CAPITULO V VIOLENCIA CONTRA LOS MENORES

B. LOS DERECHOS DEL NIO Y EL ADOLESCENTE EN LA LEGISLACIN INTERNA 5. La amplia campaa de movilizacin de la opinin pblica que llev a la reforma constitucional de 1988, sensibilizada por los serios problemas que viva la niez brasilea, se vio refle ada en el artculo !!"#$% de la &onstitucin, que establece' Es deber de la familia, de la sociedad y del Estado asegurar al nio y al adolescente, como prioridad absoluta, el derecho a la vida, a la salud, a la alimentacin, a la educacin, al esparcimiento, a tener una profesin, a la cultura, a la dignidad, al respeto, a la libertad, y a la convivencia familiar y comunitaria, as como tambin el de colocarlos a salvo de toda forma de negligencia, discriminacin, explotacin, violencia, crueldad y opresin...(4 y !ue el Estado promover" programas de asistencia integral para me#orar la salud del nio y el adolescente. (. )l )statuto del *io + del ,dolescente #)&,, le+ 8.-(9 .9-% una de las le+es m/s avanzadas del mundo en materia de proteccin de los menores, reemplaz al anterior + correccional &di0o de 1enores, + a la i0ualmente represiva 2oltica *acional de 3ienestar del 1enor. ,s, el nuevo )statuto en lu0ar de ser un instrumento de control represivo de una conducta, concibe especialmente como ser 4umano en formacin al nio + al adolescente como 5su etos de derec4os5, introduciendo innovaciones en la poltica de promocin + defensa de sus derec4os en todas las dimensiones' fsico #salud + alimentacin%, #5% intelectual #derec4o a la educacin, derec4o a la formacin profesional + a la proteccin en el traba o%, #(% emocional, moral, espiritual + social #derec4o a la libertad, al respeto, a la di0nidad, a la convivencia familiar + a la convivencia comunitaria%.#"% 6iferencia entre 5nio5, toda persona menor de 1! aos + 5adolescente5, persona entre los doce + diecioc4o aos.#8% ". 2or otra parte, proclama el derec4o de nios + adolescentes a la proteccin de su vida + salud a trav7s de la e ecucin de polticas sociales pblicas #artculo "% + 0arantiza a la madre embarazada, a trav7s del 8istema 9nico de 8alud, la atencin 5pre + perinatal5 #artculo 8%. 8. La &omisin constata con satisfaccin la creacin por el )statuto de una institucin potencialmente valiosa. 8e trata del &onse o :utelar, r0ano permanente + autnomo, no urisdiccional, que debe e;istir en todo municipio para velar por los derec4os de los nios + de los adolescentes, compuesto de cinco miembros electos por los ciudadanos locales para un mandato de tres aos + reele0ibles. 8on atribuciones del &onse o :utelar, entre otras, aplicar medidas de proteccin o de ndole social, educativa, el atender + aconse ar a los padres o responsables que se sometan a tratamiento sicol0ico o siqui/trico< obli0arlos a

matricular a los menores en la escuela< ordenar se les otor0ue tratamiento especializado, realizar advertencias< determinar la p7rdida de la 0uardadura o tutela, + la suspensin o p7rdida de la patria potestad. )ntre las atribuciones de los &onse os se encuentran tambi7n promover la e ecucin de sus decisiones, otor0ar al 1inisterio 2blico informaciones sobre 4ec4os que constitu+an infracciones administrativas o penales en contra de los derec4os de los nios + de los adolescentes, + enviar a autoridades udiciales los casos de su competencia. 9. &abe sealar, sin embar0o, que 4asta septiembre de 199=, es decir, m/s de = aos despu7s de la publicacin del )statuto en el 6iario >ficial,#9% solamente el !"? de los 1unicipios 4aban creado sus conse os :utelares.#1-% 1-. , pesar que el )statuto del *io + ,dolescente #)&,% representa inne0ables pro0resos en el campo de la proteccin de la niez, su aplicacin pr/ctica 4a encontrado resistencia en al0unos sectores de la poblacin. )sta resistencia se refiere, especialmente, a la reor0anizacin de las pr/cticas de atencin directa a los nios + adolescentes que viven de la comisin de delitos + en situacin de ries0o social. , pesar de que dic4os menores necesitan atencin + cuidados especiales, esos sectores consideran que su situacin debe ser tratada como un problema de se0uridad pblica +, por lo tanto, sostienen que deben ser recluidos le os de la sociedad + combatidos duramente con acciones policiales. 11. )l 1inisterio de @usticia, que e erce la presidencia del &onse o *acional de los 6erec4os del *io + del ,dolescente #&>*,*6,%, reconoce que la implementacin del )statuto del *io + del ,dolescente es trodava incipiente + convoc a la AA &onferencia *acional de los 6erec4os del *io + del ,dolescente #3raslia, 1" a !de a0osto de 199"%, con el ob etivo de evaluar + 4acer recomendaciones sobre la implementacin + funcionamiento de los conse os de derec4os + conse os tutelares.
#11%

1!. Anforma el Bobierno que con la cooperacin de C*A&)D, el 1inisterio de @usticia formul + est/ e ecutando el 52ro0rama de 2romocin + 6efensa de los 6erec4os del *io + del ,dolescente5. :odos los )stados de la federacin elaboraron en 199( planos similares dentro de su esfera de competencia, convalidados por los respectivos conse os del nio + del adolescente. Los )stados est/n recibiendo apo+o t7cnico + financiero del 1inisterio de @usticia para la implementacin de los referidos pro0ramas.
)statuto del *io + el ,dolescente #Le+ 8-(9.9-%. )l )statuto del *io + el ,dolescente fue publicado ori0inalmente en el 6iario >ficial de 3rasil del 1( de ulio de 199- + sufri una enmienda publicada en el 6iario >ficial del 1( de octubre de 1991. 11. 11. La &onferencia fue precedida de reuniones preparatorias a nivel municipal + estadual. )l 6epartamento de la *iez + ,dolescencia del 1inisterio de @usticia est/ dando apo+o t7cnico financiero para la instalacin + funcionamiento de esos conse os en diversos municipios. 2ara fortalecer la actuacin de los &onse os de 6erec4os de la *iez + ,dolescencia fue realizado, por medio de un convenio con la ,sociacin 3rasilea de :ecnolo0a + la Cniversidad de 3rasilia, un pro+ecto de capacitacin de conse eros a distancia. )l 6epartamento de *iez + ,dolescencia provee apo+o t7cnico + financiero a los )stados para la capacitacin de recursos 4umanos.

Si algo marc con fuerza el desarrollo de esta etapa es la influencia decisiva que, a nivel regional, ejerci enmateria de contenidos y de proceso participativo el Estatuto del Nio y el Adolescente (ECA , apro!ado en el"rasil, en julio de #$$%, primera adecuacin sustancial de una ley nacional a la C&N en Am'rica (atina) Elproceso de "rasil influy profundamente en el cam!io de modelo, tanto en t'rminos de contenidos cuanto ent'rminos de proceso de construccin) *ara muc+os pa,ses de la regin los procesos de redaccin yapro!acin de estas leyes de infancia en el conte-to del nuevo modelo se convirtieron en in'ditos movimientosde participacin popular, alterando el car.cter cerrado y tecnocr.tico que +a!,a imperado en la produccin dela vieja legislacin) En todas las nuevas leyes se produjeron e-traordinarios avances en t'rminos no slo dereconocimiento jur,dico de los derec+os, sino tam!i'n en la institucin de nuevos mecanismos de e-igi!ilidadde los mismos) (a primera e-periencia de reforma en Am'rica (atina, ofrecealgunas enseanzas en estos temas que ser,a un graveerror ignorar) En "rasil, la oportuna conjuncin dedispositivos jur,dicos de la nueva ley de infancia (ECA , queefectivamente a!r,a las puertas a una descentralizacinmunicipal y a un nuevo tipo de institucionalizacin de laparticipacin comunitaria (los Consejos /unicipales de&erec+os de la 0nfancia , sumada a la r.pida y decididavoluntad pol,tica del *oder Ejecutivo de suprimir el rganonacional de !ienestar de la infancia, produjo cam!ios dr.sticosa trav's de la lisa y llana e-tincin del viejo rgano nacionalcentralizado, cam!ios que +asta la fec+a, con esaprofundidad, no se +an verificado en otros pa,ses de laregin) 12Es durante este per,odo que en muc+os pa,ses deAm'rica (atina se crea, difunde y e-pande unainstitucin realmente desconocida en la +istoria dela infancia3 (as &efensor,as municipales y comuni4tarias de nias, nios y adolescentes) *ocas institu4ciones resultan m.s representativas de la profundaevolucin que viven los derec+os de la infancia) Apesar de que, como se +a dic+o, su e-istencia severifica en muc+os pa,ses, los ejemplos de *er5 yEl Salvador resultan altamente representativos,tanto por su dimensin cuantitativa, como por elcar.cter realmente novedoso de su naturaleza) (osn5meros son elocuentes) En el caso del *er5, lae-istencia de m.s de #)6%% &efensor,as activas en17 &epartamentos, que en casi una d'cada +anatendido #8%)%%% casos de violaciones a los dere4c+os de la infancia, da cuenta de su importancia)*ero tal vez uno de los +ec+os que resulte m.ssignificativo sea su presencia e insercin territorial4municipal) En otras pala!ras, la posi!ilidad de que!uena parte de los pro!lemas de la infancia seresuelvan en el mismo lugar donde se originan) Elcaso de El Salvador no es menos importante)Nacidas en #$$7, por iniciativa de la *rocuradur,ade los &erec+os 9umanos (rgano estatal dedefensa de los derec+os +umanos en general ,estas &efensor,as conocieron un r.pido proceso dee-pansin municipal) &urante dic+o proceso seasisti a un interesante movimiento de transforma4cin de su naturaleza inicial) (a participacin dejvenes y adolescentes otorg a estas &efensor,asun car.cter crecientemente comunitario) :na gradualy clara transferencia de funciones y un v,nculo enconstante aumento con la comunidad, condujeron aun compromiso m.s concreto con los pro!lemasesenciales de la po!lacin) Apesar de las discon4tinuidades y fragmentaciones de la pol,tica social,estas &efensor,as +an demostrado un alto gradode sustenta!ilidad y permanencia en el tiempo) Noca!e duda, tal como lo muestran procesos m.srecientes como los de "olivia y Ecuador, que elfuturo de las pol,ticas para la infancia en la reginest. indisolu!lemente ligado a la evolucin de insti4tuciones como 'stas, caracterizadas por sufle-i!ilidad y su enorme capacidad de adaptacin alos desaf,os del momento) *ero el .rea de la pol,tica social para la infancia quemejor permite perci!ir las tensiones provocadas por latransicin del modelo de la tutela al modelo de laresponsa!ilidad es el .rea donde se cruzan las pol,ticasde proteccin con las pol,ticas asistenciales) En otraspala!ras, un .rea no desprovista de vastas zonasgrises del muc+as veces tratamiento indiferenciado delos nios y adolescentes ya sean sujetos activos yasean sujetos pasivos de la violencia) Esta confusinaumenta cuando contemplamoslas respuestas de losEstados para con los nios, nias y adolescentes enconflicto con la ley penal, pues, a pesar de que sudimensin num'rica es !astante reducida, so!re todo sise compara con otras .reas de las pol,ticas sociales,posee una e-traordinaria influencia so!re el conjunto delas pol,ticas p5!licas en favor de la niez) En general, puede afirmarse que, salvo algunase-cepciones positivas, los diversos tipos deinstituciones responsa!les de las pol,ticas de proteccinde la niez y la adolescencia, tanto por las condiciones materiales de los servicios que prestan como por lasinterpretaciones que

+acen de la Convencin, est.n todav,a lejos de satisfacer de formaintegral los derec+os de los nios, nias y adolescentes) En este sentido, es o!ligadoreconocer que las condiciones de vida m.s acepta!les para los adolescentes infrac4tores de la ley penal se verifican precisamente en aquellos pa,ses donde unaconsecuente reforma legal e institucional +a permitido una separacintajante entre los servicios y programas dirigidos a los nios, nias yadolescentes v,ctimas de la violencia y los servicios y programasdirigidos a los que son sujetos activos de la misma) Sin desconocerla e-istencia de pro!lemas y dificultades, las leyes de;esponsa!ilidad *enal <uvenil de Costa ;ica (#$$8 y *anam. (#$$$ , por laseriedad y consecuencia de su implementacin, son !uenos ejemplos de estosavances) En una imaginaria l,nea continua que va de acepta!lesa inacepta!les condiciones materiales, no ca!e dudade que la mayor parte de los pa,ses de la regin secolocan muc+o m.s pr-imos a esta ultima +iptesis)=eamos m.s de cerca el pro!lema con algunos casosconcretos de la regin) En "olivia, por ejemplo, elmonto asignado para la mayor,a de los nios privadosde li!ertad por diversos motivos no alcanza para cu!rirel m,nimo de las necesidades nutricionales) El >internamiento? de nios y adolescentes, uneufemismo que frecuentemente encu!re la privacin deli!ertad, tal como esta es definida por las ;eglas deNaciones :nidas, todav,a se realiza en la mayor partede los pa,ses de la regin no slo en forma a!usivasino adem.s sin distinguir entre medidas de protecciny medidas socio4educativas de privacin de li!ertadpropiamente dic+as)