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A nova lei processual e a execuo fiscal

23/08/13 18:12

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30/11/07

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O noticirio d conta do surgimento de uma nova tese jurdica concebida pela Procuradoria Geral da Fazenda Nacional (PGFN) e que comea a ganhar os primeiros adeptos no Poder Judicirio: a defesa dos contribuintes em execues fiscais no mais seria capaz de suspender o curso dos atos executrios sobre o bem dado em garantia. Primeiro se liquidaria o patrimnio do contribuinte para somente depois verificar se suas alegaes so procedentes. O argumento central do entendimento baseado na Lei n 11.382, de 2006, que alterou o Cdigo de Processo Civil (CPC) quanto s execues de ttulo extrajudicial para conferir-lhe maior efetividade. Considerando que a Lei de Execues Fiscais nada regula sobre o assunto, seriam aplicveis as disposies do CPC ao procedimento de execuo fiscal - esta a tese fazendria. Entretanto, acredita-se no ser exata tal tese. O uso da hermenutica permitir compreender a especificidade da relao jurdica subjacente e constatar que superficial o entendimento que faz equiparar as duas situaes, extinguindo o efeito suspensivo dos embargos execuo fiscal. A legislao distingue entre execues fiscais e as demais execues afetas jurisdio civil quando institui procedimentos diferentes para as distintas relaes jurdicas, na medida em que so diferentes as relaes entre credor e devedor nos domnios civil e fiscal, bem como a dos ttulos executivos decorrentes. A relao tributria no se afigura uma relao entre partes iguais, tal como as relaes civis. H um evidente desequilbrio em favor do fisco na relao, decorrente de sua vinculao ao interesse pblico. E diante desta prerrogativa, instituem-se leis e subjuga-se o cidado ao seu adimplemento. "A relao tributria no uma relao entre partes iguais, como as relaes civis: h um evidente desequilbrio". Esta desigualdade se reflete na forma de constituio dos crditos. Os ttulos executivos extrajudiciais que ensejam a execuo civil so, em regra, oriundos de acordos entre iguais, onde o prprio devedor chancela a existncia do dbito e sua condio de exeqibilidade. Por mais que a constituio do ttulo executivo fiscal seja precedida de um processo administrativo com a participao do devedor, no se afigura o mesmo. O resultado do processo administrativo fiscal decorre de uma interpretao da legislao por parte de um interessado, mesmo que o contribuinte tenha direito de defesa e sejam representados minoritariamente nos rgos julgadores administrativos. Tanto o fiscal que lana o tributo quanto, por exemplo, o procurador que atua judicialmente em favor do fisco, interpretam o direito partindo da mesma matriz exegtica: ambos agem em nome do interesse pblico secundrio, entendendo o direito conforme seja mais vantajoso para o Estado. Observe-se bem: o argumento no duvida em momento algum da idoneidade dos agentes pblicos envolvidos no aparelho de arrecadao do Estado. Apenas se salienta que desempenham suas funes com uma parcialidade jurdica inafastvel, identificada em diversas situaes no desempenho de sua funo. Nos rgos julgadores administrativos no atuam de maneira eqidistante das partes, por serem tambm parte nos processos que julgam, em estreita colaborao com os representantes dos contribuintes - estes em composio minoritria. Um exemplo cotidiano dessa afirmao a impossibilidade alegada pelo prprio fisco de limitao "estrita legalidade" nos processos administrativos de sua competncia. Aduz-se que a atividade administrativa desempenhada estaria vinculada aos termos da legislao tributria e interna dos rgos, negando-se anlise dos aspectos constitucionais, sejam ou no favorveis aos contribuintes. Apenas este aspecto - a negativa de anlise de matria constitucional em um pas onde grande parte do direito tributrio encontra-se constitucionalizado - seria suficiente para demonstrar a fragilidade de se atribuir aos ttulos executivos que decorrem deste processo o mesmo status que se atribui aos que so formalizados de maneira bilateral, entre entes privados. Apesar de a lei designar a interpretao do fisco suficiente para constituir ttulo executivo, no se pode ignorar a distncia gigantesca entre as duas formas de constituio do crdito e suas diferentes repercusses quanto ao efeito suspensivo. Considerando o desequilbrio existente na relao fisco-contribuinte na formao do ttulo executivo decorrente dessa relao, a suspenso dos embargos execuo fiscal deve ser a regra, e no a exceo. Somente assim o sistema dar uma resposta equilibrada s diferenas entre as partes e impedir o contribuinte de ver seu patrimnio alienado por um crdito decorrente de uma interpretao parcial efetuada a margem de qualquer anlise constitucional. Some-se a este aspecto outras novidades que se apresentam na relao fisco-contribuintes, tal como a penhora on-line, e teremos uma situao extremamente perversa, onde o fisco poder retirar o dinheiro do contribuinte diretamente de sua conta corrente, sem que ele tenha direito efetiva defesa. a implantao do odioso "solve et repete" que j havia sido expurgado de nosso sistema jurdico h vrias dcadas, mas que retorna sob outras vestes. E tudo margem da Constituio que, em seu nascimento, foi batizada de cidad. O Judicirio, por certo, no chancelar a interpretao fiscalista que vem sendo divulgada.

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Fonte: Valor On Line Data: 29/11/07

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