ALCEU BALBIM JUNIOR

PROGRAMAO ECONMICA E DESELVOLVIMENTO LOCAL SUSTENTVEL: ANLISE DA ESTRUTURA ECONOMICA, SOCIAL, AMBIENTAL E INSTITUCIONAL DE ILHABELA/SP

Florianpolis, 2004

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA UFSC CENTRO SCIO ECONOMICO DEPARTAMENTO DE ECONOMIA

PROGRAMAO ECONMICA E DESELVOLVIMENTO LOCAL SUSTENTVEL: ANLISE DA ESTRUTURA ECONOMICA, SOCIAL, AMBIENTAL E INSTITUCIONAL DE ILHABELA/SP

ALCEU BALBIM JUNIOR

Florianpolis, 2004

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA CENTRO SCIO-ECONMICO DEPARTAMENTO DE ECONOMIA

PROGRAMAO ECONMICA E DESELVOLVIMENTO LOCAL SUSTENTVEL: ANLISE DA ESTRUTURA ECONOMICA, SOCIAL, AMBIENTAL E INSTITUCIONAL DE ILHABELA/SP

Monografia apresentada ao Departamento de Cincias Econmicas, para obteno de aprovao na disciplina Monografia CNM 5420.

Por: Alceu Balbim Junior

Orientador: Prof Gilberto Montibeller Filho

rea de pesquisa: Desenvolvimento Econmico

Palavras-chave: 1 Programao 2 Desenvolvimento 3 Ilhabela

Florianpolis, 2004

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA CENTRO SCIO-ECONMICO DEPARTAMENTO DE ECONOMIA

A banca examinadora resolveu atribuir nota 9 (nove), ao aluno Alceu Balbim Junior na disciplina Monografia CNM 5420, pela apresentao desse trabalho.

Banca Examinadora:

____________________________ Prof Dr. Gilberto Montibeller Filho Departamento de Economia da UFSC (orientador)

______________________________ Prof Carmem R. G. O Gelinsk (Membro)

_______________________________ Prof Volnei R. Carvalho (Membro)

SUMRIO
NDICE DE QUADROS....................................................................................................07 NDICE DE TABELAS.....................................................................................................08 NDICE DE FIGURAS......................................................................................................09 NDICE DE GRFICOS...................................................................................................10

1 INRODUO..................................................................................................................11 1.1 TEMA E PROBLEMA.................................................................................................. 11 1.2 OBJETIVOS ................................................................................................................... 14 1.2.1 Objetivo Geral ..................................................................................................... 14 1.2.2 Objetivos Especficos.......................................................................................... 14 1.3 METODOLOGIA .......................................................................................................... 15 1.4 LIMITAES DA PESQUISA.................................................................................... 16

2 PROGRAMAO ECONMICA...............................................................................17 2.1 CARACTERSTICAS GERAIS DA PROGRAMAO ECONMICA ................ 18 2.2 PROCESSO DE PLANEJAMENTO............................................................................ 19 2.3 COERNCIA ................................................................................................................. 23 2.4 CLASSIFICAO DOS PROGRAMAS ECONMICOS........................................ 28 2.4.1. Objetivos............................................................................................................... 29 2.4.2 Perodo dos Planos ............................................................................................... 30 2.4.3 Formas de Implantao ...................................................................................... 31 2.4.4 Extenses dos planos............................................................................................ 31 2.4.5 reas abrangidas pelos planos........................................................................... 36 2.5 POLTICA E PROGRAMAO ECONMICA NACIONAL ................................ 38 2.6 POLTICA E PROGRAMAO ECONMICA REGIONAL................................. 41 2.6.1 As competncias administrativas ...................................................................... 41 2.6.2 As receitas tributrias estaduais e municipais ................................................ 43

2.6.3 As possibilidades de polticas regionais ............................................................ 45 2.7 AS POSSIBILIDADES DE POLTICAS SUB-REGIONAIS (LOCAIS)................. 47

3 DESENVOLVIMENTO..................................................................................................56 3.1 DESENVOLVIMENTO ECONMICO...................................................................... 56 3.2 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL (DS) ........................................................ 58 3.2.1 Indicadores de desenvolvimento sustentvel .................................................. 60 3.3 DESENVOLVIMENTO LOCAL ................................................................................. 69

4 ANALISE LOCAL DO MUNICIPIO DE ILHABELA.........................................82 4.1 CARACTERSTICAS GERAIS ................................................................................... 82 4.2 CARACTERSTICAS ESTRUTURAIS..................................................................... 84 4.2.1 Populao ............................................................................................................. 84 4.2.2 Educao .............................................................................................................. 86 4.2.3 Sade..................................................................................................................... 88 4.2.4 Rendimento .......................................................................................................... 89 4.2.5 Meio ambiente ..................................................................................................... 92 4.2.6 Economia.............................................................................................................. 94 4.3 NDICE PAULISTA DE RESPONSABILIDADE SOCIAL (IPRS) E NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO MUNICIPAL (IDHM) ........................................... 97 4.3.1 ndice paulista de responsabilidade social (IPRS)......................................... 97 4.3.2 ndice de desenvolvimento humano municipal (IDHM)............................... 99 4.4 ANLISE INSTITUCIONAL .................................................................................... 100

5 CONCLUSES E RECOMENDAES...................................................................109 5.1 CONCLUSES............................................................................................................ 109 5.2 RECOMENDAES .................................................................................................. 111

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...........................................................................113

NDICE DE QUADROS

Quadro 2.1. Resumo da controvrsia sobre o planejamento no Brasil ............ 18 Quadro 2.2 Metodologia para preparao e execuo da poltica e programao econmica.......................................................................................... 21 Quadro 2.3 - O problema da interconciliao dos objetivos da poltica econmica. .................................................................................................................... 26 Quadro 2.4 Matriz insumo produto ............................................................................ 34 Quadro 2.5 Matriz de coeficientes tcnicos ............................................................ 34 Quadro 2.6 - Diviso da programao nacional........................................................ 37 Quadro 2.7 - planejamento nacional ............................................................................. 40 Quadro 2.8 Receitas municipais ................................................................................. 44 Quadro 2.9 - Possibilidades de polticas regionais ................................................. 47 Quadro 2.10 - Estatuto das cidades resumo dos instrumentos de planejamento ................................................................................................................ 48 Quadro 2.11 - Sntese das definies e da hierarquizao da poltica, da programao e do projeto econmico................................................................. 54 Quadro 3.1 Espao ambiental ecologicamente insustentvel ......................... 72 Quadro 3.2 Espao ambiental ecologicamente sustentvel .............................. 72 Quadro 3.3 - ndice de independncia financeira ..................................................... 74 Quadro 3.4 programa de desenvolvimento local SEBRAE................................ 76 Quadro 4.1 atribuies da secretaria municipal do meio ambiente ............... 92 Quadro 4.2 Componentes do IPRS por dimenso ................................................ 97 Quadro 4.3 Classificao segundo o IPRS ............................................................. 98 Quadro 4.4 IDHM............................................................................................................... 99 Quadro 4.5 - Anlise da estrutura institucional instrumentos de planejamento e gesto ............................................................................................ 101 Quadro 4.6 - Anlise da estrutura institucional recursos para gesto........ 102 Quadro 4.7 - Anlise da estrutura institucional descentralizao administrativa ............................................................................................................. 104 Quadro 4.8 - Anlise da estrutura institucional polticas setoriais............... 106 Quadro 4.9 Lei Oramentria Municipal ................................................................. 107

NDICE DE TABELAS

Tabela 4.1 populao e rea da regio de governo de Caraguatatuba. ........ 83 Tabela 4.2 Alunos matriculados (2003) .................................................................... 86 Tabela 4.3 Analfabetismo e anos de estudo do chefe de domiclio em 1991 ........................................................................................................................................... 87 Tabela 4.4 - Gastos com sade em 2003 ..................................................................... 88 Tabela 4.5 - Caracterizao do emprego em 2000 ................................................... 89 Tabela 4.6 Rendimento salrios segundo escolaridade..................................... 90 Tabela 4.7 - Rendimento do chefe de famlia em 2000 ........................................... 91 Tabela 4.8 - Saneamento municipal .............................................................................. 94 Tabela 4.9 - empresas no setor de servios e indicador de especializao ... 96 Tabela 4.10 ndices do IPRS e situao local ......................................................... 98 Tabela 4.11 Componentes do IDHM ......................................................................... 100

NDICE DE FIGURAS

Figura 3.1 - Desenvolvimento local gerando o desenvolvimento nacional. ... 77 Figura 3.2 - Processo de elaborao de um programa de desenvolvimento sustentvel. ................................................................................................................... 79

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NDICE DE GRFICOS

Grfico 4.1 - Distribuio da populao por faixa etria ....................................... 85 Grfico 4.2 - Renda mdia do chefe de famlia em 2000 ........................................ 91

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1 INRODUO

1.1 TEMA E PROBLEMA

Diretrizes inflacionrias, supervit primrio, aumento das exportaes, so algumas das principais metas do atual governo brasileiro. A partir de 1998, a poltica fiscal vem se caracterizando por crescentes supervits primrios que em 2003 chegou a 4,3% do PIB (Conjuntura Econmica, 2004) . Diante desta situao fica comprometida a possibilidade de realizao de polticas macroeconmicas que estimulem o crescimento. Existem presses tanto por parte da populao como do empresariado nacional cobrando das autoridades federais uma postura mais agressiva em direo de polticas expansionistas, em 2003 o PIB apresentou a primeira queda desde o inicio do plano real e o desemprego crescente no perodo foi nesse ano de 12,3 %, atingindo nveis recordes. Para 2004 o supervit primrio deve ficar em torno de 4,5% do PIB, o crescimento dever ficar entre 4 e 4,5% entretanto a taxa de desemprego em julho foi de 11,7% (IBGE, 2004). Nas cidades brasileiras o reflexo do pssimo desempenho macroeconmico e visvel, a marginalizao da populao de baixa renda e o conseqente crescimento das favelas foge do controle das autoridades locais, o que se vislumbra o aumento da violncia e da insegurana nas grandes, mdias ou pequenas cidades. Segundo dados da UNESCO entre 1999 e 2004 o crescimento mdio da violncia nas regies brasileiras foi de 1,6% nas capitais, 2,4% nas regies metropolitanas e 8% no interior. Mesmo que exista a possibilidade de mudana na poltica econmica os investimentos para promoo do desenvolvimento nacional levaro tempo para se

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materializarem sobre as economias locais, e os problemas destas necessitam de solues de maior impacto no curto prazo. Soma-se a este quadro um outro problema, em determinados momentos os interesses locais so conflitantes com os nacionais, as diretrizes de poltica econmica nacional no condizem com a realidade local e h a impossibilidade de existncia de um projeto nacional que observe e englobe todos os interesses e problemas locais. Mas se um projeto nacional tende a no considerar todos os problemas e necessidades locais, ou seja, representar a totalidade das necessidades regionais, projetos de natureza locais interligados e somados, poderiam representar um plano nacional e contribuir para o crescimento macroeconmico. Desse ponto, tem-se o plano nacional como a soma de microrregies que agindo de forma interligada poderiam fomentar as bases para o desenvolvimento nacional, a execuo de um projeto local bem sucedido, criaria processos semelhantes em outras regies que juntos formariam as bases para o desenvolvimento nacional. O processo de crescimento deve considerar alm das variveis econmicas, as variveis sociais e ambientais, conseguindo evoluir de forma igual nestes quesitos chegarse-ia a uma orientao da evoluo social na direo do desenvolvimento sustentvel (DS). Durante muito tempo busca pelo crescimento no considerou as necessidades ambientais e sociais muito menos os danos causados a estes, era o crescimento a qualquer custo sem preocupao com os danos ambientais e a qualidade de vida das geraes futuras. Hoje se sabe da necessidade de considerar o meio ambiente e a sociedade dentro das alternativas de crescimento econmico, e faz-se necessrio criar alternativas para que o desenvolvimento econmico ocorra de forma sustentvel.

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Para que o processo de desenvolvimento econmico ocorra de forma sustentvel necessrio um planejamento para orient-lo nesta direo. Neste ponto que o planejamento local (regional) ganha importncia, com ele possvel conhecer as caractersticas e necessidades locais criando condies para que o processo de crescimento seja impulsionado de forma sustentvel. A sustentabilidade do desenvolvimento ir basearse na manuteno do equilbrio ecolgico (preservao do meio ambiente), melhor distribuio e gerao de renda para populao local, tornando possvel manuteno e disseminao do processo pelo efeito multiplicador. A diferenciao dos espaos nacionais, podendo assim organizar a atuao ou criao de projetos de desenvolvimento em espaos limitados, tendo um espao de atuao nacional, um regional e outro local com polticas especficas, diagnsticos especficos poderiam articular e exacerbar as diferentes potencialidades de locais que compe uma determinada regio e essa o espao nacional. Nesse sentido ganham importncia os meios disponveis para elaborao de polticas locais. Com ao aumento da descentralizao administrativa cada vez mais essas esferas de governo vem se tornando responsveis por atender as demandas da populao. Atravs de um estudo dos instrumentos de programao econmica e das possibilidades de implantao de planejamentos locais esse trabalho pretende comparar diante das possibilidades o que vem sendo realizado em uma localidade. Para essa anlise trabalho utiliza a cidade de Ilhabela. Situada no litoral norte do estado de So Paulo, 230 Km da capital, de acordo com dados do diagnstico da cidade feito pelo SEBRAE, em 2000 a populao residente era de 20.744 habitantes. Da sua rea total, 83% faz parte do Parque Estadual um programa de

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preservao da mata atlntica. Os setores mais importantes de sua economia so o comrcio e os servios responsveis por 95% dos empregos formais e esses esto diretamente ligados ao turismo que a principal atividade na regio. Diante das caractersticas e potencialidades locais ser tratado da forma de desenvolvimento adotada, o que nela pode ser melhorado e ainda que alternativas podem ser criadas. Neste contexto, quais instrumentos de gesto disponveis para elaborao de programas locais e como ela pode contribuir para articular as potencialidades locais, regionais e nacionais na formao das bases necessrias para a disseminao de um processo de desenvolvimento sustentvel?

1.2 OBJETIVOS

1.2.1 Objetivo Geral

O objetivo geral deste trabalho consiste em analisar a metodologia para elaborao de programas econmicos com nfase ao desenvolvimento sustentvel local, e como esses podem ser realizados em nvel regional e sub-regional.

1.2.2 Objetivos Especficos

Tendo em vista o objetivo geral, tm-se os especficos: Discutir a metodologia para elaborao de programas econmicos; Analisar como esses podem ser realizados em nvel municipal;

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Relacionar os requisitos importantes para um processo de desenvolvimento sustentvel (DS);

Avaliar a estrutura econmica, social, ambiental e institucional da cidade de Ilhabela-SP e como essa evolui no sentido do DS.

1.3 METODOLOGIA

Para o procedimento de pesquisa ser considerado cientifico ele necessita ser passvel de demonstrao e verificao e para tanto a pesquisa precisa delimitar quais mtodos foram utilizados. Para GIL (2002, p.32):
Etimologicamente, mtodo significa caminho para de chegar a um fim. Assim, mtodo cientifico pode ser entendido como o caminho para se chegar verdade em cincia ou como o conjunto de procedimentos que ordenam o pensamento e esclarecem acerca dos meios adequados para se chegar ao conhecimento.

Um trabalho tipo monografia, como este, objetiva o estudo de um determinado fenmeno, sendo realizado dentro de um espao restrito da cincia econmica. Segundo GIL (2002, p. 42), o mtodo monogrfico apresenta como vantagem o fato de possibilitar um estudo unitrio de um objeto, evitando a fragmentao de seus elementos. Os procedimentos metodolgicos so caracterizados quanto natureza do estudo, a caracterizao do estudo, a populao e a tcnica de coleta de dados. Quanto natureza do procedimento utilizado, essa pode ser qualitativa ou quantitativa. Este trabalho utilizar, principalmente, mtodos qualitativos. Sero usados dados existentes para realizao do estudo prtico, esses dados esto disponveis em um diagnstico realizado pelo SEBRAE (Servio Brasileiro de Apoio as Micro e Pequenas

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Empresas), pela fundao SEADE (Sistema Estadual de Anlises de Dados), no IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) e pelo site da prefeitura local. A pesquisa se caracterizara quanto aos objetivos como exploratria com o objetivo de analisar a possibilidade de adoo de processos de desenvolvimento local embasado nas tcnicas e procedimentos elaborados para realizao de programas econmicos. Nesse aspecto conforme Raupp e Beuren (2003, p. 80):
Ocorre quando h pouco conhecimento sobre a temtica a ser abordada. Por meio de estudo exploratrio, busca-se conhecer com maior profundidade o assunto, de modo a torna-lo mais claro ou construir questes importantes para a conduo da pesquisa.

Assim, a pesquisa ser caracterizada como aplicada este tipo de pesquisa caracteriza-se pelo desenvolvimento de estudos empricos e anlise de dados reais. Neste caso, as possibilidades reais de aplicao de projetos de desenvolvimento sustentvel e o estudo de caso na cidade de Ilhabela. Portanto, a pesquisa objetiva ser de natureza qualitativa e exploratria em relao ao desenvolvimento terico e uma segunda parte relacionada a um estudo de caso. A dados utilizados na pesquisa sero secundrios.

1.4 LIMITAES DA PESQUISA

A pesquisa limita-se ao fato dos dados apresentados, no estudo de caso, terem como fonte sites da internet relacionados ao assunto, no sendo realizados pesquisas ou entrevistas diretas para aprofundamento do assunto. Por se tratar de um caso isolado generalizaes no sero feitas e quanto ao contedo do capitulo dois existe restries

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quanto bibliografia. Por se tratar de um assunto muito discutido nas dcadas de 60 a 80 a maior parte da bibliografia apresentada data dessa poca. 2 PROGRAMAO ECONMICA

O processo de planificao e programao econmica no recente. Segundo Miglioli (1983) o planejamento como modo sistemtico de organizao da economia surgiu em 1920 na Unio Sovitica. Posteriormente, depois da Segunda Guerra mundial foi adotado pelas chamadas democracias populares, nessa mesma poca, com devidas mudanas foi institudo pelo Japo, Frana e outros pases da Europa ocidental. A partir de 1950 e 1960 utilizado nas economias subdesenvolvidas. A origem histrica das tcnicas de planejamento, atualmente aplicadas, sem dvida encontrada em duas fontes principais; o comunista russo e o macro-planejamento ocidental (TIBERGEN, 1967, p. 14). Para Matos (2002) O planejamento econmico pode ser entendido como um modelo terico para a ao, como uma forma de organizar racionalmente o sistema econmico a partir de certas hipteses sobre a realidade. Nesse sentido, h sempre a busca para atingir determinados objetivos. Entretanto quando proposto como soluo para os problemas do Brasil gerou opinies controversas. Chegou a ser considerado uma ameaa de socialismo pelos defensores do laissez faire e os economistas estruturalistas o viam como instrumento essencial para o desenvolvimento. Segundo a autora um exemplo clssico dessa controvrsia surgiu entre Roberto Simonsen, defensor do planejamento, e Eugnio Gudin, liberal, a partir do final do Estado Novo, sintetizada no quadro abaixo:

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Controvrsia do planejamento no Brasil Simonsen a favor Gudin contra Meios adequados para satisfazer as Planificao controle total das atividades necessidades da populao. econmicas. Cincia tcnica - Prover o pas de estrutura Contra os princpios do laissez faire econmica e social. Recriao do new deal e das ditaduras italiana e alem invaso do Estado na economia. Deve abranger produo industrial, Riqueza da nao = riqueza da populao Deixar os atores agirem para que o melhor agricultura, comrcio, as reas sociais, econmicas e de ordem geral. resultado seja alcanado. Planificao nova estruturao econmica, elevar a produtividade e riqueza. Quadro 2.1. Resumo da controvrsia sobre o planejamento no Brasil
Fonte: adaptado de: IPEA (1977, apud MATOS 2002)

Segundo Simonsen (1977, apud MATOS 2002) no havia mstica no plano, mas um poderoso instrumento de ao social, capaz de agir, eficientemente, em relao aos gravssimos problemas do pas. Assim, considerava o planejamento como um esforo constante para dirigir a energia humana, objetivando uma racionalidade pretendida. uma tcnica, um processo, uma metodologia e no um sistema de governo. A discusso estava, portanto, em torno da ideologia liberal que considerava o processo de planejamento apenas como forma de centralizar as decises econmicas, levando o Estado a sobrepor-se ao poder do mercado e os defensores do planejamento que o consideram uma forma de direcionar as potencialidades nacionais visando o desenvolvimento econmico, social e ambiental.

2.1 CARACTERSTICAS GERAIS DA PROGRAMAO ECONMICA

A programao econmica passa a ser fundamental para as economias nacionais, atravs dela os pases passam a coordenar as atividades internas. A programao se destina

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a dar uma viso panormica do crescimento futuro da economia do pas e apontar qual a composio possvel e mais desejvel do produto nacional e de suas partes integrantes Tinbergen (apud Rossetti 1987, p.308). Como partes integrantes pode-se destacar o desenvolvimento social, ambiental e institucional que formariam as bases para que o crescimento do produto nacional ocorra de forma sustentvel. Miglioli (1983) descreve que como modo de orientao da economia, a programao pode ser realizada atravs da poltica econmica, ou de formas mais especificas como um plano ou programa. Na terminologia adotada pelo Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD), comenta o autor, plano aplica-se economia como um todo, enquanto o programa refere-se a orientao de um determinado setor e os projetos para orientao de um empreendimento especfico dentro de um setor qualquer. Assim de acordo com a amplitude abrangida um plano pode conter dentro de si uma srie de programas o qual pode ser constitudo por diversos projetos. A escolha entre a forma de aplicao da poltica almejada definida a partir do diagnstico realizado na regio. O levantamento da situao, a deteco das necessidades, a anlise dos setores lderes da economia objeto do trabalho, so o passo inicial. Ento a partir dele seria possvel determinar uma tendncia das variveis locais, elaborar conjecturas futuras e estipular metas para os propsitos elaborados.

2.2 PROCESSO DE PLANEJAMENTO

O processo de planejamento est divido em etapas, estas com objetivo de facilitar sua elaborao. O diagnstico, ou levantamento de dados aparece como sendo o passo

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inicial. Que para Lewis (1968) poder conter as seguintes partes: a) levantamento das condies existentes; b) relao das despesas pblicas propostas; c) projeo dos desenvolvimentos provveis no setor privado; d) projeo macroeconmica da economia; e) reexame da poltica governamental. Para esse autor o plano comea com a reviso do progresso nos ltimos anos, sobretudo desde que o ltimo plano teve incio. A coleta dos dados deve conter mudanas na populao, produto, despesas governamentais entre outras. Futuramente esses dados no faro parte do plano, eles apenas constituem um prlogo sugerindo os problemas que devem ser selecionados para um exame posterior. Embora no fazendo parte do plano, ou seja, do documento final apresentado como plano, o levantamento de dados e informaes uma condio essencial para a elaborao do plano e como tal, constitui uma fase do processo de planejamento (MIGLIOLI, 1983, p.21). Esse, segundo o autor, ser complementado pelas fases de: anlise da economia a planejar; elaborao do plano; e implantao do plano. Ele ressalta que o plano pode ser iniciado por uma outra fase que no seja o diagnstico, mas os dados sero necessrios nas fases subseqentes. Para Rossetti (1987) a seqncia para elaborao e execuo da poltica e da programao econmica deve partir de um conhecimento da realidade, da deteco dos problemas conjunturais e estruturais e finalmente a formulao e execuo do programa, como destacadas no quadro abaixo:

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Quadro 2.2 Metodologia para preparao e execuo da poltica e programao econmica.

Fonte: Rossetti (1987, p. 93)

O quadro 2.2 resume as etapas envolvidas na elaborao de um programa econmico. Primeiro necessrio o conhecimento da realidade estudada, essa realizada pela coleta de dados, anlise da estrutura existente, estudo das demandas sociais e programas j realizados. Na segunda parte efetua-se a interpretao dos dados colhidos. Esses processos formam as bases para a formulao do programa. Com os problemas detectados anteriormente possvel, na terceira fase, definir os objetivos da poltica. Com eles traados e analisados formulado o plano que posteriormente posto em prtica pelos rgos responsveis existentes ou criados para esse

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fim. O perodo de levantamento serve tambm para identificar o real potencial de desenvolvimento de uma regio (pas). Para Lewis (1968) com os resultados pode-se direcionar as polticas pblicas necessrias para a realizao do programa. O governo ir induzir os agentes privados a fazer aquilo que no fariam sem seu incentivo. Assim ele teria o papel importante de incentivar os investimentos privados, a partir de algumas polticas no sentido das enumeradas a seguir: a) investigao do potencial de desenvolvimento pela sondagem dos recursos naturais, pesquisas cientfica e de mercado; b) criao da infra-estrutura necessria; c) facilidades de fornecimento de treinamento especializado; d) melhoramento da base legal de atividade econmica ; e) contribuir no sentido da criao, ampliao e melhoria dos mercados; Para Rossetti (1987) a disponibilidade de dados estatsticos um requisito essencial para a coerncia e realismo da programao econmica e um facilitador do processo de planejamento. Conforme Tinbergen (1964) a possibilidade de implantar um programa est diretamente relacionada disponibilidade de dados estatsticos. Um projeto de desenvolvimento caracteriza-se por ser de longo-prazo, requer acompanhamento das metas e uma reviso continua dos indicadores locais.
Para ser efetivo, o processo de planejamento precisa ser contnuo. E isto implica entre outras coisas, que a comisso de planejamento: 1) seja permanente, 2) acompanhe o processo de planificao em todas as suas fases, 3) coordene os diferentes organismos encarregados na da implementao do plano, 4) controle o grau de realizao dos objetivos propostos e estude os motivos porque os objetivos foram ou no atingidos, e, finalmente, 5) em conseqncia disso e de outras observaes realizadas a partir d momento em que o plano foi elaborado reveja o plano periodicamente. (MIGLIOLI, 1983, p.23)

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A caracterstica contnua do processo de planejamento bem como a importncia do diagnstico para conhecimento da realidade so realadas por Matos (2002, p. 9, 11 e 12), conforme destacado abaixo:
Considera-se que o planejamento no apenas um trabalho peridico, ou um plano de determinado nmero de anos, mas um processo contnuo, que requer adaptaes e correes freqentes para considerar todas as modificaes com as com relao s condies iniciais, como tambm para ir incorporando as experincias que o prprio processo de planejamento vai oferecendo [...] o diagnstico deve determinar quais so os principais fatores que influenciam a magnitude do crescimento e que criam obstculos estabilidade econmica [...] a partir deste conhecimento realizada a programao cujo programa deve possuir a teraputica para remediar os males descobertos pelo diagnstico.

O processo que se inicia com o levantamento dos dados e anlise das possibilidades de realizao de uma poltica local (nacional, regional ou municipal) no terminada com a implantao do programa ou a elaborao das propostas. Ele deve ser concebido de forma contnua, aps os projetos terem sido colocados em prtica inicia o perodo de acompanhamento e estudos das propostas elaboradas. Neste momento torna-se possvel verificao das propostas elaboradas, se os objetivos traados e os meios disponibilizados esto gerando aos resultados pretendidos.

2.3 COERNCIA

A primeira verso do programa provavelmente no ser a definitiva, no decorrer dos perodos ela sofrer modificaes visando seu aperfeioamento. As comisses de planejamento so fundamentais para o desdobramento do projeto, atravs de sua atuao e organizao a continuidade do trabalho realizado pode ser alcanada. O insucesso de algumas metas e as possveis dificuldades apresentadas em perodos iniciais pode

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caracterizar o abandono do programa de forma precipitada. Tinbergen (1964) sugere que a criao de uma Agncia Central de Planejamento, idem ao sistema holands, como rgo diretamente responsvel pelo processo, entretanto no sendo o nico, ele abrange tanto as instituies como as pessoas fsicas envolvidas. As mudanas incrementadas no programa durante sua aplicao tero por objetivo adequ-lo s realidades locais, buscando a maior coerncia possvel entre a realidade tratada nos papis e a apresentada no dia-a-dia. A poltica econmica planejada para Tinbergen (1964) permite: i) desenvolver estimativas futuras com base em decises da poltica; ii) formulao explicita dos objetivos gerais da poltica e; iii) a ao coordenadas atividades e decises. E para ele a caracterstica da ao coordenada que ela evita incoerncias que podem existir entre os objetivos e instrumentos utilizados. Mas a coerncia existente num programa no deve apenas ser buscada no decorrer de sua aplicao, segundo Miglioli (1983) para ser correto um plano deve manter trs tipos de coerncia, sendo elas: a coerncia interna; a coerncia externa e a poltica. Conforme o autor, a coerncia interna est relacionada adequao entre os objetivos, o modelo, e as medidas de implantao, ou seja, a coerncia interna exige uma correta formulao do modelo integrando os vrios objetivos e medidas adotadas para sua realizao. Os problemas de escolha e conciliao para Rossetti (1987) esto relacionados definio dos objetivos que sintetizaro as metas da poltica e programao econmica. A coerncia externa, pela definio de Miglioli (1983), refere-se as metas e meios desenvolvidos no plano e a economia a qual ele esta sendo proposto. Neste sentido trata da adaptao do programa a regio. Para tanto fundamental o conhecimento da realidade local, o que reflete para a importncia do diagnstico. Com ele poder-se- obter

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informaes a respeito da capacidade tcnica administrativa, a qual Rossetti (1987) referese como um dos requisitos bsicos para o sucesso da programao econmica. Contar com a determinao da classe dirigente um requisito essencial para a deflagrao do plano
A existncia de firme determinao e mentalidade generalizada, na classe dirigente, a favor da programao econmica completa o quadro de requisitos essenciais. As resistncias, por grupos de influncia poltica, aos objetivos fixados e aos instrumentos que sero acionados tendem a ser amortecidos medida que a classe dirigente aceitar, para o balizamento de suas aes prticas e para suas tomadas de deciso, as metas e os procedimentos enfeixados pela programao econmica. (Rossetti, 1987, p.313)

Por esse motivo, a coerncia poltica, segundo Miglioli (1983), fundamental para que um plano seja efetivamente implantado, programas sem coerncia interna ou externa muitas vezes acabam sendo implantados, mas sem a coerncia poltica ele jamais ser. Ela refere-se aos objetivos e suas reais possibilidades de implantao pelo poder pblico. O agente, sujeito do processo, tem suas prioridades como esse, no caso de planos de desenvolvimento o governo local, as propostas no podem contrariar os interesses das classes que naquele momento esto no poder (classes dominantes) e assim por muitas vezes, objetivos fundamentais no so tratados com a devida importncia ou deixam de ser realizados. Isto cria um problema que justifica segundo o autor porque muitos planos aplicados so incuos e muitos planos bons deixam de ser realizados. Atravs do quadro 2.3 pode-se identificar os problemas de coerncia enfrentados pelos planejadores, que torna a escolha dos objetivos e a coordenao das propostas elaboradas de suma importncia. Entretanto se as metas forem excludentes o objetivo no ser alcanado.

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Quadro 2.3 - O problema da interconciliao dos objetivos da poltica econmica.

Fonte: Rossetti (1987, p.145)

Analisando o quadro 2.3 tem-se que em (a) a execuo do objetivo Ok no contrasta com a realizao de Oi; j em (b) os objetivos so conflitantes no podendo ser realizados de forma conjunta, um impede a execuo do outro; em (c) os objetivos so complementares podendo e devendo ser realizados em conjunto; no (d) at o ponto l0 os objetivos so complementares, at ln no exercem influncia mtua e a partir da seriam excludentes. Se em um conjunto de metas duas so coerentes mas a terceira no for o programa pode cair em uma situao descrita nos grficos c ou d o que impediria a realizao do objetivo final. A poltica econmica, valendo-se da coerncia, poder como destacado por Rossetti (1987) obter a neutralidade poltica e ideolgica de que necessita, e assim a sociedade passar a ter o controle de seu destino sem extinguir as liberdades individuais. Para ele a poltica econmica utiliza-se de modelos econmicos e tcnicas de quantificao que

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podem levar a um conjunto interconsistente de metas que representem realsticamente os objetivos da poltica em curso. Por abranger diferentes metas, as quais muitas vezes tm de serem alcanadas ao mesmo tempo, a programao ter de estipul-las de forma coerente e coordenada capaz de compatibilizar os recursos internos disponveis e os captveis no exterior a fim de realizar seus objetivos nos prazos estipulados. Dessa forma a programao poder ser efetiva e neutra conforme descrito abaixo:
A organizao de um conjunto de metas capaz de satisfazer a todas as condies constitui, essencialmente, a razo de ser da programao econmica. Ao organizar esse conjunto, a programao estar atendendo a quatro importantes exigncias tcnicas: Demonstrar at que ponto os objetivos so realsticos, alcanveis e coerentes. Verificar se a magnitude dos recursos disponveis compatvel com os objetivos globais fixados. Verificar se os instrumentos de ao e as medidas de apoio que se pretende mobilizar so suficientes para atingir os fins propostos. Comprovar se os fins e os meios so compatveis entre si. Atendendo a essas exigncias tcnicas, a programao econmica afigura-se particularmente til para efeito de: Explicitar as conseqncias das diversas linhas de ao em relao aos objetivos e instrumentos, acentuando as necessidades de consistncia, qualitativa e quantitativa, na orientao geral da poltica econmica. Acentuar o fato de que governar escolher, mostrando as diversas alternativas e suas implicaes, para os objetivos visados. Na hiptese de se pretender prioritariamente o desenvolvimento, identificar e dar a ordem da magnitude das possveis limitaes ao crescimento acelerado que se planeja, seja do lado da necessidade de poupana e investimento, seja do lado da inflao, seja do lado do setor externo. Ao ser acionada sobre essas motivaes a programao econmica reveste-se de aprecivel neutralidade. Com efeito, apesar do receio, muito comum nas economias ocidentais de tradio liberal, de ser ela um meio caminho para implantao de sistemas centralizados de planificao global, a programao econmica poltica, ideolgica e eticamente neutra. (Rossetti, 1987, p. 309)

Os planos e programas econmicos devem compreender uma srie de critrios tcnicos e exigncias para poderem ser aprovados e finalmente ter a possibilidade de implantao. A elaborao requer cuidados, que comeam a partir da busca de dados, conhecimento da realidade, para que possa ser coerente e surta os efeitos desejados, alcanando as metas preestabelecidas. Para tanto importante um bom levantamento e a

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determinao dos setores lderes daquela regio bem como suas potencialidades, para serem exploradas. A tarefa dos planejadores vem ao encontro com a interpretao das necessidades e estmulo dos setores propulsores locais dentro de uma proposta articulada de metas, visando atender as demandas locais e, contudo, no se tornar um processo de centralizao de poder e deciso da economia. Em economias capitalistas do sculo XXI o Estado deve evitar ou se excluir da funo empresarial. Segundo Simonsen (apud Rossetti,1987) nos regimes

descentralizados, os erros de deciso tendem, de alguma forma, a compensar-se, como uma espcie de soma de vetores aleatrios; a alternativa da centralizao talvez sirva para apagar pequenos enganos, mas amplia grandes erros, unificados numa mesma direo. Mesmo sendo restringida a participao do poder pblico essa necessria como forma de balizar o processo de desenvolvimento.

2.4 CLASSIFICAO DOS PROGRAMAS ECONMICOS

Contudo, existe uma diversidade de possibilidades para formulao de programas econmicos. No plausvel acreditar que apenas um seria capaz de atender todas as possibilidades, sendo por si s suficiente. Dentro de uma diversidade de reas abrangidas Miglioli (1983) utiliza o seguinte critrio de classificao: 1) a partir do objetivo do plano, podendo ser aqui classificados como de desenvolvimento, crescimento, estabilizao etc. 2) a partir do perodo abrangido pelo plano podendo ser de curto, mdio ou

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longo prazo 3) formas de implantao: indicativo ou normativo 4) pela extenso do plano: globais, setoriais, projetos. 5) a partir da rea abrangida pelo plano; nacional, regional, local. O autor tambm afirma que no existe uma classificao totalmente aceita a respeito da tipologia dos planos e nenhum conjunto de critrios uniformemente aceitos para diferenciar os planos. Mas a partir da classificao descrita acima, ser feita uma discusso das possibilidades e tipologias dos planos a partir da necessidade do trabalho.

2.4.1. Objetivos

Dentre os objetivos dos planos econmicos destaca-se o de desenvolvimento econmico devido sua relao com o presente trabalho. A determinao das metas da poltica implantada parte fundamental do processo, podendo a partir desse passo fazer uma hierarquizao dos objetivos traados, determinar satisfatoriamente os prazos necessrios e fundamentalmente compar-los e compatibiliz-los com os da populao do local. O desenvolvimento econmico pressupe mudanas estruturais na organizao social, para Miglioli (1983) no caso do planejamento para o desenvolvimento a prpria estrutura objetivo de consideraes por parte dos planejadores. Para poder iniciar um processo de desenvolvimento a mudana estrutural condio indispensvel. Quando analisa os indicadores de desenvolvimento econmico Souza (1999) referese a uma variedade de indicadores sociais e econmicos, dos quais podemos destacar:

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1) evoluo da taxa mdia de crescimento da renda per capita; 2) crescimento do investimento interno bruto; 3) evoluo da taxa de expectativa de vida; 4) ndice de analfabetismo; 5) mortalidade infantil. Os objetivos do desenvolvimento econmico esto relacionados com mudanas estruturais, mas este tema ser tratado com mais detalhe no captulo seguinte deste trabalho.

2.4.2 Perodo dos Planos

Sobre a poltica econmica, Bresser Pereira (1998, p.147) fez a seguinte considerao:
H dois tipos de poltica econmica: a poltica estrutural ou de mdio prazo, na qual se enquadra a poltica econmica e a de poltica de rendas, e a poltica conjuntural ou de curto prazo. A primeira se preocupa com o desenvolvimento econmico, a taxa de acumulao, os desequilbrios regionais e a distribuio de renda. A segunda se preocupa com fenmenos mais imediatos de equilbrio macroeconmico e de equilbrio financeiro.

Os perodos abrangidos pelos planos podem ser curto, mdio e longo prazos. No h uma determinao exata desses perodos. At dois anos, de sete a nove e acima de nove anos podem ser respectivamente seus prazos (MIGLIOLI, 1983). Como visto anteriormente, um programa de desenvolvimento requer mudanas qualitativas e portando ser de longo prazo. Segundo Tinbergen (1964) os planos de longo prazo servem para especificar as intenes do governo, proporcionam uma base para os demais. Os de mdio prazo duram de 4 a 6 anos a assim como os anuais iro estabelecer como a poltica dever

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ser levada a efeito, indicando as aes a serem tomadas. Uma proposta de longo prazo pode ser composta de metas de curto e mdio prazo. Ela pode conter projetos para determinados setores especficos, bem como programas de relacionados a renda, emprego, sade, meio ambiente e educao.

2.4.3 Formas de Implantao

A forma de implantao depende da estrutura poltica vigente. Em economias capitalistas liberais os organismos planejadores indicam as metas a serem alcanadas pelas unidades econmicas e a partir da sua poltica de atuao, investimentos em infraestrutura, crdito, impostos entre outros, buscam influenciar os demais agentes no sentido desejado. Conforme Rossetti (1987) a interveno dever ocorrer de forma parcial atravs de suporte ao setor privado ou correes dos desnveis existentes na economia (emprego, salrios). Portanto o Poder local deve indicar o caminho a ser seguido pelas unidades produtoras e legisladoras, se encarregando de fazer os investimentos para colaborar com o processo.

2.4.4 Extenses dos planos

A partir da extenso os planos podem ser classificados como visto anteriormente em global, setorial e projetos. Existe aqui uma diferena referente classificao proposta por Rossetti (1987), em sua classificao aparecem as terminologias global e setorial, mas, ao invs dos projetos, ele utiliza o termo nvel regional.

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1 Nvel Global Como plano global entende-se um plano para a economia como um todo, abrangendo, portanto, todos os seus setores qualquer que seja conceito de setor (Miglioli, 1983, p.36). Independente de abranger o curto, mdio ou longo Prazo a programao econmica a nvel global fixa metas interconsistentes para grandes magnitudes, trabalhando com variveis representativas de agregados macroeconmicos (Rossetti, 1987, p.313). Portanto este corresponde a um plano geral para toda a economia.
A aplicao de modelos economtricos simplificados corresponde ao primeiro passo do programa. Esta geralmente se processa a partir de uma funo de produo, com o intuito de determinar a nvel global, os estoques necessrios de recursos humanos, de acmulo de capital e de tecnologias compatveis com os objetivos pretendidos. Para determinao dessa primeira etapa so utilizadas as funes do tipo Cobb Douglas ou Harrod Domar. (ROSSETTI, 1987)

A funo do tipo Cobb-Douglas incremental, em sua formulao mais simples, ser representada da seguinte forma: (Yt / Yt-1) =

t+

( Lt / Lt-1) + 1

( Kt / kt-1)

Onde: (Yt/Yt-1) representa a variao da capacidade de produo;

componente

da taxa de crescimento relacionado a fatores residuais como educao e progresso tecnolgico;

relativo a elasticidade da capacidade de produo em relao a fora de

trabalho L; 1

complemento do parmetro , capacidade de produo em relao ao

capital; ( Lt /Lt-1) relao da taxa de crescimento da fora de trabalho; ( Kt /kt-1) relaciona a taxa de crescimento do capital. O crescimento funo de variaes no progresso tecnolgico, do capital e da fora de trabalho. Para a funo Harrod- Domar tem-se a seguinte expresso: sYt-1 = K(Yt Yt-1) (Yt Yt-1) / Yt-1 = s/K onde, (Yt Yt-1) = Yt

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Onde: (Yt Yt-1) / Yt-1 representa a evoluo do produto desejado; s a taxa de acumulao de poupana; k relao incremental capital/produto. A taxa de crescimento da economia ser determinada pela taxa de poupana e da relao incremental capital/produto que representa a relao entre as unidades adicionais de capital necessrias para gerar uma unidade adicional de renda. Quanto mais desenvolvida for a economia maior a taxa de poupana e o desenvolvimento. A fase global da programao econmica servir para determinar o nvel de crescimento do produto almejado e os requisitos necessrios, ou as possibilidades de acordo com a estrutura e condies existentes, na economia em anlise.

2 Programao setorial A programao setorial mais especfica do que a global. Enquanto esta desenvolve um programa geral para a economia, aquele preocupar-se- com os problemas e caractersticas especficas de determinado setor. Uma das maneiras de entender o planejamento setorial como parte do global. No sentido de que o planejamento significa tanto a agregao de planos setoriais para a construo de um plano global, como a desagregao do plano global em planos setoriais (MIGLIOLI, 1983, p.36) A programao setorial, portanto, ocupa-se com as relaes intersetoriais capazes de garantir o sucesso do programa (Rossetti, 1987). Ela tem o papel de organizar os principais setores alimentadores do sistema, utilizando a matriz insumo-produto (Matrizes de Leontief). Essa, como destaca Paulani & Braga (2001), est ligada ao Nobel de economia W.W. Leontief e tem como objetivo proporcionar uma anlise acerca das relaes intersetoriais da produo, tecnicamente, a matriz insumo-produto implica a desagregao, por ramo de atividade, de vrios dos agregados presentes num sistema usual

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de contas nacionais, particularmente aqueles que aparecem na conta produo. Demonstram as relaes existentes no sistema como um todo, nos seus diversos setores, podendo ento, a partir dela, desenvolver programas especficos para os setores. Sua representao feita da seguinte forma:
Matriz insumo produto - compras e vendas setoriais em uma economia de trs setores Compras Setoriais Vendas setoriais Setores Valor adicionado Produo bruta 1 2 3 Setores 2
X12 X22 X32

Demanda final 3
X13 X23 X33

Produo bruta X1 X2 X3 -----------

1
X11 X21 X31

V1 X1

V2 X2

V3 X3

Y1 Y2 Y3 -----------

Quadro 2.4 Matriz insumo produto

Fonte: Paulani e Braga (2001, p.66)

Atravs dos vetores coluna Xij pode-se determinar a aquisio do setor i recebido do setor j e pelos vetores linha o fornecimento do setor i ao j. Na anlise das relaes intersetoriais pode-se notar dois efeitos: primeiramente uma elevao na demanda do setor 1 eleva a produo dos setores 2 e 3; o segundo est relacionado ao anterior, o aumento da demanda dos segundos gera aumentos de demanda para os demais, movimentando dessa forma toda a economia. Esses so segundo Rossetti (1987) os efeitos diretos e indiretos perceptveis a partir da matriz. A partir dela pode-se determinar a matriz de coeficientes tcnicos, que segue abaixo:
Matriz de coeficientes tcnicos 1 a 11 a 21 a 31 2 a12 a22 a32 3 a13 a23 a33

1 2 3

Onde: a12 = X12 / X2

Quadro 2.5 Matriz de coeficientes tcnicos / Fonte: Paulani e Braga (2001, p. 67)

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Ela permite definir o grau de interdependncia entre os setores. Assim, pode-se determinar a proporo da produo que destinada a outro setor, ou seja, o grau que o setor depende do outro para escoar sua produo. De outra maneira, ela permite visualizar o grau que um setor depende de outro para processar sua produo. Assim a dependncia do setor um em relao ao setor dois seria determinada por: X12 = a12*X2. Agora possvel determinar a matriz de requisitos diretos e indiretos por unidade de demanda final.
-1

X1 X2 = X3

1 - a11 -a12 -a13 -a21 1 - a22 -a23 -a31 -a32 1 a33

Y1 Y2 Y3

Essa matriz pode ser representada pela seguinte expresso: X = (I A)-1Y, onde, segundo Paulani e Braga (2001), o termo (I A)-1 a matriz de Leontief. Em que A a matriz de coeficientes tcnicos, I uma matriz identidade de ordem n, X a coluna dos valores brutos da produo de cada setor e Y a matriz coluna da demanda final. Dela podemos calcular o valor bruto da produo de cada setor, os requisitos intersetoriais de fornecimento, tendo os coeficientes tcnicos da estrutura de produo e o valor da demanda final que se deseja alcanar (ROSSETTI, 1987). Aps a determinao do nvel de crescimento da produo que se deseja alcanar na fase global da programao, possvel com a utilizao das matrizes de relaes intersetoriais, estipular o crescimento necessrio de cada setor da economia, dos impactos do crescimento e dos possveis gargalos existentes na infra-estrutura produtiva.

3 Projetos Esses esto ligados a alocao dos recursos nos setores dinmicos, ou ainda na criao de novos setores dinmicos. Para Lewis (1968) eles permitem uma anlise

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pormenorizada dos setores bem como a viabilidade diante dos custos relacionados com um novo projeto de investimentos. No sero exclusivos de autoridades pblicas, geralmente ocorrer uma combinao com a iniciativa privada, comenta o autor.
Projetos fornecem a matria mais concreta para o planejamento econmico, se bem preparados, os dado so precisos e detalhados. Permitem que se faa uma avaliao precisa, o que, ao mesmo tempo, pode conduzir a uma melhora da informao disponvel sobre a atratividade de vrios projetos para o pas. (TINBERGEN, 1967)

Os projetos so a ltima fase do planejamento, podem ser considerados um produto do processo. As relaes existentes entre os nveis de programao so demonstradas no prximo item.

2.4.5 reas abrangidas pelos planos

Essas podem ser nacional, regional ou sub-regional (local). Pode-se afirmar que existe uma hierarquia entre a programao econmica nos diferentes nveis. Tanto as locais como regionais devem estar subordinadas ao controle do governo central, mesmo existindo possibilidades de desenvolvimento de polticas prprias, os diferentes espaos que compe o todo (Pas, Estado) devem prestar contas das suas atitudes e gastos. Numa federao, as responsabilidades so divididas entre o Centro e os Estados, uma nica agncia de planejamento para o centro e os Estados , portanto, inapropriada (Lewis, 1968). A partir da diviso do espao geogrfico pode-se organizar a distribuio da poltica de desenvolvimento por reas de atuao. Assim a poltica nacional poderia ser composta de polticas regionais e essas por programas locais. Com o fim do desenvolvimento nacional poderia ter como meio de atuao polticas de desenvolvimento regional e local.

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Uma maneira de se encarar a planificao regional como parte do nacional. Neste significado, o planejamento regional visto como uma agregao ou desagregao do plano nacional, ou seja, como um plano nacional que formado pela composio de planos para as diferentes regies, ou como um plano nacional que dividido entre as regies. No primeiro caso o governo central elabora seu plano nacional a partir dos planos nacionais que cubram a totalidade do pas. No segundo, ele elabora seu plano nacional e somente ento distribui entre as diferentes regies os recursos econmicos disponveis. (MIGLIOLI, 1983, p.33)

As diferenas entre as esferas de planejamento estaro relacionadas tanto rea quanto aos meios que podem ser utilizados pelos organismos e comisses planejadoras, alm da hierarquia institucional a ser respeitada, como demonstra o exemplo abaixo: 1) - Nas figuras A, B, C e D tem a desagregao, em microrregies, das macrorregies E, F, G. 2) - No mesmo sentido as figuras E, F, G representam a H que representaria a organizao a nvel nacional. 3) - A programao das microrregies, e sua atuao de forma conjunta e complementar, formaria a programao macrorregional, que numa mesma perspectiva formaria a programao nacional. 4) - A programao nacional seria composta de macro regies que por sua vez seriam dividas em microrregies.


H H

Quadro 2.6 - Diviso da programao nacional

Fonte: adaptado de: Rossetti, 1987 p. 258

Como pode ser notado pelo quadro 2.6 as polticas locais em conjunto podem formar a poltica regional e a nacional. As setas , , , , ,

representam os efeitos

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das poltica locais sobre os espaos regionais e as



os efeitos das polticas nacionais

sobre as regies. As polticas elaboradas pelas regies A, B, C e D tem de respeitar as diretrizes elaboradas pelas polticas das regies E, F, G assim como essas regio H. O espao nacional seria formado por um conjunto de esferas de governo, que agindo isoladamente ou em conjunto, atravs do planejamento podem elevar o nvel de desenvolvimento em todo o territrio.

2.5 POLTICA E PROGRAMAO ECONMICA NACIONAL

Entre as polticas nacionais de curto prazo podem ser enquadradas a monetria, a comercial e a cambial, enquanto que as polticas consideradas dentro dos instrumentos fiscais teriam objetivos de longo prazo. Em termos tericos h um relativo consenso de que os instrumentos de poltica fiscal no devem ser usados para alcanar objetivos de curto prazo, enquanto que a poltica monetria, a comercial e a cambial tm efeitos rpidos sobre as variveis reais da economia (MEURER & SAMOHY, 2001). Podendo essa ser considerada como uma poltica de regulao e controle das variveis macroeconmicas enquanto aqueles podem ser considerados instrumentos para o desenvolvimento econmico. Para realizao de objetivos de desenvolvimento o governo pode utilizar polticas de interveno direta das quais pode-se destacar: fixao e controle de preos dos produtos; regulao da remunerao dos fatores de produo; polticas distributivas, onde se desta as de reduo dos desnveis regionais e dos desnveis entre as faixas de renda. Ela tem por objetivo influenciar diretamente a remunerao dos agentes econmicos (MEURER &

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SAMOHYL, 2001, p. 45). Dentro da proposta apresentada por esse trabalho, portanto, destacam-se as polticas que visam transformaes estruturais de ordem econmica, social e ambiental e os efeitos locais dessas polticas. A poltica fiscal refere-se aos gastos e receitas do governo. Esses provenientes dos tributos diretos ou indiretos, aqueles podem ser de consumo, investimento, transferncias e subsdios. Para Dornbusch & Fischer (1991) o aumento do gasto autnomo do governo desloca a renda agregada colocando-a em um nvel superior ao da produo, conseqentemente as empresas iro expandir a produo para um novo ponto de equilbrio, onde o nvel de renda superior. A expanso fiscal tem como funo iniciar um processo de aumento de renda, os gasto pblicos seriam o motor que propulsionariam os posteriores investimentos privados, aumento a renda e o bem estar social. No Brasil foi definido o Plano Plurianual 2004-2007 (PPA-2003/2007) como Plano Brasil de Todos e apresenta, em linhas gerais, solues para questes fundamentais como: estmulo produo, gerao de emprego, reduo das desigualdades regionais, melhoria na infra-estrutura, desenvolvimento tecnolgico e cientfico, desenvolvimento humano e incluso social com a melhoria de distribuio de renda. O quadro 2.7 abaixo resume as prioridades, as estratgias e os objetivos da poltica nacional. Cabe salientar que o desenvolvimento para existir o desenvolvimento nacional necessrio que exista o local e que os efeitos daquela poltica sejam sentidos localmente.

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METAS - atendimento aos direitos fundamentais - aumento da eficincia da fora de trabalho qualificao - fortalecimento da produo via consumo de massas

PLANEJAMENTO NACIONAL PLANO PLURIANUAL 2004-2007 PLANO BRASIL DE TODOS Plano PRIORIDADES ESTRATGIA rea - incluso social - acesso aos servios sociais bsicos - redistribuio de renda - gerao de emprego e renda - aes para a populao mais vulnervel SOCIAL - reduo dos produtos de consumo da populao de baixa renda - redistribuio de renda - crescimento estvel da renda - coordenao e incentivo dos investimentos - ampliao do emprego - aumento da produtividade - formao de infra-estrutura ECONMICA - eliminao da vulnerabilidade externa - fortalecimento do sistema financeiro

AMBIENTAL

- assegurar preservao, recuperao e conservao dos recursos naturais - desenvolvimento econmico em um ambienta saudvel

- equilbrio macroeconmico - aumento das exportaes conquista de novos mercados - aumento do financiamento e da infraestrutura - expanso da produo - crescimento econmico qualitativo - novo padro de consumo - manejo sustentvel dos recursos - coibir aes produtoras de desequilbrios ecolgicos - adoo de critrios socioambientais para as polticas pblicas

REGIONAL

- reduzir as disparidades entre as regies - problemas: - nas regies mais pobres falta recursos e m-d-o qualificada - regies mais desenvolvidas excesso de populao cria dificuldades para atender as demandas

DEMOCRTICA

- participao social - transparncia - maior eficincia

- dimenso ambiental orientar escolhas no campo social e econmico - responsabilidades pelos custos nos setores mais sensveis - relao entre qualidade de social e degradao ambiental - participao social e educao ambiental - tratamento de resduos - investimento seletivo em infraestrutura - coordenao de investimentos com parceria entre Governo Federal e os Estados - aproveitar potencialidade do Nordeste, Centro Oeste e Amaznia. - atuao nas escalas nacional, macrorregional, subregional e local - combate ao autoritarismo, a desigualdade e ao clientelismo.

- valorizar arranjos produtivos locais - formao do fundo nacional de desenvolvimento regional - integrao com a Amrica Latina - coeso territorial

- fortalecimento da cidadania e dos direitos do cidado - transparncia e descentralizao - planejamento participativo - reduo das desigualdades - segurana pblica e soberania nacional

Quadro 2.7 - planejamento nacional

Fonte: adaptado de: Ministrio do Planejamento Plano Plurianual 2004-2007, 2004.

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Assim a programao nacional conforme elaborada pelo Plano Plurianual 20042007 almeja, atravs do aumento do gasto autnomo do governo e de polticas de regulao e direcionamento, uma evoluo conjunta nas reas social, econmica, regional, ambiental e institucional capazes de sustentar um processo de desenvolvimento para alm de 2007.

2.6 POLTICA E PROGRAMAO ECONMICA REGIONAL

O termo regio pode ser empregado tanto para uma poltica de um como para um conjunto de Estados, sendo tambm utilizada para designar uma cidade ou conjunto de cidades, mas na diviso realizada nesse trabalho esse espao classificado dentro das polticas locais.

2.6.1 As competncias administrativas

O federalismo fiscal como forma de administrao das atividades do setor pblico contribui para o sucesso das polticas possibilitando atender as demandas sociais locais especficas. Filellini (1994, p. 153) destaca que o federalismo constitui uma tcnica administrativa que possibilita o exerccio do poder em territrios de grande amplitude. Baseia-se no estabelecimento de governos no mbito regional e municipal subordinadas a um governo central. Para Longo & Troster (1993, p. 147) os trs princpios mais importantes para a diviso da responsabilidade fiscal nesse sistema so: princpio de benefcio a proviso e diviso dos custos dos servios

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prestados dependeriam da extenso espacial de seus benefcios, incidindo sobre os residentes daquela rea, ficando sob responsabilidade da esfera correspondente. Assim servios como a segurana nacional ficaria a cargo do governo central e o transporte pblico sob jurisdio local; princpio de compensao fiscal ocorrendo externalidades, a compensao pode ser implementada por uma esfera mais elevada de governo; princpio da distribuio centralizada ajustamentos na distribuio de renda seriam de responsabilidade do governo central. As competncias administrativas classificam-se em: exclusivas quando exercidas apenas pelo governo central como exemplo a defesa nacional; concorrentes exercidas em graus diferentes pelos diversos governos como a sade e a educao; supletivas quando um nvel completa a atuao do outro trfego nas estradas (FILELLINI, 1994). Para ele a diviso das responsabilidades considera tambm a escala econmico-financeira que se refere ao custo dos servios, ou seja, os ganhos de escala referentes prestao do servio. A produo e distribuio de energia eltrica um bom exemplo, a pulverizao dos investimentos levaria a perda dos ganhos de escala e at inviabilizaria a execuo em algumas localidades. As competncias administrativas ficariam dividas de acordo com a regio abrangida pelo servio, e pela escala relacionada a ele. Quanto mais pessoas fossem beneficiadas maior a esfera de governo responsvel por sua administrao, tanto na prestao como na arrecadao necessrias para sua execuo.

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2.6.2 As receitas tributrias Estaduais e Municipais

Para os Estados e o Distrito Federal, de acordo com a Constituio Federal seo IV sobre os impostos dos Estados e do Distrito federal, cabe instituir impostos sobre: i) transmisso de causa morte e doaes de quaisquer bens ou direitos; ii) operaes relativas circulao de mercadorias e prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao; iii) sobre propriedade de veculos automotores. Aos municpios, segundo seo V da Constituio Federal, compete instituir impostos sobre: i) propriedade predial e territorial urbana; ii) transmisso de bens imveis e direitos reais sobre bens imveis; ii) servios de qualquer natureza no estando esses caracterizados dentro da jurisdio Estadual. Pela repartio da receitas tributrias, seo VI da Constituio Federal, dentre os tributos que competem aos Estados e ao Distrito federal destacam-se: Produto da arrecadao sobre renda e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, pagos por eles suas autarquias e pelas fundaes que institurem e mantiverem; 20% sobre impostos institudos sobre lei complementar; 21,5% dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrializados, atravs do fundo de participao; 10% dos impostos sobre produtos industrializados, respectivamente ao valor de suas respectivas exportaes; De acordo com a seo VI da Constituio Federal, sobre a repartio das receitas tributarias, pertencem aos municpios, alm do item primeiro e do fundo de participao

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municipal idem aos anteriores destaca-se: 50% do produto da arrecadao do imposto da Unio sobre a propriedade territorial rural, relativamente aos imveis neles situados; 50% dos impostos sobre veculos automotores neles licenciados; 25% do produto da arrecadao do Estado sobre a circulao de mercadorias, sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao; O quadro 2.8 resume as origens das receitas municipais:
RECEITAS MUNICIPAIS Receitas correntes Tributria Impostos Taxas Contribuio de melhoria Patrimonial Imobiliria Mobiliria Outras Transferncias correntes Unio Estados Instituies privadas Convnios Servios Outras Receitas de capital Operaes de crdito Transferncias

Financiamento Unio Estados Convnios

Outras

Quadro 2.8 Receitas municipais

Fonte:adaptado de: www.ilhabela.sp.gov.br/home Acesso em 02/11/2004

O fundo de participao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de acordo com o Titulo VI distribuies de receitas tributveis seo I constituio e II distribuio do fundo, Cdigo Tributrio brasileiro, constituir-se de 20% da receitas tributrias da Unio oriundas de impostos sobre a renda e proventos de qualquer natureza, assim entendidos com o produto do capital, trabalho ou de ambos e ainda sobre acrscimos patrimoniais e impostos sobre importao, exportao ou leilo de produtos industrializados.

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O critrio de repartio para os Estados e o Distrito Federal segue o seguinte principio: 5% proporcional a superfcie da entidade participante; 95% proporcional ao coeficiente de participao, que resultante do produto do fator representativo da populao pelo fator representativo do inverso da renda per capita , definidos nos artigos 89 e 90 do cdigo tributrio. Os municpios tm como critrio de repartio: 10% aos municpios das capitais dos Estados, sendo esse dividido entre elas pelo fator representativo da populao e o inverso da renda per capita do estado, conforme descrito no artigo 91; 90% aos demais municpios do pas, distribudo a partir do nmero de habitantes. Os dados relativos a superfcie e a populao so os fornecidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), os relativos a renda per capita pela Fundao Getulio Vargas. Do total recebido eles devero destinar 50% ao seu oramento de despesas de capital como definidas em lei.

2.6.3 As possibilidades de polticas regionais

Para Richardson (1969) a dificuldade do planejamento regional est no fato de que as regies so economias muito mais abertas que as naes, esse alto grau de abertura exerce certas repercusses sobre o planejamento regional, sendo esse menos eficiente

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devido ao extravasamento fora dos limites regionais e variveis exgenas dificultam a manipulao de variveis instrumentais. De fato a dificuldade de limitar o espao regional bem como a abrangncia da poltica em execuo dificulta sua implementao, os movimentos externos como as polticas de outras regies e movimentos migratrios interregionais criam obstculos para os programadores obterem os objetivos determinados. Segundo o autor outro problema est no conflito de objetivos. Esses tm de levar em conta seu efeito sobre a eficincia de outras regies bem como o nacional.
Os conflitos de metas constituem a regra no a exceo. O processo de crescimento regional provavelmente fica fora de equilbrio devido s economias de aglomerao, das indivisibilidades do investimento, das diferenas de dotao dos recursos e da distribuio espacial desigual da populao e da procura de mercado. As contradies entre as metas de diferentes regies so tambm comuns. As medidas adotadas por uma certa regio podem impedir a consecuo de objetivos em outras regies (RICHARDSON, 1969, p. 110)

A poltica regional tem como objetivo atenuar os desnveis regionais. Geralmente pases em desenvolvimento, em particular aqueles com extensa rea territorial, possuem problemas relativos a desigualdades regionais Tolosa ( apud Rossetti, 1987, p. 172). Ainda segundo Rossetti (1987) os processos de urbanizao tendem a agravar as dualidades internas as quais os mecanismos de mercado no so suficientes para solucionar. As polticas regionais podem ser realizadas atravs de rgos regionais abrangendo um conjunto de estados ou cidades, mas pode tambm ser realizada por um ente da federao de forma autnoma. Dentre os instrumentos possveis para polticas dessa natureza pode-se destacar, como sugere Furst, Klemmer e Zimmermann (1982), os de direcionamento brando com sendo:

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Polticas regionais instrumentos de direcionamento brando Tipos de polticas Caractersticas Infra-estrutural Investimentos estatais para aumentar a infra-estrutura material, institucional e pessoal. Poltica de incentivos Encomendas Compras do setor pblico as empresas locais Tarifria Reduo das tarifas locais ICMS Fiscal Subvenes Guerra fiscal iseno e descontos para empresas Financiamento ao investimento, subsdios, reduo de juros etc.

Efeitos Aumento da renda Atendimentos Crescimento e efeitos incentivadores Aumento da demanda local gerao de emprego e renda Reduo do custo de produo e comercializao Influenciam a localizao das empresas, gerando empregos e crescimento local. Podem alavancar o investimento e o crescimento do produto local.

Quadro 2.9 - Possibilidades de polticas regionais

Fonte: Adaptado de: Furst, Klemmer e Zimmermman (1976)

A poltica regional pode ser realizada atravs de investimentos pblicos em infraestrutura como no caso de rodovias, educao e energia, como por polticas de incentivos que possibilitariam a queda no custo de produo, atrao e incentivo de novos investimentos provocando crescimento do produto e da renda local. Como todo processo de desenvolvimento, o regional ser de longo prazo. Os efeitos das polticas e incentivos necessitam de tempo para maturar. A vantagem dessa programao est na especificidade dos planos elaborados, que tero maior relao com os problemas e necessidades locais.

2.7 AS POSSIBILIDADES DE POLTICAS SUB-REGIONAIS (LOCAIS)

O planejamento sub-regional (local) analisado aqui como a possibilidade de elaborao de programas destinados ao desenvolvimento de cidades. Regido de forma geral pelo Estatuto das Cidades, Lei N 10.257, de 10 de julho de 2001 que regulamenta os artigos 182 e183 da Constituio Federal, estabelecendo diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias, resumido no quadro 2.10 abaixo:

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OBJETIVOS - Ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana; - Garantia do direito a cidades sustentveis; - gesto democrtica; - cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade; - planejamento do desenvolvimento das cidades, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano. - oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos adequados; - ordenao e controle do uso do solo; - integrao e complementaridade entre atividades urbanas e rurais; - adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia; - adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira e dos gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano; - proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico;

ESTATUTO DAS CIDADES INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO INSTRUMENTOS APLICAO - planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do Plano Diretor: - instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso territrio e de desenvolvimento econmico e social; - planejamento das regies metropolitanas, aglome- urbana; - englobar o territrio do Municpio como um todo; raes urbanas e microrregies; - dever ser revista, pelo menos, a cada dez anos; - planejamento municipal; - no processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de sua plano diretor; disciplina do parcelamento, do uso e da implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro: ocupao do solo; promoo de audincias pblicas e debates; publicidade zoneamento ambiental; quanto aos documentos e informaes produzidos; acesso plano plurianual; de qualquer interessado aos documentos e informaes diretrizes oramentrias e oramento anual; produzidos. gesto oramentria participativa; - obrigatrio para cidades: planos, programas e projetos setoriais; mais de vinte mil habitantes; integrantes de regies planos de desenvolvimento econmico e social; metropolitanas e aglomeraes urbanas; integrantes de reas - institutos tributrios e financeiros; de especial interesse turstico; inseridas na rea de imposto sobre a propriedade predial e territorial influncia de empreendimentos ou atividades com urbana - IPTU; significativo impacto ambiental de mbito regional ou contribuio de melhoria; nacional. incentivos e benefcios fiscais e financeiros; - dever conter no mnimo: - institutos jurdicos e polticos; delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado; desapropriao; sistema de acompanhamento e controle. instituio de zonas especiais de interesse social; - o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual operaes urbanas consorciadas; incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas. referendo popular e plebiscito; - estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e estudo - Instrumentos Para Garantir a Gesto Democrtica: i) rgos prvio de impacto de vizinhana (EIV); colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal; ii) debates, audincias e consultas pblicas; iii) conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional,estadual e municipal; iv) iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano.

Quadro 2.10 - Estatuto das cidades resumo dos instrumentos de planejamento

Fonte: adaptado de: www.cidades.gov.br. Acesso em 05/10/2004

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No quadro anterior tem-se o resumo dos instrumentos de planejamento e dos seus objetivos. A legislao tem papel fundamental no desenvolvimento do municpio, pois balizado por ela organizado os investimentos, gastos e arrecadao. A partir da

constituio de 1988, quando se concedeu aos municpios uma maior autonomia governamental aliada a um incremento na sua parcela de arrecadao tributria, devido a maior descentralizao Federal e Estadual, lhes foram, tambm, atribudas

responsabilidades legais adicionais, sobretudo nas reas de sade e educao (IBGE, 2003). Segundo o IBGE (2003) para organizao desse espao esto entre os instrumentos legais da administrao pblica municipal: a lei orgnica do municpio (LOM), o plano plurianual de investimentos PPA, lei de diretrizes oramentrias (LDO), a lei de oramento anual (LOA) e o plano de governo (PG), sendo esse o nico no obrigatrio. A lei orgnica do municpio contempla um conjunto de leis bsicas que define a estrutura e organizao municipal para o fiel desempenho de suas funes. Funciona como uma espcie de constituio municipal. O plano plurianual de investimentos tem a durao de quatro anos e responsvel pela projeo do planejamento e investimento do governo nesse perodo. O prefeito dever seguir o plano instalado pelo seu antecessor no seu primeiro ano, podendo a partir de ento elaborar um novo que ser aprovado pela cmara municipal. Esse plano importante para a posterior elaborao da LDO e da LOA, devendo essas seguir os objetivos traados no plano sendo proibida sua contrariedade. A LDO estabelece as linhas gerais a serem observadas na administrao dos recursos disponveis no oramento municipal. Deve ser baseada no plano plurianual e serve

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de base para o oramento anual. Ela trata de questes mais gerais, enquanto que a LOA trata as questes mais especficas. O oramento Anual obrigatrio e deve ser elaborado todo ano para ser aplicado no ano subseqente. Ele discrimina as receita e despesas previstas para o ano seguinte e em princpio, orienta como o municpio deve dispor de seus recursos financeiros. Deve seguir a orientao do PPA e da LDO. Plano de Governo o nico instrumento no obrigatrio. Seu objetivo traar as principais linhas de atuao do prefeito ao longo de seu mandato. Devido novas demandas o poder municipal vem tomando cada vez mais o carter empreendedorista no sentido de criar novas vertentes de desenvolvimento e gerao de recursos para atender essas demandas. Diante desse profundo processo de transformao e de novas demandas da sociedade, Albuquerque e Llorens (1997 apud IBGE, 2001) destacam como novas funes municipais: promoo do desenvolvimento econmico local; disposies em defesa do meio ambiente; planejamento estratgico municipal; fomento ao associatismo local; articulao estratgica de agentes para o fomento produtivo e iniciativas locais de emprego; criao de imagem municipal e reforada identidade local; iniciativas de mudana cultural e comportamento a favor do meio ambiente.

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A criao do Estatuto das cidades e a adoo de instrumentos de planejamento e de gesto urbana passaram a assumir carter ainda mais relevante. Desses pode-se destacar, segundo IBGE (2001): Plano Diretor Instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e gesto urbana, constituio federal de 1998. O PPA, a LDO e a LOA devem respeitar seu contedo. Em sua elaborao deve ser garantida a promoo de audincias pblicas e debates com a participao da populao e associaes representativas bem como acesso a documentos elaborados a partir dela. Com isso a elaborao dos planos diretores de desenvolvimento urbano passa a ser um processo baseado num efetivo pacto social. Lei de Permetro Urbano Definidora da rea urbana do municpio onde ser aplicado o IPTU ou o ITR. Legislao Sobre reas de Interesse Social Este instrumento serve para delimitao das Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS, que so reas ocupadas por populao de baixa renda que precisam ser urbanizadas e regularizadas. Operaes Urbanas Consorciadas Considerada operao urbana consorciada o conjunto de intervenes e medidas coordenadas pelo poder pblico municipal, com a participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, com objetivo de alcanar em uma rea, transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e ambientais. Deve conter: i) definio da rea a ser atingida; ii) programa bsico de ocupao da rea; iii) programa de atendimento econmico e social para a populao diretamente atingida; iv) finalidade da

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operao; v) estudo prvio dos impactos de vizinhana; vi) forma de controle da operao e; vii) contrapartida a ser exigida dos proprietrios, beneficirios e usurios dos benefcios previstos na lei. Plano Estratgico Apesar de no obrigatrio ele um importante instrumento de gesto. Esse difere do plano de governo na medida em que uma ao fundamentada num processo de concertao voltado para a participao e integrao efetiva dos cidados e das instituies nas estratgias de desenvolvimento do municpio. Conselhos municipais No Brasil, os rgos colegiados que ensejam a participao popular na gesto de polticas pblicas - os Conselhos - tm conhecido uma expanso numrica em todas as esferas de governo e, particularmente, na esfera municipal, desde a dcada de 1990. O quadro atual relativamente ao grande nmero de rgos colegiados institudos nos governos locais responde, em parte, a uma srie de dispositivos legais. A prpria democratizao do pas, aliados a um certo descrdito nas formas de representao tradicionais e/ou a crena de que estas representaes so insuficientes e a j existncia de diversos movimentos da sociedade civil organizados criou as condies para a constituio de numerosos Conselhos Municipais a partir da ltima dcada. Uma observao geral sobre os dados da distribuio dos Conselhos Municipais no Brasil por rea de atuao, demonstra que a instituio destes rgos colegiados est mais amplamente difundida em municpios mais populosos e menos difundida entre municpios pouco populosos. Para todas as reas de atuao essa afirmao verdadeira, desde aquelas relativas a polticas de carter mais universal e/ou cuja instituio do Conselho tem carter

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obrigatrio (Sade, Educao, Assistncia Social, Direitos da Criana e do Adolescente etc.), at aquelas de carter mais especfico que podem no se constituir em uma questo relevante para muitos municpios (Transportes, Turismo, por exemplo). Esses dados indicando uma maior dificuldade de implantao da gesto participativa em municpios pouco populosos. O processo de planejamento nessa esfera de governo tem de obedecer aos princpios legais vigentes, sobre as diretrizes e instrumentos da poltica urbana. A partir de um diagnstico que determine as potencialidades locais e pondere as demandas sociais existentes possvel elaborar um programa capaz de atender essas exigncias e expectativas atravs da realizao de investimentos necessrios. Segundo Guel (apud ROSSETTO, 2003, p. 86) o planejamento de cidades equiparase ao planejamento estratgico empresarial e tem como etapas: definio da misso, nvel de consenso e de exposio pblica, alcance do plano, evoluo das alternativas, grau de complexidade e disponibilidade de recursos. Ele salienta que o desenvolvimento urbano levou a transformaes e renovaes nos mtodos e instrumentos de planejamento nos seguintes pontos: a) descentralizao das competncias administrativas; b) interferncia dos agentes de desenvolvimento econmico; c) crescente peso dos movimentos sociais e urbansticos; d) agravamento da rivalidade entre as cidades; e) maior exigncia de transparncia. Tanto a evoluo das demandas sociais como dos organismos de desenvolvimento e representativo das categorias e classes sociais, como das leis de responsabilidade ao mesmo tempo em que aumentam a responsabilidades do poder pblico em relao a sociedade o fazem tambm em relao aos organismos de controle e fiscalizao.

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O quadro abaixo demonstra as relaes existentes na programao econmica tanto em para os nveis de programao bem como pela rea abrangida.

Caractersticas: a) menor nvel de agregao b) maiores graus de detalhe c) maiores margens de segurana d) formulao, implementao e controle realizados pela esfera publica e pela iniciativa privada

Quadro 2.11 - Sntese das definies e da hierarquizao da poltica, da programao e do projeto econmico
Fonte Rossetti (1987, p. 34)

Sua anlise permite notar que em nvel setorial os programas globais tm como caractersticas maior abrangncia e so realizados pela esfera pblica. A partir dele definido o plano setorial e o sub-setorial, mais especficos e maior grau de detalhe que culminam com a aplicao de projetos para realizao das metas pr-determinadas. Conforme Tinbergen (1967) elas representam respectivamente a macrofase, na qual so

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determinados os nveis de crescimento desejados e possveis para a economia, a fase intermediria onde se verifica as relaes setoriais e possveis gargalos e a microfase em que so feitos os estudos de viabilidades dos projetos elaborados para realizao do plano. Pela distribuio espacial da programao econmica, a nacional tem um maior nvel de agregao e abrangncia. Essas surtem efeito sobre todo o territrio e aplicada pela esfera pblica. Abaixo dela tem-se a regional de menor agregao, apesar dos extravasamentos alm de suas fronteiras, de difcil determinao, tendem a surtir efeito em um espao limitado para o qual aplicada. Na esfera sub-regional os programas so mais especficos porm com menor abrangncia e com efeitos sobre demandas particulares e especficas. De modo geral o processo de programao deve respeitar uma seqncia que se inicia com a determinao dos objetivos da poltica econmica pblica, posteriormente realizado um programa tanto em nvel setorial quanto regional. Esses tero sua aplicao realizada pelos projetos econmicos especficos.

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3 DESENVOLVIMENTO

3.1 DESENVOLVIMENTO ECONMICO - DE

Segundo Souza (1999) o crescimento econmico condio necessria ao desenvolvimento, mas no suficiente. Para que a economia evolua no sentido do desenvolvimento os frutos da expanso deveriam ser distribudos uniformemente evitando os efeitos perversos, os quais seriam: 1. transferncia de excedente para outros pases; 2. aumento da concentrao de renda; 3. salrios bsicos muito baixos; 4. no crescimento das empresas locais devido ao pequeno dinamismo do mercado interno; 5. dificuldade de diversificao da estrutura industrial. Para o autor o desenvolvimento ser atingido quando houver crescimento econmico superior ao demogrfico envolvendo mudanas estruturais e melhoria dos indicadores socioeconmicos, gerando no longo prazo um fortalecimento da economia local (nacional). O crescimento promove dinamismo econmico e considervel progresso social porm, a orientao qualitativa do desenvolvimento pode evitar o aumento das vulnerabilidades locais/regionais e os desequilbrios e as assimetrias que no futuro podero gerar tenses e rupturas no equilbrio social, quebrando a sustentabilidade do processo de desenvolvimento (Casarotto Filho & Pires, 1999). Segundo esses autores as estratgias para

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o desenvolvimento devem levar em considerao: garantia de sustentabilidade; viso de longo prazo; descentralizao e participao social.

As estratgias adotadas para gerao do desenvolvimento so de estrema importncia. Autoridades, populao, empresas e empresrios devem estar comprometidos com tal poltica. Esse processo, portanto, endgeno ao sistema econmico, segundo Schumpeter (1988) o desenvolvimento requer mudanas na vida econmica que no lhe foram impostas de fora, mas que surjam de dentro, por sua prpria iniciativa. Para Schumpeter (1988) a vida econmica segue o fluxo circular, assemelhando-se ao fluxo sangneo, mas que ao contrrio desse pode sofrer mudanas significativas.
O desenvolvimento, no sentido em que o tomamos, um fenmeno distinto, inteiramente estranho ao que pode ser observado no fluxo circular ou na tendncia para o equilbrio. uma mudana espontnea e descontnua nos canais de fluxo, perturbao do equilbrio, que altera e desloca para sempre o estado de equilbrio previamente existente ( Schumpeter, 1998, p. 47).

Sua anlise considera que o desenvolvimento acontece em um processo contnuo, onde o anterior cria as condies para o prximo e esses se do atravs do processo de inovao. As novas combinaes perturbariam o equilbrio existente levando a sociedade para um novo equilbrio mas, em um estado superior, ou seja, mais desenvolvido. O desenvolvimento seria a evoluo conjunta de indicadores sociais e econmicos como crescimento da renda per capita, expectativas de vida, mortalidade infantil, educao, aumento do produto e da produtividade e equilbrio ambiental. Para Montibeller (2001) o DE se realiza no mdio-longo prazo com transformaes na estrutura produtiva e evoluo positiva dos indicadores de renda e produtividade, funo de um novo modelo

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econmico. Esses ndices deveriam evoluir conjuntamente, no longo prazo, buscando evitar desequilbrios tanto sociais como econmicos.

3.2 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL (DS)

A sustentabilidade do desenvolvimento est aos efeitos e a relao desse com o meio ambiente, segundo OLIVO (2000 apud Pfitscher, 2001). A preocupao ambiental tornou-se ntida a partir do final do sculo passado o surgimento do desenvolvimento sustentvel e ambiental (DSA). O DSA que tem incio nos anos 1960, em 70 teve a primeira discusso internacional sobre a degradao do meio ambiente, realizada na Sucia. No ano de 1972, em Estocolmo, a Conferencia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano estuda a poluio e as polticas de proteo ambiental. Em 1992, na RIO-92, aprovada a agenda 21, documento abrangente referente ao meio ambiente que estabelece metas a serem alcanadas em quatro campos: dimenses sociais e econmicas; conservao e gesto dos recursos para o desenvolvimento sustentvel; fortalecimento dos grupos principais; meios de implementao.

As discusses levantadas a partir desse perodo sobre o DS buscam alternativas que viabilizem o crescimento sustentvel. Os agentes sociais mercado, populao, governo, atores privados ou pblicos agindo isoladamente no so capazes de gerar condies para implementao de processos dessa natureza. s vezes por no se interessar, como no caso das empresas; outras por desconhecimento, da populao; e algumas vezes por

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incapacidade, no caso dos governos principalmente em pases perifricos como o Brasil, essas polticas no esto entre as prioritrias. Segundo Cavalcanti (1995, p. 17) a economia da sustentabilidade:
Trata-se de uma preocupao justificada com o processo econmico na sua perspectiva de fenmeno de dimenso irrecorrivelmente ecolgica, sendo sujeito a condicionantes ditados pelas leis fixas de natureza, da biosfera. Da responsabilidade das geraes presentes com as futuras em relao aos recursos disponveis.

A sustentabilidade emerge da crise de esgotamento das concepes de desenvolvimento enquadradas na lgica da racionalidade econmica liberal. A racionalidade econmica subjugou a social, cultural, a poltica e a natureza as conseqncias lgicas do desenvolvimento econmico, quando na verdade, a esfera das atividades econmica parte das atividades humanas e estas enquadradas na biosfera. Os critrios de eficcia econmica de um sistema no podem estar repousados apenas sobre os ganhos de produtividade, mas na capacidade em satisfazer as necessidades do homem ao menor custo ecolgico e humano (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 2000). Em seu relatrio sobre Cincia e Tecnologia para desenvolvimento Sustentvel demonstra a necessidade de utilizao desses recursos tcnicos para conservao e uso racional dos recursos, objetivando: Formao de programas nacionais de ao e promoo com os setores industriais e agrcolas; introduo de tecnologias sustentveis;

processamento eficiente dos recursos e utilizao de fontes alternativas de energia. Desenvolvimento de tecnologias de proteo dos recursos naturais. Organizar um conjunto de diretrizes de atividade econmica referente a

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recursos bsicos como energia, recursos hdricos, atmosfera, solo, recursos biolgicos e minerais entre outros. Os indicadores de sustentabilidade devem levar em considerao os problemas ambientais relacionados ao desenvolvimento. Montibeller (2001) sugere a ampliao do IDS (ndice de Desenvolvimento Social), elaborado pelo ONU, que considera as dimenses: i) a sade; ii) taxas de alfabetizao e mortalidade; iii) renda per capita. Com a incluso da dimenso ambiental esse ndice passaria a ser o IDSA (ndice de Desenvolvimento Social e Ambiental). Esse autor salienta que para clculo da renda devese usar o PIB VERDE ecologicamente corrigido. O qual seria uma adequao do produto aos desgastes ambientais que possam ter ocorrido, como uma amortizao do patrimnio natural desgastado ou valorao de um recurso no renovvel. O crescimento econmico irrestrito, despreocupado com as conseqncias ambientais, inconseqente, propiciado em perodos anteriores entra em decadncia, setores da sociedade e alguns consumidores, passam a preocupar-se com o futuro do seu pas, regio, na realidade com o seu futuro e passam a cobrar das empresas e governos medidas capazes de a qualidade de vida atual e futura. O meio ambiente, a relao homem e natureza, est na pauta do sculo XXI, e pode ser representada pela constante preocupao em desenvolver medidas de sustentabilidade.

3.2.1 Indicadores de desenvolvimento sustentvel

O IDSA elaborado por Montibeller (2001) a juno dos ndices de sade, educao, renda e meio ambiente. A metodologia de clculo desse ndice esta na

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ponderao dos indicadores de cada dimenso calculados, comparativamente a outras regies, atravs da seguinte frmula: ndice do indicador = vi pas vi pior / vi melhor vi pior Onde, vi valor do indicador vi pas refere-se ao pas avaliado vi pior pior pas da amostra vi melhor melhor indicador da amostra O IBGE elaborou uma srie de indicadores de sustentabilidade nas dimenses social, ambiental, econmica e institucional nos quais tem-se:


Dimenso social A dimenso social dos indicadores de desenvolvimento sustentvel corresponde, essencialmente aos objetivos ligados satisfao necessidades humanas, melhoria da qualidade de vida e justia social, abrangendo os temas populao, equidade, sade, habitao e segurana.


Populao A taxa mdia geomtrica de crescimento da populao calculada pela populao residente referente a dois perodos distintos. O ndice de variao da populao calculado a partir da data base dividida pelo ano desejado. A variao da taxa de crescimento demogrfico fundamental para a formulao de polticas pblicas econmicas, sociais e ambientais. Com ela possvel determinar variaes na demandas de servios pblicos bem como na necessidade de recursos naturais disponveis.

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Equidade Os indicadores de equidade tm por objetivo o conhecimento da situao da distribuio da renda local. Com o ndice de Gini possvel conhecer como est a concentrao da renda naquela sociedade. Para tal clculo utiliza-se informaes relativas a populao ocupada e seus rendimentos. Sua variao esta entre zero (igualdade absoluta) e um (desigualdade mxima). Para polticas de desenvolvimento sustentvel o ndice de Gini um valioso instrumento podendo subsidiar polticas de distribuio de renda, combate a pobreza e desigualdades sociais. Outro indicador que deve ser utilizado diz respeito a taxa da populao desempregada (procurando emprego) em relao a populao economicamente ativa (PEA). O desemprego um dos grandes problemas tanto nas economias desenvolvidas como nas subdesenvolvidas, indicando a capacidade do mercado absorver a mo-de-obra existente em determinado perodo, importante indicador para formulao de polticas de gerao de emprego e renda. Com os indicadores de rendimento mdio familiar per capita , rendimento mdio mensal por sexo e cor ou raa, pode-se verificar as possveis desigualdades raciais, os avanos da condio da mulher na sociedade e da situao da famlia principal unidade de reproduo, socializao e de estruturao da personalidade dos indivduos. Sendo possvel determinar as classes de rendimentos existentes e suas porcentagens de apropriao.


Sade Os indicadores de sade tm por objetivo analisar a qualidade dos servios de sade pblica oferecido. Pelo clculo da esperana de vida da populao pode-se determinar o valor mdio de anos de vida que um recm nascido esperara viver, estando sujeito lei de

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mortalidade observado em dada populao, durante um determinado perodo. O aumento da longevidade pode estar relacionado melhoria nas condies de sade pblica e ateno s questes ambientais. A taxa de mortalidade infantil representa o nmero de bitos em um conjunto de crianas menores de um ano de idade, nascidos vivos, em um determinado perodo. Por estar estritamente relacionado a renda familiar, ao tamanho da famlia, educao das mes, ao acesso de recursos de sade como pr-natal, nutrio e a disponibilidade ao saneamento bsico, considerado importante para o desenvolvimento sustentvel, pois a reduo da mortalidade infantil um dos importantes e universais objetivos do desenvolvimento sustentvel. O nmero de mdicos empregados por habitante e a razo entre a populao residente e a quantidade de estabelecimentos de sade permite determinar o ndice de acesso a sade, que representa o acesso da populao aos servios de equipamentos bsicos de sade, sendo importante para avaliar a evoluo da sade pblica de uma regio. Para medir grau de desenvolvimento da sade em uma regio outros indicadores como prevalncia de desnutrio total da populao infantil, imunizao contra doenas infecciosas infantis e taxa de uso de contraceptivos entre mulheres de 15 a 45 anos so bons instrumentos.


Educao Esses representam a evoluo da educao em um pas. Atravs da anlise dos indicadores de escolaridade, taxa de escolarizao e de alfabetizao e taxa de analfabetismo funcional existe condio de analis-la. O primeiro demonstra o nvel educacional alcanado pela populao que esta fora da idade escolar. As variveis

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utilizadas so a populao total com 25 ou mais anos e o total de estudo dessa, expressando a quantidade mdia de estudo para esse grupo etrio. O segundo expressa o nvel de escolaridade da populao juvenil e infantil. Esse percentual representa o nmero de pessoas que freqentam a escola, em determinada faixa etria, e o total da populao na mesma faixa. O terceiro representa a porcentagem entre as pessoas adultas, maiores de 15 anos capazes de ler e escrever um bilhete simples e o conjunto da populao dessa faixa etria. O ltimo expressa a relao percentual entre o contingente adulto com ate trs anos de estudo e o total da populao, podendo ser subdivido entre raas, evidenciando possveis desigualdade raciais. A evoluo da educao um requisito importante para o DS. O domnio da linguagem escrita e falada e fundamental para o desenvolvimento e ampliao das aptides pessoais. Quanto maior a escolaridade, mais qualificado torna-se o indivduo, podendo ser maiores os seus rendimentos e sua satisfao.


Dimenso Ambiental A dimenso ambiental dos indicadores de desenvolvimento sustentvel diz respeito ao uso dos recursos naturais e a degradao ambiental, e est relacionada aos objetivos de preservao e conservao do meio ambiente, considerados fundamentais ao benefcio das geraes futuras. Essas questes aparecem organizadas nos temas: atmosfera; terra; oceanos, mares e reas costeiras; biodiversidade e saneamento.


Atmosfera Neste item so considerados o consumo industrial de substncias destruidoras da camada de oznio e concentrao de poluentes no ar em reas urbanas. No primeiro caso

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tem-se a inteno de medir a reduo do consumo de substncias destruidoras da camada de oznio, descritas nos anexos A e B do Protocolo de Montreal (clorofluorcarbonetos CFC`s, brometos de metila e halons). O segundo mede a exposio da populao a poluio atmosfrica. So consideradas as concentraes dos seguintes poluentes: dixido de enxofre, dixido de nitrognio, monxido de carbono. O indicador observa as variaes acima dos padres mximos permitidos por legislao. A destruio da camada de oznio bem como a poluio atmosfrica so problemas de maior amplitude principalmente nos grandes centros urbanos. Suas causas esto relacionadas a produo industrial, utilizao de automveis e veculos a diesel, mas nas regies de menor concentrao esse problema pode no se apresentar de forma aberta entretanto medidas de preveno podem e devem ser adotadas para que futuramente no seja necessrio enfrentar esse problema.


Terra Nesse item analisa-se o uso de fertilizantes e agrotxicos, a disponibilidade de terras arveis e a ocorrncia de queimadas, incndios e desflorestamentos. As variveis consideradas para medir o consumo de fertilizantes so a rea plantada em hectares e a quantidade vendida de fertilizantes para o consumidor final expressa em toneladas, sendo calculada de forma semelhante para os agrotxicos. A produo sustentvel de alimentos o desafio da agricultura moderna, a utilizao desses produtos torna o processo produtivo nocivo para os seres vivos e para a natureza de forma geral. A respeito das terras arveis h a preocupao com a superfcie disponvel para a produo de alimentos em um determinado territrio. A possibilidade de expanso da fronteira agrcola merece especial ateno das autoridades, devido expanso demogrfica.

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Queimadas, incndios e desflorestamentos so grandes ameaas aos ecossistemas nativos. Como medida desses indicadores tem-se no primeiro caso o nmero de focos de incndio diagnosticados em uma determinada rea, e no segundo uma comparao entre a diferena entre a rea total ocupada pela mata nativa em dois perodos distintos. A reduo das florestas um grande problema para a sustentabilidade do desenvolvimento que requer medidas preventivas de proteo das reas ainda intactas e de recuperao das degradadas.


Oceanos, mares e reas costeiras Neste ponto destacam-se: produo da pesca martima e continental, que expressa o volume de pescado por modalidade, sendo essas pesca martima e continental e aqicultura (mar e gua doce). A pesca esta includa como uma das quatro maiores fontes de protena animal (Brasil), e seu manejo de forma sustentvel torna-se necessrio devido sua importncia socioeconmica, ambiental e cultural. Alternativas como o controle dos perodos de pesca e do mecanismo de sua realizao bem como o cultivo desses animais possibilitaria uma maior sustentabilidade nos ecossistemas aquticos. A populao residente nas reas costeiras deve ser levado em considerao nas polticas que visem a sustentabilidade. Problemas como os impactos ambientais causados pelos residentes e da presso populacional podem ser verificados nessa regio. Os municpios integrantes da zona costeira so definidos em lei pelo Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, e merecem cuidados especiais devido sua grande relao e proximidade do ambiente martimo.


Biodiversidade A ateno neste item recai sobre os cuidados com as espcies ameaas de extino e os espaos territoriais que esto sob estatuto especial de proteo, as reas protegidas. Esses

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iro influenciar na conservao da biodiversidade existente na regio. O Brasil esta includo entre os pases dotados da chamada megadiversidade, doze pases que abrigam 70% da biodiversidade do planeta, e polticas de proteo dessa biodiversidade teriam conotaes estratgicas e econmicas para o pas.


Saneamento O saneamento apresenta-se como ndice de sustentabilidade ambiental por representar presses sobre os recursos naturais e ser questo importante nas polticas ambientais. No primeiro caso enquadra-se principalmente o acesso ao sistema de abastecimento de gua e seu uso de forma consciente. No segundo referente aos resduos domsticos, no caso da coleta e destinao dos resduos slidos, e no acesso e tratamento da rede de esgoto. Esses indicadores podem influenciar os de sade, saneamento e sade so objetivos complementares.


Dimenso econmica A dimenso econmica dos indicadores de desenvolvimento sustentvel trata do desempenho macroeconmico e financeiro e dos impactos no consumo de recursos materiais e o uso de energia primria. uma dimenso que se ocupa com os objetivos de eficincia dos processos produtivos e com as alteraes nas estruturas de consumo orientadas a uma reproduo econmica sustentvel no longo prazo. Est dividida nos temas estrutura econmica e padres de produo e consumo.


Estrutura da economia Esse item leva em considerao: o produto interno bruto per capita, que relaciona o produto total da economia divido pelos habitantes. Importante indicador do estgio de desenvolvimento econmico da regio e sua variao no longo prazo representa a

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performance da economia; a taxa de investimento, que mede o incremento na capacidade produtiva da economia em determinado perodo; o comportamento da balana comercial, que mostra a relao da economia com outras economias do mundo, atravs das importaes e exportaes; grau de endividamento, que expressa, em percentual, a relao entre a divida externa e o PIB.


Padres de produo e consumo As variaes nos padres de produo e consumo podem indicar possveis evolues nas tecnologias utilizadas na produo bem como nas preferncias dos consumidores. Podem ser consideradas como processos de conscientizao ecolgica que pelo lado da populao e das empresas se traduziriam pela coleta seletiva e reciclagem dos resduos, opo por fontes renovveis de energia e consumo consciente da mesma. Pelo lado dos agentes pblicos seria a disponibilizao de novas opes energticas e de tratamento de resduos e controle de rejeitos radioativos.


Dimenso institucional A dimenso institucional dos indicadores de desenvolvimento sustentvel diz respeito orientao poltica, capacidade e esforo despendido para as mudanas requeridas para uma efetiva implementao do desenvolvimento sustentvel. Nessa destacam-se estrutura e capacidade institucional.


Estrutura Institucional Ele leva em considerao a retificao de acordos implementados pela comunidade internacional relativos a proteo do meio ambiente e comprometimento com o DS. A participao em tais processos corrobora a inteno das autoridades locais como polticas de DS.

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Capacidade Institucional Para avaliar tal indicador leva-se em considerao o gasto com P&D, que expressa a preocupao do pas com o progresso cientifico e tecnolgico. O DS pode ser assegurado com o desenvolvimento de inovaes tecno-produtivas, que estariam relacionadas a tecnologias limpas, novas fontes de energia e insumos industriais. Os gastos com proteo ao meio ambiente que informa sobre a capacidade de atuao do Poder Pblico na defesa ambiental, em cada esfera de governo. Serve como medida do empenho e da capacidade dos governos, nas suas esferas de atuao, em relao s medidas de proteo ambiental. Os indicadores de sustentabilidade so importantes ferramentas de diagnstico e controle da evoluo das polticas implantadas. Esses devero ser selecionados de acordo com as necessidades e a realidade local apresentada.

3.3 DESENVOLVIMENTO LOCAL

As possibilidades de atuao de cada governo so condicionadas pela estrutura social e pela organizao econmica local. Existe uma diferenciao muito grande de cidade para cidade em funo do porte e da complexidade das relaes sociais, no s no sentido econmico mas de representao, participao e deciso. Qualquer poltica de gerao de emprego e renda precisa estar fundamentada na formulao de um projeto de desenvolvimento baseado na realidade local e em funo dela, estabelecer as reas de trabalho prioritrias. O governo local, mais do que um agente realizador do desenvolvimento, deve funcionar como articulador e facilitador das aes de desenvolvimento. Gerar emprego e renda permanentes e dignos, em coerncia com um

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projeto de desenvolvimento local baseado na expanso e consolidao da cidadania, exige compromisso com a redistribuio social do trabalho e da renda (DOWBOR, 1995) Programas convencionais de socorro pobreza devem ser substitudos por abordagens centradas na comunidade, que permitem uma abordagem mais democrtica alm de serem mais eficazes. A formao de comunidades enfatiza as redes de apoio, o esprito de iniciativa e o cultivo do capital social como meio de gerar renovao econmica em localidades de baixa renda. O combate pobreza requer uma injeo de recursos econmicos, mas aplicados para apoiar a iniciativa local (GIDDENS, 2000). A mudana de atitude quanto aos mtodos a serem aplicados no combate aos desequilbrios regionais/locais um passo fundamental. Segundo FRANCO (1994) o desenvolvimento local, de certo modo, troca a generalidade abstrata de uma sociedade global, configurada a semelhana ou como suporte do estado, pelas particularidades concretas das mltiplas minorias sociais que se pode projetar. A delimitao do espao local a ser trabalhado trar o melhor resultado diante de suas potencialidades. Segundo o autor elas so o motor do desenvolvimento de uma localidade, uma comunidade se desenvolve quando torna dinmicas suas potencialidades, encontra sua vocao, cria uma vantagem competitiva. Quanto maior espao mais potencialidades sero diagnosticadas, necessitando um trabalho mais abrangente, as caractersticas das potencialidades tambm podem influenciar a determinao do local. A dinmica desse processo pressupe participao da comunidade, capacitao tcnica de lideranas alm de ser necessariamente uma iniciativa endgena capaz de sustentar o desenvolvimento por longos perodos, gerando um processo de

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retroalimentao. O conhecimento da realidade pode ser determinante para que o processo de desenvolvimento seja endgeno e persistente, como destacado abaixo:
[...] determinam ento a possibilidade de identificar os catalisadores de crescimento e os mecanismos de convergncia entre uma variabilidade de atores, pblicos ou privados, com objetivo de orientar o processo de relativa especializao e complementaridade produtiva, portanto, na constituio de grupos de atores fortemente articulados entre eles e/ou abertos a novas relaes. Essa situao pode tambm interpretada como o crescimento endgeno, isto , a capacidade de criar condies locais, as regras que permitam a cooperao entre os atores com o objetivo do desenvolvimento dos conhecimentos individuais e comuns, para possibilitar um acmulo de conhecimento suficiente para o crescimento coletivo (CASAROTTO FILHO & PIRES, 1999).

O desenvolvimento local pode ser tratado como um processo urbano. A rede urbana brasileira constituda de 5.562 municpios, dos quais 440 (todos com populao acima de 100 mil habitantes) e o distrito federal concentram mais da metade da populao brasileira. Com uma taxa de urbanizao de 81,2% (Censo Demogrfico de 2000) e como uma previso de 88% em 2010 (IPEA/IBGE/UNICAMP, 2002, apud ROSSETTO, 2003). Podendo assim ser considerado um pas urbano. A concentrao da populao nas cidades cria problemas de atendimento das demandas sociais, o fluxo em direo ao meio urbano tende a criar problemas maiores, pois a maioria das cidades brasileiras no possui estrutura capaz de satisfazer as necessidades existentes o que poder piorar com seu crescimento. O planejamento passa a ser necessrio no apenas para solucionar problemas existentes, mas tambm para preparar a estrutura local ao crescimento futuro. Os problemas da urbanizao no so apenas internos como sade, educao e infra-estrutura, mas tambm externo. As atividades podem influenciar outros ambientes. Com a utilizao do conceito de espao ambiental como sendo a rea geogrfica na qual uma economia se abastece de recursos e deposita seus rejeitos, Montibeller (2001)

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demonstra em dois espaos ambientais os efeitos das atividades internas nas regies vizinhas:
PAS A Extrao de minrio (rea degradada; esgotamento de recurso no renovvel) A B matria-prima (vendida a preo que no contem o custo ambiental) PAS B Industrializao (poluio area e fluvial) PAS C Vizinho (recebe poluio)

- chuva cida - poluio fluvial

Quadro 3.1 Espao ambiental ecologicamente insustentvel

Fonte: Montibeller (2001, p. 160) PAS A Extrao de minrio Recuperao da rea degradada (ou compensao) preo do minrio incorporado a dimenso diacrnica, ou amortizao do capital natural. A B Preo de venda Ecologicamente correto PAS B Industrializao Qualidade ambiental preservada PAS C Vizinho afetado Eliminao da poluio importada (ou compensao)

-gua limpa - ar puro

Quadro 3.2 Espao ambiental ecologicamente sustentvel

Fonte: Montibeller (2001, p. 162)

Os quadros acima permitem concluir que a sustentabilidade est alm das fronteiras locais. As relaes e os efeitos externos merecem ateno similar aos internos. As elaboraes de programas que busquem os caminhos da sustentabilidade no devem isolar o espao abordado visando criar uma ilha de sustentabilidade. A importncia da deciso poltica pela produo sustentvel ter efeitos positivos em toda a regio, podendo at

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incentivar outras localidades a utilizao de prticas semelhantes. A problemtica do desenvolvimento local tem ainda transbordar outro problema, o financiamento da poltica e programas. O oramento municipal na maioria dos casos no e capaz de suportar as despesas relacionadas a projetos de infra-estrutura urbana e comercial (industrial), saneamento, educao, ambientais entre outros. Segundo Moura (1997) em um estudo onde foram analisados 100 projetos de desenvolvimento pode-se observar que a maioria das iniciativas envolve parcerias, entre esferas de governo, universidades, organizaes internacionais (ONGs) e/ou organizaes privadas, encontrando-se alguns casos financiamento via operaes de crdito. Existe tambm as Parcerias Pblico Privada (PPP) para realizao de projetos especficos. Segundo Soares e Campos Neto (2002, p. 7) em certa medida, as parcerias tornaram-se uma soluo para a falta de recursos do setor pblico. Alm disso, por estarem claramente assinaladas no PPA (Plano Plurianual) teriam o mrito de aumentar a transparncia do plano quanto participao da iniciativa privada nos programas. A Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas da Universidade de So Paulo (FIPE-USP), segundo Caldas (2000) elaborou o indicador financeiro municipal que composto de cinco pontos, sendo esses:

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ndice
Grau de independncia financeira ndice de Liquidez de Curto Prazo I ndice de Liquidez de Curto Prazo II

Frmula
GIF = (RTP/(RTP+TC)) ILC1 = (Salrios e Encargos/RTP)

Objetivo
Medir a relao entre as receitas prprias e as transferncias intergovernamentais. Quanto menor essa relao maior a independncia. Avaliar quanto das receitas prprias so gastas com salrios e encargos. Idem ao anterior, apenas acrescenta as transferncias no clculo. Esses ndices representam quanto das receitas esto comprometidas e o valor que pode ser investido em projetos. Avaliar quanto representam as dividas de curto prazo em relao as receitas totais. Pode representar a capacidade de pagamento no CP. Medir qual a relao entre as dvidas de longo prazo e as receitas totais. Pode representar a capacidade de pagamento no LP.

ILC2 = (Salrios e encargos/(RTP+TC))

ndice de Endividamento de Curto Prazo ndice de Endividamento de Longo Prazo

IEC = (Dvida Flutuante/Receita Total)

IEL = (Dvida Fundada / Receita Total)

Quadro 3.3 - ndice de independncia financeira

Fonte: Adaptado de:Caldas (2000 )

Onde: RTP Receita tributria total e TC - Transferncias Correntes Esses cinco ndices possuem ponderaes diferentes e seu resultado conjunto permite verificar a situao financeira do municpio. Para chegar ao valor final, calcula-se esses cinco ndices para dois anos diferentes e divide-se os resultados do ano mais recente pelo resultado do ano mais longnquo (R1/R0). O resultado maior que um representa uma melhoria na situao financeira municipal; o resultado menor que um, por sua vez, representa uma piora da situao financeira municipal. Importante indicador para medir a capacidade de investimento municipal em projetos de desenvolvimento. O desenvolvimento local busca salientar as virtudes especificas de uma regio, trabalha com recursos internos, aproveita da melhor forma possvel o capital social, visando desenvolver uma vantagem competitiva. Os processos dessa natureza no pressupem o isolamento do local em relao com as demais cidades, regies ou pases, como poderia parecer atravs de uma viso mais superficial.

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3.4 DESENVOLVIMENTO LOCAL INTEGRADO SUSTENTVEL

O Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel - DLIS uma estratgia inovadora de promoo do desenvolvimento humano e social sustentvel, que articula o crescimento econmico com o crescimento do capital humano, do capital social e com o uso sustentvel do capital natural. Essa uma via possvel para melhorar a qualidade de vida das pessoas e para a conquista de modos de vida mais sustentveis. Ele trabalha com o ideal de construo de comunidades sustentveis. Segundo FRANCO (1994) no qualquer iniciativa de desenvolvimento que pode ser caracterizada como DLIS, para ele necessrio o cumprimento de alguns requisitos, algo como um cardpio mnimo de aes que: [...] deveria contemplar: a capacitao e gesto local; a criao de uma nova
institucionalidade participativa (conselho, frum, agencia ou rgo similar, de carter multissetorial, plural e democrtico, encarregado de coordenar o processo de desenvolvimento na localidade); diagnstico e planejamento participativo; a construo negociada de uma demanda pblica da localidade (em geral materializada na forma de uma agenda local de prioridades de desenvolvimento); a articulao da oferta estatal e no estatal de programas e aes com a demanda pblica da localidade; a celebrao de um pacto de desenvolvimento na localidade (ou similar tendo por base a agenda local pactuada); o fortalecimento da sociedade civil (por meio do estimulo ao cidad, do apoio a construo de instituies sem fins lucrativos, sobretudo de carter pblico, da celebrao de parcerias entre os poderes constitudos e tais organizaes e da promoo do voluntariado); o fomento ao empreendedorismo; e a instalao de sistemas de monitoramento e avaliao. (FRANCO, 1994).

O SEBRAE, em conjunto com as comunidades locais, vem participando de iniciativas de DLIS. O Programa SEBRAE Desenvolvimento Local busca despertar e incentivar o empreendedorismo, apoiar e expandir micro e pequenos empreendimentos individuais e coletivos j existentes, indicar novas oportunidades de negcio e criar ambientes favorveis ao surgimento de novos empreendimentos que gerem empregos ou

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ocupaes produtivas, renda e riqueza para as populaes de localidades com baixos ndices de desenvolvimento. Segundo essa instituio os passos para implantar e os objetivos de um processo DLIS e seriamos destacados no quadro abaixo.
Programa SEBRAE de desenvolvimento local DLIS

Passos para implantao

Mobilizao, sensibilizao e capacitao da comunidade local Constituio de um frum, conselho ou agncia de desenvolvimento local Escolha da equipe gestora local Elaborao de um diagnstico participativo local Construo de uma viso de futuro que indique os vetores de sustentabilidade do desenvolvimento local Formulao de um plano de desenvolvimento local Definio e negociao de uma agenda local Celebrao de um pacto de desenvolvimento local Monitorao e avaliao da agenda local

Objetivos do programa
A comunidade local consciente, motivada, mobilizada e organizada para planejar e gerenciar de forma compartilhada o desenvolvimento local Condies favorveis para a convergncia e integrao das aes de organizaes governamentais e nogovernamentais no municpio Frum, conselho ou agncia de desenvolvimento local constitudo e instalado Viso de futuro e vetores de sustentabilidade do desenvolvimento local definidos Plano de desenvolvimento local elaborado; agenda local definida, negociada, pactuada e em execuo Projetos de novos empreendimentos em execuo Empreendedores capacitados e oferta de crdito viabilizado Oferta de produtos SEBRAE disponveis na localidade Adaptao de produtos SEBRAE de acordo com necessidades

Quadro 3.4 programa de desenvolvimento local SEBRAE

Fonte: adaptado de www.sebrae.com.br

Os programas de DS requerem uma mudana de atitude e de prtica sociais. Conforme salienta FRANCO(1994), implantar o DLIS desinstalar um conjunto de prticas, substituindo-as por outras mais democrticas, mais cidads, e mais sustentveis. , portanto um novo conceito de desenvolvimento baseado na ao local, de iniciativa pblica que visa o bem estar local e conseqentemente a qualidade de vidas de populaes de baixa renda. Com as iniciativas DLIS as estratgias de desenvolvimento tornam-se solidrias e globais. Por incentivar a participao comunitria e a criao de lideranas locais tende a

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dinamizar o processo criativo e o desenvolvimento humano, tendo maior capacidade de diagnosticar problemas e elaborar solues compatveis com as demandas locais. A induo desse processo poderia gerar efeitos alm da rea determinada como sugere a figura abaixo.

Figura 3.1 - Desenvolvimento local gerando o desenvolvimento nacional. Fonte: Elaborao prpria 1


Figura 1 Em A: incio de um processo de desenvolvimento local. Resultados positivos de A extravasam suas fronteiras criando dois efeitos: i) extravasamentos geram desenvolvimento para outras microrregies. ii) microrregies vizinhas passam a copiar iniciativas de A, elaborando seus planos locais prprios e especficos.

2


Fig 2 Com a realizao de projetos de desenvolvimento sustentvel nas microrregies, individuais ou realizados por um conjunto com caracterstica e interesses semelhantes. Tem-se que no longo prazo toda a regio estar mais desenvolvida. Resultados positivos da regio extravasam suas fronteiras, gerando desenvolvimento e imitao nas demais.


Fig 3 O processo de DS que se iniciou na microrregio A na regio desencadeou processos semelhantes na sua regio e nas regies , e . A evoluo no LP de um processo local isolado levou, via extravasamentos e processos de imitao, ao desenvolvimento de outras microrregies. Essas em conjunto formam o desenvolvimento da regio, que ultrapassa suas fronteiras para as demais regies. Neste ponto temos o desenvolvimento macrorregional (nacional) desencadeado pelo microrregional (local).
   

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Nesse sentido, um processo de DS local iria gerar efeitos na sua regio seja pela reduo de emisso de poluentes ou resduos, seja via aumento de renda local que poderia transformar-se em maior consumo na regio. Existe, portanto a possibilidade de no longo prazo esses efeitos externos impulsionarem propostas semelhantes em outros locais. Assim a soma dos efeitos individuais seria o desenvolvimento regional, de forma anloga essa evoluo regional poderia impulsionar outras regies que formariam um espao nacional mais desenvolvido. A importncia do desenvolvimento ir alm das fronteiras reforada pela busca da sustentabilidade. Como essa no poder ser alcanada de forma isolada, mas sim pela evoluo macrorregional, o incentivo dado s regies menos desenvolvidas de suma importncia para o alcance dos objetivos locais. Para tanto as cidades podem trabalhar de forma conjunta buscando potencialidade comuns e desenvolvendo solues para os problemas ambientais. Um exemplo seria duas cidades com vocao turstica que elaboram passeios para explorem suas qualidades de forma conjunta. De outra forma, um consrcio de cidades para desenvolvimento de fontes alternativas e renovveis de energia e tratamento de resduos. A definio de local portanto, a rea sobre a qual se aplicara um determinado programa. Uma mesma cidade poder realizar projetos individuais e participar de aes conjuntas com outras localidades, desde que possuam objetivos comuns. Para realizao de projetos que visem o DS importante que eles sejam coordenados e articulados dentro de um programa que de forma geral pode ser elaborado conforme sugere a figura abaixo:

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Figura 3.2 - Processo de elaborao de um programa de desenvolvimento sustentvel.

Fonte: Elaborao prpria.
DEFINIO DOS OBJETIVOS DA POLTICA PBLICA -DS

Diagnstico da situao Anlise de programas anteriores: -objetivos alcanados e no alcanados Resultados Resultados obtidos: - problemas conjunturais - problemas estruturais Anlise de indicadores de desenvolvimento sustentvel. Avaliao dos indicadores: - como esto - como evoluram Consulta as lideranas locais e avaliao das demandas sociais microrregionais. Definio das metas e objetivos da poltica

ELABORAO DE PROGRAMAS

DESENVOLVIMENTO ECONOMICO

DESENVOLVIMENTO SOCIAL

DESENVOLVIMENTO AMBIENTAL

ELABORAO DE PROJETOS ESPECFICOS

Para:
- gerao de emprego - aumento do produto - aumento da produtividade - investimento em propulsores da economia - gastos com proteo ao meio ambiente

Para:
- distribuio de renda - sade - educao - habitao - segurana

Para:
- poluio atmosfera - uso da terra - poluio martima e fluvial - preservao da biodiversidade - saneamento - tratamento de resduos - fontes alternativas de energia

Economia caminha para o DS

NO
Verificao dos indicadores: objetivos e metas esto sendo cumpridos?

SIM

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Sendo inteno das autoridades encaminhar a economia local num processo de DS pode-se defin-lo como meta da poltica econmica. Atravs da anlise dos indicadores de sustentabilidade selecionados, dos programas anteriores, e da demandas locais determinarse como est a regio em relao aos indicadores, que efeitos positivos e negativos os planos anteriores tiveram e quais as necessidades prioritrias da populao. A partir dessa definio possvel preparar um programa global com as metas de crescimento dos indicadores, programas setoriais com objetivo de desenvolver as potencialidades locais bem como elaborar programas emergenciais para os problemas mais graves. Esses instrumentos tero por objetivo orientar a atuao dos agentes privados e pblicos no sentido almejado. Aps a definio dos programas de desenvolvimento econmico, social e ambiental faz-se necessrio formulao de projetos especficos, que representam a forma de atuao direta das autoridades para alcanar os objetivos traados anteriormente, para cada programa ser elaborado um conjunto de projetos para os pontos crticos, para as potencialidades no aproveitadas e para criao de novas, capazes de fomentar o DS local. Com a realizao dos projetos passa-se a verificar os resultados. Esse passo ser realizado a partir dos indicadores coletados anteriormente. A definio das metas tem como base os dados coletados no diagnstico, com eles faz-se uma projeo para os perodos subseqentes da evoluo desejada, com a realizao de alguns projetos possvel uma comparao dos resultados alcanados com as metas de longo prazo pr-determinadas na poltica pblica. Essa comparao permite definir pela continuao ou reavaliao dos projetos e se necessrio dos objetivos dos programas. Se no decorre dos perodos os projetos surtirem os

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efeitos planejados esses sero mantidos e a localidade estar no caminho do DS, caso contrrio novos projetos e programas tero de ser desenvolvidos para adequar as solues apresentadas aos objetivos da poltica econmica.

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4 ANLISE LOCAL DO MUNICPIO DE ILHABELA

Este captulo tem o objetivo de analisar a situao econmica social e ambiental do municpio de Ilhabela atravs de dados coletados no site da prefeitura municipal do SEBRAE, IBGE e da SEADE.

4.1 CARACTERSTICAS GERAIS

As cidades de Caraguatatuba, Ilhabela, So Sebastio e Ubatuba, conhecidas por suas praias, fazem parte do Litoral Norte paulista e se inscrevem na regio de Governo de Caraguatatuba. O turismo , atualmente, uma atividade econmica crucial para esses municpios. O povoado de Ilhabela alcanou a sua emancipao poltica-administrativa em 3 de setembro de 1805 e passou a se chamar Villa Bella. Em 1940 por decreto mudou de nome para Formosa e em 1944 para Ilhabela. A populao do municpio de Ilhabela sempre se concentrou na faixa prxima ao mar principalmente na parte do canal, embora o caiara tenha vivido at hoje, em toda volta da Ilha, principalmente nas praias e lugares mais abrigados. At a dcada de 50 a populao do municpio era genuinamente caiara, a partir da comeam a chegar os primeiros migrantes e turistas, estes vindos principalmente da capital paulista. At a dcada de quarenta, o municpio de Ilhabela teve boa atividade agrcola, desenvolvendo principalmente o plantio da cana-de-acar , com a fabricao de pinga alm de caf, banana, laranja, abacate, caj, jaca, feijo, milho e mandioca. Boa quantidade

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dessa produo era levada para Santos, para ser comercializada. Na rea pesqueira o municpio teve uma atividade bem desenvolvida principalmente na pesca da sardinha que era feita em grande escala. Atualmente a economia do municpio de Ilhabela est voltada apenas para o turismo. Ilhabela, fica 230 Km de So Paulo e 350 Km do Rio de janeiro, a maior ilha ocenica brasileira com 346 Km2. Apresenta 85% de sua rea coberta pela Mata Atlntica. Em 1977 foi transformada em Parque Estadual pelo Governo de So Paulo, declarado Reserva da Biosfera pela UNESCO e hoje garante uma das ltimas reservas praticamente virgens da Mata Atlntica. O Parque estadual de Ilhabela domina 83% da rea total da Ilha e integra o Projeto de Preservao da Mata Atlntica (PPMA). Atravs de parceria entre a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo e o banco estadual alemo KFW, foram investidos recursos na implantao de infra-estrutura e fiscalizao do Parque. No final de 1999, cessou o fornecimento desses recursos, nesta data, o Parque deveria ter se tornado autnomo e auto-sustentvel. Em 2004 a populao residente, conforme dados da SEADE (2004), de 24.330, possuindo o menor ndice de densidade demogrfica da sua regio de governo como se pode notar na tabela abaixo.

Tabela 4.1 populao e rea da regio de governo de Caraguatatuba.

Populao Total Participao Total Caraguatatuba 78836 35,21 Ilhabela 20744 9,26 So Sebastio 57886 25,85 Ubatuba 66448 29,68 Total 223914 100,00 Municpios rea km2 Densidade Indicador de concentrao Participao (hab/km2) 480 24,28 164,24 1,45 336 17,00 61,74 0,55 479 24,23 120,85 1,07 682 34,50 97,43 0,86 1977 100,00 113,26 1,00

Fonte: www.sebrae.com.br/diagnosticos (2001) Acesso em: 20/06/2004

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O indicador de concentrao medido atravs da razo da populao relativa do local e da rea em relao a sua regio de governo. Ilhabela possui os menores indicadores de concentrao e densidade da regio. Esses so importantes indicadores para medir a sustentabilidade da populao local no que se refere ao seu crescimento, oferecimento de infra-estrutura pblica (sade e educao) e polticas de proteo ambiental (tratamento de resduos e saneamento).

4.2 CARACTERSTICAS ESTRUTURAIS

O estudo das caractersticas locais um importante passo para conhecimento das necessidades, dos pontos fortes e fracos de uma localidade. Nesse estudo foram selecionados os itens populao, educao, sade, meio ambiente, economia e institucional.

4.2.1 Populao

Com base nos resultados preliminares do Censo Demogrfico 2000 pode-se afirmar que o municpio de Ilhabela contava com uma populao residente 20.744 habitantes, sendo 10.815 homens e 9.929 mulheres. Destes, 98,81% (20.498) habitam o permetro urbano enquanto 1,19% (246) viviam na rea rural. O perodo de 1980 a 97 foi marcado por uma sensvel alterao na composio da estrutura etria da populao do municpio, no perodo analisado nota-se um aumento da importncia relativa dos habitantes de 15 a 64 anos o que pode trazer novas preocupaes para o municpio, uma vez que nesta faixa se encontra grande parte da populao

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economicamente ativa. Deste modo, a dinmica populacional apontada aumenta a importncia de polticas que visem o aumento do emprego e renda em Ilhabela (SEBRAE, 2001) , atualmente conforme dados do senso demogrfico de 2000 a estrutura etria do municpio esta distribuda conforme pode ser observado no grfico abaixo.
Idades n habitantes 0a4 2.076 5a9 1.952 10 a 19 4.228 20 a 29 4.175 30 a 39 3.426 40 a 49 2.281 50 a 59 1.370 60 ou mais 1.328 Total 20.836 (%) 9,963525 9,368401 20,2918 20,03744 16,4427 10,9474 6,575158 6,373584 100

Nmero de habitantes por faixa etria

60 ou mais 50 a 59 40 a 49 30 a 39 n habitantes 20 a 29 10 a 19 5a9 0a4 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000

Grfico 4.1 - Distribuio da populao por faixa etria

Fonte:www.ibge.gov.Br/cidadesat/imagens (2000) Acesso em: 02/11/20004

Segundo dados da SEADE a taxa mdia geomtrica de crescimento anual local de 4,08% superior a regional de 3,81% e a estadual de 1,55%. O crescimento superior da populao pode indicar de certa forma um movimento migratrio. Para afirmaes dessa natureza seria necessrio um estudo mais aprofundado mas esse fato merece ateno das autoridades locais pois no longo prazo, confirmando-se essa hiptese, tal movimento pode causar problemas na estrutura urbana local.

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4.2.2 Educao

De acordo com dados do SEBRAE (2001) o municpio de Ilhabela possui 5 escolas estaduais, com ensino fundamental e ensino mdio e 2 escolas particulares com ensino bsico at o ensino mdio essas escolas esto sob a superviso da Delegacia de Ensino de Caraguatatuba. A rede escolar municipal de Ilhabela, conta com 17 escolas, sendo que 7 so escolas isoladas e esto na regio de ilhotas e todas essas escolas vo do ensino bsico at o ensino fundamental. At maio de 2000 a Secretaria da Educao de Ilhabela, contava com 1.733 alunos, onde 629 cursavam a educao infantil, 841 o ensino fundamental e 263 a educao para jovens e adultos. A Secretaria de Estado da Educao fez repasses de verbas para a Secretaria Municipal da Educao de Ilhabela, para auxlio transporte, para alunos de ensino fundamental at 06/2.000 no valor de R$ 6.801,00. A Prefeitura Municipal de Ilhabela oferece o transporte escolar para os alunos da rede municipal e estadual, atravs de passe escolar (educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio). A tabela abaixo demonstra as matrculas escolares de acordo com a fase de estudo:

Tabela 4.2 Alunos matriculados (2003)

Educao Municpio Regio de Governo Estado Pr-escola 959 11.114 Ensino fundamental 43.711 3.914 Alunos Matriculados Ensino mdio 1.413 14.104 Ensino superior 1.954 Fonte: www.seade.gov.br/perfil (2004) . Acesso em 02/11/2004

1.325.949 5.898.603 2.100.823 988.696

Pela anlise desses dados em comparao com a estrutura etria possvel, com algumas ressalvas devido limitaes dos dados obtidos, obter as seguintes concluses: i)

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com base na populao de 2004 que de 24.330 habitantes os alunos matriculados representam aproximadamente 26% da populao e; ii) em 2000 a populao em idade escolar se considerada como sendo entre 5 e 30 anos representam naquela data 49,5% da populao. Dessa forma caso a estrutura etria estivesse se mantido inalterada 23% da populao em idade escolar (pr-escola, ensino fundamental, mdio, superior e tcnico) estaria fora das salas de aula. Essa uma situao que deveria causar preocupaes s autoridades locais. Os nveis de analfabetismo e os anos de escolaridade do chefe da famlia, no ano de 1991 so demonstrados na tabela abaixo:

Tabela 4.3 Analfabetismo e anos de estudo do chefe de domiclio em 1991

Localidades Ilhabela Regio de governo Regio metropolitana SP Total do Estado de SP Taxa de analfabetismo 16,6 13,19 8,5 10,16 Anos de estudo 5,2 5,51 7,03 6,43

Fonte: www.sebrae.com.br/diagnosticos (2001) Acesso em: 20/06/2004

Observa-se que a cidade possui o maior ndice de analfabetismo e a menor mdia de anos de estudo do chefe do domiclio entre as regies comparadas. Para o ano de 2000 segundo dados da Fundao SEADE a taxa de analfabetismo est em 9,31% da populao o que significa uma melhora significativa nesse indicador. Entretanto ainda situa-se abaixo da mdia estadual que de 6,44%, sendo assim a poltica de DS local deve estimular a manuteno dessa tendncia. Segundo informaes da SEADE o municpio dispe de um conselho municipal de educao desde 1997 que conta com a participao de diversos segmentos da sociedade com representantes dos professores, pais de alunos, dos direitos da criana alm do

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conselho municipal de alimentao escolar e do de acompanhamento e controle social do fundo de manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e de valorizao do magistrio. Importantes iniciativas para garantir um ensino bsico de qualidade.

4.2.3 Sade

Em 1999 a cidade possua 15 leitos do SUS (Sistema nico de Sade) sendo o coeficiente por mil habitantes igual a 0,76, apesar desses nmeros consideravelmente baixos o um ndice de mortalidade infantil por mil nascidos vivos e de mortalidade geral por mil habitantes local so respectivamente 9,5 e 4,58 sendo inferior ao do estado 14,85 e 6,18 e da regio de governo 15,57 e 5,53 (SEADE, 2004). A tabela abaixo seleciona alguns indicadores de investimento em sade:

Tabela 4.4 - Gastos com sade em 2003

Indicadores R$ Despesa total com sade/ habitante ano Despesas Receita Prpria/hab por Ano Transferncias SUS / hab por Ano Despesa Investimento/Despesa total por Ano
Fonte : www.siops.gov.br Acesso em: 02/11/2004

Ilhabela 441,81 338,38 54,43 3,60

Capital 146,11 110,10 35,01 0,65

Em comparao com os indicadores da capital estadual (cidade de So Paulo) os de Ilhabela apresentam-se significantemente superiores, demonstrando uma boa situao local em relao a capital, entretanto existe a necessidade de investimentos em infra-estrutura (leitos). De acordo com dados da SEADE em 2002 os coeficientes por mil habitantes para o nmero de mdicos, dentistas e enfermeiros eram de 1,2; 1,34 e 0,36 respectivamente. E

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conforme essa instituio a partir do ano de 1999 a cidade possua um conselho comunitrio de sade com reunies mensais e representao dos segmentos interessados da sociedade.

4.2.4 Rendimento

A principal atividade econmica do municpio de Ilhabela o turismo, assim, como uma tpica cidade turstica, os setores de servios e comrcio so aqueles que mais concentram a mo-de-obra (SEBRAE, 2001). A tabela 4.5 a seguir resume a estrutura de distribuio dos rendimentos no municpio em comparao com o estado.

Tabela 4.5 - Caracterizao do emprego em 2000

N de empregados Ilhabela Industria 174 Construo civil 112 Comercio 141 Servios 986 Agropecuria 91 Outros 1096 Total 2600 Setores Grau de informalidade* Remunerao salrios mnimos (%) Ilhabela So Paulo Ilhabela So Paulo 6,69 64,06 12,86 6,43 7,95 4,31 88,25 65,39 2,67 5,21 5,42 55,77 34,79 2,54 4,55 37,92 54,71 59,77 3,28 7,38 3,50 78,59 48,73 0,98 3,03 42,15 52,63 19,45 0 3,17 100,00 3,18 6,81

Fonte: www.sebrae.br/diagnostico (2001) Acesso em: 20/06/2004

A estruturas de renda comparativamente com a mdia do estado no apresenta uma situao boa. O grau de informalidade exceto no setor de servios apresenta-se bastante acima da mdia estadual enquanto que o rendimento mdio significantemente inferior. Essas diferenas, principalmente no segundo caso, podem estar relacionadas ao nvel de escolaridade da populao o que poderia sugerir um problema estrutural local. A tabela a seguir demonstra ao rendimento mdio por nvel de educao no ano de 1997:

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Tabela 4.6 Rendimento salrios segundo escolaridade

Rendimento Estado de So Paulo Analfabeto 2,63 5,05 4 srie incompleta 3 4,1 4 srie completa 3 4,49 8 serie incompleta 2,47 4,52 8 serie completa 2,57 5,1 2 grau incompleto 2,69 5,79 2 grau completo 4,59 7,4 Superior incompleto 3,89 14,93 Superior completo 6,3 15,53 Total 3,18 6,81 Fonte: www.sebrae.br/diagnosticos (2001) Acesso em: 20/06/2004 Escolaridade Ilhabela

A tabela 4.6 demonstra que para todos os nveis de escolaridade os rendimentos locais esto abaixo da mdia estadual chegando em alguns casos a ser superior a dez salrios mnimos. Para os trabalhadores com grau superior completo a diferena est nos maiores patamares sendo que a diferena local salarial entre os trabalhadores formados no segundo grau (nvel mdio) e os formados no nvel superior em 1997 era pouco superior a um salrio mnimo. Esse fato pode transformar-se em um desestimulo ao aprimoramento profissional importante requisito para o desenvolvimento sustentvel. Soma-se a esse fato que a falta de aprimoramento dificulta o aparecimento de processos inovativos cruciais para o desenvolvimento. O PIB municipal em 2003 foi de R$ 112,85 milhes sendo que a indstria responsvel por 3,3% desse valor enquanto que os servios correspondem a 96,67%. O PIB per capita nesse perodo foi R$ 8,614,85 superior a mdia nacional de R$ 7.732,93. A tabela seguinte demonstra o rendimento do chefe de famlia em 2000

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Tabela 4.7 - Rendimento do chefe de famlia em 2000

Rendimento dos responsveis pelos domiclios (% da populao) Faixa de renda Ilhabela Estado - SP At salrio mnimo 0,59 0,37 Entre mais de a um salrio mnimo 10,01 9,31 Entre mais de 1 a 2 salrios mnimos 16,79 14,76 Entre mais de 2 a 3 salrios mnimos 16,14 13,58 Entre mais de 3 a 5 salrios mnimos 20,99 18,98 Entre maior que 5 a 10 salrios mnimos 16,61 19,77 Maior que 10 salrios mnimos 9,66 14,3 Sem rendimentos 9,21 8,94 Rendimento mdio (salrios mnimos R$) 834,44 1.076,21
Fonte: www.seade.gov.br (2004). Acesso em 02/11/2004

Os dados da tabela acima demonstram que 67,48% dos responsveis pelas famlias vivem na faixa de renda de at cinco salrios mnimos e que apenas 9,66% tem rendimentos acima de dez salrios e que 9,21% sobrevive sem rendimentos. O grfico seguinte relaciona o rendimento mdio dos chefes de famlia para a cidade e o Estado.
Renda responsveis pelos domiclios Sem rendimentos Maior que 10 salrios mnimos Entre maior que 5 a 10 salrios mnimos Entre mais de 3 a 5 salrios mnimos Entre mais de 2 a 3 salrios mnimos Entre mais de 1 a 2 salrios mnimos Entre mais de a um salrio mnimo At salrio mnimo 0 5 10 15 20 25 Estado - SP Ilhabela

Grfico 4.2 - Renda mdia do chefe de famlia em 2000

Fonte: www.seade.gov.br (2004) Acesso em: 02/11/2004

O grfico 4.2 permite visualizar que para nveis de renda at cinco salrios a mdia local superior a estadual e para nveis superiores essa tendncia muda de posio passando a ser localmente menor. Isso perfeitamente compatvel com os dados sobre

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rendimentos por nvel de escolaridade sendo sempre para a cidade menor. A renda local merece uma anlise mais detalhada bem como a elaborao de polticas de valorizao dos profissionais com maior nvel educacional podem tornar-se um estimulo a especializao contribuindo para a sinalizao de um processo de DS, aumento da renda e satisfao local.

4.2.5 Meio ambiente

A natureza um dos pontos fortes da cidade, sua vocao turstica est alicerada em suas belezas naturais. Como citado anteriormente ela est localizada em uma regio onde se encontra uma das poucas reservas de mata atlntica, sendo parte do parque estadual e decretada reserva da biosfera da UNESCO. Como rgo diretamente relacionado ao meio ambiente em nvel local de acordo com o site da prefeitura a secretaria do meio ambiente que tem como principais funes:
a) Estabelecer as diretrizes ambientais do municpio, bem como a implantao da gesto ambiental no Municpio; b) Colaborar na elaborao do Cdigo Ambiental Municipal, e outras legislaes pertinentes; c) Promover eventos e aes de educao ambiental; d) Realizar o diagnostico ambiental e controle de poluio de fontes de poluio do ar, das guas e por resduos slidos, a monitorao da qualidade do meio ambiente e licenciamento ambiental e) Articular-se com os demais rgos do meio ambiente federais, estaduais, municipais, visando obter apoio e participao para a execuo de planos e projetos; f) Controlar e coordenar os rgos que lhe so subordinados; g) Licenciamento ambiental de Obras pblicas, e orientao em obras particulares.

Quadro 4.1 atribuies da secretaria municipal do meio ambiente

Fonte: www.ilhabela.sp.gov.br

A ONG (Organizao No Governamental) ilhabela.org vem trabalhando para aproveitar as qualidades naturais locais e ao mesmo tempo preservando o ecossistema atravs do ecoturismo. um trabalho que deve ser feito regularmente, abordando aspectos

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como infra-estrutura, recuperao da vegetao, nivelamento do solo, etc. A ilhabela.org est contribuindo com o Parque Estadual de Ilhabela, realizando a manuteno nas duas trilhas em que atua. A educao ambiental e o comportamento do visitante so fundamentais para a preservao do ecossistema local, com esse fim a ONG est desenvolvendo uma parceria com o ministrio do meio ambiente a fim de implantar o programa Conduta consciente em reas naturais chamando a ateno para a importncia de utilizar apenas as trilhas demarcadas assim como o recolhimento do lixo. Esse trabalho de suma importncia e deve contar com o apoio das autoridades locais. O aproveitamento dos recursos de forma sustentvel deve ser o objetivo local e programas dessa natureza desenvolvidos em algumas trilhas devem ser estendidos para todo o parque estadual. De acordo com a Fundao SEADE o municpio em 1999 no dispunha de lei de zoneamento espacial de interesse ambiental e de existncia de leis especificas para proteo e controle ambiental. O municpio membro do comit de bacias do litoral norte e participa de pelo menos 50% das reunies. A utilizao de instrumentos como esses passo fundamental para que exista a possibilidade da sociedade evoluir de forma sustentvel. Alm da elaborao de um conjunto de leis faz-se tambm necessrio que as punies sejam severas e que, principalmente no caso de empresas, as aes dos membros da sociedade que valorizem o patrimnio ambiental tenham destaque no mbito local e nacional. A coleta de lixo domstica realizada pr uma cooperativa, onde o lixo separado, funciona junto com uma estrutura de So Sebastio atingindo 30% da populao fixa. O saneamento bsico do municpio, que de responsabilidade da Sabesp, insatisfatrio no

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atingindo 5% de rede de esgoto. Essa rede foi implantada apenas no centro da cidade, os principais bairros ficaram fora com tratamento feito por fossas spticas e sumidouros, com fiscalizao da vigilncia sanitria municipal; sendo que alguns esgotos desembocam em cachoeira (SEBRAE, 2001). A ocupao imobiliria e territorial no municpio ocorre sem planejamento, a maioria das reas so posses (SEBRAE, 2001). A tabela abaixo resume a situao do saneamento no municpio.

Tabela 4.8 - Saneamento municipal

Saneamento nvel de atendimento - % da populao (2000) Esgoto sanitrio 75,7 Abastecimento de gua 2,31 Coleta de lixo 96,01
Fonte: www.seade.gov.br (2004) Acesso em: 02/11/2004

A cidade possui uma estao de tratamento de esgotos com capacidade de tratar apenas 1% do volume total produzido. Na pesquisa realizada no foi encontrado nenhum indicador ambiental, o que deveria ser providenciado com urgncia. Apesar de possuir um patrimnio ambiental de grande proporo a partir dos dados coletados conclui-se que, caso no estejam sendo elaborado programas de correes desses desequilbrios, esses so necessrios urgentemente.

4.2.6 Economia

Como citado anteriormente, devido suas caractersticas locais, o turismo a principal atividade econmica sendo responsvel, em conjunto com as atividades ligadas a ele, pela maior parte dos empregos formais. A estrutura de rendas j foi analisada anteriormente nesta seo ser avaliada a estrutura produtiva local.

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A agropecuria de Ilhabela tem pouca importncia face os demais setores da economia municipal. Em 1996, no foram sequer obtidos dados a respeito desta atividade no municpio (SEBRAE, 2001). Segundo dados da prefeitura existem apenas duas empresas de pesca e duas que fazem o beneficiamento do pescado. Na cidade em 2001 existia apenas uma empresa de agricultura, pecuria, silvicultura e explorao florestal (IBGE, 2001). A indstria assim como a agropecuria no tem muita importncia na estrutura econmica local. Essa est concentrada em quatro setores : produtos alimentcios e bebidas, txtil e indstria de madeira e do mobilirio e indstria de produtos minerais no metlicos (SEBRAE, 2001). Em 2001 existiam no local 21 empresas no setor de transformao e nenhuma no setor extrativo (IBGE, 2001). Diferentemente dos setores tratados acima o comrcio tem grande importncia na estrutura local. Esse quadro reflete-se na anlise do indicador de especializao do municpio por atividade comercial que confirma a grande importncia econmica do comrcio para o municpio (indicador de especializao:1,20). Comparativamente aos outros municpios do estado, o comrcio varejista de mercadorias em geral emprega, em Ilhabela, uma proporo muito maior dos trabalhadores formais da cidade (indicador de especializao: 2,60). Destaca-se ainda o setor de comrcio varejista de outros produtos novos em lojas especializadas, de comrcio varejista de tecidos e de alimentos, com indicadores de especializao superiores a dois. O setor formado, na sua grande maioria, por pequenas empresas de at dezenove empregados (SEBRAE, 2001). O setor de servios o mais importante da economia local, a tabela 4.9 demonstra a composio do setor de servios.

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Tabela 4.9 - empresas no setor de servios e indicador de especializao

Composio do setor de servios Ilhabela 2001 Atividade Alojamento e alimentao Transporte, armazenamento e comunicao Intermediao financeira Atividades imobilirias Administrao publica Educao Sade e servios sociais Outros Total Indicador de N de especializao empresas 4,63 310 0,53 15 0,44 3 0,30 54 1,98 3 0,60 9 0,09 7 1,82 54 1,18 455

Fonte: www.ibge.gov.br/cidadesat/default.php e www.sebrae.gov.br/diagnostico Acesso em: 02/11/2004

A maior parte das empresas do setor est na atividade de alojamento e refeio, a qual apresenta o maior indicador de especializao que facilmente justificvel pela vocao turstica local. A atividade imobiliria a segunda atividade mais importante que sofre tambm influencia do turismo. A especializao dessa atividade muito importante pois, quanto mais treinados forem os trabalhadores desse setor, maior ser a satisfao dos visitantes o que dever contribuir para o aumento do fluxo dos mesmos. Esse aumento de fluxo causado pelo turismo alavancar todos os demais setores da economia elevando o bem estar local. O aumento do fluxo turstico ter relao com a elevao da qualidade das dimenses social, econmica e ambiental. Nesse sentido a articulao de um programa econmico que busque melhorar as condies tanto das dimenses social, ambiental e econmica fundamental para dinamizar a economia local. Qualidade de vida para populao local transformar-se- em qualidade de turismo. O ponto seguinte trata de indicadores municipais que visam analisar de forma conjunta os ndices locais, permitindo uma viso geral da situao e uma comparao

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intermunicipal. 4.3 NDICE PAULISTA DE RESPONSABILIDADE SOCIAL (IPRS) E NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO MUNICIPAL (IDHM)

Esses ndices so calculados pela fundao SEADE para os municpios do estado de So Paulo, tm como objetivo avaliar a condio local comparativamente aos resultados obtidos no estado.

4.3.1 ndice paulista de responsabilidade social (IPRS)

O IPRS foi obtido a partir de indicadores sintticos de riqueza, longevidade e escolaridade, calculados para subsidiar os trabalhos do Frum So Paulo Sculo XXI, institudo pela Assemblia Legislativa de So Paulo. O ndice foi calculado para dois perodos - 1992 e 1997 - para permitir anlise da evoluo dos indicadores. Os indicadores que compe esse ndice so demonstrados no quadro abaixo:
Dimenso Riqueza Variveis selecionadas Consumo anual de energia eltrica comercial e agrcola Consumo anual e energia eltrica residencial Rendimento mdio do emprego formal Valor adicionado fiscal per capita Porcentagem de pessoas de 10 a 14 anos com mais de um ano completo de estudo Porcentagem de pessoas de 15 a 24 anos com mais de um ano completo de estudo Porcentagem de pessoas de 15 a 19 anos que concluram o ensino fundamenta Porcentagem de pessoas de 20 a 24 anos que concluram o ensino mdio Porcentagem de matrculas no ensino fundamental na rede municipal em relao a todas as matriculas Taxa de mortalidade infantil Taxa de mortalidade perinatal Taxa de mortalidade populao de 15 a 39 anos Taxa de mortalidade populao acima de 60 anos

Escolaridade

Longevidade

Quadro 4.2 Componentes do IPRS por dimenso

Fonte: www.seade.gov.br/perfil (2004) acesso em 02/11/2004

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Para cada varivel existe uma ponderao para realizao do clculo final. Atravs desse chega-se a um valor que ser comparado com os da tabela a seguir e a partir dessa comparao a localidade ser includa em um dos cincos grupos de anlise desenvolvidos pela instituio.

Tabela 4.10 ndices do IPRS e situao local

Dimenso Situao Valores dos ndices Ilhabela baixa Mdia Alta Escolaridade At 59 De 60 a 69 Acima de 70 55 Longevidade At 59 De 60 a 69 Acima de 70 62 Riqueza At 49 -------Acima de 50 68
Fonte: www.seade.gov.br/perfil (2004) acesso em 02/11/2004

IPRS grupos G1 Municpios plo G2 Economicamente dinmicos e de baixo desenvolvimento social G3 Saudveis e de baixo desenvolvimento econmico G4 Baixo desenvolvimento econmico e em transio social G5 Baixo desenvolvimento econmico e social

Quadro 4.3 Classificao segundo o IPRS

Fonte: www.seade.gov.br/perfil (2004) acesso em 02/11/2004

A cidade de ilhabela foi classificada em 1997 e 2000 no grupo dois que segundo o SEADE (2004) possui as seguintes caractersticas:
O grupo 2, ou dos municpios economicamente dinmicos, localiza-se principalmente no entorno das Regies Metropolitanas de So Paulo, Campinas e Baixada Santista, caracterizando o singular perfil de relativa riqueza municipal e precrias condies de longevidade e escolaridade. Estes municpios foram considerados dinmicos principalmente devido sua pujana econmica e ritmo de crescimento demogrfico, embora apresentem precrios indicadores sociais. De fato, estas localidades, apesar de atingirem um nvel mdio de riqueza municipal prximo ao da mdia geral do Estado, registram nveis significativamente inferiores de escolaridade e longevidade.

Segundo essa instituio a cidade permaneceu classificada nesse grupo nos dois anos de aplicao desse mtodo avaliao 1997 e 2000. Acima dessa classificao estaria

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apenas os municpios do grupo um, para alcanar tal patamar seria necessrio um planejamento que tivesse com prioridade a melhoria da qualidade de vida da sua populao. A melhora da longevidade est diretamente relacionada aos indicadores de sade como o acesso a sade, desnutrio e uso de mtodos contra aceptivos entre outros e aos indicadores ambientais de saneamento, coleta e reciclagem de resduos, abastecimento de gua e cuidados de forma geral com a atmosfera, biosfera e oceanos. pouco provvel, seno impossvel que esses ndices pudessem melhorar em um curto espao de tempo com o aplicado na pesquisa. Processo dessa natureza de longo prazo e requer mudanas estruturais as quais requerem tempo para serem efetivadas.

4.3.2 ndice de desenvolvimento humano municipal (IDHM)

O IDHM tem por objetivo medir a posio do municpio em relao aos demais municpios de So Paulo no que se refere ao desenvolvimento humano. O ndice varia entre zero e um sendo que quanto maior o valor melhor a colocao da cidade. Ele focaliza o municpio a partir de trs dimenses de anlise com pesos semelhantes, sendo essas: i) longevidade; ii) educao e; ii) renda.
IDHM= ndice de longevidade + ndice de educao + ndice de renda ------------------------------------------------3

Quadro 4.4 IDHM

Fonte: www.seade.gov.br/perfil (2004) Acesso em 02/11/2004

Segundo dados o IDHM de Ilhabela em 2000 foi de 0,781 enquanto que o estado era de 0,814 estando classificado no estado em 311 e no pas em 1.035. A composio do ndice bem como a situao local est na tabela a seguir:

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Tabela 4.11 Componentes do IDHM

ndice Longevidade Educao Renda Componentes Esperana de vida ao nascer Numero mdio dos anos de estudo Taxa de analfabetismo Renda familiar per capita Situao local 0,761 0,842 0,739

Fonte: www.seade.gov.br (2004). Acesso em 02/11/2004

Para uma cidade com as caractersticas naturais de Ilhabela a sua colocao no

ranking estadual e nacional no representa suas reais potencialidades. A implantao de um

processo que possibilite a melhoria desses indicadores fundamental para o desenvolvimento local. Um fator importante e no considerado nas anlises e dados pesquisados o indicador ambiental. Se uma localidade visa desenvolver-se de forma sustentvel necessita da elaborao de ndices capazes de medir essa varivel. Essa relevncia ampliada quando este se considerando uma cidade com Ilhabela que contem uma das maiores reservas de mata atlntica. A utilizao desse ndice vai alm do importante fato de controlar a evoluo econmica avaliando seus impactos no ecossistema, ele pode servir, caso apresente um bom desempenho, como atrativo para desenvolvimento de atividades ligadas ao ecoturismo muito valorizada por ecoturistas nacionais e internacionais, e alguns esto dispostos a pagar mais por um servio com essa caracterstica (ambientalmente correto e equilibrado).

4.4 ANLISE INSTITUCIONAL

Nesse item faz-se uma verificao dos instrumentos de planejamento utilizados pelo

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poder pblico local, atravs da analise dos itens selecionados do questionrio sobre gesto municipal elaborado pelo IBGE (2001) citados abaixo:

Instrumentos de planejamento municipal Lei Orgnica Municipal Plano de Governo Plano Plurianual de Investimentos (PPA) Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) Lei de Oramento Anual (LOA) Plano estratgico Instrumentos de gesto urbana Plano Diretor Lei de Permetro Urbano Lei de Parcelamento do Solo Lei de Zoneamento ou Equivalente Legislao sobre reas de Interesse Especial Legislao sobre reas de Interesse Social Cdigo de Obras Cdigo de Posturas Cdigo de Vigilncia Sanitria Lei do Solo Criado IPTU Progressivo Operao Interligada Operaes Urbanas Transferncia de Potencial Construtivo

Existncia Sim Sim Sim Sim Sim No Existncia No No No Sim No Sim No No No No No No No No

Quadro 4.5 - Anlise da estrutura institucional instrumentos de planejamento e gesto

Fonte: adaptado de: www.ibge.gov.br/gestao (2001) acesso em 02/11/2004

Dentre os instrumentos de planejamento apenas o plano estratgico no utilizado, enquanto que para os de gesto apenas existe a Lei de Zoneamento ou equivalente e Legislao sobre reas de interesse social. Esses instrumentos so fundamentais para a execuo do planejamento e para que alcance as metas pr-determinadas. Para o municpio seria importante a existncia de Lei de Saneamento assim como Sobre reas de Interesse Ambiental, a qual no aparece no questionrio. O processo de planejamento municipal devido sua baixa escala pode ser realizado,

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em alguns setores, atravs de consrcios e terceirizaes, para essa anlise apresenta-se o quadro seguinte:
Consrcios intermunicipais Consrcio para atendimento na rea de educao Consrcio para habitao Consrcio para aquisio e/ou uso de mquinas e equipamentos Consrcio para servios de abastecimento de guas Consrcio para servios de esgotamento sanitrio Consrcio para limpeza urbana Consrcio para coleta de lixo Consrcio para coleta seletiva de lixo Consrcio para reciclagem de lixo Consrcio para remoo de entulhos Consrcio para coleta de lixo especial Consrcio para tratamento ou disposio final do lixo Consrcio para processamento de dados Consrcio para atendimento na rea de sade Nmero de consrcios na rea de sade Participao de recursos financeiros do Estado ou do Governo Federal nos consrcios de sade Terceirizao Coleta de lixo domiciliar terceirizada Coleta de lixo hospitalar terceirizada Coleta de lixo industrial terceirizada Varredura de rua e limpeza urbana terceirizada Limpeza dos prdios da administrao municipal terceirizada Segurana dos prdios da administrao municipal terceirizada Obras civis terceirizadas Processamento de dados terceirizado Servios de advocacia terceirizados Transporte escolar terceirizado Manuteno de estradas ou vias urbanas terceirizadas Contabilidade terceirizada Servio de abastecimento de gua terceirizado Servio de esgotamento sanitrio terceirizado Outros servios terceirizados existncia Existncia No No No No No No No No No No No No No No No Aplicvel No Aplicvel Existncia No Sim No No No No Sim Sim Sim Sim Sim No No No No

Quadro 4.6 - Anlise da estrutura institucional recursos para gesto

Fonte: adaptado de: www.ibge.gov.br/gestao (2001) acesso em 02/11/2004

Pode-se notar que o municpio no realiza consrcios para realizao de servios e apenas os servios de coleta de lixo hospitalar, processamento de dados, advocacia, transporte escolar e manuteno de estradas so terceirizados.

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Atividades que utilizam esses mtodos tendem a tornarem-se menos custosas para o municpio algumas vezes pelo aumento da escala outras com a reduo de custos de fiscalizao e contratao. O prximo item refere-se a descentralizao administrativa.
Descentralizao e Desconcentrao Administrativa
Conselho na rea de educao Conselho na rea de educao reunies - periodicidade das reunies Conselho paritrio na rea de educao Fundo municipal na rea de educao Conselho na rea de sade Conselho na rea de sade reunies - periodicidade das reunies Conselho paritrio na rea de sade Fundo municipal na rea na rea de sade Conselho de assistncia social Conselho de assistncia social reunies - periodicidade das reunies Conselho paritrio de assistncia social Fundo municipal na rea de assistncia social Conselho na rea de direito das crianas/adolescentes Conselho na rea de direito das crianas/adolescentes reunies - periodicidade das reunies Conselho paritrio na rea de direito das crianas/adolescentes Fundo municipal na rea de direito das crianas/adolescentes Conselho na rea de emprego/trabalho Conselho na rea de emprego/trabalho reunies - periodicidade das reunies Conselho paritrio na rea de emprego/trabalho Fundo municipal na rea de emprego/trabalho Conselho na rea de turismo Conselho na rea de turismo reunies - periodicidade das reunies Conselho paritrio na rea de turismo Fundo municipal na rea de turismo Conselho na rea de cultura Conselho na rea de cultura reunies - periodicidade das reunies Conselho paritrio na rea de cultura Fundo municipal na rea de cultura Conselho na rea de habitao Conselho na rea de habitao reunies - periodicidade das reunies

Existncia
Sim Sim Mensal No No Sim Sim Mensal Sim Sim Sim Sim Mensal Sim Sim Sim Sim Mensal Sim Sim No No Aplicvel No Aplicvel No Aplicvel No Aplicvel Sim Sim Mensal No Sim No No Aplicvel No Aplicvel No Aplicvel No Aplicvel No No Aplicvel No Aplicvel

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Conselho paritrio na rea de habitao Fundo municipal na rea de habitao Conselho na rea de meio ambiente Conselho na rea de meio ambiente reunies - periodicidade das reunies Conselho paritrio na rea de meio ambiente Fundo municipal na rea de meio ambiente Conselho na rea de transportes Conselho na rea de transportes reunies - periodicidade das reunies Conselho paritrio na rea de transportes Fundo municipal na rea de transportes Conselho na rea de poltica urbana ou desenvolvimento urbano Conselho na rea de poltica urbana ou desenvolvimento urbano - reunies - periodicidade das reunies Conselho paritrio na rea de poltica urbana ou desenvolvimento urbano Fundo municipal na rea de poltica urbana ou desenvolvimento urbano Conselho na rea de promoo do desenvolvimento econmico Conselho na rea de promoo do desenvolvimento econmico - reunies - periodicidade das reunies Conselho paritrio na rea de promoo do desenvolvimento econmico Fundo municipal na rea de promoo do desenvolvimento econmico Conselho de oramento Outros conselhos de poltica setoriais Administrao distrital ou regio administrativa Subprefeituras

No Aplicvel No Aplicvel No No Aplicvel No Aplicvel No Aplicvel No Aplicvel No No Aplicvel No Aplicvel No Aplicvel No Aplicvel No No Aplicvel No Aplicvel No Aplicvel No Aplicvel No No Aplicvel No Aplicvel No Aplicvel No Aplicvel No Sim No No

Quadro 4.7 - Anlise da estrutura institucional descentralizao administrativa

Fonte: adaptado de: www.ibge.gov.br/gestao (2001) acesso em 02/11/2004

Importante prtica para democratizao do processo decisrio, a descentralizao administrativa possibilita que os planos abordem as diversas demandas existentes na comunidade. O municpio possui conselhos comunitrios na rea da sade, educao, assistncia social, direto da criana e adolescente e turismo. Entretanto setores importantes como habitao, meio ambiente, desenvolvimento urbano e econmico e conselho de oramento no existiam at 2001. Os conselhos podem atuar exercendo presses sobre a prefeitura com maior poder de barganha devido organizao. Caba salientar que no basta a existncia dos conselhos necessria participao ativa no processo decisrio, fato que merece uma investigao

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mais detalhada, a criao do conselho de oramento poderia ser uma evoluo nesse sentido. O prximo quadro refere-se a verificao das polticas setoriais que no trabalho desenvolvido pelo IBGE aborda as questes referentes a polticas habitacionais e programas de gerao de trabalho e renda:
Levantamento de carncias habitacionais Favelas ou assemelhados Cadastro de favelas ou assemelhados - Grau de abrangncia do cadastro de favelas ou assemelhados - Ano da ltima atualizao do cadastro de favelas ou assemelhados - Nmero de favelas ou assemelhados cadastrados - Nmero de domiclios em favelas ou assemelhados cadastrados Cortios Cadastro de cortios - Grau de abrangncia do cadastro de cortios - Ano da ltima atualizao do cadastro de cortios - Nmero de cortios cadastrados Loteamentos clandestinos Cadastro de loteamentos clandestinos - Grau de abrangncia do cadastro de loteamentos clandestinos - Ano da ltima atualizao do cadastro de loteamentos clandestinos - Nmero de loteamentos clandestinos cadastrados Loteamentos irregulares - Cadastro de loteamentos irregulares - Grau de abrangncia do cadastro de loteamentos irregulares - Ano da ltima atualizao do cadastro de loteamentos irregulares - Nmero de loteamentos irregulares cadastrados Polticas e programas habitacionais Tamanho do lote mnimo rgo especfico para implementao de poltica habitacional Cadastro ou levantamento de famlias interessadas em programas habitacionais Aes ou programas na rea de habitao Programa de construo de unidades Programa de oferta de lotes Programa de urbanizao e assentamentos Programa de regularizao fundiria Programa de oferta de material de construo Programa de melhoria de cortios Outros programas e aes Programas de gerao de trabalho e renda Existncia Existncia Sim Sim Parcial 2000 Ignorado Ignorado Sim No No Aplicvel No Aplicvel No Aplicvel Sim Sim Parcial 2000 Ignorado Sim Sim Parcial 2000 3 Existncia Mais de 125 metros quadrados No No Sim Sim No Sim No Sim No No

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Incentivos para atrao de atividades econmicas Benefcio tributrio relativo ao IPTU Benefcio tributrio relativo ao ISS Doao de terras Fornecimento de infraestrutura Distrito industrial Outros incentivos Programa de gerao de trabalho e renda Programa ou ao de capacitao profissional

Sim No Sim No No No No Sim Sim

Quadro 4.8 - Anlise da estrutura institucional polticas setoriais

Fonte: adaptado de: www.ibge.gov.br/gestao (2001) acesso em 02/11/2004

A respeito da poltica habitacional existe um levantamento das carncias locais que apesar de muitas vezes ser parcial abrange de forma significante as necessidades da populao. Para atendimento dessas necessidades so utilizados programas na rea de habitao e de construo de unidades assim como programas de urbanizao e assentamentos e de oferta de materiais de construo. Para elevar a renda local so utilizados programas de gerao de trabalho e renda e de capacitao profissional e incentivo para atrao de atividades econmicas atravs de benefcio tributrio relativo ao INSS. Polticas capazes de elevar a renda e moradia digna para a comunidade so importantes geradores de bem-estar social. Entretanto a anlise no considera a elaborao de programas na rea de educao e meio ambiente requisitos indispensveis caso a economia deseje estar encaminhada em um processo de desenvolvimento sustentvel. Na anlise institucional com base nos dados fornecidos pelo IBGE (2001) pode-se concluir que a estrutura local nos pontos abordados, pode e deve evoluir significativamente caso exista interesse da comunidade e do poder pblico local numa poltica de DS. O municpio tem potencial para evoluir de forma sustentvel apenas, para tanto, necessita de

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algumas reformulaes e da deciso poltica nesse sentido. No se pode descartar a possibilidade de que mecanismos capazes de direcionar a evoluo local rumo ao DS estejam sendo colocados em prtica, entretanto a partir dos dados analisados acima essas concluses tornam-se inviveis. O quadro 4.8 a seguir relaciona algumas das principais diretrizes da Lei Oramentria anual para 2005 disponvel no site da prefeitura municipal de Ilhabela.
Lei Oramentria Anual rea Objetivos e programas Turismo Construo de hidrovia, centro de informaes tursticas, e centro de convenes multi uso; Realizao de cursos profissionalizantes; Fomento a diversificao de segmentos tursticos; Implantao de incubadoras de empresas; Construo de marina pblica e centro de treinamento olmpico de vela. Esporte e lazer Reforma do ginsio e do estdio municipal, readequao de instalaes esportivas; Construo do complexo aqutico e alojamento; Apoio a eventos esportivos. Assistncia Programa de ateno a famlia e de enfrentamento da pobreza; social Programa de apoio educativo para jovens e crianas; Programa de gerao de renda e combate s desigualdades sociais; Apoio ao migrante e hortas comunitrias. Planejamento e Treinamento e capacitao dos funcionrios pblicos; gesto Gerencia de implantao do plano diretor; Conselho municipal de habitao e fundo municipal de habitao. Educao Adequao da infra-estrutura para o ensino, reformas de escolas e instituies recreativas; Modernizao e construo do centro de educao infantil; Programa informtica na escola; Centro de ensino profissionalizante. Sade Programa de sade para as crianas e de controle de doenas; Programa de sade ocular, mental e bucal; Atendimento a comunidades tradicionais; Centro de vigilncia ambiental e de controle de zoonoses; Melhoria das unidades bsicas de sade. Meio ambiente Programa Ilhabela sem lixo; Agenda 21 municipal; Centro de pesquisa em parceria com centros universitrios; Programa de tratamento de esgoto e de exportao de resduos slidos;

Quadro 4.9 Lei Oramentria Municipal

Fonte: adaptado de: www.ilhabela.sp.gov.br. Acesso em : 15/11/2004

As diretrizes desse documento abordam pontos importantes para o DS local. Ele responde em grande medida alguns problemas detectados nos dados analisados acima. Apesar da defasagem de tempo entre aqueles dados e os programas e objetivos traados na LDO 2005, isso pode no estar ocorrendo por omisso dos planos anteriores. Quando se

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trata de metas que vislumbrem um processo de DS na maioria das vezes essas no sero alcanadas nos primeiros anos de realizao do planejamento e algumas vezes no sero alcanadas plenamente. Por esse motivo elas podero se repetir no decorrer dos anos e programas o que tambm no significara obrigatoriamente incapacidade administrativa e sim que o processo est se encaminhando da forma possvel, ou seja, no longo prazo. O programa prev iniciativas para melhoria das condies de sade, educao, esporte e lazer, assistncia social e meio ambiente as quais so de suma importncia para elevar os ndices de desenvolvimento municipal. Para o turismo o setor dinmico local o programa prev gastos importantes para seu crescimento e diversificao. Enquanto que para a gesto pblica est sendo ampliado o arsenal de instrumentos de planejamento.

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5 CONCLUSES E RECOMENDAES

5.1 CONCLUSES

O processo de desenvolvimento necessita ser planejado visando a maior eficincia dos meios utilizados. O estudo prvio das caractersticas locais e a elaborao de programas especficos so o passo inicial para o sucesso do empreendimento. Os organismos (secretarias, comisses etc.) responsveis pela elaborao do processo devem estar preparados e qualificados para a tarefa e sua permanncia no comando gera ganhos de aprendizagem imprescindveis. A elaborao de planos de desenvolvimento local (municipal) deve seguir a legislao e os limites impostos a essa esfera de governo. Apesar desse controle (exercido pelo Estado e Unio) nessa esfera o processo conta com a limitao espacial que facilita a realizao de diagnsticos mais precisos. O municpio de Ilhabela tem grande potencial turstico, suas caractersticas naturais tornam essa atividade o centro dinmico da economia local. O aproveitamento dessa potencialidade deve ser prioridade no planejamento municipal, na rea econmica. Possivelmente esse setor tem maior capacidade de elevar a renda local em um menor espao de tempo. Mas a economia local no pode ser refm de um nico setor. Apesar do turismo ser o maior gerador de renda em setores como o comrcio e os servios necessrio elaborar projetos que viabilizem o aproveitamento de outras potencialidades como no caso da indstria pesqueira o artesanato e a agricultura. Para essa, devido ao espao restrito, poderia ser viabilizado a produo de orgnicos, ervas medicinais e plantas ornamentais com maior valor agregado. No caso da pesca o incentivo a indstria pesqueira e ao cultivo de frutos do mar, bem como no beneficiamento desses produtos poderiam elevar consideravelmente a renda local.

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Atravs da anlise dos indicadores IDHM e IPRS contatou-se que no primeiro caso a localidade est bem aqum de suas possibilidades e no segundo melhorias ainda podem ser alcanadas. Vale lembrar que a absoluta sustentabilidade se no impossvel muito difcil de ser alcanada e somente se realizara no longussimo prazo. Entretanto investimentos em educao de nvel superior e profissionalizante, maior valorizao da mo-de-obra e melhoria das condies de sade (aumento do numero de leitos e profissionais de sade) so necessrios. Quanto ao meio ambiente, maior patrimnio local, existe a necessidade de polticas de controle mais agressivas. A elaborao de um conselho ambiental bem como de indicadores dessa natureza so de extrema urgncia. Tanto para o saneamento com para o tratamento de resduos faz-se necessrio polticas mais diretas e com resultados de curto prazo. A sustentabilidade econmica local depende dessas polticas que podero manter a qualidade do turismo assim como aument-la. Institucionalmente o municpio de acordo com os dados analisado tem muito espao para evoluir. Tanto em nvel de organizao do planejamento, descentralizao administrativa com na realizao de parcerias (consrcios). Pela anlise da LOA 2005 pode-se notar o aparecimento de medidas que respondem a alguns problemas detectados anteriormente. Para o turismo existe a possibilidade de implantao de programas capazes de diversificar o setor e com isso aumenta o fluxo de pessoas. Quanto qualidade de vida pontos importantes so considerados como a melhoria das instalaes para prtica de esporte e o lazer, da sade e da educao. Para o meio ambiente tambm so propostas solues para alguns problemas locais, dentre esses se pode destacar: i) agenda 21 municipal e ii) tratamento de esgotos e exportao de resduos. Esses so Importantes mecanismos para implementar um processo de DS local. Entretanto para a efetivao de uma agenda 21 local necessrio uma macia participao da

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populao no processo decisrio o que significaria a instalao de conselhos comunitrios para todas as reas de interesse social assim como criao de associaes de bairros capazes de colaborar com o diagnstico. No que se refere aos resduos um programa de exportao pode parecer uma soluo bastante atrativa inicialmente. Porm cabe uma breve avaliao no longo prazo, dessa situao. A exportao de resduos no resolve o problema apenas transfere para outro local e obviamente com alguns custos, o que deve ser examinado se no decorrer de perodos com o aumento da produo desses tanto internamente como na localidade receptora, os custos de transferncia no se tornariam altos demais, e conseqentemente a implantao de uma poltica que resolvesse esse problema internamente tornar-se-ia mais atrativa. Sendo assim o planejamento municipal para uma cidade com as caractersticas de Ilhabela deve priorizar as atividades voltadas para o turismo e ao mesmo tempo promover a dinamizao de setores com a pesca e a agricultura, buscar solues para os problemas sociais e institucionais e principalmente elaborar um programa ambiental. E para viabilizar tais ambies organizar-se em parcerias e consrcios reduzindo os custos (aumentando a escala), dividindo-o com os municpios vizinhos.

5.2 RECOMENDAES

Esse trabalho est embasado apenas em dados obtidos na internet, esse fato limita os resultados da pesquisa. Uma anlise mais detalhada dos setores da economia, atravs de estudos comparativos e de causalidade, assim como dados mais atualizados poderiam enriquecer estudos posteriores.

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Outro ponto seria a realizao de um estudo comparativo dos planos programas e projetos elaborados num espao de tempo avaliando os resultados obtidos atravs da comparao dos indicadores locais. A anlise do processo de diagnostico que gerou a LDO 2005 no foi realizado. entretanto, a partir de tal avaliao o processo de planejamento poderia ser melhor avaliado no sentido de verificar quais dados embasam o processo decisrio local e qual a significncia da participao comunitria. Com um certo grau de urgncia, um estudo sobre as possibilidades de implantao de indicadores locais de desenvolvimento ambiental, deveria ser realizado.

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