Revista Versin. Estudios de Comunicacin, Poltica y Cultura "Nueva poca", ao I, nm. 28, diciembre 2011.

Es una publicacin cuatrimestral editada por la Universidad Autnoma Metropolitana, calzada del Hueso N 1100, Col. Villa Quietud, Del. Coyoacn, C.P. 04960, Tel. 5583 7444, http://version.xoc.uam.mx, version@correo.xoc.uam.mx, editor responsable Lic. Luis Esparza Oteo Torres. Certificado de Reserva de derechos al Uso Excusivo del Ttulo 04-2011-050210200500-203, ISSN 0188-8242, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la ltima actualizacin de este nmero, Lic. Diego Vargas Ugalde, fecha de la ltima modificacin: enero 2012.

El Sistema Nacional e-Mxico a diez aos de distancia: un nuevo discurso con bajos niveles de interaccin (1)
Escrito por Gabriel Prez Salazar, Julieta I. Carabaza Gonzlez

Gabriel Prez Salazar* Julieta I. Carabaza Gonzlez**

URL: http://version.xoc.uam.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=85:el-sistema-nacional-e-mexico-adiez-anos-de-distancia-un-nuevo-discurso-con-bajos-niveles-de-interaccion-1&catid=35:version-tematica&Itemid=43

El Sistema Nacional e-Mxico es la principal iniciativa del Gobierno Federal para la reduccin de la brecha digital en Mxico. Propuesto durante la presidencia de Vicente Fox, en la actualidad su portal presenta cambios importantes tanto en su discurso, como en las herramientas de interaccin que brinda a sus usuarios. A pesar de ofrecer una conceptualizacin ms profunda de la brecha digital, as como diversos recursos caractersticos de la llamada Web 2.0, el uso social de estos recursos presenta estructuras comunicativas en las que prevalece el discurso unidireccional, con bajos niveles de interaccin con los usuarios.

The Sistema Nacional e-Mexico (e-Mexico's National System) represents the most important initiative of the Mexican federal government towards the reduction of the digital divide. Launched during the former President Vicente Fox's administration, this site nowadays presents a relevant shift and actualization in its discourse, as well as in the use of Web 2.0s interaction tools. Despite this change, the social use of these interaction resources shows communicational structures with mainly one-way flows and low interaction levels among their users.

LA BRECHA DIGITAL ES UN FENMENO QUE HA SIDO ABORDADO DE MANERA SISTEMTICA en los espacios acadmicos, al menos desde que tuvo lugar la primera ola de masificacin de Internet, a mediados de la

dcada de 1990. Durante este tiempo ha habido una marcada evolucin tanto en su conceptualizacin, como en el desarrollo de iniciativas que buscan resolver las diferencias presentadas en el acceso, uso y posesin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, TIC. Hoy en da la brecha digital se habla en funcin de la inclusin digital y, dejando atrs limitaciones tecnodeterministas iniciales, es posible empezar a reconocer proyectos y propuestas operativas que buscan ubicar a las TIC desde una perspectiva con mayor sentido social. Como ha sido analizado, los programas de equipamiento tecnolgico limitados a llevar la tecnologa a donde no la hay, son insuficientes por s mismos. Leccin que gobiernos e instituciones parecen estar empezando a aprender. El presente trabajo expone un anlisis exploratorio en torno al nuevo portal del Sistema Nacional e-Mxico. Con base en los antecedentes del caso, se presentarn algunos de los cambios de postura ms relevantes en esta iniciativa gubernamental mexicana ante su versin pasada. e-Mxico adopta una visin ms completa del fenmeno dado por la brecha digital, y en consecuencia varias de sus lneas de accin estn dedicadas a desarrollar las competencias tecnolgicas de los usuarios como parte de los logros para la inclusin digital. Haremos un breve anlisis de su contenido principal y, tomando en cuenta la incorporacin de recursos de interaccin de la llamada Web 2.0, revisaremos la modalidad establecida para la relacin mediada entre los administradores de este sistema y los usuarios a los que, se supone, est orientado.

I. Antecedentes de e-Mxico El Sistema Nacional e-Mxico puede ser ubicado dentro de una serie de iniciativas que a nivel internacional han sido propuestas para el desarrollo de la sociedad de la informacin2 desde diversas instancias gubernamentales. Ante los planteamientos hechos por organismos financieros internacionales entre los que se cuentan el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial desde finales de la dcada de 1990, surgi el impulso que propone el uso de las TIC como base para el desarrollo econmico y social (Crovi, 2002). En trabajos previos sobre el mismo contexto (Prez, 2009; Islas, 2003),3 se revis el lanzamiento de una gran cantidad de proyectos oficiales encaminados a la reduccin de la brecha digital en varios pases del mundo que adoptaron dicha propuesta a modo de estrategia. En la Tabla 1 se muestra una seleccin de pases latinoamericanos y sus respectivas iniciativas oficiales en torno al establecimiento de la sociedad de la informacin y la reduccin de la brecha digital.

Tabla 1. Seleccin de pases latinoamericanos con proyectos relacionados con la sociedad de la informacin

Pas

Nombre del proyecto

URL

Institucin responsable

Programa Nacional para http://www.psi.gov.ar/ Argentina la Sociedad de la Informacin Agencia para el Desarrollo Institucional http://www.bolnet.bo/ para la Sociedad de la

Secretara de Comunicaciones

Bolivia

Vicepresidencia de la Repblica

Informacin en Bolivia Programa Sociedade da http://www.socinfo.org.br Informao no Brasil Programa Nacional de http://www.infocentros.gov.cl Infocentros Comunitarios Agenda de http://www.agenda.gov.co/ Conectividad Ministerio de Ciencia y Tecnologa

Brasil

Chile

Subsecretara de Telecomunicacio nes Ministerio de Comunicaciones

Colombia

Cuba

Programa Rector para la Ministerio de la Informatizaci http://www.mic.gov.cu/sitiomic/hinfosoc.asp Informtica y las n de la Comunicaciones Sociedad Cubana Programa Nacional de Gobierno Electrnico y http://www.conectividad.gov.ec/ Sociedad de la Informacin Comisin Nacional para la Sociedad http://www.rree.gob.sv/ de la Informacin

Ecuador

Consejo Nacional de Telecomunicacio nes

El Salvador

Comisin Nacional para la Sociedad de la Informacin

Red Nacional de Conocimiento http://www.cohcit.gob.hn/ Honduras s y Comunicacio nes / Ampliacin

Consejo Hondureo de Ciencia y Tecnologa

de Capacidades Tecnolgicas en Comunidades Pobres Sistema Nacional eMxico Secretara de Comunicaciones y Transportes

Mxico

http://www.e-mexico.gob.mx

Red Comunitaria Basada en http://www.conicyt.gob.ni/proyectos.htm Nicaragua Conocimiento , E-seguridad, E-Salud Programa Nacional ePanam

Consejo Nicaragense de Ciencia y Tecnologa

Panam

http://www.e-panama.gob.pa/

Comisin ePanam

Plan Nacional para el Desarrollo de http://www.socinfo.org.py/ Paraguay la Sociedad de la Informacin del Paraguay

Ministerio de Industria y Comercio, Ministerio de Relaciones Exteriores

Per

Programa Nacional de la Ministerio de Sociedad de Transportes y http://www.inei.gob.pe/sji/ProgramaSocinfor Comunicaciones, la macion / http://cabinas.rcp.net.pe/ Informacin / Red Cientfica Peruana Cabinas Internet Secretara de Educacin y el Instituto Dominicano de las Telecomunicacio

Repblica Programa de Dominica Acceso Comunitario na

http://www.indotel.org.do/

nes (INDOTEL), en asociacin con Microsoft Comisin para la Sociedad de la Informacin Administracin Nacional de Telecomunicacio nes

Uruguay

http://www.uruguayenred.gub.uy/

Plan Nacional de Venezuela Tecnologas http://portal.cnti.ve/ de Informacin

Fuente: elaboracin propia.

Ministerio de Ciencia y Tecnologa

Consideramos conveniente precisar que, si bien coincidimos con los sealamientos de Crovi (2002) sobre la posibilidad de identificar un entorno econmico y poltico favorecedor en el impulso de estas iniciativas, el ambiente en el cual tienen lugar los proyectos de inclusin a la sociedad de la informacin presenta tambin demandas surgidas en la sociedad civil as como estrategias de diversas instancias incluyendo las gubernamentales que buscan crear condiciones de desarrollo a travs del uso de las TIC. Se trata de un complejo sistema de influencias, directas e indirectas, externas e internas, que conducen al establecimiento de iniciativas relacionadas con el acceso a Internet y su uso, como modelo de progreso social. Fue en este escenario donde Vicente Fox Quesada, al asumir la presidencia de Mxico en diciembre de 2000, anunci la creacin del Sistema Nacional e-Mxico, con la intencin de [...] que la revolucin de la informacin y las comunicaciones tenga un carcter verdaderamente nacional y se reduzca la brecha digital entre los gobiernos, las empresas, los hogares y los individuos, con un alcance hasta el ltimo rincn de nuestro pas (SCT, 2010a). Con base en un anlisis realizado a la versin anterior del portal de e-Mxico (Prez, 2004) es posible decir que la nocin de brecha digital planteada durante esa administracin, se limitaba exclusivamente al acceso a las TIC. Como propusimos en su oportunidad, el Gobierno Federal en el periodo 2000-2006 dejaba fuera de su concepcin, y por lo tanto, de su accin, aspectos fundamentales para una comprensin profunda e integral de esta aparentemente simple separacin entre quienes usan y no usan las TIC. As, en esta primera etapa de e-Mxico, se propusieron tres lneas de accin rectoras, como lo detalla su Resumen Ejecutivo (SCT, 2002): a) Conectividad. Se centr alrededor del establecimiento de una red de Centros Comunitarios Digitales (CCD) que deban servir como punto de acceso a computadoras equipadas con Internet. b) Contenidos. Consistente en el desarrollo de documentos electrnicos relacionados con: gobierno, salud, educacin y economa. c) Sistemas. Construccin del portal de e-Mxico4 as como de un centro de Control de Trfico Electrnico NAP.5 Los resultados iniciales pueden resumirse en una insuficiente red de CCD sumida en mltiples barreras de acceso (Prez, 2007); la no instalacin del NAP Centro de Control de Trfico Electrnico a favor de los operadores

privados de telecomunicaciones; y la construccin de un portal que concentraba enlaces a sitios con informacin de los cuatro tpicos definidos en el rengln de Contenidos, ms una serie de subportales orientados a usuarios especficos como mujeres, migrantes, campesinos, jvenes y empresarios (Prez, 2004). Es claro que el proyecto inicial dej fuera de su planteamiento aspectos fundamentales para el efectivo abatimiento de la brecha digital, entre los que destaca el uso y la posesin de las TIC. Menos del 2% de los enlaces del portal de e-Mxico tena relacin con las categoras propuestas para una concepcin socialmente significativa del fenmeno de la exclusin digital (Prez, 2004), y las acciones encaminadas al logro de capacidades tecnolgicas en los usuarios no pasaron de un reducido nmero de iniciativas aisladas en algunos CCD. Como ha sido propuesto por autores como Warschauer (2003), Servon (2002) y Solomon, Allen y Resta (2003), el fenmeno de la brecha digital supera la mera diferencia entre quienes tienen acceso a las TIC y quienes no lo tienen. Se trata de un problema que pone en evidencia desigualdades y marginaciones sociales previas en diversos terrenos, desde lo econmico y lo poltico, hasta lo educativo y cultural. La falta de acceso a las TIC frecuentemente se conjunta con una serie de condiciones econmicas y educativas previamente deficientes, y el mero acceso se convierte en una condicin necesaria pero no suficiente para la reduccin de este problema. Que el promedio actual de usuarios con acceso a Internet en Mxico sea de tres por cada diez habitantes (INEGI, 2010) plantea ya un reto monumental. Y si la tecnologa no se convierte en un recurso significativo y convenientemente disponible, la situacin se complica an ms. Una nocin ms profunda de la brecha digital habla sobre inclusin digital, destacando un sentido centrado en las estrategias de acercamiento y promocin del uso, y menos en el nfasis de las ausencias y desigualdades. Como Warschauer (2003) lo plantea, se trata de establecer un conjunto de condiciones bsicas que aunadas a la facilitacin en el acceso lleven no slo al incremento en la cantidad de usuarios, sino a incrementar el nmero de usuarios capaces de encontrarle un sentido a las TIC dentro de su vida cotidiana. Claramente, esta inclusin digital alude a un sentido profundamente democrtico, como Habermas (1998) lo define, es decir, se relaciona con el deber que tiene el Estado de procurar a todos sus ciudadanos el acceso a las mismas oportunidades ofrecidas por un sistema determinado.6 Si bien este autor no se refiere de manera concreta a las TIC, es posible aplicar sus argumentos tambin a la sociedad de la informacin, sobre todo cuando sta es entendida desde una perspectiva crtica y se superan las posturas tecnodeterministas que frecuentemente le acompaan. Una poltica pblica encaminada entonces a la inclusin digital, al menos como discursivamente se presenta ahora en el Sistema Nacional e-Mxico, debe considerar no slo el acceso a las TIC, sino tambin las otras dimensiones del fenmeno que ya han sido mencionadas y entre las que se destacan su uso, la promocin de las capacidades tecnolgicas de los usuarios y el aprovechamiento de las posibilidades de interaccin que dichas tecnologas brindan para cumplir de manera ms eficaz sus objetivos.

II. Evolucin del proyecto: un nuevo discurso? Como ha sido planteado, el Sistema Nacional e-Mxico tuvo un desempeo ms bien limitado durante el sexenio del presidente Vicente Fox. Con excepcin del Programa de Acceso a Servicios Digitales en Bibliotecas Pblicas (PASDBP),7 proyecto financiado por la Fundacin Bill & Melinda Gates y que fue incorporado a este plan nacional (Santos, 2006), pocas fueron las acciones conocidas que contribuyeron al establecimiento de puntos de acceso dirigidos a la poblacin general, con iniciativas encaminadas a la construccin de capacidades tecnolgicas. Con base en una relacin publicada por la Coordinacin del Sistema Nacional e-Mxico (2006), en la Tabla 2 se presentan las entidades gubernamentales encargadas de la administracin y operacin de los 7,500 CCD instalados hasta el final de la administracin foxista. Tabla 2. Listado de CCD, por dependencia

Dependencia Secretara de Educacin Pblica (SEP)

CCDs Totales 3,631

Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA) 1,875 Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) Secretara de Salud (SSA) Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) 716 624 409

Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) 167 Secretara de Comunicaciones y Transporte (SCT) 61

Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) 17 Total 7,500
Fuente: Coordinacin General del Sistema Nacional e-Mxico (2006) A partir de una serie de visitas hechas a una seleccin no probabiblstica de CCD en la Ciudad de Mxico entre abril y junio del 2004, se observ que de manera general cada dependencia proporcionaba acceso a los recursos tecnolgicos instalados en dichos CCD slo a los usuarios institucionalmente habituales. Los CCD operados por la SEP se encontraban instalados al interior de los planteles escolares y podan ser utilizados nicamente por los alumnos y profesores de dichos lugares. En el caso de los CCD instalados en espacios administrados tanto por la SSA como el IMSS, se observ que eran operados slo por el personal mdico y de apoyo administrativo. Esta situacin limitaba el acceso al equipo instalado en los CCD a la poblacin general, salvo en aquellos espacios que de manera previa asuman un carcter abierto, es decir, casi exclusivamente los instalados en las oficinas de Telecomm-Telgrafos de la SCT. Aunque la muestra no es representativa y es imposible hacer inferencias sobre la totalidad de los CCD, es muy probable que dichos patrones de uso se hayan presentado de manera consistente, dado lo generalizado de las estructuras8 culturales y organizacionales reguladoras de la operacin de CCD. Ms all del acceso limitado y en relacin con el desarrollo de capacidades tecnolgicas de los usuarios, las iniciativas ms destacadas que fue posible observar fueron los cursos de capacitacin llevados a cabo en algunos CCD del Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA),9 as como el establecimiento del Computer Clubhouse de Intel en la Ciudad de Mxico, asociado de manera expresa al Sistema Nacional e-Mxico no obstante, hay que reiterar que, segn informacin de la empresa patrocinante, slo haba sido instalado un sitio de estas caractersticas en el pas, hasta diciembre de 2010 (Intel, 2010).

Con el cambio en el Poder Ejecutivo Federal y la entrada de Felipe Caldern como presidente en 2006, e-Mxico recibi inicialmente poca atencin. Salvo actualizaciones menores, su portal permaneci con la misma estructura bsica que haba tenido desde su lanzamiento en el sexenio anterior, y no fueron anunciadas acciones significativas en torno a las otras lneas de accin planteadas en el Resumen Ejecutivo antes mencionado. No fue sino hasta noviembre de 2010 cuando la SCT anunci el relanzamiento del Sistema Nacional e-Mxico (El Financiero, 29 de noviembre de 2010). Con base en una observacin de los documentos que describen la nueva etapa del proyecto colocados en su sitio web, es posible observar un notable cambio en la terminologa empleada por sus creadores. En concordancia con las ms recientes tendencias presentadas en los espacios especializados, se habla no slo de la necesidad de aumentar los sitios de acceso a las TIC,10 sino de trabajar de manera activa en la promocin de las capacidades tecnolgicas en los usuarios, de forma que se incrementen los ndices de inclusin digital (SCT, 2010c). Bajo el nombre de Agenda Digital 2010- 2015, la SCT propone para e-Mxico una serie de iniciativas encaminadas a acelerar y masificar el proceso de adopcin tecnolgica en todos los rdenes de la vida nacional, intensificando y orientando su uso para generar impactos en la competitividad, en el desarrollo social y humano, as como para incrementar el empoderamiento de los ciudadanos (SCT, 2010c). Resulta relevante destacar que la nueva propuesta, de manera implcita, busca distinguirse de lo hecho por la administracin federal anterior, al sealar que No existen tendencias11 robustas de mercado o institucionales para el abatimiento de la brecha digital y para acelerar el proceso de adopcin tecnolgica en los distintos mbitos de la vida nacional (SCT, 2010d: 1). Consideramos que esta declaracin constituye una aceptacin de facto del limitado impacto de la primera etapa del Sistema Nacional e-Mxico. La presencia de trminos como contenidos socialmente relevantes (SCT, 2010d: 1), habilidades tecnolgicas (SCT, 2010d: 4) e inclusin digital (SCT, 2010d: 6) en diversos documentos disponibles en el portal de e-Mxico, permite confirmar el cambio de enfoque con respecto a los contenidos disponibles en las primeras versiones del portal que, como hemos mencionado, se centraban en el acceso a las TIC. Sin embargo, tambin es notable el ajuste en las estrategias de accin planteadas. Con base en tres acciones concretas, los responsables de e-Mxico proponen el abatimiento de la brecha digital mexicana a partir del logro del acceso universal a las TIC: 1) Masificacin de la apropiacin de las TIC, a partir del proyecto Vasconcelos 2.0, consistente en la participacin de entre 200 y 300 mil jvenes que actuarn como traductores tecnolgicos.12 2) Produccin de contenidos de alto impacto social y gubernamental, accesibles desde puntos de acceso comunitario. 3) Universalizacin de la conectividad de cobertura social, a travs de una infraestructura de conectividad de banda ancha (SCT, 2010d: 7). Como es posible apreciar, tanto la construccin de capacidades tecnolgicas en los usuarios, como la universalizacin de la conectividad constituyen metas que, adems de ambiciosas, parecen recoger algunas de las principales observaciones hechas a la primera etapa del Sistema Nacional e-Mxico, por autores como Islas y Gutirrez (2002), Robinson (2006) y Gonzlez (2008).

III. Contenidos del portal web del Sistema Nacional e-Mxico El relanzamiento del Sistema Nacional e-Mxico incluye un nuevo diseo de su portal web. De acuerdo con su estructura, es posible decir que este portal presenta la mayor parte de sus contenidos bajo la forma de un directorio; es decir, a partir de una clasificacin taxonmica que ordena sus pginas internas y enlaces a sitios externos. En la

Tabla 3 se muestra dicho ordenamiento elaborado a partir de una observacin llevada a cabo entre el 14 y el 21 de diciembre de 2010. Tabla 3. Subportales y enlaces externos del portal de e-Mxico

Fuente: elaboracin propia. Comparada con la primera versin del portal, resulta oportuno comentar que su contenido se ha visto sustancialmente reducido. Mientras que la versin anterior presentaba 2,352 enlaces externos (Prez Salazar, 2004:

153), la actual slo tiene 452, menos de la quinta parte (19.21%). Desde una perspectiva cualitativa, al igual que lo observado en la versin anterior, no es posible identificar con precisin los criterios de seleccin seguidos para su incorporacin dentro del directorio de enlaces. Por ejemplo, en la seccin de Estudiantes/Becas es notable la ausencia del Programa Nacional de Becas (PRONABES), impulsado por el mismo Gobierno Federal. Lo cual parece significar que la apreciable reduccin en la cantidad de enlaces externos no modific de manera sustancial el tipo de contenidos a los que conduce el directorio que se encuentra en el portal web del Sistema Nacional e-Mxico y que el adelgazamiento no va ms all de lo meramente relacional. De igual forma, es posible observar enlaces a sitios con fines de lucro, de instituciones privadas e incluso del Gobierno Federal ver Tabla 4, cuya pertinencia en el portal que este ltimo elabor no queda del todo clara.

Tabla 4. Seleccin de sitios incluidos en el portal e-Mxico

Fuente: elaboracin propia. Por otro lado, es importante destacar los recursos y enlaces dedicados al abatimiento de la brecha digital orientados tanto a la facilitacin del acceso de las TIC como al desarrollo de capacidades tecnolgicas de los usuarios, mostrados en la Tabla 5.

Tabla 5. Recursos y enlaces relativos a la inclusin digital

Fuente: elaboracin propia.

Como hemos adelantado, en trminos generales, se trata tanto de una reconceptualizacin del problema de la brecha digital y de la adopcin de nuevas estrategias de interaccin con los usuarios de este sistema a travs de herramientas pertenecientes a la Web 2.0. Sin embargo, a partir de la observacin realizada, en el siguiente apartado haremos nfasis sobre algunas estrategias especficas basadas en el uso de dichas aplicaciones comunicacionales, para determinar si efectivamente pueden contribuir a los logros establecidos por la iniciativa en cuestin.

IV. Interaccin e interactividad dentro de la pgina de e-Mxico Interaccin e interactividad son trminos con frecuencia empleados de manera indistinta en los mbitos no especializados. A partir de tal falta de precisin, consideramos pertinente hacer una breve revisin de algunos planteamientos que desde el mbito acadmico se han hecho al respecto de la interaccin, con base en autores como Marc y Picard (1992) y Giddens (2000), para luego contrastarlo con la nocin dada para la interactividad. Dicho en trminos sumamente resumidos, segn Marc y Picard (1992), la interaccin se refiere a una cualidad de los sistemas sociales a partir de la cual es posible hablar de ajustes recprocos que los elementos hacen en funcin de los contactos establecidos entre s. Basados en una perspectiva fundamentalmente comunicativa, estos autores proponen una serie de categoras para el abordaje de la interaccin, entre las que destacan el sentido y el significado de las interacciones, el contenido de aquello que se comparte en la interaccin, el tipo de relacin

establecida entre los participantes, las estructuras sociales normativos de la interaccin, as como la simetra y complementariedad presentada en estos casos. Resulta particularmente relevante lo dicho por ellos acerca de la reciprocidad presente en lo que llaman una transaccin es decir, la interaccin social misma, a partir de la cual ocurren dichos ajustes recprocos, as como la estructuracin social de la interaccin. La reciprocidad se define a partir del equilibrio en este caso comunicativo que puede haber entre los sujetos interactuantes, y est dada tanto a partir del contenido de aquello compartido durante la interaccin, como por la complementariedad prevaleciente entre los sujetos. En otras palabras, cuando se establece una configuracin donde dos sujetos interactan, ocurre un intercambio de informacin, a partir del cual puede haber o no simetra, es decir, una correspondencia proporcional entre la informacin recibida contra la emitida. Cuando una interaccin no es recproca, suele resultar en un desequilibrio. Hay escenarios donde este desequilibrio puede ser justamente la caracterstica distintiva de una configuracin determinada, sobre todo cuando es a consecuencia de la estructuracin social que rodea la interaccin en cuestin. Hay, entonces, estructuras favorecedoras para los modos de relacin poco recprocos, en especial cuando las posiciones relativas entre quienes interactan est sujeta a jerarquas claramente identificables. Quienes detentan una posicin relativa de nivel superior, tienden a emitir cantidades mayores de informacin de las que reciben. Este es el tipo de relacin tpica entre el aparato gubernamental y los ciudadanos, sobre todo en contextos caracterizados por bajos ndices de participacin ciudadana. Como veremos ms adelante, en el caso del uso de las herramientas comunicativas disponibles para los usuarios a partir de la nueva versin del portal de e-Mxico, la reciprocidad observada resulta sumamente limitada y lo que prevalece es ms bin un uso monolgico de los recursos de interaccin disponibles. En coincidencia con los planteamientos de Marc y Picard, para Giddens (2000) la interaccin social que define como el proceso mediante el cual actuamos y reaccionamos ante lo que nos rodea se basa tambin en una dimensin comunicativa fundamental, incluso cuando no hay expresiones lingsticas presentes. Tanto desde la comunicacin verbal, como la no verbal, para este autor la interaccin ocurre a partir de una serie de normas, definitorias para la manera culturalmente aceptable de relacionarse dentro de una sociedad. Giddens concibe a la interaccin como la influencia mutua establecida entre dos entidades sociales con, al menos, la capacidad de reconocer su mutua existencia y que actan en consecuencia. Las posiciones relativas existentes entre quienes interactan, mencionadas anteriormente por Marc y Picard (1992) dentro de su propuesta, se expresan en Giddens como la importancia que basado en Goffman otorga a los roles. Quienes interactan lo hacen a partir de una posicin socialmente identificada y de influencia sobre las respuestas y acciones esperadas. Los sujetos poseen un conjunto de atributos asignados y que adems se apropian de ellos, justamente a partir de las estructuras culturales en las cuales se encuentran, y tal como Giddens sugiere, modifican la manera de relacionarse con los dems: son las expectativas, definidas socialmente, que tiene un individuo que ocupa una determinada posicin o situacin social (2000: 129). Con base en estos autores, podemos decir que la interaccin es un acto social, una forma de relacin entre entidades coincidentes en un espacio fsico o virtual, y de donde resultan influencias mutuas. Luego de una amplia revisin de distintas tradiciones y disciplinas que han tenido a la interaccin como objeto de anlisis, McMillan (2002) sugiere la posibilidad de entender la interactividad como las opciones de acceso, operacin, manipulacin y generacin de elementos simblicos presentados en un sistema de cmputo. En coincidencia con Bettetini (1995), McMillan se refiere al dilogo establecido entre el sujeto y el sistema tecnolgico. De esta manera, lainteraccin es un fenmeno, mediado o no, entre sujetos; y la interactividad se presenta entre un usuario y el sistema que est operando. Interaccin e interactividad ocurren en el portal del Sistema Nacional e-Mxico. La primera se refiere a los contactos e intercambios establecidos entre usuarios tanto entre s como con los administradores del portal, mientras que la segunda se refiere a la relacin de dichos usuarios con la interfase del sistema y a partir de la cual, finalmente,

ocurre la interaccin. En el siguiente apartado abordaremos con mayor profundidad la manera en que estas categoras se expresan en el caso observado.

1. Recursos de interaccin del portal. La actual versin del portal de e-Mxico presenta una serie de recursos de interaccin (Crovi, 2002) propios de la llamada Web 2.0, y que como Cobo y Pardo (2007) sealan, se distinguen por la posibilidad del usuario para establecer relaciones de carcter simblico con el sistema y sus contenidos, en primer lugar, y a partir de ello, con otros usuarios. Con base en la taxonoma de aplicaciones que los ya citados Cobo y Pardo proponen, en la Tabla 6 se presenta una relacin de recursos de interaccin encontrados en el portal de e-Mxico, durante el periodo de observacin. Tabla 6. Recursos de interaccin en el portal de e-Mxico

Fuente: elaboracin propia.

Relacionadas con los recursos de interaccin presentes en el portal de e-Mxico, se encuentran las herramientas de accesibilidad13 disponibles para sus usuarios. En total, durante la observacin realizada fueron encontradas tres aplicaciones de esta naturaleza: a) Servicio de traduccin14 que permite visualizar en 52 idiomas distintos al espaol la informacin desplegada en cadenas de caracteres es decir, slo se traducen textos, no imgenes, aunque stas contegan textos.

b) Sintetizador de voz, 15 capaz de generar un audio a partir de las cadenas de caracteres presentadas nuevamente, no genera audios de textos que estn dentro de imgenes. c) Ajuste del tamao de caracteres, que posibilita ampliar o reducir la dimensin de las cadenas de caracteres presentes en el portal no ajusta tamao de imgenes.16 Con base en las definiciones que presentamos con anterioridad, estas herramientas de accesibilidad tienen que ver fundamentalmente con la interactividad del sistema; es decir, con la relacin establecida entre el usuario y su interfase. Como el principal sentido perceptual involucrado en la navegacin web es la vista, resulta importante la presencia de recursos facilitadores para el acceso a los contenidos presentes en el portal de e-Mxico a quienes tienen alguna discapacidad visual.

2. Interaccin en Facebook. Con base en el elevado nivel de popularidad que Facebook tiene entre los usuarios mexicanos, como ha sido reportado por Alexa (2010) 17 y AMIPCI (2011), se tom la decisin de hacer una observacin de las interacciones que tienen lugar dentro de esta herramienta, a partir de la cuenta del Sistema Nacional e-Mxico.18 Como ya ha sido presentado en la Tabla 6, el Sistema Nacional e-Mxico tiene presencia en Facebook desde el 13 de septiembre de 2010. Desde su creacin, la cuenta se ha caracterizado por publicar estados19 con una intencin fundamentalmente informativa, es decir, la mayor parte de dichas publicaciones informan de hechos relacionados con el relanzamiento de esta iniciativa gubernamental. En las Figuras 1 y 2 se presenta un resumen del contenido de los 29 "estados" publicados por el administrador de esta cuenta hasta el periodo de observacin, con base en los siguientes criterios:

Lecto-emisor. Se llama de esta forma a los usuarios que interactan dentro de un sistema hipertextual, como lo es Facebook, a partir de actos comunicativos iniciales20 (Prez Salazar, 2009b). Las clases identificadas a partir de la observacin fueron:

o o
Usuario relacionado con e-Mxico. A pesar de no ser el administrador de la cuenta, presenta sus actos del habla (Austin, 1971) en funcin de la institucin que la cuenta representa. Retomando lo que anteriormente sealamos a partir de Giddens, se trata de la expresin del rol que el sujeto tiene dentro de la estructura de la interaccin. Hubieron adems otros elementos que nos permitieron confirmar dicho rol, fundamentalmente a partir de la informacin presentada en su perfil de Facebook, donde expresamente se sealaban su relacin laboral con la SCT y e-Mxico. Administrador de la cuenta. Quien tiene los privilegios de acceso a la cuenta creada para el Sistema Nacional e-Mxico dentro de Facebook.

Recursos de interaccin. Con base en la definicin inicial propuesta por Crovi (2002), podemos decir que tales recursos se dan a partir de la hipermedialidad donde Facebook est basado como sistema informtico y posibilitan los intercambios simblico-comunicativos entre los usuarios a partir de las siguientes posibilidades:21

o
Me gusta. Botn contador del nmero de usuarios que lo activan. Aunque en teora el uso de este botn tiene como intencin que un usuario muestre su acuerdo o agrado con respecto al estado publicado, en ocasiones representa simplemente una accin de reconocimiento ante el acto comunicativo inicial referido, y que desde esta perspectiva puede ser interpretado como el equivalente a

asentir con la cabeza en una interaccin cara a cara. A nivel instrumental implica dar click sobre su respectivo anclaje hipertextual.22

o
Comentarios. A partir de un acto comunicativo inicial propuesto, otro usuario puede generar un acto comunicativo derivado; una respuesta que encadenada al primero dan lugar a una conversacin de carcter pblico. Morfolgicamente, estas respuestas en Facebook se limitan a cadenas de caracteres, es decir, no hay la posibilidad de incrustar en ellos elementos audiovisuales como imgenes o videos, aunque s hipervculos y elementos expresivos basados en dichas cadenas de caracteres, como los "emoticones".

Figura 1. Interaccin por tipo de lecto-emisor

Como se puede observar, a partir de los actos comunicativos presentes en la cuenta de Facebook de e-Mxico, las interacciones registradas en este sistema hasta el periodo de observacin haban ocurrido slo entre el administrador de la cuenta y usuarios relacionados con este mismo proyecto. No fue posible observar ninguna otra interaccin con usuarios de otra clase. En la Figura 2 se muestran cules fueron los recursos de interaccin usados de manera especfica. Figura 2. Uso de recursos de interaccin

Los resultados aqu mostrados parecen indicar la existencia de bajos niveles de interaccin entre los administradores y responsables del mantenimiento y operacin de estas herramientas comunicacionales con el resto de los usuarios del sistema. A diferencia de lo observado en otras cuentas institucionales y personales de Facebook, en la cuenta de e-Mxico tiende a prevalecer una estructura discursiva ms bien unidireccional y monolgica, a pesar de que tcnicamente sera posible establecer intercambios comunicativos con un sentido dialgico mucho ms amplio.

3. Interaccin en Twitter En lo que tiene que ver con la cuenta del Sistema Nacional e-Mxico en este servicio de microblogging, los resultados no son muy distintos a los observados en Facebook, en relacin con la interaccin con los usuarios. Hasta diciembre de 2010, haban sido publicados slo 24 mensajes o tweets, con la siguiente distribucin: Tabla 7. Tweets publicados desde la cuenta @e_Mexico, agosto-diciembre de 2010

Mes Agosto

Cantidad de tweets publicados Observaciones 7 Todos fueron publicados el 31 de agosto, fecha en que la cuenta fue creada. Se invita a los usuarios a conocer la nueva versin del portal del proyecto Los tweets son slo notificaciones automticas que avisan que se ha subido

Septiembre 2

contenido al sitio SlideShare.com Octubre 7 Idem Idem

Noviembre 8 Diciembre 0 Total 24

Fuente: elaboracin propia. Con base en el motor de bsqueda avanzado de Twitter, as como en los servicios especializados Surchur.com y Icerocket.com;23 no fue posible identificar tweets que se refieran a esta cuenta o que hayan sido dirigidos a ella. Tal como es posible apreciar su uso, no slo prevalece el mismo esquema unidireccional observado en Facebook sino que, adems, los contenidos generados de manera directa por el administrador de la cuenta son prcticamente nulos con excepcin de los publicados el 31 de agosto de 2010. Pese a ello observamos 42 usuarios que siguen la cuenta. Como establecen Bijker, Hughes y Pinch (1987) en sus planteamientos en torno a la construccin social de la tecnologa, todo parece indicar que en este caso, los usos sociales del sistema socio-tcnico dados por la cuenta de Facebook y Twitter de e-Mxico, de ninguna manera estn determinados slo por las posibilidades tcnicas de dicho sistema, sino tambin estn cruzados por la interpretacin que los usuarios hacen de ste. Facebook posibilita el establecimiento de actos comunicativos que pueden ir y venir entre los sujetos en interaccin y establecer la mutua influencia propuesta por Marc y Picard (1992); en trminos de la teora crtica, podemos sugerir la influencia de aquellas estructuras a las que pertenecen los sujetos en cuestin, tanto usuarios generales como administradores de la cuenta. Como Luna (2010) sugiere, en el caso mexicano no hay una articulacin plena entre el uso de las TIC y la relacin que la ciudadana establece con su gobierno. Si la estructura que caracteriza al gobierno mexicano tiende a distinguirse ms por formas de relacin poco incluyentes y relativamente alejadas de la participacin ciudadana, es comprensible que una cuenta de Facebook sea utilizada de un modo tendiente a reproducirlas, por ms elementos de la Web 2.0 que puedan incorporarse. As, del total de estados publicados al momento de la observacin, slo uno haba recibido un Me Gusta y nicamente fue posible observar un comentario de usuario, quien adems no haba recibido respuesta por parte del administrador de la cuenta.

V. Conclusiones A partir de la observacin preliminar hecha al portal del Sistema Nacional e-Mxico realizada durante diciembre de 2010 a un mes de su lanzamiento, es claro que parece haber un nuevo y mucho ms fundamentado acercamiento al fenmeno dado por la brecha digital, al menos en sus planteamientos discursivos. Aunque no tenemos evidencias de ello, todo parece sugerir que los responsables de esta iniciativa gubernamental se han acercado a los sectores acadmicos y administrativos relacionados con los usos de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, para darle un sentido mucho ms profundo al problema por resolver, proponiendo estrategias para lograr una mayor inclusin digital de los usuarios mexicanos. Como ha quedado claro, una estrategia realmente eficaz debe contemplar asuntos que trasciendan el mero acceso a las TIC y empezar a proyectar modelos de gestin del conocimiento que incluyan el desarrollo de competencias tecnolgicas adecuadas, a travs de acciones capaces de traducir dichas herramientas en trminos socialmente significativos para los usuarios en este contexto.

A pesar de este esperanzador escenario inicial, un anlisis ms detallado revela asuntos necesarios de sealar. Quiz lo ms preocupante sea la falta de transparencia con la que parece estarse construyendo el directorio del portal. Hay ausencias relevantes que no nos explicamos, como por ejemplo, la relativa al Programa Nacional de Becas (PRONABES) en la correspondiente seccin dedicada a las becas ofrecidas a los estudiantes. Los niveles de gobierno estatales y municipales se encuentran igualmente fuera de este universo hipertextual, situacin poco diferenciable con respecto a la versin anterior de e-Mxico. Por otro lado, fue posible observar tambin la inclusin de 10 enlaces externos correspondientes a sitios con fines de lucro el 4.52% del total de enlaces. Es razonable suponer que esta inclusin dentro del portal e-Mxico pueda derivar en incrementos del trnsito de usuarios hacia esos sitios, pero con base en un elemental sentido de transparencia cabra preguntarse cmo se justifica tal manejo de los recursos pblicos?, por qu esos sitios s son incluidos y no otros?, cules son los criterios que guan su seleccin? Nos quedamos de momento sin respuestas. Los creadores del portal del Sistema Nacional e-Mxico no explican el proceso de seguimiento para incluir enlaces externos dentro de su directorio, como suponemos deberan estar obligados al operar recursos pblicos. Ni siquiera cuando los enlaces se refieren a organizaciones no gubernamentales y a instituciones de asistencia privada sin fines de lucro, quedan claros los criterios de seleccin. No parece haber equidad en la posibilidad de ser incluidos en este portal, lo cual afecta seriamente el sentido democrtico que debera regir un proyecto gubernamental como ste. En lo relativo a la interaccin presente a travs de las diversas herramientas info-comunicativas de la Web 2.0 presentes en este portal, aunque en principio podran representar una posibilidad de establecer un mayor acercamiento entre la sociedad civil y esta iniciativa gubernamental; en la prctica observamos un uso de dichas herramientas donde destacan las redes sociales que tienden a reproducir la estructura y los modos de relacin habituales entre el gobierno mexicano y sus ciudadanos. En lugar de actos comunicativos dialgicos, recprocos y simtricos que la tecnologa empleada podra permitir sin ningn obstculo, y ms cercanos a la mutua influencia planteada por autores como Marc y Picard (1992) y Giddens (2000), lo que prevalece es un uso monolgico y unidireccional. De manera especfica, la cuenta de Facebook de e-Mxico parece ser usada como un espacio de difusin ms, como un nuevo centro de despacho de boletines de prensa, y no como un espacio de interaccin en el que se d respuesta a los usuarios interesados. Parafraseando a Garca Canclini (2006), esta tecnologa parece ser interpretada como un mero sistema informtico y no comunicativo, como una simple mquina proveedora de datos sin que parezca haber inters en lo que los usuarios piensan, sin posibilidad de dilogo y de confrontacin de opiniones. Como hiptesis podemos suponer que el Sistema Nacional e-Mxico no ha establecido personal alguno encargado de vigilar, administrar y promover la interaccin a travs de Facebook y Twitter personal que en la jerga especializada es conocido como community managers y social media managers. A pesar de los bajos niveles de interaccin observados, esta situacin no necesariamente implicara que la nueva etapa del Sistema Nacional e-Mxico est condenada al fracaso. No obstante que las omisiones observadas representan oportunidades que se estn dejando pasar para logar modos de relacin gobiernociudadana mucho ms participativos; ciertamente la inadecuada estrategia en las ya mencionadas herramientas de administracin de redes sociales en lnea, no determina el xito o fracaso del total de las lneas de accin contempladas por el proyecto. Sin embargo, de manera ideal, adems de los mecanismos acostumbrados, el desarrollo de polticas pblicas tambin podra apoyarse en el uso de los recursos de interaccin que hemos analizado. La concepcin habermasiana de la esfera pblica podra aplicarse desde ahora mismo, los recursos tecnolgicos ya estn disponibles; lo que parece hacer falta ahora, es modificar las estructuras culturales que regulan las interacciones del Estado mexicano con sus ciudadanos. No es un problema tecnolgico, sino de modificacin de la visin poltica actualmente imperante. Notas * Gabriel Prez Salazar, Doctor en Ciencias Polticas y Sociales con orientacin en Ciencias de la Comunicacin, por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Profesor investigador de tiempo completo en la Facultad de Ciencias de la Comunicacin de la Universidad Autnoma de Coahuila, Unidad Saltillo.

** Julieta I. Carabaza Gonzlez, Doctora en Comunicacin Social por la Universidad de la Habana, Cuba; Postdoctorado en Comunicacin (ITESM-Monterrey). Profesora investigadora de tiempo completo en la Facultad de Ciencias de la Comunicacin de la Universidad Autnoma de Coahuila, Unidad Saltillo y Directora de esta misma Facultad en el periodo 2009-2012.
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Este trabajo se deriva del proyecto realizado al interior del Cuerpo Acadmico en Consolidacin Medios Masicos de la Facultad de Ciencias de la Comunicacin de la Universidad Autnoma de Coahuila, y cuenta con apoyos provenientes del PROMEP.
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Con base en Crovi (2002) y Mattelart (2001), entenderemos esta visin de la sociedad de la informacin como un discurso con un marcado sesgo tecnodeterminista, que ubica a las tecnologas de la informacin y la comunicacin como agentes impulsores del progreso y del desarrollo social.
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Que pudiera ser calificado como hegemnico, en el sentido gramsciano. Bajo el URL www.e-mexico.gob.mx. Por sus siglas en ingls Neutral Access Point.

La distincin de la inclusin digital con respecto a los trabajos realizados en torno a la brecha digital radica en que, en la mayor parte de los autores consultados, los planteamientos en torno a la inclusin digital presentan una elaboracin conceptual que retoma los aspectos ms importantes de la brecha digital y los profundiza en cuanto a las posibles estrategias de solucin. Si bien esto puede ser visto como una moda analtica, es nuestra hiptesis que se trata de una evolucin conceptual, a partir de la cual se estn construyendo iniciativas que buscan abordar el problema de manera ms integral, con respecto a los programas emprendidos durante la dcada pasada.
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Este proyecto consisti en la introduccin de computadoras con acceso a Internet en alrededor de 8,000 bibliotecas pblicas en todo el pas, aunque con importantes limitaciones en la conectividad que ocurri en menos del 50% del total de CCD instalados, y con serias barreras de acceso a la poblacin general, dado el uso social de estos espacios relacionado principalmente con usuarios de educacin bsica (Santos y de Gortari, 2009).
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Entendemos estas estructuras en el sentido que las presenta Luhmann (1996), es decir, como la manera en que habitualmente tienen lugar las operaciones al interior de un sistema social determinado. Una estructura determina entonces las posibles interacciones que los miembros de un sistema pueden llevar a cabo entre s.
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Informacin obtenida por el autor, a partir de observacin no participante en CCD del INEA en la Ciudad de Mxico durante el mes de abril de 2004.
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Hay que recordar que el equipamiento tecnolgico fue el principal impulso del Sistema Nacional e-Mxico durante sus primeros aos.
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Subrayado en el original.

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Como vila (2009) los define, los traductores tecnolgicos son sujetos con altas competencias tecnolgicas capaces de identificar las necesidades de una comunidad en relacin con las TIC y de aplicar de manera pertinente el potencial de dichas tecnologas, a travs de la capacitacin de los usuarios. Es importante aclarar que en el portal no se identifica con este nombre a los jvenes voluntarios que trabajaran dentro del proyecto Vasconcelos 2.0, sino que se les llama promotores e-Mxico.
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Dichas herramientas de accesibilidad permiten establecer una percepcin de los contenidos disponibles, adecuada a personas que van desde aquellas que no tienen conocimientos del idioma espaol, hasta dbiles visuales.
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Basado en el servicio de Google Translate.

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Disponible a partir de una aplicacin para Flash Player embebida en el portal.

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Opera dentro de la misma aplicacin de Flash que genera audios.

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Segn esta fuente, Facebook era el segundo sitio con ms trfico de usuarios en Mxico, en diciembre de 2010; slo por detrs de Google.
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Disponible en: http://www.facebook.com/eMexico

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Los estados en Facebook son comentarios breves que los usuarios publican dentro de un espacio pblico de interaccin conocido como Muro, y dan cuenta de la situacin en la que dichos usuarios se encuentran en un momento determinado, aunque en realidad sus usos sociales son mucho ms variados, como ocurre en este caso.
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Un acto comunicativo inicial en un blog, corresponde a la publicacin o entrada que hace el autor-administrador del sitio en cuestin, y a partir del cual pueden encadenarse actos comunicativos derivados esto es, las respuestas que pueden hacer otros usuarios, de manera que se construya una conversacin. Empleamos estas definiciones en virtud de que el Muro de un usuario en Facebook opera bajo lgicas muy similares a las de un blog, tanto por su estructura comunicativa como por su ordenamiento cronolgico.
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Es importante mencionar que hay otros recursos de interaccin presentes en Facebook que no fueron considerados para el anlisis, por ejemplo el chat, los lbumes de fotografas, las notas y los videos. Quedaron fuera de nuestra observacin por no haber sido utilizados por el administrador de la cuenta de e-Mxico en Facebook, al menos hasta el periodo de anlisis.
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De acuerdo con la teora del hipertexto, un anclaje est dado por un elemento simblico a partir del cual es posible realizar una accin, como seguir un enlace, o en este caso, activar un contador.
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Servicios de bsqueda especializada en redes sociales que permiten rastrear menciones en torno a temas o palabras clave especficas, incluyendo hashtags.

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