ANALISIS HISTRICO DEL CONTEXTO EDUCATIVO EN LA REPBLICA DOMINICANA

Damocles R. Mndez Rosado El contexto socio-histrico que sirvi de escenario al proceso educativo dominicano correspondiente al nacimiento del Estado est definido por la constitucin del 6 de noviembre del 1844 y en las leyes que establecieron los lineamientos generales que orientaron el sistema educativo en esta etapa del desarrollo histrico. Las caractersticas bsicas que precedieron a la formulacin de la poltica educativa en esta etapa del proceso social de la Repblica Dominicana, estn en consonancia con los postulados Ideolgicos del liberalismo poltico que asumi el Estado en su gnesis por lo qu el desarrollo curricular que fundamento la concepcin educativa del aparato estatal mantuvo una estrecha conexin con el perfil de los educando. El sistema educativo en este momento histrico asumi una construccin terica y filosfica a partir de un enfoque programtico en el marco de una concepcin utilitaria de la educacin orientada a despertar en los educando el inters por la razn, el clculo matemtico y la vinculacin del conocimiento con la praxis cotidiana tal como lo sustento la resolucin del 13 de mayo del 1845. Todo el ordenamiento educativo vigente en el perodo 1844-1861 privilegi una visin conductista en la construccin de aprendizajes que reproducan prcticas autoritarias, verticalita, potenciando la capacidad memorstica en los alumnos, sujetado a la "sumisin al gobierno y a las leyes" como lo seala el Art. 25 de la resolucin ante citado. El proceso educativo durante la etapa histrica de la 1era. Repblica se desarroll bajo condiciones materiales caracterizada por una estructura econmica determinada por la produccin de tabaco, madera y el ganado. En el orden del pensamiento poltico la correlacin de fuerzas sociales estuvo determinada por la pugna entre los sectores conservadores y liberales cuyo resultado fue la culminacin del predominio del conservadurismo en la direccin poltica con un estilo de ejercicio de las cosas pblicas marcadamente autoritario cuyas manifestaciones repercutieron en el conjunto de legislaciones educativas como fueron las leyes de instruccin del 11 de mayo del 1845, del 15 de mayo de 1844, del 20 de junio del 1855 y en un conjunto de Decretos y resoluciones que regulan la poltica educativa. Con la llegada al pas de Eugenio Mara de Hostos, se produce una revolucin terica en el campo del pensamiento socio educativo con el planteamiento de nuevo paradigmas interpretativos de la realidad del proceso de la educacin dominicana a la luz de un enfoque fundamentado en el liberalismo poltico y en una concepcin positivista de la realidad dominicana, bsicamente de la educacin.

El concepto laico de la escuela que domina el pensamiento hostosiano se convirti en una importante corriente en el debate pedaggico que enfrent a las diferentes tendencias del pensamiento de la poca, lo que indudablemente influy en las normativas educativas de los proyectos polticos y de los grupos hegemnicos que compartieron la direccin del estado y su visin sobre la naturaleza, contenidos programticos y aspecto de carcter antolgicos y axiolgicos dado por el conjunto de leyes, decretos y resoluciones emitidos en materias de poltica educativas. Las diversas legislaciones educativas promulgada por los diferentes, gobiernos durante la segunda repblica estuvieron vinculado directamente a los proyectos polticos de los grupos y clases sociales en torno a comprender el papel protagnico de la educacin como parte integrante del desarrollo nacional y como medio para la eficacia y consolidacin del sistema democrtico. En este contexto se puede advertir que las diferentes leyes de educacin adquiran rasgos caractersticos dependiendo del grupo hegemnico que controlaba el aparato estatal. En este contexto, las diferentes concepciones filosficas en pugnas respecto a la naturaleza educativa del Estado Dominicana estuvo centrada en las ms importantes polmica entre los sacerdotes Merio y Billini que defendan el carcter catlico dado por la educacin y la instruccin positivista articulada alrededor de Hostos, cuyo centro de desarrollo gir interno al normalismo como modelo educativo de inspiracin liberal, regulado por la ley del 28 de mayo del 1879. El normalismo se inscribe en la plataforma socio-educativa de mayor importancia en la formacin de una conciencia crtica basada en la construccin de una nueva ciudadana como base programtica en el plano educativo de los gobiernos azules durante las ltimas dcadas de la segunda repblica. Durante la ocupacin norteamericana (1916-1924), el sistema educativo va a formar parte integrante del nuevo modelo de dominacin mediante la implementacin de esquema sociopoltico como matrices para la formulacin de una visin colonial de la educacin orientada a disminuir al mximo "doctrinas contrarias a la moral y a las tradiciones patriticas dominicanas" como lo sustento la Orden Ejecutiva no. 145 del 5 de abril del 1918. Con el ascenso de Trujillo a la Direccin del Estado Dominicano en 1930, el sistema educativo adquiere dimensiones diferentes a los perodos anteriores pues en esta etapa histrica la educacin se constituy en un instrumento integrante de los mecanismos de dominacin del rgimen convirtiendo a las escuelas como aparato operativo del estado encaminado a un proceso de ideologizacin de la poblacin cuyo elementos bsicos estaban dirigidos a la perpetuacin de los instrumentos de dominacin del estado. El instrumento de mayor fortaleza educativa, en este momento la fue la Ley Orgnica de Educacin No. 2909 del 1951 la cual en su artculo 1 defina en lneas generales los contenidos y las bases filosficas de la educacin y la cultura dominicana a partir de los componentes hispnicos como esencia y fundamentos de la formacin histrica del pueblo dominicano cuando en el artculo citado seala: "el contenido de la educacin dada por la escuela dominicana estar basado en los principios de la civilizacin cristiana y de tradicin

hispnica que son fundamentales en la formacin de nuestra fisonoma histricas y se orientara, dentro del espritu democrtico de nuestras instituciones, a despertar en los alumnos, el sentimiento panamericanista y de compresin y solidaridad internacionales". El comportamiento de la educacin en la etapa histrica postrujillista tiene como elemento novedoso la emergencia de nuevos actores polticos y sociales que van a caracterizar la dinmica de la coyuntura creada en la republica dominicana tras el magnicidio del 30 de mayo del 1961,cuyo elemento significativo es la apertura a nuevos escenarios de participacin democrtica con el surgimiento de partidos polticos y movimientos sindicales portadores de nuevas plataformas polticas e ideolgicas con profundas repercusiones en el sistema educativo. La legislacin educativa 5893 del 1962, expedida por el Consejo de Estado, sustenta una formacin basada en un sentido realista, apegada avanzadas normas pedaggicas fundamentada en principios democrticos promoviendo la elevacin del nivel cultural de la nacin dominicana, la erradicacin del analfabetismo ofertando una educacin universal y gratuita en el marco del desarrollo de la formacin cvica de los educandos. Con el ascenso al poder del estado del profesor Juan Bosch en el 1963,el texto constitucional que sirvi de fundamentacin poltico a ese ensayo democrtico, delineo una concepcin educativa avanzada en consonancia con la ciencia, el arte y la cultura como patrimonio del pueblo dominicano en el marco de una visin hostosiana del proceso educativo como parte integrante del desarrolla social y puntal esencial para la formulacin de una conciencia crtica y valoradores patrimonio nacional. Los rasgos capitales de la concepcin educativa del gobierno de Bosch es el carcter universal de la educacin, declarar de alto inters social la erradicacin del analfabetismo, la liberta de enseanza, promover el desarrollo de la ciencia como base orientadora del proceso educativo y declarar el magisterio de alto inters social El contexto histrico que define las lneas generales del proceso social correspondientes a los primeros ano del periodo post-trujillista, es decir del 1961 al 1963, est determinado por la diversidad de proyecto poltico articulado a la construccin de nuevos modelos de ejercicios democrticos y en busca de una nueva ciudadana con esquemas socioeducativos, diferentes a etapas anteriores pues, se manifestaba como una ruptura radical frente a los esquemas educativos basada en estilo desptico y de culto a la personalidades este sentido la concepcin educativa esbozada en la constitucin del 63, adquiere una dimensin societal que permiti una construccin terica en una perspectiva valorativa de lo nacional mediante la Asuncin de un paradigma pedaggico articulado a la dinmica del estado lo cual se advierte en la conexin existente en los diferentes artculos de la carta magna del 63. El periodo del 1966-78, presenta matices muy particulares respecto al comportamiento de las diferentes instancias socio-polticas y educativas. En esta etapa concreta del desarrollo nacional vamos a distinguir dos momentos capitales de profundas repercusiones en las relaciones polticas de la sociedad dominicana del momento. Veamos. 1-La existencia de un precario clima de intolerancia poltica excluyentes de propuestas participativas.

2-La presencia de un modelo econmico basado en la zona franca y el turismo as como en la sustitucin de las exportaciones de productos tradicionales por la importacin de servicios. En el mbito educativo en este momento se disearon diversas polticas educativas encaminada a mejor el sistema educativo nacional tales como las Ordenanzas 2-69 y la 1-70 que estableca un nuevo marco en la estructura curricular de la educacin, la 11-75 que establece modificaciones a la 1-70, la ordenanza1- 1-77 y 2-77 que consagra una nueva concepcin curricular de la educacin bsica con criterios pedaggicos modernizantes con relacin a polticas educativas anteriores. Cabe destacar que la plataforma educativa en el periodo 1966-78, estuvo centrado en el Plan San Jos, la diversificacin de la educacin media y la reforma del nivel primario apoyada en las ordenanzas citadas. El Diagnostico de la educacin primaria terminado en el 1975, detecto mltiples problemas que afectaron la estructura de la educacin se ese momento tales como, la desercin, la repeticin, los bajos niveles formativos del docente, ausencia de gestin educativa, desvinculacin del currculo con la realidad social, escasa supervisin entre otras caractersticas.

La gestin de Recursos Humanos en el Sistema Educativo Dominicano est regida por la Ley de Educacin 66'97, por el Reglamento del Estatuto del Docente, por el Reglamento Orgnico de las Instituciones Educativas Pblicas, por el Reglamento del Tribunal de la Carrera Docente, la ley 87 01 que crea el Sistema Dominicano de la Seguridad Social y la ley 41-08 de Funcin Pblica. El marco legal es fundamental para guiar el accionar del sistema educativo; el cumplimiento y conocimiento del mismo se traduce en un clima organizacional favorable para lograr los propsitos a corto, mediano y largo plazo lo que concomitantemente contribuir a mejorar la calidad educativa de los principales actores del sistema que son los alumnos.