haja garantias de conservao das plantas. De qualquer forma, desejvel contar com a sua colaborao em pelo menos dois outros aspectos: essas entidades podem auxiliar a divulgar o programa e podem ser utilizadas como pontos de distribuio das mudas e orientao da populao. A implantao de um programa de pomares caseiros pode se realizar, tambm, junto com programas de educao ambiental, envolvendo crianas na conservao e manejo das mudas. Nesses casos, as escolas tm importncia fundamental: os alunos podem receber na prpria escola as mudas e o treinamento necessrio para manej-las. O cadastramento de imveis que receberam as mudas til para acompanhar o progresso do projeto, para fornecer acompanhamento no desenvolvimento das rvores e para permitir a avaliao de seu impacto. Apesar de ser uma atividade que exige algum esforo, tende a compensar, desde que se adotem procedimentos simples, de preferncia informatizados, para cadastramento e acompanhamento. O incentivo formao de pomares caseiros uma iniciativa de mdio e longo prazo. Deve-se, portanto, garantir que as descontinuidades administrativas no prejudiquem o atendimento aos cidados envolvidos no programa. Na avaliao do programa, deve-se considerar o longo prazo: no se pode exigir resultados imediatos. Para realizar avaliaes nos meses iniciais do projeto, um dos critrios a ser utilizado pode ser a comparao entre o nmero de mudas distribudas e o de mudas ainda em desenvolvimento, que mede o grau de interesse da populao beneficiada. 127

Desenvolvimento Social

RECURSOS
As mudas, se no forem cultivadas pela prpria prefeitura, podem ser compradas, doadas por particulares, rgos estaduais ou federais (jardins botnicos, hortos, etc.). A prefeitura pode desenvolver projetos de capacitao de pequenos agricultores locais para a produo de mudas para distribuio, desde que haja escala para tanto (o que significa que o projeto deve se estender por um perodo relativamente longo). Os custos de obteno de mudas (de compra ou de cultivo) variam de acordo com a espcie e a regio, e devem ser um critrio na hora de definir quais espcies sero distribudas. Na anlise de custos do projeto, devem ser considerados tambm os relativos a outros recursos necessrios, como materiais, equipamentos, veculos, pessoal, divulgao, etc. Dependendo das condies, a prefeitura pode buscar patrocnio para a iniciativa junto a empresas locais. Esta alternativa, no entanto, no deve ser superestimada, uma vez que exigir esforo para se tornar um projeto com retorno publicitrio atraente para as empresas.

EXPERINCIA
Em Belo Horizonte-MG (2.107 mil hab.), a prefeitura vem desenvolvendo, desde maio de 1994, o programa PrPomar, que fornece mudas de rvores frutferas para plantio em residncias, escolas e espaos comunitri-

os. O programa tem como objetivo estimular a formao de pomares caseiros, contribuindo para a complementao alimentar de famlias carentes e o aumento da cobertura vegetal da cidade. O programa distribui mudas de acerola, laranja, limo, mexerica (compradas de produtores regionais), ara , pitanga, cerejinha, goiaba (fornecidas pela Fundao Zoobotnica) e mamo (cultivadas pela prefeitura). O custo das mudas distribudas, nos primeiros doze meses do programa, foi de menos de US$ 21 mil. Como critrios para escolha das espcies a serem distribudas, levou-se em conta o porte (dimenses da copa, altura e largura), as preferncias da populao, as caractersticas nutricionais e de produo das rvores. Os cidados que recebem as mudas tambm recebem 1 quilo de adubo e folhetos de orientao para o plantio. Os pomares escolares e comunitrios tm seu plantio orientado diretamente por tcnicos agrcolas da prefeitura, que retornam a cada quinzena para acompanhar o desenvolvimento das mudas. Para as residncias, ser implantado um sistema de visitas de acompanhamento por amostragem, baseado no cadastramento realizado na entrega das mudas, na prxima etapa do projeto. As mudas so distribudas em eventos promovidos pelas administraes regionais. Alm destas e da Secretaria de Abastecimento, responsvel pela execuo do programa, participam tambm a Superintendncia de Limpeza Urbana (SLU) e a Fundao Zoobotnica.

Resultados
Um programa de pomares caseiros traz resultados diretos para a qualidade de vida dos cidados beneficiados, oferecendo-lhes a oportunidade de produzir frutas em sua prpria casa. Ainda que a iniciativa no seja capaz de, sozinha, eliminar problemas de desnutrio, com certeza capaz de auxiliar na complementao alimentar e no incentivo ao consumo de frutas. O custo deste tipo de iniciativa relativamente baixo, face aos benefcios produzidos. No caso de Belo Horizonte, no primeiro ano de funcionamento, o programa distribuiu quase 12 mil mudas, beneficiando diretamente mais de 11 mil famlias, alm de alunos de escolas municipais e freqentadores de espaos comunitrios. Os resultados do programa so obtidos a mdio prazo, em perodos superiores a dezoito meses. Entre o plantio e a produo dos primeiros frutos, preciso realizar aes de reforo junto populao, para garantir a conservao das plantas. Alm dos benefcios do ponto de vista nutricional, a implantao de pomares caseiros e comunitrios tambm traz resultados positivos em termos da arborizao, aumentando a cobertura vegetal da rea urbana. Dependendo do formato que se estabelea para o programa, este pode trazer tambm resultados polticos, ao favorecer aes conjuntas entre governo e entidades da sociedade, que podem participar da implantao das aes. Tambm contribui para mudanas na cultura poltica, com a utilizao de um sistema de distribuio das mudas que beneficie indistintamente os cidados. Em Belo Horizonte, as principais dificuldades encontradas pelo programa so exatamente as que dizem respeito permanncia de uma postura viciada da populao, com muitas pessoas querendo receber mais de uma muda, tomar o lugar de outras na ordem de distribuio ou levar mudas para stios fora do municpio.

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125 DICAS

Portosol

Instituio de crdito voltada para empreendimentos excludos do mercado financeiro convencional ajuda a gerar emprego e renda no municpio e a promover o AUTOR: GUILHERME HENRIQUE DE PAULA E SILVA, A desenvolvimento local. PARTIR DE DOCUMENTOS OFICIAIS DO PROGRAMA.

s microempresas e atividades informais quase sempre tm dificuldade de acesso aos operadores de crdito convencionais por dois motivos: pela impossibilidade de atenderem s exigncias de garantias reais e pela burocracia excessivamente complexa diante de empreendimentos que em geral so individuais ou, quando muito, familiares. Numa poca em que o desemprego cada vez maior, so os governos municipais que primeiro se deparam com o crescimento do mercado informal e com a necessidade de criar alternativas de emprego e renda. Enquanto o poder pblico prioriza financiamentos de projetos que exigem grandes volumes de investimentos para a criao de relativamente poucos empregos diretos, ou polticas que privilegiam os micro e pequenos empresrios, mas sem se preocupar com sua abrangncia ou continuidade, o problema no se resolve. Para financiamentos voltados especialmente para os pequenos negcios, buscando promover a gerao de emprego e a distribuio de renda, a prefeitura de Porto Alegre-RS (1.288 mil hab.) criou, em 1996, a Instituio Comunitria de Crdito Portosol, em parceria com o governo estadual e a sociedade civil representada pela Federao das Associaes Comerciais do Estado e pela Associao dos Jovens Empresrios de Porto Alegre.

ESTRUTURA
Para alcanar seu objetivo de facilitar a criao, o crescimento e a consolidao de empreendimentos de pequeno porte, formais e informais, associados ou no, dirigidos por pessoas de baixa renda e prioritariamente por mulheres, a fim de fomentar o desenvolvimento scio-econmico equilibrado do municpio, a Portosol assumiu alguns pressupostos operacionais: a) Ter carter no-assistencialista; b) ser auto-suficiente, isto , manter-se com o giro dos recursos prprios; c) ter mxima simplicidade de operao, tanto no que respeita burocracia envolvida como ao local fsico das operaes; d) adotar uma forma de operao ativa, no esperando o cliente mas pelo contrrio, procurando-o atravs de agentes volantes de crdito. A responsabilidade pela direo do novo organismo foi dada a um Conselho de Administrao de oito membros: duas cadeiras para a Prefeitura, uma para o Estado, uma para a Associao dos Jovens Empresrios de Porto Alegre e quatro cadeiras para a participao da sociedade civil (trs delas ocupadas por pessoas de representatividade relevante no setor econmico local dois acadmicos e um empresrio e uma ocupada por um representante do Oramento Participativo processo de discusso comunitria da destinao dos recursos para investimentos pblicos). O carter auto-suficiente da instituio obrigou a uma composio criteriosa e enxuta do corpo de funcionrios, optando-se por pessoas que tivessem afinidade com a idia. So 23 funcionrios e os servios de consultoria, auditoria externa, elaborao de sistemas, cobrana aps 30 dias e contabilidade so terceirizados. A necessidade de se chegar auto-suficincia tambm obrigou a Portosol a ter um sistema de cobrana de mxima eficincia, reduzindo a inadimplncia a um mnimo, sem comprometer os objetivos de simplicidade. Estuda-se a viabilidade de cada cliente, caso a caso e, na falta de garantias reais, aceita-se uma garantia solidria (as pessoas se organizam em grupos de trs a cinco indivduos e assumem coletivamente o emprstimo). Cuidou-se de manter o aspecto visual da sede da Portosol prximo da clientela potencial (sem mrmores, granitos ou grandes vos de vidro temperado) de maneira que a agncia fosse vista como um prolongamento natural do cotidiano vivido, com conforto e sem luxo. Os recursos iniciais, cerca de R$ 1,5 milho, para as operaes de crdito vieram do municpio, do Governo do Estado, da GTZ e da IAF Interamerican Foundation. Estes recursos formaram o fundo rotativo que foi gerido de forma a alimentar as operaes iniciais de crdito e manter a administrao da Instituio em seus primeiros passos.

IMPLANTAO
Esta agncia de desenvolvimento com forma de agncia de crdito nasceu em Porto Alegre, baseada em estudos que visavam a criao de um Banco Municipal, quando a cidade tinha 12% da populao economicamente ativa desempregada. A idia de um banco do municpio e para o municpio existia desde 1993 quando foi aprovada lei que autorizava sua criao pela prefeitura. No entanto, as consultas feitas ao Banco Central e ao Tribunal de Contas do Estado do RS mostraram que a viabilidade de um projeto desta natureza, oferecendo crditos aos micro e pequenos empresrios, formais ou informais, estaria comprometida no caso de um banco que atendesse s exigncias legais para captao e emprstimo de recursos de terceiros, ou seja, recursos da prefeitura. A possibilidade de uma agncia de economia mista ou um fundo de recursos pblicos tambm foi deixada de lado pelas implicaes legais apontadas pelo TCERS. A sada estava na participao do poder municipal na criao de uma associao civil, e na doao de recursos no como capital, mas como contribuio social. Segundo o Banco Central, no havendo captao de recursos do pblico (ou pblicos), a associao civil no seria considerada financeira e, portanto, no ficaria sob a sua fiscalizao. A configurao da Instituio Comunitria de Crdito - PORTOSOL se completou com a ajuda de consultoria externa, atravs da Sociedade Alem de Cooperao Tcnica GTZ. At ento, em todo o mundo havia poucas experincias similares (veja DICAS Crdito Popular). 125 DICAS

A PRTICA DA OPERAO
O modo de operao simples, objetivo e sem paternalismos, caracterizando-se pelo emprstimo seguido de 129

Desenvolvimento Social

cobrana. Pode-se obter crdito para matria-prima, mercadorias, ferramentas, equipamentos, mquinas, melhoria e ampliao das instalaes e ainda conserto de mquinas, equipamentos e veculos utilitrios. Para capital de giro os crditos no podem ultrapassar 5 mil reais e para capital fixo, 10 mil reais. As prestaes so fixas e no h descontos antecipados ou taxas de abertura de crdito. O valor e a data das parcelas so negociadas com o cliente, obedecendo sazonalidade e s peculiaridades do seu negcio, comeando com pequenos valores e prazos curtos mas que, pela pontualidade nos pagamentos e crescimento da sua atividade, o tomador pode ir conquistando renovaes de crditos com maiores valores e prazos. A burocracia mnima. Os tomadores de crdito precisam comprovar pelo menos seis meses de atuao na atividade em Porto Alegre (podendo ter empresa registrada ou no), possuir um ativo inferior ou igual a 50 mil reais, sem ultrapassar dez empregados. Os documentos exigidos so: CPF, RG, comprovante de residncia e, no caso de empresas, contrato social e CGC. Para os ambulantes, pedese o cadastro na Secretaria Municipal da Produo, Indstria e Comrcio e, para quem faz artesanato, o nmero de inscrio na Casa do Arteso. Para chegar concretizao do emprstimo ao cliente, a ICC tem as seguintes etapas: a) Divulgao - Propaganda convencional e direta atravs dos agentes volantes. b) Informao - O processo de informao sobre a Instituio j se reveste de um carter de pr-seleo do cliente potencial, que fica sabendo dos critrios para concesso do crdito e se preenche, ou

no, os requisitos para se habilitar. c) Solicitao - O candidato ao crdito d as informaes bsicas atravs de um cadastro e, se no preenche os requisitos, informado imediatamente de seu no enquadramento nos critrios da Instituio. d) Levantamento socioeconmico - realizada uma visita ao local de trabalho do cliente, na qual feita uma avaliao tcnica minuciosa e elaborado um relatrio da situao encontrada e dos bens alienveis existentes. e) Anlise - O relatrio do agente julgado por um comit (formado pela diretora e pelos coordenadores financeiro, administrativo e operacional), que liberar, ou no, o total ou apenas uma parte do crdito solicitado. f) Liberao - O ato liberatrio consta de um rito burocrtico sumrio: procede-se leitura do contrato de crdito (frisando as datas de reembolso), assinaturas, oficializao das garantias apresentadas e, finalmente, a entrega do cheque. A partir deste ato, inicia-se um ciclo, repetido com freqncia, que consta de cobrana, amortizao e renovao de crditos para mais investimentos, criando-se um movimento direcionado para o crescimento da atividade econmica do cliente. Esta simplicidade da operao permitiu Portosol, em um ano e meio de funcionamento, oferecer 2.961 crditos a pequenos e microempresrios dos mais diversos setores, com predominncia do setor comercial sobre os servios e produo. Foram investidos R$ 4,7 milhes, resultando numa mdia de R$ 1.600,00 por emprstimo, com prazos mdios de devoluo de 5,8 meses. E o ndice de inadimplncia (atrasos maiores que 30 dias) de apenas 3% da carteira ativa.

Resultados
A criao de uma instituio de popularizao do crdito, nos moldes da Portosol, permite consolidar empreCrditos gos informais precrios j existentes e multiplicar os investimentos em atividades absorvedoras de mo-de-obra. E, ao financiar parcelas da populao ativa que estavam alijadas das relaes econmicas, permite redistribuir a renda, melhorando as condies gerais de existncia da populao. O programa, ao valorizar todas as atividades econmicas desenvolvidas pelos tomadores de emprstimo, ajuda a resgatar a dignidade do trabalhador informal, alm de contribuir para diminuio dos nveis de desemprego, financiando atividades que j existiam mas que sempre se ressentiram da falta de apoio, adaptando o crdito ao porte e caracterstica da economia informal. Envolver o cliente na negociao das prestaes do emprstimo permite a ele executar seus projetos sem os constrangimentos de pagamentos elevados ou prazos que suFonte: ICC Portosol focam o empreendimento e impedem o crescimento. As polticas de gerao de renda como esta, tm efetividade muito maior que aquelas de complementao por atingirem a raiz da questo estabelecendo um vnculo, geralmente estvel, entre o ingresso de renda e a atividade desenvolvida pela populao. Alm disso, o acesso ao crdito proporcionado pela Portosol estabelece uma relao educativa mtua: o poder pblico reorienta suas polticas de aplicao dos recursos que so pblicos em reas de alto retorno social, e a populao exerce sua cidadania. A Portosol hoje indicada como referncia nacional, tendo sido a primeira instituio a receber verbas do Programa de Crdito Produtivo Popular, do BNDES, cujo objetivo dar maior poder aos fundos rotativos das ONGs voltadas para esta modalidade de crdito. A ICC Portosol foi classificada entre as 20 experincias finalistas do ciclo de premiao de 1997 do Programa Gesto Pblica e Cidadania, iniciativa conjunta da Fundao Getlio Vargas e da Fundao Ford.

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125 DICAS

Programa Bolsa Escola

Esta uma das vinte experincias selecionadas no ciclo de premiao de 1996 do Programa de Gesto Pblica e Cidadania (iniciativa conjunta da Fundao Getlio Vargas AUTOR: MARCO ANTNIO DE ALMEIDA, A PARTIR DO RELATRIO DE HAMILTON e da Fundao Ford). FARIA PARA O PROGRAMA GESTO PBLICA E CIDADANIA.

Distrito Federal conta com 56 mil famlias cuja renda no alcana o valor da cesta bsica. A evaso e a repetncia, duas doenas crnicas da escola brasileira, atingem principalmente as famlias carentes, que no tm condies para manter seus filhos na escola. Para que todas as crianas possam freqentar a escola, e, a partir disso seja superada a excluso social, o Governo do Distrito Federal implantou o programa Bolsa Familiar para a Educao. Esta Bolsa consiste no pagamento de um salrio mnimo mensal a cada famlia carente que mantiver todas as suas crianas entre 7 e 14 anos matriculadas na rede escolar pblica. O programa um tipo de Programa de Garantia de Renda Mnima (veja DICAS Programa de Garantia de Renda Mnima). A famlia requerente deve residir h cinco anos consecutivos no DF e ter renda per capita de cerca de meio salrio mnimo ou menos. A partir do cadastramento na Bolsa-Escola, as famlias so automaticamente inscritas nos programas de emprego e renda da Secretaria de Trabalho/SINE.

90% dos dias letivos, o pagamento suspenso. Poder ser regularizado caso o aluno volte a freqentar normalmente a escola no ms seguinte. A Bolsa-Escola renovada anualmente, aps reavaliao da condio scio-econmica da famlia.

RECURSOS
possvel implementar o programa utilizando apenas recursos oramentrios do municpio. Por outro lado, em virtude do seu carter marcadamente social, o potencial de captao bastante amplo: possvel contar com verbas da Unio, e com recursos de outros organismos e entidades nacionais e internacionais, inclusive bancos multilaterais. No entanto, mesmo que estes recursos no se viabilizem, o programa pode ser sustentado pela prpria prefeitura. Os recursos atuais para o custeio do programa so oriundos da arrecadao de tributos do DF, consignados anualmente no oramento. Em 1995, foram destinados R$ 5,6 milhes para a Bolsa-Escola, mas foram gastos efetivamente cerca de R$ 2,5 milhes, em virtude da implementao gradativa do programa. Para 1996, foram destinados R$ 21,4 milhes para pagamento da Bolsa-Escola, ou seja, cerca de 0,5% do valor global do oramento geral do Distrito Federal e 3% do valor destinado educao. O governo espera contar, em 1996, com recursos da Unio, no valor de R$ 4 milhes, e com doaes de organizaes, instituies e entidades envolvidas na ajuda infncia e adolescncia.

GERENCIAMENTO
O projeto Bolsa-Escola est sob a responsabilidade de uma Comisso Executiva, coordenada pelo secretrio da Educao e integrada pelos secretrios do Desenvolvimento Social e do Trabalho e representantes do Gabinete do Governador, da Fundao de Servio Social, da Fundao Educacional, do Movimento de Meninos e Meninas de Rua e do Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente, que deliberam sobre a implantao e operacionalizao do programa. Cada regio administrativa do DF possui uma Comisso Local, composta por representantes da Diviso Regional de Ensino, do Centro de Desenvolvimento Social e da entidade popular designada pela comunidade para divulgao do programa, acompanhamento da operacionalizao, recebimento e encaminhamento de denncias, auxlio e acompanhamento s famlias.

PARCERIAS
Auxiliam na execuo do programa as administraes regionais, a Secretaria de Agricultura/Emater (responsvel pela inscrio, acompanhamento e incluso das famlias beneficirias em seus programas voltados para o atendimento do pequeno produtor), e a Secretaria do Trabalhador/SINE, que atende as famlias beneficirias das reas urbanas, em seus programas de gerao de emprego e renda. Participam ainda a Companhia de Desenvolvimento do Planalto Central - CODEPLAN - com informatizao do programa e a radiografia scio-econmica da populao mais carente do DF, e a Universidade de Braslia, atravs de bolsistas que auxiliam no cadastramento e nas visitas domiciliares. O programa conta com uma ao integrada de organismos do Estado e articula-se com a sociedade civil - Conselho da Criana e do Adolescente, Movimento de Meninos e Meninas de Rua e Comunidade Local.

IMPLANTAO E CONTROLE
Diante do ineditismo e do carter inovador do projeto, o governo do DF optou por implant-lo gradativamente. Comeou em Parano, e trs meses depois, foi implantado em Brazlndia e Varjo. Ainda em 1995 chegou a Recanto das Emas e So Sebastio. Em cada cidade foram realizados inicialmente estudos de populao, renda familiar, cobertura de matrcula e especificidades das escolas pblicas. Em seguida, so feitos o planejamento local, a divulgao pblica, a formao da comisso local e o treinamento dos professores que faro inscries. Aps esta etapa, um grupo de famlias inscritas selecionado (por amostragem) e visitado. Em cada escola h um responsvel pelo acompanhamento da freqncia escolar. As mes, que em muitos casos ocupam a posio de chefe da famlia, e permanece mais ao lado dos filhos, recebem mensalmente pelo Banco de Braslia o valor da Bolsa-Escola. A famlia deve controlar a freqncia do(s) filho(s) escola, uma vez que nenhum pode ter mais de 10% de faltas no ms. Se o aluno bolsista no freqentar 125 DICAS

RESULTADOS
Atualmente 14.786 famlias esto sendo beneficiadas pelo programa, que atinge 28.672 alunos, distribudos em sete regies administrativas. Os resultados ainda esto sendo avaliados, mas possvel apontar alguns nmeros otimistas. Em 1995, em Parano, de 2.095 alunos beneficiados, apenas 20 abandonaram a escola. O ndice de aprovao foi de 79,8%, enquanto a mdia do DF 70,2%. Outros resultados qualitativos apontados pelos entrevistados so: maior envolvimento da famlia na educao da criana, j que ela passa a ser responsvel por parte substancial da renda familiar; matrculas de crianas que 131

Desenvolvimento Social

nunca estudaram; maiores possibilidades das famlias propiciarem as condies materiais mnimas para o aluno freqentar a escola; e at mesmo um autocontrole das faltas por parte do prprio aluno. As mais significativas conquistas da Bolsa-Escola foram garantir a freqncia integral dos alunos e envolver os pais ou responsveis no processo educativo dos filhos. Embora a preocupao inicial fosse manter o benefcio para a famlia, os pais, antes pouco comprometidos, passaram a comparecer em massa a reunies promovidas pelas escolas, para acompanhar de perto o desenvolvimento/desempenho de seus filhos. Aos poucos, motivaram-se tambm a participar dos conselhos escolares e a se envolver no processo de eleio para diretor das escolas. Alm disso, totalmente inovador unir em um mesmo programa a redistribuio da renda e a conseqente melhoria das condies de vida das famlias, com a valorizao da educao. A Bolsa-Escola um programa indito na rea de educao porque criou mecanismos de baixo custo, em curto espao de tempo, para democratizar o acesso escola e a permanncia dos que tradicionalmente so excludos do processo de ensino.

DIFICULDADES
No aspecto mais propriamente tcnico, houve dificuldades na implantao do programa em razo do perfil dos

profissionais e da sobrecarga de tarefas para as escolas. Para super-las, foi assinado um convnio com a UnB e estudantes do curso de Servio Social e outros afins constituram equipes de auxlio para as inscries, anlises e visitas domiciliares nas reas urbanas. Buscou-se tambm aperfeioar os instrumentos de controle e a simplificar o formulrio de inscrio. Alm disso, tambm houve problemas em aferir com preciso a renda dos membros adultos da famlia, que realizam trabalhos autnomos informais, cuja declarao verbal. As fraquezas do programa no seu primeiro ano esto relacionadas deteriorao do servio pblico no Brasil recursos materiais reduzidos, recursos humanos despreparados e desmotivados, principalmente nas reas de educao, sade e servios sociais. Esta situao, agravada pela falta de prioridade para estas reas no oramento anterior, elaborado em 1994, limitou a implantao do programa e no permitiu atingir metas mais elevadas em 1995. Os demais rgos, que fazem interface com o programa, no dispuseram de recursos financeiros e agilidade para a execuo de suas aes, voltadas ao atendimento s famlias bolsistas. Dessa forma, o Programa atingiu mais rapidamente seus objetivos vinculados rea educacional do que as de promoo integral da famlia. Esse quadro pode ser complementado com o ainda pequeno envolvimento da sociedade civil na realizao do Programa.

Poupana-escola
As vantagens do programa so evidentes. Nas cidades onde implantado, a escola transforma-se no centro da vida comunitria, envolvendo as famlias no desempenho escolar de seus filhos. A Bolsa-Escola reduz as desigualdades sociais, por meio da transferncia direta de renda para setores excludos da sociedade; aumenta o consumo da populao carente; e, talvez o mais importante, atua como ao preventiva ao desvio precoce de crianas e jovens para o mercado de trabalho, contribuindo para ampliar a conscincia de cidadania das populaes que vivem a apartao social. O programa complementado com a Poupana-Escola, que incentiva os alunos bolsistas a conclurem o 2 grau. Com a Poupana-Escola, eles tm direito ao benefcio de um salrio mnimo anual, quando promovidos na sries, o que refora a aprovao, reduz os altos ndices de repetncia e evaso. Quando o aluno concluir a 4 srie do ensino fundamental ser aberta uma caderneta de poupana em seu nome. Nesta caderneta ser depositada somente a metade do saldo do seu crdito, e este valor poder ento, ser sacado. O resultado de aprovao ou reprovao continuar a ser anotado nas sries seguintes. Se o aluno concluir a 8 srie do ensino fundamental, novamente ter uma poupana da qual poder sacar a metade do saldo. Quando o aluno concluir o 2 grau, receber todo o valor do seu crdito, com juros e correo monetria nos parmetros da caderneta de poupana. O aluno que for reprovado por dois anos consecutivos perder o total dos depsitos existentes em seu nome. Se, em qualquer momento, o aluno abandonar a escola, seu crdito automaticamente transferido para os cofres do Tesouro do Governo do DF. Enquanto os recursos da Poupana-Escola estiverem depositados, comporo o Fundo de Solidariedade do Distrito Federal, que visa financiar programas de gerao de emprego e renda, prioritariamente para emprstimos a jovens entre 17 e 27 anos de idade, para pequenos empreendimentos.

Programa Bolsa e Poupana-Escola

N ALUNOS BENEFICIADOS PELO PROGRAMA APROVADOS REPROVADOS EM PROCESSO DE APRENDIZAGEM(1) DESLIGADOS DO PROGRAMA(2) EVADIDOS(3) 12.095 10.443 930 545 154 23 % 100,0 86,3 7,7 4,5 1,3 0,2

(1) Alunos em projetos pedaggicos que sero avaliados no final do ano de 1996. (2) Alunos desligados por motivo de mudana do DF, por estarem fora dos critrios do Programa e morte. (3) Alunos que abandonaram a escola desistindo de estudar. Nota: O total d 12.095 alunos corresponde aos avaliados no final do ano letivo de 1995. Atualmente, o Programa atende a 31.964 alunos, sendo que destes 19.869 sero avaliados somente ao final de 1996. Fonte: Governo do Distrito Federal, 1996.

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125 DICAS

Programa de Garantia de Renda Mnima

Programas de renda mnima resultam em redistribuio de renda e na melhoria das condies de vida da populao. Alm disso, ajudam a enfraquecer prticas clientelistas.
AUTOR: JOS CARLOS VAZ

CUIDADOS
Os crticos da adoo do PGRM tm trs tipos de argumentos bsicos que, apesar de no serem obstculos impeditivos da implantao do programa, exigem reflexo por parte dos governos interessados em implant-lo: (a)Volume de recursos necessrio para o programa: Municpios com renda prpria muito baixa tendem a enfrentar grandes dificuldades para implantar um programa de porte. A falta de recursos, no entanto, pode ser relativizada pela implantao gradativa do programa, comeando com grupos considerados prioritrios como famlias com crianas em idade escolar, com pessoas portadoras de deficincias ou com pessoas idosas. Tambm necessrio considerar que o PGRM pode obter recursos de outros programas sociais que ele venha a substituir. Alm disso, recomendvel limitar o valor do gasto total com o programa em uma porcentagem do oramento municipal, limitando tambm, se possvel, o valor das despesas com a administrao do programa, para impedir que estas, para cobrir ineficincias, absorvam recursos destinados aos benefcios. O valor do beneficio deve ser fixado em funo da capacidade financeira do governo municipal, sendo ainda relevante atentar s caractersticas da economia local, pois os custos mnimos de sobrevivncia variam de cidade para cidade. (b)Efeito perverso de desestmulo ao trabalho: Nos pases europeus em que benefcios parecidos foram implantados, grande parte das crticas situa-se no fato de que tais sistemas produziram um confinamento na rede de seguridade social dos beneficirios que no conseguem empregos capazes de gerar-lhes uma renda superior garantida, mantendo a excluso social. Entretanto, em uma realidade de desemprego estrutural como a brasileira, agravada pelo processo de globalizao e incremento tecnolgico, difcil sustentar tal argumento, uma vez que muitos cidados no tm acesso a nenhum emprego. Neste sentido, a adoo de um PGRM ajuda a minorar as conseqncias negativas do desequilbrio do mercado de trabalho. Logicamente, o desenho do programa deve considerar mecanismos que impeam que as pessoas se aproveitem dele de m-f: exemplos destes mecanismos podem ser o acompanhamento das famlias, o estabelecimento de um perodo mximo de permanncia no programa (o que pode, 133

A GARANTIA DE RENDA MNIMA

Programas de garantia de renda mnima (PGRM) so instrumentos de poltica social que garantem aos cidados beneficiados disporem de um valor mnimo de renda em dinheiro. Caso a renda do cidado no alcance o mnimo determinado, ele recebe um complemento financeiro para que sua renda atinja aquele patamar. Os recursos para a concesso de benefcios vm de rubricas do oramento pblico destinadas ao programa. Por isso, a Garantia de Renda Mnima tambm chamada de Imposto de Renda Negativo. O acesso ao benefcio pode ser livre ou vinculado. Ou seja, pode-se definir que todos os cidados que no possuam a renda no patamar mnimo podem receber o benefcio, ou somente tero acesso aqueles que satisfizerem algumas condies complementares. Com isso, podese conseguir que as famlias beneficiadas tomem iniciativas que contribuam para o rompimento do ciclo de misria a que foram submetidas. A participao dos cidados nos programas deve ser, preferencialmente, vinculada a compromissos seus com aes voltadas a seu desenvolvimento pessoal e familiar: mais comumente, apresenta-se, nesta hiptese, a obrigatoriedade de manuteno de crianas na escola. Outras formas podem ser a participao em programas de sade preventiva (especialmente para gestantes), participao de cidados desempregados em atividades profissionalizantes ou de reciclagem funcional, participao em grupos locais de ajuda mtua, participao em cursos de alimentao alternativa (veja DICAS Alimentao Alternativa).

REVISO DAS POLTICAS SOCIAIS

equivocado entender que mecanismos de garantia de renda mnima substituem o conjunto das aes sociais do governo. necessrio que o benefcio monetrio seja acompanhado de outros programas sociais. Na verdade, o programa de renda mnima apenas mais um dentre os instrumentos de que o governo dispe para produzir aes coordenadas na rea social. No pode ser adotado, portanto, como um programa isolado das demais polticas so125 DICAS

Desenvolvimento Social

o necessrio lembrar que a distribuio de renda brasileira perversamente injusta, levando milhes de famlias a viverem em situao de extrema penria, com conseqncias dramticas principalmente para as crianas. Mudanas na distribuio de renda dependem muito mais da gesto de variveis de carter macroeconmico, fora do alcance dos governos locais. Estes governos, no entanto, podem influir significativamente neste quadro, atravs de suas polticas sociais. A adoo de programas que garantam uma renda mnima (PGRM) uma das estratgias de maior impacto. Inicialmente proposta pelo senador Eduardo Suplicy para o governo federal (ainda no adotada), a idia tem se disseminando pelo Pas: em vrios estados e municpios h leis em tramitao e, em alguns, os programas j esto em funcionamento.

ciais. Pelo contrrio, a infra-estrutura e as aes realizadas para sua aplicao podem ser um valioso instrumento de poltica social. possvel, no entanto, que em determinadas situaes, alguns programas no campo da assistncia social possam ser desativados em funo da implantao do PGRM. Esta probabilidade maior no caso de programas de carter mais assistencialista. A implantao do PGRM (veja DICAS Implantando o Programa de Garantia de Renda Mnima) pode ser urna oportunidade de rever e redesenhar as polticas de assistncia social adotadas pelo municpio.

em alguns casos, devolver as famlias situao anterior) e a vinculao do benefcio participao em programas de gerao de empregos e qualificao profissional. De qualquer forma, o valor de complementao que pode ser praticado na realidade brasileira muito baixo. (c)Dificuldades de gesto do programa: Algumas crticas apontam para a complexidade da gesto de um PGRM especialmente no tocante criao de mecanismos justos de seleo de beneficirios. Essa dificuldade tende a se agravar para programas de abrangncia estadual ou nacional. Em nvel municipal mais fcil estabelecer procedimentos de seleo confiveis, partindo de cadastros e do conhecimento da rea de bem-estar social da prefeitura. Da mesma forma, possvel criar procedimentos de acompanhamento dos cidados includos no programa.

EXPERIENCIAS
O Distrito Federal ( 1.598 hab. ) implantou um PGRM que beneficia com um salrio mnimo cerca de 6 mil famlias, que se comprometem a manter seus filhos freqentando a rede escolar. Alm disso, o programa articulado com aes setoriais no campo da alfabetizao de adultos,

poltica agrcola e colocao profissional. Tambm em Salvador-BA (2.072 hab.) a prefeitura est implantando um programa semelhante, que atende famlias que tenham crianas de at 14 anos e renda per capita inferior a R$ 25 por ms. O Programa de Garantia de Renda Familiar Mnima institudo em Campinas-SP (842 mil hab.) tem como prioridade imediata atender famlias cujas crianas encontram-se em situao de risco e em condies de desnutrio. A prefeitura oferece a diferena entre a renda familiar total e a renda mnima estabelecida (R$ 35 por pessoa). O desenho do programa compreende sua interligao com outras aes da prefeitura. Assim, alm de oferecer uma garantia de renda mnima em dinheiro, a prefeitura oferece prioridade de vagas em creches para as crianas includas no programa e une o acompanhamento das famlias beneficiadas a um trabalho scio-educativo, orientado para sua insero em atividades que promovam melhorias em suas condies de vida: os beneficiados pelo programa, alm da obrigatoriedade de manter as crianas da famlia na escola, participam mensalmente de reunies de acompanhamento e orientao social.

Resultados
O resultado mais evidente gerado pela adoo de um Programa de Renda Mnima se encontra no campo da redistribuio de renda, por permitir a utilizao da capacidade tributria do Estado para a promoo da justia social. Alm dos impactos diretos de melhoria das condies de renda em aspectos como alimentao, sade, moradia e lazer, pode decorrer da implantao de um programa de renda mnima a ampliao do acesso a servios pblicos e programas sociais pela populao beneficiada. Isto pode ocorrer tanto por conta de novos servios oferecidos, como em virtude do estabelecimento de vinculaes do acesso ao benefcio financeiro participao em outros programas sociais. O aumento de renda nas faixas mais pobres da populao tende a produzir um aumento no consumo de bens populares, estimulando o desenvolvimento de um mercado de massas, dentro dos limites impostos pela insero do municpio na economia regional, nacional e mundial. O acesso ao ensino bsico gerado pelo programa tende a produzir, a longo prazo, um ganho no nvel de qualificao da mo-deobra local. Em muitos casos, a adoo de um PGRM pode significar aumento da produtividade dos gastos sociais do governo. Pode permitir que recursos despendidos em atividades-meio, muitas vezes realizadas com baixos nveis de eficincia, passem a ser aplicados em atividades-fim, direcionando o foco para o atendimento de necessidades dos cidados. Quando articulado a um conjunto de polticas sociais, pode aumentar a integrao das aes setoriais da prefeitura. O PGRM amplia a cidadania, contribuindo para o resgate da dignidade dos cidados. Alm disso, contribui para o enfraquecimento das prticas clientelistas, permitindo que se retire poder dos intermedirios que se apropriam das polticas sociais, ou da inexistncia destas, para uso pessoal e partidrio.

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125 DICAS

Programa de Gerao de Emprego e Renda

Esta uma das vinte experincias selecionadas no ciclo de premiao de 1996 do Programa de Gesto Pblica e Cidadania (iniciativa conjunta da Fundao Getlio Vargas AUTOR: ADAPTAO, PORJOS CARLOS VAZ, e da Fundao Ford). DO RELATRIO DE BEATRIZ DO VALLE BARGIERI PARA
O PROGRAMA GESTO PBLICA E CIDADANIA

uixad-CE (70 mil hab.), localizado-se no serto central do Cear, caracteriza-se economicamente como um plo industrial (desorganizado) de confeco e plo comercial que atrai a populao de cidades vizinhas. Logo aps a eleio de 1992, ainda antes da posse do novo prefeito, a partir de uma pesquisadiagnstico e reunies com a populao, identificou-se o desemprego como a principal preocupao no municpio. O novo governo, desde os primeiros dias de sua gesto, procurou realizar aes que ajudassem a amenizar o problema. Criou o Programa de Gerao de Emprego e Renda. Esse programa insere-se numa poltica global de promoo do desenvolvimento econmico e social, orientada para a gerao de emprego e renda para setores sociais de baixa renda, marginalizados do ncleo central do processo produtivo da economia regional. Pode ser adaptado para outros municpios, de acordo com os recursos iniciais disponveis, uma vez que o montante unitrio pequeno. Sua reproduo depende muito da capacidade de articular parcerias e estabelecer contatos qualificados com os cidados.

AES
O programa foi desenvolvido inicialmente pela Secretaria do Trabalho e Ao Social da Prefeitura Municipal de Quixad, que optou por uma estratgia gradual de implantao. Ganhando credibilidade com os resultados positivos, a prefeitura buscou estabelecer parcerias com rgos pblicos estaduais e federais, entidades internacionais e ONGs. As aes do programa caracterizaram-se por estimular a montagem ou ampliao de pequenos negcios, sem perder de vista a preocupao com a sua eficincia e desenvolvimento. Foi adotado um amplo conjunto de aes, permitindo viabilizar as iniciativas atravs de apoio tcnico-jurdico, suporte financeiro, capacitao para gerenciamento e qualificao de mo-de-obra especializada. Dessa forma, os resultados alcanados ultrapassaram o carter emergencial. Cinco linhas de trabalho nortearam o programa: a) Crdito popular: O programa concedeu crditos, sem cobrana de juros, para abertura e expanso de pequenos negcios. Em abril comearam a ser liberados os primeiros crditos. No havia um valor mnimo, atingindo o mximo de R$ 1.000,00, com mdia em torno de R$ 100,00. Com a ampliao do programa, em 1996 foi possvel elevar o limite mximo para R$ 3.000,00 para ampliao e R$ 4.000,00 para novos negcios. Para a linha de financiamento do Banco do Nordeste do Brasil - BNB - pode-se chegar a valores maiores. b) Apoio a iniciativas individuais (pequenos negcios): O programa desenvolveu atividades de acompanhamento das iniciativas, desde a definio e capacitao para seu desenvolvimento at o acompanhamento do funcionamento das unidades formadas a partir do programa. As pesso125 DICAS

as que queriam participar do programa foram submetidas a cursos de criao de novos negcios (7 manhas e 3 tardes), obrigatrios para recebimento de financiamento. Nesses cursos pde-se discutir e aprofundar as expectativas dos participantes, alm de lhes apresentar formas de gerenciamento do negcio, mtodos de apropriao de custos, a anlise da viabilidade, etc. A partir do curso, e com seu apoio, definia-se o empreendimento e elaboravase o projeto. Para iniciativas j existentes, foram oferecidos cursos de tcnicas de gerenciamento. c) Formao de cooperativas e associaes: Fez parte das atividades do programa o estmulo e apoio tcnico-jurdico a iniciativas de organizao da comunidade, visando obter recursos para projetos comunitrios de gerao de renda. O associativismo e o cooperativismo (veja DICAS Cooperativas de Trabalhadores) foram apoiados tambm atravs da facilitao do acesso a linhas de crdito (como PROFAT - Programa Fundo de Amparo ao Trabalhador e Projeto S. Jos, do Governo do Estado), atravs da legalizao e regularizao de entidades para que as comunidades possam se habilitar a essas fontes de financiamento. Foram regularizadas cerca de 40 associaes. A prefeitura apoiou a organizao de duas cooperativas, integrando produtores que se encontravam desorganizados e dispersos. d) Capacitao de mo-de-obra especializada: O programa promoveu cursos de capacitao profissional (veja DICAS Desenvolvimento e Aes do Governo Local) que permitiram o acesso a emprego e renda e a viabilizao de novos negcios. e) Regularizao do setor informal da economia: Tambm fez parte do escopo do programa a regularizao de unidades produtivas informais (veja DICAS Regulamentao do Comrcio Informal), possibilitando, a partir disso, seu acesso a financiamentos.

PARCERIAS
A prefeitura procurou construir o programa junto com as entidades da sociedade local e os rgos pblicos. Disto resultou um programa onde se destacam vrias parcerias, em diferentes nveis e com diferentes tipos de entidades, possibilitando resultados significativos a um custo financeiro razoavelmente baixo. A busca de parcerias tem sido uma preocupao constante e foi sendo efetivada a partir das necessidades concretas constatadas no decorrer da prpria execuo do programa, e garantem a penetrao do programa junto aos cidados do municpio. Para as atividades de capacitao, quatro parcerias foram constitudas: a) GRET: Desta entidade francesa, o programa recebeu a colaborao na formao de artesos especializados em entalhe sobre pedra (Quixad uma cidade cercada de grandes pedras). Um especialista francs permaneceu um ano em Quixad formando artesos. 135

Desenvolvimento Social

b) GTZ: A agncia de cooperao alem colaborou com o programa na capacitao dos seus tcnicos e no apoio realizao dos cursos de capacitao para implantao dos empreendimentos. Os tcnicos da prefeitura aprenderam a metodologia CEFE - Criao de Empresas, Formao de Empresrios, baseada em princpios participativos, que se mostrou eficiente para o pblico-alvo: pessoas simples e baixo nvel de escolaridade. c) SEBRAE: Uma srie de cursos tcnicos profissionalizantes foram oferecidos, com o apoio do SEBRAE, permitindo capacitar a mo-de-obra local. d) SINE: O SINE auxiliou o programa da prefeitura, atravs de convnio, nas atividades de apoio e capacitao para o gerenciamento de novos negcios. O programa caracteriza-se tambm pela articulao com outros programas da prpria administrao municipal: a) Crescer com Cidadania, projeto de assistncia a meninos de rua, que se articula gerao de emprego e renda: A partir da conversa com seus familiares e com a comunidade de onde eles vieram, foi identificado que no tinham o que comer em casa e que precisavam trazer alguma coisa para casa. A construo do programa foi coletiva (meninos, famlias, e Conselho da Criana e do Adolescente). O projeto incluiu, alm de escola, lazer, esporte e cultura, um Programa de Profissionalizao com Gerao de Renda. b) Mutiro: A realizao de cursos profissionalizantes para beneficirios de mutires possibilitou que, alm de construrem suas prprias casas, adquirissem uma profisso com possibilidades de insero no mercado de construo civil. Alguns mutirantes passaram a ter dedicao exclusiva, sendo remunerados pelo prprio mutiro. c) Hora de Plantar: Neste programa, a prefeitura concede horas de trator a pequenos proprietrios rurais (em 1996

foram atendidos 2.083). O uso do trator pago com a prpria produo, usada na merenda escolar. O programa tambm funciona como uma poltica de incentivo ao associativismo como forma de obteno de financiamento para aquisio de tratores e para a produo. Algumas associaes comunitrias rurais conseguiram comprar tratores e os alugam, a preos acessveis, a seus associados.

RECURSOS
Depois de quase um ano utilizando apenas recursos da prefeitura, o programa estabeleceu uma parceria com o Departamento de Atividades Produtivas, da Secretaria de Ao Social do governo estadual, permitindo acesso a crdito junto ao BEC - Banco do Estado do Cear. Em maro de 94, foi criado o Fundo de Incentivo s Pequenas Unidades Produtivas - FIPUP, atravs de Lei Municipal, destinado a propiciar o apoio financeiro implantao, consolidao ou ampliao de pequenas unidades produtivas de Quixad, alm de prover e financiar os mecanismos de apoio gerencial e tecnolgico necessrios aos empreendimentos. Em 1995, um convnio com o SINE possibilitou o acesso a crdito do BNB. Foi fundamental para a celebrao deste convnio a repercusso positiva do trabalho j realizado pela Prefeitura e a proposta de superar a simples obteno de financiamentos, capacitando e acompanhando tcnico-juridicamente os projetos financiados. Nesse mesmo ano, o oramento do programa atingiu R$ 245.921,26. Destes, R$ 54.584,66 (recursos prprios) foram gastos em manuteno da infra-estrutura do Programa e na promoo de cursos. O restante destinou-se ao fornecimento de crdito. O FIPUP forneceu R$ 4.567,23, o Governo do Estado (atravs do BEC) aportou R$ 16.939,11 e o BNB contribuiu com R$ 169.830,26.

O Programa apontou para mudanas na cultura poltica, modificando a relao dos cidados com os rgos pblicos. Ajudou a superar prticas polticas de cunho paternalista e clientelista. Ao oferecer orientao, capacitao e pequenos financiamentos, possibilitou a promoo da dignidade dos cidados enquanto trabalhadores e produtores de riqueza. O Programa mostra que possvel uma atuao efetiva dos governos municipais na gerao de emprego e renda. O poder pblico municipal conseguiu, com grande ousadia e poucos recursos, alavancar medidas de combate ao desemprego articuladas e amplas, tratando de forma interligada o acesso ao crdito, o apoio organizao e a capacitao profissional para enfrentar o mercado. Seu xito em conquistar parcerias deve-se exatamente a essas caractersticas. Uma pesquisa do SINE indicou reduo da taxa de desemprego aberto, de 14,61% em 1992 para 8,37% em 1994 e 7,18% em 1995. Foi exatamente o mercado informal que proporcionou o aumento de ocupao. No perodo 1993-1996, o programa financiou 196 negcios (abertura ou ampliao). Capacitou cerca de 900 trabalhadores (incluindo gerenciamento de negcios e qualificao de mo-de-obra). A prefeitura avaliou, em 1996, a relao entre a demanda assistida e a demanda Desemprego Aberto em Quixad existente em cerca de 30%. Passos importantes tambm foram dados na organizao dos produtores e na sua qualificao para atuao e competio no mercado. Duas cooperativas foram organizadas: a de confeces tem 50 cooperados e mais 300 empregos diretos. A cooperativa dos artesos de pedras no continuou seu funcionamento. No caso das associaes, existe uma participao intensa da comunidade, que aprova, discute e acompanha todos os passos do Fonte: SINE-CE, citado por Prefeitura Municipal de Quixad Programa - principalmente na rea rural, onde existe um conselho que aprova os projetos comunitrios.

Resultados

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125 DICAS

Programa Me-Canguru

Ao garantir o contato entre me e beb, permite humanizar o atendimento, reduzir os ndices de mortalidade freqentes nos casos de prematuridade e diminuir os custos hospitalares referentes a este tipo de parto. AUTORA: JANANA VALRIA DE MATTOS

grande nmero de recm-nascidos prematuros e de baixo peso, as altas taxas de mortalidade infantil, os altos custos hospitalares e as elevadas porcentagens de seqelas no crescimento e desenvolvimento desses bebs so grandes preocupaes da classe mdica. Alm de ser um atendimento caro, constata-se que ao se colocar o beb nascido prematuramente numa incubadora, grande a probabilidade de a me desvincular-se emocionalmente da criana. Tambm o fato de interromper a amamentao leva desnutrio da criana quando deixa o hospital. Tanto a ausncia de incubadoras, principalmente nas regies mais pobres do Pas, como a desnutrio e o abandono sofridos pelos bebs prematuros influenciam diretamente os altos ndices de mortalidade infantil. Buscando uma alternativa segura de atendimento a esses bebs, proporcionando melhor qualidade de vida a recm-nascidos prematuros ou de baixo peso e garantindo um atendimento mais humanizado tanto para as crianas quanto para suas mes, mdicos colombianos criaram, em 1979, o mtodo Me-Canguru. A metodologia do Programa Me-Canguru est baseada em princpios simples e que tm demonstrado grande efetividade no atendimento: a) o calor, gerado e transmitido pelo corpo da me em contato com o beb, que fica junto dela durante longos perodos; b) o leite materno que, alm de alimentar o beb, possui propriedades imunolgicas, protegendo o beb contra infeces; c) o amor, que estimula o beb, garantindo-lhe apoio e equilbrio emocional, fatores indispensveis para seu bom desenvolvimento. Importado para o Brasil pela equipe de pediatria do Hospital Guilherme lvaro, na cidade de Santos, litoral paulista, o mtodo foi implantado em meados de 1991. O principal objetivo do Programa Me-Canguru humanizar a assistncia ao recm-nascido prematuro e/ ou de baixo peso, possibilitando a alta precoce, amenizando os efeitos da infra-estrutura inadequada, superlotao e infeco hospitalares. Desse modo, superadas as complicaes clnicas caractersticas dos primeiros dias de vida dos bebs, independente do peso em que se encontrem, recebem alta, e so atendidos no ambulatrio at que se completem as quarentas semanas de gestao normal ou at que o beb atinja o peso de dois quilos. A alta precoce, alm de fortalecer o vnculo do beb com sua famlia, favorece a liberao de vagas destinadas a novas internaes, racionalizando o uso de equipamentos (incubadoras, etc.) e reduzindo custos, sem afetar a qualidade no atendimento.

FUNCIONAMENTO
No mtodo Me-Canguru o atendimento aos bebs prematuros baseia-se nas suas condies clnicas e no 125 DICAS

no seu peso, como ocorre na metodologia tradicional. O primeiro passo estabilizar o beb, que recebe procedimentos de reanimao e cuidados peditricos necessrios. Esse processo pode demorar, dependendo do grau de prematuridade, desconfortos respiratrios, apnias, etc. De acordo com suas condies, o beb encaminhado a uma unidade de terapia intensiva ou intermediria, ou diretamente me, que pode optar pelo tratamento convencional. A partir da, num perodo experimental dentro da maternidade, a me aprende cuidados, alimentao, tcnicas de estmulo suco, etc. Desde o comeo, busca-se favorecer o vnculo entre a me e o beb, mantendo-se o bom senso capaz de estabelecer os devidos limites de segurana. O mtodo considera sempre o binmio me-filho. Quanto me, realizada uma caracterizao psicossocial pelos protocolos especficos aplicados durante a internao e no segmento ambulatorial. Uma equipe interdisciplinar d orientao quanto ao funcionamento e benefcios do mtodo. Em relao ao beb, to logo supere eventuais problemas crticos de sade, amarrado ao corpo da me (diretamente em contato com a pele) em posio vertical, junto ao seio, apenas de fralda, no havendo necessidade de nenhum tipo especial de tecido para a confeco da bolsa. A posio vertical utilizada para evitar o refluxo gstrico-esofgico e a bronco-aspirao, fenmenos comuns que podem levar asfixia e at mesmo morte. As mes so instaladas em camas elevadas e aconselhadas a dormir sentadas, na posio ereta, para que o beb se mantenha sempre nessa posio. O contato com o corpo da me promove a manuteno dos nveis adequados de temperatura corprea do beb, alm de favorecer o estreitamento do vnculo me-filho. Proporciona maior tranqilidade ao recm-nascido, que tem longos perodos de sono profundo, e me, que pode acompanhar todos os momentos de seu beb, facilitando sua amamentao. As dificuldades dos bebs para sugar o leite prolongadamente compensada pela proximidade com o peito materno. O aleitamento exclusivo tem papel fundamental no programa, dadas as propriedades imunolgicas e nutritivas do leite materno. As mes de bebs prematuros produzem um leite especial, com maior teor protico, de calorias, de sdio e menor de lactose do que o leite a termo (37 a 42 semanas de idade gestacional). As mes so constantemente orientadas para estimular a amamentao do beb, sendo proibidos bicos, chupetas, chuquinhas e mamadeiras. Quando necessria alguma complementao alimentar, ou quando o beb incapaz de sugar, oferecido leite por meio de seringas, copinhos ou conta-gotas. Na ausncia do leite da prpria me, deve-se utilizar os bancos de leite materno, evitando-se frmulas industriais com base no leite de vaca, que podem ocasionar infeces intestinais e problemas alrgicos. 137

Desenvolvimento Social

O calor proporcionado pelo corpo da me substitui o calor mecnico da incubadora, diminuindo os riscos de hipotermia e hipertemia, causadas por possveis falhas nesses equipamentos. Caso haja necessidade de interrupo desse contato, seja pela ausncia provisria da me ou por qualquer episdio de hipotermia, o recm-nascido permanecer em bero aquecido at que se restabeleam as condies ideais. Os bebs que necessitarem permanecer no berrio por qualquer patologia, recebero o calor materno em perodos de 30 a 40 minutos, vrias vezes ao dia e no momento da amamentao. O beb s tem alta quando se encontra em condies clnicas estveis, em regime de aleitamento exclusivo, apresentando curva de ganho ponderal ascendente, e a me estiver preparada para manej-lo. Aps a alta, a me orientada a permanecer em contato com o beb, at que este complete pelo menos um ms de vida, ou at que se cumpram as 40 semanas de gestao. Caso a me tenha alta antes do recm-nascido, e o hospital dispuser de vagas, ela convidada a permanecer com o seu beb at que ele tambm receba alta. No perodo de internao hospitalar, na ficha de evoluo do recm-nascido, so observados e relatados diariamente parmetros como peso, temperatura, episdios de apnia e aspirao, complementao alimentar, intercorrncias clnicas, reflexos, tnus e posicionamento global, reflexos orais e coordenao destes com a respirao, sinais de estresse e participao e educao da me nos cuidados com o beb. No perodo ps-alta so realizadas consultas ambulatoriais, sendo o primeiro retorno agendado entre 48 e 72 horas aps a alta. No primeiro ms de vida, so feitas avaliaes semanais, no segundo e no terceiro, quinzenais e, a partir do terceiro, mensais, at o primeiro ano de vida. Nos retornos ambulatoriais so avaliados dados como peso, estatura e permetro ceflico, desenvolvimento psicomotor, triagem auditiva, avaliao de patologias oculares, alm de tcnicas de amamentao, motivao para aleitamento materno, aspectos bio-psicossociais e familiares.

RECURSOS
Para implantar o Programa no necessrio nada alm do que j exista num hospital que atende nascimentos prematuros. No caso do Hospital Guilherme lvaro foram utilizados o espao do alojamento comum e, num primeiro momento, a mesma equipe de profissionais. A partir de 1992, o projeto passou a contar com uma equipe multidisciplinar composta de: fonoaudiloga; assistente social; psicloga; terapeuta ocupacional; pediatras e enfermeiras-assistentes. A implantao da UTI Peditrica foi conseguida por meio de campanha realizada pela equipe responsvel junto Confederao das Indstrias do Estado de So Paulo (CIESP) de Cubato-SP, que se responsabilizou por conseguir verbas para o material necessrio, promovendo um mutiro, que contou com a participao de funcionrios das indstrias, que contriburam com parte de suas horas extras, e a colaborao de indstrias, viabilizando a instalao das trs incubadoras e respectivos implementos. As demais destinaes de recursos provm da Secretaria de Sade do Estado, responsvel pela manuteno do Hospital.

DIFICULDADES
Uma das maiores dificuldades tem sido a no viabilizao das visitas domiciliares, inicialmente previstas para o perodo ps-alta, que permitiriam identificar o meio em que vive a criana, orientaes gerais, observao da aplicao do Mtodo Canguru no domiclio e o comportamento do trinmio me-famlia-criana. Tal procedimento ainda no foi possvel por falta de recursos para a aquisio de veculos, treinamento e pagamento de profissionais. Outra grande dificuldade a manuteno dos equipamentos da UTI Peditrica, que foi instalada com recursos privados, no sendo, portanto, formalizada pelo Estado, que deixa de destinar verbas para tais fins.

Resultados
O mtodo Me-Canguru permite a humanizao no atendimento, possibilitando ainda uma considervel reduo nos custos hospitalares, na racionalizao do uso de equipamentos e na melhoria da qualidade de vida, tanto da me quanto do beb, diminuindo os ndices de abandono, to freqentes nos casos de prematuridade. Resgatando o contato ntimo entre me e beb, o Programa restabelece o vnculo afetivo que pode ser rompido pelos mtodos tradicionais de ateno a crianas prematuras. Assim, o desmame precoce e a rejeio materna podem ser evitados, j que as mes, muitas vezes, evitam investir numa relao que pode ser frustrada pela perda do beb. Desde a implantao do mtodo, em 1991, at janeiro de 1999, houve acompanhamento de 266 bebs aps a alta. Embora tenha havido um nmero maior de partos seu acompanhamento ps-alta no foi realizado, devido distncia da moradia de alguns pacientes. O atendimento estendido a diversos municpios da Baixada Santista, pois o hospital unidade de referncia para gestantes de risco de toda a regio. Os recm-nascidos submetidos ao mtodo tiveram oxigenao adequada, manuteno dos nveis de temperatura corprea, baixa incidncia de respirao peridica e apnia, alm do menor risco de bronco-aspirao. Em conseqncia do uso desse mtodo tem-se observado um melhor desenvolvimento neuro-psicomotor nos bebs que no sofreram asfixia neonatal nem desenvolveram seqelas. Diminuindo o tempo de internao, diminui-se o risco de infeco hospitalar, muito freqente em hospitais super-lotados.
Entrevistas com Dr. Mrio Alves Rosas (telefone: 0 XX 13-220-1300) e Dra. Tereza Toma (telefone: 0 XX 11-3105-9047 ramal 211

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125 DICAS

Programa Mdico de Famlia de Londrina

Esta uma das cinco experincias premiadas como destaque no ciclo de 1996 do Programa de Gesto Pblica e Cidadania (iniciativa conjunta da Fundao Getlio AUTOR: MARCO ANTNIO DE ALMEIDA, A PARTIR DO RELATRIO DE Vargas - SP e Fundao Ford). CLARICE MELAMED PARA O PROGRAMA GESTO PBLICA E CIDADANIA.

OBJETIVOS
Londrina um dos 113 municpios brasileiros que se encontram em gesto semi-plena da sade: possui o controle e a responsabilidade de todos os servios, aes e recursos (provenientes de repasses estaduais e federais), dos quais presta contas ao Conselho Municipal de Sade. Desde 1993 a prefeitura vem desenvolvendo aes para construir um modelo de acordo com os princpios do SUS, baseado na promoo, proteo, diagnstico precoce, tratamento e recuperao da sade. O pblico-alvo do Programa Mdico de Famlia de Londrina uma populao rural de aproximadamente 23 mil pessoas. No final de 1994 um convnio firmado entre Prefeitura, Ministrio da Sade/Fundao Nacional da Sade (FUNASA) e Secretaria da Sade do Estado do Paran oficializou o programa, implantado em abril de 95.

PARCERIAS
Este Programa conta com uma grande rede de parcerias, cada uma com diferentes atribuies, facilitando e reforando sua implantao. O Ministrio da Sade, alm de definir as diretrizes gerais do Programa e a destinao de recursos para a compra de equipamentos e veculos, atua em conjunto com a Universidade Estadual de Londrina e com a Secretaria de Sade do Estado, para inserir o projeto no Programa de Vigilncia de Efeitos Adversos Sade em Populaes Expostas a Agrotxico. J a FUNASA (Fundao Nacional de Sade) participa da realizao de aes especficas em cada distrito rural do programa, atravs do distrito sanitrio de Londrina. A Universidade Estadual de Londrina/NESCO contribui com recursos humanos docentes que formam a equipe de acompanhamento tcnico e educao continuada para os profissionais do Programa. Cada distrito estabelece aes concretas a serem desenvolvidas junto com a Secretaria Municipal de Agricultura e Abastecimento e com a EMATER Empresa Paranaense de Assistncia Tcnica e Extenso Rural.

IMPLANTAO
A zona rural foi dividida em cinco distritos de sade, cada um com uma equipe responsvel pelas visitas e internaes domiciliares, e a participao em grupos comunitrios. As etapas de implantao do programa foram: a) divulgao nacional da implantao do programa em Londrina, atravs de comunicados s escolas de sade pblica do pas, imprensa local e regional; b) processo de seleo de profissionais, com a cooperao do NESCO (Ncleo de Estudos em Sade Coletiva) da Universidade Estadual de Londrina; c) perodo de treinamento dos profissionais; d) acomodao das equipes nos distritos rurais; e e) incio das atividades do programa, com priorizao para o cadastramento das populaes, respeitando-se, contudo, a autonomia das equipes em relao ao planejamento de suas aes. O Programa Mdico de Famlia assessorado por um grupo de tcnicos da Autarquia do Servio Municipal de Sade e da Universidade Estadual de Londrina. Este grupo colabora na elaborao e implementao de sistemas de informaes tcnicas e gerenciais, programas de educao continuada, instrumentos de avaliao do programa. Alm disso, o grupo realiza visitas aos locais de trabalho e eventuais reunies em Londrina. 125 DICAS

RECURSOS E DESPESAS
Londrina possui uma autarquia municipal de servios de sade, cujos recursos provm do Ministrio da Sade __ cerca de dois teros __ e o restante do oramento municipal, correspondendo a aproximadamente 14% deste. Os custos com as atividades do Programa Mdico de Famlia demandam 1,4% dos recursos da autarquia. As principais despesas do programa so as que envolvem recursos humanos. A contratao dos profissionais 139

PARTICIPAO POPULAR

Desenvolvimento Social

Programa Mdico de Famlia de Londrina-PR (405 mil hab.) foi elaborado para permitir o acesso da populao rural aos servios de sade, dentro de um enfoque de ateno integral e de preveno de doenas. As equipes __ mdico, enfermeiras, auxiliares de enfermagem e agentes de sade __ residem nos distritos rurais onde trabalham, com dedicao exclusiva. Realizam visitas domiciliares e atendem tambm em unidades bsicas de sade, que servem de referncia. Contam com um veculo para as visitas, equipado com sistema de comunicao celular.

A participao popular tem sido uma das grandes conquistas da sade no municpio de Londrina. Neste programa, em particular, bastante significativa. A participao da comunidade, sua organizao em Conselhos Locais de Sade e a discusso conjunta das prioridades demonstram que aes de sade no so atribuies exclusivas dos mdicos. O programa, dado o seu enfoque preventivo, incentiva, junto populao, o debate sobre suas condies de vida e a necessidade de outros investimentos de carter pblico como saneamento bsico, coleta de lixo e outros, para que se alcance de fato a melhoria da sade. Os Conselhos Locais de Sade se organizam de forma diferente de um distrito para o outro. Assim, a populao fortalece sua participao de acordo com a realidade e a conjuntura locais. Cada equipe desenvolve eventos que estimulem essa participao, envolvendo tambm a Pastoral da Criana, a Secretaria de Educao do Municpio, a Fundao Nacional de Sade e outras instituies afins. O Dia da Sade e os Vigilantes de Sade, Festa da Vacina, o Natal na Unidade, so exemplos de eventos que procuram fortalecer os vnculos entre equipe de sade e a populao local.

feita atravs do Conselho Comunitrio de Guarareva (o maior distrito rural), permitindo maior agilidade administrativa e um pagamento diferenciado do restante da rede municipal, compatvel com as exigncias da funo (dedicao exclusiva, residncia na zona rural, envolvimento nas atividades comunitrias de controle social do programa). As outras despesas so com equipamentos, medicamentos, reforma e/ou construo de Unidades Bsicas de Sade nos distritos. Atualmente, o programa cobre 15.000 habitantes, ao custo de US$ 50 dlares per capita/ano. Neste valor no esto includas despesas referentes a internaes e exames. Mesmo que estes valores, num clculo superestimado, dobrassem o gasto per capita/ano, ainda assim estaramos aqum do gasto pblico total do setor, de US$ 130 dlares per capita/ano (estimativa de 1995) e, o que mais importante, com resultados superiores. Como o servio ofertado a uma populao at ento desassistida, a demanda inicial muito alta, o que pode levar a curto e mdio prazo a uma ampliao dos custos do programa.

DIFICULDADES
Um dos maiores desafios a ser vencido pelo Programa Mdico de Famlia mudar a cultura da assistncia tradicional com aes curativas e fazer a populao valorizar as aes de promoo da sade e de preveno da doena fora do consultrio mdico. O contato com a populao procura mostrar que aes sobre o meio, orientao sobre o cuidado pessoal com a sade, imunizao/vacinao, etc.,

podem ter tanto ou mais valor que a prpria consulta mdica. Como o programa foi implantado em uma rea de carncia generalizada, muitas vezes a populao reage s aes de preveno e promoo, valorizando e exigindo mais aes curativas. Nos momentos iniciais de implantao ocorre, portanto, uma sobrecarga de trabalho para o mdico, especialmente nos distritos onde a densidade populacional maior. A adoo, nesse caso, de um esquema complementar com outro mdico, que daria plantes no posto de sade, liberaria o mdico do programa para visitas domiciliares. Alm disso, o trabalho busca identificar fatores de risco aos quais a populao est exposta e oferecer ateno integral, contnua e de boa qualidade nas especialidades bsicas de sade, nos nveis domiciliar, ambulatorial e hospitalar. O programa procura proporcionar a satisfao ao usurio construindo um relacionamento participativo e humano entre a equipe e a comunidade. Para assegurar o cumprimento deste objetivo, importante garantir aos profissionais do programa educao permanente, cursos de capacitao e treinamento para aperfeioamento. Este enfoque define um perfil especfico para os trabalhadores de sade envolvidos, o que dificulta muitas vezes o processo de seleo de pessoal. Veja tambm DICAS Programa Mdico de Famlia de Niteri.

Resultados
O objetivo do Programa melhorar a sade da populao a partir de um novo modelo assistencial de tratamento e recuperao da sade, e seguindo as diretrizes do SUS (Sistema nico de Sade). A famlia o ncleo de abordagem no atendimento populao, sob o ponto de vista comunitrio. As atividades das equipes do Mdico de Famlia previnem doenas, identificam fatores de risco aos quais a populao est exposta, orientam internao domiciliar, incentivam a organizao popular, humanizam o servio, entre outras. A partir desses princpios, a Prefeitura de Londrina-PR, articulando vrias parcerias, conseguiu implantar o Programa Mdico de Famlia em cinco distritos rurais, atendendo a 15 mil pessoas com dificuldade de acesso aos servios de sade e educao. Nessas reas, o programa conseguiu reduzir, em um ano, o ndice de mortalidade infantil da zona rural do municpio de 35,1 para 3,7 mortes por 1.000 nascidos vivos Outros resultados obtidos foram o aumento do nmero de consultas, aumento da cobertura vacinal, aumento do nmero de visitas. Alm disso, importante destacar o aspecto social do programa. Ele tem cumprido um papel fundamental na integrao das comunidades rurais. As equipes atuam na direo de estimular a organizao popular. A filosofia do Programa Mdico de Famlia permite vrias possibilidades de contato com a populao, sendo permevel a diversas realidades. Embora o resultado mais imediato seja a melhoria nas condies de sade da populao, o que o programa busca alcanar a longo prazo mais ambicioso: alterar a relao entre o cidado e o Estado, promovendo o conceito de sade como um direito de cidadania e possibilitando a insero ativa dos indivduos nos processos de melhoria de qualidade de vida atravs de sua participao na discusso das polticas pblicas.

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125 DICAS

Programa Mdico de Famlia de Niteri

Esta uma das cinco experincias premiados como destaque no ciclo de premiao 1997 do Programa Gesto Pblica e Cidadania, iniciativa conjunta da Fundao Getlio AUTORES: ANNA LUIZA SALLES SOUTO FERREIRA E JOS CARLOS VAZ, Vargas e da Fundao Ford. A PARTIR DE DOCUMENTOS OFICIAIS DO PROGRAMA.

FUNCIONAMENTO
Atualmente, cerca de 42 mil pessoas so atendidas pelo programa, o que equivale a uns dez por cento da populao de Niteri e quarenta por cento da populao residente em reas de risco. A populao atingida distribui-se em doze comunidades que tm em comum o fato de serem habitadas por cidados de baixa renda e se constiturem como aglomeraes de alta densidade populacional, situadas em regies de encostas ou carentes de infra-estrutura, e tambm deficientes em termos de cobertura pelos servios de sade anteriormente existentes. Para a operacionalizao do programa, cada uma das comunidades dividida em setores de 200 a 250 famlias, ou seja, entre 1.000 e 1.200 pessoas. Cada um desses setores atendido por uma equipe bsica (um mdico generalista e um atendente de enfermagem), que atua em perodo integral (40 horas semanais). As equipes assumem a responsabilidade pelo setor j na implantao do programa na comunidade. Nessa etapa de estabelecimento da nova forma de atendimento, realizam: a) o cadastramento das famlias; b) o levantamento de informaes bsicas sobre as condies de vida da famlias (aspectos sociais, econmicos e higinico sanitrios); c) a elaborao de diagnstico de sade do setor; d) a identificao de grupos prioritrios (gestantes, recmnascidos, portadores de doenas). Depois desse primeiro contato com a populao e suas condies de vida e de sade, as equipes passam a organizar o atendimento aos moradores do setor sob sua responsabilidade, que consiste em: a) realizar visitas domiciliares regulares, destinadas busca ativa de pacientes, a identificao de situaes de risco para a sade e ao contato da equipe com famlias; b) atendimento ambulatorial, em uma instalao modular localizada na prpria comunidade (consultas por livre demanda ou situaes captadas). As equipes bsicas so auxiliadas por uma equipe de superviso multidisciplinar (especialistas em Clnica Mdica, Pediatria, Toco-ginecologia, Enfermagem, Sade Coletiva, Servio Social), que realiza visitas semanais de acompanhamento dos indicadores de sade e avaliao do atendimento e qualidade dos servios. As equipes de su141

ANTECEDENTES
O primeiro mdulo do programa comeou operar em setembro de 1992, fruto de um processo de discusso datado das dcadas de 70 e 80. A partir de 1989 iniciou-se a municipalizao das unidades de sade, anteriormente a cargo da Unio e do Estado. Com a implantao do SUS, o municpio assumiu uma grande rede de unidades de sade, heterogneas e desarticuladas. A reestruturao do modelo de sade caminhou para a descentralizao, conferindo maior autonomia e agilidade ao sistema. Foram criados o Fundo Municipal de Sade, em 1989 e, posteriormente, a Fundao Municipal de Sade (1992), responsvel pela gerncia dos recursos e pela poltica do setor. O novo sistema baseou-se no conceito de distritalizao da sade. Foram criados trs distritos sanitrios, cada qual com competncia de gesto das unidades alocadas em seu territrio. Com autonomia, cada distrito trabalha com recursos tcnicos e prticas de sade adequadas realidade epidemiolgica local. Trata-se de um processo que busca a vincular a clientela ao servio, ou seja, equipe profissional, de modo que esta equipe se torne uma referncia para a comunidade em tudo o que diz respeito sade. O programa Mdico de Famlia de Niteri surgiu como decorrncia de todo esse processo de mudana do modelo de sade do municpio. Nos anos de 90 a 92 foi desenvolvida a concepo do programa, com decisivo apoio de profissionais cubanos, por meio do Ministrio de Sade Pblica de Cuba.

OBJETIVOS
Os objetivos do programa so definidos pela prpria equipe responsvel pela sua coordenao como: a) Complementar a rede de sade em Niteri, para que funcione como porta de entrada preferencial de um sis125 DICAS

Desenvolvimento Social

Programa Mdico de Famlia de Niteri-RJ uma experincia pioneira no Brasil, hoje j bastante consolidada, de assistncia integral sade das populaes de reas faveladas, definidas como de risco para a sade. Seu princpio bsico oferecer servios de sade atravs de equipes exclusivamente alocadas a pequenos grupos de famlias em cada comunidade. Cada famlia atendida sempre pela mesma equipe profissional, responsvel por seu setor. Essa equipe pode, ento, desenvolver relaes diretas com as pessoas que esto aos seus cuidados. Por sua insero no ambiente, pode desenvolver um grande conhecimento de todas as situaes que envolvem os moradores, conhecer efetivamente cada um deles moradores e acompanhar a evoluo da sade de toda a famlia, realizando principalmente aes preventivas. A nfase na qualidade do atendimento, e no na quantidade, possibilitada pela realizao do trabalho de sade preventiva.

tema hierarquizado em nveis de complexidade na oferta de servios; b) proporcionar assistncia integral e continuada populao adscrita, facilitando-lhe acesso a todos os recursos para acompanhamento da sade, dos indivduos e da coletividade; c) relacionar equipe de sade e comunidade, personalizando e humanizando o atendimento, de forma a interagir na deteco e busca para os problemas de sade e criando nova conscincia acerca dos determinantes do processo sade/doena.

perviso tambm se encarregam da capacitao permanente das equipes bsicas, buscando ser um espao de discusso sobre os principais problemas encontrados no atendimento. A equipe de superviso e as equipes bsicas tm um coordenador comum, responsvel por avaliar o andamento dos trabalhos, agregar e analisar os resultados obtidos e relacionar-se com as instncias superiores. Atravs de um sistema de referncias foram estabelecidos diversos nveis de atendimento, permitindo o acesso dos cidados a servios mais complexos ou especializados fora do mbito do programa, mas sob seu acompanhamento. A capacitao de recursos humanos vista pelos gestores do programa como sua maior dificuldade, ao mesmo tempo em que entendida como uma dificuldade decorrente da prpria natureza do trabalho social empreendido. Tem-se buscado corrigir essa deficincia investindo em superviso e educao continuada.

cipal de Sade foi precedido por um Pr-Conselho do qual faziam parte as associaes de moradores. Em cada distrito foi criado um conselho comunitrio de sade. No programa Mdico de Famlia essas diretrizes de democratizao da gesto tiveram amplo espao para se materializar, representado pelo processo de controle social pela prpria comunidade, que participa da avaliao mensal da atuao do programa e da co-gesto financeira e administrativa: as associaes de moradores assumem e participam a desde a contratao dos profissionais at a assinatura dos cheques de pagamento e a avaliao do desempenho do programa.

RECURSOS
Os recursos investidos no programa Mdico de Famlia de Niteri foram da ordem de US$ 3,7 milhes em 1996, o que equivale a cerca de US$ 90 per capita anualmente. Esse volume de recursos tem como origem o Tesouro Municipal e corresponde a aproximadamente dez por cento do total de recursos investidos na rede de sade do municpio. Os gastos com pessoal so o principal item do oramento do programa. A equipe envolvida composta por 45 equipes bsicas e 21 supervisores, totalizando 111 profissionais. O programa tambm exige investimento para a instalao de consultrios nas comunidades envolvidas, tornado acessvel pelo uso de construes modulares. Veja tambm DICAS Programa Mdico de Famlia de Londrina.

PARTICIPAO POPULAR
O Programa Mdico de Famlia de Niteri leva os cidados a participarem ativamente em sua gesto, ao buscar que as equipes bsicas e os moradores da rea de atuao se aproximem e se conheam. A caracterstica central da mudana do modelo de sade que Niteri tem vivido um processo de descentralizao acompanhado pelo controle social das polticas de sade. O Conselho Muni-

Resultados
Os resultados obtidos pelo programa Mdico de Famlia de Niteri so bastante significativos em termos de sade pblica. Em primeiro lugar, o programa estendeu os servios de sade a cidados que, at ento, estavam praticamente alijados deles. Essa extenso, alm disso, no se deu somente sob o aspecto do aumento quantitativo dos servios prestados, mas significou uma mudana de paradigma de prestao de servios de sade, enfatizando a sade integral e as aes preventivas. O Programa Mdico de Famlia de Niteri teve um carter pioneiro. A partir de seu sucesso, diversos outros municpios passaram a desenvolver programas semelhantes, e a concepo que norteia o programa vem se disseminando no Brasil. A reduo da mortalidade infantil um indicador bastante expressivo do sucesso: em 1989, antes do processo que levou implantao do programa, o municpio apresentava a taxa de 32,5 bitos por mil. O programa foi implantado em setembro de 1992 e um ano depois a taxa de mortalidade infantil, que se viu reduzida para Distribuio da Populao Atendida, a marca de 15,8 bitos por mil, mantendo-se nesse por sexo patamar. No municpio, o programa considerado bastante satisfatrio. Uma pesquisa de opinio realizada pelo IBOPE apresentou um ndice de aprovao de 96%. Alm disso, os gestores do programa apontam como elementos de avaliao importantes a expresso da satisfao pelos usurios, a demanda de cidados no atendidos pelo programa, a avaliao do Conselho Municipal de Sade, da Cmara de Vereadores e do prprio executivo municipal. Fonte: Prefeitura Municipal de Niteri, 1997 Alm desses resultados, importante destacar o significado positivo em termos de resgate da credibilidade do servio pblico e da prtica da gesto participativa. O programa construiu uma modalidade de servio de sade que produz resultados no somente sobre os indicadores epidemiolgicos, mas contribui tambm para a democratizao da sociedade.

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125 DICAS

Programa Miguilim

Esta uma das cinco experincias premiadas como destaque no ciclo de premiao de 1997 do Programa Gesto Pblica e Cidadania, iniciativa conjunta da Fundao AUTOR: JOS CARLOS VAZ, A PARTIR DE Getlio Vargas e da Fundao Ford. DOCUMENTOS OFICIAIS DO PROGRAMA.

Programa Miguilim uma iniciativa da Prefeitura de Belo Horizonte-MG (2.091 mil hab.), implantado em 1993 e que se manteve em operao mesmo com a mudana de governo em 1996. Melhorou significativamente a condio de vida das crianas e adolescentes beneficiados e permitiu consolidar um novo padro de ateno a esse pblico, onde a articulao entre diversas iniciativas e agentes pblicos estatais e privados um ponto fundamental.

maneira como os resultados so atingidos tambm faz parte das preocupaes do programa. Entende-se que as aes s sero efetivas se a forma de implantao contribuir para superar a discriminao. Com isso, pretende-se uma transformao no plano cultural, tanto em nvel de cultura poltica quanto em termos de cultura organizacional das entidades envolvidas.

ATIVIDADES DO PROGRAMA
Uma das razes dos bons resultados do programa a amplitude de suas aes. A operao do programa inclui a realizao de atividades como: a) encaminhamento de crianas e adolescentes s cidades de origem; b) garantia e defesa dos direitos das crianas e adolescentes; c) oferecimento de espaos de convivncia fora da rua; d) oficinas e cursos profissionalizantes; e) albergues feminino e masculino; f) casa de apoio e abrigo; g) ncleo de atividades artsticas e pedaggicas; h) atendimento direto s crianas e adolescentes com trajetria de vida na rua; i) preveno de DST/AIDS; j) fornecimento de cesta bsica e vale-transporte; k)acompanhamento individual, familiar e escolar; l) encaminhamento para programas e servios para atendimento de necessidades nos campos da sade, educao, moradia, esporte, lazer, cultura, integrao com a famlia e com a comunidade; m) atendimento especial s adolescentes atravs de aes educativas e de abordagem das questes de gnero (inclusive junto aos seus companheiros, buscando erradicar prticas machistas) (veja DICAS Ateno Gravidez na Adolescncia).

OBJETIVO
O objetivo central do programa garantir aos meninos e meninas de rua o direito cidadania. Para tanto, busca assegurar-lhes condies para que possam romper com um modo de vida baseado na rua e, a partir desta ruptura, construir um novo modo de vida. O atendimento s demandas das crianas e adolescentes em situao de risco social e a oferta de oportunidades educativas, afetivas, culturais, socializadoras e profissionais foram elementos centrais para o sucesso do programa.

DIRETRIZES E ESTRATGIAS
O programa Miguilim adotou um modelo no qual governo municipal tem um papel de articulador das diversas linhas polticas, pedaggicas e metodolgicas, envolvendo a famlia, a comunidade e a sociedade em geral. Procura-se garantir a descentralizao do atendimento, integrando as Administraes Regionais e Centros de Apoio Comunitrio ao trabalho e articulando aes e projetos governamentais e no-governamentais j existentes. Esse carter articulador da ao da prefeitura no significa uma simples terceirizao das atividades para organizaes no-governamentais, como ocorre em outras experincias. A prefeitura mantm-se como efetiva responsvel e como elemento central no planejamento e na operao da poltica municipal de ateno s crianas e adolescentes. Os aspectos preventivos so levados em conta no programa, buscando-se constituir uma retaguarda comunitria, com efeitos de impacto sobre a formao dos meninos e meninas de rua e de suporte na reconstruo dos laos familiares e comunitrios das crianas e adolescentes em processo de retorno famlia. Um outro ponto fundamental foi garantir a implantao de programas e servios destinados a assegurar o cumprimento das medidas scio-educativas de prestao dos servios comunitrios e liberdade assistida, e o atendimento ao adolescente a quem se atribua ato infracional. Para tanto, foi importante a articulao de aes com o Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Conselhos Tutelares e Defensoria Pblica. Outra diretriz estratgica superar prticas e atitudes discriminatrias contra crianas e adolescentes com trajetria de rua. No basta, portanto, atingir resultados: a 125 DICAS

PARCERIAS
O Programa Miguilim combinou duas formas de interveno: ao mesmo tempo em que h o envolvimento da equipe do programa na realizao de parte das atividades, outra parte realizada de forma indireta, atravs de uma rede de entidades governamentais e nogovernamentais. Essas entidades encarregam-se de prestar servios nos campos de: a) garantia dos direitos de crianas e adolescentes e formao de educadores sociais; b) atendimento direto s crianas e adolescentes com trajetria de vida na rua; c) projetos especficos de profissionalizao. Fica sob responsabilidade da equipe da prefeitura envolvida diretamente no programa a execuo de uma parte dos servios prestados s crianas e adolescentes, alm das atividades de abordagem de rua e pronto atendimento, estudos de caso e superviso de convnios. 143

Desenvolvimento Social

IMPLANTAO
A implantao do projeto est baseada nas parcerias, no s em relao operao do programa, mas desde a sua concepo. O programa foi concebido no mbito da sociedade civil organizada, por meio da Frente de Defesa das Crianas e Adolescentes. Em 1993 a prefeitura de Belo Horizonte incorporou a proposta, transformando-a em ponto central de sua poltica de ateno s crianas e adolescentes. Nos momentos iniciais de implantao, a prefeitura firmou convnios com nove entidades, responsveis por dezoito unidades de atendimento. Nesta etapa, foi necessrio resolver uma situao de mais urgncia, a da destinao de crianas que viviam fora do convvio familiar. Para tanto, deu-se prioridade incorporao ao programa das entidades que forneceriam servios de moradia s crianas e adolescentes. Firmados os convnios, foi possvel iniciar o repasse de recursos s entidades e viabilizar sua operao dentro do programa. Logo nos primeiros meses a prefeitura tambm iniciou as atividades sob sua responsabilidade direta, assumindo inicialmente o atendimento aos adolescentes com mais de catorze anos. Nesse momento, foram implantadas casas abertas, tanto diurnas como noturnas, espaos de convivncia fora do ambiente da rua e duas oficinas profissionalizantes. Ao longo do tempo, outros servios prestados foram sendo acrescidos a estes. O atendimento s crianas e adolescentes abrangeu uma larga faixa de situaes e

servios prestados. Alm das unidades conveniadas, a prefeitura mantm sete outras sob sua administrao direta. A implantao e operao do programa no se viram livres de algumas dificuldades. O trabalho de articulao das parcerias , por natureza, bastante complexo. A consolidao do padro de atendimento desejado demandou, por sua vez, um esforo de mudana de mentalidade tanto junto equipe da prefeitura como junto s entidades envolvidas.

RECURSOS
Os recursos para a operao do programa so basicamente de responsabilidade da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte. Alm dos investimentos iniciais realizados para a implantao de equipamentos especficos de atendimento s crianas e adolescentes, a prefeitura responsvel por mant-los em operao, assumindo as despesas e dedicando uma equipe de mais de 130 pessoas composta por profissionais de coordenao, auxiliares de servios, pessoal administrativo e 83 educadores sociais responsvel pela prestao de servios e pelas atividades de coordenao e superviso do programa. A prefeitura custeia as atividades realizadas por sua prpria equipe, e ainda repassa recursos para dar suporte operao das entidades conveniadas. Estas, por sua vez, colocam suas instalaes disposio do programa. Para 1997, o oramento do programa significou quase 1% do oramento da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, atingindo cerca de US$ 1 milho.

Resultados
O Programa Miguilim produziu resultados significativos no campo da valorizao da cidadania das crianas e adolescentes beneficiados. Possibilitou efetivas melhorias nas condies de vida do pblico atingido e permitiu a consolidao de um novo padro de ateno s crianas e adolescentes. As melhorias podem ser identificadas observando-se resultados como a reduo do nmero de crianas e adolescentes na rua, o retorno escola e a melhoria das condies de higiene e sade. Entre janeiro e julho de 1997 o programa atendeu 893 crianas e adolescentes. Nos cinco primeiros meses de 1997 o projeto conseguiu promover uma mdia de 24 retorRetorno famlia de crianas e adolescentes nos de crianas e adolescentes s suas famlias. Nesatendidos pelo programa Miguilim se mesmo perodo, as oficinas culturais e educacio(janeiro a maio de 1997) nais tiveram um total de 279 participantes. Desde 1993, mais de 400 adolescentes foram encaminhados a atividades de gerao de emprego e renda. Os trabalhos realizados no se restrigem ateno de carter estritamente objetivo (cuidados pessoais, escola, sade, etc.). Ao buscar atender as crianas e adolescentes em sua integridade de pessoas humanas e cidados, o Programa Miguilim tambm obteve avanos significativos do ponto de vista da auto-estima e valorizao pessoal das crianas e adolescentes envolvidos. Fonte: Prefeitura de Belo-Horizonte, 1997 A preocupao com a cidadania das crianas e adolescentes est presente desde a concepo do programa e se manifesta ao longo de todo o processo de atendimento. Desde a implantao houve uma permanente preocupao em se romper com uma postura assistencialista no atendimento ao pblico-alvo. Da mesma forma, foi feito um grande esforo para superar o ponto de vista policialesco que se tinha das crianas e adolescentes em situao de risco social. Nesse sentido, o programa traz um grande impacto na consolidao de um modelo de poltica pblica baseado em uma viso onde a criana e o adolescente so encarados como sujeitos ativos, merecedores de respeito aos seus direitos e ateno integral por parte do Estado e da sociedade organizada. Os mritos do programa residem tambm no processo de formulao. Trata-se de um caso onde o governo local conseguiu incorporar uma proposta da sociedade civil sua agenda de polticas pblicas. A estrutura de sua operao implantada, baseada na articulao entre diversas iniciativas e agentes pblicos estatais e privados um ponto fundamental para a obteno de resultados, mas , em si, tambm uma importante conquista, pois levou constituio de uma rede de entidades atuando no campo da ateno s crianas e adolescentes que pode dar iniciativa e andamento a novas aes.

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125 DICAS

Programa Social da Mangueira

O Projeto Olmpico da Mangueira, ao estabelecer uma parceria entre comunidade, empresas e poder pblico, busca afastar crianas e adolescentes do envolvimento com a droga e a marginalidade, incentivando atividades esportivas.
AUTORES: ANTNIO JOS FARIA DA COSTA E JANANA VALRIA DE MATTOS

IMPLANTAO
Com a implantao do Projeto Olmpico na quadra da escola de samba, inicialmente eram oferecidas apenas as atividades de futebol, voleibol e a prtica de atletismo. Paralelamente, estavam sendo criados o projeto cultural Mangueira do Amanh e o Projeto Sade. Mas a falta de espao fsico era um obstculo para o crescimento e desenvolvimento destes programas. Na busca de soluo para o problema, a Mangueira recebeu da Rede Ferroviria Federal, a cesso de um terreno baldio localizado ao lado da estrada de ferro, aos ps do morro, permitindo viabilizar os projetos. Atualmente o Projeto conta com Ginsio de Esportes, Posto de Sade, o CIEP Nao Mangueirense e o Programa o Crculo dos Amigos do Menino Patrulheiro CAMP, que visa complementar a educao dos adolescentes atravs da integrao com o mercado de trabalho. No que se refere a crianas e adolescentes, principal preocupao do Programa Social da Mangueira, o nico requisito para ingresso estarem regularmente matriculados na rede escolar de ensino e que apresentem periodicamente o boletim de notas e freqncia. A fiscalizao de responsabilidade da diretoria de cada projeto, que os avalia bimestralmente.

PROJETOS
1 - Projeto Olmpico O Projeto Olmpico foi o primeiro a ser implantado, iniciando suas atividades na quadra da Escola de Samba e nas dependncias de um quartel. Hoje, a Vila Olmpica est instalada numa rea de 35 mil metros quadrados, contando com campo de futebol revestido por gramado sinttico, pista de atletismo, um ginsio, piscina semi-olmpica e outras instalaes. Embora sua proposta no seja a de formao de atletas profissionais, a Mangueira tem recebido inmeras medalhas e trofus em suas participaes em torneios desportivos. Para ter direito a vaga, o candidato tem que estar ma125 DICAS

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ara afastar suas crianas e adolescentes do envolvimento com as drogas e com a marginalidade, o Grmio Recreativo Escola de Samba Estao Primeira de Mangueira, no municpio do Rio de JaneiroRJ, decidiu implantar, em 1987, o Projeto Olmpico. Idealizado pelo Prof. Francisco de Carvalho, aproveita os atrativos que o esporte exerce sobre os jovens como instrumento de integrao social e desenvolvimento fsico e psquico, oferecendo-lhes oportunidades de crescimento pessoal e profissional, alm de ajud-los na conquista de uma sade melhor. A implantao desse projeto favoreceu o despertar do interesse da comunidade - antes voltado exclusivamente para o desfile de carnaval realizado uma vez por ano - para um universo mais amplo de possibilidades, sem prejuzo de sua insero na cultura local e no convvio comunitrio. O projeto inicial englobou outros, que tinham carter semelhante, e todos juntos compem o Programa Social da Mangueira.

triculando e freqentando a rede pblica de ensino. As modalidades oferecidas so: atletismo, ginstica rtmica e olmpica, futebol de campo, futebol de salo, voleibol, basquete, handball e natao. 2 - Projeto Educao O Projeto Educao envolve sete sub-projetos: a) CIEP Nao Mangueirense - Oferece ensino fundamental da 5a a 8a sries e ensino mdio, alm de inmeras oficinas desportivas e culturais, como capoeira, ginstica rtmica, informtica, natao, dana, tnis, construo de instrumentos musicais, desenho e outras. Todos os alunos recebem caf da manh, almoo, lanche e jantar. O ndice de escolaridade no Morro da Mangueira subiu, num perodo de dez anos, de 40% para 95%. Seu regime de educao integral vem melhorando o desempenho dos alunos, que tm seu tempo livre orientado por atividades extracurriculares. b) CAMP - Crculo dos Amigos do Menino Patrulheiro um projeto desenvolvido em vrias regies do Brasil. Foi implantado na Mangueira, com adaptaes, preparando adolescentes para colocao no mercado de trabalho, transmitindo noes bsicas das rotinas de escritrio. Alm disso, no CAMP, todo aluno recebe aulas de iniciao ao trabalho, telemarketing, orientao sexual, higiene e sade, bem como reforo em aulas de portugus e matemtica. J beneficiou cerca de cinco mil jovens, atravs de convnios com aproximadamente 170 empresas, que absorvem essa mo-de-obra, oferecendo-lhes oportunidade de aprendizagem e desenvolvimento funcional, de acordo com as normas constantes da Lei 6494/77. As empresas conveniadas se comprometem ao pagamento de um salrio mnimo, auxlio-refeio e transporte para seus estagirios, alm do pagamento de 25% do salrio mnimo ao CAMP, destinados ao pagamento do seguro para acidentes de trabalho e taxas de administrao. As empresas se comprometem, tambm, a manter o adolescente no seu quadro de funcionrios at este completar 18 anos, reservando-se o direito de substitu-lo caso ele no se adapte s normas internas da empresa ou se apresentar algum problema de conduta. c) Orquestra Afro-Brasileira - Formada por 100 msicos de 7 a 16 anos, que contam com bolsa de US$ 50 por ms, a Orquestra Afro-Brasileira desenvolve atividade que enfatizam a msica de percusso, preocupando-se ainda com a profissionalizao de seus componentes. Aliado ao trabalho de preservao da tradio musical da Mangueira, a orquestra tambm busca atenuar o problema da violncia, utilizando uma prtica de ensino democrtica, atravs da qual os alunos percebem os benefcios da convivncia pacfica. Faz apresentaes em todo o Pas e j gravou um CD. d) Informtica - Destina-se a crianas que j tenham cursado a 6a srie, ensinando DOS, Windows, Word, Excel e Internet, com durao de cinco meses. e) Oficinas Profissionalizantes - Criadas para atender pessoas entre 14 e 50 anos, atravs de seus cursos de cabeleireiro, esttica facial e corporal e de etiqueta, visa a capacitao profissional e o crescimento scio-econmico da comunidade.

f) Mangueira do Amanh - uma escola de samba composta por crianas e adolescentes de 7 a 17 anos, nos mesmos moldes da Mangueira. A proposta manter as crianas em contato permanente com suas razes e tradies, cumprindo o princpio de insero na cultura da comunidade. As crianas entram em contato com a histria do Grmio Recreativo Escola de Samba Estao Primeira de Mangueira, opinam sobre a escolha do enredo e do samba-enredo, alm de participar da criao de fantasias e alegorias. A escola-mirim j chegou a se apresentar com 3 mil componentes, e seu desfile, realizado s teras-feiras de carnaval, resultado de um trabalho que iniciado no ms de agosto. Alm da preparao e do desfile propriamente dito, a Mangueira do Amanh mantm um grupo menor de componentes, que se apresenta pelo Pas durante todo o ano. g) Clube Escolar Mangueira - Oferece a alunos da rede municipal, mesmo queles de fora da comunidade, 21 oficinas gratuitas, ministradas por 13 professores. Criado em 1997, o Clube Escolar Mangueira favorece as crianas das escolas prximas ao Complexo, que aguardavam vagas para ingresso no Projeto Olmpico. 3 - Projeto Resgate da Cidadania a) Castelo Branco-Mangueira - uma parceria com a Universidade Castelo Branco, que fornece estagirios para a prestao de servios comunidade: assessoria jurdica; encaminhamento para novos empregos e cursos de capacitao profissional; obteno de documentos junto aos cartrios; melhoria na utilizao dos recursos disponveis na comunidade, etc.; desenvolvimento de atividades esportivas, recreativas e culturais; e atendimento a crianas, adolescentes, portadores de deficincia, terceira idade e atletas. b) Barraco Mangueira - O Programa Social da Mangueira estende sua atuao atravs deste projeto, instalado no centro da cidade, acolhendo crianas, adolescentes e idosos moradores de rua, oferecendo oficinas adequadas realidade dessa populao, visando sua reintegrao s famlias e sociedade. 4 - Projeto Sade Criado por e para a comunidade mangueirense, em parceria com a iniciativa privada, o Posto de Sade instalado no Complexo oferece assistncia odontolgica para crianas, clnica mdica, pediatria, ginecologia e laboratrio de

anlises clnicas, alm de atividades especiais com gestantes, mulheres que esto na menopausa e hipertensos. So realizados aproximadamente dois mil atendimentos mensais. O posto foi criado para atender pessoas da comunidade, mas teve seu atendimento ampliado devido grande demanda de outras comunidades, inclusive da Baixada Fluminense. As consultas tm horrio marcado, determinado pela distribuio de senhas pela manh. O problema do acesso aos medicamentos receitados tambm uma preocupao, havendo distribuio gratuita, principalmente de antibiticos, alguns da rea ginecolgica, e remdios para hipertensos. Inicialmente administrado pela Golden Cross, hoje est a cargo da Secretaria Municipal de Sade.

ATUAO DO PODER PBLICO

O Poder Pblico atua, direta ou indiretamente, em diversos projetos do Programa Social da Mangueira. As primeiras instalaes do Complexo foram construdas com recursos municipais, estaduais e federais. A instalao do gramado sinttico do campo e dos pisos sintticos da quadra e da pista de atletismo foi obtida atravs do investimento viabilizado pelo Ministrio dos Esportes. A Secretaria Municipal de Educao, mediante convnio com a Mangueira, mantm o Clube Escolar, que garante lazer e educao a crianas de vrios bairros das classes de baixa renda do Rio de Janeiro. O Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID, a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social, a Secretaria Estadual do Trabalho e Ao Social e o Ministrio da Previdncia patrocinam o Projeto Orquestra Afro-Brasileira. O Governo do Estado do Rio de Janeiro participa na gesto do CIEP, oferecendo apoio pedaggico e financiamento. Um convnio com a UERJ promove a reciclagem constante dos professores na oficina de Psicologia Institucional. O Projeto Barraco foi criado em parceria com a Prefeitura do Municpio, cujos agentes tambm atuam no dia-adia do projeto, trabalhando diretamente com a populao alvo. Ainda conta com a ajuda da Prefeitura o projeto para a terceira idade, que supervisionado por profissionais capacitados daquele rgo. A Secretaria Municipal de Sade, juntamente com a Mangueira, administra o Posto de Sade instalado no Complexo, alm de fornecer medicamentos.

Resultados
Um dos resultados mais importantes do Programa Social da Mangueira reduzir o envolvimento de seus jovens com as drogas e a marginalidade. Atravs de atividades esportivas e culturais como fio condutor, tem logrado atrair seus jovens, afastando-os da situao de risco qual estavam e/ou estariam permanentemente expostas, caso no lhes fossem oferecidas tais alternativas. Na rea da educao, o ndice de escolaridade no Morro subiu, em dez anos, de 40% para 95%, e o Programa ainda oferece uma vasta gama de atividades extra-curriculares, principalmente aquelas relacionadas difuso e manuteno de elementos culturais presentes no cotidiano da comunidade, como a tradio musical. Alm disso, o Projeto Educao tem obtido excelentes resultados na formao profissional, tanto de jovens, atravs do CAMP e do Projeto Informtica, como da populao adulta, nos cursos profissionalizantes do Projeto Oficinas. Hoje as crianas da comunidade mangueirense recebem atendimento mdico e odontolgico de qualidade, treinamento para a prtica de esportes, inclusive para a formao de atletas que representaro o Brasil nos Jogos Olmpicos do ano 2000. So jovens que mudaram o rumo de suas vidas por terem recebido condies para uma boa educao, lazer, cultura e esporte dentro de seu prprio ambiente. As aes do Programa tm favorecido uma reaproximao da comunidade com o Poder Pblico. O trabalho de Servio Social ajuda na obteno de documentos para os que no os possuem; a assistncia jurdica oferecida e o trabalho do Projeto Barraco reintegram s famlias e sociedade os moradores de rua da rea do centro da cidade.
Entrevista com Francisco de Carvalho (Chiquinho) - coordenador geral do Programa Social da Mangueira e Secretrio Estadual de Esportes e Ao Social do Rio de Janeiro (telefone: (0 XX 21 569-7070 - Maracan e 0 XX 21 581-4636 - Vila Olmpica)

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Projeto Ax

Para resolver o problema de crianas e adolescentes em situao de risco, a prefeitura pode estabelecer parcerias com organizaes da sociedade civil que j trabalham para reverter este quadro social dramtico. AUTORAS: PATRCIA LACZYNSKI E BEZINHA LOPES DA CUNHA SOARES

Centro Projeto Ax de Defesa e Proteo Criana e ao Adolescente, conhecido simplesmente como Projeto Ax, uma organizao privada sem fins lucrativos localizada em Salvador-BA (2.263 mil hab.) que demonstrou ser possvel realizar com sucesso um trabalho de defesa e educao da criana e do adolescente em situao de risco, resgatando sua cidadania e devolvendo-lhes condies dignas de vida. O seu xito est na forma inovadora de valorizar a auto-estima destas crianas, a partir de sua incluso no programa. Diante do quadro altamente crtico da Bahia e de Salvador (a Regio Metropolitana de Salvador tem mais de 25% de sua populao economicamente ativa desempregada, Salvador a terceira capital brasileira mais violenta, o ndice de analfabetismo na Bahia atinge 40% da populao, os servios de sade so deficitrios e o ndice de trabalho infantil ilegal e imprprio alto), o Projeto Ax foi criado em 1990, fruto do trabalho de Cesare de Florio La Rocca, En Pinto Benevides e outros profissionais da rea social da Bahia e do apoio financeiro, tcnico e poltico da Terra Nuova, organizao italiana voltada ao Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua. Para que fosse viabilizada a implementao do Projeto, todas as esferas do poder pblico na Bahia e em Salvador foram consultadas e envolvidas. Com o desenvolvimento do projeto, alguns rgos pblicos tornaram-se parceiros do Ax, como o caso das Secretarias Municipais e Estaduais de Educao e Ao Social, que desenvolvem atividades em conjunto, alm de fornecer subsdios financeiros. O Projeto Ax trabalha tambm com as Secretarias Estaduais de Indstria e Comrcio, Cultura e Turismo e Segurana Pblica (principalmente Polcia Civil e Militar), Ministrio da Justia e da Educao, alm de organizaes no-governamentais, como a UNICEF, OIT, Instituo C&A, Instituto Ayrton Senna, Movimento de Organizao Comunitria - MOC, OAB, THEMIS e Anistia Internacional. Os objetivos da organizao so de natureza polticopedaggica e consistem em: a) prestar s crianas, aos adolescentes e s suas famlias, servios relativos aos seus direitos, como educao, sade, cultura e profissionalizao (o Projeto Ax atende em mdia 1.000 crianas, adolescentes e famlias por ano); b) oferecer a seus profissionais e a outros agentes sociais formao poltica e tcnica (so oferecidas 1.200 horas anuais de cursos, seminrios e assistncia tcnica).

FUNCIONAMENTO
O projeto est dividido em vrios programas que funcionam paralelamente. So eles: 1)Educao de Rua Este programa consiste na educao das crianas e adolescentes, atravs de um vnculo construdo entre estes e os educadores de rua. Em primeiro lugar foram realizados a contagem e o mapeamento das crianas e adolescentes que retiram as possibilidades de sobrevivncia das atividades exercidas nas ruas de Salvador. 125 DICAS

Os educadores de rua foram selecionados, tendo como critrio inicial a concluso do 2 grau. Hoje eles so na maioria pedagogos, assistentes sociais, antroplogos e socilogos com formao universitria. Ao serem contratados, os educadores participam de treinamentos especializados neste tipo de atendimento. Os educadores trabalham em dupla e por turno. Para alcanarem o objetivo do programa, eles atuam com as crianas considerando trs fases: a) Paquera Pedaggica: construo do vnculo do educador com a criana. O educador vai rua, para identificar as meninas e meninos que ali vivem, penetrando no seu cotidiano e observando o seu ambiente. b) Namoro Pedaggico: o educador de rua, ao estabelecer uma relao de mais confiana e conhecimento com o educando, ajuda a criana e o adolescente a pensar um projeto de vida que possibilite reverter sua situao de rua. c) Aconchego Pedaggico: a criana busca consolidar o seu projeto de vida, freqentando as atividades oferecidas pela organizao em espao delimitado, ou seja, as unidades do Ax. 2) Programa de Apoio Famlia e Juventude Aps a criana elaborar o seu projeto de vida, um educador do Programa de Apoio Famlia e Juventude atua junto ao educador de rua, aproximando-se da famlia com o objetivo de otimizar o processo de passagem para os espaos delimitados. Os procedimentos de encaminhamento seguem normalmente a seguinte ordem: a) contato com a unidade: possibilidade de acolhimento, perfil do educando; b) visita unidade com o educando e, se possvel, com a famlia; c) visita famlia; d) encaminhamentos mdicos; e) documentao; f) histria de vida individual; g) rito de passagem acolhimento. 3) Projeto Er Tendo como finalidade a formao do ser humano no plano individual e social, este projeto realiza um processo de educao pela arte com crianas e adolescentes de baixa renda e em situao de risco, muitas vezes oriundos de outros projetos, como o de Educao de Rua. Atravs da formao de uma Banda pelos e para os educandos, as crianas entram em contato com a msica e dana, despertando seus talentos naturais, alm de terem a oportunidade de conhecer lugares, pessoas, aprender novas lies de vida, participar de atividades coletivas e obter confiana neles mesmos. 4) Alfabetizao Este projeto consiste em classes de alfabetizao que atendem crianas e adolescentes de 8 a 18 anos de baixa renda. Os professores tm formao universitria e so treinados permanentemente por profissionais do prprio Projeto Ax e tambm de outras instituies, visando trabalhar a auto-estima dos educandos que, ao iniciarem o processo de alfabetizao, geralmente baixa. Para tanto, cada 147

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classe atende de 16 a 20 alunos, possibilitando uma ateno individualizada e personalizada. 5) Defesa de Direitos Defende e promove os direitos da criana e do adolescente, principalmente os de baixa renda, atravs de advocacia de rua e acompanhamento jurdico-judicial. O projeto dividido nas seguintes reas: a) Atendimento: oferece assistncia jurdica s crianas e aos adolescentes do Projeto Ax envolvidos em problemticas de natureza infracional; b) Formao: fornece informao, formao e orientao sobre direitos e deveres aos educandos do Projeto Ax; c) Contatos Internos: encontros entre os profissionais deste projeto com os de outras atividades, para troca de experincias, avaliao do trabalho e anlise da prtica; d) Contatos Externos: participao dos profissionais em seminrios e encontros com outras instituies de defesa de direitos. 6) Centro de Formao de Recursos Humanos e Assistncia Tcnica Este centro o responsvel pela formao bsica e pelos cursos de aprofundamento dos profissionais da rea social, principalmente os educadores, podendo estes ser ou no do Projeto Ax. So oferecidos seminrios, cursos de curta durao, cursos de mdia durao, palestras, painis e oficinas, com temas do universo de interesse da equipe pedaggica do Projeto Ax, e tambm abordando assuntos especficos para determinados tcnicos ou educadores. Os programas de formao so realizados por profissionais do prprio Ax ou por especialistas, de acordo com as necessidades. Alm da formao interna, h atividades externas voltadas para outros agentes sociais, disseminando assim a metodologia Ax. Os temas referem-se situao de risco pessoal e social, situao de rua, Direitos Humanos, etnia e cultura, afirmando e valorizando os direitos garantidos pelo Estatuto da Criana e Adolescente - ECA. 7) Outros Programas Alm desses, o Projeto Ax desenvolve outros programas e atividades, como o Projeto Moradia, que visa criana e ao adolescente o retorno para casa, o aluguel de um quarto ou a construo da sua prpria casa; o Centro de Educao para a Sade, que atravs de um processo pedaggico promove a sade; o Encaminhamento ao Trabalho, em parceria com empresas pblicas e privadas, que se destina iniciao profissional do adolescente do Projeto Ax; as Bibliotecas, que estimulam o conhecimento atravs da pesquisa, leitura e sintonia com a vida cultural, poltica e cientfica do Brasil; Casa de Cultura, voltado para atividades artsticas de inspirao afro-brasileira; e Acompanhamento Escolar, que uma mediao com a

escola pblica para garantia do acesso, permanncia e sucesso dos educandos do Ax. Aos adolescentes em situao de rua oferecida formao profissionalizante: papel reciclado (Unidade Ayrton Senna - OPA), serralheria, estamparia em tecido e moda (Modax). Os jovens participantes recebem como incentivo a bolsa-trabalho, geralmente conseguidos com subsdios de agncias governamentais e privadas e a participao no lucro das vendas dos produtos fabricados nas prprias oficinas. As parcerias com outras organizaes se formam de acordo com a natureza e os objetivos de cada projeto, como por exemplo, o trabalho envolvendo a Anistia Internacional, o UNICEF, a OAB e a Polcia Militar voltado para a reduo de violncia, sobretudo policial; com o SEBRAE e as Secretarias de Trabalho e Ao Social, para a formao de uma rede de atendimento s famlias e gerao de renda; com a Secretaria de Educao, para o acompanhamento escolar; com universidades e grupos culturais, para o desenvolvimento de atividades nessa rea. O Projeto Ax foi o idealizador da Fundao CidadeMe, entidade pblica municipal, contribuindo na definio de princpios, critrios e formas de funcionamento do programa. Atualmente o Ax participa no encaminhamento de crianas e adolescentes para as casas de acolhimento noturno coordenadas pela fundao e na formao de trabalhadores desta organizao.

RECURSOS
O principal recurso do Projeto Ax o humano (educadores, gerentes, supervisores, coordenadores, consultores, administradores, produtores, instrutores, advogados, mdicos e dentistas), pois ele constitui o elemento indispensvel para o trabalho de garantia dos direitos e da formao das crianas e adolescentes. A equipe, o Ax conta com 220 funcionrios (105 no atendimento direto aos educandos e 115 na formao interna e externa, em programas de suporte, produo e comercializao). Alm disso, o Projeto requer recursos materiais e financeiros destinados s crianas (alimentao, educao e vale-transporte), adaptao e manuteno das unidades onde se desenvolvem atividades culturais, pedaggicas, etc. e a equipamentos. Todas essas necessidades so supridas atravs de convnios, contratos ou outras formas de compromisso, apresentados a organizaes pblicas ou no-governamentais, especificamente para cada projeto. A durao dos financiamentos varia de acordo com a necessidade de cada projeto. Estima-se que o custo mensal com cada criana/adolescente de R$ 267,00. Atualmente o projeto atende 1.237, totalizando um gasto mensal da ordem de R$ 300 mil. At dezembro de 1998, o Ax havia atendido 7.800 crianas e adolescentes.

Mais de mil crianas e adolescentes e suas famlias se beneficiam, a cada ano, com alguma atividade ou programa do Projeto Ax. A organizao se esfora para que cada indivduo atendido possa construir um projeto de vida, e ter condies para realiz-lo. O educando no s usufrui de algum programa, mas tambm conscientizado de seus direitos, resgata sua auto-estima e se desenvolve como ser humano. Alm do trabalho individual com cada criana e sua famlia, o Projeto Ax preocupa-se tambm com a formao para os direitos humanos. O policial que deixou de praticar atos de violncia; o professor que identificou mecanismos de construo da cidadania, multiplicando assim sua rea de atuao; o cidado que conheceu os seus direitos e encontrou possibilidades de efetiv-los mostram que possvel atingir resultados atravs de um processo amplo e coordenado. No se ater sua prpria organizao uma meta do Ax. A contribuio para outros projetos da rea social, influindo, ainda que minimamente, na definio de polticas pblicas, formando uma rede de cooperao e cumplicidade colaboram para a construo de uma sociedade mais justa e com menos desigualdades.
Entrevista com Vera Leonelli, (telefone: 0 XX 71 335-5537 - e-mail: axe@zumbi.ongba.org.br)

Resultados

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Projeto Meninas de Santos

Aes da prefeitura voltadas para o atendimento a crianas e adolescentes prostitudas, resgatando sua auto-estima, ajudam a inibir a violncia domstica e sexual e incentivam AUTORA: ANA PAULA MACEDO SOARES, A PARTIR DE o retorno escola. DOCUMENTOS OFICIAIS DO PROGRAMA.

Projeto Meninas de Santos, iniciado em 1993 pela Prefeitura Municipal de Santos-SP (412 mil hab.), procurou oferecer assistncia s meninas vtimas de explorao sexual, freqentemente usadas para o repasse de drogas, crianas e adolescentes que se encontravam em situao de risco pessoal e social, muitas vezes sem moradia nem vnculo familiar.

IMPLANTAO
O trabalho foi desenvolvido em trs frentes: campo (ruas, bares, hotis), junto s famlias e no Centro de Convivncia Casa do Trem. A equipe tcnica foi ao encontro das meninas na regio central de Santos, local de concentrao da prostituio, visitando hotis, penses, bares e ruas, e, em conversas informais e convites para participar das oficinas, buscavam conquistar sua confiana e atralas para o projeto. Quando as meninas no aceitavam o convite para freqentar o Centro de Convivncia, o atendimento era feito na rua, orientando-as nos assuntos referentes a sade, documentao, escola, entre outros. Foram feitas visitas s famlias das adolescentes, tambm para atendimento e orientao. O Centro de Convivncia Casa do Trem, no centro da cidade, funcionou como um posto de atendimento, com a presena permanente de um integrante da equipe para receber as meninas que buscassem auxlio. A equipe tcnica estabeleceu vnculos com estas crianas e adolescentes, oferecendo-lhes, alm de orientao, atividades para desenvolvimento pessoal, educao e capacitao profissional. O fato de as meninas se sentirem aceitas e ouvidas foi fundamental para o sucesso do atendimento e incio do trabalho; a partir disto, puderam se integrar com o grupo e com a equipe. O trabalho foi desenvolvido de acordo com as demandas e interesses que elas manifestavam. A sugesto de criar um time de futebol feminino, por exemplo, partiu das prprias meninas.

POLTICAS INTEGRADAS
O Projeto Meninas de Santos fez parte de um programa de polticas integradas que realizou intervenes nas reas de sade, educao, esportes, cultura e direitos. Neste contexto, destacam-se os Programas de Atendimento s Crianas e Adolescentes em Situao de Risco, formando um sistema composto por: a) central de atendimento para coleta de informaes sobre crianas com necessidade de apoio; b) equipe de educadores de rua, responsvel pelo contato com as crianas e o desenvolvimento de atividades esportivas, encaminhando-as para os abrigos quando necessrio; c) abrigo de curta permanncia para alimentao e primeiros socorros e duas casas para moradia de crianas cujo vnculo familiar foi rompido, com atendimento mdico, odontolgico e encaminhamento escola; d) escola experimental e centros de convivncia, com atividades culturais, esportivas e brinquedotecas; e) organizao de programa semanal de uma hora em rdio com reportagens e locuo feitas por crianas (Rdio Muleke); f) setor de cursos e formao profissional para adolescentes; g) campanhas de mobilizao da sociedade que provessem recursos financeiros e humanos s crianas. A atuao de entidades pblicas responsveis pela garantia dos direitos (Conselhos Tutelares, Conselhos de Direitos, Ministrio Pblico, entre outros) foi fundamental para a efetividade dos Programas de Atendimento s Crianas e Adolescentes em Situao de Risco.

ATIVIDADES
Alm de atividades de lazer e orientao, foram realizados tambm trabalhos de capacitao profissional: a) Oficina de beleza: era uma das primeiras atividades propostas s meninas, favorecendo o contato com as outras adolescentes e sua integrao na dinmica do projeto. Elas podiam cortar os cabelos, fazer as unhas e aprendiam os ofcios de manicure e cabeleireira. Esta atividade teve papel fundamental pois abordou os aspectos de esttica e cuidados, resgatando a auto-estima das adolescentes; b) Oficina de sexualidade: promovendo a discusso das questes referentes ao corpo, contracepo, maternidade, doenas sexualmente transmissveis, famlia, drogas, direitos, explorao sexual e afetiva. Foram promovidas algumas palestras ministradas por profissionais de sade. Nessa ocasio, a comunidade, a famlia, os maridos ou namorados tambm eram convidados; c) Atendimentos individuais: oferecendo orientao para os conflitos psquicos individuais, de relacionamento familiar e amoroso, em relao ao trabalho e sade; d) Atendimentos familiares: foram realizados atendimentos nas residncias ou no Centro de Convenincia, buscando fortalecer os laos familiares ou at mesmo propi125 DICAS

PARCERIAS
A criao de polticas pblicas atendeu s necessidades detectadas por pesquisas desenvolvidas pela Universidade Catlica de Santos e o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. Tambm foi feito um levantamento de dados junto a rgos pblicos municipais, estaduais e federais e organizaes no-governamentais. O UNICEF, em convnio com a Prefeitura de Santos, auxiliou na concepo do projeto e forneceu recursos financeiros para sua efetivao. Foi criada a Associao Poiesis para garantir autonomia financeira ao Projeto. Foi articulada a campanha "Seja um Anjo da Guarda", em parceria com o Ministrio Pblico, o Conselho Municipal de Direitos da 149

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ciando famlias substitutas. Inicialmente, os atendimentos eram semanais; e) Artes Plsticas: confeco de cartes, pintura de vidros e tecidos, enfeites em garrafas, etc. O objetivo desta oficina era desenvolver a livre expresso. f) Oficina de Teatro: esta oficina integrou atividades fsicas, afetivas e intelectuais, trabalhando a desenvoltura e a desinibio. Promoveu o conhecimento de autores e obras. Quando a pea era baseada em histria pessoal, proporcionava um resgate da histria de vida; e g) Futebol Feminino: a partir da demanda das prprias meninas, foi criado o time de futebol feminino, sendo que a prtica esportiva contribuiu muito para firmar a identidade de grupo, melhorar o convvio e o reconhecimento de regras coletivas.

Criana e do Adolescente e a Fundao ABRINQ. Esta campanha ajudou a obter a colaborao da sociedade civil, com o recrutamento de voluntrios para o trabalho, recursos financeiros, oferta de vagas em empresas e o patrocnio de uniformes para o time de futebol feminino, que utiliza o ginsio poliesportivo da Universidade Catlica de Santos. Campanhas de combate explorao sexual foram desenvolvidas com a participao de organismos de Segurana Pblica, Ministrio Pblico, Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e empresrios do setor de comunicao.

DIFICULDADES
O preconceito da opinio pblica foi um dos maiores obstculos enfrentados pelo projeto. Alm disso, foi preciso enfrentar os aliciadores de menores. A mudana no jeito de tratar as crianas carentes foi uma dificuldade para a prpria equipe. Os programas de atendimento s crianas e adolescentes em situao de risco foram muitas vezes confundidos (tanto pelos meios de comunicao quanto pela opinio pblica) com projetos de "defesa de delinqentes". O Estatuto da Criana e do Adolescente, alvo de muitas crticas, foi compreendido como algo

que "s concebe direitos ao menor", sem impor sanes ou deveres. Os abrigos e casas de moradia sofreram discriminao dos vizinhos, ataques da mdia e processos judiciais. A tenso entre os operadores e os traficantes de drogas e cafetes foi uma ameaa freqente. Neste caso, a atuao das entidades do poder pblico foi imprescindvel. Outro fato relatado foi o "pacto de silncio", isto , a falta de denncias para provocar a ao do Ministrio Pblico frente explorao de crianas. Por sua vez, o violento tratamento dado s crianas por parte dos policiais militares e civis tambm contribuiu para dificultar o andamento do projeto. A solidariedade e reconhecimento internacionais, como o apoio da Embaixada da Frana e a pera realizada em benefcio do projeto, quando o Prefeito de Parma visitava a cidade de Santos, auxiliaram a enfrentar e superar as dificuldades. A cooperao do UNICEF foi decisiva para a manuteno dos Programas de Atendimento s Crianas e Adolescentes em Situao de Risco. A campanha "Seja um Anjo da Guarda" conseguiu reverter significativamente a opinio pblica. Com o apoio de grande parte da sociedade civil tornou-se possvel, inclusive, atrair voluntrios para o projeto.

Os resultados alcanados pelo programa esto em sintonia com os princpios do Estatuto da Criana e do Adolescente. No campo social, ajudou a construir alternativas de vida para meninas que se prostituam ou estavam em situao de risco. Estas crianas e adolescentes passaram a ter um horizonte de perspectivas distinto da prostituio, da rua, do consumo de drogas e do trabalho marginal. Passaram a viver mais prximas do mundo da escola, da famlia e da formao profissional. As oficinas ajudaram as adolescentes a desenvolver sua auto-estima, e o atendimento possibilitou a conscincia de seus direitos, fazendo com que elas os reivindicassem junto aos Conselhos Tutelares. A grande maioria das adolescentes de Santos possua apenas a Certido de Nascimento, tendo sido encaminhadas para obteno de R.G. e Carteira de Trabalho. O resgate da auto-estima e a conscincia dos direitos so elementos centrais para combater a violncia domstica e sexual, a explorao econmica e afetiva. Atravs deste resgate, possvel inibir o uso e o trfico de drogas por parte desta populao. No campo da sade, a oficina de sexualidade orientou as garotas em relao aos cuidados com o corpo, preveno AIDS e outras doenas sexualmente transmissveis. As informaes sobre a contracepo diminuram a freqncia de gravidez precoce (veja DICAS Ateno Gravidez na Adolescncia), a existncia de mes adolescentes e o aborto ilegal. Aquelas que estavam grvidas puderam contar com assistncia mdica. A prtica esportiva tambm estimulou a ateno e os cuidados com o corpo. Por estar inserido em um projeto de polticas pblicas integradas, os recursos foram otimizados e houve bons resultados nas reas de sade, educao, convvio familiar, conscincia e reivindicao dos direitos da criana e do adolescente. Em 1996, este programa havia retirado 593 crianas das ruas, sendo que 242 meninas enconGASTOS ORAMENTRIOS ANUAIS travam-se cadastradas no Projeto Meninas de Santos COM O PROJETO MENINAS DE SANTOS e 130 freqentavam regularmente as oficinas. Estas SERVIOS GASTOS (R$) meninas foram encaminhadas e acompanhadas para consulta mdica e odontolgica. Isto foi possvel deINSTALAES 13.200,00 vido interao com a Secretaria Municipal de Higiene e Sade, que conta com rede de policlnicas e MANUTENO DAS INSTALAES 3.000,00 servios mdicos especializados. Outro dado importante foi a diminuio dos ndices de evaso escolar. GUA, LUZ, TELEFONE. 6.000,00 As adolescentes apresentaram melhoria nas suas noALIMENTAO 30.000,00 tas e motivao para o estudo. A integrao do Projeto Meninas de Santos com a Secretaria Municipal de TRANSPORTE 7.200,00 Educao facilitou este processo. O Projeto Meninas de Santos foi uma das vinte PESSOAL 103.200,00 experincias finalistas do ciclo de premiao 1996 do Programa de Gesto Pblica e CidadaMATERIAL PARA OFICINAS 12.000,00 nia, iniciativa conjunta da Fundao Getlio VarMATERIAL PERMANENTE 15.000,00 gas e da Fundao Ford. Veja tambm as experincias do DICAS Casa Rosa TOTAL 189.600,00 Mulher e DICAS Programa Miguilim.
FONTE: Prefeitura Municipal de Santos, 1996.

Resultados

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Projeto So Pedro

A participao da populao local e a ao integrada entre vrias secretarias favorecem projetos que buscam restaurar a qualidade de vida em regies degradadas pela ocupao desordenada e irregular. AUTORA: ANA PAULA MACEDO SOARES, ELABORADO A PARTIR
DE DOCUMENTOS DA PREFEITURA MUNICIPAL DE VITRIA.

uso e a ocupao do solo constituem preocupaes constantes para o desenvolvimento urbano. freqente a existncia de regies com ocupao precria e irregular cujos habitantes vivem de maneira indigna e insalubre. O projeto So Pedro da Prefeitura de Vitria-ES uma experincia bem sucedida de atuao nesse campo. O objetivo era melhorar condies habitacionais ao mesmo tempo em que se preservava o meio ambiente local, e melhorar as condies sociais, estabelecendo programas de educao, sade e ao social. A regio da Grande So Pedro, localizada em Vitria (ES), passou por um processo de ocupao irregular, principalmente a partir da segunda metade da dcada de 1970, reunindo de forma desordenada 47 mil habitantes em um conjunto de treze bairros. A populao vivia em condies miserveis e muitos retiravam parte de sua sobrevivncia de um aterro sanitrio. Alm disso, esta forma de ocupao devastava o manguezal caracterstico da regio. Para promover uma urbanizao adequada e conservar o meio ambiente foi necessrio um conjunto de aes integradas capaz de administrar todas as dimenses do problema.

ANTECEDENTES
Entre os anos de 1977 e 1988 a prefeitura municipal realizou vrias aes para atender s demandas dos moradores organizados do bairro, que eram apoiados por organizaes civis. Estas aes, no entanto, tinham um carter mais pontual e menos de planejamento estratgico. A partir de 1988 teve incio a elaborao de um projeto para a regio da Grande So Pedro, definindose trs objetivos principais: a) delimitao do espao de preservao ambiental, e conscientizao da populao local; b) envolvimento da comunidade para a implantao dos critrios de uso e ocupao do solo; c) urbanizao das reas destinadas ao estabelecimento urbano e promoo de melhorias habitacionais. Posteriormente, o projeto foi ampliado pela prefeitura. No perodo de 1993 a 1996, houve um esforo adicional de elaborao de polticas pblicas integradas para a melhorar a qualidade de vida da populao. Mais recursos financeiros foram destinados ao projeto (havendo tambm captao de recursos federais), que se expandiu para outros bairros da regio. Dois objetivos foram incorporados ao projeto: a) desenvolvimento de polticas pblicas setoriais articuladas para atender s necessidades da populao (educao, sade, cultura, esportes, direitos, gerao de renda, meio ambiente); b) desenvolvimento de todas as aes com a participao da populao local.

AES REALIZADAS
Voltado inicialmente para os problemas de moradia, o projeto foi se desenvolvendo gradativamente at incorporar 125 DICAS

programas sociais. A implantao de polticas pblicas integradas exigiu do governo municipal um esforo de envolver vrias secretarias no projeto, desenhar uma poltica de assistncia social articulada com polticas bsicas, contando com programas complementares de educao, sade, cultura, esportes, gerao de emprego e capacitao profissional. No campo da urbanizao e preservao ambiental, a prefeitura: a) delimitou a rea de manguezal, com fiscalizao permanente realizada por rgos ambientais federais, estaduais e municipais e cadastrou as famlias habitantes dos bairros adjacentes ao manguezal preservado; b) definiu os critrios de parcelamento do solo, adotando o limite de 150 metros quadrados para o tamanho do lote, negociando a implantao do projeto urbanstico com todos os interessados para a implantao, mantendo os moradores nos bairros e indenizando as benfeitorias aos posseiros que investiram em suas posses; c) implantou infra-estrutura urbana em toda a rea passvel de urbanizao e melhorou o sistema virio, permitindo acesso a toda a regio; d) removeu de 475 famlias alojadas nas reas de preservao e reassentado-as nas reas urbanizadas dos bairros adjacentes; e) forneceu e materiais de construo para reposio de perdas ocorridas durante a remoo das famlias; f) construiu casas-modelo de 48 metros quadrados, em madeira (utilizadas pela prefeitura para postos de atendimento populao local), como forma de demonstrar a ocupao racional de um lote de 150 metros quadrados; g) regularizou os loteamentos e titularizou os lotes; e h) promoveu delimitao e conteno do aterro em toda a regio e aes de educao ambiental. A implantao de uma poltica de assistncia social articulada com polticas bsicas, baseou-se em: a) construo e manuteno de escolas, praas, escolas de futebol e unidades sanitrias; b) orientao, assistncia familiar, campanhas de preveno e educao sanitria; c) implantao de uma fbrica-escola de alimentos, com treinamento e encaminhamento para o mercado de trabalho de 300 alunos por ano; d) apoio instalao de pequenos negcios para os egressos dos cursos e mediao do municpio para obteno de financiamento especial; e) programa de capacitao massiva para formao de empresas associativas (veja DICAS Desenvolvimento e Aes do Governo Local), visando a organizao de um sistema de participao social para gerao de emprego e renda, integrando pesca, beneficiamento, comercializao, culinria, turismo e preservao ambiental; f) atendimento a crianas e adolescentes em situao de risco pessoal ou social; g) atendimento s famlias em situao de risco, fornecendo garantia de renda mnima familiar (veja DICAS Programa de Garantia de Renda Mnima). 151

Desenvolvimento Social

DIFICULDADES
Devido ao compromisso de manter toda a populao na regio, o tamanho mximo dos lotes no poderiam ultrapassar 150 metros quadrados , o que gerou forte resistncia daqueles que j residiam nos bairros e no queriam ter o tamanho de seus lotes diminudos. A soluo foi alcanada mediante negociao e indenizao de benfeitorias. Quanto ao trabalho intersecretarial, houve dificuldades na integrao das secretarias pois a cultura administrativa estava voltada ao trabalho setorializado, centrado na ao de cada secretaria isoladamente. Estas dificuldades iniciais representaram um aprendizado para uma ao articulada entre as secretarias.

PARCERIAS
O Projeto So Pedro mostra a importncia de aes integradas para a solucionar problemas que envolvem vrios aspectos e questes, e que possvel alcanar objetivos ao se estabelecer parceria entre o setor pblico e a comunidade. Coube prefeitura coordenar o projeto, captar os recursos necessrios e articular as aes com os outros parceiros. A Caixa Econmica Federal foi responsvel pela

garantia de grande parte dos recursos financeiros, junto com o Ministrio do Bem Estar Social e Integrao Regional, responsvel por parte dos recursos em 1993 e 1994. Coube Companhia Estadual de Planejamento aprovar projetos, acompanhar as obras e operar os sistemas de gua, esgoto e estaes de tratamento dos esgotos domsticos. As organizaes comunitrias participaram da discusso e elaborao dos projetos, acompanhando a execuo das obras. As entidades no governamentais e os Conselhos tambm participaram, analisando e aprovando os projetos. Os resultados puderam ser avaliados atravs da elaborao de relatrios mensais qualitativos e quantitativos, mantendo-se seminrios de avaliao do projeto. Quanto participao popular, a prefeitura buscou uma articulao permanente entre prefeitura e comunidade. Para tanto, promoveu a participao sistemtica dos moradores em todos os processos e etapas de trabalho, nas aes localizadas e nas aes globais sobre a regio e a cidade, com a discusso do oramento popular para a escolha das prioridades locais. Incentivou a organizao das comunidades, realizando eleies de representantes e formao de comisses, alm de assessorar o fortalecimento da organizao popular.

Resultados
Trs pontos foram fundamentais para o sucesso do projeto e garantir sua efetividade: participao popular no planejamento e na gesto das aes pblicas, realizao de polticas integradas e a continuidade do projeto ao longo de vrias gestes. O trabalho efetuado melhorou as condies habitacionais na regio, que deixou de ser um ponto de moradia precria, para tornar-se um espao ocupado de forma integrada. O local, que antes era um espao marginal, passou a integrar o espao urbanizado da cidade. As 450 palafitas foram substitudas por casas em terreno firme. As famlias que ocupavam a rea do manguezal foram removidas e assentadas em espaos apropriados. Esse reassentamento foi acompanhado de um processo de regularizao fundiria de 1.900.000 metros quadrados , beneficiando 9 mil famlias. Atualmente a regio j conta com obras de infra-estrutura: 3 estaes de tratamento de esgoto, 420 mil metros cbicos de terraplanagem, 5 quilmetros de rede de drenagem pluvial, 15 quilmetros de redes de gua potvel, 18 quilmetros de rede de esgoto e 70 mil metros quadrados de pavimentao. A remoo das palafitas e a fiscalizao constante amenizaram os problemas ambientais. A integrao entre a comunidade e o setor pblico possibilitou a legitimidade e a execuo das diretrizes adotadas, o respeito aos limites da rea de preservao ambiental e uma conscientizao da populao em relao necessidade de conservar o meio ambiente. Outro resultado alcanado foi a delimitao e conteno do aterro em toda a regio, evitando o contato dos moradores com o lixo regional. As polticas pblicas articuladas proporcionaram a oferta dos servios bsicos, melhorando a qualidade de vida dos habitantes. A taxa de mortalidade infantil no primeiro ano de vida, que era de 33 bitos por mil nascimentos em 1993, foi reduzida, em 1996, para 13,8 bitos por mil nascimentos. Os programas de ao social estimularam a permanncia da populao no local, evitando o fenmeno chamado de expulso branca, isto , a compra de lotes por terceiros. Assim, a populao manteve um vnculo e uma identidade tanto em relao ao projeto como em relao regio da Grande So Pedro e sua RECURSOS APLICADOS NAS PRINCIPAIS AES comunidade. A participao dos moradoPERODO: 1993 a 1995 res da regio na implantao do projeto propiciou que estes se envolvessem no PROGRAMAS RECURSOS (US$) debate das questes relativas ao bem estar social, e assumissem suas responsabilidaUrbanizao e polticas sociais 14.765.344,38 des, promovendo a cidadania. Desenvolvimento do esporte 101.430,00 O Projeto So Pedro foi uma das vinte exDesenvolvimento da cultura 39.200,00 perincias finalistas do ciclo de premiaManuteno de unidades de sade 2.452.462,78 o 1996 do Programa de Gesto Pblica Servios urbanos 1.572.900,00 e Cidadania, iniciativa conjunta da FunObras civis 1.470.000,00 dao Getlio Vargas e da Fundao Ford. Manuteno da rede fsica escolar 19.418.929,63 TOTAL 39.819.266,79
Fonte: Prefeitura Municipal de Vitria, 1996

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PROVE - Programa de Verticalizao da Pequena Produo Rural

Este uma das cinco experincias premiadas como Destaque no ciclo de premiao 1997 do Programa Gesto Pblica e Cidadania, iniciativa conjunta da Fundao Getlio Vargas e da Fundao Ford. AUTOR: JOS CARLOS VAZ, A PARTIR DE DOCUMENTOS OFICIAIS DO PROGRAMA.

OBJETIVOS
Segundo seus responsveis, o objetivo do PROVE resgatar a cidadania do pequeno produtor rural, excludo do processo econmico, inserindo-o no processo produtivo atravs do beneficiamento de seus produtos in natura, agregando-lhes valor e propiciando a elevao da renda da sua produo e a gerao de empregos. A meta quantitativa pretendida pelo programa, at o final de 1998, garantir o surgimento e sobrevivncia de 300 pequenas agroindstrias a partir de propriedades rurais de pequeno porte, de base familiar. A coordenao do programa estima que estas agroindstrias podero gerar cerca de 7.400 empregos (2.400 diretos e 5.000 indiretos). Alm desse objetivo de carter econmico e social, o programa pretende tambm intervir positivamente nas relaes de trabalho no campo e fazer avanar a conscientizao da necessidade de se incorporar uma preocupao com a conservao ambiental no mbito do sistema produtivo rural.

PBLICO-ALVO
Atualmente, cerca de 700 pessoas so beneficiadas diretamente pelo programa, o que equivale a cerca de dezessete por cento da populao-alvo total. Esses 700 produtores distribuem-se em 135 famlias e 64 agroindstrias. Cada agroindstria explorada por uma ou mais famlias. O pblico atingido no pertence a movimentos ou associaes: so pequenos produtores rurais cuja excluso social atinge sua participao poltica. Pouco a pouco, vem aumentando o grau de associao dos produtores, tendo sido fundada a Associao dos Produtores do PROVE. Os requisitos para admisso no programa so: a) A unidade produtiva familiar deve possuir, no mnimo, 80% da renda originria do meio rural. b) A renda familiar per capita no pode exceder meio salrio mnimo. c) A unidade produtiva no poder contratar mo-deobra externa que exceda a mo-de-obra familiar. d) As propriedades devero ter, no mximo, quatro mdulos fiscais de reas agricultveis, o que equivale a 20 hectares. e) O produtor dever morar na propriedade ou povoado prximo. 125 DICAS

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Desenvolvimento Social

PROVE - Programa De Verticalizao Da Pequena Produo Rural uma iniciativa bem sucedida de apoio aos pequenos produtores rurais, promovida pelo Governo do Distrito Federal. Pequenas propriedades rurais de base familiar so atendidas pelo programa, que favorece a constituio de agroindstrias, aumentando o valor da produo dos estabelecimentos familiares, gerando empregos rurais e aumentando a renda dos pequenos produtores, com resultados diretos de melhoria da qualidade de vida das comunidades do meio rural.

FUNCIONAMENTO
A concepo do programa baseia-se na idia de que s possvel oferecer aos pequenos produtores rurais oportunidades de obteno de renda que os tire de uma condio precria de subsistncia se forem realizadas aes para superar os vrios pontos de excluso que aprisionam o pequeno agricultor margem do processo de desenvolvimento econmico. Um primeiro trabalho foi identificar cada um dos obstculos efetiva incluso social dos produtores. No caso da constituio de agroindstrias, foram identificados como obstculos: desmotivao do agricultor, impossibilidade de obteno de financiamento, entraves legais para a implantao das agroindstrias, inexistncia de capacitao para a montagem das agroindstrias, embalagem dos produtos, e comercializao. A partir da, foram criados instrumentos de poltica pblica diretamente voltados para a eliminao de cada um desses entraves: a) Motivao dos agricultores: os tcnicos do programa realizam visitas aos agricultores, apresentam palestras e promovem visitas dos agricultores para que conheam in loco experincias bem sucedidas de agroindstrias familiares j implantadas. b) Dificuldades de financiamento: o programa conta com uma linha de crdito especial do Banco Regional de Braslia (BRB), que oferece financiamentos que chegam a quase US$ 5.000 por famlia, com carncia de um ano e meio e prazo de pagamento entre quatro e seis anos. Os juros cobrados so apontados como as menores taxas para financiamentos desse tipo no Brasil (seis por cento ao ano). c) Excessivos rigores legais e burocrticos: A linha de crdito destinada ao PROVE caracteriza-se por reduzir as exigncias de garantia e documentao comumente praticadas. Da mesma forma, foram simplificados os procedimentos de abertura das agroindstrias e alterada a legislao para que pudesse ser possvel instalar agroindstrias em instalaes de pequenas dimenses (cerca de 32 m2). d) Dificuldade de instalao fsica da agroindstria: o desconhecimento de tcnicas e o pequeno volume de construo dificultam aos pequenos produtores a instalao das agroindstrias. O PROVE procurou resolver este problema com a implantao de uma unidade de produo de pr-moldados que oferece uma planta padronizada de baixo custo aos produtores. O programa cobra pelo material fornecido e pela mo-de-obra dos tcnicos que orientam a instalao. e) Falta de capacitao e de acesso a tcnicas de produo: geralmente, os pequenos produtores, por uma srie de motivos, no tem acesso a um tipo de conhecimento que lhes possibilite operar e gerir a agroindstria. Atravs do centro de treinamento do programa, os produtores recebem capacitao para a produo e para a comercializao dos produtos. f) Pequena escala para aquisio de insumos: o acesso aos

insumos necessrios para o bom funcionamento da agroindstria particularmente difcil para os pequenos produtores. Sua escala de produo impede a aquisio a preos competitivos. Muitas vezes, o lote mnimo de venda inacessvel e incompatvel com a escala da produo. Para solucionar esse obstculo foi criado o Balco da Pequena Agroindstria, onde os agricultores podem adquirir os produtos em escala compatvel com suas necessidades. O programa adquire os produtos em grandes escalas e os revende, a preo de mercado, para os produtores. g) Dificuldade de acesso a embalagens competitivas: grande parte do composto de produto desse tipo de negcio deve-se embalagem, que garante o acesso a um mercado consumidor de maior poder aquisitivo e possibilita a comercializao em grandes supermercados. Alm da prpria aquisio das embalagens, resolvida atravs do Balco da Pequena Agroindstria, duas outras dificuldades se colocam: o design de etiquetas e embalagens convidativas e a aquisio de etiquetas com cdigos de barras. O programa fornece o design das embalagens e as etiquetas com cdigos de barras podem ser adquiridas, personalizadamente, no Balco da Pequena Agroindstria. h) Comercializao: no basta dispor de um bom produto e que esteja bem embalado, necessrio constituir canais de distribuio adequados, geralmente inacessveis aos pequenos produtores. O Programa funciona como articulador (veja DICAS Desenvolvimento e Aes do Governo Local), estabelecendo contatos com redes de supermercados e outros grandes compradores; como orientador, capacitando os produtores para identificar e aproveitar oportunidades de mercado; e como parceiro, possibilitando a comercializao na CEASA e em outros estabelecimentos ou programas de abastecimento.

AES ARTICULADAS
Um dos grandes mritos do PROVE conseguir o esforo articulado entre vrios rgos do Governo do Distrito Federal. O produtor , ento, beneficiado por um conjunto de sistema de aes de forte consistncia interna, ao invs de se submeter a um labirinto de iniciativas cujas exigncias so duplicadas ou contraditrias. Como todas as etapas do processo de gerao de renda da agroindstria familiar so cobertas por aes do programa, os vrios sub-programas podem ser explorados em todo o seu potencial. Grande parte das experincias brasileiras de polticas pblicas nessa rea, infelizmente, tornam-se incompletas porque em uma das etapas o acesso a outra etapa fica prejudicado. Para operacionalizar o programa como um conjunto altamente integrado de aes, o governo do Distrito Federal articulou vrios rgos: Fundao Zoobotnica do Distrito Federal (FZDF), EMATER/DF, CEASA, Diviso de Inspeo de Produtos de Origem Vegetal e Animal (DIPOVA), Sociedade de Abastecimento de Braslia (SAB), CAESB, Instituto de Ecologia e Meio Ambiente (IEMA), Instituto de Sade e Banco Regional de Braslia (BRB). Alm disso, o programa se integra a dois outros programas do governo do Distrito Federal: o Programa Rural de Assentamento do Trabalhador - PRAT (as pequenas agroindstrias so implantadas em assentamentos para assegurar a sua sustentabilidade), Programa Caixeiro Viajante (unidade volante de comercializao de insumos agrcolas), Programa Galpo do Produtor (centro de comercializao direta de produtos agrcolas) e o Programa de Segurana Alimentar e Nutricional - PROSAN (as prticas de higiene exigidas para o funcionamento das agroindstrias ajudam as famlias de produtores rurais a incorporarem em seu cotidiano noes de higiene e alimentao saudvel).

Resultados
Os resultados obtidos pelo programa so muito expressivos e o qualificam como uma poltica pblica que deve ser referncia em gerao de renda e fixao do pequeno produtor rural no campo. A partir de seu sucesso, pelo menos seis municpios passaram a desenvolver programas semelhantes, e a concepo que norteia o programa vem se disseminando no Brasil. O nmero de visitas de lideranas polticas e tcnicos a Braslia para conhecer o programa j supera a casa do milhar. O ndice de inadimplncia das agroindstrias instaladas zero: todas puderam continuar operando depois de sua instalao. Apenas nove no puderam, em algum momento, honrar alguma parcela na data prevista, mas foi possvel negociar os prazos com o BRB de forma adequada. Pode-se observar sensveis melhoras na qualidade de vida dos produtores, alm do reinvestimento da renda gerada no prprio negcio, com a compra de novos equipamentos para processamento. Os produtos vem ganhando espao no mercado, com a ampliao da clientela e crescente reconhecimento pela populao. O custo do programa merece destaque. Sua implantao no exigiu investimento adicional do oramento do governo do Distrito Federal, pois os recursos utilizados se originam de linha de financiamento especial do BRB e do PRONAF Investimento. A sua operao utiliza a capacidade instalada dos vrios rgos. Segundo as estimativas de custo fornecidas pelo Governo do Distrito Federal, esse uso da capacidade instalada significa um custo de menos de US$ 800 por posto de trabalho gerado. O PROVE tambm contribuiu para melhorar a condio de vida das mulheres. Apesar de 80% dos financiamentos terem como beneficirios os homens, a prtica tem demonstrado que 90% das agroindstrias so dirigidas por mulheres. Vrias delas deixaram subempregos urbanos para se dedicarem s suas agroindstrias, assumindo uma posio de liderana na atividade familiar. Esta mudana, em muitos casos, gerou conflitos por conta dessa nova posio assumida pelas mulheres, colocando em questo a estrutura familiar machista ento vigente. Os responsveis pelo programa apontam como sua maior conquista a incluso social e a recuperao da dignidade dos pequenos produtores rurais, at ento desmotivados, condenados a atividades precrias de subsistncia ou migrao para os centros urbanos.

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Sade Criana Renascer

Dificilmente se garante a recuperao de crianas com doenas graves enquanto no se oferece alternativas de emprego e renda s suas famlias para que superem a situao de miserabilidade em que se encontram.

AUTORA: BEZINHA LOPES DA CUNHA SOARES

FUNCIONAMENTO
As famlias atendidas so aquelas que possuem crianas que receberam alta do Hospital e foram encaminhadas por uma equipe de voluntrios formada por mdicos, enfermeiros, psiclogos e assistentes sociais do Hospital, aps constatada carncia scio-econmica que impossibilita a continuidade do tratamento. As crianas so vtimas em geral de um dentre os trs tipos de doenas a seguir agrupadas: a) o primeiro grupo abrange crianas com doenas graves e agudas como gastroenterite, tuberculose, pneumonia - nesses casos, a interveno do Renascer focada em permitir que a famlia se organize para fazer frente crise; b) o segundo, abrange crianas com doenas gravssimas como cncer, AIDS, tumor cerebral - nesses casos, o Renascer foca a criana e a famlia visando encontrar um ponto de equilbrio dentro dos vrios nveis de dificuldades (material, psicolgico, social, etc. ); e finalmente, c) o terceiro grupo abrange crianas com doenas crnicas que exigem tratamento constante e dispendioso como insuficincia renal, anemia falciforme, febre reumtica. Neste ltimo caso, o Renascer tenta acionar mecanismos que viabilizem o cuidado permanente da criana, buscando esse apoio na sociedade. Atravs do grupo de funcionrios e de alguns voluntrios, o Renascer procura identificar os problemas familiares que estejam impedindo a recuperao da criana e procurar alguma soluo. O trabalho dividido em cinco equipes, cada uma responsvel por uma das etapas de atendimento: PREPARAO- responsvel pela organizao dos medicamentos e mantimentos que sero entregues s famlias; ATENDIMENTO- avalia as necessidades da famlia e faz o encaminhamento do material conveniente a cada uma. As famlias j includas no programa devem comparecer sede do projeto uma vez por ms. No total so 12 grupos de atendimento, com 40 famlias cada. INFRA-ESTRUTURA- providencia junto a escolas, hospitais e empresas a captao de recursos neces125 DICAS

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Desenvolvimento Social

maioria dos hospitais pblicos no tem condies de prestar um bom atendimento e, muitas vezes, pacientes que foram internados com doenas graves recebem alta sem que tenham condies de recuperao, tornando-os vtimas do ciclo vicioso misria - doena - internao - reinternao - morte. Em 1991, no Rio de Janeiro, profissionais do Hospital da Lagoa, liderados pela Dra. Vera Regina Gaensly Cordeiro, fundaram a Associao Sade Criana Renascer, buscando, numa parceria com o Hospital, oferecer uma alternativa a crianas que estivessem nesta situao. O Renascer uma organizao emergencial cujo objetivo principal tentar suprir as necessidades de crianas e adolescentes carentes, em condio de misria absoluta, no perodo hospitalar e no imediatamente posterior alta, garantindo a eles e a suas famlias o mnimo de equilbrio material e emocional necessrios para a recuperao.

srios ao atendimento das famlias; INFORMAO - oferece s famlias, atravs de palestras e pequenos manuais, informaes sobre aleitamento materno, preveno do cncer e da AIDS, higiene e sade, adolescncia, etc. ATENDIMENTO ESPECFICO - presta servios de apoio psicolgico, jurdico, etc. s famlias e s crianas atendidas pelo programa. A alta definitiva dada s famlias quando se constata que elas esto em condies de garantir a sade de seus filhos e ocorre geralmente, aps seis meses de atendimento. tambm objetivo da Associao proporcionar recursos tcnicos e medicamentos, suprindo as necessidades das crianas e suas famlias. Para isso foram criados projetos que geram recursos para o Renascer e auxiliam diretamente cada beneficiado. So eles: a) Projeto Madrinha: consiste em sensibilizar a sociedade para apoiar uma determinada criana, suprindo suas necessidades durante o perodo de recuperao. Deve fazer uma doao, por ms, em alimentos e remdios, equivalente a R$ 85,00; b) Projeto Anzol: um projeto voltado para o atendimento s mes, procurando dar a elas oportunidades para entrada no mercado de trabalho atravs da produo de ms de geladeira, embalagens para presente e utenslios de copa que so vendidos pelo Renascer; c) Projeto Profisso: encaminha os pais das crianas atendidas para cursos profissionalizantes; d) Projeto Coral: composto por crianas, pais e voluntrios, o coral tem como objetivo resgatar a auto-estima e a alegria das crianas e de seus parentes; e) Projeto Informar para Promover a Sade: presta informaes s famlias atravs de palestras educativas sobre vrios assuntos de sade e cidadania organizadas pelo Servio Social do Renascer e ministradas nos dias de atendimento; f) Projeto Recreao: proporciona s crianas e seus acompanhantes um espao para brincadeiras dentro do Hospital da Lagoa, na Sala de Recreao. O projeto conta com recreadores e voluntrios e com a superviso de uma pedagoga. Os voluntrios trabalham, em mdia, quatro horas por semana, podendo ter uma atuao na rea administrativa, no atendimento s famlias, na divulgao do projeto, etc., dividindo-se entre a sede e o hospital. Na sede, os voluntrios atendem individualmente as famlias, orientando-as no encaminhamento a agncias de empregos, escolas, orientao mdica, etc. Nesses dias, so fornecidas cestas bsicas, roupas e brinquedos. No hospital, o trabalho se d na Sala de Recreao, duas vezes por semana. O coordenador do corpo de voluntrios treinado pelo Rio Voluntrio (ONG que possui banco de dados de voluntrios) e tem como funes: organizar as atividades, captar novos voluntrios e suprir as necessidades do Renascer em seus vrios setores.

IMPLANTAO
A implantao geral do projeto em 1991 foi garantida por doaes de amigos e vizinhos dos idealizadores, bem como de apoio dos meios de comunicao, que divulgaram a proposta e despertaram o interesse de um maior nmero de voluntrios e patrocinadores. Com o tempo, algumas escolas particulares comearam a ajudar, cedendo espaos para a realizao de palestras, e doando remdios, roupas e alimentos. No incio eram dez voluntrios que se dividiam nas reas de captao de recursos, administrativa, atendimento e estoque para o melhor controle da entrada e sada do dinheiro em forma de remdios e alimentos. Com um nmero crescente de famlias sendo atendidas, o Renascer resolveu implantou um meio de captar recursos mais volumosos e de forma mais regular contando com a ajuda de empresas e outras organizaes, como a Ashoka (organizao dos EUA que apoia projetos sociais). Uma outra estratgia do Renascer foi focar suas aes nas mes e desenvolver projetos que promovessem sua autonomia ao mesmo tempo em que podiam gerar recursos para o projeto. Surgiu ento o Projeto Anzol. O Projeto Madrinha surgiu na medida em que a demanda pelo atendimento se tornou maior que a verba disponvel.

remunerados por empresas colaboradoras, 24 prestadores de servios e uma equipe de 111 voluntrios. A Associao conta com um grupo formal e outro informal, responsveis pela administrao da Associao. Esto organizados em Diretoria Executiva, Conselho Fiscal e Conselho Consultivo. No dia a dia, as decises so tomadas pelas diretoras adjuntas, pelo presidente do Conselho Consultivo, pela superintendente geral, e pelo presidente do Conselho Diretor. O gasto mensal do Renascer de, aproximadamente, R$ 53mil.

DIFICULDADES
A Associao Sade Criana Renascer ampliou o conceito de sade, dando ateno tambm aos problemas econmicos, sociais, emocionais e psicolgicos das famlias. Esta nova abordagem trouxe resistncias por parte dos mdicos, das empresas e dos prprios voluntrios. Porm, aos poucos, o programa comeou a mostrar-se eficiente e essa barreira logo foi superada. Uma outra dificuldade do Renascer foi ter acesso a empresas que pudessem se tornar colaboradoras, que foi superada com a promoo de campanhas para conseguir scios e apoiadores. Houve dificuldades tambm com o espao fsico da sede prpria, que teve a sua construo concluda apenas em fevereiro de 1999. Contudo sua legalizao ainda motivo de problemas para a Associao, que conta com o auxlio de advogados voluntrios para solucionar o problema. Dificuldades administrativas tambm existem e, para san-las, o Renascer adotou um mtodo de trabalho unindo funcionrios e voluntrios, esclarecendo as funes de cada um e envolvendo cada pessoa nas metas do projeto. Esse mtodo fez com que os envolvidos se sentissem responsveis e mais participantes nas resolues dos problemas.

RECURSOS
Para manter o trabalho, o Renascer conta 1500 scioscontribuintes, cada um doando entre R$ 20,00 e R$ 80,00 por ms. Estes associados acompanham o desenvolvimento das atividades do Renascer atravs de um boletim que lhes enviado juntamente com a guia do pagamento. H tambm um grupo de empresas que colabora com o projeto fornecendo alimentos, roupas, remdios. O Renascer tem uma sede prpria composta por seis salas para o atendimento s crianas e famlias. No que diz respeito equipe, a entidade tem sete funcionrios,

Resultados
A reinternao no Hospital da Lagoa diminuiu em 60% no caso da pneumonia. Essa doena praticamente no tem cura em crianas desnutridas mas, se as famlias forem bem orientadas, os filhos podem recuperar a sade. Com a ajuda do Renascer, mais de 600 famlias receberam alta. Os indicadores so os pronturios mdicos: a avaliao feita no quarto ms; se a doena crnica e a criana no se interna mais sinal de que a doena se estabilizou. Um outro indicador o financeiro: a famlia que conseguiu sair da misria total no internar uma criana no hospital por um bom tempo. A Associao j atendeu ao todo mais de 4mil crianas e adolescentes. Um outro grande resultado do Renascer a multiplicao de seu modelo: foram criadas mais nove associaes que funcionam nos mesmos moldes. A criao do Renascer no Rio de Janeiro contribuiu para diminuir o nmero de internaes por reincidncia da doena, em decorrncia do abando do tratamento por falta de condies familiares. O mesmo pode acontecer em outras localidades, principalmente em municpios menores, s vezes com um ou dois hospitais. Para tanto a prefeitura pode incentivar a organizao de associaes nos moldes da Renascer ou, ainda, organizando um corpo de funcionrios que divididos nas reas de captao de recursos, administrativa, financeira e pessoal possam atuar diretamente junto s famlias carentes. A prefeitura pode tambm desencadear uma ao direta junto s famlias, oferecendo programas de capacitao para o mercado de trabalho, gerao de emprego e renda e outros, por meio de parcerias com empresas e organizaes da sociedade civil. Quanto mais secretarias estiverem envolvidas e quanto maior o nmero de parcerias estabelecidas, maior ser a possibilidade de sucesso da interveno do poder pblico. Com isso, as famlias tero mais condies de cuidar de suas crianas, prevenindo doenas e no sobrecarregando de internaes o servio pblico de sade.
Entrevista com: Henrique Freitas e Vera Regina Gaensly Cordeiro (telefone 0 XX 21-286 9654)

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125 DICAS

Terra Solidria

A parceria entre fazendeiros e bias-frias, intermediada pela prefeitura, ajuda a gerar renda extra para os trabalhadores volantes e restaura as terras desgastadas pela pastagem. AUTORA: VERONIKA PAULICS

xodo rural decorrente da crescente concentrao latifundiria e da mecanizao da agricultura faz aumentar nas periferias das cidades os trabalhadores agrcolas volantes, mais conhecidos como bias-frias. So famlias inteiras geralmente sem qualificao profissional e que s tm renda durante um perodo do ano. Como a reforma agrria no da alada do municpio, as aes das prefeituras restringem-se, quase sempre, distribuio de cestas bsicas e remdios, incluso destas famlias em programas habitacionais, e garantia de que crianas e jovens freqentem a escola para que possam se qualificar e buscar emprego em outro setor. Estes paliativos muitas vezes acentuam as relaes clientelistas e no resolvem o problema. A prefeitura de Iguarau-PR (3.600 hab.) buscou uma soluo inovadora com o Programa Terra Solidria, intermediando a relao entre fazendeiros, que teriam suas terras remanejadas, e trabalhadores volantes, que teriam uma renda extra com o plantio e a colheita de algodo.

IMPLANTAO
Em sua grande maioria, os habitantes de Iguarau so trabalhadores rurais volantes (bias-frias). A concentrao de terras nas mos de um pequeno nmero de proprietrios caracteriza o municpio desde o seu incio. O ciclo do caf trouxe riquezas e gerou empregos. Com a decadncia do caf nos anos 60 e 70, os trabalhadores foram aproveitados na cultura do algodo. O algodo foi sendo substitudo pela soja, cuja cultura mecanizada; pela criao pecuria extensiva, que ocupa pouca mo-de-obra; e, mais recentemente, pela cana, que oferece trabalho sazonal. Alm dos grandes proprietrios e dos bias-frias, h tambm os chamados pequenos produtores: so arrendatrios, tm maquinrio, e vivem da atividade agrcola. Tambm utilizam a mo-de-obra volante. Nas grandes extenses de pasto a terra estava degradada, reduzindo o desempenho do rebanho bovino. Diante deste quadro de fatores produtivos sub-utilizados (veja DICAS Requisitos para um Processo de Desenvolvimento Local), a prefeitura props aos fazendeiros do municpio cederem uma parte de suas terras para um projeto envolvendo os bias-frias e os pequenos produtores. As terras desgastadas pela pastagem seriam remanejadas, a mata ciliar reconstituda. Ao mesmo tempo, com o plantio do algodo, o Programa qualificaria mo-de-obra agrcola e as famlias teriam uma renda alm do trabalho como bias-frias. Atravs de contrato de comodato, os proprietrios cederiam a terra por um ano. Numa primeira etapa foram selecionadas 18 famlias que participariam do Programa e a prefeitura conseguiu o apoio dos pequenos produtores, que emprestariam seus equipamentos. Os critrios para escolha das famlias foram: morar no municpio, ter experincia de trabalho no campo e realmente necessitar deste apoio. O algodo foi escolhido por ser uma cul125 DICAS

tura que propicia o controle de ervas daninhas, devolve a fertilidade do solo via adubao residual, gera emprego por demandar muita mo-de-obra e por ser tradicional na regio. Aps vrias reunies de discusso do projeto com os trabalhadores, o solo foi preparado com a ajuda dos tcnicos da EMATER, e as cooperativas da regio financiaram insumos e sementes a serem pagos na colheita. Depois de plantado o algodo, os lotes foram divididos entre as famlias, cabendo a cada uma 1,5 hectares. A partir disso, cada um cuidou de sua lavoura, sempre com acompanhamento de tcnicos, que ensinaram a evitar pragas e a melhorar a produo. Quando a safra foi colhida, meio ano depois, cada famlia recebeu de acordo com o que colheu em seu lote, ressarcidos os custos que a prefeitura teve com sementes e insumos. Segundo os coordenadores, os principais objetivos do Programa foram atingidos: a) dar oportunidade de uma renda adicional s famlias de trabalhadores volantes (bias-frias); b) desenvolver no trabalhador volante a experincia de pequeno produtor que conduz sua lavoura com mo-de-obra familiar e de forma associativa, onde o trabalho mecanizado feito coletivamente e o trabalho manual, individualmente; c) profissionalizar os trabalhadores volantes de forma que estes possam conduzir uma lavoura de forma tcnica; d) viabilizar a cultura do algodo no municpio; e) promover a reforma das pastagens do municpio, melhorando o desempenho do rebanho bovino.

RECURSOS
Na experincia de Iguarau, o custo do Programa de R$ 1070,00/hectare (incluindo arrendamento, aluguel de mquinas para preparo de solo, compra de sementes e insumos e a mo-de-obra das famlias). Cada famlia trabalha em 1,5 hectares, o custo anual por famlia, portanto, de R$ 1605,00. Este investimento mais do que recuperado quando no h frustrao de safra. No primeiro ano do Programa, deduzidos os custos com arrendamento da terra e das mquinas, sementes e insumos, cada famlia recebeu, em mdia, R$ 1512,00. J nas safras frustradas, por problemas climticos, cada famlia recebeu apenas pelas dirias trabalhadas, em mdia, R$ 480,00. O dono da terra recebe pelo arrendamento e a terra lhe devolvida recuperada e o pasto e a mata ciliar replantados. Alguns proprietrios de Iguarau abriram mo de receber pagamento pelo arrendamento. Como a produo agrcola depende de fatores que no so previsveis e o preo dos produtos varia muito, fundamental a existncia de um fundo rotativo para cobrir os custos. Existindo esse fundo, pode-se, inclusive, comprar insumos e sementes pelo preo vista, adquirir trator e implementos suficientes para no depender dos equipa157

Desenvolvimento Social

mentos alugados ou emprestados (os produtores rurais normalmente cedem-nos quando j terminaram os seus prprios servios, e isso pode prejudicar o plantio que precisa obedecer a prazos). Os recursos iniciais e de aquisio de equipamentos vieram do Governo do Estado do Paran e do Ministrio da Agricultura. O Programa Terra Solidria est previsto na Lei de Diretrizes Oramentrias da prefeitura municipal de Iguarau-PR, estabelecendo as parcerias entre os proprietrios de terras do municpio, a associao de pequenos produtores, as cooperativas da regio e os trabalhadores volantes (bias-frias).

DIFICULDADES
Uma das maiores dificuldades enfrentadas pelo Programa a inexistncia de um fundo rotativo que permita ao menos pagar as horas trabalhadas pelas famlias quando houver frustrao de safra. Alm disso, o Programa ressente-se de uma legislao municipal tanto para garantir sua continuidade como tambm para integr-lo a outros projetos e atividades da prefeitura como freqncia das crianas escola, acompanhamento das mulheres pela equipe de sade, erradicao do analfabetismo, instaurao de novos hbitos alimentares, etc. Enquanto no h legislao ou incentivos fiscais para que os fazendeiros arrendem uma parte de suas propriedades para o Terra Solidria, fica cada vez mais difcil para a prefeitura concorrer com os preos pagos pelos produtores de cana e soja, que esto chegando na regio. Como o maior custo no primeiro ano, quando se faz a recuperao e o manejo do solo, ficar com a terra por apenas um ano muito caro. E como os acordos entre bias-

frias, proprietrios e produtores que emprestam seus equipamentos tm sido informais, nada assegura a continuidade do Programa e a permanncia por mais tempo no solo remanejado. A existncia de um Conselho Municipal que definisse critrios para escolha das famlias que devem ser incorporadas e o prazo mximo que cada uma pode permanecer no Programa, alm de permitir maior transparncia, facilitaria o processo de avaliao de resultados. Nos quatro anos de existncia do Terra Solidria, de 72 famlias que foram atingidas, apenas cinco saram para se tornar pequenos produtores, arrendando terra sem a intermediao da prefeitura. Est prevista a constituio de uma cooperativa entre os trabalhadores volantes com orientao e respaldo da prefeitura, com a possibilidade, inclusive de comprar terras, e a abertura de uma escola rural para capacitar tecnicamente os trabalhadores e seus filhos. Mas estas metas ainda no foram atingidas pela exiguidade da equipe da prefeitura que acompanha o Programa. Outra dificuldade encontrada o transporte das famlias, que moram na cidade, at as reas de cultivo, que em geral so distantes, nos horrios e dias de folga, como sbados, domingos e feriados. A falta de uma opo de cultura no inverno tambm dificulta o atendimento s famlias uma vez que nesta poca do ano a demanda por mo-de-obra nas propriedades em torno do municpio menor. Assim, apesar do Programa favorecer a renda extra na safra do vero, no garante trabalho no inverno e as famlias abandonam seus lares em busca de emprego principalmente na colheita de caf em So Paulo e Minas Gerais, provocando o recrudescimento da evaso escolar e a desagregao familiar.

Resultados
O Programa Terra Solidria uma alternativa para que a prefeitura possa interferir no problema na concentrao de terra sem ter que esperar pela reforma agrria, que da alada do governo federal. Para o trabalhador volante, o resultado imediato e mais visvel , ao final da safra, poder pagar suas dvidas, comprar alimentos, roupas e, algumas vezes, geladeira, fogo, mquina de lavar roupa e construir sua casa. Isto permite melhorar a qualidade de vida das famlias atingidas pelo Programa e romper com o clientelismo. Alm disso, o trabalhador volante passa a ter noes de preparo de solo e tcnicas de lavoura, conscientizandose de sua fora ao se juntar a outros. Os trabalhadores percebem tambm a possibilidade de uma renda extra ao usar a sua mo-de-obra e de sua famlia em plantaes como o algodo, que no so mecanizados. Com acompanhamento tcnico, reunies para organizao e outras atividades necessrias para a operacionalizao do Programa, formam-se cidados comprometidos com o bem comum, conscientes de seus direitos e qualificados profissionalmente. O sucesso da continuidade do Programa, derivando em cooperativa ou outra forma de associao para a produo, ajuda a fixar o bia-fria no municpio e, sem tantas viagens sazonais, as crianas e jovens podem estudar e desenvolver atividades que permitam uma melhor qualidade de vida. Ajuda a fortalecer a parceria entre donos de terra, prefeitura, trabalhadores volantes e sociedade civil, mudando a forma de se encarar os trabalhadores volantes e fazendo todos se sentirem co-responsveis por um problema que antes parecia ser um problema individual (a situao vivida pelos bias-frias). O Programa Terra Solidria foi uma das vinte experincias finalistas do ciclo de premiao 1997 do Programa Gesto Pblica e Cidadania, iniciativa conjunta da Fundao Getlio Vargas e da Fundao Ford. RESULTADOS OBTIDOS PELO PROGRAMA TERRA SOLIDRIA Safra 93/94 Safra 94/95 Safra 95/96 Safra 96/97
Fonte: Prefeitura Municipal de Iguarau

29,04 hectares 29,04 hectares 36,30 hectares 125,84 hectares

18 famlias beneficiadas 19 famlias beneficiadas 22 famlias beneficiadas 72 famlias beneficiadas

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125 DICAS

Universalizao do Ensino em Icapu

Esta uma das cinco experincias premiadas como destaque no ciclo de 1996 do Programa de Gesto Pblica e Cidadania (iniciativa conjunta da Fundao Getlio Vargas - SP e Fundao Ford). AUTOR: JOS CARLOS VAZ

HISTRICO
O municpio de Icapu, no litoral cearense, emancipouse de Aracati em 1985. A educao era a face mais evidente do descaso em que se encontrava o at ento distrito. A maioria das crianas estava fora da escola, o nmero de professores era inferior a 30 e apenas trs com formao de 2 grau, faltava lousa, giz, carteiras e material escolar. At a implantao do Programa, s eram oferecidas salas at a 4 srie do primeiro grau, na maior parte das comunidades no havia escolas, as vagas eram insuficientes para todas as crianas e o acesso ditado por critrios clientelsticos. O novo governo assumiu em janeiro de 1986, com a diretriz bsica de permitir o acesso escola de todas as crianas, j no ano letivo que se iniciaria em maro. Nesse perodo, articulou e mobilizou a sociedade para aumentar o nmero de salas de aula, professores e matrculas (que passou, nesse momento, de 700 para 1449). Aps esse esforo inicial, foram implantados o transporte escolar e uma rede fsica para substituir a precariedade da estrutura inicial. Os Crculos de Leitura, utilizando a metodologia de Paulo Freire, reduziram o analfabetismo entre a populao acima de 14 anos de 49% para 23% e favoreceram a formao social dos alfabetizandos. Em 1987, o municpio implantou as quatro ltimas sries do 1 grau e, em 1992, o 2 grau, oferecendo habilitao em magistrio. Com isso, o municpio passou a formar seus prprios professores para o 1 grau. A rede estendeu-se tambm aos servios de pr-escola e atinge, atualmente, mais de metade da populao entre 0 e 6 anos.

GESTO
O programa leva em conta a preocupao dos sucessivos governos municipais em democratizar a gesto e descentralizar as decises. A participao dos cidados e o comprometimento dos professores garantem sua vitalidade. Essa participao concentra-se na gesto das escolas, atravs dos Conselhos Escolares, e na realizao de atividades comunitrias ligadas educao (mutires para manuteno de escolas, mobilizao, sensibilizao e acompanhamento in loco da efetividade do projeto). Existe autonomia pedaggica das escolas e o prximo passo a implantao de mecanismos de autonomia financeira. O programa sustentado basicamente com recursos da prefeitura, que destina para a educao 27,66% da receita prpria (impostos e transferncias) e 33,11% da receita total (prpria mais receitas de convnios). Em 1995, o gasto total chegou a R$ 967 mil, o que significa R$ 16,23 por aluno mensalmente (R$ 17,60 previsto para 1996). Estes gastos incluem tambm os investimentos na manuteno e expanso da rede. Esses valores ainda so bastante inferiores aos desejveis e necessrios. Por conta dos resultados alcanados, a prefeitura tem obtido recursos adicionais para o programa (dinheiro e assessoria tcnica), por meio de convnios com UNICEF e Secretaria Estadual da Educao (municipalizao do ensino).

A SOLUO IMPLANTADA
A prefeitura organizou e liderou uma grande mobilizao em todo o municpio. Inicialmente, foram realizadas reunies com a populao, buscando solues para a implantao de escolas e para suprir a carncia de professores. Foram improvisadas salas de aula em igrejas, sales paroquiais, casas emprestadas, alugadas, e at mesmo 125 DICAS

CARTER INOVADOR
Do ponto de vista do contexto regional, o programa , hoje, um exemplo e uma referncia no Cear, no Nordeste e no Brasil. Por conta disso, o municpio foi pioneiro na 159

Desenvolvimento Social

Programa de Universalizao do Ensino, empreendido pela Prefeitura Municipal de Icapu-CE (15 mil hab), comeou em 1986 e continua at hoje, sem ter sofrido interrupes. Os objetivos iniciais do Programa so a implantao de um sistema educacional baseado no acesso universal e garantia de permanncia das crianas a partir de cinco anos em uma escola de qualidade e a erradicao do analfabetismo no municpio. A prefeitura mobilizou a populao e constitui uma rede de ensino com 30 escolas e duas creches, distribudas em 33 ncleos populacionais, ligadas atravs de um sistema de transporte escolar. Desde sua implantao, o nmero de vagas cresceu mais de 650 % (de 700 para 5256), o analfabetismo foi reduzido metade e a qualidade do ensino melhorou sensivelmente.

sombra de rvores. Para suprir a demanda por professores, foram selecionados aqueles que, aps indicao das comunidades e um trabalho de capacitao, poderiam ocupar a funo. Tambm as autoridades municipais, nesse momento, dedicaram-se ao magistrio. Com o tempo, as salas precrias foram substitudas pela rede escolar, erguida atravs da captao de recursos para a construo de escolas em cada comunidade, e o ensino foi melhorado com a aquisio de equipamentos e material didtico e com a capacitao dos professores, estmulos salariais e realizao de concurso pblico para contratao. A criana tem vaga garantida na escola de sua comunidade at a 4 srie (ensino bsico). As escolas regionais oferecem ensino at a 8 srie, contando com transporte escolar. No final do 1 grau, oferecido transporte para que o jovem possa se deslocar at a sede do municpio, onde cursar o 2 grau. Os jovens que ingressam no curso superior em cidades prximas tm apoio da prefeitura no seu transporte para a faculdade. Os jovens e adultos no escolarizados tm educao garantida atravs da implantao de salas de alfabetizao nas comunidades. Os jovens com faixa-etria avanada em relao srie que cursam so atendidos com ensino supletivo (ciclo bsico de 1 grau menor).

municipalizao do ensino no Cear (convnio com o governo estadual). O programa inovou tambm no uso racional dos recursos, incrementando a qualidade de ensino sem dispor de muito dinheiro. Os investimentos privilegiaram a construo de vrias unidades descentralizadas, modestas e eficazes, em vez da construo de uma escola grande e sofisticada. Merece destaque tambm a implantao do 2 grau atravs da rede municipal e o transporte de estudantes universitrios para outras cidades. A introduo do ensino profissionalizante voltado gerao de emprego e renda e desenvolvimento local tambm se afiguram como inovaes que podem ser muito positivas.

pesca da lagosta, que partem de Icapu durante o perodo letivo. Os recursos aplicados no cobrem as exigncias de aperfeioamento da rede. A estrutura fsica disponvel inadequada para um ensino de qualidade. A oferta de condies para o trabalho do professor ainda insuficiente, por conta da carncia de recursos.

REPRODUO
O Programa de Universalizao do Ensino em Icapu pode ser implantado em outros municpios, respeitandose as peculiaridades existentes. O mtodo adotado no exige grande especializao. Baseia-se na participao da populao e no seu comprometimento em universalizar o ensino. Para implantar um programa semelhante, necessrio um profundo comprometimento do governo municipal, em termos de investimento de recursos e ateno do governo. A formao de professores, incluindo-se o oferecimento do curso de 2 grau e de programas de capacitao pode ser realizada por grupos de municpios conveniados (veja DICAS Consrcios Intermunicipais), tornando menos custoso o processo.

DIFICULDADES
Mesmo com toda a sensibilizao e mobilizao, as circunstncias sociais, econmicas e culturais ainda impedem resultados melhores em termos de permanncia na escola. O principal problema a evaso por motivos econmicos, destacando-se a mobilidade de famlias ligadas

Resultados
Aps dez anos de vigncia, impossvel no considerar o Programa de Universalizao do Ensino bem-sucedido e exemplar: consenso no municpio que no falta escola para nenhuma criana e que a qualidade do ensino tem melhorado consistentemente. Icapu tornou-se referncia fortssima para o Cear e a Regio Nordeste. Em 1991, o programa foi premiado pelo UNICEF (Prmio Criana e Paz), reconhecendo seu impacto social, e tornou-se uma referncia mundial. O programa atingiu praticamente a totalidade dos objetivos inicialmente propostos, com excelentes resultados na reduo do analfabetismo e na escolarizao da populao. No entanto, seus resultados vo alm, e podem ser vistos na dinmica social de Icapu. O programa serviu como incentivo participao popular na gesto municipal, tanto pela democratizao da gesto da educao (veja DICAS Gesto Democrtica da Educao) como pelo oferecimento de uma educao voltada ao desenvolvimento da cidadania. O sucesso do programa significa tambm uma valorizao do ensino pblico, gratuito e de boa qualidade como direito do cidado. Criou-se uma cultura da escolarizao, com a conscincia na populao de que em Icapu existe escola pblica e gratuita para quem queira estudar, e que este um direito fundamental dos cidados. Tambm oportuno apresentar o impacto social da grande investida na criao e recriao da cultura popular realizada a partir da escola, que funciona como um lugar privilegiado para o desenvolvimento de atividades como artes plsticas, teatro, msica, esporte e recreao. Grupos de teatro formados nas escolas tm se apresentado em vrias localidades do Estado e participado de processos de reflexo estratgica sobre o futuro do municpio, como no caso da elaborao do plano diretor. Criou-se uma disponibilidade de mo-de-obra capacitada no municpio, inclusive sendo absorvida na implantao de servios pblicos e organizao da prefeitura. Tambm tem sido base de aes de promoo do desenvolvimento local (cooperativas de trabalhadores e pequenos produtores) (veja DICAS Desenvolvimento e Aes do Governo Local e DICAS Cooperativas de Trabalhadores). A educao tende a se voltar para a promoo do desenvolvimento local (ensino profissionalizante) uma vez cumprida a etapa inicial de criao de condies bsicas.

EDUCAO EM ICAPU - COMPARAO 1985-1996

escolas salas de aula matrculas pr-escola matrculas 1 a 4 matrculas 5 a 8 matrculas 2 grau matrculas totais transporte escolar analfabetos acima de 14 anos 1985 8 38 no havia 700 no havia no havia 700 no havia 49,3% 1996 29 municipais 1 estadual municipalizada 2 creches 81 693 3090 1151 322 5256 5 veculos 23,0%

Fonte: Secretaria Municipal de Educao, Cultura e Desporto de Icapu

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125 DICAS

Universidade do Professor

Esta uma das cinco experincias premiadas como destaque no ciclo de premiao 1997 do Programa Gesto Pblica e Cidadania, iniciativa conjunta da Fundao Getlio Vargas e da Fundao Ford. AUTORA: VERONIKA PAULICS, A PARTIR DE DOCUMENTOS OFICIAIS DO PROGRAMA.

OBJETIVOS
A Secretaria de Educao define como objetivos do Projeto Universidade do Professor: a) Propiciar oportunidades para desenvolvimento de competncias, nos mbitos pessoal, profissional e cultural aos professores, preparando-os para uma atuao individual e coletiva em um ambiente de trabalho educacional, aberto comunidade; b) Promover a nveis de qualidade cada vez mais satisfatrios a educao pblica paranaense, oferecendo aos alunos um processo de aprendizagem significativo, garantindo sua permanncia com xito na escola; c) Executar e avaliar com os parceiros da Secretaria de Educao as concepes e estratgias de gesto compartilhada na conduo do processo de atualizao contnua e qualificao terico-prtica dos profissionais da educao; d) Estimular a socializao de experincias inovadoras, resgatadas do cotidiano escolar, com vistas disseminao e implementao como referncias para o sistema de educao pblica; e e) Formar e instrumentalizar nas reas especficas do currculo e na sistematizao das experincias inovadoras professores multiplicadores de aprendizagem responsveis pela educao continuada nas escolas.

FUNCIONAMENTO
So oferecidos seminrios e cursos em Atualizao e Motivao (Seminrio de Educao Avanada, 72 horas de durao), Atualizao Curricular (Contedos Especficos do Currculo, 24 horas de durao; Seminrio de Gesto Escolar, 32 horas de durao; e Aes de Suporte ao Currculo, projetos Vale-Saber e Vale-Ensinar) e Qualificao Terico Prtica (Curso de Extenso e Curso de Especializao). Os cursos so abertos a todos os professores da rede estadual de ensino e alguns tambm para as redes municipais. Somente no caso dos Seminrios de Atualizao Curricular e de Suporte ao Currculo as esco125 DICAS

Desenvolvimento Social

ferecer formao integral e continuada aos professores da rede pblica, alm de favorecer a troca de experincias, o principal objetivo do Projeto Universidade do Professor, desenvolvido pela Secretaria de Educao do Estado do Paran. A idia comeou a ser implantada em 1995, depois de se constatar que a capacitao convencional oferecida a poucos professores no estava sendo efetiva nos resultados junto aos alunos. Em parceria com a Copel (Companhia Paranaense de Energia), reformou-se o stio Faxinal do Cu, da hidroeltrica Foz do Areia. Sempre de carter massivo e de adeso voluntria, o processo de formao inclui cursos no s em reas de conhecimento curricular, mas tambm de eventos transdisciplinares, onde o professor amplia suas competncias pessoais, culturais e profissionais, em convvio com um grande nmero de colegas das mais diversas reas do conhecimento.

las, atravs dos Conselhos Escolares, destacam os professores que tm experincias relevantes com desempenhos satisfatrios junto aos alunos e estes so referendados pelos Ncleos de Educao para se capacitarem como multiplicadores de aprendizagem em suas regies. Para os cursos de extenso e de especializao, os critrios de seleo so indicados e administrados pelas IES/Universidades. Num primeiro momento, a Secretaria de Educao envolve Departamentos, Coordenaes de Programas, Superintendncia de Educao, Assessoria Pedaggica e Ncleos Regionais de Educao para detectar as prioridades de capacitao. Em seguida, so definidos os contedos e as metodologias de acordo com a natureza da atividade e a clientela a que se destina. A Universidade do Professor mobilizada ento para oferecer o apoio realizao dos eventos, que podem ser: a) Seminrio de Grande Porte: realizado no Centro de Capacitao de Faxinal do Cu, onde atuam 30 tcnicos administrativos e pedaggicos, mantidos pela Universidade do Professor ou recrutados do quadro funcional da Secretaria de Educao, e que rene cerca de 900 pessoas por evento. b) Cursos de Extenso ou Especializao: quando um evento que pode ser atendido por uma Universidade, sob a forma de Curso de Extenso ou Especializao, a Universidade do Professor mobiliza os docentes. Esta linha de qualificao terico-prtica repousa no atendimento necessidade de educao formal dos profissionais da educao, alimentando as expectativas e demandas regionais das escolas, bem como integrando as vocaes e prioridades das Instituies de Ensino Superior no servio rede pblica de ensino. c) Programa de capacitao na escola: so grupos de estudos em escolas ou entre-escolas, teleaulas com recursos de educao distncia, encontros pedaggicos e vivncia de atualizao contnua. Esse programa surge como continuao do processo desencadeado nos Seminrios de Grande Porte e assumido pelos multiplicadores de aprendizagem (professores preparados para esse desempenho no sistema). Alm dessas atividades, h alguns projetos da Secretaria de Educao que possuem interface com a Universidade do Professor: a) Vale-Saber: que oferece bolsa estmulo para os professores que desejam realizar uma investigao pedaggica, um estudo independente em determinada rea do currculo ou uma monografia dentro de um curso de especializao; b) Prmio Excelncia da Escola Pblica: onde diretores participam junto com representantes das Associaes de Pais e Mestres dos Seminrios de Gesto Escolar; e c) Revista Educacional Interativa: que capacita os professores no uso pedaggico da internet e alimenta a revista com as experincias relevantes cadastradas e armazena 161

das no Banco de Experincias Pedaggicas Criativas, organizado a partir dos Seminrios de Atualizao e Motivao de Gesto Escolar e do Vale-Saber. Todos os eventos so de participao voluntria e buscam atender a um grande contingente de professores, distribudos nas diversas regies do Estado, o que assegura o convvio desejado para troca de informaes e relatos de experincias. Alm disso, procura-se sempre ampliar o campo de referncias dos professores, revitalizando o acesso ao entendimento do conhecimento contemporneo e oferecendo atividades para vivncias de maior sade fsica e mental, e de integrao cultural, com expresses artstico-culturais variadas. Os eventos procuram valorizar sempre as experincias de prtica pedaggica dos professores, divulgando as propostas, prestigiando a criatividade na busca de solues para o sistema educacional, favorecendo os momentos de construo coletiva do conhecimento nos grupos de trabalho, preparando professores da rede como monitores pedaggicos nos seminrios e como capacitadores de seus colegas (multiplicadores de aprendizagem), organizando uma grande rede de aprendizagem permanente.

las ainda tm sua representao junto ao Conselho Fiscal. As consultorias e instituies de Ensino Superior/Universidades participam desde a programao e execuo at a avaliao e o replanejamento dos eventos.

RECURSOS
O gasto oramentrio anual do projeto em 1996 foi de R$ 12,5 milhes e at o final do primeiro semestre de 1997, foi de R$ 5,6 milhes. As despesas foram distribudas em 1996 para suporte das atividades da Universidade do Professor, repasse s instituies de Ensino Superior e Universidades para cursos de extenso e de especializao, despesas de logstica para todos os eventos realizados no Centro de Capacitao em Faxinal do Cu, consultorias para seminrios de atualizao e monitorao Educao Avanada, Seminrios de Gesto Escolar e do Vale-Saber. O percentual da receita total utilizada pelo projeto foi de 0,39%. No tocante ao primeiro semestre de 1997, os gastos foram distribudos em suporte para atividades da Universidade do Professor, despesas de logstica de todos os eventos realizados no Centro de Capacitao em Faxinal do Cu, consultorias para seminrios de atualizao e motivao Educao Avanada, Seminrios de Gesto Escolar, Seminrios de Cincias, Matemtica, Lngua Portuguesa, Educao Distncia, Agenda Social do Paran e Organizao da Prtica Pedaggica. O percentual da receita total at o final do primeiro semestre utilizada pelo projeto de 0,11%. Grande parte das atividades da Universidade do Professor fazem parte do programa de Capacitao de Recursos Humanos, integrante do Projeto Qualidade do Ensino Pblico, co-financiado pelo Banco Mundial e o Governo do Estado.

PARCERIAS
Para realizar os objetivos que a Universidade do Professor se prope, a Secretaria de Educao estabeleceu parceria com universidades e faculdades pblicas e privadas do Paran, o Centro Federal de Educao Tecnolgica, a Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia e Ensino Superior e o Instituto de Desenvolvimento Educacional do Paran. As diversas entidades interagem nos Conselhos Deliberativo e Tcnico-Pedaggico. Algumas de-

Resultados
Os resultados do Projeto Universidade do Professor podem ser constatados junto aos professores que participam dos eventos e tambm junto aos alunos. So realizadas avaliaes peridicas nas escolas estaduais, mediante observaes em sala de aula, aps entrevista com os professores que participaram dos programas de capacitao. Outra forma de avaliao o questionrio preenchido pelos participantes dos eventos. Os resultados mais destacados nas avaliaes so: a) a Universidade do Professor uma forma de valorizao do profissional; b) uma tima oportunidade para se conviver com outras experincias, questionando e sendo questionado em sua prtica; c) favorece o desenvolvimento da criatividade para a busca de solues; d) permite uma abertura para novos horizontes e uma renovao de idias; Nmero de participantes por evento e) incentiva a aquisio de novos hbitos, como leitu(1996) ra e msica; e f) provoca estmulo atividade intelectual. Alm disso, a Universidade do Professor valoriza os profissionais divulgando das mais diversas formas as inmeras experincias apresentadas nos seminrios e cursos. Estas experincias, ento, tornam-se referncia para outros professores em outras regies do Estado, do pas e at do exterior. H, inclusive, muitas sugestes para se diminuir a discusso acadmica e enfatizar a atividade docente. A participao nos seminrios resgata a importncia do papel do professor na construo da sociedade e a sua responsabilidade em relao educao dos aluFonte: Secretaria de Educao do Estado do Paran, 1997 nos que lhe so confiados.

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125 DICAS

Desenvolvimento Urbano

As Tarifas de nibus

As tarifas de nibus variam de uma cidade para outra. O poder pblico deve ter uma base de clculo do custo do servio para negociar melhor com empresrios e trabalhadores do setor de transporte. AUTOR: CARLOS A. MORALES

uas expresses muito conhecidas servem para descrever, sem muito exagero, a situao dos prefeitos quando tm que aumentar as tarifas de nibus. Usar um remdio que , na verdade, uma plula amarga e estar entre a cruz e a caldeirinha. A maioria dos municpios no tem estrutura tcnica para calcular a tarifa de nibus. Pedem ao proprietrio da empresa uma justificativa e a prefeitura, em geral, faz um clculo de custo a partir dos dados que o proprietrio fornece, sem ter como verificar as informaes. Complementando ou substituindo este clculo, o prefeito, ou seu assessor, liga para as cidades vizinhas para descobrir o preo por elas adotado. A conseqncia desses procedimentos pode ser uma tarifa maior do que os custos reais dos servios, prejudicando os passageiros; ou menor, reduzindo a receita esperada pelos empresrios. Quando os custos dos servios de transporte aumentam com muita freqncia e intensidade, colocam os prefeitos diante da desagradvel obrigao de aumentar as tarifas num ritmo prximo ao da desvalorizao da moeda. Se no fizerem isso, correm o risco de provocar uma crise no servio. Para evitar que os usurios paguem mais do que custa o servio ou que os empresrios, por exemplo, reduzam o nmero de nibus em circulao para manter a margem de ganho, a prefeitura deve partir de dados concretos para estimar o custo da tarifa. Ainda que ao final no venha a adot-lo, por motivos que transcendam o plano econmico da prestao do servio (afinal, a tarifa um preo pblico, determinado tambm por razes polticas sociais e culturais), esse custo bsico um parmetro importante no processo de negociao do preo da tarifa: Quando o governo, ao pretender defender a populao, define tarifas mais baixas do que as necessrias para cobrir os custos do transporte, est, simultaneamente, definindo um nvel inferior de servio porque os empresrios reduzem a oferta de nibus de modo a manter o lucro.(Rogrio Belda in Crnicas Tcnicas, S.Paulo, Editoras Unidas, 1994, p.87. )

to do quilmetro rodado pelo nmero de passageiros por quilmetro (IPK). O prefeito que queira melhorar o servio exigir que o empresrio coloque mais nibus nas linhas. Uma linha que percorre, por exemplo, 200 quilmetros para transportar 1.000 passageiros tem o IPK igual a 5. Supondo que o empresrio dobre o nmero de nibus, lgico esperar que a quilometragem tenha dobrado, ou quase. Se o nmero de passageiros for aproximadamente o mesmo que antes, o IPK caiu para 2,5. O que acontece com o custo tarifrio? O preo por quilmetro continuar o mesmo, porque nem os salrios nem os outros custos aumentaram em decorrncia da maior oferta. Se antes era R$ 10,00, para se chegar ao clculo tarifrio dividia-se 10 por 5, resultando em 2. Agora 10 dividido por 2,5, resultando em 4. Por que dobrou? Para pagar o aumento da oferta.

COMO VARIAM OS CUSTOS?

Cada cidade precisa ter o seu prprio clculo de tarifa e no adotar simplesmente o valor da tarifa de outras cidades, pois os custos variam, de lugar para lugar, de acordo com uma srie de fatores. Nem mesmo o combustvel, cujo preo fixado nacionalmente pelo governo federal, igual. Sobre ele incide o IVVC que imposto municipal e muda segundo a determinao do poder local. Congestionamentos ocorrem com intensidades diversas, aumentando os custos operacionais pelo maior desgaste das peas e consumo de combustvel. A mudana no ritmo inflacionrio influi na receita financeira das empresas, e portanto, no clculo da planilha tarifria. Tambm as gratuidades existentes em cada local e o efeito do aquecimento da economia sobre a procura por transporte coletivo influem na tarifa. A data-base das negociaes salariais no so coincidentes, os aumentos devidos s negociaes em determinada cidade no devem influir nas outras, sob pena de criar uma bola de neve. Tambm as mudanas da populao dos bairros alteram os fatores do clculo tarifrio, bem como o crescimento populacional e as variaes na renda que mudam o hbito de viajar. Outra razo para recalcular a tarifa que os custos dependem tambm do nvel de servio que se pretende oferecer. Quanto melhor o nvel, maior o custo unitrio, porque menor a quantidade de passageiros que rateia os custos. Salrios, peas e combustvel sofrem freqentes aumentos devido inflao. Mesmo agora, sob as regras do Plano Real, os custos sobem, especialmente os salrios. Quando aumentam os custos devido aos novos preos dos insumos, a tarifa deve ser recalculada para manter o equilbrio econmico da atividade. Se isso no ocorrer, o balano das empresas comea a acusar dficit. A reao usual a de diminuir a oferta de nibus, baixando o nvel do servio, piorando as condies de transporte dos passageiros, aumentando a lotao de veculos, atrasando as 165

PLANILHA TARIFRIA
Para estimar o custo por passageiro, faz-se uma seqncia de clculos com os dados registrados na planilha tarifria. Esta planilha uma tabela onde se registram os componentes do custo do transporte. H os fixos, que no variam com a quantidade de quilmetros viajados: salrios e seus impostos, depreciao do capital. E os custos variveis, proporcionais quilometragem rodada: combustvel, desgaste de peas, pneus e lubrificantes. A tarifa calculada dividindo-se a soma dos custos pelo IPK (ndice de Passageiros por Quilmetro). Significa, em outras palavras a mdia de passageiros transportados pelos nibus de uma cidade, a cada quilmetro rodado. Para sabermos o custo estimado do servio, seja numa cidade, numa linha ou conjunto delas, basta dividir o cus125 DICAS

Desenvolvimento Urbano

viagens, piorando as condies de segurana e irritando motoristas e cobradores. Os dissdios de maio quase sempre provocam perodos de crise. As negociaes na data-base dos trabalhadores do setor de transportes costumam se concentrar nos temas econmicos, sobretudo no ndice de reajuste que expresse a recuperao das perdas salariais. A discusso sobre os aumentos dos custos da mo de obra acende automaticamente a mesma discusso sobre a tarifa, pela iniciativa dos empresrios de forma aguda e rpida, tanto mais forte quanto maior for a dependncia da receita tarifria.

O QUE FAZER?
A prefeitura s conseguir negociar com os trabalhadores e os empresrios de transporte do municpio se tiver uma boa base de informaes. Em primeiro lugar, precisa de um sistema confivel de coleta de dados, contendo os preos dos insumos, salrios, e demais fontes de custos, e os dados operacionais que sero utilizados no clculo tarifrio. Depois, precisa utilizar uma metodologia de apurao de ndices e clculo de planilha conceituada e reconhecida por todos os atores envolvidos (veja DICAS Conselho Municipal de Transportes). A melhor, sem dvida, a chamada Clculo de Tarifas de nibus Urbanos - ins-

trues prticas atualizadas, desenvolvida, debatida, negociada e chancelada pelo Ministrio dos Transportes, Associao Nacional de Transportes Pblicos (ANTP), Associao Nacional dos Empresrios de Transporte Urbano (NTU) e pelo Frum Nacional de Secretrios Municipais de Transporte. Em terceiro, deve acompanhar as recomendaes e deliberaes do Frum de Secretrios, por ser o rgo de articulao das idias e de consulta pblica sobre as principais tendncias das polticas locais de transporte. O Frum Nacional de Secretrios Municipais conseguiu do governo federal a criao do Conselho Nacional de Transportes Urbanos (CNTU) e a reviso da planilha tarifria, conquistando assim maior controle dos municpios sobre os custos tarifrios. Isso, no entanto, no tudo. H muito mais por fazer, e depende do apoio que os municpios derem ao Frum, para que ele se sente na mesa de negociaes, com governos, sindicatos e empresrios, mais fortalecido e em melhores condies de defender o interesse pblico. Para os municpios, acompanhar os resultados das reunies e, na medida do possvel, participar das decises, a forma mais efetiva de se beneficiar dos avanos obtidos pelo Frum e de, ao mesmo tempo, fortalec-lo.

Como Fazer
Dependendo do porte da cidade e da velocidade com que mudam os fatores de custo, pode ser mais interessante terceirizar, ou fazer diretamente com recursos da prpria administrao municipal o acompanhamento e clculo da planilha tarifria. A prefeitura deve optar pelo que custar menos e for mais transparente. importante que a forma de acompanhamento permita que os dirigentes municipais e a sociedade se apropriem das informaes, o que alimenta um debate pblico da tarifa baseado em informaes precisas, e no s em opinies sem suficiente fundamento. Numa cidade de pequeno porte, contratar funcionrios para esse servio pode sair mais caro do que contratar quem preste o servio. Por outro lado, este segundo caminho pode se configurar num pacote, uma caixa preta indecifrvel aos olhos dos cidados, e mesmo aos dos dirigentes e empresrios. Nas cidades maiores, que precisam contar com rgos gestores relativamente complexos, o pessoal tcnico pode dominar o clculo tarifrio com algum treinamento simples, sem acrscimo de pessoal e com custos reduzidos de equipamento e outros insumos. A nova e atualizada metodologia de clculo tarifrio est acessvel a qualquer interessado no GEIPOT - Ministrio dos Transportes, telefone (061)226-7335 r.2112. De posse da metodologia de clculo, necessrio montar um sistema de coleta de informaes para alimentar os clculos. A principal preocupao deve ser a confiabilidade. Aps iniciar o acompanhamento, com o acmulo de informaes recolhidas por vrios meses, possvel estudar a variao dos insumos e das tarifas ao longo do tempo, atravs de procedimentos estatsticos relativamente simples.

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125 DICAS

Coleta Seletiva e o Princpio dos 3 Rs

A gesto sustentvel dos resduos slidos pressupe reduzir o uso de matriasprimas e energia, reutilizar produtos e reciclar materiais. A coleta seletiva uma AUTORAS: ANA PAULA MACEDO SOARES alternativa concreta. E ELISABETH GRIMBERG

gerao de resduos slidos no Brasil um dos grandes problemas enfrentados pelo poder pblico, principalmente no nvel municipal. Mais de 241 mil toneladas de resduos so produzidos diariamente no pas. Apenas 63% dos domiclios contam com coleta regular de lixo. A populao no atendida algumas vezes queima seu lixo ou dispe-no junto a habitaes, logradouros pblicos, terrenos baldios, encostas e cursos de gua, contaminando o ambiente e comprometendo a sade humana. Do total de resduos coletados, 76% so dispostos a cu aberto, o restante destinado a aterros (controlados, 13%; ou sanitrios, 10%), usinas de compostagem (0,9%), incineradores (0,1%) e uma parcela nfima recuperada em centrais de triagem/beneficiamento para reciclagem, segundo Manual de Gerenciamento Integrado pelo IPT/CEMPRE. O lixo depositado a cu aberto, nos chamados lixes, provoca a proliferao de vetores de doenas (moscas, mosquitos, baratas, ratos, etc.), gera maus odores e, principalmente, contamina o solo e as guas superficiais e subterrneas. Mesmo os aterros sanitrios, por mais bem construdos que sejam, tambm causam impactos ambientais e sade, j que a penetrao das guas das chuvas contamina os lenis freticos. Os aterros, por ocuparem terrenos extensos, so uma alternativa problemtica de destinao de resduos em reas de alta urbanizao. Tampouco as usinas de compostagem so uma soluo adequada pois os materiais coletados sem prvia separao resultam em um composto orgnico de baixa qualidade. Por fim, a incinerao de resduos no deve ser considerada como soluo pelo impacto no ambiente e na sade humana. A gesto sustentvel dos resduos slidos pressupe uma abordagem que tenha como referncia o princpio dos 3 Rs, apresentado na Agenda 21: reduo (do uso de matrias-primas e energia e do desperdcio nas fontes geradoras), reutilizao direta dos produtos, e reciclagem de materiais. A hierarquia dos Rs segue o princpio de que causa menor impacto evitar a gerao do lixo do que reciclar os materiais aps seu descarte. A reciclagem de materiais polui menos o ambiente e envolve menor uso de recursos naturais, mas raramente questiona o atual padro de produo, no levando diminuio do desperdcio nem da produo desenfreada de lixo. O Brasil ainda est muito distante de mudanas mais estruturais, que reduzam o volume de resduos gerados, o que aumenta a importncia dos programas de coleta seletiva de lixo (veja DICAS Coleta Seletiva e Reciclagem do Lixo). S ela, no entanto, no soluciona todos os problemas relativos destinao de resduos slidos e deve ser considerada dentro de um plano mais amplo, de gerenciamento integrado do lixo. Diversas preocupaes motivam um programa de coleta seletiva de lixo: a) ambiental/geogrfico, onde esto em questo a falta de 125 DICAS

espao para disposio do lixo, a preservao da paisagem, a economia de recursos naturais e a diminuio do impacto ambiental de lixes e aterros; b) sanitrio, onde a disposio inadequada do lixo, s vezes aliada falta de qualquer sistema de coleta municipal, traz inconvenientes estticos e de sade pblica; c) social, quando o trabalho enfoca a gerao de empregos e o resgate da dignidade, estimulando a participao de catadores de rua e de lixes; d) econmico, com o intuito de reduzir os gastos com a limpeza urbana e investimentos em novos aterros; e) educativo, que v um programa de coleta seletiva como forma de contribuir para mudar valores e atitudes individuais para com o ambiente, incluindo a reviso de hbitos de consumo, ou para mobilizar a comunidade e fortalecer o esprito de cidadania.

REQUISITOS
A maioria dos programas de coleta seletiva atribuem bastante importncia educao da populao relativa questo do lixo. A educao no se restringe divulgao de informaes: preciso que se estabelea um vnculo entre as pessoas e seu meio ambiente, de forma a criar novos valores e sentimentos que mudem as atitudes. Devese dedicar, portanto, especial ateno tanto seleo quanto capacitao dos profissionais que ficaro responsveis pela implementao de programas educativos voltados para compreenso dos 3 Rs. interessante que o planejamento do programa de coleta seletiva seja iniciado pelo fim, pesquisando-se as alternativas de destinao para os materiais recuperados, pois as interrupes do programa fazem com que ele perca a credibilidade junto populao.

PARCERIAS
As experincias brasileiras de coleta seletiva so ricas em parcerias entre os promotores dos programa e demais entidades da sociedade, permitindo efetiva participao dos vrios setores, e contribuindo para reduzir os custos dos programas. Para atividades educativas, as prefeituras estabelecem parcerias com grupos de Terceira Idade, escoteiros, sociedades de bairro, etc. Para a coleta e triagem de materiais, aliam-se a catadores, presidirios e internos de programas de reabilitao psicossocial. Para a comercializao dos materiais e destinao dos fundos, as parcerias costumam ser com entidades da sociedade civil, o Fundo Social de Solidariedade, escolas, etc. As prefeituras tambm buscam apoio em rgos estaduais, como a Delegacia de Ensino (Diadema-SP), e federais, como o Ministrio do Meio Ambiente e Amaznia Legal. Alguns projetos tm ou tiveram o auxlio da ONU (Belo Horizonte-MG) ou de agncias estrangeiras de cooperao tcnica, como a GTZ, do governo alemo, e a Genve Tiers Monde-GTM, da Sua (Niteri-RJ). No Embu-SP, o programa contou com o apoio do SEBRAE, cuja assessoria ajudou a con 167

Desenvolvimento Urbano

cretizar a cooperativa dos catadores (veja DICAS Cooperativas de Catadores de Papel).

EXPERINCIA
A Prefeitura Municipal de Porto Alegre-RS (1.288 mil hab.), diante da degradao e poluio ambiental provocadas pelo depsito de lixo em locais inadequados e da presena de catadores trabalhando em condies insalubres, decidiu implantar o Programa de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos. Para reverter o quadro de degradao ambiental causado pela disposio inadequada de resduos, gerar emprego e renda, e fazer com que os prprios produtores de lixo, ou seja, a populao, auxiliassem na construo de solues para o problema, a prefeitura se empenhou no reaproveitamento dos resduos, na diminuio de sua produo e na educao ambiental. O programa teve incio em 1990, com a experincia-piloto do bairro Bom Fim, escolhido por ser pequeno e situado na zona central da cidade, concentrando vrias entidades ambientalistas. Com base nessa experincia, o sistema foi sendo ampliado para outros bairros. A educao ambiental desenvolvida junto aos grupos organizados que elaboram, implementam e avaliam aes referentes coleta seletiva na cidade. As escolas tambm so motivadas a debater o assunto, dispondo de recipientes diferenciados para a coleta seletiva. O trabalho educativo inclui ainda oficinas de expresso, de artesanato, de reciclagem de papel, de criatividade infantil, projeo de audiovisuais, apresentaes teatrais, eventos esportivos, e visitas ao aterro sanitrio e s unidades de triagem de reciclveis e pr-beneficiamento de materiais. O Departamento Municipal de Limpeza Urbana oferece cursos para sndicos e zeladores. Os reciclveis so coletados uma vez por semana em todos os bairros, por uma frota de 20 veculos e 99 funcionrios, em dia e turno determinados. A populao dispe tambm de 28 PEVs (Posto de Entrega Voluntrio) para o acondicionamento de reciclveis, instalados em parques e locais de movimento comercial. Todo o lixo seco encaminhado a uma das oito unidades de reciclagem. Estas unidades so associaes autnomas, formalmente institudas, onde trabalham cer-

ca de 300 recicladores, muitos deles ex-catadores. Os reciclveis so comercializados em cargas mnimas, de duas a trs toneladas, e seu mercado tem sido relativamente estvel, considerando que h 70 indstrias recicladoras na regio metropolitana de Porto Alegre. O Programa de Gerenciamento Integrado ainda processa parte dos resduos orgnicos, via suinocultura e compostagem, e dos resduos inertes, nas centrais de entulhos. A Central de Suinocultura orienta os criadores de sunos da zona rural no aproveitamento dos resduos orgnicos coletados seletivamente em restaurantes para a produo de rao animal tratada. As centrais de entulhos e podas aproveitam seus resduos na regularizao topogrfica de terrenos e como material de cobertura para o aterro de inertes. Galhos maiores so usados como combustvel no cozimento do alimento para sunos e folhas so enviadas unidade de compostagem, que tem capacidade para processar 200 toneladas/dia. Nessa unidade, a separao dos resduos tambm feita por catadores organizados em associaes. A distribuio da receita definida e administrada pelas prprias associaes. A prefeitura cede reas, galpes e maquinrio, alm de fornecer assessoria constante para os associados. O Programa de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos articulado pela parceria entre os centros administrativos regionais, as secretarias municipais de Meio Ambiente, de Educao, de Cultura e da Indstria e Comrcio, os departamentos municipais de guas e Esgotos e de Habitao (responsveis pela construo de unidades de reciclagem e pelos estudos de viabilidade para o beneficiamento do lixo), e o projeto Guaba-Vive, vinculado ao Gabinete do Prefeito e responsvel pela limpeza do Rio Guaba em Porto Alegre, com verba do Banco Interamericano de Desenvolvimento-BID. Porto Alegre gasta 10% do oramento municipal com limpeza pblica. O custo do programa de coleta seletiva de R$ 65,52 por tonelada, significando 0,18% do oramento municipal. O programa foi basicamente desenvolvido com verbas da prpria prefeitura, e o Oramento Participativo foi de grande importncia para seu financiamento. As unidades de reciclagem contaram, ainda, com investimentos indiretos de ONGs.

Em Porto Alegre, o Programa de Gerenciamento de Resduos Slidos foi concebido a partir da integrao entre diversas secretarias municipais. Esta articulao intersetorial foi um dos fatores do sucesso do programa, que hoje abrange 97% da populao e promove o reaproveitamento de 20% dos resduos coletados separadamente. Cerca de 90% dos porcos criados na regio so alimentados com rao proveniente dos resduos orgnicos coletados seletivamente em restaurantes. A estratgia adotada nesse programa resulta em diminuio dos resduos enviados aos aterros, aumentando sua vida til. Alm disso, contribui para reduzir os ndices de contaminao ambiental e para economizar recursos naturais. O programa atingiu a rea social, gerando emprego e renda para a populao formada por ex-catadores de lixo, ex-desempregados de comunidades carentes, e moradores de loteamentos populares oriundos de reassentamentos de favelas e ocupaes irregulares. Hoje, eles cuidam da triagem manual, enfardamento, armazenamento e comercializao dos reciclveis, atividades que ocorrem em galpes equipados com prensas, balanas e, em alguns casos, picotadores e lavadores de plsticos. Estes trabalhadores esto organizados em associaes de recicladores (formalmente constitudas e autnomas), sendo que cada uma, para custear despesas, retm cerca de 12% do valor arrecadado, e a renda mensal mdia de cada trabalhador de dois a trs salrios mnimos. O trabalho educativo do Programa de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos de Porto Alegre favorece o questionamento dos padres de produo e consumo, contribuindo para modificar os valores e as atitudes em relao ao ambiente. Alm disso, ao chamar a comunidade para participar da soluo dos problemas pblicos, fortalece o exerccio da cidadania.

Resultados

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125 DICAS

Coleta Seletiva e Reciclagem do Lixo

A melhor soluo para a destinao final do lixo ter menos lixo; a reciclagem indispensvel. AUTORES: JOS CARLOS VAZ E CRISTINA C. CABRAL

destinao do lixo um problema constante em quase todos os municpios, apesar de ser mais visvel nas grandes cidades. Os municpios se defrontam com a escassez de recursos para investimento na coleta e no processamento e disposio final do lixo. Os lixes continuam sendo o destino da maior parte dos resduos urbanos produzidos no Brasil, com graves prejuzos ao meio ambiente, sade e qualidade de vida da populao. Mesmo nas cidades que implantaram aterros sanitrios, o rpido esgotamento de sua vida til mantm evidente o problema do destino do lixo urbano. A situao exige solues para a destinao final do lixo no sentido de reduzir o seu volume. Ou seja: no destino final, preciso ter menos lixo.

AS SOLUES CONVENCIONAIS
Os aterros sanitrios so grandes terrenos onde o lixo depositado, comprimido e depois espalhado por tratores em camadas separadas por terra. As extensas reas que ocupam, bem como os problemas ambientais que podem ser causados pelo seu manejo inadequado, tornam problemtica a localizao dos aterros sanitrios nos centros urbanos maiores, apesar de serem a alternativa mais econmica a curto prazo. Os incineradores, indicados sobretudo para materiais de alto risco, podem ser utilizados para a queima de outros resduos, reduzindo seu volume. As cinzas ocupam menos espao nos aterros e reduz-se o risco de poluio do solo. Entretanto, podem liberar gases nocivos sade, e seu alto custo os torna inacessveis para a maioria dos municpios. As usinas de compostagem transformam os resduos orgnicos presentes no lixo em adubo, reduzindo o volume destinado aos aterros. difcil cobrir o alto custo do processo com a receita auferida pela venda do produto. Alm disso, no se resolve o problema de destinao dos resduos inorgnicos, cuja possibilidade de depurao natural menor.

cialmente, recipientes adequados separao e ao armazenamento dos resduos reciclveis nas residncias (normalmente sacos de papel ou plstico). A instalao de postos de entrega voluntria em locais estratgicos possibilita a realizao da coleta seletiva em locais pblicos. A mobilizao da sociedade, a partir das campanhas, pode estimular iniciativas em conjuntos habitacionais, shopping centers e edifcios comerciais e pblicos. Deve-se elaborar um plano de coleta, definindo equipamentos e periodicidade de coleta dos resduos. A regularidade e eficcia no recolhimento dos materiais so importantes para que a populao tenha confiana e se disponha a participar. No vale a pena iniciar um processo de coleta seletiva se h o risco de interromp-lo, pois a perda de credibilidade dificulta a retomada. Finalmente, necessria a instalao de um centro de triagem para a limpeza e separao dos resduos e o acondicionamento para a venda do material a ser reciclado. Tambm possvel implantar programas especiais para reciclagem de entulho (veja DICAS Reciclagem de Entulho).

RECURSOS
O custo de operao do projeto varia em funo do municpio, sendo considerado baixo um custo de US$ 150 por tonelada de resduo coletado. A receita auferida com a venda do material , em mdia US$ 45 por tonelada de plstico, US$ 502 para alumnio, US$ 30 para vidro, US$ 100 para papel de primeira e US$ 48 para aparas de papel. Os custos de transporte so os maiores limitantes da coleta seletiva. Distncias superiores a 100 km entre a fonte dos resduos e a indstria de reciclagem tendem a tornar o processo deficitrio. O processamento primrio dos materiais (atravs de equipamentos como prensas e trituradores) aumenta seu valor e atenua o problema. Para a coleta, a prefeitura pode colocar caminhes com caamba e pessoal disposio ou contratar os servios. Uma campanha informativa pode custar prefeitura apenas a impresso dos folhetos e cartilhas. A prefeitura deve dispor de uma rea para o centro de triagem. A iniciativa privada atua na reciclagem apenas nas atividades mais lucrativas; procurar novas formas para seu envolvimento que reduzam os gastos pblicos um desafio para as prefeituras. Tais parcerias podem ocorrer atravs do fornecimento de cartilhas, folhetos e sacos para o recolhimento do lixo, da colocao de postos de entrega, da organizao da coleta seletiva no interior de edifcios e instalaes comerciais, da compra de materiais reciclados ou mesmo da instalao de indstrias de reciclagem ou processamento primrio, mesmo que de pequeno porte. Parcerias com entidades da sociedade civil, atravs de campanhas de esclarecimento, instalao de postos de entrega, organizao e realizao da coleta e separao dos materiais, ampliam o alcance das aes e reduzem custos. Consrcios intermunicipais possibilitam economias de escala, com aes conjuntas entre prefeituras. To importante quanto o investimento, o papel do 169

IMPLANTANDO A COLETA SELETIVA

A coleta seletiva e a reciclagem de resduos so uma soluo indispensvel, por permitir a reduo do volume de lixo para disposio final em aterros e incineradores. No a nica forma de tratamento e disposio: exige o complemento das demais solues. O fundamento deste processo a separao, pela populao, dos materiais reciclveis (papis, vidros, plsticos e metais) do restante do lixo, que destinado a aterros ou usinas de compostagem. A implantao da coleta seletiva comea com uma experincia-piloto, que vai sendo ampliada aos poucos. O primeiro passo a realizao de uma campanha informativa junto populao, convencendo-a da importncia da reciclagem e orientando-a para que separe o lixo em recipientes para cada tipo de material. aconselhvel distribuir populao, ao menos ini125 DICAS

Desenvolvimento Urbano

governo municipal como articulador junto sociedade e outros governos.

ALGUMAS EXPERINCIAS
Em Niteri-RJ, a iniciativa partiu dos moradores de um bairro, em 1985, que contaram com o apoio da Universidade Federal Fluminense e de uma entidade do governo alemo. A prefeitura apenas cedeu um tcnico, temporariamente, e fez a terraplanagem do terreno. Os moradores administram o servio, investindo o lucro em atividades comunitrias. Curitiba-PR criou, em 1989, o projeto Lixo Que No Lixo, iniciado com um trabalho de educao ambiental nas escolas. Em seguida, foi distribuda uma cartilha populao e iniciada a coleta domiciliar e em supermercados, onde os resduos reciclveis so trocados por valescompra. A prefeitura assume o custo de coleta e o material

recolhido doado a uma entidade assistencial, que o processa e comercializa, destinando o lucro para suas atividades assistenciais. A coleta seletiva criou condies tcnicas para a implantao de uma usina de compostagem na cidade, pois boa parte do material inorgnico (metais, vidros, etc.) j separado, reduzindo os custos de operao da usina. A instalao da usina de reciclagem de Vitria-ES, em 1990, em um antigo lixo, evitou enormes prejuzos ambientais e reuniu trabalhadores que viviam em condies sub-humanas, explorados pelas mfias do lixo, controladas por aparistas e sucateiros, dandolhes melhores condies de trabalho e remunerao. Da avaliao dessas experincias, pode-se dizer que a participao da populao a principal condio para o sucesso da coleta seletiva.

Resultados
a) Ambientais Os maiores beneficiados por esse sistema so o meio ambiente e a sade da populao. A reciclagem de papis, vidros, plsticos e metais - que representam em torno de 40% do lixo domstico - reduz a utilizao dos aterros sanitrios, prolongando sua vida til. Se o programa de reciclagem contar, tambm, com uma usina de compostagem, os benefcios so ainda maiores. Alm disso, a reciclagem implica uma reduo significativa dos nveis de poluio ambiental e do desperdcio de recursos naturais, atravs da economia de energia e matrias-primas. b) Econmicos A coleta seletiva e reciclagem do lixo domstico apresenta, normalmente, um custo mais elevado do que os mtodos convencionais. Iniciativas comunitrias ou empresariais, entretanto, podem reduzir a zero os custos da prefeitura e mesmo produzir benefcios para as entidades ou empresas. De qualquer forma, importante notar que o objetivo da coleta seletiva no gerar recursos, mas reduzir o volume de lixo, gerando ganhos ambientais. um investimento no meio ambiente e na qualidade de vida. No cabe, portanto, uma avaliao baseada unicamente na equao financeira dos gastos da prefeitura com o lixo, que despreze os futuros ganhos ambientais, sociais e econmicos da coletividade. A curto prazo, a reciclagem permite a aplicao dos recursos obtidos com a venda dos materiais em benefcios sociais e melhorias de infra-estrutura na comunidade que participa do programa. Tambm pode gerar empregos e integrar na economia formal trabalhadores antes marginalizados, como no caso de Vitria-ES. c) Polticos Alm de contribuir positivamente para a imagem do governo e da cidade, como no caso de Curitiba, a coleta seletiva exige um exerccio de cidadania, no qual os cidados assumem um papel ativo em relao administrao da cidade. Alm das possibilidades de aproximao entre o poder pblico e a populao, a coleta seletiva pode estimular a organizao da sociedade civil.
Fonte: Coleta Seletiva de Lixo, de Paulo Srgio Muouah, publicao do Instituto Plis

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Condomnios Horizontais

Incluir na legislao urbanstica a opo de conjuntos residenciais horizontais permite a elaborao de projetos mais baratos que lotes unifamiliares e edifcios de apartamentos. AUTORES: RICARDO S. MORETTI E JOS CARLOS VAZ

m muitas cidades brasileiras, a legislao urbanstica (veja DICAS Mais Casas com Novas Leis) dificulta ou impossibilita a construo de moradias do tipo condomnio horizontal. O excesso de restries estabelecidas pelo poder pblico limita a adoo de solues criativas por parte dos projetistas. Com isto, as opes de empreendimentos habitacionais ficam restritas construo de edifcios de apartamentos ou unidades unifamiliares totalmente isoladas em lotes mnimos relativamente grandes. A seguir apresentado um exemplo de projeto de lei de condomnios horizontais, que pode ser adaptado para as particularidades de cada municpio. Sua elaborao baseia-se no princpio de que a legislao urbanstica deve buscar regulamentar os aspectos do empreendimento que digam respeito coletividade (impactos no trnsito, na infra-estrutura urbana e nas condies de vida da vizinhana) e salubridade das habitaes, deixando a cargo dos projetistas e moradores as decises relativas a padres de conforto, uso de espaos comuns, reas de circulao e outras, de carter privado. O modelo de projeto apresentado permite a construo de conjuntos residenciais horizontais, sob regime de condomnio. O porte dos condomnios varia bastante: podem ser construdos desde pequenos conjuntos do tipo vila, com menos de seis unidades, at empreendimentos de 160 unidades, constitudos de edifcios de at trs pavimentos. As edificaes no podem possuir mais do que nove metros de altura. Combinada a esta exigncia, esto a restrio da taxa de ocupao em 50% da rea do lote (ou seja, no mximo metade do terreno ser edificado) e a limitao da rea construda total mesma metragem do terreno (ou seja, a soma das reas dos pavimentos construdos, incluindo as unidades, garagens subterrneas e espaos construdos de uso comum no poder superar a rea total do lote). Por fim, limitada em 62,5 metros quadrados a quota mnima do terreno por unidade habitacional (diviso da rea total do lote pelo nmero de moradias). Como exemplo, tem-se que um terreno de 1.250 metros quadrados comportar, no mximo, 20 unidades geminadas ou superpostas em um ou mais edifcio de dois pavimentos, que ocuparo, no mximo, 625 metros quadrados de rea do terreno com rea construda total de 1.250 metros quadrados. Se forem construdos edifcios de trs pavimentos, a rea do terreno ocupada pelas edificaes se reduzir, pois a rea construda no pode exceder a do terreno.

PROJETO DE LEI
Dispe sobre a criao de categoria de uso residencial: Conjunto Residencial Horizontal. Artigo 1 - O Conjunto Residencial Horizontal constitudo por unidades habitacionais isoladas, agrupadas, 125 DICAS

geminadas ou superpostas, em condomnio, sendo permitido nas zonas de uso que admitem uso residencial. Artigo 2 - Todas as unidades habitacionais do Conjunto Residencial Horizontal devero ter altura inferior a 9 metros, definindo-se altura, para efeito desta Lei, como a maior diferena de cota entre qualquer ponto da edificao e o perfil original do terreno no ponto considerado. Artigo 3 - O Conjunto Residencial Horizontal somente poder ser implantado em lotes com rea igual ou inferior a dez mil metros quadrados, devendo ainda atender s seguintes disposies: I - A quota de terreno por unidade habitacional, obtida pela diviso entre a rea total do lote e o nmero de unidades habitacionais a construir, dever ser igual ou superior a 62,5 metros quadrados. II - A taxa de ocupao mxima ser de 50% e a rea construda total do empreendimento no dever ser superior rea do lote. III - Para cada unidade habitacional dever ser prevista pelo menos uma vaga de estacionamento dentro da rea do lote, podendo ser aceita vaga de estacionamento em superfcie ou subterrnea. IV - O acesso s unidades habitacionais dever ser feito atravs de via particular, de pedestres ou de veculos, interna ao conjunto, devendo a via de pedestres ter largura mnima de 3 metros; V - Nos casos de unidades superpostas, a escadaria de acesso poder atender mais de uma unidade, desde que obedecidas as dimenses mnimas previstas no Cdigo de Edificaes. VI - Sero aplicadas as exigncias de recuo de frente, lateral e de fundos correspondentes zona em que ser construdo o Conjunto Residencial Horizontal para o lote como um todo, dispensando-se os recuos entre edificaes do conjunto e entre as edificaes e as vias internas, desde que obedecidas as prescries do Cdigo de Edificaes relativas s condies mnimas de iluminao, insolao e ventilao de cada unidade habitacional. VII - A edificao com altura superior a 7 metros dever atender a um recuo mnimo de 3 metros com relao s divisas do lote. VIII - No mnimo 15% da rea do Conjunto Residencial Horizontal dever ser mantida permevel. Artigo 4 - O Conjunto Residencial Horizontal destina-se exclusivamente implantao de unidades habitacionais, no sendo admitida a instalao de outros usos. Artigo 5 - O Conjunto Residencial Horizontal s poder ser implantado em lotes que tenham frente e acesso para vias oficiais de circulao com largura igual ou superior a 10 metros, com a exceo do caso previsto no pargrafo nico deste artigo. Pargrafo nico - Admitir-se- a implantao do Conjunto Residencial Horizontal em vias oficiais de largura inferior a 10 metros quando estiver previsto estacionamento de visitantes no interior do lote, na proporo mnima de 171

Desenvolvimento Urbano

uma vaga de estacionamento para cada duas unidades habitacionais. Artigo 6 - Ser permitida a implantao de Conjunto Residencial Horizontal de carter evolutivo, construindose na etapa inicial apenas o embrio da edificao, desde que: I - seja apresentado e aprovado o projeto da edificao completa; II - seja emitido certificado de concluso parcial das obras correspondentes ao embrio. Artigo 7 - O projeto do Conjunto Residencial Horizontal dever indicar: I - arborizao e tratamento paisagstico das reas comuns no ocupadas por edificaes; II - drenagem das guas pluviais; III - sistema de coleta, tratamento e disposio de guas servidas e esgotos; IV - instalao para disposio de lixo, no interior do lote, junto via pblica. Artigo 8 - Os espaos de uso comum, as reas de estacionamento e as vias internas de circulao de veculos e pedestres sero considerados bens de uso exclusivo do Conjunto Residencial Horizontal, sendo sua manuteno de responsabilidade do conjunto de moradores.

EXPERINCIA
Em S. Paulo-SP (9.646 mil hab.), foi criada recentemente a categoria de uso residencial conjunto residencial horizontal - vila (Lei n. 11.605/94 regulamentada pelo Decreto n. 34.740/94), Baseando-se nas concepes apresentadas no projeto de lei acima. Alm das normas gerais apresentadas aqui, a lei e o decreto trazem algumas regulamentaes adicionais, principalmente com respeito circulao interna ao conjunto. A mudana na legislao resultou de um processo de discusso envolvendo rgos de habitao e planejamento da prefeitura, vereadores, urbanistas e representantes dos empreendedores imobilirios, a partir da iniciativa de um vereador da oposio, com apoio de tcnicos do IPT (Instituto de Pesquisas Tecnolgicas). Com a nova lei, passa a ser possvel a construo de empreendimentos do tipo conjunto residencial horizontal, com edificaes como pequenos edifcios de at trs pavimentos, sobrados, moradias isoladas ou casas geminadas. Tambm estimulada, pela nova lei, a implantao de empreendimentos do tipo vila residencial, que desde os anos 60 foram objeto de restrio da legislao do municpio.

Resultados
Os conjuntos residenciais horizontais permitem combinar uma boa qualidade de arquitetnica com a otimizao da infra-estrutura disponvel. Oferecem uma soluo entre os lotes unifamiliares (que s fornecem boa qualidade de vida custa da baixa densidade de ocupao) e os edifcios de apartamentos (com alta densidade habitacional mas acompanhados de uma srie de conflitos de uso e sobrecarga da infra-estrutura). possvel ampliar posteriormente as casas, com a implantao de moradias do tipo embrio, o que especialmente importante para programas habitacionais voltados a populao de baixa renda. Em termos de custo, possvel realizar empreendimentos com custo unitrio de construo bastante inferior ao de edifcios de apartamentos. O uso de terreno por unidade, no entanto, maior, o que pode tornar pouco atraentes empreendimentos em regies onde o custo da terra seja especialmente elevado, ainda que para a grande maioria das cidades brasileiras de mdio e grande porte este problema afete apenas uma parcela pequena de sua rea urbana. A construo de conjuntos habitacionais horizontais permite, tambm, a abertura de novas possibilidades de investimento para o pequeno capital, reduzindo o poder das grandes empresas construtoras no mercado imobilirio local. Alm disso, cria condies para que grupos organizados promovam solues comunitrias de produo de moradia, atravs de cooperativas e mutires. Esses grupos podem adquirir terrenos e neles implantar conjuntos residenciais horizontais com a vantagem de no se exigir um nmero alto de participantes.

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125 DICAS

Integrao Pontual do Transporte Coletivo

Com equipamentos eletrnicos de controle, os usurios podem usar mais de um nibus pagando apenas uma passagem, sem que a prefeitura precise construir terminais.
AUTOR: JOS CARLOS VAZ

medida que a cidade cresce, os servios de transporte coletivo necessitam ser alterados. Os plos geradores de demanda de transporte deixam de se localizar somente no centro da cidade devido expanso do territrio ocupado pela a rea urbana e s mudanas nos padres de uso do solo, fazendo surgir novas necessidades de transporte. A partir de um determinado momento, os usurios passam a exigir possibilidades de deslocamento no somente entre bairros e centro, mas entre um bairro e outro. A criao desses novos plos de atrao faz com que novas linhas de nibus sejam criadas, para atender s reivindicaes da populao. A rede de transporte coletivo (veja DICAS Plano Municipal de Transporte) assim constituda est sempre atrasada em relao s necessidades impostas pelas constantes transformaes da estrutura urbana. Alm disto, organizada de forma pouco racional, apresentando ociosidade em alguns trechos, superlotao em outros e itinerrios sinuosos e repletos de voltas. Os usurios dos servios de transporte coletivo que no se deslocam no sentido radial (centro-bairro) vem-se obrigados a tomar pelo menos dois nibus para chegarem ao seu destino. Nas cidades de maior porte, podem precisar de trs condues. So penalizados por gastarem mais dinheiro e mais tempo (em troca de nibus e em percursos mais longos que o necessrio).

ta aos usurios que necessitam utilizar mais de um nibus (ou outro modo de transporte) para realizar seus deslocamentos. Em vrias cidades, h sistemas que combinam a integrao fsica com a tarifria, normalmente atravs de terminais em que os usurios descem de um nibus e embarcam em outro, pagando uma nica passagem. Esta alternativa tem se difundido muito nos ltimos anos. No entanto, a utilizao de terminais de integrao fsica e tarifria apresenta dois grandes inconvenientes: a.Para que o usurio possa realizar a integrao tarifria (pegar o segundo nibus) ele tem que passar obrigatoriamente pelo terminal, o que pode acarretar, em muitos casos, um tempo adicional de viagem. b.Os terminais apresentam muitas dificuldades de implantao, como o alto custo de construo, a necessidade de desapropriao de terrenos ou destinao de reas pblicas e o longo prazo para a concluso da construo. Alm disto, a operao e manuteno de um terminal tambm traz custos adicionais para o municpio. Muitas vezes, s os custos de desapropriao, onde no h reas livres, inviabilizam o projeto.

A INTEGRAO PONTUAL
Os altos custos de implantao e operao de terminais de integrao podem, em algumas situaes, ser substitudos pela integrao pontual. Em vez de depender de terminais, os usurios podem realizar a integrao em qualquer ponto da cidade onde haja cruzamento de 2 linhas. Basta descer de um nibus e embarcar em outro que passe no mesmo ponto ou em um ponto prximo. Para que o controle seja possvel, este modelo prev a instalao de equipamentos automatizados nos prximos nibus. O bilhete de passagem vlido por um perodo de tempo prdefinido e d direito ao usurio, nesse intervalo, de utilizar quantos nibus quiser, pagando apenas uma tarifa. Junto catraca, instalada uma leitora eletrnica de cartes para cobrana da passagem. Quando o usurio passa na catraca o passe em forma de carto de PVC (semelhante a um carto de crdito), a catraca liberada para o incio da primeira parte da viagem integrada. O passageiro deve controlar o tempo restante para realizar a segunda viagem, completando a integrao. Aps o momento do incio, ele tem um nmero de horas ou minutos de prazo para pegar o segundo nibus utilizando o mesmo carto, inserindo o passe novamente na leitora. O tempo de validade da passagem integrada pode variar de uma cidade para outra, ou ser modificado pela prefeitura. Alm da leitora eletrnica, cada nibus recebe um microcomputador de bordo, que controla a catraca e coleta dados sobre os passes utilizados e as condies operacionais do veculo. Atravs de um equipamento de rdio-comunicao, estes dados so automaticamente enviados para uma central de computao que realiza o controle geral do sistema. 173

AS SOLUES CONVENCIONAIS
As solues mais utilizadas para facilitar os deslocamentos inter-bairros e reduzir as irracionalidades presentes no sistema de transportes coletivos utilizam o princpio da integrao. Procura-se reduzir os inconvenientes do uso de mais de um veculo para realizao das viagens. importante notar que a adoo de sistemas integrados de transporte coletivo praticamente inevitvel nas cidades de porte grande e mdio. Os custos de oferecer um servio que permita que todos os deslocamentos se realizem com um nico nibus inviabilizariam o transporte coletivo no municpio. Muitas cidades adotam sistemas baseados na integrao fsica. O equipamento mais utilizado o terminal de passageiros, que concentra diversas linhas que atendem a uma regio ou o centro da cidade. A integrao fsica permite que se reduzam irracionalidades no traado das linhas (comumente identificadas como voltas que, alm de aumentarem o tempo de viagem, aumentam o custo final do sistema de transportes) e facilita ao usurio a mudana de veculo exigida pela viagem. Alguns servios so organizados pelo princpio da integrao tarifria. Os usurios que necessitam de mais de uma conduo para sua viagem pagam apenas o valor de uma delas ou um valor menor que a soma das duas tarifas unitrias, em geral atravs da compra de um bilhete na primeira conduo que serve como pagamento na segunda. Desta forma, procura-se reduzir a penalizao impos125 DICAS

Desenvolvimento Urbano

IMPLANTANDO
A implantao da integrao pontual no elimina, por si s, as irracionalidades existentes no sistema de transporte. Sua implantao deve fazer parte de um projeto maior de anlise e redefinio do desenho do sistema de transporte coletivo que permita reduzir o seu custo. E deve ser complementado com pequenas intervenes que facilitem a integrao fsica, como redefinio da localizao de pontos de parada, instalao de baias de integrao nas vias pblicas e instalao de abrigos em pontos de nibus.

ter novas linhas que complementaro as atuais, oferecendo novas opes aos usurios. As linhas radiais (centro-bairros) cruzaro com linhas circulares, bastando ao usurio descer no ponto onde as linhas se cruzam e embarcar em outro nibus. O pagamento da passagem se d atravs de um carto de integrao inserido na leitora eletrnica instalada junto catraca. O sistema conta com dois tipos de passes: simples e integrao. Um nico carto pode ser vlido para vrias viagens.

RECURSOS
O custo de implantao de um sistema de integrao pontual varia de acordo com o porte do sistema implantado. Alm dos equipamentos instalados nos nibus, necessrio investir na central de controle, em estudos e projetos operacionais, em treinamento de pessoal, na divulgao das mudanas e em pequenas intervenes nos pontos de parada. Em Ribeiro Preto, o custo total da implantao avaliado em cerca de US$ 1,2 milho para cobrir toda a frota (aproximadamente 250 veculos).

EXPERINCIA
Em Ribeiro Preto-SP (446 mil hab.), a Prefeitura est implantando o Sistema de Integrao Pontual. Com o novo sistema, todas as linhas de nibus municipais passaro a operar de forma integrada. Os usurios podero ir a qualquer ponto da cidade usando vrios nibus sem pagar uma segunda tarifa, no intervalo de duas horas. Atualmente o novo sistema est em fase de operaopiloto. Com a sua implantao total, o sistema de transporte

Resultados
a) Econmicos A integrao pontual reduz o custo de implantao de um sistema de integrao fsica e tarifria, reduzindo a necessidade de construo de terminais. A economia pode ser aplicada em outros investimentos de melhoria dos transportes como corredores exclusivos e manuteno de vias. No caso de Ribeiro Preto, para viabilizar o mesmo nvel de integrao (100% das linhas), seriam necessrios 10 terminais, ao custo de US$ 300 mil cada, com investimento total de US$ 3 milhes. A integrao pontual na cidade tem o custo de implantao de US$ 1,2 milho (40% do custo de instalar os terminais). Os equipamentos implantados nos nibus dispensam a presena de cobrador. Se a prefeitura montar uma rede de venda de passes (em farmcias, bancas de jornais, etc.), possvel reduzir a tarifa (veja DICAS As Tarifas de nibus). aconselhvel que a substituio dos cobradores seja gradual, associada a um programa de integrao profissional, dando-lhes oportunidades de profissionalizao. Os passageiros que necessitam de mais de um nibus, normalmente os de menor renda, vem-se livres de parte de seus custos com transporte (que, a menos que a prefeitura implante um sistema de subsdio, so transferidos para os usurios de apenas um nibus). b) Qualidade dos servios Cria condies para a implantao de linhas circulares, interligando os principais plos de atrao de viagens na rea urbana. A integrao das linhas do sistema de transporte ganha flexibilidade para alteraes de itinerrio ou implantao de novas linhas. A integrao pontual reduz os inconvenientes operacionais dos terminais, pois oferece ganhos de tempo e maior liberdade de escolha na composio de viagens. c) Urbansticos Evita o impacto negativo dos terminais nas suas reas de implantao (poluio sonora e atmosfrica e degradao dos logradouros onde so instalados). Reduz a necessidade de destinao de reas para sua construo. Ao estimular as ligaes bairro-bairro, a integrao pontual estimula a descentralizao das atividades urbanas, e a formao ou consolidao de centros locais (veja DICAS Os Muitos Centros de uma Cidade) como plos de comrcio e servios, aliviando a rea central da cidade.

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125 DICAS

Invertendo Prioridades nas Vias Pblicas

As intervenes em vias pblicas podem ser um instrumento de promoo da cidadania quando se prioriza o uso racional dos recursos e o respeito aos cidados.
AUTOR: JOS CARLOS VAZ

inda h prefeitos que querem ser reconhecidos como realizadores de grandes obras, iludindo a opinio pblica com a extenso dos viadutos e tneis e com a quantidade de avenidas abertas em sua gesto. Mais preocupados com a visibilidade do que com a eficcia de suas aes de governo, esses administradores municipais promovem o desperdcio dos recursos pblicos e a permanncia do imediatismo como regra geral. Esses prefeitos desprezam as obras de carter preventivo, empurrando os problemas para as prximas gestes. Mesmo que no consigam votos, conseguem, com certeza, ampliar desnecessariamente os gastos pblicos, a mdio e longo prazo. A manuteno planejada a partir de critrios tcnicos substituda por atividades apaga-incndio do tipo disque-buraco. A conservao das vias transformada em objeto de troca clientelista. A eleio do automvel como principal ator da vida urbana restringe o conceito de via pblica, que passa a ser entendida como espao destinado circulao de veculos. Esta mentalidade permite a aplicao concentrada de parte expressiva dos recursos municipais em grandes obras virias, beneficiando apenas uma parcela pequena da populao e atendendo aos interesses das grandes empreiteiras. A soma desses fatores - a cultura automobilstica, a falta de planejamento e o uso das grandes obras como instrumento para interesses particulares - constri uma situao onde a poltica de vias pblicas no considera a qualidade de vida dos cidados. Assim, as aes no campo das vias pblicas no levam em conta os aspectos ambientais, culturais e mesmo o direito dos pedestres locomoo com segurana e fluidez, como se o governo municipal estivesse isento de se preocupar com a cidadania. A situao refora a importncia de uma nova abordagem para as vias pblicas na consolidao do direito cidade: uma cidade igualmente bela e segura para todos um avano no campo dos direitos sociais que, ao lado dos direitos individuais e polticos, compem a cidadania.

Os recursos pblicos, em respeito aos cidados, no podem ser consumidos apenas em obras virias de grande porte. preciso, portanto, inverter a lgica tradicional de aplicao de recursos nas vias, realizando aes que os governantes oportunistas no realizam. Ao invs de grandes obras, prioriza-se as pequenas intervenes, que ofeream solues a problemas crnicos e de grande impacto local e, tambm, as atividades de manuteno do sistema virio. A inverso de prioridades significa colocar em segundo plano um modo de transporte elitista e prejudicial ao ambiente - o automvel - para promover o uso coletivo dos espaos pblicos e privilegiar o transporte a p e coletivo, como nibus (veja DICAS Integrao Pontual do Transporte Coletivo) e trlebus (veja DICAS Trlebus) responsveis pelo maior nmero de viagens e mais utilizados entre os segmentos mais pobres da sociedade.

O QUE PODE SER FEITO?

Entre as aes possveis, pode-se recomendar: a) Pequenas obras virias possvel obter bons ganhos em fluidez e segurana no sistema virio atravs de pequenas obras, baratas e rpidas. o caso de intervenes como adequaes da geometria da via em pontos crticos, colocao de sarjetes, implantao de canteiros centrais, entre outros. b) Manuteno importante que a manuteno seja vista como uma atividade que merece um planejamento sistemtico. A prefeitura pode estabelecer um calendrio de manuteno, com atividades corretivas e preventivas. Em lugar de simplesmente tapar buracos j vrias vezes consertados, pode ser melhor realizar obras de recapeamento. Em pontos crticos, vale a pena considerar a reconstruo da base do pavimento, resolvendo as causas do problema. Apesar do investimento maior, a mdio e longo prazos os resultados so melhores em custos e qualidade. A poltica de manuteno tem seus resultados ampliados quando incorpora o desenvolvimento e aplicao de tcnicas e materiais alternativos (veja DICAS Reciclagem de Entulho). c) Prioridade ao pedestre A prioridade ao pedestre nas vias pblicas materializa-se em segurana, fluidez e condies de sociabilidade (veja DICAS Todos Tm Direito a se Locomover). A presena de dispositivos de segurana reduz a fragilidade do pedestre em relao aos veculos. O aumento da segurana do pedestre deve considerar a travessia e os riscos de acidente na disputa pelo espao com os automveis. Normalmente, atravs de intervenes de baixo custo na geometria da via possvel aumentar a segurana. Vrias medidas podem ser implantadas: faixas de segurana, muretas de proteo, canteiros centrais, pistas para bicicletas, mudana da localizao e desenho dos pontos de nibus, por exemplo. 175

A INVERSO DE PRIORIDADES
A poltica de vias pblicas intervm diretamente no processo de apropriao da cidade e dos benefcios por ela gerados. A promoo da cidadania inseparvel da busca de justia na distribuio dos benefcios da vida urbana e dos recursos pblicos. Uma poltica de vias pblicas comprometida com a cidadania deve, portanto, ir alm de abrir avenidas cada vez mais largas e tapar os buracos das vias de maior movimento. Para se superar a subordinao da cidade ao automvel, preciso considerar com igual importncia os demais modos de transporte (a p, bicicleta, nibus e outros). Da mesma forma, preciso entender a rua tambm como arena de um amplo conjunto de relaes sociais envolvendo o lazer, a vizinhana, as atividades comunitrias e o trabalho. 125 DICAS

Desenvolvimento Urbano

Aumentar a fluidez dos pedestres significa criar condies para que o cidado que anda a p possa deslocar-se sem problemas. A prefeitura pode reduzir barreiras construindo e realizando a manuteno de vielas, caladas, escadas e outras vias de uso dos pedestres. Neste trabalho, as necessidades especiais de idosos e deficientes fsicos devem ser levadas em conta. O tratamento das vias pblicas como espao onde as pessoas se encontram, trabalham e se divertem promove a devoluo da cidade ao seu verdadeiro dono, o ser humano. Identificando-se as vias que tm trfego apenas local, pode-se nelas restringir o acesso de veculos, permitindoo apenas em velocidade e condies compatveis com a convivncia harmoniosa com o pedestre. Suas caladas podem ser mais largas, criando espaos semelhantes a pequenas praas num mesmo bairro, a um custo muito baixo. O fechamento de algumas esquinas ao trfego de veculos e outras medidas de desestmulo ao trfego de passagem podem melhorar a qualidade de vida do bairro. Na prtica, a inverso de prioridades com medidas de restrio ao uso de automveis - criao de ruas sem sada - tem mais sucesso na classe mdia alta do que nas classes populares. Isto se explica pela maior sensibilidade das classes mdias aos itens de segurana e qualidade ambiental. Classes populares tm no automvel um smbolo de status e as restries ao seu uso e exibio podem ser vistas como empobrecedoras e no como um avano urbanstico.

UMA EXPERINCIA BEM SUCEDIDA

Em Santo Andr-SP, no perodo 1989-1992, a poltica de vias pblicas seguiu com sucesso o princpio da inverso de prioridades. Apesar de ser o municpio com a maior taxa de veculos por habitante do pas, as obras virias de grande porte s ocorreram quando comprovadamente indispensveis, dando lugar a diversas intervenes menores que solucionaram problemas antigos. Articulada s polticas de trnsito e transporte pblico, a poltica de vias ofereceu ateno privilegiada ao pedestre, atravs da pavimentao de vielas e da construo de passarelas, entre outras aes. A partir de um diagnstico permanentemente atualizado da situao das vias, a administrao estabeleceu um calendrio de recapeamento. Agindo planejadamente, evitou-se que o leito das vias atingisse um estado de deteriorao que exigiria mais recursos para recuperao. A abertura para tcnicas alternativas ou inovadoras conferiu durabilidade aos consertos realizados em vias asfaltadas. Para reduzir sua dependncia das empreiteiras, a prefeitura reorganizou a realizao de obras por administrao direta, aumentando a produtividade do pessoal. A participao popular contribuiu para o xito da poltica. A equipe da prefeitura discutiu com a populao os projetos de interveno e orientou sua participao em mutires que executaram algumas intervenes.

Resultados
a) Sociais A inverso de prioridades nas vias pblicas tem o seu principal resultado na ampliao da cidadania. Estende o direito cidade e qualidade de vida a toda a populao, independente do modo de transporte que ela usa. A poltica de vias pblicas passa a ser instrumento de justia social ainda que de limitado efeito, pois permite que setores mais amplos da populao se beneficiem dos recursos pblicos. A pavimentao de novos bairros, priorizando o uso das vias pelo pedestre, cria novos espaos para a vida social. b) Econmicos Colocando em segundo plano as grandes obras, a prefeitura pode empregar mais recursos para manuteno, evitando gastos maiores no futuro. Quando executa obras por administrao direta de forma criteriosa, como no caso de Santo Andr, possvel reduzir os gastos com contrataes de obras, realizando-as por custos mais baixos. Neste exemplo, aumentou-se a produtividade do pessoal em 54% para pavimentao, 93% para recapeamento e 12% para conserto de buracos. c)Polticos A discusso de projetos e propostas com a populao envolvida um ponto central da poltica, pois contribui para a adequao das intervenes s necessidades da comunidade. Tem, portanto, um carter formativo, levando os cidados a refletir sobre a cidade e os servios pblicos. A perda da visibilidade imediata das grandes obras substituda pela maior presena da prefeitura em toda a cidade.

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125 DICAS

Lesgislao de Uso e Ocupao do Solo

O objetivo da prefeitura, ao elaborar leis de uso e ocupao do solo, deve ser democratizar o acesso terra e qualidade de vida. AUTOR: JOS CARLOS VAZ

CONSULTORA: RAQUEL ROLNIK ASSISTENTE DE PESQUISA: RENATO CYMBALISTA

legislao de uso e ocupao do solo fundamental para a vida urbana, por normatizar as construes e definir o que pode ser feito em cada terreno particular, interfere na forma da cidade e tambm em sua economia. Mas, em geral, trata-se de um conjunto de dispositivos de difcil entendimento e aplicao, e as leis no so muito acessveis aos cidados por seu excesso de detalhes e termos tcnicos. O grande nvel de detalhe dificulta tambm a fiscalizao que se torna praticamente impossvel de ser realizada, deixando a maioria da cidade em situao irregular. Alm disso, raramente fica explicitado seu impacto econmico na distribuio de oportunidades imobilirias. Em muitos municpios, a legislao de uso e ocupao do solo uma caixa preta, que poucos conhecem profundamente e que, em no raros casos, usada para atender interesses particulares. Por m f, desconhecimento ou casusmo, vai sendo alterada sem nenhuma preocupao com a totalidade. O resultado uma legislao cada vez mais complexa e abstrata, que acentua as desigualdades existentes na cidade. Um governo comprometido com a promoo da cidadania e da qualidade de vida no pode se permitir conviver com uma legislao de uso e ocupao do solo nessas condies, sob pena de ver crescerem as desigualdades sociais enquanto o capital imobilirio se apropria dos destinos da cidade.

CONCEPO TRADICIONAL
O instrumento tcnico-jurdico central da gesto do espao urbano o Plano Diretor, que define as grandes diretrizes urbansticas. Tradicionalmente, estas diretrizes incluem normas para o adensamento, expanso territorial, definio de zonas de uso do solo e redes de infra-estrutura. Para grande parte das cidades, no entanto, o Plano Diretor, quando existe, fica na gaveta. um documento distante do dia a dia ou por ser elaborado apenas para cumprir uma formalidade ou por desrespeito s suas normas por interesses polticos. Tradicionalmente, a legislao de uso e ocupao do solo concentra-se em normas tcnicas de edificaes e no zoneamento da cidade. A normas de edificaes procuram estabelecer parmetros detalhados sobre todos os aspectos das construes, incluindo tanto a relao da edificao com seu entorno (recuos, nmero de pavimentos, altura mxima) quanto a sua configurao interior (insolao, ventilao, dimenso de cmodos). A virtual impossibilidade de dar conta do excessivo nvel de detalhe, em muitos casos, joga na ilegalidade a maior parte das edificaes (veja DICAS Mais Casas com Novas Leis). O zoneamento uma concepo da gesto do espao urbano baseada na idia de eleger os usos possveis para determinadas reas da cidade. Com isso, o que se pretende evitar convivncias desagradveis entre os usos. A cidade dividida em zonas industriais, comerciais, resi125 DICAS

denciais, institucionais e em zonas mistas, que combinam tipologias diferentes de uso. Em alguns casos, esse zoneamento da cidade inclui vrias categorias para cada um dos tipos de zonas. Essas categorias diferenciam-se, normalmente, em termos de adensamento dos lotes (pela regulamentao do percentual mximo da rea dos terrenos que pode ser edificada, do nmero de andares das edificaes ou da rea mxima construda). A determinao dos tipos de usos, muitas vezes, acontece em funo de usos j consolidados, ou seja, a legislao apenas reconhece esses usos. Nesse caso, seu papel de direcionar a ocupao da cidade fica resumido legitimao do espao construdo, independentemente da dinmica, ainda que perversa e excludente, que tenha definido esta construo. O zoneamento tem impacto direto sobre o mercado imobilirio. A adoo de um zoneamento rgido leva criao de monoplios fundirios para os usos: por exemplo, se s h um lugar para a instalao de estabelecimentos comerciais, essas reas disponveis sero automaticamente valorizadas. As restries do zoneamento podem inviabilizar empreendimentos e impedir a expanso de algumas atividades econmicas. Com todo esse impacto sobre o mercado imobilirio, e o fato de a legislao ser detalhista e tecnicista, praticamente incompreensvel para os no-iniciados, muito fcil que a lei de zoneamento se transforme em moeda de troca. Empreendedores imobilirios, interessados na mudana de classificao de uma determinada rea, chegam a pagar muitos milhares de dlares para que ela seja efetivada. Alm disso, essa concepo aumenta a segregao social: os ricos tendem a se concentrar em reas legisladas de forma mais restritiva (normalmente so reas residenciais, com pouco trfego, com tamanhos mnimos de lote e padres de adensamento que inviabilizam moradias de baixo custo). Aos pobres so reservadas reas cujas caractersticas de zoneamento, ao mesmo tempo em que viabilizam a ocupao de baixo custo, no lhe conferem qualidade de vida. Agravando o quadro, os governos municipais tendem a fiscalizar mais fortemente a ocupao das reas mais nobres da cidade, preservando assim suas caractersticas de reas privilegiadas. As reas mais pobres no quase no recebem ateno, e seu padro de ocupao e de edificaes afasta-se das exigncias mnimas da legislao, em funo das necessidades e capacidades econmicas de seus moradores. A existncia desses problemas no significa que seja melhor no dispor de legislao urbanstica. Sem nenhuma regulamentao, a competio livre das formas de ocupao simplesmente estimula a proliferao das mais lucrativas, com graves prejuzos para a qualidade de vida e reduz as oportunidades de acesso terra e cidade. 177

Desenvolvimento Urbano

NOVAS TENDNCIAS
Por conta das limitaes dos instrumentos tradicionais de regulao do uso e ocupao do solo, tm surgido nos ltimos anos novas abordagens de regulao da ocupao. Estas novas vises apresentam trs pontos centrais: a) Rompimento da viso tradicional da cidade fragmentada em zonas especializadas: trata-se de abandonar a concepo da cidade enquanto mquina de morar e produzir, onde cada rea tendo usos claramente diferenciados, exigindo uma nfase na infra-estrutura de transporte que suporte o deslocamento dos cidados das reas residenciais para as reas de trabalho. Esse conceito substitudo pela valorizao dos aspectos humano, dando lugar especial s relaes de vizinhana, entendendo a cidade enquanto espao de prtica da cidadania e convvio social. Em termos concretos, significa adotar uma regulamentao do espao urbano menos rgida, mas que garanta a qualidade de vida e permita que a legislao acompanhe o processo de transformao contnua vivido pela cidade, que normalmente valoriza a multicentralidade e mistura de usos. b) Desregulamentao e simplificao da legislao: tm se buscado construir instrumentos mais simples de controle do uso e ocupao do solo. A tnica desses novos

instrumentos que a legislao explicite seus objetivos e que o acesso terra urbana seja democratizado. Assim, procura-se evitar o excesso de regulamentao em itens menos relevantes, especialmente quanto s normas de construo (veja DICAS Condomnios Horizontais). c) Mecanismos de apropriao social dos benefcios da urbanizao: ao mesmo tempo em que se abandona o detalhamento excessivo da legislao (por exemplo, o zoneamento de uma quadra ou a altura do batente de uma porta ou da caixa de correio), procura-se incorporar ferramentas que assegurem a preservao dos direitos coletivos e o interesse da cidade. Em termos prticos, isto significa adotar mecanismos nos quais o empreendedor assuma os nus dos impactos gerados pelo empreendimento. Exemplos desses mecanismos so a cobrana pelo direito de construir rea adicional do terreno (compensando a sobrecarga gerada pelo empreendimento sobre a infra-estrutura urbana), responsabilizao do empreendedor pela resoluo dos transtornos gerados pelo empreendimento (por exemplo, construo de vias de acesso ou passarelas, isolamento acstico) e definio de reas passveis ou no de adensamento (para otimizao do uso da infra-estrutura urbana). evidente que as construes populares e certas atividades geradoras de emprego e renda podem ser isentadas deste nus.

O que fazer?
A reviso da legislao urbanstica deve ser entendida como um processo complexo, exigindo planejamento e gerenciamento especficos. A experincia tem mostrado que importante envolver todos os setores sociais interessados: um plano diretor ou outras peas da legislao urbanstica que no so debatidas com a sociedade dificilmente encontram apoio poltico para sua aprovao e implementao. Assim, aconselhvel envolver a sociedade desde a etapa de diagnstico (veja DICAS Geoprocessamento) e avaliao da legislao existente. Nesta etapa, interessante fazer um levantamento do que incomoda na cidade: prdios, enchentes, desmoronamentos, contaminao, poluio sonora, etc. Uma vez realizada essa etapa, define-se a abrangncia da reviso da legislao. Quase sempre ela comea com a elaborao do Plano Diretor (ou sua reviso), definindo as diretrizes urbansticas para o desenvolvimento do municpio. Trata-se, portanto, de um instrumento de poltica urbana geral. A reviso do Plano Diretor deve, no campo da poltica imobiliria, incentivar a oferta de residncias de padro mdio e padro popular. Deve incorporar uma poltica fundiria, que combata a reteno de terrenos em rea de adensamentos desejados e desestimulem a ocupao em outras reas (seja por restries ambientais, seja para evitar demanda por expanso da infra-estrutura). Para muitas cidades, necessrio promover a regularizao legal de reas de baixa renda. Baseado nos objetivos e macro-diretrizes urbansticas proposta no Plano Diretor, deve-se fazer o detalhamento da legislao de uso e ocupao do solo. Do ponto de vista formal, o Plano Diretor pode conter a prpria legislao de uso e ocupao do solo. Dessa forma, o Plano j fica auto-aplicvel.

Fluxograma de Reviso da Legislao de Uso e Ocupao do Solo

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125 DICAS

Mais Casas com Novas Leis

O acesso da populao moradia pode ser facilitado mudando dispositivos arcaicos e ineficientes da legislao. AUTOR: JOS CARLOS VAZ
CONSULTOR: RICARDO MORETTI

om poucos recursos disposio, os governos locais chegam a desistir do investimento em habitao. E ainda que haja recursos, jamais so suficientes para eliminar o dficit. Ao mesmo tempo, a legislao impede que sejam implantados diversos projetos, muitos deles considerados exemplares na Europa. Mudar a legislao urbanstica no resolve o problema crnico de falta de moradia, mas, com certeza, cria condies para iniciativas que venham a reduzi-lo.

dres de construo ultrapassados ou inaplicveis (que no conseguem ser seguidos pela maioria da populao) e pela viso de cidade em que o automvel, e no o pedestre, o principal ator. Dentro do processo de urbanizao acelerada e de supervalorizao da terra urbana, a conseqncia inevitvel o agravamento do dficit habitacional. Piorando o quadro, a complexidade da legislao alimenta a criminosa prtica de criar dificuldades para vender facilidades.

PORQUE A LEGISLAO ATRAPALHA?

Grande parte dos cdigos de obras brasileiros bebe na fonte do Cdigo Sanitrio do Estado de S. Paulo, de 1894. Naquela poca, h cem anos, a preocupao com a sade pblica (determinante das exigncias para a edificao) elegia os cortios, onde se aglomerava a populao pobre, como o grande inimigo a ser combatido. Esta forma de residncia era considerada insalubre e perigosa, pois poderia se transformar em foco de epidemias. O cortio tambm era visto como centro estimulador do crime e da desordem social. O Cdigo Sanitrio proibiu sua construo e determinou que as vilas operrias no seriam mais erguidas na rea central da cidade, onde residiam e trabalhavam as elites. Mais tarde, em 1934, o Cdigo de Obras do Municpio de S. Paulo inspirou-se no cdigo de 1894, mantendo a proibio aos cortios, enquadrando nesta categoria qualquer forma de habitao em que duas ou mais residncias compartilhassem o mesmo acesso via pblica, excetuando-se os prdios de apartamentos. Este cdigo influenciou a elaborao da legislao de vrias outras cidades. Consolidou-se um modelo urbanstico caracterizado por prdios de apartamentos e residncias unifamiliares totalmente isoladas em lotes mnimos relativamente grandes. Os prdios de apartamentos no permitem a ampliao posterior das unidades habitacionais; a exigncia de lotes maiores dificulta sua aquisio pela populao de baixa renda. As especificaes tcnicas de construo expressas na legislao tornaram-se obstculos que no so completamente absorvidas pela populao, que busca alternativas nas favelas e na auto-construo sem orientao tcnica. So predominantes, portanto, as construes fora das exigncias da legislao. Estas cidades ilegais so periodicamente regularizadas pelas anistias do poder pblico. A opo pelo automvel como meio de transporte privilegiado na cidade implicou, por sua vez, o superdimensionamento das vias e a valorizao de alternativas em que o automvel tem acesso direto edificao. Mesmo cidades com pouco trfego adotam sistemas virios abertos, em malha, com vias largas e asfaltadas, ainda que destinadas apenas ao uso local. O espao que poderia ser apropriado pela populao para moradia ou lazer destinado a facilitar a locomoo da minoria proprietria de automveis. Assim, a produo da cidade fica limitada pelos pa125 DICAS

O QUE ALTERAR NA LEGISLAO?

As leis que regulamentam a construo de habitaes e a implantao de loteamentos, na maior parte das cidades, so ricas em detalhes. A criatividade dos projetistas fica, portanto, restrita. Ao mesmo tempo, raramente a legislao deixa claro quais so os seus objetivos. Os motivos tcnicos que levaram formulao de algumas normas chegam a ser indecifrveis. Algumas exigncias passam a ser contraproducentes, como a generalizao indiscriminada de recuos, impedindo, em algumas circunstncias, solues mais adequadas para insolar e ventilar a habitao, ou requerendo maior movimento de terra. As exigncias legais so responsveis por parcela significativa dos custos de empreendimentos habitacionais, especialmente com relao aos custos de urbanizao. Os padres tcnicos adotados usualmente fazem com que no Brasil a rea pavimentada por habitante seja maior que a existente em pases com taxa maior de propriedade de veculos. Levam a um trabalho de terraplenagem da totalidade do terreno, que traz tambm custos ambientais e riscos geotcnicos. Os custos de pavimentao e terraplenagem so, exatamente, os mais importantes do item infra-estrutura, chegando a corresponder a 53,2%. A legislao dificulta a implantao de empreendimentos que prevejam ruas de pedestres e vias de carter essencialmente local (de pequenas dimenses, destinadas a pequeno volume de trfego, onde o automvel pode compartilhar o espao com o pedestre). Da mesma forma, solues como condomnios horizontais, casas de fundo e edificaes sem acesso para o automvel ficam prejudicadas na maioria das cidades. A exigncia de larguras mnimas das vias e vagas de estacionamento internas aos lotes, recuos entre as edificaes e as vias de doao de reas pblicas so os maiores empecilhos. Por isso, os condomnios horizontais, que poderiam ser uma alternativa de baixo custo e alta qualidade de vida, s so possveis, na maioria das cidades, quando dirigidos a populaes de renda elevada. No fossem as barreiras legais, os custos de implantao (pavimentao, terraplenagem, redes de infra-estrutura) poderiam ser menores, conseguindo um melhor aproveitamento do terreno (inclusive com reas de lazer mais amplas), em decorrncia de maiores densidades habitacionais. A legislao contribui negativamente, tambm, pelas dificuldades que coloca em termos de procedimentos ad179

Desenvolvimento Urbano

ministrativos para a construo, reforma e regularizao de imveis.

REVENDO A LEGISLAO URBANSTICA

A reviso da legislao urbanstica deve se voltar para o objetivo central de assegurar direitos coletivos e o interesse da cidade, levando em conta porm, a necessidade de facilitar e reduzir os custos da produo de moradias. uma ao com expressivo sentido poltico, voltada para a resoluo de um problema social. No pode ser, portanto, encarada como uma questo apenas tcnica. Seu encaminhamento deve ser marcadamente poltico, valendo-se dos subsdios tcnicos que forem necessrios.A participao da sociedade no pode ser descartada. Esta participao indispensvel para que as normas estabelecidas sejam representativas das vontades e das necessidades da populao. Os movimentos de moradia, associaes de moradores, sindicatos de trabalhadores, empresas da construo civil, entidades ambientalistas, instituies de ensino superior e outros organismos da sociedade civil devem estar presentes e trazer suas opinies desde a elaborao do

primeiro esboo da nova legislao. Isto no quer dizer que a prefeitura no deva ter posies claras. Avaliando os interesses em jogo (nem sempre declarados), a prefeitura deve agir no sentido de assegurar o carter social da iniciativa, neutralizando os lobbies das empreiteiras, dos fabricantes de asfalto, dos especuladores imobilirios e de outros beneficirios dos altos custos dos projetos habitacionais. A nova legislao (veja DICAS Condomnios Horizontais) deve garantir liberdade de concepo para os projetistas, ao invs de impedir que solues inovadoras e criativas sejam postas em prtica. A liberdade de concepo, no entanto, deve ser delimitada por padres tcnicos, evitando que a mudana traga efeitos negativos. fundamental que os condicionantes tcnicos das normas adotadas sejam expressos com clareza, de modo que facilitem o seu questionamento e reviso. Mais importante ainda explicitar os objetivos, permitindo que a interpretao e a aplicao da lei busquem o bem-estar de todos os cidados, e no apenas a obedincia a um conjunto de normas que nada tm a ver com as demandas da cidade.

a) Econmicos A flexibilidade da legislao urbanstica permite redues de custos nos projetos habitacionais pela possibilidade de adensar a ocupao dos lotes, reduzindo tambm os custos por residncia no tocante a pavimentao, terraplenagem, e redes de infra-estrutura. b) Sociais Reduzindo-se os custos dos projetos habitacionais, as prefeituras podem aumentar a eficincia de suas aes em habitao, produzindo um volume maior de unidades. A implantao de empreendimentos pela iniciativa privada ou mesmo a auto-construo so beneficiadas pela reduo de custos, facilitando a produo de moradias. Custo dos Servios Pblicos* por habitao c) Urbansticos em relao densidade (em US$) Contribui para a implantao de uma nova viso do espao urbano, diferente daquela que vem triunfando nas cidades brasileiras. Ela deixa de estar a servio do automvel e fica menos hostil ao cidado. A construo da paisagem urbana passa a considerar melhor as necessidades da sociedade: a flexibilidade e a criatividade podem substituir as obscuras definies tcnicas. d) Ambientais possvel, com esta mudana de viso, oferecer ganhos em qualidade de vida aos habitantes. Mesmo os conjuntos destinados populao mais pobre podem ofe*Pavimentao, Esgoto, Drenagem, Gs, Eletricidade, gua recer um ambiente digno aos seus moradores, com oferta de espaos adequados para lazer e convivncia. possvel, ainda, reduzir a impermeabilizao do solo e as alteraes radicais nas caractersticas geomorfolgicas das reas. e) Polticos A alterao nas exigncias legais contribui para a ampliao da cidadania e do direito cidade, tanto por facilitar o acesso moradia como por permitir a humanizao do espao urbano. Investindo-se na participao da sociedade no processo de reviso da legislao, consegue-se, ainda, incorporar mais atores s aes de governo municipal.

Resultados

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125 DICAS

Modelo de Gesto de Resduos Slidos de Belo Horizonte

Esta uma das cinco experincias premiadas como destaque no ciclo de 1996 do Programa de Gesto Pblica e Cidadania (iniciativa conjunta da Fundao Getlio Vargas - SP e da Fundao Ford). AUTOR: MARCO ANTONIO DE ALMEIDA, A PARTIR DO RELATRIO DE MARCO ANTNIO

CARVALHO TEIXEIRA PARA O PROGRAMA GESTO PBLICA E CIDADANIA.

Belo Horizonte-MG (2.060 mil hab.) produz diariamente 4,25 mil toneladas de lixo. As principais fontes de resduos so a construo civil (52,90% do lixo composto por entulho), comrcio e residncias (25,86% do total). O Modelo de Gesto de Resduos Slidos Urbanos, iniciado em fevereiro de 1993, foi implantado buscando diminuir os impactos ambientais decorrentes da gerao de lixo. Seus eixos principais so: a) aprimoramento e universalizao dos servios de limpeza urbana; b) reaproveitamento de materiais e tratamento de resduos reciclagem; e c) aes educativas para reduzir a produo de resduos. As atividades desenvolvidas em cada um destes eixos visam melhorar as condies de trabalho, a valorizao e qualificao dos trabalhadores da rea de limpeza urbana dos servidores da prefeitura aos catadores de papel e viabilizar mecanismos de participao da sociedade.

IMPLANTAO
O modelo de gesto de resduos slidos foi implantado gradativamente, atravs de experincias-piloto, que contriburam para consolidar o programa: antes da proposta ser adotada em larga escala, foram feitos testes em determinados locais, permitindo a correo das falhas. O programa articulou-se atravs de diversos projetos: Compostagem Simplificada: a coleta seletiva realizada nas prprias fontes geradoras (restaurantes, mercados, podas de rvores e gramados realizadas pela prefeitura). A diferena em relao coleta realizada em lixes a no-contaminao com produtos txicos. Isso permite a produo de um composto limpo de alta qualidade, usado nas hortas comunitrias das escolas pblicas e por agricultores de outros municpios. Projeto Ponto Verde: eliminao de lixes e recuperao de reas degradadas pelo despejo irregular de resduos slidos. Com o fim dos vetores de poluio e da queima de lixo, os espaos esto sendo reapropriados pela populao local. Os caminhes comuns que antes faziam a coleta foram substitudos por caminhes compactadores o que s foi possvel com a colaborao da populao, que passou a dispor o lixo de forma adequada. Reciclagem do Entulho: este projeto proporciona uma fonte de economia para a prefeitura, que utiliza o entulho reciclado (veja DICAS Reciclagem de Entulho) em obras de pavimentao e manuteno das vias pblicas. Os danos ambientais so minimizados na medida em que se evita o despejo de entulhos em terrenos vazios. Projeto Vilas e Favelas: so utilizados mini-caminhes de coleta adaptados para a topografia destes locais vias estreitas, pavimentao irregular, declives e aclives de difcil acesso -, possibilitando a ampliao dos servios de coleta de resduos slidos. Caambas estacionrias so 125 DICAS

utilizadas somente aos fins-de-semana, para recolhimento de entulho. Assim, a populao no deposita resduos indisciplinadamente e diminui a proliferao de insetos e roedores. Coleta Seletiva: foi organizada a partir de locais de Entrega Voluntria (LEVs) situados em igrejas, empresas, hospitais pblicos e ncleos comunitrios. O pblico envolvido no projeto e incentivado a participar atravs de atividades culturais, que demonstram a necessidade da reciclagem (veja DICAS Coleta Seletiva e Reciclagem do Lixo), mostrando-a como um fator benfico para a natureza, a populao e o governo. Biorremediao no Aterro Sanitrio: trata-se de um sistema, indito no Brasil, que utiliza bactrias para acelerar o processo de decomposio do lixo. Alm de ampliar a vida til do aterro, este sistema gera um composto que pode ser utilizado na recuperao de solos degradados pela ao de mineradoras. O local, situado a 15 quilmetros da regio central, com um lago e uma grande rea verde arborizada, no possui o mau-cheiro to comum aos aterros sanitrios, no afetando a populao do entorno. Nele, os servidores de limpeza pblica promovem pescarias, jogos e encontros de confraternizao.

A prefeitura estabeleceu uma parceria com a Associao dos Catadores de Papel, Papelo e Materiais Reaproveitveis (ASMARE), cedendo-lhe dois galpes na regio central, que so utilizados como depsito dos materiais recolhidos. Esse trabalho obtm, por dia, cerca de 5 toneladas de papel e papelo e a prefeitura economiza com servios de coleta e aterramento, em mdia, R$ 9.000,00 por ms. A partir da organizao dos catadores em cooperativas (veja DICAS Cooperativas de Catadores de Papel), eles passaram a ter um rendimento mensal que varia de 1,5 a 3 salrios mnimos. Outro fator importante na melhoria de seu padro de vida a complementao de um salrio mnimo por ms para as famlias que mantm seus filhos na escola. A iniciativa, alm de incentivar o cooperativismo e proporcionar a elevao da qualidade de vida dos catadores, foi importante para o reconhecimento e a legitimao de suas atividades por parte da populao, que at ento encarava-as como prticas marginais e no como trabalho efetivo. Os projetos Vilas e Favelas e Ponto Verde tm gerado empregos para os moradores carentes que so contratados para frentes de trabalho por perodos determinados. Os vidros provenientes da coleta seletiva geram recursos que so destinados integralmente para a Santa Casa de Misericrdia. No h dados sobre o retorno financeiro da comercializao do composto orgnico com o setor agrcola. 181

Desenvolvimento Urbano

GERAO DE RENDA

FUNCIONALISMO MUNICIPAL
A valorizao da atividade do trabalhador da limpeza urbana tem sido um dos pontos altos do programa. O funcionalismo, alm da melhora nas condies de trabalho, obteve ganhos salariais diretos e indiretos na atual gesto. Foram instalados 100 micropontos de apoio para os garis, com espao para as refeies, troca de roupa, banho e sanitrios. Contam com plano de sade extensivo ao cnjuge e aos dependentes legais, com um custo limitado a 3% de seu salrio mensal; o restante subsidiado pela SLU (Superintendncia de Limpeza Urbana). H eventos e atividades culturais, como grupos de teatro e coral dos garis, atividades de alfabetizao de adultos, programas de recuperao de alcolatras e acompanhamento psicolgico.

(Superintendncia de Desenvolvimento da Capital) e o SINDUSCON (Sindicato da Construo Civil), que organiza o entulho das obras para que ele seja recolhido e reciclado pela SLU. No caso de coleta seletiva, igrejas, associaes empresariais, categorias profissionais, hospitais e farmcias esto envolvidos na manuteno dos LEVs. Estas parcerias procuram tambm mercado para os materiais reciclados, atravs de contatos com associaes empresariais como a Latasa, Abividro e Grupo Gerdau.

DIFICULDADES
O programa enfrenta dificuldades que, em alguns casos, levam muito tempo para serem superadas. Um exemplo o da Usina de Reciclagem de Entulho, que teve adiada a sua entrada em operao devido resistncia da populao local. Embora a usina possua capacidade operacional para reciclar 120 toneladas por dia, est reciclando apenas 80 toneladas ociosidade decorrente da limitao do horrio de funcionamento negociado entre os moradores e a SLU. No caso do composto orgnico, o problema atender a demanda. As 8 toneladas produzidas por dia so utilizadas prioritariamente nas hortas comunitrias das escolas pblicas. O restante insuficiente para atender os agricultores de vrias regies de Minas Gerais que tm procurado pelo produto. Outra dificuldade relaciona-se ao objetivo de reduo do volume de lixo gerado na prpria fonte de produo, pois essa reduo (veja DICAS Coleta Seletiva e o Princpio dos 3 Rs) depende de uma srie de variveis que fogem ao raio de ao de uma poltica pblica municipal. Como atestam pesquisas, fatores scio-econmicos influem diretamente no padro de consumo (e, portanto, de produo de lixo) da populao.

GERENCIAMENTO E PARCERIAS
O estabelecimento de diversas parcerias com outros rgos pblicos e com a sociedade civil, atravs de setores empresariais, igrejas e organizaes comunitrias tem sido a tnica de gerenciamento das diversas atividades do programa. No setor pblico, as principais parcerias so realizadas no interior da prpria administrao municipal, atravs do trabalho articulado com outras secretarias: Educao e Meio-Ambiente na mobilizao das escolas e em atividades de educao e conscientizao ambiental; Sade e Cultura, atravs do Projeto Ponto Verde; Abastecimento, no que se refere ao manuseio e destinao do composto orgnico, etc. No convnio com a ASMARE, a Secretaria de Desenvolvimento Social participa no programa de auxlio financeiro s famlias de catadores de papel que mantm seus filhos na escola. Vale destacar tambm a parceria entra a SUDECAP

Resultados
Para alm da economia diria de 2,4% no volume de lixo destinado ao aterro sanitrio, da reutilizao de resduos na agricultura, comrcio, obras pblicas, da melhoria da qualidade de vida dos catadores de papel e funcionrios da limpeza pblica, o que tem sido apontado como principal resultado do programa o ganho ambiental em termos de conscincia pblica. A mudana de comportamento da populao em relao ao problema dos resduos slidos urbanos pode contribuir decisivamente para a reduo de lixo na prpria fonte de produo. O programa propiciou novas formas de dilogo entre o Poder Pblico e a sociedade civil, dos movimentos organizados s empresas, passando pelas associaes de bairro, igrejas e o cidado comum. A estratgia de comunicao e a valorizao da discusso sobre alternativas para a limpeza urbana foram determinantes. Um levantamento feito pela SLU sobre a cobertura que a mdia tem dado a suas atividades pode ser um indicador da repercusso do programa e da forma com que tem dialogado com a sociedade. Em 1993, foram veiculadas 143 matrias pelos jornais, sendo 34 negativas e 109 positivas. Em 1994, o nmero subiu para 404 matrias, sendo 121 negativas e 283 positivas. Em 1995, o total foi de 373, sendo 52 negativas e 321 positivas. Com relao coCOMPOSIO DOS RESDUOS SLIDOS bertura televisiva, que era de 47 matrias em 1993, pasDE BELO HORIZONTE sou a 217 em 1995. Outro indicador do reconhecimento do trabalho so os TIPO DE RESDUO PARTICIPAO prmios atribudos ao programa por organismos nacio(em %) nais e internacionais. Domiciliar e Comercial 25,86% Em relao s parcerias, um fator positivo a maneira Feiras e Mercados 0,23% como os programas de gerao de renda vem sendo imPodas 0,55% plantados, atravs da incorporao ativa dos envolvidos a um modelo de trabalho regular e ambientalmente imCapina 8,94% portante. Ao contrrio de experincias implantadas em Raspagem mecnica 4,58% outros municpios, no se trata de simples troca de mateVarrio 6,35% rial reciclvel por tickets-refeio ou de leite. A SLU tem Hospitalar 0,59% procurado divulgar e demonstrar a relevncia social desEntulho 52,90% te trabalho, contribuindo para aumentar a auto-estima dos TOTAL 100,00% trabalhadores envolvidos.
Fonte: SLU - Relatrio Abril de 1996

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125 DICAS

Os Muitos Centros de uma Cidade Estimular o aparecimento de centros de bairro cria condies para o desenvolvimento
do comrcio e dos servios pblicos e melhora a qualidade de vida dos cidados.
AUTOR: JOS CARLOS VAZ

crescimento da cidade altera substancialmente sua estrutura urbana, medida que surgem novos bairros. A expanso da ocupao e o aumento da populao estimulam o aparecimento dos centros de bairro, reas voltadas ao comrcio e prestao de servios, atendendo s demandas presentes nos novos bairros. Este movimento deve ser considerado positivo pois reduz a quantidade e extenso dos deslocamentos, diminuindo a necessidade de transporte coletivo; facilita o acesso aos servios pblicos e ao comrcio. Alm disso, os centros de bairro assumem um papel importante na constituio da identidade das comunidades locais, funcionando como um ponto de referncia e expresso simblica das condies de vida e das aspiraes dos seus moradores. So grandes as probabilidades, no entanto, de que esses novos usos produzam uma configurao que no a mais desejvel. E, ento, em decorrncia da forma como se d a consolidao da estrutura urbana, o centro de bairro enfrenta obstculos ao seu desenvolvimento. Os impactos negativos na qualidade de vida estendem-se ao transporte coletivo, ao trnsito de veculos e de pedestres, segurana e acessibilidade aos servios pblicos. O governo municipal pode intervir nos centros de bairro, estimulando e ordenando o seu desenvolvimento. Em alguns casos, a interveno pode contribuir, tambm, para impedir ou reverter processos de degradao.

O centro de bairro pode apresentar, tambm, uso voltado convivncia e ao lazer, oferecidos pelo setor privado ou pelos servios pblicos. A promoo de eventos e atividades culturais nos centros de bairro, alm de contribuir para a regionalizao e descentralizao da ao cultural, pode contribuir para consolidar o uso para lazer. O alargamento de vias, priorizando o espao do pedestre e da bicicleta, ou projetos de reforma e redefinio de espaos como praas e canteiros centrais de avenidas tambm podem tornar mais atraente o centro de bairro como espao de convivncia. Em algumas situaes, pode-se implantar um centro cultural em reas ou edifcios sub-utilizados ou degradados, recuperando-os em parceria com a iniciativa privada.

O PAPEL DA PREFEITURA
A interveno em centros de bairro requer aes planejadas e estruturadas, envolvendo diversas reas da prefeitura. Isso implica a necessidade de uma coordenao firme do processo. A extenso e o grau de descentralizao da estrutura urbana do municpio so fatores diretamente associados complexidade da interveno e, conseqentemente, com as necessidades de planejamento e coordenao. As intervenes nos centros de bairro atingem diretamente a vida dos cidados. indispensvel, portanto, que sejam precedidas por um processo de discusso com todos os setores envolvidos. A prefeitura deve ouvir mltiplas opinies nos seus diversos departamentos e em rgos pblicos de outras esferas de governo e na sociedade. Avana-se ainda mais na participao popular, se for elaborado um programa que preveja intervenes conjuntas entre a prefeitura e a populao. Como exemplo disto, pode-se realizar atividades em mutiro ou transferir parte das aes para as empresas e moradores. Os empresrios locais devem ser convidados a aderir ao projeto. Isto no exclui as empresas beneficiadas de participar do financiamento de sua implantao, para que os benefcios gerados pelos investimentos pblicos no fiquem sem contrapartida. O instrumento jurdico da contribuio de melhoria pode ser utilizado para recuperar os investimentos da prefeitura. A definio prvia dos bairros em que se pretende atuar evita a disperso de esforos. Para orientar a escolha, devem ser avaliados critrios como necessidade de gerao de empregos na rea, servios pblicos existentes, possibilidades de obteno da adeso e participao da sociedade, infra-estrutura disponvel na rea, grau de degradao urbana e capacidade de polarizao de servios do centro de bairro. Para cada centro em que se pretende atuar preciso realizar estudos de caracterizao scio-econmica e de acessibilidade, definindo exatamente a rea a ser tratada como centro. 183

As aes voltadas aos centros de bairro no podem perder de vista o bem-estar dos cidados. Devem, portanto, ter como objetivo maior a promoo da melhoria da qualidade de vida de todos aqueles que esto ligados ao bairro e o seu centro. Os centros de bairro, nesse sentido, devem ter condies de atender o mximo de necessidades da populao, evitando deslocamentos e promovendo o desenvolvimento local. Devem oferecer no s atividades comerciais e prestao de servios por particulares, mas tambm podem ser utilizados como instrumento de descentralizao dos servios pblicos. Pode-se implantar equipamentos integrados, de forma que o cidado encontre informaes e atendimento em diversas reas de atuao da prefeitura. Com investimentos relativamente pequenos, possvel instalar um posto de atendimento integrado a outros equipamentos e servios (terminal de nibus, posto de sade, posto de policiamento ou a um centro comunitrio) (veja DICAS Integrao Pontual do Transporte Coletivo). O posto de atendimento pode oferecer, tambm, servios de rgos pblicos no municipais, mediante convnio para sua implantao e manuteno. As intervenes devem facilitar o acesso da populao ao comrcio e s empresas prestadoras de servios, atravs da regulamentao de estacionamento, adequao de itinerrios e de pontos de nibus e criao de reas de circulao de pedestres e ciclistas, entre outros. 125 DICAS

Desenvolvimento Urbano

O QUE FAZER?

EXPERINCIA
A Prefeitura de Porto Alegre-RS vem desenvolvendo o Projeto Centros de Bairro, com o objetivo de reforar os j existentes e criar novos centros de bairro na cidade. Este objetivo faz parte de uma poltica de descentralizao da ao municipal, buscando a constituio de uma rede de centros autnomos, que possam suprir as demandas dos bairros. A partir de um grupo de trabalho da Secretaria do Planejamento, foi montada uma equipe maior, com tcnicos de vrios rgos municipais e estaduais, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul e representantes de entidades comunitrias. Durante dois meses, esta equipe realizou atividades de levantamento e caracterizao ambiental nas reas escolhidas e tomou conhecimento das demandas locais. A etapa seguinte foi a realizao de Oficinas de Proje-

tos nos bairros, para a elaborao de diretrizes para os bairros. Aps um trabalho de discusso no grupo tcnico responsvel pelo projeto, os resultados das oficinas foram submetidos apreciao dos envolvidos, em reunies nos bairros. O resultado final desta etapa foi uma espcie de catlogo de idias, apresentando o potencial de desenvolvimento dos centros de bairro. Reconhecendo a impossibilidade de implementao de todos os projetos com recursos unicamente municipais, a prefeitura desencadeou um processo de consolidao dos centros de bairro que necessitar da participao de vrios segmentos sociais para sua implantao. Nessa linha de atuao, os investimentos pblicos devero ter o carter de indutores do investimento privado. Ou seja, as aes da prefeitura, previamente discutidas com a populao, devero viabilizar investimentos privados orientados para a valorizao da rea como espao integrador de uma identidade local e do desenvolvimento do bairro.

a) Sociais A implantao de uma poltica de revitalizao ou desenvolvimento dos centros de bairro permite o aparecimento de novas relaes e dinmicas sociais na vida urbana. A reconfigurao dos espaos pblicos do cotidiano do cidado possibilita valorizar as identidades locais, estimula a convivncia e a integrao dos moradores e usurios. No caso dos bairros perifricos, onde houve uma ocupao recente e na maioria das vezes por migrantes, este reforo da identidade reduz a alienao da cidade. O morador recm-chegado tem mais condies de se integrar na nova realidade, deixando de ver seu bairro apenas como dormitrio. Outro resultado social importante - e de especial relevncia em cidades maiores, onde a estrutura urbana torna penoso o deslocamento at o centro da cidade - a possibilidade de ampliar o acesso da populao aos servios pblicos. b) Econmicos O reforo dos centros de bairro cria condies para o desenvolvimento do comrcio e da rede de servios locais, inclusive gerando empregos que beneficiaro os moradores do prprio bairro. Reduz as deseconomias de concentrao, ou seja, os impactos negativos gerados pela concentrao de atividades em uma nica rea, com efeitos importantes sobre os gastos e custos de transporte, equipamentos sociais e infra-estrutura urbana. c) Urbansticos As intervenes nos centros de bairro alteram a configurao urbana, estabelecendo novas relaes entre cidade e cidados. Tendem a reduzir a necessidade de deslocamentos motorizados para trabalho e aquisio de bens e servios e a aumentar a oferta e a qualidade da infra-estrutura, dos servios e equipamentos de lazer. Desta forma, contribuem para o desenvolvimento de um modelo de cidade que privilegia a qualidade de vida dos cidados. d) Polticos A articulao com empresrios locais para a implantao do projeto pode criar oportunidades para vencer eventuais resistncias que alguns governos do campo democrtico-popular encontram por parte desse setor. Cria, tambm, condies para abertura de novos canais de negociao poltica, inclusive em outras questes. Por exigir um grande esforo de contato e discusso com os interessados, o processo de interveno amplia a capacidade de articulao do governo municipal com a sociedade. Pode, ainda, democratizar as decises sobre projetos e usos do espao urbano, na medida em que estiver integrado a um projeto mais amplo de descentralizao do poder e de participao popular.

Resultados

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125 DICAS

Plano Municipal de Transportes

O planejamento integrado entre transportes, trnsito e sistema virio permite Prefeitura melhorar a qualidade de vida dos cidados ao diminuir o tempo e os custos do deslocamentos e aumentar a acessibilidade aos equipamentos urbanos.
AUTOR: ROBERTO MOREIRA

transporte coletivo um servio essencial e influencia diretamente a qualidade de vida da populao das cidades. Faz parte do cotidiano da maioria das pessoas que se deslocam para trabalhar, estudar, etc. Por outro lado, o transporte participa da dinmica de desenvolvimento da cidade, e interfere concretamente em sua organizao espacial e social. Assim , o transporte, entendido como a necessidade de deslocamentos do cidado, deve ser tratado como processo que envolve todos os aspectos relativos circulao, e sua gesto deve ser integrada com a gesto do trnsito e do sistema virio. Para uma ao planejada na rea de transportes necessrio que seja estruturado um Plano Municipal de Transportes, que definam as polticas setoriais para transporte coletivo, trnsito e vias pblicas, de maneira integrada, e as aes devem ser planejadas em termos de tempo e de recursos.

TRANSPORTE COLETIVO
O Plano deve apontar diretrizes que fortaleam a gesto do transporte e o controle do sistema, para o planejamento e a poltica tarifria. a) o modelo de gesto Entende-se por modelo de gesto o conjunto de regras que definem a atuao do Poder Pblico na rea de transporte, particularmente na relao com os operadores, pblicos ou privados. Este modelo determina, inclusive, como se processam as atividades de planejamento, fiscalizao, remunerao dos operadores, poltica tarifria, etc. Na relao com os operadores, o modelo adotado na maioria das cidades brasileiras, a permisso ou concesso do servio. Neste modelo, o operador remunerado pela tarifa, o que o leva a encontrar uma equao econmico-financeira satisfatria para a empresa, manipulando o nvel de servio oferecido populao. Alguns modelos alternativos foram testados nos ltimos anos demonstrando xitos: a cmara de compensao e a contratao por servio prestado, mais conhecido como municipalizao. Na cmara de compensao o equilbrio econmico-financeiro das empresas garantido atravs de um mecanismo de compensao entre linhas mais rentveis e as deficitrias. O modelo continua sendo a permisso ou concesso. Na contratao por servio prestado as empresas operadoras so contratadas e remuneradas por servio prestado (quilmetro rodado, por exemplo). Neste modelo, a autoridade do Poder Pblico sobre o sistema de transporte aumenta bastante, principalmente pelo controle exercido sobre a receita, que passa a ser da prefeitura.. Para a implantao deste modelo necessrio que o rgo gestor esteja efetivamente capacitado para exercer as funes de controle do sistema (oferta e demanda), de especificao da oferta e da administrao da receita do sistema. b) poltica tarifria A planilha tarifria (veja DICAS As Tarifas de nibus) utilizada pela prefeitura deve ser verificada e confrontada com planilhas adotadas em outras cidades. As recomendaes da ANTP - Associao Nacional de Transporte Pblico, que tem coordenado em nvel nacional as discusses sobre o tema, merecem ateno especial. As indicaes sobre a poltica tarifria, contidas no Plano de Transportes, devem evitar a adoo de gratuidades, uma vez que este mecanismo, amplamente utilizado nas cidades brasileiras, tende a distorcer o valor da tarifa. A iseno para uma parcela de usurios, sem a entrada adicional de recursos no sistema, aumenta a tarifa paga pelo restante da populao. c) estrutura de planejamento e fiscalizao Na definio da estrutura de gesto do sistema, deve-se prever uma estrutura eficiente de planejamento, com equipe, recursos e a utilizao de tcnicas modernas. O plane185

ASPECTOS GERAIS DO PLANO

A melhoria da qualidade de vida da populao urbana deve ser o principal eixo da poltica definida no Plano de Transportes. As condies em que o cidado realiza seus deslocamentos na cidade, e a acessibilidade aos equipamentos urbanos tem peso significativo nesta qualidade. a) prioridade para o transporte coletivo e o pedestre Historicamente o automvel tem sido privilegiado na utilizao do sistema virio. A cultura do automvel, visto como smbolo de status, e como nica alternativa de deslocamento para as pessoas com melhores condies financeiras, justificou polticas que buscavam viabilizar a cidade para a circulao dos carros, em detrimento do transporte coletivo (veja DICAS Invertendo Prioridades na Vias Pblicas), produzindo as atuais situaes caticas de congestionamentos e poluio. Um Plano de Transportes, portanto, deve buscar a inverso desta lgica, priorizando o transporte coletivo e as reas destinadas aos pedestres, reas de circulao e em especial, as caladas. b) estrutura organizacional Para um efetivo gerenciamento do transporte, fundamental que a estrutura da gesto seja bem montada. Uma experincia bem sucedida em algumas cidades a criao de uma secretaria de transportes abrangendo as reas de transporte, trnsito e vias pblicas. O fato das trs reas estarem sob o mesmo comando facilita a ao articulada nos projetos comuns. A criao de uma empresa pblica operadora de transporte coletivo, testada em alguns lugares, teve resultados bastante diversos e polmicos. No entanto, a estruturao de uma empresa pblica com atribuies de gesto d ao Poder Pblico maior agilidade e eficincia na administrao do transporte, alm de ampliar a capacidade de interveno quando ocorrem problemas com as empresas privadas. 125 DICAS

Desenvolvimento Urbano

jamento do transporte deve garantir que os recursos (nibus, pessoal, etc.) sejam utilizados da melhor forma possvel.. Para garantir que o servio especificado pelo planejamento ser cumprido, indispensvel uma boa estrutura de fiscalizao e controle. Existem equipamentos de custo relativamente baixo, que podem auxiliar nessa tarefa. d) medidas concretas Aps a definio de linhas gerais, o Plano deve conter indicaes de aes concretas para a melhoria do transporte na cidade, como por exemplo: a criao de novas linhas e alteraes das j existentes; integrao em terminais ou atravs de bilhetagem automtica; implantao de abrigos no pontos de parada e aumento e renovao da frota.

O municpio fica, portanto, restrito na sua atuao sobre os problemas de circulao na cidade. Alguns municpios em convnio com o Governo do Estado, assumem as atribuies de fiscalizao do trnsito e recebem recursos arrecadados com multas. Este processo conhecido como municipalizao uma forma de prover o municpio de poder e recursos para uma atuao mais eficaz na gesto do trnsito. O Plano deve estabelecer diretrizes para segurana e educao no trnsito, sinalizao, operao de corredores, passagens de pedestres, manuteno de vias e construo de novas vias.

TRNSITO E CIRCULAO
Os problemas de trnsito e circulao deixaram de ser uma exclusividade das cidades grandes. Assim, um Plano de Transporte, independente do porte do municpio, deve conter indicaes para o tratamento destas questes. O rgo de gesto do trnsito deve estar preparado para fazer o planejamento da circulao na cidade, ter equipes de operao para os corredores mais problemticos e manter programas de educao para o trnsito, particularmente para as crianas. Apesar das questes de circulao serem demandas eminentemente municipais, a Constituio Federal define como atribuio exclusiva da Unio legislar sobre trnsito, o que faz principalmente atravs do Cdigo Nacional de Trnsito. Este, por sua vez, atribui a responsabilidade da fiscalizao do trnsito ao Estado, atravs dos Detrans e Polcia Militar.

PARTICIPAO POPULAR E CONTROLE SOCIAL

importante que a sociedade participe na elaborao do Plano de Transporte, para garantir que as questes sejam analisadas do ponto de vista dos vrios atores envolvidos. Na ausncia de mecanismos institucionais, deve-se incorporar, na discusso, os representantes de setores organizados como o sindical, popular, empresarial, e outros. O Plano de Transporte deve discutir a implantao de mecanismos de participao que permitam o controle social sobre as aes do Poder Pblico. Mecanismos como o Conselho de Transporte (veja DICAS Conselho Municipal de Transporte) e a incluso de membros da sociedade em Conselhos de Administrao de empresas pblicas, garante que sejam levadas em conta as demandas da sociedade, e do maior legitimidade s aes do Poder Pblico.

Etapas de Formulao
a) Diagnstico - O primeiro passo para a definio do Plano realizar um diagnstico mnimo sobre a situao do setor de transportes na cidade. Podemos citar algumas questes importantes: estrutura atual de gesto do transporte (incluindo trnsito e vias pblicas); modelo de gesto vigente; forma de relao entre o Poder Pblico e os empresrios do transporte coletivo; legislao municipal para o assunto; opinio dos cidados sobre o preo e a qualidade dos servios; mobilizao popular existente, mecanismos de participao popular, relevncia dos problemas de trnsito e circulao em relao ao transporte coletivo, tendncias de expanso urbana. Este diagnstico dever ser aprofundado nos aspectos especficos de cada municpio. b) Identificao de propostas existentes - As propostas existentes para a cidade devem ser levantadas junto aos setores organizados da sociedade. O contedo dessas propostas deve ser analisado e discutido com os proponentes. c) Formulao de novas propostas - Aps a elaborao do diagnstico e do levantamento das propostas j existentes, passa-se para a discusso e a elaborao das novas propostas. Estas podem ser elaboradas em carter preliminar, sem necessidade, ainda, de detalhamento completo, e sem se estar preso a mincias tcnicas. d) Discusso com setores envolvidos - Nesta fase, discute-se com os setores da sociedade envolvidos na elaborao do Plano, para que se consolidem as propostas elaboradas. importante que a discusso incorpore o mximo de setores, incluindo aqueles diretamente ligados ao tema (trabalhadores, empresrios, tcnicos e usurios do transporte coletivo) e representantes de outros setores sociais ligados diretamente ao tema, procurando incorporar o mximo de contribuies. e) Redao do Plano e apresentao Cmara Municipal - encerrada a etapa de discusso, pode-se elaborar o documento final, a ser apresentado Cmara Municipal.. Nesta etapa, importante o apoio de tcnicos para que o detalhamento e a redao final das propostas sejam fiis s discusses e no dem margens a dvidas.

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125 DICAS

Reciclagem de Entulho

O entulho, com a reciclagem, passa de vilo a aliado da administrao municipal.

AUTOR: JOS CARLOS VAZ CONSULTOR: TARCSIO P . PINTO

quantidade de entulho gerado nas construes que so realizadas nas cidades brasileiras demonstra um desperdcio irracional de material: desde a sua extrao, passando pelo seu transporte e chegando sua utilizao na construo. Os custos desta irracionalidade so distribudos por toda a sociedade, no s pelo aumento do custo final das construes como tambm pelos custos de remoo e tratamento do entulho. Na maioria das vezes, o entulho retirado da obra e disposto clandestinamente em locais como terrenos baldios, margens de rios e de ruas das periferias. A prefeitura compromete recursos, nem sempre mensurveis, para a remoo ou tratamento desse entulho: tanto h o trabalho de retirar o entulho da margem de um rio como o de limpar galerias e desassorear o leito de crregos onde o material termina por se depositar. O custo social total praticamente impossvel de ser determinado, pois suas conseqncias geram a degradao da qualidade de vida urbana em aspectos como transportes, enchentes, poluio visual, proliferao de vetores de doenas, entre outros. De um jeito ou de outro, toda a sociedade sofre com a deposio irregular de entulho e paga por isso. Como para outras formas de resduos urbanos (veja DICAS Coleta Seletiva e Reciclagem do Lixo), tambm no caso do entulho o ideal reduzir o volume e reciclar a maior quantidade possvel do que for produzido.

da sua sistemtica de coleta, mais eficiente se contar tambm com os agentes privados envolvidos na indstria da construo, em especial nas cidades onde o volume de obras realizadas pela administrao municipal no produzir resduos em escala suficiente para justificar a reciclagem. A reciclagem de entulho pode ser realizada com instalaes e equipamentos de baixo custo, apesar de existirem opes mais sofisticadas tecnologicamente. Havendo condies, pode ser realizado na prpria obra que gera o resduo, eliminando os custos de transporte. possvel contar com diversas opes tecnolgicas, mas todas elas exigem reas e equipamentos destinados seleo, triturao e classificao de materiais. As opes mais sofisticadas permitem produzir a um custo mais baixo, empregando menos mo-de-obra e com qualidade superior. Exigem, no entanto, mais investimentos e uma escala maior de produo. Por estas caractersticas, adequamse, normalmente, a cidades de maior porte. A implantao de usinas de reciclagem ou fbricas de componentes de uso comum a vrios municpios - atravs de consrcios - depende, principalmente, da distncia entre eles, dada a importncia dos custos de transporte, e tende a ser possvel apenas para municpios muito prximos.

COLETA DO ENTULHO
Para resolver o problema do entulho preciso organizar um sistema de coleta eficiente, minimizando o problema da deposio clandestina. necessrio estimular, facilitando o acesso a locais de deposio regular estabelecidos pela prefeitura. A partir de uma coleta eficaz possvel introduzir prticas de reciclagem para o reaproveitamento do entulho. Para cidades maiores, importante que a coleta de entulho seja realizada de forma desconcentrada, com instalaes de recebimento de entulho em vrias regies da cidade. Em contrapartida, preciso lembrar que a concentrao dos resduos torna mais barata a sua reciclagem, reduzindo os gastos com transporte, que, em geral, a varivel mais importante num processo de reciclagem. H portanto, uma equao a ser resolvida, envolvendo custos e quantidade de locais para deposio regular. Estabelecer dias de coleta por bairro, onde a populao pode deixar o entulho nas caladas para ser recolhido por caminhes da prefeitura uma prtica j adotada em alguns municpios. Entretanto, s eficaz se for possvel manter a regularidade do atendimento, sem perder a confiana da populao. A divulgao dos locais e dias de recolhimento e o estabelecimento de medidas rigorosas de fiscalizao no podem ser dispensadas. Este sistema de coleta, apesar de muito prtico para os produtores do entulho, implica altos custos para a prefeitura. A poltica de coleta do entulho deve ser integrada aos demais servios de limpeza pblica do municpio. Podese aproveitar programas j existentes ou, ao contrrio, a partir do recolhimento de entulho implantar novos servios como a coleta de bagulhos (por exemplo, mveis 187

A RECICLAGEM
Apesar de causar tantos problemas, o entulho deve ser visto como fonte de materiais de grande utilidade para a construo civil. Seu uso mais tradicional - em aterros - nem sempre o mais racional, pois ele serve tambm para substituir materiais normalmente extrados de jazidas ou pode se transformar em matria-prima para componentes de construo, de qualidade comparvel aos materiais tradicionais. possvel produzir agregados - areia, brita e bica corrida para uso em pavimentao, conteno de encostas, canalizao de crregos, e uso em argamassas e concreto. Da mesma maneira, pode-se fabricar componentes de construo - blocos, briquetes, tubos para drenagem, placas. Para todas estas aplicaes, possvel obter similaridade de desempenho em relao a produtos convencionais, com custos muito competitivos. De qualquer forma, a compatibilidade entre as aplicaes e os materiais e componentes produzidos deve ser levada em conta. A produo de componentes deve considerar a necessidade de cuidados especiais para que a composio do entulho no prejudique o produto final. Alm disso, o controle da composio e do processamento do material indispensvel. A prefeitura deve iniciar a implantao do programa fazendo um levantamento da produo de entulho no municpio, estimando os custos diretos e indiretos causados pela deposio irregular. Com base nestas informaes ser possvel determinar a tecnologia a ser empregada, os investimentos necessrios e a aplicao dos resduos reciclados. A implantao da reciclagem do entulho, assim como 125 DICAS

Desenvolvimento Urbano

usados) que normalmente tm o mesmo tipo de deposio irregular e to danosa quanto o entulho. Mas o entulho surge no s da substituio de componentes pela reforma ou reconstruo. Muitas vezes gerado por deficincias no processo construtivo: erros ou indefinies na elaborao dos projetos e na sua execuo, m qualidade dos materiais empregados, perdas na estocagem e no transporte. Estes desperdcios podem ser atenuados atravs do aperfeioamento dos controles sobre a realizao das obras pblicas e tambm atravs de trabalhos conjuntos com empresas e trabalhadores da construo civil, visando aperfeioar os mtodos construtivos, reduzindo a produo de entulho e os desperdcios de material.

EXPERINCIAS
Nos EUA, Japo, Frana, Itlia, Inglaterra e Alemanha e outros pases a reciclagem de entulho j se consolidou, com centenas de unidades instaladas. Os governos locais

dispem de leis exigindo o uso de materiais reciclados na construo e em servios pblicos. No Brasil, entretanto, o reaproveitamento do entulho restrito, praticamente, sua utilizao como material para aterro e, em muito menor escala, conservao de estradas de terra. A prefeitura de So Paulo, em 1991, implantou uma usina de reciclagem com capacidade para 100 t/ hora, produzindo material utilizado como sub-base para pavimentao de vias secundrias, numa experincia pioneira no Hemisfrio Sul. Em Belo Horizonte-MG (veja DICAS Modelo de Gesto de Resduos Slidos de Belo Horizonte), a prefeitura est implantando um programa para correo ambiental de reas degradadas pela deposio clandestina de entulho, com a criao de uma rede de reas para sua captao. O programa completado pela instalao de usinas de reciclagem que produziro materiais para uso em obras e servios pblicos, que devero entrar em operao ainda em 1994.

Resultados
a) Ambientais Os principais resultados produzidos pela reciclagem do entulho so benefcios ambientais. A equao da qualidade de vida e da utilizao no predatria dos recursos naturais mais importante que a equao econmica. Os benefcios so conseguidos no s por se diminuir a deposio em locais inadequados (e suas conseqncias indesejveis j apresentadas) como tambm por minimizar a necessidade de extrao de matriaprima em jazidas, o que nem sempre adequadamente fiscalizado. Reduz-se, ainda, a necessidade de destinao de reas pblicas para a deposio dos resduos. b) Econmicos As experincias indicam que vantajoso tambm economicamente substituir a deposio irregular do entulho pela sua reciclagem. O custo para a administrao municipal de US$ 10 por metro cbico clandestinamente depositado, aproximadamente, incluindo a correo da deposio e o controle de doenas. Estima-se que o custo da reciclagem significa cerca de 25% desses custos. A produo de agregados com base no entulho pode gerar economias de mais de 80% em relao aos preos dos agregados convencionais. A partir deste material possvel fabricar componentes com uma economia de at 70% em relao a similares com matria-prima no reciclada. Esta relao pode variar, evidentemente, de acordo com a tecnologia empregada nas instalaes de reciclagem, o custo dos materiais convencionais e os custos do processo de reciclagem implantado. De qualquer forma, na grande maioria dos casos, a reciclagem de entulho possibilita o barateamento das atividades de construo. c) Sociais O emprego de material reciclado em programas de habitao popular traz bons resultados. Os custos de produo da infra-estrutura das unidades podem ser reduzidos. Como o princpio econmico que viabiliza a produo de componentes originrios do entulho o emprego de maquinaria e no o emprego de mo-de-obra intensiva, nem sempre se pode afirmar que a sua reciclagem seja geradora de empregos.

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125 DICAS

Saneamento Ambiental

Investimento em saneamento, principalmente no tratamento de esgoto, diminui a incidncia de doenas e internaes hospitalares e evita o comprometimento dos recursos hdricos do municpio. AUTOR: ANTNIO JOS FARIA DA COSTA

percepo de que a maior parte das doenas so transmitidas principalmente atravs do contato com a gua poluda e esgotos no tratados levou os especialistas a procurar as solues integrando vrias reas da administrao pblica. Nascia assim a idia de saneamento, isto , o ato de tornar o espao so, habitvel, higinico. As aes de saneamento so uma srie de medidas prvias que garantem a adequada ocupao do solo urbano. Abrangem desde o abastecimento de gua, o cuidado com a destinao de resduos slidos e esgotamento sanitrio, at obras de drenagem urbana, controle de vetores e focos de doenas transmissveis, e mesmo a preocupao com a melhoria das condies de habitao e a educao sanitria e ambiental. De fato, atualmente, emprega-se o conceito mais adequado de saneamento ambiental. Com o crescimento desordenado das cidades, no entanto, as obras de saneamento tm se restringido ao atendimento de emergncias: evitar o aumento do nmero de vtimas de desabamento, contornar o problema de enchentes, ou controlar epidemias de clera ou dengue.

A privatizao pode prejudicar o princpio da universalizao do atendimento, na medida em que as tarifas podem se tornar proibitivas para a populao de baixa renda. Alm disso, os maiores problemas hoje encontrados dizem respeito ampliao da rede de coleta de esgotos e seu tratamento (que requerem investimento) e a reduo das perdas nos sistemas de abastecimento de gua. Os municpios que optaram por renovar as concesses com as CESBs, apesar de terem garantido a continuidade dos servios prestados, podero vir a ter surpresas, visto que as companhias estaduais tambm participam do plano de privatizao do governo federal. Para a municipalizao dos servios de saneamento, algumas entidades, como a Assemae Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento, recomendam a criao de uma autarquia, que garante maior autonomia administrativa e financeira, e permite maior controle externo. Seu principal instrumento o Plano Municipal de Saneamento. importante promover a participao dos cidados no planejamento e no processo decisrio.

RESPONSABILIDADES
O saneamento bsico de responsabilidade do municpio. No entanto, em virtude dos custos envolvidos, algumas das principais obras sempre foram administradas por rgos estaduais ou federais e quase sempre restritas a solues para o problema com enchentes. As obras de coleta de esgotos receberam ateno apenas na dcada de 70, quando foi empreendido um amplo plano de financiamento, contando com recursos do FGTS. O Planasa Plano Nacional de Saneamento elaborado pelo governo federal pretendia transferir para o mbito estadual o monoplio dos servios de saneamento, incentivando a criao de companhias estaduais de saneamento bsico (CESBs) e a concesso dos servios municipais por at 30 anos. As CESBs, em detrimento do esgotamento sanitrio, continuaram privilegiando o abastecimento de gua, que representa menores custos e retornos mais rpidos atravs de tarifas. Dentre os cerca de 1300 municpios que j dispunham de um rgo prprio para tratar das questes de saneamento bsico (46% deles localizados em So Paulo e Minas Gerais), muitos conseguiram atingir, e mesmo ultrapassar, a meta de cobertura dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio das CESBs, cobrando tarifas inferiores pelo servio, com uma estrutura mais enxuta e, em alguns casos, superavitria. Nos ltimos dois anos vm vencendo os contratos de concesso firmados entre os municpios e as CESBs. Alguns esto optando pela privatizao total ou parcial dos servios; outros, renovaram seus contratos de concesso com as companhias estaduais; outros ainda, resolveram assumir os servios de saneamento, ressarcindo as CESBs pelos investimentos realizados durante a concesso. 125 DICAS

ESGOTOS: COLETA E TRATAMENTO

Ainda que s 0,1% do esgoto de origem domstica seja constitudo de impurezas de natureza fsica, qumica e biolgica, e o restante seja gua, o contato com esses efluentes e a sua ingesto responsvel por cerca de 80% das doenas e 65% das internaes hospitalares. Atualmente, apenas 10% do total de esgotos produzido recebem algum tipo de tratamento, os outros 90% so despejados in natura nos solos, rios, crregos e nascentes, constituindo-se na maior fonte de degradao do meio ambiente e de proliferao de doenas infecciosas e parasitrias. O esgotamento sanitrio requer, portanto, no s a implantao de uma rede de coleta, mas tambm um adequado sistema de tratamento e disposio final. Alternativas de coleta mais baratas que as convencionais vm sendo implementadas em algumas cidades brasileiras, como o sistema condominial (veja DICAS Saneamento Bsico em Angra dos Reis). Quanto ao tratamento, h vrias opes atualmente disponveis que devem ser avaliadas segundo critrios de viabilidade tcnica e econmica, alm de adequao s caractersticas topogrficas e ambientais da regio. Dependendo das necessidades locais, o tratamento pode se resumir aos estgios preliminar, primrio e secundrio. No entanto, quando o lanamento dos efluentes tratados se der em corpos dgua importantes para a populao, seja porque deles se capta a gua para o consumo, seja porque so espaos de lazer, recomenda-se tambm o tratamento tercirio seguido de desinfeco, via clorao das guas residuais. O tratamento preliminar se d por meio de grades e caixas de areia, visando reteno dos slidos em suspenso (galhos e demais materiais mais grosseiros, como terra, areia e gordura decantveis) que deve ser posteriormente conduzido para aterros sanitrios. O tratamento 189

Desenvolvimento Urbano

primrio a decantao simples por meio da ao da fora da gravidade ou por precipitao qumica, o que requer o uso de equipamentos. Nesse estgio gerado o lodo primrio que deve ser manuseado com cuidado e tratado por processos de secagem ou incinerao antes da sua disposio no solo. No tratamento secundrio so removidos os slidos finos suspensos que no decantam, e so digeridos por bactrias.

TECNOLOGIAS DE BAIXO CUSTO

Dentre as alternativas disponveis, as fossas spticas so as mais populares em virtude da sua divulgao e emprego em larga escala, sobretudo nas reas rurais, onde outras opes se tornam difceis em funo da distncia entre as habitaes. No entanto, apesar de seu custo de implantao ser relativamente pequeno, as fossas spticas tm uma eficincia pequena, pois removem apenas 50% da matria orgnica. Para contornar esse problema os especialistas recomendam uma soluo bastante simples: associ-las a um filtro anaerbio de fluxo ascendente. Se no sistema original os efluentes resultantes do tratamento primrio eram conduzidos a um sumidouro ou para valas de infiltrao (o que requer comprometimento de maior rea til), no novo sistema, depois de ficar confinado pelo perodo necessrio dentro da fossa sptica, o esgoto flui ascendentemente dentro de um pequeno tanque cheio de pedras. Calcula-se em trs meses o perodo necessrio para o sistema funcionar plenamente, na medida que esse o tempo para que as bactrias que se alimentam da matria orgnica se reproduzam em meio ao ambiente que se construiu. Este filtro faz aumentar a eficincia do sistema para 75 a 95% de remoo.

Nos locais onde h maior concentrao populacional, pode ser implementada uma combinao entre o sistema condominial de coleta de esgoto e pequenas unidades de tratamento coletivo. Nestes casos, o digestor anaerbio de fluxo ascendente tem sido utilizado com sucesso. Consiste num tanque de 3 metros de dimetro por 2,5 metros de profundidade) suficiente para o tratamento do esgoto produzido por at 30 famlias. O digestor de fluxo ascendente funciona como o filtro anaerbio, e tambm no requer mo-de-obra especializada para a sua operao. Alm disso, o digestor gera um importante subproduto: o biogs resultante do processo anaerbio. Esse gs, que possui em sua composio cerca de 80% de metano, utilizado como combustvel ou em foges domsticos. Os valos de oxidao so outra alternativa para o tratamento dos esgotos. So relativamente simples, alm de no necessitar de reas grandes para instalao. Depois do tratamento preliminar, o esgoto conduzido para um pequeno canal circular construdo em alvenaria dentro do qual posto em circulao, impulsionado por um aerador mecnico. Interrompendo-se o processo de aerao, o canal pode funcionar como um decantador. As lagoas de estabilizao tratam os esgotos domsticos por processos naturais. So tanques de pequenas profundidades para os quais o esgoto flui continuamente sendo consumido pelas bactrias aerbias e anaerbias que a se desenvolvem. A desvantagem o fato de requerem reas relativamente grandes em relao s outras alternativas. Em geral o tratamento dos esgotos em lagoas de estabilizao feito de forma combinada em lagoas aerbias, anaerbias e facultativas. Pode-se ainda cogitar a instalao de aeradores para acelerar o processo de digesto, e reduzir a rea necessria.

Resultados
Investir no saneamento do municpio melhora a qualidade de vida da populao, bem como a proteo ao meio ambiente urbano. Combinado com polticas de sade e habitao, o saneamento ambiental diminui a incidncia de doenas e internaes hospitalares. Por evitar comprometer os recursos hdricos disponveis na regio, o saneamento ambiental garante o abastecimento e a qualidade da gua. Alm disso, melhorando a qualidade ambiental, o municpio torna-se atrativo para Etapas do tratamento do investimentos externos, podendo inclusive desenvolver sua vocao turstica. esgoto domstico Nas obras de instalao da rede de coleta de esgotos podero ser empregados os moradores locais, gerando emprego e renda para a populao beneficiada, que tambm pode colaborar na manuteno e operao dos equipamentos. Conduzido pela administrao pblica municipal, o saneamento ambiental uma excelente oportunidade para desenvolver instrumentos de educao sanitria e ambiental, o que aumenta sua eficcia e eficincia. Por meio da participao popular ampliamse os mecanismos de controle externo da administrao pblica, concorrendo tambm para a garantia da continuidade na prestao dos servios e para o exerccio da cidadania. Apesar de requerer investimentos para as obras iniciais, as empresas de saneamento municipais so financiadas pela cobrana de tarifas (gua e esgoto) o que garante a amortizao das dvidas contradas e a sustentabilidade a mdio prazo. Como a cobrana realizada em funo do consumo (o total de esgoto produzido por domiclio calculado em funo do consumo de gua), os administradores pblicos podem implementar polticas educativas de economia em pocas de escassez de gua e praticar uma cobrana justa e escalonada.

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125 DICAS

Saneamento Bsico em Angra dos Reis-RJ

Investir em saneamento bsico melhora a qualidade de vida e preserva o meio ambiente. Um programa participativo compromete a populao com a manuteno da rede e ajuda a reduzir os custos finais. AUTOR: MARCO ANTNIO DE ALMEIDA

s municpios brasileiros, nos ltimos anos, tm buscado autonomia em relao s Companhias Estaduais de Saneamento Bsico (CESBs). Em alguns municpios foi possvel melhorar o atendimento e a cobertura da rede, ao mesmo tempo em que diminuiu o custo da tarifa para a populao. Este movimento se alinha a um processo geral de municipalizao de servios. No caso do saneamento bsico, reveste-se de extrema importncia em funo dos impactos provocados na melhoria da qualidade de vida das populaes: diminuio das doenas infecto-contagiosas e da mortalidade infantil; e preservao do meio ambiente, em especial dos recursos hdricos (veja DICAS Gesto Municipal da gua).

encorajar a participao popular e manter o sistema em pleno funcionamento. A comunidade participa na definio, implantao e gesto dos sistemas de gua e esgoto.

CARACTERSTICAS
O Prosanear um sistema de saneamento do tipo condominial. A comunidade dividida em grupos de vizinhana, denominados condomnios, que sero as unidades bsicas do sistema. Atravs do engajamento da populao, o programa promove uma reduo nos custos de instalao e manuteno do sistema. Sua implantao, tanto no aspecto tcnico quanto administrativo, fruto de um processo de elaborao e aprovao conjunto entre prefeitura e comunidade. As casas de cada condomnio so ligadas atravs de um sistema de tubos de PVC, que recolhe o esgoto das residncias numa rede coletora formada por tubos mais largos. A rede coletora conduz o esgoto para as estaes de tratamento, que, posteriormente, libera a gua sem contaminao. As instalaes nas residncias foram feitas com mode-obra e recursos dos prprios moradores, orientados pelos tcnicos da prefeitura. Os moradores instalaram a caixa de gordura e a de passagem, e os canos necessrios. J a ligao das casas at a caixa de inspeo da rede de esgotos, bem como as estaes de tratamento, foram feitas pela prefeitura. Cada residncia necessitou de, no mnimo, dois joelhos de 90 graus e um joelho de 45 graus, ambos de 100 mm; duas luvas de 100 mm e os tubos de PVC. A prefeitura montou um esquema especial para a compra coletiva dos materiais. Os grupos de vizinhos, juntamente com os tcnicos da prefeitura, planejaram as obras: o trajeto das tubulaes, os locais de instalao dos equipamentos de coleta. Tambm foram realizadas atividades de educao ambiental, discusses sobre hbitos adequados de higiene, sade, limpeza e embelezamento dos bairros e das praias.

O EXEMPLO DE ANGRA DOS REIS

As formas de ocupao do solo no municpio de Angra dos Reis - RJ (94 mil hab.), no sul fluminense, foram determinadas pelas caractersticas geogrficas da regio. O litoral recortado, cheio de ilhas e escarpas, deu origem a vrios ncleos populacionais afastados e isolados uns dos outros, embora ligados ao centro da cidade. At 1992, Angra dos Reis jogava cerca de 10 milhes de litros de esgoto, por dia, na Baa de Ilha Grande. Com exceo de algumas vilas e condomnios, no havia tratamento de efluentes. Menos de 15% da populao era atendida por rede de esgoto, e eram freqentes doenas relacionadas ao mau saneamento - endmicas e epidmicas. O abastecimento de gua do municpio tambm era precrio. Os sistemas de abastecimento estadual e municipal no eram suficientes para atender a demanda, e uma boa parcela da populao recorria captao direta em poos, rios ou nascentes, utilizando, portanto, gua sem qualquer controle de qualidade.

OBJETIVOS
Com base nesse diagnstico, a prefeitura resolveu criar um programa municipal de saneamento, o Prosanear, baseado numa metodologia voltada participao popular e com solues adequadas s caractersticas do municpio. Os principais objetivos do programa so: 1-) Melhoria imediata das condies de vida da populao: conseqncia direta da instalao dos sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio. A extenso desses servios populao significa reduzir rapidamente a incidncia de doenas endmicas e das epidemias. 2-) Melhoria das condies ambientais: resultado do tratamento de esgoto, que diminuiu consideravelmente a poluio da Baa da Ilha Grande, melhorando a qualidade da gua das praias centrais do municpio. 3-) Comprometimento da populao atingida com a manuteno do sistema: esse objetivo envolve a conscientizao sobre os efeitos do saneamento na melhoria da sade pblica e sobre a necessidade de conserv-lo como um bem pblico. Essa ao pedaggica fundamental para 125 DICAS

FASES DE IMPLANTAO
O sistema de saneamento foi implantado em quatro fases, sempre acompanhadas de um processo permanente de educao ambiental e mobilizao social. 1 fase: Caracterizao da rea. Consistiu num levantamento socio-econmico do bairro para conhecer o nmero de moradores e suas condies sociais. Para planejar o sistema de esgoto de maneira a atender a populao existente - bem como sua expanso futura -, a prefeitura executou uma atualizao cadastral, mapeando a quantidade real de prdios existentes ou em construo, os terrenos vagos passveis de ocupao, as ruas e caminhos, as condies sanitrias de cada residncia. A comunidade tambm foi consultada sobre como deveria ser o sistema de abastecimento. 191

Desenvolvimento Urbano

2 fase: Deciso do processo produtivo. Os moradores, j organizados em condomnios e assessorados por tcnicos do municpio, examinaram os anteprojetos elaborados pela prefeitura, conferindo se as solues propostas eram as melhores para sua famlia e seus vizinhos. Dessas discusses conjuntas foi definido o perfil final das obras a serem executadas. 3 fase: Implantao do projeto. Definidas as empresas executantes e comprados os tubos, as obras se iniciavam imediatamente aps os moradores de um conjunto de condomnios decidirem o caminho da rede e de seus diferentes ramais. Tcnicos da prefeitura orientaram os moradores para executar corretamente as ligaes em suas casas, e destas com o sistema coletivo. Os condomnios tambm escolheram seus representantes para a Comisso de Acompanhamento das Obras. 4 fase: Implantao do sistema. O sistema comeava a funcionar assim que eram terminadas as ligaes finais das casas com os coletores. Efetuada a implantao, os condomnios passam a discutir a diviso de responsabilidades com a prefeitura em relao manuteno do sistema.

mento total est previsto em R$ 11 milhes. A prefeitura economizou mais de R$ 800 mil comprando tubos de PVC e os canos de ferro diretamente dos fabricantes, contratando as empresas apenas para a instalao das redes, divididas em oito lotes de obras.

DIFICULDADES
A principal dificuldade foi vencer a resistncia cultural ao programa. A concepo popular de saneamento uma manilha na frente da casa para que ningum veja o esgoto. Como o Prosanear utiliza-se de canos de PVC, em grande quantidade, passando pelos quintais da casas com esgoto alheio, a populao levou um certo tempo para se acostumar idia de que canos de 100 milmetros seriam uma soluo para o problema do saneamento. A condio econmica da populao tambm dificultou o programa. Muitas famlias no tinham como comprar as caixas de gordura, os tubos e as conexes necessrias, j que a renda da maioria da populao das mais de 20 mil moradias atingidas pelo Prosanear oscilava de um a trs salrios mnimos. A prefeitura montou um esquema especial para a compra coletiva dos equipamentos necessrios, conseguindo preos mais baixos que os do mercado atravs da economia de escala, adquirindo grandes quantidades de material. Em alguns lugares foram desenvolvidas atividades como bingos beneficentes para gerar recursos para a aquisio de equipamentos.

CUSTOS E RECURSOS
O Prosanear um programa onde 50% das obras so financiadas pelo Banco Mundial, 25% pela Caixa Econmica Federal e o restante pela prefeitura. O programa atende 80% do municpio. O investi-

Inovaes e Impactos
Os principais mritos do Prosanear so a originalidade na mobilizao popular quanto aos cuidados sanitrios, e a criatividade na adoo de tecnologia barata e de formas mais econmicas de gesto de obras pblicas. Foram realizadas vrias reunies com a comunidade para debater a questo sanitria e suas conseqncias para a sade, o meio ambiente e a qualidade de vida em geral. Nas escolas e postos de sade foram desenvolvidas atividades de educao ambiental, utilizando inclusive formatos ldicos e populares, como teatro de bonecos e cantorias, para transmitir informaes e quebrar preconceitos. Em lugar do modelo caro e equivocado adotado no resto do pas redes de manilhas que misturam esgotos s guas das chuvas e desembocam nos rios ou no mar Angra dos Reis, optando pelo sistema condominial, uniu economia de recursos e envolvimento da populao no processo. Para baratear o programa, a prefeitura abriu licitaes e comprou o material necessrio diretamente dos fabricantes, contratando as empresas apenas para a instalao das redes. O controle social do Prosanear era efetuado pela populao envolvida, atravs de representantes eleitos para a Comisso de Acompanhamento de Obras. Outros programas da prefeitura somaram-se ao Prosanear, contribuindo para ampliar seu impacto positivo no meio ambiente, alm de gerar recursos. o caso do Programa de Troca de Lixo Inorgnico. Os moradores podiam trocar o lixo inorgnico por gneros alimentcios, brinquedos, material escolar e material de construo sendo esta, inclusive, uma das formas de arrecadao para a aquisio de material necessrio para a ligao das residncias ao sistema de saneamento bsico. Com a concluso do programa, deixaram de ser lanados diariamente 10 milhes de litros de esgotos nas praias de Angra dos Reis, contribuindo para sua despoluio, melhorando a qualidade da gua fornecida e diminuindo a incidncia de doenas relacionadas s ms condies de saneamento.

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125 DICAS

Sistema de Coleta e Tratamento de Lixo

Solues no convencionais, embora sejam mais complexas do ponto de vista da operacionalizao, conseguem incorporar questes como gerao de emprego e renda e prejudicam menos o meio ambiente, a sade e a qualidade de vida.
AUTORES: EDUARDO CALDAS E PATRCIA LACZYNSKI

ndependente do tamanho do municpio, o poder pblico municipal busca incentivar o desenvolvimento econmico local, aumentando a produo agrcola, atraindo indstrias e expandindo as atividades voltadas ao comrcio e prestao de servios, quase sempre sem levar em conta que a contrapartida do crescimento econmico o aumento da produo de lixo. Para enfrentar o problema do lixo, sua coleta, processamento e destinao final, h diversas solues, desde os aterros sanitrios, incineradores, usinas de compostagem, e os lixes, at a coleta seletiva, reciclagem de entulho e compostagem simplificada. Dentre as solues convencionais, os lixes continuam sendo a mais utilizada, apesar dos graves prejuzos que trazem ao meio ambiente, sade e qualidade de vida da populao. J a coleta seletiva, reciclagem de entulho e compostagem simplificada, embora sejam mais complexas do ponto de vista da sua operacionalizao, conseguem incorporar questes mais amplas como preocupao com a perspectiva de gnero, emprego e renda, parcerias com outros setores governamentais e com a sociedade civil.

EXPERINCIAS
Angra dos Reis-RJcaracteriza-se, do ponto de vista topogrfico, por suas praias recortadas e litoral com muitas ilhas e escarpas. Esta topografia de certo modo condicionou as formas de ocupao do solo e desenvolvimento urbano do municpio: so vrios ncleos populacionais afastados e separados entre si por barreiras naturais. Do ponto de vista demogrfico, Angra dos Reis cresceu aproximadamente 8,5% entre 1991 e 1996, o que representa uma taxa mdia de crescimento anual de 2,3%, embora esteja abaixo do crescimento do Estado do Rio de Janeiro (3,5%), est acima do crescimento do Pas (1,4%). Tanto a forma de ocupao do solo quanto o crescimento populacional causam impacto direto nas polticas de coleta, processamento e destinao final do lixo. Enquanto a forma de ocupao territorial dificulta o acesso da populao aos servios de coleta do lixo e modificam o custo de transporte dos resduos coletados, o aumento populacional aumenta a quantidade de lixo produzida, significando maior custo para a manuteno dos servios. So coletadas no municpio 2.200 ton/ms. Cerca de 4,5% (100 ton/ms) deste total coletado seletivamente. Calcula-se que estes 4,5% de peso significam 25% do volume total no momento do despejo, quando o lixo comum ainda no se deteriorou. O aterro municipal de Angra dos Reis possui vida til de 25 anos, contada a partir de 1999, caso se mantenha a coleta seletiva no municpio, vigente desde 1990. No se mantendo a coleta seletiva, a vida til do aterro decai. Nos ltimos anos foram implementados alguns programas de coleta, transporte, tratamento e destino final do lixo: expanso da coleta comum do lixo, implantao e expanso dos servios de coleta seletiva, Programa Troca de Lixo, Coleta Seletiva de Lixo Hospitalar, dentre outros. A coleta comum atende a todas as comunidades da parte continental do municpio. Os servios de coleta e trans125 DICAS

porte do lixo, varrio das ruas, limpeza de valas e coleta de entulhos so executados por empresa terceirizada e pagos com recursos pblicos. A coleta de lixo e a manuteno de logradouros pblicos nas ilhas tambm so terceirizados. Os servios contratados para o continente so pagos de acordo com a quantidade de servio executada, os servios contratados para as ilhas so pagos por dia/homem. A coleta seletiva foi implantada, em carter piloto, em 1990, nas ilhas e nos morros de Santo Antnio e da Caixa Dgua, localizados no centro da cidade. Trata-se de locais de difcil acesso no atendidos pelo servio convencional de coleta de lixo. A conseqncia mais imediata da falta de acesso coleta convencional era o surgimento de depsitos inadequados em mangues, grotas, costeiras, ou mais freqentemente, nos fundos das escolas locais. De 1990 at 1993, o municpio coletava, em mdia, 2,5 toneladas de lixo reciclvel, por ms. Em novembro de 1993 foi implantado o Programa de Troca de Lixo, e a quantidade mdia de lixo reciclvel saltou para 100 toneladas por ms. O Programa de Troca de Lixo abrange todo o municpio, inclusive as ilhas. Os participantes levam o lixo aos postos de troca espalhados por diversos bairros do municpio ou solicitam a coleta do lixo diretamente em domiclio. Em ambos os casos, o material deve ser previamente selecionado. O valor do lixo entregue calculado por meio de uma tabela de pontuao. Cada participante acumula pontos que so convertidos e trocados por alimentos, material escolar ou cimento, comprados pela prefeitura com o dinheiro da venda do lixo reciclvel arrecadado. A coleta seletiva e a operao do aterro so terceirizados e pagos por dia/homem e hora/equipamento. A usina de lixo foi comprada pela prefeitura em 1987 e terminou de ser montada em 1988. Porm s em agosto de 1993, aps vrios servios de adequao eletro-mecncia, a usina entrou em operao. O equipamento de beneficiamento do lixo (prensas manuais e moinho de vidro) foram transferidas do galpo para a usina recm instalada. A Coordenadoria de Saneamento Bsico percebeu que o lixo proveniente era de baixssimo ou nenhum valor e que, em termos de educao ambiental, a operao de uma usina nos moldes tradicionais traria muitos prejuzos. O lixo da coleta comum voltou a ser despejado diretamente no aterro e a usina transformou-se em local de beneficiamento do lixo proveniente da coleta seletiva.

PARCERIAS
O Programa de Coleta Seletiva foi implementado inicialmente, em carter piloto, em 1990, nas ilhas e nos morros de Santo Antnio e da Caixa Dgua, localizados no centro da cidade, com duas parcerias: o Comit Contra a Fome e pelo Desenvolvimento (CCFD), entidade catlica francesa que destinou recursos a fundo perdido ao Programa, e com o Conselho Municipal das Associaes de Moradores de Angra dos Reis (COMAM), que teve a res193

Desenvolvimento Urbano

ponsabilidade de contratar oito trabalhadores dos morros para realizar o servio da coleta seletiva, comercializar o lixo e desenvolver atividades de educao ambiental. De acordo com as parcerias estabelecidas, os funcionrios faziam a coleta nos morros em lates e levavam o lixo para um galpo prximo ao centro da cidade onde operavam uma prensa manual, para enfardar os papis, e um moinho de vidro. O alumnio, assim como os outros itens do lixo (papel branco, papelo, latas de outros metais, e outros) eram vendidos soltos. A Prefeitura Municipal teve o papel de articular a parceria, acompanhar o trabalho do Conselho de Associaes de Moradores, orientar e encaminhar a prestao de contas e os relatrios ao CCFD, alm de coordenar a realizao de diversos mutires de limpeza nos locais onde o lixo era inadequadamente jogado. Desde 1991, um ano aps a implementao do programa, a prefeitura vem assumindo os custos, uma vez que os recursos advindos do CCFD esgotaram-se. O contrato com trabalhadores e a manuteno dos equipamentos tambm so custeados desde 1991 com dotao oramentria da Prefeitura Municipal. Em 1993 foi criado, na Secretaria Municipal de Obras, o Departamento de Saneamento Bsico com objetivo de iniciar o Programa de Saneamento Bsico municipal com recursos do BID Banco Interamericano de Desenvolvimento e da CEF Caixa Econmica Federal e coordenar os servios de coleta de lixo e varrio, incorporando o Programa de Coleta Seletiva, at ento sob responsabilidade da Secretaria de Planejamento.

A ineficincia do financiamento da poltica de coleta, transporte, tratamento e destinao final do lixo deve-se, principalmente, desatualizao do Cadastro e alta inadimplncia referente ao IPTU. H bairros em Angra dos Reis nos quais mais da metade dos imveis no esto lanados no Cadastro Imobilirio Municipal. Deve-se considerar ainda que a indadimplncia do IPTU chega a aproximadamente 50%. Em decorrncia dessa situao, a TLP alcana a cifra de R$ 790 mil, ou seja, 25,5% dos aproximadamente R$ 3,1 milhes requeridos. Apesar das dificuldades de mensurar o benefcio social advindo da coleta seletiva de lixo, o gasto com este servio representa menos de 20% do gasto total com servios de coleta dos resduos slidos. Deve-se considerar ainda os recursos humanos destinados a operar a poltica de coleta seletiva especificamente: at 1993, oito funcionrios operavam 2,5 toneladas por ms, perfazendo mdia de 312 kg/funcionrio/ms. A partir de 1993, o nmero de funcionrio elevou-se para 50, e a quantidade de lixo reciclado passou para 100 ton./ms, e a produtividade da mo-de-obra passou 2 ton./funcionrio/ms.

DIFICULDADES
Dentre as dificuldades observadas, apontam-se as seguintes: a) quantificar o ganho social Se por um lado possvel contabilizar os gastos com programas alternativos de coleta de resduos slidos, por outro, ao contrrio, muito difcil mensurar os ganhos proporcionados por estes programas em termos de qualidade de vida e economia de recursos naturais; b) fiscalizar as empresas que prestam servios de coleta convencional de resduos slidos em termos de cumprimento das rotinas estipuladas e de efetivao dos servios nos bairros contratados, bem como fiscalizao do despejo dos resduos coletados; e c) estabelecer interao do Programa de Coleta de Resduos Slidos com o financiamento dessa poltica por meio da TLP, em decorrncia da desatualizao do Cadastro Municipal de Imveis;
* Valor Percentual em relao ao total dos Servios com Coleta, Transporte, Tratamento e Destino Final dos Resduos Slidos. ** Valor Percentual em relao ao oramento municipal total.

RECURSOS
Todo o sistema de resduos slidos gastou, em 1997, R$ 3 milhes, representando 4,2% do oramento municipal daquele ano (R$ 67 milhes). Para o ano de 1999, estima-se um gasto da ordem de R$ 4 milhes, o que representa aproximadamente 4,6% do oramento (R$ 94 milhes). Deve-se observar que a Taxa de Limpeza Pblica (TLP) no cobre os custos destes servios. A TLP cobrada a partir do Cadastro Municipal de Imveis, usado para o lanamento do Imposto sobre Propriedade Predial e Territorial Urbana IPTU.

A Coordenadoria de Saneamento Bsico est conseguindo transformar o lixo em aterro sanitrio. J conseguiu limitar o nmero de catadores de papel e lixo e cadastr-los, alm de cercar todo o aterro, impedir a entrada de catadores alcoolizados e crianas, retirar todos os barracos existentes dentro da rea do aterro, colocar drenos de gs para evitar incndios e drenar o chorume. A reprodutibilidade dessa poltica, permitindo superar as dificuldades e tornando-a mais eficiente, depende principalmente da constituio de um conselho municipal paritrio que, dentre outras funes, acompanhe e fiscalize o processo de licitao, a forma de contratao dos servios e da mo-de-obra, e a destinao final dos resduos slidos. Alm da constituio do conselho, importante articular parcerias com empresas e organizaes no -governamentais. O CCFD, por exemplo, exigiu a participao do Conselho Municipal das Associaes de Moradores at como forma de fiscalizao externa da gesto dos servios de coleta e tratamento do lixo.

Resultados

Valores Absolutos e Percentual, segundo Servios com Coleta, Transporte, Tratamento e Destino Final dos Resduos Slidos (1997)
Servio Valor Absoluto Coleta Comum 1.498.080 Coleta Seletiva 603.640 Aterro 227.766 Varrio 427.200 Entulho em Caambas 101.120 Ilha Grande 198.000 Barco (transporte) 41.470 Total 3.097.276
Fonte: Prefeitura Municipal de Angra dos Reis. Entrevistado: Paulo Sevalho Gonalves Telefones: (0XX24) 365-4296 e (0XX24) 367-1073

Percentual 1* 48,37 19,49 7,35 13,79 3,27 6,39 1,34 100,00

Percentual 2** 2,24 0,90 0,34 0,64 0,15 0,29 0,06 4,62

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125 DICAS

Sistema de Controle para o Transporte

Investir em sistemas de controle melhora o transporte coletivo do municpio, economiza recursos e aumenta o bem-estar dos cidados. AUTOR: ROBERTO MOREIRA

gesto do transporte pblico uma atribuio do municpio. Para faz-lo de maneira adequada preciso ter informaes sobre a operao do sistema de transporte. Para a execuo das atividades bsicas de gesto: planejamento, regulamentao, fiscalizao, controle da receita, comercializao de passes e vales, etc., imprescindvel o conhecimento do que acontece na operao. A definio do sistema de controle depender da criatividade, das necessidades e da realidade de cada municpio. Pode-se utilizar desde mtodos totalmente manuais at mtodos totalmente automatizados que incorporam tecnologia de ponta.

O QUE CONTROLAR?
Podemos dividir em dois grupos os itens a serem controlados: a) Controle de oferta: so os itens referentes ao servio de transporte ofertado aos usurios, tais como: o nmero de viagens realizadas, o cumprimento dos horrios destas viagens, o cumprimento dos itinerrios, a parada nos pontos de nibus, etc. b) Controle da demanda: so os itens relacionados aos passageiros transportados e receita arrecadada, tais como: nmero de passageiros transportados, pagantes, passageiros que pagaram meia passagem, no pagantes, valores arrecadados em dinheiro, em vale transporte, em passes, etc.

CONTROLE DE OFERTA
Em sistemas pequenos, o controle da oferta pode ser feito manualmente, ou seja, apenas com a utilizao de pessoal. O controle do nmero de viagens geralmente feito atravs da anotao em formulrio, por fiscais colocados em pontos estratgicos de onde se pode fiscalizar todas ou a maioria das linhas. Neste caso possvel controlar o nmero e o horrio das viagens. O cumprimento do itinerrio e as paradas nos pontos podem ser fiscalizados por amostra atravs de agentes circulando nos prprios nibus ou em viaturas. A partir de um determinado porte de sistema, o controle exige um nmero muito elevado de pessoas para sua operacionalizao, dificultando sua viabilidade econmica, alm da perda de qualidade e confiabilidade dos dados. Em sistemas de mdio porte, pode-se utilizar equipamentos para auxiliar o pessoal de campo e melhorar o sistema de controle, como caso de relgios de ponto instalados em cabines nos postos de controle para registrar, no Relatrio de Bordo, a passagem do nibus pelo local, ou, ainda, dos microcoletores, utilizados pelos fiscais de campo para anotao das informaes. O equipamento fiscalizao, neste caso, serve para eliminar a fase de digitao dos dados e agilizar o processo de transferncia dos dados, uma vez que feita eletronicamente. Para sistemas de grande porte e/ou que precisam de maior segurana e rapidez existem diversas tecnologias 125 DICAS

disponveis no mercado que auxiliam no controle. Equipamento de transmisso/recepo: so equipamentos simples de transmisso/recepo que podem estar combinados de duas maneiras: a) transmissor no nibus e receptor na via: todos os veculos so equipados com um transmissor, em geral com uma mensagem pr gravada com as informaes do veculo (em alguns casos, traz informaes tambm da linha). Os receptores ficam localizados na via, em pontos estratgicos, de forma que na passagem do nibus pelo ponto de controle, o sinal emitido com as informaes disponveis, registrado pelo receptor, que o transmite, on line ou posteriormente, a uma central de controle. b) transmissor na via e receptor no nibus: nesse caso os pontos de controle so equipados com transmissores com informaes pr-gravadas sobre a localizao do ponto de controle. O veculo equipado com um receptor que acionado toda vez que ele passa pelo ponto de controle. As informaes so armazenadas em um dispositivo inteligente e posteriormente transferidas para a central de processamento de dados. Microcomputador de bordo: um equipamento inteligente, instalado no veculo, que trabalha sozinho ou em conjunto com outros. Sua funo sensoriar itens selecionados e armazenar informaes como catraca, receptor de sinais (item anterior), abertura e fechamento de portas, quilometragem percorrida, consumo de combustvel, rotao do motor, etc. Sua utilizao bastante ampla, dependendo do sistema de controle proposto. GPS: um sistema de geoposicionamento que funciona atravs de identificao de sinais emitidos por um conjunto de satlites em rbita. Os veculos so equipados com uma antena GPS que, atravs dos sinais recebidos, localiza a posio do veculo a cada instante. Tem-se, portanto, o controle total dos itinerrios cumpridos pelos veculos ao longo do dia. A localizao do veculo, obtida pela antena GPS, precisa ser armazenada em um dispositivo inteligente embarcado, assim deve trabalhar em conjunto com alguns tipo de micro de bordo. Rdio transmissor: Existe a possibilidade de adicionar aos demais equipamentos um sistema de rdio transmisso que envia, on line, as informaes recolhidas no veculo para uma central de controle. Ele pode ser utilizado ainda para comunicao entre o motorista/cobrador e a central de controle.

CONTROLE DE DEMANDA
A grande maioria das cidades brasileiras obtm os dados de demanda transportada e da receita do sistema atravs das informaes repassadas pelas empresas operadoras. Isto logicamente no garante nenhuma confiabilidade aos dados coletados. Uma das primeiras medidas para se controlar o sistema a exigncia da emisso dos relatrios de bordo em duas vias, sendo uma delas recolhida no menor prazo possvel aps o retorno do carro garagem. Estes relatrios so 195

Desenvolvimento Urbano

processados posteriormente pelo rgo gestor, para obteno das informaes. Outra medida de fcil implantao a leitura das catracas na garagem, diariamente, aps os veculos serem recolhidos. Esta leitura garante o controle do nmero total de passageiros transportados, por nibus, por dia, etc., e pode se confrontar estas informaes com as do relatrio de bordo. A leitura da catraca pode ser auxiliada por microcoletores, agilizando o processo, eliminando a fase de digitao e oferecendo informaes mais seguras. Controle de demanda atravs de microcomputador de bordo: em sistemas de controle que utilizam micro de bordo, este pode ser aproveitado para controlar o nmero de passageiros transportados. Utiliza-se uma interface que transforma os movimentos mecnicos da catraca em impulsos eltricos, que so transmitidos ao micro de bordo e armazenados. No final da operao os dados so descarregados em um microcomputador na garagem, que faz um prprocessamento e os transfere para uma central de controle. Neste caso, controlado o nmero de passageiros transportados, mas no o tipo (estudante, vale transporte, etc.). Bilhetagem Automtica: dispondo de tecnologia para o controle, algumas cidades esto partindo para a total reformulao do sistema de comercializao e controle da receita.

O sistema de Bilhetagem Automtica prev a instalao de um validador, um instrumento que fica acoplado catraca e que a libera, mediante a insero do bilhete. O validador, alm de armazenar os dados da arrecadao de toda a operao, possibilita uma srie de melhorias ao sistema: a) permite a adoo de diversas polticas tarifrias, como a diferenciao do preo da passagem por seguimento da demanda, por horrio do dia, etc.; b) d maior confiabilidade ao sistema, na medida em que diminui a possibilidade de fraude no momento de cobrana da passagem; c) permite o controle de bilhetes no vlidos, atravs do cadastramento de uma lista negra. Isto d segurana tanto para o rgo gestor quanto para o usurio que, eventualmente, perder seu bilhete; d) permite a integrao tarifria; que tem sido, talvez, a principal motivao para os rgos adotarem sistemas de bilhetagem automtica. A possibilidade da implantao da integrao tarifria entre linhas de nibus e com outros modos, sem a necessidade de terminais, d ao sistema uma boa relao custo/benefcio. O sistema permite, ainda, a integrao horria (veja DICAS Integrao Pontual do Transporte Coletivo) onde o usurio, em um espao de tempo determinado, utiliza quantas linhas precisar para cumprir seu deslocamento com um nico bilhete.

Para a implantao de sistemas automatizados de controle de oferta e demanda, duas formas de contratao tm sido utilizadas nos municpios. No primeiro deles, o poder pblico compra diretamente o equipamento, realizando a operao com pessoal prprio. No outro modelo, a prefeitura contrata uma empresa privada para operar o servio. Nesse caso, a empresa contratada compra o equipamento e emprega o pessoal necessrio, recebendo mensalmente pelo servio prestado. A contratao do servio pelo poder pblico tem se mostrado o modelo mais adequado, principalmente pelo fato dos equipamentos utilizados serem de alta tecnologia, ainda pouco testada no Brasil. Outro fator que pesa positivamente a favor da terceirizao desse servio que a manuteno, eventuais modificaes, adequaes ou atualizaes so encaminhadas pelas empresas prestadoras de forma muito mais gil que pelo poder pblico. Alm disso, na implantao de sistemas de Bilhetagem Automtica, o investimento em infra-estrutura fica a cargo das empresas operadoras. No modelo terceirizado, a responsabilidade pelo perfeito funcionamento do sistema fica inteiramente a cargo da empresa contratada para oper-lo.

Resultados

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125 DICAS

Todos Tm Direito a se Locomover

Facilitar o acesso das pessoas portadoras de deficincia a transporte e locais pblicos um primeiro passo para que elas possam assumir seu lugar no mercado de trabalho AUTOR: JOS CARLOS VAZ e na sociedade. CONSULTORA: ADRIANA R. DE ALMEIDA PRADO

s pessoas portadoras de deficincia (PPD) encontram dificuldades para deslocamento em todas as cidades brasileiras. As ruas, praas, edifcios pblicos e sistemas de transporte geralmente no consideram as necessidades especiais de milhes de cidados. (A OMS - Organizao Mundial de Sade - estima que pelo menos 10% da populao seja portadora de alguma deficincia.) As conseqncias dessa situao, que muitas vezes sequer percebida pelos dirigentes municipais, no se resumem impossibilidade das pessoas portadoras de deficincia exercerem seus direitos de locomoo, lazer, educao e s atenes especiais para a sua sade exigidas por sua condio. Com isso, muitas PPD, apesar de suas capacidades, no podem trabalhar. As dificuldades causadas pela falta de acessibilidade estendem-se tambm queles que, por precisarem assistir as PPD de sua famlia, no podem ocupar posies no mercado de trabalho.

O QUE FAZER?
Como principal responsvel pelo controle e definio do planejamento fsico territorial, o poder pblico municipal tem condies privilegiadas para realizar intervenes que permitam a ampliao dos direitos das PPD, especialmente no que diz respeito s suas condies de acessibilidade s vias e edifcios. Facilitando-se os acessos, o espao urbano e o construdo tornam-se menos hostis aos cidados que possuam alguma restrio s suas possibilidades de locomoo. O municpio pode intervir no aumento da acessibilidade por trs formas: intervenes diretas no espao construdo, oferecimento de servios de transporte e modificaes na legislao.

tindo uma faixa de circulao de pelo menos 1,20 m, removendo bancas de jornais, postes e outros possveis obstculos. Elementos do mobilirio urbano com volume superior maior que o volume na base devem ter piso com textura e cor diferenciadas, com a projeo do volume superior, para evitar a coliso de portadores de deficincia visual. A arborizao agressiva tambm deve ser substituda ou podada, evitando que as PPD se machuquem. Para facilitar a orientao das PPD nas vias pblicas e edifcios, deve-se implantar dispositivos de comunicao visual, baseados em smbolos, e placas de orientao bem visveis e com verso em braille. A travessia de vias deve receber tratamento cuidadoso. Deve-se providenciar o rebaixamento de caladas junto s faixas de segurana de pedestres. preciso programar os semforos para permitir a travessia segura das PPD. H tecnologia disponvel, j implantada em alguns municpios, para instalar semforos para portadores de deficincias sensoriais (auditivas e visuais).

TRANSPORTE PBLICO
O deslocamento motorizado das PPD requer veculos especialmente adaptados. O acesso ao nibus pode ser feito pelo uso de um dispositivo de entrada (elevador no veculo ou rampa de embarque nos pontos de parada) que permita a entrada de pessoas em cadeira de rodas ou usando muletas. O nibus deve ter espao para pelo menos duas cadeiras de rodas, posicionadas na direo longitudinal, com dispositivos de travamento e pega-mo lateral. Tambm importante reservar assentos para as PPD, idosos, gestantes e pessoas com crianas no colo. As adaptaes devem atingir tambm as reas de embarque e desembarque (pontos de parada e terminais). O investimento exigido pode desestimular empresrios privados remunerados pela tarifa a operar servios especiais para deficientes. O governo municipal, adotando esta alternativa, deve garantir condies econmicas e operacionais para a sustentabilidade do servio, procurando que todas as linhas tenham veculos adaptados, considerando a demanda e suas caractersticas operacionais. A alternativa adaptao de nibus a criao de linhas especiais ou de um servio semelhante ao txi, utilizando veculos do tipo furgo, com plataformas elevatrias e capacidade para duas cadeiras de rodas, em geral. O custo operacional por passageiro destes sistemas normalmente maior que o do transporte por nibus. Por outro lado, possvel conseguir melhores resultados em termos de qualidade do transporte, segurana e conforto dos passageiros.

INTERVENES DIRETAS
A prefeitura pode iniciar eliminando os bloqueios locomoo das PPD atravs de pequenas obras de adaptao nos logradouros e edifcios pblicos. Essas obras devem garantir o conforto e a segurana nos deslocamentos e no uso dos espaos pblicos. Nos edifcios, as obras de adaptao devem prever a instalao de elevadores ou rampas de acesso e corrimos em escadas. necessrio considerar a largura e ngulo de abertura de portas, a largura mnima de corredores e reas de circulao. Bebedouros, telefones pblicos, balces de atendimento e outros mobilirios devem ter alturas que permitam seu uso pelas PPD. A adaptao deve se estender tambm a refeitrios, sanitrios, auditrios, piscinas, estacionamentos e reas de manobra. Nos logradouros pblicos, as obras de adaptao tm um duplo carter: permitir que o cidado exera seu direito de ir e vir e oferecer-lhe condies de usufruir espaos de lazer como praas e parques pblicos. A principal interveno deve ser junto s caladas. Nelas, preciso modificar tanto o piso quanto o mobilirio urbano. Para o piso, preciso se preocupar com a inclinao, a textura e a eliminao de buracos e degraus. Quanto ao mobilirio urbano, necessrio alterar seu posicionamento, garan125 DICAS

MUDANAS NA LEGISLAO
As leis orgnicas municipais trazem normas gerais de proteo aos direitos das PPD. Poucos municpios regulamentaram esses princpios gerais, transformando-os em uma legislao que trouxesse benefcios concretos. No campo da acessibilidade, h vrias possibilidades de garantir a esses cidados o direito de ir e vir. 197

Desenvolvimento Urbano

A principal interveno na legislao o estabelecimento da obrigatoriedade de todos os edifcios pblicos, ou de uso pblico, serem adaptados circulao das PPD. Para os edifcios j existentes, deve-se conceder um prazo para a realizao de obras de adaptao que sejam possveis. As normas urbansticas referentes aos espaos pblicos de circulao e ao mobilirio e equipamento urbano tambm devem merecer ateno, adotando-se exigncias de acessibilidade s PPD. Ainda no campo da legislao, possvel implantar uma poltica de estmulo produo de moradias adaptadas s PPD, atravs de medidas de flexibilizao de exigncias da legislao urbanstica. Para empreendimentos do tipo condomnio vertical, por exemplo, pode-se permitir metragens adicionais de construo proporcionalmente quantidade de unidades adaptadas produzidas. Estas alteraes na legislao (veja DICAS Mais Casas com Novas Leis) devem estar associadas a um processo de reviso do cdigo de obras e do cdigo de posturas do municpio. A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) editou a norma n 9050/94 - Acessibilidade de PPDs a Edificaes, Espao, Mobilirio e Equipamento Urbano,

que traz normas para a construo de logradouros, espaos livres e edifcios e pode ser aplicada em qualquer municpio. aconselhvel consult-la antes de realizar intervenes ou alterar a legislao.

IMPLANTANDO
A implantao de medidas de promoo da acessibilidade das PPD deve ser feita de forma sistemtica, para atingir melhores resultados. No se deve ir fazendo obras indiscriminadamente. O mais aconselhvel que as aes de aumento da acessibilidade sejam integradas a uma poltica municipal de ateno s PPD, cuja formulao e implementao conte com a sua participao ativa atravs de Conselhos e outros mecanismos. Na definio de reas e locais prioritrios para interveno (escolas, hospitais, reas comerciais e equipamentos de lazer) indispensvel a colaborao das PPD e de entidades ligadas ao tema. As alteraes na legislao devem estabelecer mecanismos que garantam sua aplicao. De nada adianta fazer leis que no sero cumpridas. A maioria das intervenes de adaptao tem um custo muito baixo, exceto a instalao de elevadores. possvel conseguir o apoio de empresas para algumas obras, em troca de publicidade.

Resultados
As intervenes de aumento da acessibilidade trazem benefcios diretos s PPD. Oferecem-lhes condies de exercer seu direito de ir e vir, ampliando as suas possibilidades de deslocamento e aumentando sua segurana. As aes aqui elencadas beneficiam, tambm, outras pessoas, como deficientes transitrios (pessoas machucadas ou debilitadas), idosos, gestantes e crianas. O deslocamento dos pedestres tambm torna-se mais fcil e seguro, o que pode, de certa maneira, contribuir para o estmulo ao transporte a p. Alm do significado imediato, h um forte significado poltico neste tipo de ao do governo municipal. Ao se preocupar com os direitos daqueles que a sociedade no s marginaliza como deixa escondidos em casa, o governo est reforando a idia de extenso da cidadania. Abre-se espao na sociedade, portanto, para outras intervenes que promovam os direitos de outros setores. Alm disso, questiona a retrica do liberalismo, que afirma a igualdade de direitos e oportunidades sem considerar as condies materiais de existncia. Ainda que em grau limitado, contribui para reduzir as desigualdades sociais, especialmente porque grande parte das deficincias atingem em maior escala a populao mais pobre. O aumento da acessibilidade, entretanto, mesmo sendo fundamental para a promoo da cidadania das PPD, no suficiente. Eliminando barreiras fsicas, ainda sobram muitas barreiras sociais a serem removidas: o preconceito e a ignorncia so as mais graves. As aes de aumento da acessibilidade devem ser acompanhadas de outras, que garantam o acesso das PPD educao, lazer, sade e emprego.

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125 DICAS

Trlebus

Substituir o nibus a diesel pelo trlebus ajuda a melhorar a qualidade de vida, pois oferece mais conforto aos passageiros e diminui a poluio ambiental e sonora.
AUTOR: JOS CARLOS VAZ, COM BASE EM MATERIAL E APOIO TCNICO DO COMIT DE TRLEBUS DA ANTP

trlebus um tipo de nibus que utiliza a energia eltrica para trao em vez de combustvel. Por no se tratar de um veculo sobre trilhos (como trem ou metr), o trlebus no exige via exclusiva para sua circulao. Pode trafegar no sistema virio j existente, compartilhando-o com outros tipos de veculos automotores, embora se deva destacar que seu melhor desempenho se d quando opera em corredores exclusivos. Os trlebus esto no Brasil h quase cinqenta anos. Ao longo das ltimas dcadas, no entanto, seu uso foi reduzido, em detrimento dos nibus movidos a diesel. O resultado foi a constituio de sistemas de transporte coletivo em geral de baixa qualidade de servios. Os nibus a diesel apresentam grandes desvantagens em dois aspectos: pouco conforto para os passageiros e para a tripulao e impacto ambiental. So grandes poluidores do ar, alm de gerar poluio sonora. As vias onde h grande trfego de nibus a diesel vem seus imveis perdendo valor e seu entorno se degradando. Os cidados que se utilizam dos nibus a diesel na maioria das vezes so transportados entre barulho, poluio e solavancos. Diante destas desvantagens, esse modelo de transporte e o padro de circulao a ele associado so cada vez mais questionados. Quando se pretende dar prioridade qualidade de vida, recomendvel a adoo de sistemas de transporte coletivo baseados no uso de trlebus.

Pode-se dizer, em geral, que o trlebus um veculo indicado basicamente para operao de sistemas de mdia capacidade, onde as suas vantagens tecnolgicas so melhor exploradas atravs de corredores ou, pelo menos, de faixas exclusivas nas vias. Nos corredores exclusivos, os trlebus podem circular sem conflitar com outros veculos. Com isto, possvel operar com uma maior velocidade comercial (velocidade mdia da operao) e transportar um volume muito expressivo de passageiros. No conceito de corredores de nibus, as linhas troncais operam nos corredores exclusivos, com baixos intervalos entre um veculo e outro, integrando-se s demais linhas (chamadas alimentadoras). Essa integrao pode ser apenas fsica (o passageiro paga uma passagem em cada veculo) ou, mais recomendavelmente, tambm financeira (o passageiro paga uma nica passagem que vale tanto para a linha alimentadora como para a linha troncal). O transbordo e a integrao so feitos por terminais ou sistemas de integrao pontual (veja DICAS Integrao Pontual do Transporte Coletivo), com bilhetes eletrnicos que permitem o uso em mais de uma viagem. Na maioria dos casos, os corredores existentes so operados por nibus movidos a diesel. Embora isso j melhore um pouco o atendimento aos passageiros, no elimina a degradao de reas, a poluio do ar nem a poluio sonora. Segundo o Comit de Trlebus da Associao Nacional de Transportes Pblicos (ANTP), justamente nes125 DICAS

USOS ESPECIAIS
Alm do uso em corredores, a adoo de trlebus vantajosa tambm para reas centrais e vias onde o trfego de veculos a diesel tem impacto ambiental muito negativo. Para a implantao de trlebus em rea central, a varivel do impacto no entorno assume maior relevncia. A retirada dos veculos a diesel, mesmo sem implantao de 199

Desenvolvimento Urbano

CORREDORES

ses corredores que os trlebus oferecem grandes vantagens. So mais velozes, proporcionam maior conforto, no poluem o entorno e so extremamente silenciosos pois emitem som abaixo do rudo de fundo das vias de trfego. Logicamente, um corredor exige infra-estrutura compatvel com a explorao mxima do potencial da tecnologia de trlebus. Da a importncia da canaleta exclusiva pois, pelo alto investimento, importante o uso mais eficiente possvel do trlebus. importante adotar sistemas de controle operacional (veja DICAS Sistema de Controle para o Trasnporte) para garantir o bom gerenciamento do sistema (linhas tronco e alimentadoras). Tambm a adoo de sistemas de bilhetagem eletrnica, que podem ser complementados pelo pagamento da passagem antes do embarque, aumenta a eficincia do sistema. O objetivo desses recursos reduzir o tempo de embarque, que pode ser conseguido, ainda, pela adoo do embarque em nvel (o passageiro no precisa subir degraus para entrar no veculo, uma vez que o faz por uma plataforma no mesmo nvel do piso do veculo). Alguns corredores em operao no Brasil adotam o embarque em nvel utilizando alternadamente os dois lados do veculo. Para que um corredor opere da melhor forma, h ainda outros recursos que podem garantir que o sistema virio priorize o transporte coletivo (veja DICAS invertendo Prioridades nas Vias Pblicas). Por exemplo, o uso de uma rede de semforos informatizados, garantindo prioridade ao transporte pblico (uma vez que o corredor no independente de todo o trnsito). Esses semforos devem possuir um controle central que permita atuar em situaes emergenciais. No campo da infra-estrutura viria tambm recomendvel um tratamento especial para a pista de rolamento. Normalmente utilizado pavimento asfltico de boa qualidade, com uma base adequadamente reforada. Existe, tambm, a possibilidade de utilizao de pavimento em concreto especialmente projetado para esse fim. A implantao de corredores deve ser precedida de estudos tcnicos, o que pode requerer o trabalho de consultores especializados. Trata-se de um trabalho no s de projeto fsico, mas de um redesenho do sistema de transporte, uma vez que irracional implantar um corredor mantendo as linhas anteriores operando, o que reproduziria exatamente os conflitos que se quer superar. A implantao do corredor deve ser vista, tambm, como possibilidade de reduzir o nmero de veculos particulares circulando. Isto possvel quando se define um nvel de servio que permita ao sistema trlebus ser mais atrativo.

corredores, pode servir para melhorar a qualidade ambiental de reas submetidas a intenso fluxo de pedestres. Alm das reas centrais, o trlebus pode ser utilizado em linhas no-troncais que percorram vias preponderantemente residenciais.

RESTRIES
O trlebus apresenta desvantagens quando circula disputando espao nas vias. No conveniente operar o trlebus como um nibus a mais no meio da rua com outros nibus, automveis e caminhes. No vale a pena investir grandes quantias para colocar trlebus dentro de congestionamentos. Tambm menos conveniente utilizar trlebus para uma linha comum, de baixa capacidade. Estas restries ao uso do trlebus ocorrem por conta dos investimentos envolvidos, que fazem com que a operao fora de corredores apresente inconvenientes de ordem financeira. Em escalas reduzidas de operao, o sistema trlebus mais caro que a adoo do sistema diesel, em termos de custos por passageiro transportado, pois o menor volume de passageiros transportados aumenta muito o tempo de amortizao dos investimentos. Mesmo quan-

do operado em sistemas troncais de mdia capacidade, preciso observar que o investimento em sistemas de trlebus exigir um prazo mais longo de amortizao do que um corredor diesel. Assim, se a deciso de investimento estiver baseada unicamente em critrios financeiros, especialmente com preocupao de curto prazo, a prefeitura tender a preferir implantar sistemas a diesel. O pragmatismo absoluto, em especial o de prefeitos sem compromisso verdadeiro com os cidados, e que se recusem a pensar em prazos mais longos do que o prprio mandato, nunca eleger o trlebus. Entretanto, deve-se levar em conta que esta deciso implicar um custo de degradao do entorno das vias atingidas pelos veculos a diesel, basicamente por poluio sonora e do ar, e em um sistema com menor conforto e, portanto, menos atrativo ao cidado que disponha de automvel. Especialmente em cidades de pequeno porte pode ser mais difcil implantar sistemas trlebus. Para adot-los preciso assumir o custo elevado, sendo importante consultar a sociedade sobre o seu desejo de assumir ou no estes custos, em funo dos benefcios que se poder obter.

Resultados
O grande resultado produzido pela adoo de sistemas de trlebus o ganho ambiental, principalmente em locais onde h maior concentrao de poluentes, que so as reas centrais e as vias com grande volume de veculos (incluindo automveis, caminhes e nibus a diesel). Em geral, as reas centrais so as mais poludas e mais penalizadas em nmero de viagens, e tambm as mais beneficiadas pelo trlebus. Alm do ganho ambiental, o trlebus atua como instrumento de melhoria da qualidade de vida tambm sob outros aspectos: muito mais silencioso e confortvel que outros meios de transporte e, aumentando o nvel de conforto dos passageiros, ajuda a retirar os automveis das ruas. A presena de trlebus em lugar de veculos a diesel valoriza a regio onde operam. O trlebus pode servir, inclusive, como instrumento de revitalizao de reas centrais (veja DICAS Fundao Cultural do Municpio) ou de outras reas do municpio. Sua utilizao pode ser um elemento importante em projetos de desenvolvimento local. Em termos de desempenho, os trlebus so em vrios aspectos vantajosos em relao a outros veculos. Podem apresentar padres de velocidade plenamente satisfatrios para a operao urbana, principalmente em corredores exclusivos. Em localidades com topografia acidentada, o trlebus no tem problemas com declividade, subindo rampas mais inclinadas que os nibus convencionais. Como no utiliza cmbio, sua operao menos desgastante para o motorista e mais confortvel para os passageiros. A durabilidade dos veculos atinge at 20 anos, com manuteno adequada, sendo esta disponvel no pas (tecnologia, material e mo-de-obra). O acesso a financiamento para a implantao de sistemas integrados baseados em trlebus no difcil junto ao BNDES, que oferece uma linha especfica com melhores condies do que as relativas a veculos a diesel ou a gs natural (prazos maiores para amortizao, maior carncia, menores taxas de juros).

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125 DICAS

Vida Nova para o Centro da Cidade

Revitalizar o centro da cidade, envolvendo a populao e os diversos setores interessados, alm de ser importante economicamente, um instrumento de resgate da identidade da cultura local. AUTOR: JOS CARLOS VAZ

CONSULTOR: JOS GERALDO SIMES JR.

degradao de reas urbanas centrais um fenmeno bastante comum em cidades que adquirem um porte grande ou mesmo mdio. As reas centrais comeam a ser substitudas por outras regies da cidade na funo de centro de atrao de investimentos e de consumo de setores mais abastados. Em algumas cidades, a prpria sede da prefeitura abandona o centro, dirigindo-se a outra regio, com o intuito de valorizla e induzir seu adensamento. Com perda da importncia relativa do centro, no s os investimentos privados diminuem, mas, em muitos casos, os investimentos pblicos tambm so direcionados para outras reas, especialmente quando os governos municipais atrelam suas aes aos interesses do capital imobilirio. Esse processo, no entanto, gera um desperdcio que no interessa sociedade. As reas centrais contam com infra-estrutura j instalada que passa a ser subutilizada. Alm disso, sua localizao no espao urbano privilegiada: o acesso ao centro das cidades normalmente conta com melhor oferta de transporte coletivo e de vias para transporte individual. As conseqncias da degradao das reas centrais das cidades no se resumem aos aspectos econmicos. O centro possui tambm importncia simblica: onde se concentra normalmente grande parcela do patrimnio histrico, artstico e arquitetnico. A sua degradao produz efeitos negativos sobre a identidade e a cultura da sociedade. Historicamente, muitas intervenes nas reas centrais das cidades ocorreram sob a tica de aes de embelezamento ou de grandes projetos de renovao urbana. Estes ltimos alteraram radicalmente a configurao das reas e exigiram grandes investimentos. Essas intervenes se caracterizaram por sobrepor os aspectos funcionais e os interesses imobilirios a outros fatores que um governo preocupado com a qualidade de vida e a valorizao da cidadania no pode ignorar. Como reao a isso, nas ltimas dcadas vem se consolidando a metodologia de revitalizao urbana.

Na tica da revitalizao urbana, as intervenes so um processo que envolve a participao de todos os setores interessados. O governo municipal tem o papel de coordenar e articular. Significa romper com um modo de governar que intervm no espao urbano desprezando os interesses e o direito participao dos cidados envolvidos. Os princpios da revitalizao de centros urbanos surgiram em reao s aes de renovao urbana que dominaram as intervenes urbansticas entre as dcadas de 30 e 70, marcadas pelo urbanismo modernista. As intervenes de grande porte nas reas centrais eram de carter saneador: eliminando reas e edifcios habitados por populaes de baixa renda, destruindo grandes reas com sua posterior reedificao para novos usos, constituindo plos comerciais e de servios, produzindo edificaes e espaos pblicos marcados pela monumentalidade. Os crticos desse tipo de interveno no espao urbano acusamno de atender mais aos interesses do capital imobilirio.

TIPOS DE INTERVENO
A revitalizao de reas centrais pode ser executada por meio de variadas formas, considerando os muitos setores envolvidos e as diversas variveis em questo. As principais iniciativas so: a) Reabilitao de reas abandonadas; b) Restaurao do patrimnio histrico e arquitetnico; c) Reciclagem de edificaes, praas e parques; d) Tratamento esttico e funcional das fachadas de edificaes, mobilirio urbano e elementos publicitrios; e) Redefinio de usos de vias pblicas (veja DICAS Invertendo Prioridades nas Vias Pblicas); f) Melhoria do padro de limpeza e conservao dos logradouros; g) Reforo da acessibilidade por transporte individual ou coletivo, dependendo da situao e h) Organizao das atividades econmicas.

A REVITALIZAO URBANA
A revitalizao de centros urbanos deve se caracterizar no somente por critrios funcionais, mas tambm polticos, sociais e ambientais. Esses critrios conferem s intervenes uma nova vitalidade no s econmica, mas tambm social. Cinco caractersticas bsicas devem estar presentes nas intervenes de revitalizao de centros urbanos: a) Humanizao dos espaos coletivos produzidos; b) Valorizao dos marcos simblicos e histricos existentes; c) Incremento dos usos de lazer; d) Incentivo instalao de habitaes de interesse social; d) Preocupao com aspectos ecolgicos e e) Participao da comunidade na concepo e implantao. 125 DICAS

IMPLANTANDO
Pela prpria natureza da revitalizao urbana, a participao de todos os setores envolvidos muito importante. Partindo da idia de respeito s aspiraes e necessidades dos cidados que se utilizam da rea central da cidade para morar, trabalhar ou se divertir, preciso encontrar mecanismos para garantir sua participao na formulao das polticas de revitalizao urbana, na elaborao de projetos e na sua implantao. Por isso, recomendvel que a primeira iniciativa seja a articulao com a sociedade civil e o contato com os setores envolvidos. A partir dos primeiros contatos, a prefeitura deve sistematizar as idias e elaborar anteprojetos para serem discutidos com a comunidade e, eventualmente, oferecidos a empreendedores privados. A presena de tcnicos indispensvel, e deve envolver diversas reas da prefeitura como: Cultura, Turismo e 201

Desenvolvimento Urbano

Lazer, Planejamento, Desenvolvimento Econmico, Obras, Transportes, Manuteno Urbana e Finanas. importante que haja uma equipe central de coordenao do projeto, que pode se valer, inclusive, de consultores externos. A crise da capacidade de investimento dos governos impede que as prefeituras operem grandes intervenes apenas com recursos prprios. A situao impe a busca de parcerias para o financiamento dos projetos, junto iniciativa privada. possvel realizar aes de forma integrada com as empresas beneficiadas, fazendo com que elas assumam parte dos custos. Recursos para a recuperao da rea central tambm podem ser obtidos atravs operaes urbanas, em que empreendedores imobilirios compram da prefeitura o direito de construir na rea. Em troca, os recursos arrecadados so utilizados para investimento na prpria rea.

EXPERINCIAS
A cidade de Bolonha (Itlia) um exemplo pioneiro, com a realizao de um projeto de revitalizao de sua rea central, em meados da dcada de 60. Barcelona (Es-

panha), Paris (Frana), Londres (Inglaterra), Baltimore (EUA), entre outras, tambm realizaram projetos de revitalizao de reas histricas, marcados pelo reaproveitamento de antigos edifcios, integrando-os a reas remodeladas com edificaes mais modernas. As atividades de lazer e turismo serviram de apoio para os projetos, enfatizando os aspectos tradicionais da cultura local. No Brasil, projetos de interveno em reas centrais utilizando pelo menos alguns conceitos de revitalizao disseminaram-se a partir do final da dcada de 70. Em S. LusMA (695 mil hab.), o Projeto Reviver vem promovendo aes de revitalizao no centro e em outros setores histricos da cidade. Dentre as atividades realizadas, destacam-se a reconstituio de caladas originais, praas, e iluminao pblica; a restaurao de edifcios pblicos e orientao de proprietrios para restaurar e conservar prdios particulares; a construo de habitaes para populao encortiada e a criao de centros culturais em edifcios histricos. Outras experincias tm sido realizadas em RecifePE, Rio de Janeiro-RJ, So Paulo-SP, Belm-PA, Curitiba-PR, Florianpolis-SC, So Sebastio-SP, Santos-SP e Poos de Caldas-MG.

Resultados

Com a revitalizao de centros urbanos, reas que estavam subutilizadas ou deterioradas so revalorizadas, tanto do ponto de vista imobilirio quanto social. A infra-estrutura urbana tambm pode ser melhor utilizada, eliminando-se o desperdcio e dispensando investimentos de expanso em outras reas. Entretanto, importante que o governo mantenha-se atento para que a revitalizao no seja apropriada pelos empresrios envolvidos, especialmente os imobilirios, resultando em um processo de expulso da populao de baixa renda usuria ou moradora do local. No caso de S. Lus, a revitalizao, ao contrrio, trouxe melhores condies de moradia populao de baixa renda do centro da cidade. A implantao de atividades voltadas ao lazer e ao turismo tende a gerar empregos e dinamizar a economia do municpio. Pode, tambm, ser acompanhada de aes de qualificao da mo-de-obra local. Um processo de revitalizao do centro de uma cidade pode fortalecer a identidade cultural local, na medida em que prev aes de preservao do patrimnio histrico e arquitetnico. A criao de novos espaos de lazer e convivncia refora esse processo. A revitalizao pode permitir que as intervenes nas reas centrais respeitem os interesses dos cidados. Possibilitam que o governo municipal desenvolva sua capacidade de articulao com a sociedade civil e a iniciativa privada, a partir do estabelecimento de uma prtica mais democrtica do que a realizao de intervenes radicais, de base tecnocrtica e autoritria. Para cidades com centros de bairro de porte significativo, a experincia de revitalizao urbana na rea central pode ajudar a formular uma poltica de revitalizao ou desenvolvimento desses centros locais (veja DICAS Os Muitos Centros de uma Cidade).

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125 DICAS

Zonas de Especial Interesse Social

Reconhecer a diversidade de ocupaes existente na cidade permite integrar reas tradicionalmente marginalizadas e melhorar a qualidade de vida da populao.
AUTORA: RAQUEL ROLNIK ASSISTENTE DE PESQUISA: RENATO CYMBALISTA

radicionalmente, a legislao urbanstica e principalmente as chamadas Leis de Uso e Ocupao do Solo ou Leis de Zoneamento tm se concentrado no estabelecimento de padres desejveis para a ocupao de determinadas reas da cidade. Definem-se assim parmetros mnimos de ocupao de lotes, recuos, coeficientes de aproveitamento e usos permitidos. Entretanto, na maioria das cidades diante dos enormes nveis de desigualdade social, concentrao de renda e pobreza urbana os prprios padres mnimos de ocupao levam a terra urbana infraestruturada a atingir preos altos demais para o poder de compra de grande parte da populao. As camadas mais pobres se vem obrigadas a ocupar terras margem da legislao, originando loteamentos clandestinos, ocupaes e favelas. Esses assentamentos localizam-se, muitas vezes, em regies ambientalmente frgeis e de difcil urbanizao: encostas de morros, vrzeas inundveis ou mangues. embora estas reas sejam protegidas por legislao de preservao ambiental, sua urbanizao muitas vezes mais densa e devastadora justamente pela ausncia de regulamentao. At os anos 70, este tema foi simplesmente ignorado pela legislao urbanstica que, no mais das vezes, sequer considerava estes assentamentos como parte integrante da cidade. Assim, ocupaes consolidadas e com mais de 30 anos de existncia eram consideradas provisrias. medida que as comunidades se organizam, vo exercendo presses e reivindicaes junto ao poder pblico pela instalao de infra-estrutura nesses locais. Investimentos pblicos chegam muitas vezes aos assentamentos, mas quase sempre a conta-gotas e em carter emergencial. Assim, as formas de insero irregular so simultaneamente rejeitadas e legitimadas, tornando seus habitantes extremamente vulnerveis a prticas clientelistas e eleitoreiras. Os efeitos desta poltica so, portanto, nefastos do ponto de vista social, urbanstico e poltico. A partir dos anos 80, e como produto sobretudo da luta dos assentamentos irregulares pela no remoo, pela melhoria das condies urbansticas e regularizao fundiria, um novo instrumento urbanstico comeou a ser desenhado em vrias prefeituras do pas: as Zonas de Especial Interesse Social (ZEIS), ou reas de Especial Interesse Social (AEIS). A concepo bsica do instrumento das ZEIS incluir no zoneamento da cidade uma categoria que permita, mediante um plano especfico de urbanizao, estabelecer padres urbansticos prprios para determinados assentamentos. A possibilidade legal de se estabelecer um plano prprio, adequado s especificidades locais, refora a idia de que as ZEIS compem um universo diversificado de assentamentos urbanos, passveis de tratamentos diferenciados. Tal interpretao agrega uma referncia de qualidade ambiental para a requalificao do espao habitado das favelas, argumento distinto da antiga postura de homogeneizao, baseada rigidamente em ndices reguladores. O estabelecimento de ZEIS significa reconhecer a diversidade de ocupaes existente nas cidades, alm da possibilidade de construir uma legalidade que correspon-

de a esses assentamentos e, portanto, de extenso do direito de cidadania a seus moradores.

OBJETIVOS
Os objetivos do estabelecimento de ZEIS so: permitir a incluso de parcelas da populao que foram marginalizadas da cidade, por no terem tido possibilidades de ocupao do solo urbano dentro das regras legais; permitir a introduo de servios e infra-estrutura urbana nos locais onde eles antes no chegavam, melhorando as condies de vida da populao; regular o conjunto do mercado de terras urbanas, pois reduzindo-se as diferenas de qualidade entre os diferentes padres de ocupao, reduz-se tambm as diferenas de preos entre elas; introduzir mecanismos de participao direta dos moradores no processo de definio dos investimentos pblicos em urbanizao para consolidar os assentamentos; aumentar a arrecadao do municpio, pois as reas regularizadas passam a poder pagar impostos e taxas vistas nesse caso muitas vezes com bons olhos pela populao, pois os servios e infra-estrutura deixam de ser encarados como favores, e passam a ser obrigaes do poder pblico; aumentar a oferta de terras para os mercados urbanos de baixa renda.

RECIFE
A primeira experincia de estabelecimento de ZEIS ocorreu no municpio do Recife-PE (1.300 mil hab.), e teve incio na dcada de 80. Em 1983, uma nova Lei de Uso e Ocupao do Solo da cidade reconheceu as ZEIS como parte integrante da cidade sem, no entanto, dispor de instrumentos de inibio da ao especulativa do mercado imobilirio: a lei reconhecia caractersticas particulares daqueles assentamentos e propunha a promoo de sua regularizao jurdica, bem como a sua integrao estrutura da cidade, mas, uma vez integradas as ZEIS, as leis do mercado tratariam de estabelecer sua dinmica normal de estruturao urbana. Alm disso, a lei reconhecia apenas 27 reas como ZEIS dentro de um universo estimado de 200 favelas deixando uma massa de assentamentos de origem espontnea sem instrumentos legais de acesso a solo e benefcios urbanos. A regulamentao das ZEIS somente ocorreu em 1987, aps longo processo de articulaes, presses e negociaes das organizaes de bairro: apoiadas pela Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese de Olinda e Recife, apresentaram projeto de lei regulamentando as ZEIS e prevendo mecanismos de gesto participativa na conduo de projetos de recuperao urbana e regularizao jurdica, e formas de solicitao de transformao em ZEIS de localidades ainda no caracterizadas como tal. Com esta lei do PREZEIS Plano de Regularizao das ZEIS abriu-se o leque para que novas reas pudessem ser incorporadas como ZEIS, sendo introduzidos mecanismos de proteo contra as aes especulativas do mercado. Dentre os instrumentos de inibio, destacam203

125 DICAS

Desenvolvimento Urbano

se os que estabelecem os lotes mnimos e os que probem os remembramentos, reforando a conservao das caractersticas das ocupaes locais, bem como do perfil social dos ocupantes. A lei do PREZEIS tratou sobretudo de institucionalizar os canais de gesto urbana, colocando a populao prxima arena decisria. Foram criadas, em lei, as Comisses de Urbanizao e Legalizao da Posse da Terra (COMUL) institucionalizando as prticas das antigas comisses de bairro com o objetivo de tratar dos problemas especficos de cada uma das ZEIS. Foi tambm criada a figura , ainda consultiva, do Frum do PREZEIS, destinado a ocupar-se das questes pertinentes ao conjunto das ZEIS. Para apoiar a coordenao do Frum no planejamento e acompanhamento das aes do PREZEIS foram compostas trs cmaras: as Cmaras de Urbanizao, de Legalizao e de Finanas, compostas por agentes das comunidades, das ONGs e da municipalidade. Em 1993, foi aprovada na Cmara de Vereadores a lei regulamentando o Fundo do PREZEIS e, a partir da, pactuou-se o comprometimento de 1,2% da arrecadao tributria para o funcionamento do programa. Um balano nos nmeros relativos ao PREZEIS apontou, em 1997, a existncia de 66 reas ZEIS e, destas, 35 j constituram comisses de Urbanizao e Legalizao da Posse da Terra em atividade. A prefeitura tem obras em 18 destas reas e planos especficos elaborados para nove delas. As COMULs acompanham as pautas de regularizao fundiria e intervenes de urbanizao, supervisionando a aplicao de recursos do Fundo do PREZEIS, com valores da ordem de R$ 4 milhes (1996).

DIADEMA
Diadema-SP (323 mil hab.), na Regio Metropolitana de So Paulo, foi, at os anos 80, um dos municpios em

pior situao de excluso territorial do Estado de So Paulo. As melhores pores de terra urbanizada haviam sido historicamente destinadas ao uso industrial, colocando a populao residente em um segundo plano, muitas vezes em situaes ilegais e precrias. Um tero da populao vivia em 3,5% da superfcie do municpio quase exclusivamente em favelas sem qualquer infra-estrutura. Aps um processo de negociao entre tcnicos, vereadores e movimentos populares, a administrao municipal estabeleceu dois tipos de AEIS reas de Especial Interesse Social: as AEIS 1, reas vazias destinadas produo de novos ncleos habitacionais populares, e as AEIS 2, reas ocupadas por favelas a serem reurbanizadas. Nas AEIS, s poderiam ser implantadas habitaes para a populao de baixa renda (famlias com renda at 10 salrios mnimos), ampliando assim a oferta de terras para essa faixa e, consequentemente, reduzindo seu preo. Com este instrumento foi possvel dobrar a quantidade de terras em oferta para a populao de baixa renda (de 3,5% para 7% das terras do municpio), e possibilitou assentar grandes parcelas da populao da cidade e regularizar uma boa parte das ocupaes. Ao mesmo tempo, derrubou o preos da terra para habitao popular, permitindo que esta fosse comprada por cooperativas habitacionais organizadas para a produo de moradia em regime de mutiro. Esses resultados foram possveis porque houve moradores de bairros e casas precrios que se organizaram e se tornaram interlocutores permanentes da poltica urbana do municpio, participando ativamente das negociaes em torno da estratgia de regulao e das decises sobre os investimentos. Alm do acesso moradia para as populaes envolvidas, isso representou um ganho de qualidade para a administrao municipal, que se aproximou da populao e cumpriu seu papel de mediador das disputas pela terra urbana.

Resultados
A implantao de ZEIS pode trazer resultados benficos para toda a cidade, sob vrios aspectos: a) Urbansticos: integrando reas tradicionalmente marginalizadas da cidade; diminuindo os riscos das ocupaes, estabilizadas pela urbanizao; possibilitando a implantao de infra-estrutura nos assentamentos (pavimentao, iluminao, saneamento, transporte, coleta de lixo); possibilitando projetar espaos e equipamentos Organograma do plano de regularizao das pblicos para as ocupaes. Zeis em recife (PRZEIS) b) Ambientais: melhorando o ambiente construdo para o moradores; diminuindo a ocorrncia de danos decorrentes de ocupao em reas de risco (como deslizamentos ou enchentes). c) Jurdicos: facilitando a regularizao fundiria dos assentamentos; possibilitando a aplicao de instrumentos como o usucapio e a concesso do direito real de uso. d) Polticos: rompendo com polticas clientelistas e eleitoreiras que envolvem investimentos pblicos e implantao de infra-estrutura; reconhecendo os direitos de cidadania das populaes envolvidas. e) Sociais: enfraquecendo o estigma que existe em relao aos assentamentos de baixa renda e fortalecendo a auto-estima da populao que ali vive; reconhecendo a diversidade de usos e ocupaes que compem a cidade.
Fonte: O impacto das AEIS no mercado imobilirio de Diadema, de Jorge Hereda e outros; O Recife e a regularizao dos assentamentos populares, de Milton Botler e Geraldo Marinho, Revista Plis no 29: Instrumentos urbansticos contra a excluso social.

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125 DICAS

Governo e Sociedade

A Internet e os Municpios

Utilizando a Internet, a prefeitura pode se aproximar dos cidados e democratizar o acesso informao. AUTOR: JOS CARLOS VAZ

CONSULTOR: NEWTON VAGNER DINIZ

Internet - rede mundial de computadores - est se popularizando rapidamente. Crescem, a cada dia, o nmero de usurios, os servios disponveis e as possibilidades. Esse processo provoca uma mudana profunda na comunicao e na circulao de informaes.

O QUE A INTERNET?
A Internet no existe como organizao, produto ou servio. No pertence a ningum. O que se chama Internet , na verdade, um conjunto de redes de computadores que podem se comunicar entre si. Pode-se dizer que a Internet a rede das redes. Uma rede a interligao entre dois ou mais computadores. Atravs de programas e padres de comunicao de dados comuns, esses computadores podem trocar informaes entre si. Um usurio, estando seu computador ligado ao sistema de telefonia, pode entrar em outros computadores tambm conectados sua rede. Essa rede, por sua vez, pode estar ligada a outras redes. Internet o nome dado a essa ligao entre as diversas redes de computadores, permitindo que usurios de vrias redes existentes no mundo se interconectem.

OPORTUNIDADES
primeira vista, a Internet pode parecer pouco interessante para um governo municipal. As principais alegaes so que as aplicaes requerem investimentos, a implementao demanda tempo e apenas uma parcela reduzida de cidados teria acesso s informaes que nela circulam. preciso, no entanto, levar em conta que os investimentos so relativamente baixos e o tempo de implantao no chega a ser proibitivo para um governo municipal. Quanto ao nmero de usurios, h uma tendncia de crescimento acelerado nos prximos anos, e o oferecimento de acesso pela prefeitura uma forma de democratizar o acesso informao. A tecnologia disponvel para a intercomunicao de computadores permite abrir um grande leque de oportunidades para as prefeituras. Logicamente, estas oportunidades iro variar de acordo com as condies de cada municpio e os recursos tcnicos, financeiros e humanos disponveis. Entre as principais oportunidades pode-se apresentar as seguintes: Promoo do desenvolvimento local: A Internet pode ser usada para apoiar aes de promoo do desenvolvimento local, especialmente atraindo investimentos. Uma possibilidade divulgar as vantagens locacionais do municpio para a instalao de novas empresas, atravs de texto (home-page) dirigido a investidores que o acessariam e entrariam em contato com a prefeitura, como no caso da prefeitura do Rio de Janeiro-RJ (5.547 mil hab.). Esse mesmo texto pode apresentar as oportunidades de investimento, inclusive projetos da prefeitura que necessitem de parcerias com o setor privado para sua imple125 DICAS

mentao. No caso de municpios que tenham programas de incentivo instalao de empresas, estes tambm podem ser apresentados. A seleo das informaes vinculadas neste tipo de utilizao exige cuidados especiais. No se deve, simplesmente, montar um relatrio com um volume exagerado de informaes sobre o municpio. As informaes oferecidas devem ser as que podero, ainda que de forma indireta, influenciar processos de deciso. O melhor apresentar resultados de estudos econmicos (veja DICAS Preparando-se para Intervir na Economia), indicando as oportunidades de investimento e seus benefcios, especialmente para os setores em que o municpio apresenta vantagens competitivas. Para garantir a qualidade das informaes, sua seleo e elaborao devem ficar a cargo da rea de promoo do desenvolvimento econmico da prefeitura (assessoria, departamento, secretaria ). Outra utilizao possvel para a promoo do desenvolvimento local o estmulo ao turismo. Trata-se, aqui, de produzir um outro texto, distinto daquele que apresenta as oportunidades de investimento ( recomendvel a interligao entre eles, de modo que o usurio possa passar diretamente de um para o outro). Essa home-page deve incorporar imagens das atraes tursticas. Pode-se, por exemplo, montar um passeio virtual por essas atraes, acompanhado de informaes sobre transportes, hospedagem e outros. Obteno de informaes: A conexo da prefeitura s redes de comunicao eletrnica far com que o municpio disponha de uma maior quantidade de informaes. Alm disso, um campo importante de utilizao possibilidade de trocar informaes diretamente entre prefeituras, elaborando-se um instrumento que abranja, por exemplo, preos de compra dos principais insumos comuns, tarifas de servios pblicos, experincias de polticas pblicas, projetos de lei, salrios praticados, procedimentos operacionais. Divulgao de processos seletivos e de licitao: Podese utilizar recursos da Internet para divulgar editais de concorrncias pblicas ou de processos seletivos de pessoal. Comunicao com a populao: A prefeitura pode, como Recife-PE (1.315 mil hab.), utilizar a Internet para se comunicar com os cidados. Apresentando, por exemplo, imagens de obras pblicas medida em que as etapas vo sendo concludas, ou apresentar informaes simplificadas sobre a execuo oramentria (veja DICAS Simplificando o Oramento). Tambm pode-se utilizar a Internet para levantar demandas da sociedade em termos de obras e servios pblicos, inclusive para a definio de prioridades no processo de elaborao do oramento. Outra possibilidade a utilizao da comunicao eletrnica para avaliao dos servios e para receber reclamaes dos cidados. Se a prefeitura dispuser de um ouvidor ou ombudsman (veja DICAS Ouvidoria Pblica), este pode se comunicar diretamente com os cidados. 207

Governo e Sociedade

Prestao de servios pblicos: Comunicando-se atravs dos computadores, a prefeitura pode ampliar e facilitar o fornecimento de servios pblicos (veja DICAS Informtica e Promoo da Cidadania), como solicitaes de execuo de servios, pedido e obteno de informaes de interesse do cidado, marcao de consultas mdicas, inscrio em cursos e eventos, e outras vrias aplicaes possveis. Melhoria do ensino: Esta a aplicao mais imediata. Instalando-se nas escolas pblicas estaes de trabalho ligadas Internet, possvel a professores e alunos ampliarem seu acesso a informaes teis para o processo de aprendizado.

POR ONDE COMEAR?

recomendvel que a prefeitura adote uma estratgia de implantao gradual do uso da Internet. Essa estratgia, mais prudente, permite que se desenvolva ao longo do tempo uma cultura do uso dos recursos de comunicao informatizada, que se crie uma equipe capacitada para gerir os servios e sistemas necessrios e que se evite a subutilizao de um volume significativo de investimentos. Para esta implantao gradual preciso um projeto claro do que se pretende a curto, mdio e longo prazo. importante que, desde o incio, as aplicaes ofere-

cidas sejam de fato teis para os cidados, como forma de obter reconhecimento da importncia dos servios. Tambm importante garantir o acesso pblico, atravs da instalao de quiosques informatizados em locais de circulao intensa de pedestres e em equipamentos pblicos como postos de sade, centros comunitrios e terminais de nibus. Pode-se, tambm, instalar computadores com acesso Internet nas escolas pblicas, neste caso servindo aos alunos e, em horrios especficos, a toda a comunidade. Outra opo a instalao de computadores nas associaes de bairros e outras entidades da sociedade. O servio mais fcil de se oferecer o acesso Internet nas escolas, bibliotecas e outros rgos municipais. Neste caso, a prefeitura instala equipamentos e contrata os servios de um provedor de acesso (que permite a conexo dos computadores locais rede). Um passo seguinte colocar em disponibilidade informaes sobre o municpio e a prefeitura, atravs de home-pages, como no caso de Frutal-MG (43 mil hab.). Estas podem ser aprimoradas e permitir que os cidados enviem mensagens ou faam consultas. A partir da, pode-se ir aprimorando cada vez mais, aumentando a oferta de servios e o seu uso como instrumento de democratizao da gesto. Para comear, tambm importante entrar em contato com outras experi6encias e com as principais propostas existentes.

Resultados
A utilizao de recursos da Internet pela prefeitura no traz resultados significativos de imediato. necessrio passar por uma fase de disseminao e consolidao, cuja durao varia em funo da estratgia de implantao, dos investimentos realizados e da amplitude, desempenho e relevncia das aplicaes adotadas. Ao utilizar a Internet como instrumento de comunicao com os cidados, a prefeitura se aproxima destes, ampliando sua capacidade de diagnstico e a legitimidade de suas aes. Especialmente se a conexo auxiliar a fiscalizao das aes do governo municipal, permitindo que os cidados acompanhem as aes da prefeitura e a execuo oramentria, ser possvel reforar a transparncia da gesto e ampliar o grau de participao popular, sempre levando em conta que se trata de um tipo de participao diferente da viso mais difundida, onde os cidados participam fisicamente de reunies, plenrias e assemblias. Como qualquer outra forma, ela tem limitaes. A eficincia e eficcia dos servios prestados podem ser beneficiadas pela ampliao da capacidade de diagnstico, pela introduo de procedimentos extremamente geis e pela utilizao de informaes que possibilitem reduzir custos e obter melhores fornecedores ou recursos humanos. A conexo das escolas pblicas Internet tem evidentes benefcios pedaggicos. Se a escola for local aberto a todos os cidados, possvel reforar seu papel de espao agregador da comunidade. Utilizando esta ou outra forma de permitir que os cidados que no dispem de condies materiais para ter acesso Internet o faam, significa tornar possvel o exerccio do direito informao, corrigindo uma desigualdade gerada pela injustia econmica. Com isso, em vez de adotar um instrumento elitizante de comunicao, a prefeitura contribui para deselitiz-lo.

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125 DICAS

Ao Cultural Descentralizada

Descentralizar a ao cultural do governo municipal contribui para a democratizao AUTOR: VALMIR DE SOUZA da sociedade. CONSULTOR: HAMILTON FARIA

implantao de uma Poltica de Descentralizao Cultural, conjugada com as outras Polticas Pblicas no municpio, um instrumento eficaz de democratizao da cultura ao permitir que todos os cidados tenham acesso s atividades de formao, aos programas artsticos e aos projetos culturais. Ajuda tambm a promover uma maior integrao com a populao e a dar lugar s manifestaes da comunidade local.

O QUE
A descentralizao das aes culturais da secretaria, fundao ou outro rgo de cultura um mecanismo que visa dar transparncia e visibilidade s aes de governo nesse campo, divulgando as atividades e os cursos de formao. Ao mesmo tempo, coloca disposio da populao os equipamentos pblicos de cultura. Um dos objetivos dessa poltica abrir espaos para que a sociedade local e o cidado comum participem de fruns e da formulao de polticas e projetos culturais para a regio ou bairro bem como para a gesto dos equipamentos. Um outro objetivo desdobrar e multiplicar a ao de secretarias e fundaes ultrapassando os templos e nichos culturais centrais para aprofundar as relaes com os diversos atores locais, como sindicatos, movimentos sociais, associaes, entidades. Com essa poltica, podem ser revitalizadas diversas atividades locais; podem ser valorizadas as expresses culturais das periferias das cidades; tambm pode ser promovido o acesso de toda a populao informao e criao cultural, alm de estimular a produo local. Outro aspecto importante a possibilidade de se desprivatizar certos espaos culturais, usados, em geral, para fins clientelsticos.

EXPERINCIAS
Na cidade de So Paulo-SP (9.842 mil hab.), na gesto 1989-1992, a Secretaria Municipal de Cultura implantou uma Poltica de Cidadania Cultural para colocar a cultura (fruio, difuso, criao do bem cultural e a participao nas decises sobre a cultura na cidade) como direito dos cidados. nesse contexto que aparece a Ao Cultural Regionalizada. O programa, iniciado em 1991, criou treze Coordenaes Regionais para atuar junto populao da cidade. A idia central do programa era trabalhar com os diversos movimentos e entidades (sociais, sindicais, populares, culturais), atuando em conjunto com outras Secretarias Municipais, estimulando o debate pblico sobre os problemas das regies, promovendo eventos (aulas pblicas, mostras culturais, fruns, etc.), apresentando a ao cultural e a idia de cultura como direito dos cidados. Essas atividades eram realizadas sempre pensando na ocupao cultural de espaos sem determinao prvia, mas havia tambm um trabalho conjunto com as Casas de Cultura promovendo encontros e exposies itinerantes pela cidade e incentivando a formao de fruns regionais de 125 DICAS

cultura. (cf. Prestao de Contas 1989-1992). Alm da cultura, tambm eram tratados outros temas: AIDS, meninos de rua, prostituio, alimentao, ecologia, mananciais. Cada grupo apresentava suas demandas, que eram ento discutidas entre agentes culturais, administradores regionais e populao. A interao com a Sociedade Civil foi intensificada neste perodo. Apesar de o programa no ter sido implantado como uma Poltica de Descentralizao Cultural porque a Cmara Municipal no aprovou o Projeto de Reforma Administrativa proposto pela Prefeitura, houve uma descentralizao de cunho poltico no sentido amplo. A experincia de descentralizao da vida cultural de So Jos dos Campos-SP (468 mil hab.) uma proposta do Conselho Deliberativo da Fundao Cultural Cassiano Ricardo, aprovada em 1993 para atender o maior nmero de usurios em todos os setores culturais e localidades do municpio. Para isso, em 1994, foi criado o Departamento de Ao Cultural Descentralizada, com a funo de implantar uma poltica de descentralizao baseada em dois pressupostos: o primeiro era a definio dos locais a partir de critrios scio-culturais, organizaes coletivas, e a geografia do municpio; o segundo era que houvesse pelo menos um agente cultural em cada local onde funcionaria essa ao. Esta experincia tem dado nfase tambm constituio das Casas de Cultura como marcos de referncia para a populao: alguns espaos foram edificados e outros foram adaptados para o fazer cultural da populao local. O importante nessa experincia que tem se pautado por quatro diretrizes que apontam tanto para a democratizao da cultura como para a democracia cultural, ampliando assim conceitos j estabelecidos: a) a informao como direito do cidado, potencializando a atuao dos agentes culturais tambm como cidados; b) a formao cultural como item forte que propicia espaos mentais e fsicos para a criao artstica, utilizando-se as oficinas culturais; c) a difuso visa garantir a distribuio e a circulao dos bens culturais produzidos na cidade e regio; d) a organizao como um aspecto relevante da ao cultural que coloca a possibilidade de auto-gesto dos grupos, movimentos e das comunidades, bem como de seus respectivos projetos culturais. Alguns resultados dessa experincia ajudam a visualizar o que tem sido feito: a) Formao: Cursos e palestras para formao de agentes culturais; Arte nos Bairros (60 oficinas) b) Difuso: apresentao de concertos, filmes, vdeos, peas teatrais (nos bairros) c) Informao: registro em vdeo e relatrio das aes culturais; apoio a Fanzines dos bairros; incentivo a bibliotecas comunitrias; divulgao das atividades culturais da cidade. d) Organizao: reunies com as comunidades; apoio ao movimento Hip-hop e outros grupos; fortalecimento das comisses setoriais da Fundao Cultural Cassiano Ri209

Governo e Sociedade

cardo; parcerias em atividades com Sade Mental; apoio ao oramento participativo. a) Pblico atendido: de 1993 a 1995, 76.897 pessoas b) Bairros atendidos: 8 c) Casas de Cultura implantadas: 3 A experincia da cidade de Belo Horizonte-MG (2.060 mil hab.) vem de uma trajetria de luta para implantar nos bairros uma ao cultural que respeitasse o que j era feito nas diversas comunidades desde a dcada de 70. A partir de 89, as reformas administrativas auxiliaram muito o processo de descentralizao, principalmente nos setores de sade, educao, controle urbano e obras. Foi nessa poca que comeou a experincia de descentralizao das aes culturais, atravs da Secretaria Municipal de Cultura. Apesar dos vrios problemas que tm surgido, muitos avanos puderam ser constatados: organizao dos movimentos culturais, investimento nos grupos artsticos e a realizao de projetos permanentes como o Praa Sete Seis e Meia, o Msica de Domingo e o Msica nas Igrejas. As discusses em torno da descentralizao cultural foram consolidadas nos Plano de Ao Cultural Regionalizada que, apesar de dar alguns nortes para essa ao, no garantia, em si, a continuidade do trabalho proposto.

A Ao Cultural Regionalizada de Belo Horizonte trouxe resultados de importncia vital para a renovao e a inovao cultural no municpio: Os Circuitos Culturais Regionalizados articulam os movimentos culturais, difundem a produo cultural local e criam espaos de convivncia para a populao. Para a formao e a capacitao cultural, foram realizadas seis oficinas para grupos teatrais amadores, culminando no projeto Usina de Teatro, com grande efeito multiplicador: os alunos retornaram o seu conhecimento teatral para as suas comunidades. Em relao s Polticas Pblicas e a Cultura, foram realizadas trs experincias de destaque: Projeto Acampados, voltado para a populao semcasa; Projeto de Interveno Cultural nos Alojamentos, que trabalhou com famlias transferidas de reas de risco para alojamentos; e um projeto em parceria com a Secretaria Municipal de Sade, ligado Sade Mental. A ao cultural tambm trabalhou com projetos relacionados Memria e Patrimnio. Implantou, em parceria com as Administraes Regionais, os Centros Culturais (centrais, regionais, locais e de referncia ) buscando a participao, democratizao e difuso artstico-cultural.

Implantao
Para a implantao de uma ao cultural descentralizada necessria uma atividade anterior como parte do planejamento: fazer um mapeamento das regies ou bairros e vilas, levantando dados sobre equipamentos pblicos e tambm sobre manifestaes culturais j existentes. Esta coleta de dados serve inclusive para definir prioridades da ao nos bairros. Pode-se trabalhar com a idia de que certos equipamentos com outra funo podem ser aproveitados para atividades culturais. Por exemplo: em trabalho conjunto com a Secretaria de Educao, pode-se usar uma escola ou biblioteca pblica para cursos ou oficinas (vdeo, cinema, literatura, teatro, dana, capoeira, artesanato, etc). Pode-se utilizar tambm os equipamentos histricos desativados (veja DICAS Vida Nova para o Centro da Cidade), adaptando-os para as atividades: casas histricas, por exemplo, podem exercer a funo de Centros Culturais. Quanto ao espao fsico, no havendo nenhum local apropriado, importante a construo de Casas de Cultura (veja DICAS Casas de Cultura e Cidadania) para cada regio. Um outro aspecto importante o trabalho integrado com outras secretarias e administraes regionais. Envolver toda a administrao d um peso maior e tambm mais condies para essa atuao. A administrao deve definir em conjunto uma estratgia que envolva as polticas sociais do governo. O apoio das administraes regionais pode ser fundamental para o funcionamento de uma ao deste tipo. Implantar uma poltica de descentralizao tambm requer pessoas habilitadas e capacitadas para um trabalho com as comunidades locais. Este agente cultural precisa saber ouvir as aspiraes e perceber as carncias, discutindo-as com o pblico. Sem este agente, corre-se o risco de se elaborar um projeto descolado das fidelidades locais, com um vis muito academicista. Essas comunidades sem voz na sociedade tm uma maneira prpria de comunicar suas necessidades culturais e sociais. a partir destas escutas e das audincias pblicas, com fruns e debates abertos a todos, que podero ser formulados projetos culturais especficos para cada regio. Tambm possvel compatibilizar essas aes com um plano de governo local. A ao cultural descentralizada tem sido implementada em grandes e mdios municpios. Em municpios pequenos ela tambm pode ser aplicada, considerando-se que h distritos e vilas distantes das cidades. Muitas vezes o cidado da roa procura no centro uma atividade que poderia encontrar numa escola de bairro.

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125 DICAS

Atrao de Empresas para o Municpio

Esta uma das cinco experincias premiadas como destaque no ciclo de premiao de 1997 do Programa Gesto Pblica e Cidadania, iniciativa conjunta da Fundao Getlio Vargas e da Fundao Ford.

AUTOR: ROBERTO N. GARIBE FILHO

trair empresas para o municpio mais fcil e eficaz quando h um planejamento das aes e a preocupao em constituir um sistema produtivo integrado. Quando se pensa em desenvolvimento econmico local e nas possibilidades de interveno das prefeituras, a idia recorrente oferecer incentivos para que as empresas decidam se instalar no municpio: iseno de impostos, terrenos a baixo custo, servios de terraplanagem, entre outros. Na maior parte das cidades, a prefeitura cria um distrito industrial em uma rea afastada do centro e prxima das principais vias de acesso, rodovias e ferrovias, oferecendo lotes com infraestrutura viria, gua, luz e telefone. A participao do poder pblico local restringe-se elaborao de leis que garantam os incentivos e regulamentem a utilizao das reas industriais, subutilizando seu potencial de interveno. A deciso de atrair novas empresas muitas vezes tomada sem planejamento, resultando em um sistema produtivo desarticulado, tanto na relao entre as empresas, por serem de diferentes setores produtivos, quanto em relao vocao econmica local. Em alguns casos, a atrao de empresas de diferentes setores a principal causa de ineficincia das polticas de interveno, pois dificilmente conseguem trazer benefcios globais para os produtores. Em outros casos, a economia local fica dependente do desempenho das grandes empresas que se instalam no municpio.

ENTENDER O SISTEMA PRODUTIVO

Um primeiro passo coletar informaes sobre o sistema produtivo local (veja DICAS Desenvolvimento e Aes do Governo Local) , para que a interveno do poder pblico ou a criao de um projeto de interveno seja feito de uma forma mais consciente. Fazer um levantamento das etapas de produo de determinado produto ou setor, procurando saber quais no se localizam na cidade ou que insumos so importados de outras regies, qual o nmero de trabalhadores empregados, o grau de qualificao que devem ter esses trabalhadores, integrao regional da economia local, etc., que ajudem a compreender melhor o sistema produtivo local. O municpio pode utilizar, algum levantamento j realizado sobre determinado tema, e ampli-lo, pesquisando novos dados. A contratao de servios de especialistas, consultores ou pesquisadores pode ser necessria em municpios com uma economia mais complexa (veja DICAS Preparando-se para Intervir na Economia). A coleta de dados importante para verificar a viabilidade ou a melhor forma de motivar a formao de um sistema produtivo integrado: se certas etapas podem ser realizadas no municpio, incentivando a localizao de determinadas empresas, ou incentivando que os produtores locais criem novas empresas; ou mesmo comparando a produo de determinado setor ou produto no municpio com a de outras localidades, identificando os pontos fracos.

MUDANA DE CONCEPO
Como isso poderia ser diferente? E por que deveria s-lo? A atrao de novos investimentos pode se dar com o objetivo de criar um sistema produtivo integrado, especializando a economia local em algum setor ou produto e, se possvel, respeitando a vocao econmica do municpio. O ambiente torna-se propcio para a localizao e tambm para a criao de novas empresas. Para que isso acontea, a prefeitura no deve se limitar ao legislativa mas, juntamente com a sociedade civil, definir estratgias de como valorizar a economia local (veja DICAS Requisitos para um Processo de Desenvolvimento Local), traando um plano de aes de longo prazo, promovendo um crescimento em bases slidas. O fundamento desse conceito est no desenvolvimento de cooperativas (veja DICAS Cooperativas de Trabalhadores), escolas profissionalizantes, centros de servios que promovam uma melhoria na circulao de informaes e o acesso do sistema produtivo local a novas informaes, relevantes para uma melhor insero da regio no mercado, como por exemplo: mudanas tecnolgicas e dos processos de produo, mercados potenciais, atuao da concorrncia, pesquisas sobre o perfil dos consumidores. 125 DICAS

VALORIZAO DOS RECURSOS LOCAIS

Valorizar os recursos e a produo local, incentivando as formas de produo constitudas historicamente podem gerar uma vantagem competitiva no municpio. O que se nota como atividade prevalecente, por mais que parea uma atividade atrasada, pode ser melhorada e inserida de forma diferente no mercado. Por exemplo, num municpio cuja atividade principal a cermica, h vrias empresas que a produzem, utilizando os insumos e a mo de obra local. Com isso, certamente, as pessoas da cidade trabalham, j trabalharam ou conhecem pessoas que esto ligadas a essa atividade, havendo um certo conhecimento generalizado sobre a produo. Como aproveitar isso? Uma possibilidade seria promover a atividade de desenhistas, ou seja, pessoas que concebem e projetam um produto ou uma linha de produtos. Muitas vezes, os novos produtos no se adaptam ao tipo de maquinrio existente e ento preciso mudar as mquinas ou adapt-las. A partir disso, pode-se desenvolver a produo de mquinas para cermica no prprio municpio. Mas os novos produtos podem esbarrar num outro problema: o mercado. Se o mercado de produtos de cermica de consumidores de menor poder aquisitivo, o processo de elaborao, encarecendo o produto, pode no compensar o investimento. Uma sada pode ser a promoo da produo em pequena escala, fora dos portes das 211

Governo e Sociedade

grandes empresas, incentivando a criao de pequenas empresas que podero fornecer produtos mais variados para um outro tipo de consumidor.

PEQUENAS EMPRESAS
Pode-se argumentar que pequenas empresas so mais vulnerveis concorrncia por no disporem de servios especializados, pesquisas e informaes sobre novos produtos e mercados. Essa deficincia pode ser contornada atravs da associao entre os produtores, pois se os custos destes servios so proibitivos para os pequenos produtores individualmente, no o so se contratados coletivamente. Por exemplo, o acesso a informaes sobre maquinrios - se so compatveis com os insumos disposio dos produtores, quais suas vantagens ou problemas, etc. - podem ser obtidos contratando-se os servios de uma empresa ou consultor especializado. Alm disso, as empresas, em vez de se reunirem para contratarem um servio cada vez que a necessidade aparecer, podem se organizar de forma mais permanente, atravs de um centro mantido pelos prprios proprietrios. O prprio conselho poderia gerenciar esses servios, inclusive discutindo quais necessitam ser organizados desta forma. Esse justamente o ponto central de sua atuao: organizar centros de servios, da melhor maneira possvel, que atendam s demandas dos produtores, potencializando a competitividade do sistema produtivo local como um todo. Podem ser organizados, por exemplo, consrcios de venda e de aquisio de matrias primas, principalmente quando o municpio no possui uma rede forte de comercializao, ganhando maior poder de negociao; cursos de capacitao profissional; escritrios para potencializar a transferncia de tecnologia; poltica de crdito aos pequenos produtores, etc.

CONSELHO DE POLTICA INDUSTRIAL

Para enfrentar o desafio dessa interveno, importante repartir as responsabilidades e recolher idias e opinies dos agentes locais, garantindo sua legitimao e o empenho da sociedade. O conselho de poltica industrial deve reunir representantes dos envolvidos com as possveis transformaes econmicas: sindicatos de trabalhadores, proprietrios, cooperativas, bancos locais, movimentos ecolgicos e outras organizaes no-governamentais. O conselho deve ser reconhecido legalmente como consultor das medidas de poltica industrial, prevendo, atravs de estatuto, a forma de indicao dos seus membros e abrangncia de atuao. A formao de um conselho de poltica industrial um primeiro passo na transformao da concepo da interveno pblica. A prefeitura, a partir disso, deve indicar suas intenes de desenvolver um projeto visando o crescimento econmico do municpio, distribuindo responsabilidades e deixando claros os seus limites de atuao. As funes do conselho podem ser a apresentao e discusso de propostas, planejamento da interveno a longo prazo, a superviso das polticas e o gerenciamento da estrutura de servios s empresas. Dependendo do tamanho e da complexidade produtiva de cada municpio, o conselho pode ser dividido em diversas reas, organizando-se de acordo com os diferentes setores de produo ou produtos. Com esse arranjo, pode-se ter propostas diferenciadas e, ao mesmo tempo, sintonizadas com suas demandas especficas. A participao de representantes diretamente envolvidos com a produo ajuda a adequar melhor as polticas a seus beneficiados.

Resultados
O modelo proposto propicia a formao de micro e pequenas empresas, por se adaptarem melhor aos requisitos, principalmente no que diz respeito necessidade de associao entre os produtores e a circulao de informaes. A justificativa para que o poder pblico intervenha na questo do desenvolvimento econmico local est na busca de melhor qualidade de vida para os cidados, oferecendo mais oportunidades de trabalho e melhores ganhos salariais. A criao de pequenas empresas aumenta o nmero de empregos e tambm o nmero de proprietrios, contribuindo para uma melhor distribuio de renda; melhora a flexibilidade do sistema produtivo local, pois as pequenas empresas so mais geis para enfrentar mudanas no mercado por se adaptarem melhor s novas formas de produo; possuem maior capacidade de associao e, conseqentemente, de fazer circular informaes; necessitam de menos crdito para financiar o capital de giro e instalaes; o municpio torna-se mais imune a crises, pois sua economia no depende do desempenho de uma ou duas grandes empresas, mas de um sistema produtivo composto por diversos pequenos proprietrios. As vantagens de uma iniciativa como esta so muito grandes, pois quando a cadeia produtiva est completa, com agregao de etapas produtivas e servios, atinge-se um produto mais elaborado, valorizando e melhorando a produo local. Alm disso, no caso dessa complementaridade ocorrer com pequenas empresas, h o engajamento de um nmero maior de produtores empenhados no sucesso dos produtos finais e na prosperidade do sistema produtivo como um todo.

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125 DICAS

Casas de Cultura e Cidadania

As casas de cultura, alm de ser espaos para divulgar a produo local, AUTOR: JOS CARLOS VAZ devem promover a cidadania. CONSULTOR: FBIO MOREIRA LEITE

m quase todos os municpios so inexistentes os equipamentos e programas culturais que atinjam a maior parte da populao, permitindo o acesso produo e expresso culturais. As casas de cultura so uma soluo que vem se disseminando, oferecendo diferentes oportunidades, de forma integrada. Alm de serem utilizadas para favorecer o acesso da populao aos bens culturais, podem dinamizar a promoo da cidadania.

GESTO DA CASA
Ao se pensar em desenvolvimento da cidadania, a casa de cultura deve ter uma dinmica prpria. preciso prever um grau de autonomia na relao com a prefeitura, que pode ser conseguido pela incorporao de representantes da sociedade na gesto e no planejamento das atividades da casa de cultura. Esses representantes devem participar do Conselho Gestor da Casa de Cultura e de grupos ou comisses temticas, responsveis pela programao e organizao das vrias atividades. O Conselho Gestor deve congregar tambm a equipe dirigente da casa (coordenador e coordenadores de rea ou de equipes) e ter suas reunies abertas a todos os cidados, que podem oferecer a ele demandas e projetos. A principal funo do Conselho Gestor, definir atividades e prioridades da casa, procurando desenvolver, dentro do possvel, as propostas de atuao e programao, tenham elas origem no governo local, em movimentos, entidades ou produtores culturais (coletivos ou individuais), no Frum de Cultura (veja DICAS Frum Municipal de Cultura) ou em outras instncias de discusso e formulao (veja DICAS Conselho Municipal de Cultura). Nesse sentido, importante que o conselho gestor possa deliberar sobre o uso da infra-estrutura disponvel para a casa de cultura. Alm do conselho gestor, recomendvel estender a participao dos cidados ao planejamento, programao, organizao e gesto das vrias atividades da casa de cultura. Para isto, pode-se constituir comisses ou grupos para reas ou atividades. Estas comisses podem ser permanentes (por exemplo, comisses para os vrios campos de expresso artstica: teatro, dana, etc.) ou transitrias (por exemplo, comisses para um evento especfico). importante que essas comisses ou grupos de reas congreguem o mximo possvel de participantes, ainda que seja necessrio dividir internamente o trabalho. Pode existir, ainda, um frum de cultura municipal ou regional, de acordo com o porte do municpio e com a rea atendida pela Casa de Cultura, caracterizado pela livre participao de cidados e entidades. Esse frum pode funcionar como um espao de apresentao de propostas da sociedade para a atuao da casa de cultura, posteriormente. Por isso, fundamental que os gestores da casa de cultura participem. Da mesma forma, podem se constituir fruns temticos, com a presena livre de pessoas ou grupos afeitos a determinadas propostas ou a formas especficas de produo e expresso.

AS CASAS DE CULTURA
As casas de cultura devem ser geridas de forma que os equipamentos existentes estejam voltados para o favorecimento da expresso cultural da populao. Ou seja, no devem se limitar a oferecer aos cidados a oportunidade de tomar contato com a produo do mercado artstico. Valorizando-se atividades de formao, debate e promoo da produo local, pode-se transformar a casa de cultura em algo mais do que um equipamento de apresentao de produes culturais: ela pode se tornar uma referncia para a sociedade local, constituindo-se um espao onde os cidados agem organizada e coletivamente. Dando um passo adiante, importante que a casa de cultura seja um lugar onde os produtores de cultura da regio, no s artistas, mas tambm professores, estudiosos e pensadores possam criar ncleos de produo, debate, crtica e divulgao de suas experincias de formao e anlises de informao. Entre as muitas atividades que podem ser realizadas em uma casa de cultura, destacam-se: a) facilitar o acesso produo artstica local, regional, nacional e internacional, sediando mostras, exposies e espetculos; b) criar condies para programas de recreao ou vivncia, rodas livres de expresso; c) constituir ncleos de aprendizado, produo e assessoria expresso artstica da populao, articulando e oferecendo laboratrios de apoio expresso e oficinas de arte em reas como teatro, msica, literatura, artes plsticas, vdeo, dana, abrangendo tcnicas de criao e produo; d) promover o resgate da memria e a valorizao da histria local, com debates, conferncias ou exposies; e) auxiliar as atividades de ensino da rede escolar, realizando eventos complementares, como espetculos, mostras culturais e cientficas, exposies de cultura ou arte, conferncias e debates, organizados conjuntamente com os educadores e alunos; f) articular atividades de produo local de rdio ou TV. Em qualquer dessas atividades, o desenvolvimento da cidadania deve ser colocado como elemento central para as aes voltadas para os diversos pblicos atendidos pela casa de cultura, de acordo com suas especificidades como escolaridade, faixa etria, condio profissional e acesso a bens culturais. 125 DICAS

IMPLANTANDO
Para a definio de local de implantao de uma casa de cultura, deve-se considerar as demandas existentes nos diversos bairros ou distritos do municpio. As possibilidade de acesso ao local merecem anlise cuidadosa, especialmente em municpios mais populosos e de maior extenso territorial. Como critrio menos importante, mas que 213

Governo e Sociedade

no pode ser desprezado, necessrio considerar a existncia de imveis que possam receber esse uso. Tem sido comum instalar casas de cultura em imveis de valor histrico, especialmente em processos de revitalizao de centros urbanos (veja DICAS Vida Nova para o Centro da Cidade). A instalao de uma casa de cultura pode auxiliar em projetos de recuperao de reas submetidas degradao de seus usos. Imveis municipais que venham sendo subutilizados tambm podem ser aproveitados. A implantao de uma casa de cultura no deve surgir de aes unilaterais do governo, sob o risco de que ela se transforme em simples equipamento de exibio de produes artsticas. Para integr-la em um processo de desenvolvimento da cidadania, indispensvel que se realize uma articulao do governo municipal com agentes locais, especialmente aqueles com atuao no campo da cultura. Essa articulao deve contemplar a participao em decises como localizao, projeto arquitetnico e equipes fixas a serem constitudas. Esse tipo de interao entre sociedade e governo municipal tende a facilitar a implantao de uma gesto participativa da casa.

AVANANDO
Para que se consiga que uma casa de cultura ajude a promover uma cidadania ativa entre a populao que atinge, seu potencial de comunicao e atrao da populao deve ser utilizado para auxiliar em processos de formulao e implantao de polticas pblicas. A casa de cultura, por exemplo, pode ser usada na divulgao e nos debates de processos de elaborao participativa do oramento municipal. importante que ela seja um ponto de referncia da organizao da populao e de seu contato com o poder pblico municipal. O coordenador e demais funcionrios da casa de cultura, dentro dessa tica, tm uma tarefa bastante ampla, auxiliando no dilogo entre sociedade e prefeitura, atuando como facilitadores dessa relao. Isso exige deles, alm de capacidades no campo da ao cultural, uma certa sensibilidade poltica, que no pode ser entendida simplesmente como apoio incondicional ao governo municipal, mas como capacidade de interlocuo com diferentes atores sociais. Trata-se de fazer desses trabalhadores da cultura agentes capazes de integrar as aes do campo cultural a processos sociais mais amplos, sob a tica da promoo da cidadania.

Resultados
medida em que se prioriza a gesto das casas de cultura como instrumento de promoo da cidadania, possvel oferecer populao um espao para individuao sem mercantilismo, nem ideologia acrtica, onde o cidado atue e se perceba como agente ativo da poltica cultural e da vida de sua comunidade. Valorizando a produo local, chamando os cidados a participarem de sua gesto e a socializarem seu saber individual, a casa de cultura atua contra a dominao cultural por modelos e procedimentos massificados ou do mundo ilustrado das elites. Dentro dessa viso, a casa de cultura um espao de vivncia comunitria da regio. Contribui, portanto, para a criao e reforo de relaes sociais baseadas na identidade local e na solidariedade. Os efeitos desse tipo de vivncia ultrapassam o sentido meramente artstico, recreativo ou educativo. Colocam-se no campo poltico, como elementos de construo de uma cultura poltica nova, baseada na noo de cidadania e na participao da sociedade na gesto das polticas e equipamentos pblicos. Configurando-se como um espao de reunio e encontro dos cidados da cidade ou regio, uma casa de cultura pode assumir um papel de plo de organizao da populao no s em torno do saber e das artes, mas tambm em torno da discusso da ao coletiva em questes locais ou mesmo de abrangncia mais ampla. Esse carter de ponto de referncia da populao para o aprofundamento e discusso de questes de seu interesse tende a contribuir para tornar mais crtica a postura dos cidados frente s aes do governo local. Longe de ser encarado como um problema, deve ser tomado como uma oportunidade para desenvolver instrumentos de gesto democrtica e para aproximar o governo municipal das carncias dos cidados, sem depender de estruturas polticas clientelistas.

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125 DICAS

Comisso de Investigao e Fiscalizao do Trabalho

Esta uma das cinco experincias premiadas como destaque no ciclo de 1996 do Programa de Gesto Pblica e Cidadania (iniciativa conjunta da Fundao Getlio Vargas- SP e Fundao Ford).

AUTOR: MARCO ANTNIO DE ALMEIDA

Comisso Permanente de Investigao e Fiscalizao das Condies de Trabalho no Estado do Mato Grosso do Sul foi criada para investigar as denncias referentes s condies insalubres e irregulares vividas pelos trabalhadores em carvoarias. A Comisso desenvolve suas atividades unindo esforos entre rgos pblicos e sociedade civil organizada, visando prevenir, fiscalizar e erradicar as irregularidades nas condies de trabalho no Estado, especialmente no que se refere mo-de-obra infantil.

O PROBLEMA
No incio dos anos 90 vrias plantaes de eucalipto do Estado de Mato Grosso do Sul foram derrubadas para produzir carvo para a indstria de Minas Gerais. Muitas pessoas foram contratadas com promessas de bons salrios. Ao chegarem em seus locais de trabalho, encontraram pssimas condies de vida, tornando-se totalmente dependentes dos empregadores para obter transporte e alimentos. Esses trabalhadores, em sua maioria analfabetos, foram sistematicamente logrados, no recebendo corretamente seus salrios e acumulando dvidas com os empregadores. Muitos acabaram envolvendo mulher e filhos no trabalho. No havia mdico, muito menos escola para as crianas. Nas destilarias de lcool a situao era semelhante. Os empregadores dificultavam visitas e proibiam entrevistas, escondendo as crianas quando algum estranho se aproximava.

a e Trabalho, que tambm fornece uma sala para sediar a Comisso. H reunies mensais com a presena de todos os membros. A presidncia exercida em rotatividade pelos rgos governamentais e pelas ONGs. A Comisso realiza pelo menos trs visitas por ms a carvoarias ou destilarias (agora, tambm s reas de braquearia, algodo e erva-mate). As visitas so planejadas com antecedncia para todo o semestre, o que explica que raramente alguma delas seja cancelada. Visitas extraordinrias so realizadas quando necessrias. Os relatrios foram padronizados, e as informaes reunidas formaro um banco de dados, que se estruturar atravs de um convnio com a Universidade Federal de Mato Grosso. Decorrente do sucesso dos trabalhos realizados, outras secretarias foram includas (Educao, Sade, Planejamento e Meio Ambiente). Esto sendo analisados os pedidos de outras ONGs que tambm querem participar da Comisso. Os recursos so provenientes de oramento estadual e federal e de convnios com a OIT (Organizao Internacional do Trabalho), atravs da Comisso Pastoral da Terra, da Igreja Catlica.

ATUAO
O problema mais urgente era nas carvoarias, que registravam o maior nmero de queixas. A Delegacia Regional do Trabalho no possua recursos humanos suficientes para cobrir as denncias. Alm disso, existe a agravante das grandes distncias envolvidas. A Comisso saa de Campo Grande durante a madrugada, realizando muitas vezes viagens de 10 a 12 horas de durao, para chegar de surpresa nas carvoarias e efetuar o flagrante de mulheres em situao irregular e crianas trabalhando. Relatrios minuciosos, realizados aps cada visita, eram distribudos s ONGs e aos meios de comunicao. O trabalho da Comisso, divulgado pela imprensa local, nacional e internacional, gerou uma forte presso social. Hoje, a maioria dos trabalhadores possui carteira assinada. Os donos das carvoarias recuaram em relao ao trabalho infantil, chegando at a abrir escolas nos acampamentos. Algumas dessas escolas tambm oferecem cursos de alfabetizao para adultos. O governo estadual quem remunera os professores. Outra iniciativa, agora por parte do governo federal, foi a criao do Vale Cidadania: as mes recebem R$ 50 por filho mantido na escola, exigindo-se uma freqncia mnima de 70% s aulas. O repasse dessa verba executado pelo governo estadual. Muitas famlias saram dos acampamentos para morar na cidade (Ribas do Rio Pardo) para que as crianas pudessem comparecer s aulas. Alm disso, uma congregao 215

CRIAO E IMPLANTAO
Em 1992 a imprensa comeou a denunciar estas irregularidades, e a Assemblia Legislativa constituiu uma CPI para apurar os fatos. Diante da situao constatada, o governo estadual criou, em junho de 1993, a Comisso Permanente de Investigao e Fiscalizao das Condies de Trabalho, convidando para integr-la as prprias entidades que denunciavam estas irregularidades, buscando unir esforos de agncias governamentais e organizaes da sociedade civil para articular respostas s denncias de escravido, explorao de mo-de-obra indgena e de trabalho infantil. Na poca da fundao, 27 rgos participavam. Hoje, j so 38 (sendo 19 da esfera governamental e 19 da sociedade civil), sempre sob a responsabilidade da Secretaria Estadual de Cidadania, Justia e Trabalho (SCJT). Desde 1996 a Comisso tem sido solicitada a atuar em outras trs reas onde tambm foram constadas irregularidades: o cultivo de algodo, erva-mate e braquearia.

FUNCIONAMENTO
A comisso executiva composta por quatro membros e uma secretria, cedida pela Secretaria da Cidadania, Justi125 DICAS

Governo e Sociedade

religiosa est implantando cursos profissionalizantes em Ribas. Nas destilarias houve uma melhoria nas condies dos alojamentos, e foi proposto o contrato coletivo para os ndios. O trabalho infantil no-indgena foi praticamente eliminado. O mesmo no aconteceu em relao mo-deobra infantil indgena: por questes culturais, as crianas acompanham seus pais no trabalho.

DIFICULDADES
As dificuldades enfrentadas pela Comisso so de diferentes naturezas: a) condies fsicas adversas para a realizao dos trabalhos: as destilarias distam 400 km de Campo Grande (o que demanda dois dias para cada visita); os campos de braquearia ficam mais prximos, 150 km em mdia, mas so difceis de serem localizados pois mudam de lugar com muita rapidez. As plantaes de erva-mate tambm so distantes. b) problemas financeiros: no raro que alguns membros da esfera governamental, particularmente a Polcia Rodoviria, no disponham de veculos, gasolina ou pessoal para colaborar nos trabalhos da Comisso. Salrios e verbas de representao tambm costumam faltar: durante alguns meses a secretria-executiva trabalhou sem remunerao; por vezes os servidores no so pagos em suas dirias. c) presses polticas: no incio dos trabalhos houve um pouco de dificuldade em trabalhar de forma conjunta com a DRT, fato que posteriormente foi contornado. O principal problema foi enfrentar a influncia poltica dos empresrios, exercida muitas vezes pelo financiamento de alguns deputados. Os membros da Comisso notaram tambm hostilidade dos proprietrios e gatos (capatazes que so os intermedirio na contratao de mo-de-obra ilegal) nas carvoarias e usinas. O medo dos trabalhadores em sofrer sanes apareceu em conversas informais efetuadas por ocasio das visitas.

PARCERIAS
O trabalho da Comisso gerou a criao de um programa de governo denominado PAI (Programa de Aes Integradas), envolvendo aes de diversas secretarias estaduais em parceria com ONGs. Dentre as 54 aes desenvolvidas nas carvoarias destacam-se os mutires de atendimento, que fornecem documentos de identidade e tratamento mdico-odontolgico. Representantes de duas universidades participam da Comisso. A Universidade Federal presta assessoria no trabalho de montagem de um banco de dados e a Universidade Catlica Dom Bosco confecciona cartazes e panfletos sobre doenas (para distribuio nas carvoarias), e tambm assessora pesquisas sociais. O SESI entrou com uma unidade mvel que percorre as carvoarias, com mdico e dentista, alm de organizar gincanas e atividades de lazer. A Volkswagen prometeu entregar 25 veculos, alm de garantir sua manuteno, para o transporte escolar das crianas das carvoarias.

Impactos
A ao da Comisso provocou mudanas na legislao. Toda carvoaria precisa agora de uma certido de instalao (CAI) para poder explorar o carvo. Estuda-se a possibilidade de isentar as carvoarias do ICMS, com a contrapartida de que a quantia correspondente seja aplicada em benefcio dos trabalhadores. No plano local, a Comisso ganhou o prmio Maral de Souza de Direitos Humanos por sua atuao em 1995. Graas repercusso e ao impacto do trabalho, a Comisso tambm foi chamada a investigar outras reas de trabalho (braquearia, algodo e erva-mate). O Ministrio da Justia solicitou Comisso um dossi sobre as carvoarias, que foi entregue ao Presidente da Repblica e ao Programa Comunidade Solidria. Posteriormente o dossi ser repassado para outros estados (Acre, Maranho e Cear), que pediram informaes. Um dos membros da Comisso foi convidado para o cargo de secretrio-executivo do Frum Nacional para Erradicao do Trabalho Infantil. Como demonstrao de seu impacto internacional, o atual presidente da Comisso foi o nico brasileiro convidado a apresentar seu trabalho num congresso sobre trabalho infantil realizado em agosto, na Tanznia. O trabalho da Comisso trouxe uma mudana positiva na atitude dos empresrios: muitos comearam a se conscientizar e a melhorar as condies dos trabalhadores, e j aceitam dialogar com a Comisso. Hoje existe at uma carvoaria modelo, com timas condies de moradia, sade e higiene. O grande saldo foi a retirada das crianas do trabalho nos fornos.
Elaborado a partir do relatrio de Jean Rocha para o Programa Gesto Pblica e Cidadania.

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125 DICAS

Conselho Municipal de Cultura

A participao popular na gesto cultural uma estratgia eficaz para democratizar a AUTOR: JOS CARLOS VAZ prefeitura e combater o clientelismo. CONSULTORES: HAMILTON FARIA E VALMIR DE SOUZA

a maioria dos municpios, as aes de poltica cultural dependem somente da vontade da prefeitura, raramente envolvendo a sociedade civil na elaborao e execuo. As verbas para as aes culturais, em geral, destinam-se para atendimento de lobbies culturais organizados. A centralizao de informaes e do processo decisrio no governo municipal criam condies para que o clientelismo possa se utilizar da Cultura como seu instrumento de ao. O fato de, em geral, se considerar a Cultura como uma poltica pblica secundria facilita essa centralizao e concentrao. Os governos que buscam fugir do clientelismo, todavia, em grande parte tambm tratam as decises no campo da poltica cultural com o mesmo enfoque centralizador. Assim, por no considerar devidamente a multiplicidade de atores sociais envolvidos, esses governos municipais no conseguem ir alm de gestes burocrticas da poltica cultural. A criao de um Conselho Municipal de Cultura pode ser um instrumento adequado para abrir a gesto cultural para a sociedade civil.

ATRIBUIES
O Conselho Municipal de Cultura um rgo coletivo, com participao do poder pblico e da sociedade civil, que colabora na elaborao, execuo e fiscalizao da poltica cultural do governo municipal. Baseia-se no princpio da transparncia e democratizao da gesto cultural, constituindo-se em uma instncia permanente de interveno da sociedade civil na poltica cultural. O Conselho Municipal de Cultura pode ter carter consultivo ou deliberativo. possvel que o Conselho possa deliberar a respeito de alguns temas, enquanto em outros seu papel apenas consultivo. Tanto as deliberaes como as consultas podem ser facultativas ou obrigatrias. Entre as atribuies do Conselho Municipal de Cultura podem ser includas: a) Fiscalizao das atividades da Secretaria, departamento ou rgo de cultura; b) Fiscalizao das atividades de entidades culturais conveniadas prefeitura; c) Administrao de um Fundo Municipal de Cultura; d) Elaborao de normas e diretrizes de financiamento de projetos; e) Elaborao de normas e diretrizes para convnios culturais.

IMPLANTAO
A implantao do Conselho Municipal de Cultura no imediata. A quantidade de atores envolvidos exige um processo de preparao bastante cuidadoso. importante que a sociedade civil participe desde o incio das articulaes. Pode-se iniciar com um Frum Informal de Cultura (veja DICAS Frum Municipal de Cultura), submetendo a este frum um anteprojeto elaborado pela prefei217

COMPOSIO
O Conselho Municipal de Cultura composto por representantes de entidades da sociedade civil e do poder pblico. A representao da sociedade civil pode incluir entidades representativas de produtores culturais, entidades estudantis, entidades sindicais de trabalhadores da rea, 125 DICAS

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empresrios do setor, instituies com insero em assuntos culturais, escolas, universidades e associaes de moradores, entre outros. O secretrio ou diretor encarregado da Cultura no governo municipal deve participar do Conselho, sendo, preferencialmente, seu presidente. A representao do poder pblico pode ser completada com dirigentes, assessores e funcionrios municipais que atuem na rea da Cultura e de educao. recomendvel que o Conselho conte com a participao de responsveis por equipamentos culturais como bibliotecas pblicas, museus e centros culturais. A representao dos equipamentos locais de cultura (veja DICAS Casas de Cultura e Cidadania) pblicos e privados contribui para a agilidade da execuo das decises e coloca disposio do Conselho informaes originadas a partir da experincia cotidiana daqueles que tm contato direto com o pblico e os demais agentes envolvidos na poltica cultural. A presena de representantes do Legislativo Municipal pode aumentar a legitimidade do Conselho e facilitar o relacionamento com os vereadores. Os Conselhos baseados na indicao, pelo prefeito, de um grupo de notveis do municpio devem ser evitados. A experincia deste tipo de composio mostra uma forte tendncia ao reforo do clientelismo e a uma baixa representatividade, uma vez que essas personalidades no participam por delegao de nenhuma entidade e, portanto, no tm a quem prestar contas diretamente. Os notveis ficam expostos cooptao pelo poder pblico, at mesmo inviabilizando o papel do Conselho de ser contraponto da sociedade civil. muito mais interessante, no s no sentido do desenvolvimento da cidadania como tambm da eficcia da atuao do Conselho, investir na representao de entidades ainda que esta opo exija do poder pblico mais esforos de dilogo e articulao. desejvel que pelo menos parte da representao da sociedade civil seja conduzida ao Conselho por eleio direta pela populao do municpio. Podem ser abertas vagas para representantes de entidades com atuao na rea cultural, cada uma apresentando seus candidatos a uma eleio, para a qual convocada a populao do municpio, com comparecimento facultativo. Este mecanismo uma forma de garantir a presena de entidades que detenham a representatividade junto sociedade. Reduz o risco de organizaes sem importncia na vida cultural do municpio ocuparem assento no Conselho, em detrimento de entidades de maior expresso.

tura. recomendvel que o Conselho Municipal de Cultura seja definido em lei municipal, para garantir sua continuidade aps o trmino da gesto. Em conseqncia, fundamental que os vereadores participem do processo inicial de discusso e elaborao das propostas. A divulgao do Conselho Municipal de Cultura no pode esperar sua aprovao pela Cmara: a convocao para o Frum Informal de Cultura j deve ser o primeiro ato divulgador da iniciativa.

CUIDADOS
O peso poltico real do Conselho no ser dado apenas pelas suas atribuies legais, mas por variveis ligadas diretamente prtica poltica dos atores sociais envolvidos: representatividade, capacidade de comunicao com setores organizados da sociedade e com a populao desarticulada, por exemplo. A participao da sociedade civil pode ser minoritria ou majoritria. Pode-se conceber, tambm, um Conselho Municipal de Cultura paritrio, com o mesmo nmero de representantes do poder pblico (includa a representao do Legislativo) e da sociedade civil. Naturalmente, quanto menor a presena de membros indicados pelo prefeito, mais oportunidades h para que o Conselho atue de forma autnoma.

necessrio elaborar um regimento interno do Conselho, para definir as relaes internas de poder e de circulao de informao. Deve conter mecanismos que permitam que as entidades da sociedade civil possam manifestar suas opinies e apresentar propostas. Por ser uma arena onde devero ocorrer discusses polticas, o Conselho no pode manter-se restrito a questes tcnicas ou burocrticas. atravs da atuao poltica que ser possvel evitar que a defesa de interesses corporativos ou particulares conquiste a hegemonia na atuao do Conselho, sujeitando-o condio de rgo legitimador de demandas de pouco interesse para a poltica cultural. preciso criar formas de comunicao entre Conselho e comunidade, para que o Conselho Municipal de Cultura possa cumprir seu papel de mediador entre a sociedade e o governo no campo cultural. Boletins, plenrias abertas comunidade, espao na publicidade oficial podem cumprir esse papel. O Conselho deve ter assegurado o direito de publicar no Dirio Oficial suas resolues, como expresso do direito dos cidados informao. A Prefeitura deve garantir infraestrutura a essas atividades e outras que sejam necessrias, como convocao de reunies e envio de materiais aos representantes, por exemplo.

Resultados
A implantao do Conselho Municipal de Cultura traz importantes resultados de ordem poltica. Trata-se de um instrumento de democratizao da gesto cultural e, como conseqncia, do Estado, contribuindo para que haja maior participao na elaborao da poltica cultural. A existncia do Conselho significa maior transparncia na gesto cultural, porque permite um acompanhamento mais prximo, por parte da sociedade, das aes de governo no campo cultural. Com isto, ajuda a reverter antigos vcios: ficam dificultadas as prticas clientelistas e o uso dos recursos pblicos para fins particulares dos administradores pblicos e de setores a eles associados. Como a comunidade passa a ter acesso mais direto s decises de carter cultural, aumenta seu poder de presso sobre o poder pblico. Com a criao do Conselho, o direito do cidado participao nas decises governamentais aprofundado e reforado. Ocorre, portanto, uma ampliao da cidadania. O Conselho Municipal de Cultura representa uma modificao do processo decisrio da rea cultural que vai contra a burocratizao nas decises. Um dos principais resultados do funcionalismo do Conselho o aumento da exigncia de que o municpio adote uma poltica cultural (veja DICAS Poltica Municipal de Cultura), em lugar de uma srie de aes desencontradas, promovidas pela Prefeitura, pelo Governo do Estado e pela sociedade. A maior participao de representantes dos setores envolvidos pode contribuir positivamente para a qualidade da poltica cultural elaborada e para a eficcia de sua execuo. Um nmero maior de idias tende a circular na elaborao e avaliao de propostas. Passa a haver maior identificao dos agentes culturais com a poltica cultural. Torna-se possvel uma maior aproximao com as aspiraes da populao.

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125 DICAS

Conselho Municipal de Transportes

Os problemas de transporte urbano no so resolvidos apenas com definies tcnicas. A participao popular o principal meio para atender s necessidades da coletividade.
AUTOR: JOS CARLOS VAZ

transporte urbano sempre um dos maiores problemas, nas cidades mdias e grandes. As prefeituras, tradicionalmente, concentram suas aes na implantao e manuteno de vias pblicas, tm atuao pouco expressiva na gesto de trnsito e se limitam a administrar a tarifa dos servios de nibus. Para solucionar as peridicas crises que envolvem os setores da populao que (veja DICAS As Tarifas de nibus) mais dependem do transporte coletivo, os governos, em geral, apresentam respostas superficiais, criando novas linhas ou modificando o itinerrio das existentes. Grande parte dos municpios dificilmente consegue formular uma poltica de transporte (veja DICAS Plano Municipal de Transportes) mais ampla (abrangendo transporte coletivo, trnsito e vias pblicas) (veja DICAS Invertendo Prioridades nas Vias Pblicas). E, no processo de elaborao, raramente os cidados envolvidos so consultados. As solues atendem problemas localizados, podendo mesmo gerar novas dificuldades. No entanto, indispensvel estabelecer diretrizes comuns e complementares, principalmente para um governo que queira priorizar o transporte coletivo e os pedestres. A participao da populao na formulao de polticas e na gesto do transporte urbano um instrumento prtico para provocar aes efetivas na rea de transporte, alm de auxiliar na fiscalizao da atuao da prefeitura no setor.

QUEM PARTICIPA?
Alm de membros do poder pblico, representantes de todos os grupos com interesse no transporte urbano devem participar do Conselho Municipal de Transporte. O Conselho normalmente presidido pelo secretrio encarregado da rea de transporte. Se os setores de transporte coletivo, trnsito e vias pblicas estiverem dispersos por secretarias diferentes, o presidente do Conselho deve ser o secretrio ou diretor responsvel pelo transporte coletivo, pois este setor o mais sensvel dos trs. Pela prefeitura devem participar - nomeados pelo prefeito - dirigentes, assessores e funcionrios das secretarias envolvidas com transporte. A Cmara Municipal deve indicar seus representantes, preferencialmente dentre os vereadores, garantindo maior legitimidade e reconhecimento pblico s discusses e deliberaes do Conselho. A representao da sociedade civil depende das caractersticas econmicas e sociais do municpio. muito importante que o Conselho oferea assento a representantes dos usurios, dos empresrios e dos trabalhadores em transporte (autnomos, das empresas e da prefeitura). necessrio considerar tambm entidades sindicais expressivas no municpio, associaes de moradores, comerciantes e estudantes. A escolha dos representantes pode ser por indicao ou por eleio. Nos caso dos representantes da sociedade civil, importante que sua escolha seja feita de forma participativa. Sempre que possvel, deve-se promover eleies entre candidatos representao para preencher vagas de um segmento social, em vez de indicar uma entidade em particular. o caso, por exemplo, de representantes dos usurios. Sua escolha pode ser atravs de uma eleio direta, aberta a todos os cidados do municpio, na qual concorrem candidatos indicados por vrias entidades populares. Este mecanismo reduz a possibilidade de eleio de pessoas pouco representativas. Outra forma de conduzir representantes ao Conselho a eleio atravs de plenrias setoriais, organizadas pelas principais entidades do setor, com apoio da prefeitura. Esta modalidade adequada para a escolha, por exemplo, da representao do comrcio local, que se pode realizar atravs de uma plenria de comerciantes, organizada pela Associao Comercial. Nas cidades em que o processo de elaborao do oramento participativo, as plenrias podem ser usadas para eleger os representantes dos Conselhos.

O QUE O CONSELHO?
O Conselho Municipal de Transporte um organismo de representao da sociedade civil na gesto da poltica de transporte. Sua atuao normalmente voltada para o transporte coletivo urbano. Mas pode-se conceber um Conselho que atue tambm na gesto do trnsito e das vias pblicas, pensando os trs setores de forma integrada. O Conselho pode ser deliberativo, consultivo, ou uma combinao das duas possibilidades. Entre suas atribuies podem estar: a) Fiscalizar as atividades da prefeitura municipal na rea de transportes; b) Estabelecer diretrizes para a fiscalizao das atividades de empresas concessionrias de servios pblicos na rea de transporte; c) Estabelecer diretrizes para a formulao da poltica municipal de transporte; d) Elaborar - obrigatria ou facultativamente - pareceres sobre projetos de impacto significativo no transporte coletivo, trnsito e vias pblicas; e) Fiscalizar a aplicao de recursos destinados ao investimento e custeio de servios de transporte; f) Apresentar propostas de ao. O Conselho Municipal de Transporte deve ser criado por lei municipal. Seus membros devem exercer mandatos pr-estabelecidos no texto da lei de criao, considerados como servio pblico relevante, sem remunerao (sequer gratuidade no transporte coletivo). 125 DICAS

IMPLANTANDO
Antes de implantar o Conselho Municipal de Transporte, preciso redigir um processo de discusso bastante complexo. A prefeitura deve conduzir as discusses e negociaes com todos os setores envolvidos. importante que o governo envolva os diversos interessados, considerando a sua diferente expresso na sociedade, priorizando aqueles que se ocupem dos interesses dos usurios. 219

Governo e Sociedade

A prefeitura deve se estruturar para oferecer a infraestrutura necessria ao funcionamento do Conselho. Isto compreende servios administrativos e a designao de um funcionrio para elaborar atas e pautas de reunio, providenciar a convocao de conselheiros e realizar outras atividades de secretaria executiva. No necessrio que este funcionrio se dedique ao Conselho em tempo integral. Se o Conselho entender que importante, deve ter o poder de requisitar assessoria de tcnicos. importante definir bem a natureza dos objetos sobre os quais o Conselho delibera ou aconselha, evitando que ele se ocupe do varejo. Por exemplo, no caso da tarifa, o Conselho deve estabelecer os critrios, princpios, parmetro para fixao da tarifa, deixando a deciso a cargo do Executivo. No pode se perder nas picuinhas, geralmente de natureza clientelista e localista, como mudana de local de ponto de nibus e aumento do nmero de lombadas. O Conselho deve estabelecer prioridades, precedncias, mas no deve tomar decises que impliquem desorganizao do oramento pblico, ou um gasto maior do que o vivel. As decises do Conselho devem ser importantes e rpidas para no desmoralizar, deslegitimar ou desestimular os conselheiros.

CUIDADOS
O Conselho pode ter maioria de representantes do poder pblico ou da sociedade civil ou ter composio paritria (metade dos membros representando o governo municipal e metade a sociedade civil), dependendo das atribuies que se pretende para o Conselho. Quando a sociedade civil predomina em sua composio, as decises do Conselho tendem a conseguir maior legitimidade poltica. Por outro lado, neste caso, o governo municipal pode enfrentar situaes em que suas propostas sejam rejeitadas pelo Conselho, podendo significar inconvenientes maiores quando o Conselho possuir atribuies deliberativas. Em termos numricos, importante negociar uma composio do Conselho que no implique super-representao de alguns setores em detrimento de outros. A quantidade de representantes de cada segmento deve ser diretamente relacionada ao seu peso poltico. Para que seu papel fiscalizador seja desempenhado de forma adequada, os conselheiros devem ter poder para exigir da prefeitura informaes que considerem relevantes. A prefeitura deve montar um sistema de informaes sobre transporte que satisfaa essa necessidade e evite embates com conselheiros por conta de dificuldades em conseguir informaes.

Resultados
Os principais benefcios trazidos pelo Conselho de Transportes dizem respeito diretamente democratizao da gesto municipal. Ao incorporar a sociedade no processo de formulao e avaliao da poltica de transportes, contribui para um processo mais amplo, de fortalecimento do direito dos cidados a participar diretamente da gesto dos servios pblicos. Esta participao confere transparncia gesto, o que particularmente relevante por se tratar de um servio pelo qual a autoridade pblica cobra uma tarifa. A deciso, portanto, vai alm dos recursos pblicos oramentrios e se reflete no oramento familiar dos cidados. A presena do Conselho junto administrao municipal permite que os cidados possam aumentar sua capacidade de fiscalizar a ao dos governantes, principalmente quando o regimento interno do Conselho favorece a obteno de informaes pelos representantes populares e a formao de sub-comisses para analisar situaes especiais. Um Conselho de transportes com a presena de representantes de usurios e demais beneficiados pelo transporte coletivo tambm contribui para a desmitificao do conhecimento tcnico. Cai por terra o argumento de que os servios de transporte so um assunto to complexo que s podem ser discutidos pelos especialistas. Com o direito de acesso informao garantido sociedade civil, o tema pode passar a ser encarado politicamente, como mais uma das arenas de disputa no espao urbano. A participao dos usurios tambm contribui para melhorar a qualidade das decises tomadas, pois incorpora a viso daqueles que convivem diariamente com as questes de transporte, tendo sua vida diretamente condicionada pela poltica pblica adotada. As decises tomadas no campo dos transportes, uma vez aprovadas pelo Conselho, tendem a conseguir maior grau de legitimidade social, o que pode facilitar sua implantao, reduzindo resistncias e ampliando o leque de apoio poltica de transportes. Obviamente, esta legitimidade depender da representatividade de que disponham os membros do Conselho.

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125 DICAS

Controle Social do Oramento

Ao favorecer mecanismos de controle social do oramento, a prefeitura consegue avaliar melhor se as necessidades dos cidados esto sendo atendidas.

AUTORA: RSULA PERES

oramento pblico uma ferramenta de planejamento pblico que o governo utiliza para promover crescimento econmico e social. No Brasil, o modelo adotado o Oramento-Programa, que define os gastos segundo programas de trabalho detalhados por rgo, funo, at o nvel de projeto ou atividade a ser executado. Quanto maior o interesse do poder pblico em aumentar a eficincia e a eficcia na implementao dos diversos programas existentes no oramento, mais importante se tornam os mecanisms de avaliao e fiscalizao. Estes mecanismos devem existir em todas as etapas do processo, mas sobretudo durante a execuo oramentria, assegurando que as reais necessidades dos cidados estejam nelas refletidas e que os compromissos assumidos durante a fase de elaborao sejam cumpridos. Atualmente, no Brasil, as experincias de Oramento Participativo (veja DICAS Oramento Participativo) tm sido um avano em termos de oramento na medida em que colocam, ao longo do processo, o cidado decidindo junto com o poder pblico, garantindo que as necessidades maiores da cidade, em termos de investimentos, estejam realmente alocadas na pea oramentria. Apesar disto, esta participao ainda est concentrada na definio, aprovao e acompanhamento do plano de investimentos. preciso ir alm, dando transparncia e possibilitando o controle e a avaliao de todos os recursos e despesas constantes do oramento e no somente as que constam do Oramento Participativo, isto , as do plano de investimentos.

CMARA LEGISLATIVA
A Cmara de Vereadores tem um papel extremamente importante no controle e fiscalizao da execuo oramentria. Segundo as Constituies das trs esferas de governo no Brasil, cabe ao Legislativo a tarefa de fiscalizar o Oramento. E O Executivo deve disponibilizar para a Cmara balancetes, tabelas e demonstrativos mensais do desempenho municipal. Em relao ao Oramento Participativo, vrios vereadores sentem-se excludos do processo de definio das prioridades, uma vez que a populao trata diretamente com o Executivo. No entanto, a importncia maior da presena do Legislativo nesse processo est na fiscalizao do oramento. O alcance desse papel fiscalizador da Cmara poderia ser muito maior se esta colaborasse com o controle social atuando conjuntamente com a sociedade, disponibilizando e sistematizao de dados do oramento para livre consulta dos cidados, por exemplo. Alm disso, os fruns de acompanhamento poderiam, de forma institucionalizada, reunirse periodicamente junto com os vereadores e tcnicos da Cmara para analisar e fiscalizar a execuo oramentria.

ponsabilidade na administrao da coisa pblica. Alm disso, quer permitir a ampliao do processo de participao popular para outras reas do oramento, alm dos investimentos. A responsabilidade pelo Controle Social das COMFORA - Comisses de Fiscalizao do Oramento Participativo - e da COMCIDADE - Comisso Municipal do OP Cidade para o controle externo. Para o controle interno h o Grupo Gerencial do Oramento Participativo, constitudo por todos os rgos da Prefeitura e coordenado pela Secretaria de Planejamento. O Oramento Participativo em Belo Horizonte existe h seis anos e engloba duas modalidades, o Regional, abrangendo empreendimentos realizados nas nove regies administrativas da cidade, relativas infra-estrutura, saneamento e construo de equipamentos sociais, e o Habitao, abrangendo moradias populares. Esses dois tipos de Oramento Participativo envolvem a definio de investimentos, com a participao da populao, por meio de assemblias e plenrias populares, tambm chamadas de rodadas, e um frum de delegados das vrias sub-regies de cada Administrao Regional, onde aprovado o Plano Regional de Empreendimentos. O plano aprovado no Oramento Participativo includo na proposta oramentria global da Prefeitura, que, por sua vez, encaminhada para a aprovao legislativa. Na Cmara, apesar de os vereadores, em geral, no participarem do processo de levantamento de prioridades junto com a populao, tem havido uma tradio de aprovao total do plano de empreendimentos do Oramento Participativo na Lei Oramentria Anual, que inclui as demais despesas e receitas municipai. Este processo, no entanto, no acompanhado pela comunidade.

FUNCIONAMENTO
O incio do acompanhamento da execuo do Oramento dado pelo Executivo (controle interno), envovlendo anlise legal, financeira e operacional do desempenho das obras. Nesta etapa participam todos os rgos que possuem interface com o Oramento Participativo, sob a coordenao da Secretaria de Planejamento. O objetivo das reunies vai desde a implementao das obras da forma mais adequada, passando pela anlise de sua evoluo at a resoluo de eventuais problemas neste percurso, com relao s empresas responsveis pela execuo, falta de recursos, dentre outros. Ao final dos encontros produzido um material sinttico e regionalizado sobre a evoluo de todas as obras, que divulgado nas reunies com as Comisses de Fiscalizao, para prestao de contas. O controle externo do Oramento Participativo realizado tanto por estas Comisses de Fiscalizao quanto pelas Comisses Municipais do Oramento. As Comisses de Fiscalizao so eleitas nos fruns regionais, na fase de aprovao do plano de investimentos, com o intuito de acompanhar a execuo das obras do Oramento Regional e do Oramento de Habitao. O mandato se encerra com a finalizao das obras. Para o controle do Oramento Regional so eleitas nove Comisses de Fiscalizao, uma para cada Adminis221

BELO HORIZONTE
O objetivo principal do Controle Social do Oramento em Belo Horizonte-MG aperfeioar a relao entre Estado e Sociedade Civil, a partir da fiscalizao do Oramento, e, consequentemente, desenvolvendo uma relao de co-res125 DICAS

Governo e Sociedade

trao Regional da cidade e para o controle do Oramento da Habitao eleita mais uma Comisso de Fiscalizao. Os membros destas Comisses de Fiscalizao representam 20% dos cidados que estejam presentes nos fruns regionais do Oramento Participativo, e que anteriormente tenham sido eleitos em Assemblias Populares e 20% das entidades presentes tambm participam. O nmero de integrantes varia conforme o nmero de presentes. Dessa forma, quanto maior a mobilizao social, maior a representatividade de cada regio nas Comisses de Fiscalizao. Estas Comisses renem-se mensalmente com o controle interno da prefeitura em dias pr definidos para cada regio. Alm de analisar o material produzido pelo Grupo Gerencial, discutem o encaminhamento das obras e problemas identificados durante vistorias. Aproximadamente 70% dos bairros de Belo Horizonte participaram do processo do Oramento para 1999/2000, elegendo 295 representantes para as Comisses de Fiscalizao. A Comisso Municipal do Oramento Participativo formada por 108 membros, sendo 54 governamentais e 54 representantes das Comisses de Fiscalizao e dos conselhos setoriais da educao, sade, desenvolvimento social, cultura, habitao e esportes. Esta Comisso, instncia mxima de discusso pblica do Oramento Participativo da Prefeitura de Belo Horizonte, teve as seguintes atribuies no Oramento 1999/2000: a) aprovar e supervisionar as etapas preparatrias da Conferncia Municipal de Prioridades Oramentrias; b) emitir pareceres sobre o anteprojeto de Lei de Diretrizes Oramentrias para 2000; c) supervisionar a execuo do cronograma fsico-financeiro dos empreendimentos dos Oramentos Participativos Regionais e da Habitao; d) dirimir eventuais pendncias acerca da execuo de empreendimentos nos mbitos dos Oramentos Participativos Regionais e da Habitao.

DIFICULDADES
Uma forma de aprimorar o controle externo a prefeitura organizar cursos de capacitao tcnica, seminrios e eventos, para os participantes das comisses. Ainda no foram estabelecidos indicadores para avaliao do processo de controle social, o que dificulta a identifi-

cao objetiva dos resultados deste controle. No entanto, segundo os coordenadores, os principais resultados do controle social foram o aumento da participao e mobilizao popular no processo, a reduo de custos e melhoria dos projetos por meio de opinies emitidas pelas Comisses de Fiscalizao. Atualmente o controle social restrito parte referente s obras do Oramento Participativo, o que equivale a cerca de 40 a 50% dos recursos oramentrios destinados dotao de investimentos. Esse um dos obstculos para o avano em direo anlise do desempenho geral do oramento municipal, porque o acompanhamento realizado se d, principalmente, em relao execuo e evoluo fsica das obras e no em termos de cumprimento das metas oramentrio e financeiras. Alm disso, no existe ainda um controle social institucionalizado para o acompanhamento das receitas e outras despesas do oramento. Este cenrio, porm, est sendo alterado a partir da implementao, em 1998, do Oramento Participativo Cidade que tem uma abrangncia maior, pois engloba a gesto de aes e polticas sociais. Isto , neste processo esto sendo discutidas tambm, pela populao, a adoo de determinadas polticas, ainda que sem destinao de recursos. A Comisso da Cidade ser substituda pelo Conselho da Cidade e ampliar suas funes, assumindo: a) fiscalizao da execuo dos investimentos e polticas dos Oramentos Participativos Regional, Habitao e Cidade; b) fiscalizao e posicionamento sobre o conjunto do oramento e da poltica tributria; e c) aprovao do anteprojeto de lei do Plano Plurianual de Ao Governamental (PPAG) e das Leis de Diretrizes Oramentrias (LDO). O Oramento Participativo Cidade ter um carter bianual: no primeiro e terceiro anos da gesto, a populao participar do processo do Oramento Participativo Cidade; no segundo e quarto anos, do Oramento Participativo Regional e Habitao. Dessa forma, o controle social das prioridades ser feito a cada ano, alternadamente, sobre os planos regionais de empreendimentos e sobre as polticas sociais e urbanas. Este um grande avano para o controle social em Belo Horizonte, uma vez que a inteno do governo local caminhar na direo da avaliao global do oramento pelo Conselho da Cidade.

Reproduzindo a Experincia
A condio inicial para a existncia e eficcia do controle social que a sociedade esteja convencida da importncia deste processo. A criao de canais de participao para fazer um acompanhamento sistemtico do oramento pode partir da presso da populao ou por iniciativa do governo, predispondo-se a dialogar com a comunidade e incentivando esse tipo de atividade. O poder executivo pode promover o controle social ao torn-lo uma das etapas do oramento. necessria a criao de fruns de acompanhamento que teriam como funo a anlise desde a elaborao oramentria, passando pela aprovao da lei do oramento na Cmara Legislativa e a execuo da mesma durante o ano. importante que nesses fruns haja pessoas que conheam a matria oramentria, que, por ser muito tcnica, muitas vezes de difcil compreenso. O poder executivo poder auxiliar os membros do frum por meio de cursos de capacitao tcnica para a fiscalizao do oramento. Os participantes deste processo de controle podem se dividir em comisses setoriais para o acompanhamento das reas de educao, sade, habitao, transportes e outras, e em reunies peridicas trocar informaes sobre as diversas reas para assim analisar melhor o desempenho global do oramento. Para isso preciso que neste processo seja cumprido o princpio da publicidade oramentria. Isto , que haja transparncia administrativa quanto aos dados do oramento e a execuo fsica das obras e servios. A sistematizao dos dados da prefeitura e a informatizao dos rgos pblicos so tambm fatores importantes para facilitar aos membros do frum de controle social o acesso s informaes. O controle social deve abranger todas as receitas e despesas da prefeitura. Desta forma possvel informar a populao a respeito da arrecadao municipal e de como esses recursos vm sendo empregados. 222 125 DICAS

Desenvolvimento e Aes do Governo Local

Alm de realizar aes que ajudem a gerar renda e emprego, a prefeitura pode incentivar novas formas de organizao da produo e de cooperao.
AUTOR : LADISLAU DOWBOR

desenvolvimento local, nas atuais condies da economia e da sociedade brasileiras, no pode ser analisado sem que se coloque o problema da necessidade da gerao de emprego e renda. A ao das prefeituras limitada, mas a experincia demonstra que esse nvel de governo pode assumir tarefas que contribuam para romper circuitos fechados de acumulao, gerando emprego e renda.

POSSIBILIDADES
a) Criao de condies ambientais: uma linha importante de atuao do governo local na promoo do desenvolvimento a interveno sobre as condies do ambiente social ou econmico, ou seja, articular medidas que propiciem o desenvolvimento do municpio. Esse tipo de interveno procura minimizar ou eliminar fatores que impedem o desenvolvimento econmico. Nem sempre esses fatores esto sob o controle direto da prefeitura, mas em vrias ocasies possvel produzir solues que contornem um determinado fator restritivo. A interveno que objetiva o desenvolvimento no deve ficar necessariamente restrita criao direta de empregos. Muitas vezes a capacidade do governo local para faz-lo muito baixa, mas tem mltiplas formas de produzir um ambiente favorvel para o emprego. Um exemplo deste tipo de ao so os programas de incentivo ao crdito comunitrio ou para iniciativas populares. Em condies em que as taxas de juros e outras restries ao crdito so um fator inibidor de iniciativas de grupos comunitrios ou de trabalhadores sem recursos para comear atividades econmicas independentes, as iniciativas de crdito comunitrio (veja DICAS Portosol) podem abrir uma gama de oportunidades de forma bastante prtica. Uma pessoa ou grupo, a partir de um emprstimo, pode viabilizar uma idia que resolva seus problemas de emprego e renda. A interveno nas condies ambientais muitas vezes deve enfrentar crculos fechados de acumulao. Um exemplo o das localidades onde grandes proprietrios arrendam a terra e, alm disso, controlam a venda de insumos agrcolas e sementes, e tambm a comercializao do produto. Se for possvel produzir relaes diretas entre consumidor e produtor, ser possvel melhorar a distribuio de renda e melhorar a qualidade de vida dos produtores rurais e dos consumidores urbanos. A eliminao de entraves (veja DICAS Incubadoras de Empresas) legais e administrativos pode ser um fator de estmulo ao desenvolvimento local. Essas aes ajudam a liberar o potencial de iniciativa dos cidados mais pobres, evitando que a iniciativa econmica seja monoplio daqueles que podem assumir os custos gerados pelas restries legais e administrativas. Experincias brasileiras em Porto Alegre-RS (1.280 mil hab.) e Diadema-SP (318 mil hab.) se concentraram na eliminao e simplificao de procedimentos para abertura de pequenas empresas. b) Qualificao da mo-de-obra: Um segundo patamar 125 DICAS

a dimenso formadora. Muitas vezes, o perfil da mode-obra local a impede de ter acesso a postos de trabalho que exigem maior qualificao, ou a limita como agente ativo e de iniciativa prpria. A falta de qualificao dos trabalhadores locais torna-se um fator de repulso de investimentos. Alm da proviso de ensino formal, oferecer um conjunto coerente de cursos prticos que permitam aos cidados excludos assumirem uma ocupao que lhes garanta um modo de vida digno uma iniciativa que pode ser bastante eficaz. Entretanto, em grande parte dos casos precisa ser acompanhada de iniciativas de formao bsica: as voltadas aquisio de habilidades que condicionam o desempenho profissional, as que facilitam iniciativas comunitrias e aquelas que permitem um maior acesso aos direitos polticos e sociais. O Ministrio de Urbanizao da Costa Rica teve uma experincia de formao em aspectos mltiplos, com cidados favelados, considerada bem sucedida: em vez de simplesmente definirem que contedos os cidados necessitavam, os tcnicos definiram-nos em conjunto com os lderes comunitrios, chegando a um programa de cursos eminentemente prticos, com trs ncleos: organizao comunitria, infra-estrutura comunitria e gerao de empregos. c) Interveno em setores de grande efeito multiplicador: Um terceiro plano de interveno no desenvolvimento local a atuao nos setores mais ou menos permeveis aos empregos. Como as dinmicas intersetoriais so muito diferenciadas, alguns setores tm maiores condies de gerar empregos a partir de aes de mbito local. H grandes variaes entre municpios. Um mesmo setor, em municpios ou regies diversas, pode ter permeabilidade diferente s polticas de estmulo gerao de empregos. Pode-se notar que na maioria dos municpios brasileiros imensos possvel promover articulaes cidade-campo que permitiriam iniciativas de sucesso, tomando-se cidade e campo como unidades complementares. Para muitos municpios isto significa implantar polticas de abastecimento para a cidade desenhadas de forma complementar poltica de apoio aos agricultores. Esta, por sua vez, precisa incluir a prestao de servios, como sade e educao alm de medidas de apoio produo agrcola local. economicamente vivel, por exemplo, formar cintures verdes hortifrutigranjeiros que assegurem rentabilidade para o dono do solo ou ento para a prefeitura que o arrende, cedendo o uso para pequenos lavradores (veja DICAS Terra Solidria). Outro espao para interveno local no processo de desenvolvimento so as franjas inferiores do mercado, para alguns tipos de produtos ou servios. A concentrao de renda rompeu a unidade de mercado: ele se segmenta por nveis de renda. Nesse mercado no-unitrio, com vrios nveis de renda, os extratos mais baixos necessitam de alternativas de produtos mais baratos que aque223

Governo e Sociedade

les produzidos pela economia formal, pelas empresas mais estruturadas. Trata-se de um espao econmico que pode ser ocupado atravs do uso de materiais alternativos ou da busca de novas utilidades a materiais e produtos com outras aplicaes tradicionais. Os perfis de produo e as tecnologias necessrias so completamente diferentes, caracterizando-se por serem poupadoras de capital e pelo uso intensivo de mo-de-obra. Atualmente est em curso uma profunda mudana de composio intersetorial do emprego. As atividades do setor tercirio so as que mais crescero nos prximos anos, ao contrrio dos setores primrio e secundrio, que tendem a perder importncia relativa. Nesse contexto, pode ser compensador para o governo local adotar polticas de gerao de emprego e renda que estimulem o desenvolvimento de atividades de prestao de servios. Isto pode ser combinado com programas de prestao comunitria, desconcentrada ou descentralizada de servios pblicos, especialmente aqueles de assistncia social. Esses servios podem funcionar como uma esponja capaz de absorver uma parcela da mo-deobra. Em muitas oportunidades, a implantao deste tipo de iniciativa pode significar a simplificao de servios pblicos para execut-los com menores custos e maior eficcia. Para isto, pode ser necessrio eliminar entraves legais e administrativos prestao de servios comunitrios. Um exemplo o atendimento domiciliar a idosos em Lausanne, na Sua. Uma pessoa cuida de quatro idosos, passando duas horas dirias na casa de cada um, mas no funcionria pblica do departamento de assistncia aos idosos, e sim algum que faz parte de um sistema comunitrio apoiado pelo governo.

Outro exemplo, que a comunidade organiza sozinha na periferia das cidades, so as mes-crecheiras, que podem ser incorporadas em programas do governo local. Muitas vezes, a prefeitura fica sem ao porque no consegue atender a todas as exigncias tcnicas e corporativas expressas na lei. No se conseguem implantar creches em nmero suficiente porque a lei exige que uma creche pblica tenha uma mdia de mais de vinte funcionrios por creche. A busca do atendimento ideal impede que se preste o servio mnimo. Como se determina que a creche deve ser a ideal, as crianas ficam sem creche alguma, e a comunidade se organiza de forma precria. d) Articulao do desenvolvimento local com atores e dinmicas externas: A criao de um ambiente propcio para o desenvolvimento local pode surgir de uma articulao eficaz das dinmicas econmicas e sociais locais com dinmicas mais amplas. fundamental poder identificar as oportunidades que estas apresentam e desenhar aes articuladoras, com o governo local tomando a iniciativa, e no s se colocando espera de iniciativas externas. Cidades africanas negociaram acordos de comercializao em outros pases do artesanato produzido localmente, com bons resultados na gerao de emprego e renda. Maring -PR (252 mil hab.), por exemplo, abriu uma representao em Curitiba, capital do Estado, e outra em Braslia-DF. Para esse tipo de iniciativa, preciso identificar as oportunidades que podem ser aproveitadas, de acordo com as caractersticas da economia e sociedade local (o que muitas vezes classificado como vocao do municpio). Mas a vocao no pode gerar uma organizao econmica excessivamente especializada, para no correr o risco de tornar vulnervel a economia local.

Avanando
possvel avanar, realizando aes que sejam tambm transformadoras da sociedade, no campo da organizao da produo e das relaes de solidariedade. Os governos locais podem ter um papel importante no estmulo a formas de organizao da produo alternativas empresa capitalista, como cooperativas (veja DICAS Cooperativas de Trabalhadores) e empresas nolucrativas. Por exemplo, em So Paulo-SP (9.842 mil hab.), na gesto 1989-1992, os catadores de papel (veja DICAS Cooperativas de Catadores de Papel) receberam apoio e infra-estrutura da prefeitura e de entidades da sociedade para se organizar em cooperativa. Dentro dessa linha, o estmulo organizao comunitria da produo pode ser orientado para que essas empresas sociais atinjam um plano superior da produo. No caso dos catadores de papel, possvel, com algum treinamento e pequeno investimento, transform-los em recicladores artesanais de papel. Eles estaro se apropriando de um elo superior do processo produtivo, onde agregado maior valor. As empresas sociais no precisam ser pensadas como necessariamente precrias. O governo local pode estar presente fornecendo orientao e controle, auxiliando as iniciativas da comunidade a atingirem um patamar superior de organizao das atividades. Assim como importante estimular novas formas de organizao da produo, tambm bom que se busquem novas formas de ajuda e cooperao, para superar o tradicional assistencialismo. Outro ponto a ser valorizado a constituio de formas de cooperao descentralizada, como os sistemas de ajuda horizontal. Um exemplo o estabelecimento de convnios entre hospitais locais com hospitais do exterior. Muitas vezes, esse tipo de ajuda pode enfocar o intercmbio e disseminao de experincias, suprindo os governos locais e as iniciativas comunitrias de informaes e conhecimento tcnico. Comunidades e associaes locais, com um computador ou um fax disponvel, podem ter acesso a outras experincias e a conhecimento tcnico de forma muito simples e barata.

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125 DICAS

Esportes e Cidadania

A prefeitura pode favorecer a descentralizao das atividades de esporte e lazer, melhorando a qualidade de vida e permitindo aos cidados a ocupao prazerosa de seu tempo livre. AUTOR: MARCO ANTNIO DE ALMEIDA

s atividades de lazer esportivo, mais do que preencher o tempo ocioso, desempenham um papel importante na vida das pessoas: so fundamentais para o desenvolvimento da sociabilidade e das relaes interpessoais. Cabe ao poder pblico potencializar estas atividades e ao mesmo tempo otimizar a interface existente entre a educao, a sade, o esporte e o lazer como elementos bsicos para a melhoria da qualidade de vida da sociedade como um todo. Ao planejar uma poltica de esporte, principal diretriz que um dirigente municipal deve ter em mente que ela contemple o princpio da livre escolha e da participao espontnea, com incentivo criatividade e busca de ocupao prazerosa do tempo disponvel. Estas atividades devem ser tratadas sob tica interdisciplinar, atendendo todas as manifestaes culturais do esporte: fsico-esportivas, intelectuais, sociais e tursticas.

EVENTOS E ATIVIDADES
No campo do esporte, o poder pblico municipal oferece, de maneira geral, atividades de carter: a) permanente, tais como: escolinhas de iniciao, e de aperfeioamento, que se configuram como base para o desenvolvimento de atividades de esporte e lazer; b) de apoio, que incentivam e sustentam as atividades permanentes, e se traduzem em oficinas e cursos de curta durao, pequenos torneios, campeonatos, jogos, mostras, festivais e concursos, etc.; c) de impacto e eventos especiais, que mobilizam grande parcela da sociedade e so experincias ldicas, seja como clmax de um processo, seja como forma de comemorao e/ou festa. Uma diretriz importante planejar tendo em vista projetos integrados, que faro a interface com outras reas, especialmente Ao Social e Educao, elegendo portanto como pblicos prioritrios as comunidades carentes e a comunidade escolar. Tambm fundamental investir nas reas da cidade que so mais carentes em matria de equipamentos, descentralizando as atividades e os eventos, para democratizar o acesso aos equipamentos e servios pblicos. Tambm preciso planejar estas atividades, procurando consolidar positivamente as relaes existentes entre o esporte, o lazer e o turismo. o caso, por exemplo, dos municpios que possuem paisagens naturais propcias para a prtica de esportes radicais (como surfe, asa delta, bicicross, etc.) que atraem um pblico jovem que os pratica e que pode se tornar uma atrao turstica a mais para o municpio. Outra medida possvel transformar as prprias prticas esportivas em eventos tursticos, promovendo campeonatos, torneios e jogos.

ma de viabilizar a descentralizao das aes e a ampliao da oferta de atividades, proporcionando o acesso da populao prtica desportiva, com vistas ao desenvolvimento pessoal e social do cidado. Sob este ponto de vista, possvel um duplo entendimento das aes de lazer: como veculo e objeto de educao, propondo de um lado aes de educao para o lazer esportivo, e de outro, aes de educao pelo lazer esportivo. Dessa forma, importante propiciar a utilizao mais democrtica possvel dos equipamentos e centros desportivos da prefeitura, que muitas vezes so controlados por agremiaes e sociedades de bairro que praticamente privatizam o uso desses espaos pblicos. Outra distino necessria entre o esporte competitivo de alto nvel e prticas desportivas com objetivos ldicos. Estas ltimas devem ter um carter abrangente, atingindo todas as faixas etrias, mas especialmente as crianas e os adolescentes. A prefeitura pode oferecer cursos e atividades com monitoramento de professores e estagirios das reas relacionadas ao esporte (Educao Fsica, Nutrio, Medicina, etc.). Os jovens que se destacarem nessas atividades podem ser encaminhados para treinamentos especializados, buscando-se apoio da iniciativa privada. As atividades fsicas e desportivas tm especial importncia para os pblicos pr-escolar e escolar, que podem ser contemplados em horrios alternativos ao da escola regular, utilizando-se centros comunitrios, centros esportivos e equipamentos pblicos como as dependncias das prprias escolas. As oficinas de esportes podem complementar outras atividades como oficinas de msica, teatro, artesanato, acompanhamento dos deveres escolares por monitores, etc., oferecendo assim uma ampla gama de aes destinadas a preencher construtivamente o tempo livre de crianas e jovens, contribuindo para sua formao e afastandoos das ruas. No que diz respeito s escolas, a promoo deste tipo de atividade, em conjunto com outras que tambm utilizem e absorvam as expresses culturais da juventude da periferia (como por exemplo o rap ) modificam a viso que se tem da escola: ela passa a ser vista como um centro de eventos aberto comunidade, diminuindo depredaes e situaes de violncia juvenil (veja DICAS Violncia na Escola).

RECURSOS HUMANOS
Considerando que as pessoas envolvidas com estas atividades devem estar muito bem preparadas, o governo municipal deve estabelecer um plano de capacitao e reciclagem de recursos humanos que leve em conta: 1) a sensibilizao e conscientizao de todos os membros das equipes envolvidas; 2) o treinamento e reciclagem dos profissionais que 225

IMPLANTAO
Um ponto que merece ser considerado a utilizao de estratgias e metodologias de ao comunitria, como for125 DICAS

Governo e Sociedade

gerenciaro as aes; e 3) a formao e capacitao de monitores e agentes socio-recreativos voluntrios que podero atuar como multiplicadores de aes junto s comunidades. Tambm importante levar em conta o envolvimento de possveis parceiros, tendo em vista a otimizao de recursos humanos. Podem ser buscados convnios junto s faculdades de Educao Fsica, Fisioterapia, Nutrio, etc., possibilitando estgios para os alunos em atividades de monitoria nos cursos promovidos pela prefeitura. Isto permite uma maior qualificao para as aes de lazer, atravs da atuao de equipes interdisciplinares compostas por profissionais de diversas reas e experincias. Pode ser que a oferta de cursos e atividades monitoradas no consiga atender uma demanda crescente por parte dos usurios. Nesse caso, quando no h disponibilidade de professor especializado, o grupo interessado, caso disponha de recursos financeiros, pode contratar um professor particular, e a prefeitura cede o espao para a realizao da atividade. Outra possibilidade a comunidade indicar algum que participe de atividades de capacitao nessa rea, para ser um instrutor/monitor local.

INSTALAES E EQUIPAMENTOS
A implantao de novos equipamentos de esporte e lazer se dar aps ampla pesquisa junto a cada comunidade, como forma de mapear suas expectativas. Nas instalaes e equipamentos destinados ao esporte e ao lazer, devem ser observados todos os critrios para que no haja barreiras arquitetnicas para as pessoas portadoras de deficincias (veja DICAS Todos Tm Direito a se Locomover). Instalaes mais antigas podem ser adaptadas. A manuteno e recuperao das instalaes e equipamentos de lazer existentes podem ser feitas mediante ao conjunta com a comunidade e com rgos pblicos e privados que atuam no local, visando otimizar os recursos fsicos e materiais existentes em cada comunidade. Para tanto o governo municipal pode prever o estabelecimento de convnios e parcerias com instituies mantenedoras de equipamentos de esporte e lazer da comunidade, particularmente empresas, como forma de viabilizar sua utilizao pelos moradores da regio. Alm disso, o governo municipal tambm deve estudar o uso de espaos alternativos para atividades de esporte e lazer, ampliando a oferta de atividades que envolvam a populao em geral.

Experincia
Em Campinas-SP (879 mil hab.), na gesto 1993-1996, a rea de esportes foi subdividida em trs grandes reas de atuao: competio, eventos e parceria. Os projetos e parcerias tinham por objetivo principal modificar o perfil da cidade de Campinas em relao ao esporte, amador e profissional. Procurou-se trazer grandes eventos para o municpio, estabelecer parcerias e patrocnios e dotar a cidade de espaos adequados para a prtica do esporte e proporcionar o acesso da populao carente prtica desportiva, atravs do projeto Esporte nos Bairros. Um dos objetivos pretendidos foi o de dotar a cidade de equipes competitivas para a disputa dos Jogos Abertos do Interior e de campeonatos regionais. Foram montadas equipes patrocinadas por empresas - a de vlei, patrocinada pela Olimpikus, e a de basquete, patrocinada pela Microcamp - com o intuito de atrair grandes nomes do esporte e melhorar o nvel tcnico das categorias inferiores, proporcionando a revelao de valores locais. A meta era manter Campinas sempre entre as cinco cidades melhor colocadas nesses torneios. Mas o projeto de maior alcance social na rea esportiva o Esporte nos Bairros. Envolvendo as Secretarias de Administrao Regionais e quarenta monitores contratados junto s Faculdades de Educao Fsica da Unicamp e da PUC-Campinas, desenvolveu-se em 55 diferentes locais, quase todos em reas carentes do municpio, atingindo entre 3.000 e 4.000 crianas na faixa de 7 15 anos. So oferecidas seis modalidades diferentes: futebol, basquete, vlei, natao, atletismo e ginstica olmpica. Este projeto foi viabilizado graas a uma parceria com a empresa DPaschoal, que tornou possvel prefeitura comprar material esportivo e contratar os monitores.

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125 DICAS

Feira de Projetos

Organizando feiras de projetos, a prefeitura motiva os cidados a participarem da elaborao e da discusso de polticas pblicas e ajuda a capacitar lideranas sociais.
AUTOR: JOS CARLOS VAZ

participao da sociedade na formulao de polticas pblicas exige instrumentos especficos. No basta simplesmente convidar as entidades e os cidados: as intervenes mais complexas exigem mtodos apropriados para motivar e integrar os participantes. Realizar uma Feira de Projetos pode ser uma alternativa til em situaes onde haja projetos gestados na sociedade civil e a necessidade de compatibilizar a participao popular com a formulao de alternativas (e no s a deciso entre alternativas colocadas previamente pelo governo municipal).

O QUE
Uma Feira de Projetos um evento destinado apresentao e discusso de propostas para uma determinada regio do municpio (um bairro, um eixo comercial, uma zona deteriorada, uma favela a ser urbanizada), um tema setorial (por exemplo, capacitao para o trabalho, meio ambiente) ou um pblico especfico (como desenho de polticas pblicas para juventude, mulheres, deficientes, idosos, etc.). A Feira organizada conjuntamente pelos cidados e entidades, com apoio tcnico e organizativo do governo municipal. Participam da Feira projetos de cidados, grupos de cidados, entidades e movimentos da sociedade, concessionrias de servios pblicos e rgos da prefeitura e de outros nveis de governo. Na Feira so apresentados os projetos: alm da oportunidade de explic-los, seus autores podem utilizar maquetes, cartazes, vdeos e outras formas de apresentao. Nesse ambiente, os projetos so discutidos de maneira informal e sem a preocupao imediata de se tomar decises. Os autores dos diversos projetos podem travar contato entre si e, inclusive, redesenhar seus projetos para criando cooperao entre eles. Para garantir a adeso e a motivao dos participantes, importante que no haja qualquer forma censura: todo aquele que quiser apresentar seu projeto ter direito de faz-lo, o importante garantir que os projetos se restrinjam temtica da feira, dizendo respeito regio, tema ou pblico previamente definidos. O tema, por sua vez, deve estar claramente delimitado, como um requisito indispensvel para no se fazer um evento que no leve a lugar nenhum. A partir das discusses realizadas na Feira de Projetos, deve-se formar grupos de trabalho (compostos por representantes da prefeitura, cidados e demais envolvidos) para encaminhar o detalhamento ou adequao tcnica dos projetos, com apoio de profissionais das reas, fornecidos pela prefeitura. Isto necessrio porque normalmente os projetos apresentados no contero elementos suficientes para a tomada de deciso. Esses grupos, em algumas situaes, podem fundir projetos que guardem relao entre si, avanando na direo da construo de consensos. importante que esses grupos cheguem a concluses em um perodo curto de tempo (algumas semanas), para que se no disperse o envolvimento criado pela Feira. A partir dos resultados dos grupos de trabalho devem-se organizar 125 DICAS

os eventos posteriores para definir o contedo das intervenes ou das polticas a serem adotadas, inaugurando-se, inclusive, uma dinmica de auscultao peridica de proposies. A abertura para as propostas da sociedade no deve significar que a postura da prefeitura deva ser unicamente passiva. Ao contrrio, seus representantes devem estimular a apresentao de projetos, auxiliar sua formatao e apresentar projetos j gestados na prefeitura (eventualmente, at mesmo projetos excludentes entre si) ou iniciativas extra-oficiais de seus funcionrios. Tambm recomendvel que a equipe da prefeitura realize um trabalho de anlise dos projetos apresentados, buscando compreender demandas, atitudes, aspiraes e necessidades (conscientes ou no) que estejam presentes entre os cidados mas no explicitamente reveladas nos projetos.

PREPARAO
Grande parte do sucesso de uma Feira de Projetos est no processo de preparao. importante envolver ao mximo cidados e entidades na preparao, fazendo com que o evento seja assumido por toda a sociedade, e no seja visto apenas como um evento da prefeitura.. Neste processo de preparao deve ser levada em conta tambm uma boa divulgao cuidando para no criar expectativas falsas. A participao em uma Feira de Projetos pode se dar tanto pela apresentao de projetos, como pela simples visita feira. A organizao, portanto, deve prever formas de envolver este segundo tipo de participante. papel da equipe da prefeitura auxiliar tecnicamente a preparao das apresentaes. No que se refere forma, pode-se realizar um trabalho prvio de capacitao dos autores dos projetos para sua apresentao (inclusive com apoio de entidades da sociedade) e fornecer materiais. Quanto ao contedo dos projetos, tcnicos da prefeitura podem auxiliar em anlises preliminares de viabilidade, estimativas de custos e fornecimento de informaes. muito importante que a feira tambm contenha espao para apresentao de informaes e diagnstico pertinentes ao objeto da interveno (o diagnstico, inclusive, pode ser produzido com apoio de entidades da sociedade). A realizao de uma feira de projetos no exige um volume significativo de recursos. O mais crtico deles o pessoal de apoio tcnico. Essa equipe pode ser constituda por funcionrios da prefeitura ou pode ser feita uma parceria com alguma ONG. A prefeitura pode oferecer parte dos recursos, buscando apoio para o restante junto sociedade: cesso de local, divulgao gratuita, patrocnio e trabalho voluntrio de lideranas sociais. Para isso, aconselhvel formar uma pequena comisso encarregada da organizao do evento.

EXPERINCIA
Em Campinas-SP (879 mil hab.), em 1995, foi realizada uma Feira de Projetos, onde as instncias de governo municipal e estadual e as ONGs apresentaram propostas para uma regio do municpio - o Complexo So Marcos - caracterizada por ser uma rea com indicadores 227

Governo e Sociedade

scio-econmicos e de sade altamente desfavorveis. O objetivo do projeto ento desenvolvido para o bairro era melhorar as condies gerais de qualidade de vida de sua populao, atravs de aes intersetoriais do Poder Pblico com a participao dos representantes da comunidade e a assessoria da Organizao Pan-americana de Sade (OPAS). Foram desencadeadas vrias aes, com a participao de representantes da comunidade, dando incio ao planejamento para esta regio (veja DICAS Superando um Governo Centralizado) sob responsabilidade do Departamento de Desenvolvimento Social da Secretaria de Ao Regional Norte. O processo comeou com uma articulao envolvendo a equipe da prefeitura e a populao local. Para coordenar o processo, foi constitudo o Grupo Operativo, composto pelos coordenadores das reas sociais da SAR, coordenadores de equipamentos pblicos municipais, ONGs e entidades comunitrias. Passou-se, ento, sensibilizao das secretarias setoriais para a situao da regio. Ao mesmo tempo, foram sendo sensibilizados os tcnicos e dirigentes responsveis pelos equipamentos e servios. O Grupo Operativo contatou a equipe de cada equipamento e lideranas da regio, utilizando a tcnica da estimativa rpida, que inclui a utilizao de fontes de informao secundrias, observao direta e entrevistas com informantes-chave. Foram levantadas informaes populacionais, scio-econmicas, de infra-estrutura, sobre recursos locais e perfis de doenas. Com isso, produziu-se um diagnstico resumido dos problemas da rea e dos recursos disponveis. O processo de diagnstico consumiu 45 dias. Feito o diagnstico, passou-se ao reconhecimentos dos projetos (implantados ou no) para a regio. Neste momento houve a Feira de Projetos, onde as instncias de governo municipal e estadual e as ONGs apresentaram seus projetos para a regio. A etapa seguinte foi a escolha das prioridades. Com assessoria dos tcnicos da OPAS, foram montados grupos heterogneos que construram propostas de priorizao dos problemas. Em uma plenria foram apresentados os resulta-

dos dos trabalhos dos diversos grupos e eleitos os dois problemas principais: crianas e adolescentes de rua e carncia de infra-estrutura bsica. Foram montados dez grupos de trabalho, cada um responsvel pela elaborao de um projeto (ou pela reformatao de projetos existentes, alguns at mesmo j em andamento). O produto final desse trabalho foi um Plano de Ao Intersetorial para o complexo, envolvendo a participao ativa de representantes da comunidade, tcnicos dos equipamentos locais, das Secretarias Setoriais e da SAR Norte, buscando uma atuao intersetorial, integrando e agilizando as aes e otimizando os recursos a partir de um diagnstico local e de demandas da regio. Uma vez elaborado o plano, passou-se discusso da gesto da sua implantao. O Grupo Operativo foi substitudo por um Grupo Gestor, mais amplo, e um Grupo Executivo Local. O primeiro foi composto por lideranas locais, coordenadores de rea das SARs e coordenadores de equipes (cerca de 50 pessoas). Esse grupo, reunindo-se trimestralmente, foi o responsvel pelas avaliaes e definies de andamento dos projetos. O Grupo Executivo Local foi formado pelos coordenadores dos dez projetos. Os grupos de trabalho foram mantidos acompanhando os projetos, inclusive dando sugestes de alterao. A equipe responsvel pela coordenao da trabalho foi a equipe da Diretoria de Desenvolvimento Social da SARNorte, com um grupo de conduo e apoio composto por trs profissionais: uma mdica, um professor e uma assistente social - apenas esta ltima se dedicando em tempo integral. Vrios outros profissionais da SAR e das secretarias setoriais (sade, educao, etc.) estiveram envolvidos nos vrios projetos em que se desdobrou o Plano de Ao Intersetorial. A parceria com as ONGs e entidades comunitrias foi fundamental para a formulao do plano e para o processo de implantao. Os vrios projetos que surgiram em funo do plano tm, cada um, vrias parcerias, envolvendo tambm a UNICAMP e as escolas estaduais.

O principal benefcio que a realizao de uma Feira de Projetos traz o fortalecimento da participao popular na formulao das polticas pblicas, provocando uma transformao da cultura poltica. Essa Feira, no entanto, no deve ser utilizada isoladamente, o que seria contraproducente: ocorrendo dentro de um processo de planejamento baseado na interdisciplinaridade e na participao, permite construir uma relao com os cidados que, ao mesmo tempo, envolve grandes contingentes (e, portanto, fornece grande representatividade ao processo de planejamento participativo) e promove um forte comprometimento de lideranas e entidades. Este tipo de instrumento pode motivar muito os cidados, por ter um carter at mesmo ldico, o que faz com que a participao no processo de formulao de polticas pblicas no seja vista como uma atividade desgastante. Contribui tambm, em termos simblicos, para desmistificar a formulao de polticas, retirando-a do estrito mbito do saber tcnico, e mostrando que pode ser compatibilizado com as aspiraes da comunidade, atravs da interao entre especialistas e cidados no-iniciados. Outro resultado positivo, do ponto de vista de transformao da cultura poltica, a apropriao dos espaos pblicos pelos cidados, que tm oportunidade de se expressar livremente e de construir relaes de cidadania ativa em seu espao de interesse imediato. A participao em uma Feira de Projetos, elaborando, apresentando e discutindoos, pode tambm trazer benefcios no campo da capacitao de lideranas sociais. Ainda que sejam resultados indiretos, aconselhvel que se preveja e estimule esta possibilidade. A divulgao dos resultados pode gerar novos resultados positivos. Alm de documentar uma experincia coletiva marcante (por exemplo, por meio de um vdeo ou um pequeno caderno apresentando os projetos e um resumo dos debates), pode contribuir para ampliar o nvel de participao nas etapas seguintes do processo. Alm disso, por conta da preocupao com a intersetorialidade e participao da comunidade, h uma maior possibilidade de se estar percebendo novas necessidades e elaborar solues imediatas. Outras necessidades podem gerar desdobramentos do uso do mesmo instrumento: uma Feira de Projetos pode impulsionar outras feiras. Por exemplo, uma feira de Feira de Projetos regionais pode dar origem a uma Feira de Projetos sobre criana para aquela regio.

Resultados

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125 DICAS

Formao de Agentes Culturais

O investimento do governo municipal na formao de agentes culturais, que exeram o papel de gestores de processos culturais, favorece o desenvolvimento local e ajuda a criar espaos de sociabilidade. AUTORES: VALMIR DE SOUZA, HAMILTON FARIA E JOS CARLOS VAZ
cultura um dos campos mais propcios para o fortalecimento do dilogo democrtico, para articulao social e tambm para praticar o desenvolvimento local em sua dimenso cultural. O trabalho do agente cultural impulsiona as potencialidades econmicas, sociais, tursticas e ajuda a formar espaos de sociabilidade na cidade. Atualmente, a cultura tem mostrado sua importncia como agregadora das relaes na cidade sendo esta um espao essencialmente cultural. Cada vez mais entende-se que os conflitos sociais esto relacionados s prticas culturais, isto , o desentendimento cultural leva a aes de incompreenso entre os diversos segmentos sociais. O desenvolvimento hoje passa tambm pelas aes culturais locais e o desenvolvimento cultural se impe como cenrio catalisador das relaes sociais e econmicas; possvel desenvolver o aspecto cultural do municpio, trabalhando com a diversidade e as caractersticas das culturas locais. O trabalho do agente cultural de fundamental importncia nesse contexto e muitas prefeituras esto investindo na formao destes trabalhadores da cultura, tanto do poder pblico como das comunidades. da comunidade que possuem uma atuao profissional, semi-profissional ou amadora no campo cultural (artistas, artesos, agitadores culturais etc.) O papel do agente cultural estende-se para alm da simples realizao de atividades. Ele deve ser, antes de mais nada, um dinamizador das potencialidades culturais da comunidade onde atua. Isto significa atuar como incentivador, socializador e mobilizador das experincias dos grupos culturais locais. Deve agir como portador e organizador da memria coletiva, a partir de uma percepo do tempo cultural, e sua funo impulsionar as prticas culturais democrticas, abrindo os espaos pblicos para as comunidades, informando e prestando contas das aes da poltica cultural do governo municipal.

POR QUE INVESTIR EM FORMAO?

A formao de agentes culturais pblicos e comunitrios coloca-se num contexto de novos requerimentos para o trabalho. associados a novas habilidades que no se restringem a aprender um ofcio ou uma profisso, mas a desenvolver atividades de relao entre grupos e pessoas, colocando a necessidade de o trabalhador da cultura entender no s sobre a produo cultural, mas saber lidar com processos culturais das cidades e das comunidades. H muita necessidade de formao nesta rea e o poder pblico exerce um papel importante ao investir na formao de agentes que implementem uma poltica cultural articulada a uma poltica de cultura mais ampla para o municpio, principalmente devido carncia de informao sobre as possibilidades de se trabalhar com atividades e programas culturais nas pequenas e mdias localidades.

QUEM O AGENTE CULTURAL?

O agente cultural um cidado tanto do poder pblico (Agentes Culturais Pblicos) como da sociedade civil (Agentes Culturais Comunitrios), que se relaciona com as prticas e aes culturais no municpio. O agente cultural no um mero administrador de atividades culturais, mas deve ter uma sensibilidade voltada para o sciocultural, exercendo ativamente sua funo de elo de ligao entre o poder pblico e as comunidades. Dever exercer o papel de gestor de processos culturais da cidade, com capacidade inventiva e formadora de massa crtica Assim, o agente cultural pode ser: a) O dirigente cultural: o servidor pblico investido de poder decisrio na formulao e na gesto da poltica cultural do governo municipal ou de atividades que a compreendam (secretrio de cultura, diretor de cultura etc.). As atividades de formao de dirigentes culturais devem incluir, alm dos contedos gerais de interesse para a formao de qualquer agente cultural, contedos destinados a ampliar sua capacitao para a gesto pblica. b) O servidor envolvido em aes culturais: nesta categoria enquadram-se aqueles servidores que ocupam funes fundamentais para a implantao de aes e operao de programas culturais no municpio. o caso dos animadores culturais, bibliotecrios, atendentes de biblioteca (veja DICAS Formao de Funcionrios de Bibliotecas), coordenadores de oficinas etc. Estes profissionais requerem um trabalho de formao bsica (comum aos demais agentes culturais) e atividades de formao especfica para as funes profissionais que desempenham. c) O produtor cultural da comunidade: so os membros 125 DICAS

CONTEDO
Pela prpria natureza da ao do agente cultural, o trabalho de formao deve se preocupar em oferecer no somente contedos especficos voltados para a sua participao na ao cultural, mas tambm uma formao mais ampla, que lhe permita compreender e atuar face complexidade da vida social e da dinmica urbana. Essa formao bsica deve compreender: a) Entendimento dos processos urbansticos culturais na cidade: o conhecimento da dinmica e das intervenes urbanas; necessidade de colocar a cultura como uma preocupao no Plano Diretor da cidade. b) Entendimento da insero das cidade num processo global: a cidade no pode ser considerada isoladamente, mas num quadro de mundializao e a ao local deve ser tratada como impulsionadora de transformaes globais; o agente cultural deve estar apto a unir o global e o local (glocal) c) Compreenso dos registros das vrias culturas: na cidade circulam vrias prticas (populares, de massa, culta etc) e discursos que precisam ser entendidos para se poder trabalhar com polticas culturais. 229

Governo e Sociedade

d) Entendimento das diversas artes: cada linguagem artstica tem seu prprio modo de operao (teatro, msica, literatura, artes plsticas etc.) e sem a compreenso das linguagens especficas o trabalho do agente cultural pode ficar incompleto. e) Entendimento da multiplicidade cultural das comunidades: compreender os trabalhos culturais voltados para a dinmica prpria de cada comunidade. f) Entendimento do papel poltico e social da cultura: a ao cultural e a poltica cultural devem ser dirigidas para a mudana de valores culturais e sociais. g) Viso democrtica da ao cultural: perceber a interligao do trabalho de democratizao da cultura e da democracia cultural; considerar que no campo que emergem direitos .

EXPERINCIAS
A Fundao Cultural Cassiano Ricardo de So Jos dos Campos-SP (470 mil hab.) investiu fortemente na formao de seu quadro de trabalhadores, realizando, em 1996, o Curso de Capacitao de Agentes Culturais, coordenado pelo Instituto Plis, direcionado a 40 funcionrios e servidores da rea (supervisores, diretores e agentes culturais) (veja DICAS Fundao Cultural do Municpio). Entre os objetivos do Curso destacam-se: capacitar agentes pblicos e comunitrios para o trabalho cultural para a populao, voltado para uma interveno cultural na cidade e nos bairros; oferecer aos agentes e gestores municipais de cultura elementos de reflexo

sobre seu papel de reorganizao das instituies, prticas e valores associados ao universo da cultura; fornecer viso das cidades entendidas como espaos culturais; desenvolver as possibilidades de um trabalho cultural voltado para a comunidade e para a cultura local. A Coordenadoria de Cultura da cidade de Ouro Fino-MG (32 mil hab.), coordenou e realizou, em 1997, com o apoio do Instituto Plis, um Curso de Formao de Agentes Culturais, abrangendo participantes de vrias cidades da Regio do Sul de Minas Gerais (Pouso Alegre, Monte Sio, Inconfidentes, Jacutinga, Bueno Brando e Andradas). Foi constatada uma insuficincia de agentes culturais para o desenvolvimento da cultura nos municpios. Ao todo foram 40 participantes entre artistas, dirigentes de secretarias de cultura e de associaes culturais. Este curso integra o Programa Oficina de Cultura da Secretaria Estadual de Cultura de Minas Gerais, com o financiamento do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), que se destina formao de recursos humanos na rea de cultura na modalidade de qualificao profissional visando gerar emprego e renda e a melhorar a qualidade de vida das comunidades locais. Dentre os objetivos do curso destacamse: entender o conceito de Cultura e de Poltica Cultural; apreender mtodos de trabalho e elaborar projeto cultural; aprender a manejar instrumentos de captao de recursos para projetos culturais; possibilitar a realizao de um trabalho com novas parcerias na produo e gesto cultural.

Resultados
O trabalho de formao de agentes culturais deve produzir resultados de curto, mdio e longo prazo. Na verdade, esses resultados so cumulativos: complementam-se e criam possibilidades para novos resultados futuros. importante ter em mente essa variedade de prazos de maturao das atividades, para evitar ineficincia dos projetos ou frustraes. A formao de agentes culturais, quando leva em considerao as necessidades e potencialidades especficas dos envolvidos, amplia sua aptido para: a) operar conceitualmente a temtica cultural; b) entender processos culturais do poder pblico e da sociedade civil (comunidades); c) elaborar projetos culturais; d) trabalhar com atividades culturais relacionadas s comunidades; e e) entender questes relacionadas Gesto Pblica da Cultura O desenvolvimento dessas habilidades melhora o desempenho dos agentes culturais e, portanto, torna-se mais eficaz e eficiente a ao cultural local. Entretanto, esses resultados no so nicos. A formao de agentes produz um impacto positivo no desenvolvimento da cidadania e , tambm, elemento de valorizao do ser humano, oferecendo aos cidados envolvidos a possibilidade de ampliar seu horizonte cultural e de interveno na sociedade. Os resultados dos trabalhos e atividades desenvolvidos na rea de cultura nem sempre alcanam visibilidade imediata, mas transparecem na melhoria do atendimento ao pblico que usufrui dos bens e dos equipamentos

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125 DICAS

Frum Municipal de Cultura

O Frum Municipal de Cultura um espao de articulao, interveno, troca de experincias e debate, visando construir alternativas para o desenvolvimento social e cultural do municpio atravs das polticas culturais, com a participao ativa da sociedade civil.
AUTOR: MARCO ANTNIO DE ALMEIDA CONSULTORES: HAMILTON FARIA E VALMIR DE SOUZA

municpio um espao privilegiado de ao poltico-cultural: onde os atores sociais agem, onde as demandas se expressam de maneira mais visvel e onde as polticas podem atingir mais diretamente a populao. O governo municipal tem um papel destacado como executor, indutor ou articulador de aes culturais. Estas aes assumiram, muitas vezes, um carter clientelstico. Uma administrao que est comprometida com valores ticos e democrticos deve imprimir um carter diferenciado a estas prticas, para que possam, inclusive gerar uma mudana da cultura poltica local. O Frum Municipal de Cultura , antes de mais nada, um espao de articulao, interveno, troca de experincias e debates, buscando construir alternativas para as polticas culturais do municpio, envolvendo a sociedade local e outras instncias de governo (estadual e municipal). Seu fundamento o direito participao cultural dos cidados, entendida de forma ampla, respeitando diversidade cultural.

OBJETIVOS
Incluem-se entre os objetivos de um Frum Municipal de Cultura: a) Constituir uma rede formada por gestores e/ou administradores da cultura, tcnicos, agentes, produtores e criadores culturais, movimentos sociais, grupos artsticos locais, ONGs, etc. b) Estimular o debate e a ao cultural, propondo polticas culturais, ampliando e democratizando a ao do governo municipal, estimulando relaes de parceria e aes conjuntas entre governo municipal e sociedade civil em outras palavras, constituindo a esfera pblica da cultura no municpio. O Frum pode ser um interlocutor privilegiado do Conselho Municipal de Cultura (veja DICAS Conselho Municipal de Cultura).

Nas relaes com o poder executivo local, o Frum Municipal de Cultura pode ser propositivo, normativo ou deliberativo. a) Propositivo: o carter de proposio manifesta-se pela oferta de alternativas de prticas culturais no municpio. b) Normativo: esta modalidade define as normas de funcionamento do prprio Frum e das polticas culturais municipais. c) Deliberativo: decide sobre questes oramentrias, projetos culturais do poder pblico e da sociedade civil (pessoas, entidades e grupos). a modalidade mais difcil de ser encontrada e/ou realizada, pois pressupe a institucionalizao do Frum Municipal de Cultura e no reconhecimento, por parte do poder pblico, de sua competncia e legitimidade para ser parceiro na execuo das polticas da rea. Na prtica, os fruns apresentam caractersticas de mais de uma dessas modalidades e, mais raramente, de todas elas. O Frum deve procurar manter sua autonomia em relao aos governos locais e, na medida de suas possibilidades, constituir uma equipe tcnica, com conhecimento da rea e capacitao para o planejamento, acompanhamento e fiscalizao das polticas culturais.

AES
O Frum Municipal de Cultura pode desenvolver uma srie de aes, isoladamente ou em parceria com o poder pblico e instituies da sociedade civil. Alguns exemplos: a) Atividades de formao, como seminrios e encontros, com temas relacionados s necessidades dos participantes do Frum. Num primeiro momento, talvez seja preciso direcionar estas atividades para o trabalho mais imediato do Frum mas, posteriormente, podem adquirir uma dimenso mais ampla e configurar uma poltica de formao de agentes culturais para o municpio. b) Criao de uma rede de informao cultural no municpio, centralizando e divulgando as atividades em curso na cidade, democratizando o acesso s informaes culturais. c) Levantamento de recursos junto a rgos estaduais e federais, empresas, fundaes e instituies para financiar atividades culturais no municpio. d) Mapeamento cultural do municpio, incluindo todos os artistas e produtores culturais, bem como os eventos, a produo artstica em suas diversas formas (msica, dana, teatro, cinema, artes plsticas, artesanato, etc.) e o patrimnio histrico e cultural da cidade. Este trabalho tambm a construo da memria da cidade, preservando suas tradies e reforando os laos de identidade entre seus habitantes. e) Organizao de caravanas culturais, com visitas s comunidades, visando animar e fortalecer as atividades culturais normalmente esquecidas, promovendo o debate com os diversos atores envolvidos. f) Aes para a afirmao dos direitos culturais, dando 231

PARTICIPANTES
Todos os cidados, consumidores e produtores de cultura, podem, em princpio, ser participantes do Frum. Pela natureza de suas atividades, so membros naturais os artistas, os produtores e movimentos culturais, as instituies de ensino e pesquisa (escolas, universidades, fundaes e institutos), os representantes de rgos pblicos federais, estaduais e municipais, e as ONGs. O Frum deve reservar um espao para os setores que normalmente so excludos das polticas pblicas em geral e das culturais em particular: mulheres, idosos, jovens, minorias tnicas e sexuais.

FUNCIONAMENTO
Desde o incio o Frum deve se estruturar por meio de um planejamento democrtico, que contemple um trabalho conjunto entre o governo e os diversos setores sociais. 125 DICAS

Governo e Sociedade

visibilidade pblica a grupos, entidades, etnias e pessoas desprotegidas pelas polticas sociais. g) Realizao de aulas pblicas, que tenham carter de encontros sobre temas referentes vida cultural na cidade. h) Abertura e conduo da discusso sobre a criao e montagem de indicadores culturais que possam ser aplicados na avaliao das polticas desenvolvidas para o setor. Exemplos de indicadores culturais podem ser: a freqncia de espetculos oferecidos e de pblico presente s atividades promovidas pelo municpio, a quantidade de equipamentos culturais disponveis para a populao, a oferta de cursos e oficinas, a produo cultural local em suas diversas modalidades (artesanato, msica, artes plsticas, festas populares, literatura, etc.) e sua veiculao na mdia local e regional.

DIFICULDADES
Um dos entraves em geral encontrados a viso, arraigada nos administradores municipais, da cultura como atividade secundria ou apenas a promoo de uma srie de eventos. A decorrncia, quase certa, a existncia de dificuldades para se obter verbas. Outro fator complicador so as questes relativas ao conflito de interesses entre os grupos culturais, polticos, etc., que disputam recursos escassos e visibilidade poltica na administrao. Os dois problemas esto ligados tradio de se fazer poltica cultural com base em aes personalistas e clientelsticas: um nmero restrito de pessoas tem acesso s informaes culturais de seu municpio. Finalmente, outra dificuldade encontra-se na pouca tradio em pesquisar e sistematizar as prticas culturais que j existem para, a partir disso, planejar e estruturar polticas para a rea.

Experincias
Em Ouro Fino-MG (32 mil hab.) os participantes de um Encontro Municipal de Cultura formularam aes para a promoo da cultura e a preservao do patrimnio histrico-arquitetnico do municpio, e tambm de manifestaes culturais tpicas como a Congada. A partir desse encontro foi constitudo o Frum Municipal de Cultura de Ouro Fino. Algumas das medidas que o Frum pretende implementar junto ao poder pblico so: elaborao de lei de proteo ao patrimnio cultural, concluso do Teatro Municipal e apoio formao de grupos culturais. Em So Lus-MA (775 mil hab.) tambm foi constitudo um Frum Municipal de Cultura. Em suas reunies elaborou uma pauta de discusses propostas para as seguintes reas: memria documental, literatura, cultura popular, turismo, msica, artes cnicas, artesanato, patrimnio cultural, artes visuais, artes plsticas. O evento que elegeu o Frum Permanente na cidade contou com a participao de mais de 500 pessoas, demonstrando o interesse dos cidados no debate pblico sobre a poltica cultural local.

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125 DICAS

Fundao Cultural do Municpio

A criao de uma fundao municipal de cultura pode ser uma alternativa eficaz para a implantao de polticas culturais que correspondam s aspiraes da sociedade.
AUTOR: JOS CARLOS VAZ CONSULTORES: ALTAIR JOS MOREIRA E CELSO FRATESCHI

s aes no campo da cultura empreendidas pelas prefeituras muitas vezes esbarram na burocracia. Como a cultura em geral exige aes rpidas, os procedimentos da prefeitura tornam-se empecilhos para o desempenho da rea. Alm disso, as aes realizadas por rgos da administrao direta (secretarias ou departamentos de cultura), padecem de grande fragilidade em sua continuidade, a cada mudana nos principais escales de governo. Concentrar as atividades de cultura do governo municipal em uma fundao permite vencer estas dificuldades. Trata-se de criar uma estrutura slida, que, ao mesmo tempo, seja gil e permita a consistncia e a continuidade das aes.

O QUE FAZER?
A criao de uma fundao cultural do municpio deve ter como objetivo central ampliar e aprofundar a atuao da prefeitura no campo da cultura. Este objetivo depende da constituio de um rgo com um corpo de funcionrios motivados, adequados e capacitados para suas funes. A fundao deve basear suas atividades em uma poltica cultural elaborada em parceria com a sociedade, de forma democrtica. recomendvel, juntamente com a fundao, instituir um Conselho Municipal de Cultura que seja uma instncia permanente de interveno da sociedade civil na poltica cultural (veja DICAS Conselho Municipal de Cultura). A fundao criada deve ser uma entidade de direito pblico, ou seja, uma fundao pblica, com sua direo nomeada pelo prefeito ou pelo Conselho Municipal de Cultura. A prefeitura pode efetuar convnios com uma fundao autnoma, de direito privado, mas isto retira da prefeitura a capacidade de interveno e iniciativa na rea cultural. A fundao, como entidade de direito pblico, enquadra-se em um regime semelhante ao que rege as autarquias. Tem oramento prprio, corpo funcional concursado, autonomia financeira dentro do seu oramento, procedimentos prprios de licitao e est submetida a controle pelo tribunal de contas. A fundao, alm dos repasses do oramento do municpio, pode gerar receitas prprias, revertidas para a implantao dos projetos de polticas culturais sob sua responsabilidade. importante avaliar que, em comparao com municpios mdios ou grandes, os municpios menores normalmente apresentam condies melhores para que as aes no campo da cultura sejam realizadas com agilidade. Assim, criar uma fundao alternativa recomendada principalmente para municpios mdios ou grandes. Para municpios com populao at 30 mil habitantes recomendvel que se estruture um Departamento de Cultura.

IMPLANTANDO
Para implantar a fundao cultural, deve-se iniciar com o diagnstico cultural da cidade e sua regio, para que seja possvel definir o perfil da fundao. 125 DICAS

Antes de criar a fundao, preciso definir claramente suas atribuies, dentro de um processo de organizao das atividades de poltica cultural do municpio. A instituio da fundao deve ser precedida de um processo de discusso com a sociedade, dando ateno especial s entidades e indivduos que realizem atividades de produo e divulgao cultural. E, juntamente com a fundao, importante implantar um sistema de acompanhamento e co-gesto da formulao e execuo dos projetos pela sociedade. Esse papel pode ser desempenhado pelo Conselho Municipal de Cultura ou por um Frum de Cultura que se rena anualmente para planejar e avaliar a gesto da cultura. Esse mesmo rgo pode acompanhar a administrao da fundao, ou pode-se atribuir esta incumbncia a um Conselho de Administrao, voltado gesto interna da fundao, garantindo uma administrao sob princpios de democracia e transparncia. O envolvimento da sociedade local em torno da fundao pode ser ampliado atravs de comisses temticas (patrimnio histrico, formao artstica, demandas especficas de regies, etc.) reunindo envolvidos com os temas em questo e assumindo um carter dinamizador das atividades da fundao. Logicamente, para assumir este papel necessrio que a entidade lhes oferea a infraestrutura necessria. A articulao da sociedade local para a implantao da fundao (e de uma prtica democrtica de gesto da cultura) torna-se possvel na medida em que a prefeitura demonstra claramente o seu interesse em dividir com a populao e as entidades organizadas o controle sobre as aes culturais. A prefeitura deve estimular a participao, apresentando as possibilidades de benefcio trazidas pela fundao para os atores envolvidos e para a toda a sociedade. A criao da fundao exige aprovao da Cmara Municipal. Os vereadores devem ser convidados a participar da discusso de sua criao desde o primeiro momento. O nmero de cargos de confiana deve ser o mais reduzido possvel, assim como o nmero de nveis hierrquicos e posies de chefia. possvel, em grande parte dos casos, implantar uma estrutura organizacional com apenas o presidente e os responsveis por cada uma das reas (e, opcionalmente, uma assessoria do presidente composta por poucos profissionais) ocupando cargos de livre provimento. Subordinados diretamente aos responsveis pelas reas ficariam os agentes culturais, funcionrios concursados especializados em poltica cultural. A organizao de um quadro de agentes culturais composto por diversos nveis de evoluo profissional permite maior agilidade na realizao dos projetos porque possvel montar equipes flexveis coordenadas pelos prprios agentes culturais. possvel passar funcionrios e bens da prefeitura para a fundao, quando de sua criao, prevendo estas medi233

Governo e Sociedade

das na prpria lei que a estabelecer. importante evitar transferir para a fundao funcionrios desinteressados do trabalho cultural, realizando concursos especficos para admitir os trabalhadores. Estes concursos devem ser extremamente dirigidos para o perfil necessrio, incluindo pontos como redao, anlise de currculo e entrevistas, alm de privilegiar as questes dissertativas. Entre os temas abordados devem estar o conhecimento da cidade, de sua histria e cultura, e tambm questes de conhecimento geral. importante que se exija um equilbrio entre o domnio de questes universais e regionais.

EXPERINCIAS
O exemplo mais conhecido de fundao cultural de municpios brasileiros o de Salvador-BA (2.072 mil hab.), onde a Fundao Gregrio de Matos, com status de secretaria municipal, tem forte presena na vida cultural da cidade. S. Jos dos Campos-SP (442 mil hab.) tem uma fundao pioneira, operando desde a dcada de 60. Alm de administrar dois teatros municipais, a Fundao Cassiano Ricardo possui atividades importantes de formao artstica e de produo e divulgao cultural na periferia da cidade. Curitiba-PR (1.313 mil hab.) possui uma fundao cultural que realiza desde atividades com artistas internacionais at oficinas de formao artstica nos bairros. Opera diversos equipamentos culturais como cinemas, bibliotecas e pinacoteca. Participa, tambm de programas de outras reas da prefeitura, como o de coleta seletiva do lixo (veja DICAS Coleta Seletiva e Reciclagem do Lixo). Juiz de Fora-MG (386 mil hab.) possui a Fundao Cultural Alfredo Ferreira Lage, que atua na promoo e divulgao de eventos culturais locais, nacionais e internacionais, operando equipamentos como bibliotecas, videoteca e teatros. Em 1993, iniciou-se uma das mais recentes experincias. Jacare-SP (164 mil hab.) implantou sua fundao cultural, constituindo uma entidade bastante enxuta, que opera nas reas de patrimnio histrico, formao e promoo de eventos.

CUIDADOS
A morosidade e burocracia podem estar presentes tambm em uma fundao, principalmente de natureza pblica. A administrao municipal deve estar sempre atenta para que a fundao no se torne mais um cabide de emprego ou um elefante branco. A fundao no fica isenta das exigncias da legislao. Muitos profissionais da rea da cultura querem fazer tudo sem burocracia, mas isso invivel. Dentro dos limites legais, no entanto, possvel realizar uma administrao voltada para o uso racional dos recursos pblicos. Ainda que a fundao possa obter recursos de suas prprias atividades, muito difcil conseguir sua auto-suficincia econmica. Entretanto, os esforos para reduzir a dependncia das atividades da fundao dos cofres municipais devem sempre ser priorizados.

Resultados
A principal vantagem da implantao de uma fundao cultural a possibilidade de executar a poltica cultural com mais agilidade do que utilizando a infra-estrutura administrativa da prefeitura. Este benefcio, entretanto, s se mantm se a autonomia administrativa da fundao no gerar uma superestrutura to pesada quanto a prefeitura. Nenhuma fundao trar resultados positivos se for transformada em um organismo de grande porte. O segredo de seu sucesso ir residir, exatamente, na capacidade da administrao municipal em mant-la funcionando com nmero pequeno de funcionrios. A fundao cultural tende a se apresentar com maior visibilidade junto populao. mais fcil conseguir apoio da sociedade para os projetos culturais ORGANOGRAMA BSICO PARA FUNDAO do governo municipal, pois a fundao CULTURAL MUNICIPAL PARA CIDADES DE PORTE MDIO fica diferenciada da prefeitura e assume uma identidade prpria, mais prxima sociedade. Se existirem mecanismos democrticos de gesto da poltica cultural e da fundao, esse benefcio se v multiplicado e pode, inclusive, contribuir para que projetos de grande impacto na sociedade no sejam interrompidos nas mudanas de governo. Na fundao, os funcionrios administrativos podem se especializar nas necessidades e especificidades da rea de cultura. Esta vantagem mais expressiva na compra de bens e servios e organizao de eventos, onde normalmente as reas de cultura localizadas na administrao direta encontram mais dificuldades. A fundao pode obter outras rendas, alm dos recursos do oramento municipal, atravs da cobrana de ingressos, concesso de explorao comercial de espaos de suas instalaes, doaes, parcerias com a iniciativa privada e venda de publicaes, cartes ou outros produtos. Essas receitas adicionais podem ser integralmente aplicadas nas atividades da entidade.

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125 DICAS

Gesto Democrtica da Educao

A participao popular melhora a qualidade das decises tomadas na rea da educao e tm um papel fundamental na democratizao da gesto municipal.
AUTOR: JOS CARLOS VAZ

corrente a classificao da educao como a mais importante das polticas pblicas, num pas como o Brasil. Todas as prefeituras apontam a educao como rea de destaque; a legislao obriga os municpios a aplicarem 25% dos seus recursos em educao. Mas, alguma coisa deve estar errada: apesar das medidas legais e do discurso difundido, assiste-se a uma constante deteriorao do ensino oferecido pela escola pblica. Os cidados, no entanto, sabem muito pouco sobre o que realmente est acontecendo. Apenas verificam a perda de qualidade do ensino pblico, convivendo cotidianamente com as suas conseqncias. Alm de receber poucas informaes, tambm so raras as oportunidades que a sociedade tem de participar das decises sobre a poltica educacional. Sua cidadania duplamente atingida: como o direito informao e participao aparecem como secundrios para muitos governos, a sociedade perde sua fora na luta pelo seu direito educao de boa qualidade.

DIFICULDADES
Os governos municipais, mesmo quando desejam, muitas vezes no conseguem transformar em aes concretas as diretrizes polticas de ampliao da participao popular na gesto municipal. H uma srie de dificuldades, de carter geral (descaso da populao, conflitos de interesses, manipulao de grupos da sociedade, problemas de comunicao, etc.). No caso especfico da educao, adicionam-se dificuldades como o desconhecimento das discusses e questes colocadas frente poltica de educao do municpio. necessrio conseguir que pais, funcionrios e outros atores envolvidos disponham de capacitao tcnica mnima para participar do processo de planejamento e avaliao. Momentos especiais de formao dos representantes populares devem fazer parte das atividades normais dos rgos.

EXPERINCIAS
As experincias de democratizao da gesto da educao vm aumentando nos ltimos anos. H registros de aes realizadas por governos de estado (Mato Grosso, So Paulo) e por prefeituras. O ponto central de grande parte das experincias tem sido a criao de Conselhos de Escola. Em Vitria-ES, na gesto 1989-1992, a criao dos Conselhos de Escola foi complementada pela adoo da eleio direta dos diretores. A implantao dos mecanismos de democratizao da gesto foi precedida por um perodo de um ano e meio onde as unidades escolares receberam textos preparatrios para a discusso. Aps este perodo, formou-se uma comisso com representantes da secretaria municipal, das associaes de pais e do sindicato dos professores, que encaminhou o projeto atravs do aprofundamento das discusses nas escolas e da sistematizao das propostas surgidas no processo de debate. Em Recife-PE, a prefeitura montou, recentemente, um sistema de gesto democrtica da educao. A proposta caracterizou-se por contemplar a participao da sociedade no nvel local (gesto das unidades), no nvel regional e no nvel municipal. O modelo escolhido combinou a introduo dos Conselhos Escolares com a criao das Comisses Regionais de Educao e da Conferncia Municipal de Educao e a reformulao do Conselho Municipal de Educao. Com isto, estabeleceu-se um sistema com uma srie de mecanismos voltados efetivao da participao popular na formulao, fiscalizao e controle da poltica de educao do municpio. Os Conselhos Escolares so constitudos por uma representao paritria de pais, professores, alunos e funcionrios. Tm a funo de adequar as diretrizes e metas estabelecidas pelo Sistema Municipal de Educao s necessidades especficas de cada escola. As Comisses Regionais de Educao receberam a atribuio de avaliar o ensino municipal de cada regio poltico-administrativa e formular propostas de diretrizes e metas para o Sistema Municipal de Educao. So com235

DEMOCRATIZAR A GESTO DA EDUCAO

Permitir que a sociedade exera seu direito informao e participao deve fazer parte dos objetivos de um governo que se comprometa com a solidificao da democracia. Democratizar a gesto da educao requer, fundamentalmente, que a sociedade possa participar no processo de formulao e avaliao da poltica de educao e na fiscalizao de sua execuo, atravs de mecanismos institucionais. Esta presena da sociedade materializa-se atravs da incorporao de categorias e grupos sociais envolvidos direta ou indiretamente no processo educativo, e que, normalmente, esto excludos das decises (pais, alunos, funcionrios, professores). Ou seja, significa tirar dos governantes e dos tcnicos na rea o monoplio de determinar os rumos da educao no municpio. A criao de mecanismos institucionais deve privilegiar os organismos permanentes, que possam sobreviver s mudanas de direo no governo municipal. Os rgos colegiados, como conselhos, so os principais instrumentos. Alguns elementos facilitam a implantao de medidas de democratizao da gesto: a educao uma poltica de muita visibilidade, atingindo diretamente grande parte das famlias e no difcil mobilizar profissionais, pais e alunos. necessrio que os mecanismos de democratizao da gesto da educao alcancem todos os nveis do sistema de ensino. Devem existir instncias de participao popular junto secretaria municipal de educao, junto a escolas e, onde for o caso, em nvel regional. Tambm possvel imaginar instncias de participao especializadas, correspondentes aos diferentes servios de educao oferecidos (creches, ensino de primeiro e segundo graus, alfabetizao de adultos, ensino profissionalizante). Em qualquer instncia, os mecanismos institucionais criados devem garantir a participao do mais amplo leque de interessados possvel. Quanto mais representatividade houver, maior ser a capacidade de interveno e fiscalizao da sociedade civil. 125 DICAS

Governo e Sociedade

postas por representantes dos Conselhos Escolares, das Escolas Comunitrias e das organizaes populares voltadas defesa do direito educao. A Conferncia Municipal de Educao conta com representao da prefeitura, Legislativo Municipal, grmios estudantis, associaes de pais, organizaes no-governamentais, sindicatos e associaes. Como tem carter deliberativo, responsvel pela formulao das diretrizes para a poltica educacional e a avaliao dos resultados da sua implementao. As diretrizes, formuladas a partir de propostas de todos os atores envolvidos, so sistematizadas pelos tcnicos da prefeitura. A primeira Conferncia, realizada em outubro de 1993, empreendeu uma discusso estratgica sobre a melhoria da qualidade do ensino da rede pblica municipal, aberta a todos os interessados. O Conselho Municipal de Educao constitudo por

uma representao paritria dos Poderes Pblicos e da sociedade civil. responsvel pela aprovao, em primeira instncia, do Plano Municipal de Educao, elaborado pela Secretaria Municipal de Educao, a partir das concluses da Conferncia Municipal de Educao. Responsabiliza-se tambm por estabelecer critrios para a destinao de recursos e pela avaliao dos servios prestados pelo Sistema Municipal de Educao. A aprovao final do Plano Municipal de Educao cabe Cmara Municipal. A formulao do sistema de gesto democrtica da educao de Recife contou com a participao de entidades da sociedade civil. Este procedimento confere maior representatividade s instncias criadas. Para divulgar as modificaes implantadas, a prefeitura lanou os Cadernos de Educao, esclarecendo a proposta junto populao.

Resultados
A democratizao da gesto - especialmente quando se d atravs de aes estruturadas - permite que os setores interessados participem da elaborao da poltica municipal de educao. So gerados, assim, ganhos em qualidade das decises, pois estas podem refletir a pluralidade de interesses e vises que existem entre os diversos atores sociais envolvidos. As aes empreendidas passam a um patamar de legitimidade mais elevado. A criao de instncias participativas na gesto da educao diminui os lobbies corporativistas, por aumentar a capacidade de fiscalizao da sociedade civil sobre a execuo da poltica educacional. Fora um aumento da transparncia das aes do governo municipal, atravs da ampliao do acesso informao. Como a educao uma poltica e um servio pblico de grande visiEtapas de Elaborao do Plano bilidade, a democratizao de sua Municipal de Educao de Recife gesto (veja DICAS O Municpio e a Educao) traz resultados positivos para a ampliao da cidadania, por oferecer a um grande contingente de cidados a oportunidade de participar da gesto pblica. O governo municipal pode valer-se da estrutura do sistema de gesto democrtica da educao para ampliar sua capacidade de comunicao com a populao. Neste ponto, os Conselhos de Escolas, por atingirem diretamente grande parte das famlias, tm papel fundamental. A democratizao da gesto da educao atua sempre como um reforo da cidadania, constituindo-se em fator de democratizao da gesto municipal como um todo. A obteno destes resultados, no entanto, depende da vontade poltica da administrao de ampliar os espaos de participao da sociedade na gesto municipal. Depende, tambm, da adoo de outras medidas visando a democratizao do ensino. Um governo que no se preocupar com estes dois pontos dificilmente conseguir implantar um verdadeiro sistema de gesto democrtica da educao.

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125 DICAS

Gesto Municipal da gua

A disponibilidade de gua fundamental para o desenvolvimento local. As aes e o planejamento da prefeitura devem ser elaborados com a participao da sociedade, facilitando a implementao das decises. AUTOR: ANTONIO JOS FARIA DA COSTA

entre as questes ambientais, o gerenciamento dos recursos hdricos tem ganhado bastante destaque. Isso porque a escassez das guas j uma realidade reconhecida e os conflitos envolvendo seus mltiplos usos so cada vez mais constantes. E mais do que ser um fator de desenvolvimento de uma regio, a gua fundamental para a vida no planeta. As atividades humanas tm comprometido a quantidade e a qualidade de gua disponvel. Para garantir um aproveitamento presente e futuro dos recursos hdricos em bases sustentveis, vrias decises vm sendo tomadas nos ltimos anos no nvel federal e tambm estadual. importante conhec-las tanto para os municpios que j enfrentam problemas de desabastecimento como para aqueles que ainda dispem de fartos recursos hdricos no seu territrio.

RESPONSABILIDADES
Dependendo da regio, os conflitos envolvendo o uso da gua so anteriores decretao da lei federal n 9433, de janeiro de 1997, que estabelece a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), definindo a gua como bem de domnio pblico e dotado de valor econmico. Com o aval da Constituio de 88, alguns estados j incluram referncias ao sistema estadual dos recursos hdricos em suas constituies. Segundo o novo arranjo, o planejamento abranger um Plano Estadual de Recursos Hdricos (elaborado por um rgo colegiado estadual) e os diversos planos elaborados pelos Comits de Bacias Hidrogrficas (fruns regionais tambm com poder normativo e deliberativo). A Constituio prev a possibilidade de o municpio legislar sobre as questes no contempladas pelas leis federais e estaduais sempre que se tratar de assuntos de gesto ambiental local e de interesse do municpio. Cabe aos vereadores, portanto, regulamentar a legislao ambiental, definindo punies e multas para aqueles que insistem em poluir os cursos dgua, e articular com o executivo o controle e a fiscalizao no municpio. A gesto dos recursos hdricos deve estar integrada ao conjunto das questes ambientais. Pode-se cogitar para isso a criao de uma secretaria exclusiva ou um rearranjo das competncias entre as j existentes. Esta secretaria ou departamento deve ser encarregada do levantamento da situao ambiental no territrio do municpio, contando com uma base de dados sobre as reas de proteo ou aquelas degradadas e de risco, cadastro dos recursos hdricos disponveis, situao da flora e da fauna no municpio, cadastro dos usurios das guas, etc., bem como procurar estar atualizada sobre a legislao em vigor e ter acesso a informaes referentes aos debates estaduais e federais.

AES MUNICIPAIS
Dependendo das caractersticas geogrficas e scioeconmicas da regio, devem ser estudadas principalmente as medidas de saneamento bsico do municpio, destacan125 DICAS

do-se a destinao final do resduo slido e o tratamento de esgotos. As solues convencionais nem sempre so as mais adequadas e quase sempre prejudicam a qualidade dos recursos hdricos da regio. Os lixes e aterros sanitrios, por exemplo, alm de serem solues apenas temporrias, so focos potenciais de poluio das guas superficiais e subterrneas. Os efluentes domsticos e industriais devem receber tratamento antes de serem lanados nos cursos dgua. Alm disso, deve-se controlar a capacidade de absoro da carga de efluentes lanados, procurando minimizar os impactos. No primeiro caso, campanhas de coleta seletiva do lixo (veja DICAS Coleta Seletiva e Reciclagem do Lixo) so instrumentos mais racionais de ao, facilitando o manejo dos resduos slidos (veja DICAS Coleta Seletiva e o Princpio dos 3 Rs) por parte da administrao pblica. Um significativo volume de lixo gerado pelo municpio pode ser compactado e armazenado para posterior encaminhamento para reciclagem; o lixo orgnico, depois do processo de compostagem, pode ser transformado em adubo para aproveitamento na agricultura. Quanto aos esgotos, h tecnologias modernas como os reatores aerbicos verticais que tm a vantagem de requererem pequeno espao para instalao, fcil manuteno e possibilidade de aproveitamento da rede de drenagem pluvial urbana para conduo dos efluentes tratados. Como toda proposta a ser implementada, preciso fazer uma anlise de viabilidade. So importantes a preservao e o manejo de pequenos crregos e riachos, a proteo e recuperao de sua mata ciliar. Equivocadamente, muitas vezes no municpio no dada a devida ateno a esses cursos dgua, creditandolhes pouca importncia. Mas muitos municpios que j sofrem com a escassez de recursos hdricos (como Penpolis-SP) se anteciparam no cuidado com a microbacia que os abastece. O Consrcio Intermunicipal Ribeiro Lajeado tem promovido o replantio de espcies nativas nas margens dos crregos, alm de preservar as nascentes. Com relao s matas ciliares, uma iniciativa que pode ser desenvolvida no mbito municipal a criao de viveiros de mudas nativas. Os viveiros funcionam como centros de pesquisa e educao ambiental, ao envolver estudantes e outros setores da sociedade civil na coleta de sementes e produo de mudas, acompanhando o processo desde a germinao at o plantio final. A vantagem dos viveiros de mudas nativas que eles podem tambm produzir espcies para arborizao urbana e mudas de rvores frutferas (veja DICAS Pomares Caseiros). Alm disso o viveiro pode ser assumido por alguma organizao da sociedade civil, reforando o carter prtico da preocupao com os recursos hdricos. Outra experincia a destacar o Manejo Conservacionista de Bacia Hidrogrfica, inspirado na experincia desenvolvida na Venezuela. O Manejo Conservacionista consiste na integrao de duas vertentes, uma institucional e 237

Governo e Sociedade

outra comunitria. A institucional, de carter tcnico e cientfico, congrega especialistas responsveis pela realizao de diagnsticos da bacia baseados em instrumentos modernos de planejamento ambiental, como fotos areas, imagens de satlite, anlises fsico-qumicas da gua e solo, etc. A vertente comunitria, formada pelas lideranas da sociedade civil da regio da bacia, participa tambm da discusso e elaborao do Plano Ambiental, na forma de contribuies organizadas em Cadernos de Planejamento Popular. Estes cadernos so instrumentos que procuram captar a percepo ambiental das comunidades rurais e urbanas da bacia. No processo de planejamento participativo est prevista a capacitao dos tcnicos e dos lderes comunitrios, envolvendo a sociedade no processo de conscientizao ambiental. Quando possvel contar com os recursos humanos necessrios realizao dos diagnsticos tcnicos, tal metodologia de planejamento ambiental pode render bons frutos beneficiando tanto uma vertente quanto a outra.

PARCERIAS COM A SOCIEDADE

Embora seja importante que o rgo pblico centralize os trabalhos, seu sucesso depende da participao e do apoio da sociedade civil. A prpria Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) reconhece que o gerenciamento dos recursos hdricos s pode ser feito de forma integrada e enfatiza a participao da sociedade civil nos rgos colegiados de discusso e encaminhamento de solues para os conflitos na bacia hidrogrfica. Sendo assim, fundamental que o municpio promova a organizao dos

usurios, divulgando a legislao existente, bem como conscientizando-os sobre a situao real no municpio, incentivando a busca de solues para os problemas e um planejamento para evitar problemas futuros. Campanhas de educao ambiental tanto nas escolas, quanto nos meios de comunicao e nos espaos de trabalho, buscando uma utilizao mais racional da gua, evitando o desperdcio e controlar a poluio dos mananciais, so medidas eficazes. Uma outra possibilidade a constituio de Conselhos Municipais de gesto de recursos hdricos. Composto por representantes de rgos pblicos estaduais e municipais (Secretaria de Meio Ambiente, Secretaria Municipal de Recursos Hdricos, etc.), da iniciativa privada e da sociedade civil (associaes, ONGs, etc.). Os Conselhos Municipais so um espao privilegiado para a discusso e elaborao de um Plano Municipal que congregue todos os usos setoriais da gua. J implementados em alguns estados, os Conselhos tm se mostrado importantes para motivar os cidados a discutir tanto as aes pblicas referentes captao e tratamento da gua para consumo at a coleta e tratamento dos esgotos, bem como controles dos vetores de doenas transmissveis, reservatrios e destinao final do lixo. No Cear, por exemplo, a COGERH, Companhia de Gesto de Recursos Hdricos criou o Departamento de Organizao dos Usurios buscando promover uma maior participao dos usurios das guas atravs do gerenciamento participativo (conselhos gestores de audes e conselhos de usurios de vales perenizados para a operao dos respectivos reservatrios).

Resultados
Aes da prefeitura para gerenciar os recursos hdricos, baseadas na legislao mais recente, permitem melhorar a qualidade e a quantidade de gua disponvel no municpio. Alm de ser fundamental para a vida da populao, isso pode ajudar a atrair investimentos e recursos. Em alguns estados, por exemplo, j existe uma legislao que beneficia com financiamentos e repasses de verba os municpios que se mostram preocupados com a gesto ambiental. o caso do ICMS-Ecolgico, e das compensaes decorrentes da criao de reas de Proteo Ambiental (APAs). Ao formar Conselhos Municipais para a Gesto dos Recursos Hdricos, com a participao dos usurios sociedade civil organizada, empresrios, etc. o governo municipal favorece o exerccio da cidadania. Todos os que precisam da gua se envolvem para discutir os problemas que podem afetar o fornecimento: fatores geradores de poluio, medidas de saneamento, destinao final do lixo, controle dos vetores, desperdcio de gua. Como a lei federal n 9433, que regulamenta uso dos recursos hdricos, prev, inclusive, a possibigua no Mundo lidade de cobrana pelo uso da gua, a prefeitura pode fazer um planejamento para garantir a disponibilidade dos recursos hdricos do municpio, por exemplo, cadastrando os usurios e os poluidores. Ao ampliar a participao da sociedade na elaborao deste planejamento, atravs dos Conselhos, as decises do governo municipal sero mais transparentes e contaro com maior apoio para serem implementadas. Aps este mapeamento, o Conselho pode se articular com o legislativo municipal para a elaborao tanto de leis punitivas multas aos poluidores e desperdiadores , quanto de leis de incentivo como anistias e subsdios para os que investirem em tecnologias que preservem os reFonte: Secretaria de Recursos Hdricos cursos hdricos. Os Conselhos podem tambm contribuir para o desenvolvimento da conscincia ambiental ao assumir aes concretas como a produo de mudas para reconstituio das matas ciliares ou com campanhas nas escolas e locais de trabalho.

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125 DICAS

Incubadoras de Empresas

A implantao de incubadoras de empresas no municpio ajuda a viabilizar novos empreendimentos, gerando empregos e melhorando a arrecadao e a qualidade de vida. AUTORA: ANA PAULA MACEDO SOARES

s dificuldades e os riscos de implantao de novos empreendimentos no mercado inibem o surgimento de empresas. Os custos e a necessidade de investimentos so elevados, o processo de conquista da credibilidade no mercado lento, havendo tambm a inexperincia caracterstica da fase inicial, sendo que, muitas vezes, so problemas gerenciais que levam boas idias ao fracasso. Com tantos obstculos, poucas conseguem efetivar-se no mercado. A interveno do governo municipal, constituindo incubadoras de empresas, ajuda a gestao de novas empresas no mercado e favorece o seu estabelecimento.

A instalao e os servios no so gratuitos. No incio so oferecidos a baixo custo e vo aumentando gradativamente no decorrer do perodo de incubao, que dura de trs a cinco anos, aproximadamente. A incubao oferece facilidades, mas a empresa incubada deve procurar se inserir no mercado, buscando lucros e competitividade. Os incentivos em relao ao pagamento de impostos so essenciais para a implantao de novas empresas e, por isso, importante que o projeto de incubao de empresas tenha o carter de poltica pblica.

PARCERIAS
A criao de uma incubadora em geral fruto da parceria entre universidades e entidades de pesquisa, prefeitura municipal, governo do estado e governo federal, agncias de fomento e financiamento estaduais e federais, SEBRAE nacional e dos estados, associaes comerciais e industriais e outras organizaes da sociedade civil. O planejamento da iniciativa e a avaliao dos resultados so atribuies do setor privado e do governo. As universidades e centros de pesquisa (incluindo as escolas tcnicas) auxiliam com informaes tcnicas e administrativas, tambm participando da coordenao do projeto. A incubadora deve ser gerida por uma articulao entre os parceiros envolvidos, pois um patrimnio da sociedade e no exclusividade da iniciativa privada ou do governo. O fornecimento de recursos (financeiros, humanos e materiais) compete ao setor pblico e privado, desde o incio do projeto. Entre as fontes finaciadoras, destacamse: agncias governamentais de fomento e financiamento dos estados, Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - Participaes (BNDESPAR), Banco do Brasil, Banco do Nordeste do Brasil e bancos privados, prefeituras municipais, SEBRAE, federao e centros de indstrias, associaes industriais e comerciais e centros de ensino e pesquisa.

O QUE
Incubadoras de empresas so programas de assistncia s micro e pequenas empresas em fase inicial. Sua finalidade viabilizar projetos, criando novos produtos, processos ou servios, gerando novas empresas que, aps deixarem a incubadora, estejam aptas a se manter no mercado. H experincias em vrias reas, sendo a maioria de base tecnolgica, como no setor de telecomunicaes, eletrnica, informtica, mecnica de preciso, biotecnologia, qumico, fabricao de produtos odontolgicos, entre outros. A incubadora oferece infra-estrutura, apoio tcnico, administrativo e de servios. A estrutura e a assessoria oferecidas diminuem sensivelmente os riscos de fracasso. O ambiente encorajador, com custos e impostos minimizados, facilita o desenvolvimento inicial da empresa. Alm disso, os parceiros envolvidos contribuem para firmar a credibilidade da instituio no mercado. Uma incubadora consiste em um imvel, equipado com instalaes eltricas e hidrulicas apropriadas, com reas de uso compartilhado entre as empresas incubadas. constituda por uma entidade coordenadora e algumas empresas incubadas (aproximadamente dez, mas este nmero pode variar de acordo com as condies e necessidades em questo). A entidade gestora composta por: a) Conselho Superior, trata-se do conselho tcnico e de orientao; b) Gerncia da Incubadora, composto por gerente, secretria e auxiliar de servios gerais; c) Comit de Consultores, responsveis pelas anlises das propostas de ingresso de novas empresas, pelo acompanhamento e avaliao das empresas incubadas.

IMPLANTAO
Os projetos de incubadoras devem estar de acordo com as possibilidades econmicas do municpio. Assim, um estudo das alternativas econmicas (veja DICAS Preparando-se para Intervir na Economia) pode ser o primeiro passo para a prefeitura interessada em implantar um projeto de incubadoras de empresas. H princpios para seleo de empreendimentos a serem transformados em empresas incubadas. Os projetos precisam demostrar viabilidade tcnica e comercial, contendo um estudo prvio sobre as possibilidades de xito do empreendimento, com definio das estratgias e formas de atuao que garantam o sucesso e o retorno dos produtos e servios prestados. fundamental que os novos empreendimentos possibilitem inovao tecnolgica, principalmente no caso das incubadoras de base tecnol239

A entidade gestora da incubadora promove assessoria tcnica e empresarial da empresa, fornecendo acesso s informaes, treinamento e servios para aquisio de recursos tecnolgicos e humanos de alta qualificao. As empresas incubadas contam com informaes de mercado, orientao fiscal e contbil, auxlio em relao aos processos jurdicos e burocrticos, compra conjunta de materiais e equipamentos, servios de marketing e contratao de consultorias especializadas para a administrao empresarial. 125 DICAS

Governo e Sociedade

POSSIBILIDADES

gica. Por outro lado, precisam estar em consonncia com as condies locais existentes, atendendo s necessidades da populao regional. Empresas poluentes, por exemplo, no devem ser aceitas. H diferentes tipos de empreendedores: pesquisadores, alunos, ex-alunos e professores de universidades e autnomos. Eles devem ter interesse em utilizar os resultados das pesquisas disponveis nas instituies da regio. Quanto ao espao fsico, pode ser um prdio ou galpo adaptado, com mdulos de uso individual, constando de: a) salas de recepo, secretaria, show-room, salas de reunio, salas de servio de apoio e treinamento, b) servios de secretaria, c) servios de comunicao (fax, telefone, correio), d) servios de limpeza e segurana, e) almoxarifado, vestirio, sanitrio e copa. Muitas vezes, utilizamse edifcios de escolas ou armazns desativados para o estabelecimento da incubadora. Usar imveis j disponveis ou adaptveis reduz os custos de implantao. Um prdio com 900 metros quadrados pode abrigar dez empresas, cada uma com uma rea de 50 a 90 metros quadrados, o tamanho varia de acordo com a necessidade de espao para a produo. importante que o imvel se localize em uma regio com infra-estrutura urbana, se possvel nas proximidades dos centros de pesquisa, facilitando o acesso s informaes. Servios como gua, luz e telefone podem ser compartilhados entre as vrias empresas incubadas no local, como em um condomnio. A assessoria deve garantir a efetividade da assistncia prestada atravs de mecanismos que promovam a interao entre os pesquisadores e os novos empresrios. Para isto deve-se estabelecer procedimentos que viabilizem o acesso aos laboratrios, equipamentos e recursos huma-

nos das instituies de pesquisa, com sistemas de remunerao estabelecidos. Alm disso, deve-se capacitar os novos profissionais em relao aos procedimentos de atualizao e gesto tecnolgica, s formas de interao entre setores de pesquisas e empresas, administrao da produtividade, qualidade e competividade e aos novos mtodos de administrao de finanas e marketing. Dois outros requisitos importantes no que se refere assessoria so: disponibilizao de informaes relativas oportunidades tecnolgicas e mercadolgicas e identificao das necessidades das empresas incubadas. H vrias experincias de implantao de incubadoras de empresas no Brasil. Os nveis de articulao entre os parceiros variam entre uma incubadora e outra, tendo formas diferentes em cada experincia. Dentre essas experincias, podem-se destacar: Braslia-DF (1.822 mil hab.): informtica, biotecnologia e mecnica de preciso e novos materiais. Campina Grande-PB (345 mil hab.): eletrnica, informtica e design. Curitiba-PR (1.476 mil hab.): eletroeletrnica, metal-mecnica, informtica, novos materiais e engenharia biomdica. Florianpolis-SC (271 mil hab.): instrumentao, telecomunicaes, automao, eletroeletrnica, mecnica de preciso e informtica. Fortaleza-CE (1.965 mil hab.): qumica para produo farmacutica. Porto Alegre-RS (1.289 mil hab.): eletrnica, informtica e construo civil. Recife-PE (1.346 mil hab.): eletrnica, informtica, mecnica de preciso. Rio de Janeiro-RJ (5.551 mil hab.): informtica, instrumentao mecnica de preciso, eletrnica, qumica fina e biotecnologia. Santa Rita do Sapuca-MG (29 mil hab.): eletrnica e telecomunicaes. So Carlos-SP (175 mil hab.): eletrnica, agricultura, mecnica e materiais. So Paulo-SP (9.839 mil hab.) e Itu-SP (122 mil hab.): incubadoras mistas de iniciativa da FIESP.

Resultados
A incubadora propicia vantagens para as empresas abrigadas, mas tambm para a economia da regio pois produz pesquisa, desenvolvimento e valor agregado. Trata-se de um programa de fomento do desenvolvimento industrial e econmico, impulsionando a gerao de microempresas, aumentando os ndices de emprego e renda, contribuindo para a atratividade econmica do municpio. O principal resultado obtido com a implantao de incubadoras de empresas a criao de novos de empregos, geralmente mais qualificados. Eleva-se, assim, o nvel de renda da sociedade, melhorando a qualidade de vida, resgatando a cidadania e a justia social. Ao se garantir s novas empresas o acesso s universidades e centros de pesquisa, elas passam a trabalhar com tecnologia de ponta. Desta forma, a experincia de incubao de empresas produz, como desdobramento, a modernizao dos processos produtivos. No mdio e longo prazo, implantar incubadoras de empresas resulta em melhorias na qualificao dos recursos humanos e no padro de gerenciamento de empresas, elevando os nveis de qualidade e produtividade. NDICE DE MORTALIDADE DE EMPRESAS Cerca de 80 % das micro e pequenas empresas no resistem ao NO PRIMEIRO ANO DE OPERAO primeiro ano de existncia. As incubadoras tm o objetivo de reduzir este ndice para 40%, como o padro internacional. Este objetivo se realiza atravs da oferta de infra-estrutura, apoio tcnico, administrativo e de servio. O acesso a consultorias e o ambiente encorajador, onde custos e impostos so inferiores aos praticados pelo mercado, viabilizam o desenvolvimento nos primeiros anos da empresa. A orientao contbil auxilia no planejamento, evitando problemas relativos ao oramento para investimentos futuros, enquanto a orientao jurdica acelera o processo de regularizao da instituio. Os parceiros envolvidos com a incubao (entidades privadas e governa- Fonte: MEDEIROS et alli. 1992. mentais) ajudam na constituio da credibilidade das novas empresas frente ao mercado. Diminuindo os riscos de insucesso, as incubadoras de empresas so uma estratgia para estimular a criao e estabelecimento de micro e pequenas empresas no mercado. Por conseqncia, aumenta-se o nmero de empresas no municpio e a arrecadao de impostos acrescida, gerando mais recursos para a ao municipal.
Fonte: Plos, parques e incubadoras: a busca da modernizao e competitividade, de Jos Adelino Medeiros. Braslia: CNPq, IBICT, SENAI, 1992.

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Informaes para a Sociedade Civil

Leis que facilitam o acesso s informaes junto s prefeituras ajudam a consolidar a cidadania e a inibir prticas de governo que contrariem os interesses da maioria AUTOR: JOS CARLOS VAZ da populaco. CONSULTORA: RENATA VILLAS-BAS

bter informaes junto a muitas prefeituras , em geral, o primeiro obstculo a ser enfrentado pelas entidades da sociedade civil que tm interesse em elaborar projetos sociais ou realizar um controle social das aes governamentais. Em muitos lugares, as dificuldades j surgem ao se tentar descobrir onde determinada informao pode ser obtida. Alm disso, os rgos pblicos quase sempre demoram a responder e as informaes pelos governos muitas vezes so insuficientes ou inadequadas aos objetivos do trabalho desenvolvido pelas entidades. Essas dificuldades decorrem do despreparo de alguns governantes ou funcionrios municipais ou da sua falta de compromisso com o direito dos cidados informao. Nas situaes mais deplorveis, mas no menos incomuns, so fruto da m-f. Em acrscimo a este quadro, deve-se notar que a prpria estruturao das prefeituras no leva em conta esse direito, por no considerar os cidados como parceiros no governo municipal, mas apenas como objetos da ao do poder pblico.

PROCEDIMENTOS
Para que se possa garantir s entidades da sociedade civil o direito de pesquisar dados e receber informaes de seu interesse nos rgos pblicos municipais, indispensvel a criao de normas legais para seu exerccio, evitando que uma eventual descontinuidade administrativa permita a governos descomprometidos com a promoo da cidadania inviabilizarem seu prosseguimento. Os procedimentos para acesso s informaes precisam ser simples e claramente definidos, no deixando dvidas sobre a responsabilizao pelo fornecimento de informaes, a definio de que tipo de organizaes podem acessar as informaes, os prazos de resposta e o universo de temas sujeitos pesquisa e acompanhamento. Um cadastramento prvio das entidades e seus representantes pode tornar mais rpido o atendimento de solicitaes.

PROJETO DE LEI
Em 1994, a Cmara Municipal do Rio de Janeiro-RJ (5.336 mil hab.) aprovou lei de iniciativa do vereador Jorge Bittar, que regulamenta o exerccio do direito de entidades da sociedade ao acesso informao sobre o servio pblico municipal, apresentada a seguir. Lei no 2124, de 23 de maro de 1994: Artigo 1 - Fica garantido s entidades da sociedade civil o direito de pesquisar dados e receber as informaes de seu interesse nos rgos e entidades de administrao municipal sobre sua estrutura e funcionamento e a produtividade dos servios que prestam populao. Pargrafo 1 - Para fins deste artigo: I.entidades da sociedade civil so aquelas constitudas nas formas da lei com a finalidade de organizar e representar os movimentos sociais ou prestar-lhes assessoria tcnica ou poltica, bem como os de estudos e pesquisas; II.rgos e entidades de administrao municipal so os 125 DICAS

rgos de direo e assessoramento superior, direo e assessoramento intermedirio e os de execuo da administrao direta, indireta e fundacional. Pargrafo 2 - O universo das pesquisas e informaes sobre a estrutura e funcionamento dos rgos e entidades da administrao municipal e a produtividade de seus servios abrange: I.constituio do rgo e organizao de suas funes; II.recursos humanos e materiais; III.receitas e despesas; IV.documentos, registros e cadastros; V.atos e decises; VI.capacidade de atendimento e execuo dos servios; VII..avaliao de desempenho. Artigo 2 - As entidades da sociedade civil obtero dados e informaes nos rgos e entidade da administrao municipal atravs de dois tipos de acesso: I.requerimento de informaes; II.acesso de pesquisadores e/ou usurios credenciados pela entidade solicitante s dependncias do rgo ou entidade. Artigo 3 - O requerimento de informao ser encaminhado direo do rgo ou entidade da administrao municipal, contendo os itens sobre os quais a entidade deseja obter informaes e acompanhado de cpia autenticada do seu registro legal. Pargrafo nico - A resposta ao requerimento de informaes dever ser encaminhada por escrito entidade civil solicitante nos seguintes prazos, a contar da data de recebimento do requerimento: I.no caso de rgos de execuo da administrao direta, no prazo mximo de quinze dias; II.no caso dos rgos e entidades da administrao indireta e fundacional e dos rgos de direo e assessoramento intermedirio da administrao direta, no prazo mximo de trinta dias; III.no caso dos rgos e entidades de direo e assessoramento superior, no prazo mximo de quarenta e cinco dias. Artigo 4 - O acesso de pesquisadores e/ou usurios credenciados pela entidade da sociedade civil s dependncias dos rgos e entidades da administrao municipal ser autorizada mediante o seguinte procedimento: I - encaminhamento de solicitao por escrito direo do rgo e entidade da administrao direta, da qual constem: a.o universo da pesquisa ou a listagem dos itens sobre os quais a entidade da sociedade civil deseja obter informaes; b.cpia autenticada do registro legal da entidade da sociedade civil solicitante; c.listagem dos pesquisadores e/ou usurios credenciados pela entidade da sociedade para a coleta dos dados e informaes; II - encaminhamento da autorizao, por parte da direo do rgo ou entidade da administrao municipal, entidade da sociedade civil solicitante, no prazo mximo de 241

Governo e Sociedade

quinze dias a partir da data de entrega da solicitao. Pargrafo nico - O acesso de pesquisadores e/ou usurios credenciados pela entidade da sociedade civil s dependncias de rgos e entidades da administrao direta fica restrito aos rgos de execuo da administrao direta, s empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes e autarquias que prestam servios pblicos. Artigo 5 - A direo do rgo ou entidade da administrao municipal para o qual foi encaminhado requerimento de informao ou a solicitao de acesso de pesquisadores e/ou usurios s suas dependncias fica responsvel pelo atendimento dos pedidos nos prazos estabelecidos por esta Lei, e pela veracidade dos dados fornecidos e das informaes prestadas. Pargrafo nico - A no observncia dessas exigncias acarretar direo do rgo ou entidade da administrao municipal solicitada as punies previstas no art. 315, III da Lei Orgnica do Municpio. Artigo 6 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

AVANANDO
Pode-se ir alm na promoo do direito informao provendo o acesso informatizado (veja DICAS A Internet e os Municpios) dos cidados a informaes sobre a prefeitura e aos servios pblicos, simplificando a apresentao do oramento (veja DICAS Informtica e Promoo da Cidadania) ou estruturando um Sistema Municipal de Arquivos (veja DICAS Sistema Municipal de Arquivos). Caso o municpio disponha de uma Ouvidoria Pblica (veja DICAS Ouvidoria Pblica), este rgo pode executar um papel central na agilizao no fornecimento de informaes s entidades. Na verdade, facilitar o acesso de entidades da sociedade civil a informaes relativas atuao do governo municipal apenas um dos pontos que deve compor um Sistema Municipal de Informaes para a Cidadania. Este Sistema entendido como um conjunto de normas, rgos pblicos, equipamentos, recursos humanos e tecnolgicos (inclusive programas de computador e dispositivos de comunicao) organizado em nvel municipal com o objetivo de promover a cidadania por meio do exerccio do direito informao.

Resultados
A introduo de uma lei que permita e regulamente o acesso de entidades da sociedade a informaes para realizao de pesquisas sobre as aes governamentais um avano importante no campo do desenvolvimento da cidadania, uma vez que democratizar a informao indispensvel para a consolidao das prticas democrticas na sociedade. O resultado mais visvel ao se facilitar o acesso s informaes que as entidades empenhadas na melhoria da qualidade de vida do conjunto dos cidados e na democratizao da sociedade tm aumentada a sua capacidade de controle e interveno sobre as aes do governo municipal. Este aumento do controle social tende a criar obstculos para prticas e aes do governo municipal que contrariem os interesses da maioria da populao e de seus setores mais carentes. Pode tornar mais fcil identificar as aes excludentes, que beneficiem apenas alguns segmentos da populao, as prticas clientelistas, corruptas ou autoritrias. O resultado aponta para um governo municipal com maior transparncia em suas aes. A capacidade propositiva das organizaes populares e da sociedade civil tambm pode ser ampliada: dispondo de mais informaes, possvel opinar sobre iniciativas do poder pblico e apresentar alternativas para solues dos problemas. Outros resultados, menos evidentes, tambm podem ser gerados. A facilitao do acesso informao reduz o poder da burocracia municipal: enfraquece-se o grupo de funcionrios que, monopolizando as informaes sobre o governo municipal, utiliza-as como instrumento de troca ou de presso. A longo prazo, a adoo de medidas que facilitam o acesso dos cidados a informaes municipais traz um impacto positivo sobre a cultura poltica, reforando a cidadania e a conscincia do direito informao.
Realizado a partir de entrevista com Regina Toscano

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125 DICAS

Informtica e Promoo da Cidadania

A tecnologia da informao importante para a consolidao da cidadania, melhorando a prestao de servios pblicos e possibilitando a todos o acesso informao.
AUTOR: JOS CARLOS VAZ CONSULTOR: NEWTON WAGNER DINIZ

informtica vista quase sempre apenas como um instrumento para otimizar as atividades-meio da prefeitura. Sistemas como tributao, contabilidade, controle de pessoal so considerados as mais importantes possibilidades de informatizao dentro das administraes municipais. De acordo com essa concepo, a principal funo da informtica melhorar a arrecadao e simplificar procedimentos. Sua utilizao aumenta a eficincia da gesto dos recursos. No obstante a relevncia de se implantar procedimentos informatizados nesse tipo de atividade imprescindvel para o funcionamento da prefeitura, no se pode perder de vista uma outra possibilidade de utilizao da informtica na administrao municipal: a democratizao das informaes (veja DICAS Informaes para a Sociedade Civil).

conta para facilitar o acesso aos sistemas informatizados. Para que todos consigam utilizar e entender seu funcionamento, necessrio que os sistemas sejam o mais amigveis possvel: eles devem ser exatamente aquilo que os usurios esperam deles. Isto significa que os sistemas devem atender s demandas dos cidados usurios da forma mais rpida e precisa possvel, sem exigir-lhes que enveredem pelos labirintos burocrticos em busca de respostas. Atravs da adoo de tecnologia da informao, muitos servios pblicos podem ser aperfeioados, expandidos ou iniciados. No entanto, a seleo de prioridades e metas para os processos de informatizao dos servios pblicos deve encontrar suporte em estratgias bem delineadas e de conhecimento dos responsveis pelo desenvolvimento, implantao e gesto dos sistemas.

INVERTENDO A LGICA
O governo municipal pode se valer da informtica para ampliar os direitos da cidadania. Isto significa orientar a poltica municipal de informtica de forma que potencialize a prestao de servios pblicos e o acesso dos cidados informao, considerando-se que estes so dois aspectos fundamentais de um governo preocupado com a consolidao da cidadania. Essa inverso de critrios de avaliao e planejamento do uso da tecnologia da informao na prefeitura vai trazer, obviamente, influncias sobre a poltica municipal de informtica e sobre os investimentos da prefeitura no setor. Uma exigncia inevitvel a descentralizao. Uma vez que se pretende aplicar a informtica nas diversas reas-fim da prefeitura, vo surgir novos usurios. Ser necessrio desenvolver condies para que no dependam do departamento de informtica, inclusive porque a ampliao do nmero de usurios significa provavelmente maior sobrecarga do departamento. A adoo de sistemas descentralizados pode exigir uma mudana no hardware (equipamento) e software (programa) adotados. Para muitos casos, pode ser mais vantajoso promover adaptaes; em outros, pode ser mais adequado realizar mudanas mais radicais, baseadas em anlises de custos e benefcios. Ao se trabalhar com o conceito de utilizao da tecnologia da informao para ampliar os servios pblicos oferecidos aos cidados, a preocupao central no apenas substituir ou expandir o nmero de computadores nas reparties da prefeitura. preciso considerar todas as tecnologias envolvidas e as possibilidades de facilitar o acesso dos cidados aos sistemas informatizados. Nesse ponto, deve-se levar em conta que os sistemas de maior interesse do pblico devem ser colocados sua disposio de forma que no seja necessrio o deslocamento at a prefeitura para servir-se deles. Possibilidades de instalao de terminais em equipamentos como escolas, postos de sade, terminais de nibus e a viabilizao de acesso atravs de conexo de computadores devem ser levadas em 125 DICAS

EXPERINCIA
Em S. Jos dos Campos-SP (470 mil hab.), a prefeitura implantou o Sistema 156, que permite aos cidados fazer solicitaes de servios pblicos gratuitamente a partir de qualquer telefone (inclusive pblico). Ao telefonar para a prefeitura no telefone 156 para solicitar o servio (tapa-buraco, capina, recolhimento de lixo, limpeza, etc.), o cidado atendido por uma telefonista que registra a demanda diretamente em um sistema informatizado que sustenta o servio. Este sistema registra as solicitaes de servio e automaticamente as direciona para os setores responsveis pelo atendimento, sem fluxo de papel. As informaes mantm-se em urna base de dados nica, disposio das unidades municipais. Desta forma, cada secretaria ou outro rgo da prefeitura tem condies de ter acesso direto, em seu computador conectado ao sistema, s solicitaes que lhe dizem respeito e tomar as providncias necessrias para o seu atendimento. Alm de ter acesso s demandas a elas dirigidas, as secretarias devem informar - tambm diretamente ao sistema informatizado - o encaminhamento dado a cada uma das solicitaes. Com base nas informaes alimentadas pelas secretarias, uma vez agendado ou executado o servio, o sistema emite urna correspondncia comunicando ao cidado as providncias tomadas. Tambm pelo telefone, pode-se obter informaes sobre servios pblicos. O Sistema 156 permite ao cidado saber como ter acesso a um servio municipal. Se quiser, por exemplo, saber como obter um alvar, a telefonista digira a palavra alvar e o sistema mostra os tipos de alvar e os procedimentos (a que setor se dirigir, documentos necessrios, custos, prazos). Com isso, o cidado reduz ao mnimo suas idas prefeitura. Est sendo implantado um novo mdulo desse servio, destinado a informar tambm sobre eventos culturais da cidade, classificados por data, horrio e tipo de atividade. 243

Governo e Sociedade

RECURSOS
A tecnologia disponvel para a implantao de sistemas descentralizados, voltados prestao de servios pblicos e de interface direta com o cidado plenamente disponvel a um custo que pode ser considerado baixo, uma vez que os equipamentos necessrios e grande parte dos softwares encontram-se no mercado cada vez mais popularizados. Os custos de implantao e manuteno de sistemas voltados ao cidado e os requisitos de equipamento e software, guardadas as diferenas entre as caractersticas das demandas dos municpios e de suas capacidades de investimento, no chegam a ser proibitivos para a maioria dos municpios, uma vez que os de menor porte precisam de menos recursos para suas solues. Combinaes entre recursos da tecnologia da informao com mtodos tradicionais podem ser teis para se desenhar solues de baixo custo, em situaes com grandes restries de investimento. Especialmente para prefeituras de municpios menores, em que o fluxo de informaes por caminhos tradicionais (telefone, contato direto, comunicao escrita) tenha urna velocidade que no comprometa o processo decisrio. No caso de sistemas de atendimento telefnico ao cidado, como o apresentado acima, pode-se montar um sistema que dispense a interconexo em rede dos computadores. Nesse caso, seriam emiti-

dos relatrios que seriam encaminhados s diversas secretarias. Com base nesses dados, possvel produzir, tambm, relatrios gerenciais destinados ao prefeito e secretrios, indicando como se tem dado o atendimento das solicitaes dos cidados. Para reduzir custos, pode-se estabelecer parcerias entre prefeituras, como no caso das prefeituras de Volta Redonda-RJ, Campinas-SP e So Jos dos Campos-SP, em software para os servios de educao. Convnios com universidades e instituies de pesquisa podem contribuir tambm para a reduo de custos. Uma outra possibilidade estimular o desenvolvimento de parceiros locais, identificando empresas com capacidade de desenvolver softwares direcionados s necessidades da prefeitura. Essas parcerias podem, inclusive, se estruturar de forma que a prefeitura no pague pelo desenvolvimento (ou pague valores inferiores aos de mercado). Nestes casos, a prefeitura oferece seu conhecimento sobre o servio pblico e a oportunidade dada aos parceiros de desenvolver um sistema que poder ser comercializado mais adiante. Este formato, no entanto, exige cuidados muito especiais na elaborao do contrato e na seleo e acompanhamento dos parceiros, dificilmente prescindindo de um mnimo de pessoal qualificado (veja DICAS Informtica na Prefeitura) na equipe da prefeitura.

Resultados
a) Aperfeioamento de servios existentes possvel racionalizar a prestao de servios, melhorar controles, reduzir custos ou prazos em servios que tenham procedimentos mais trabalhosos como manuteno de cadastros (pronturios de pacientes, registros escolares, cemitrios) e processamento de clculos e grande volumes de informaes (transporte coletivo, IPTU). b) Expanso de servios O investimento em informatizao dos servios pblicos pode permitir a expanso de sua oferta. Novos pblicos podem passar a se beneficiar, os usurios existentes podem ter um uso mais freqente, receber um volume maior de servios ou receb-los com melhor qualidade. Tambm possvel que o tratamento da informao por meios informatizados (veja DICAS A Internet e os Municpios) d condies prefeitura para introduzir novos servios pblicos, antes no disponveis para os cidados. Quando adotados mecanismos de descentralizao da produo e acesso a informaes, so beneficiados equipamentos pblicos como as unidades de sade, escolas, creches, centros comunitrios, permitindo a constituio de plos regionais de servios nos centros de bairro (veja DICAS Os Muitos Centros de uma Cidade). c) Ampliao do acesso informao A prefeitura pode tambm implantar sistemas destinados a tornar pblicas informaes sobre o governo municipal, os servios pblicos ou outros assuntos de interesse dos cidados. Dessa forma, no s o acesso aos servios facilitado, como possvel democratizar o acesso informao. Os efeitos multiplicadores, do ponto de vista do desenvolvimento da cidadania podem ser considerveis, medida em que se consiga caminhar para uma rede de informaes da qual os cidados e suas entidades podem participar, obtendo e compartilhando informaes sobre aes do governo municipal, os servios pblicos e as questes locais.

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125 DICAS

Lei de Incentivo a Cultura

Os incentivos fiscais cultura favorecem o aumento da produo cultural local e podem servir de instrumento para reduzir a inadimplncia. AUTOR: JOS CARLOS VAZ

CONSULTORES: VALMIR DE SOUZA E HAMILTON FARIA

falta de recursos uma das principais dificuldades enfrentadas tanto por aqueles que esto envolvidos na gesto da poltica cultural (veja DICAS Poltica Municipal de Cultural), quanto pelos que esto empenhados na produo cultural. Os governos enfrentam uma crnica falta de recursos para investimentos, o que impede a ampliao do oramento das reas de cultura como seria desejado. O setor privado apontado como soluo, mas a prtica do patrocnio ou da participao de capitais privados no financiamento de produes culturais ainda incipiente. Essas dificuldades em obter recursos atingem produes culturais de vrios portes. necessrio criar formas para captar recursos que atraiam investidores e patrocinadores, dinamizando a produo cultural no municpio, sem provocar sobrecarga e aproveitando mais eficazmente o potencial dos produtores, sem depender, necessariamente, de verbas estaduais e federais.

O QUE FAZER
Nos ltimos anos, alguns municpios iniciaram a aplicao de leis de incentivo fiscal produo cultural. O princpio adotado da renncia da prefeitura de arrecadar impostos em valores correspondentes ao total ou a parcelas dos valores de investimentos ou patrocnios em produes culturais.

EXPERINCIAS
Em nvel federal, existe a Lei n 8.313, de 23/12/91, que regulamenta os incentivos fiscais federais para projetos culturais. Pode-se obter informaes no endereo: Secretaria de Apoio Cultura / Ministrio da Cultura / Esplanada dos Ministrios / Bloco B 3 andar / Telefone: (061) 224-6529 / Fax: (061) 225-9162. Belo Horizonte-MG (2.020 mil hab.), implantou sua lei de incentivo cultura em 1993 (Lei n 6.498/93). Os empresrios podem patrocinar projetos culturais sua escolha, em valores equivalentes a, no mximo, 20% dos dbitos mensais referentes ao Imposto Sobre Servios (ISS). Tambm possvel fazer doao ao Fundo de Projetos Culturais. Este Fundo aplica seus recursos em projetos que, por seu carter experimental ou comunitrio, no tenham facilidade de conseguir patrocnio. So Jos dos Campos-SP (470 mil hab.) tambm est implantando uma lei de incentivo produo cultural. Neste ano, a lei est vigorando em carter experimental. Em So PauloSP (9.646 mil hab.) tambm est em vigor uma lei de incentivo cultura, aprovada em 1990, cujo texto apresentado a seguir.

EXEMPLO DE LEI
Lei n 10.923 de 30 de dezembro de 1990. Dispe sobre incentivo fiscal para a realizao de projetos culturais, no mbito do Municpio de So Paulo. Art. 1 - Fica institudo, no mbito do Municpio de So Paulo, incentivo fiscal para a realizao de projetos culturais, a ser concedido pessoa fsica ou jurdica domiciliada no Municpio. 125 DICAS

O incentivo fiscal referido no caput deste artigo corresponder ao recebimento, por parte do empreendedor de qualquer projeto cultural no Municpio, seja atravs de doao, patrocnio ou investimento, de certificados expedidos pelo Poder Pblico, correspondentes ao valor do incentivo autorizado pelo Executivo. Os portadores dos certificados podero utiliz-los para pagamento dos Impostos Sobre Servios de Qualquer Natureza ISS e Sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana IPTU, at o limite de 20% (vinte por cento) do valor devido a cada incidncia dos tributos. Para o pagamento referido no pargrafo anterior, o valor de face dos certificados sofrer desconto de 30% (trinta por cento). A Cmara Municipal de So Paulo fixar, anualmente, o valor que dever ser usado como incentivo cultural, que no poder ser inferior a 2% (dois por cento) nem superior a 5% (cinco por cento) da receita proveniente do ISS e do IPTU. Para exerccio de 1991, fica estipulada a quantia equivalente a 5% (cinco por cento) da receita proveniente do ISS e do IPTU, excluindo-se o valor destinado ao FUNTRAN. Art. 2 - so abrangidas por esta lei as seguintes reas: I. msica e dana II. teatro e circo III. cinema, fotografia e vdeo IV. literatura V. artes plsticas, artes grficas e filatelia VI. folclore e artesanato VII.acervo e patrimnio histrico e cultural, museus e centros culturais. Art. 3 - fica autorizada a criao, junto Secretaria Municipal de Cultura, de uma Comisso, independente e autnoma, formada majoritariamente por representantes de setor cultural a serem enumerados pelo Decreto regulamentador da presente lei e por tcnicos da administrao municipal, que ficar incumbida da averiguao e da avaliao dos projetos culturais apresentados. 1.Os componentes da Comisso devero ser pessoas de comprovada idoneidade e de reconhecida notoriedade na rea cultural. 2.Aos membros da Comisso, que devero ter um mandato de 1 (um) ano, podendo ser reconduzidos, no ser permitida a apresentao de projetos durante o perodo de mandato, prevalecendo essa vedao at 2 (dois) anos aps o trmino do mesmo. 3.A Comisso ter por finalidade analisar exclusivamente o aspecto oramentrio do projeto, sendo-lhe vedado se manifestar sobre o mrito do mesmo. 4.Tero prioridade os projetos apresentados que j contenham a inteno dos contribuintes incentivadores de participarem do mesmo. 5.O Executivo dever fixar o limite mximo de incentivo a ser concedido por projeto, individualmente. 6.Uma parcela dos recursos a serem destinados ao incen245

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tivo dever ser destinada para a aquisio de ingressos. Art. 4 - Para a obteno do incentivo referido no Artigo 1, dever o empreendedor apresentar Comisso cpia do projeto cultural, explicando os objetivos e recursos financeiros e humanos envolvidos, para fins de fixao do valor do incentivo e fiscalizao posterior. Art. 5 - Aprovado o projeto, o Executivo providenciar a emisso dos respectivos certificados para a obteno do incentivo fiscal. Art. 6 - Os certificados referidos no Artigo 1 tero prazo de validade, para sua utilizao, de 2 (dois) anos, a contar de sua expedio, corrigidos mensalmente pelos mesmos ndices aplicveis na correo do imposto. Art. 7 - Alm das sanes penais cabveis, ser multado em 10 (dez) vezes o valor incentivado o empreendedor que no comprovar a correta aplicao desta Lei, por dolo, desvio do objetivo e/ou dos recursos. Art. 8 - As entidades de classe representativas dos diversos segmentos da cultura podero ter acesso, em todos os nveis, a toda documentao referente aos projetos culturais beneficiados por esta Lei. Art. 9 - As obras resultantes dos projetos culturais beneficiados por esta lei, sero apresentadas, prioritariamente, no mbito territorial do municpio, devendo constar a divulgao do apoio institucional da Prefeitura do Munic-

pio de So Paulo. Art. 10 - Fica autorizada a criao, junto Secretaria Municipal de Cultura, do Fundo Especial de Promoo das Atividades Culturais FEPAC. Art. 11 - Constituiro receitas do FEPAC, alm das provenientes de dotaes oramentrias e de incentivos fiscais, os preos da cesso dos Corpos Estveis, teatros e espaos culturais municipais, suas rendas de bilheteria, quando no revertidas a ttulo de cachs, a direitos autorais e venda de livros ou outras publicaes e trabalhos grficos editados ou co-editados pela Secretaria Municipal de Cultura, aos patrocnios recebidos, participao na produo de filmes e vdeos, arrecadao de preos pblicos originados na prestao de servios pela Secretaria e das multas aplicadas em conseqncia de danos praticados a bens artsticos e culturais e a bens imveis de valor histrico, quando no seja receita do CONPRESP, o rendimento proveniente da aplicao de seus recursos disponveis, alm de outras rendas eventuais. Art. 12 - Caber ao executivo a regulamentao da presente Lei no prazo de 90 (noventa) dias a contar de sua vigncia. Art. 13 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

Resultados
O resultado mais evidente da implantao de uma lei de incentivo fiscal produo cultural , obviamente, o aumento da produo e do acesso dos cidados aos bens culturais. Deve-se observar, no entanto, que este resultado s conseguido se houver um cuidado para que o projeto leve produo de eventos que sejam acessveis mesmo aos cidados sem condies de pagar por eles. Pode-se, diretamente no texto da lei, ou atravs da ao da comisso encarregada da seleo de projetos, incentivar a produo cultural local. Assim, um projeto de lei de incentivo cultura pode ter um diferencial importante se criar formas de captar recursos para apoiar no s grandes produtores, mas tambm produtores com projetos menores ou mesmo produes de carter amador ou semi-profissional. A adoo da gesto conjunta entre governo e sociedade dos recursos destinados ao incentivo produo cultural contribui para a democratizao da gesto da cultura, pela possibilidade de discusso dos projetos culturais com um ator coletivo da sociedade, que pode ser o Conselho Municipal de Cultura ou uma comisso formada especificamente para este fim. um desafio para o governo municipal fazer com que o processo de seleo dos projetos tenha um elevado grau de transparncia, obtendo legitimidade junto sociedade. Deve-se ter em mente, porm, que a adoo do incentivo fiscal produo cultural implica uma perda de arrecadao direta para o municpio. Entretanto, se geridos convenientemente, estes recursos tornam-se investimentos aplicados diretamente na produo cultural, sem desperdcios por conta de ineficincias da administrao municipal. Os incentivos fiscais cultura podem servir como instrumentos para reduo da inadimplncia, se forem previstos mecanismos de renncia fiscal de impostos atrasados em troca de patrocnio de produes culturais.

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O Municpio e a Educao

O municpio pode ajudar a universalizar o ensino com programas que garantam a permanncia dos alunos nas escolas, capacitando professores e democratizando a gesto da educao. AUTOR: MARCO ANTNIO DE ALMEIDA

Brasil possui carncias muito grandes em Educao __ embora gaste 4% do seu PIB nesta rea, mais que a Espanha, por exemplo. O principal objetivo a ser buscado a universalizao do ensino, garantindo que todas as crianas brasileiras concluam, pelo menos, o primeiro grau. O municpio a instncia de governo mais capacitada para promover a educao bsica, j que esta basicamente de carter local, com um forte componente familiar e comunitrio. No entanto, para que os municpios no sejam penalizados financeiramente com o nus dessa tarefa, necessrio um dilogo entre os diversos nveis de governo (municipal, estadual e federal) para equacionar adequadamente os recursos destinados rea. Alguns municpios brasileiros tm desenvolvido, com bastante xito, experincias que melhoram a qualidade do ensino. Muitas dessas solues so simples, embora necessitem de um bom planejamento, que considere as necessidades especficas de cada local, permitindo assim superar problemas e alcanar resultados concretos.

AMPLIAO DO ACESSO ESCOLA

As iniciativas municipais devem preocupar-se em integrar e garantir o acesso e a permanncia no sistema de ensino daqueles que so sistematicamente excludos, como a populao de baixa renda, a populao da zona rural, as crianas trabalhadoras e as crianas de rua, bem como com os jovens e os adultos no-alfabetizados. Em geral, a primeira soluo a ser pensada a construo de mais escolas, esbarrando na falta de recursos dos municpios. Mas nem sempre construir escolas significa uma boa resposta: preciso otimizar o uso da estrutura fsica da rede escolar j existente. Para isso, algumas medidas podem ser tomadas: a) Realizao de um diagnstico da situao da rede atravs de um censo ou cadastro escolar, que permita racionalizar os espaos disponveis. Dessa forma, novas construes, reformas ou ampliaes ocorreriam apenas onde realmente for necessrio. Muitas vezes, como foi feito em Iju-RS (74,9 mil hab.), vale a pena desativar pequenas escolas, nucleando-as em um nmero menor de unidades, para racionalizar e economizar recursos humanos. b) O transporte escolar pode ser uma forma de garantir a freqncia e a permanncia dos alunos, particularmente nos municpios com territrio extenso ou com uma grande zona rural. Alm disso, o transporte do escolar contribui para o xito de outras aes, como a nucleao das escolas. Uma possibilidade o municpio liberar os estudantes da tarifa dos nibus, criando o passe escolar gratuito; outra ao possvel estabelecer convnios com perueiros, como em So Jos da Varginha-MG (2,8 mil hab.). c) Outra forma de garantir o acesso e a permanncia adequar o calendrio escolar s caractersticas dos municpios, especialmente os rurais, respeitando, por exemplo, os diferentes ciclos da produo agrcola, compatibilizando as frias com os perodos de colheita (veja DICAS Universalizao do Ensino em Icapu), j que muitas crianas auxiliam os pais nessas tarefas. Icapu-CE (14,5 125 DICAS

mil hab.) e Jaguar-ES (18,8 mil hab.) adotaram esta flexibilidade. d) A concesso de bolsas para complementar a renda das famlias carentes (veja DICAS Programa Bolsa-Escola), condicionada assiduidade e ao desempenho escolar dos alunos, pode ser um grande incentivo para a permanncia das crianas na escola, particularmente se a iniciativa for agregada a outros programas sociais. Os recursos podem vir do prprio municpio, atravs da arrecadao de tributos, ou de verbas da Unio, de organismos e entidades nacionais e internacionais. Braslia-DF (1.737,8 mil hab.) possui um programa do gnero. Alm do ensino bsico, outras modalidades tambm podem ser contempladas por aes do poder pblico municipal: a) A educao infantil, que atende a faixa de 0 a 6 anos, deve ser uma prioridade do municpio. Alm de sua importante funo social de receber os filhos dos trabalhadores muitas vezes em perodo integral, ajuda na melhoria do desempenho do aluno no 1 grau, especialmente se proveniente de famlia de baixa renda. A prefeitura pode construir uma rede prpria de pr-escolas e creches ou estabelecer parcerias com instituies da sociedade civil. b) Os programas de combate ao analfabetismo de adultos tambm merecem ateno, podendo ser feitos em parceria, atravs de convnios com instituies de ensino, da mobilizao de voluntrios, etc. Os cursos devem ser flexveis, e a seriao pode ser modular: o aluno promovido de acordo com o nvel de conhecimento acumulado, independente da poca do ano. Cursos profissionalizantes podem ser oferecidos em conjunto com estes programas.

VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS

A valorizao do profissional de educao condio fundamental para melhorar a qualidade do ensino e para o xito escolar dos alunos. Alm de cuidar do aspecto financeiro e institucional, que abrange uma remunerao justa, quadro de carreira que incentive um bom desempenho profissional, etc., o governo municipal tambm deve desenvolver aes que melhorem a formao e a habilitao de seus professores, tais como: a) Treinamento, realizao de cursos, edio de revistas e cadernos pedaggicos. Pode ser buscada a parceria com entidades de ensino superior na regio para colaborao na realizao destas tarefas, assim como a incluso do municpio nos programas federais e estaduais do gnero. b) Formao permanente atravs de reunies peridicas entre os supervisores da Secretaria de Educao, os professores e a equipe escolar. A atuao do supervisor pode ser decisiva, deixando de ser um mero fiscalizador e assumindo um papel de capacitador e assessor pedaggico. Para isso, a Secretaria de Educao precisa investir na formao desse profissional. c) A prefeitura pode favorecer tambm a habilitao dos professores da rede garantindo bolsas de estudo e transporte para que seus professores freqentem uma faculdade (So Jos da Varginha-MG/Icapu-CE). No caso de 247

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no se poder contar exclusivamente com professores regularmente habilitados, aconselhvel criar critrios para a contratao de professores leigos, que passariam a ser habilitados pelo ensino regular ou pela suplncia. A falta de professores especialistas que atuem da 5 8 srie pode ser contornada pela formao de monitores atravs de programas da TV Educativa.

MG (2.097,3 mil hab.) que, atravs de um Centro de Aperfeioamento dos Profissionais da Educao, abriu um espao para debate, intercmbio de experincias, eventos e grupos de estudo. Projetos especiais, como o desenvolvimento de oficinas profissionalizantes, laboratrios, programas de educao ambiental, tambm contribuem para melhorar a qualidade do ensino.

MELHORIA DO ENSINO
Garantido o acesso escola e a valorizao dos profissionais, a preocupao do poder pblico local deve voltar-se para aes que busquem a permanncia e o progresso das crianas na sala de aula, como: a) Mudanas no currculo, adequando-o realidade local, assegurando a formao bsica e, ao mesmo tempo, o respeito aos valores culturais e ao cotidiano da comunidade. Foi o caso de Jaguar-ES, que incluiu em seu currculo atividades e disciplinas ligadas realidade do meio rural, e de Pima-ES (10,5 mil hab.), onde o ensino de tcnicas de pesca e de navegao est includo no programa regular. b) Reduo da reprovao e da evaso escolar: a criao de uma recuperao contnua ao longo do ano, na prpria sala de aula, e de uma recuperao fora do horrio escolar, como fez Resende-RJ (96,5 mil hab.), podem ser uma soluo. A ampliao do nmero de dias letivos (a mdia nas escolas brasileiras de 180 dias), garantindo um maior perodo de aprendizagem tambm contribui para diminuir os ndices de evaso e repetncia. Outra forma encontrada por alguns municpios foi eliminar a avaliao seletiva nas sries iniciais, como em Vitria-ES (275,2 mil hab.) e Mal. Cndido Rondon-PR (33,6 mil hab.). c) Desenvolvimento de projetos pedaggicos nas prprias escolas, para responder s necessidades da comunidade, envolvendo-a no processo educacional, com assessoria da Secretaria de Educao. Foi o caso de Belo Horizonte-

PARCERIAS
O estabelecimento de parcerias, seja com outros nveis de governo (estadual/municipal), seja com a sociedade civil, importante para o xito das iniciativas do municpio em relao Educao. Pode-se, por exemplo, buscar assessoria de instituies de nvel superior, criando convnios para capacitar e reciclar professores da rede, abrindo estgios para que os alunos dessas instituies ministrem aulas ou colaborem com as atividades escolares (regulares ou especiais). As empresas e os estabelecimentos comerciais tambm devem ser convocados a dar sua contribuio, que pode ser financeira, em espcie (atravs de doao de produtos e materiais para as escolas) ou em recursos humanos, disponibilizando pessoas com formao para alguma atividade da Secretaria de Educao. Outro auxlio a abertura de estgios remunerados para os alunos de cursos profissionalizantes. importante buscar a parceria com a sociedade civil tambm para a democratizao da gesto da Educao (veja DICAS Gesto Democrtica da Educao), inclusive da gesto das escolas, estimulando administraes colegiadas, a eleio de diretores e vice-diretores e fortalecendo as entidades de pais e de alunos. O objetivo mais importante nestas iniciativas, alm de ampliar o espao de deciso das escolas em todas as reas (pedaggica, administrativa, financeira), procurar envolver a comunidade no cotidiano escolar, fator fundamental para o sucesso e a qualidade do ensino.

Indicadores
O Instituto Plis desenvolveu uma metodologia de avaliao das polticas sociais das gestes municipais (veja a revista Plis n 21, Como reconhecer um bom governo). O objetivo foi chamar a ateno para o papel que os governos municipais podem exercer na melhoria da qualidade de vida. A Educao ocupa um papel importante nesse trabalho, e o ndice de Educao procura medir a situao do municpio nessa rea e o impacto das polticas locais. Trata-se de um ndice ponderado, composto por quatro indicadores apurados pela Fundao Seade-SP: 1) o percentual de crianas matriculadas em pr-escolas pblicas ou privadas do municpio em relao ao total de crianas na faixa etria de 4 a 6 anos; 2) a taxa global de evaso nas escolas pblicas de 1 grau (estaduais e municipais); 3) a taxa total de reteno no ensino pblico de 1 grau; e 4) a proporo entre o total de matrculas nas escolas de 2 grau (pblicas e privadas) e o nmero total de matrculas na rede do 1 grau (pblica e privada). Este nmero reflete o formato da pirmide escolar em cada municpio, revelando o nvel mdio de escolarizao na faixa de idade entre 15 e 17 anos. A partir desses dados, o Plis elaborou um ranking dos 49 maiores municpios de So Paulo com relao Educao, tomando como base o ano de 1991 __ o ltimo ano para o qual existem dados disponveis. importante salientar as dificuldades que qualquer conjunto de indicadores tm em refletir adequadamente toda a complexidade da questo educacional. Com relao ao ensino pr-escolar, por exemplo, no esto disponveis informaes que permitam fazer uma comparao relativa qualidade desse ensino; assim, um alto nvel de cobertura num municpio pode estar encobrindo condies precrias de ensino (superlotao de classes, excesso de turnos, etc.). Para uma melhor avaliao da realidade da educao no municpio seria importante que as avaliaes quantitativas fossem complementadas por dados de avaliaes qualitativas.

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125 DICAS

Oramento em Valores Reais

O acompanhamento do oramento em valores reais d maior transparncia administrao e melhora as condies para se discutir as prioridades municipais.

AUTOR: JOS CARLOS VAZ CONSULTOR: SRGIO L. CERQUEIRA SILVA

s Oramentos pblicos no Brasil, em funo dos altos ndices de inflao, foram quase sempre encarados como fico, dada a dificuldade em elaborar estimativas de receita e despesa em valores correntes e prever uma taxa de inflao para o ano seguinte. Mesmo o recurso da indexao do Oramento mostrou-se falho, medida que a receita sofria uma influncia extremamente negativa das taxas de inflao e os ndices de inflao no se mostravam suficientes para indexar todos os tipos de despesas. Na prtica, a Lei Oramentria Anual no tinha muito valor enquanto instrumento de planejamento e de ao governamental, pois o administrador era obrigado a administrar o seu caixa e suplementar verbas, com ou sem autorizao legislativa, quase que mensalmente. Com a queda das taxas de inflao volta a ser vivel elaborar o Oramento em bases reais. E esta uma grande oportunidade para que ele seja utilizado, de fato, como instrumento de programao das aes de governo, a partir de um processo de planejamento.

nos anos passados, introduzem grandes distores quando essa atualizao feita nos valores anuais. Isso acontece porque o mesmo valor corrente tem, no incio do ano, um valor real muito maior que no final do mesmo ano.

COMO FAZER?
O sistema de acompanhamento oramentrio baseia-se na manuteno de um banco de dados das principais receitas e despesas da Prefeitura em valores correntes e atualizado em valores reais para efeito de comparao com o realizado anual e mensalmente. recomendvel compor o banco de dados com informaes a partir de 1989, que coincide com o incio de vigncia das alteraes fiscais decorrentes da Constituio de 1988 e com o mandato dos antigos prefeitos. Dessa forma pode-se comparar os gastos realizados pela atual administrao com os da gesto anterior e tambm os efeitos do aumento nos ndices de transferncias estaduais e federais para o municpio. Devem constar quadros comparando os principais itens de receita com o arrecadado no ms anterior e nos mesmos meses de anos anteriores. Ainda em relao s receitas, pode-se produzir grficos comparando os valores mensais com as mdias da arrecadao dos ltimos 12 meses, o que atenua os efeitos da sazonalidade e podem servir para vislumbrar a tendncia para o ano. Do lado do gasto, a comparao com os meses anteriores mais importante, porque as principais despesas correntes - pessoal, encargos e outras despesas de custeio tm uma tendncia a manter-se no mesmo patamar e crescer ou cair gradativamente. A apresentao deve ser feita tambm em valores reais, discriminados segundo as classificaes da Lei 4.320. Do ponto de vista administrativo, os quadros mais importantes so os que discriminam os gastos segundo a natureza da despesa - pessoal, material de consumo, obras, etc. -, mas do ponto de vista poltico importante tambm a apresentao das despesas por funes e principais programas, pois revelam o destino do dinheiro pblico e comparam as prioridades da atual administrao com as anteriores e as dificuldades para o remanejamento de verbas. O formato desses quadros deve incluir alguns itens fixos- os mais importantes da receita (IPTU, ISS, Taxas, Receita Financeira, Transferncias de ICMS e do FPM, SUS) e da despesa (pessoal, encargos trabalhistas, material de consumo, obras e instalaes, material permanente, etc.), agrupando os restantes em uma classificao genrica como outras receitas e outras despesas. A soma dos principais itens deve significar cerca de 80%. Para manter a possibilidade de comparaes, o formato deve ser fixo. No caso de um gasto excepcionalmente alto conveniente apresentar a razo em nota explicativa. Por exemplo, se a despesa com material permanente cresce 70% em um ms porque foram comprados caminhes, bom que isso seja citado para esclarecer. Do acompanhamento mensal devem constar sempre pequenas anlises sobre o comportamento financeiro da 249

O QUE FAZER ?
Para que a prefeitura possa acompanhar a execuo oramentria em valores reais e utilizar o oramento como instrumento de planejamento, preciso constituir um sistema de acompanhamento oramentrio que disponha de um banco de dados com as receitas e despesas da Prefeitura atualizadas em valores reais. A atualizao das receitas e despesas permite que se apurem exatamente estes fluxos, distinguindo-se da contabilidade legal em valores nominais. As informaes econmico-oramentrias devem ser discriminadas por fonte de receita e item de gasto, e apresentadas na forma de grficos e quadros-resumos comparativos, cuja abrangncia determinada segundo o interesse do Administrador. As sadas do sistema devem permitir dois tipos de anlise: uma conjuntural, com o acompanhamento mensal, e outra mais estrutural apresentando o valor acumulado anual em comparao com os anos anteriores. Esta ltima apresenta um perfil do gasto pblico municipal e das prioridades das ltimas administraes. A possibilidade de comparao dos dados oramentrios conseguida atravs da atualizao dos valores arrecadados ou gastos pela Prefeitura nos anos anteriores, por algum ndice de inflao (em geral, usa-se o ndice Geral de Preos - Disponibilidade Interna - IGP-DI - da Fundao Getlio Vargas, por ser o indicador de preos mais abrangente e seu perodo de coleta coincidir com o ms-fiscal). Apesar da atualizao poder ser feita em termos anuais, o ideal o deflacionamento ms-a-ms, pois permite a comparao com a execuo do oramento no mesmo ms do ano anterior. Isso de grande valia especialmente no caso das receitas: mais do que as despesas, as receitas so sujeitas a um fenmeno chamado sazonalidade, que significa que elas tm um comportamento parecido em determinados perodos todos os anos. Alm disso, as altas taxas de inflao e a grande variao das taxas mensais 125 DICAS

Governo e Sociedade

Prefeitura para orientar os cidados leigos em economia e finanas. Na relao com o Legislativo, o acompanhamento pode servir de base para discusses em torno das polticas municipais especficas para educao, sade, transportes e, principalmente, para discusses do crescimento da receita prpria. A comparao em termos reais pode demonstrar que as receitas prprias - IPTU, ISS, Taxas - vm caindo e preciso elevar alquotas, ou reformar a planta de valores, ou ainda que as taxas no vm, de fato, cobrindo os custos dos servios. Para o secretrio de finanas uma oportunidade tambm para divulgar o trabalho de sua secretaria, normalmente obscurecido pelas rotinas burocrticas de liberao de verbas, pagamentos, aplicaes financeiras, etc. O formato ideal desse acompanhamento um

boletim a ser distribudo, no mnimo, para os secretrios e o prefeito. No entanto, quanto maior for a distribuio, maior ser a prova de transparncia nos gastos. Tambm possvel divulg-lo na Internet (veja DICAS A Internet e os Municpios). O boletim de acompanhamento do oramento tem uma abrangncia variada: alm de alguns quadros que so obrigatrios pela sua importncia, pode trazer ainda outras informaes teis, no necessariamente oramentrias, mas cujo interesse pode ser geral para a administrao. Alm dos quadros, pode-se sofisticar a anlise apresentando grficos ilustrativos de cada tabela. Pode-se ainda, extrapolando a anlise estritamente econmica, apresentar indicadores de desempenho (veja DICAS Medindo o Desempenho da Gesto) da administrao municipal.

Resultados
a) Gesto Financeira Do ponto de vista da gesto financeira dos recursos do tesouro municipal, o acompanhamento em valores reais permite que o governo municipal disponha de informaes precisas sobre o comportamento dos recursos sua disposio. Com o acompanhamento em valores reais, possvel comparar os gastos atuais da prefeitura com os realizados em anos ou meses anteriores e, a partir disso, detectar variaes exageradas em algum item. A avaliao dos gastos por valores reais serve para o administrador verificar as dificuldades, no dia-a-dia, para a realizao das prioridades estabelecidas no oramento em funo da estreiteza de recursos frente s necessidades reais da Prefeitura e do prprio dinamismo de uma administrao. Ao mesmo tempo, o acompanhamento das receitas permite verificar as tendncias para os meses seguintes e possibilita a tomada de medidas para incremento da arrecadao com base em dados efetivos. Pode, por exemplo, servir para detectar falhas na fiscalizao ou mudanas no perfil econmico do municpio. b) Qualidade das informaes Ao mesmo tempo, o ganho na qualidade da informao representa uma melhora nas condies para as discusses polticas internas e externas prefeitura e para a gesto das prioridades municipais. A melhora na qualidade da informao confere ao prefeito e ao secretrio de finanas ou planejamento argumentos muito mais seguros na discusso do Oramento na Cmara Municipal. c) Transparncia da Gesto O acompanhamento dos valores reais do Oramento aumenta o grau de transparncia das contas (veja DICAS Simplificando o Oramento), pois a Administrao apresenta opinio pblica valores que podem ser comparados entre si, ao contrrio dos fluxos nominais de receita e despesa. A diferena no desprezvel. Com isso, aumenta o poder de entidades e movimentos da sociedade civil local na fiscalizao do governo. O comprometimento pblico com um Oramento realista uma medida audaciosa, pois posiciona a Administrao frente a uma situao definitiva. Ao mesmo tempo, porm, deixa claro que a Prefeitura tem polticas claras e assume os riscos de assumi-las publicamente.

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Oramento Participativo

Todo mundo paga imposto. Com esse dinheiro, as prefeituras fazem obras e prestam diversos servios populao da cidade. Mas quem decide onde e como vai ser AUTOR: MARCO ANTNIO DE ALMEIDA aplicado o dinheiro dos impostos? CONSULTORA: RENATA VILLAS-BAS

cada vez mais experincias participativas nas administraes municipais. A populao pode interferir na definio de prioridades e no aproveitamento dos recursos pblicos atravs de iniciativas como a do Oramento Participativo. Os cidados participam do processo atravs de organizaes sociais ou individualmente. Com o Oramento Participativo, a prefeitura estabelece limites e critrios para compartilhar o poder de deciso com os moradores das diversas regies da cidade.

O QUE O ORAMENTO
O oramento possui um carter pblico no s por ser uma lei, mas tambm por ser elaborado e aprovado num espao pblico, atravs de discusses e emendas feitas pelos vereadores nas sesses da Cmara. A Constituio de 1988 define trs instrumentos integrados para a elaborao do oramento, que visam o planejamento das aes do poder pblico. So eles: 1) Plano Plurianual (PPA): prev as despesas com programas, obras e servios decorrentes, que durem mais de um ano. No primeiro ano de governo, o prefeito deve propor diretrizes, metas e objetivos que, aps aprovao, tero vigncia nos prximos trs anos de sua gesto e no primeiro ano da gesto seguinte. do PPA que saem as metas para cada ano de gesto. 2) Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO): a partir do PPA, define as metas e prioridades para o ano seguinte. A LDO define tambm as regras sobre mudanas nas leis de impostos, finanas e pessoal, alm de estabelecer orientaes de como elaborar o oramento anual. 3) Lei Oramentria Anual (LOA): consiste no oramento propriamente dito. Contm os programas, projetos e atividades que contemplam as metas e prioridades estabelecidas na LDO, juntamente com os recursos necessrios para o seu cumprimento. Dessa forma, define as fontes de receita e autoriza as despesas pblicas, expressas em valores, detalhando-as por rgo de governo e por funo. Muitas vezes a LOA autoriza a abertura de crditos suplementares ou a realizao de emprstimos pelo prefeito, sem prvia autorizao da Cmara. Essas etapas de elaborao do oramento, embora previstas na Constituio, inclusive com prazos, nem sempre so cumpridas pelos municpios. A participao da populao pode se dar nas trs etapas. A elaborao da LOA, entretanto, a etapa que tem demonstrado a mais adequada para se iniciar a participao da populao no processo de elaborao do oramento.

verno municipal precisa definir quais so seus objetivos de curto, mdio e longo prazos, para apresentar propostas populao. A seguir, devem ser elaboradas as bases do processo de participao. Cada municpio ir desenvolver uma metodologia apropriada sua situao, procurando contemplar: a) a descentralizao das discusses com a populao, atravs da diviso do municpio em regies; b) a elaborao de critrios de atendimento das demandas regionais; c) a elaborao dos critrios de participao da populao; d) a definio das instncias de participao e suas competncias especficas (reunies, plenrias, Conselhos, etc.). Como os recursos so escassos, h um momento de intensa negociao dos diversos interesses a serem atendidos. Um bom instrumento para melhorar a qualidade deste dilogo a promoo de visitas inter-regionais para que os representantes eleitos pela populao ampliando o grau de conhecimento de cada um sobre a sua regio e a relao dela com a cidade como um todo, gerando co-responsabilidade na deciso das destinaes dos recursos disponveis. Ainda no que diz respeito elaborao do oramento, necessrio estabelecer e afinar a articulao entre as instncias de participao popular e as decises do governo, e entre o processo do oramento participativo e o Legislativo municipal. Finalmente, vale lembrar que o processo do oramento participativo no se encerra com a sua elaborao: de fundamental importncia a criao de mecanismos que possibilitem populao o acompanhamento da execuo oramentria e a fiscalizao dos gastos do poder pblico.

CUIDADOS
O apoio do prefeito e do Secretariado um fator importante para o sucesso do oramento participativo. Os dirigentes municipais devem estar fortemente comprometidos com sua proposta, e dispostos a dar sua colaborao no decorrer do processo. Por outro lado, no basta simplesmente reunir os cidados, fornecendo-lhes alguns valores e dados, para se obter resultados com o oramento participativo: preciso um mtodo de trabalho bem definido. Pode ser necessrio que o governo municipal conte com o apoio de consultores e/ou ONGs para construir esse mtodo em conjunto com a equipe da prefeitura. No caso da montagem da equipe, necessrio que seus integrantes, alm de conhecer o funcionamento da prefeitura, saibam estabelecer boas relaes com a populao, dominando a metodologia de trabalho do oramento participativo. recomendvel que se oferea treinamento especfico para os membros desta equipe. Outro aspecto fundamental para o sucesso do oramento participativo o acesso dos cidados envolvidos a infor251

IMPLANTAO
A primeira etapa de elaborao do oramento participativo possui de carter interno, de negociao entre as diversas secretarias, particularmente as de Polticas Sociais e de Planejamento. necessrio equacionar o potencial de arrecadao e gasto do municpio. Feito isto, o go125 DICAS

Governo e Sociedade

maes que lhes permitam tomar decises. A criao de instrumentos prprios de comunicao pode ser til: boletins, reunies peridicas, programas de rdio ou de televiso (veja DICAS TV da Cidade).

DIFICULDADES
Uma das dificuldades comuns a falta de conhecimento do oramento por parte dos delegados ou conselheiros, o que prejudica seus argumentos com os tcnicos da prefeitura. Uma maneira de se resolver o problema proporcionar-lhes um curso de capacitao, de preferncia no ministrado pelos tcnicos da prpria prefeitura, mas por ONGs com capacitao para a tarefa, investindo na formao dos representantes populares, em reas como: aspectos conceituais e legais do oramento; processo de formulao do oramento; responsabilidades da prefeitura; caractersticas das polticas setoriais. Um exemplo de ao desse tipo o de Barra Mansa-RJ (168 mil hab.), que realizou um curso para diversos agentes populares, com apoio do Instituto Plis. Outra forma a prpria prefeitura tomar a iniciativa de simplificar a apresentao do oramento (veja DICAS Simplificando o Oramento), tornando-o mais transparente. Uma dezena de receitas e cerca de quinze despesas correspondem, normalmente, a 95% dos valores oramentrios. Para facilitar a compreenso, deve-se apresentar estes itens em destaque, agrupando os demais na rubrica outros. Pode-se aplicar o mesmo princpio para resumir, por exemplo, o plano de obras, evidenciando as principais a serem executadas, sua localizao e valor, em uma nica folha, agrupando um grande nmero de obras de pequeno valor em apenas uma rubrica.

Com a escassez de recursos dos municpios, o montante destinado a investimentos de 10% a, no mximo, 20% do total da receita oramentria. O restante j est, em geral, comprometido com custeio, manuteno e pagamento de pessoal. Ou seja, a parcela sujeita a interferncia da populao ainda muito pequena. Com a discusso centrada na receita e despesa, bem como na definio de obras e servios, o que acaba ocorrendo que a participao da populao na formulao da globalidade das polticas pblicas do municpio e nas reformas necessrias democratizao do Estado, deixa ainda um pouco a desejar. Cabe s prefeituras empreender aes visando ampliar ao mximo a participao de todos os setores dos municpios. Vale lembrar que o oramento participativo no a nica forma de participao popular, e que, portanto, pode e deve se relacionar com outras experincias. Uma ao possvel mobilizar os Conselhos Municipais da Criana, Tutelar, da Sade, da Educao, da Assistncia Social. Quando os Conselhos funcionam, importante envolv-los no processo de deciso e planejamento do oramento participativo, especialmente no que diz respeito s suas reas de atuao. Os Conselhos podem, por sua vez, trabalhar de forma integrada com os representantes populares do Oramento, articulando aes que envolvam interfaces de suas respectivas reas. As experincias de oramento participativo ainda so um pouco limitadas, mas contm avanos inegveis: possibilitam a elaborao de um diagnstico mais preciso da realidade do municpio; delimitam a capacidade de resposta da administrao municipal s demandas da populao, partilhando responsabilidades; e impulsionam o desdobramento de outras formas de participao na gesto.

Experincia
Em 1994, na primeira rodada de plenrias, realizada nas 16 regies em que foi dividida a cidade de Porto Alegre-RS (1.280 mil hab.), a administrao prestou contas dos investimentos do ano anterior, apresentou o plano do ano corrente e os critrios para a elaborao do programa de investimentos do prximo ano. Depois, cada regio se reuniu para escolher as prioridades temticas (saneamento, sade, educao, etc.), apontando e hierarquizando a importncia das obras em cada uma. Nesse ano, foram introduzidas tambm as plenrias setoriais (sade, educao, habitao, etc.), reunindo o movimento sindical e entidades representativas da sociedade local. Na segunda rodada de plenrias, a prefeitura recebeu as prioridades das regies e dos setores, sendo eleitos os delegados e conselheiros do oramento participativo. Os delegados so o elo de ligao entre os conselheiros e a populao, atuando dentro da prpria regio no acompanhamento e fiscalizao dos investimentos ali propostos. O conselho, com a representao das regies e setores, juntamente com o Gabinete de Planejamento do Governo, discute a proposta oramentria antes de envi-la Cmara Municipal. A, preciso compatibilizar os recursos disponveis com as prioridades levantadas e as que so apontadas pelas secretarias e rgos da administrao municipal, estudando-se a viabilidade tcnica e financeira de implement-las. importante destacar que os recursos para investimento so divididos tambm a partir de um conjunto de critrios acordados previamente com a populao. Esses critrios levam em conta as desigualdades existentes em cada regio considerando, progressivamente, a carncia de servios e infra-estrutura; populao em rea de carncia mxima; populao total da regio e as prioridades escolhidas. A cada um desses elementos so atribudos notas e pesos na concluso da pea oramentria, impedindo que a busca de solues particulares, os lobbies e as presses clientelistas se imponham. Porto Alegre tambm inovou ao criar, em 1993, a proposta de Cidade Constituinte, que visava a elaborao de um projeto global de futuro para a cidade, buscando extrair diretrizes e polticas econmicas para o desenvolvimento da cidade nos prximos 50 anos, atravs de um amplo processo de discusso com a populao.

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125 DICAS

Ouvidoria Pblica

O ouvidor pblico representa o cidado junto ao governo, possibilitando o aprimoramento das aes e servios da prefeitura.

AUTOR: JOS CARLOS VAZ

prefeitura, normalmente, reserva aos muncipes um atendimento burocrtico e impessoal. As reclamaes e solicitaes do cidado perdemse em meio a filas, guichs e papelada. Nos ltimos anos, tem havido uma certa reao da sociedade contra isso e uma maior fiscalizao e cobrana sobre as aes do Estado. A criao de uma ouvidoria pblica municipal possibilita que a prefeitura disponha de um instrumento eficaz para a comunicao direta com os cidados.

O QUE ?
A ouvidoria pblica uma instituio que auxilia o cidado em suas relaes com o Estado, funcionando como uma crtica interna da administrao pblica, sob a tica do cidado. um canal de comunicao direta entre o cidado e a prefeitura. O princpio central da ouvidoria a existncia de um ouvidor (tambm conhecido como ombudsman), que funciona como um representante dos cidados dentro da prefeitura. O ouvidor deve ser to independente quanto possvel no desempenho de suas funes. Por isso, no h como conceber a figura do ouvidor sem mandato pr-definido: s poder desempenhar sua funo de forma adequada se no puder ser afastado. O ouvidor atende pessoalmente os cidados que o procuram para solucionar seus problemas ou prestar reclamaes e passa a defender suas demandas dentro da prefeitura. uma funo, portanto, exercida em carter pessoal. Isto garante um atendimento diferenciado do tratamento oferecido pelas vias da burocracia municipal, onde o cidado se perde em processos, requerimentos e demoras. O cidado fala com uma pessoa concreta, no com um funcionrio annimo. O papel do ouvidor pblico, uma vez recebida a demanda do cidado, entrar em contato com os rgos responsveis pelo assunto na prefeitura e notificar o problema, procurando descobrir quais so as suas causas e repercusses e procurando sensibilizar a administrao municipal. O ouvidor no decide sobre o problema, mas o acompanhar at sua resoluo, mantendo o cidado informado. O papel da Ouvidoria Pblica no o de procurar e apontar defeitos na ao da prefeitura, mas funcionar como uma espcie de controle de qualidade do servio pblico, apontando falhas e acertos e auxiliando na busca de solues para os problemas. Para que possa ser respeitado, importante que o ouvidor integre o primeiro escalo da prefeitura, participando do secretariado. Com isso, ele tem acesso mais fcil aos secretrios e ao prefeito, com os quais deve se reunir periodicamente. O ouvidor deve ter poder de requisitar informaes e processos junto a todos os rgos da prefeitura. Deve poder, tambm, conduzir investigaes rpidas, quando houver suspeitas de irregularidades. A partir delas, pode sugerir ao prefeito a reali125 DICAS

zao de auditorias e investigaes mais detalhadas. Como a ouvidoria no delibera sobre as solicitaes dos muncipes, no h necessidade de perder tempo em formalismos. Na medida do possvel, a ao do ouvidor deve ser verbal ou ento atravs de processos sumrios. A ouvidoria deve impor para o restante da prefeitura um ritmo gil de atuao, ajudando a superar os vcios do excesso de burocracia. aconselhvel que o ouvidor pblico disponha de espaos nos meios de comunicao, para ampliar sua capacidade de interveno e tornar mais transparentes suas aes. Uma coluna em jornal de circulao local ou um programa de rdio podem ser utilizados, de acordo com as condies do municpio. O ouvidor deve atender pessoalmente o maior nmero de cidados possvel. Para isso, as solicitaes rotineiras, como poda de rvores, limpeza, pavimentao, devem ser acolhidas por telefone ou pessoalmente por uma equipe treinada para isto. A interveno direta do ouvidor fica reservada para reclamaes sobre servios da prefeitura, solicitaes no atendidas e problemas j notificados e no resolvidos.

IMPLANTANDO
A implantao da ouvidoria pblica deve se dar atravs de aprovao de lei municipal. Requer, portanto, um processo de negociao com a Cmara Municipal, onde os principais pontos a serem discutidos sero a durao do mandato do ouvidor, a forma e os critrios para sua escolha e as funes da ouvidoria. O mandato do ouvidor deve ser de igual ou menor durao que o do prefeito. No recomendvel que seja possvel ao prefeito nomear o ouvidor que acompanhar o mandato (ou parte dele) de seu sucessor, pois corre-se o risco de desvirtuar a ouvidoria ao nomear algum simplesmente para combater o sucessor. O ouvidor pode ser nomeado diretamente pelo prefeito ou por um colgio eleitoral composto por entidades da sociedade civil. Sua nomeao pela Cmara no aconselhvel, pois pode expor a funo a presses polticas que impossibilitem seu trabalho. No tendo o ouvidor vinculao partidria nem pretenso de deter mandato eletivo, evita-se que a funo seja manipulada por interesses particulares. Critrios como maturidade, honestidade, probidade, cultura geral, conhecimentos de direito e administrao pblica municipal devem ser considerados. No aconselhvel que o ouvidor seja funcionrio de carreira da prefeitura, para prevenir o corporativismo ou qualquer forma de relao de barganha com funcionrios. No processo de criao e implantao, as maiores resistncias so encontradas dentro do prprio executivo municipal. natural que os secretrios sintam um certo desconforto com a criao de uma instncia com autoridade moral e poltica para questionar seus atos. Na Cmara Municipal tambm podem aparecer resistncias, sobretudo dos vereadores que pautam seus mandatos pela explo253

Governo e Sociedade

rao das carncias dos cidados, funcionando como despachantes junto prefeitura. A ouvidoria pblica requer poucos recursos. Alm do ouvidor e de um nmero reduzido de auxiliares tcnicos e administrativos, preciso dispor de pessoas, especialmente treinadas, para realizar o atendimento telefnico aos muncipes, quando for o caso.

CUIDADOS
As dificuldades que a ouvidoria pblica ir enfrentar esto localizadas, na sua maioria, no interior da prpria prefeitura. Alm das resistncias deliberadas sua ao, a lentido causada pelo tratamento burocrtico de suas solicitaes pode atrapalhar seu desempenho (da a importncia de procurar agir por caminhos o menos formais possvel). Para vencer esta dificuldade, preciso que os dirigentes e funcionrios municipais sejam sensibilizados para a importncia do trabalho da ouvidoria. As solicitaes da ouvidoria devem ser atendidas pelos rgos da prefeitura, sob o risco de desmoraliz-la. Na indicao do ouvidor e na sua relao com o governo municipal, preciso evitar que a ouvidoria se transforme em um centro de poder conflitante, um canho poltico voltado contra a cadeira do prefeito. A nomeao do ouvidor deve levar em conta esta possibilidade. A existncia de algum tipo de acompanhamento das suas aes por um grupo de entidades representativas da sociedade civil pode minimizar esse risco. preciso ateno para no banalizar ou desmoralizar a ao da ouvidoria, pois uma instituio que s funciona bem se tiver credibilidade junto populao. Por isso, o ouvidor no deve se expor excessivamente nos meios de comunicao nem entrar em polmicas pblicas, especialmente com membros do governo. Tambm no pode ser algum que incomoda os secretrios o tempo todo (da a importncia de existir uma prtica sistemtica de contato

com os dirigentes municipais). Alm disso, bvio que o ouvidor no pode prometer solues a ningum, visto que ele no tem poder de deciso. Outro cuidado importante no permitir que a ouvidoria se torne o rgo oficial de bajulao e auto-elogio do governo municipal. Esta postura enganosa ser facilmente percebida pela populao e mais comprometer do que melhorar a imagem da administrao.

EXPERINCIAS
A proposta aqui apresentada corresponde, em linhas gerais, ao ombudsman da Sucia, existente h quase dois sculos e encontrado tambm nos demais pases escandinavos, na Itlia, Nova Zelndia, Portugal, Alemanha e Israel, entre outros. No Brasil, o estado do Paran foi o precursor. Alguns de seus municpios, como Campo Mouro (82 mil hab.) e Paranagu (108 mil hab.), j implantaram. Algumas empresas e instituies privadas tambm j tm a figura do ombudsman atuando. Em Santos-SP (429 mil hab.), a Ouvidoria Pblica foi criada em abril de 1994, a partir do interesse do prefeito em contar com um instrumento de controle da administrao. Alm do atendimento pessoal pelo ouvidor, para os casos mais complexos ou urgentes, a ouvidoria possui um servio telefnico que atende casos mais comuns, encaminhando-os aos setores responsveis na prefeitura, que tm prazo de cinco dias para responder. Se no h resposta, o ouvidor intervm pessoalmente. Os funcionrios tambm colaboram com a ouvidoria, que atende tambm queixas funcionais. Muitos funcionrios, sem obrigatoriedade de se identificar, apontam problemas na prefeitura, que podem ser investigados pelo ouvidor. O ouvidor atende uma mdia diria de 5 cidados pessoalmente e 10 por telefone. Seis atendentes recebem mais de 1000 reclamaes telefnicas por ms. O ouvidor conta tambm com uma assessora e uma secretria.

Resultados
A existncia da Ouvidoria permite a comunicao direta entre os cidados e a prefeitura, tornando-a mais prxima a eles, o que importante em especial para os municpios de mdio e grande porte. No caso de Santos, as pessoas atendidas se espantam: mas o senhor mesmo que fala com a gente? Nos municpios menores, em que o cidado tem contato mais fcil com o prefeito e secretrios, ela tambm traz resultados positivos, pois o ouvidor no representa o prefeito junto ao muncipe, e sim o cidado junto ao governo. A ouvidoria o oposto da cultura do guich, que trata o cidado impessoalmente, subvalorizando seus direitos e abrindo espao para prticas irregulares na prefeitura. Por tornar a informao mais acessvel ao cidado, a ouvidoria contribui para a ampliao dos direitos polticos e sociais (veja DICAS Poltica Municipal de Direitos Humanos). A ouvidoria, como forma de combate ao favoritismo e ao clientelismo, pode ser um instrumento de moralizao da prefeitura. Em Santos, os casos de desvio de recursos pblicos so centralizados na ouvidoria, que recebe denncias de irregularidades praticadas por funcionrios municipais e encaminha as aes administrativas e criminais necessrias. O ouvidor participa das comisses processantes internas, funcionando como um elemento inibidor de prticas corporativistas. A ouvidoria pblica contribui para o aprimoramento das aes e servios da prefeitura. Dispondo de um acompanhamento estatstico dos casos atendidos, pode tambm auxiliar o planejamento municipal. A partir de seus registros, identifica-se carncias especficas em setores ou regies da cidade. O contato constante com os dirigentes municipais leva-os a aumentar sua ateno com a qualidade e resultados de suas iniciativas.

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125 DICAS

Poltica Municipal de Cultura

Mais do que colocar eventos culturais ao alcance de todos, a ao da prefeitura deve permitir aos cidados desenvolver suas prprias prticas culturais, favorecendo a melhoria da qualidade de vida. AUTORES: VALMIR DE SOUZA E HAMILTON FARIA

planejamento dos governos locais raramente inclui uma poltica municipal de cultura. O setor cultural visto como aes ou programas desarticulados (oficinas, exposies, bienais, festivais, etc.) e no considerado constitutivo da vida das comunidades nem fundamental para o desenvolvimento social e cultural e a melhoria da qualidade de vida. Para se estabelecer um trabalho mais abrangente, preciso definir uma poltica municipal de cultura articulada com o desenvolvimento local e incluindo prioridades e estratgias no plano de governo. Ou seja, a cultura no municpio deve ter lugar no apenas na secretaria ou rgos afins, nem deve se restringir s atividades culturais realizadas nos templos da cultura (casa de cultura, biblioteca, museu, etc.), mas desbordar para as casas, as ruas, o bairro, a escola, a igreja, a cmara de vereadores, as secretarias, as associaes e sindicatos. O papel da cultura instigar o cidado a realizar sua cidadania e participar ativamente da dinmica da cidade.

PRINCPIOS
Para se implementar uma Poltica de Cultura voltada para a Democracia Cultural, o estabelecimento de alguns princpios ajuda a nortear a ao: a) integrar a Poltica Cultural do municpio ao processo de desenvolvimento local (econmico, social, poltico); b) reconhecer o pluralismo e a diversidade culturais, respeitando as diferentes identidades e formas de expresso; c) levar em conta que o poder pblico no produz cultura, ou seja, no impe pautas, estticas, gostos literrios ou orientaes culturais, mas considera a autonomia das diversas manifestaes culturais; d) descentralizar as atividades culturais; e) promover a integrao cultural/social no mbito da vida cotidiana; f) compreender a participao da sociedade como principio constitutivo do processo de formulao de polticas culturais.

O QUE
Poltica Cultural a ao do poder pblico ancorada em operaes, princpios e procedimentos administrativos e oramentrios. Esta poltica orientada para melhorar a qualidade de vida da populao atravs de atividades culturais, artsticas, sociais e recreativas. Precisa ter um escopo amplo por se tratar de uma ao voltada para todo o municpio e no para alguns segmentos da sociedade. Esta ao de governo quase sempre est pautada por uma preocupao em conservar o patrimnio cultural e oferecer atividades de artistas consagrados. Ou seja, ao proporcionar populao o acesso aos bens culturais, preocupase mais com a Democratizao da Cultura. Para isso, so promovidas atividades que valorizam, principalmente, os produtos da elite cultural. O mercado de consumo de bens e servios culturais e o circuito de distribuio dos produtos culturais (teatros, salas de exposio, bibliotecas, auditrios) se desenvolvem e os grupos produtores de cultura encontram apoio. A nfase deste tipo de ao est na cultura ao alcance de todos. Isso pode ser conseguido com a realizao de shows pblicos, ingressos a preos mais baratos, espetculos teatrais abertos ao pblico, facilidade de acesso aos equipamentos culturais, etc. Apesar de muito importante, uma ao cultural desse tipo ainda apenas um primeiro passo para se chegar Democracia Cultural, que significa possibilitar aos cidados participarem da vida cultural do municpio, apropriando-se de instrumentos e meios necessrios para desenvolver suas prprias prticas culturais. A estratgia para esse caso a promoo de atividades culturais onde o pblico seja participante ativo, dinamizando a cultura local a partir de suas referncias, sem desconsiderar a arte chamada erudita. O centro desta concepo trabalhar com a cultura local, enfatizando-se a cultura por todos. O mais importante deixa de ser o acesso aos bens culturais e passa a ser a participao na criao e nos processos culturais. Esses dois enfoques no so excludentes, mas se complementam conforme as diversas dinmicas culturais e sociais. 125 DICAS

AES POSSVEIS
A partir destes princpios, o governo local pode empreender aes tais como: a) possibilitar o acesso aos bens culturais e aos equipamentos; b) garantir infra-estrutura para atividades culturais comunitrias; c) democratizar a informao cultural no municpio; d) definir canais e formas de debate e participao nas decises culturais do municpio, como conselhos, fruns, etc.; e) descentralizar os servios culturais; f) resgatar as culturas de comunidades esquecidas, razes e heranas culturais; g) integrar-se aos debates e intervenes relativos ao desenvolvimento municipal ou regional (consrcios, cmaras, oramento participativo, fruns, etc.); h) apoiar grupos e movimentos na formao de redes e entidades culturais independentes; i) estimular a formao cultural da populao e dos agentes culturais municipais (bibliotecrios, funcionrios, trabalhadores e agentes de centros e casas de cultura); j) estimular a apropriao cultural de espaos pblicos (praas, ruas, pontos de nibus, metrs, etc.); k) descobrir e estimular o trabalho experimental das comunidades locais e de artistas no consagrados. Ao se formular uma poltica cultural, deve-se levar em conta o perfil e a composio da populao, reconhecendo a fisionomia cultural prpria do municpio. Alm disso, diagnsticos elaborados a partir de pesquisa sobre a produo, as atividades e a dinmica da cultura local podem ser teis para se elaborar uma poltica mais enraizada na histria de cada lugar.

INTERFACES
Para implementar estas aes, a prefeitura pode trabalhar com leis de incentivo e fundos de cultura: que so uma boa maneira de alavancar a produo cultural local (teatro, cinema, literatura, festas populares). Alm deles, h outras formas de financiamento cultura. Pode-se estabelecer parcerias com outras esferas de 255

Governo e Sociedade

governos, como o Ministrio da Cultura: o programa Paixo de Ler pode fazer parte de uma poltica de leitura para o municpio. Tambm o FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador) vem financiando oficinas de formao cultural (artesanato, contador de histria, literatura, teatro de rua) junto a governos estaduais e municipais. Trabalhar em conjunto com empresas que atuam com projetos culturais especficos pode ampliar o campo de ao de uma poltica cultural voltada tambm para projetos sociais. Em Itapecerica da Serra-SP (110 mil hab.), a Secretaria Municipal de Cultura, com o apoio de uma empresa privada, vem implantando os Barraces Culturais da Cidadania, desenvolvendo atividades culturais e educativas em bairros carentes da cidade. Os intercmbios artstico-culturais visando a instaurao de Fruns ou Consrcios Intermunicipais de Cultura (veja DICAS Consrcios Intermunicipais de Cultura) valorizam a regio e facilitam a promoo de eventos (peas, festivais) que podem circular pelos diversos municpios envolvidos. A poltica cultural no municpio pode estabelecer um trabalho com outras secretarias para viabilizar algumas aes, como por exemplo, sade (AIDS e cultura) ou meio ambiente (cultura ambiental).

da tambm a concretizar as prioridades estabelecidas. O processo deve ser acompanhado por tcnicos da prefeitura, tanto da rea de cultura quanto de outras reas como administrao, planejamento, finanas. J a participao da sociedade civil, atravs de fruns, comits, conselhos e conferncias de cultura da cidade, dever contar com o mximo de representantes das reas culturais no municpio: estes mecanismos e formas de participao podem dar referncias sobre as possibilidades de se estabelecer uma poltica cultural mais democrtica. A realizao de Fruns Municipais de Cultura tem demonstrado que a participao nas decises culturais possibilita ao poder pblico trabalhar com dados mais concretos sobre o fazer cultural, alm de proporcionar integrao e interao com os grupos culturais considerados sem voz.

DIFICULDADES
Uma das maiores dificuldades ao se tentar elaborar uma poltica cultural para o municpio convencer o conjunto do governo da necessidade de se considerar a cultura como prioritria na gesto pblica e no uma atividade menor em relao a outras necessidades da populao. Outro problema estabelecer recursos prprios para implementar a poltica cultural planejada. Os gestores culturais dos municpios se ressentem muito da falta de informaes sobre financiamento a projetos culturais. A relao com a comunidade cultural tambm pode ser uma dificuldade. Em geral h uma desconfiana das intenes do governo em manter as atividades culturais j existentes. fundamental, portanto, estabelecer um dilogo pblico sobre o fazer cultural, destacando a necessidade de um trabalho conjunto entre prefeitura, grupos e produtores culturais.

ORGANIZANDO E FORMULANDO
Ao estabelecer metas e aes a serem implementadas importante que o poder pblico possa contar com a participao da sociedade civil. Envolver diversas comunidades possibilita uma viso de conjunto mais articulada com as necessidades locais. Este esforo coletivo aju-

Experincias
Em So Paulo-SP (9.830 mil hab.) a Secretaria Municipal de Cultura, no perodo de 1989 a 1992, ao estabelecer uma poltica cultural para a cidade, priorizou o trabalho de formao e reflexo cultural. Alguns projetos chamaram a ateno: Leitor Infinito, voltado para a formao cultural dos bibliotecrios e funcionrios das bibliotecas municipais; as Casas de Cultura, nas periferias se constituram em ncleos de criao e difuso e espaos de prticas culturais como oficinas de teatro, literatura, cinema e vdeo, artes plsticas, shows e debates; o Patrimnio Histrico foi restaurado e as Casas Histricas foram reativadas com novos usos, dinamizando assim as regies com prticas de culturas africanas e indgenas. O Servio Educativo foi implementado, dando-se aos alunos e grupos da periferia a oportunidade de freqentar e se apropriar do Centro Histrico da Cidade. Essas realizaes foram pensadas dentro de um conjunto de aes da SMC levando em conta a importncia dos direitos culturais: direito informao, produo e fruio cultural e participao nos colegiados de deciso. Em So Jos dos Campos-SP (486 mil hab.), a Fundao Cultural Cassiano Ricardo criou um Conselho com a participao democrtica de segmentos da populao envolvida com a cultura do municpio. Nove comisses setoriais (msica, teatro, dana, folclore, literatura, arquitetura, cinema e vdeo, fotografia e artes plsticas) so formadas por pessoas da comunidade, convocadas para reunies abertas de acordo com o seu interesse. Cada comisso elege um coordenador que representa a rea no Conselho. As principais atribuies do Conselho so: estabelecer a poltica cultural da cidade, aprovar o oramento e o plano de cargos e salrios. A cada dois anos, o Conselho elege uma lista trplice e o prefeito escolhe o presidente da Fundao. H outras iniciativas: Porto Alegre-RS (1.288 mil hab.) criou recentemente o Conselho Municipal de Cultura com a participao ativa dos produtores e criadores de cultura da cidade; Santo Andr-SP (625 mil hab.) est debatendo o papel do Conselho no municpio; e Itapecerica da Serra-SP iniciou um debate pblico para a formao do Conselho.

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125 DICAS

Poltica Municipal de Direitos Humanos

As prefeituras tm um papel fundamental na garantia dos direitos humanos, promovendo aes que envolvam a comunidade local e o Legislativo. AUTOR: NELSON SAULE JR.

Declarao Universal dos Direitos Human o s, assinada em 1948, o marco histrico para a compreenso dos direitos humanos deste final de sculo. Os direitos declarados neste documento tm sido a fonte universal de defesa de toda pessoa humana. Nas ultimas dcadas, houve uma valorizao dos direitos humanos como referncia mundial, o que se pode constatar pela adeso da maioria dos pases, entre os quais o Brasil, ao sistema internacional de proteo dos direitos humanos. A comunidade internacional tem reconhecido e ressaltado cada vez mais, num processo de globalizao, o papel do poder local como sendo estratgico para o desenvolvimento de aes que resultem num efetivo respeito aos direitos da pessoa humana. No caso brasileiro, o Municpio, em razo de suas atribuies como membro da Federao Brasileira, tem a obrigao de implementar uma poltica municipal de direitos humanos.

SERVIOS E RGOS
Ouvidoria Pblica: Sua finalidade promover a defesa dos interesses e direitos dos cidados. O papel do Ouvidor estabelecer um canal de comunicao direta entre os cidados e o Poder Pblico local. A Ouvidoria Pblica deve ter competncia para receber reclamaes, denncias, representaes de violao dos direitos humanos praticadas pelos membros do Poder Pblico, tais como: prticas de discriminao na prestao de servios pblicos, atos de abuso de poder, atos de corrupo, aes causadoras de danos patrimoniais e morais, etc. (veja DICAS Ouvidoria Pblica) A Ouvidoria deve ter competncia tambm para requisitar informaes e processos junto aos rgos pblicos, verificar a pertinncia de denncias, reclamaes e representaes, bem como solicitar aos rgos pblicos competentes a instaurao de sindicncias, inquritos, auditorias e demais medidas para apurar responsabilidades administrativas. Nos municpios onde ainda no houver Ouvidoria Pblica, ela deve ser criada por lei, estabelecendo as competncias do rgo, as funes, o mandato, a forma e os critrios de escolha do Ouvidor. Servio de Assistncia Jurdica: A Constituio Brasileira, ao tratar dos direitos fundamentais, estabelece que todos tm o direito de acesso Justia, sendo o Estado obrigado a prestar assistncia jurdica integral e gratuita. Este servio deve ser prestado pela Unio e Estados atravs da Defensoria Pblica instituio responsvel para prestar orientao jurdica e defesa em todos os graus aos necessitados. O Municpio tambm pode manter um servio de assistncia jurdica. Este servio deve ser criado por lei municipal, podendo ser prestado por um rgo especfico vinculado Administrao Municipal, ou mediante convnios com organizaes no-governamentais constitudas para este fim. O servio deve desenvolver atividades extra-judiciais de orientao, requisio de documentos bsicos para a populao carente, atividades judiciais na promoo e defesa de direitos, bem como na mediao de conflitos coletivos. Como o servio destinado populao necessitada, os problemas sociais que surgem devem ser enfrentados por uma equipe tcnica interdisciplinar formada no somente por advogados, mas tambm por assistentes sociais, psiclogos, socilogos, educadores, arquitetos. O servio de assistncia jurdica deve ser descentralizado, atravs de ncleos de defesa da cidadania, localizados nos bairros onde vivem as comunidades carentes, e prestado de forma integrada com os demais rgos pblicos, programas e projetos sociais do Municpio, como por exemplo na urbanizao e regularizao fundiria de favelas e loteamentos populares. Servio de Defesa do Consumidor: O consumidor toda pessoa que adquire e utiliza produto ou servio como destinatrio final. Isso significa que o cidado usurio dos servios pblicos considerado consumidor e deve ser protegido pelo Estado nas relaes de consumo. De acordo com o Cdigo do Consumidor, o Municpio tem a obrigao de manter rgos de atendimento gratuito para orientao dos consumidores. Para isso, deve criar um servio de defesa do consumidor, podendo constituir um Procon 257

EDUCAO
O Municpio pode desenvolver programas de formao de agentes e monitores em direitos humanos envolvendo servidores, professores, profissionais de nvel superior, categorias de trabalhadores da regio, lideranas comunitrias, visando capacit-los como monitores e agentes formadores de novos agentes nas comunidades. Estes programas podem ser desenvolvidos em parceria com as Universidades e Faculdades da regio do Municpio. Alm disso, pode introduzir noes de direitos humanos no currculo escolar do ensino de primeiro grau, abordando temas transversais como cidadania, cultura, meio ambiente, poltica, famlia. E promover cursos de capacitao para os professores da rede de ensino municipal, para ministrar disciplinas ou desenvolver programas interdisciplinares na rea de direitos humanos, junto com organizaes no-governamentais.

COMUNICAO
A utilizao dos meios de comunicao essencial para que a populao fique informada sobre os seus direitos. O Municpio, com base na lei federal 8.977/95 que disciplina o uso de TV a Cabo, pode criar uma TV Comunitria, ou uma TV Pblica, para estimular a comunidade a desenvolver cursos, seminrios, debates, fruns, concursos, eventos culturais voltados para a educao em direitos humanos. Outro instrumento fundamental o radio. Cabe ao Poder Publico incentivar a constituio de rdios comunitrias e pblicas, e utilizar horrios das rdios particulares (cuja concesso pblica) para programas educativos sobre os direitos da pessoa humana. Tambm a informtica pode ser aproveitada para programas e projetos de divulgao para a populao sobre seus direitos. A destinao de computadores para uso da comunidade o primeiro passo. Pode-se, por exemplo, utilizando-se a rede de computadores que est sendo implantada nas escolas pblicas pelo MEC Ministrio da Educao, favorecer o acesso da comunidade s informaes disponveis na Internet e a utilizao de cd-roms. 125 DICAS

Governo e Sociedade

Municipal, ou celebrar convnios com as instituies estaduais responsveis para fins de propositura de aes individuais, coletivas e aes civis pblicas. O Servio Municipal de Defesa do Consumidor tem como objetivos: buscar o equilbrio entre consumidores, produtores e fornecedores de servios nas relaes de consumo; educar e informar fornecedores e consumidores quanto aos seus direitos e deveres; controlar a qualidade e a segurana de produtos e servios; coibir e punir os abusos praticados no mercado de consumo. Conselhos de Proteo dos Direitos Humanos: A criao de um Conselho Municipal de Proteo dos Direitos Humanos uma medida voltada a garantir uma esfera pblica com representantes da comunidade local e dos rgos governamentais que monitore o impacto das polticas pblicas na proteo e efetivao dos direitos humanos, e tambm que investigue as violaes de direitos humanos no territrio municipal. O Conselho deve ser criado por lei municipal e, para o exerccio de suas atribuies, no pode ficar sujeito a qualquer subordinao hierrquica. Entre as competncias deste Conselho devem ser estabelecidas as seguintes: pesquisar, estudar e propor solues para os problemas referentes ao cumprimento dos direitos humanos; receber e encaminhar aos rgos competentes, denncias, reclamaes, representaes de qualquer pessoa ou entidade em razo de desrespeito aos direitos humanos; propor s autoridades competentes a instaurao de sindicncias, inquritos, processos administrativos ou judiciais para a apurao de responsabilidades por violaes de direitos humanos; requisitar dos rgos pblicos informaes, cpias de documentos, relatrios e processos administrativos referentes utilizao de recursos e prestao de servios pblicos. Canais de Mediao e Conciliao de Conflitos: O Municpio deve estimular a criao de esferas pblicas como Conselhos, Comits, Comisses de Cidadania, nas vrias regies da cidade onde os conflitos sociais sejam mais graves, com a participao de representantes da comunidade, de rgos governamentais, do Ministrio Pblico, do Poder Judicirio, das polcias Civil e Militar, buscando promover processos de mediao e soluo pacfica de conflitos coletivos.

Outra forma de atuao da comunidade atravs de aes de solidariedade, desenvolvendo projetos para os grupos sociais carentes, desde a distribuio de alimentos e promoo de programas educacionais, at a criao de empregos e gerao de renda com o apoio do setor empresarial e financeiro local. fundamental que a comunidade local participe da formulao e implementao das polticas pblicas desenvolvidas no Municpio, avaliando o impacto sobre os direitos das pessoas da comunidade. Essa ao pode ser feita atravs de um programa de monitoramento com indicadores sociais.

PAPEL DO LEGISLATIVO
Considerando as atribuies das Cmaras Municipais de legislar sobre assuntos de interesse local e de promover a fiscalizao sobre os atos da Administrao Municipal, a utilizao dos recursos pblicos e a prestao dos servios pblicos, duas medidas so extremamente importantes: a) A promoo de uma reviso geral da legislao municipal, revogando normas discriminatrias ainda existentes, bem como eliminando normas criadoras de barreiras ou impedimentos para o pleno exerccio dos direitos da pessoa humana, especialmente dos grupos sociais carentes e dos chamados grupos vulnerveis como mulheres, crianas, adolescentes, pessoas deficientes e idosos. b) A criao de uma Comisso de Direitos Humanos como uma comisso permanente do Legislativo Municipal. Devem ser previstas como competncias desta Comisso: receber, avaliar e investigar denncias relativas a ameaa ou violao de direitos humanos; fiscalizar e acompanhar programas governamentais relativos proteo dos direitos humanos; colaborar com organizaes no-governamentais e internacionais que atuem na defesa dos direitos humanos; promover pesquisas e estudos relativos situao dos direitos humanos no Municpio.

PROGRAMA DE DH
Um dos compromissos assumidos pelo Brasil na Conferncia das Naes Unidas de Direitos Humanos, realizada em Viena (1993), foi o de constituir um programa brasileiro de direitos humanos que envolvesse aes nacionais, regionais e locais. Um bom comeo a criao de um processo democrtico e participativo para a constituio de um programa municipal de direitos humanos. Neste programa devero estar explicitadas as metas a serem alcanadas, as medidas e aes necessrias e as obrigaes e responsabilidades dos rgos governamentais, do setor privado e da comunidade local. O processo de construo do programa municipal de direitos humanos permite assumir compromissos coletivamente entre os indivduos e as diversas organizaes da comunidade local, bem como estabelecer parcerias entre o Estado e a sociedade, criando as condies necessrias para o efetivo cumprimento do programa.

COMUNIDADE LOCAL
A comunidade local tem o papel de apresentar alternativas voltadas para a promoo dos direitos da pessoa humana, especialmente no que diz respeito aos direitos econmicos, sociais e culturais. A realizao de campanhas de combate violncia e de atividades culturais como concursos e festivais que relacionem a produo cultural local temtica dos direitos humanos so meios para ampliar e fortalecer aes individuais e coletivas de cidadania.

Debate
Esta edio do DICAS foi produzida a partir do debate: Direitos Humanos e Gesto Municipal, realizado em novembro de 1997. O evento foi promovido pelo Instituto Plis, em parceria com o Instituto de Governo e Cidadania do ABC - Escola de Governo. Como expositores, participaram Marco Antnio Rodrigues Barbosa, da Comisso Justia e Paz de So Paulo; Nelson Saule Jr., pesquisador do Instituto Plis e professor da PUC-SP; e Heleni Paiva, vereadora em Santo Andr. Como debatedores, estiveram presentes: Edson de Jesus Sardano e Antonio Marques da Silva (PM), Marco Antonio Archangelo (Guarda Municipal de Santo Andr); Luzia Lippi (SCIAS); Raquel Ferraz (Ama Cidadania); Leonor Duarte (liderana comunitria de Santo Andr); Ivone de Santana (Instituto de Governo e Cidadania do ABC Escola de Governo); Jos Carlos Vaz (Instituto Plis); Ivete Garcia e Antnio Padre (vereadores em Santo Andr) Maria Helena J. Carrasqueira (professora); Antnio Carlos Cedenho e Valdecrio Teles Veras (advogados); Ronaldo Queiroz Feitosa (Assistncia Judiciria da Prefeitura de Santo Andr) e Luiz Fernando C. B. Vidal (Juiz de Direito).

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125 DICAS

Poltica Municipal de Juventude

Uma poltica pblica voltada para a juventude deve oferecer uma resposta global s diversas necessidades dos jovens, melhorando sua qualidade de vida e favorecendo ao mximo sua participao nas decises. AUTORES: JOS CARLOS VAZ E VERONIKA PAULICS

s governos municipais no enxergam os problemas da juventude de maneira global. Diante dos problemas enfrentados pelos jovens, costumam oferecer solues localizadas, sem polticas que assumam um carter integrador de aes de vrios setores da prefeitura. As abordagens mais freqentes em relao juventude podem ser classificadas em trs grupos: a) Aes fragmentadas: em geral restringem-se a aes setoriais com pouca articulao, enfocando problemas mais ligados ao cotidiano familiar ou mesmo a questes de segurana pblica ou educao. Assim, procura-se de resolver o problema do adolescente de rua, ou da adolescente grvida (veja DICAS Ateno Gravidez na Adolescncia), ou do uso indevido de drogas, ou da violncia nas escolas, ou oferecer prticas desportivas e eventos culturais ou , ainda, prevenir a disseminao da Aids. b) Juventude como problema: neste caso, a juventude um problema do qual devemos nos proteger. A ela so associados: ameaa estabilidade familiar, violncia, drogas, gravidez na adolescncia, depredao, desrespeito, barulho e desordem. Em resposta, o poder pblico oferece aes que buscam suprimir esses problemas, recompondo a ordem quebrada: policiamento nas escolas, programas de informao sobre drogas e sexualidade, fiscalizao de locais de diverso. c) Juventude como setor fragilizado: esta uma abordagem na qual o Estado visto basicamente como protetor de um grupo social mais frgil. Esta forma de atuao tem um forte lastro na proteo legal de crianas e adolescentes e se materializa sob a forma de polticas de proteo a adolescentes em situao de risco social. O advento da maioridade legal quebra essa relao de proteo. A partir dos dezoito anos o jovem torna-se apenas mais um cidado, sem que haja ateno especial s necessidades inerentes ao processo de sua absoro pelo mundo adulto e pelo mercado de trabalho -que em grande parte dos casos j se iniciara, muitas vezes ao custo da perda do acesso da criana ou adolescente formao escolar.

vernos municipais. No entanto, h dois aspectos que fazem a juventude merecer uma ateno particular como sujeito de polticas pblicas: a) Especificidades da juventude: as carncias da juventude, em termos de polticas pblicas, so diretamente influenciadas por sua condio concreta de vida. Suas demandas so diferenciadas em relao a outras faixas etrias ou possuem manifestaes especficas juventude. As necessidades de emprego, formao profissional, sade, lazer, por exemplo, tendem a ser bastante particulares aos jovens. Por outro lado, mesmo que haja coincidncia de objetivos das polticas em relao aos jovens e a outros grupos sociais ou faixas etrias, como no caso da preveno ao uso indevido de drogas, a forma de atingi-los tende a ser bastante especfica. b) Convergncia de necessidades: a juventude um momento em que se combinam uma srie de necessidades particulares: busca de socializao, afirmao de gnero, entrada no mercado de trabalho, incio da vida adulta. Esses desafios colocados para o jovem so interligados entre si. Nesse momento de transio estas diversas necessidades de atendimento sade, moradia, emprego etc.; convergem de forma crtica. Atuar em uma esquecendo-se das restantes dificilmente ser eficaz.

POLTICA MUNICIPAL DE JUVENTUDE

O carter intersetorial da juventude enquanto pblicoalvo de polticas pblicas deve ser compreendido pelo governo municipal no processo de formulao de polticas. Por exemplo, no se pode imaginar um programa de gerao de emprego e renda que no tenha aes especialmente voltadas para a juventude. Indo mais alm, pode-se caminhar para uma poltica municipal de juventude, voltada para o atendimento, por meio de um conjunto de aes intersetoriais, de necessidades e aspiraes desse pblico. Uma poltica pblica destinada juventude deve considerar, por princpio, que esta uma temtica de carter intersetorial, que cruza transversalmente vrias polticas municipais. Trata-se de uma viso que difere de uma abordagem mais tradicional de polticas pblicas, em que estas so formuladas, implantadas e operadas isoladamente gerando um atendimento fragmentado ao cidado. Alm disso, essa poltica municipal voltada para os jovens deve levar em conta que a juventude constituda por pblicos especficos com algumas caractersticas comuns entre si. Ser necessrio, portanto, desenhar uma articulao de aes multisetoriais e multidisciplinares para esse pblico e seus segmentos e suas necessidades especficas.

AS MUITAS JUVENTUDES
A viso que se tem da juventude baseada quase sempre em esteretipos construdos a partir de opinies com pouca fundamentao cientfica. Pensa-se a juventude como uma categoria genrica que procura abarcar um grupo social bastante numeroso e complexo. Na verdade, h uma impreciso em se falar de juventude como se fosse um conjunto homogneo. O modo de vida, os problemas e as necessidades dos jovens variam de acordo com o local onde vivem, sexo, faixa etria e classe social. No h uma juventude, mas sim diferentes juventudes que, do ponto de vista das polticas pblicas, requerem aes diferenciadas. A grande maioria dos problemas da juventude identifica-se com os mesmos problemas e necessidades de toda a populao, normalmente tratados setorialmente pelos go125 DICAS

POSSIBILIDADES DE ATUAO
Por conta de seu carter multisetorial, a abrangncia de uma poltica municipal de juventude pode variar em funo das necessidades e possibilidades de cada municpio. importante identificar as principais demandas e carncias e desenhar um conjunto de aes que possam ser de259

Governo e Sociedade

senvolvidas de forma integrada. Pode-se classificar as possibilidades de atuao junto juventude em grupos: a) Atendimento a carncias bsicas: trata-se de atividades que procuram conferir um mnimo de dignidade s condies de vida dos jovens. Devem ser consideradas indispensveis, por construrem um patamar mnimo de sociabilidade e condies de vida para que outras aes possam ser empreendidas. Entram nesta categoria as aes voltadas a jovens marginalizados (adolescentes em situao de risco social, adolescentes grvidas, apoio paternidade e maternidade juvenil, jovens prostitudos, infratores, jovens presos ou ex-detentos), aes de assistncia famlia (programas de renda mnima para famlias com adolescentes na escola, acompanhamento da situao familiar de adolescentes e jovens marginalizados) e oferta de servios pblicos bsicos (moradia, educao, sade, segurana). b) Programas de sade voltados a pblico jovem: tratase, aqui, de construir aes de sade voltadas para a juventude (gravidez na adolescncia, atendimento psicolgico) e de focar os programas mais genricos para o pblico jovem (DST/Aids, programa de sade da mulher). As aes de sade voltadas aos jovens tendem a ser aes educativas e preventivas (orientao e educao sexual, DST/Aids, preveno do uso indevido de drogas e do alcoolismo). c) Aes de interveno sobre aspectos comportamentais: este grupo de aes incorpora aquelas que procuram apoiar o processo de socializao dos jovens, como o oferecimento de atendimento psicolgico, trabalho com gangues e grupos organizados e preveno de violncia na escola . d) Acesso educao: importante garantir juventude o acesso educao. Especialmente relevantes so as aes de erradicao do analfabetismo e garantia do acesso ao 1 grau. Muitos municpios procuram apoiar os jovens para que cursem o 2 grau e o ensino superior, montando escolas, oferecendo bolsas de estudo (veja DICAS Programa Bolsa-Escola) ou, ainda, transporte, inclusive para outros municpios.

e) Profissionalizao e acesso ao trabalho: a juventude enfrenta o problema do ingresso no mercado de trabalho. Os municpios podem apoiar os jovens oferecendo educao profissional e de programas de gerao de emprego e renda especficos para os jovens. f) Cultura: neste campo, h dois tipos de possibilidade de ao, que se interligam. Um primeiro oferecer juventude possibilidades de expresso cultural prpria, estimulando o trabalho dos produtores culturais jovens, amadores ou no. Outro tipo de ao possibilitar aos jovens o acesso a uma formao cultural bsica, ao desenvolvimento do senso crtico e ao consumo de bens culturais. g) Aes de esporte e lazer: a demanda por esporte e lazer bastante expressiva entre os jovens. A esse tipo de demanda esto associados vrios aspectos de sua vida: sua sociabilidade, sua rede de relaes sociais, sua sade e a ocupao do tempo livre (veja DICAS Esportes e Cidadania). Normalmente, o oferecimento de atividades de esporte e lazer para a juventude contribui para evitar situaes crticas que surgem quando os jovens no encontram opes. Na verdade, essa classificao no deve ser tratada com rigidez, pois as aes podem ser complementares. Por exemplo, aes voltadas ao resgate da cidadania de jovens marginalizados podem se valer de programas de capacitao profissional ou de expresso cultural.

PARTICIPAO DA JUVENTUDE
preciso que o governo municipal evite considerar os jovens apenas como pblico-alvo de uma poltica pblica. No adianta elaborar uma poltica sem que se pergunte aos jovens o que querem. possvel trat-los como sujeitos dessa poltica, participantes ativos de seu desenho e implementao. Nessa viso, os jovens tornam-se parceiros e interlocutores do governo municipal, realizando aes conjuntas da poltica municipal de juventude. Para isto, importante localizar e contatar organizaes j existentes, para contar com seu apoio, alm de articular fruns para discusso dos problemas e propostas (que podem, inclusive, evoluir para um Conselho Municipal de Juventude).

Resultados
A implantao de uma poltica municipal de juventude traz resultados que no se restringem a benefcios imediatos para os jovens. Na verdade, os benefcios produzidos podem ser absorvidos por toda a sociedade e seu impacto se estende a longo prazo. Os resultados podem ser bastante significativos em termos de melhoria das condies de vida dos jovens, satisfazendo suas necessidades bsicas, ampliando seu acesso educao e formao cultural bsica, prevenindo situaes de risco social e oferecendo-lhes condies para um ingresso satisfatrio no mercado de trabalho e no mundo adulto. Em um prazo mais longo, essa melhoria das condies sociais dos jovens se reflete na melhoria das condies sociais de toda a comunidade. Por exemplo, atravs do aumento da capacidade do municpio de atrair investimentos em busca de mo-de-obra qualificada. Tambm podem ser obtidos resultados de natureza poltica, no menos expressivos. A melhoria das condies de vida dos jovens, sua maior escolarizao e acesso cultura tende a produzir um impacto significativo na prtica da cidadania. A adoo de uma poltica municipal de juventude desenhada e implementada com a participao dos jovens, atravs de Fruns ou Conselhos, fortalece ainda mais estes resultados.

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125 DICAS

Preparando-se para Intervir na Economia

Capacitando-se para intervir no desenvolvimento econmico do municpio, a prefeitura ter uma arrecadao melhor e melhora as condies de vida dos cidados.
AUTOR: JOS CARLOS VAZ

inda que o governo municipal no tenha interveno ampla na vida econmica dos cidados, pode promover o desenvolvimento econmico (veja DICAS Desenvolvimento e Aes do Governo Local) e a busca de melhoria das condies de vida da populao. Verifica-se uma tendncia nas administraes municipais de procurarem intervir na configurao econmica do municpio. Isto se deve principalmente situao de crise que o Brasil tem enfrentado, com conseqncias negativas para o emprego e a renda dos cidados e tambm para as finanas pblicas, pois diminui a capacidade de investimento dos governos federal, estadual e municipal. Nesse quadro, os governos locais, em suas aes voltadas promoo do desenvolvimento, tm assumido cada vez mais o papel de agentes articuladores, indutores e catalisadores de transformaes econmicas. Isto exige do governo municipal uma nova forma de atuar, tornando fundamental o dilogo com o setor privado, os trabalhadores e as entidades da sociedade civil.

mento econmico local, o prprio rgo pode ser responsvel por iniciar e coordenar essa reflexo sobre a vocao e o destino do municpio. O rgo de desenvolvimento econmico ter suas atribuies estabelecidas em funo das definies que forem se construindo.

ATRIBUIES
A definio das atribuies do rgo da prefeitura que ir coordenar as aes de promoo do desenvolvimento econmico , na verdade, uma tarefa mais importante que a de sua natureza jurdica. H um vasto conjunto de atividades que podem ser por ele realizadas. A formulao e a coordenao dos trabalhos de implantao de uma poltica de interveno no desenvolvimento econmico municipal o ponto central. Ainda que o grau de autonomia que o rgo ter para executar esta atribuio possa variar, inevitvel que seja ele o responsvel por isto. Pode-se organizar as atribuies assumidas pela secretaria, departamento ou assessoria de desenvolvimento econmico em trs categorias: a) Articulao: coordenao de fruns de desenvolvimento, negociaes e discusses com empresrios, trabalhadores e sociedade civil; contatos com agentes financeiros; divulgao do municpio em novos mercados; contatos com universidades, entidades corporativas e outros potenciais parceiros das empresas locais no desenvolvimento tecnolgico; articulao com municpios vizinhos (veja DICAS Consrcios Intermunicipais), rgos de infra-estrutura dos governos estadual e federal e outras reas da prefeitura. b) Formulao: coordenao da formulao e implantao de poltica de desenvolvimento econmico do governo municipal; elaborao de projetos de lei; acompanhamento de indicadores econmicos municipais; estudos setoriais e outros estudos econmicos relevantes para o municpio. c) Apoio a empresas: promoo de programas de treinamento e assessoria a empresas; construo, gesto e operao de centros industriais ou comerciais e incubadoras de empresas; regularizao de empresas; apoio a trabalhadores informais; pesquisa e divulgao de oportunidades de negcios para empresas do municpio (veja DICAS Atrao de Empresas para o Municpio); organizao de feiras e exposies de produtos locais.

ESTRUTURANDO A PREFEITURA
A prefeitura deve estar capacitada para poder levar adiante essa forma de atuao. Isso quer dizer que devem existir pessoas na prefeitura com a atribuio de acompanhar a economia local e fornecer subsdios para a ao junto aos demais agentes econmicos. A forma pela qual ocorre esta estruturao depende do porte, da disponibilidade de recursos e dos objetivos da prefeitura. O governo municipal pode entender que no necessrio constituir um rgo com esta misso especfica, mas importante que algum setor da prefeitura a assuma. Em alguns municpios, adota-se a figura de uma assessoria do prefeito, composta por um ou mais assessores, responsvel pelas atividades de desenvolvimento econmico; outros deixam-nas a cargo da secretaria de planejamento. Tambm possvel criar uma secretaria ou departamento voltado ao desenvolvimento econmico. Em algumas prefeituras, a funo exercida por autarquias, empresas pblicas ou de economia mista, chamadas, em geral, de empresas de desenvolvimento municipal. Esta opo existe quando a prefeitura administra ou comercializa lotes em distritos industriais, centros comerciais, portos secos, incubadoras de empresas ou outras iniciativas semelhantes. De toda forma, o rgo de desenvolvimento econmico da prefeitura deve fazer parte do primeiro escalo, participar de suas decises mais importantes e ter delegao para representar a prefeitura externamente.

CUIDADOS
Apenas a criao de um rgo preocupado com o desenvolvimento econmico no garante o aumento da atividade econmica no municpio. O governo municipal deve ter claras as limitaes e potencialidades de suas intervenes na economia local. H uma srie de fatores condicionadores do desempenho da economia que esto alm do seu campo de atuao imediato. Mas tambm sobre estes fatores possvel atuar, por meio da participao poltica nas disputas travadas na sociedade que dizem respeito economia local. Para estes casos, muito importante dispor de um rgo com capacidade de reunir informaes e elaborar anlises e propostas alternativas, atuando em con261

IMPLANTANDO
A criao e/ou estruturao de secretaria de desenvolvimento econmico (ou outro rgo com funes semelhantes) deve ser precedida de um processo de definio do futuro pretendido para o municpio. Suas atribuies sero delineadas em funo disso. Caso o governo municipal e/ou a sociedade local no disponham de uma reflexo coletiva acumulada sobre um projeto de desenvolvi125 DICAS

Governo e Sociedade

junto com a rea de planejamento da prefeitura. A rea de desenvolvimento econmico da prefeitura ter maior facilidade de atuao se priorizar as atividades de articulao. Sempre que possvel, deve buscar parceria com universidades, ONGs, empresas e entidades como SENAC, SENAI e SEBRAE. Para grande parte das aes, em virtude dos interesses envolvidos, no difcil conseguir a colaborao das empresas. Um cuidado a ser tomado no identificar o desenvolvimento econmico apenas com a industrializao. Nem sempre possvel para o governo municipal estimular significativamente a implantao de indstrias, mas h outras oportunidades: desenvolvimento da agricultura, do comrcio (veja DICAS Aumentando as Transferncias de ICMS e IPVA) ou da explorao de atividades tursticas. Outro cuidado no transformar a rea de desenvolvimento econmico numa secretaria do capital ou secretaria dos empresrios, preocupando-se apenas com os seus interesses. A preocupao central de todos os projetos e atividades deve ser o conjunto dos cidados do municpio. O enfoque de atuao da rea de desenvolvimento no deve ser o de aumentar os lucros das empresas, mas o de aumentar as possibilidades de emprego e melhorar a renda dos cidados. No h sentido algum, do ponto de vista de um governo comprometido com a

promoo da cidadania, em promover aes que reforcem as desigualdades sociais.

EXPERINCIAS
Contagem-MG (449 mil hab.), possui uma Secretaria de Desenvolvimento Econmico (SEDES) que, alm de administrar um centro industrial, realiza estudos sobre a economia local, identifica oportunidades de negcios para empresas do municpio, articula contatos com novos mercados e executa um programa de melhoria da qualidade nas empresas, capacitando-as para uma economia cada vez mais competitiva, em parceria com o SEBRAE e entidades empresariais locais. A SEDES tambm realiza um programa de incentivo a exportaes das empresas do municpio . Londrina-PR (390 mil hab.), nos ltimos vinte anos deixou a condio de municpio de base agrcola, tornouse um plo regional de servios e hoje apresenta grande crescimento da atividade industrial. A Companhia de Desenvolvimento de Londrina (CODEL), concentra a promoo da industrializao do municpio, implantando e operando 5 centros industriais e uma incubadora de empresas. Um exemplo da atuao da CODEL a articulao que realizou para a ampliao do fornecimento de energia eltrica, para possibilitar a implantao de novas indstrias no municpio.

Resultados
A criao de uma rea de desenvolvimento econmico na prefeitura traz benefcios que se estendem a todos os cidados. O aumento da atividade econmica do municpio pode aumentar a oferta de empregos e ampliar as fontes de renda da populao (mas s isso no significa, necessariamente, a desconcentrao de renda). Aumentando a atividade econmica, aumenta a arrecadao municipal, trazendo para a prefeitura novas possibilidades de atuao. A realizao de estudos e pesquisas contribui para o fornecimento de informaes muito teis para o planejamento municipal e para a avaliao da gesto (veja DICAS Medindo a Qualidade de Vida). Com elas, a prefeitura pode evitar o surgimento de problemas na configurao espacial da cidade e na demanda por servios pblicos. Estes problemas normalmente aparecem de forma dramtica quando a atividade econmica cresce de forma desordenada. As atividades da rea podem contribuir para a implantao de polticas de outros setores da prefeitura e para garantir o acesso dos trabalhadores a condies dignas de trabalho. No caso de Contagem, por exemplo, a SEDES atuou decisivamente para a eliminao de um lixo que impedia o uso de uma rea para a localizao de empresas. Tambm possvel vincular as atividades de apoio s empresas apenas quelas que cumpram exigncias no campo ambiental, social e tributrio. Assim, por exemplo, s so beneficiadas empresas que no danifiquem o meio ambiente, atendam a exigncias quanto a sade e segurana do trabalhador, promovam programas de alfabetizao, escolarizao e treinamento de seus funcionrios, estejam em dia com todos os impostos e obrigaes trabalhistas. A rea de desenvolvimento econmico pode tambm, atravs do trabalho constante de articulao com setores empresariais, contribuir para reduzir problemas que alguns governos municipais enfrentam nessa relao.

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125 DICAS

Regulamentao do Comrcio Informal

Em tempos de crise econmica, cresce cada vez mais o comrcio informal. A proibio no resolve o problema. A criao de um frum que envolva os comerciantes, os camels e a populao pode ser a sada. AUTORES: CSSIO LUIZ DE FRANA E RAFAEL OLIVA AUGUSTO

crise scio-econmica originou uma nova categoria de trabalhadores: os camels. Sem carteira de trabalho assinada, eles tentam driblar, de forma criativa, as demisses em massa ocorridas nas indstrias. Dezenas de barracas, vendendo os mais diversos tipos de produtos, foram instaladas nas praas, ruas e viadutos das cidades. A rpida multiplicao desses trabalhadores gerou novos impasses entre diferentes setores da sociedade. Os comerciantes passaram a exigir do poder municipal alguma ao que coibisse a existncia dos camels, sob a argumentao de que prejudicam as vendas ao oferecerem produtos similares aos das lojas a preos muito menores. A preocupao com os vendedores ambulantes nas cidades reflete parte das questes referentes economia informal (que gera renda mas no paga impostos nem seguridade social) presentes nas agendas do poder pblico federal, estadual e municipal. Recente levantamento feito pelo IBGE (Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) mostra o brasileiro satisfeito em trabalhar sem patro e sem carteira assinada (no total somam 38,6% dos trabalhadores). Entre os pesquisados, 85% dos que deixaram o trabalho assalariado para ter um negcio prprio no querem mudar de ramo ou buscar emprego no mercado formal. Afinal, grande parte dessas pessoas foram demitidas das indstrias por serem trabalhadores menos qualificados e, ao ingressarem na venda informal de servios ou produtos, aumentaram sua renda em relao situao anterior. Dados do Ministrio do Trabalho mostram que em 1995 havia 2,1 milhes de trabalhadores autnomos ou sem carteira assinada s na regio metropolitana de So Paulo. Os vendedores ambulantes j contam com rgos prprios de assessoria e promoo de cursos, sindicatos especficos e at convnios com prefeituras e governo. Em So Paulo, por exemplo, h o Sindicato dos Trabalhadores da Economia Informal, fundado em 1992, o Sindicatos dos Ambulantes e Centro de Apoio aos Pequenos Empreendimentos de So Paulo (Ceapae-SP).

POR QUE REGULAMENTAR?

A presena desses vendedores do mercado informal nas cidades no pode ser desprezada pelo poder pblico local. A relao entre os camels e entre estes e os comerciantes requer especial ateno quando o mercado de ambulantes no est regulamentado. A fase embrionria em que se encontram os seus rgos de representao leva, muitas vezes, para o nvel pessoal as solues de problemas cotidianos. O grande nmero de ambulantes e a disputa pelos melhores pontos de venda na cidade geram uma concorrncia predatria entre os trabalhadores da mesma categoria. A desordem, por sua vez, d margem para o aparecimento de relaes conflituosas entre pedestres, ambulantes e comerciantes. Surgem reclamaes referentes falta de espao para os pedestres, a presena de camels ao lado de pontos de nibus, a obstruo da entrada de lojas, 125 DICAS

COMO PODE SER FEITO?

A prefeitura deve criar um frum de discusso que ser responsvel pela criao de uma lei que regulamente a atividade informal, respeite os direitos dos pedestres e de outras categorias sociais. Esse frum deve ser aberto para 263

Governo e Sociedade

entre outros, dificultando a criao de uma empatia entre os moradores da cidade e essa camada de trabalhadores que tentam sobreviver por meio de uma atividade informal da economia, aps terem sido excludos do mercado formal de trabalho. A Prefeitura Municipal tambm deve estar atenta para a desfigurao do espao pblico que a presena de ambulantes de maneira no organizada pode proporcionar. Barracas em espaos pblicos de convivncia ou prximas a monumentos pblicos podem causar o estranhamento do cidado em relao a esse espao ocupado e, em seguida, o rompimento afetivo do morador com a sua prpria cidade. Isso tambm deve ser uma preocupao da prefeitura. Outro fator importante a ser considerado o fato de que o aumento desordenado de vendedores ambulantes nas ruas potencializa um aumento do esquema de arrecadao de propinas por parte dos fiscais da prefeitura, por criar uma relao incestuosa entre estes e os camels, ignorando os interesses da coletividade. O governo municipal deve estar ciente de que a regulamentao do mercado de ambulantes deve incorporar todos os atores sociais. A organizao dos camels na cidade j tem uma lgica prpria que no aceitar imposies de cima para baixo. A construo de cameldromos, por exemplo, no soluciona o problema porque o comrcio ambulante se estrutura em locais onde h um grande nmero de pedestres, e solues desse tipo deslocariam o camel para uma rea afastada do percurso dirio do seu mercado consumidor. As relaes existentes entre os donos dos pontos e seus funcionrios, e entre os fiscais e os ambulantes, j construram regras que ordenam as suas atividades e que muitas vezes esto associadas idia de conflito, porque a maioria das vezes em que os camels foram notados pelo poder pblico foi para impedir que trabalhassem. Portanto, a entrada do poder pblico municipal dever ser feita respeitando essa lgica pr-existente e, a partir de ento, dando forma a regras universalizantes. Dessa maneira, cabe prefeitura travar uma relao democrtica com essas pessoas que foram excludas do mercado de trabalho formal e que no tm outra alternativa de sobrevivncia. Mesmo porque, em tempos de crise econmica, a atividade ambulante continuar existindo independente da postura adotada pelo poder pblico municipal, uma vez que o comrcio ambulante se adapta s proibies e concesses determinadas pelos governos locais em diferentes gestes. Ou seja, a proibio no elimina o comrcio ambulante.

os representantes dos trabalhadores ambulantes, dos comerciantes e da sociedade civil. Cabe ao governo municipal abrir as discusses, a partir do mapeamento das ruas do centro e dos locais mais usados pelo comrcio ambulante, de tal forma que se tenha noo da capacidade das vias pblicas abrigarem os vendedores sem prejudicar a circulao. O cadastramento de todos os interessados em exercer atividade ambulante tambm deve ser providenciado pela prefeitura, esta medida tornar os ambulantes menos expostos presso dos fiscais da prefeitura. Dentre outras questes a serem enfrentadas tem-se a regulamentao do perfil dos vendedores ambulantes que podero trabalhar e dos usos mltiplos das vias e logradouros, de tal forma que o trnsito de pedestres no fique impedido, e no sejam obstrudos os pontos de nibus, estacionamentos, edifcios e lojas. Essa demarcao da rea destinada aos ambulantes deve deliberar a respeito do distanciamento entre barracas, da rea mxima de exposio das mercadorias e do produto a ser vendido pelo ambulan-

te. Podendo, por exemplo, gerar reas especializadas em oferecer artesanatos, outras em eletro-eletrnico e assim por diante. O frum poder, a mdio prazo, incentivar a organizao dos camels em cooperativas (veja DICAS Cooperativas de Trabalhadores), que assumam a distribuio dos locais previamente definidos e a fiscalizao das atividades dos ambulantes, de tal forma que quando essa organizao estiver bem estruturada, s seja permitido vender produtos comprados da cooperativa. Dessa maneira, a marca da cooperativa seria como um selo de qualidade. Cabe tambm prefeitura desmitificar a idia de que os ambulantes so marginais, que no devem ser reconhecidos como trabalhadores honestos, ou ainda que existe uma relao direta entre o ganho adquirido pelo camel e a perda do comerciante. Pesquisas demonstraram que na cidade de So Paulo a presena de camels em determinadas reas atrai a presena de consumidores em potencial tambm para os lojistas da regio: quando os ambulantes foram afastados, o comrcio legal da regio caiu.

Resultados
O comrcio ambulante foi regulamentado no municpio de So Paulo, de 1989 e 1992, atravs da iniciativa da Prefeitura Municipal por meio de um frum do qual faziam parte todos os atores direta ou indiretamente envolvidos na questo do mercado informal de camels. Participaram do frum as secretarias municipais que tinham alguma ligao com a questo _ Secretaria de Abastecimento, Secretaria de Bem-Estar Social, Secretaria de Planejamento e Secretaria de Administraes Regionais _, a Associao Comercial, a Federao de Lojistas, Federao do Comrcio, todas as entidades que representam os ambulantes, OAB, Ordem dos Economistas e o Sindicato dos Arquitetos. O regulamento chamou ateno para questes de amplitudes variadas, desde o direito do trabalhador gerar a sua renda de maneira informal, passando por preocupaes paisagsticas, at a dimenso simblica da cidade para os seus habitantes. A seguir algumas definies acordadas pelo frum: Permisso para exerccio da atividade somente aos ambulantes cadastrados. Tendo-se como base a planta genrica de valores da cidade, estipulou-se o pagamento ao Municpio pelo uso do espao pblico (a partir do valor do metro quadrado em cada regio). 2/3 dos pontos fixos foram destinados aos portadores de deficincia fsica e aos sexagenrios. 1/3 foram distribudos aos demais interessados, pelo critrio de antigidade a credencial foi dada a ttulo pessoal e intransfervel (os deficientes contavam com auxiliares). Caso houvesse desrespeito s normas gerais (quanto localizao, documentao, higiene, etc.) eram aplicadas multas, e em caso de reincidncia, a permisso ao exerccio da profisso era revogada. Foi criada ainda uma comisso permanente regulamentadora em cada administrao regional, com a funo de controlar as medidas definidas, delimitar e distribuir os pontos, e deliberar quais produtos podiam ser comercializados.

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125 DICAS

Requisitos para um Projeto de Desenvolvimento Local

A prefeitura deve ser a articuladora e facilitadora das aes de desenvolvimento local, comprometendo-se com a gerao de emprego e renda para promover a cidadania.
AUTOR: LADISLAU DOWBOR

s possibilidades de atuao de cada governo so condicionadas pela estrutura social e pela organizao econmica local, existindo uma diferenciao muito grande de cidade para cidade, em funo do porte e da complexidade das relaes sociais, no s no sentido econmico mas de representao, participao e deciso. Qualquer poltica de gerao de emprego e renda precisa estar fundamentada na formulao de um projeto de desenvolvimento baseado na realidade local e, em funo dela, estabelecer as reas de trabalho prioritrias. O governo local, mais do que um agente realizador do desenvolvimento, deve funcionar como articulador e facilitador das aes de desenvolvimento (veja DICAS Desenvolvimento e Aes do Governo Local). Estas aes no podem ocorrer como monoplio do poder pblico. Pelo contrrio, sua eficcia ser maior justamente quando o poder pblico for apenas um dos mltiplos agentes envolvidos no projeto de desenvolvimento local incorporado pela sociedade. Essa viso pressupe uma tomada de posio por parte do governo. Gerar emprego e renda permanentes e dignos, em coerncia com um projeto de desenvolvimento local baseado na expanso e consolidao da cidadania, exige compromisso com a redistribuio social do trabalho e da renda. A seguir, so apresentados alguns requisitos para que essa tomada de posio seja efetiva.

COMPROMISSO COM O DESENVOLVIMENTO LOCAL

Os resultados positivos das aes do governo local sobre o desenvolvimento dependem, inicialmente, de uma atitude de compromisso com o desenvolvimento local (veja DICAS Preparando-se para Intervir na Economia) por parte do governo. essa postura que possibilitar articular a mobilizao das capacidades locais, alterando a dinmica social. Esse compromisso deve se materializar na promoo de aes de aumento da produtividade social. Este conceito, que alguns autores utilizam como produtividade urbana, diz respeito s externalidades negativas que afetam o desempenho das unidades de produo e, por extenso, da economia local, alm de geralmente produzir efeitos negativos sobre a qualidade de vida. Em ltima instncia, desenvolver produtividade social significa promover o uso racional dos recursos de uma determinada comunidade. A maximizao da produtividade, neste caso, no vista pelas unidades de produo. Do ponto de vista do desenvolvimento local, pensada como melhora da produtividade conjunta. Por isso, o aumento da produtividade social s pode ser conseguido como resultado de aes articuladas dos diversos segmentos sociais, dos diversos setores econmicos, no meio urbano e no meio rural. O conceito de fatores sub-utilizados, adotado pelo Banco Mundial, til na elaborao de aes de incremento da produtividade social. Identificando-se os fatores subutilizados, a prefeitura pode lev-los a um melhor aproveitamento pela ao articuladora ou pela ao normatizante. Nas regies de monocultura, por exemplo, h desemprego sazonal. Pode-se utilizar parte do solo e mode-obra disponveis para fazer plantio de milho. Em Xangai, na China, no existe o lote vazio como recurso subutilizado: no h rea urbana que no seja plantada, no h lagoa que no tenha patos. De outra forma, realizar aes que incrementem a produtividade social significa intervir na infra-estrutura e nos servios pblicos orientando-se para a eliminao de perdas e o aumento da produtividade dos recursos pblicos ou privados de que a comunidade dispe, considerandose que estes recursos devem gerar a maior quantidade de bem-estar possvel. Essas aes de incremento da produtividade social precisam ser embasadas em informaes que nem sempre so fceis de quantificar, ainda que seja importante, quando possvel, dispor de indicadores que mostrem quais so as perdas suportadas pelos indivduos e pelas unidades de produo, que so geradas pelo ambiente econmico e social do municpio. Um exemplo o tempo gasto em espera de nibus. Se uma dada cidade apresentar elevado tempo mdio de espera, pode-se dizer que o sistema de 265

UM CONCEITO AMPLO DE DESENVOLVIMENTO

Para pensar a atuao da prefeitura no desenvolvimento local, necessrio conceitu-lo sem se entregar lgica economicista. A centralidade dos aspectos econmicos no pode ser abandonada, mas do ponto de vista da promoo da cidadania, s aceitvel uma viso de desenvolvimento que coloque o ser humano e os interesses coletivos e das maiorias como ponto central, convergindo para a possibilidade de potencializao das capacidades de todos os indivduos. Dessa forma, no possvel deixar de considerar fatores como qualidade de vida, socializao do poder, distribuio da renda e democratizao do acesso aos servios pblicos, aos bens culturais e aos benefcios da tecnologia. Ou seja, no aceitvel um desenvolvimento que no esteja baseado na consolidao e extenso de direitos iguais para todos os grupos da sociedade. Por conta disso, h uma forte interao entre os processos de construo da democracia poltica e da democracia econmica. Estimular a reorganizao dos espaos comunitrios e das aes coletivas pode ser positivo para alterar a distribuio de renda e do emprego, mas tambm traz transformaes polticas. 125 DICAS

Governo e Sociedade

transporte coletivo dessa localidade reduz a produtividade social: um fator negativo sobre a qualidade de vida dos cidados e afeta o desempenho das unidades de produo.

DESENHO DE NOVAS PARCERIAS

Quando a prefeitura assume a funo de agente articulador das iniciativas e dos atores locais do desenvolvimento, cresce a importncia das parcerias. Hoje tem-se assistido ao surgimento de parcerias nas mais diversas reas, envolvendo mltiplos atores. Entre esses atores, cresce o envolvimento das empresas em parcerias para aes de desenvolvimento local nas modalidades aqui descritas. Para estabelec-las, preciso mostrar claramente que a participao da empresa em um dado programa produzir algum benefcio do qual ela tambm se apropriar. H o exemplo de uma grande empresa que apia financeiramente vrias escolas pblicas na sua regio, onde os ndices de misria e criminalidade so altos. A empresa, entretanto, no tem problemas com segurana e, segundo seus diretores, os valores investidos socialmente nas escolas so compensados com a reduo do investimento em equipamentos e servios de segurana. importante que as parcerias estabelecidas tenham um alvo direto, ou seja, clareza do problema central que se pretende minimizar ou eliminar, mas que se estendam pelo espectro mais amplo possvel do processo em que este problema se insere. A identificao dos atores sociais envolvidos em todos os momentos desse processo fundamental. Esses atores podem ser, alm do prprio governo local, o governo do Estado e o federal, Ongs, comunidades organizadas, instituies de pesquisa e formao, empre-

sas, entidades corporativas, pessoas interessadas. vai-se identificando os atores e suas capacidades de ao, seus interesses. Em um trabalho de articulao poltica, constri-se um aparato institucional mais ou menos formal que dinamize essa relao que se pretende implantar: conselhos de desenvolvimento local, consrcios intermunicipais, associaes de mes, cooperativas, associaes comunitrias, fundaes comunitrias municipais, movimentos de revitalizao de reas degradadas (veja DICAS Os Muitos Centros de uma Cidade) e muitas outras formas. No campo das parcerias, as aes desencadeadoras tm grande importncia. So aes que agregam e abrem espao, alm de realizar um determinado objetivo imediato, mudam atitudes, rompem inrcias sociais e institucionais. Em algumas regies os bolses residenciais foram um fator desencadeador de uma srie de aes no interior daquela comunidade. Um grande exemplo de ao desencadeadora o Programa do Copo de Leite, da prefeitura de Lima, no Peru. O objetivo era garantir que cada criana tivesse acesso a um copo de leite por dia. Para assegurar esse objetivo, foi necessrio estruturar um sistema de funcionamento preciso, com alto grau de governabilidade. Em vez de utilizar a mquina pblica, a prefeitura organizou as mes na Associao Copo de Leite. Para que o copo de leite estivesse em cada mesa toda manh, a cidade foi organizada por bairros e quarteires. Essa estrutura de mes permitiu a criao de uma srie de programas comunitrios que aproveitavam esse mesmo sistema de alta capilaridade. O programa do copo de leite funcionou como uma ao desencadeadora de vrias outras que a seguiram.

Resultados
A busca de solues exige um alto grau de informaes e, portanto, necessrio expandir a capacidade de promover diagnsticos. A partir deles, pode-se obter informaes para planejar e conduzir as aes locais de desenvolvimento. Para este trabalho de pesquisa, a prefeitura deve contar com o apoio da sociedade. Realizar a pesquisa, produzir socialmente um diagnstico da pobreza e da excluso social j uma ao da comunidade para superar as limitaes ao seu desenvolvimento. Uma primeira utilidade das atividades de pesquisa a identificao das dinmicas da economia e sociedade do municpio e das dinmicas de nvel mais amplo que influenciam os processos locais. Uma segunda utilidade a gerao de cadastros que podem ser usados para a montagem de diversos programas. Esses cadastros podem reunir informaes sobre o pblico-alvo de aes, sobre atores sociais relevantes para a construo de parcerias e sobre atividades econmicas, por exemplo. Por meio do cadastramento da populao carente possvel identificar as reas de excluso e as reas com potencial de absoro. O levantamento de informaes deve permitir conhecer porque o pobre pobre, porque o desempregado desempregado, ou seja, deve permitir estabelecer relaes de causalidade, identificar os processos de excluso social. Interessa saber tambm como que o empobrecimento ocorreu, o que ir, no plano ideolgico, reforar a idia de que a segregao social e a discriminao so fatores de pobreza, rompendo a tautologia que diz que o pobre pobre porque nasceu pobre. pobre porque discriminado, porque marginalizado, porque no tem seus direitos reconhecidos. Uma pesquisa assim orientada permitir, por outro lado, construir solues para casos particulares. Em Santos-SP (419 mil hab.), por exemplo, permitiu o tratamento individualizado de casos crticos e serviu de base para a criao de programas de proteo criana e de apoio ao desempregado.

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125 DICAS

Servio Mvel de Atendimento ao Cidado

Levar informaes e servios pblicos a todas as regies do municpio permite ampliar a prestao de servios queles que estavam excludos por dificuldade de acesso, facilita o contato entre o governo e a populao e favorece o exerccio da cidadania.
AUTORES: ANA PAULA MACEDO SOARES E JOS CARLOS VAZ

onseguir chegar s informaes e aos servios pblicos nem sempre fcil, principalmente para quem mora nos bairros perifricos, onde h carncia de servios de atendimento. Os horrios de funcionamento dos rgos pblicos e o desconhecimento da existncia dos servios ou dos requisitos para utiliz-los tambm dificultam o acesso a eles. Uma vez que este acesso aos servios pblicos basicamente mediado por informaes, a falta de informao torna-se um limitador da cidadania. Alm disso, a informao que permite a conscincia dos direitos e o seu exerccio. muito importante, portanto, que os governos comprometidos com a promoo da cidadania disponham de instrumentos que facilitem o acesso dos cidados aos servios pblicos e s informaes. A adoo de servios mveis de atendimento pode, em alguns casos, ser fundamental para garantir o acesso dos cidados aos servios e informaes pblicas.

POSSIBILIDADES
O servio mvel de atendimento um posto do governo que vai at as pessoas. Seu objetivo principal favorecer a aproximao entre cidado e Estado, levando informaes e servios pblicos a cada localidade. Outro objetivo importante deste servio mvel , atravs de debates, palestras, seminrios e cursos, incentivar a organizao da comunidade para participar da soluo dos problemas pblicos. Tambm pode ser usado para estimular atividades culturais, espetculos, msica, teatro, dana, etc. E, por fim, com este servio pode-se mostrar sociedade o que o governo tem feito. A emisso de documentos pessoais um exemplo de servio que se adapta bem ao servio mvel de atendimento ao cidado, e vai ao encontro de uma das demandas mais significativas da populao. Outro campo de atuao a emisso de documentos de contribuintes municipais, estaduais e federais, normalmente muito mais complexa que a emisso de documentos pessoais, por envolver um grande nmero de rgos pblicos e situaes possveis. O servio mvel de atendimento ao cidado pode ser utilizado como ponto de entrada ou instrumento auxiliar para outras polticas pblicas: mutires de manuteno urbana, oramento participativo e discusso dos problemas da comunidade, bibliotecas mveis (veja DICAS Bibliotecas no nibus), sade preventiva (por exemplo, um mdico pode ir ao local e medir a presso das pessoas do bairro), intervenes culturais descentralizadas (veja DICAS Ao Cultural Descentralizada), aulas pblicas, programas de sade bucal, entre outros. Tambm pode ser utilizado em programas de interveno concentrada nas diversas regies da cidade. Ao mobilizar um conjunto de recursos para intervir em determinado bairro, a prefeitura pode incorporar o servio mvel de atendimento como mais uma ateno oferecida quela comunidade, utilizando-o, neste caso, inclusive para chamar a ateno dos cidados para a interveno concentrada. 125 DICAS

Alm de oferecer servios pblicos e auxiliar na organizao da comunidade, o servio de atendimento ao cidado pode contribuir para o controle social dos governos. Incorporando a disponibilizao de informaes para os cidados, estes podem acompanhar e fiscalizar as aes dos governos em vrios nveis. Trata-se, sobretudo, de permitir aos cidados que acessem de forma simples as informaes relativas s aes governamentais, ao patrimnio, sobre sua regio ou municpio. Este conjunto de informaes o que mais facilmente pode ser oferecido de maneira automatizada. Em algumas situaes, so informaes que j existem em sistemas de uso interno da administrao. possvel alargar esse fornecimento de informaes para assuntos mais gerais. O prprio servio mvel pode dispor de um quiosque de acesso Internet (veja DICAS A Internet e os Municpios). E se houver uma Ouvidoria Pblica Municipal, possvel incorporar um mdulo de atendimento nos servios (veja DICAS Ouvidoria Pblica).

IMPLANTAO
Um servio mvel de atendimento ao cidado pode ser implantado gradualmente, comeando pelos bairros onde h maior carncia de equipamentos pblicos ou que so mais distantes do centro. Posteriormente pode-se expandir o servio para outras regies do municpio. O posto deve se locomover entre os bairros da cidade, sendo possvel instal-lo em praas, em equipamentos pblicos de referncia (escolas, unidades de sade), terminais de nibus, em centros comerciais de bairro (veja DICAS Integrao Pontual do Transporte Coletivo). Pode funcionar em nibus (inclusive veculos desativados reformados), furges, quiosques, trailers, etc. A abrangncia do servio de atendimento ao cidado deve ser definida com preciso e de acordo com os critrios de demanda e viabilidade. Trata-se de identificar o que mais importante disponibilizar aos cidados, atendendo s principais preocupaes da comunidade. Isto deve levar em conta os recursos disponveis, selecionando os servios de implantao mais fcil Servidores pblicos devem ir regio de implantao do servio mvel de atendimento ao cidado para identificar as necessidades e saber quais atividades seriam teis. Devem tambm verificar as possibilidades de articulao e organizao da populao local. Os recursos humanos ocupam um papel central neste processo, por isso, importante treinar servidores que saibam analisar as demandas e transform-las em polticas pblicas. Esta operao depende de capacitao em relacionamento pessoal e comunicao, conhecimento dos servios pblicos e outras variveis que influem no atendimento.

EXPERINCIA
Em 1996, em Braslia-DF (1.821 mil habitantes), foi instalado o nibus-Cidado na cidade-satlite de Samambaia. O Programa conta com trs estruturas: a) um 267

Governo e Sociedade

nibus, destinado a veicular informaes, discutir problemas, realizar reunies para debates dos problemas pblicos, usado tambm para palestras, seminrios, cursos e atividades de educao para a cidadania; b) dois nibus para prestao de servios de vrios rgos; c) um palco mvel para espetculos de msica, teatro, literatura e dana, procurando incentivar os produtores culturais da localidade e estimulando a participao infantil. As oficinas comunitrias de produo cultural so atividades-piloto no processo de implantao do nibusCidado, promovendo a participao da comunidade. O objetivo aproveitar a capacidade criativa para a resoluo dos problemas atravs da organizao popular, construindo parcerias entre governo e sociedade para a realizao de aes comunitrias. A programao do nibus-Cidado baseia-se em servios j existentes nos rgos e em servios com possibilidade de adaptao estrutura fsica do nibus. A programao busca responder s maiores preocupaes da populao, por isso, foi includa uma pesquisa com a comunidade para identificar as prioridades. No escritrio que funciona dentro do nibus-Cidado possvel tirar carteira de identidade, carteira de trabalho, receber seguro desemprego, informaes sobre cursos profissionalizantes, registrar ocorrncia policial, obter

informaes do DETRAN, resultados de concursos, enviar correspondncias, entre outros servios. Quando o servio no fornecido na mesma hora, o usurio pode participar de alguma atividade educativa ou recreativa. No que se refere programao, cada secretaria fica responsvel por um dia de atividade: educao, sade, gerao de emprego e renda, etc. Como a programao peridica e semanal, a comunidade sabe quais so os servios prestados cada dia. Os nibus de servio ficam permanentemente na localidade, enquanto o nibus de debate e o palco so estruturas mveis que podem ser deslocados tanto dentro da cidade quanto nas reas rurais. Para garantir sucesso aos eventos, a chegada do nibus avisada com antecedncia, utilizando-se uma linguagem de fcil entendimento. H uma Coordenao Geral (a cargo da Secretaria de Segurana Pblica) que organiza as atividades do nibus-Cidado. A Administrao Regional responsvel pelo seu funcionamento, indicando um coordenador para identificar o que deve ser melhorado e acompanhar o cumprimento de responsabilidades dos rgos do governo em relao ao servio mvel de atendimento ao cidado. Tambm foi criado o Conselho Regional do nibus-Cidado, reunindo pessoas da comunidade para avaliar os servios prestados e propor mudanas quando necessrio.

Resultados
Os principais resultados do servio mvel de atendimento ao cidado so no campo da promoo da cidadania, ao ampliar o acesso aos servios pblicos e s informaes, ajudando a conscientizar e organizar a sociedade civil. Amplia-se a prestao dos servios pblicos levando o atendimento queles que estavam excludos pelas dificuldades de acesso ou falta de informao. O servio mvel de atendimento tambm ajuda a aumentar o contato entre governo e populao. Disto resulta uma maior capacidade em identificar as demandas da sociedade, tornando mais efetivas as aes do governo. Por outro lado, multiplica o volume de demandas para a mquina pblica, o que acarreta uma presso para aumento de eficincia nas aes do governo. Outro impacto importante sobre o funcionamento dos organismos do Estado relativo possibilidade de melhora na qualidade de atendimento e da imagem do servio pblico. No caso de Braslia, os usurios do nibus-Cidado indicam o que poderia ser modificado, criando um servio pblico comunitrio. Desta forma, os servidores ficam mais prximos da comunidade, o que facilita o conhecimento dos problemas e fortalece o compromisso com a populao. O fato de a comunidade tambm cuidar do funcionamento do nibus-Cidado tambm promove a cidadania na medida em que os usurios se sentem co-responsveis pela efetividade dos servios prestados, podendo cobrar dos rgos pblicos o que lhes de direito. A possibilidade de utilizar esse tipo de instrumento para um levantamento de demandas e informaes junto aos cidados permite agilizar o processo decisrio do governo local. Alm disso, pode contribuir para a articulao de polticas pblicas integradas, que contaro com a participao da populao envolvida desde o momento do diagnstico. O uso dos sistemas de atendimento ao cidado para fornecer informaes ajuda a democratizar a sociedade, ao permitir o conhecimento dos direitos e os caminhos para garantir seu usufruto. Quando o servio de atendimento ao cidado incorpora o fornecimento de informaes, promove tambm o controle da sociedade sobre o governo, exigindo maior transparncia em suas decises. Em Braslia, por exemplo, o nibus-Cidado estimula a comunidade a estar presente nas atividades do oramento participativo. Os cidados conhecem a receita do governo, sabem a quantia que poder ser gasta em melhorias sociais e as prioridades de investimento so discutidas pela populao. O Projeto nibus-Cidado foi uma das 100 experincias semifinalistas do ciclo de premiao 1997 do Programa de Gesto Pblica e Cidadania, iniciativa conjunta da Fundao Getlio Vargas e da Fundao Ford.

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125 DICAS

Simplificando o Oramento

Alterar a forma de apresentao do oramento municipal traz mais transparncia para o processo oramentrio, evitando a sua manipulao pelos governos. AUTOR: JOS CARLOS VAZ

CONSULTOR: AMIR ANTONIO KHAIR

Oramento-Programa, ou simplesmente o oramento do municpio , em geral, um verdadeiro enigma para os cidados e at mesmo para a administrao municipal. A complexidade do oramento interessa queles que querem manipular a vontade da sociedade e os recursos pblicos, pois permite que seja utilizado de forma irregular pelos governos ou por funcionrios municipais. Como poucos conhecem e compreendem o processo de elaborao e as mincias legais (contbeis e financeiras) contidas na pea oramentria, fica fcil promover a manipulao das informaes: o governo pode aplicar os recursos de forma diferente da prevista, sem que a opinio pblica perceba. Em prefeituras onde apenas um ou dois funcionrios conhecem o oramento em profundidade, estes podem utiliz-lo em proveito prprio, obtendo poder e vantagens. Para o avano da cidadania, preciso simplificar a apresentao do oramento, tornando-o compreensvel para a maior parte da sociedade. Este um requisito para garantir que a vontade popular esteja presente nas aes da prefeitura. Naturalmente, no se pode perder de vista que importante, tambm, modificar o processo de sua elaborao, envolvendo cada vez mais cidados.

parte, portanto, da poltica de ampliao da participao popular. A sua idia central estender o direito informao maior parcela possvel de cidados, no s com relao matria oramentria, mas em relao a todas as aes do governo.

SIMPLIFICAO NUMRICA
Uma dezena de receitas e cerca de quinze despesas correspondem, normalmente, a 95% dos valores oramentrios. Esta relao s descoberta quando se analisa mais detalhadamente, identificando quais itens do oramento tm maior peso no total de despesas e receitas. Para facilitar a compreenso, deve-se apresentar estes itens em destaque, agrupando os demais na rubrica outros. Pode-se aplicar o mesmo princpio, de elaborao de oramentos resumidos para algumas partes do oramento de maior interesse. Como exemplo, pode-se resumir o plano de obras, evidenciando as principais a serem executadas, sua localizao e valor, em uma nica folha, agrupando um grande nmero de obras de pequeno vulto em apenas uma rubrica. Pode-se melhorar a informao oferecida aos cidados sem dificultar o entendimento, atravs da tcnica chamada anlise vertical, agrupando as receitas e despesas em conjuntos (atividade, grupo, funo), destacando-se individualmente aqueles que tenham participao significativa. apresentada a participao percentual dos valores destinados a cada item no total das despesas ou receitas. Em vez de comunicar um conjunto de nmeros de difcil entendimento ou valores sem base de comparao, possvel divulgar informaes do tipo a prefeitura vai gastar 15% dos seus recursos com pavimentao, por exemplo. Uma outra anlise que pode ser realizada a anlise horizontal do oramento. Esta tcnica compara os valores do oramento com os valores correspondentes nos oramentos anteriores (expressos em valores reais, atualizados monetariamente, ou em moeda forte). Essas tcnicas e princpios de simplificao devem ser aplicados na apresentao dos resultados da execuo oramentria (ou seja, do cumprimento do oramento), confrontando o previsto com o realizado em cada perodo e para cada rubrica. Deve-se apresentar, tambm, qual a porcentagem j recebida das receitas e a porcentagem j realizada das despesas.

O QUE O ORAMENTO?
A funo do Oramento permitir que a sociedade acompanhe o fluxo de recursos do Estado (receitas e despesas). Para isto, o governo traduz o seu plano de ao em forma de lei. Esta lei passa a representar seu compromisso executivo com a sociedade que lhe delegou poder. O projeto de lei oramentria elaborado pelo Executivo, e submetido apreciao do Legislativo, que pode realizar alteraes no texto final. A partir da, o Executivo deve promover sua implementao de forma eficiente e econmica, dando transparncia pblica a esta implementao. Por isso o oramento um problema quando uma administrao tem dificuldades para conviver com a vontade do Legislativo e da sociedade: devido sua fora de lei, o oramento um limite sua ao. Em sua expresso final, o oramento um extenso conjunto de valores agrupados por unidades oramentrias, funes, programas, atividades e projetos. Com a inflao, os valores no so imediatamente compreensveis, requerendo vrios clculos e o conhecimento de conceitos de matemtica financeira para seu entendimento. Isso tudo dificulta a compreenso do oramento e a sociedade v debilitada sua possibilidade de participar da elaborao, da aprovao, e, posteriormente, acompanhar a sua execuo.

ORAMENTO EM VALOR REAL

fundamental que a pea oramentria seja convertida em valores constantes, permitindo avaliar o montante real de recursos envolvidos. Um valor s tem significado quando identificado no tempo, especialmente em situaes de altos nveis inflacionrios. CR$ 1000 mil em dezembro , na verdade, equivalente a CR$ 86 mil de janeiro do mesmo ano, caso a inflao seja de 25% ao ms. Entretanto, a Lei 4320/64, que define as regras oramentrias, no identifica no tempo os valores apresentados no oramento. Para efeito oramentrio, CR$ 1000 269

O QUE FAZER?
fundamental simplificar e tornar mais compreensvel a elaborao e o acompanhamento da execuo oramentria, ampliando as condies de participao e interveno da sociedade. Esta simplificao deve ser entendida como um instrumento para democratizar o processo oramentrio. Faz 125 DICAS

Governo e Sociedade

mil em janeiro tem o mesmo valor que CR$ 1000 mil em dezembro. Por conta dessa distoro da lei, uma administrao pode executar fielmente o oramento, cumprindo os valores estabelecidos na pea oramentria, tendo, na verdade, executado um programa totalmente diverso do previsto. Para tanto, basta liberar as verbas de forma diferenciada no tempo. Por exemplo, pode gastar em obras virias CR$ 1000 mil em janeiro e CR$ 100 mil em dezembro e com a sade CR$ 100 mil em janeiro e CR$ 1000 mil em dezembro. Apesar de o gasto nominal ser de CR$ 1100 mil para cada uma delas, na verdade o gasto real ser de CR$ 186 mil com a sade e CR$ 1008,6 mil com obras. Ainda que no oramento as duas reas tivessem previsto para si um gasto equivalente, a rea de obras ter recebido 84% dos recursos, contra 16% destinados sade. Ou seja, muito fcil, dentro da lei, manipular a execuo oramentria, alterando substancialmente as prioridades definidas no oramento. Uma outra forma de alterao do valor real atravs das margens de suplementao. Para garantir flexibilidade na execuo do oramento, normalmente so previstas elevadas margens de suplementao, o que permite um uso dos recursos que modifica profundamente as priorida-

des estabelecidas. Com a indexao oramentria mensal inflao real, consegue-se o grau necessrio de flexibilidade na execuo oramentria, sem permitir burlar o oramento atravs de elevadas margens de suplementao. Pode-se restringir a margem a um mximo de 3%. Alm disso, a poltica financeira de alocao de quotas deve ser fixada de forma a garantir financeiramente o valor real de cada despesa oramentria. Para se aprofundar neste tpico, veja o DICAS Oramento em Valores Reais.

EVIDENCIAO DAS PREMISSAS

No basta dizer quanto ser arrecadado e gasto. preciso apresentar as condies que permitiram os nveis previstos de entrada e dispndio de recursos. No caso da receita, importante destacar o nvel de evoluo econmica, as melhorias realizadas no sistema arrecadador, o nvel de inadimplncia, as alteraes realizadas na legislao, os mecanismos de cobrana adotados. No caso da despesa, importante destacar os principais custos unitrios de servios e obras, as taxas de juros e demais encargos financeiros, a evoluo do quadro de pessoal, a poltica salarial e a poltica de pagamento de emprstimos e de atrasados.

Resultados
Os resultados que a simplificao do oramento geram so, fundamentalmente, de natureza poltica. Ela permite transformar um processo nebuloso e de difcil compreenso em um conjunto de atividades caracterizadas pela transparncia. Como o oramento passa a ser apresentado de forma mais simples e acessvel, mais gente pode entender seu significado. A sociedade passa a ter mais condies de fiscalizar a execuo oramentria e, por extenso, as prprias aes do governo municipal. Se, juntamente com esta simplificao, forem adotados instrumentos efetivos de interveno da populao (veja DICAS Oramento Participativo) na sua elaborao e controle, a participao popular ter maior eficcia. Os oramentos sintticos, ao apresentar o oramento (ou partes dele, como o plano de obras e os oramentos setoriais) de forma resumida, fornecem uma informao rpida e acessvel. A anlise vertical permite compreender o que de fato influencia a receita e para onde se destinam os recursos, sem a poluio numrica de dezenas de rubricas de baixo valor. Funciona como um demonstrativo de origens e aplicaes dos recursos da prefeitura, permitindo identificar com clareza o grau de dependncia do governo de recursos prprios e de terceiros, a importncia relativa das principais despesas, atravs do esclarecimento da proporo dos recursos destinada ao pagamento do servio de terceiros, dos materiais de consumo, encargos financeiros, obras, etc. A anlise horizontal facilita as comparaes com governos e anos anteriores. A evidenciao das premissas desnuda o oramento ao pblico, trazendo possibilidades de comparao. Permite perguntas do tipo: por que a prefeitura vai pagar x por este servio, se o seu preo de mercado metade de x ?. Contribui para esclarecer os motivos de ineficincia da prefeitura nas suas atividadesmeio e na execuo das polticas pblicas.

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125 DICAS

TV da Cidade

A TV Pblica, ao abrir espao para a populao, uma forma de democratizar o acesso informao e ampliar a capacidade de comunicao da prefeitura.
AUTORA: VERONIKA PAULICS CONSULTOR: JLIO WAINER, AUXILIAR DE PESQUISA: FBIO MALERONKA FERRON

TV ocupa espaos, define hbitos, divulga fatos, forma a opinio pblica. um instrumento mediador importante para a democratizao da sociedade. Mas, como o custo do horrio de exibio nas emissoras comerciais muito alto, poucas vezes a administrao municipal tem espao na TV para divulgar seus projetos e atividades e as iniciativas do interesse de todos os cidados que surgem em cada bairro. Para as organizaes sociais, como movimentos populares e sindicais, o acesso ainda mais difcil. Do ponto de vista poltico, a prefeitura o ator privilegiado para obter uma concesso que a sociedade civil no consegue. Alm disso, a prefeitura tem mais condies para articular em torno da proposta diferentes atores sociais.

casa. As experincias apontam para a TV em espao coletivo (TV de rua) que, inclusive, oferecem a oportunidade de integrar os espaos pblicos e privados: possvel realizar uma emisso de rua que tambm entre nas casas.

IMPLANTAO
No h nenhuma dificuldade intransponvel em fazer televiso. No entanto, o discurso audiovisual uma linguagem que precisa ser aprendida. Para que os programas sejam de qualidade razovel, no podem depender apenas da boa vontade: indispensvel que sejam realizados cursos de capacitao tcnica com profissionais especializados. Alm disso, preciso que haja uma equipe profissional que v capacitando o pessoal local e estimulando a profissionalizao nas entidades populares. importante que tambm depois se mantenha uma equipe profissional central. A TV Pblica no se firma enquanto depender de gente de fora, mas a partir do momento em que puder contar com seus prprios reprteres, cinegrafistas, apresentadores, num processo de alfabetizao audiovisual, desencadeando um processo no grupo social: o fato de membros da comunidade se debruarem para elaborar uma pauta, elencar prioridades ou conduzir uma entrevista j , em si, um ato de depurao da realidade e reflexo sobre os processos e os papis ali vivenciados. Logo de cara, no preciso criar toda a programao a ser transmitida. Retransmitindo a TV educativa, aos poucos possvel ir elaborando e ampliando a programao prpria. A forma mais sensata comear com jornalismo. Alm de ser mais simples de produzir, no necessita roteiros muitos elaborados e a primeira necessidade da sociedade local. A partir do jornalismo, pode-se ampliar a programao introduzindo novos formatos e temticas: programas curtos de entrevista, debate, servios. Reunindo os grupos interessados em produzir os programas, possvel fazer um acordo de tal forma que ningum saia prejudicado ou privilegiado nos horrios. Mesmo porque ningum capaz de ocupar muitos horrios por dia. importante tambm que se tenha um coordenador de programao. A Prefeitura deve adquirir o equipamento e capacitar todos os grupos interessados para que aprendam a us-lo. Dessa forma, rompe-se com o discurso do faz quem pode. Durante todo o processo no se pode perder de vista a importncia de avaliar o que est acontecendo e qual a receptividade do pblico. No vale a pena investir tempo e energia em programas que ningum assiste.

O QUE TV PBLICA?
O caminho mais fcil para a prefeitura iniciar um projeto de TV, oferecendo espao ao pblico para a emisso de programas, solicitar uma concesso em nvel local para retransmisso de uma TV educativa. O maior cuidado a ser tomado que a TV no seja patrimnio da prefeitura. Atravs de uma fundao, ou outro mecanismo, o seu controle deve ficar nas mos da sociedade civil. importante que a programao seja produzida pela prpria populao, organizada em grupos.

POSSIBILIDADES
Tendo acesso a uma TV Pblica, a sociedade pode se apropriar de um instrumento de fiscalizao da prefeitura. Alm disso, a TV pode se tornar um elemento mediador da realidade local. Atravs dela possvel estabelecer elos: se a TV comercial vende produtos, servios e idias, a TV Pblica pode fazer pesquisas junto populao, divulgar iniciativas comunitrias de gerao de renda e emprego, entre outros. Ter uma concesso de TV pode ter muitos outros desdobramentos. Pode ser incorporado num projeto maior, intersetorial, trabalhando em educao, lazer, levando informao, fazendo propostas, levantando discusses que sejam do interesse dos cidados. Por exemplo, em cidades tursticas, a TV pode ter uma programao especialmente voltada para os turistas. Os valores da cultura local e regional, como msicas, culinria, brincadeiras infantis, expresses lingsticas, costumes e outros podem estar incorporados no todo da programao, resgatando elementos pasteurizados pela indstria cultural e a TV massificada. Pode-se abrir espao tambm para a divulgao de eventos culturais e artistas locais (veja DICAS Ao Cultural Descentralizada). O acmulo de experincias de organizaes populares que investiram na rea de vdeo, permite constituir novas formas de programao e exibio de TV, rompendo com a forma clssica tradicionalmente adotada que lida com o espectador de forma pulverizada, cada um em sua prpria 125 DICAS

RECURSOS
Um investimento em TV no to absurdo, caro nem complexo quanto parece primeira vista. A prefeitura no vai montar, logo de incio, uma super-produtora de vdeo com transmissores gigantescos. 271

Governo e Sociedade

Com um investimento de cerca de 200 mil dlares possvel instalar uma emissora de TV (VHF) com o equipamento profissional bsico. O padro recomendado o Super-VHS, que o mais utilizado nas experincias latino-americanas. Esse sistema permite utilizar o VHS (domstico e amador) e pode utilizar outros sistemas, havendo equipamentos de ps-produo. Quanto ao estdio, possvel aproveitar locais j existentes e utilizar infra-estrutura bsica como iluminao e cenrios de teatro. A fundao mantenedora da TV Pblica deve procurar a auto-sustentao. interessante que a sociedade assuma uma parte dos custos e a prefeitura assuma a outra parte.

EXPERINCIA
A TV Cultura de Itabira-MG (89 mil hab.) uma experincia pioneira e bem sucedida de emissora pblica municipal do Pas. Retransmitindo a programao da TV Cultura de So Paulo, a emissora de Itabira mantida pela Fundao Carlos Drummond de Andrade, entidade sustentada pela prefeitura. Sua programao produzida por associaes de bairro e entidades sociais; alunos de terceiro grau, sob a superviso de professores; vdeo-amadores; profissionais da rea de sade e outros. Abrange de esportes e informes mdicos a programas dirigidos s crianas, at o Jornal da Cultura Itabira, telejornalismo diferenciado, que d

mais espao ao cidado que as emissoras comerciais. Em pesquisa realizada pelo Instituto Vox Populi em 1996, para a Rede Minas, a TV Cultura de Itabira aparece como a emissora da Rede com maior ndice de audincia aps as 14 horas. Durante o noticirio local, de 18 minutos, o ndice de audincia fica atrs apenas da Globo e empata tecnicamente com o ndice do SBT. A experincia de Belo Horizonte-MG (2061 mil hab.) limitou-se a uma emissora comunitria que ficou no ar durante dez dias, num raio de 6 quilmetros, resultado de um curso do CODAL - Comunicao para o Desenvolvimento da Amrica Latina, junto com a ABVP - Associao Brasileira de Vdeo Popular, para a capacitao de agentes para TVs comunitrias. Diariamente era produzido um noticirio de 45 minutos, com notcias locais, comportamento, experincias coletivas de sucesso em BH e outras localidades, quadros musicais, culturais, culinria, humor, matria infantil e juvenil e destaque para as discusses sobre um aterro sanitrio no local. Uma equipe dedicou-se ao acompanhamento da recepo, visitando residncias, pesquisando a aceitao da programao, levantando pautas e ensinando as pessoas a sintonizar o canal 8. Alguns bares, escolhidos como pontos de referncia para quem no recebia bem o sinal, tornaram-se focos de aglutinao de pessoas e pontos estratgicos de pesquisa da recepo.

Resultados
Com uma TV Pblica, o pblico v uma TV onde se v. A populao que se reconhece na TV, no somente no noticirio policial ou no horrio eleitoral, tem mais elementos para se valorizar. As experincias de Itabira e Belo Horizonte mostraram que assistir TV no necessariamente um ato passivo e solitrio, mas pode ser ldico e participativo quando o espectador se identifica com as pessoas e as questes colocadas na tela. A TV pblica um instrumento importante de educao e formao de opinio, quando respeita o direito informao e pluralidade de propostas, o ritmo e a lgica da cultura local. Ao trabalhar pela cidadania plena, torna-se instrumento poltico.Ela no vem para desbancar a poltica mas para reforar o seu papel. Tampouco vai combater o sistema convencional de TV. Mas este, com certeza, no ser mais o mesmo, sofrendo influncia das caras, formatos e padres que a TV Pblica vai trazer, abrindo espao para a espontaneidade, o improviso, a autenticidade. A TV Pblica, quando construda a partir de princpios educativos, artsticos, culturais e informativos capaz de intensificar relaes sociais locais e dar voz aos milhes de excludos deste pas. Com ela, ainda, a prefeitura ter sua capacidade de comunicao ampliada: veiculando informaes de utilidade pblica, transforma a TV num instrumento de servio pblico.

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125 DICAS

ndice Remissivo

A
A BIBLIOTECA NO NIBUS - 77 BIBLIOTECA CIRCULANTE BIBLIOTECA PUBLICA LOCAL DESENVOLVIMENTO SOCIAL EXPERINCIA INOVADORA NIBUS-BIBLIOTECA SO PAULO (SP) VAZ, JOS CARLOS A INTERNET E OS MUNICPIOS - 207 ACESSO INFORMAO FRUTAL (MG) GOVERNO E SOCIEDADE RECIFE (PE) VAZ, JOS CARLOS A VIOLNCIA NA ESCOLA: COMO ENFRENT-LA - 79 DESENVOLVIMENTO SOCIAL ESCOLA EXPERINCIA INOVADORA PROJETO PELA VIDA, NO A VIOLNCIA SO PAULO (SP) VAZ, JOS CARLOS VIOLNCIA ABASTECIMENTO - 123 POLTICA DE ABASTECIMENTO ABORTO CLANDESTINO - 85 ATENO GRAVIDEZ NA ADOLESCNCIA ABRINQ - 87 BRINCAR UM DIREITO DA CRIANA ABVP - ASSOCIAO BRASILEIRA DE VDEO POPULAR - 271 TV DA CIDADE AO ADMINISTRATIVA 15 a 74 AUMENTANDO AS TRANSFERNCIAS DE ICMS E IPVA AVALIANDO A GESTO CARTO SADE COBRANA DE TRIBUTOS E ATENDIMENTO AO CONTRIBUINTE CONSRCIO DE RECURSOS HDRICOS CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE SADE* CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS DE CULTURA CONTRIBUIO DE MELHORIA* FORMAO DE FUNCIONRIOS DE BIBLIOTECAS FORMAO DE RECURSOS HUMANOS FUNDEF * GEOPROCESSAMENTO INDICADORES DE DESEMPENHO DE ARRECADAO* INFORMTICA NA PREFEITURA JUSTIA TRIBUTRIA E FORTALECIMENTO FINANCEIRO DO MUNICPIO* MANUTENO PREVENTIVA DE PRPRIOS MEDINDO A QUALIDADE DE VIDA MEDINDO O DESEMPENHO DA GESTO MELHORANDO A QUALIDADE DAS OBRAS PROVAS PRTICAS PARA SELEO DE PESSOAL RECADASTRAMENTO IMOBILIRIO* REDUZINDO A BUROCRACIA NA PREFEITURA REVISO DA LEGISLAO MUNICIPAL DE TRIBUTOS* REVISO DA PLANTA GENRICA DE VALORES REVISO NO PROCESSO DE FISCALIZAO DE COBRANA DE TRIBUTOS* SISTEMA DE INFORMAES GEORREFERENCIADAS* SISTEMA MUNICIPAL DE ARQUIVOS SUPERANDO O GOVERNO CENTRALIZADO AO CONJUNTA - 23, 25, 27, 29 CONSRCIO DE RECURSOS HDRICOS CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE SADE* CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS DE CULTURA AO CULTURAL DESCENTRALIZADA - 209 BELO HORIZONTE (MG) DESCENTRALIZAR EXPERINCIA INOVADORA GOVERNO E SOCIEDADE POLTICA CULTURAL LOCAL SO JOS DOS CAMPOS (SP) SO PAULO (SP) SOUZA, VALMIR DE AO INTEGRADA NOS BOLSES DE POBREZA URBANOS - 81 DESENVOLVIMENTO SOCIAL EXPERINCIA PREMIADA 1997 HABITAO IPATINGA (MG) PAULICS, VERONIKA POBREZA URBANA PROGRAMA GESTO PBLICA E CIDADANIA ACESSO A ESCOLA 105, 247, 259 CRIANA FORA DA RUA, DENTRO DA ESCOLA* O MUNICPIO E A EDUCAO POLTICA MUNICIPAL DE JUVENTUDE ACESSO A INFORMAO - 207, 243, 267, 271 A INTERNET E OS MUNICPIOS INFORMTICA E PROMOO DA CIDADANIA SERVIO MVEL DE ATENDIMENTO AO CIDADO TV DA CIDADE ADOLESCENTE - 85, 105, 111, 143, 145, 147, 149, 155 ATENO GRAVIDEZ NA ADOLESCNCIA CRIANA FORA DA RUA, DENTRO DA ESCOLA* ESCOLA DE DANA E INTEGRAO SOCIAL* PROGRAMA MIGUILIM PROGRAMA SOCIAL DA MANGUEIRA* PROJETO AX PROJETO MENINAS DE SANTOS

SADE CRIANA RENASCER* AGENTE CULTURAL - 229 FORMAO DE AGENTES CULTURAIS GUA - 23, 189, 237 CONSRCIOS DE RECURSOS HDRICOS GESTO MUNICIPAL DA GUA SANEAMENTO AMBIENTAL ALIMENTAO ALTERNATIVA 91, 95 COMBATENDO A DESNUTRIO INFANTIL COMBATENDO A FOME COM ALIMENTAO ALTERNATIVA ALMEIDA, MARCO ANTNIO DE - 21, 33, 91, 99, 101, 103, 107, 109, 121, 123, 131, 141, 181, 191, 215, 225, 231, 247, 251 COBRANA DE TRIBUTOS E ATENDIMENTO AO CONTRIBUINTE COMBATENDO A DESNUTRIO INFANTIL COMISSO DE INVESTIGAO E FISCALIZAO DO TRABALHO COOPERATIVAS DE CATADORES DE PAPEL COOPERATIVAS DE TRABALHADORES CRDITO POPULAR DEFESA CIVIL MUNICIPAL ECOTURISMO ESPORTES E CIDADANIA FORMAO DE FUNCIONRIOS DE BIBLIOTECAS FRUM MUNICIPAL DE CULTURA MODELO DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS DE BELO HORIZONTE O MUNICPIO E A EDUCAO O MUNICPIO E A SADE MENTAL ORAMENTO PARTICIPATIVO POLTICA DE ABASTECIMENTO PROGRAMA BOLSA ESCOLA PROGRAMA MDICO DE FAMLIA DE LONDRINA SANEAMENTO BSICO EM ANGRA DOS REIS-RJ ALVORADA (RS) - 83 ASSISTNCIA DOMICILIAR SADE AMERICANA (SP) - 247 O MUNICPIO E A EDUCAO ANGRA DOS REIS (RJ) - 191, 193 SANEAMENTO BSICO EM ANGRA DOS REIS-RJ SISTEMA DE COLETA E TRATAMENTO DE LIXO* APOIO A INICIATIVA INDIVIDUAL - 135 PROGRAMA GERAO DE EMPREGO E RENDA ARAATUBA (SP) - 87, 247 BRINCAR UM DIREITO DA CRIANA O MUNICPIO E A EDUCAO ARARAQUARA (SP) - 247 O MUNICPIO E A EDUCAO REAS URBANAS CENTRAIS - 201 VIDA NOVA PARA O CENTRO DA CIDADE ARQUIVO - 69 SISTEMA MUNICIPAL DE ARQUIVOS ARRECADAO DE IMPOSTO - 59, 65, 67 RECADASTRAMENTO IMOBILIRIO* REVISO DA PLANTA GENRICA DE VALORES* REVISO NO PROCESSO DE FISCALIZAO DE COBRANA DE TRIBUTOS* ARVORES FRUTFERAS - 127 POMARES CASEIROS AS TARIFAS DE NIBUS - 165 CUSTOS DESENVOLVIMENTO URBANO MORALES, CARLOS A. PLANILHA TARIFRIA ASMARE - 223 MODELO DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS DE BELO HORIZONTE ASPECTO COMPORTAMENTAL DO JOVEM - 259 POLTICA MUNICIPAL DE JUVENTUDE ASSISTNCIA DOMICILIAR SADE - 83 ALVORADA (RS) CURITIBA (PR) DESCONCENTRAO DE SERVIO DE SADE DESENVOLVIMENTO SOCIAL EXPERINCIA INOVADORA INTERNAO DOMICILIAR POLTICA DE SADE PORTO ALEGRE (RS) PRESTAO DE SERVIO ESPECIALIZADO REDE PBLICA DE SADE SANTOS (SP) VAZ, JOS CARLOS VISITA DOMICILIAR ATENO GRAVIDEZ NA ADOLESCNCIA - 85 ABORTO CLANDESTINO ADOLESCENTE DESENVOLVIMENTO SOCIAL GRAVIDEZ NA ADOLESCENTE PAULICS, VERONIKA POLTICA DE SADE ATENDIMENTO HOSPITALAR 115, 137,155 GRUPO DE APOIO CRIANA COM CNCER* PROGRAMA ME-CANGURU* SADE CRIANA RENASCER* ATERRO SANITRIO - 167, 169, 193 COLETA SELETIVA E O PRINCPIO DOS 3RS COLETA SELETIVA E RECICLAGEM DO LIXO SISTEMA DE COLETA E TRATAMENTO DE LIXO

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125 DICAS

ATOR LOCAL - 265 REQUISITOS PARA UM PROJETO DE DESENVOLVIMENTO LOCAL ATRAO DE EMPRESAS PARA O MUNICPIO - 211 CONSELHO DE POLTICA INDUSTRIAL EMPRESA GARIBE FILHO, ROBERTO N. GOVERNO E SOCIEDADE PEQUENA EMPRESA AUGUSTO, RAFAEL OLIVA - 263 REGULAMENTAO DO COMRCIO INFORMAL AUMENTANDO AS TRANSFERNCIAS DO ICMS E IPVA - 15 AO ADMINISTRATIVA AUMENTO DA ARRECADAO DE IMPOSTO BOLO DA NOTINHA EXPERINCIA INOVADORA FERREIRA, ANNA LUIZA SALLES SOUTO ICMS IPVA POLTICA TRIBUTRIA LOCAL RONDA ALTA (RS) TRIBUTAO VAZ, JOS CARLOS AUMENTO DA ACESSIBILIDADE - 197 TODOS TM DIREITO A SE LOCOMOVER AUMENTO DA ARRECADAO DE IMPOSTO 15 AUMENTANDO AS TRANSFERNCIAS DO ICMS E IPVA AVALIAO DA POLTICA SOCIAL - 247 O MUNICPIO E A EDUCAO AVALIANDO A GESTO - 17 AO ADMINISTRATIVA INDICADOR SOCIAL SISTEMA DE AVALIAO VAZ, JOS CARLOS

BUROCRACIA - 61 REDUZINDO A BUROCRACIA NA PREFEITURA

C
CABRAL, CRISTINA C. - 169 COLETA SELETIVA E RECICLAGEM DO LIXO CADASTRO IMOBILIRIO FISCAL - 59 RECADASTRAMENTO IMOBILIRIO* CALDAS, EDUARDO DE LIMA - 31, 41, 47, 59, 63, 65, 93, 97, 193 COMBATENDO A EVASO ESCOLAR* CONTRIBUIO DE MELHORIA CONVNIOS CRECHES COMUNITRIAS INDICADORES DE DESEMPENHO DE ARRECADAO* JUSTIA TRIBUTRIA E FORTALECIMENTO FINANCEIRO DO MUNICPIO* RECADASTRAMENTO IMOBILIRIO* REVISO DA PLANTA GENRICA DE VALORES* REVISO NO PROCESSO DE FISCALIZAO DE COBRANA DE TRIBUTOS* SISTEMA DE COLETA E TRATAMENTO DE LIXO* CAMEL - 263 REGULAMENTAO DO COMRCIO INFORMAL CAMPINA GRANDE (PB) - 239 INCUBADORAS DE EMPRESAS CAMPINAS (SP) - 21, 29, 73, 91, 107, 123, 133, 225 COBRANA DE TRIBUTOS E ATENDIMENTO AO CONTRIBUINTE COMBATENDO A DESNUTRIO INFANTIL CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS DE CULTURA DEFESA CIVIL MUNICIPAL ESPORTES E CIDADANIA POLTICA DE ABASTECIMENTO PROGRAMA DE GARANTIA DE RENDA MNIMA SUPERANDO O GOVERNO CENTRALIZADO CAMPO MOURO (PR) - 253 OUVIDORIA PBLICA CNCER INFANTIL - 115 GRUPO DE APOIO A CRIANAS COM CNCER CARTO SADE* - 19 LACZYNSKI, PATRCIA POLTICA DE SADE SADE CARVOARIA - 215 COMISSO DE INVESTIGAO E FISCALIZAO DO TRABALHO CASA DA FARINHA - 95 COMBATENDO A FOME COM ALIMENTAO ALTERNATIVA CASA DE CULTURA - 213 CASAS DE CULTURA E CIDADANIA CASA ROSA MULHER - 89 DESENVOLVIMENTO SOCIAL EXPERINCIA PREMIADA 1996 GNERO MULHER PROGRAMA GESTO PBLICA E CIDADANIA RIO BRANCO (AC) VAZ, JOS CARLOS VIOLNCIA VIOLNCIA CONTRA A MULHER CASAS DE CULTURA E CIDADANIA - 213 CASA DE CULTURA CIDADANIA EXPRESSO CULTURAL GOVERNO E SOCIEDADE POLTICA CULTURAL LOCAL PRODUO CULTURAL VAZ, JOS CARLOS CEAR (ESTADO) - 105 CRIANA FORA DA RUA, DENTRO DA ESCOLA* CENSO CULTURAL - 29 CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS DE CULTURA CENTRO DE BAIRRO - 183 OS MUITOS CENTROS DE UMA CIDADE CENTRO DE CONVIVNCIA CASA DO TREM - 149 PROJETO MENINAS DE SANTOS CIDADANIA - 111, 143, 213, 243, 265, 267 CASAS DE CULTURA E CIDADANIA ESCOLA DE DANA E INTEGRAO SOCIAL* INFORMTICA E PROMOO DA CIDADANIA PROGRAMA MIGUILIM REQUISITOS PARA UM PROJETO DE DESENVOLVIMENTO LOCAL SERVIO MVEL DE ATENDIMENTO AO CIDADO CRCULO DE LEITURA - 159 UNIVERSALIZAO DO ENSINO EM ICAPU COBRANA DE TRIBUTOS E ATENDIMENTO AO CONTRIBUINTE - 21 AO ADMINISTRATIVA ALMEIDA, MARCO ANTNIO DE BAURU (SP) CAMPINAS (SP) CONTRIBUINTE DESBUROCRATIZAO DESCENTRALIZAO TRIBUTAO VAZ, JOS CARLOS CDIGO DE OBRAS - 179

B
BAHIA (ESTADO) - 115 GRUPO DE APOIO A CRIANA COM CNCER BANCO DO POVO 103, 129 CRDITO POPULAR PORTOSOL BASTOS, FERNANDO - 71 SISTEMA DE INFORMAES GEORREFERENCIADAS* BAURU (SP) - 21 COBRANA DE TRIBUTOS E ATENDIMENTO AO CONTRIBUINTE BELO HORIZONTE (MG)- 123, 127, 143, 181, 209, 221, 245, 247, 271 AO CULTURAL DESCENTRALIZADA CONTROLE SOCIAL DO ORAMENTO* LEI DE INCENTIVO CULTURA MODELO DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS DE BELO HORIZONTE O MUNICPIO E A EDUCAO POLTICA DE ABASTECIMENTO POMARES CASEIROS PROGRAMA MIGUILIM TV DA CIDADE BIBLIOTECA CIRCULANTE - 77 BIBLIOTECA NO NIBUS BIBLIOTECA PBLICA LOCAL - 77 BIBLIOTECA NO NIBUS BIBLIOTECRIO - 33 FORMAO DE FUNCIONRIOS DE BIBLIOTECAS BOLO DA NOTINHA - 15 AUMENTANDO AS TRANSFERNCIAS DO ICMS E IPVA BRASLIA (DF) - 87, 103, 123, 239, 247, 267 BRINCAR UM DIREITO DA CRIANA CRDITO POPULAR INCUBADORAS DE EMPRESAS O MUNICPIO E A EDUCAO POLTICA DE ABASTECIMENTO SERVIO MVEL DE ATENDIMENTO AO CIDADO BRINCAR COISA SRIA- 87 BRINCAR UM DIREITO DA CRIANA BRINCAR UM DIREITO DA CRIANA - 87 ABRINQ ARAATUBA (SP) BRASLIA (DF) BRINCAR COISA SRIA BRINQUEDO BRINQUEDOTECA CRIANA DESENVOLVIMENTO SOCIAL EXPERINCIA INOVADORA O DIREITO DE BRINCAR: A BRINQUEDOTECA OURINHOS (SP) UBERABA (MG) VAZ, JOS CARLOS BRINQUEDO - 87 BRINCAR UM DIREITO DA CRIANA BRINQUEDOTECA - 87 BRINCAR UM DIREITO DA CRIANA

125 DICAS

275

MAIS CASAS COM NOVAS LEIS CDIGO DE GUAS - 111 CONSRCIOS DE RECURSOS HDRICOS CDIGO SANITRIO - 179 MAIS CASAS COM NOVAS LEIS COLETA SELETIVA DE RESDUO 99,167, 169, 181, 193 COLETA SELETIVA E O PRINCPIO DOS 3RS COLETA SELETIVA E RECICLAGEM DO LIXO COOPERATIVAS DE CATADORES DE PAPEL MODELO DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS DE BELO HORIZONTE SISTEMA DE COLETA E TRATAMENTO DE LIXO* COLETA SELETIVA E O PRINCPIO DOS 3RS - 167 ATERRO SANITRIO COLETA SELETIVA DE RESDUO DESENVOLVIMENTO URBANO EXPERINCIA INOVADORA GRIMBERG, ELISABETH LIXO PORTO ALEGRE (RS) RECICLAGEM DE RESDUOS RESDUO SOARES, ANA PAULA MACEDO COLETA SELETIVA E RECICLAGEM DO LIXO - 169 ATERRO SANITRIO CABRAL, CRISTINA C. COLETA SELETIVA DE RESDUO CURITIBA (PR) DESENVOLVIMENTO URBANO EXPERINCIA INOVADORA LIXO QUE NO LIXO NITERI (RJ) RECICLAGEM DE RESDUOS RESDUO USINA DE COMPOSTAGEM VAZ, JOS CARLOS VITRIA (ES) COMBATENDO A DESNUTRIO INFANTIL - 91 ALMEIDA, MARCO ANTNIO DE CAMPINAS (SP) CRIANA DESENVOLVIMENTO SOCIAL DESNUTRIO INFANTIL POLTICA DE SADE COMBATENDO A EVASO ESCOLAR* - 93 CALDAS, EDUARDO DE LIMA DESENVOLVIMENTO SOCIAL EDUCAO EVASO ESCOLAR EXPERINCIA INOVADORA POLTICA SOCIAL SANTA MARIA (RS) COMBATENDO A FOME COM ALIMENTAO ALTERNATIVA - 95 ALIMENTAO ALTERNATIVA CASA DA FARINHA DESENVOLVIMENTO SOCIAL EXPERINCIA INOVADORA FARINHA MLTIPLA POLTICA SOCIAL DE COMBATE FOME REGISTRO (SP) RIBEIRO DAS NEVES (MG) SEGURANA ALIMENTAR VAZ, JOS CARLOS COMRCIO - 183 OS MUITOS CENTROS DE UMA CIDADE COMISSO CENTRAL DE AVALIAO DE DOCUMENTOS - 69 SISTEMA MUNICIPAL DE ARQUIVOS COMISSO DE DEFESA CIVIL - 107 DEFESA CIVIL MUNICIPAL COMISSO DE INVESTIGAO E FISCALIZAO DO TRABALHO - 215 ALMEIDA, MARCO ANTNIO DE CARVOARIA EXPERINCIA PREMIADA 1996 GOVERNO E SOCIEDADE MATO GROSSO DO SUL (ESTADO) PROGRAMA GESTO PBLICA E CIDADANIA COMPOSTAGEM SIMPLIFICADA - 181 MODELO DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS DE BELO HORIZONTE COMUNICAO 257, 271 POLTICA MUNICIPAL DE DIREITOS HUMANOS TV DA CIDADE CONDOMNIOS HORIZONTAIS - 171 DESENVOLVIMENTO URBANO EXPERINCIA INOVADORA LEGISLAO URBANSTICA MORETTI, RICARDO S. SO PAULO (SP) VAZ, JOS CARLOS

VAZ, JOS CARLOS CONSELHO MUNICIPAL DE TRANSPORTES - 219 GOVERNO E SOCIEDADE PARTICIPAO POPULAR TRANSPORTE COLETIVO TRANSPORTE URBANO VAZ, JOS CARLOS VIAS PBLICAS CONSTRUO CIVIL 55, 187 MELHORANDO A QUALIDADE DAS OBRAS RECICLAGEM DE ENTULHO CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE SADE* - 25 AO ADMINISTRATIVA AO CONJUNTA CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS POLTICA DE SADE SADE SOARES, ANA PAULA MACEDO CONSRCIOS DE RECURSOS HDRICOS - 23 AO ADMINISTRATIVA GUA CODIGO DE GUAS COSTA, ANTNIO JOS FARIA DA RECURSO HDRICO CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS - 27 AO ADMINISTRATIVA AO CONJUNTA CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE SADE* CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS DE CULTURA VAZ, JOS CARLOS CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS DE CULTURA - 29 CAMPINAS (SP) CENSO CULTURAL CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS CULTURA POLTICA CULTURAL LOCAL SOARES, ANA PAULA MACEDO CONTAGEM (MG) - 261 PREPARANDO-SE PARA INTERVIR NA ECONOMIA CONTRIBUIO DE MELHORIA* - 31 AO ADMINISTRATIVA CALDAS, EDUARDO DE LIMA EXPERINCIA INOVADORA GUARUJ (SP) POLTICA TRIBUTRIA LOCAL TRIBUTAO CONTRIBUINTE - 21 COBRANA DE TRIBUTOS E ATENDIMENTO AO CONTRIBUINTE CONTROLE SOCIAL - 221, 251 CONTROLE SOCIAL DO ORAMENTO* ORAMENTO PARTICIPATIVO CONTROLE SOCIAL DO ORAMENTO* - 221 BELO HORIZONTE (MG) CONTROLE SOCIAL EXPERINCIA INOVADORA PERES, URSULA CONVNIOS CRECHES COMUNITRIAS - 97 CALDAS, EDUARDO DE LIMA CRECHE DESENVOLVIMENTO SOCIAL EXPERINCIA INOVADORA PAULICS, VERONIKA PORTO ALEGRE (RS) PR-ESCOLA PROGRAMA CRECHES COMUNITRIAS COOPAMARE - 99 COOPERATIVAS DE CATADORES DE PAPEL COOPERATIVAS DE CATADORES DE PAPEL - 99 ALMEIDA, MARCO ANTNIO DE COLETA SELETIVA DE RESDUO COOPAMARE DESENVOLVIMENTO SOCIAL EXPERINCIA INOVADORA RESDUO SO PAULO (SP) COOPERATIVAS DE TRABALHADORES - 101 ALMEIDA, MARCO ANTNIO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL EXPERINCIA INOVADORA GERAO DE EMPREGO E RENDA SO PAULO (SP) COSTA, ANTNIO JOS FARIA DA - 23, 113, 145, 189, 237 CONSRCIOS DE RECURSOS HDRICOS ESCOLA DE ECOLOGIA HUMANA E EDUCAO PARA CIDADANIA* GESTO MUNICIPAL DA GUA PROGRAMA SOCIAL DA MANGUEIRA* SANEAMENTO AMBIENTAL CRECHE - 97 CONVNIO CRECHES COMUNITRIAS CRDITO COMUNITRIO 103, 129, 223 CRDITO POPULAR DESENVOLVIMENTO E AES DO GOVERNO LOCAL PORTOSOL CRDITO POPULAR - 103 ALMEIDA, MARCO ANTNIO DE BANCO DO POVO

CONSELHO DE POLTICA INDUSTRIAL - 211 ATRAO DE EMPRESAS PARA O MUNICPIO CONSELHO ESCOLAR - 159 UNIVERSALIZAO DO ENSINO EM ICAPU CONSELHO MUNICIPAL DE CULTURA - 217 GOVERNO E SOCIEDADE POLTICA CULTURAL LOCAL

276

125 DICAS

BRASLIA (DF) CRDITO COMUNITRIO DESENVOLVIMENTO SOCIAL EXPERINCIA INOVADORA GERAO DE EMPREGO E RENDA LINHA DE CRDITO MICROCRDITO PEQUENO E MICRO EMPREENDEDOR PORTO ALEGRE (RS) PROJETO DE LEI TRABALHO DE FORMA AUTNOMA CRESCIMENTO DA CIDADE - 183 OS MUITOS CENTROS DE UMA CIDADE CRIANA - 87, 91, 105, 111, 115, 143, 145, 147, 149, 155, 159, 247 BRINCAR UM DIREITO DA CRIANA COMBATENDO A DESNUTRIO INFANTIL CRIANA FORA DA RUA, DENTRO DA ESCOLA* ESCOLA DE DANA E INTEGRAO SOCIAL* GRUPO DE APOIO A CRIANAS COM CNCER O MUNICPIO E A EDUCAO PROGRAMA MIGUILIM PROGRAMA SOCIAL DA MANGUEIRA* PROJETO AX PROJETO MENINAS DE SANTOS SADE CRIANA RENASCER* UNIVERSALIZAO DO ENSINO EM ICAPU CRIANA FORA DA RUA, DENTRO DA ESCOLA* - 105 ACESSO A ESCOLA ADOLESCENTE CEAR (ESTADO) CRIANA DESENVOLVIMENTO SOCIAL EDUCAO SOARES, ANA PAULA MACEDO CRITRIO DE SELEO - 57 PROVAS PRTICAS PARA SELEO DE PESSOAL CULTURA - 29, 145, 229, 255, 259 CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS DE CULTURA FORMAO DE AGENTES CULTURAIS POLTICA MUNICIPAL DE CULTURA POLTICA MUNICIPAL DE JUVENTUDE PROGRAMA SOCIAL DA MANGUEIRA* CURITIBA (PR) - 83, 169, 233, 239 ASSISTNCIA DOMICILIAR SADE COLETA SELETIVA E RECICLAGEM DO LIXO FUNDAO CULTURAL DO MUNICPIO INCUBADORAS DE EMPRESAS CUSTOS - 165 AS TARIFAS DE NIBUS

BRINCAR UM DIREITO DA CRIANA CASA ROSA MULHER COMBATENDO A DESNUTRIO INFANTIL COMBATENDO A EVASO ESCOLAR COMBATENDO A FOME COM ALIMENTAO ALTERNATIVA CONVNIO CRECHES COMUNITRIAS COOPERATIVAS DE CATADORES DE PAPEL COOPERATIVAS DE TRABALHADORES CRDITO POPULAR CRIANA FORA DA RUA, DENTRO DA ESCOLA* DEFESA CIVIL MUNICIPAL ECOTURISMO ESCOLA DE DANA E INTEGRAO SOCIAL* ESCOLA DE ECOLOGIA HUMANA E EDUCAO PARA CIDADANIA* GRUPO DE APOIO A CRIANAS COM CNCER IMPLANTANDO O PROGRAMA DE GARANTIA DE RENDA MNIMA KIT PROFISSIONAL O MUNICPIO E A SADE MENTAL POLTICA DE ABASTECIMENTO PLO AGROFLORESTAL POMARES CASEIROS PORTOSOL PROGRAMA BOLSA ESCOLA PROGRAMA DE GARANTIA DE RENDA MNIMA PROGRAMA GERAO DE EMPREGO E RENDA PROGRAMA ME-CANGURU* PROGRAMA MDICO DE FAMLIA DE LONDRINA PROGRAMA MDICO DE FAMLIA DE NITERI PROGRAMA MIGUILIM PROGRAMA SOCIAL DA MANGUEIRA* PROJETO AX PROJETO MENINAS DE SANTOS PROJETO SO PEDRO PROVE - PROGRAMA DE VERTICALIZAO DA PEQUENA PRODUO RURAL SADE CRIANA RENASCER* TERRA SOLIDRIA UNIVERSALIZAO DO ENSINO EM ICAPU UNIVERSIDADE DO PROFESSOR DESENVOLVIMENTO URBANO 165 a 204 AS TARIFAS DE NIBUS COLETA SELETIVA E O PRINCPIO DOS 3RS COLETA SELETIVA E RECICLAGEM DO LIXO CONDOMNIOS HORIZONTAIS INTEGRAO PONTUAL DO TRANSPORTE COLETIVO INVERTENDO PRIORIDADES NAS VIAS PBLICAS LEGISLAO DE USO E OCUPAO DO SOLO MAIS CASAS COM NOVAS LEIS MODELO DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS DE BELO HORIZONTE OS MUITOS CENTROS DE UMA CIDADE PLANO MUNICIPAL DE TRANSPORTES RECICLAGEM DE ENTULHO SANEAMENTO AMBIENTAL SANEAMENTO BSICO EM ANGRA DOS REIS-RJ SISTEMA DE COLETA E TRATAMENTO DE LIXO* SISTEMA DE CONTROLE PARA O TRANSPORTE TODOS TM DIREITO A SE LOCOMOVER TRLEBUS VIDA NOVA PARA O CENTRO DA CIDADE ZONA DE ESPECIAL INTERESSE SOCIAL DESNUTRIO INFANTIL - 91, 95 COMBATENDO A DESNUTRIO INFANTIL COMBATENDO A FOME COM ALIMENTAO ALTERNATIVA DESPERDCIO EM OBRA 38, 187 MELHORANDO A QUALIDADE DAS OBRAS RECICLAGEM DE ENTULHO DIADEMA (SP) 203, 223 DESENVOLVIMENTO E AES DO GOVERNO LOCAL ZONA DE ESPECIAL INTERESSE SOCIAL DIREITO INFORMAO - 21, 47, 52 A INTERNET E OS MUNICPIOS INFORMAES PARA A SOCIEDADE CIVIL SISTEMA MUNICIPAL DE ARQUIVOS DISTRITO FEDERAL - 131, 133, 153 PROGRAMA BOLSA ESCOLA PROGRAMA DE GARANTIA DE RENDA MNIMA PROVE - PROGRAMA DE VERTICALIZAO DA PEQUENA PRODUO RURAL DOCUMENTAO HISTRICA - 21 SISTEMA MUNICIPAL DE ARQUIVOS DOCUMENTO - 21 SISTEMA MUNICIPAL DE ARQUIVOS DOWBOR, LADISLAU - 53, 54 DESENVOLVIMENTO E AES DO GOVERNO LOCAL REQUISITOS PARA UM PROJETO DE DESENVOLVIMENTO LOCAL

D
DEFESA CIVIL MUNICIPAL - 107 ALMEIDA, MARCO ANTNIO DE CAMPINAS (SP) COMISSO DE DEFESA CIVIL DESENVOLVIMENTO SOCIAL EXPERINCIA INOVADORA SANTOS (SP) DEMOCRATIZAO DA GESTO DA EDUCAO - 235 GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO DESBUROCRATIZAO 21, 61 COBRANA DE TRIBUTOS E ATENDIMENTO AO CONTRIBUINTE REDUZINDO A BUROCRACIA NA PREFEITURA DESCENTRALIZAO - 21 COBRANA DE TRIBUTOS E ATENDIMENTO AO CONTRIBUINTE DESCENTRALIZAR - 209 AO CULTURAL DESCENTRALIZADA DESCONCENTRAO DE SERVIO DE SADE - 83 ASSISTNCIA DOMICILIAR SADE DESENVOLVIMENTO E AES DO GOVERNO LOCAL - 223 COOPERATIVA DE TRABALHADORES CRDITO COMUNITRIO DESENVOLVIMENTO LOCAL DIADEMA (SP) DOWBOR, LADISLAU EXPERINCIA INOVADORA GERAO DE EMPREGO E RENDA GOVERNO E SOCIEDADE MARING (PR) PORTO ALEGRE (RS) QUALIFICAO DE MO-DE-OBRA REPROFISSIONALIZAO SAO PAULO (SP) DESENVOLVIMENTO ECONMICO LOCAL - 261 PREPARANDO-SE PARA INTERVIR NA ECONOMIA DESENVOLVIMENTO LOCAL 223, 265 DESENVOLVIMENTO E AES DO GOVERNO LOCAL REQUISITOS PARA UM PROJETO DE DESENVOLVIMENTO LOCAL DESENVOLVIMENTO SOCIAL 77 a 162 A BIBLIOTECA NO NIBUS A VIOLNCIA NA ESCOLA: COMO ENFRENT-LA? AO INTEGRADA NOS BOLSES DE POBREZA URBANOS ASSISTNCIA DOMICILIAR SADE ATENO GRAVIDEZ NA ADOLESCNCIA

E
ECOLOGIA 109, 113 ECOTURISMO ESCOLA DE ECOLOGIA HUMANA E EDUCAO PARA CIDADANIA* ECOTURISMO - 109 ALMEIDA, MARCO ANTNIO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL ECOLOGIA PARTICIPAO POPULAR PNMT - PLANO NACIONAL DE MUNICIPALIZAO DO TURISMO TURISMO PREDATRIO EDISCA - 111 ESCOLA DE DANA E INTEGRAO SOCIAL* EDUCAO - 37, 93, 105, 111, 113, 131, 161, 247, 257

125 DICAS

277

COMBATENDO A EVASO ESCOLAR* CRIANA FORA DA RUA, DENTRO DA ESCOLA* ESCOLA DE DANA E INTEGRAO SOCIAL* ESCOLA DE ECOLOGIA HUMANA E EDUCAO PARA A CIDADANIA FUNDEF* O MUNICPIO E A EDUCAO POLTICA MUNICIPAL DE DIREITOS HUMANOS PROGRAMA BOLSA ESCOLA UNIVERSIDADE DO PROFESSOR EDUCAO AMBIENTAL 109, 113 ECOTURISMO ESCOLA DE ECOLOGIA HUMANA E EDUCAO PARA CIDADANIA* EMPRESA - 211 ATRAO DE EMPRESAS PARA O MUNICPIO ENSINO PBLICO - 37, 159, 235 FUNDEF* GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO UNIVERSALIZAO DO ENSINO EM ICAPU ENTULHO - 187 RECICLAGEM DE ENTULHO ESCOLA - 79 VIOLNCIA NA ESCOLA: COMO ENFRENT-LA ESCOLA DE DANA E INTEGRAO SOCIAL* - 111 ADOLESCENTE CIDADANIA CRIANA DESENVOLVIMENTO SOCIAL EDISCA EDUCAO EXPERINCIA INOVADORA FORTALEZA (CE) MATTOS, JANANA VALRIA DE ESCOLA DE ECOLOGIA HUMANA E EDUCAO PARA CIDADANIA* - 113 COSTA, ANTNIO JOS FARIA DA DESENVOLVIMENTO SOCIAL ECOLOGIA EDUCACO EDUCAO AMBIENTAL EXPERINCIA INOVADORA NOVA IGUAU (RJ) ESCOLA PBLICA - 235 GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO ESPORTE - 225 ESPORTES E CIDADANIA ESPORTES E CIDADANIA - 225 ALMEIDA, MARCO ANTNIO DE CAMPINAS (SP) ESPORTE ESPORTES NO BAIRROS EXPERINCIA INOVADORA GOVERNO E SOCIEDADE LAZER ESPORTIVO ESPORTES NOS BAIRROS - 225 ESPORTES E CIDADANIA EVASO ESCOLAR - 93 COMBATENDO A EVASO ESCOLAR* EXPERINCIA INOVADORA 15, 31, 33, 35, 37, 47, 57, 59, 63, 65, 67, 69, 77, 79, 83, 87, 93, 95, 97, 99, 101, 103, 107, 111, 113, 115, 119, 121, 123, 125, 129, 133, 137, 147, 155, 157, 167, 169, 171, 173, 175, 183, 191, 201, 203, 209, 221, 223, 225, 233, 235, 243, 245, 253, 261, 267, 271 A BIBLIOTECA NO NIBUS A VIOLNCIA NA ESCOLA: COMO ENFRENT-LA AO CULTURAL DESCENTRALIZADA ASSISTNCIA DOMICILIAR SADE AUMENTANDO AS TRANSFERNCIAS DO ICMS E IPVA BRINCAR UM DIREITO DA CRIANA COLETA SELETIVA E O PRINCPIO DOS 3RS COLETA SELETIVA E RECICLAGEM DO LIXO COMBATENDO A EVASO ESCOLAR* COMBATENDO A FOME COM ALIMENTAO ALTERNATIVA CONDOMNIOS HORIZONTAIS CONTRIBUIO DE MELHORIA* CONTROLE SOCIAL DO ORAMENTO* CONVNIOS CRECHES COMUNITRIAS COOPERATIVAS DE CATADORES DE PAPEL COOPERATIVAS DE TRABALHADORES CRDITO POPULAR DEFESA CIVIL MUNICIPAL DESENVOLVIMENTO E AES DO GOVERNO LOCAL ESCOLA DE DANA E INTEGRAO SOCIAL* ESCOLA DE ECOLOGIA HUMANA E EDUCAO PARA CIDADANIA* ESPORTES E CIDADANIA FORMAO DE FUNCIONRIOS DE BIBLIOTECAS FORMAO DE RECURSOS HUMANOS FUNDAO CULTURAL DO MUNICPIO FUNDEF* GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO GRUPO DE APOIO A CRIANAS COM CNCER INFORMTICA E PROMOO DA CIDADANIA INTEGRAO PONTUAL DO TRANSPORTE COLETIVO INVERTENDO PRIORIDADES NAS VIAS PBLICAS JUSTIA TRIBUTRIA E FORTALECIMENTO FINANCEIRO DO MUNICPIO* KIT PROFISSIONAL LEI DE INCENTIVO CULTURA O MUNICPIO E A SADE MENTAL OS MUITOS CENTROS DE UMA CIDADE OUVIDORIA PBLICA POLTICA DE ABASTECIMENTO PLO AGROFLORESTAL PORTOSOL PREPARANDO-SE PARA INTERVIR NA ECONOMIA

PROGRAMA DE GARANTIA DE RENDA MNIMA PROGRAMA ME-CANGURU* PROJETO AX* PROVAS PRTICAS PARA SELEO DE PESSOAL RECADASTRAMENTO IMOBILIRIO* REVISO DA LEGISLAO MUNICIPAL DE TRIBUTOS* REVISO DA PLANTA GENRICA DE VALORES* REVISO NO PROCESSO DE FISCALIZAO DE COBRANA DE TRIBUTOS* SANEAMENTO BSICO EM ANGRA DOS REIS-RJ SADE CRIANA RENASCER* SERVIO MVEL DE ATENDIMENTO AO CIDADO SISTEMA MUNICIPAL DE ARQUIVOS TERRA SOLIDRIA TV DA CIDADE VIDA NOVA PARA O CENTRO DA CIDADE ZONA DE ESPECIAL INTERESSE SOCIAL EXPERINCIA PREMIADA 1996 89, 131, 135, 141, 159, 181 ,215 CASA ROSA MULHER COMISSO DE INVESTIGAO E FISCALIZAO DO TRABALHO MODELO DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS DE BELO HORIZONTE PROGRAMA BOLSA ESCOLA PROGRAMA GERAO DE EMPREGO E RENDA PROGRAMA MDICO DE FAMLIA DE LONDRINA UNIVERSALIZAO DO ENSINO EM ICAPU EXPERINCIA PREMIADA 1997 81, 139, 143, 153, 161 AO INTEGRADA NOS BOLSES DE POBREZA URBANOS PROGRAMA MDICO DE FAMLIA DE NITERI PROGRAMA MIGUILIM PROVE - PROGRAMA DE VERTICALIZAO DA PEQUENA PRODUO RURAL UNIVERSIDADE DO PROFESSOR EXPRESSO CULTURAL - 213 CASAS DE CULTURA E CIDADANIA

F
FARIA, HAMILTON 116, 229 FORMAO DE AGENTES CULTURAIS POLTICA MUNICIPAL DE CULTURA FARINHA MLTIPLA - 95 COMBATENDO A FOME COM ALIMENTAO ALTERNATIVA FEIRAS DE PROJETOS - 227 GOVERNO E SOCIEDADE PARTICIPAO POPULAR VAZ, JOS CARLOS FERREIRA, ANNA LUIZA SALLES SOUTO 15, 139 AUMENTANDO AS TRANSFERNCIAS DO ICMS E IPVA PROGRAMA MDICO DE FAMLIA DE NITERI FLORIANPOLIS (SC) - 239 INCUBADORAS DE EMPRESAS FORMAO DE AGENTES CULTURAIS - 229 AGENTE CULTURAL CULTURA FARIA, HAMILTON GOVERNO E SOCIEDADE MINAS GERAIS (ESTADO) OURO FINO (MG) POLTICA CULTURAL LOCAL PROGRAMA OFICINA DE CULTURA SO JOS DOS CAMPOS (SP) SOUZA, VALMIR DE VAZ, JOS CARLOS FORMAO DE COOPERATIVA - 99, 101, 135 COOPERATIVAS DE CATADORES DE PAPEL COOPERATIVAS DE TRABALHADORES PROGRAMA GERAO DE EMPREGO E RENDA FORMAO DE FUNCIONRIO - 33, 35 FORMAO DE FUNCIONRIOS DE BIBLIOTECAS FORMAO DE RECURSOS HUMANOS FORMAO DE FUNCIONRIOS DE BIBLIOTECAS - 33 AO ADMINISTRATIVA ALMEIDA, MARCO ANTNIO DE BIBLIOTECRIO EXPERINCIA INOVADORA FUNCIONRIO PBLICO HBITO DE LEITURA ORIENTAO LEITURA PROGRAMA DE FORMAO DE MEDIADOR DE LEITURA PROJETO LEITOR INFINITO SO PAULO (SP) VAZ, JOS CARLOS FORMAO DE RECURSOS HUMANOS - 35 AO ADMINISTRATIVA EXPERINCIA INOVADORA FORMAO DE FUNCIONRIO FUNCIONRIO PBLICO SO BERNARDO DO CAMPO (SP) VAZ, JOS CARLOS FORTALEZA (CE) - 111, 239 ESCOLA DE DANA E INTEGRAO SOCIAL* INCUBADORAS DE EMPRESAS FRUM MUNICIPAL DE CULTURA - 231 ALMEIDA, MARCO ANTNIO DE GOVERNO E SOCIEDADE POLTICA CULTURAL LOCAL FRANCA (SP) - 37

278

125 DICAS

FUNDEF* FRANA, CSSIO LUIZ DE - 263 REGULAMENTAO DO COMRCIO INFORMAL FRENTE DE DEFESA DAS CRIANAS E ADOLESCENTES - 143 PROGRAMA MIGUILIM FRUTAL (MG) - 207 A INTERNET E OS MUNICPIOS FUNCIONRIO PBLICO 33, 35, 57, 61, 161 FORMAO DE FUNCIONRIOS DE BIBLIOTECAS FORMAO DE RECURSOS HUMANOS PROVAS PRTICAS PARA SELEO DE PESSOAL REDUZINDO A BUROCRACIA NA PREFEITURA UNIVERSIDADE DO PROFESSOR FUNDAO CULTURAL DO MUNICPIO - 233 CURITIBA (PR) EXPERINCIA INOVADORA GOVERNO E SOCIEDADE JACARE (SP) JUIZ DE FORA (MG) PARTICIPAO POPULAR POLTICA CULTURAL LOCAL SALVADOR (BA) SO JOS DOS CAMPOS (SP) VAZ, JOS CARLOS FUNDEF* - 37 EDUCAO ENSINO PBLICO EXPERINCIA INOVADORA FRANCA (SP) GUARAPARI (ES) LACZYNSKI, PATRCIA

REQUISITOS PARA UM PROJETO DE DESENVOLVIMENTO LOCAL SERVIO MVEL DE ATENDIMENTO AO CIDADO SIMPLIFICANDO O ORAMENTO TV DA CIDADE GRAVIDEZ DA ADOLESCENTE - 85 ATENO GRAVIDEZ NA ADOLESCNCIA GRIMBERG, ELISABETH - 167 COLETA SELETIVA E O PRINCPIO DOS 3RS GRUPO DE APOIO A CRIANAS COM CNCER - 115 BAHIA (ESTADO) CNCER INFANTIL CRIANA DESENVOLVIMENTO SOCIAL EXPERINCIA INOVADORA MATTOS, JANANA VALRIA DE POLTICA DE SADE SADE GUARUJ (SP) - 31 CONTRIBUIO DE MELHORIA* GUARAPARI (ES) - 37 FUNDEF*

H
HABITAO - 81, 171, 179, 203 AO INTEGRADA NOS BOLSES DE POBREZA URBANOS CONDOMNIOS HORIZONTAIS MAIS CASAS COM NOVAS LEIS ZONAS DE ESPECIAL INTERESSE SOCIAL HBITO DE LEITURA - 14 FORMAO DE FUNCIONRIOS DE BIBLIOTECAS

G
GARIBE FILHO, ROBERTO N. - 211 ATRAO DE EMPRESAS PARA O MUNICPIO GNERO - 89 CASA ROSA MULHER GEOPROCESSAMENTO - 39 AO ADMINISTRATIVA INFORMAO CARTOGRFICA VAZ, JOS CARLOS GEORREFERENCIAMENTO - 39, 71 GEOPROCESSAMENTO SISTEMA DE INFORMAES GEORREFERENCIADAS* GERAO DE EMPREGO E RENDA - 101, 103, 129, 223, 265 COOPERATIVAS DE TRABALHADORES CRDITO POPULAR DESENVOLVIMENTO E AES DO GOVERNO LOCAL PORTOSOL REQUISITOS PARA UM PROJETO DE DESENVOLVIMENTO LOCAL GESTO DE RESDUO SLIDO - 181 MODELO DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS DE BELO HORIZONTE GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO - 235 DEMOCRATIZAO DA GESTO DA EDUCAO ENSINO PBLICO ESCOLA PBLICA EXPERINCIA INOVADORA GOVERNO E SOCIEDADE PARTICIPAO POPULAR RECIFE (PE) VAZ, JOS CARLOS VITRIA (ES) GESTO MUNICIPAL DA GUA - 237 GUA COSTA, ANTNIO JOS FARIA DA GOVERNO E SOCIEDADE RECURSO HDRICO GOVERNO E SOCIEDADE - 207 a 272 A INTERNET E OS MUNICPIOS AO CULTURAL DESCENTRALIZADA ATRAO DE EMPRESAS PARA O MUNICPIO CASAS DE CULTURA E CIDADANIA COMISSO DE INVESTIGAO E FISCALIZAO DO TRABALHO CONSELHO MUNICIPAL DE CULTURA CONSELHO MUNICIPAL DE TRANSPORTES CONTROLE SOCIAL DO ORAMENTO DESENVOLVIMENTO E AES DO GOVERNO LOCAL ESPORTES E CIDADANIA FEIRAS DE PROJETOS FORMAO DE AGENTES CULTURAIS FRUM MUNICIPAL DE CULTURA FUNDAO CULTURAL DO MUNICPIO GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO GESTO MUNICIPAL DA GUA INCUBADORAS DE EMPRESAS INFORMAES PARA A SOCIEDADE CIVIL INFORMTICA E PROMOO DA CIDADANIA LEI DE INCENTIVO CULTURA O MUNICPIO E A EDUCAO ORAMENTO EM VALORES REAIS ORAMENTO PARTICIPATIVO OUVIDORIA PBLICA POLTICA MUNICIPAL DE CULTURA POLTICA MUNICIPAL DE DIREITOS HUMANOS POLTICA MUNICIPAL DE JUVENTUDE PREPARANDO-SE PARA INTERVIR NA ECONOMIA REGULAMENTAO DO COMRCIO INFORMAL

I
ICAPU (CE) -159, 247 O MUNICPIO E A EDUCAO UNIVERSALIZAO DO ENSINO EM ICAPU ICMS - 15 AUMENTANDO AS TRANSFERNCIAS DO ICMS E IPVA IDH - NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO - 41 INDICADORES DE DESEMPENHO DE ARRECADAO* IGUARAU (PR) - 157 TERRA SOLIDRIA IJU (RS) - 247 O MUNICPIO E A EDUCAO IMPLANTANDO O PROGRAMA DE RENDA MNIMA - 117 PGRM RENDA MNIMA VAZ, JOS CARLOS INCUBADORAS DE EMPRESAS - 239 BRASLIA (DF) CAMPINA GRANDE (PB) CURITIBA (PR) FLORIANPOLIS (SC) FORTALEZA (CE) GOVERNO E SOCIEDADE ITU (SP) PORTO ALEGRE (RS) QUALIDADE DE VIDA RECIFE (PE) RIO DE JANEIRO (RJ) SANTA RITA DO SAPUCA (MG) SO CARLOS (SP) SO PAULO (SP) SOARES, ANA PAULA MACEDO INDICADOR FINANCEIRO MUNICIPAL - 41 INDICADORES DE DESEMPENHO DE ARRECADAO* INDICADOR SOCIAL - 17, 41, 247 AVALIANDO A GESTO MEDINDO O DESEMPENHO DA GESTO O MUNICPIO E A EDUCAO INDICADORES DE DESEMPENHO DE ARRECADAO* - 41 AO ADMINISTRATIVA CALDAS, EDUARDO DE LIMA IDH - NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO INDICADOR FINANCEIRO MUNICIPAL NDICE DE CAPACIDADE CONTRIBUTIVA MUNICIPAL NDICE DE GESTO LOCAL NDICE SOCIAL LOCAL NDICE DE CAPACIDADE CONTRIBUTIVA MUNICIPAL - 41 INDICADORES DE DESEMPENHO DE ARRECADAO* NDICE DE GESTO LOCAL - 41 INDICADORES DE DESEMPENHO DE ARRECADAO* NDICE MUNICIPAL DO INSTITUTO PLIS - 51, 53 MEDINDO A QUALIDADE DE VIDA MEDINDO O DESEMPENHO DA GESTO NDICE SOCIAL LOCAL - 41 INDICADORES DE DESEMPENHO DE ARRECADAO* NDICE SOCIAL MUNICIPAL DO INSTITUTO PLIS - 41, 51, 53 INDICADORES DE DESEMPENHO DE ARRECADAO* MEDINDO A QUALIDADE DE VIDA

125 DICAS

279

MEDINDO O DESEMPENHO DA GESTO INFORMAO CARTOGRFICA - 39, 71 GEOPROCESSAMENTO SISTEMA DE INFORMAES GEORREFERENCIADAS* INFORMAES PARA A SOCIEDADE CIVIL - 241 GOVERNO E SOCIEDADE PROJETO DE LEI RIO DE JANEIRO (RJ) VAZ, JOS CARLOS INFORMTICA - 45, 243 INFORMTICA E PROMOO DA CIDADANIA INFORMTICA NA PREFEITURA INFORMTICA E PROMOO DA CIDADANIA - 243 ACESSO A INFORMAO CIDADANIA EXPERINCIA INOVADORA GOVERNO E SOCIEDADE INFORMTICA INTERNET SO JOS DOS CAMPOS (SP) VAZ, JOS CARLOS INFORMTICA NA PREFEITURA - 45 AO ADMINISTRATIVA INFORMTICA VAZ, JOS CARLOS INSTITUIO DE CRDITO - 103, 129 CRDITO POPULAR PORTOSOL INTEGRAO PONTUAL DO TRANSPORTE COLETIVO - 173 DESENVOLVIMENTO URBANO EXPERINCIA INOVADORA RIBEIRO PRETO (SP) TERMINAL DE PASSAGEIRO TRANSPORTE COLETIVO TRANSPORTE URBANO VAZ, JOS CARLOS INTERNAO DOMICILIAR - 83, 115, 137, 155 ASSISTNCIA DOMICILIAR SADE GRUPO DE APOIO A CRIANAS COM CNCER* PROGRAMA ME-CANGURU* SUDE CRIANA RENASCER* INTERNET 45, 207, 241, 243 A INTERNET E OS MUNICPIOS INFORMAES PARA A SOCIEDADE CIVIL INFORMTICA E PROMOO DA CIDADANIA INFORMTICA NA PREFEITURA INVERTENDO PRIORIDADES NAS VIAS PBLICAS - 175 DESENVOLVIMENTO URBANO EXPERINCIA INOVADORA SANTO ANDR (SP) SISTEMA VIRIO VAZ, JOS CARLOS VIAS PBLICAS IPATINGA (MG) - 81 AO INTEGRADA NOS BOLSES DE POBREZA URBANOS IPTU - 31, 47, 59, 63, 65, 71 CONTRIBUIO DE MELHORIA* JUSTIA TRIBUTRIA E FORTALECIMENTO FINANCEIRO DO MUNICPIO* RECADASTRAMENTO IMOBILIRIO* REVISO DA LEGISLAO MUNICIPAL DE TRIBUTOS* REVISO DA PLANTA GENRICA DE VALORES* SISTEMA DE INFORMAES GEORREFERENCIADAS* IPVA - 15 AUMENTANDO AS TRANSFERNCIAS DO ICMS E IPVA ISS - 63, REVISO DA LEGISLAO MUNICIPAL DE TRIBUTOS* ITABIRA (MG) - 271 TV DA CIDADE ITU (SP) - 239 INCUBADORAS DE EMPRESAS

EXPERINCIA INOVADORA RIO BRANCO (AC) TRABALHO DE FORMA AUTNOMA VAZ, JOS CARLOS

L
LACZYNSKI, PATRCIA 19, 37, 67, 147, 193 CARTO SADE* FUNDEF* PROJETO AX REVISO NO PROCESSO DE FISCALIZAO DE COBRANA DE TRIBUTOS* SISTEMA DE COLETA E TRATAMENTO DE LIXO* LAZER ESPORTIVO - 225 ESPORTES E CIDADANIA LEGISLAO - 63 REVISO DA LEGISLAO MUNICIPAL DE TRIBUTOS* LEGISLAO DE USO E OCUPAO DO SOLO - 177 DESENVOLVIMENTO URBANO LEGISLAO URBANSTICA URBANIZAO USO E OCUPAO DO SOLO VAZ, JOS CARLOS LEGISLAO TRIBUTRIA LOCAL - 59, 65 RECADASTRAMENTO IMOBILIRIO* REVISO DA PLANTA GENRICA DE VALORES* LEGISLAO URBANSTICA - 171, 177, 179, 203 CONDOMNIOS HORIZONTAIS LEGISLAO DE USO E OCUPAO DO SOLO MAIS CASAS COM NOVAS LEIS ZONA DE ESPECIAL INTERESSE SOCIAL LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS - 47, 221, 251 CONTROLE SOCIAL DO ORAMENTO* JUSTIA TRIBUTRIA E FORTALECIMENTO FINANCEIRO DO MUNICPIO* ORAMENTO PARTICIPATIVO LEI DE INCENTIVO CULTURA - 245 BELO HORIZONTE (MG) DESENVOLVIMENTO SOCIAL EXPERINCIA INOVADORA POLTICA CULTURAL LOCAL SO JOS DOS CAMPOS (SP) SO PAULO (SP) VAZ, JOS CARLOS LEI DE ORAMENTO ANUAL - 47, 221, 251 CONTROLE SOCIAL DO ORAMENTO* JUSTIA TRIBUTRIA E FORTALECIMENTO FINANCEIRO DO MUNICPIO* ORAMENTO PARTICIPATIVO LIMPEZA URBANA - 181, 193 MODELO DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS DE BELO HORIZONTE SISTEMA DE COLETA E TRATAMENTO DO LIXO* LINHA DE CRDITO - 103, 129 CRDITO POPULAR PORTOSOL LIXO QUE NO LIXO - 167, 169, 187 COLETA SELETIVA E O PRINCPIO DOS 3 Rs COLETA SELETIVA E RECICLAGEM DO LIXO RECICLAGEM DE ENTULHO LIXO - 167 COLETA SELETIVA E O PRINCPIO DOS 3RS LONDRINA (PR) - 141, 261 PREPARANDO-SE PARA INTERVIR NA ECONOMIA PROGRAMA MDICO DE FAMLIA DE LONDRINA

M
MAIS CASAS COM NOVAS LEIS - 179 CDIGO DE OBRAS CDIGO SANITRIO DESENVOLVIMENTO URBANO HABITAO LEGISLAO URBANSTICA VAZ, JOS CARLOS MARECHAL CNDIDO RONDON (PR) - 247 O MUNICPIO E A EDUCAO MANUTENO PREDIAL - 49 MANUTENO PREVENTIVA DE PRPRIOS MANUTENO PREVENTIVA DE PRPRIOS - 49 MANUTENO PREDIAL PRDIO PBLICO SILVA, GUILHERME HENRIQUE DE PAULA E MARILIA (SP) - 247 O MUNICPIO E A EDUCAO MARING (PR) - 223 DESENVOLVIMENTO E AES DO GOVERNO LOCAL MATO GROSSO DO SUL (ESTADO) - 215 COMISSO DE INVESTIGAO E FISCALIZAO DO TRABALHO MATTOS, JANANA VALRIA DE - 111, 115, 137, 145 ESCOLA DE DANA E INTEGRAO SOCIAL* GACC-BAHIA - GRUPO DE APOIO CRIANA COM CNCER PROGRAMA ME-CANGURU*

J
JACARE (SP) - 233 FUNDAO CULTURAL DO MUNICPIO JAGUAR (ES) - 247 O MUNICPIO E A EDUCAO JUIZ DE FORA (MG) - 233 FUNDAO CULTURAL DO MUNICPIO JUSTIA TRIBUTRIA E FORTALECIMENTO FINANCEIRO DO MUNICPIO* - 47 AO ADMINISTRATIVA CALDAS, EDUARDO DE LIMA EXPERINCIA INOVADORA POLTICA TRIBUTRIA LOCAL VITRIA DA CONQUISTA (BA) JUVENTUDE - 259 POLTICA MUNICIPAL DE JUVENTUDE

K
KIT PROFISSIONAL - 119 DESENVOLVIMENTO SOCIAL

280

125 DICAS

PROGRAMA SOCIAL DA MANGUEIRA* MDICO DE FAMLIA - 139, 141 PROGRAMA MDICO DE FAMLIA DE NITERI PROGRAMA MDICO DE FAMLIA DE LONDRINA MEDINDO A QUALIDADE DE VIDA - 51 AO ADMINISTRATIVA NDICE MUNICIPAL DO INSTITUTO PLIS NDICE SOCIAL MUNICIPAL DO INSTITUTO PLIS PESQUISA PLIS QUALIDADE DE VIDA VAZ, JOS CARLOS MEDINDO O DESEMPENHO DA GESTO - 53 AO ADMINISTRATIVA INDICADOR SOCIAL NDICE MUNICIPAL DO INSTITUTO PLIS NDICE SOCIAL MUNICIPAL DO INSTITUTO PLIS PESQUISA PLIS QUALIDADE DE VIDA SO JOS DO RIO PRETO (SP) VAZ, JOS CARLOS MELHORANDO A QUALIDADE DAS OBRAS - 55 AO ADMINISTRATIVA CONSTRUO CIVIL DESPERDCIO EM OBRA PINTO, CSAR AUGUSTO DE PAULA PINTO, TARCSIO DE PAULA MERCADO INFORMAL - 129, 263 PORTOSOL REGULAMENTAO DO COMRCIO INFORMAL MICROCRDITO 103, 129 CRDITO POPULAR PORTOSOL MINAS GERAIS (ESTADO) - 229 FORMAO DE AGENTES CULTURAIS MODELO DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS DE BELO HORIZONTE - 181 ALMEIDA, MARCO ANTNIO DE ASMARE BELO HORIZONTE (MG) COLETA SELETIVA DE RESDUO COMPOSTAGEM SIMPLIFICADA DESENVOLVIMENTO URBANO EXPERINCIA PREMIADA 1996 GESTO DE RESDUO SLIDO LIMPEZA URBANA PROGRAMA GESTO PBLICA E CIDADANIA PROJETO PONTO VERDE PROJETO VILAS E FAVELAS RECICLAGEM DO ENTULHO MORALES, CARLOS A. - 165 AS TARIFAS DE NIBUS MOREIRA, ROBERTO - 185, 195 PLANO MUNICIPAL DE TRANSPORTES SISTEMA DE CONTROLE PARA O TRANSPORTE MORETTI, RICARDO S. - 171 CONDOMNIOS HORIZONTAIS MORTALIDADE INFANTIL - 137 PROGRAMA ME-CANGURU* MULHER - 89 CASA ROSA MULHER

SO BERNARDO DO CAMPO (SP) SO CAETANO DO SUL (SP) SO CARLOS (SP) UNIVERSALIZAO DO ENSINO VITRIA (ES) O MUNICPIO E A SADE MENTAL - 121 ALMEIDA, MARCO ANTNIO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL EXPERINCIA INOVADORA POLTICA DE SADE SANTOS (SP) SADE MENTAL

O
NIBUS - 199 TRLEBUS NIBUS-BIBLIOTECA - 77 BIBLIOTECA NO NIBUS NIBUS-CIDADO - 267 SERVIO MVEL DE ATENDIMENTO AO CIDADO ORAMENTO DO MUNICPIO - 221, 249, 269 CONTROLE SOCIAL DO ORAMENTO ORAMENTO EM VALORES REAIS SIMPLIFICANDO O ORAMENTO ORAMENTO EM VALORES REAIS - 249 GOVERNO E SOCIEDADE ORAMENTO DO MUNICPIO VAZ, JOS CARLOS ORAMENTO PARTICIPATIVO - 251 CONTROLE SOCIAL DO ORAMENTO* JUSTIA TRIBUTRIA E FORTALECIMENTO FINANCEIRO DO MUNICPIO* ALMEIDA, MARCO ANTNIO DE GOVERNO E SOCIEDADE LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIA LEI DE ORAMENTO ANUAL PLANO PLURIANUAL RECURSOS PBLICO ORIENTAO LEITURA - 33, 159 FORMAO DE FUNCIONRIOS DE BIBLIOTECAS UNIVERSALIZAO DO ENSINO EM ICAPU OS MUITOS CENTROS DE UMA CIDADE - 183 CENTRO DE BAIRRO COMERCIO CRESCIMENTO DA CIDADE DESENVOLVIMENTO URBANO EXPERINCIA INOVADORA PORTO ALEGRE (RS) PRESTAO DE SERVIO PROJETO CENTRO DE BAIRRO SERVIO PBLICO VAZ, JOS CARLOS OURINHOS (SP) - 87 BRINCAR UM DIREITO DA CRIANA OURO FINO (MG) - 229 FORMAO DE AGENTES CULTURAIS OUVIDOR PBLICO - 253 OUVIDORIA PBLICA OUVIDORIA PBLICA - 253 CAMPO MOURO (PR) EXPERINCIA INOVADORA GOVERNO E SOCIEDADE OUVIDOR PBLICO PARANAGU (PR) VAZ, JOS CARLOS

N
NESCO - NCLEO DE ESTUDOS EM SADE COLETIVA - 141 PROGRAMA MDICO DE FAMLIA DE LONDRINA NITERI (RJ) - 139, 169 COLETA SELETIVA E RECICLAGEM DO LIXO PROGRAMA MDICO DE FAMLIA DE HITERI NOVA IGUAU (RJ) - 113 ESCOLA DE ECOLOGIA HUMANA E EDUCAO PARA CIDADANIA* O DIREITO DE BRINCAR: A BRINQUEDOTECA - 87 BRINCAR UM DIREITO DA CRIANA O MUNICPIO E A EDUCAO - 247 ACESSO A ESCOLA ALMEIDA, MARCO ANTNIO DE AMERICANA (SP) ARAATUBA (SP) ARARAQUARA (SP) AVALIAO DA POLTICA SOCIAL BELO HORIZONTE (MG) BRASILIA (DF) CRIANA EDUCAO GOVERNO E SOCIEDADE ICAPU (CE) IJU (RS) INDICADOR SOCIAL JAGUAR (ES) MARECHAL CNDIDO RONDON (PR) MARILIA (SP) PESQUISA PLIS PIMA (ES) RESENDE (RJ) RIO CLARO (SP) SANTO ANDR (SP) SANTOS (SP)

P
PARANAGU (PR) - 253 OUVIDORIA PBLICA PARAN (ESTADO) - 161 UNIVERSIDADE DO PROFESSOR PARTICIPAO POPULAR - 47, 109, 123, 141, 151, 217, 219, 227, 233, 235 CONSELHO MUNICIPAL DE TRANSPORTES CONSELHO MUINICIPAL DE CULTURA CONTROLE SOCIAL DO ORAMENTO* ECOTURISMO FEIRAS DE PROJETOS FUNDAO CULTURAL DO MUNICPIO GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO JUSTIA TRIBUTRIA E FORTALECIMENTO FINANCEIRO DO MUNICPIO* ORAMENTO PARTICIPATIVO PLANO MUNICIPAL DE TRANSPORTES POLTICA DE ABASTECIMENTO PROGRAMA MDICO DE FAMLIA DE LONDRINA PROJETO SO PEDRO PAULICS, VERONIKA - 57,81, 85, 97, 161, 259, 271 AO INTEGRADA NOS BOLSES DE POBREZA URBANOS ATENO GRAVIDEZ NA ADOLESCNCIA CONVNIO CRECHES COMUNITRIAS POLTICA MUNICIPAL DE JUVENTUDE TERRA SOLIDRIA TV DA CIDADE UNIVERSIDADE DO PROFESSOR PEQUENA EMPRESA - 211 ATRAO DE EMPRESAS PARA O MUNICPIO

125 DICAS

281

PEQUENO E MICRO EMPREENDEDOR - 103 CRDITO POPULAR PERES, URSULA - 221 CONTROLE SOCIAL DO ORAMENTO* PESQUISA PLIS - 51, 53, 247 MEDINDO A QUALIDADE DE VIDA MEDINDO O DESEMPENHO DA GESTO O MUNICPIO E A EDUCAO PGRM - 117, 133 IMPLANTANDO O PROGRAMA DE RENDA MNIMA PROGRAMA DE GARANTIA DE RENDA MNIMA PINTO, CSAR AUGUSTO DE PAULA - 55 MELHORANDO A QUALIDADE DAS OBRAS PINTO, TARCSIO DE PAULA - 55 MELHORANDO A QUALIDADE DAS OBRAS PIMA (ES) - 247 O MUNICPIO E A EDUCAO PLANILHA TARIFRIA - 165 AS TARIFAS DE NIBUS PLANO MUNICIPAL DE TRANSPORTES - 185 DESENVOLVIMENTO URBANO MOREIRA, ROBERTO PARTICIPAO POPULAR TRNSITO TRANSPORTE COLETIVO TRANSPORTE URBANO VIAS PBLICAS PLANO PLURIANUAL 47, 221, 251 ORAMENTO PARTICIPATIVO CONTROLE SOCIAL DO ORAMENTO* JUSTIA TRIBUTRIA E FORTALECIMENTO FINANCEIRO DO MUNICPIO*

GOVERNO E SOCIEDADE JUVENTUDE PAULICS, VERONIKA PROFISSIONALIZAO PROGRAMA DE SADE VAZ, JOS CARLOS POLTICA SOCIAL DE COMBATE FOME - 95, 123 COMBATENDO A FOME COM ALIMENTAO ALTERNATIVA POLTCA DE ABASTECIMENTO POLTICA TRIBUTRIA LOCAL 15, 21, 31, 41, 47, 59, 63, 65, 67 AUMENTANDO AS TRANSFERNCIAS DO ICMS E IPVA COBRANA DE TRIBUTOS E ATENDIMENTO AO CONTRIBUINTE CONTRIBUIO DE MELHORIA* INDICADORES DE DESEMPENHO DE ARRECADAO* JUSTIA TRIBUTRIA E FORTALECIMENTO FINANCEIRO DO MUNICPIO* RECADASTRAMENTO IMOBILIRIO* REVISO DA PLANTA GENRICA DE VALORES* REVISO DA LEGISLAO MUNICIPAL DE TRIBUTOS* REVISO NO PROCESSO DE FISCALIZAO DE COBRANA DE TRIBUTOS* POMARES CASEIROS - 127 ARVORES FRUTFERAS BELO HORIZONTE (MG) DESENVOLVIMENTO SOCIAL PROGRAMA PR-POMAR VAZ, JOS CARLOS PORTADORES DE DEFICINCIA - 197 TODOS TM DIREITO A SE LOCOMOVER PORTO ALEGRE (RS) 83, 97, 103, 129, 167, 183, 223, 239 ASSISTNCIA DOMICILIAR SADE COLETA SELETIVA E O PRINCPIO DOS 3RS CONVNIOS CRECHES COMUNITRIAS CRDITO POPULAR DESENVOLVIMENTO E AES DO GOVERNO LOCAL INCUBADORAS DE EMPRESAS OS MUITOS CENTROS DE UMA CIDADE PORTOSOL PORTOSOL - 129 DESENVOLVIMENTO SOCIAL EXPERINCIA INOVADORA GERAO DE EMPREGO E RENDA INSTITUIO DE CRDITO MERCADO INFORMAL MICROCRDITO PORTO ALEGRE (RS) PR-ESCOLA - 97 CONVNIO CRECHES COMUNITRIAS PRDIO PBLICO - 49 MANUTENO PREVENTIVA DE PRPRIOS PREPARANDO-SE PARA INTERVIR NA ECONOMIA - 261 CONTAGEM (MG) DESENVOLVIMENTO ECONMICO LOCAL EXPERINCIA INOVADORA GOVERNO E SOCIEDADE LONDRINA (PR) QUALIDADE DE VIDA VAZ, JOS CARLOS PRESTAO DE SERVIO - 183 OS MUITOS CENTROS DE UMA CIDADE PRESTAO DE SERVIO ESPECIALIZADO - 83 ASSISTNCIA DOMICILIAR SADE PRODUO CULTURAL - 213 CASAS DE CULTURA E CIDADANIA PROFISSIONALIZAO - 259 POLTICA MUNICIPAL DE JUVENTUDE PROGRAMA BOLSA ESCOLA - 131 ALMEIDA, MARCO ANTNIO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL DISTRITO FEDERAL EDUCAO EXPERINCIA PREMIADA 1996 PROGRAMA GESTO PBLICA E CIDADANIA PROGRAMA CRECHES COMUNITRIAS - 97 CONVNIO CRECHES COMUNITRIAS PROGRAMA DE DESCENTRALIZAO - 73 SUPERANDO O GOVERNO CENTRALIZADO PROGRAMA DE FORMAO DE MEDIADOR DE LEITURA - 33 FORMAO DE FUNCIONRIOS DE BIBLIOTECAS PROGRAMA DE GARANTIA DE RENDA MNIMA - 133 CAMPINAS (SP) DESENVOLVIMENTO SOCIAL DISTRITO FEDERAL EXPERINCIA INOVADORA PGRM RENDA MNIMA SALVADOR (BA) VAZ, JOS CARLOS PROGRAMA DE RACIONALIZAO DE SISTEMA ADMINISTRATIVO - 61 REDUZINDO A BUROCRACIA NA PREFEITURA PROGRAMA DE SADE - 19, 25, 91, 137, 139, 141 CARTO SADE* CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE SADE* POLTICA MUNICIPAL DE JUVENTUDE PROGRAMA ME-CANGURU*

PNMT - PLANO NACIONAL DE MUNICIPALIZAO DO TURISMO 81,109 AO INTEGRADA NOS BOLSES DE POBREZA URBANOS ECOTURISMO PLO AGROFLORESTAL - 125 DESENVOLVIMENTO SOCIAL EXPERINCIA INOVADORA QUALIDADE DE VIDA REFORMA AGRRIA RIO BRANCO (AC) VAZ, JOS CARLOS POLTICA CULTURAL LOCAL 29, 209, 213, 217, 229, 231, 233, 245, 255 AO CULTURAL DESCENTRALIZADA CASAS DE CULTURA E CIDADANIA CONSELHO MUNICIPAL DE CULTURA CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS DE CULTURA FORMAO DE AGENTES CULTURAIS FORUM MUNICIPAL DE CULTURA FUNDAO CULTURAL DO MUNICPIO LEI DE INCENTIVO CULTURA POLTICA MUNICIPAL DE CULTURA POLTICA DE ABASTECIMENTO - 123 ABASTECIMENTO ALMEIDA, MARCO ANTNIO DE BELO HORIZONTE (MG) BRASILIA (DF) CAMPINAS (SP) DESENVOLVIMENTO SOCIAL EXPERINCIA INOVADORA PARTICIPAO POPULAR QUALIDADE DE VIDA SANTO ANDR (SP) POLTICA DE SADE 19, 25, 83, 85, 91, 115, 121, 137, 139,141, 145, 155, 191 ASSISTNCIA DOMICILIAR SADE ATENO GRAVIDEZ NA ADOLESCNCIA CARTO SADE* COMBATENDO A DESNUTRIO INFANTIL CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE SADE* CONSTRUO CIVIL GRUPO DE APOIO A CRIANAS COM CNCER MELHORANDO A QUALIDADE DAS OBRAS O MUNICPIO E A SADE MENTAL PROGRAMA ME-CANGURU* PROGRAMA MDICO DE FAMLIA DE LONDRINA PROGRAMA MDICO DE FAMLIA DE NITERI PROGRAMA SOCIAL DA MANGUEIRA* RECICLAGEM DE ENTULHO SANEAMENTO BSICO EM ANGRA DOS REIS-RJ SADE CRIANA RENASCER* POLTICA MUNICIPAL DE CULTURA - 255 CULTURA FARIA, HAMILTON GOVERNO E SOCIEDADE POLTICA CULTURAL LOCAL SOUZA, VALMIR DE POLTICA MUNICIPAL DE DIREITOS HUMANOS - 257 COMUNICAO EDUCAO GOVERNO E SOCIEDADE SAULE JNIOR, NELSON POLTICA MUNICIPAL DE JUVENTUDE - 259 ACESSO A ESCOLA ASPECTO COMPORTAMENTAL DO JOVEM CULTURA

282

125 DICAS

PROGRAMA MDICO DE FAMLIA DE LONDRINA PROGRAMA MDICO DE FAMLIA DE NITERI SADE CRIANA RENASCER* PROGRAMA GERAO DE EMPREGO E RENDA - 135 APOIO A INICIATIVA INDIVIDUAL DESENVOLVIMENTO SOCIAL EXPERINCIA PREMIADA 1996 FORMAO DE COOPERATIVA PROGRAMA GESTO PBLICA E CIDADANIA QUIXAD (CE) VAZ, JOS CARLOS PROGRAMA GESTO PBLICA E CIDADANIA 81, 89, 131, 139, 141, 143, 153, 181, 201, 203, 215 AO INTEGRADA NOS BOLSES DE POBREZA URBANOS CASA ROSA MULHER COMISSO DE INVESTIGAO E FISCALIZAO DO TRABALHO MODELO DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS DE BELO HORIZONTE PROGRAMA BOLSA ESCOLA PROGRAMA GERAO DE EMPREGO E RENDA PROGRAMA MDICO DE FAMLIA DE LONDRINA PROGRAMA MDICO DE FAMLIA DE NITERI PROGRAMA MIGUILIM PROVE - PROGRAMA DE VERTICALIZAO DA PEQUENA PRODUO RURAL UNIVERSALIZAO DO ENSINO EM ICAPU UNIVERSIDADE DO PROFESSOR PROGRAMA ME-CANGURU* - 137 DESENVOLVIMENTO SOCIAL EXPERINCIA INOVADORA MATTOS, JANANA VALRIA DE MORTALIDADE INFANTIL POLTICA DE SADE SANTOS (SP) SADE PROGRAMA MDICO DE FAMLIA DE LONDRINA - 141 ALMEIDA, MARCO ANTNIO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL EXPERINCIA PREMIADA 1996 LONDRINA (PR) NESCO - NCLEO DE ESTUDOS EM SADE COLETIVA PARTICIPAO POPULAR POLTICA DE SADE PROGRAMA GESTO PBLICA E CIDADANIA SADE PROGRAMA MDICO DE FAMLIA DE NITERI - 139 DESENVOLVIMENTO SOCIAL EXPERINCIA PREMIADA 1997 FERREIRA, ANNA LUIZA SALLES SOUTO MDICO DE FAMLIA POLTICA DE SADE PROGRAMA GESTO PBLICA E CIDADANIA VAZ, JOS CARLOS PROGRAMA MIGUILIM - 143 ADOLESCENTE BELO HORIZONTE (MG) CIDADANIA CRIANA DESENVOLVIMENTO SOCIAL EXPERINCIA PREMIADA 1997 FRENTE DE DEFESA DAS CRIANAS E ADOLESCENTES PROGRAMA GESTO PBLICA E CIDADANIA VAZ, JOS CARLOS PROGRAMA OFICINA DE CULTURA - 229 FORMAO DE AGENTES CULTURAIS PROGRAMA PR-POMAR - 127 POMARES CASEIROS PROGRAMA SOCIAL DA MANGUEIRA* - 145 ADOLESCENTE COSTA, ANTNIO JOS FARIA DA CRIANA CULTURA DESENVOLVIMENTO SOCIAL MATTOS, JANANA VALRIA DE POLTICA DE SADE SADE PROJETO AX* - 147 ADOLESCENTE CRIANA DESENVOLVIMENTO SOCIAL EXPERINCIA INOVADORA SALVADOR (BA) SOARES, BEZINHA LOPES DA CUNHA LACZYNSKI, PATRCIA PROJETO CENTRO DE BAIRRO - 183 OS MUITOS CENTROS DE UMA CIDADE PROJETO DE LEI - 103, 241 CRDITO POPULAR INFORMAES PARA A SOCIEDADE CIVIL PROJETO LEITOR INFINITO - 33 FORMAO DE FUNCIONRIOS DE BIBLIOTECAS PROJETO MENINAS DE SANTOS - 149 ADOLESCENTE CENTRO DE CONVIVNCIA CASA DO TREM CRIANA DESENVOLVIMENTO SOCIAL PROSTITUIO INFANTIL SANTOS (SP) SOARES, ANA PAULA MACEDO PROJETO PELA VIDA, NO VIOLNCIA - 79

VIOLNCIA NA ESCOLA: COMO ENFRENT-LA PROJETO PONTO VERDE - 181 MODELO DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS DE BELO HORIZONTE PROJETO RENASCER - 155 SADE CRIANA RENASCER* PROJETO SO PEDRO - 151 DESENVOLVIMENTO SOCIAL PARTICIPAO POPULAR QUALIDADE DE VIDA SOARES, ANA PAULA MACEDO URBANIZAO USO E OCUPAO DO SOLO VITRIA (ES) PROJETO UNIVERSIDADE DO PROFESSOR - 161 UNIVERSIDADE DO PROFESSOR PROJETO VILAS E FAVELAS - 181 MODELO DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS DE BELO HORIZONTE PRPRIOS MUNICIPAIS- 49 MANUTENO PREVENTIVA DE PRPRIOS PROSANEAR - 191 SANEAMENTO BSICO EM ANGRA DOS REIS-RJ PROSTITUIO INFANTIL - 149 PROJETO MENINAS DE SANTOS PROVAS PRTICAS PARA SELEO DE PESSOAL - 57 AO ADMINISTRATIVA CRITRIO DE SELEO EXPERINCIA INOVADORA FUNCIONRIO PBLICO SANTO ANDR (SP) SO PAULO (SP) PROVE - PROGRAMA DE VERTICALIZAO DA PEQUENA PRODUO RURAL - 153 DESENVOLVIMENTO SOCIAL DISTRITO FEDERAL EXPERINCIA PREMIADA 1997 PROGRAMA GESTO PBLICA E CIDADANIA VAZ, JOS CARLOS

Q
QUALIDADE DE VIDA 51, 53, 125, 151, 191, 199, 203, 239, 261 INCUBADORAS DE EMPRESAS MEDINDO A QUALIDADE DE VIDA MEDINDO O DESEMPENHO DA GESTO PLO AGROFLORESTAL POLTICA DE ABASTECIMENTO PREPARANDO-SE PARA INTERVIR NA ECONOMIA PROJETO SO PEDRO SANEAMENTO BSICO EM ANGRA DOS REIS-RJ TRLEBUS ZONA DE ESPECIAL INTERESSE SOCIAL QUALIFICAO DE MO-DE-OBRA - 135, 223 DESENVOLVIMENTO E AES DO GOVERNO LOCAL PROGRAMA GERAO DE EMPREGO E RENDA QUIXAD (CE) - 135 PROGRAMA GERAO DE EMPREGO E RENDA

R
RACIONALIZAO - 61 REDUZINDO A BUROCRACIA NA PREFEITURA RECADASTRAMENTO IMOBILIRIO* - 59 ARRECADAO DE IMPOSTO CADASTRO IMOBILIRIO FISCAL CALDAS, EDUARDO DE LIMA EXPERINCIA INOVADORA IPTU LEGISLAO TRIBUTRIA LOCAL POLTICA TRIBUTRIA LOCAL SANTANA DE PARNABA (SP) RECICLAGEM DE ENTULHO - 187 CONSTRUO CIVIL DESENVOLVIMENTO URBANO ENTULHO USINA DE RECICLAGEM VAZ, JOS CARLOS RECICLAGEM DE RESDUOS - 167, 169, 181, 187, 193 COLETA SELETIVA E O PRINCPIO DOS 3RS COLETA SELETIVA E RECICLAGEM DO LIXO MODELO DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS DE BELO HORIZONTE RECICLAGEM DE ENTULHO SISTEMA DE COLETA E TRATAMENTO DE LIXO* RECIFE (PE) - 203, 207, 235, 239 A INTERNET E OS MUNICPIOS GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO INCUBADORAS DE EMPRESAS ZONA DE ESPECIAL INTERESSE SOCIAL RECURSO HDRICO - 23, 189, 237 CONSRCIOS DE RECURSOS HDRICOS GESTO MUNICIPAL DA GUA SANEAMENTO AMBIENTAL RECURSO PBLICO 47, 151, 221 CONTROLE SOCIAL DO ORAMENTO* JUSTIA TRIBUTRIA E FORTALECIMENTO FINANCEIRO DO MUNICPIO*

125 DICAS

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ORAMENTO PARTICIPATIVO REDE PBLICA DE SADE - 83 ASSISTNCIA DOMICILIAR SADE REDUZINDO A BUROCRACIA NA PREFEITURA - 61 AO ADMINISTRATIVA BUROCRACIA FUNCIONRIO PBLICO PROGRAMA DE RACIONALIZAO DE SISTEMA ADMINISTRATIVO RACIONALIZAO VAZ, JOS CARLOS REFORMA AGRRIA - 125, 157 PLO AGROFLORESTAL TERRA SOLIDRIA REGISTRO (SP) - 95 COMBATENDO A FOME COM ALIMENTAO ALTERNATIVA REGULAMENTAO DO COMRCIO INFORMAL - 263 AUGUSTO, RAFAEL OLIVA CAMEL FRANA, CSSIO LUIZ DE GOVERNO E SOCIEDADE MERCADO INFORMAL TRABALHO DE FORMA AUTNOMA RENDA MNIMA - 117, 131, 133 IMPLANTANDO O PROGRAMA DE RENDA MNIMA PROGRAMA BOLSA ESCOLA PROGRAMA DE GARANTIA DE RENDA MNIMA REPROFISSIONALIZAO - 223 DESENVOLVIMENTO E AES DO GOVERNO LOCAL REQUISITOS PARA UM PROJETO DE DESENVOLVIMENTO LOCAL - 265 ATOR LOCAL CIDADANIA DESENVOLVIMENTO LOCAL DOWBOR, LADISLAU GERAO DE EMPREGO E RENDA GOVERNO E SOCIEDADE RESENDE (RJ) - 247 O MUNICPIO E A EDUCAO RESDUO - 99, 167, 169 COLETA SELETIVA E O PRINCPIO DOS 3RS COLETA SELETIVA E RECICLAGEM DO LIXO COOPERATIVAS DE CATADORES DE PAPEL REVISO DA LEGISLAO MUNICIPAL DE TRIBUTOS* - 63 AO ADMINISTRATIVA EXPERINCIA INOVADORA IPTU ISS LEGISLAO POLTICA TRIBUTRIA LOCAL RIBEIRO PIRES (SP) SILVA, GUILHERME HENRIQUE DE PAULA E TRIBUTAAO REVISO DA PLANTA GENRICA DE VALORES* - 65 ARRECADAO DE IMPOSTO CALDAS, EDUARDO DE LIMA EXPERINCIA INOVADORA LEGISLAO TRIBUTRIA LOCAL POLTICA TRIBUTRIA LOCAL TIET (SP) REVISO NO PROCESSO DE FISCALIZAO DE COBRANA DE TRIBUTOS* - 67 AO ADMINISTRATIVA ARRECADAO DE IMPOSTO CALDAS, EDUARDO DE LIMA EXPERINCIA INOVADORA LACZYNSKI, PATRCIA POLTICA TRIBUTRIA LOCAL SANTO ANDR (SP) TRIBUTAAO RIBEIRO DAS NEVES (MG) - 95 COMBATENDO A FOME COM ALIMENTAO ALTERNATIVA RIBEIRO PIRES (SP) - 63 REVISO DA LEGISLAO MUNICIPAL DE TRIBUTOS* RIBEIRO PRETO (SP) - 173 INTEGRAO PONTUAL DO TRANSPORTE COLETIVO RIO BRANCO (AC) - 89, 119, 125 CASA ROSA MULHER KIT PROFISSIONAL PLO AGROFLORESTAL RIO CLARO (SP) - 247 O MUNICPIO E A EDUCAO RIO DE JANEIRO (RJ) - 155, 239, 241 INCUBADORAS DE EMPRESAS INFORMAES PARA A SOCIEDADE CIVIL SADE CRIANA RENASCER* ROLNIK, RAQUEL - 203 ZONA DE ESPECIAL INTERESSE SOCIAL RONDA ALTA (RS) - 15 AUMENTANDO AS TRANSFERNCIAS DO ICMS E IPVA

PROJETO AX* SANEAMENTO - 189, 191 SANEAMENTO AMBIENTAL SANEAMENTO BSICO EM ANGRA DOS REIS-RJ SANEAMENTO AMBIENTAL - 189 GUA COSTA, ANTNIO JOS FARIA DA DESENVOLVIMENTO URBANO RECURSO HDRICO SANEAMENTO SANEAMENTO BSICO - 191 SANEAMENTO BSICO EM ANGRA DOS REIS-RJ SANEAMENTO BSICO EM ANGRA DOS REIS-RJ - 191 ALMEIDA, MARCO ANTNIO DE ANGRA DOS REIS (RJ) DESENVOLVIMENTO URBANO EXPERINCIA INOVADORA POLTICA DE SADE PROSANEAR QUALIDADE DE VIDA SANEAMENTO BSICO SANTA MARIA (RS) - 93 COMBATENDO A EVASO ESCOLAR* SANTA RITA DO SAPUCA (MG) - 239 INCUBADORAS DE EMPRESAS SANTANA DE PARNABA (SP) - 59 RECADASTRAMENTO IMOBILIRIO* SANTO ANDR (SP) 57, 67, 123, 175, 247 INVERTENDO PRIORIDADES NAS VIAS PBLICAS O MUNICPIO E A EDUCAO POLTICA DE ABASTECIMENTO PROVAS PRTICAS PARA SELEO DE PESSOAL REVISO NO PROCESSO DE FISCALIZAO DE COBRANA DE TRIBUTOS* SANTOS (SP) 83, 107, 121, 137, 149, 247 ASSISTNCIA DOMICILIAR SADE DEFESA CIVIL MUNICIPAL O MUNICPIO E A EDUCAO O MUNICPIO E A SADE MENTAL PROGRAMA ME-CANGURU* PROJETO MENINAS DE SANTOS SO BERNARDO DO CAMPO (SP) 35, 247 FORMAO DE RECURSOS HUMANOS O MUNICPIO E A EDUCAO SO CAETANO DO SUL (SP) - 247 O MUNICPIO E A EDUCAO SO CARLOS (SP) - 239, 247 INCUBADORAS DE EMPRESAS O MUNICPIO E A EDUCAO SO JOS DO RIO PRETO (SP) - 53 MEDINDO O DESEMPENHO DA GESTO SO JOS DOS CAMPOS (SP) 133, 209, 229, 243, 245 AO CULTURAL DESCENTRALIZADA FORMAO DE AGENTES CULTURAIS FUNDAO CULTURAL DO MUNICPIO INFORMTICA E PROMOO DA CIDADANIA LEI DE INCENTIVO CULTURA SO LUS (MA) - 201 VIDA NOVA PARA O CENTRO DA CIDADE SO PAULO (SP) - 33, 57, 69, 79, 77, 99, 101, 171, 209, 223, 245 AO CULTURAL DESCENTRALIZADA BIBLIOTECA NO NIBUS CONDOMNIOS HORIZONTAIS COOPERATIVAS DE CATADORES DE PAPEL COOPERATIVAS DE TRABALHADORES DESENVOLVIMENTO E AES DO GOVERNO LOCAL FORMAO DE FUNCIONRIOS DE BIBLIOTECAS INCUBADORAS DE EMPRESAS LEI DE INCENTIVO CULTURA PROVAS PRTICAS PARA SELEO DE PESSOAL SISTEMA MUNICIPAL DE ARQUIVOS VIOLNCIA NA ESCOLA: COMO ENFRENT-LA SAULE JNIOR, NELSON - 257 POLTICA MUNICIPAL DE DIREITOS HUMANOS SADE - 19, 25, 115, 137, 139, 141, 145, 155 CARTO SADE* CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE SADE* GRUPO DE APOIO A CRIANAS COM CNCER PROGRAMA ME-CANGURU* PROGRAMA MDICO DE FAMLIA DE NITRI PROGRAMA MDICO DE FAMLIA DE LONDRINA PROGRAMA SOCIAL DA MANGUEIRA* SADE CRIANA RENASCER SADE CRIANA RENASCER* - 155 ADOLESCENTE ATENDIMENTO HOSPITALAR CRIANA DESENVOLVIMENTO SOCIAL EXPERINCIA INOVADORA POLTICA DE SADE PROJETO RENASCER RIO DE JANEIRO (RJ) SOARES, BEZINHA LOPES DA CUNHA SADE MENTAL - 121

S
SALVADOR (BA) -133, 147, 233 FUNDAO CULTURAL DO MUNICPIO PROGRAMA DE GARANTIA DE RENDA MNIMA

284

125 DICAS

O MUNICPIO E A SADE MENTAL SEGURANA ALIMENTAR - 95 COMBATENDO A FOME COM ALIMENTAO ALTERNATIVA SERVIO MVEL DE ATENDIMENTO AO CIDADO - 267 ACESSO A INFORMAO BRASLIA (DF) CIDADANIA EXPERINCIA INOVADORA GOVERNO E SOCIEDADE NIBUS-CIDADO SOARES, ANA PAULA MACEDO VAZ, JOS CARLOS SILVA, GUILHERME HENRIQUE DE PAULA E - 49, 63 MANUTENO PREVENTIVA DE PRPRIOS REVISO DA LEGISLAO MUNICIPAL DE TRIBUTOS* SIMPLIFICANDO O ORAMENTO 269 GOVERNO E SOCIEDADE ORAMENTO DO MUNICPIO VAZ, JOS CARLOS SISTEMA DE AVALIAO - 17 AVALIANDO A GESTO SISTEMA DE COLETA E TRATAMENTO DE LIXO* - 193 ANGRA DOS REIS (RJ) CALDAS, EDUARDO DE LIMA COLETA SELETIVA DE RESDUO DESENVOLVIMENTO URBANO RECICLAGEM DE RESDUOS LACZYNSKI, PATRCIA USINA DE LIXO SISTEMA DE INFORMAES GEORREFERENCIADAS* - 71 AO ADMINISTRATIVA BASTOS, FERNANDO GEOPROCESSAMENTO GEORREFERENCIAMENTO INFORMAO CARTOGRFICA SISTEMA MUNICIPAL DE ARQUIVOS - 69 AO ADMINISTRATIVA ARQUIVO COMISSO CENTRAL DE AVALIAO DE DOCUMENTOS DIREITO INFORMAO DOCUMENTAO HISTRICA DOCUMENTO EXPERINCIA INOVADORA SO PAULO (SP) VAZ, JOS CARLOS SISTEMA VIRIO - 11, 197 INVERTENDO PRIORIDADES NAS VIAS PBLICAS TODOS TM DIREITO A SE LOCOMOVER SISTEMA DE CONTROLE PARA O TRANSPORTE - 195 DESENVOLVIMENTO URBANO MOREIRA, ROBERTO TRANSPORTE COLETIVO TRANSPORTE PBLICO SOARES, ANA PAULA MACEDO 25, 29, 105, 149, 151, 167, 239, 267 COLETA SELETIVA E O PRINCPIO DOS 3RS CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE SADE* CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS DE CULTURA CRIANA FORA DA RUA, DENTRO DA ESCOLA* INCUBADORAS DE EMPRESAS PROJETO MENINAS DE SANTOS PROJETO SO PEDRO SERVIO MVEL DE ATENDIMENTO AO CIDADO SOARES, BEZINHA LOPES DA CUNHA - 147, 155 PROJETO AX SADE CRIANA RENASCER* SOUZA, VALMIR DE - 229, 255 AO CULTURAL DESCENTRALIZADA FORMAO DE AGENTES CULTURAIS POLTICA MUNICIPAL DE CULTURA SUPERANDO O GOVERNO CENTRALIZADO - 73 AO ADMINISTRATIVA CAMPINAS (SP) PROGRAMA DE DESCENTRALIZAO VAZ, JOS CARLOS

TERRA SOLIDRIA TRABALHO DE FORMA AUTNOMA - 103, 119, 263 CRDITO POPULAR KIT PROFISSIONAL REGULAMENTAO DO COMRCIO INFORMAL TRNSITO - 185, 199 PLANO MUNICIPAL DE TRANSPORTES TRLEBUS TRANSPORTE COLETIVO - 173, 185, 195, 199, 219 CONSELHO MUNICIPAL DE TRANSPORTES INTEGRAO PONTUAL DO TRANSPORTE COLETIVO PLANO MUNICIPAL DE TRANSPORTES SISTEMA DE CONTROLE PARA O TRANSPORTE TRLEBUS TRANSPORTE PBLICO - 195, 199 SISTEMA DE CONTROLE PARA O TRANSPORTE TRLEBUS TRANSPORTE URBANO - 173, 195, 199, 219 CONSELHO MUNICIPAL DE TRANSPORTES INTEGRAO PONTUAL DO TRANSPORTE COLETIVO PLANO MUNICIPAL DE TRANSPORTES TRLEBUS TRIBUTAO 15, 21, 31, 47, 59, 63, 67 AUMENTANDO AS TRANSFERNCIAS DE ICMS E IPVA COBRANA DE TRIBUTOS E ATENDIMENTO AO CONTRIBUINTE CONTRIBUIO DE MELHORIA* JUSTIA TRIBUTRIA E FORTALECIMENTO FINANCEIRO DO MUNICPIO* RECADASTRAMENTO IMOBILIRIO REVISO DA LEGISLAO MUNICIPAL DE TRIBUTOS REVISO DOS PROCESSOD E FISCALIZAO TRLEBUS - 199 DESENVOLVIMENTO URBANO NIBUS QUALIDADE DE VIDA TRNSITO TRANSPORTE COLETIVO TRANSPORTE PBLICO TRANSPORTE URBANO TURISMO PREDATRIO - 109 ECOTURISMO TV COMUNITRIA - 271 TV DA CIDADE TV DA CIDADE - 271 ABVP - ASSOCIAO BRASILEIRA DE VDEO POPULAR ACESSO A INFORMAO BELO HORIZONTE (MG) DICAS 064 EXPERINCIA INOVADORA GOVERNO E SOCIEDADE ITABIRA (MG) PAULICS, VERONIKA TV COMUNITRIA TV EDUCATIVA TV ESTATAL TV PBLICA TV EDUCATIVA - 271 TV DA CIDADE TV ESTATAL - 271 TV DA CIDADE TV PBLICA - 271 TV DA CIDADE

U
UBERABA (MG) - 87 BRINCAR UM DIREITO DA CRIANA UNIVERSALIZAO DO ENSINO - 47 O MUNICPIO E A EDUCAO UNIVERSALIZAO DO ENSINO EM ICAPU - 159 CIRCULO DE LEITURA CONSELHO ESCOLAR CRIANA DESENVOLVIMENTO SOCIAL EXPERINCIA PREMIADA 1996 ICAPU (CE) ORIENTAO LEITURA PROGRAMA GESTO PBLICA E CIDADANIA VAZ, JOS CARLOS UNIVERSIDADE DO PROFESSOR - 161 DESENVOLVIMENTO SOCIAL EXPERINCIA PREMIADA 1997 FUNCIONRIO PBLICO PARAN (ESTADO) PAULICS, VERONIKA PROGRAMA GESTO PBLICA E CIDADANIA PROJETO UNIVERSIDADE DO PROFESSOR URBANIZAO - 151, 177, 203 LEGISLAO DE USO E OCUPAO DO SOLO PROJETO SO PEDRO ZONAS DE ESPECIAL INTERESSE SOCIAL USINA DE COMPOSTAGEM - 169 COLETA SELETIVA E RECICLAGEM DO LIXO USINA DE LIXO - 193 SISTEMA DE COLETA E TRATAMENTO DE LIXO*

T
TERMINAL DE PASSAGEIRO - 173 INTEGRAO PONTUAL DO TRANSPORTE COLETIVO TERRA SOLIDRIA - 157 EXPERINCIA INOVADORA IGUARAU (PR) PAULICS, VERONIKA REFORMA AGRRIA TRABALHADOR AGRCOLA VOLANTE TIET (SP) - 65 REVISO DA PLANTA GENRICA DE VALORES* TODOS TM DIREITO A SE LOCOMOVER - 197 AUMENTO DA ACESSIBILIDADE DESENVOLVIMENTO URBANO PORTADORES DE DEFICINCIA VAZ, JOS CARLOS VIAS PBLICAS TRABALHADOR AGRCOLA VOLANTE - 157

125 DICAS

285

USINA DE RECICLAGEM - 187 RECICLAGEM DE ENTULHO USO E OCUPAO DO SOLO - 151, 177, 203 LEGISLAO DE USO E OCUPAO DO SOLO PROJETO SO PEDRO ZONA DE ESPECIAL INTERESSE SOCIAL

V
VAZ, JOS CARLOS 15, 17, 21, 27, 33, 35, 39, 45, 51, 53, 61, 69, 73, 77, 79, 83, 87, 89, 95, 117, 119, 125, 127, 133, 135, 139, 143, 153, 159, 169, 171, 173, 175, 177, 179, 183, 187, 197, 201, 207, 217, 219, 227, 229, 233, 235, 241, 243, 245, 249, 253, 259, 261, 267, 269 A INTERNET E OS MUNICPIOS ASSISTNCIA DOMICILIAR SADE AUMENTANDO AS TRANSFERNCIAS DO ICMS E IPVA AVALIANDO A GESTO BIBLIOTECA NO NIBUS BRINCAR UM DIREITO DA CRIANA CASA ROSA MULHER CASAS DE CULTURA E CIDADANIA COBRANA DE TRIBUTOS E ATENDIMENTO AO CONTRIBUINTE COLETA SELETIVA E RECICLAGEM DO LIXO COMBATENDO A FOME COM ALIMENTAO ALTERNATIVA CONDOMNIOS HORIZONTAIS CONSELHO MUNICIPAL DE CULTURA CONSELHO MUNICIPAL DE TRANSPORTES CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS FEIRAS DE PROJETOS FORMAO DE AGENTES CULTURAIS FORMAO DE FUNCIONRIOS DE BIBLIOTECAS FORMAO DE RECURSOS HUMANOS FUNDAO CULTURAL DO MUNICPIO GEOPROCESSAMENTO GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO IMPLANTANDO O PROGRAMA DE RENDA MNIMA INFORMAES PARA A SOCIEDADE CIVIL INFORMTICA E PROMOO DA CIDADANIA INFORMTICA NA PREFEITURA INTEGRAO PONTUAL DO TRANSPORTE COLETIVO INVERTENDO PRIORIDADES NAS VIAS PBLICAS KIT PROFISSIONAL LEGISLAO DE USO E OCUPAO DO SOLO LEI DE INCENTIVO CULTURA MAIS CASAS COM NOVAS LEIS MEDINDO A QUALIDADE DE VIDA MEDINDO O DESEMPENHO DA GESTO ORAMENTO EM VALORES REAIS OS MUITOS CENTROS DE UMA CIDADE OUVIDORIA PBLICA POLTICA MUNICIPAL DE JUVENTUDE PLO AGROFLORESTAL POMARES CASEIROS PREPARANDO-SE PARA INTERVIR NA ECONOMIA PROGRAMA DE GARANTIA DE RENDA MNIMA PROGRAMA GERAO DE EMPREGO E RENDA PROGRAMA MDICO DE FAMLIA DE NITERI PROGRAMA MIGUILIM

PROVE - PROGRAMA DE VERTICALIZAO DA PEQUENA PRODUO RURAL RECICLAGEM DE ENTULHO REDUZINDO A BUROCRACIA NA PREFEITURA SALVADOR (BA) SERVIO MVEL DE ATENDIMENTO AO CIDADO SIMPLIFICANDO O ORAMENTO SISTEMA MUNICIPAL DE ARQUIVOS SUPERANDO O GOVERNO CENTRALIZADO TODOS TM DIREITO A SE LOCOMOVER UNIVERSALIZAO DO ENSINO EM ICAPU VIDA NOVA PARA O CENTRO DA CIDADE VIOLNCIA NA ESCOLA: COMO ENFRENT-LA VIAS PBLICAS - 175, 185, 197, 219 CONSELHO MUNICIPAL DE TRANSPORTES INVERTENDO PRIORIDADES NAS VIAS PBLICAS PLANO MUNICIPAL DE TRANSPORTES TODOS TM DIREITO A SE LOCOMOVER VIDA NOVA PARA O CENTRO DA CIDADE - 201 REAS URBANAS CENTRAIS DESENVOLVIMENTO URBANO EXPERINCIA INOVADORA SAO LUS (MA) VAZ, JOS CARLOS VIOLNCIA - 79, 89 VIOLNCIA NA ESCOLA: COMO ENFRENT-LA CASA ROSA MULHER VIOLNCIA CONTRA A MULHER CASA ROSA MULHER VISITA DOMICILIAR - 83, 139, 141 ASSISTNCIA DOMICILIAR SADE PROGRAMA MEDICO DE FAMLIA DE LONDRINA PROGRAMA MEDICO DE FAMLIA DE NITERI VITRIA (ES) - 151, 169, 235, 247 COLETA SELETIVA E RECICLAGEM DO LIXO GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO O MUNICPIO E A EDUCAO PROJETO SO PEDRO VITRIA DA CONQUISTA (BA) - 47 JUSTIA TRIBUTRIA E FORTALECIMENTO FINANCEIRO DO MUNICPIO*

Z
ZONA DE ESPECIAL INTERESSE SOCIAL - 203 DESENVOLVIMENTO URBANO DIADEMA (SP) EXPERINCIA INOVADORA LEGISLAO URBANSTICA QUALIDADE DE VIDA RECIFE (PE) ROLNIK, RAQUEL USO E OCUPAO DO SOLO * TEXTOS QUE AT A EDIO DESTE LIVRO AINDA NO HAVIAM SIDO PUBLICADOS COMO DICAS

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