CONTENIDO

1. De dnde venimos?
2. Cmo revertir semejante tendencia secular?
3. Lineamientos Generales del Plan de la Nacin 2001 2007
4. Ciclos Econmicos y Plan de Desarrollo
4.1. Ciclo largo de descapitalizacin
4.2. Ciclos de mediano plazo
5. Fases del Proceso de Transicin
6. Situacin actual: Primer Semestre del 2004
7. Perspectivas para el 2005 2006
8. Nuevo decenio en perspectiva
9. El paso de una economa rentista a una economa productiva
1. De dnde venimos?
Venezuela contina siendo un pas rentista, cuya riqueza mayormente viene captada
del exterior mediante la apropiacin de un excedente, el cual ha permitido, en lo
que va de la explotacin petrolera, mantener un saldo comercial y de servicios
positivo para el pas. Sin embargo, el proceso de descapitalizacin que ha sufrido
el pas en al menos el ltimo cuarto de siglo lo ha conducido a una desacumulacin
de riqueza. Se ha transferido al exterior un excedente equivalente a 5 6 veces
su deuda externa produciendo un intenso desmejoramiento de la calidad de vida
de la mayora de los venezolanos. El sistema productivo nacional ha sido excluyente
de grandes masas de poblacin que se han visto desplazadas de sus derechos
polticos, sociales y econmicos.
Este largo ciclo de desinversin debe modificar su tendencia decreciente con
pendiente negativa, para evitar la salida de ingentes recursos pertenecientes a la
nacin y al pueblo venezolano.
2. Cmo revert i r semej ant e t endenci a secul ar de l argo
pl azo?
A partir del gobierno que se inici en diciembre de 1998, con la llegada de Hugo
Chvez Fras, la primera medida que tom el Presidente, fue la convocatoria a un
referndum que permitiera el desarrollo de un proceso constituyente y el diseo
de una nueva Constitucin. El ao 1999 fue testimonio de ello, y el 15 de diciembre
de ese mismo ao de manera indita, el pueblo aprob con notoria mayora la
novsima Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Este nuevo texto Constitucional producto de la voluntad popular constituye el marco
de referencia que gua el Proyecto Nacional en curso.
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 4
Posteriormente, se disearon las Lneas Generales del Plan de Desarrollo
Econmico y Social para el perodo 2001 2007 que indican la direccionalidad
requerida para materializar la meta de construir una sociedad ms justa.
3. Lineamientos Generales del Plan de la Nacin 2001-2007
Se trata de superar el crecimiento poco diversificado de la economa, que ha
estado acompaado de un grave deterioro del ingreso real de las familias
asalariadas, con escasa creacin de empleos y decreciente capitalizacin
productiva.
Se trabaja para alcanzar la justicia social, profundizando la democracia
econmica, fortaleciendo el sector de economa social y atendiendo las
necesidades de la poblacin, en lo que concierne al derecho constitucional a la
educacin, la alimentacin, la salud, la vivienda, la cultura, la recreacin, en un
entorno de seguridad, eliminando la exclusin social que afecta a una elevada
proporcin de poblacin que vive en la pobreza.
Se impone un cambio de paradigma poltico para que se desarrolle una
democracia participativa donde el poder y las instituciones que lo representan
sean expresin del esfuerzo protagnico del pueblo organizado.
La disparidad territorial del desarrollo econmico, la concentracin de la poblacin
en reas crecientemente congestionadas, debe ser superada con una ocupacin
descentralizada y desconcentrada de todo el espacio geogrfico del pas. Para
ello se ha comenzado a modificar y consolidar las actividades econmicas en
funcin de las potencialidades de desarrollo de cada regin.
En lo relativo a las relaciones comerciales y financieras que mantiene el pas con
el resto del mundo, se continuar con la poltica de fortalecimiento de la OPEP, la
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 5
participacin en nuevas formas de integracin regional, se propiciar la relacin
sur-sur, con el propsito ya conocido de fortalecer la independencia y soberana
econmica del pas.
4. Ciclos Econmicos y Plan de Desarrollo
Los planes de desarrollo estn expuestos a la contingencia de los ciclos
econmicos que determinan fases de auge y depresin, en las cuales, el impacto
de las polticas se atena o refuerza para compensar los efectos
desestabilizadores de esas fluctuaciones.
En ese sentido, se puede aceptar que la evolucin de los indicadores del
crecimiento econmico expresen los altibajos de esa ciclicidad, pero sin perder
la direccionalidad que se expuso en los Lineamientos Generales del Plan de
Desarrollo propuesto.
4.1 Ciclo Largo de Descapitalizacin
La economa venezolana ha estado experimentando una profunda
descapitalizacin como consecuencia del continuo descenso de la tasa de
inversin pblica y privada, y que se ha mantenido por casi 20 aos, dejando
como consecuencia adicional una grave obsolescencia tecnolgica en la dotacin
de capital productivo del pas, que explica la prdida de competitividad de la
produccin nacional no slo en el comercio internacional (exportaciones
menguantes), sino tambin en el mercado interno (importaciones crecientes).
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 6
Grfico 01. Comportamiento de la Inversin (1969- 2002)
(Ciclo largo de descapitalizacin)
Este fenmeno de desinversin, est inevitablemente acompaado de un desfase
en la capacitacin tcnica de la mano de obra que maneja tecnologa con un
atraso promedio de diez aos, en un mundo globalizado donde el cambio
tecnolgico se acelera continuamente.
Figura 1
El comportamiento decreciente de la formacin bruta de capital es la expresin
de un largo ciclo de descenso y depresin econmica que debe tocar a su fin, en
Obsolescencia
tecnolgica en l a
dotaci n de capi tal
producti vo
Prdida de
competi ti vi dad de la
produccin naci onal
Exportaci ones
menguantes
Exportaciones
menguantes
Importaci ones
creci entes
Importaciones
creci entes
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 7
la medida que se apliquen polticas anticclicas apropiadas y se implementen los
planes vinculados con la ofensiva de capitalizacin productiva propuestos por el
Gobierno Nacional (palancas y propulsores de desarrollo).
Figura 2
4.2 Ciclos de Mediano Plazo
El ciclo largo de crisis econmica que afecta al pas, se refuerza negativamente
con la volatilidad de los precios petroleros que afectaron en el mismo lapso los
ingresos fiscales del pas, en fases de descenso que oscilaban entre tres a cinco
aos. Esta coyuntura exigi una poltica de reduccin de produccin adelantada
en el marco de la OPEP para compensar parcialmente las restricciones
financieras que ello causaba al Estado y a sus planes de desarrollo.
Afortunadamente, este ciclo de mercados petroleros relativamente deprimidos
parece entender a terminar, si se considera la expansin de la demanda de
petrleo vinculada a las crecientes necesidades de China, India y el resto del
Sub-continente Asitico.
Ofensiva de capitalizacin productiva Ofensiva de capitalizacin productiva
Palancas Palancas
Inversin
Pblica
Inversin
Pblica
Misiones
Social es
Misiones
Sociales
Inversin
Privada
Inversin
Privada
Propulsores Propulsores
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 8
Grfico 02. Ingresos Ordinarios y Petroleros
1994 2002 (Millones de US $)
Cabe mencionar que la tasa de inflacin y la tasa de desempleo son en ltima
instancia las variables de ajuste donde se expresan como sntesis las principales
consecuencias consolidadas de los ciclos largos de mediano y corto plazo que
afectan la economa nacional.
La tasa de inflacin muestra la respuesta en trminos de precios, frente a la
insuficiencia de la oferta interna de bienes y servicios, an en condiciones de
demanda deprimida. Adicionalmente es impactada por los efectos de la
devaluacin del bolvar que, en un ciclo largo de prdida de valor real, no ha dejado
de erosionar el poder adquisitivo del ingreso familiar.
La inflacin se ha podido reducir en algunos perodos como resultado de polticas
del Estado tales como: Controles de precios, programas de abastecimiento y
planes de reactivacin para incrementar la oferta interna. Sin embargo, este flagelo
registra un comportamiento inercial de carcter estructural, vinculado a la
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 9
descapitalizacin y el atraso tecnolgico de la industria y la agricultura nacional.
Figura 3
5. Fases del proceso de transicin
El proceso de transicin para pasar del modelo de desarrollo rentista, hacia un
modelo de desarrollo econmico productivo, equitativo, competitivo y endgeno,
ha significado el diseo de una poltica, econmica y social que atiende
simultneamente las dificultades derivadas de las fases recesivas de un ciclo
largo de descapitalizacin, y atraso tecnolgico, en medio de un continuo
crecimiento de la pobreza.
A partir de la instalacin del Gobierno de la Republica Bolivariana de Venezuela
a finales de 1998, se dio inicio a esa etapa de transicin. Las acciones que
contempla se desarrollan en tres fases diferenciadas por los resultados
macroeconmicos obtenidos.
Una primera fase entre diciembre de 1998 y diciembre del 2001, que muestra un
mejoramiento de los indicadores macroeconmicos, ya que el PIB presenta una
evolucin gradual de ascenso desde tasas negativas hasta el cuarto trimestre
del 1999 a tasas positivas para lograr, al cierre del 2001, un crecimiento positivo
Tasa de Infl aci n
Tasa de Inflacin Polticas de Estado Pol ti cas de Estado
Control es de precio
Programas de
abasteci miento
Pl anes de reactivacin
Control es de precio
Programas de
abasteci miento
Pl anes de reactivacin
Incrementan
la oferta i nterna
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 10
del 3,4%.
Grfico 03. Producto interno bruto (PIB)
(Variacin Anual)
La tasa de variacin anual del ndice de Precios al Consumidor indica una fase
de descenso de la inflacin que se reduce de 30% en 1998 a 20% en 1999 y a
13,4% en el 2000 para continuar disminuyendo a 12,3% en el 2001. Tambin en
este perodo se logra reducir la tasa de desempleo de 13,5% en el cuarto trimestre
de 1999 a 12,0% al cierre del 2000 y se mantiene en alrededor del 12,0 % en el
cuarto trimestre del 2001 (Grafico 03, Grfico 04).
Todo sealaba que la actividad productiva se recuperaba, que el desempleo
descenda y se lograba reducir la inflacin y que estas tendencias positivas se
haran ms favorables en los aos siguientes.
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 11
Grfico 04. Inflacin Anual
Grfico 05. Desempleo
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 12
En el perodo que va de finales del 2001 al primer trimestre del 2003 se produce
el derrumbamiento de los indicadores macroeconmicos como consecuencia
del golpe de estado en abril del 2002, el primer paro empresarial en diciembre
del 2001 y el sabotaje a la industria petrolera llevado a cabo entre los meses
finales del 2002 y el primer trimestre del 2003.
Grfico 06. Produccin de crudo en MLBD
(01 de Noviembre 2002 - 07 de Julio 2004)
Este proceso genera una cada histrica del PIB real que alcanza a 25% en el
primer trimestre del 2003. De igual forma, la inflacin recrudece y la tasa de
desempleo se desplaza a 20,7% de la fuerza de trabajo.
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 13
Grfico 07. Producto interno bruto (PIB)
(Variacin anual)
Grfico 08. Inflacin Anual
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 14
Grfico 09. Tasa de Desempleo
Esto se tradujo en un hueco profundo en la actividad econmica del pas, que
destruy mas de 700 mil puestos de trabajo y gener prdidas en PDVSA y en el
Fisco de 6.000 millones de dlares, en trminos de capacidad productiva
paralizada.
A partir del segundo semestre del 2003, el Gobierno Nacional instrumenta una
poltica para enfrentar la contingencia que permite la definitiva superacin de esta
grave crisis. Los aspectos ms importantes de esa poltica macroeconmica se
resumen en las medidas referidas a continuacin.
En Febrero del 2003 se sustituy el esquema de libre flotacin del tipo de cambio
por un rgimen administrado de divisas, de paridad nica y con asignacin en
funcin de las necesidades del aparato productivo, del consumo esencial de la
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 15
poblacin y de los compromisos financieros del pas en el exterior.
Grfico 10. Esquema cambiario
El control de cambio respondi al propsito de detener los negativos efectos
que, sobre el flujo de divisa y el nivel de las reservas internacionales, produjo la
abrupta cada de la oferta de divisas como consecuencia del sabotaje petrolero.
A lo que se aadi una elevada demanda especulativa de divisas. De haberse
mantenido el anterior sistema cambiario, se hubiera requerido una
maxidevaluacin y se hubiera producido una prdida significativa de reservas
internacionales.
Es decisin del Gobierno Nacional mantener la administracin de las divisas como
instrumento estratgico para que la recuperacin de la actividad productiva se
consolide sin exponer la economa nacional a presiones desestabilizadoras tanto
internas como externas.
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 16
En la actualidad, al constatarse una mejora sustancial de la actividad econmica
del pas, la poltica monetaria estar dirigida a fortalecer las condiciones mnimas
necesarias para consolidar la reactivacin econmica. A tal efecto, la poltica se
orienta a facilitar el acceso de los fondos prestables a los sectores productivos,
concretar el acuerdo para la Estabilidad Econmica suscrito entre el Ejecutivo
Nacional, el Banco Central y el Sector Bancario con el objetivo de fortalecer la
intermediacin crediticia al sector empresarial y la disminucin de la tasa de
inters activa, la disminucin de los costos de transformacin y la mejora de los
niveles de intermediacin financiera.
Figura 4
En igual sentido, el Ejecutivo fortalecer su poltica financiera para que los
importantes recursos existentes en el Sistema Financiero Pblico, se orienten
hacia el financiamiento de proyectos prioritarios.
Gradualmente se ha solventado la situacin fiscal a partir de la rpida recuperacin
que registr el volumen de produccin petrolera, los mayores precios de
exportacin de la cesta petrolera venezolana y la firme reactivacin del aparato
Poltica Monetaria Poltica Monetaria
Fortalecer l a
intermediacin
creditici a
Fortalecer l a
intermediacin
crediticia
Disminucin
Tasa de Inters
Activa
Disminucin
Tasa de Inters
Activa
Di sminucin de
los costos de
transformaci n
Disminucin de
los costos de
transformaci n
Fortalecer l a
intermediacin
creditici a
Fortalecer l a
intermediacin
crediticia
Disminucin
Tasa de Inters
Activa
Disminucin
Tasa de Inters
Activa
Di sminucin de
los costos de
transformaci n
Disminucin de
los costos de
transformaci n
Facili tar el acceso a
fondos prestables a l os
sectores producti vos
Facili tar el acceso a
fondos prestables a los
sectores producti vos
Acuerdo
Ej ecutivo, BCV y
Sector Bancari o
Acuerdo
Ej ecutivo, BCV y
Sector Bancari o
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 17
productivo no petrolero.
La ejecucin del gasto pblico estuvo afectado a principios del ao 2003 por una
reduccin de casi 3 billones de bolvares, para resolver la contingencia fiscal
derivada de la cada de los ingresos.
El manejo del endeudamiento neto, tanto interno como externo, se bas en
operaciones de refinanciamiento, mediante el reordenamiento del mercado de
deuda interna, que permiti extender el horizonte de amortizacin hacia los aos
2004, 2005 y 2006.
Grfico 11. Operaciones de refinanciamiento de la deuda
Superada la crisis, la poltica fiscal se centra en la expansin de la actividad
productiva, la estabilidad de los precios y el financiamiento de los programas
sociales mediante un aumento de la eficiencia del gasto, una mejora en la
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 18
recaudacin de los ingresos tributarios y no tributarios, y un mejor manejo de
gestin de la deuda pblica.
La expansin del gasto como reactivador de la economa, se concentra en la
demanda para la inversin y el consumo, para lograr de esa forma salir
definitivamente de la actual coyuntura. La mayor eficiencia en la recaudacin de
los ingresos fiscales, se canaliza especialmente en el fortalecimiento del programa
Evasin cero del SENIAT, la permanencia del IVA y otros impuestos directos y el
mantenimiento de los precios y tarifas de los bienes y servicios pblicos, a fin de
incentivar la reactivacin econmica.
Figura 5
6. Situacin actual: 1er Semestre del 2004
Durante el primer semestre del ao 2004, se observa que la actividad no petrolera
privada contribuy positivamente, con una tasa de 13,1% al crecimiento del PIB
en ese perodo, con respecto al primer semestre del ao 2003, contribucin muy
significativa, si consideramos que esa actividad registr un fuerte decrecimiento
Expansin de
la actividad
productiva
Estabilidad
de los
precios
Financiamiento
de los programas
sociales
Poltica
Fiscal
Poltica
Fiscal
Poltica
Fiscal
Poltica
Fiscal
Aumento de la eficiencia del gasto
+
Mejora en la recaudacin de los ingresos tributarios y no tributarios
+
Mejora en la recaudacin de los ingresos tributarios y no tributarios
Mejor manejo de gestin de la deuda pblica
+
Mejor manejo de gestin de la deuda pblica
+
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 19
en el primer semestre del 2003 con respecto al mismo perodo del ao 2002,
registrndose comportamientos similares en el resto de los sectores productivos
de bienes y servicios. Esta positiva evolucin sectorial signific que en el primer
semestre del ao 2004 se consolid el proceso de recuperacin de la economa
nacional, al registrar el PIB global una tasa de crecimiento de 23,1% en
comparacin con el primer semestre del ao 2003.
Figura 6
Por otra parte, la balanza de pagos registr en el segundo trimestre del 2004 un
saldo neto positivo superior a los 1.000 millones de dlares, las reservas
internacionales en el Banco Central de Venezuela alcanzaron a 21.591 millones
de dlares, el riesgo pas descendi a 572 puntos bsicos y el precio de la cesta
petrolera venezolana se ubic en 35,9 dlares por barril.
Petrolero Pbl ico
3,78%
No Petrol ero Pbli co
2,38%
NO Petrolero
Privado
13,13%
Otros
3,81%
Producto
23,1%
Petrolero Pbl ico
3,78%
No Petrol ero Pbli co
2,38%
NO Petrolero
Privado
13,13%
Otros
3,81%
Petrolero Pbl ico
3,78%
No Petrol ero Pbli co
2,38%
NO Petrolero
Privado
13,13%
Otros
3,81%
Producto
23,1%
Producto
23,1%
Clculos propios
Fuente: Banco Central de Venezuela
Proceso de
recuperacin de la
economa nacional
Proceso de
recuperacin de la
economa nacional
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 20
Grfico 12. Reservas Internacionales
(3 de septiembre de 2004)
Los indicadores antes sealados son la expresin de una importante reactivacin
de la economa venezolana, que indican el cierre de un ciclo depresivo y el inicio
de una fase expansiva en el mediano plazo, basada en expectativas
crecientemente favorables y en una estrategia orientada a la diversificacin
productiva con inclusin social.
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 21
Grfico 13. Embi - Riesgo Soberano
(18 Agosto de 2004)
Grfico 14. Precios Petroleros
(3 de Septiembre)
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 22
7. Perspectivas para el 2005-2006
El Programa Econmico 2005-2006 tiene como base de sustentacin la evidente
reactivacin econmica que se est logrando en el ao 2004.
Grfico 15. Producto Interno Bruto
(Variacin Anual)
Los hechos econmicos indican que se est cumpliendo cabalmente, la primera
fase de la estrategia econmica (reactivacin) y puede pasarse consistentemente
a la segunda fase del programa econmico de mediano plazo, que tiene su
expresin en un plan de reconversin para lograr, ms all de la utilizacin de la
capacidad instalada existente, la actualizacin tecnolgica de la planta industrial,
agrcola y de servicios existentes; al mismo tiempo, se plantea impulsar
simultneamente la reindustrializacin que tiene por objeto la diversificacin
productiva, la cual teniendo como ncleo central la internalizacin de los
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 23
hidrocarburos, crear las bases de un crecimiento econmico ms sostenido,
rompiendo as el handicap de volatilidad que viene afectando el desarrollo del
pas.
Figura 7
Se continuar aplicando una poltica econmica expansiva de la demanda pblica
y privada de bienes y servicios; a travs de un gasto pblico incrementado y mayor
cobertura del sector financiero pblico a la inversin privada, que permitir la
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 24
intensificacin productiva para modernizar lo existente (Fig. 8) y desarrollar
integralmente las cadenas de produccin consideradas estratgicas en la
agricultura, la industria, la minera y los hidrocarburos; de tal forma que se logren
profundas y extensos eslabonamientos entre grandes, medianas y pequeas
empresas, incluyendo los microempresarios y al sector de la economa social,
para constituir un verdadero tejido interindustrial para la economa nacional, dentro
de una apropiada distribucin de la inversin desde el punto vista regional y sec-
torial (Fig. 9).
Figura 8
Figura 9
Constituir un Tejido
Interindustrial para la
ECONOMIA NACIONAL
Constituir un Tejido
Interindustrial para la
ECONOMIA NACIONAL
Economa
Social
Pequeas
empresas
Microempresas
Medianas
Empresas
Grandes
Empresas
Mayor Gasto
Pbl i co
Mayor cobertura del
sector fi nanci ero
pbl ico a la
i nversin pri vada
Pol ti ca Econmi ca
expansi va de l a
Demanda Pbl i ca y
pri vada de Bi enes
Polti ca Econmi ca
expansi va de la
Demanda Pbl i ca y
pri vada de Bi enes
Intensi fi cacin Producti va
Intensi fi cacin Producti va
Desarroll o de Cadenas
Producti vas en:
Agricul tura
Industri a
Mi nera
Hidrocarburos
Desarroll o de Cadenas
Producti vas en:
Agricul tura
Industri a
Mi nera
Hidrocarburos
Mayor Gasto
Pbl i co
Mayor cobertura del
sector fi nanci ero
pbl ico a la
i nversin pri vada
Pol ti ca Econmi ca
expansi va de l a
Demanda Pbl i ca y
pri vada de Bi enes
Polti ca Econmi ca
expansi va de la
Demanda Pbl i ca y
pri vada de Bi enes
Intensi fi cacin Producti va
Intensi fi cacin Producti va
Intensi fi cacin Producti va
Intensi fi cacin Producti va
Desarroll o de Cadenas
Producti vas en:
Agricul tura
Industri a
Mi nera
Hidrocarburos
Desarroll o de Cadenas
Producti vas en:
Agricul tura
Industri a
Mi nera
Hidrocarburos
Desarroll o de Cadenas
Producti vas en:
Agricul tura
Industri a
Mi nera
Hidrocarburos
Desarroll o de Cadenas
Producti vas en:
Agricul tura
Industri a
Mi nera
Hidrocarburos
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 25
El relanzamiento del crecimiento econmico contempla necesariamente una mayor
equidad social y har hincapi en el potencial productivo propio, para propiciar
un desarrollo endgeno que le brinde al pas mayor autonoma, sin que ello
signifique desconocer las ventajas de una eficiente insercin internacional.
Figura 10
8. Nuevo decenio en perspectiva
El objetivo central de la poltica econmica a largo plazo ser el bienestar de la
poblacin, como consecuencia del crecimiento significativo del producto interno
bruto (tasas promedio del 6% anual en los prximos 10 aos), crecientes servicios
y beneficios a favor de los grupos sociales de menor ingreso, amplia generacin
de empleo con mejores remuneraciones y fortalecimiento de la soberana
econmica del pas.
La progresiva estabilidad de precios y el incremento de la produccin petrolera,
garantizar la disposicin de importantes recursos fiscales y parafiscales, que
Crecimi ento del PIB
Beneficios a favor de
los Grupos social es de
menor ingreso
Generaci n de empleo
Fortal eci mi ento de la
soberana econmi ca del pas
Poltica Econmica de
Largo Plazo
Poltica Econmica de
Largo Plazo
Bienestar de la
Poblacin
Bi enestar de la
Poblacin
Bienestar de la
Poblacin
Bi enestar de la
Poblacin
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 26
permitirn la expansin eficiente del gasto pblico en inversin social e
infraestructuras de apoyo al sector productivo y la expansin de la inversin privada
en cadenas estratgicas, teniendo como ncleo la inversin en proyectos
asociados con la industria de hidrocarburos. A su vez, la estabilidad cambiaria y
de los precios internos, el mejoramiento del perfil de amortizacin de la deuda, la
disminucin del riesgo pas y la slida posicin de recursos internacionales
sern la base de sustentacin de una dcada de progreso social y econmico
sin precedentes.
Figura 11
El estmulo de la demanda agregada, ser acompaado de un oportuno y
diversificado crecimiento de la oferta agregada interna, que se apoyar en una
poltica macroeconmica proactiva para favorecer el impulso que esta asumiendo
la fase de auge que se espera en los prximos aos.
Estabilidad
Precios
Petroleros
Incremento de
la produccin
petrolera
Estabilidad
Precios
Petroleros
Incremento de
la produccin
petrolera
Garanti zar recursos
fiscales y parafi scales
Garanti zar recursos
fiscales y parafi scales
Mejoramiento del
perfil de amorti zacin
de la deuda
Expansin
Inversin Privada
Inversin Social
Infraestructura de
apoyo al sector
productivo
Expansin
Inversin Privada
Inversin Social
Infraestructura de
apoyo al sector
productivo
Expansin
eficiente Gasto
Pblico
Expansin
eficiente Gasto
Pblico
Sli da posi ci n
de recursos
internaci onal es
Estabilidad de
los precios
i nternos
Estabilidad
Cambiari a
Disminucin del
Riesgo Pas
Dcada de
Progreso Social y
Econmico
Dcada de
Progreso Social y
Econmico
Dcada de
Progreso Social y
Econmico
Dcada de
Progreso Social y
Econmico
Dcada de
Progreso Social y
Econmico
Dcada de
Progreso Social y
Econmico
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 27
9.El paso de una economa r ent i st a a una economa
producti va
La historia econmica y social del pas del ltimo siglo, demuestra que la economa
Venezolana no ha logrado configurar un modelo de desarrollo; autosostenido de
acumulacin con capacidad para mejorar la calidad de vida de la mayora de los
venezolanos. La estructura productiva venezolana sigue adoleciendo de
conexiones, para la circulacin de factores, productos y excedentes con capacidad
de asegurar su reproduccin continuada y creciente.
Lograr la conversin de los recursos provenientes del petrleo en capacidad
de produccin y en produccin autosostenida, es un reto para los venezolanos
de hoy. La diversificacin productiva, contina reclamando soluciones an hoy
en da.
El nuevo modelo debe gestarse enfrentando los dos elementos fundamentales
que nos han trado a la situacin presente: La tendencia a la descapitalizacin y
la tendencia a la concentracin del ingreso y el consumo.
Para que se produzca el crecimiento econmico de manera sostenida es requisito
indispensable que se produzca una reinversin creciente del excedente
econmico, tanto en lo que le corresponde al Estado como al sector privado de la
economa, lo que significa dedicar crecientes proporciones del valor del producto
a la mejora y ampliacin de la produccin y a la generacin de nuevas actividades.
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 28
Figura 12
Revertir la tendencia a la concentracin del ingreso significa modificar los
mecanismos de apropiacin de los excedentes que han operado en el pas, de
modo que los ingresos se distribuyan de manera ms equitativa entre todos los
venezolanos. Es necesario destacar, que el nuevo modelo de desarrollo
comprende tres sectores, el pblico, el privado individual y el sector de la economa
social (Fig. 13), donde se supera la separacin entre el capital y el trabajo, y la
solidaridad est incorporada en el proceso econmico mismo, porque consiste
en producir con solidaridad, distribuir con solidaridad, consumir con solidaridad
y acumular con solidaridad.
Figura 13
Reinversin del
excedente econmico
Reinversin del
excedente econmico
Revertir la tendencia a
la concentracin del
ingreso
Revertir la tendencia a
la concentracin del
ingreso
Produce crecimiento
econmico
Produce crecimiento
econmico
Nuevo model o
de Desarrollo
Nuevo modelo
de Desarrollo
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 29
Figura 14
En ese contexto, el papel del Estado venezolano sigue siendo una opcin legtima,
con su papel de mediador en los conflictos de distribucin, para garantizar el
funcionamiento de un modelo de acumulacin y consumo ms equitativo, dentro
de una lgica mundial del capital que parece inexorablemente encasillada en una
crisis de carcter estructural.
En ese sentido, se debe revertir la tendencia de largo plazo a la desinversin, y
aplicar correctivos para morigerar los impactos negativos de los ciclos de mediano
y corto plazo.
Para lo primero, se requiere una poltica agresiva, con caractersticas propias,
autnoma, que evite la salida de capitales y permita un proceso de acumulacin
nacional.
Para lo segundo, se requiere aplicar polticas que vinculen lo social a lo productivo,
creando crculos virtuosos de crecimiento y redistribucin. Para esto ltimo, la
incorporacin de las grandes mayoras al proceso productivo es una de las
Se supera l a separacin
entre capital y trabajo
La SOLIDARIDAD en
el proceso econmico
Sector Sector
Economa Economa
Social Social
Producir
Distribuir
Consumir
Acumular
con
solidaridad
con
solidaridad
Se supera l a separacin
entre capital y trabajo
La SOLIDARIDAD en
el proceso econmico
Sector Sector
Economa Economa
Social Social
Sector Sector
Economa Economa
Social Social
Sector Sector
Economa Economa
Social Social
Producir
Distribuir
Consumir
Acumular
con
solidaridad
con
solidaridad
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 30
garantas para que el proceso sea abierto y transparente y de que se aplique en
la direccin correcta de manera coherente y sistemtica.
Deben armonizarse el modelo de acumulacin y el modelo de desarrollo vinculado
al rgimen sociopoltico, para superar las restricciones que se derivan de esa
dicotoma hasta ahora insuperable. Debe acometerse la diversificacin del aparato
productivo con el surgimiento de un nuevo tipo de emprendedor, superando la
economa rentista de hoy y aumentando su pertinencia social.
La estrechez del mercado interno, como resultado de la regresiva distribucin del
ingreso y la riqueza, podr ser superada en buena medida con la incorporacin
progresiva de las grandes masas de la poblacin venezolana, hoy empobrecidas,
al sistema de produccin, consumo y acumulacin.
Una ampliacin adicional del mercado, necesaria para una economa
diversificada, encontrar salida con la vinculacin del pas con otras economas,
mediante procesos de integracin econmica. Las experiencias de integracin
a otros mercados, muchas an por explorar, deben servir para compensar los
desequilibrios y asimetras que genera un capitalismo globalizado arrollador.
Es por todo ello que nuestro planteamiento apuesta a formalizar y consolidar la
nueva estructura poltica, jurdica e institucional, a utilizar adecuadamente los frutos
de la renta petrolera sin sacrificar su potencial productivo en el mediano y largo
plazos, a utilizar la capacidad de inversin y compra del Estado para estimular la
inversin privada, para diversificar la capacidad productiva en bienes y servicios,
para estimular la creacin de un tejido econmico social para la gran masa de la
poblacin; para hacer el indispensable rescate de la mayora de la gente en
trminos de alimentacin, salud, educacin y capacitacin para el trabajo.
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 31
El nuevo modelo de desarrollo est orientado al crecimiento productivo con
inclusin social. Se fundamenta en el papel rector y orientador del Estado, la
creacin de un nuevo tejido productivo, cuyos sujetos sean actores con sentido
de riesgo, innovadores, donde participan sectores vinculados a la economa so-
cial, pequeos y medianos empresarios y grandes empresarios. El desarrollo se
fundamenta, igualmente, en la diversificacin de la produccin de bienes y
servicios, vinculada a las cadenas productivas de la industria de la construccin,
hidrocarburos, metalmecnica, turismo, telecomunicaciones, forestal y textil, en-
tre otras, para contribuir a un crecimiento econmico con elevado encadenamiento
con la economa domstica y que fomente el desarrollo territorial (Fig 15).
Figura 15
El gobierno nacional est instrumentando este modelo de desarrollo mediante
las siguientes palancas: inversin pblica, inversin privada y las misiones sociales.
La inversin pblica est dirigida a la constitucin de la infraestructura productiva
y social, activacin del mercado interno, con la utilizacin de la capacidad de
compra del Estado y la utilizacin del sistema financiero pblico, para el
financiamiento de actividades productivas, orientadas al desarrollo territorial.
Inversin
Pbl ica
Inversin
Pbl ica
Palancas = Palancas =
Misiones
Sociales
Misiones
Sociales
Inversin
Privada
Inversin
Privada
Diversificacin
productiva con
Inclusin Soci al
Diversificacin
productiva con
Inclusin Soci al
Propulsores Propulsores
Inversin
Pbl ica
Inversin
Pbl ica
Palancas = Palancas =
Misiones
Sociales
Misiones
Sociales
Inversin
Privada
Inversin
Privada
Diversificacin
productiva con
Inclusin Soci al
Diversificacin
productiva con
Inclusin Soci al
Propulsores Propulsores
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 32
La inversin privada, concentra el ncleo fundamental de la formacin bruta del
capital del pas, en una economa donde este sector representa ms del 75% de
la creacin de la oferta agregada interna.
Es necesario asimismo continuar la poltica econmica dirigida a la creacin de
un entorno favorable para evitar que contine la filtracin del ahorro interno hacia
el exterior, que permita la inversin extranjera, que en asociacin con capital
nacional y con la aportacin de innovaciones tecnolgicas y acceso a los
mercados internacionales promueva la modernizacin productiva en el ms corto
plazo posible.
Las misiones sociales son el instrumento estratgico de la fase de transicin,
para alcanzar de forma masiva y acelerada la inclusin social, en las dimensiones
de salud y educacin, enfrentando as las expresiones extremas de desigualdad
y pobreza.
Como puede notarse, en la esencia de la Constitucin est la igualdad, la
solidaridad y la corresponsabilidad como frmulas de inclusin en el ejercicio de
los derechos polticos de los ciudadanos.
La activacin simultanea y coordinada de las tres palancas de desarrollo y los
impulsores seleccionados materializarn, las lneas generales del plan de
desarrollo, que permitir consolidar el despegue definitivo del modelo de
crecimiento econmico con equidad social, que orienta el compromiso histrico
de cambio social que se ha propuesto el Gobierno Revolucionario.
Se plantea reasumir al Estado como rector de una sociedad de economa mixta
que promover un nuevo modelo de desarrollo econmico y social, endgeno
e incluyente.