Algunos mecanismos de control poltico

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El control poltico es una funcin del Congreso de la Repblica que consiste en el ejercicio del control sobre los actos y las decisiones del Gobierno as como de la administracin en que se apoya. Se le suele llamar impropiamente fiscalizacin, que sera, ms bien, una forma de control poltico limitada a la supervisin sobre el uso o la disposicin de los recursos pblicos (funcin contralora). Existen diversos mecanismos a travs de los cuales el Congreso ejerce su funcin de control poltico:

La investidura del Consejo de Ministros. La interpelacin a los miembros del Consejo de Ministros. La invitacin a los miembros del Consejo de Ministros para informar. La estacin de preguntas y respuestas hacia los miembros del Consejo de Ministros. La mocin de censura y cuestin de confianza hacia los miembros del Consejo de Ministros. La solicitud de Informacin a los ministros y la administracin Los procedimientos de investigacin. El procedimiento de acusacin constitucional. El Control sobre los decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados internacionales ejecutivos y decretos de instauracin del rgimen de excepcin. El velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes. En este post desarrollaremos cinco de los mecanismos de control poltico del parlamento hacia los integrantes del Consejo de Ministros:

1.

La investidura del Consejo de Ministros La investidura es un mecanismo establecido en la Constitucin que prescribe que, dentro de los 30 das naturales luego de haber asumido funciones, el Presidente

del Consejo de Ministros debe acudir ante el Pleno del Congreso, acompaado del resto de ministros, para exponer y debatir la poltica general de Gobierno, las principales medidas que requiere su gestin y solicitar, finalmente, el respaldo del Parlamento a travs de la cuestin de confianza. Si el Congreso le niega la confianza, el Presidente del Consejo de Ministros y el resto del gabinete deben renunciar de inmediato y el Presidente de la Repblica debe aceptar las dimisiones[1]. 2. La Interpelacin Este mecanismo previsto en la Constitucin que tiene como finalidad la supervisin, por parte del Parlamento, de los actos del Poder Ejecutivo haciendo valer la responsabilidad poltica de sus integrantes. En este sentido, a travs de la interpelacin los Congresistas pueden pedir explicaciones y respuestas a los ministros acerca de la naturaleza y orientacin de las decisiones que se han adoptado o que se tomarn frente a una situacin o tema de polticas pblicas[2]. De acuerdo con el Reglamento del Congreso, la solicitud de interpelacin debe ser respaldada por no menos del 15% del nmero legal de congresistas y debe acompaarse del llamado pliego interpelatorio, es decir, el cuestionario de preguntas hacia el o los ministros, esto ltimo con la finalidad de que estos puedan prepararse adecuadamente para poder responder a los cuestionamientos de los Parlamentarios. Ahora bien, de acuerdo con el citado Reglamento, para que proceda el pedido de interpelacin se requiere del voto favorable de por lo menos un tercio de congresistas en el Pleno del Congreso, si el mismo procediera, el o los ministros interpelados debern acudir al Pleno a responder los cuestionamientos del pliego interpelatorio. El procedimiento de interpelacin de un ministro puede derivar en la solicitud de censura del mismo, si esta prospera aquel debe renunciar al cargo. 3. Invitacin a los miembros del Consejo de Ministros para informar Esta figura prevista en la Constitucin es un mecanismo de control que permite al Parlamento obtener informacin sobre las decisiones tomadas por cada uno de los ministros en sus respectivos sectores[3]. Se afirma, adems, que la invitacin para informar es utilizada como un instrumento que permite transar entre la mayora y minora parlamentaria a efectos de evitar la interpelacin de algn ministro[4]. De acuerdo con el Reglamento del Congreso, la invitacin a los ministros para informar en forma individual ante el Pleno del Congreso se acuerda mediante Mocin de Orden del Da y se hace efectiva mediante oficio de invitacin dirigida al ministro respectivo. Adems, los ministros tambin pueden ser invitados para informar en las Comisiones, en este caso, conforme al referido Reglamento, la invitacin se aprueba en el seno de la Comisin y se hace efectiva a travs de un oficio del presidente de la misma. 4. La estacin de preguntas y respuestas hacia los miembros del Consejo de Ministros Esta figura es un mecanismo de control poltico incorporado en el pas recin en la Constitucin de 1993, es una institucin propia de los regmenes de gobierno parlamentarios y no de los presidencialistas como el nuestro.

Sobre el particular, el Reglamento del Congreso seala que cada uno de los Congresistas puede formular una pregunta al Gobierno una vez al mes, la misma que debe ser respondida en el Pleno del Congreso por el Presidente del Consejo de Ministros, los ministros a quienes se dirijan las preguntas o por el ministro que se designe para este fin. Las preguntas deben entregarse cuatro das antes de la sesin del Pleno y ser enviado al Presidente del Consejo de Ministros con una anticipacin no menor de 72 horas. 5. La Mocin de Censura y Cuestin de Confianza La Mocin de Censura y Cuestin de Confianza son, en realidad, instrumentos complementarios a las figuras de interpelacin invitacin para informar y la investidura, y son utilizadas para hacer efectiva la responsabilidad poltica del Consejo de Ministros o de los ministros por separado. La Mocin de Censura la pueden plantear no menos del 25% del nmero legal de Congresistas luego de la interpelacin o de la concurrencia de los ministros a informar, por la resistencia de estos para asistir a informar, o, tambin luego del debate en el Pleno en el que intervenga voluntariamente un ministro. La referida mocin se aprueba con el voto favorable de ms de la mitad del nmero legal de Parlamentarios, si ello ocurre el o los ministros censurados deben renunciar al cargo y el Presidente de la Repblica queda obligado a aceptar la renuncia. Por su parte, la Cuestin de Confianza se plantea por iniciativa ministerial y en sesin del Pleno del Congreso, puede presentarla el Presidente del Consejo de Ministros a nombre del Consejo en su conjunto o tambin cualquier ministro. Si ocurre lo primero y el Parlamento rechaza la Cuestin de Confianza (para ello se requiere el voto de la mitad del nmero legal de Parlamentarios) se produce la llamada crisis total del Gabinete Ministerial por lo que todos los ministros deben renunciar y el Presidente de la Repblica aceptar sus renuncias y formar un nuevo Consejo de Ministros. Finalmente, se debe tener en cuenta que la Constitucin habilita al Presidente de la Repblica para disolver el Congreso si este censura o niega su confianza a dos gabinetes ministeriales.

[1] Para mayores deatlles sobre la institucin de la investidura, puede revisar: ELICE NAVARRO, Jos. La investidura Rituales o marcos de referencia para la accin gubernamental y la gestin pblica? En: http://www.reflexiondemocratica.org.pe/documentos/informativo134.pdf [2] Procedimientos parlamentarios. Oficiala Mayor y Direccin de Participacin Ciudadana del Congreso. En: http://fabiolamorales.files.wordpress.com/2008/03/curso_ii_leccion_3.pdf [3] Procedimientos parlamentarios. Oficiala Mayor y Direccin de Participacin Ciudadana del Congreso. Op. Cit. [4] ELICE NAVARRO, Jos. Control poltico, informe procesal, documento de trabajo. mayo de 1999. p. 11.