OPININ N.

038-2008/DOP Entidad: Asunto: Ministerio de Relaciones Exteriores Evaluacin econmica de las ofertas

Referencia: Oficio (SAD) N. !"!#$%"&!%""'!(RE )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) 1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia* el Su+secretario de Administracin del Ministerio de Relaciones Exteriores* en adelante la Entidad* solicita la a+solucin de una consulta referida a la evaluacin econmica de las ofertas en los ,rocesos de seleccin -ue se convo-uen ,ara la contratacin del servicio de a,rovisionamiento de ,asa.es a/reos 0 terrestres* en el marco de la normativa de contrataciones 0 ad-uisiciones del Estado. 2. CONSULTAS Y ANLISIS1

1a Entidad consulta lo si2uiente: 2.1 Es procedente evaluar individual e independientemente slo algn elemento que integra una oferta econmica, mxime si consideramos que el otro elemento est sujeto a las tarifas mnimas esta lecidas por el organismo competente! "al es el caso que en la contratacin del servicio de aprovisionamiento de pasajes a#reos $ terrestres, cu$a propuesta econmica implica un desagregado entre el pasaje en s $ el costo del oletaje o costo de ventas que forma parte del proceso final del oleto %service fee&, as como un servicio adicional denominado 'in plant( que es aquel que de e rindar el contratista en el local de la Entidad. Estos ltimos elementos %service fee e in plant& materia de la consulta son lo que se requieren evaluar individual o independientemente, en ra)n a que el pasaje en s de e ser siempre el valor mnimo del mercado al momento de su expedicin. En ese mismo marco, es preciso se*alar que dada la naturale)a de la contratacin %pasajes a#reos $ terrestres& se exige que el costo del pasaje respectivo sea el de la tarifa ms econmica a la fec+a de expedicin del
3a+e se4alar -ue de conformidad con lo dis,uesto ,or el inciso 5) del art6culo &78 del 9exto :nico Ordenado de la 1e0 de 3ontrataciones 0 Ad-uisiciones del Estado* a,ro+ado mediante Decreto Su,remo N. "';!%""<!(3M (en lo sucesivo la 1e0)* la Se2unda Dis,osicin #inal de su Re2lamento* a,ro+ado ,or Decreto Su,remo N. "'<!%""<!(3M (en lo sucesivo el Re2lamento)* 0 el ,rocedimiento %= del 9exto :nico de (rocedimientos Administrativos del 3ONS>3ODE* a,ro+ado ,or Decreto Su,remo N. "<;!%""=!E#* el ,resente an?lisis ser? desarrollado con referencia a 5ec5os 2enerales* por lo qu !u! "o#"lu!$o# ! #o !%&r'# ($#"ul&)&! # " !&r$&* #% & !$%u&"$+# p&r%$"ul&r &l,u#&.

% mismo, por lo que lo real es que los elementos que rodean al mismo, finalmente son los que inciden en la mejor oferta. Entonces, ajo este criterio es que se consulta que se podra evaluar individual e independientemente dic+os elementos! %. . No. Se2@n lo esta+lecido en el art6culo ;% del Re2lamento* el valor referencial es el costo determinado ,or la Entidad mediante estudios o inda2aciones so+re los ,recios -ue ofrece el mercado* -ue de+e incluir todos los tri+utos* se2uros* trans,orte* ins,ecciones* ,rue+as 0* de ser el caso* los costos la+orales res,ectivos conforme a la le2islacin vi2ente* as6 como cual-uier otro conce,to -ue le sea a,lica+le 0 -ue ,ueda incidir so+re el valor de los +ienes* servicios 0 o+ras a ad-uirir o contratar. En ese sentido* es o+li2acin de la Entidad consi2nar en las Aases de los ,rocesos de seleccin el valor referencial de los +ienes* servicios u o+ras a ad-uirir o contratar* as6 como los l6mites m6nimo 0 m?ximo % Bcalculados so+re dic5o valorB. Dic5os valores ser?n tomados en cuenta ,or los ,roveedores a efectos de ,resentar ofertas econmicas v?lidas. De otro lado* el -uinto ,?rrafo del art6culo %" del Re2lamento esta+lece -ue las ,ro,uestas econmicas -ue ,resenten los ,ostores en los ,rocesos de seleccin de+en incluir todos los tri+utos* se2uros* trans,ortes* ins,ecciones* ,rue+as 0 de ser el caso* los costos la+orales conforme a la le2islacin vi2ente* as6 como cual-uier otro conce,to -ue ,ueda tener incidencia en el costo del +ien* servicio u o+ra a ad-uirir o contratar* exce,to la de a-uellos ,ostores -ue 2ocen de exoneraciones le2ales. Ello ,or-ue* se2@n lo esta+lecido en el art6culo =7 del Re2lamento* la evaluacin econmica de las ofertas consiste en asi2nar el ,unta.e m?ximo esta+lecido ( "" ,untos) a la ,ro,uesta econmica de menor monto* de entre todas a-uellas -ue se 5u+ieran ,resentado al ,roceso de seleccin. De las normas rese4adas* se advierte la vinculacin directa -ue existe entre la forma de determinar el valor referencial* los l6mites m6nimo 0 m?ximo de las ofertas econmicas 0 el contenido en s6 de las ofertas econmicas* siendo -ue* ,ara ser contrastadas* necesariamente la oferta econmica de+e ser formulada considerando todos a-uellos costos -ue al ,roveedor le ,ueda acarrear contratar con el Estado. M?s aun* esto -uiere decir -ue al momento de determinar el valor referencial* la Entidad v?lidamente ,odr6a solicitar el desa2re2ado de los costos -ue inclu0e el servicio. Adicionalmente* la estimacin formulada ,or el ,ostor en su oferta econmica resulta @til a efectos de cuantificar el alcance de las o+li2aciones dinerarias de la Entidad* lo cual servir? ,ara ,rever los recursos necesarios ,ara afrontar los
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El art6culo ;; de la 1e0 esta+lece -ue las ,ro,uestas econmicas inferiores al C"D del valor referencial Ben los casos de +ienes 0 servicios B o al 7"D del valor referencial Ben el caso de consultor6as 0 e.ecucin de o+rasB o -ue excedan en m?s del "D el valor referencial* se tienen ,or no ,resentadas.

; ,a2os. %. .% Atendiendo a lo se4alado* las Aases de los ,rocesos de seleccin de+en exi2ir -ue los ,ostores ,resenten sus ofertas econmicas considerando los costos totales de la oferta* dado -ue la evaluacin econmica se efectuar? considerando dic5os costos;. (or el contrario* no ser6a via+le -ue las Aases exi.an del ,ostor la ,resentacin de slo al2@n conce,to o al2unos costos ,arciales de la oferta econmica* ,ues ello no coad0uvar6a a -ue la oferta econmica ,osteriormente sea evaluada. %. .; Sin ,er.uicio de lo se4alado* ,ara la suscri,cin del contrato la Entidad ,odr6a solicitar el desa2re2ado de la oferta 2anadora* de acuerdo a los ru+ros -ue sustentar6an la determinacin del valor referencial 0 -ue se 5ace referencia en el numeral %. . . 2.2 ,e otro lado, en el supuesto negado de la consulta arri a referida, surge otra consulta respecto a que si es posi le evaluar la -ropuesta Econmica considerando que la misma estara integrada por el precio del oleto en s %fijado por el valor referencial $ que en la ejecucin contractual se sujeta a la tarifa ms econmica a la fec+a de expedicin del mismo& el mismo que se consignara en las .ases, correspondi#ndole slo al postor ofertar el valor del servicio fee/in plant/utilidades para o tener as su propuesta econmica a la que se le aplicara la frmula legal correspondiente. 0a consulta se efecta en ra)n a que dic+a evaluacin nos permite o tener con certe)a los montos desagregados a fin que estos no varen $ ocasionen perjuicios econmicos a la Entidad contratante $ lo que finalmente se tendra para evaluar es la propuesta econmica con dic+os elementos. %.%. Se2@n se 5a indicado* corres,onde al ,ostor ,resentar su oferta econmica considerando ,ara el efecto todos los costos -ue le acarree la cele+racin del contrato con la Entidad* mientras -ue corres,onde a esta @ltima evaluar la oferta econmica total del ,ostor. Sin ,er.uicio de lo se4alado* las Aases ,ueden esta+lecer re2ulaciones ,articulares res,ecto a la forma en -ue o,erar6an los costos ,arciales de la oferta econmica en la e.ecucin del contrato. Ello toda veE -ue dic5as condiciones no incidir6an directamente en la manera de efectuar la evaluacin econmica B-ue se realiEar6a considerando el monto total de la oferta econmicaB* sino en la manera cmo se determinar6an los ,a2os al ,roveedor Bes decir* cuestiones relacionadas con la e.ecucin del contratoB. As6* exi2ir -ue los ,ostores al ,resentar su oferta econmica total discrimen
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En los ,rocesos convocados +a.o el sistema de ,recios unitarios* el ,ostor de+e ,resentar* adem?s de su oferta total* el detalle de los ,recios unitarios -ue dieron ori2en a su oferta econmica.

< ciertos costos -ue en e.ecucin del contrato ser?n definidos finalmente ,or un a2ente externo a las ,artes o sim,lemente atendiendo a las condiciones de mercado* de otros -ue son ,ro,iamente materia de oferta ,or el ,ostor Bcomo sucede* ,or e.em,lo* con la utilidadB* no es contrario al ,rocedimiento de evaluacin de las ofertas econmicas. Sin ,er.uicio de lo se4alado* tales condiciones econmicas no ,odr6an consi2narse en ,rocesos donde el ,ostor formula su oferta ,or un monto fi.o inte2ral B,rocesos convocados +a.o el sistema de suma alEadaB* sin -ue a la Entidad corres,onda re,arar en los ,recios unitarios -ue conforman la oferta econmica. 3. ;. CONCLUSIONES 1as Aases de los ,rocesos de seleccin de+en exi2ir -ue los ,ostores ,resenten sus ofertas econmicas inclu0endo los costos totales de la oferta* dado -ue la evaluacin econmica se efectuar? considerando dic5os costos. Atendiendo a ello* no ser6a via+le -ue las Aases exi.an del ,ostor la ,resentacin de slo al2@n conce,to o al2unos costos ,arciales de la oferta econmica. Es ,osi+le -ue las Aases exi.an -ue los ,ostores al ,resentar su oferta econmica total discrimen ciertos costos -ue en e.ecucin del contrato ser?n definidos finalmente ,or un a2ente externo a las ,artes o sim,lemente atendiendo a las condiciones de mercado* de otros -ue son ,ro,iamente materia de oferta ,or el ,ostor Bcomo sucede* ,or e.em,lo* con la utilidadB* no es contrario al ,rocedimiento de evaluacin de las ofertas econmicas* ,ues ello o,erar6a en la forma de e.ecucin del contrato. No o+stante* tales condiciones econmicas no ,odr6an consi2narse en ,rocesos convocados +a.o el sistema a suma alEada donde el ,ostor formula su oferta ,or un monto fi.o inte2ral. Fes@s Mar6a* "' de ma0o de %""' GGS$FG#

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