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de derechos humanos
diálogos sobre la reparación
Tomo 2
Experiencias en el sistema interamericano
de derechos humanos
Tomo 2
2008
Instituto Interamericano de Derechos Humanos
341.481.8
I59d Instituto Interamericano de Derechos Humanos
Diálogo sobre la reparación: experiencias en el
sistema interamericano de derechos humanos,
tomo II / Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
-- San José, C.R.: IIDH, 2008
784 p.; 22 x 14 cm.
ISBN: 978-9968-917-91-9
1. SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS
2. VÍCTIMAS 3.LITIGIO INTERNACIONAL 4. REPARACIONES.
I. Título.
Las ideas expuestas en este libro son de exclusiva responsabilidad del autor
y no corresponden necesariamente con las del IIDH o las de sus donantes.
Mabel Morvillo
Edición
Medidas de reparación.
Criterios, impacto y cumplimiento.............................................7
Criterios de reparación..............................................................27
Actos de reconocimiento...........................................................55
Medidas simbólicas.
Reparación, memoria y conflicto............................................113
Atención en salud....................................................................229
Atención psicosocial...............................................................287
Garantías de no repetición......................................................459
Reparación colectiva...............................................................493
El derecho a la tierra...............................................................585
Publicidad y publicación.
Condiciones para la reparación...............................................743
El sentido de la reparación
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Integralidad de la reparación
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• Sentencia, mayor
grado de inves-
tigación que en
acuerdo o infor-
me.
• Declaración pú-
blica con dife-
rente grado de
difusión: impacto
social.
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• Facilitan lugares
de memoria com-
partida.
• Asociada al dere-
cho al duelo.
• Verdad judicial
evita cuestiona-
miento.
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Ventajas Inconvenientes
• De obligatorio cumplimiento.
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Importancia de la jurisprudencia
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Todo esto también supone desafíos para las ONG y las vícti-
mas que deben prepararse para procesos más largos, en los que
incluyan el seguimiento de esta dimensión del cumplimiento.
La importancia de la participación
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Sin embargo, en una evaluación del impacto del acto dos años
después, este se relativizaba por parte de los líderes, debido a la
frustración por la falta de cumplimiento de otras medidas impor-
tantes. Esto refuerza la necesidad de coherencia de las medidas
entre sí.
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Yo creo que hay cuestiones que tienen que ser más abier-
tas, y otras que deben ser algo más fijo, que no se pue-
da mover; por ejemplo, el reconocimiento por parte del
gobernador, la autoridad máxima en un gobierno local.
Ahí yo no rebajaría el nivel, a menos que se tratara de
un gobernador y la cabeza visible de la institución que
de alguna forma generó la violación. Y eso dicho por
las propias víctimas, en el caso de Reyes Penagos. El
día que llegó el fiscal y nos ofreció que hiciera el re-
conocimiento el encargado de derechos humanos, las
víctimas decían: pero si a mí me torturó un policía bajo
las órdenes del procurador y el procurador ordenó eso:
que sea un procurador quien reconozca. Fabián Sánchez
Matus, ex Director de Comisión Mexicana de Derechos
Humanos.
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Conflictos de interpretación
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Reconociendo la responsabilidad
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El tiempo
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Aspectos problemáticos
de los actos de reconocimiento
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Actos de reconocimiento:
Algunos elementos a considerar
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Cuestiones a considerar
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Guía de análisis
Actos de reconocimiento de responsabilidad
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6. Rimé, B. et al. (1998). Social Sharing of Emotion: New evidence and new
questions. En W. Stroebe & M. Hewstone (Eds.). European Review of So-
cial Psychology, 8.
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Al principio fue muy duro, porque cada vez que nos acer-
camos a estas actividades... lo vivimos como un funeral;
entonces, no sé, como no hay ahí algo que te diga “ya
esto se acabó”, en ese sentido, pues, para nosotros es
volver a un funeral, y luego, bueno, ahora nos estamos
preparando para el acto público. Lucrecia Molina.
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sado, un esfuerzo por extraer una lección moral del pasado que
apoya una auto-definición moral7. Estas consideraciones ayudan
a entender el sentido y sensibilidad que se necesita en el manejo
de estas medidas y la importancia de que respondan a un proce-
so con las víctimas y familiares, de forma que puedan cumplir
esta función positiva. Como señala Jorge Correa, ex Secretario
de la Comisión de Verdad y Reconciliación de Chile, que facilitó
la creación de diferentes memoriales: A mí me impresionaba la
emocionalidad que eso provocaba; en la emoción yo tenía la
sensación de reparación.
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Expectativas y límites
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Dificultades prácticas
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10. Páez, D., Valencia, J., Pennebaker, J., Rimé, B. y Jodelet, D. (Eds.) (1997).
Memoria Colectiva de Procesos Culturales y Politicos. Lejona: Editorial
de la Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea.
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7. Conseguir aliados.
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Sí, porque además ese fue el tema que más tiempo nos
llevó en decidir aceptar o no, porque para nosotros no
era prioritario el tema de la plata y porque nos imagi-
namos que iba a pasar lo que estaba pasando: que una
vez que diesen la plata iban a dejar de lado las otras
cuestiones, que al final eran las más importantes. Enton-
ces se dio al recibir la plata; no solamente por creer uno
que estaba vendiendo a los familiares, sino también por
las consecuencias que eso podía traer. Graciela Azmitia
Dorantes.
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El criterio de equidad
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Capacidad de gestión
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Hay sumas que te salen con esos números para una fami-
lia que nunca ha visto ni cien dólares juntos. Por ejem-
plo, ciento cincuenta mil dólares. Entonces el cheque va
directo a la familia, pero ¿puede una familia que nunca
ha visto cien dólares juntos administrar ciento cincuenta
mil? ¿Es nuestra responsabilidad administrar, ayudar-
les en eso, le damos un beneficio o una desgracia? A lo
mejor los atracan para robarles la plata, o el marido se
larga con todo y deja a los hijos, o hay una desintegra-
ción familiar; nadie sabe qué puede ocurrir. Ahí tenemos
un dilema, y por otra parte, no pueden renunciar porque
es su derecho. Soraya Long, abogada CEJIL.
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b) Procedimientos complejos
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b) Problemas de seguridad
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c) Respuestas sociales
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Yo para hablar con ellos tengo que llamar hoy, para que
mañana el de la bodega, que cobra un sol por avisar,
va y le dice a qué hora mañana o pasado se le llama.
Entonces, ya no le quería avisar, porque había hecho
una especie de crédito para cuando le pagara el Estado,
pero claro, como eso no venía y además difundieron que
se lo habían dado, pues… Igual fueron dos años en que
todo el mundo pensaba que tenían el dinero, con fotos y
todo y, eso ha generado una serie de complicaciones en
el pueblo. Jeannette Laja, abogada DEMUS.
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4. Asesoría y acompañamiento
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Nivel de cumplimiento
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Que las medidas de salud sean cubiertas por los servicios del
Estado no debería significar que sean asimiladas, sin más, a un
servicio básico, desprovisto de cualquier especificidad. Para la
atención a las víctimas debe existir algún beneficio específico
como reparación, ya sea en términos de cobertura, facilidad de
acceso, o prestaciones.
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12. La única operación realizada en mayo de 2008 era la de Pedro Iván Peña,
consistente en cirugía reconstructiva del rostro.
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• Protocolos de atención
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Problemas Actuaciones
para desarrollar
la atención en salud
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Programa PRAIS
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Importancia y sentido
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b) Un enfoque en la prevención
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Nivel de cumplimiento
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Características de la atención
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Con quien más converso de eso es con mi hijo que vive con-
migo. Eso es lo que más me ayuda. Gladys Benavides.
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Creo que hay una formación, pero tal vez no sea sufi-
ciente para lo que requiera el cumplimiento de estas
medidas. Las personas están por todo el país y muchas
de ellas no están en capitales, sino que están en munici-
pios, corregimientos, y si bien puede existir un personal
capacitado estará en las ciudades. Creo que es una difi-
cultad bastante grande para la ejecución estricta de las
medidas. Si nos apoyamos en personal de las entidades
particulares, tendríamos el mismo problema. Agente de
Estado, Colombia.
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Lo que ocurre aquí, que las ONG tengan sus propios es-
pacios para llevar a cabo la atención, es más manejable
en términos económicos, de accesibilidad para las per-
sonas… Y ahora COFAVIC tiene tres psicólogos; has-
ta hace tres años la única psicóloga, y externa, era yo.
La otra alternativa sería que todas las organizaciones
dedicasen salarios y formasen un pull de profesionales
para los tratamientos, pero por ahora lo veo muy difícil,
acá en Venezuela; todavía no hay esos nexos. Magdalena
Ibáñez, perito psicóloga.
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Apoyo organizativo.
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15. Según Uprimmy y Saffon (2006): Así como el Estado tiene la obligación
de garantizar la reparación integral de las víctimas a través del estable-
cimiento de mecanismos de reparación tanto material como simbólica, en
contextos como el colombiano, el Estado debe procurar que dichas medi-
das no tengan únicamente un alcance restitutorio, sino que también ten-
gan un potencial transformador de las desigualdades sociales, con miras
a garantizar la no repetición de las atrocidades. En Propuesta de reforma
del proyecto de Plan Nacional de Desarrollo. Inclusión de un Programa
Nacional de Reparaciones Administrativas para las víctimas de crímenes
atroces en el marco del conflicto armado (mimeo). D. Justicia, Bogotá.
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Apoyo y orientación
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1. Claridad
• Lugar.
• Tipo de estudios y centro educativo.
• Tiempo de beca.
2. Tiempo de adjudicación
3. Adecuación a nivel
4. Tipo de exigencias
5. Apoyo y asesoría
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El proceso de búsqueda
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que venía señalándose desde hacía tiempo, estalló con el caso del
Patio 29 y generó un enorme impacto en los familiares, ya que
se demostró que en varios casos la identificación de los restos
era errónea; en consecuencia, todos los demás fueron puestos en
duda, ante la falta de explicaciones y análisis más fidedignos.
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• Voluntad política
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los restos tal vez dentro de los que ellos tienen. Carla
Morales, abogada COPREDEH.
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Procedimientos y pruebas
frente a procesos y duelo
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Incumplimiento
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• Supervisión de experto
independiente que dirige
la diligencia.
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• Garantías judiciales y de
seguridad por el Estado.
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Expectativa de entrega se
vuelve a frustrar.
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Sistematización de la in-
formación previa.
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Apoyo de organismos
de control comprometi-
dos en DDHH.
Realización de pruebas
genéticas específicas en
laboratorio independien-
te internacional.
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Dificultades Alternativas
• Apoyo específico en el
caso para evitar que sobre-
carga o incapacidad local
sean limitantes.
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• Acordar mecanismos de
información y participa-
ción.
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Cumplimiento de la justicia
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Determinar el cumplimiento:
los resultados del esfuerzo
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Significado reparador
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Frustraciones y miedo
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Garantías en el proceso
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Mejorando el impacto
y la consecución de la justicia
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Activación de la justicia
frente a las violaciones de derechos humanos
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17. Sixtieth session Agenda item 71 (a) 60/147. Basic Principles and Gui-
delines on the Right to a Remedy and Reparation for Victims of Gross
Violations of International Human Rights Law and Serious Violations of
International Humanitarian Law. Resolution adopted by the General Ass-
embly. Marzo 2006.
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Dado que buena parte de estas medidas tienen que ver con
cambios más estructurales, el impacto de la voluntad política es
muy evidente en ellas. En ausencia de un contexto favorecedor
de cambios hacia un mayor nivel de democracia de los Estados,
muchas de estas medidas se enfrentan a reacciones negativas,
a planes poco realistas o se convierten en excesivamente gené-
ricas. Los propios jueces de la Corte son conscientes de estas
dificultades.
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Impulsando la no repetición
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muchos condenados por otros delitos para hacer que sus conde-
nas puedan ser revisadas por un tribunal superior.
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Límites de la no repetición
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1. Medidas de capacitación
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4. Prevención de la tortura
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Jurisprudencia y desafíos
en el sistema interamericano
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19. Ley No. 445. Ley del Régimen de propiedad comunal de los pueblos
Indígenas y comunidades étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa
Atlántica de Nicaragua y de los ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz.
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Medidas socioeconómicas
de reparación colectiva
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Relación directa con otras medi- Sin relación con otras medi-
das como reconocimiento, me- das.
moria, justicia o educación.
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Caso Villatina
Problemas en los proyectos productivos
de reparación colectiva
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Riesgos Alternativas
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Legitimar al Estado en
lugar de sentido de repa- • Asociado a reconocimiento de
ración y reconocimiento. responsabilidad.
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25. Carta al Ministro de Justicia y Policía, Ex. Sr. Ch. Santokhi, 14 de diciem-
bre de 2007.
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Sin embargo, estas dos cuestiones no tienen por qué ser con-
tradictorias. Como señala Stanley Rensch en el caso Moiwana:
consideramos que la reparación individual es un incentivo para
crear la base para una recuperación personal y para el enlace
del individuo con los esfuerzos de desarrollo comunitarios (co-
lectivos). La reparación colectiva es necesaria para crear (una
base para) mecanismos para el desarrollo micro-económico en
la comunidad.
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y ya una vez que nos pasa lo que nos pasa, es que comen-
zamos a aprender, porque esto fue un aprendizaje para
nosotras. Maritza Romero, familiar Caracazo.
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Eso tiene que ver con que tampoco se puede forzar. Eso
tienen que de alguna manera sentirlo, tiene que nacer de
la propia comunidad, no se puede importar. Tienen que
sentir que tienen un derecho y hay un foro para recla-
marlo. Eso es lo que paso aquí. La gente sentía que tenía
derecho a su tierra, presentaron un mapa, un croquis
en donde explicaban por qué estaba esta montaña hasta
aquí... porque ahí están enterrados nuestros ancestros,
ahí salimos a cazar. Y el Estado es ajeno a esto. Con esta
actitud fueron, aunque tal vez al inicio no tenía mucho
sentido para ellos. James Anaya, abogado Universidad
de Arizona.
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Dificultades Alternativas
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El que con más frecuencia fue señalado por los abogados rela-
cionados los casos colectivos fue el determinar los beneficiarios.
Si bien la reparación estrictamente colectiva puede dirigirse a
todo un grupo o comunidad (escuela, centro de salud, proyectos
productivos, tierra), también suele estar asociada a la reparación
individual a los miembros del colectivo; en muchos casos, se
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Dado que tiene que ver con medidas de carácter social o co-
munitario, se necesita una mejor evaluación de las condiciones
locales en las que ha de implementarse. En contextos donde la
violencia o los perpetradores tienen un control importante, pue-
de convertirse fácilmente en un elemento de disputa o de legiti-
mación. Un análisis más detenido de la realidad de la comuni-
dad ayudaría a adecuar de forma más efectiva la reparación al
contexto en el que se inserta. Por ejemplo, en el caso Mapiri-
pán, la Corte estableció en la reparación algunos proyectos de
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Sí, eso fue a nivel legal que no se pensó. Creo que a nivel
legal se pensó que los testimonios de Plan de Sánchez
bastaban para armar el caso, no necesitaban involucrar
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Hay que evitar que esta situación -que puede entenderse por
las exigencias jurídicas del manejo del caso en ciertas situacio-
nes-, llegue a prolongarse en el tiempo, hasta el mismo momento
de la audiencia, o se relegue para la fase de cumplimiento, como
en muchos de los casos analizados. El grado en que el grupo o
comunidad haga suya la reparación es parte del propio proceso
de resignificar los hechos, mitigar el daño o ganar herramientas
para mejorar su vida.
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Ejemplos Retén de Catia, Panchito Plan de Sánchez, 19 comerciantes, Awas Tingni, Yakye Cinco pensionistas, Baena y otros.
Tipo de víc- Hombres o mujeres de edad Todas las edades. Hombres o mujeres Los miembros de la Adultos o adultos mayores (trabaja-
timas media o menores edad media comunidad. dores o pensionistas).
Tipo de viola- Ejecución extrajudicial. Múltiples viola- Ejecuciones y Violación a la propiedad Violación de derechos de los traba-
ciones Falta de protección de ciones: ejecución, tortura. colectiva. jadores o de pensión adquiridos.
autoridades. tortura, violencia
sexual.
Impacto co- Suma de impactos indivi- Grandes pérdidas Suma de impactos Impacto en bases econó- Suma de impactos individuales-fa-
lectivo duales. Identidad colectiva líderes, militariza- individuales. micas de la comunidad, miliares.
escasa (salvo como preso). ción, desestructu- Impacto colectivo cultural y en desarrollo Pérdida de derechos en colectivos
ración. depende de identi- comunitario. similares.
Impacto cultural en dad del grupo. Impacto de políticas económicas.
casos. Condiciones
seguridad y/o re-
torno.
Implicaciones Prevención: cambios en Reconstrucción Prevención y res- Devolución de territo- Restitución de derechos y protec-
para la repara- centros penitenciarios. local, desarrollo tablecer en su caso rios, y protección legal ción legal de los mismos.
ción colectiva. comunitario y de lazos colectivos de los mismos. Desarro-
seguridad humana. afectados. llo comunitario.
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El derecho a la tierra
Así que nosotros tenemos derecho de proponer como
nosotros queremos nuestra autonomía ahora. Una
autonomía sin demarcar el territorio no es autonomía.
Cuando ya comienza todo esto, la sentencia ayudó
hasta ese punto, para que el gobierno pueda reconocer
la demarcación territorial.
Humberto Thompson, miskito.
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Por último, los problemas de tierra en los casos que han llega-
do al sistema interamericano se relacionan también con los que
afectan a comunidades campesinas en los conflictos de propiedad,
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En los casos de tierra analizados, estas tienen que ver con cua-
tro aspectos: 1) la determinación específica de la tierra afectada;
2) la protección de los territorios en disputa; 3) las modificacio-
nes legales necesarias, y 4) el tiempo de cumplimiento.
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Sanadores tradicionales.
Participación de la comunidad:
consenso.
Papel de líderes.
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Reconocimiento de derechos
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Tipo de reparación
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los casos- supone una frustración para las víctimas y una confir-
mación de que el sistema que las ha excluido no tiene voluntad
de cambio. El cumplimiento efectivo de algunas medidas ha su-
puesto, en cambio, un precedente histórico que podría modificar
esas relaciones, tal como se señaló en el capítulo sobre medidas
de salud, a raíz del programa comunitario auspiciado por el mi-
nisterio de Salud en el caso Plan de Sánchez.
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Enfrentar el miedo
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Ventajas Inconvenientes
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Evaluando el riesgo
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Análisis Reducción
Mejora y desarrollo
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Protección y acompañamiento
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32. Según la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura, por tor-
tura se entenderá: todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una
persona dolores o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con el
fin de obtener de ella o de un tercero información o una confesión, de
castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido,
o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razón
basada en cualquier tipo de discriminación, cuando dichos dolores o su-
frimientos sean infligidos por un funcionario público u otra persona en el
ejercicio de funciones públicas, a instigación suya, o con su consentimien-
to o aquiescencia.
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Dificultades de investigación
35. Caso número 12.051, Brasil, Maria da Penha Maia Fernández. La peticio-
naria sufre paraplejia irreversible como resultado de la violencia ejercida
por su esposo por más de quince años; el Estado no tomó medidas efec-
tivas. La Comisión responsabilizó al Estado por la tolerancia y omisión
frente a la violencia contra las mujeres.
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• Vergüenza o culpabilización.
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37. REF: Reyes Penagos Martínez, Julieta y Enrique Flores P 11.822 (CIDH).
Av. Previa: 153/CAJ3//96 y DAR/004/2002-02.
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Fuente: Nowjoree, B. (2003). “Your justice is too slow. Will the ICTR Fail the
Rwanda’s Rape Victims?” Ocasional paper 10. UNRISD. Geneve.
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Otras diferencias entre las víctimas tienen que ver con su ma-
nera de enfocar el problema y las garantías que ellas necesitan en
la investigación. Mientras algunas pueden estar más dispuestas
a confrontar públicamente la situación, para la mayoría se re-
quieren condiciones de confidencialidad en la realización de las
diligencias. Incluso con respecto al medio local o familiar.
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Implicaciones de la investigación
de violencia sexual en el contexto familiar
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Ventajas Inconvenientes
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La consideración de la prueba
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Valor y características
de los peritajes psicosociales
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Acompañamiento psicosocial
¿Cómo vive una mujer indígena el ser usada por los po-
licías? Se necesita un peritaje antropológico. Hemos vis-
to la necesidad no solo de que esté un abogado con una
niña indígena que ha sido violada, sino el hecho de que se
acepte una psicóloga como apoyo psicológico emocional
en la demanda, lo cual es un avance. Que no solamente
se valoren las lesiones, sino el impacto psicológico es un
gran aporte. Puede ser que el beneficio no le toque a la
propia víctima, y eso es lo que más duele, le toca a otra.
Pero se va logrando. Martha Figueroa, abogada.
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41. Fuente: entrevista personal con Arancha García del Soto. Universidad de
Fordham, Nueva York.
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Condiciones de seguridad
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Por otra parte, además de las decisiones que solo pueden to-
mar los jueces, el régimen de vida está determinado por la po-
lítica particular del centro penitenciario, por su director o por
las directrices del organismo encargado de esas instituciones en
el Ministerio del Interior o de Justicia. En este caso de pena de
muerte, sin embargo, el cumplimiento de la orden de la Corte de
permitir visitas solo se pudo hacer efectivo una vez, debido a las
trabas burocráticas de los tribunales.
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Por otra parte, estas medidas logran un efecto social más am-
plio, buscado en muchas ocasiones por las organizaciones de de-
rechos humanos. En este sentido, la publicación y publicidad de
la sentencia adquieren un valor más colectivo de reconocimiento
de hechos negados, de una verdad jurídica que no puede ser ocul-
tada o confundida. Tienen sentido como medida de satisfacción,
pero también de no repetición, en particular cuando las víctimas
o las organizaciones de derechos humanos la adoptan como una
herramienta de difusión.
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43. Referencia al Padre Jon Cortina, que fue director de Pro-Búsqueda e im-
pulsor del caso de las Hermanitas Serrano Cruz, hasta su muerte en 2005.
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1. Contextualizar la publicación
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• Victimización secundaria, si el
proceso no tiene en cuenta sus
necesidades.
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45. Son impresiones comunes, por ejemplo, a las mujeres salvadoreñas que
vivieron la guerra, para quienes también fueron ellas las más afectadas
por la represión, las que siguieron “viviendo y pagando” los muertos de la
guerra (LAS DIGNAS, 1995).
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Otros aspectos restrictivos para las mujeres tienen que ver con
el acceso al trabajo, la propiedad de la tierra o la custodia de los
hijos. Las demandas de los casos ante el sistema se enfrentan
algunas veces a consecuencias negativas, en función de ciertas
legislaciones restrictivas con los derechos de las mujeres, por
ejemplo, sobre sus derechos de propiedad cuando están casadas
o las consecuencias del reconocimiento de la identidad de un hijo
como fruto de la violación y a perder la custodia por falta de ga-
rantías judiciales. En estos casos las consecuencias negativas para
las mujeres de seguir adelante con la demanda llevan a una repa-
ración inefectiva por las implicaciones negativas de aquella. Hay
que poner atención para tener previstas estas cuestiones en las
demandas de los casos y para la adecuación de las reparaciones.
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• Falta de consideración de
aspectos como materni-
dad, sobrecarga, discri-
minación, impactos en la
salud, etc.
• Implicaciones negativas
se mantienen en fase de
reparación.
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