Democracia, Solidariedade e a Crise Europeia* Conferncia do Prof. Jrgen Habermas a 26 de Abril de 2013 na Univ.

Catlica de Leuven A Unio Europeia deve a sua existncia aos esforos de elites polticas que podiam contar com o consentimento passivo das suas populaes mais ou menos indiferentes desde que os povos pudessem olhar para a Unio como estando, mais ou menos e em geral, dentro dos seus interesses econmicos. A Unio legitimou-se aos olhos dos cidados, em primeiro lugar, atravs dos seus resultados e no tanto por cumprir a vontade poltica dos cidados. Este estado de coisas explica-se no apenas pela histria das suas origens mas tambm pela construo legal desta entidade nica. O Banco Central Europeu, a Comisso, o Tribunal Europeu de Justia tm vindo a intervir mais profundamente na vida quotidiana dos cidados europeus ao longo de dcadas, apesar destas instituies serem as menos sujeitas ao controlo democrtico. Para alm do mais, o Conselho Europeu, que tomou energicamente a iniciativa durante a presente crise, constitudo por chefes de governo cujo papel aos olhos dos seus cidados o de representarem os seus interesses nacionais respectivos na distante Bruxelas. Finalmente, pelo menos o Parlamento Europeu era suposto construir esta ponte entre o conflito de opinies polticas nas arenas nacionais e as decises graves tomadas em Bruxelas mas essa ponte est quase sem trnsito algum. Assim, at ao presente, permanece um hiato ao nvel europeu entre a formao da vontade e opinio dos cidados, por um lado, e as polticas adoptadas de facto para resolver os problemas urgentes, por outro. Este hiato tambm explica porque que as concepes da Unio Europeia e ideias sobre o seu futuro permanecem difusas entre a populao em geral. Opinies informadas e posies articuladas so na sua maioria o monoplio de polticos profissionais, elites econmicas e acadmicos com interesses relevantes; nem sequer os intelectuais que geralmente participam em debates sobre assuntos quentes
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tomaram este assunto como seu. [1] O que une os cidados europeus de hoje uma mentalidade eurocptica que se tem vindo a acentuar em todos os pasesmembros ao longo desta crise, apesar de existirem diferentes razes polarizadoras em cada pas. Esta tendncia pode ser um importante facto a ser tido em considerao pelas elites polticas; mas a crescente resistncia no realmente decisiva para o curso actual do processo europeu de deciso poltica, que est largamente divorciada das arenas nacionais. O actual curso da gesto da crise alimentada e implementada em primeiro lugar pelo campo de polticos pragmticos, que perseguem uma agenda incrementalista, mas a quem falta uma perspectiva compreensiva. Esto orientados para Mais Europa porque querem evitar a alternativa bem mais dramtica e presumivelmente mais cara de abandonar o euro. Comeando pelo mapa que as instituies europeias tm desenhado para o desenvolvimento de uma Genuna Unio Monetria e Econmica, explicarei primeiro o provvel dilema tecnocrtico em que este projecto se v enredado (I). Na segunda parte desta minha conferncia gostaria de expor os passos alternativos para a construo de uma democracia supranacional no centro da Europa e os obstculos que teremos de remover do caminho (II). O maior impedimento, a falta de solidariedade, conduz-me na ltima e filosfica parte a uma clarificao desta dificuldade, e ainda assim um genuno conceito poltico. (III). I A Comisso, a Presidncia do Conselho e o Banco Central Europeu conhecidos no jargo em Bruxelas como as instituies esto menos sujeitas a presses de legitimao por causa da sua distncia relativa das esferas pblicas nacionais. E foi a elas que coube apresentar em Dezembro de 2012 um primeiro documento mais detalhado no qual a UE desenvolve uma perspectiva de reformas no mdio e longo prazo e que vo, para alm das reaces actuais, mais ou menos dilatrias, aos sintomas crticos. [2] Dentro desta cronologia, a ateno no est mais focada no cluster das causas recentes, que desde 2010 conectaram a crise global da banca com o crculo vicioso da sobredvida dos Estados europeus e os bancos descapitalizados a refinanciarem-se mutuamente. O diagrama (Blueprint), como chamado, importante e h muito devido, chama
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a ateno para as causas estruturais de longo prazo inerentes Unio Monetria em si prpria. A Unio Econmica e Monetria tomou forma durante a dcada de 90 de acordo com as ideias ordoliberais do Pacto de Estabilidade e Crescimento. A Unio Monetria foi concebida como um pilar de suporte de uma constituio econmica que estimula a livre-concorrncia entre os agentes do mercado atravs das fronteiras nacionais, e que est organizada de acordo com as regras gerais aplicadas a todos os Estados-membro.[3] Mesmo sem o instrumento de desvalorizao das moedas nacionais que no est disponvel numa unio monetria, as diferenas ao nvel da competitividade entre as economias nacionais era suposto amenizarem-se por si. Mas a assuno de que uma concorrncia ilimitada dentro de regras justas conduziria a custos similares da mo-de-obra e nveis iguais de prosperidade, por isso mesmo, tornando desnecessria a necessidade de uma deciso conjunta de polticas financeiras, econmicas e sociais provou ser falsa. Porque as condies ptimas para uma nica moeda na zona euro no foram satisfeitas, os desequilbrios entre as economias nacionais que existiam desde o incio tornaram-se mais agudos; e tornar-se-o ainda mais enquanto o padro da poltica europeia no rompa com o princpio de que cada Estado-membro toma decises soberanas dentro dos campos politicamente relevantes sem tomar em considerao outros Estadosmembro, ou por outras palavras, a partir da sua prpria perspectiva nacional. [4] Apesar de algumas concesses, contudo, o Governo Federal Alemo tem-se apegado longamente a este dogma. de reconhecer que tanto a Comisso como a Presidncia do Conselho tm respondido causa actual da crise nomeadamente, ao desenho defeituoso da unio monetria, que apesar de tudo, adere a uma auto-compreenso poltica de uma aliana de Estados soberanos (como os Herren der Vertrge). De acordo com a supracitada proposta de reforma, o chamado diagrama prope trs objetivos, ainda que vagamente definidos, que devero ser cumpridos no final de um percurso projectado a cinco anos: Primeiro, uma tomada de deciso conjunta ao nvel da UE a partir de linhas-guia integradas para a coordenao das polticas fiscais, oramentais e econmicas dos Estados individuais.[5] Este objetivo precisaria de um acordo que prevenisse que a poltica econmica de um Estado-membro tenha efeitos negativos externos numa economia de um outro Estado-membro. E acima de tudo, perspectiva-se um oramento da UE baseado
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no direito de cobrar impostos com uma administrao financeira europeia para os programas de estmulos a pases especficos. Tal soluo geraria o espao para investimentos pblicos selectivamente focados atravs dos quais os desequilbrios estruturais da Unio Monetria podem ser combatidos. Finalmente, as eurobonds e um fundo para o pagamento da dvida suposto tornarem possvel uma colectivizao parcial das dvidas soberanas. Tal aliviaria o Banco Central Europeu da tarefa de prevenir a especulao contra os Estados individuais na zona euro que actualmente assumida numa base informal. Estes objetivos poderiam ser realizados apenas se as transferncias de pagamentos transfronteirios com os correspondentes efeitos de redistribuio transnacional fossem aceites. Na perspetiva da requerida legitimao constitucional, a Unio Monetria teria, assim, de se expandir para uma real Unio Poltica. O relatrio da Comisso prope, naturalmente, o Parlamento Europeu para cumprir este objectivo e declara correctamente que uma cooperao interparlamentar como tal no assegura a legitimidade democrtica das decises da UE.[6] Por outro lado, a Comisso toma em considerao as reservas dos chefes de Estado e adere radicalmente presente base legal do Tratado de Lisboa que concebe a transferncia de competncias do nvel nacional para o europeu de forma gradual e discreta.[7] Este objetivo bvio adiar a reviso dos tratados at ao ltimo momento. A comisso considera que a prioridade de extenso das capacidades de direco no curto e mdio prazo depende a um alargamento correspondente da sua base de legitimao. Assim, a democratizao final apresentada como uma promessa de luz ao fundo do tnel. A democracia supranacional permanece no papel como o objectivo declarado de longo prazo. Mas adiar a democracia uma jogada bastante perigosa. Se os constrangimentos econmicos dos mercados conviverem alegremente com a flexibilidade de uma tecnocracia europeia em roda livre, emerge imediatamente o risco de que o gradual processo de unificao que planeando para, mas no pelo povo, fique paralisado antes que o objectivo proclamado de reequilibrar os ramos parlamentar e executivo seja atingido. Divorciado de uma lei democraticamente elaborada e sem o feedback da dinmica premente de uma esfera pblica mobilizada e da sociedade civil, falta gesto poltica o impulso e a fora para conter e redireccionar os
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imperativos orientados pelo lucro do investimento do capital em canais socialmente compatveis. Como podemos observar j hoje, as autoridades reproduziriam cada vez mais o padro neoliberal da poltica. Uma tecnocracia sem razes democrticas no teria a motivao para atribuir o peso suficiente s exigncias do eleitorado para uma justa distribuio do rendimento e da propriedade, para a segurana de estatuto, servios pblicos e bens colectivos quando estes entrem em conflito com as exigncias sistmicas de competitividade e crescimento econmico. [8] Resumindo esta anlise, estamos presos no dilema entre, por um lado, as polticas econmicas requeridas para preservar o euro e, por outro, os passos polticos para uma maior integrao. Os passos necessrios para atingir este objetivo so impopulares e encontram a resistncia popular espontnea. Os planos da Comisso reflectem a tentao de colmatar, de forma tecnocrtica, este hiato entre o que economicamente requerido e aquilo que parece ser politicamente atingvel apenas longe do povo. Esta abordagem encerra o perigo de uma separao crescente entre a consolidao das competncias regulatrias, por um lado, e a necessidade de legitimar estes poderes reforados de modo democrtico, por outro. Sob a fora desta dinmica tecnocrtica, a Unio Europeia abordaria este ideal dbio de uma democracia conforme-ao-mercado (market-conforming democracy) que estaria ainda mais exposta aos imperativos dos mercados porque lhe faltaria a ncora numa sociedade civil politicamente irritvel e excitvel. Em vez disso, as capacidades de direco que faltam no presente, embora sejam funcionalmente necessrias numa qualquer unio monetria, poderiam e deveriam ser igualmente e apenas centralizadas numa comunidade poltica democrtica supranacional. II Mas qual a alternativa ao aprofundamento da integrao no presente modelo de federalismo executivo? Vamos considerar as decises que podem desbloquear o caminho e que teriam de ser tomadas no preciso momento inicial do caminho que nos conduz a uma democracia supranacional na Europa. O que necessrio em primeiro lugar uma deciso consistente com a expanso da Unio Monetria Europeia numa Unio Poltica (que permaneceria aberta, claro, ao acesso de outros Estados-membro europeus, em particular a Polnia).
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Este passo significaria pela primeira vez uma sria diferenciao entre ncleo e a periferia. A viabilidade das mudanas necessrias nos tratados europeus dependeria essencialmente do consentimento dos pases que preferissem ficar de fora. No pior cenrio a resistncia principal teria de ser ultrapassada por uma refundao da Unio (baseada nas instituies existentes) Esta deciso para a tal Europa nuclear seria mais do que um passo evolucionrio de transferncia de direitos soberanos particulares. Com o estabelecimento de um governo econmico comum a linha vermelha da compreenso clssica da soberania seria ultrapassada. A ideia de que os Estados-nao so sujeitos soberanos dos tratados teria de ser abandonada. Por outro lado, o passo para a democracia supranacional no precisa de ser entendida como uma transio para os Estados Unidos da Europa. Confederao versus Estado Federal uma falsa alternativa (e um legado especfico da discusso constitucional da Alemanha do sculo XIX). [9] Os Estados-nao podem preservar a sua integridade como estados dentro de uma democracia supranacional retendo tanto o seu papel de implementar a administrao, como o papel de garante final das liberdades civis. [10] A um nvel procedimental o destronamento do Conselho Europeu significaria passar do intergovernamentalismo para o mtodo comunitrio . Enquanto o procedimento legislativo ordinrio no qual participam em p de igualdade tanto o Parlamento como o Conselho no se torne a regra geral, a Unio Europeia partilha uma deficincia de legitimao com todas as organizaes internacionais fundadas sobre tratados entre Estados. Esta deficincia explicada pela assimetria entre o mbito do mandato democrtico de cada Estado-membro singular e o alcance abrangente das competncias da organizao exercida por todos os Estados-membro em concerto. [11] Tal como o vem os cidados nacionais, o seu destino poltico determinado por governos estrangeiros que representam os interesses de outras naes, em vez de estarem dependentes de um governo mandatado pelo seu prprio voto democrtico. Este dfice de responsabilizao (accountability) intensificado pelo facto das negociaes do Conselho Europeu serem conduzidas longe do olhar pblico. O mtodo comunitrio prefervel no s pela razo normativa, mas tambm pela razo de aumentar a eficincia. Ajuda a ultrapassar os particularismos
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nacionais. No Conselho, mas tambm nos comits interparlamentares, os representantes que esto obrigados a defender o interesse nacional podem apenas regatear compromissos entre posies obstinadas. Em contraste, os deputados no Parlamento Europeu, que est dividido em grupos parlamentares, so eleitos na perspectiva da filiao partidria. por este motivo que, at ao ponto em que o sistema partidrio europeu est a tomar forma, o processo de deciso poltica no Parlamento Europeu pode ser j conduzido na base de interesses que esto generalizados entre fronteiras nacionais. Estas so decises fundamentais necessrias para transformar a Unio Monetria numa Unio Poltica que no caem na armadilha da tecnocracia. Precisaramos, contudo, de ultrapassar os enormes e quase inultrapassveis obstculos institucionais de uma mudana nas leis primrias. O primeiro passo, nomeadamente apelando a uma conveno que esteja autorizada a rever tratados, deve ser esperado do Conselho Europeu, logo a prpria instituio que menos apta est a encontrar suaves resolues cooperativas. No seria uma deciso fcil para os membros do Conselho Europeu que so ao mesmo tempo chefes dos governos nacionais. Por um lado, o desejo de reeleio j os faz recuar perante um passo to impopular; e acima de tudo, no tm interesse algum em desempoderarem-se a si prprios. Por outro lado, no sero capazes de ignorar os constrangimentos econmicos que mais cedo ou mais tarde iro requerer um aprofundamento da integrao ou pelo menos uma escolha manifesta entre alternativas dolorosas. Para o actual governo alemo insistindo no estabelecimento da prioridade da estabilizao oramental dos Estados individuais pelas administraes nacionais, principalmente custa dos seus sistemas de segurana social, servios pblicos e bens colectivos. Conjuntamente com um punhado de pequenos pases-doadores, est a vetar a exigncia dos restantes membros de programas de investimento e por uma segurana financeira conjunta que pudesse baixar as taxas de juro das emisses de dvida dos pases afectados pela crise. Nesta situao, o governo alemo detm a chave para o destino da Unio Europeia na sua mo. Se h algum governo de entre os Estados-membro capaz de tomar a iniciativa para rever os tratados o governo alemo. Claro que os outros governos podem exigir assistncia na base da solidariedade apenas se
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eles prprios estivessem prontos a aceitar o passo complementar de transferir os requeridos direitos de soberania para o nvel europeu. De outra forma, qualquer assistncia fundada na solidariedade violaria o princpio democrtico segundo o qual a legislatura que cobra impostos tem tambm o direito de se pronunciar na deciso de como alocar os fundos e para o benefcio de quem que se devem us-los. Por isso, a questo central saber se a Alemanha no s est na posio de tomar a iniciativa, mas tambm de saber se tem interesse em tom-la. Estou aqui procura de um interesse particularmente alemo que v para alm do interesse partilhado por todos os Estados-membro (tal como o interesse dos benefcios econmicos de estabilizar a unio monetria ou o interesse de preservar a influncia europeia na agenda poltica internacional numa sociedade multicultural emergente, uma influncia que est em todo o caso a diminuir).[12] O rescaldo do choque da derrota em 1945 e a catstrofe moral do Holocausto, razes prudentes para a reaquisio de uma reputao internacional destruda pelas suas prprias aes, tornaram desde logo imperativa Repblica Federal Alem a promoo de uma aliana com a Frana e procura de uma unificao europeia. Para alm do mais, a integrao num contexto de pases vizinhos sob a proteco hegemnica dos Estados Unidos, construiu um contexto para que a populao alem em geral pudesse desenvolver pela primeira vez uma autocompreenso liberal. Esta rdua transformao de uma mentalidade poltica, que na velha Repblica Federal ficou cativa por dcadas de continuidades fatdicas, no pode ser dada por garantida. Esta mudana de mentalidade ocorreu em conjunto com a promoo cooperativa cautelosa da unificao europeia. Acima de tudo, o sucesso desta poltica foi uma pr-condio importante para resolver um longo problema histrico com o qual estou preocupado em primeiro lugar. Depois da fundao do imprio alemo em 1871, a Alemanha assumiu um fatal estatuto semi-hegemnico na Europa nas palavras de Ludwig Dehios, era fraca demais para dominar o continente, mas demasiado forte para se manter na linha. [13] no interesse da Alemanha evitar o reavivamento deste dilema que foi ultrapassado apenas graas unificao europeia. por isso que a questo europeia, que se intensificou com a crise, tambm envolve desafios
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polticos domsticos para os alemes. O papel de liderana que cabe hoje Alemanha por razes demogrficas e econmicas no acorda s fantasmas histricos um pouco por todo o lado, mas tambm impe a tentao pela escolha de um percurso nacional unilateral ou comporta mesmo o risco de sucumbir perante fantasias de uma Europa Alem em vez de uma Alemanha na Europa. Ns, alemes devamos aprender com as catstrofes da primeira metade do sculo XX, sendo, por isso, no nosso interesse nacional evitar permanentemente o dilema de um estatuto semi-hegemnico na Europa que dificilmente poder ser mantido sem derrapar para alguns conflitos. O sucesso de Helmut Kohl no a reunificao e o restabelecimento de uma certa normalidade nacional per se, mas o facto de que este evento feliz pode ser associado promoo consistente de uma poltica que uniu fortemente a Alemanha Europa. A Alemanha no tem apenas um interesse numa poltica de solidariedade; proponho mesmo que tem uma correspondente obrigao normativa. Claus Offe tenta defender esta tese com trs argumentos contestados. At data, a Alemanha tem feito derivar o maior benefcio da moeda nica pelo aumento das exportaes. Por causa destes excedentes exportadores, a Alemanha contribui ainda mais para o agravamento dos desequilbrios econmicos dentro da unio monetria, e no seu papel como causa contribuidora, parte do problema. Finalmente, a Alemanha em si prpria est a beneficiar com a crise, uma vez que o aumento das taxas de juro sobre a emisso de dvida dos pases atingidos pela crise, corresponde uma diminuio das taxas de juro da dvida emitida pelo governo alemo. [14] Mesmo que aceitemos os argumentos, a premissa normativa de que estes efeitos assimtricos de uma interdependncia poltica desregulamentada entre as economias nacionais trazem consigo uma obrigao da aco em solidariedade no facilmente explicvel. III Esta reflexo leva-me a uma questo filosfica final: O que significa mostrar solidariedade e quando que estamos habilitados a apelar solidariedade? Com um pequeno exerccio de anlise conceptual pretendo afastar os apelos solidariedade das acusaes de substncia moral ou de boas intenes deslocadas com que os realistas querem atac-la. Mais ainda, pretendo
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demonstrar que a solidariedade um acto poltico e de maneira alguma uma forma de abnegao moral que foram erradamente colocadas no contexto poltico. A solidariedade perde a falsa aparncia de ser apoltica, assim que aprendemos a distinguir as obrigaes de demonstrao de solidariedade das obrigaes morais e legais. Solidariedade no um sinnimo de justia, seja no sentido moral ou legal do termo. Chamamos as normas morais e legais justas quando regulam as prticas que so no igual interesse de todos os que so por elas afectados. Normas justas asseguram liberdades iguais para todos e o igual respeito por todos. Claro que tambm existem deveres especiais. Parentes, vizinhos ou colegas podem em certas situaes esperar mais, ou uma entreajuda diferente do que aquela de estranhos. Tais deveres especiais tambm se aplicam em geral a certas relaes sociais. Por exemplo, os pais violam o seu dever de assistncia quando negligenciam a sade dos seus filhos. A extenso destes direitos positivos muitas vezes indeterminada, claro; varia de acordo com o tipo, frequncia, e importncia das relaes sociais correspondentes. Quando um familiar distante contacta ao fim de dcadas com o seu primo surpreendido e o confronta com um pedido para uma larga contribuio financeira por causa de uma situao de emergncia, dificilmente poder apelar a uma obrigao moral, mas quando muito a uma espcie de tica encontrada nas relaes familiares (na terminologia de Hegel uma, fundada na Sittlichkeit ou vida tica). Pertencer a uma famlia alargada justificar prima facie um dever de ajudar, mas apenas nos casos em que a relao actual d origem expectativa de que ambos podem contar com o apoio do outro em situaes similares. Assim que esta confiana fundada na Sittlichkeit das relaes sociais informais requere que sob condies de reciprocidade previsveis um indivduo assegure os outros. Tais obrigaes ticas enraizadas nos laos de uma comunidade existente antes, tipicamente encontrada nos laos familiares, exibe trs traos. Aliceram reivindicaes exigentes ou suprfluas que vo para alm das obrigaes morais ou legais. Por outro lado, quando chegamos motivao requerida para a exigncia de solidariedade menos exigente do que a fora categrica de um dever moral; nem coincidente tambm com o carcter coercivo da lei. Os mandamentos morais devem ser obedecidos pelo respeito da
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norma subjacente em si prpria sem olhar para o cumprimento por parte de outras pessoas, ao passo que a obedincia lei do cidado condicionada ao poder estatal sancionatrio que assegura o cumprimento geral. Cumprir uma obrigao tica, em contraste, no pode nem ser imposto nem categoricamente requerido. Em vez disso depende das expectativas de favores recprocos e na confiana desta reciprocidade ao longo do tempo. A este respeito, um comportamento tico que no pode ser imposto tambm coincide com o interesse prprio a mdio e longo prazo. E precisamente este aspeto que a Sittlichkeit partilha com a solidariedade. Contudo, esta ltima no pode assentar em comunidades pr-polticas como a famlia, mas apenas em associaes polticas ou interesses polticos partilhados. Uma conduta baseada na solidariedade pressupe contextos de vida polticos, logo contextos que so legalmente organizados e neste sentido, por isso mesmo, artificiais. [15] Tal explica porque que o crdito de confiana que no pressuposto pela solidariedade menos robusto no caso de uma conduta tica, uma vez que este crdito no assegurado pela mera existncia de uma comunidade quasinatural. O que est a faltar no caso da solidariedade o momento da convencionalidade de relaes ticas pr-existentes. O que d solidariedade ainda mais um carcter especial , em segundo lugar, o carcter ofensivo de exigncias ou mesmo lutas para desfazer a promessa de que investida a reivindicao de legitimidade de qualquer ordem poltica. Esta caracterstica de olhar-em-frente torna-se particularmente clara quando a solidariedade requerida no decurso da modernizao social ou econmica, de forma a ajustar as capacidades sobrecarregadas de um enquadramento poltico existente, isto , de ajustar a eroso das instituies polticas fora indirecta das interdependncias abrangentes sistmicas e maioritariamente econmicas que so sentidas como constrangimentos ao que deveria ser a amplitude do controlo democrtico dos cidados. Este trao semntico ofensivo de solidariedade, por cima e acima da referncia poltica, pode ser elucidado no desviar de uma clarificao conceptual no histrica, para a histria do conceito. O conceito de solidariedade apareceu primeiro numa situao em que os revolucionrios apelavam solidariedade no sentido de uma reconstruo redentora das relaes de apoio mtuo que eram familiares mas que se tinham
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esvaziado pelos processos avassaladores da modernizao. [16] Enquanto que justia e injustia eram j alvo de controvrsia nas primeiras civilizaes alfabetizadas, o conceito de solidariedade surpreendentemente recente. Embora o termo possa ser encontrado na lei romana das dvidas, apenas desde a Revoluo Francesa de 1789 adquiriu lentamente um sentido poltico, contudo inicialmente ligado ao slogan da fraternidade. O grito de batalha pela fraternit um produto da generalizao humanista de uma espcie de padro de pensamento engendrado por todas as grandes religies nomeadamente, a intuio de que a comunidade local de um indivduo parte da comunidade universal de todos os crentes fiis. Este contexto anterior da fraternidade como conceito chave de uma religio secularizada da humanidade que se radica e funde com o conceito de solidariedade durante a primeira metade do sculo XIX pelo primeiro socialismo e pelos ensinamentos sociais catlicos. At Heinrich Heine utilizou os conceitos de fraternidade e solidariedade mais ou menos sinonimamente. [17] Estes dois conceitos separaram-se no decurso dos tumultos sociais da aproximao do capitalismo industrial e dos movimentos operrios nascentes. O legado da tica judaico-crist da fraternidade fundiu-se, no conceito de solidariedade, com o republicanismo de origem romana. A orientao para a salvao ou emancipao amalgamaram-se com aquela virada para a liberdade legal e poltica.[18] At meados do sculo XIX, uma diferenciao funcional acelerada da sociedade deu lugar a interdependncias extensivas por detrs de uma mundivivncia paternalista, ainda largamente corporativa e ocupacionalmente estratificada. Sob a presso destas dependncias funcionais recprocas as formas antigas de integrao desconstruram-se e levaram ao aparecimento de antagonismos de classe que foram finalmente contidos apenas dentro de formas extensivas de integrao poltica do Estado-nao. Os apelos de solidariedade tinham tido a sua origem na dinmica das novas lutas de classe. As organizaes dos movimentos operrios com os seus bem fundamentados apelos solidariedade reagiam situao gerada pelo facto dos constrangimentos sistmicos, principalmente econmicos, terem desmontado as antigas formas de solidariedade. Os operrios socialmente desenraizados, os empregados e os
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trabalhadores deveriam formar uma aliana para alm das relaes sistemticas de competitividade geradas pelo mercado de trabalho. A oposio de classes sociais no capitalismo industrial estava finalmente institucionalizado dentro do enquadramento de Estados-nao democraticamente constitudos. Estes Estados europeus assumiram a sua forma actual de Estados sociais apenas depois da catstrofe de duas guerras mundiais. No decurso da globalizao econmica, estes Estados encontram-se, por sua vez, expostos a uma presso explosiva de interdependncias econmicas que agora tacitamente permeiam as fronteiras nacionais. Os constrangimentos sistmicos fragmentam novamente as relaes estabelecidas de solidariedade e levam-nos a reconstruir as formas ameaadas de integrao poltica do Estado-nao. Desta vez, as contingncias sistmicas incontroladas de uma forma de capitalismo movido pelos mercados financeiros desregulados so transformadas em tenses entre os Estadosmembros da Unio Monetria Europeia. Se queremos preservar a Unio Monetria, j no suficiente, dados os desequilbrios estruturais entre as economias nacionais, providenciar emprstimos a Estados sobre-endividados para que cada um melhore a sua competitividade pelos seus prprios meios. O que exigido, ao invs, a solidariedade, o esforo cooperativo de uma perspectiva poltica partilhada de promover o crescimento e a competitividade da zona euro como um todo. Tais esforos requerem que a Alemanha e diversos outros Estados aceitem os efeitos de uma redistribuio negativa a curto e mdio prazo, em nome do seu interesse de longo prazo um exemplo clssico de solidariedade, pelo menos na anlise conceptual que apresentei.

[1] Justine Lacroix and Kalypso Nicolaides, European Stories: Intellectual Debates on Europe in National Contexts (Oxford: Oxford University Press, 2010)

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[2] COM/2012/777/FINAL/2: A Blueprint for a Deep and Genuine Economic and Monetary Union: Launching a European Debate (cited in what follows as Blueprint). [3] This state of affairs is expressed politely in the Blueprint (p. 2): EMU is unique among modern monetary unions in that it combines a centralised monetary policy with decentralised responsibility for most economic policies . [4] This was already noted at an early stage by Henrik Enderlein, Nationale Wirtschaftspolitik in der europischen Whrungsunion (Frankfurt am Main: Campus, 2004). [5] To this corresponds the authority of the Commission to require a revision of national budgets in line with European commitments (Blueprint, p. 26); this competence is clearly intended to go beyond the already existing obligations to exercise budgetary discipline.

[6] Blueprint, p. 35. [7] The Let me have my cake and eat it too strategy adopted by the proposal of the Commission avoids the overdue decision (Blueprint, p. 13): Its deepening should be done within the Treaties, so as to avoid any fragmentation of the legal framework, which would weaken the Union and question the paramount importance of EU law for the dynamics of integration. [8] See the relevant works of Wolfgang Streeck, most recently: Gekaufte Zeit. Die vertagte Krise des demokratischen Kapitalismus (Suhrkamp), Berlin 2013 and my review in: Bltter fr deutsche und internationale Politik Heft 5, 2013 . [9] Stefan Oeter, Fderalismus und Demokratie, in Armin von Bogdandy and Jrgen Bast (eds),Europisches Verfassungsrecht (Heidelberg: Springer, 2009), 73-120. [10] Habermas, The Crisis of the European Union, trans. Ciaran Cronin (Cambridge: Polity, 2012).
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[11] Christoph

Mllers, Die in

drei

Gewalten:

Legitimation Union

der und

Gewaltengliederung

Verfassungsstaat,

Europischer

Internationalisierung (Wielerswist: Velbrck, 2008), 158ff. [12] The fact that the finalit of the unification process has not yet even been defined provides an opportunity to broaden the focus of the public discussion which has been confined to economic questions until now. The perception of the shift in global political power from West to East and the realization that the relationship with the United States is changing, for example, cast a different light on the synergetic advantages of European unification. In the postcolonial world the role of Europe has changed not only when seen in the light of the dubious reputation of former imperial powers, not to mention the Holocaust. The statistically supported projections for the future also foresee for Europe the fate of a continent with a shrinking population, decreasing economic weight, and dwindling political importance. The European populations have to learn that only together can they uphold their social welfare model of society and the diversity of their national state cultures. They have to combine their forces if they are going to exercise any influence at all over the agenda of international politics and the solution of global problems. To renounce European unification would also be to turn one's back on world history. [13] For an interesting analysis, though one still colored by a national historical perspective, see Andreas Rdder, Dilemma und Strategie, Frankfurter Allgemeine Zeitung, 14 January 2013, p. 7. [14] Claus Offe, Europa in der Falle, Bltter fr deutsche und internationale Politik, Heft1 (2013): 67-80, here 76. [15] By the way, nationalism obscures this difference between political solidarity and pre-political bonds. It appeals without justification to this kind of communitarian bond when it assimilates the civic solidarity of Staatsbrger to the national solidarity of Volksgenossen (tying people of the same descent).

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[16] Karl H. Metz, Solidaritt und Geschichte, in Bayertz (ed.), Solidaritt, 172-194; for a critical treatment, see Wildt, ibid., 202ff. [17] See the entries in the subject index of the edition of Heines works by Klaus Briegleb (Munich: Carl Hanser, 1976), vol. 6, II, 818. [18] Hauke Brunkhorst, Solidaritt: Von der Brgerfreundschaft zur globalen Rechtsgenossenschaft(Frankfurt am Main: Suhrkamp, 2002).

*verso original em ingls, disponvel aqui: http://www.kuleuven.be/communicatie/evenementen/evenementen/jurgenhabermas/en/democracy-solidarity-and-the-european-crisis

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