CURITIBA, LA CIUDAD MS VERDE DE AMRICA LATINA

INTRODUCCION

La ciudad es el lugar donde las personas viven y construyen su historia. En este artculo tratamos con Curitiba, ciudad brasilea de 1,8 millones de habitantes, que, como cualquier gran urbe, sufre con los problemas de la rpida expansin urbana, pero se destaca por su innovacin, sorprende por su creatividad, se reinventa en las soluciones de sus problemas, se recicla al moldearse a su dinmica y preserva su historia para poder construir su futuro. Conocida como una ciudad sostenible, cuyo principio fundamental se basa en el respeto al medio ambiente y a la escala

humana. Este artculo tiene la intencin de mostrar que las ciudades son viables y no necesitan, como muchos creen, soluciones extravagantes y onerosas. Desde esta mirada positiva describimos los eficaces instrumentos de planeamiento urbanstico aplicados en Curitiba. La intencin es que estas experiencias puedan ser conocidas y servir como incentivo para que otras ciudades encuentren sus propias soluciones. Fundada el 29 de marzo de 1963, se considera como la mejor ciudad por su clasificacin urbana El desarrollo efectivo de Curitiba empez a partir de comienzos del siglo XIX, con la explotacin y exportacin de la yerba mate, y la elevacin al estatuto de ciudad, en 1842. En 1853, el sur y suroeste de la provincia de So Paulo se separan de esta, formando la nueva provincia del Paran, de la cual pas a ser capital Curitiba. En su formacin histrica, la demografa de Curitiba es el resultado del mestizaje de las tres etnias bsicas que componen la poblacin brasilea: la indgena, la portuguesa y la negra. Ms tarde, con la llegada de los inmigrantes, especialmente polacos, ucranianos, italianos, alemanes y japoneses, se form un singular crisol de culturas, que caracteriza la poblacin de la ciudad, sus valores y modo de vida. Ultramari (2007) dice sobre el proceso de planificacin, que en un intento de aceptar y comprender la necesidad cada vez mayor de la reinterpretacin del mundo y sus fenmenos, la planificacin se reinventa, se transforma con el fin de abordar

utpicamente los problemas e intereses positivamente.

de la ciudad, para transformarla

LA CIUDAD DE DESARROLLO: LA EXPERIENCIA DE CURITIBA

Curitiba est ubicada en el sur de Brasil, como en la figura 1, siendo la capital del Estado de Paran, con aproximadamente 1.828.000 habitantes. La Regin Metropolitana de Curitiba, RMC est compuesto por 26 municipios, cubriendo aproximadamente 15.000 km y una poblacin de poco ms de 3 millones de personas, segn el censo del Instituto Brasileo de Geografa y Estatstica-IBGE, 2007. - Mapa de ubicacin de la ciudad de Curitiba, capital del Estado de Paran, al sur de Brasil.

La preocupacin por las cuestiones urbanas en la ciudad de Curitiba, comenz en la dcada de 1940 cuando el ingeniero francs Alfred Agache desarroll su proyecto; el cual propone un nuevo diseo, conocido como el Plan Agache, o de las avenidas. El concepto radio cntrico, establece un sistema de carreteras jerrquicas, por avenidas radiales y perimetrales, define una zonificacin de reas funcionalmente especializadas e implementa una serie de medidas de saneamiento que van desde la creacin de nuevos parques con el propsito de construccin de represas en los ros a la atencin con la infraestructura, el drenaje y la normalizacin de los aspectos constructivos. Estableci parmetros constructivos para los edificios y las directrices de orden sanitaria como el drenaje en la zona de retroceso frontal.

PLAN DE CURITIBA QUE PROPUSO AGACHE EN 1943

En la dcada de 1960, la falta de una poltica urbana mejor definida, implic un crecimiento desordenado, ya que no slo se perciben problemas en la ciudad de Curitiba, sino tambin en varias ciudades brasileas. En 1965, Curitiba tuvo un nuevo plan, con un diseo lineal de la expansin urbana por el llamado sector estructural. Las actividades de planificacin, desdeentonces, tienen como apoyo el llamado trpode: Zonificacin, Sistema Vial, Transporte Pblico y su interaccin con las dimensiones socioeconmicas y ambientales.

La planificacin de Curitiba con el apoyo del trpode: Uso de la Tierra, Sistema Vial, Transporte Pblico, y se considera tambin la interaccin con las cuestiones ambientales,econmicas y sociales. Para que este plan tuviera xito y se pudiera haber desplegado, se estableci la Oficina de investigacin y Planificacin Urbana de Curitiba, que ms tarde se convirti en una Autarqua de la Municipalidad surgiendo en 1965 el Instituto de Investigacin y Planificacin Urbana de Curitiba / IPPUC, hasta ahora el organismo responsable de la planificacin de la ciudad, para detallar y supervisar la ejecucin del Plan Maestro de 1966. En 2004 se hizo una adaptacin del Plan Maestro de Curitiba al Estatuto de la Ciudad, y que opera en la actualidad.

EVOLUCIN DE LOS PLANES DE CURITIBA.

La posibilidad de conservar el medio ambiente est tomando forma en la ciudad de Curitiba, a travs de acciones para prevenir las inundaciones, la conservacin de fondos de los valles y zonas verdes. En Curitiba, la Zonificacin y el Uso de la Tierra definen reglas para construccin e implementacin de actividades socioeconmicas, que son muy utilizados como un mecanismo para efectuar la planificacin urbana y esbozar las dems polticas pblicas (IPPUC,2004:28); es una herramienta que se asocia con la legislacin ambiental o de conservacin, que caracterizan a determinadas zonas urbanas, con una o dos funciones predominantes, por lo que se implantan los parmetros de ocupacin. Son normas que guan y controlan las inversiones de la comunidad. Que regulan las actividades privadas a fin de adaptarlos a los objetivos acordados en el Plan Maestro.

MAPA DE ZONIFICACIN Y USO DE LA TIERRA, SISTEMA VIAL Y DE TRANSPORTE PBLICO INTEGRADO.

Rgimen de ocupacin en los ejes estructurales: el transporte pblico al centro (enrojo) y el los caminos del centro / barrio y de barrio / centro en los carriles laterales

La creacin del Anillo de Conservacin Ambiental de la Salud, es otro ejemplo de respeto por el medio ambiente. Esta es un rea protegida fue creada a lo largo de las grandes cuencas fluviales, con la imposicin de parmetros constructivos y la adjudicacin de diferentes medidas compensatorias (tales como la transferencia de potencial constructivo) para fomentar la conservacin del drenaje completo de los ros y arroyos. El Anillo de Conservacin se cre dentro de la misma filosofa que gui la creacin de parques en la dcada de 1970 Mapa de la zona de captacin de Curitiba, en las reas de preservacin del medio ambiente y del anillo de conservacin de la salud del medio ambiente para la preservacin de las cabeceras de los ros.

Al mismo tiempo, la ciudad present un requisito de retroceso (se propone como unespacio para jardines) para todos los nuevos edificios fuera del centro de la ciudad. Se limita la construccin residencial a 50 por ciento de la superficie de un sitio, y prohibi la pavimentacin impermeable de espacio abierto. Se proporciona

proteccin permanente de la vegetacin en las de baja densidad de un tercio de la ciudad, y desgravaciones fiscales para bosques y jardines. Para los edificios en el centro de la ciudad, donde la ocupacin de los lotes es hasta del 100%, o en grandes empresas (como los hipermercados y centros comerciales), el requisito fijado por el Municipio para garantizar la permeabilidad del suelo es la construccin por los propios empresarios de depsito de contencin. Los depsitos son reas destinadas a "retener el agua de lluvia, que se vierte gradualmente a la red de drenaje, evitando la formacin de puntos de inundaciones en las tierras que estn sellados con asfalto o concreto para la utilizacin de estacionamiento. Otra medida para hacer frente a zonas urbanas y/o para mitigar los efectos de las inundaciones es que la cuestin de la ocupacin en zonas de riesgo, especialmente a lo largo de los ros. En este sentido, los instrumentos de la legislacin urbanstica en la ciudad de Curitiba, a pesar de que tiene intencin de regular y establecer directrices para la mejor ocupacin del territorio, se han producido efectos positivos y negativos en la vivienda. El establecimiento de directrices apropiadas para la aprobacin de las subdivisiones y construcciones garantizan una mejor salud y habitabilidad de los edificios y tambin preservar un entorno urbano con una mejor calidad, sin embargo, no fue suficiente para contener las ocupaciones ilegales en las zonasperifricas. La poltica urbana de la ciudad de Curitiba, en relacin con las cuestiones ambientales es apoyada por varias Leyes y Decretos que establecen criterios y parmetros para el uso y la ocupacin de tierras en el medio ambiente pertinentes. Con el objetivo de la preservacin, el mantenimiento y la restauracin, la legislacin termina siendo, en la mayora de los casos, bastante restrictivo. Por esta razn, la ocupacin formal de los edificios afectados por algn factor ambiental tiende a ser limitado o incluso inhibido. Sin embargo, para compensar esta limitacin, la poltica de la municipalidad ofrece incentivos tributarios y fiscales, facilita los parmetros constructivos y permite la transferencia de potencial constructivo de estaspropiedades hacia otras reas. Estas medidas se pueden observar en varias zonas residenciales donde el retroceso(distancia mnima que la Legislacin dispone que la fachada de un edificio deba tener con respecto a los lmites del terreno) es ajardinados para garantizar la permeabilidad de los suelos necesarios para el drenaje de la zona. Otro requisito de la Municipalidad desde 1990, son los jardines en gasolineras y la prohibicin de las reas de estacionamiento en los retrocesos frente al os comercios, para ayudar a la

reduccin de reas impermeables y minimizar los efectos de la elevada contribucin de agua de lluvia en las inundaciones. Medidas urbansticas para asegurar la permeabilidad del suelo urbano.

Instrumento urbanstico que permite a transferencia del potencial constructivo para a conservacin de reas verdes.

Los factores ambientales de la Legislacin, se pueden resumir en cinco tipos principales: De bosques (verde), reas de Proteccin Ambiental (APA), reas de preservacin permanente (CAE), reas de drenaje y reas de inundacin. La transferencia de la propiedad urbana o pago en efectivo que se haga al Fondo Municipal de Vivienda (FMH), que es administrado por la COHAB-CURITIBA,

se utiliza para la implementacin de programas de viviendas sociales para familias de bajos ingresos. Con la finalidad de la conservacin del patrimonio histrico, cultural y ambiental, desde la dcada de 1980, es posible incrementar el potencial constructivo de los edificios para uso de vivienda, comercio y servicios, haciendo la transferencia del potencial constructivo de las reas verdes y unidades de inters de conservacin. INSTRUMENTO URBANO QUE PERMITE LA TRANSFERENCIA DEL POTENCIAL CONSTRUCTIVO PARA LA PRESERVACIN DE LOS BIENES DE INTERS DE PRESERVACIN.

Con la finalidad de la transferencia de propiedad urbana o recursos financieros para el Fondo Municipal de Vivienda (FMH), se ha establecido el carcter constructivo de incentivos (Solo creados) por la Ley municipal N 7420/90, sustituida por la Ley Municipal N 9.802/00, que permite la adicin de potencial constructivo y/o el nmero de pisos en edificios de viviendas en varios barrios. INSTRUMENTO URBANO PERMITIENDO LA COMPRA DE POTENCIAL Y LAS TRANSFERENCIAS DE RECURSOS FINANCIEROS PARA LA CONSTRUCCIN DE UNIDADES DE INTERS SOCIAL.

A travs de la Ley municipal N 9803/00 ha sido la posibilidad de utilizar esta herramienta tambin para la regulacin del uso de la tierra y la vivienda de inters social. Mediante estos instrumentos, el Municipio Urbano puede satisfacer las necesidades de vivienda de inters social como la urbanizacin de las mismas y el establecimiento de parques, equipamientos sociales y comunitarios en su entorno con el fin de facilitar la integracin de sus residentes y tambin por la transferencia de las reas de riesgo. El establecimiento de zonas de recreo y parques a lo largo del ro Iguau, en el mbito de la creacin del rea de Proteccin Ambiental -APA, se inici con la creacin del Parque Iguaz. Ejemplos de implementacin de estas reas son los huertos pblicos desplegados a lo largo del ro Iguau, en mediados de 1978, cerca del Ribeiro Padilha; el nuevo zoolgico ha ampliado el espacio natural para los animales y aves; Parque Nutico; Parque de los jugadores de ftbol; Parque Lineal Cajuru; la sede de la Polica Forestal y, ms recientemente, la propuesta de Parque Centenario de la Inmigracin Japonesa y el Museo de Historia Natural. Parques relacionados con los usos urbanos, tales como deportes, turstica, cultural, educativo complementan esta doble funcin. APLICACIN DE PARQUES LINEALES EN CURITIBA PARA LA PRESERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE, LA RECREACIN Y UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN.

Inicialmente, para hacer posible una recoleccin selectiva, SE ha creado el programa la "basura que no es basura", estructurada por toda la ciudad y hasta hoy, una manera para que la gente tambin tuvo su corresponsabilidad con los asuntos del medio ambiente: Educacin ambiental, la separacin de residuos para su reciclaje y disposicin final en un relleno sanitario tcnicamente adecuados. Conectado a este proyecto fue creado tambin el Cambio Verde, la integracin de la accin por la cual la gente recoge los residuos reciclables en lugares donde el camin de la basura no puede entrar, por lo general debido a que son zonas donde las calles son estrechas y de difcil acceso y los cambia por los productos frescos de la produccin excedente de los pequeos productores en el cinturn verde de la zona metropolitana. Despus de la seleccin, los residuos reciclables son vendidos y el producto de la venta se destina a programas sociales en la ciudad, garantizando as la sostenibilidad del programa. Recoleccin de residuos reciclados, separada por la poblacin y el intercambio de la basura acopiada por la poblacin por alimentos, donde el camin de la basura no consigue entrar.

La Secretara de Medio Ambiente Municipal de Curitiba, ha realizado tambin un programa de Educacin Ambiental en todas las escuelas (pblicas y privadas), llamado Ojo Dgua, para que los nios sean los multiplicadores de la importancia de respectar y conservar el medio ambiente. En este programa los nios trabajan junto con los tcnicos, colectan agua de los ros cerca de sus escuelas, analizan la calidad del agua, caminan por las casas y ensean a los residentes a mirar el ro con el fin de reconocerlo como un patrimonio natural; a establecer un vnculo de importancia para la determinacin de conservacin. Ver Ojo Dgua, programa de educacin ambiental en las escuelas de Curitiba.

El Medio Ambiente est trabajando en el inventario de emisiones fijas y mviles de gases de efecto invernadero para comparar con el inventario de sumideros de carbono indexadas a las reas verdes de la ciudad, por lo que se puede hacer un

balance de las emisiones y verificar si la ciudad est neutralizando sus emisiones con su poltica de conservacin del medio ambiente.

Esquema de la cuantificacin de los sumideros de carbono

Estas son algunas de las prcticas utilizadas en la planificacin urbana de Curitiba, que son muy simples y han sido muy eficaces, sobre todo cuando el gobierno tiene limitaciones presupuestarias y la necesidad de satisfacer las demandas sociales, vivienda, movilidad, medioambiente y otros. Tenemos que saber y entender lo que su poblacin desea y la capacidad para responder a estas inquietudes, encontrar su diseo oculto y adaptarlo a su dinmica.