COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA

PROJETO DE LEI No 1.572, DE 2007

Aumenta as penas privativas de liberdade cominadas para os crimes contra a incolumidade pblica descritos os arts. 250, 251, 260, 261, 262 e 265 do DecretoLei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal. Autor: SENADO FEDERAL Relator: Deputado ESPERIDIO AMIN

I RELATRIO

Trata-se de projeto de lei que visa majorao das penas privativas de liberdade previstas para os crimes de incolumidade pblica tipificados nos arts. 250, 251, 260, 261, 262 e 265 do Decreto-lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940- Cdigo Penal. A justificao do Senado Federal aponta que a pena cominada a esses tipos est por demais defasada, notadamente em razo da gravidade com que esse tipo de ato se revestiu, desde a poca em que o projeto foi originariamente proposto. O projeto teve sua tramitao iniciada em razo dos ataques a diversos meios de transporte coletivo e outros espaos pblicos levados a cabo por conhecida faco criminosa no Estado de So Paulo, em 2006, que depois encontraram eco em outras partes do pas. O Projeto aponta, pois, o caminho da majorao das penas, a fim de equipar-las ao menos gravidade dos delitos como o roubo,

uma vez que na forma atual so apenadas menos gravemente do que um simples delito de furto qualificado. Em apenso encontra-se o Projeto de Lei n 257, de 2007, de autoria do Deputado Jutahy Jnior, que quase idntico proposio principal, contendo, porm, pequenas diferenas quanto pena mnima prevista para os crimes dos arts. 261 e 262. Tambm apensado est o Projeto de Lei n 4.218, de 2008, da autoria do Deputado Emanuel Fernandes. Este visa apenas modificar a redao do art. 261 do Cdigo Penal, tambm para aumento de pena. As proposies so de competncia final do Plenrio da Cmara dos Deputados. Na Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado os projetos principal e primeiro apensado receberam parecer favorvel no mrito, nos termos do Substitutivo oferecido pelo Relator, que buscou diminuir algumas das penas propostas no projeto principal e rejeitou o apenso. O Projeto 4218/2008 foi apensado aps a anlise da CSPCCO, cuja apreciao resta pendente em Plenrio. Cabe a esta CCJC a anlise de constitucionalidade, juridicidade, tcnica legislativa e mrito. o relatrio.

II VOTO DO RELATOR

As proposies apensadas e o substitutivo da CSPCCO, atendem aos pressupostos de constitucionalidade formal e material. So conformes o sistema jurdico e foram redigidas de acordo com a Lei Complementar n 95/98, reconhecendo-se sua boa tcnica legislativa. As condutas que se pretendem ver tratadas com mais rigor pela legislao penal consistem em provocar incndios, expondo a vida

ou patrimnio de outrem, realizar exploses ou utilizar-se de engenhos de dinamite ou outra substncia explosiva, empregar gs txico ou asfixiante, impedir ou perturbar servio de transporte por trem, embarcao ou outros meios de transporte e, finalmente, a conduta de arremessar projteis em veculos destinados ao transporte pblico. Pelo simples elencar dos temas, j se depreende que esto sob anlise condutas gravssimas, que se no reprimidas exemplarmente, podem vir a gerar um estado de medo e comoo social, aliado violncia, em que se perdero vidas, podendo comprometer toda a paz social. Embora estejamos em um tempo em que preciso muito cuidado para sopesar a convenincia de aumento de penas privativas de liberdade com a necessidade de no superlotarmos ainda mais as prises, este tema merece ateno especial. Isso se afirma pela atualidade de que se reveste. Apesar de ter sido criado, originalmente, como resposta aos acontecimentos de maio de 2006, a atualidade do PL inegvel, uma vez que em diversos dos tipos penais ele descreve a ao dos baderneiros e criminosos que se auto intitularam black blocs, ou seja, os grupos que tem se dedicado nos ltimos meses a perturbar a ordem da sociedade brasileira, em nome de causas ou pouco definidas ou com uma agenda em que grassa o discurso de dio generalizado, simplesmente pregando uma vendetta social contra o poder pblico, as foras policiais, a classe poltica e tambm contra o cidado comum que no se torne conivente com seus atos ilcitos. Para aquilatar a gravidade da situao e tambm a oportunidade de majorar essas penas, basta verificar o que prega o manifesto do Movimento Passe Livre, tornado pblico nos ltimos dias: Por uma vida sem catracas!, reafirmando o total desrespeito coisa pblica, bem como incentivando que as pessoas desobedeam as leis, promovam quebraquebras, e a sociedade se transforme novamente em algo tutelado pela Lei da Selva. Tal situao traz baila, por oportuna, a lembrana do que a cincia poltica denominou Crculo Virtuoso da Democracia. E a passagem histrica que marcou na Inglaterra o surgimento desse conceito se assemelha de muitos modos atual situao no Brasil.

Hoje os baderneiros cobrem seus rostos com tecidos pretos. Na Inglaterra de 1722 pintavam seus rostos de tinturas pretas, a fim de no serem reconhecidos quando depredavam propriedades particulares a fim de destrurem bens da aristocracia, especialmente animais de caa reservada. A situao gerou uma lei na Inglaterra chamada Lei Negra em aluso pintura do rosto das pessoas (nenhuma aluso a raa ou cor da pele). Essa lei foi rigorosa com esses destruidores. Muito embora fosse um momento histrico diferente, o que estava em jogo ento na Inglaterra, onde as liberdades civis ainda eram incipientes, logo aps a Revoluo Gloriosa, marco inicial da conquista dos direitos e liberdades para todos, era a seguinte postura do legislador: ou ele recrudescia as leis contra esse tipo de ao, reafirmando que a lei era para todos, e dando fora ao Estado de Direito, ou ele deixava que a coisa continuasse solta e acabasse gerando reaes ditatoriais, como alis defendia at mesmo parte da populao. Se o Crculo virtuoso da Democracia no tivesse sido reforado pela reao do parlamento com a Lei Negra admitindo at a pena capital para os piores crimes ali elencados, outra teria sido a histria e muito provavelmente, se os legisladores tivessem se omitido, o Estado de Direito no teria se tornado o fundamento da maioria das naes livres e democrticas do planeta. Hoje em dia, como naquela poca, cabe ao legislador uma postura clara sempre em prol da defesa intransigente do Estado de Direito, como a nica coisa que nos afasta da barbrie e da lei do mais forte. De nada adianta a represso aos black blocs se a lei no dotar os julgadores de instrumentos adequados para que a sociedade receba em unssono o recado da Democracia: no se admitir de modo algum que algum tenha privilgios, no se admitir a desordem e imposio de ideias pela fora. De modo algum o Brasil se tornar refm de criminosos, tenham eles que ideologias, motivos ou crenas tiverem. Uma sociedade que hesita em tomar medidas de fora contra aqueles que querem destruir suas bases uma sociedade condenada ao fracasso. Esta Casa no se omitir.

Por todo o exposto, votamos pela constitucionalidade, juridicidade e boa tcnica legislativa de todos os projetos e do substitutivo da CSPCCO, e no mrito votamos pela aprovao da proposio principal, com o texto vindo do Senado - que o que trata com maior rigor a matria - e rejeio de todas as demais.

Sala da Comisso, em

de

de 2013.

Deputado ESPERIDIO AMIN Relator