Modulo - Sistemas de Gestion Ambiental - 2013 - I

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD ESCUELA DE CIENCIAS BSICAS, TECNOLOGA E INGENIERA CONTENIDO DIDCTICO DEL CUSO: 202025
5 SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA

ESCUELA DE CIENCIAS BSICAS, TECNOLOGA E INGENIERA PROGRAMA DE INGENIERA INDUSTRIAL
202025 SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL
NELSON LEONARDO SEPULVEDA FLOREZ Autor Modulo
FELIX ORLANDO AMAYA COCUNUBO Director Nacional Y Actualizacin
DIANA CAROLINA MNDEZ MOLINA Acreditador
BOGOT D.C. Mayo de 2013
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD ESCUELA DE CIENCIAS BSICAS, TECNOLOGA E INGENIERA CONTENIDO DIDCTICO DEL CUSO: 202025 SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL
ASPECTOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y VERSIONAMIENTO
El presente mdulo fue diseado en el ao 2008 por el Ing. Nelson Leonardo Seplveda Flrez, Ingeniero industrial, Especialista en Higiene y Salud Ocupacional y Magster en Gestin Ambiental. El presente mdulo hasta el 2013 se le realiza la primera actualizacin que ha sido desarrollada por el Ing. Flix Orlando Amaya quien ha sido tutor de la UNAD en el CEAD JOS ACEVEDO Y GMEZ en la ciudad de Bogot D.C., desde el ao 2006 y que se ha desempeado como director del curso a nivel nacional. Este curso tambin conto con la colaboracin para su actualizacin de la Gegrafa Diana Carolina Mndez quien es tutora en la UNAD desde el 2007y que desde el 2009 ha sido tutora del curso Sistemas de Gestin Ambiental. Entre el Ing. Flix Orlando Amaya y la Gegrafa Diana Carolina Mndez, se apoyaron para el proceso de revisin de estilo del mdulo y quienes plantearon aportes disciplinares, didcticos y pedaggicos en el proceso de acreditacin de material didctico desarrollado en el mes de JULIO de 2009.
INTRODUCCIN
El curso de Sistemas de Gestin Ambiental se encuentra enfocado a estudiantes del programa de Ingeniera Industrial, aunque puede ser visto por estudiantes de programas que requieran fundamentos sobre los Sistemas de Gestin Ambiental. El contenido del modulo permite que el futuro profesional obtenga las bases que le permitan conocer, identificar y comprender la problemtica ambiental en una industria, as como a formular posibles alternativas de manejo o solucin para su atencin, monitoreo y control. Un sistema de gestin ambiental busca contribuir a organizar formalmente, al interior de las empresas, industrias, de entidades, e incluso pequeas unidades productivas, el proceso de planificacin ambiental de los proyectos, su ejecucin y la posibilidad de evaluarlo peridicamente con el objeto de mejorarlo y hacerlo cada vez ms eficiente. Lo anterior es lo que constituye un sistema de gestin ambiental o tambin denominado como sistema de manejo ambiental. Para el desarrollo del tema del curso se han propuesto dos unidades, la primera corresponde a Conceptos Bsicos y Factores de Contaminacin que se refiere a los conceptos bsicos para el abordaje de lo que es la Gestin Ambiental, en la unidad se describen los enfoques de administracin de los recursos naturales y los factores de contaminacin que estn deteriorando el medio ambiente, adems se aborda el concepto de desarrollo sostenible como eje articulador de todas las acciones relacionadas con la Gestin Ambiental. La segunda unidad, presenta la los Sistemas de Gestin Ambiental como alternativa de solucin a algunos problemas de carcter ambiental, producidos por los agentes econmicos (Industrias y empresas), as como otras tcnicas utilizadas para reducir el impacto que genera el aparato productivo en los ecosistemas donde se encuentran ubicados.
INDICE DE CONTENIDO
CAPITULO UNO. CONCEPTOS BSICOS Leccin No. 1: Conceptos bsicos Leccin No. 2: Evolucin de la Percepcin de los Problemas Ambientales y de la Gestin Ambiental Leccin No. 3: Factores Determinantes de la Gestin Ambiental Leccin No. 4: Principales Instrumentos de Gestin Ambiental Leccin No. 5: Desarrollo Sustentable CAPITULO DOS. FACTORES DE CONTAMINACIN AGUA Leccin No. 6: Contaminacin Leccin No. 7: Contaminacin del Aire Leccin No. 8: Contaminacin del Agua Leccin No. 9: Mtodos de Purificacin del Agua Leccin No. 10: Enfermedades Producidas por la Contaminacin del Agua CAPITULO TRES. FACTORES ATMOSFERICA Y LUMINICA DE CONTAMINACIN SUELO
10 11 16 22 25 29 61 61 63 128 146 149
Leccin No. 11: Contaminacin del Suelo Leccin No. 12: Gestin Integrada de los Residuos Slidos Municipales Leccin No. 13: Ruido y Sobrepresin Atmosfrica Leccin No. 14: Prevencin y Control de Ruido en la Planificacin y Administracin de Proyectos Leccin No. 15: Contaminacin Lumnica
152 161 165 174 177
UNIDAD DOS. SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL 183 CAPITULO CUATRO. ISO 14000 Leccin No. 16: Sistemas de Gestin Medio Ambiental: Las Normas ISO 14000 Leccin No. 17: Qu Cubren las Normas ISO 14000? Leccin No. 18: Aplicacin de la Gestin Medioambiental Leccin No. 19: Implicaciones de las Normas Iso 14 000 para la Gestin Empresarial Leccin No. 20: Marco Poltico-Institucional-Legal Leccin No. 21: Procesos de Implementacin CAPITULO CINCO. INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL Leccin No. 22: Internalizacin de Externalidades Leccin No. 23: Instrumentos Reguladores Leccin No. 24: Instrumentos Econmicos Leccin No. 25: Instrumentos Econmicos no Tributarios (Non-Tax Instruments) Leccin No. 26: Instrumentos Econmicos Tributarios (Tax Instruments) 183 183 186 187 187 193 195 205 205 207 211 213 215
CAPITULO SEIS. LEGISLACIN E IMPLEMENTACIN
221
Leccin No. 27: Medidas a Implementar Leccin No. 28: Legislacin Ambiental en Colombia
219 221
Leccin No. 29: Normativa Ambiental Colombiana Leccin No. 30: Derecho Ambiental en la Unin Europea REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS APNDICE
225 227 229 242
TABLA DE GRFICOS Grfico 1 Grfico 2 Grfico 3 Grfico 4 Grfico 5 Grfico 6 Grfico 7 Grfico 8 Grfico 9 Componentes primarios del aire. 65 Nueva composicin del aire. 66 El sistema respiratorio y la contaminacin del aire.. 67 Respiracin de partculas. 68 El smog fotoqumico.. 69 Contaminacin del aire en interiores. 70 Capas de la atmsfera... 73 Clasificacin de Contaminantes del aire.. 74 Monxido de Carbono (CO).. 77
Grfico 10 Ozono O3................................................................................... 79 Grfico 11 Oxidos de Azufre (Sox).. 81 Grfico 12 Materia Particulado. 83 Grfico 13 Plomo (Pb). 85 Grfico 14 Fuentes mviles de contaminacin del aire 89 Grfico 15 Fuentes estacionarias 91 Grfico 16 Movimiento Vertical 94 Grfico 17 Efectos altura de chimenea. 95 Grfico 18 Contaminacin condicionada por topografa. 96 Grfico 19 Gravimetra 99
Grfico 20 Quimiluminiscencia de fase gaseosa 100 Grfico 21 Muestreador de alto volumen.. 103 Grfico 22 Equipo de muestreo del aire 105 Grfico 23 Quema madera chimenea. 108 Grfico 24 Incinerador termal... 109 Grfico 25 Catalizador.... 110 Grfico 26 Llama elevada a vapor... 111 Grfico 27 Absorbedor de Calor.. 112 Grfico 28 Sistema de adsorcin no regenerador de carbn. 113 Grfico 29 Un tpico sistema de absorcin con columna rellena y flujo contra corriente. 114 Grfico 30 Condensador... 115 Grfico 31 Sistema de condensacin 115 Grfico 32 Separador de aceite 116 Grfico 33 Precipitador electrosttico... 118 Grfico 34 Cmara de filtros de bolsas.................................................... 119 Grfico 35 Lavador Venturi... 120 Grfico 36 Cmara de sedimentacin 121 Grfico 37 Cicln.. 122 Grfico 38 Licencias 125 Grfico 39 El ciclo hidrolgico. 132 Grfico 40 Efecto de la contaminacin sobre oxgeno disuelto. 139 Grfico 41 Efecto de la contaminacin sobre organismos acuticos.. 139 Grfico 42 Curvas de calidad de aguas. 143 Grfico 43 Etapas seleccin del lugar de relleno sanitario. 157 Grfico 44 Flujo de residuos slidos 162
Grfico 45 Curva lmite de audibilidad.. 167 Grfico 46 Curva de igual audibilidad en fons 168
Grfico 47 Curva de compensacin para aparatos de medicin sonora 169 Grfico 48 Panormica iluminacin mundial.. 178
Grfico 49 Difusin de la luz 179 Grfico 50 Elementos del Sistema de Gestin Ambiental de la Norma ISO 14001................. 195
LISTA DE TABLAS
Pg. TABLA No. 1 TABLA No. 2 TABLA No. 3 TABLA No. 4 LOS COMPONENTES BSICOS DE LA BIODIVERSIDAD EVOLUCIN DE LOS PARADIGMAS DE LA GESTIN AMBIENTAL CONTAMINANTES DE INTERIORES VALORES LMITE (EN Mg/M3) Y TIEMPOS PROMEDIO DE MUESTREO PARA LAS NORMAS NACIONALES DE CALIDAD DEL AIRE DE VARIOS PASES DE AMRICA Y GUAS DE LA OMS EFECTOS EN LA SALUD HUMANA POR EXPOSICIN A MONXIDO DE CARBONO EFECTOS EN LA SALUD HUMANA POR EXPOSICIN A OZONO EFECTOS EN LA SALUD HUMANA POR EXPOSICIN A DIXIDO DE AZUFRE EFECTOS EN LA SALUD HUMANA POR EXPOSICIN A MATERIAL PARTICULADO EFECTOS EN LA SALUD HUMANA POR EXPOSICIN A DIXIDO DE NITRGENO EFECTOS EN LA SALUD DE LOS NIOS POR EXPOSICIN A PLOMO EJEMPLOS DE MTODOS DE MEDICIN Y ANLISIS DE LOS CONTAMINANTES DE AIRE FLUJOS DE AGUA POR REGIONES CLIMTICAS (Km2/ao) CATEGORAS CALIDAD DEL AGUA 11 12 69 75 Pg. 15 16 73 79
TABLA No. 5 TABLA No. 6 TABLA No. 7
77 75 79
81 82 83
TABLA No. 8
83
86
TABLA No. 9 TABLA No. 10 TABLA No. 11 TABLA No. 12 TABLA No. 13
84 86 101 130 144
87 89 104 134 147
TABLA No. 14
ENFERMEDADES ASOCIADAS AL USO Y CONSUMO DE AGUA CON BACTERIAS ENFERMEDADES ASOCIADAS AL USO Y CONSUMO DE AGUA CON PROTOZOOS CLASIFICACIN DE LOS RESIDUOS CON RELACIN A SU PELIGROSIDAD COMPONENTES POTENCIALMENTE PELIGROSOS CONTENIDOS EN LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES PRINCIPALES CLASES DE CONTAMINANTES Y SUS INDICADORES PARA MONITOREO CRITERIOS ORIENTADOS PARA LA IDENTIFICACIN DE LUGARES POTENCIALES PARA INSTALACIN DE RELLENOS SANITARIOS NIVELES TPICOS DE PRESIN SONORA EL RUIDO EN LA PLANIFICACIN DE PROYECTOS DE EXPLOTACIN EL RUIDO EN EXPLOTACIN LA GESTIN DE PROYECTOS DE
150
153
TABLA No. 15
150
153
TABLA No. 16
153
156
TABLA No. 17 TABLA No. 18
154 155
157 158
TABLA No. 19
160
163
TABLA No. 20 TABLA No. 21 TABLA No. 22 TABLA No. 23 TABLA No. 24 TABLA No. 25
166 175 175 189 193 222
169 178 178 193 196
RESUMEN DE LOS FACTORES QUE INFLUYEN EN LA APLICACIN DE LA NORMA RESUMEN DEL MARCO POLTICO-INSTITUCIONAL-LEGAL ARTCULOS CONSTITUCIONALES COLOMBIANOS DE PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE NORMAS AMBIENTALES
TABLA No. 26
223
UNIDAD UNO
CAPITULO UNO. CONCEPTOS BSICOS

La Gestin Ambiental puede entenderse como el conjunto de acciones administrativas, operativas y legislativas, que buscan una sustentabilidad ambiental. Este desarrollo sostenible le permite al hombre un aprovechamiento positivo de los patrimonios biofsicos y culturales, de tal forma que stos se puedan mantener a travs del tiempo. La base de la gestin ambiental se encuentra constituida por el ordenamiento ambiental del territorio y de los recursos naturales renovables. Sumado a esto, parte de la formulacin de los planes de manejo, que le permita alcanzar las metas de la recuperacin, conservacin y desarrollo sostenible del medio ambiente. En sta unidad se realizar una introduccin a la Gestin Ambiental y se abordarn los conceptos fundamentales para su desarrollo durante el curso.
Objetivos Familiarizar al estudiante con la terminologa utilizada en el mbito de la gestin ambiental. Dar a conocer los enfoques de administracin de los recursos naturales, con el fin de que el estudiante comprenda, adecuadamente, la relevancia de la gestin ambiental dentro de un pas.
Leccin No. 1: Conceptos bsicos 1.1 Recursos Naturales1 Los recursos naturales son una provisin de la naturaleza. Se les diferencia en dos grandes grupos: recursos naturales renovables, como las especies de la flora y la fauna y no renovables, como los minerales. Los minerales se pueden clasificar de acuerdo con diversos criterios, entre los cuales estn su gnesis (por ejemplo, hidro-termales), su composicin (sulfuros), energticos (carbn, si bien no es un mineral in estricto sensu), metlicos (cobre), materiales de construccin (minerales arcillosos), etc. Dentro de los recursos naturales no renovables se incluyen tambin los hidrocarburos en todas sus presentaciones. Los minerales son considerados recursos potenciales. El mineral ubicado en un yacimiento no tiene valor econmico hasta que es extrado y transformado. Su extraccin est sujeta a la rentabilidad de la operacin, estimada sobre la base de la calidad y cantidad de minerales detectados en un yacimiento y de su precio, entre otros factores. La demanda de recursos mineros est en relacin con los requerimientos de consumo de las sociedades industrializadas y el crecimiento de las economas de los pases en desarrollo, constituyen la principal fuente de materias primas indispensables para el hombre de hoy. La minera es el conjunto de actividades orientadas a la extraccin econmica de los minerales presentes en un yacimiento, su comercializacin y eventual transformacin, mediante procesos fsicos y qumicos. Las actividades mineras se realizan a travs de un proceso conocido como ciclo minero, cuyos componentes son la identificacin de los recursos mineros con valor econmico, la construccin de las instalaciones mineras, la extraccin, transporte de insumos y de mineral
1
CEPAL - SERIE Recursos Naturales e Infraestructura N 57, 2002.
explotado y el cierre de las operaciones. Muchas veces el ciclo est asociado a los procesos metalrgicos de transformacin y beneficio, en las inmediaciones del sitio de explotacin. 1.2. Biodiversidad
La biodiversidad o diversidad ecolgica est referida a la multiplicidad de especies que componen los conjuntos de seres vivos que se encuentran en diferentes ambientes. (Vase tabla No. 1) Tabla No. 1 Los Componentes Bsicos de la Biodiversidad
La diversidad de las especies: Est determinada por factores como el clima y la evolucin biolgica. La variabilidad gentica: Es la variacin hereditaria dentro y entre poblaciones de organismos cuya base est en los cromosomas (ADN). Este aspecto puede ser manipulado por tecnologa tradicional o moderna a travs de la biotecnologa y la ingeniera gentica. Es el caso del manejo de los recursos genticos de la diversidad biolgica: plantas, animales y otros organismos, para mejorar la produccin de alimentos. La diversidad de ecosistemas: Se refiere a la distribucin espacial de los diversos ecosistemas como son los bosques, lagos, ros, marinos, desiertos, costeros, humedales etc. Estos albergan las especies animales y vegetales y sus poblaciones en forma de hbitat. La diversidad de grupos y culturas humanas: Constituida por mltiples razas y etnias con sus propios idiomas y dialectos y manifestaciones culturales y conocimientos ancestrales. Adems de poseer una variabilidad gentica til para la resistencia a enfermedades y adaptacin a variadas condiciones ambientales. Nota: Los Componentes Bsicos de la Biodiversidad. Brack Egg, A. (2001)
1.3.
Ecosistema
Un ecosistema es un sistema de formaciones naturales que comprende organismos vegetales, animales herbvoros, animales predadores, bacterias y microorganismos en una relacin de interdependencia que permite su funcionamiento. Los ecosistemas tienen, a su vez, la capacidad de autorregulacin y adaptacin que hace posible mantener un equilibrio necesario para que todo el sistema funcione. 1.4. Desarrollo Sostenible
El desarrollo sostenible se define como la satisfaccin de las necesidades presentes, sin comprometer la capacidad de las generaciones del futuro de satisfacer sus propias necesidades. Es una nocin de desarrollo que busca la supervivencia de las economas y sociedades por largos perodos de tiempo, manteniendo o incrementando no slo su capital econmico, sino tambin su capital social y natural sin agotarlo. Es la bsqueda del equilibrio entre las necesidades del crecimiento econmico, la equidad social y la sostenibilidad ambiental. Esta dimensin ambiental fue incorporada por las Naciones Unidas en la Cumbre de la Tierra de 1992 realizada en Ro de Janeiro, donde se adopt el concepto de Desarrollo Sostenible. Como definicin, tuvo su origen en la Comisin Brundtland, que entre 1984 y 1987 realiz un informe acerca de los efectos del desarrollo sobre el medio ambiente. Esta preocupacin tiene como fundamento la evidencia de los lmites de la capacidad regenerativa de los ecosistemas naturales frente a las actividades humanas, lo cual implica una visin tica del desarrollo.
1.5.
Gestin Ambiental
Se define la gestin ambiental como: "equilibrar la demanda social de recursos naturales de la tierra con la capacidad del ambiente natural, respondiendo a esas demandas en una base sostenible" (Colby, 1990). Los enfoques de la relacin del hombre con la naturaleza han evolucionado en el tiempo y han influido sobre las polticas e instrumentos de los Estados y las polticas corporativas de las empresas respecto al medio ambiente. Los paradigmas han incorporado los avances cientficos y el devenir histrico y econmico tal como se muestra a continuacin (Vase tabla No. 2). Tabla No. 2 Evolucin de los Paradigmas de la Gestin Ambiental
Oferta ilimitada recursos de Este enfoque trata la naturaleza como una oferta infinita de recursos (materias primas, energticos, agua, suelo y aire). El progreso es sinnimo de crecimiento y prosperidad econmica infinita. Hay acceso abierto a los recursos naturales y se conciben los bienes gratuitos. Las tecnologas utilizadas en los procesos productivos se caracterizan por un elevado uso de energticos, pesticidas, nutrientes y agua. La eliminacin de desperdicios no est regulada. Los factores biofsicos no son considerados ms que como insumos y hay un desconocimiento pblico y privado del equilibrio ecolgico. La naturaleza existe para beneficio instrumental de la humanidad, para ser
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD ESCUELA DE CIENCIAS BSICAS, TECNOLOGA E INGENIERA CONTENIDO DIDCTICO DEL CUSO: 202025 SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL explorada, manipulada, explotada y modificada para mejorar la calidad material de la vida humana. La mayora de los pases en desarrollo han seguido estos conceptos, que se justifican como un "mal menor durante las primeras etapas del desarrollo industrial. La falla fundamental de esta visin es la falta de conciencia entre la dependencia bsica de la economa y un vasto conjunto de recursos fsicos y biolgicos. Proteccin Ambiental Esta actitud se centra en la reparacin de los daos, sin fijarse en la prevencin. Desde la perspectiva econmica, la ecologa es una externalidad, y los niveles ptimos de contaminacin se definen por su aceptacin econmica de corto plazo (y en consecuencia por consideraciones polticas) y no por los requisitos necesarios para mantener la resistencia del ecosistema. Los enfoques reguladores de comando y control tratan de alcanzar estos niveles. Las evaluaciones de impacto ambiental se hacen despus del diseo del proyecto. Los organismos gubernamentales no son responsables de la planeacin de actividades no contaminantes. Los gobernantes consideran que las preocupaciones ambientales son elitistas y corresponden a pases desarrollados. Desarrollo Sostenible La sostenibilidad es una restriccin necesaria para el crecimiento. El anlisis (eficiencia global) econmico incluye todos los tipos de capital: financiero, humano, biofsico. Se introduce el principio contaminador-pagador (internalizacin de los costos de la contaminacin). El clima y los procesos que lo regulan son recursos fundamentales que deben administrarse. Se toman en cuenta los servicios ambientales: cuencas, bosques, parques y reservas, basados en su valor derivado de la diversidad biolgica, gentica y de ecosistemas. Se intenta llegar a la determinacin correcta de los precios de todos los recursos. Las preocupaciones ambientales no implican antagonismos con el desarrollo. Ecodesarrollo Este enfoque trata de reestructurar la relacin entre sociedad y naturaleza en un juego de suma positiva, mediante la reorganizacin de las actividades humanas para crear sinergia con los servicios de los ecosistemas. La ecologizacin de la economa implica redefinir el concepto de eficiencia para incluir procesos que imitan a los procesos de los ecosistemas. Es rentable la prevencin de la contaminacin. Tomando como base el conflicto que existe entre los valores antropocntricos y los biocntricos, el ecodesarrollo busca sintetizar el ecocentrismo, rehusndose a colocar a la humanidad por encima o por debajo de la naturaleza.
Nota: Evolucin de los Paradigmas de la Gestin Ambiental. Charpentier, S., e Hidalgo J. (1999).
El desarrollo tecnolgico ha incrementado la demanda de los recursos naturales, que ha generado beneficios para la vida humana y tambin riesgos sobre los ecosistemas. Muchos desastres tienen origen antrpico; en forma indirecta por procesos de deforestacin y contaminacin, por ejemplo y de modo directo por
accidentes industriales que han afectado a reas naturales y poblaciones. En ocasiones ocurren fenmenos naturales que agudizan esta situacin. 1.6. Impacto, Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo
El trmino impacto se refiere al contacto entre dos elementos naturales o antrpicos distintos, que afecta la condicin original de uno de ellos o de ambos. Puede ser positivo, es decir, que produce algn tipo de mejora en la condicin original existente, o negativo si es que causa deterioro en alguno o en todos los componentes de la misma. En general se acepta que el concepto de amenaza se refiere al peligro latente o factor de riesgo externo, de un sistema o de un sujeto expuesto. (Cardona, 2001). El peligro es la propiedad intrnseca de una situacin sobre personas u objetos y que no puede controlarse o reducirse. El riesgo es el potencial de prdidas que pueden ocurrirle al sujeto o sistema expuesto, resultado de la concurrencia y mutuo condicionamiento de la amenaza y la vulnerabilidad. El riesgo est siempre asociado a la posible ocurrencia de un suceso no deseado. Por otro lado, el riesgo siempre puede ser administrado, actuando en su frecuencia, en sus consecuencias o en ambas. De esta forma, el riesgo se expresa en funcin de esos factores: R = f (F ,C) Siendo: R = riesgo F = frecuencia de ocurrencia C = consecuencias (prdidas y/ o daos)
El riesgo tambin puede ser definido as: combinacin de incertidumbre y de dao; razn entre peligro y las medidas de seguridad; combinacin entre evento, probabilidad y consecuencias. El anlisis de riesgos es la actividad dirigida a la elaboracin de una estimacin del riesgo, basada en mtodos y tcnicas estructurados, para promover la combinacin de las frecuencias y consecuencias de un accidente. La evaluacin del riesgo es un proceso que utiliza los resultados del anlisis de riesgo para tomar decisiones con relacin a la gestin del riesgo. Supone una
estimacin integral de los daos fsicos esperados, las vctimas o prdidas econmicas equivalentes y el anlisis de los factores sociales e institucionales relacionados con las comunidades. La gestin de riesgo es la formulacin y la implantacin de medidas y procedimientos tcnicos y administrativos orientados a prevenir, controlar o reducir los riesgos existentes. En las instalaciones industriales busca mantenerlas operando dentro de los requisitos de seguridad considerados tolerables. La vulnerabilidad es un factor de riesgo interno, constituye la predisposicin o susceptibilidad fsica, econmica, poltica o social y cultural de un individuo, comunidad o sistema, de ser afectado o de sufrir daos en caso de un fenmeno natural o antrpico desestabilizador. A mayor vulnerabilidad, mayor ser la severidad de los efectos. En Amrica Latina la vulnerabilidad est asociada a factores de exclusin social y econmica, por lo que su reduccin est ligada necesariamente a la reduccin de la pobreza. La amenaza, el riesgo y la vulnerabilidad se condicionan mutuamente: debe haber amenaza para que exista el riesgo y para que haya amenaza debe haber exposicin y no se puede ser vulnerable si no se est amenazado. (Cardona, 2001). Esta es una premisa a tener en cuenta cuando se disean los planes de prevencin y respuesta a las situaciones de emergencia ante desastres de origen natural, antrpico o tecnolgico.
Leccin No. 2: Evolucin de la Percepcin de los Problemas Ambientales y de la Gestin Ambiental Actualmente se deben reconocer los esfuerzos realizados, que manifiestan la necesidad de atencin y de acciones concretas para cambiar la degradacin ambiental. Son cambios bsicos necesarios, en los cuales la sustentabilidad ambiental se viene tornando en el principio organizador del desarrollo sustentable. Los esfuerzos efectivamente realizados reflejan la comprensin de los problemas ambientales, correspondientes a cada poca, y la forma en que ellos vienen afectando la Tierra y a la vida del Hombre en ella. A inicios de la dcada del setenta, con relacin a la situacin ambiental, el aumento de la poblacin mundial, adems de los derrames de petrleo en los ocanos y de las emisiones de dixido de carbono, constituan las principales amenazas al bienestar del Hombre. Al inicio de la dcada siguiente la percepcin de los problemas se ampla, ya se discuta el efecto invernadero, la contaminacin de los ocanos, la deforestacin, la prdida de la biodiversidad y la lluvia cida. A
finales de la misma dcada, otros factores eran incorporados como amenazas no solo para el Hombre, sino tambin para el Planeta. Entre ellos se destacaban: el agravamiento de los cambios climticos globales, la reduccin de la capa de ozono asociada a los CFCs, los residuos txicos, la prdida de hbitats, la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas, la disponibilidad de agua dulce, la intensificacin de la degradacin ambiental de los pases en desarrollo, el desperdicio de energa, las prdidas de suelo, la desertificacin, y la marginalizacin. Los esfuerzos por percibir y entender los problemas ambientales hicieron que el Hombre tambin entendiese cul es el tipo de relacin entre l y la naturaleza, la cual determinar los problemas ambientales, su intensidad y calidad. Al admitirse que toda actividad humana, econmica y sociocultural tiene lugar en un contexto biofsico y que interfiere en l, hace necesario transformar la calidad e intensidad de esas relaciones. En este contexto, la gestin ambiental, entendida, de manera amplia como el campo que busca equilibrar la demanda de recursos naturales de la Tierra con la capacidad del ambiente natural, debe responder a esas demandas en una base sustentable (Colby, 1990, p.1), surge como el elemento fundamental en la bsqueda de la sustentabilidad ambiental. Su principal objetivo es conciliar las actividades humanas y el medio ambiente, a travs de instrumentos que estimulen y viabilicen esa tarea, la cual presupone la modificacin del comportamiento del Hombre en relacin con la naturaleza, debido a la actual situacin de degradacin de la naturaleza. 2.1 Los Cinco Paradigmas de la Gestin en la Relacin entre el Hombre y la Naturaleza Las diferentes etapas de esa progresin para comprender los problemas ambientales y sus causas, corresponden a diferentes maneras de describir la relacin fundamental entre el Hombre y la naturaleza, y por tanto la gestin que es practicada. Responde a cinco estadios en la evolucin de la percepcin de esa relacin. En un artculo de 1990, Colby identific cinco elementos que se destacan y los asoci a cinco paradigmas2 , cada uno de ellos con interrogantes y exigencias diferentes, percibiendo diferentes amenazas y riesgos que se presentan como problemas para el desarrollo a la vez propone diversas soluciones y estrategias de gestin.
2
Paradigma: una forma de percepcin aceptada por todos; un modelo en torno del cual la realidad est
organizada. (Berman, 1981 apud Colby, 1990, p. 5)
2.1.1 Economa de frontera Fue el paradigma dominante en los pases industriales hasta los aos sesenta, en el cual la naturaleza existe como un instrumento para beneficiar al Hombre, siendo explorada, manipulada y modificada por l, sin importar la manera, siempre para mejorar la calidad material de su vida. La naturaleza corresponde al mismo tiempo a la oferta infinita de recursos fsicos y como receptculo de los subproductos del sistema de produccin y de consumo. As se establece un flujo de recursos de la naturaleza a la economa y otro flujo de residuos de vuelta para el medio ambiente. En la teora y en la prctica, economa y naturaleza estn separadas, siendo que el proceso econmico de produccin y consumo ocurren dentro de un sistema totalmente cerrado, en el cual los nicos factores limitantes son trabajo y capital, pues el resto es limitado por los avances tecnolgicos con su inconfundible capacidad de resolver problemas. Ese enfoque origin una forma de gestin, de la relacin entre la actividad humana y la naturaleza, de orientacin unilateral, sin duda antropocntrica, donde el dao, cuando era notado, poda ser fcilmente reparado, gracias al desarrollo tecnolgico que, as como el progreso y el crecimiento econmico, tambin era infinito. La debilidad de ese abordaje surgi de la diferencia existente entre vulnerabilidad y dao ecolgico entre los ecosistemas tropicales, templados y de las diferencias entre los tipos de problemas ambientales que ellos enfrentaban. Hasta hace poco, slo el agotamiento y los daos ecolgicos impuestos a los trpicos eran irreversibles, mientras que los problemas ambientales de los pases industrializados eran muy diferentes, los cuales se relacionaban ms con la contaminacin industrial. 2.1.2. Ecologa profunda Es considerado el paradigma opuesto al anterior, correspondiendo ms caractersticamente a un movimiento poltico, a un sistema tico, de valores fundamentalmente diferente, reaccionando contra las consecuencias del sistema dominante, que dej atrs aspectos ticos, sociales y espirituales que intentan ser rescatados por la ecologa profunda.
Al contrario de la jerarqua de la economa de frontera, el Hombre es colocado en una posicin de subordinacin a la naturaleza, lo que fundamenta el establecimiento de algunos de sus dogmas bsicos: igualdad de las especies, reduccin de la poblacin humana, autonoma birregional (reduccin de la dependencia econmica, tecnolgica, cultural y de comercio apenas entre regiones integradas, con caractersticas ecolgicas comunes), promocin de la diversidad ecolgica y cultural, economa orientada al no crecimiento, fin de la dominacin de la tecnologa, mayor uso de sistemas tecnolgicos y de gestin de sociedades nativas. A pesar que su implementacin exija profundas reformas en los sistemas legales, econmicos y sociales, as como en las concepciones de desarrollo, algunos de sus principios podrn ser aprovechados en futuras concepciones de desarrollo. Su fragilidad est vinculada a su propia inviabilidad, pues no es posible esperar que el mundo retorne a un estilo de vida tan diferente del actual, adems de ser impracticable, para un gran nmero de personas sera indeseable.
2.1.3. Proteccin Ambiental A fines de la dcada del sesenta, los problemas ambientales de los pases industrializados, como la contaminacin, la destruccin de hbitats y de especies, exigieron mayor atencin, lo que trajo como consecuencia el debilitamiento del paradigma dominante hasta entonces. La estrategia de ese paradigma fue la institucionalizacin del medio ambiente, de los estudios de impacto ambiental como forma legal de evaluar los costos y beneficios de la contaminacin ambiental. Los gobiernos crean agencias de proteccin ambiental, responsables del establecimiento de lmites y mecanismos de correccin cuando stos fueran sobrepasados, complementados por instrumentos de comando y control. Los lmites aceptables de contaminacin, eran determinados por la aceptacin y viabilidad econmica a corto plazo de las empresas, lo que los tornaba arbitrarios a la mayora de ellos. Se justificaba porque los niveles ecolgicamente correctos todava no eran conocidos. En la industria, la gestin ambiental tena como principal objetivo controlar el dao, los lmites se concentraban, predominantemente en medidas al final del proceso, en lugar de un tratamiento en toda la planta.
Los resultados de este enfoque con relacin a las respuestas de las empresas, son todava menos significativos, pues la gestin ambiental es vista como costo adicional, que no tiene facilidades de traducir beneficios ecolgicos en trminos monetarios. Los problemas ambientales todava no son asimilados como lmites reales, principalmente debido al carcter omnipotente de la tecnologa, entonces, la interaccin entre la actividad humana y la naturaleza se mantiene unilateral y antropocntrica, produciendo crecientes saldos negativos para la naturaleza.
2.1.4. Gestin de Recursos
La principal razn de cambio del paradigma anterior a este, se asocia al crecimiento de los movimientos ecolgicos en algunos pases en desarrollo. Tema bsico del Informe Brundtland, este tipo de abordaje tiene como eje central, la incorporacin de todo tipo de recursos, biofsicos, humanos, financieros y de infraestructura, en los clculos de las cuentas nacionales. Se contrapone directamente con el paradigma anterior en el tratamiento de algunos temas: los vinculados con el agotamiento de recursos, ahora considerado tema de preocupacin; la contaminacin pasa a ser vista como un recurso negativo, que provoca la degradacin del capital natural; el clima y los procesos de regulacin son recursos fundamentales y vitales, que deben ser gerenciados por este enfoque; parques y reservas son considerados recursos genticos y elementos fundamentales como reguladores climticos. Permanece, la concepcin antropocntrica, de acuerdo con la cual los recursos deben ser gerenciados para que puedan ser usados de forma continua. Ese tipo de idea era justificada pues predominaba una onda de optimismo, en funcin de modelos que respondan al Club de Roma, suplantando sus conclusiones acerca de la escasez. Al mismo tiempo, la crisis de la deuda de los pases en desarrollo se tornaba ms aguda, estimulando el aumento de las tasas de extraccin y de destruccin de recursos naturales, para viabilizar el pago de la deuda y la atencin de necesidades inmediatas, impuestas por el crecimiento muy rpido de las poblaciones de estos pases. Son factores que, considerados en su conjunto, fomentaron la continuacin de los esfuerzos, fuera de los crculos polticos y econmicos de decisin, conducidos, principalmente por organismos no gubernamentales, que llevaron al perfeccionamiento de tcnicas y metodologas de monitoreo ambiental, disponibilidad de informaciones con relacin al agotamiento de recursos, etc.
Las estrategias de gestin inherentes a este paradigma, tambin identificado como Eficiencia Global, deben incluir: eficiencia energtica, conservacin de recursos en general, restauracin ecolgica, monitoreo de la salud social y de los ecosistemas, adopcin del principio del contaminador pagador, para internalizar los costos sociales de la contaminacin y preferencialmente el uso de tecnologas limpias. En este sentido, el tema principal en la utilizacin de las fuerzas del mercado para una gestin ambiental eficiente. 2.1.5. Ecodesarrollo Habiendo evolucionado a partir de las limitaciones de las anteriores, el ecodesarrollo se coloca como un paradigma ms adecuado al futuro, pues es l que presupone mayores y ms profundos cambios en el pensamiento y en la prctica. La gestin ambiental es reorientada hacia la proteccin ambiental, no ms en un sistema cerrado, el cual es sustituido por el modelo de economa biofsica, una economa abierta, termodinmicamente encajada dentro del ecosistema, parte del flujo de recursos biofsicos (energa, materiales y los ciclos de procesos ecolgicos) sale del ecosistema para la economa, y la energa degradada (no utilizable) y otros subproductos (contaminacin) fluyen de vuelta para el ecosistema. Uno de los principales objetivos de este paradigma es sustituir el principio del contaminador pagador por el principio de pagar para prevenir la contaminacin, por medio de la reestructuracin de la economa, de acuerdo con los principios ecolgicos de reduccin de la actividad econmica. El ecodesarrollo incorpora preocupaciones culturales y de equidad social presentes en varias escuelas de la ecologa profunda, en un movimiento dirigido a sintetizar valores biocntricos y antropocntricos, convergiendo en el ecocentrismo, en una posicin ni por encima ni por debajo de la naturaleza. Colby tambin traduce ese movimiento como una tentativa de ecologizar la economa, tarea que exige la incorporacin de las incertidumbres ecolgicas en un modelo econmico y en mecanismos de planificacin, determinando la incorporacin de todas las partes en el establecimiento de metas, seleccin de medios, divisin de responsabilidades y beneficios. La concepcin de ecodesarrollo, su teora de gestin ambiental, de desarrollo y medio ambiente se fundamentan en el reconocimiento de que el Hombre y la naturaleza no son entes separados.
La propuesta de un modelo alternativo de desarrollo, coincide con un perodo de flujo intenso, en direccin a una sntesis de los cinco paradigmas, o a otro diferente, que traduzca una nueva etapa de la evolucin y conocimiento del Hombre. Dado que los imperativos econmicos y ambientales que se imponen aumentan a cada una de las etapas, an hoy es la relacin entre el medio ambiente y los estadios de desarrollo diferenciados que constituyen el desafo que necesita ser resuelto. Es necesario que el prximo paradigma rompa con la resistencia a los cambios, provoque el fin de la inmovilidad poltica, cultural, y del comportamiento, estimulando las transformaciones institucionales y la cooperacin efectiva entre pases ricos y pobres, de la forma exigida para enfrentar los desafos actuales. El momento actual de la relacin entre Hombre y naturaleza y de su percepcin, las discusiones en torno a los medios de implementar el desarrollo sustentable se reflejan en las propuestas de poltica y en los conceptos e instrumentos de gestin ambiental y desarrollo, as como en el progreso del dominio de uso de estos instrumentos, tanto en nivel de gobierno, como en nivel de empresas.
Leccin No. 3: Factores Determinantes de la Gestin Ambiental Con la evolucin de los paradigmas, la mayora de las empresas reformul su enfoque con relacin al medio ambiente en respuesta a estas transformaciones, que se manifiestan a travs de las presiones ejercidas por los diversos segmentos de la sociedad con los cuales las empresas mantienen relacin. Los elementos de presin varan de acuerdo con los grados de desarrollo del pas donde la empresa est instalada, pues este es el factor fundamental que determina la accin de la sociedad civil organizada, una de las principales fuentes de presin. Este segmento acta algunas veces como consumidor que conoce las diferencias entre los productos que estn disponibles, con relacin a sus impactos ambientales; otras veces acta como poblacin directa o indirectamente afectada por algn tipo de problema ambiental. Al ser establecido el canal de presin, las autoridades del gobierno debern reaccionar en el sentido de reglamentar la accin contaminadora a travs de leyes, reglamentos u otros mecanismos que induzcan a las empresas a tomar medidas preventivas o correctivas, pero que resulten en la reduccin de la degradacin ambiental. La intensidad de las presiones es menor en pases menos desarrollados, donde la sociedad todava no alcanz un nivel de participacin efectivo y/o donde el gobierno no tiene polticas especficas, o todava no dispone del aparato exigido para la implementacin de esta poltica, en caso que ella exista. En estos casos, cuando se trata de pases exportadores, la presin podr ocurrir a partir de
importadores de pases desarrollados o de empresas competidoras que actan bajo condiciones ms rgidas de funcionamiento. A pesar de esto, persisten los casos en los que la relacin entre empresa y medio ambiente todava es un asunto ignorado, o no es bienvenido pues la proteccin ambiental todava es entendida solamente como costos adicionales que perjudican la competitividad y el crecimiento de la empresa. Estos todava coexisten y, en algunos casos compiten con empresas que consiguen incluir el medio ambiente y su proteccin, con reduccin de costos presentes y prevencin con relacin a importantes gastos en el futuro, relativos a la mitigacin o correccin de daos acumulados. Cada vez se torna ms difcil ignorar el tema, debido a la creciente cantidad de medidas legales restrictivas, tanto internas en los pases, como aquellas medidas referentes a normas y tratados internacionales que regulan el comercio exterior, buscando restringir la comercializacin de productos contaminados o provenientes de pases que perjudican el medio ambiente. Consecuentemente, es creciente la exigencia de desarrollar una nueva relacin con los evaluados en una investigacin que incluy las diecisis mayores empresas de las ramas de la minera, manufactura, tecnologa y servicios, con actuacin en Canad, Dinamarca, Francia, antigua Alemania Occidental y Reino Unido (Taylor, 1992, citado en Parizotto, 1995). Los dos principales motivos que condicionan los cambios de actitudes de esas empresas con relacin al medio ambiente fueron: la legislacin y la mejora tecnolgica. Estos fueron seguidos por las presiones de las organizaciones no gubernamentales, de clientes y empleados, nuevos negocios, sistema de control de calidad, orientacin de la matriz y accidentes. A pesar del papel desempeado por todos los factores que en las investigaciones se tornan explcitos, el comportamiento ambientalmente sano de las empresas todava no es una regla seguida por todos, an cuando se trata de empresas que actan en los pases desarrollados. Empresas de la Comunidad Europea asumen que la responsabilidad ambiental solamente formar parte de sus estrategias gerenciales si fuera comprobada su viabilidad tcnico-econmica y de mercadotecnia (Maimom, 1992). Se confirma lo que ya haba sido identificado como el principal factor determinante, aunque pocas veces mencionado. Costos y mercado, que determinarn los lucros, son los factores realmente determinantes de cambios en el comportamiento de las empresas. Tal observacin es coherente con los resultados de las investigaciones mencionadas, si la fuerza de la opinin pblica no sea suficiente para alterar la situacin de los productos en el mercado.
3.1. Principales enfoques de la gestin ambiental Conforme la problemtica ambiental se fue imponiendo a las empresas, a travs de las transformaciones de paradigmas, de los elementos de acondicionamiento, hay una alteracin de las formas de incorporacin de la variable ambiental en las prcticas empresariales. Hasta la dcada del setenta, el comportamiento predominante de las empresas de los pases desarrollados fue la estrategia contaminar y despus descontaminar, o la solucin para la contaminacin es la dilucin. Tena como objetivos cumplir las normas de contaminacin y evitar accidentes, buscando prioritariamente, la maximizacin de los lucros de la empresa dentro de un horizonte de tiempo muy corto. Tal abordaje es perfectamente coherente con el paradigma dominante en aquel momento, de la Economa de Frontera. De acuerdo con Snchez (1994), lo que determina la inviabilidad de ese tipo de comportamiento es el crecimiento del volumen de contaminantes y la saturacin del medio ambiente como receptor, exigiendo, por tanto otros instrumentos para controla la degradacin ambiental. La situacin determin una nueva forma de comportamiento, reactiva como la primera, pero ms adecuada a las premisas que caracterizaban el paradigma de la Proteccin Ambiental, que busca controlar la contaminacin, limitndose a reducir las emisiones, de acuerdo con los patrones legales establecidos, a travs de la instalacin de nuevos equipamientos de control de emisiones en el final del proceso, tambin denominados, tecnologas end of pipe o de fin de lnea. Su significado en trminos de costos adicionales y la necesaria, pero no siempre posible transferencia al precio de los productos, la cual todava hoy es un argumento que justifica la incompatibilidad entre responsabilidades ambientales de la empresa y maximizacin de lucros. Otro camino, dentro del mismo abordaje de proteccin ambiental fue la adopcin de tecnologas de proceso menos contaminadoras, muchas veces ms eficientes, que buscaban adaptar antiguos procesos, ahorrar energa y materias primas, adems de minimizar la generacin de residuos. En los pases desarrollados los resultados fueron notables, como en el caso del consumo total de energa del sector industrial que diminuy el 6% en el perodo entre 1970 y 1985, sin disminuir la participacin en la produccin total; la industria qumica redujo 57% de su consumo de energa por unidad de producto, as como las industrias de cemento, papel y aluminio tambin presentaron reducciones considerables en el consumo de energa (Institut de Lentreprise, 1990, citado en Maimom, 1992). El foco principal an es el proceso productivo que, con los nuevos componentes mencionados, demuestran la evolucin de la percepcin e incorporacin de la gestin ambiental, adquiriendo formas de comportamiento de acuerdo con el paradigma de la Gestin de Recursos.
El cuarto enfoque, que determina un nuevo patrn de gestin ambiental de las empresas, corresponde a la estrategia ms reciente, menos adoptada, que deja de enfocar exclusivamente el proceso productivo, incluyendo tambin el producto final entre sus preocupaciones, con el objetivo de minimizar su potencial como fuente de contaminacin. Para eso, el nfasis de la empresa pasa a ser todo el proceso, buscando optimizar el desempeo ambiental de forma integrada, desde los insumos que sern utilizados, la tecnologa para su procesamiento, el consumo de energa, las emisiones, la generacin de residuos, hasta el producto final que ser comercializado. Las formas ms avanzadas de ese enfoque incluye la gestin de riesgos asociados a infiltraciones, explosiones, liberacin accidental de contaminantes, insumos o productos, as como los riesgos ambientales relacionados a la salud humana o a la integridad de los ecosistemas (Snchez, 1994). En ese estado, percibido a partir de la dcada de los ochenta en los pases desarrollados, la funcin ambiental, poco a poco, se incorpora a la actitud de la empresa, como una necesidad de supervivencia, no slo de la propia, sino de todo el sistema. Las acciones de la empresa dejan de ser simplemente reactivas o defensivas, pasando a ser preventivas y proactivas, en funcin, principalmente, de la evolucin del nivel de conciencia ecolgica. En la prctica actual de las empresas, como expresa Snchez (1995), todos estos enfoques coexisten, muchas veces dentro de una misma empresa, pues ningn de ellos substituye al anterior. Leccin No. 4: Principales Instrumentos de Gestion Ambiental Los procesos descritos de la evolucin de la conciencia ambiental, que se reflejan en polticas gubernamentales de proteccin ambiental y en respuestas producidas por los agentes econmicos, llevaron al desarrollo de una serie de herramientas, aplicadas a los ms variados tipos de iniciativas. Aplicadas en todas las fases de las iniciativas, stas pueden ser preventivas, correctivas, de remediacin, y/o proactivas, dependiendo de la fase en que son implementadas. Los principales instrumentos sern apenas mencionados a continuacin, siendo la Evaluacin de Impacto Ambiental uno de los ms importantes y antiguos, de uso ms comn y aceptado. Eso no significa que sea suficiente para la obtencin de los mejores resultados en el mbito de calidad ambiental, que slo ser alcanzada con la utilizacin de varios de esos instrumentos. 4.1. Evaluacin de impacto ambiental
El origen de la evaluacin de impacto ambiental, como una actividad formalmente sistematizada e institucionalizada, se debe a la promulgacin del National Environmental Policy Act (NEPA), en los Estados Unidos en 1969, incorporado en otros pases solamente despus de la Conferencia de Estocolmo en 1972 (Magrini, 1990). Desde entonces, la evaluacin de impacto ambiental se torn muy conocida, siendo el instrumento de gestin ambiental de uso ms difundido, pues se torn parte integrante de la poltica ambiental en varios pases. Al incorporar el anlisis de impactos fsicos, biolgicos y sociales, Rattner (1992) destac que, su principal relevancia no se encontraba dirigida a sus aspectos cuantitativos, pero s a la identificacin explcita de los daos y costos causados al medio ambiente y a la sociedad, por agentes o procesos destructivos. 4.2. Programas de monitoreo ambiental
Considerado como un instrumento esencial para cualquier sistema de gestin ambiental, el monitoreo ambiental comprende el seguimiento sistemtico de la variacin temporal y espacial de varios parmetros ambientales, de los cuales forma parte la seleccin de datos y su interpretacin. Su importancia se debe al hecho de que el programa posibilita una evaluacin constante del programa de gestin ambiental, dirigido a los puntos crticos que deben ser solucionados, adems de poder detectar posibles desperdicios, u otros eventos en el proceso productivo, que estn elevando los costos. Su relevancia tambin se debe a su papel en el mantenimiento de un buen relacionamiento con rganos gubernamentales y comunidades, por permitir la verificacin sistemtica de la conformidad de las operaciones en cuanto a los patrones y normas establecidos. Toda la eficiencia de ese instrumento depender de la seleccin de los indicadores ambientales, de la localizacin de los puntos de muestreo de las estaciones de control, perodo, frecuencia y registros de las muestras. 4.3. Auditora ambiental
Junto con las evaluaciones de impacto ambiental, la auditora ambiental se torna una de las herramientas de gestin ambiental ms utilizada por los sectores industriales, principalmente debido a presiones provenientes del poder judicial. Actualmente, su uso predominante en los Estados Unidos, Canad y Europa es voluntario.
Segn Amaral (1993), la concepcin ms difundida es la de la Comunidad Econmica Europea, que la define como una herramienta de gestin que comprende una evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva del desempeo de una organizacin, de su sistema de gerencia y de los equipamientos destinados a la proteccin del medio ambiente. Sus principales objetivos son: facilitar la gestin y el control de sus prcticas ambientales, y evaluar el cumplimiento de la legislacin ambiental existente. 4.4. Anlisis de riesgos
Se trata de un instrumento de gestin ambiental que es desarrollado conjuntamente con la evaluacin de impacto ambiental o puede ser realizado de forma independiente. Consiste en la identificacin de elementos y situaciones de una actividad cualquiera o de un producto, que represente riesgos al medio ambiente fsico y a la salud del hombre o de otros organismos. Son partes de un proceso de anlisis de riesgo: a) Identificacin y clasificacin de eventos peligrosos, a travs de inspecciones, investigaciones, cuestionarios, etc. b) Determinacin de la frecuencia de ocurrencia a travs de clculos de probabilidad. c) Anlisis de los efectos y daos asociados a los eventos a travs de modelos matemticos. d) Determinacin de tcnicas de control y mitigacin. 4.5. Due diligence
Se trata de un instrumento cuya utilizacin est asociada a fusiones, adquisiciones de compaas o terrenos, o an a un tipo de uso ms reciente, por ocasin de la realizacin de seguros ambientales, pues comprende actividades de investigacin realizadas con el objetivo de identificar potenciales obligaciones y/o costos ambientales, tambin denominados, pasivo ambiental, causados por el propietario anterior. Forma parte de esta actividad, el estudio de la historia ambiental de la empresa o del sitio, de su pasivo ambiental, acompaado por inspecciones, muestras de los diferentes componentes del medio, ensayos de laboratorio, etc. 4.6. Programas de recuperacin ambiental
Constituye un instrumento de planificacin y gestin ambiental, en la medida en que debe estar previsto desde las fases iniciales de un proyecto, pudiendo, inclusive, interferir en las orientaciones tcnicas del mismo y aplicarse a reas consideradas degradadas, o sea, aquellas que resultan de procesos perjudiciales, por los cuales se pierden o se reducen algunas de las propiedades del medio ambiente, tales como, calidad o capacidad productiva de los recursos ambientales (atmsfera, aguas superficiales y subterrneas, estuarios, mar territorial, sol, subsuelo y elementos de la biosfera). Un programa de recuperacin debe formar parte de la planificacin del proyecto, con el objetivo de presentar soluciones para que el rea a ser degradada presente nuevamente condiciones de equilibrio dinmico con su entorno, con vistas de su futura utilizacin. El plan debe contener indicaciones que sean tcnicas y econmicamente viables, adems de ser suficientemente flexibles como para permitir alteraciones y, principalmente, que el rea tenga algunas posibilidades de uso. Tambin debe contener un anlisis de alternativas tecnolgicas, pues la utilizacin futura del rea est condicionada para la disponibilidad de tecnologa de recuperacin, que depender de la actividad a ser desarrollada en lo local. 4.7 Programas de medidas de emergencia
Desarrollados para complementar los anlisis de riesgo, comprenden la formulacin de una serie de acciones dirigidas, principalmente, a atender emergencias en el caso de la ocurrencia de cualquier tipo de accidente ambiental. Un programa de medidas de emergencia integrado, es indispensable que contenga, como mnimo, el programa de intervencin, para garantizar la eficiencia y alto grado de control, en caso de ocurrencia de un accidente ambiental. Tendr mayor alcance y por consiguiente, ser ms eficiente, s tambin incluye: estudios de medidas preventivas, con el objetivo de minimizar daos al medio ambiente y el riesgo a los trabajadores y poblacin vecina; programa de capacitacin en prevencin de riesgos y medidas de emergencia, con el objetivo de alcanzar una mayor eficiencia en caso de accidentes; programas de comunicacin, con el objetivo de mantener bien informados a los funcionarios, a las comunidades vecinas, a la prensa y a rganos del gobierno. 4.8. Programas de comunicacin
Los programas de comunicacin son los complementos ms importantes de cualquier programa de gestin ambiental, los ms aceptados por las empresas, pero los menos comprendidos, pues son frecuentemente confundidos con programas de relaciones pblicas o publicidad para vender nuevos productos.
Tales programas deben actuar buscando informar a la opinin pblica sobre sus actividades y programas ambientales y al mismo tiempo, or opiniones y percepciones de la poblacin respecto de esa actuacin. Debe buscar construir la imagen de la empresa, a travs del dilogo y del respecto a los ciudadanos, incluyendo la comunidad en la que la empresa est instalada, la opinin pblica de modo general y los agentes de los rganos gubernamentales (Snchez, 1994, p.70). Leccin No. 5: Desarrollo Sustentable 5.1. Crisis del modelo de civilizacin
El momento de crisis en que naci el concepto de desarrollo sustentable hace que posea caractersticas que son fcilmente identificables, tales como: deterioro del medio ambiente natural del cual dependemos completamente, contaminacin atmosfrica, del agua y de los alimentos; deterioro del medio social, resultando en desnutricin, hambre, violencia; deterioro de la economa que se refleja en procesos de inflacin sin control, desempleo y distribucin de renta y de riquezas extremadamente desiguales. Como menciona Capra (1982) las actitudes y actividades altamente valorizadas en el sistema presente, y que caracterizan los valores actuales son: la competencia, la adquisicin de bienes materiales, la expansin y la obsesin por la tecnologa y la ciencia. Tales valores llevan al hombre a buscar objetivos peligrosos y, muchas veces, poco ticos, con el objetivo del crecimiento econmico por encima de todo, sin ningn tipo de limitacin. Las causas ms comunes estn relacionadas con la visin mecanicista y materialista que orientaron las acciones de la sociedad occidental desde la revolucin industrial. Algunos de sus fundamentos principales son los que se refieren al mtodo cientfico como el nico enfoque vlido del conocimiento y la creencia de que el universo es un sistema mecnico, compuesto de unidades materiales elementales, que pueden ser entendidas y estudiadas separadamente. Adems de eso, que para todos los problemas habr soluciones tcnicas, donde los valores que cuentan son aquellos que pueden ser mensurados cuantitativamente, mediante la atribucin de pesos monetarios preferiblemente. Diferencias cuantitativas, que son fundamentales para el entendimiento de las dimensiones ecolgicas, poltico-sociales y psicolgicas de la actual crisis, estaban hasta hace poco tiempo totalmente excluidas del anlisis de los problemas. El estmulo al desarrollo del conocimiento cientfico y tecnolgico, fundamentado, de manera predominante, en las bases antes mencionadas, llev al hombre a atender una situacin nica en la historia. Por primera vez en la historia el hombre tiene el conocimiento necesario para resolver todos los problemas asociados a las bases materiales de la vida. En otras palabras, el
conocimiento cientfico y tecnolgico a disposicin de la humanidad, si es usado racionalmente, puede asegurar que cada ser humano, ahora y en el futuro pueda tener un nivel de vida, que no slo le suministre sus necesidades materiales bsicas sino que tambin le asegure la plena y activa incorporacin a su cultura (Herrera, 1982, p.170). Otro resultado importante alcanzado por el desarrollo cientfico y tecnolgico es el grado de control ejercido por el hombre sobre el medio ambiente fsico, su vida no depende ms de las condiciones fsicas de un lugar, en la naturaleza l ya no tiene enemigos importantes a menos que ocurra un desequilibrio completo de la biosfera, l no puede ser ms eliminado por alteraciones del medio ambiente fsico, como en el tiempo de sus ancestros. Parte importante de la ciencia desarrollada por el hombre result en el conocimiento que tienen de las limitaciones de su planeta y de los efectos del uso ilimitado de los recursos naturales. Este uso atiende la produccin de bienes y servicios para satisfacer los patrones de consumo que vienen mucho antes que las necesidades de supervivencia y apenas para una pequea porcin de la humanidad; mientras la porcin mayor de la humanidad, cerca de dos tercios tiene patrones de consumo muy por debajo que sus valores de supervivencia. Hay conocimiento suficiente para reconocer que el mantenimiento de esos niveles y desniveles de consumo, adems de tener algn efecto sobre la disponibilidad de los recursos, tendr efectos mucho ms significativos, relacionados con el riesgo de provocar desequilibrios sociales y ecolgicos irreversibles en el mbito local, regional y global. Tales caractersticas, por tanto, retratan la situacin paradjica y nica de esta fase de la civilizacin moderna: por un lado, el desarrollo cientfico y tecnolgico torna cada vez ms eficiente el sistema de produccin y por otro lado, al liberar constantemente a la mano de obra, se torna la causa del desempleo estructural y creciente. Ese mismo conocimiento es responsable por el hecho de que por primera vez en la historia, la humanidad posee el conocimiento necesario para resolver todos sus problemas relacionados con las bases materiales de la vida. Sin embargo, cerca de 2/3 de la humanidad viven actualmente en situacin de miseria y privacin lo que no es resultado inevitable de un control incompleto de nuestro medio fsico sino del uso inadecuado de los instrumentos cientficos y tecnolgicos a nuestra disposicin. El desarrollo del hombre y su bsqueda incesante del conocimiento tambin result en el desarrollo de su intelecto, manipulacin del medio fsico y creacin de una cultura que evoluciona en el tiempo. Segn Herrera (1982), es el producto acumulado de su creatividad individual y social y en su sistema de elementos no materiales: valores ticos, estticos, ideologa, filosofa, religin y conocimiento terico. O sea, el hombre moderno tiene sus hbitos, formas y medios de satisfacer sus necesidades bsicas, adems de sus relaciones sociales, sistemas
de creencias, actitudes con la naturaleza, determinados por la cultura que l propio cre. Con lo expuesto anteriormente, se puede afirmar que la crisis actual se traduce literalmente como transcriben los chinos en su ideograma de crisis, que combina dos elementos, uno representa el riesgo y el segundo representa la oportunidad. En nuestro caso tenemos la oportunidad de transformacin, de superacin de la crisis y construccin de una sociedad menos desigual y que sea compatible con su medio ambiente natural, posible por el conocimiento acumulado por el hombre. A la vez, el riesgo est representado por la disponibilidad de autodestruccin. Todo el conocimiento cientfico y tecnolgico ha demostrado ser insuficiente para la superacin de la crisis. De manera predominante, intelectuales, tcnicos, polticos y gobernantes todava prescriben soluciones inadecuadas, insuficientes, que reflejan una visin del mundo fragmentada. El proceso de cambio exige profundas transformaciones de las instituciones sociales y los valores e ideas existentes actualmente y que caracterizan el actual paradigma, el cual ha demostrado ser incapaz de promover el proceso de transformacin exigido. Todo indica que ser l quien tendr que cambiar, o sea, la crisis demuestra la necesidad de cambios profundos en el modo de pensar, en la percepcin de los valores que hasta el momento actual determinan el modo de vida y aspiraciones de la mayora de los hombres. La utilizacin del conocimiento acumulado debe darse de forma tal que garantice a los seres humanos sus necesidades bsicas. Racionalidad y austeridad son conceptos que tambin deben estar asociados al consumo de recursos naturales. Sabemos tambin que esos recursos son suficientes para la subsistencia indefinida de la humanidad, siempre que aceptemos una vida material austera: austeridad no significa privacin, significa limitar conscientemente nuestro consumo de recursos naturales a un nivel compatible con su disponibilidad relativa y con la conservacin del equilibrio global de la biosfera (Herrera, 1982, p.171). El proceso de transformacin exigir que los hombres tengan una plena conciencia sustentable. Otro aspecto importante es la relacin directa que tiene la industria como actividad esencial de sustentabilidad social, por cuanto ella es proveedora de insumos indispensables para la reduccin de la pobreza y, consecuentemente, para la mejora de la calidad social. Es bastante claro ese vinculo entre la industria y la sustentabilidad social, donde la primera se destaca como un elemento necesario para la segunda, sin embargo, no suficiente, principalmente en los casos de pases donde los problemas de desigualdad social son mayores; sin una accin dirigida de los gobiernos y otras demandas de la poblacin que estn ms organizadas y conscientes de las situaciones, difcilmente la sustentabilidad social ser viable.
Los vnculos de la industria con la sustentabilidad econmica son igualmente estrechos, una vez que los recursos naturales que utiliza la industria, son unos de los componentes que forman parte de lo que se llama capital natural. Una concepcin poco amplia de sustentabilidad econmica determina que la eficiencia econmica ser garantizada apenas si el stock de capital fuera mantenido intacto, donde el stock de bienes corresponde a todos los bienes existentes en manos de sus propietarios. Esta rigidez probablemente reducira a una cantidad insignificante las actividades que podran clasificarse como econmicamente sustentables. Con relacin a la industria no sera posible establecer parmetros que determinasen que los stocks estn siendo mantenidos intactos, debido a la imposibilidad de evaluar los stocks de materia prima que utilizan las empresas, existentes en el planeta y cules son los ndices de reposicin, resultado de la formacin y/o descubrimiento de nuevas fuentes de materia prima. Bajo el enfoque ms amplio, ya mencionado, la sustentabilidad econmica debe buscar eficiencia en la colocacin y gestin de los recursos, a travs de un flujo regular de inversiones pblicas y privadas, con el objetivo de maximizar el bienestar humano. El cumplimiento de estos objetivos debe respetar otra premisa de la sustentabilidad correspondiente a una nueva definicin social de la realidad. El segundo factor esencial para la concepcin del desarrollo que emerge, es el papel desempeado por los filsofos y cientficos que impusieron una nueva y especfica visin del pensamiento y del conocimiento, de acuerdo con la cual no hay lmites para los poderes y posibilidades de la razn. No habiendo lmites para el conocimiento, cualquier otro tipo de lmite que se manifieste, representara un desafo a ser superado. Fue durante el perodo comprendido por los cuatro siglos pasados que se fortalecieron las races y al mismo tiempo se delineaban las principales caractersticas sobre las cuales se consolidara el modelo de desarrollo occidental. Tales caractersticas, al mismo tiempo que permitan el crecimiento del progreso econmico observados durante ese periodo, fueron importantes factores motivadores de la crisis de ese modelo. Randall (1987) destaca que el proceso fue estructurado y posible desde un comienzo sobre un trpode: a) colonialismo y explotacin b) explotacin de recursos no renovables c) modificacin de los ecosistemas. Sus primeras manifestaciones fueron observadas a partir del desarrollo de la navegacin transocenica, que intensific el comercio, expandi las bases de
recursos de Europa, caracterizando una poca de saqueos y explotacin intercontinental. Las colonias eran establecidas como bases de saqueos, siendo, en un primer momento, el principal blanco el oro y los objetos preciosos, en un segundo momento, especias y minerales y, en un tercer momento, alimentos, fibras, recursos humanos, mantenindose los minerales, o sea, era el suministro de materia prima y trabajo esclavo para las economas europeas. Tales eventos culminan en la Revolucin Industrial, a partir de la cual pudieron observarse altos ndices de crecimiento, con cambios culturales, tcnicos, polticos, econmicos y sociales todava ms profundos, que ni bien tuvieron inicio en Europa Occidental, se extendieron enseguida al resto del mundo. La Revolucin Industrial, posibilitada y estimulada por el crecimiento de la riqueza, alter profundamente las tcnicas, la organizacin de la produccin y las relaciones de trabajo, al mismo tiempo que estrechaba su relacin de dependencia con el mundo no europeo, principal proveedor de materia prima, alimento y trabajo esclavo, como mercado para el excedente de la produccin europea y residencia para la poblacin excedente. Desde entonces, se consolidaban un tipo de organizacin social, el sistema legal y la estructura institucional, al mismo tiempo que el progreso industrial, explotacin de recursos y transferencia de recursos para aquellos que eran ms hbiles para utilizarlos, simultneamente que, las aspiraciones, expectativas, estilo de vida, patrones de consumo y orientaciones intelectuales de la poblacin iban siendo moldeados. Tambin, se definan las instituciones bajo las cuales estaban organizadas las producciones y la interaccin humana. La Revolucin Industrial se caracteriza por ser uno de los principales marcos de referencia para que se entienda la crisis actual de la humanidad, porque ella provoc una ruptura profunda en un tipo de relacin entre el hombre y el planeta. Como expresa Passet (1979), hasta aquel perodo la finalidad de la produccin era satisfacer las necesidades humanas, con bienes que eran producidos con el objetivo de atender las necesidades humanas asociadas a sus procesos vitales, que a su vez eran determinados por imperativos fisiolgicos y no por imperativos psicolgicos. Estos, cada vez ms, respondan a las imposiciones del aparato productivo. De esta forma antes de ste evento, era posible mantener al planeta en equilibrio, pues el ritmo de las actividades humanas se adaptaba a las exigencias de regeneracin del ecosistema natural, las fuerzas de produccin no amenazaban la existencia de los recursos esencialmente renovables, de la misma forma en que los desechos de las producciones y de la vida participan de los ciclos de vida. Adems del ritmo, el desequilibrio y la ruptura se acentan por el uso creciente de materias inanimadas que suplantan las formas de vida; de energa fsil y fsicoqumicas que no se reconstituyen en el curso de los ciclos anuales y que pasan a
substituir, sucesivamente todas las energas naturales. Adems, el espacio geogrfico tambin se rompe pues la industrializacin impulsa el fenmeno urbano, donde una gran cantidad de personas producen grandes cantidades de residuos en un espacio reducido, donde la concentracin supera la capacidad de regeneracin.
5.2. Limites del modelo occidental Hay fuertes razones para que las preocupaciones de pensadores acerca de los lmites de aquel modelo que se delineaba, comenzaran a ser explicadas formalmente a partir de la Revolucin Industrial. Cada uno de esos pensadores, grupos de trabajos, conferencias internacionales, reflexionaron en su tiempo, siendo un estadio en la percepcin de los lmites. Algunos de los trabajos ms importantes sern brevemente comentados. R. T. Malthus, que vivi en Inglaterra, de 1766 a 1834, en su ensayo sobre la poblacin publicado en 1798, fue el primero en sistematizar las preocupaciones con la escasez de recursos naturales y sus consecuencias sobre el crecimiento econmico. Los factores limitantes, en aquel tiempo se restringan a la tierra y la capacidad de crecimiento de la oferta de alimentos, por encima de un crecimiento de la poblacin sin precedentes. Sus ideas derivaban de los acontecimientos de la poca, que a su vez, resultaban de las alteraciones provocadas por la Revolucin Industrial. D. Ricardo, contemporneo de Malthus, tambin era pesimista con relacin a los recursos naturales, crecimiento econmico y de la poblacin, y los lmites al crecimiento podan corresponderse con su teora de los rendimientos decrecientes de las tierras y de las minas de carbn. J. S. Mill en su obra Principios de la Economa Poltica publicada en 1848, demostraba la fuerte influencia de Malthus y Ricardo, principalmente cuando propone como nica salida de la humanidad, el estado estacionario tanto del stock de capital cuanto de la poblacin. Sus observaciones se basan en el prolongado perodo de crecimiento evidenciado durante el siglo XVIII, resultado de la lucha de la humanidad por la mejora material que esencialmente, el autor no consideraba sustentable. Kula (1992) transcribe el pensamiento de Mill acerca de la tendencia del crecimiento material limitado. Apenas los tontos querrn vivir en un mundo superpoblado por seres humanos y sus posesiones materiales. La soledad es esencial como ingrediente de meditacin y bienestar. No hay un propsito en contemplar un mundo donde cada pedazo de tierra est siendo cultivada, toda extensin de pasto florido est arado, toda planta silvestre y especies animales exterminadas por su rival, la humanidad por su necesidad de alimento y cada cerca o rbol superfluo, siendo derribado. Merece destaque un pensador que
viviendo en el siglo XVIII y en funcin de los ndices de crecimiento de la produccin, pudo prever con tanta claridad parte de la situacin que estara evidenciando el hombre moderno dos siglos despus. La Comisin Presidencial para Poltica de Materiales, creada en 1952, tambin conocida como la Paley Comission, tuvo como objetivo evaluar el potencial de la agricultura y de los recursos naturales en los Estados Unidos, que se venan preocupando con la rpida expansin econmica de la posguerra y con la posibilidad de dependencia del pas en relacin a las importaciones de petrleo y otras fuentes de materias primas. La Comisin elabor el informe titulado Resources for Freedom, Foundation for Growth and Scarcit, uno de los primeros estudios elaborados pensando en los lmites relacionados a problemas de calidad ambiental, al lado de las preocupaciones con el agotamiento de recursos. Otra vez en el ao 1963, el gobierno de los Estados Unidos se mostraba preocupado en responder si la escasez de los recursos naturales ira a convertirse en un problema para la continuidad del desarrollo econmico norteamericano. Para eso, la Comisin de Recursos para el Futuro fue formada en 1963, habiendo publicado uno de los trabajos ms conocidos en este campo, Scarcity and Growth: the Economics of Natural Resource Availability, escrito por Harold Barnett y Chandler Morse. Los autores probaron las implicaciones de la escasez de recursos sobre los costos de extraccin y los precios de las commodities durante el perodo de 1870 a 1957, que resultaron en la comprobacin de la disponibilidad creciente de esos recursos. Este resultado fue atribuido a tres factores, que funcionan como inhibidores de la escasez: a) Avances tecnolgicos en la explotacin, extraccin, procesamiento y produccin. b) Descubrimiento de nuevos depsitos. c) Cambios estructurales de uso, o sea, sustitucin de recursos minerales escasos de alto contenido por recursos de menor contenido, por ser ms abundantes. Los nicos riesgos mencionados se relacionan con la contaminacin y sus efectos sobre el medio ambiente, a los cuales la poblacin estaba expuesta. El Club de Roma, bajo el patrocinio de Urelio Peccei, industrial italiano, uno de los ms altos funcionarios de la Fiat y de la Olivetti, en abril de 1968, reuni un grupo de 30 personas, entre economistas, cientficos naturalistas, matemticos, educadores, industriales y polticos. Su objetivo era discutir y analizar problemas presentes y futuros de la humanidad y los lmites del crecimiento econmico frente al uso creciente de los recursos naturales. En el inicio de la dcada del setenta el grupo ya estaba con setenta miembros y en el final de la dcada, llegaba a cien personas.
Se propona discutir: crecimiento de la poblacin, desempleo, pobreza, contaminacin, concentracin urbana, enajenacin de la juventud, inflacin, rechazo de valores tradicionales, prdida de fe en las instituciones. El objetivo era entender los orgenes de los problemas y encontrar respuestas para ellos. El primer resultado del trabajo del grupo fue publicado en 1972, en el libro Limits to Growth, dando origen al movimiento denominado neomaltusianismo, pues retomaba aquella teora para la formulacin de sus conclusiones y recomendaciones, centradas en la variable demogrfica en los pases del Tercer Mundo como la ms importante a ser controlada. El argumento bsico del modelo era la necesidad de lmites para el crecimiento exponencial de la actividad econmica, de la poblacin y de la contaminacin, porque el mundo es finito en tierras arables, depsitos minerales, recursos energticos y en la capacidad de soporte de la contaminacin. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano, realizada en Estocolmo en el ao de 1972, as como su reunin preparatoria, realizada en Founex en 1971, fueron motivados por los debates sobre los riesgos de la degradacin del medio ambiente. Por primera vez, fueron debatidos y contrapuestos temas como crecimiento, desarrollo y proteccin del medio ambiente, de forma ms globalizada, como ms tarde la idea del desarrollo sustentable. Kitamura (1994) destaca sus conclusiones ms importantes: Vinculacin de los mayores problemas que afectaban el bienestar de las poblaciones y el desarrollo econmico del mundo, las cuestiones relacionadas con el deterioro del medio ambiente, el agravamiento constante de la degradacin del medio ambiente era debido al crecimiento natural de las poblaciones humanas; los mayores problemas ambientales de los pases del Primer Mundo resultaran de la contaminacin industrial, mientras que los problemas ms comunes en los pases en desarrollo eran resultados del mal uso de los recursos naturales y su agotamiento; la esencia de los problemas estaban en la falta de desarrollo, para el cual el crecimiento econmico rpido no significara el fin de los problemas ambientales. El concepto de ecodesarrollo se difunde a partir de comienzos de la dcada del setenta, que se caracteriza como un perodo en el cual se intensifican las discusiones sobre economa y ecologa, al mismo tiempo en que se ampliaba la conciencia acerca de la necesidad de modelos alternativos de desarrollo, tanto para pases industrializados como para los pases en desarrollo. Fue propuesto por primera vez por el canadiense Maurice Strong en 1973, siendo una concepcin de desarrollo que negaba su implicacin con la degradacin de los recursos naturales. Inicialmente se refera a las regiones rurales de frica, Asia
y Amrica del Sur, tornndose un elemento muy importante en las discusiones que llevaron a la definicin del desarrollo sustentable. Los puntos centrales de la teora eran: renunciar a la idea de un crecimiento exponencial e ilimitado y que sea posible promover el desarrollo basado en exportaciones macizas de recursos naturales locales; suspender el proceso de degradacin ambiental creciente; desmitificar la creencia en el progreso a travs de la ciencia y la tecnologa; alterar los patrones de consumo de los pases industrializados y de las elites de los pases del Tercer Mundo (Diegues, 1992). Ignacy Sachs (1986) formul los principios bsicos orientadores de esta nueva tica de desarrollo: a) b) c) d) e) Satisfaccin de las necesidades bsicas Solidaridad con generaciones futuras Participacin de la poblacin involucrada Preservacin de los recursos naturales y del medio ambiente en general Elaboracin de un sistema social garantizando empleos, seguridad social y respeto a otras culturas f) Programas de educacin.
El Modelo Mundial Latinoamericano de la Fundacin Bariloche, formulado bajo la coordinacin de Amilcar Herrera es considerado uno de los ms importantes trabajos de revisin del concepto de desarrollo, al mismo tiempo que responda al Informe del Club de Roma. El trabajo fue publicado en 1976, bajo el ttulo Catastrophe or a New Society - A Latin American World Model, caracterizndose como una reaccin al pensamiento dominante en el mundo desarrollado, el cual sostena que los problemas fundamentales que la sociedad enfrentaba eran aquellos relacionados con los lmites fsicos, impuestos por los ndices exponenciales de crecimiento de la poblacin. El modelo fue desarrollado para ser usado como un concepto de sociedad ideal, y tiene como punto de partida para su formulacin, los problemas que el mundo tena en la poca. Busc indicar la forma de alcanzar un mundo liberado del subdesarrollo y de la miseria, basado en la capacidad de cambios y creatividad que el hombre ha demostrado durante toda su historia. De acuerdo con su formulacin, los principales problemas del mundo no eran fsicos y s sociopolticos, resultando en una situacin de opresin y alienacin que a su vez era consecuencia de la explotacin caracterstica de la situacin mundial donde predominaba la misma distribucin del poder entre y dentro de las naciones. El proceso de deterioro de los ambientes fsicos y de los recursos
naturales es entendido como resultado de organizaciones sociales basadas en valores destructivos y no como consecuencia inevitable del progreso humano. Su importancia es de hecho muy relevante, una vez que sus conclusiones, en 1976, fueron semejantes a aquellas de 1987, a las cuales llegara el Informe Brundtland, acerca de la imposibilidad de disminuir la pobreza y revertir la degradacin ambiental, separadamente. Un objetivo no podra ser alcanzado sin que el otro tambin fuese logrado. La Estrategia Mundial de Conservacin fue elaborada por la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza - UICN, con financiamiento del PNUMA Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas, y por la WWF- World Wildlife Fund, y publicado en 1980. Fue el trabajo precursor en la utilizacin del trmino desarrollo sustentable segn el cual, tambin por primera vez, desarrollo era entendido como un medio de alcanzar la conservacin y no un obstculo para ello. Desarrollo est definido en el trabajo como modificaciones en la biosfera y en los recursos (de cualquier tipo) para la satisfaccin de las necesidades humanas y para mejorar la calidad de vida, segn ADAMS (1990). A su vez, conservacin es definida como la gestin del uso que el hombre hace de la biosfera, de extraer el mximo, sin comprometer el potencial de satisfaccin de necesidades futuras. De acuerdo con las definiciones, si el desarrollo fuera de tipo sustentable, la dependencia entre el desarrollo y la conservacin es total, de la misma forma en que conservacin es enteramente compatible con el desarrollo centrado en el Hombre, una mejor distribucin de los beneficios y la utilizacin ms completa de las capacidades humanas. Desarrollo y conservacin son igualmente necesarios para nuestra supervivencia y para el desempeo de nuestras responsabilidades como administradores de los recursos naturales para las futuras generaciones (UICN, 1980 citado en Pearce et al., 1989, p.xiii). La Conferencia de Ottawa fue realizada en 1986 con el apoyo financiero de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza - UICN, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente - PNUMA y World Wildlife Fund WWF. Tambin trabajaba con el concepto de desarrollo sustentable, estableciendo que ste debera responder a cinco requisitos (Baroni, 1992): a) b) c) d) e) Integracin de la conservacin y del desarrollo Satisfaccin de las necesidades bsicas humanas Alcance de la equidad y justicia social Previsin de la autodeterminacin social y de la diversidad cultural Mantenimiento de la integracin ecolgica
Los resultados de esa conferencia reflejan una percepcin ms amplia acerca de los resultados del estilo de desarrollo occidental, que pareca cada vez ms consolidado, an mismo despus de diversos perodos de inestabilidades econmicas, polticas y sociales.
5.3.
Crecimiento y desarrollo
Ms que pensar los lmites del crecimiento ilimitado, algunos de los trabajos desarrollados evalan todo el proceso histrico que consolid un modelo que apenas se delineaba a partir de la Revolucin Industrial. O sea, una modalidad de desarrollo imperfecta generaba la economa de opulencia y de desperdicio en el Norte y la economa de la pobreza, de la desigualdad y de las necesidades apremiantes de la supervivencia a corto plazo en el Sur (Comisin Desarrollo y Medio Ambiente para Amrica del sur y el Caribe, 1990). Pueden ser observados altos niveles de crecimiento econmico al lado de estancamiento y deterioro, crecimiento de la pobreza y de las diferencias socioeconmicas, no slo en diversos pases sino tambin en diferentes regiones de un mismo pas. La situacin est muy bien caracterizada por el modelo centro-periferia, de acuerdo con el cual el desarrollo y el subdesarrollo son estructuras parciales interdependientes, que forman un sistema nico donde, el primer grupo, es dominante, por su capacidad de crecer y el segundo, es el dependiente, dado su carcter de inducido, son caras de la misma moneda y creados por los mismos procesos que aumentan los niveles de produccin y la calidad de vida en los pases centrales y mantienen a los dems atrasados (Diegues, 1992, p. 23). Sin embargo, comprendiendo el modelo occidental y el proceso histrico que lo origin, las soluciones deben ser buscadas tratando a los sistemas econmicos como una totalidad, de la cual forman parte estructuras parciales interdependientes. De ese modelo forman parte tambin, algunas pocas sociedades que se desarrollan, otras que apenas crecen, y otras que todava no crecen. De esta forma, antes de definir a una sociedad que sera el fruto del proceso de un desarrollo ratificado como sustentable, son necesarios algunos comentarios acerca del propio desarrollo. Una sociedad sustentable es aquella que vive dentro
de sus lmites ambientales de perpetuacin. No es una sociedad que no crece, sino una sociedad que reconoce los lmites del crecimiento y busca formas alternativas de crecimiento (Coomer, 1979, citado en Pearce, 1989). El autor reconoce la necesidad de crecimiento al mismo tiempo que introduce otras nociones relevantes: hay diferentes formas de crecimiento. El crecimiento econmico es caracterizado como una elevacin persistente del producto nacional real, per cpita, a lo largo del tiempo traducindose, todava algunas veces, como un aumento del nivel de consumo real per cpita. Algunos factores eran y hasta hoy son, entendidos como condiciones previas que garantizan el inicio y la continuidad del proceso a lo largo del tiempo: la mejora de la eficiencia del aparato productivo, la disponibilidad de condiciones fsicas y geolgicas, la acumulacin de capital, la incorporacin de contingentes crecientes de mano de obra y la mejora de los patrones tecnolgicos. El crecimiento econmico era entendido como la condicin suficiente para dar inicio al proceso de desarrollo, por lo tanto, resolvera todos los problemas de desempleo, desequilibrio de los intercambios con el exterior, atenuacin de los desniveles regionales a largo plazo y mejora de los perfiles de distribucin de riqueza. Sin embargo, el sistema establecido promueve un tipo de crecimiento que no favorece el desarrollo, no distribuye igualmente sus frutos, acumula daos a la biosfera y su capacidad de reproduccin, o sea, impone limitaciones a su propia continuidad. Resulta que algunas sociedades se diferencian de otras por el mayor nivel de progreso, expansin y crecimiento, al mismo tiempo que otras, a pesar de sus ndices positivos de crecimiento, industrializacin, modernizacin y construccin de infraestructura, persisten en presentar caractersticas de dependencia externa, desigualdad econmica, social y cultural, falta de participacin social de grupos cuantitativamente significativos, inseguridad y desigualdad de oportunidades, sistema educacional que no forma mano de obra calificada, sistema tributario y poltica fiscal que no distribuye rentas. O sea las condiciones de vida para la mayora de la poblacin continan precarias, con diferencias de nutricin, salud, viviendas y educacin. Las preocupaciones con el desarrollo en correspondencia con la conceptualizacin de Pearce (1989), segn la cual desarrollo es un vector de objetivos sociales, que deben incluir: aumento de la renta real per cpita, mejora en el status nutricional y salud, avance educacional, acceso a recursos, distribucin ms justa de la renta y aumento de las libertades bsicas. Rossetti (1983) lo define como un proceso de crecimiento armonioso, dinmico a lo largo del tiempo, pues se modifican caracteres esenciales de las estructuras econmicas sociales.
Goodland (1994) es otro autor que comprende al desarrollo, un proceso cualitativo, redistribuido y establecido para la poblacin, definido como expandir o realizar las potencialidades de conducir a un estado ms amplio, total y mejor. Citando a Bouthos-Ghali el autor se refiere al desarrollo como un derecho humano fundamental que requiere, entre otras cosas, democracia y buen gobierno. Para Mendes (1995) el desarrollo es definido como liberacin del ser humano en relacin a violencias y carencias, cese de las agresiones actuales y potenciales contra el cuerpo y el espritu del hombre, de modo que el pueda alcanzar el libre desarrollo de su personalidad. Se desprende, por tanto que la formulacin del desarrollo es mucho ms amplia que la de crecimiento, la cual est incluida en la primera, adems de ser reconocido como una de sus condiciones necesarias, sin embargo, insuficiente.
5.4.
Desarrollo sustentable
La propuesta de desarrollo que se presenta en el Informe Brundtland, publicado bajo el ttulo Nuestro Futuro Comn en 1987 refleja un largo proceso de evolucin acerca de los patrones de desarrollo y crecimiento econmico predominantes en la sociedad occidental desde la Revolucin Industrial. La reflexin y su propuesta alternativa son resultados de la observacin de consecuencias insatisfactorias en relacin a la calidad de vida de la mayora de la poblacin y al estado de degradacin del medio ambiente. Es importante destacar algunos elementos del perodo que antecede a la publicacin del Informe Brundtland, un perodo marcado por la proliferacin de conferencias con preocupacin ambiental y socio-poltica. La preocupacin con los efectos del crecimiento era intensa pues, el capitalismo, a pesar de las guerras, de las crisis econmicas mundiales, de la variabilidad del precio del petrleo, una vez ms demostraba su capacidad de respuesta rpida, a travs de la superacin de los problemas y retomaba la ruta del crecimiento. El progreso tcnico desempe el papel de mayor relevancia en este proceso, posibilitando: cada de la intensidad del uso de diversas materias primas acompaada por la cada de los precios; cada relativa del papel de la industria en relacin al sector de los servicios y de los sectores industriales leves (informtica, electrnica); desarrollo de materiales sustitutos (cermica, plsticos, fibras); reciclaje, etc. Se desmoronaba el cartel del petrleo, situacin acompaada por la cada de sus precios, al mismo tiempo en que el mundo presentaba una sobre oferta de alimentos, todava mal distribuida. Los sucesos evidenciaban que las tesis catastrofistas, relacionadas con la escasez de recursos naturales, como
aquellas del Informe del Club de Roma, no tenan sustentacin, debido a la capacidad de respuesta del capitalismo. Su respuesta era an insuficiente para resolver problemas como las desigualdades crecientes en la distribucin de los beneficios del crecimiento, uso y manejo inadecuados de los recursos naturales y del medio ambiente, adems de los patrones del consumo inherentes al capitalismo, identificados como las causas de gran parte de los problemas existentes. Fue en este contexto que, en 1983, la Asamblea General de la ONU cre la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo como organismo independiente, formado por especialistas y lderes mundiales de 21 pases, vinculados a los gobiernos y al sistema de las Naciones Unidas, pero no sujetos a su control. Sus objetivos eran: a) Reexaminar las cuestiones crticas relativas al medio ambiente y al desarrollo y formular propuestas realistas para abordarlas. b) Proponer nuevas formas de cooperacin internacional en este campo, de modo de orientar polticas y acciones en sentido de los cambios necesarios. c) Dar a los individuos, organizaciones voluntarias, empresas, institutos y gobiernos una comprensin mayor de esos problemas, incentivndolos a una actuacin firme. Bajo la presidencia de la Primera Ministra de Noruega, Gro Harlem Brundtland, la Comisin elabor el Informe Brundtland, que fue el ms conocido, publicado en 1987, con el ttulo Nuestro Futuro Comn. El documento propone una serie de acciones y directrices a ser desarrolladas para que se efecten los cambios necesarios, con miras a la reduccin de las amenazas a la supervivencia y dar un rumbo viable al desarrollo. Este fue el tema fundamental sobre el cual todos los miembros de la Comisin se concentraron, por los resultados del modelo vigente, reflejados en un nmero cada vez mayor de personas pobres vulnerables, adems de los daos crecientes al planeta. De qu modo ser tal desarrollo para el mundo del prximo siglo, cuando habr el doble de personas a depender del mismo medio ambiente? Esta pregunta ampli nuestra visin del desarrollo. Percibimos que era necesario un nuevo tipo de desarrollo capaz de mantener el progreso humano, no apenas en algunos lugares y por algunos aos, sino en todo el Planeta y por un futuro distante. Por lo tanto el desarrollo sustentable es un objetivo a ser alcanzado no slo por las naciones en desarrollo, sino tambin por las industrializadas. (Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, 1988, p.4). El pensamiento de la Comisin, transmitido por su presidente, revela parte de esos avances, principalmente en lo que se dice respecto a la necesidad de
tratamiento global de las cuestiones ambientales. La Comisin Mundial no cree en un sombro escenario de escalada de la destruccin del potencial global del desarrollo, realmente la capacidad de la Tierra de soportar la vida es un destino inexorable. El problema es planetario, pero no insoluble. Yo creo que la historia recordar esta crisis, los dos mayores recursos, el hombre y la tierra redimirn la promesa de desarrollo. Si nosotros tomamos en cuenta la naturaleza, la naturaleza cuidar de nosotros. La conservacin, vendr realmente, cuando reconozcamos que, si queremos salvar parte del sistema nosotros tenemos que salvar el sistema. Esa es la esencia de lo que nosotros llamamos desarrollo sustentable (Brundtland citado en Pearce, 1989).
5.4.1. Una definicin De acuerdo con el informe, desarrollo sustentable se define como: aquel que atiende las necesidades del presente sin comprometer la posibilidad de las generaciones futuras de atender sus propias necesidades. El mismo contiene dos conceptos claves: El concepto de las necesidades, sobre todo las necesidades esenciales de los ms pobres del mundo, que deben recibir la mxima prioridad. La nocin de las limitaciones que el estadio de la tecnologa y de las organizaciones sociales imponen al medio ambiente, impidiendo atenderse a las necesidades presentes y futuras. Cuando definimos los objetivos del desarrollo econmico y social, es preciso tener en cuenta su sustentabilidad en todos los pases desarrollados o en desarrollo, con economas de mercado y planificacin central. Habr muchas interpretaciones, pero todas ellas tendrn las mismas caractersticas comunes y deben derivar de un consenso en cuanto al concepto bsico de desarrollo sustentable a una serie de estrategias necesarias para su continuacin. El desarrollo supone una transformacin progresiva de la economa y de la sociedad. Para que una va de desarrollo se sustente en sentido fsico, tericamente, sta puede ser intentada en un contexto social y poltico rgido. Slo se puede tener la seguridad de la sustentabilidad fsica si las polticas de desarrollo consideran la posibilidad de cambios en cuanto al acceso a los recursos y a la distribucin de los costos y beneficios. An en la nocin ms estrecha de la sustentabilidad fsica est implcita una preocupacin con la equidad social entre
generaciones que debe evidentemente ser extensiva a la calidad en cada generacin (Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, 1988, p. 46). Una de las condiciones fundamentales es la prioridad de la satisfaccin de las necesidades y aspiraciones humanas, principalmente de las capas ms pobres de la poblacin, en los pases en desarrollo, que no tienen sus necesidades bsicas atendidas, tales como alimentacin, vestuario, habitacin y empleo. Tambin merece destaque el reconocimiento de que la tecnologa disponible actualmente y la organizacin social representan lmites impuestos a la capacidad del medio ambiente para suplir las necesidades de las generaciones presentes y futuras. Directamente relacionado con esto hay otro punto presente en la cita: el reconocimiento de las necesidades de transformacin progresiva de la economa y de la sociedad, como un elemento fundamental, una vez que se caracteriza como el factor principal que condiciona la consecucin del desarrollo sustentable. 5.4.2. Objetivos del desarrollo sustentable El Informe Brundtland define siete objetivos de carcter global, todos ellos presentan puntos que se interrelacionan mutuamente, no siendo posible tratar cada uno de ellos aisladamente. De esta forma, todos ellos imponen la necesidad de la aceptacin conceptual acerca del desarrollo sustentable, una vez que engloban tanto a las economas ricas como a las pobres. A) Reactivar el crecimiento Principalmente en los casos de los pases en desarrollo, donde est la mayor parte de la pobreza del mundo, la satisfaccin de las necesidades esenciales y el desarrollo sustentable exigen que haya crecimiento econmico. B) Modificar la calidad del crecimiento El principio que orienta esta premisa es de que el desarrollo sustentable engloba ms que el crecimiento, pues los modelos actuales, tanto en los pases del norte, como en los del sur son inviables, pues ambos siguen patrones de crecimiento no sustentables a largo plazo. Lo que debe ser alterado es el contenido del crecimiento, buscando tornarlo menos intensivo de materias primas y energa y ms equitativo en su impacto. Tales cambios necesitan ocurrir en todos los pases, como parte de un paquete de medidas para mantener la reserva del capital ecolgico, mejorar la distribucin de renta y reducir el grado de vulnerabilidad a las crisis econmicas (Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, 1988, p 56). Lo que se propone es un proceso de desarrollo econmico que mantenga y reproduzca el stock de capital y donde el crecimiento econmico sea acompaado
por la equidad en la distribucin de renta, con atencin especial a la incorporacin de variables no econmicas como la educacin, salud, agua y aire limpios, y proteccin de la belleza natural. C) Atender a las necesidades humanas Esenciales de empleo, alimento, energa, saneamiento del agua son necesidades bsicas cuya atencin debe ser buscada con prioridad en las capas de la poblacin pobre del Tercer Mundo. El empleo se considera la ms bsica de todas las necesidades, dado que sesenta millones de personas por ao, se tornan aptas para el trabajo en estos pases. D) Asegurar niveles sustentables de poblacin El desarrollo sustentable est estrechamente asociado a la dinmica del crecimiento de la poblacin, incluyendo donde la poblacin crece y como ella se relaciona con los recursos disponibles. Las estadsticas del Informe indican que el crecimiento medio de la poblacin en los pases industrializados est estabilizado en 1%, siendo que algunos de ellos ya no presentan ningn crecimiento. El crecimiento ocurre, de hecho, en el Tercer Mundo, donde la poblacin prevista para el 2.025 es de 6,8 billones, en contraste con los 1,4 billones de personas que es la estimacin para la poblacin del Primer Mundo para ese mismo ao. E) Conservar y mejorar la base de los recursos Este objetivo es sealado como una de las metas del desarrollo, tambin es comprendido como una obligacin moral de las generaciones presentes en relacin a las prximas. El mantenimiento de la diversidad biolgica es necesario para el funcionamiento normal de los ecosistemas y de la biosfera como un todo. En este sentido las polticas deben ampliar las opciones para que las personas mejoren la calidad de vida, principalmente en reas bajo estrs ecolgico y pobres en recursos. F) Reorientar la tecnologa y gerenciar el riesgo La tecnologa es considerada el elemento clave que llevar a la solucin de la mayora de los problemas expuestos y por ser el eslabn que liga al hombre con la naturaleza, ella debe ser reorientada en funcin de las exigencias del desarrollo sustentable, que requiere mayor atencin a los factores ambientales. En el caso de los pases en desarrollo, es preciso intensificar la capacidad de innovacin tecnolgica, a fin de atender a los nuevos desafos. A su vez, la tecnologa generada en los pases industrializados, las ms recientes relacionadas con la conservacin de la energa, el uso de materiales, la informtica, la biotecnologa, no siempre son adecuadas o de fcil adaptacin a las condiciones ambientales y socioeconmicas de los pases en desarrollo.
G) Incorporar el ambiente y la economa en los procesos de decisin La tarea de integrar lo econmico y lo ecolgico requiere de cambios de actitudes aptitudes y de objetivos en diversos niveles pues, solamente la ley no tiene el poder de forzar los intereses de las comunidades. stos deben conocer y apoyar las leyes, ampliar su participacin en las decisiones que afecten el medio ambiente, a travs de su motivacin y consecuente movilizacin, organizndose de forma de viabilizar formas de participacin ms efectivas. Junto con los objetivos, el Informe identifica algunos factores condicionantes considerados bsicos para su consecucin: a) Un sistema poltico que asegure la efectiva participacin de los ciudadanos en el proceso de toma de decisin. b) Un sistema econmico capaz de generar excedentes y know-how tcnico en bases confiables y constantes. c) Un sistema social que pueda resolver las tensiones causadas por un desarrollo no equilibrado. d) Un sistema de produccin que respete la obligacin de preservar la base ecolgica del desarrollo. e) Un sistema tecnolgico que busque constantemente nuevas soluciones. f) Un sistema internacional que estimule patrones sustentables de comercio y financiamiento. g) Un sistema administrativo flexible y capaz de autocorregirse. A esta lista de pre-requisitos, Ratter (1992) aadi otros dos: educacin bsica para todos, con erradicacin del analfabetismo y estructuracin del poder poltico, que promueva opciones en trminos de distribucin de riqueza y de acceso a ellas. Es coherente y parece ser la nica alternativa, lo que propone esta concepcin pues, estando garantizados los elementos antes mencionados, gran parte del progreso en direccin a la solucin de problemas locales, nacionales y globales, depender y podr contar con acciones colectivas, con la identificacin y participacin de grupos de personas suficientemente bien organizadas, educadas y motivadas, ya que estas personas estarn bien alimentadas y saludables. La importancia fundamental del proceso educacional es debido a su funcin como principal responsable por la transmisin constante del conjunto de normas, reglas y valores, definiendo actitudes, creencias y el comportamiento de la sociedad. 5.4.3. Algunas controversias Debido a su repercusin y por la forma en que pas a ser adoptado de manera indiscriminada, y muchas veces sin fundamento, el Informe recibi innumerables
crticas, que surgen principalmente, cuando se hacen esfuerzos para pasar de la interpretacin a la prctica del concepto. Para tratar problemas globales, la interpretacin e implementacin del desarrollo sustentable requiere de interdependencia, consenso e intereses comunes entre pases del Primer y del Tercer Mundo. Otra crtica corresponde al papel que es dado al crecimiento econmico para todos, como un objetivo operacional del desarrollo sustentable. El argumento utilizado por el Informe en su defensa, pondera que no existe contradiccin fundamental entre crecimiento econmico y sustentabilidad, porque es posible aumentar la actividad econmica al mismo tiempo en que ocurren mejoras en la calidad ambiental. De esta forma, el crecimiento econmico es interpretado como necesario para el desarrollo sustentable, una vez que altera la calidad y direccionamiento del crecimiento. La argumentacin contraria alega que el crecimiento econmico observado en las dcadas anteriores, no fue suficiente para asegurar la respuesta a las necesidades de la mayor parte de la poblacin mundial, tampoco los niveles de vida de los pases del Primer Mundo son generalizados. Por consiguiente, el crecimiento econmico debe ser tratado como una consecuencia del desarrollo sustentable y no como su motor. Otra crtica se refiere a la creencia que el Informe puede despertar sobre las fuerzas del mercado como la mejor solucin para los problemas ambientales, como el mejor mediador en el manejo de los problemas ambientales, fortaleciendo la visin neoclsica de que los problemas ambientales son meras externalidades en los proyectos de desarrollo. En el tratamiento de cuestiones ambientales especficas, el Informe no da la debida atencin a las limitaciones del ambiente rural, asociadas a su funcin de recibir residuos de todo tipo, resultado del consumo de materiales y energa. Esa funcin tiene reflejos que comprometen los ocanos, la atmsfera y la troposfera, los ros y lagos y la tierra, cuando son usados como lugares para la disposicin de los desechos. En diversas partes del Informe Brundtland est explcito el reconocimiento acerca de la dimensin de lo que est siendo propuesto, su amplitud y de lo que se exige en trminos de transformacin, para que se efectiva. Mucho ms que cambios estructurales, son necesarias nuevas normas de conductas, cambios de actitudes, de valores sociales y de aspiraciones. En resumen, es una cultura que se viene formando hace siglos, que todava orienta el actual modo de vida, el modo de produccin, los patrones de consumo en casi todo el mundo, que precisa ser transformada. Por estas caractersticas, ningn concepto en s mismo, aunque tratado en muchas pginas de un estudio y
elaborado por muchos especialistas, podr ser suficientemente satisfactorio y consistente para definir su significado, adems de indicar instrumentos y polticas que llevaran a los pases y consecuentemente a todo el Planeta, a vivir de forma coherente con el desarrollo sustentable. De acuerdo con la evaluacin de Diegues (1992), la deficiencia no es del concepto, sino del instrumental de la economa, que intenta resolver los problemas del desarrollo sustentable de manera aislada. Si ella no ha demostrado ser capaz de resolver las contradicciones entre crecimiento econmico, distribucin de renta y conservacin de recursos naturales para las generaciones actuales, ciertamente las dificultades relacionadas con las generaciones futuras se amplan razonablemente. La insuficiencia es debida principalmente al hecho de que las propuestas tericas actuales de esta ciencia, utilizan un instrumental y horizontes de reflexin para la toma de decisiones en cuanto a las inversiones, de forma inmediata considerando apenas el corto plazo. No se considera todava, que una nica ciencia no sera capaz de solucionar los problemas actuales, pues se reconoce su complementariedad, a pesar de la valorizacin de algunas ciencias en relacin a otras, como de hecho ocurre, como una de las caractersticas del modelo que est siendo cuestionado. Sachs (1993) enfatiza la necesidad del largo plazo al afirmar que tericamente, la transicin slo podra ser efectiva a corto plazo, por la distribucin inmediata de los activos y de las rentas. Sin embargo, el autor reconoce, a travs de las evidencias histricas la complejidad de soluciones de esa naturaleza, ya que la transicin solamente ser posible a lo largo de varias dcadas. 5.5. Sustentabilidad Sustentable y sustentabilidad son derivadas de la palabra sustentar, que a su vez proviene del latn, sutentare (Ferreira, 1985). Algunos de los significados que puede adquirir ste termino son conservar, soportar, impedir que caiga, mantener, alimentar fsica o moralmente, proveer de vveres, impedir ruina, animar, aguantar, etc. Como esclarecen Dixon y Fallon (1989), son palabras que poseen una simplicidad engaadora que, aliadas a su significado evidente, generan ambigedad. La definicin ms comn sobre sustentabilidad est relacionada con la posibilidad de obtener continuamente condiciones iguales o superiores de vida para un grupo de personas y sus sucesores en un ecosistema dado. Sustentar significara, por lo tanto, prolongar la productividad del uso de los recursos naturales a lo largo del tiempo, al mismo tiempo que se mantiene la integridad en base a esos recursos, viabilizando la continuidad de su utilizacin.
La condicin de no perjudicar a las generaciones futuras, contenida en la definicin de sustentabilidad, o sea, el concepto de equidad intergeneracional, determina que la sustentabilidad ser verdadera si ella fuese dejada como herencia para las prximas generaciones. En este sentido otro elemento que se incorpora a las discusiones, es la nocin del tiempo, o sea, cuan distante es el futuro en que las generaciones presentes deben preocuparse. Adicionalmente, Dixon y Fallon (1989) evalan que las decisiones individuales conducen a horizontes de tiempos cortos, luego, las decisiones que involucran horizontes mayores de tiempo deben ser sociales. Sern decisiones polticas, que considerarn la forma como la sociedad ve sus opciones, sus recursos y su compromiso con el futuro, en contraposicin a los patrones actuales del uso de los recursos. De este modo, las presiones y sentimientos de la sociedad sern los elementos ms importantes en el proceso de decisin, lo que remite a la discusin de la necesidad de motivacin y participacin de la sociedad. La extensin de los horizontes de tiempo conducen a una polmica adicional, que se refiere nuevamente a las limitaciones actuales del instrumental utilizado por la ciencia econmica, suficientes apenas para la planificacin a corto y mediano plazo, o sea, su alcance es en un perodo de tiempo de cinco a diez aos. Recientemente, la nocin de la equidad intrageneracional se incorpor a la discusin del desarrollo sustentable, de forma ms intensa. Dado el estado actual de pobreza o el bajo nivel de subsistencia en que vive la mayor parte de la poblacin mundial, la solucin de los problemas de esta generacin se torna prioritaria, adems de ser la principal condicin para el desarrollo sustentable. Por consiguiente, la equidad intrageneracional es una condicin para que el mundo camine con ms facilidad en direccin a la equidad intergeneracional. Est implcita en la definicin de sustentabilidad la nocin de limitaciones fsicas o el uso productivo de los recursos, teniendo en cuenta las amenazas, dadas por el propio hombre, de exceder la capacidad de soporte del planeta. El entendimiento de sustentabilidad y la capacidad de soporte adoptado por la UNESCO plantea la dinmica y alcance, ya que incluye, adems de los factores culturales, elementos tales como poblacin, recursos, tecnologa y niveles de consumo. La capacidad de soporte expresa el nivel de poblacin que puede ser sustentado por un pas, dando un nivel de bienestar. Precisamente, ella puede ser definida como el nmero de personas compartiendo un determinado territorio que puede sustentar, de forma que sea viable en el futuro, un determinado padrn material de vida valindose de energa y de otros recursos (incluyendo tierra, aire, agua y minerales), y de espritu empresarial y de calificaciones tcnicas y organizacionales... es un conjunto dinmico que puede ser extendido o restringido de varias maneras: en razn de cambios en los valores culturales, de descubrimientos tecnolgicos, de mejoras agrcolas o de sistemas de distribucin
de las tierras, de cambios en los sistemas educacionales, de modificaciones fsicas legales, descubrimiento de nuevos recursos minerales o de la aparicin de una nueva voluntad poltica. Nunca hay una solucin nica para la ecuacin poblacin/ recursos naturales, pues no es solamente la poblacin quien determina la presin sobre los recursos (y los potenciales efectos ecolgicos asociados) sino tambin el consumo individual, que a su vez es determinado por el sistema de valores y por las percepciones de estilo de valores y de estilo de vida (UNESCO citado en Hogan, 1993). Es indiscutible que el desarrollo y el medio ambiente son indisolublemente vinculados; los tres criterios para planificar el desarrollo sustentable deben ser obedecidos simultneamente: equidad social, equilibrio ecolgico y eficiencia econmica, esa es condicin para alcanzar el desarrollo sustentable. 5.5.1. Sustentabilidad social Su significado, en el enfoque de Goodland (1994) est asociado a la reduccin de la pobreza como su principal meta pues, lo nico que se constata actualmente, es que sta es creciente, a pesar de las tasas positivas de crecimiento econmico. En su opinin, la sustentabilidad social slo podr resultar del desarrollo cualitativo y no del crecimiento cuantitativo, de la redistribucin de renta y de estabilidad de la poblacin que, a su vez, slo podr ser alcanzado con intensa y sistemtica participacin de la sociedad civil. Su concepcin es mucho ms prxima a la de Sachs (1993), que define sustentabilidad social como la consolidacin de un proceso de desarrollo basado en otro tipo de crecimiento, orientado por una visin alternativa de lo que es una buena sociedad. Su principal objetivo ha sido bien caracterizado como la construccin de la civilizacin del ser, condicionada por la mayor equidad en la distribucin del tener y de la renta, mejorando sustancialmente los derechos y condiciones de la mayora de la poblacin, disminuyendo las distancias entre las naciones. Hay autores que analizan separadamente la sustentabilidad cultural, definindola como la bsqueda de las races endgenas de los modelos de modernizacin y de los sistemas rurales integrados de produccin, privilegiando procesos de cambios en el seno de la continuidad cultural y traduciendo el concepto normativo de ecodesarrollo en una pluralidad de soluciones particulares que respeten las especificidades de cada ecosistema, de cada cultura y de cada rea (Sachs, 1993, p.27).
Es una vertiente de alcance muy amplio pues, cuando estudia los sistemas de produccin y modelos de modernizacin, podra ser parte integrante de los objetivos de la sustentabilidad econmica; por otro lado, se preocupan con las especificidades de ecosistemas o de culturas que podran ser parte de la sustentabilidad ambiental o de la sustentabilidad social. Para el anlisis, planificacin e implementacin de la sustentabilidad social, los seres humanos son los actores claves, cuyo patrn de organizacin social es crucial para visualizar soluciones viables para alcanzar el desarrollo (Serageldin, 1993, p. 7). Con el Hombre como centro, existen otros elementos que componen el capital social, como menciona Goodland (1994). Son algunos de estos elementos: cohesin social, identidad cultural, asociaciones, sentido de comunidad, amistad, fraternidad, amor, convivencia, instituciones, leyes, disciplina, aceptacin comn de patrones de honestidad. Tambin designando como capital moral, este conjunto de elementos, que a pesar de no ser mensurables, deben ser preservados como una premisa bsica de la sustentabilidad. Su mantenimiento y reabastecimiento son posibles a travs de la religin y de la vida cultural de la sociedad. Exclusivamente a travs de la preservacin de estos elementos, los individuos de una sociedad estarn aptos para participar activamente de la vida de su comunidad o nacin, estimulando e influenciando las decisiones, que interferirn en la calidad de sus vidas. Solamente de esa forma ser mantenida y garantizada la presencia de uno de los integrantes fundamentales del flujo circular, que compone la cadena de movimientos de accin y reaccin entre la sociedad civil, gobierno y empresas; que servir de soporte en la formulacin de las polticas ambientales indispensables para el desarrollo sustentable.
5.5.2. Sustentabilidad econmica La definicin ms comn y bien aceptada de sustentabilidad econmica, corresponde a la nocin simple del bienestar asociado al mantenimiento del stock de capital intacto. Segn Goodland (1994), la idea es la misma de la nocin introducida al final de la Edad Media, por los contadores, para aclarar a los comerciantes la cantidad de sus ingresos que ellos y sus familias podran consumir, con el propsito de poder generar renta futura. Como capital era entendido, todo el stock de bienes negociables en propiedad de comerciante. Cita tambin la formulacin del Premio Nobel en Economa, Sr. John Hicks, que, en 1946, defina renta como la cantidad de capital financiero o natural que se puede consumir durante un perodo y permanecer tan bien como en el inicio del perodo.
De acuerdo con Sachs (1993), la sustentabilidad econmica debe ir mucho ms lejos, buscando la disposicin y la gestin ms eficiente de los recursos, a travs de un flujo regular de las inversiones pblicas y privadas. Por eso, esta tarea ser posible tan slo si algunas de las condiciones actuales son superadas, tales como: relaciones de cambios adversos; el inters del servicio de la deuda y su correspondiente flujo lquido de recursos financieros del Sur hacia el Norte; las barreras proteccionistas an existentes en los pases desarrollados; limitaciones de acceso a la ciencia y la tecnologa. Siendo su objetivo principal la maximizacin del bienestar humano dentro de las limitaciones de los stocks de capital y trabajo existentes, sus principales elementos son, por ello, capital humano, capital natural, capital construido por el hombre y otra categora hbrida, el capital natural cultivado. Con relacin al capital natural, es un nuevo componente, con el cual la economa todava est aprendiendo a convivir. A) El capital humano: La primera categora est representada por las personas, que constituyen la mano de obra, el potencial de trabajo. Por lo tanto es un elemento que est directamente relacionado con niveles de educacin, de conocimiento, instituciones, acceso a la informacin, cohesin cultural y social, etc., todo lo cual lo vincula y lo obliga a integrar la sustentabilidad social con sus componentes, de forma estrecha. El capital humano debe estar representado por las inversiones en educacin, salud y nutricin de los individuos. B) Capital natural: Componen el capital natural todos los recursos del medio ambiente, los renovables y los no renovables, es el espacio que proporciona los recursos necesarios para la produccin y hacia donde se dirigen los desechos del consumo humano. Son elementos tales como, suelo, subsuelo, aire, agua, fauna, flora, algunos de los cuales se caracterizan con los grandes problemas, as como el gran desafo de integrar la economa al medio ambiente. C) Capital construido por el hombre: Es el componente mejor asociado a la riqueza capital, est constituido por el stock de bienes hechos por los hombres, tales como: carreteras, fbricas, casas, edificios, barcos, aviones, automviles, computadoras, etc. Este es el elemento con el cual la economa y todo su instrumental mejor se relacionan. D) Capital natural cultivado: En la medida en que el medio ambiente fue intensamente utilizado y los recursos naturales, de forma general, pasaron a ser los factores limitantes, el hombre dio origen a lo que Goodland (1994) denomina capital natural cultivado, a travs de la combinacin del capital construido por el hombre y del capital natural. Esta categora se ha tornado cada vez ms
importante para el bienestar del ser humano, por representar un gran potencial de ampliacin de la capacidad de oferta de servicios por parte del capital natural, respondiendo actualmente, por la mayor parte del alimento, las fibras y las maderas que se consumen. An as, es importante resaltar que este tipo de capital tiene, tambin, que respetar los lmites, por ser una combinacin entre el capital construido por el hombre (tecnologa, tractores, sistemas de irrigacin, fertilizantes qumicos, etc.) y el capital natural (suelo, agua, condiciones meteorolgicas), factor ste que hoy representa limitacin. 5.5.3. Sustentabilidad ambiental El principal objetivo de la sustentabilidad ambiental es el mantenimiento de los sistemas de soporte de la vida, o sea, preservar la integridad de los subsistemas ecolgicos que son crticos para la estabilidad del ecosistema global, protegiendo igualmente las fuentes de materias primas necesarias para mejorar el bienestar humano. Se evidencia la interdependencia entre la sustentabilidad ambiental, social y econmica desde el momento que una no es efectiva sin la complementariedad de las dems. La separacin es metodolgica dado que en los procesos econmicos los recursos debern ser usados racionalmente por los hombres de manera de aumentar la equidad y la justicia social, reduciendo al mismo tiempo la desintegracin social. De esta forma se puede considerar que el capital natural es el elemento comn a todos ellos, representando por ello, uno de los mayores desafos de la sustentabilidad. Para esto, la humanidad debe aprender a vivir dentro de los lmites del medio ambiente fsico, como proveedor de insumos y receptor de residuos (Goodland, 1994, p. 277). La sustentabilidad ambiental se refiere, por tanto, al capital natural, que se define como stock de bienes ambientalmente suministrados, tales como suelo, recursos del subsuelo, bosques, fauna, agua y atmsfera, y que proporcionan un flujo de bienes y servicios tiles para el hombre. Este flujo est representado tanto por los recursos renovables como por los no renovables, adems de los recursos comercializables, o no. Por esta razn lo que se define como sustentabilidad ambiental es el mantenimiento de los recursos ambientales. Ms de una vez se resalt que, el estado actual de degradacin fsica del Planeta se viene transformando en una de las preocupaciones fundamentales de la comunidad global, principalmente si se considera el fin de los conflictos ideolgicos que dominaban los asuntos internacionales hasta hace poco tiempo. La realidad puede determinar que la sustentabilidad ambiental se defina como el
principio organizador del nuevo orden mundial, segn el cual, la agenda mundial debe tornarse ms ecolgica que ideolgica, denominada menos por las relaciones entre naciones en s y ms por la relacin entre las naciones y la naturaleza. Por primera vez, desde la emergencia de la nacin estado, todos los pases se unen en torno a un tema comn (Brown, 1992, p.53). Esta tendencia est siendo fijada por la nocin creciente de las sociedades, de manera general, de la urgencia de encontrar formas de mejorar la atencin de las necesidades de la poblacin actual, sin comprometer las responsabilidades futuras. 5.6. tica: esencia para la sustentabilidad
El primer paso para la implementacin del desarrollo sustentable como un proceso continuo se constituye en la etapa de conocimiento de las caractersticas de la no sustentabilidad y de las causas de los problemas que la humanidad enfrenta actualmente. Los lmites del modelo, como ya fue mencionado, no se refieren a la disponibilidad de los recursos materiales, tampoco los lmites son tcnicos. Ms bien, se vinculan a los problemas de desigualdad social y de capacidad del planeta Tierra de absorber residuos resultantes de nuestros sistemas de produccin y consumo. Al mismo tiempo, la condicin de continuidad del modelo occidental de crecimiento econmico, es contradictoria con el mantenimiento de la capacidad de soporte ambiental, porque las economas capitalistas dependen de consumidores gastando ms y ms cada ao para mantener las economas creciendo (MAZUR, 1996). Otra contradiccin es con respecto a la distancia entre el bienestar comn, la justicia social y el estadio actual del capitalismo, tambin conocido como globalizacin. Esta ltima no incorpora el discurso social, por el contrario, aumenta la concentracin de renta, ampliando la desigualdad social y la insustentabilidad del medio ambiente. Globalizacin tienen al liberalismo econmico como su principal ley, cuyas reglas de funcionamiento son todava dictadas exclusivamente por el mercado. Reconociendo la existencia de lmites absolutos a la expansin del subsistema econmico y de la continuidad de esa manera de actuar del hombre en las esferas econmica, sociocultural y ecolgica, un nuevo lmite se impone sobre los dems: los valores actuales. Para que sea establecido un modelo fundamentado con otros valores, que busquen la solidaridad, la fraternidad y la equidad social, la sociedad debe procurar nuevas referencias ticas, que recreen la estructura de sustentacin del
planeta. Es necesario que se recuperen los valores que promuevan una nueva racionalidad, muy diferente del individualismo que rige las leyes entre compradores y vendedores en el mercado o de la racionalidad en las relaciones de competencia entre productores que siempre encuentran su punto de equilibrio, independientemente de haber excluido y eliminado consumidores y vendedores del mercado. La reflexin sobre la tica es fundamental para que se pueda no solamente comprender la crisis que atraviesan las sociedades de nuestros tiempos, sino tambin para poder planificar e implementar su superacin. Desde el punto de vista ecocntrico, la tica de nuestras sociedades llega a ser anti-tica, en que premisas morales establecidas en el antropocentrismo y utilitarismo son los principales elementos de su configuracin. De acuerdo con algunos pensadores, la tica propone elaborar los principios de la vida capaces de orientar al hombre hacia una accin moralmente correcta y reflexionar sobre los sistemas morales elaborados por los hombres. La tica tiene preocupaciones prcticas y se orienta por el deseo de hacer, de unir o de saber hacer. Como filosofa prctica, busca aplicar el conocimiento sobre el ser para construir lo que debe ser, lo que demuestra la interaccin dialctica entre reflejo interior y accin exterior (Chau, 1995). La dimensin tica es constituida por el conjunto de valores y las obligaciones que forman el contenido de la conducta moral. Es un saber normativo de los actos humanos, pues trata de establecer normas moralmente obligatorias a respecto del medio ambiente natural y social, o sea, a la vida. Sus normas tienen como objetivo imponer lmites y controles al riesgo permanente de actitudes perjudiciales y de conductas dainas. Inevitablemente, para que haya una conducta tica, para que una sociedad cuestione los valores por ella adoptados, los individuos deben ser activos y tener conciencia de s y de los otros. Estos agentes activos y conscientes, primeramente deben estar dotados de voluntad propia. Despus, deben tener el sentido de responsabilidad sobre sus acciones y las consecuencias que stas puedan provocar. Finalmente, deben ser libres para poder autodeterminarse, creando sus propias reglas de conducta. El hombre es el nico capaz de definir conscientemente su lugar en la naturaleza (Vaz, 1994). Le fue concedida vida inteligente, y fue, por lo mismo, dotado de auto-conciencia. A partir de esta premisa, el hombre ya debera haberse tornado consciente de la magnitud del universo y de su impotencia para comandar la naturaleza. Segn Boff (1996) Slo el hombre en la creacin est constituido como un ser tico, siendo slo l el responsable, slo l quien da una respuesta a la propuesta que viene de la creacin. El ser humano vive ticamente, cuando renuncia a estar sobre los otros para estar junto a los otros. El no es un ser slo de deseos sino que, tambin, es un ser de solidaridad y de comunin.
Al contrario del criterio de Boff, el hombre moderno habita un mundo en el cual el sistema de mercado es su gua. Este sistema es de sobrevivencia y no de fraternidad, en donde el yo y el t se encuentran en una misma esfera, el mercado, en tanto consumidor y vendedor. Su propia tica es regida por el yo y el t es excluyente desde que sta esfera no fue concebida para incluir a todos. La tica actual tiene valores que no son compatibles con el hombre y la naturaleza, ni con el hombre y el hombre. Los valores que los hombres deben adoptar para ser exitosos, no benefician al medio ambiente. Esto es por la forma en que el sistema econmico trabaja, hasta hace bien poco, no inclua otra variable que no fuera la econmica, apenas utilizaba a la naturaleza como proveedora de insumos materiales y energticos para la produccin y el consumo. A pesar de esto, la naturaleza actualmente comienza a ser reconocida como suministradora de servicios y receptora de residuos de produccin y consumo siendo, por fin, esencial para la calidad de vida. Es verdad que toda y cualquier actividad humana, econmica y sociocultural tiene lugar en un contexto biofsico y acta sobre l, interfiriendo en la sustentabilidad ecolgica. Por lo tanto, sera importante que cada individuo fuese consciente de s y de los otros y evaluase cuales sern los efectos de su accin en relacin a las personas con quienes convive, a la sociedad como un todo y al medio natural; pues todo y cualquier tipo de relacin entre el hombre y los medios bitico, antrpico y fsico es que determina la intensidad y la calidad de los problemas ambientales. Toda accin es guiada por principios morales. Sin embargo, en la modernidad, la moral fue establecida por conceptos individualistas, donde cada individuo, es legislador y juez de sus acciones. La moral individualista llev a la multiplicacin de sus deseos, al consumismo, al crecimiento obsesivo, al reduccionismo de la vida, a la interferencia humana en el ms nfimo nivel de la naturaleza, al progreso material ilimitado. El hombre, engaado, se volvi protagonista en el juego de la desarmona entre las esferas social, econmica y ecolgica. Esa desarmona es otra de las variables de la insustentabilidad del sistema, que resulta en inequidad, en degradacin social, ecolgica y en el agotamiento de los recursos naturales, etc. La consecuencia del comportamiento individualista es la falta de desarrollo interpersonal, de compromiso con los otros, de responsabilidad colectiva, en fin de conjunto. Todo esto en correspondencia con la base moral del sistema de mercado que se opone a una tica de la responsabilidad pblica, no considerando a otros seres vivos, despreciando el medio natural y atendiendo solamente a los intereses particulares.
Qu es lo que se puede hacer? Este tipo de interrogante aunque an en el mbito personal inicia el proceso de cambio de plano de la displicencia hacia la responsabilidad consciente. Cuando este proceso se inicia, el agente activo, percibe y revierte la moral individualista, siendo conducido a reevaluar la sociedad de consumo y la apologa del reduccionismo de la vida. En la bsqueda de la felicidad, las personas son manipuladas por el consumismo que a vez es dirigido principalmente por los sistemas de informacin que aclaman explcitamente los valores que configuran la moral individualista, fortalecido por el uso y el abuso de flaquezas humanas, tales como el egosmo, el orgullo, la vanidad y el poder. De acuerdo con Chaui (1995), desde el punto de vista tico, somos personas y no podemos ser tratados como cosas. Los valores ticos se ofrecen, por lo tanto, como expresin y garanta de nuestra condicin de sujetos, prohibiendo moralmente lo que nos transforme en cosas usadas y manipuladas por otros. Otra contradiccin se manifiesta ya que, en vez de ser el hombre el manipulador del capital, l se comporta como si fuese su instrumento, y es en sta retrica que el conflicto se concentra, al mismo tiempo que crea las mayores posibilidades de transformacin. Si la utilizacin del recurso depende de la fuerza de la demanda, por qu el hombre se vuelve tan impotente cuando se trata de imponer los lmites a sus propios deseos? Por qu es tan difcil considerar los valores morales, cuando nuestra propia calidad de vida depende de la recreacin de esos valores? Porque el sistema de informaciones vende el sueo de la total realizacin, se vuelve extremamente poderoso. El sistema de informaciones est en todos los lugares, dentro y fuera de nuestras casas, en cada medio de comunicacin, influyendo y transformando los valores de las personas. El sistema de informaciones explota las inseguridades individuales, crea falsas necesidades y ofrece soluciones simuladas. Fomenta la insatisfaccin que conduce al consumo. Los consumidores son instruidos sobre las incompetencias personales y la dependencia de bienes de consumo de masa. Se les ensea que ser un ciudadano significa nada ms que un consumidor (Beder, 1997, p. 162). Basado en los principios de la Antropologa, no todos los valores individuales son determinados por el medio ambiente. As, aunque los valores del liberalismo econmico, antropocentristas e individualista son los valores que dominan la moral de la sociedad moderna, las personas tienen otros valores, y stos. Amor, belleza, verdad no son resultado de un condicionamiento o limitacin de otros maestros; es algo completamente natural y que fluye como agua cristalina saliendo de la fuente (Weil, 1998, p. 21), existen, valores que deben ser potencializados, de modo de viabilizar la reintegracin armnica del ser humano al medio ambiente.
A pesar de haberse tornado la moral individualista, aunque la tica se presente reducida para la esfera privada, existen conjuntos de principios o normas que estructuran las instituciones modernas para que stas funcionen. Estos conjuntos de normas estn basados en los valores adoptados por la sociedad y son accionados por los sistemas de informacin. De acuerdo con Sheng (1997), tericamente, los sistemas de informacin deben reflejar los valores de la sociedad; pero, en contrapartida, los valores pueden tambin ser influidos por la informacin. Historia, cultura, costumbres, creencias y la crisis ambiental son expresiones de la informacin. A pesar de que instituciones sociales condicionen decisiones y actividades humanas, stas son incapaces de alterar valores fundamentales de la gente. A travs de los sistemas de informacin, los flujos del individualismo, del reduccionismo y del consumismo, se transmiten palabras de orden poderosas en relacin al nivel de la capacidad de procesar, pues inhiben la capacidad de creacin, eliminando alternativas y posibilidades de reevaluacin de los valores. Los sistemas de informacin deben ser establecidos con tica. Deben asegurar el compromiso, el desarrollo, la educacin, la concientizacin, la responsabilidad, el estmulo a relaciones fraternales y solidarias. Los sistemas de informacin deben traer el acceso a las informaciones que tienen en cuenta al conjunto y que incluyan los diversos segmentos sociales para que, de esta manera, haya transformacin de valores. En razn de la incapacidad de las instituciones sociales, de la forma en que estn constituidas actualmente, de alterar los valores fundamentales de las personas y, por tanto, modificar comportamientos, es primordial que las instituciones se transformen. Sin embargo, la profundidad de los cambios institucionales exigidos segn lo seal Sachs (1986), est mal estimada, si no son claramente discutidas las condiciones objetivas que permitiran el cumplimiento de tal desafo. Para tanto, ser necesario comprender mejor las interacciones recprocas entre las variables culturales, institucionales y organizacionales, en este proceso de cambio cada vez ms condicionado por la problemtica ambiental. (Romeiro, 1999). Cambios significativos ya pueden ser notados en la estructuracin de las instituciones. Entre ellas, la organizacin de una parte de la sociedad en torno al trabajo voluntario, designado como Tercer Sector, que pasa a intervenir de forma creciente en las diversas esferas de toma de decisin. Son personas activas, que se destacan por un nivel de conciencia ms elevado en relacin a la ineficiencia del sistema para producir justicia y equidad, adems de mantener la diversidad cultural y ecolgica. En grandes empresas, localizadas en diversos pases, son visibles las seales de cambios organizacionales importantes, en los cuales son despreciadas las
soluciones rpidas de mejoras competitivas, con el objetivo de alcanzar posiciones superiores, desarrollando relaciones humanizadas con los clientes, suministradores, funcionarios y la comunidad. Un nuevo paradigma gerencial va naciendo en las prcticas gerenciales de algunos dirigentes, pioneros en el ejercicio de su verdadero papel social y en el reconocimiento del carcter de ciudadana corporativa de las empresas. Tales transformaciones reflejan las intensas preocupaciones por parte de la humanidad con los destinos del planeta acelerando la comprensin de que el desarrollo deseado, en realidad no corresponde, solamente, a un proceso de transformaciones estructurales econmicas sino, principalmente, ecolgicas y sociales. Otro cambio que apenas comienza a ser notado, es respecto a la educacin. Dada su extrema importancia para la ampliacin y profundizacin de la conciencia ambiental y de las exigencias en relacin a la alteracin de valores, los cambios educacionales deben ser intensificados. A travs del conocimiento se ampla, cada da, la constatacin de que fenmenos ecolgicos de pequea escala dieron lugar a fenmenos globales. La comprensin metodolgica y las consecuencias de este hecho resultan del reconocimiento de que la naturaleza es un sistema complejo compuesto por un gran nmero de elementos interconectados. El anlisis del objeto ambiental produce cambios en la visin sistmica y, de esa forma, un nuevo paradigma cientfico metodolgico aparece para integrar los diferentes campos del conocimiento, traducido por el enfoque interdisciplinario. El enfoque interdisciplinario viene cuestionando la propia filosofa de la enseanza, desapareciendo la ideologa de modelo de sper - especializacin. La educacin ambiental no se adecua a los lmites impuestos por las disciplinas y a las curricula consideradas aisladamente y a la organizacin del conocimiento en departamentos estancos (Maimon, 1993, p. 29). Por lo tanto mientras la educacin est, de forma predominante, aliada a las instituciones que a su vez forman alianza con el poder poltico y econmico, continuar siendo alienadora, en tanto un cmulo de informaciones que no liberan a los hombres de los valores y prcticas actuales de la civilizacin industrial. El hombre debe trabajar en busca de cambios de valor, para alterar del sentido antropocntrico del sistema al sentido ecocntrico. Esto significa que cada uno de nosotros debe constituirse como agente modificador y colocarse como elemento integrante de un sistema socioeconmico- ecolgico sustentable. Este sistema debe adoptar valores que tengan como objetivo el equilibrio del sistema terrestre, el yo y el t y el respeto por la vida, ya que la vida debe tener su valor justificado por s misma.
Solo as se establecer una tica ambiental, una tica que busca la integracin de las esferas social, econmica y ecolgica, en otras palabras, una nueva tica en busca de sustentabilidad. Para eso Proops (1997) hace algunas recomendaciones: tener clara visin del estado del mundo en direccin a la cual se quiere avanzar; las polticas creativas deben ser de largo plazo (ms de un siglo) y formuladas con participacin social, pues el consenso es fundamental; el consenso debe ser obtenido de forma evolutiva, mediado por la educacin y la persuasin, y no por la coercin; para eso es esencial el ejercicio del liderazgo del poder poltico y de la administracin civil; metas y polticas a ser establecidas, deben admitir que la reestructuracin econmica es ciertamente, un camino a ser seguido, dado el estado actual del mundo, pasando inclusive por la reestructura de los patrones de consumo; esto es, segn una cuestin de fe en el buen sentido de la humanidad y en la efectividad de la educacin.
CAPITULO DOS. FACTORES DE CONTAMINACIN AGUA Objetivos Familiarizar al estudiante con los distintos tipos de contaminacin que se producen diariamente y las causas que la generan. Exponer los factores de contaminacin y las consecuencias de su contribucin con el deterioramiento del medio ambiente.
Leccin No. 6: Contaminacin Actualmente nuestro planeta sufre de contaminacin en el agua, en el suelo y en el aire. No podemos decir que solo una de ellas nos afecta directamente porque las tres interaccionan entre s a travs de diferentes ciclos, hablemos por ejemplo del ciclo del agua. El agua al evaporarse por efecto del calentamiento solar forma las nubes, stas al saturarse y enfriarse se precipitan en forma de lluvia, la cual cae sobre la vegetacin o directamente al suelo y por filtracin o escurrimiento llegar a las corrientes subterrneas o superficiales para llegar a diferentes lagos, lagunas o al mar, donde nuevamente ser evaporada. Aunque el agua estuviera pura, al irse evaporando y al hacer contacto con el aire contaminado, ya precipitara contaminada y al llegar al suelo lo contaminara tambin. Lo mismo sucedera si slo el agua o slo en suelo estuvieran contaminados, por eso es que debemos cuidar estos tres recursos. Tambin existen otros tipos de contaminantes que nos afectan directamente como seres humanos, ellos son el ruido y la contaminacin visual, stos existen sobre todo en las grandes ciudades y no los percibimos, porque, siempre han estado ah y han aumentado de manera gradual y nos hemos ido acostumbrando. Las fuentes de contaminacin son variadas, por ejemplo el aire es afectado directamente por las emisiones de gases y polvos que son liberadas por las grandes industrias, tambin es afectado por las emanaciones de gases liberados por los vehculos de carga o de pasajeros, e incluso por algunas prcticas agrcolas como es la fermentacin durante el cultivo de arroz o la liberacin de gases durante el proceso de compostaje, aunque estos ltimos constituyen una mnima parte de la contaminacin del aire comparados con la industria o los vehculos.
Entre las principales causas de la contaminacin del suelo estn los depsitos de desechos peligrosos directamente en l, siendo los principales contaminantes los hidrocarburos y sus derivados. Por qu son peligrosos? Porque una parte de nuestros suelos son de origen volcnico y la otra son de origen calcreo y ambos tipos son muy porosos, llegando estos productos a los mantos acuferos por el efecto de la lluvia. Otra causa de contaminacin del suelo es el uso y abuso de los agroqumicos, entre los que pueden citarse fertilizantes, insecticidas, herbicidas, fungicidas y nematicidas, ya que la mayora de ellos tienen un promedio de vida residual de 30 aos. Esto quiere decir que las plantas slo aprovechan un poco, lo que queda en el suelo comienza a filtrarse por efecto de la lluvia hasta que llegan a los mantos acuferos donde comienza a acumularse y a formar parte del ciclo de agua. Si consideramos que otras actividades se hacen a nivel mundial, que las aguas del planeta se mezclan en algn momento del ciclo, que estos productos tienen muy larga vida, que hay algunos productos que no slo se filtran, sino una parte de ellos tambin se evapora y contamina al mismo tiempo el aire, comprenderemos un poco ms la magnitud del problema. Uno de los contaminantes que afecta tanto al suelo como al aire es el nitrgeno, esto procede de los fertilizantes qumicos y orgnicos, una parte de l se queda en el suelo, ah se va transformando a compuestos ntricos, slo una pequea porcin es asimilada por la planta, pero no pueden ser retenidos en el suelo porque la lluvia los va lavando y filtrando hasta incorporarse como contaminantes a las corrientes subterrneas o a los mantos acuferos. Otra parte del nitrgeno que proviene de los fertilizantes, se volatiliza hacia la atmsfera y se descompone en xidos nitrosos y xidos ntricos, stos contribuyen a la formacin de ozono en la troposfera, y cuando se mezclan con el agua que constituyen las nubes, forman lo que conoce como lluvia cida que al caer, afecta a los vegetales, porque, los va quemando y los va debilitando, hacindolos susceptibles a que contraigan enfermedades o a ser atacados por algunos insectos plaga, de manera que se ponen en riesgo nuestras fuentes de oxgeno. Otra accin de la lluvia cida es corroer las estructuras metlicas. Como sealamos al principio, aunque el agua estuviera pura, al ponerse en contacto con el suelo y el aire contaminado terminara por contaminarse. Si a esto le sumamos que las industrias vierten directamente a los cuerpos de agua, sus aguas de desecho sin ningn tratamiento previo, que muchos drenajes estn conectados directamente a lagos, ros y arroyos y que con esa agua son regados
muchos cultivos, y como si fuera poco muchas personas arrojan basura en los ros y arroyos y an en las playas imagnense el futuro de nuestro planeta. Leccin No. 7: Contaminacin del Aire La contaminacin del aire ha sido un problema de salud pblica desde el descubrimiento del fuego. En la antigedad, las personas encendan fogatas en sus cuevas y cabaas y frecuentemente contaminaban el aire con humo nocivo. El filsofo romano Sneca escribi sobre el "aire cargado de Roma" en el ao 61 A.C. y en el siglo XI se prohibi la quema de carbn en Londres. El origen de nuestros problemas modernos de contaminacin del aire puede remontarse a la Inglaterra del siglo XVIII y al nacimiento de la revolucin industrial. La industrializacin comenz a reemplazar las actividades agrcolas y las poblaciones se desplazaron del campo a la ciudad. Las fbricas para producir requeran energa mediante la quema de combustibles fsiles, tales como el carbn y el petrleo. El principal problema de contaminacin del aire a fines del siglo XIX e inicios del siglo XX fue el humo y ceniza producidos por la quema de combustibles fsiles en las plantas estacionarias de energa. La situacin empeor con el creciente uso del automvil. Con el tiempo, se presentaron episodios importantes de salud pblica a causa de la contaminacin del aire en ciudades como Londres, Inglaterra y Los ngeles, en los Estados Unidos. Desde 1957, a raz de una conferencia en Miln sobre los aspectos de salud pblica relacionados con la contaminacin del aire en Europa, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) se ha preocupado por este tema, especialmente por sus efectos sobre la salud. En 1965, el Consejo Directivo de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) recomend a su Director el establecimiento de programas de investigacin de la contaminacin del agua y del aire con el objeto de colaborar con los Gobiernos Miembros en el desarrollo de polticas adecuadas de control. Cuando la OPS cre en 1967 su programa regional de estaciones de muestreo de la contaminacin del aire, ningn pas conoca la magnitud real de sus problemas de contaminacin atmosfrica. Con esta iniciativa, a travs del Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) que
iniciaba sus actividades, la OPS estableci la Red Panamericana de Muestreo Normalizado de la Contaminacin del Aire (REDPANAIRE). REDPANAIRE comenz con ocho estaciones y hacia fines de 1973, ya contaba con un total de 88 estaciones distribuidas en 26 ciudades de 14 pases. En 1980, REDPANAIRE descontinu sus actividades y form parte del Programa Global de Monitoreo de la Calidad del Aire, establecido en 1976 por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), como parte del Sistema Mundial de Monitoreo del Medio Ambiente (GEMS por sus siglas en ingls). En 1990, el ex Centro Panamericano de Ecologa Humana y Salud (ECO) de la OPS realiz una encuesta sobre el estado de los programas de calidad del aire en Amrica Latina y el Caribe. Los resultados de esta encuesta indicaron que slo seis pases haban establecido estndares de calidad del aire, diez haban desarrollado redes de monitoreo de la calidad del aire, nueve haban preparado inventarios de emisiones, cuatro haban establecido estrategias de control y cuatro haban llevado a cabo estudios epidemiolgicos. Durante la dcada de los noventa, la OMS organiz el Sistema de Informacin sobre la Gestin de la Calidad del Aire (AMIS por sus siglas en ingls) que tiene presencia en el nivel mundial. En 1997, el programa GEMS se incorpor al AMIS. Actualmente, el AMIS brinda la informacin global requerida para el manejo racional de la calidad del aire que incluye el monitoreo de la concentracin de contaminantes del aire, desarrollo de instrumentos para elaborar inventarios de emisiones y modelos de calidad del aire, estimacin de los efectos sobre la salud pblica a travs de estudios epidemiolgicos y la propuesta de planes de accin detallados para mejorar la calidad del aire. La participacin en el AMIS vincula automticamente a los pases con una red de apoyo que cuenta con recursos y experiencia. En aos pasados y en respuesta a las recomendaciones de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en 1992 y los compromisos asumidos en la Cumbre de las Amricas de 1994, la OPS junto con los esfuerzos de otros organismos multilaterales y bilaterales, ha promovido, coordinado y apoyado varias actividades relacionadas con la mejora de la calidad del aire, como por ejemplo, la eliminacin del plomo en la gasolina. A pesar de los grandes esfuerzos llevados a cabo para controlar la contaminacin del aire, sta sigue siendo un importante motivo de preocupacin ambiental en el mundo.
7.1.
Los efectos de la contaminacin del aire
El aire que respiramos est formado por muchos componentes qumicos. Los componentes primarios del aire son el nitrgeno (N2), oxgeno (O2) y vapor de agua (H20). En el aire tambin se encuentran pequeas cantidades de muchas otras sustancias, incluidas el dixido de carbono, argn, nen, helio, hidrgeno y metano.
- nitrgeno - oxgeno - vapor de agua.
Grfico 1: Componentes primarios del aire. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
Las actividades humanas han tenido un efecto perjudicial en la composicin del aire. La quema de combustibles fsiles y otras actividades industriales han cambiado su composicin debido a la introduccin de contaminantes, incluidos el dixido de azufre (SO2), monxido de carbono (CO), compuestos orgnicos voltiles (COV), xidos de nitrgeno (NOX) y partculas slidas y lquidas conocidas como material particulado. Aunque todos estos contaminantes pueden ser generados por fuentes naturales, las actividades humanas han aumentado significativamente su presencia en el aire que respiramos.
Grfico 2: Nueva composicin del aire. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
Los contaminantes del aire pueden tener un efecto sobre la salud y el bienestar de los seres humanos. Un efecto se define como un cambio perjudicial mensurable u observable debido a un contaminante del aire. Un contaminante puede afectar la salud de los seres humanos, as como la de las plantas y animales. Los contaminantes tambin pueden afectar los materiales no vivos como pinturas, metales y telas. 7.1.1. Cmo la contaminacin del aire afecta nuestra salud El exceso de poblacin y de industrias, junto con ciertos factores geogrficos y meteorolgicos, pueden crear graves problemas de contaminacin del aire. La contaminacin del aire tiene un efecto directo sobre la salud humana. En casos extremos, ha causado muertes como resultado de la combinacin de caractersticas geogrficas inusuales con factores climticos. Por ejemplo, el episodio de contaminacin del aire en Donora, Pennsylvania, en los Estados Unidos en 1948 ocasion 20 muertes y ms de 5.000 enfermos. Esto es un ejemplo de los graves efectos adversos que resultan del exceso de poblacin y de industrias, junto con ciertos factores geogrficos y meteorolgicos en un rea concentrada. La exposicin a contaminantes del aire puede causar efectos agudos (corto plazo) y crnicos (largo plazo) en la salud. Usualmente, los efectos agudos son inmediatos y reversibles cuando cesa la exposicin al contaminante. Los efectos agudos ms comunes son la irritacin de los ojos, dolor de cabeza y nuseas. A veces los efectos crnicos tardan en manifestarse, duran indefinidamente y tienden a ser irreversibles. Los efectos crnicos en la salud incluyen la disminucin
de la capacidad pulmonar y cncer a los pulmones debido a un prolongado perodo de exposicin a contaminantes txicos en el aire, tales como el asbesto y berilio. 7.1.2. El sistema respiratorio y la contaminacin del aire Los contaminantes del aire afectan principalmente al sistema respiratorio, pero tambin a la piel, ojos y otros sistemas del cuerpo. Aunque los contaminantes pueden afectar a la piel, ojos y otros sistemas del cuerpo, el principal perjudicado es el sistema respiratorio. Las siguientes figuras muestran los componentes de este sistema. El aire se inhala por la nariz que acta como el sistema filtrante primario del cuerpo.
Las partculas slidas se pueden impregnar en las paredes de la trquea, bronquios y bronquiolos.
Grfico 3: El sistema respiratorio y la contaminacin del aire. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
Los pelos pequeos y las condiciones calientes y hmedas de la nariz eliminan eficazmente las partculas contaminantes de mayor tamao. Luego el aire pasa por la faringe, y laringe antes de llegar a la parte superior de la trquea. La trquea se divide en dos partes, los bronquios izquierdo y derecho. Cada bronquio se subdivide en compartimentos cada vez ms pequeos llamados bronquiolos que contienen millones de bolsas de aire llamados alveolos. Los bronquiolos y alveolos, constituyen los pulmones. Los contaminantes de aire, tanto gaseosos como particulados, pueden tener efectos negativos sobre los pulmones. Las partculas slidas se pueden impregnar en las paredes de la trquea, bronquios y bronquiolos. La mayora de estas partculas se eliminan de los pulmones mediante la accin de limpieza (barrido) de
los cilios, pequeos filamentos de las paredes de los pulmones. Esto es lo que ocurre cuando se tose o estornuda. Una tos o estornudo transporta las partculas a la boca. Las partculas se eliminan cuando son ingeridas o expulsadas del cuerpo. Sin embargo, las partculas sumamente pequeas pueden alcanzar los alveolos, donde a menudo toma semanas, meses o incluso aos para que el cuerpo las elimine.
Resulta difcil para los pulmones remover las partculas sumamente pequeas.
Grfico 4: Respiracin de partculas, Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
Los contaminantes gaseosos del aire tambin pueden afectar la funcin de los pulmones mediante la reduccin de la accin de los cilios. La respiracin continua de aire contaminado disminuye la funcin de limpieza normal de los pulmones, lo que puede ocasionar que gran nmero de partculas lleguen a las partes inferiores del pulmn. Los pulmones son los rganos responsables de absorber el oxgeno del aire y remover el dixido de carbono del torrente sanguneo. El dao causado a los pulmones por la contaminacin del aire puede imposibilitar este proceso y contribuir a la aparicin de enfermedades respiratorias como la bronquitis, enfisema y cncer. Tambin puede afectar el corazn y el sistema circulatorio. 7.2. Contaminacin del aire
La contaminacin del aire ocurre tanto en exteriores (ambiental) como en interiores. Los efectos de la contaminacin del aire sobre la salud varan enormemente de persona en persona. Los ms afectados por la contaminacin del aire son los ancianos, lactantes, mujeres embarazadas y enfermos crnicos del pulmn y corazn. Las personas que hacen ejercicios al aire libre tambin estn
propensas pues respiran ms rpida y profundamente, lo que permite el ingreso de ms contaminantes a los pulmones. Los corredores y ciclistas que se ejercitan en reas de gran trnsito se pueden estar causando ms dao que beneficio. El smog fotoqumico (niebla fotoqumica) es un trmino de la contaminacin del aire que se usa diariamente. En realidad, el smog fotoqumico es ozono a nivel del suelo formado por la reaccin de los contaminantes con la luz solar. En la figura No. 5, se muestran los factores que intervienen en la creacin del smog fotoqumico. ste tiene un efecto perjudicial sobre la salud de los grupos de alto riesgo mencionados anteriormente. En las ciudades de Mxico, Santiago y Sao Paulo, por ejemplo, los peridicos y emisoras de radio informan diariamente ndices de la calidad del aire para alertar a las personas en riesgo que se encuentran al aire libre. Estos ndices son una medida de los niveles de contaminantes y partculas en el aire.
Grfico 5: El smog fotoqumico. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
7.2.1. Efectos indirectos de la Contaminacin del aire La posibilidad cada vez ms creciente de contraer cncer de piel es un efecto indirecto de la contaminacin del aire sobre la salud. Aunque el ozono en la atmsfera inferior es perjudicial para el ambiente, en la atmsfera superior es necesario para proteger a la tierra de la nociva radiacin ultravioleta. Esta capa protectora se est daando debido a la descarga masiva de clorofluorocarbonos (CFC) en la atmsfera. Los clorofluorocarbonos se usan comnmente en refrigeradores y aparatos de aire acondicionado y como gas en atomizadores de aerosol.
7.2.2. Contaminacin del aire en interiores Los efectos de la contaminacin del aire en interiores han recibido mayor atencin en los ltimos aos porque es all donde las personas pasan casi 90 por ciento de su tiempo. Diversos estudios han indicado que la exposicin a algunos contaminantes puede ser dos a cinco veces mayor en interiores que al aire libre. Hay muchos tipos de contaminantes de interiores, tales como el humo de los artefactos, chimeneas y cigarrillos; contaminantes orgnicos de las pinturas, colorantes, limpiadores y materiales de construccin; y el radn.
La exposicin a algunos contaminantes puede ser dos a cinco veces mayor en interiores que al aire libre
Grfico 6: Contaminacin del aire en interiores. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
A continuacin se presentan algunos contaminantes de interiores as como su principal fuente de produccin. Tabla No. 3 Contaminantes de Interiores
Contaminante Principales fuentes COMPUESTOS QUMICOS NOx Estufas a parafina, cocinas a gas, etc. CO HTA, combustibles de calefaccin y cocina, infiltracin de exteriores SO2 Estufas a parafina, calefactores a lea o gas, etc Fotocopiadoras, impresoras lser, ozonizadores, infiltracin de exteriores, O3 etc. Materiales de construccin (pegamentos, paneles, aislantes, etc.), HTA, COV5 hornos a gas, sistemas de aire acondicionado, infiltracin de exteriores, estufas a parafina, productos de limpieza, etc.
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD ESCUELA DE CIENCIAS BSICAS, TECNOLOGA E INGENIERA CONTENIDO DIDCTICO DEL CUSO: 202025 SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL Fibras Hidrocarburos aromticos policclicos Metales Pesticidas Material particulado Humo de tabaco ambiental AGENTES FSICOS Radiaciones Calor Materiales de construccin, etc. Combustibles de calefaccin y cocina, HTA, infiltracin de exteriores, etc. Pinturas (Pb), bateras (Pb,Cd), PVC (Cd), aparatos elctricos (Hg), polvo exterior, etc. Uso de termicidas, insecticidas, fungicidas Combustin en interiores, HTA, infiltracin de exteriores, etc. Combustin de tabaco
Artefactos electrnicos Sistemas de combustin y artefactos elctricos
AGENTES BIOLGICOS Bacterias Sistemas de aire acondicionado, mascotas, plantas de interiores, aguas Virus estancadas, etc. Hongos
Nota: Contaminantes de Interiores. Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), (2004).
7.2.3. Cmo afecta la contaminacin del aire otros aspectos de nuestras vidas La contaminacin del aire tiene un efecto perjudicial sobre casi todas las fases de nuestras vidas. Adems de los efectos sobre la salud, hay muchos otros efectos secundarios sobre la vegetacin, suelo, agua, materiales hechos por el hombre, clima y visibilidad. Desde 1970 se ha estudiado los efectos de la contaminacin del aire sobre los cultivos, rboles y otro tipo de vegetacin. Las investigaciones de campo y experimentos de invernadero han revelado que el ozono es txico para las plantas y puede destruir variados cultivos comerciales. De igual modo, la lluvia cida afecta cultivos como la avena, alfalfa, guisantes y zanahorias, y tambin reas forestales. Existen pruebas de que el incremento de radiacin ultravioleta debido a la prdida de ozono en la atmsfera superior est afectando el ciclo de crecimiento normal de las plantas. Lluvia cida: Ha recibido mucha atencin en el nivel internacional. Se forma cuando los contaminantes del aire, tales como el dixido de azufre (SO2) y xidos de nitrgeno (NOX) se transforman en cidos en la atmsfera. Posteriormente, la precipitacin resultante (lluvia, nieve o niebla) deposita los cidos en lagos y suelos. El control de la lluvia cida se ha convertido en una preocupacin
internacional, ya que a menudo la fuente de estos contaminantes se encuentra alejada del lugar donde se registran los efectos. Las investigaciones han indicado que la lluvia cida puede destruir o daar la fauna silvestre de lagos y arroyos, y tambin las construcciones hechas por el hombre, tales como los edificios y monumentos al aire libre. Visibilidad: La contaminacin del aire tambin afecta la visibilidad. Esto ha dado lugar a problemas relacionados con la seguridad de la operacin de los aviones y la destruccin de paisajes naturales. Por ejemplo, la visibilidad del Gran Can en los Estados Unidos ha sido afectada por la contaminacin del aire generada por el hombre a cientos de kilmetros de distancia. Calentamiento de la atmsfera: Existen pruebas de que la contaminacin del aire contribuye al calentamiento de la atmsfera o al efecto invernadero. La quema de combustibles fsiles emite demasiado dixido de carbono a la atmsfera. Normalmente, el dixido de carbono no es peligroso ya que es un alimento necesario para las plantas, pero la cantidad que se produce es mucho mayor que la requerida por la vegetacin. El dixido de carbono forma un manto sobre la superficie de la tierra y atrapa el calor reflejado del suelo. El efecto es similar al de un automvil cerrado o un invernadero, de all el trmino de efecto invernadero. Los cientficos han pronosticado que en los prximos cincuenta aos el calentamiento del planeta podra elevar la temperatura tres a nueve grados ms que los promedios actuales. Esto producira cambios drsticos en el clima de todo el mundo. 7.3. Contaminantes del aire
La atmsfera est constituida por varias capas de aire. Las de mayor importancia para el estudio del control de la contaminacin del aire se llaman troposfera y estratosfera. La troposfera es la capa delgada de aire relativamente denso ms cercana a la superficie de la tierra. La troposfera contiene el aire que todos los seres vivos necesitan para respirar. La estratosfera es la capa protectora de aire que ayuda a absorber y dispersar la energa solar.
Grfico 7: Capas de la atmsfera. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
Se desconoce la composicin del aire no contaminado. Los seres humanos han vivido en el planeta durante miles de aos y sus numerosas actividades han influido en la composicin del aire antes de que fuese posible medir sus elementos constitutivos. El aire es una mezcla compleja de muchas sustancias. Los principales elementos constitutivos del aire son el nitrgeno, oxgeno y vapor de agua. Aproximadamente 78 por ciento del aire es nitrgeno y 21 por ciento oxgeno. El uno por ciento restante incluye pequeas cantidades de sustancias, como el dixido de carbono, metano, hidrgeno, argn y helio. En teora, el aire siempre ha tenido cierto grado de contaminacin. Los fenmenos naturales tales como la erupcin de volcanes, tormentas de viento, descomposicin de plantas y animales e incluso los aerosoles emitidos por los ocanos "contaminan" el aire. Sin embargo, cuando se habla de la contaminacin del aire, los contaminantes son aqullos generados por la actividad del hombre (antropognicos). Se puede considerar como contaminante a la sustancia que produce un efecto perjudicial en el ambiente. Estos efectos pueden alterar tanto la salud como el bienestar de las personas. Hay cientos de contaminantes en el aire que se presentan en forma de partculas y gases. El material particulado est compuesto por pequeas partculas lquidas o slidas de polvo, humo, niebla y ceniza volante. Los gases incluyen sustancias como el monxido de carbono, dixido de azufre y compuestos orgnicos voltiles. Tambin se puede clasificar a los contaminantes como primarios o secundarios. Un contaminante primario es aqul que se emite a la atmsfera directamente de la fuente y mantiene la misma forma qumica, como por ejemplo, la ceniza de la quema de residuos slidos. Un contaminante secundario es aquel que
experimenta un cambio qumico cuando llega a la atmsfera. Un ejemplo es el ozono que surge de los vapores orgnicos y xidos de nitrgeno que emite una estacin de gasolina o el escape de los automviles. Los vapores orgnicos reaccionan con los xidos de nitrgeno en presencia de luz solar y producen el ozono, componente primario del smog fotoqumico.
Grfico 8: Clasificacin de Contaminantes del aire. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
Los contaminantes de aire tambin se han clasificado como contaminantes criterio y contaminantes no criterio. Los contaminantes de criterio se han identificado como comunes y perjudiciales para la salud y el bienestar de los seres humanos. Se les llam contaminantes criterio porque fueron objetos de estudios de evaluacin publicados en documentos de criterios de calidad del aire. A nivel internacional los contaminantes de criterio son: Monxido de carbono (CO) xidos de azufre (SOx) xidos de nitrgeno (NOx) Ozono (O3) Plomo(Pb) Material particulado Otro tipo de clasificacin de los contaminantes del aire responde a las enmiendas de la Ley del Aire Limpio de 1990 expedidas por los Estados Unidos, en donde establecieron una nueva categora de contaminantes llamados contaminantes peligrosos del aire (CPA). La ley enumer 189 compuestos como contaminantes peligrosos del aire. Los contaminantes criterio y contaminantes peligrosos del aire se detallan a continuacin.
7.3.1. Los contaminantes de criterio Los contaminantes de criterio son: monxido de carbono, xidos de azufre, xidos de nitrgeno, ozono, material particulado y plomo. En los ltimos diez aos, varios pases al definir a las partculas totales en suspensin han especificado a las partculas con 10 micrmetros o menos de dimetro y a las partculas con 2,5 micrmetros o menos de dimetro aerodinmico. Estas partculas son comnmente referidas como PM10 y PM2,5, respectivamente. La razn fundamental de esta especificacin se debe a que las partculas ms pequeas son ms peligrosas para la salud de los seres humanos porque son capaces de alcanzar la zona inferior de los pulmones. Inicialmente, en la lista de contaminantes criterio se inclua a los hidrocarburos. Los hidrocarburos, tambin denominados compuestos orgnicos voltiles (COV), son precursores en la formacin de ozono. Aunque generalmente hay reglamentos que controlan los COV, no hay control especfico para los COV en el aire. El control adecuado de los COV se refleja en la reduccin de la concentracin de ozono en el aire. Para cada contaminante criterio se han establecido guas y normas. Las guas son recomendaciones para los niveles de exposicin a contaminantes atmosfricos a fin de reducir los riesgos o proteger de los efectos nocivos. Las normas establecen las concentraciones mximas permisibles de los contaminantes atmosfricos durante un perodo definido. Son los valores lmite diseados con un margen de proteccin ante los riesgos. La finalidad de las normas es proteger la salud humana (normas primarias) y proteger el bienestar del ser humano y los ecosistemas (normas secundarias). La OMS ha publicado guas sobre la calidad del aire y varios pases de Amrica Latina han establecido sus propias normas. En la tabla No. 4, se muestran los valores lmites y tiempos promedio de muestreo de las normas nacionales de calidad del aire para ozono, dixido de azufre (SO2), dixido de nitrgeno (NO2), monxido de carbono (CO), partculas totales en suspensin (PTS), PM10 y plomo que se han fijado en varios pases de Amrica y las guas de la OMS.
Tabla No. 4 Valores lmite (en mg/m3) y tiempos promedio de muestreo para las normas nacionales de calidad del aire de varios pases de Amrica y guas de la OMS
1 El valor bajo se puede exceder en 50% de las mediciones y el alto en 0,5% 2 Promedio aritmtico mensual 3 Promedio aritmtico anual 4 NOx expresado como NO2 5 El valor bajo se puede exceder en 50% de las mediciones y el alto en 5% 6 No se ha establecido ningn valor de referencia para PTS y PM10 porque no existe un umbral evidente en cuanto a sus efectos en la salud 7 Promedio geomtrico anual 8 Estados Unidos tambin tiene una norma para PM2,5 de 65 g/m3 9 Estados Unidos tambin tiene una norma para PM2,5 de 15 g/m3
Nota: Valores lmite (en mg/m3) y tiempos promedio de muestreo para las normas nacionales de calidad del aire de varios pases de amrica y guas de la OMS. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
A continuacin se detalla cada contaminante criterio. 7.3.1.1. Monxido de carbono (CO)
El monxido de carbono es un gas incoloro e inodoro que en concentraciones altas puede ser letal. En la naturaleza se forma mediante la oxidacin del metano, que es un gas comn producido por la descomposicin de la materia orgnica. La principal fuente antropognica de monxido de carbono es la quema incompleta de combustibles como la gasolina. Para que se complete el proceso de combustin es necesario que haya cantidad adecuada de oxgeno. Cuando ste es insuficiente, se forma el monxido de
carbono y una manera de reducirlo es exigir que los automviles sean afinados debidamente para asegurar la mezcla del combustible con el oxgeno. Por esta razn, los reglamentos de inspeccin de automviles han sido tiles para controlar el monxido de carbono.
Grfico 9: Monxido de Carbono (CO). Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
El monxido de carbono es especialmente problemtico en zonas urbanas con gran nmero de automviles. El volumen del trnsito y el clima local influyen sobre su concentracin en el aire. Los efectos sobre la salud dependen de la concentracin y duracin de la exposicin. El monxido de carbono en los seres humanos afecta el suministro de oxgeno en el torrente sanguneo. Normalmente, los glbulos rojos transportan el oxgeno por todo el cuerpo. Cuando hay monxido de carbono, ste atrae ms a los glbulos rojos que al oxgeno, lo que da lugar a la escasez de oxgeno en la sangre. El efecto a corto plazo es similar a la sensacin de fatiga que se experimenta en altura o cuando se padece de anemia. La exposicin al monxido de carbono puede exacerbar las enfermedades del corazn y del pulmn. El peligro es ms evidente en nonatos, neonatos, ancianos y en quienes sufren de enfermedades crnicas.
Tabla No. 5 Efectos en la salud humana por exposicin a monxido de carbono

Concentracin de Carboxihemoglobina en la sangre (%) 2,34,3 Efecto observado Disminucin en la capacidad de realizar un ejercicio mximo en un corto tiempo en individuos jvenes saludables. Disminucin en la duracin de ejercicio, debido a dolor en el pecho (angina), en pacientes con enfermedades al corazn. Disminucin del consumo mximo de oxgeno y tiempo para realizar ejercicio, en individuos jvenes saludables durante ejercicio fuerte. Disminucin en la percepcin visual y auditiva. 5-5,5 5,0-17,0 7,0-20,0 20,0-30,0 30,0 40,0 50,0 Prdida de la capacidad sensorial, motora y de vigilancia. Disminucin en el consumo mximo de oxgeno durante el ejercicio fuerte, en individuos jvenes saludables. Dolor de cabeza, decaimiento Mareo, nusea, debilidad. Confusin, colapso durante el ejercicio Prdida de conciencia y muerte si la exposicin contina. Muerte.
2,9-4,5
Nota: Efectos en la salud humana por exposicin a Monxido de Carbono (CO). Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
7.3.1.2.
Ozono (O3)
El ozono es considerado como un contaminante criterio y secundario. Se forma mediante una serie compleja de reacciones en la atmsfera. En trminos sencillos, se forma mediante la reaccin qumica del dixido de nitrgeno (NO2) y compuestos orgnicos voltiles (COV) en presencia de la luz solar.
Grfico 10: Ozono O3. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
Tabla No. 6 Efectos en la salud humana por exposicin a Ozono

Concentracin (ppm) 0,08-0,15 0,12 Tiempo de exposicin 1-3 hrs Efecto observado Tos y dolor de cabeza En individuos sanos, durante el ejercicio: Disminucin de FEVI* y CVF**, incremento de la sensibilidad de las vas areas, lo cual podra significar un aumento en la respuesta a otros contaminantes. Disminucin de la funcin pulmonar en nios y adultos, durante ejercicio fuerte. En individuos sanos, durante el ejercicio: Incremento en la frecuencia respiratoria, disminucin de la resistencia de las vas areas, disminucin de la funcin pulmonar.
0,12 0,24
2-5 hrs 1-3 hrs
*FEVI: Tasa mxima de flujo expiratorio **CVF: Capacidad vital forzada. Nota: Efectos en la salud humana por exposicin a Ozono. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
La concentracin de ozono en una determinada localidad depende de muchos factores, incluida la concentracin de NO2 y COV en el rea, la intensidad de la luz solar y las condiciones del clima. El ozono es el principal componente del smog fotoqumico o niebla fotoqumica y causa efectos nocivos en seres humanos y plantas. La poblacin de mayor riesgo a la contaminacin por ozono son los enfermos y ancianos, as como los neonatos
y nonatos. Adems, cuando se le compara con los otros contaminantes criterio, es el que ms daa a las plantas.
de
Una estrategia de control para el ozono es reglamentar las fuentes de COV y xidos de nitrgeno. Las fuentes principales de estos contaminantes son los productos de combustin incompleta que emiten los escapes de los vehculos, la quema de combustibles fsiles y el uso de compuestos de petrleo y solventes orgnicos en procesos industriales y de limpieza. Por ejemplo, el lquido usado en el proceso de lavado al seco es un solvente que es un COV. El ozono tiene la singularidad de que es tambin beneficioso para los seres humanos y otros seres vivientes. Es un componente necesario de la estratosfera, la capa del aire que protege la troposfera, porque sirve para proteger a la tierra de la nociva radiacin ultravioleta del sol. Sin embargo, cuando se encuentra en concentraciones altas en la troposfera o capa inferior de la atmsfera, se le considera un contaminante. De esta manera, aunque el ozono es nocivo y debe ser controlado en la troposfera, es un protector necesario en la estratosfera. Las nuevas iniciativas de control de la contaminacin del aire que se estn llevando a cabo, incluidas la reduccin progresiva de halocarburos y clorofluorocarbonos, evitan el agotamiento del ozono en la estratosfera. 7.3.1.3. xidos de azufre (SOx)
Los xidos de azufre son gases incoloros que se forman al quemar azufre. El dixido de azufre (SO2) es el contaminante criterio que indica la concentracin de xidos de azufre en el aire. La fuente primaria de xidos de azufre es la quema de combustibles fsiles, en particular el carbn. Se ha denominado al dixido de azufre como un contaminante que pasa a travs de porque la cantidad de dixido de azufre emitido al aire es casi la misma cantidad presente en el combustible. Tabla No. 7 Efectos en la salud humana por exposicin a dixido de azufre.
Concentracin en 24 horas (g/m3) 400 900 500 1700 Efecto observado Posible incremento de los sntomas respiratorios (tos, irritacin de la garganta y silbidos en el pecho) en personas con asma. Incremento de la sntomas respiratorios en personas con asma y posible agravamiento de las personas con enfermedades pulmonares y
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD ESCUELA DE CIENCIAS BSICAS, TECNOLOGA E INGENIERA CONTENIDO DIDCTICO DEL CUSO: 202025 SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL cardacas Incremento significativo de los sntomas respiratorios en personas con asma y agravamiento de las personas con enfermedades pulmonares y cardacas Sntomas respiratorios severos en personas con asma y riesgo serio de agravamiento de las personas con enfermedades pulmonares y cardacas Cambios en la funcin pulmonar y sntomas respiratorios en individuos sanos.
1700 2300
2300 2900 > 2900
Nota: Efecto en la salud humana por exposicin a dixido de azufre. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
Por ejemplo, si se quema cien kilos de carbn que contienen siete kilos de azufre, la emisin producida por la quema contendr aproximadamente 14 kilos de dixido de azufre, siete kilos de azufre y siete de oxgeno.
Grfico 11: Oxidos de Azufre (Sox). Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
El azufre reacciona con el oxgeno en el proceso de combustin para formar dixido de azufre Se ha encontrado que los xidos de azufre perjudican el sistema respiratorio, especialmente de las personas que sufren de asma y bronquitis crnica. Los efectos de los xidos de azufre empeoran cuando el dixido de azufre se combina con partculas o humedad del aire. Esto se conoce como efecto sinrgico, porque la combinacin de sustancias produce un efecto mayor que la suma individual del efecto de cada sustancia. Los xidos de azufre tambin son responsables de algunos efectos sobre el bienestar. El de mayor preocupacin es la contribucin de xidos de azufre a la formacin de lluvia cida que puede perjudicar lagos, la vida acutica, materiales de construccin y la vida silvestre.
7.3.1.4.
Material particulado
Inicialmente, con la denominacin de partculas totales en suspensin (PTS) se reconoci a una amplia categora de material particulado como contaminante criterio. Las PTS son las partculas slidas o lquidas del aire, se incluyen contaminantes primarios como el polvo y holln y contaminantes secundarios como partculas lquidas producidas por la condensacin de vapores. Desde la segunda mitad de la dcada de 1980, varios pases incluyeron en sus normas sobre material partculado a las partculas con menos de 10 micrmetros de dimetro aerodinmico (PM10). En la segunda mitad de la dcada de 1990, las normas sobre material particulado especificaron considerar no solo al PM10 sino tambin al material particulado con menos de 2,5 micrmetros de dimetro aerodinmico (PM2,5). El motivo de este cambio, es que las partculas ms pequeas son ms peligrosas para el hombre porque tienen mayor probabilidad de ingresar a la parte inferior de los pulmones. En la naturaleza, el material particulado se forma por muchos procesos, tales como el viento, polinizacin de plantas e incendios forestales. Las principales fuentes antropognicas de pequeas partculas incluyen la quema de combustibles slidos como la madera y el carbn, las actividades agrcolas como la fertilizacin y almacenamiento de granos y la industria de la construccin.
Grfico 12: Materia Particulado. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
El material particulado puede tener efectos en la salud y bienestar del hombre. Puede contribuir a aumentar las enfermedades respiratorias como la bronquitis y exacerbar los efectos de otras enfermedades cardiovasculares. Asimismo, afecta la visibilidad y velocidad de deterioro de muchos materiales hechos por el hombre.
Tabla No. 8 Efectos en la salud humana por exposicin a material particulado

Concentracin (g/m3) 200 250 Efecto observado Impacto
400 500
Disminucin capacidad respiratoria Aumento de enfermedades respiratorias en ancianos y nios Afecta a toda la poblacin Aumento de mortalidad en adulto mayor y enfermos
Moderado Moderado
Grave Muy grave
Nota: Efectos en la salud humana por exposicin a material particulado. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
7.3.1.5.
xidos de nitrgeno (NOx)
Los xidos de nitrgeno (comnmente referidos como NOx) son un grupo de gases conformado por el nitrgeno y oxgeno. El nitrgeno es el elemento ms comn del aire y representa 78 por ciento del aire que respiramos. Los xidos de nitrgeno incluyen compuestos como xido ntrico (NO) y dixido de nitrgeno (NO2). El trmino NOx se refiere a la combinacin de estas dos sustancias.
Los procesos naturales y los realizados por el hombre producen xidos de nitrgeno. En una escala global, la emisin natural de xido de nitrgeno es casi 15 veces mayor que la realizada por el hombre. Las fuentes ms comunes de xidos de nitrgeno en la naturaleza son la descomposicin bacteriana de nitratos orgnicos, incendios forestales y de pastos, y la actividad volcnica. Las fuentes principales de emisin antropognica son los escapes de los vehculos y la quema de combustibles fsiles. Tabla No. 9 Efectos en la salud humana por exposicin a dixido de nitrgeno
Concentracin de (ppm) 5 2,5 1 0,5-5 0,5 Tiempo exposicin 14 hrs. 2 hrs. 2 hrs. 3-60 min. 20 min. Efecto observado Individuos normales: Incremento de la resistencia de las vas areas, aumento de la hiperreactividad bronquial. Individuos normales: Incremento de la resistencia de las vas areas. Individuos normales: Pequeo cambio en CVP* Individuos con bronquitis crnica: Incremento de la resistencia de las vas areas Individuos asmticos, con 10 min. De ejercicio moderado: Disminucin de FEVI**
* CVF: Capacidad vital forzada ** FEV1: Tasa mxima de flujo expiratorio Nota: Efectos en la salud humana por exposicin a dixido de nitrgeno. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
El dixido de nitrgeno daa el sistema respiratorio porque es capaz de penetrar las regiones ms profundas de los pulmones. Asimismo, contribuye a la formacin de lluvia cida. El xido ntrico es relativamente inofensivo, pero el dixido de nitrgeno puede causar efectos en la salud y bienestar. En el proceso de combustin, el nitrgeno en el combustible y aire se oxida para formar xido ntrico y algo de dixido de nitrgeno. Los xidos ntricos emitidos en el aire se convierten en dixido de nitrgeno mediante reacciones fotoqumicas condicionadas por la luz solar. El dixido de nitrgeno daa el sistema respiratorio porque es capaz de penetrar las regiones ms profundas de los pulmones. Asimismo, contribuye a la formacin de lluvia cida.
7.3.1.6.
Plomo (Pb)
El plomo es una sustancia natural que abunda en el ambiente. Debido a sus propiedades fsicas que le permiten formarse y moldearse fcilmente, se emplea en muchas aplicaciones. El plomo se usaba frecuentemente para fabricar tuberas de agua y recipientes para alimentos. Tambin ha sido un ingrediente importante en la fabricacin de pinturas y gasolina. La fuente primaria de contaminacin del aire por plomo ha sido el uso de combustibles con plomo en automviles. Como un aditivo en la gasolina, el plomo desacelera el proceso de combustin en los motores. Debido a que el plomo no se consume en el proceso de combustin, se emite como material particulado. Uno de los ms grandes xitos ambientales de los dos ltimos decenios ha sido la reduccin de plomo en el aire gracias al mayor uso de la gasolina sin plomo y a la reduccin del contenido de plomo en combustibles con plomo.
Grfico 13: Plomo (Pb). Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
El plomo es un contaminante importante del aire porque es txico para los humanos. Su difcil remocin del cuerpo hace que se acumule en varios rganos y puede daar el sistema nervioso central. Un gran nmero de estudios cientficos ha documentado los efectos nocivos de la exposicin al plomo.
Tabla No. 10 Efectos en la salud de los nios por exposicin a plomo

Concentracin de plomo en sangre (g/100ml) 10 Efecto observado - Inhibicin de la actividad de la enzima AAL-D - edad gestacional reducida (exposicin prenatal) - bajo peso al nacer (exposicin prenatal) - retardo en crecimiento - interferencia en el metabolismo de la vitamina D - elevacin de protoporfirinas eritrocitarias - alteraciones electrofisiolgicas en el SNC alteraciones conductuales, dficit en la atencin - disminucin en la conduccin nerviosa perifrica - aumento del AAL en suero y del AAL-U - aumento de las CP-U - reduccin en la produccin de hemoglobina - velocidad de conduccin nerviosa perifrica reducida - alteraciones en el aprendizaje - nefropata (aminoaciduria) - sntomas gastrointestinales - disminucin marcada del cociente de inteligencia - anemia franca - nefropata grave - encefalopata - dao cerebral grave - retardo mental grave
12 15-20 20 30
40
50 70 80
Nota: Efectos en la salud de los nios por exposicin a plomo. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
7.3.2. Progreso en el control de los contaminantes criterio Los esfuerzos por controlar los contaminantes criterio en los pases desarrollados han dado algunos resultados positivos, aunque queda mucho trabajo por realizar. Desde 1970, los niveles de xidos de azufre, monxido de carbono y material particulado en el aire se han reducido, mientras que el plomo se ha eliminado casi completamente. Sin embargo, las emisiones de xidos de nitrgeno han aumentado ligeramente y el problema del smog sigue siendo difcil de resolver.
Aunque se han controlado muchas de las fuentes que producen smog, el gran nmero de vehculos y fuentes adicionales ha descompensado los logros alcanzados mediante la reduccin. 7.3.3. Contaminantes peligrosos del aire (CPA) Los contaminantes peligrosos son compuestos cancergenos y no cancergenos que pueden causar efectos serios e irreversibles en la salud. Como se indic anteriormente, las enmiendas de la Ley del Aire Limpio de 1990 de los Estados Unidos enumer 189 compuestos como contaminantes peligrosos del aire (CPA), incluidos el tetracloruro de carbono, cloro, xido de etileno, cadmio y manganeso. La mayora de los CPA son compuestos orgnicos voltiles. Las normas para controlar la emisin de estos contaminantes peligrosos estn basadas en la salud. En otras palabras, se establecen lmites numricos que protegen la salud del hombre de cualquier efecto adverso. Sin embargo, el establecimiento de normas de emisin basadas en la salud es un proceso difcil debido a la incertidumbre en la evaluacin de los efectos sobre la salud de cada individuo expuesto. Como resultado, Estados Unidos ha fijado normas de emisin basadas en la salud solo para ocho contaminantes: asbesto, cloruro de vinilo, benceno, arsnico, berilio, mercurio, radn y radionucleidos diferentes del radn. Asbesto: Se sabe que el asbesto produce cncer en el hombre. Lamentablemente, su resistencia al fuego favoreci su empleo en numerosos materiales, tales como aislantes, pinturas, recubrimiento de freno de automviles e incluso ropa. Cloruro de vinilo: El cloruro de vinilo se usa en la produccin de plsticos y cloruro de polivinilo (PVC). La exposicin al cloruro de vinilo puede daar el hgado y otros rganos. Benceno: El benceno es un compuesto cancergeno usado en agentes desengrasantes, gasolina y solventes. Se han promulgado varias normas para controlar la emisin de benceno, incluidas las normas para la fuga de benceno en equipos, para contenedores de benceno y operaciones de transporte y disposicin de desechos de benceno, y para plantas de recuperacin de subproductos del coque.
Arsnico: El arsnico es tambin un agente cancergeno. Se emplea en la fabricacin de vidrio y en la fundicin de metales. Las normas de emisin se establecieron para controlar la emisin de arsnico de las plantas de fabricacin de vidrio, fundiciones de metales e instalaciones para la produccin de arsnico. Berilio: El berilio puede causar enfermedades del pulmn y tambin tiene efectos adversos sobre el hgado, bazo, riones y glndulas linfticas. Las fuentes de berilio incluyen las fundiciones de metal, plantas de cermica e incineradores que queman desechos con berilio. Mercurio: El mercurio puede tener efectos adversos sobre el cerebro y riones. Las fuentes de mercurio incluyen la quema de combustibles fsiles, plantas de fabricacin de bateras de mercurio y procesos de minera que emplean mercurio. Radn: es un elemento radiactivo natural. Tambin se encuentra en materiales de construccin que contienen sustancias que emiten radn, como el yeso. Se sabe que el radn causa diversas formas de cncer y es un contaminante importante del aire de interiores. Hasta ahora, se han establecido normas para controlar la emisin de radn en las minas subterrneas de uranio, canteras de yeso fosfrico y relaves de las minas y procesos del uranio. Radionucleidos: son una categora de materiales radiactivos diferentes del radn. Un radionucleido es cualquier nclido que emite radiacin. As como el radn, estos materiales pueden causar cncer en los seres humanos 7.3.4. Las fuentes de contaminacin del aire ambiental La calidad de la vida diaria depende de muchas comodidades modernas. Las personas gozan de libertad para conducir automviles y viajar en aviones por negocios y placer. Esperan que en sus hogares haya electricidad y agua caliente para baarse y cocinar. Usan una amplia variedad de productos ropa, medicamentos y muebles hechos de materiales sintticos. A veces, dependen de servicios que usan solventes qumicos, tales como la lavandera e imprenta. No obstante, la disponibilidad de estas conveniencias cotidianas tiene un costo con respecto a la contaminacin ambiental. Cuando se discuten las fuentes de contaminacin del aire, comnmente se usan cuatro trminos: mvil, estacionaria, puntual y del rea. Las fuentes mviles
incluyen diversas formas de transporte tales como automviles, camiones y aviones. Las fuentes estacionarias son las instalaciones no movibles, tales como plantas de energa y establecimientos industriales. Una fuente puntual se refiere a una fuente en un punto fijo, tal como una chimenea o tanque de almacenamiento que emite contaminantes. Una fuente del rea se refiere a una serie de fuentes pequeas que en conjunto pueden afectar la calidad del aire en una regin. Un ejemplo sera una comunidad que usa madera para la calefaccin de cada uno de sus hogares. 7.3.4.1. Fuentes mviles de contaminacin del aire
Las fuentes mviles de contaminacin del aire son conocidas por todos e incluyen a los automviles, autobuses, locomotoras, camiones y aviones. Estas fuentes emiten contaminantes criterio y otros contaminantes peligrosos.
Grfico 14: Fuentes mviles de contaminacin del aire. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
La principal fuente mvil de contaminacin del aire es el automvil, pues produce grandes cantidades de monxido de carbono y menores cantidades de xidos de nitrgeno y compuestos orgnicos voltiles (COVs). Las emisiones de los automviles tambin contienen plomo y cantidades traza de algunos contaminantes peligrosos. Los requisitos para el control de emisiones de automviles han reducido considerablemente la cantidad de contaminantes del aire.
Adems, los reglamentos que controlan la calidad del combustible de los automviles tambin han contribuido a una mayor eficiencia y menores emisiones. Por ejemplo, la transicin de la gasolina con plomo a la gasolina sin plomo ha reducido extraordinariamente la cantidad de plomo en el aire ambiental. Sin embargo, debido al creciente nmero de vehculos, los automviles siguen siendo la principal fuente mvil de contaminacin del aire. Los camiones, autobuses y locomotoras generalmente tienen motores Diesel que usan combustible diferente de la mayora de automviles. La quema de combustible para motores Diesel produce mayor cantidad de xidos de nitrgeno. Por ejemplo, en California se estima que 850.000 camiones y autobuses Diesel producen la misma cantidad de xidos de nitrgeno que 8 millones de automviles en un ao. Los jets tambin queman combustible diferente de la mayora de automviles. El contaminante primario producido al quemar combustible de jets es el xido de nitrgeno. Los jets tambin producen cantidades de monxido de carbono e hidrocarburos. Un sistema de transporte moderno es esencial para el crecimiento econmico del pas. La contaminacin del aire generada por automviles y otras formas de transporte es una concesin aceptada por la mayora de personas. Afortunadamente, los adelantos en la tecnologa del control de la contaminacin, los combustibles alternativos y los cambios en el estilo de vida, tales como el transporte compartido y el masivo pueden minimizar los efectos perjudiciales de estas necesidades en una sociedad industrializada. 7.3.4.2. Fuentes estacionarias
Existen cientos de miles de fuentes estacionarias de contaminacin del aire, incluidas las plantas de energa, industrias qumicas, refineras de petrleo, fbricas, imprentas, lavanderas y chimeneas residenciales que usan madera. Las fuentes estacionarias producen una amplia variedad de contaminantes del aire. Segn la industria o proceso especfico, las fuentes estacionarias pueden emitir uno o varios contaminantes criterio adems de muchos contaminantes peligrosos. Los contaminantes de fuentes estacionarias provienen principalmente de dos actividades: la combustin de carbn y petrleo en plantas de generacin de energa y la prdida de contaminantes en procesos industriales. Los procesos
industriales incluyen refineras, industrias qumicas y fundiciones. Las industrias qumicas son responsables de muchos contaminantes peligrosos y tambin de grandes cantidades de compuestos orgnicos voltiles.
Grfico 15: Fuentes estacionarias. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
Existen muchos puntos especficos de emisin dentro de una fuente estacionaria que contamina el aire. Por ejemplo, en una industria qumica, los contaminantes del aire pueden emitirse de conductos de ventilacin, tanques de almacenamiento, manejo de aguas residuales y reas de tratamiento, instalaciones de carga y descarga, y fugas en el equipo. Un conducto de ventilacin es bsicamente un pasaje por donde las sustancias (principalmente en forma gaseosa) se "ventilan" a la atmsfera. Los tpicos conductos de ventilacin en una planta qumica son las columnas de destilacin y los conductos de oxidacin. Generalmente, los tanques de almacenamiento son contenedores redondos donde se almacena materia prima lquida y productos terminados. Si bien la mayora de los tanques estn cubiertos, los contaminantes pueden ser emitidos por goteo y por expansin y enfriamiento de los lquidos causado por cambios de temperatura en el aire exterior. A medida que el lquido se expande y se contrae, el tanque respira y fuerza vapores hacia afuera a travs de las aberturas del tanque. Adems, los contaminantes pueden ser emitidos durante el llenado y vaciado rutinario de los tanques de almacenamiento. Las aguas residuales dentro de una fuente estacionaria tambin pueden ocasionar contaminacin del aire. Si las aguas residuales contienen sustancias "voltiles",
stas sern liberadas de las aguas residuales cuando entren en contacto con el aire. Voltil significa que los productos qumicos pueden evaporase o pasar de un estado lquido a uno gaseoso. Existen muchos lugares dentro de una fuente estacionaria donde las aguas residuales entran en contacto con el aire exterior. Las emisiones tambin provienen de fugas en el equipo y de la carga y descarga de productos qumicos en los camiones, trenes o embarcaciones. Las fugas en el equipo son una fuente primaria de emisiones, en particular en industrias qumicas y refineras. El trmino "fugas en el equipo" se refiere a una amplia fuente de puntos de emisin que incluyen vlvulas, uniones, bombas y vlvulas de descarga. Puede haber miles de estos componentes en una determinada instalacin. La Agencia de Proteccin Ambiental (EPA) clasifica las fuentes de contaminantes peligrosos en dos grupos: fuentes principales y fuentes del rea. Las fuentes principales son fuentes estacionarias que emiten 10 toneladas por ao o ms de un nico contaminante peligroso del aire o 25 toneladas por ao o ms de cualquier combinacin de contaminantes peligrosos. La fuente del rea se refiere a cualquier fuente de contaminantes peligrosos que no es una fuente principal. Esta definicin excluye a los automviles. Como se mencion anteriormente, existen cientos de miles de fuentes de contaminacin del aire. Muchas de estas fuentes generan productos de consumo tiles, crean millones de puestos de trabajo, prestan servicios y comodidades. Si bien no resulta prctico eliminar todas las fuentes de contaminacin del aire, las maneras de minimizarlas se tratarn en las siguientes lecciones. El control y reduccin de la contaminacin puede lograrse a travs de la instalacin de dispositivos, cambios en los procesos de produccin e implementacin de tcnicas de prevencin de la contaminacin.
7.3.5 Transporte y dispersin de contaminantes en el aire ambiental El transporte y dispersin de contaminantes del aire ambiental estn influenciados por complejos factores. Las variaciones globales y regionales del clima y las condiciones topogrficas locales afectan el transporte y dispersin de los contaminantes.
7.3.5.1.
Principios del transporte y dispersin
En una escala mundial, las variaciones del clima influyen sobre el movimiento de los contaminantes. Por ejemplo, la direccin predominante de los vientos en Centroamrica y norte de Sudamrica es de este a oeste y en Norteamrica y sur de Sudamrica es de oeste a este. En un nivel ms local, los principales factores del transporte y dispersin son el viento y la estabilidad. La dispersin de contaminantes de una fuente depende de la cantidad de turbulencia en la atmsfera cercana. La turbulencia puede ser creada por el movimiento horizontal y vertical de la atmsfera. El movimiento horizontal es lo que comnmente se llama viento. La velocidad del viento puede afectar en gran medida la concentracin de contaminantes en un rea. Mientras mayor sea la velocidad del viento, menor ser la concentracin de contaminantes. El viento diluye y dispersa rpidamente los contaminantes en el rea circundante. El viento es causado por las diferencias en la presin atmosfrica. La presin es el peso de la atmsfera en un punto dado. La altura y temperatura de una columna de aire determinan el peso atmosfrico. Debido a que el aire fro pesa ms que el caliente, la masa de alta presin est constituida de aire fro y pesado. Por el contrario, una masa de baja presin de aire est formada por aire ms caliente y liviano. Las diferencias de presin hacen que el aire se mueva de las reas de alta presin a las de baja presin, lo que da lugar al viento. El movimiento vertical de la atmsfera tambin afecta el transporte y dispersin de los contaminantes del aire. Cuando los meteorlogos hablan sobre la estabilidad atmosfrica hacen referencia al movimiento vertical. Las condiciones atmosfricas inestables producen la mezcla vertical. Generalmente, durante el da el aire cerca de la superficie de la tierra es ms caliente y liviano que el aire en la atmsfera superior debido a la absorcin de la energa solar. El aire caliente y liviano de la superficie sube y se mezcla con el aire fro y pesado de la atmsfera superior que tiende a bajar. Este movimiento constante del aire crea condiciones inestables y dispersa el aire contaminado.
Grfico 16: Movimiento Vertical. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
Generalmente, cuando el aire ms caliente est por encima del aire fro se presentan condiciones atmosfricas estables, de ese modo se inhibe la mezcla vertical. Esta condicin se denomina inversin trmica. Cuando hay una ligera mezcla vertical o no hay mezcla, los contaminantes permanecen en la zona baja y tienden a aparecer en concentraciones mayores. Otros factores meteorolgicos bsicos que afectan la concentracin de contaminantes en el aire ambiental son: radiacin solar precipitacin humedad. La radiacin solar contribuye a la formacin de ozono y contaminantes secundarios en el aire. La humedad y la precipitacin tambin pueden favorecer la aparicin de contaminantes secundarios peligrosos, tales como las sustancias responsables de la lluvia cida. La precipitacin puede tener un efecto beneficioso porque lava las partculas contaminantes del aire y ayuda a minimizar las partculas provenientes de actividades como la construccin y algunos procesos industriales. Las condiciones atmosfricas estables se presentan cuando el aire ms caliente est por encima del aire fresco, de ese modo se inhibe la mezcla vertical. Esta condicin se denomina inversin trmica.
Debido a los factores que determinan el transporte y dispersin de los contaminantes, la contaminacin del aire producida en una regin puede tener efectos adversos sobre los lagos y bosques de otra regin. Las grandes ciudades rodeadas de una topografa compleja, como valles o cadenas montaosas, a menudo experimentan altas concentraciones de contaminantes del aire. Si bien poco puede hacerse para controlar las fuerzas naturales que crean estos problemas, existen tcnicas que ayudan a dispersar los contaminantes. La manera ms comn de dispersar los contaminantes del aire es a travs de una chimenea. La chimenea a menudo se usa como un smbolo de la contaminacin del aire. Es una estructura que se ve comnmente en la mayora de industrias. Una chimenea dispersa los contaminantes antes de que lleguen a las poblaciones. Generalmente se disean teniendo en cuenta a la comunidad circundante. Mientras ms alta sea la chimenea, mayor ser la probabilidad de que los contaminantes se dispersen y diluyan antes de afectar a las poblaciones vecinas. A la emanacin visible de una chimenea se le denomina pluma. La altura de la pluma est determinada por la velocidad y empuje de los gases que salen por la chimenea. A menudo, se aade energa calrica a los gases para aumentar la altura de la pluma. Las fuerzas naturales hacen que la pluma tenga velocidad vertical, como sucede con el humo de las chimeneas residenciales. El grfico 17 muestra los efectos de la altura de la chimenea y de los alrededores inmediatos sobre la forma de la pluma. Mientras ms corta sea la chimenea, mayor ser la probabilidad de que la pluma est afectada por la "cavidad" formada por el edificio prximo a la chimenea.
(a) Distribucin de los contaminantes inyectados dentro y fuera de la cavidad. (b) Efecto del diseo aerodinmico de una chimenea. Grfico 17: Efectos altura de chimenea. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
A medida que aumenta la altura de la chimenea, la pluma se aleja del edificio. La forma y la direccin de la pluma tambin dependen de las fuerzas verticales y horizontales de la atmsfera. Como se mencion anteriormente, la pluma est afectada por las condiciones atmosfricas. Las condiciones inestables en la atmsfera producirn una pluma ondulante, mientras que las estables harn que la pluma sea recta. Los contaminantes emitidos por las chimeneas pueden transportarse a largas distancias. En general, la concentracin de contaminantes disminuye a medida que se alejan del punto de descarga y son dispersados por el viento y otras fuerzas naturales. Las variaciones del clima influyen en la direccin y dispersin general de los contaminantes. La dispersin y transporte de contaminantes pueden estar afectados por factores climticos y geogrficos. Un ejemplo es la inversin trmica. Como se mencion anteriormente, la inversin trmica es una condicin atmosfrica causada por una interrupcin del perfil normal de la temperatura de la atmsfera. La inversin trmica puede retener el ascenso y dispersin de los contaminantes de las capas ms bajas de la atmsfera y causar un problema localizado de contaminacin del aire. La proximidad de una gran rea metropolitana a una cadena de montaas tambin puede tener un efecto negativo sobre el transporte y dispersin de contaminantes. Los Angeles, Denver y Ciudad de Mxico estn ubicados en cuencas rodeadas por montaas. Estas ciudades experimentan alto niveles de contaminacin del aire influenciados por la topografa del rea circundante. Si bien las causas de sus problemas de contaminacin son complejas, estas situaciones demuestran cmo los factores naturales favorecen la mayor concentracin de contaminantes.
Grfico 18: Contaminacin condicionada por topografa.Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
Si bien poco se puede hacer para minimizar los efectos de las fuerzas naturales sobre el transporte y dispersin de contaminantes, la mejor estrategia disponible es prevenir la produccin de contaminantes del aire en la fuente. 7.3.5.2. Modelos de dispersin
Los modelos de dispersin son un mtodo para calcular la concentracin de contaminantes a nivel del suelo y a diversas distancias de la fuente. En la elaboracin de modelos se usan representaciones matemticas de los factores que afectan la dispersin de contaminantes. Las computadoras, mediante modelos, facilitan la representacin de los complejos sistemas que determinan el transporte y dispersin de los contaminantes del aire. Cuando se hace un modelo del transporte y dispersin de contaminantes del aire se recopila informacin especfica de un punto de emisin. Esta informacin incluye la ubicacin del punto de emisin (longitud y latitud), la cantidad y tipo de los contaminantes emitidos, condiciones del gas de la chimenea, altura de la chimenea y factores meteorolgicos tales como la velocidad del viento, perfil de la temperatura ambiental y presin atmosfrica. Los cientficos usan estos datos como insumo del modelo de computacin y para predecir cmo los contaminantes se dispersarn en la atmsfera. Los niveles de concentracin pueden calcularse para diversas distancias y direccin de la chimenea. Los modelos de dispersin tienen muchas aplicaciones en el control de la contaminacin del aire, pues son herramientas que ayudan a los cientficos a evaluar la dispersin de la contaminacin del aire. La exactitud de los modelos est limitada por los problemas inherentes al tratar de simplificar los factores complejos e interrelacionados que afectan el transporte y dispersin de los contaminantes del aire. 7.3.6 La medicin de contaminantes
Los componentes de un sistema de monitoreo de la contaminacin del aire incluyen la recoleccin o muestreo de contaminantes del aire ambiental y de fuentes especficas; el anlisis o medicin de la concentracin de los contaminantes; y la notificacin y uso de la informacin recopilada.
7.3.6.1.
Principios del muestreo y anlisis del aire
El muestreo y anlisis del aire ambiental y de la emisin de las fuentes puntuales son importantes por varias razones. Los datos de las concentraciones de los contaminantes del aire se usan para determinar el cumplimiento de las normas de calidad del aire. Tambin se usan para diagnosticar las condiciones de un rea antes de construir una nueva fuente de contaminacin, para desarrollar modelos de dispersin de contaminantes, para realizar estudios cientficos y para evaluar la exposicin humana a contaminantes y el dao al medio ambiente. Los datos de emisiones de fuentes puntuales se usan para determinar el cumplimiento de los reglamentos de contaminacin del aire, la eficacia del control de la contaminacin del aire, la eficiencia de produccin y para apoyar la investigacin cientfica. Las instituciones responsables del monitoreo de la calidad del aire generalmente designan los mtodos de referencia para el muestreo y anlisis de los contaminantes y de las fuentes de emisin. Los mtodos especifican procedimientos precisos que se deben seguir para cualquier actividad de monitoreo relacionada con el cumplimiento de la reglamentacin. Estos procedimientos orientan el muestreo, anlisis, calibracin de instrumentos y clculo de las emisiones. La eleccin del mtodo especfico de anlisis depende de un nmero de factores, siendo los ms importantes las caractersticas qumicas del contaminante y su estado fsico slido, lquido o gaseoso. Los mtodos de referencia se disean para determinar la concentracin de un contaminante en una muestra. La concentracin se expresa en trminos de masa por unidad de volumen, usualmente en microgramos por metro cbico. Hay algunos principios bsicos y terminologa asociada al muestreo y anlisis del contaminante. La recoleccin de la muestra puede realizarse mediante tcnicas manuales o automticas. El anlisis y medicin de los contaminantes puede hacerse por diversos medios, segn las caractersticas qumicas y fsicas del contaminante. Uno de los mtodos para la medicin del material particulado es emplear principios gravimtricos. La gravimetra se refiere a la medicin del peso. Las partculas se atrapan o recogen en filtros y se pesan. El peso del filtro con el contaminante recolectado menos el peso de un filtro limpio da la cantidad del material particulado en un determinado volumen de aire.
Grfico 19: Gravimetra. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
La absorcin atmica se usa para medir el plomo. Despus que se recolectan las partculas de plomo mediante mtodos gravimtricos, el plomo se extrae de la muestra mediante cidos. En el proceso de absorcin atmica, el plomo absorbe pequeas cantidades de radiacin. La radiacin emitida por la muestra permite conocer la cantidad de tomos de plomo en la muestra. Los contaminantes gaseosos se pueden medir con diversos mtodos. Las tcnicas ms comunes son la espectrofotometra, quimiluminiscencia de fase gaseosa e ionizacin de llama. La espectrofotometra se basa en principios colorimtricos y comnmente se usa para medir la concentracin de dixido de azufre. En este proceso, los colorantes y productos qumicos se combinan con una solucin que contiene dixido de azufre. El color de la solucin da lugar a diferentes cantidades de luz absorbida. La cantidad de luz absorbida, medida con un espectrofotmetro, indica la cantidad presente de dixido de azufre. La quimiluminiscencia de fase gaseosa es un mtodo para medir el ozono. En este mtodo, por reaccin qumica con etileno, el ozono emite luz y esa luz se mide con un tubo fotomultiplicador. La cantidad de luz indica la cantidad presente de ozono.
Grfico 20: Quimiluminiscencia de fase gaseosa. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
En la ionizacin de llama se quema la muestra de aire gaseoso con una pequea llama de hidrgeno. El nmero de iones o electrones que se forma es proporcional al nmero de tomos de carbono que se encuentra en la muestra y se cuenta electrnicamente. Esta tcnica puede usarse para medir los compuestos orgnicos voltiles (hidrocarburos). Como este mtodo tambin detecta los carbonos en el metano, un gas relativamente inofensivo que se encuentra naturalmente en la atmsfera, se deben realizar correcciones para justificar su presencia. La tabla 11 presenta los diversos mtodos usados para medir y analizar contaminantes del aire y los principios bsicos para obtener la medicin.
Tabla No. 11 Ejemplos de mtodos de medicin y anlisis de los contaminantes de aire
Nota: Ejemplos de mtodos de medicin y anlisis de los contaminantes de aire. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
El resultado final de los procedimientos de muestreo y anlisis son los datos cuantitativos. La validez de los datos depende de la exactitud y precisin de los mtodos usados para generar datos. Para asegurar la validez, se emplean diversas medidas de control de calidad para cada uno de los mtodos de referencia. La principal medida de control de calidad es la calibracin. La calibracin comprueba la exactitud de una medicin al establecer la relacin entre el resultado de un proceso de medicin y un estndar de concentracin conocida. Cada uno de los mtodos de referencia tiene procedimientos precisos de calibracin que se deben seguir para asegurar resultados exactos. Tambin se han desarrollado programas extensos de garanta de la calidad para asegurar la validez de los datos. Un componente esencial del programa de garanta de la calidad de datos son las auditorias. En una auditoria, uno o varios laboratorios analizan una muestra estndar conocida de un contaminante. Si los laboratorios obtienen el resultado esperado, pueden estar seguros que sus mtodos y procedimientos son precisos.
7.3.6.2.
Monitoreo de la concentracin de contaminantes en el aire
En el Valle de Mxico, Santiago, So Paulo, Bogota D.C. y otras ciudades de Amrica Latina se han establecido sistemas de monitoreo para medir la concentracin de los contaminantes criterio y el progreso en el cumplimiento de las metas establecidas por la ley. En general, todas las estaciones de monitoreo en una red uniforman los criterios para la localizacin, instrumentacin y garanta de la calidad del monitoreo. Existen procedimientos especficos que se deben seguir al realizar el muestreo de cada contaminante criterio. Estos procedimientos detallados son los mtodos de referencia, los cuales se revisan y actualizan de acuerdo con el avance de la tecnologa. Los mtodos de referencia pueden ser manuales o automatizados. Los manuales son tcnicas especficas que se deben seguir cuando se recolecta y analiza la muestra de un contaminante del aire. Un mtodo de referencia automatizado se refiere generalmente a un instrumento aprobado que satisface los requisitos tcnicos para la recoleccin y anlisis exactos de un contaminante. Los mtodos automatizados se usan principalmente para recolectar y analizar aire de manera permanente. La siguiente figura presenta un muestreador de alto volumen que se usa como un mtodo manual para medir partculas totales en suspensin (PTS) y plomo en el aire. En este proceso gravimtrico, la bomba en el muestreador de aire de alto volumen crea un vaco que lleva el aire a una caseta cubierta. El aire pasa a travs de un filtro que atrapa el material particulado. Para determinar la cantidad de material particulado en una muestra de aire, se pesa el filtro antes y despus del muestreo. La diferencia de peso es la cantidad de material particulado atrapado en el filtro. La concentracin de plomo se determina mediante tcnicas de extraccin adicional y absorcin atmica.
Grfico 21: Muestreador de alto volumen. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
Se est desarrollando equipo ms sofisticado para medir la concentracin de material particulado en el ambiente porque como contaminantes criterio se est considerando a las PTS con menos de 10 micrmetros de dimetro aerodinmico (PM10) y material particulado con menos de 2,5 micrmetros de dimetro (PM2,5). El muestreador de aire de alto volumen contiene dispositivos que separan las partculas grandes de las pequeas y se colocan en el equipo de muestreo de manera que el aire pasa por el dispositivo antes de atravesar el filtro. De esta manera se remueven las partculas que exceden el dimetro especificado. Hay numerosos mtodos automatizados para el muestreo y medicin de contaminantes ambientales. El proceso de quimiluminiscencia de fase gaseosa, tratado anteriormente, se usa para medir el ozono. En una cmara, la muestra de aire se combina con etileno y la reaccin qumica entre el ozono y el etileno crea pulsaciones de luz que son detectadas y contadas por un tubo fotomultiplicador. La concentracin del ozono se determina al comparar el nmero de pulsaciones
de la muestra con el nmero de pulsaciones de una muestra con concentracin conocida de ozono. La tecnologa para medir los contaminantes del aire sigue evolucionando. Los ltimos avances del monitoreo del aire incluyen el uso de rayos infrarrojos y ultravioletas para detectar y medir los contaminantes criterio y txicos. La espectroscopa infrarroja de la transformada de Fourier (EITF) puede medir directamente ms de 120 contaminantes gaseosos en el aire, como el monxido de carbono, dixido de azufre y ozono. La EITF tambin puede medir contaminantes txicos, como el tolueno, benceno y metanol. La tecnologa se basa en que cada gas tiene su propia "huella digital" o espectro de absorcin. El sensor de la EITF monitorea todo el espectro infrarrojo y lee las diferentes huellas digitales de los gases presentes en el aire. Se estn desarrollando aplicaciones especficas para esta tecnologa. Los datos del monitoreo ambiental se usan para diversos propsitos. Se emplean para monitorear el progreso en el cumplimiento de las metas nacionales de calidad del aire y para evaluar la exposicin humana. Asimismo, para desarrollar y evaluar los modelos de dispersin del aire, ejecutar planes y realizar estudios cientficos de la contaminacin del aire. 7.3.7. Medicin de emisiones de contaminantes La medicin de contaminantes de fuentes puntuales se realiza generalmente con fines especficos, por ejemplo, para evaluar el cumplimiento de las normas de emisin, medir la eficacia de las tecnologas de control y para llevar a cabo investigaciones cientficas. Un trmino que se usa frecuentemente en relacin con la muestra de una fuente estacionaria es "prueba de chimenea". Esto se debe a que muchas de las mediciones se toman en las chimeneas industriales. En realidad, las mediciones se pueden tomar en otros lugares. Para determinar la emisin de contaminantes de una fuente se usan cuatro mtodos de referencia. Estos mtodos permiten conocer la ubicacin apropiada de la muestra, la velocidad o tasa de flujo del gas, la composicin del flujo de gas y el contenido de humedad del flujo de gas. Estos cuatro mtodos se usan junto con otros mtodos especficos diseados para medir la concentracin de contaminantes como el material particulado y el dixido de azufre.
En el grfico 22 aparece un equipo de muestreo especificado por el mtodo de referencia 5 de la EPA para la medicin de partculas. Comnmente referido como el "mtodo tren 5", esta configuracin de muestreo puede modificarse para medir varios contaminantes. El mtodo tren 5 consiste en una sonda de muestreo, un filtro ubicado en una caja calentada, una serie de percutores y equipo auxiliar como una bomba, contador de gas seco y manmetros para medir los cambios de presin. La sonda recoge la muestra que pasa a travs de un filtro donde queda atrapado el material particulado. Luego el gas pasa por los percutores sumergidos en hielo para remover la humedad del flujo de gas. El contador de gas mide la tasa de flujo, mientras que la bomba y manmetros se usan para mantener las condiciones isocinticas durante el perodo del muestreo. La isocintica se define como la relacin entre el flujo de gas de una chimenea con el flujo de gas de una sonda de muestreo. Es importante que estos flujos permanezcan iguales para recopilar una muestra representativa.
Grfico 22: Equipo de muestreo del aire. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
7.3.7.1.
Inventarios de emisiones
Los datos recopilados de la medicin de contaminantes del aire y de fuentes de emisin pueden ser tiles para los profesionales de la contaminacin del aire. El desarrollo de inventarios de emisiones es un producto derivado del manejo de esos datos. Los inventarios de emisiones son listados detallados de contaminantes emitidos por fuentes especficas en una determinada rea. Son herramientas valiosas de planificacin y evaluacin y ayudan a definir la relacin entre las fuentes contaminantes y las comunidades vecinas, contribuyen al desarrollo de estrategias alternativas para el control de la contaminacin y proporcionar informacin concisa sobre contaminantes, fuentes y emisiones. El desarrollo de un inventario es una tarea tediosa y detallada. Los datos que constituyen el inventario deben ser recopilados y analizados cuidadosamente. Se deben seguir lineamientos estrictos de garanta de calidad para asegurar la precisin y validez del inventario. 7.3.7.2. Control de emisin de contaminantes provenientes de fuentes industriales Algunas tcnicas para controlar la emisin de contaminantes del aire no requieren equipo adicional, mientras que otras requieren control "agregado". El control agregado es aquel que se aade a los procesos que generan contaminacin con la finalidad de destruir o capturar los contaminantes. La tcnica elegida para controlar la emisin de contaminantes en una determinada fuente depende de muchos factores; el ms importante es si el contaminante es un gas o una partcula. Como se ha visto anteriormente, existen contaminantes en estado gaseoso, lquido y slido. Los contaminantes en estado gaseoso incluyen a los xidos de azufre, xidos de nitrgeno, monxido de carbono y compuestos orgnicos voltiles (COV). Muchos contaminantes peligrosos son gases. Los contaminantes en estado lquido y slido, llamados material particulado, incluyen el polvo de cemento, humo, cenizas volantes y vapores de metales. Las tcnicas para limitar la emisin de contaminantes del aire sin el uso de control agregado son:
Cambio de procesos Cambio de combustibles Buenas prcticas de operacin Cierre de plantas Estos mtodos de control se aplican tanto para los gases como para las partculas. Por ejemplo, un cambio de proceso puede ser la conversin de una fuente de energa que emplea combustible fsil en una que usa energa solar o hidroelctrica. Los generadores de energa solar e hidroelctrica contaminan el aire menos que los generadores que queman combustibles fsiles. Un ejemplo de cambio de combustible sera el uso de carbn con bajo contenido de azufre para reemplazar al carbn con alto contenido de azufre. Esto reducira la cantidad de emisin de dixido de azufre. Otro ejemplo de cambio de combustible sera sustituir el carbn por gas natural, que es menos contaminante. Las buenas prcticas de operacin incluyen medidas de sentido comn, tales como el cuidado y mantenimiento apropiado del equipo. Un ejemplo de esta tcnica es la inspeccin y mantenimiento regular para asegurar que no haya fuga de compuestos orgnicos voltiles en una planta qumica. Las fugas de los equipos pueden representar una fuente importante de emisin de compuestos orgnicos voltiles. Un programa de inspeccin regular con dispositivos sencillos para la deteccin de fugas, junto con un rpido sistema de reparacin y mantenimiento, puede reducir en gran medida esta fuente. Adems de la reduccin de emisiones, las buenas prcticas de cuidado y mantenimiento tambin disminuyen los costos al evitar la prdida de materiales costosos. Finalmente, el cierre de las plantas es una tcnica eficaz para reducir la contaminacin. Esta medida puede ser necesaria en casos extremos, por ejemplo, durante un episodio de contaminacin del aire. Para la reduccin de la contaminacin del aire tambin es eficaz reemplazar plantas antiguas por instalaciones modernas. 7.3.7.3. Dispositivos y tcnicas de control para contaminantes gaseosos
El mtodo ms comn de control de contaminantes gaseosos es la adicin de dispositivos de control agregado para destruir o recuperar un contaminante. Las tcnicas de control agregado son la combustin, adsorcin, absorcin y condensacin. Los dispositivos de combustin incluyen equipos tales como incineradores termales y catalticos, quemadores, calderos y calentadores
industriales. La combustin es la rpida oxidacin de una sustancia producto de la combinacin del oxgeno con un material combustible en presencia de calor. Cuando se completa la combustin, el flujo gaseoso se convierte en dixido de carbono y vapor de agua. La combustin incompleta libera algunos contaminantes a la atmsfera. El humo es un indicador de combustin incompleta. Un ejemplo comn de combustin incompleta es la quema de madera en la chimenea de una casa.
Grfico 23: Quema madera chimenea. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
La adsorcin, absorcin y condensacin son tcnicas de recuperacin. Algunos dispositivos que usan estas tcnicas son los adsorbedores de carbn, la torre rociadora y condensadores de superficie. Estas tcnicas aplican sencillos principios fsicos para remover los contaminantes en un flujo de gas. Estos principios se discutirn con ms detalle a continuacin, junto con la descripcin de algunos dispositivos especficos de control.
7.3.7.3.1.
Incineradores termales
Los incineradores termales se usan frecuentemente para controlar la emisin continua de compuestos orgnicos voltiles combustibles. En general, la incineracin destruye gases y desechos slidos mediante la quema controlada a altas temperaturas. Cuando los incineradores termales se operan correctamente pueden destruir ms de 99 por ciento de los contaminantes gaseosos. Para la incineracin termal es importante que el flujo de vapor del incinerador termal tenga una tasa de flujo y concentracin constantes del gas combustible.
Estos dispositivos no son adecuados para flujos fluctuantes de vapor porque la eficiencia del proceso de combustin depende de la mezcla apropiada de vapores y un tiempo especfico de permanencia en la cmara de combustin. El tiempo de permanencia es el perodo que la mezcla del combustible permanece en la cmara de combustin. A menudo se agrega un combustible suplementario al incinerador termal para complementar la cantidad de gases contaminantes que se queman en el incinerador. La energa y calor producidos por el proceso de incineracin se pueden recuperar y dedicar a usos provechosos en una fbrica.
Grfico 24: Incinerador termal. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
7.3.7.3.2.
Incineracin cataltica
Los incineradores catalticos son similares a los termales e incluyen un catalizador para evaluar el proceso de combustin. Un catalizador es una sustancia que acelera una reaccin qumica sin que la reaccin cambie o consuma dicha sustancia. Los catalizadores permiten que el proceso de combustin ocurra con temperaturas ms bajas, lo que reduce el costo del combustible. Cuando se usa un incinerador cataltico se obtiene una eficiencia de destruccin mayor de 95 por ciento. Si se emplea un volumen mayor de catalizadores o temperaturas ms altas es posible alcanzar una mayor eficiencia. Los incineradores catalticos son ms convenientes para las emisiones con bajo contenido de COV.
Grfico 25: Catalizador. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
7.3.7.3.3.
Llamas
Las llamas se usan comnmente para la disposicin de gases residuales durante alteraciones del proceso, como los que se dan cuando se inicia o concluye un proceso. Las llamas son bsicamente dispositivos de seguridad que tambin se usan para destruir emisiones de desechos. Una llama se puede usar para controlar casi cualquier emisin que contiene compuestos orgnicos voltiles. Las llamas se pueden disear para manejar desechos que tienen fluctuaciones en la tasa de flujo y en el contenido de compuestos orgnicos. La eficacia de destruccin de las llamas es de aproximadamente 98 por ciento.
Grfico 26: Llama elevada a vapor. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
7.3.7.3.4.
Calderas y calentadores industriales
Las calderas y calentadores industriales se usan comnmente para generar calor y energa. Su principal propsito es contribuir a las operaciones de la planta. Su uso como dispositivo para el control de la contaminacin es secundario. Las calderas y calentadores industriales se usan para el control de la contaminacin slo si los contaminantes no afectan el desempeo de las unidades. Un flujo contaminante puede servir como combustible suplementario para la caldera o calentador si su "poder calorfico" es adecuado. Todos los compuestos orgnicos voltiles tienen diferente poder calorfico. Si el flujo contaminante es grande y el poder calorfico es alto, el flujo contaminante puede ser la fuente primaria de combustible para la caldera o calentador. Los compuestos orgnicos voltiles con bajo poder calorfico tambin pueden ser descargados en la caldera o calentador si la tasa de flujo es lo bastante pequea como para no afectar el desempeo de la unidad. Cuando las calderas y
calentadores se emplean como dispositivos para el control de emisiones pueden proporcionar una eficiencia de destruccin mayor de 98 por ciento. La ventaja de usarlos es que el costo adicional del capital es poco, ya que las unidades son esenciales para toda la operacin de la planta. Adems, se puede recuperar el poder calorfico del flujo contaminante para reducir costos.
7.3.7.3.5.
Adsorbedores de carbn
El proceso de adsorcin ms comn es mediante el carbn. El adsorbedor de carbn usa partculas de carbn activado para controlar y recuperar las emisiones gaseosas contaminantes. En este proceso, el gas es atrado y se adhiere a la superficie porosa del carbn activado, logrndose una eficiencia de remocin de 95 a 99 por ciento. Se usa particularmente para recuperar compuestos orgnicos valiosos, por ejemplo, el percloroetileno que se usa en los procesos de lavado al seco. Los sistemas de adsorcin pueden ser regeneradores o no regeneradores. Un sistema regenerador usualmente contiene ms de un lecho de carbn. Mientras un lecho retira activamente los contaminantes, el otro se regenera para uso futuro. Para extraer los contaminantes atrapados en el lecho y llevarlos a un dispositivo de recuperacin se usa vapor. Mediante la regeneracin, las mismas partculas de carbn activado se pueden usar una y otra vez. Los sistemas de regeneracin se usan cuando la concentracin del contaminante en el flujo de gas es relativamente alto.
Grfico 27: Absorbedor de Calor. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
Usualmente, los sistemas no regeneradores tienen lechos ms delgados de carbn activado. En un adsorbedor no regenerador, el carbn gastado se descarta cuando se satura con el contaminante. Debido al problema de desechos slidos que genera este sistema, los adsorbedores no regeneradores de carbn se usan cuando la concentracin del contaminante es sumamente baja.
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Grfico 28: Sistema de adsorcin no regenerador de carbn. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
7.3.7.3.6.
Absorbedores
La absorcin es el proceso mediante el cual un contaminante gaseoso se disuelve en un lquido. El agua es el absorbente ms usado. A medida que el flujo de gas pasa por el lquido, ste absorbe el gas de la misma manera como el azcar es absorbido en un vaso de agua cuando se agita. La absorcin se usa comnmente para recuperar productos o purificar gases con alta concentracin de compuestos orgnicos. Un problema potencial con la absorcin es la generacin de aguas residuales, lo que convierte un problema de contaminacin del aire en un problema de contaminacin del agua. El equipo de absorcin est diseado para obtener la mayor cantidad de mezcla posible entre el gas y el lquido. Los absorbedores son frecuentemente llamados lavadores de gas y existen varios tipos de ellos. Los ms usados son las torres rociadoras, columnas de relleno, cmaras rociadoras y lavadores Venturi. El absorbedor de columna de relleno contiene una sustancia inerte (no reactiva), como plstico o cermica, que aumenta la superficie del rea lquida para la
interfaz lquida/gaseosa. El material inerte ayuda a maximizar la capacidad de absorcin de la columna. Adems, la introduccin del gas y lquido en extremos opuestos de la columna permite que la mezcla sea ms eficiente debido al flujo contra corriente que se genera. Los absorbedores pueden alcanzar una eficiencia de remocin mayor de 95 por ciento.
Grfico 29: Un tpico sistema de absorcin con columna rellena y flujo contra corriente. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
7.3.7.3.7.
Condensadores
Los condensadores remueven contaminantes gaseosos mediante la reduccin de la temperatura del gas hasta un punto en el que el gas se condensa y se puede recolectar en estado lquido. Un ejemplo sencillo del proceso de condensacin son las gotas de agua que se forman en la parte exterior de un vaso con agua fra. La temperatura fra del vaso hace que el vapor de agua del aire circundante pase al estado lquido en la superficie del vaso. La condensacin se puede lograr mediante un incremento de la presin o la extraccin de calor de un sistema. La extraccin de calor es la tcnica que ms se emplea.
Los condensadores se usan generalmente para recuperar los productos valiosos de un flujo de desechos. Usualmente se usan con otro dispositivo de control. Por ejemplo, un condensador se puede usar para remover una sustancia gaseosa de un flujo contaminante. Luego, los gases remanentes del flujo contaminante se destruyen en un incinerador.
Grfico 30: Condensador. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
En el control de la contaminacin se emplean condensadores de contacto y de superficie. En los condensadores de contacto, el gas hace contacto con un lquido fro. En un condensador de superficie, los gases entran en contacto con una superficie fra en la cual circula un lquido o gas enfriado, como la parte exterior de un tubo. La eficiencia de remocin de los condensadores vara de 50 a ms de 95 por ciento, dependiendo del diseo y aplicacin.
Grfico 31: Sistema de condensacin. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
7.3.7.3.8.
Equipo y prcticas de trabajo
Los requisitos para equipos y prcticas de trabajo tambin son efectivos para reducir la emisin de gases. Por ejemplo, los separadores de aceite y agua se usan frecuentemente para remover el aceite de las aguas residuales. La superficie oleaginosa del separador puede ser una fuente de emisin de compuestos orgnicos voltiles. La instalacin de un techo fijo o flotante en el separador puede reducir las emisiones. Otro ejemplo de este tipo de control es la instalacin de techos en tanques de depsito que contienen lquidos voltiles, como la gasolina.
Grfico 32: Separador de aceite. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
Las prcticas de trabajo, como un programa regular de inspeccin y mantenimiento, pueden reducir la emisin de gas proveniente de equipos con fugas. En algunas instalaciones, como plantas qumicas, se hacen inspecciones regulares con un analizador porttil de vapor orgnico (AVO) para detectar fugas en vlvulas, bombas y accesorios. Una vez detectadas las fugas, se reparan inmediatamente para reducir las emisiones de estas fuentes.
Los factores que determinan la eleccin de una tcnica de control para emisiones de gases contaminantes son: Las propiedades qumicas del contaminante. El valor del contaminante si es recuperado. Costos del control. El impacto de la tcnica de control sobre la contaminacin del agua o produccin de desechos slidos. 7.3.7.4. Tcnicas y dispositivos de control para partculas lquidas y slidas
El material particulado incluye pequeas partculas lquidas y slidas y tambin es referido como humo, polvo, vapor o neblina. Como ya se mencion en la leccin 3, las partculas con menos de 10 y 2,5 micrmetros de dimetro son reconocidas como contaminantes criterio. Estas pequeas partculas tienen un efecto mucho mayor sobre la salud humana que las partculas ms grandes. Las tcnicas de control para las partculas se centran en capturar las partculas emitidas por una fuente contaminante. Antes de elegir un dispositivo de control de partculas se deben considerar muchos factores. Usualmente, las partculas son recogidas y encauzadas por un canal o chimenea. Las caractersticas de la corriente de partculas afectan la eleccin del dispositivo de control. Estas caractersticas incluyen la variedad del tamao de las partculas en la corriente de escape, la tasa de flujo del escape, temperatura, contenido de humedad y propiedades qumicas del flujo de la corriente de escape como capacidad explosiva, acidez, alcalinidad e inflamabilidad. Los dispositivos de control ms usados para controlar la emisin de partculas son: Precipitadores electrostticos Filtros Lavadores Venturi Ciclones Cmaras de sedimentacin. En muchos casos, se usa ms de uno de estos dispositivos en serie para obtener la eficiencia deseada de remocin. Por ejemplo, se puede usar una cmara de sedimentacin para retirar partculas grandes antes de que el flujo contaminante ingrese a un precipitador electrosttico. A continuacin se discute cada uno de estos dispositivos de control de partculas.
7.3.7.4.1.
Precipitadores electrostticos
Los precipitadores electrostticos (PES) capturan las partculas slidas en un flujo de gas por medio de la electricidad. El PES carga de electricidad a las partculas atrayndolas a placas metlicas con cargas opuestas ubicadas en el precipitador. Las partculas se retiran de las placas mediante "golpes secos" y se recolectan en una tolva ubicada en la parte inferior de la unidad.
Grfico 33: Precipitador electrosttico. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
La eficiencia de remocin de los PES es muy variable. Solo para partculas muy pequeas, la eficiencia de remocin es de aproximadamente 99 por ciento.
7.3.7.4.2.
Filtros
El filtro de tela o cmara de filtros de bolsa trabaja bajo el mismo principio que una aspiradora de uso domstico. El flujo de gas pasa por el material del filtro que retira las partculas. El filtro de tela es eficiente para retener partculas finas y puede sobrepasar 99 por ciento de remocin en la mayora de las aplicaciones. Una desventaja del filtro de tela es que los gases a altas temperaturas a menudo tienen que ser enfriados antes de entrar en contacto con el medio filtrante.
Grfico 34: Cmara de filtros de bolsas. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
7.3.7.4.3.
Lavadores Venturi
Los lavadores Venturi usan un flujo lquido para remover partculas slidas. En el lavador Venturi, el gas cargado con material particulado pasa por un tubo corto con extremos anchos y una seccin estrecha. Esta constriccin hace que el flujo de gas se acelere cuando aumenta la presin. El flujo de gas recibe un roco de agua antes o durante la constriccin en el tubo. La diferencia de velocidad y presin que resulta de la constriccin hace que las partculas y el agua se mezclen y combinen. La reduccin de la velocidad en la seccin expandida del cuello permite que las gotas de agua con partculas caigan del flujo de gas. Los lavadores Venturi pueden alcanzar 99 por ciento de eficiencia en la remocin de partculas pequeas. Sin embargo, una desventaja de este dispositivo es la produccin de aguas residuales.
Grfico 35: Lavador Venturi. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
7.3.7.4.4.
Cmaras de sedimentacin
Las cmaras de sedimentacin emplean la fuerza de gravedad para remover partculas slidas. El flujo de gas ingresa a una cmara donde disminuye la velocidad del gas. Las partculas ms grandes caen del flujo de gas en una tolva. Debido a que las cmaras de sedimentacin son efectivas slo para la remocin de partculas ms grandes, usualmente se usan junto con un dispositivo ms eficiente de control.
Grfico 36: Cmara de sedimentacin. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
7.3.7.4.5.
Ciclones
Los ciclones usan el principio de la fuerza centrfuga para remover el material particulado. En un cicln, el flujo contaminante es forzado a un movimiento circular. Este movimiento ejerce fuerza centrfuga sobre las partculas y las dirige a las paredes exteriores del cicln. Las paredes del cicln se angostan en la parte inferior de la unidad, lo que permite que las partculas sean recolectadas en una tolva. El aire limpio sale del cicln por la parte superior de la cmara, pasando por un espiral de flujo ascendente o vrtice formado por una espiral que se mueve hacia abajo. Los ciclones son eficientes para remover partculas grandes pero no son tan eficientes para partculas pequeas. Por esta razn, a menudo se usan con otros dispositivos de control.
Grfico 37: Cicln. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
Debido a que los dispositivos para el control de partculas capturan los contaminantes pero no los destruyen, es necesario disponer adecuadamente el material recolectado. Las partculas slidas recolectadas frecuentemente se disponen en un relleno. Las aguas residuales generadas por los lavadores deben enviarse a una planta de tratamiento de aguas residuales. Cuando es posible, el material particulado recolectado se recicla y vuelve a usar.
7.4.
Gestin de calidad del aire
La gestin de la calidad del aire comprende las actividades relacionadas con la proteccin y mejoramiento de la calidad del aire y requiere el cumplimiento de las siguientes etapas: Preparacin de los criterios de salud ambiental y el establecimiento de normas de calidad del aire y de normas para la emisin de contaminantes de fuentes especficas. Desarrollo de estrategias de control e implementacin y operacin de los mismos.
NORMAS: Se proponen las siguientes normas nacionales de calidad del aire: Norma de calidad del aire o nivel de inmisin. Norma de emisin o descarga de contaminantes al aire. Norma de emisin de ruido. Norma de ruido ambiental. Norma de evaluacin y emisin de olores ofensivos. Las normas nacionales de calidad del aire especifican los niveles mximos permisibles de un contaminante en una regin. Estn diseados para proteger la salud pblica y el ambiente de los efectos adversos de la contaminacin atmosfrica. Las normas para la operacin de nuevas fuentes de emisin: Reflejan la mxima reduccin que se puede obtener en la emisin mediante la mejor tecnologa disponible. Requieren consideraciones de costo y otros factores de operacin para su aplicacin. Las normas nacionales para la emisin de contaminantes peligrosos del aire estn diseadas para controlar los contaminantes para los cuales no existen normas o que pueden producir enfermedades graves irreversibles o reversibles incapacitantes o pueden contribuir a incrementar la mortalidad. 7.4.1. Estrategias de control Las estrategias de control son las acciones que deben realizarse a fin de disminuir la contaminacin del aire y comprenden las siguientes acciones: a) Operacin de un sistema de monitoreo de la calidad del aire. Se refiere a un sistema continuo de vigilancia de la calidad del aire y de las emisiones. Es necesario para conocer si las fuentes cumplen con las normas y si las estrategias son adecuadas para mantener y mejorar la calidad del aire. b) Estimacin de los niveles existentes de emisin de las fuentes fijas y mviles, y proyeccin de los futuros niveles de emisin. Se basa en los inventarios de emisiones de fuentes puntuales y regionales.
c) Estimacin de las condiciones futuras. Las estimaciones se lleva a cabo a travs del clculo de la proyeccin del crecimiento de la poblacin, industria, transporte, economa y modelos de dispersin. d) Determinacin del grado de mejora requerido para cumplir con las normas de calidad del aire. Se compara el nivel actual y futuro de la calidad del aire; la reduccin necesaria para cumplir con las normas se estima mediante modelos. e) Aplicacin de medidas de control para diversos tipos de fuentes. Se basa en la tecnologa de control disponible y la adopcin de sistemas de registro, licencias, verificacin e inspeccin, entre otros. f) Desarrollo de planes de contingencia para episodios de contaminacin. Las condiciones meteorolgicas adversas pueden provocar situaciones que requieren programas de urgencia. g) Negociacin con las partes interesadas para la ejecucin de acciones en situaciones de urgencia. Se aplica a todas las fuentes para las cuales existen normas de control de emisiones. h) Desarrollo de planes a largo plazo para mantener la calidad del aire despus de haber cumplido las normas de calidad del aire. Se considera el crecimiento demogrfico e industrial, el clculo de emisiones esperadas, el desarrollo de procedimientos para instalar emisiones autorizadas que satisfagan las demandas futuras y para continuar el cumplimiento de las normas de calidad del aire. i) Ejecucin de programas para evitar el deterioro significativo de la calidad del aire. Se refiere principalmente a regiones en donde el aire es ms limpio de lo establecido en las normas nacionales y a regiones prioritarias en donde la poblacin y el desarrollo industrial son inexistentes o mnimos. j) Aplicacin de medidas legales y de coercin para los infractores de las normas de emisin. 7.4.2. 7.4.2.1. Enfoques tradicionales en la gestin de la calidad del aire Licencias
El sistema de licencias es el mtodo ms comn de monitoreo del cumplimiento de leyes y reglamentos sobre la contaminacin del aire. La finalidad del sistema de licencias es recoger informacin sobre fuentes contaminantes, determinar el xito de los programas de control y evaluar las futuras estrategias de manejo. A travs de la informacin contenida en las licencias, los organismos de control conocen la ubicacin de las fuentes de contaminacin del aire, los tipos de fuentes, los tipos y cantidad de emisiones.
Grfico 38: Licencias. Instituto de Capacitacin en la Contaminacin del Aire (APTI) de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA). (2000). Air pollution control orientation course.
En esta modalidad, las fuentes de contaminacin del aire deben obtener licencias para construir y operar la fuente. Para facilitar el cumplimiento de las normas de contaminacin del aire, los requisitos de una industria se pueden reunir en una licencia integral que especifique todas las emisiones contaminantes que genera esa fuente. Las licencias incluyen las limitaciones para la emisin de contaminantes, calendarios de cumplimiento, requisitos del monitoreo y disposiciones afines. 7.4.2.2. Monitoreo de cumplimiento
Es un sistema usado por los organismos reguladores para determinar s se est cumpliendo con las leyes y reglamentos ambientales. Los dos tipos ms frecuentes de monitoreo del cumplimiento son el automonitoreo usado por los establecimientos reglamentados y las inspecciones para verificar el cumplimiento. La mayora de reglamentos de contaminacin del aire requiere que los establecimientos regulados lleven a cabo su propio monitoreo para verificar el cumplimiento de las normas. Un reglamento tpico incluye requisitos detallados del monitoreo, reporte y registro. Por ejemplo, un establecimiento est obligado a monitorear el desempeo de un dispositivo de control a intervalos especficos mediante mtodos proporcionados en el reglamento. Los resultados del monitoreo tienen que reportarse al organismo regulador responsable en los intervalos especificados en el reglamento. El lapso que un establecimiento debe mantener los registros deber estar sealado en el reglamento. Una licencia de contaminacin del aire incluye todos los requisitos del monitoreo, reporte y registro con los que debe cumplir el establecimiento. Las inspecciones para verificar el cumplimiento son otro mtodo para determinar el cumplimiento. Sus objetivos bsicos son: Evaluar el estado de cumplimiento de un establecimiento. Recoger pruebas de cualquier infraccin especfica a una ley o reglamento. Crear una presencia visible del organismo regulador ante el establecimiento reglamentado. Esta "amenaza" de inspeccin, junto con inspecciones reales, puede contribuir a impedir infracciones del reglamento por parte de la industria. Las inspecciones pueden ser visitas regulares a la planta, visitas motivadas por una razn especfica o seguimientos a inspecciones anteriores. En condiciones ideales, cada establecimiento reglamentado se inspeccionara en forma sistemtica. Sin embargo, ningn organismo de control tiene los recursos humanos para realizar inspecciones regulares de todos los establecimientos bajo su jurisdiccin. Por este motivo, los organismos reguladores establecen prioridades para sus inspecciones. El establecimiento de prioridades est regido por la probabilidad de que una infraccin cause un riesgo a la salud humana y el ambiente; la posibilidad de que una industria no cumpla con el reglamento; y el potencial de que la inspeccin contribuya a disuadir las infracciones. Basado en estos criterios, el organismo regulador puede clasificar todos los establecimientos industriales en clases prioritarias. Los establecimientos de las clases prioritarias superiores se inspeccionan ms que los de las clases prioritarias inferiores.
7.4.2.3.
Penalizacin
La penalizacin consiste en tomar acciones frente a las infracciones de la ley o reglamentos ambientales cometidas por una persona o industria. Las acciones dependen principalmente de la seriedad y circunstancias de la violacin. Al escoger la accin penal ms apropiada, los organismos generalmente tratan de alcanzar varias metas. Estas metas incluyen: Corregir la infraccin lo ms rpido posible. Impedir infracciones futuras. Ser justos con la comunidad reglamentada al aplicar penalizaciones similares a infracciones similares. Sancionar las infracciones graves mediante penalidades criminales. Usar de manera efectiva los recursos para hacer cumplir las leyes y as alcanzar las metas ambientales y de salud con la menor cantidad de gasto en trminos de tiempo y dinero. Los organismos reguladores disponen de diversos mecanismos de penalizacin que van desde respuestas informales, como cartas de advertencia, hasta respuestas formales como rdenes legales y acciones civiles o criminales. 7.4.3. 7.4.3.1. Enfoques innovadores en la gestin de la calidad del aire Prevencin de la contaminacin
La meta principal es prevenir o reducir la contaminacin en la fuente. Si no puede reducirse o prevenirse, debe reciclarse de manera ambientalmente segura. Si no existen mecanismos factibles de prevencin o reciclaje, las emisiones de contaminantes deben ser tratadas. La disposicin de contaminantes debe ser el ltimo recurso. Un ejemplo del nuevo nfasis en la prevencin de la contaminacin son los programas para promover el uso eficiente de energa para el alumbrado. De este modo, se reduce el uso de electricidad y la contaminacin del aire debido a su generacin. En el primer ao de ejecucin de este programa en los Estados
Unidos, se inform que se logr evitar la emisin de 25 millones de kilos de dixido de carbono, 200,000 kilos de dixido de azufre y 90,000 kilos de dixido de nitrgeno. 7.4.3.2. Incentivos basados en el mercado
El uso de incentivos basados en el mercado incluye varias formas de negociar las emisiones. Por ejemplo, las industrias reciben "licencias de emisin" que requieren disminuir las emisiones u obtener nuevas licencias de otras fuentes. El sistema de negociacin de emisiones brinda alternativas a las empresas para reducir las emisiones de manera ms eficiente. Por ejemplo, una empresa que ya ha reducido sus emisiones por debajo del nivel proyectado puede vender su licencia de contaminacin a otras dos empresas. De esta manera, las dos empresas que adquieren las licencias tienen tiempo adicional para cumplir con los objetivos de reduccin de emisiones establecidos por la ley. Se han considerado otros programas basados en el mercado. Uno de ellos permite que la industria gane crditos de contaminacin al adquirir vehculos contaminantes ms antiguos el llamado programa dinero en efectivo por chatarra. Otro programa otorga crditos de contaminacin a las empresas que adquieren modelos que usan combustible limpio. 7.4.3.3. Negociacin de los reglamentos
Como se mencion anteriormente, el desarrollo de un reglamento requiere mucho tiempo e inversin. Un mtodo para reducir el tiempo e inversin es la negociacin de los reglamentos. Bajo este enfoque, los representantes de diversos grupos se renen con la finalidad de tratar las opciones reglamentarias para una determinada fuente de contaminacin del aire. A travs del proceso de negociacin, se desarrolla un reglamento aceptable para todas las partes afectadas por la ley.
Leccin No. 8: Contaminacin del Agua 3

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Adaptado ponencia de Sueli Yoshinaga Pereira Geloga de la UNICAMP Geroncio Albuquerque Rocha
Gelogo, Dpto. de Aguas y Energa Elctrica - DAEE de So Paulo, en Notas de clases II curso Internacional de aspectos Geolgicos de Proteccin Ambiental. Campinas, Sao Pablo Brasil junio de 2000. UNESCO, Instituto de Geociencias de la Universidad Estatal de Campinas (UNICAMP).
El agua es uno de los recursos fundamentales para la vida en la tierra, siendo el componente bsico de los ciclos ecolgicos. El interrogante de la disponibilidad de agua para el consumo humano en el mundo, es un tema que hoy provoca discusin, aunque existe unanimidad en cuanto a la necesidad de su gestin y racionalizacin. El vertiginoso crecimiento de las actividades humanas, acompaado por el crecimiento poblacional, por el consumo para la produccin de bienes y por la contaminacin generada, ha comprometido la disponibilidad de ese recurso. El agua dulce es considerada un recurso renovable, su formacin y renovacin est regida por el ciclo hidrolgico y las condiciones fisiogrficas, que a su vez distribuye el agua de forma irregular en toda la superficie terrestre. La escasez de agua dulce es un factor limitante para el desarrollo regional, pudiendo ser de origen natural, donde las condiciones fisiogrficas limitan la disponibilidad del recurso, o ser provocada por el hombre, por sus actividades y por la densidad poblacional. La escasez de agua dulce por actividades humanas es provocada por los ndices de consumo (cantidad), fundamentalmente por la degradacin de la calidad del agua dulce debido a la contaminacin. Las principales causas de esta escasez son: el problema de la contaminacin de ros y manantiales de aguas superficiales y subterrneas, la contaminacin del agua, por actividades agropecuarias en zonas rurales, y principalmente en grandes centros urbanos, con la disposicin in natura de los desechos domsticos, la ocupacin desordenada por la disposicin de efluentes de la industria, basuras, etc. as como por el consumo indiscriminado. Esta escasez nos ha llevado a la discusin, a la reelaboracin y accin de planes de gestin de los recursos hdricos, englobando no slo a los rganos pblicos (alcalda/departamentos/ gobierno), sino tambin a la comunidad representada por los usuarios del agua: las industrias, las actividades agropecuarias y los ciudadanos. En la conferencia de Mar del Plata (1977, citado en Heathcote, 1998) fueron elaboradas grandes lneas para la gestin del agua, que en sntesis seran:
1. La necesidad de que cada pas tuviese un estatuto nacional sobre el uso, la gestin y conservacin del agua para la implementacin de una poltica y un plan de uso del agua. 2. Una institucin responsable de la investigacin, desarrollo y gestin de los recursos hdricos. 3. La elaboracin y mantenimiento de una base legal de estructuras administrativas para la gestin. 4. Planificacin. 5. Esfuerzos para que haya una participacin efectiva de usuarios y autoridades en la toma de decisiones. Los resultados de la Conferencia de Ro (Eco-92), claramente apuntan a la necesidad de gestin de sistemas, no solamente de algunos de sus componentes. En vista de esa tendencia, los recursos hdricos tienen como unidad de gestin la cuenca hidrogrfica (watershed management), entendido como un sistema integrado, hoy de consenso mundial (Heathcote, 1998). La gestin de cuencas tambin debe ser multiparticipativa, donde en las decisiones de accin deben estar incluidos todos los interesados, la comunidad (ciudadanos, empresas, organizaciones no gubernamentales, etc.) y los tomadores de decisiones (rganos pblicos municipales, departamentales, centrales). 8.1. El recurso agua
El agua es distribuida irregularmente en toda la Tierra, debido a los diversos factores fsicos que influyen en esa distribucin. El patrn de precipitaciones en todo el mundo es causado por la circulacin de la atmsfera que distribuye la humedad y la energa (UNESCO, 1997). La mayor abundancia de lluvias se presenta en las regiones intertropicales y templadas de la Tierra. En la tabla 12, Rebouas, Braga y Tundisi (1999) presentan los flujos de agua por regiones climticas (Km2/ao) a nivel global, demostrando la irregularidad de la distribucin natural de las precipitaciones y consecuentemente en la disponibilidad del agua en las diversas regiones de la Tierra. Tabla No. 12 Flujos de agua por regiones climticas (km2/ao)
Nota: Flujo de agua por regiones climticas. Braga y Tundisi. (1999). Rieboucas,
En general los mayores valores de disponibilidad de agua se encuentran en la faja entre el Trpico de Cncer y de Capricornio; sin embargo, la situacin climtica y, consecuentemente, la disponibilidad de agua de una regin est relacionada con las condiciones fisiogrficas. Las aguas subterrneas poseen sus mayores reservas en regiones hmedas, sin embargo, su mayor disponibilidad es tambin funcin de la capacidad de almacenamiento y transmisin de agua de las rocas reservorios (Rebouas, Braga y Tundisi 1998). Las reservas de agua en el mundo poseen la siguiente distribucin: 97,2 % del total de agua pertenecen a los ocanos, seguidos por los glaciares (2,14 %). El agua subterrnea corresponde a 0,61 % de ese total, las aguas superficiales 0,009%; la humedad del suelo (0,005%) y el agua de la atmsfera 0,001 %. El agua subterrnea corresponde a 98% del agua potable disponible en la tierra (Fetter, 1994). El ciclo hidrolgico es el responsable de la distribucin del agua y de su renovabilidad. En sntesis, el ciclo comienza por el movimiento del agua en sus diversos estados fsicos: ella es evaporada por los ocanos y se mueve a travs de la atmsfera. El agua despus se condensa y cae en forma lquida en el ocano, en el continente o revaporiza sin llegar a la tierra o el mar. La precipitacin que llega al continente hace varias trayectorias del ciclo hidrolgico. Una parte se condensa en estado slido y forma los glaciares, o precipita en forma de nieve, o la lluvia y/o deshielo se escurre y forma un canal de drenaje. El canal de drenaje formar ros, lagos, etc... y esos cursos de agua podrn llegar hasta el mar reiniciando el ciclo, o evaporarse, volviendo el agua a la atmsfera. Si la superficie del suelo es porosa, el agua penetra en el suelo a travs de la infiltracin (Fetter, 1994). El agua infiltrada podr volver a la atmsfera por la transpiracin de las plantas, penetrar en el suelo y salir para un curso de agua (tales como manantiales, lagos, por ejemplo), como tambin infiltrarse hasta llegar
al agua subterrnea. En esa zona saturada, el agua podr moverse hasta llegar al rea de descarga, que podr ser el ocano nuevamente, reiniciando el ciclo. La figura 1 presenta el ciclo hidrolgico clsico.
Grfico 39: El ciclo hidrolgico. Notas de clases II curso Internacional de aspectos Geolgicos de Proteccin Ambiental. (2000). UNESCO. Campinas.
En las reas urbanas el ciclo hidrolgico sufre muchas interferencias antrpicas, como la impermeabilizacin de los suelos, prdida de las conductoras de agua y alcantarillado, evaporacin de las aguas por las industrias, etc. Los procesos principales del ciclo hidrolgico son la evaporacin/condensacin, evapotranspiracin, precipitacin y escorrenta superficial. La Evaporacin, el proceso fsico del pasaje del agua del estado lquido al gaseoso, ocurre continuamente, absorbiendo 590 caloras de la superficie sujeta a la evaporacin por gramo de agua por metro cbico del aire. La evaporacin contina hasta que el aire se satura de humedad medida en humedad absoluta (masa de aire en nmero de gramos de agua por metro cbico del aire). El valor mximo de humedad del aire, a una cierta temperatura, alcanza la humedad de saturacin que es directamente proporcional a la temperatura del aire. La humedad relativa para una masa de aire se define como la razn percentual de la
humedad absoluta por la humedad de saturacin, por la temperatura de la masa de aire (Fetter, 1994). La Condensacin ocurre cuando la masa de aire no consigue soportar ms su humedad, la masa se enfra y la humedad de saturacin cae. Si el valor de la humedad absoluta permanece constante, la humedad relativa crece. Cuando ese valor alcanza 100 %, algn reenfriamiento podr traer como resultado la condensacin. El punto de roco para una masa de aire es la temperatura en la cual comienza la condensacin (Fetter, 1994). La Transpiracin es el proceso por el cual las plantas continuamente captan agua del suelo y la lanzan hacia la atmsfera. Ese proceso es funcin de la densidad y del tamao de la vegetacin. La Evapotranspiracin es un trmino introducido que trata los procesos de evaporacin y transpiracin conjuntamente, una vez que bajo condiciones de campo no es posible separar totalmente la evaporacin de la transpiracin. Fetter define un valor mximo para las prdidas de agua en un ecosistema por evapotranspiracin, denominado Evapotranspiracin Potencial. Las prdidas en su mayora ocurren en los meses de verano con menor o ninguna prdida en el invierno. El trmino Evapotranspiracin Real es utilizado para describir la cantidad de evapotranspiracin que ocurre bajo condiciones de campo (Fetter, 1994). La Escorrenta Superficial se define conceptualmente cuando el valor de la precipitacin sobrepasa la capacidad de infiltracin de un determinado suelo, y parte del agua o su totalidad permanece en la superficie del suelo. La precipitacin, al alcanzar el suelo, puede infiltrase en suelos permeables que poseen una capacidad finita de absorber agua (Fetter, 1994). Cuando el suelo est seco, la capacidad de infiltracin es alta, y a medida que el suelo se humedece, esa capacidad decrece hasta alcanzar un valor ms o menos constante, o de equilibrio (Fetter, 1994). Si el ndice de precipitacin en esas condiciones, es mayor que ese equilibrio, el agua permanece en la superficie del suelo iniciando el proceso de escorrenta, que fluye por la accin de la gravedad de las partes ms altas hacia las ms bajas (Manoel Filho, citado en CPRM 1997). El agua que se infiltra y que alcanza el nivel fretico ser almacenado en el reservorio de agua subterrnea, que posee un movimiento constante (Fetter, 1994). Para los estudios del ciclo hidrolgico en el continente, la cuenca hidrogrfica es la unidad de estudio de la ciencia hidrolgica. Se define como la
ecuacin hidrolgica que sigue a la ley de conservacin de las masas, demostrada simplificadamente por la ecuacin 1 (Fetter, 1994). Entrada = salida Cambios en el Almacenamiento Las entradas de agua pueden ser: precipitacin, escorrenta superficial, flujo de agua subterrnea que entra en la cuenca, importacin superficial de agua. Las salidas son: evapotranspiracin, evaporacin de los cuerpos de agua, escorrenta de aguas superficiales, salida de aguas subterrneas y exportacin artificial del agua. Los cambios pueden ser: agua de drenaje, ros, lagos y represas, humedad del suelo en la zona vadosa, almacenamiento temporario, irrigacin, entre otras. Las aguas tambin pueden provenir de magmas situados a grandes profundidades de la corteza terrestre. Esas aguas magmticas pueden alcanzar la superficie de la tierra y ser incluidas en el ciclo hidrolgico. La Cuenca Hidrogrfica est limitada por los divisores topogrficos, y es el rea donde los canales de escorrenta de las aguas se dirigen hacia un punto particular de descarga. En el caso del agua subterrnea, se utiliza el concepto de cuencas de aguas subterrneas, definida como un rea bajo la superficie donde el agua se mueve a un punto de descarga particular y est limitada por divisores de agua subterrnea. Los hidrogramas de un curso principal de agua son grficos que muestran la descarga de un ro a un punto del rea en funcin del tiempo. En ese punto, representan el resultado del comportamiento hidrolgico de una cuenca hidrogrfica (Magalhes, 1989). La separacin de los componentes del hidrograma tiene como objetivo, definir los parmetros de escorrenta bsica, bajo superficial y superficial. La gestin de los recursos hdricos es un campo de la hidrologa resultante de los problemas que vienen creciendo a lo largo de los aos, relacionado a las causas del deterioro de los cuerpos de agua, que afectan el abastecimiento humano. Segn Ramos (1989) la gestin de los recursos hdricos posee tres aspectos bsicos: la legislacin, las informaciones y los mtodos o modelos de evaluacin y decisin.
Los ros son la mayor fuente de agua dulce, utilizado extensivamente por la poblacin humana. Los estudios de los recursos hdricos incluyen no solamente su evaluacin en estado natural, sino tambin las interferencias que actan en los procesos causados por las actividades humanas. A pesar de su caracterstica de renovabilidad, los impactos causados por las actividades humanas afectan los regmenes de los ros, su caudal medio anual y su calidad. Segn Shiklomanov (citado en Gleivk, 1993), se definen factores que pueden ser combinados de acuerdo con la naturaleza y su efecto en los procesos hidrolgicos en cuatro grupos: 1. Factores que principalmente afectan el flujo por los desvos directos de agua de fuentes (red de drenaje, lagos, acuferos, etc.), el uso de esos estoques y cursos y la descarga de agua en el sistema del ro (aguas retiradas para irrigacin, para usos industriales y municipales, abastecimiento de agua para la agricultura y desvo de cursos de ros). 2. Factores que afectan el ciclo hidrolgico y el recurso hdrico como resultado directo de la transformacin de la red de drenaje (construccin de reservorios y presas, represamiento y estrechamiento de canales, excavaciones en las mrgenes de los ros, etc.). 3. Factores que alteran las condiciones de formacin del flujo y otros componentes del balance hdrico afectando las cuencas de drenajes superficiales (medidas agrotcnicas, drenaje de pantanos y cinagas, deforestacin o reforestacin, urbanizacin, etc.). 4. Factores de actividades econmicas que afectan el curso, balance hdrico y el ciclo hidrolgico a travs de las alteraciones generales de caractersticas climticas a escala global o regional, como resultado de las modificaciones antropognicas de la composicin de la atmsfera y de la contaminacin del aire, as como de los cambios de las caractersticas del ciclo hidrolgico debido al incremento de la evaporacin resultante del desarrollo en larga escala de medidas de gestin del agua. El uso del agua es funcin de los siguientes factores: el nivel de desarrollo econmico, poblacin y las peculiaridades fisiogrficas (clima principalmente) del territorio en cuestin.
A nivel mundial, existe la tendencia de aumento de la demanda del uso del agua, caracterstica de todas las regiones, con expectativas de mayores porcentajes de consumo en frica y Amrica del Sur y decrecimiento de los valores en los pases desarrollados (Shiklomanov, citado en Gleick 1993). El clima tambin tiene influencia directa en el uso del agua. En climas ridos, en que el recurso hdrico es mnimo, el dficit es alto pues se verifica el crecimiento del consumo en esas regiones, causado por el desarrollo econmico de las actividades humanas en esas condiciones (Shiklomanov, en Gleick 1993). La disponibilidad para las diversas regiones del mundo depende de los factores naturales (clima, rgimen de los ros, etc.) como tambin del uso de las actividades humanas que modifican esos factores naturales. Los ms bajos valores de disponibilidad se encuentran en frica del Norte, Asia Central, seguidos por las regiones del Norte de China y Mongolia, Sur y Oeste Asiticos, Europa Central y Sur de la Unin Sovitica (Europa), Sur, Oeste y Este de frica y Sudeste y Asia Transcaucasiana. Los valores ms altos se concentran principalmente en las regiones de Canad y Alaska, Norte de Europa, Amrica del Sur, Australia y Oceana, Siberia y Extremo Este de Asia. Los pases de mayor consumo de agua en Amrica Latina, Argentina y Chile, no poseen un valor de disponibilidad per cpita correspondiente. La situacin ms crtica es la de Mxico, el tercer pas de mayor consumo, siendo tambin uno de los pases de menor disponibilidad per cpita. Brasil se encuentra con bajo ndice per cpita de consumo y buena disponibilidad de recursos hdricos. No obstante, los valores poseen gran variacin dentro del pas, dada por la extensin territorial, diversidad de climas y distribucin poblacional y socioeconmica diferentes. Adems de las reas de clima semirido, as como, en otro extremo, regiones de alta pluviosidad, que influencian la escasez o abundancia del recurso, las actividades econmicas, principalmente en grandes centros urbanos intervienen, sobremanera, la disponibilidad del rea.
8.2.
4
Control de la contaminacin de las aguas4
Adaptado de: Luis Enrique Snchez Departamento de Engenharia de Minas Escola Politcnica da
Universidad de So Paulo, Trabajo publicado en Aspectos Geolgicos de Proteccin Ambiental, Volumen I, UNESCO, 1995.
Contaminantes de las aguas son cualesquiera formas de materia o energa cuya presencia, evacuacin o liberacin pueda causar daos a la biota. De este modo, la evacuacin de efluentes con temperatura elevada o con alto grado de salinidad pueden ser tanto o ms perjudiciales a las comunidades acuticas como la evacuacin de substancias txicas. Residuos slidos dispuestos en forma inadecuada sobre el suelo son tambin una fuente de contaminacin de las aguas superficiales o subterrneas, mientras que contaminantes del aire como el dixido de azufre pueden tambin constituirse en contaminantes del agua, en este caso a travs de su precipitacin en forma de lluvia cida. La aplicacin de agrotxicos y de fertilizantes es otra importante fuente de contaminacin de las aguas, conocida como una fuente difusa. Como otras fuentes contaminantes, las fuentes de contaminacin de las aguas pueden ser puntuales o difusas (trmino que es aqu empleado en el sentido de cualquier fuente no puntual, englobando por ende fuentes lineales y areas), continuas o intermitentes. Este ltimo caso es particularmente importante tratndose de contaminacin de las aguas, visto que durante las lluvias los cursos de agua reciben una carga adicional de contaminantes provenientes del lavado del suelo y de la atmsfera. En las zonas urbanas, por ejemplo, las aguas de lluvia transportan gran cantidad de residuos slidos, aceites y grasas y sedimentos que se encuentran en las calles, y deben ser consideradas como aguas contaminadas. 8.2.1. Biodegradabilidad Un concepto importante en contaminacin de las aguas es el de biodegradabilidad. Productos biodegradables como los detergentes son a veces vistos como no contaminantes, lo que no es correcto. El hecho de una molcula ser considerada biodegradable significa que estar sujeta a un proceso de quiebre por microorganismos que, en este proceso, consumirn oxgeno del agua, lo que se representa esquemticamente en el grfico 40a para un lanzamiento puntual. Aguas arriba del punto de lanzamiento dos indicadores de calidad de las aguas, el oxgeno disuelto (OD) y la demanda bioqumica de oxgeno (DBO) sealarn buena calidad, o sea, elevado OD (en el ejemplo, 8 mg/l) y baja DBO (en el caso, 2 mg/l). El lanzamiento de una carga contaminadora orgnica implicar un aumento repentino de la DBO y una disminucin repentina del OD. Esto significa que habr una proliferacin de microorganismos que promovern la degradacin del contaminante, al precio de un elevado consumo de oxgeno. Habr as una gran
demanda de oxgeno, necesaria para que las aguas, aguas abajo, muestren una mejora de calidad, como se indica en la figura, con sucesivas zonas de degradacin, de descomposicin de la materia orgnica y de recuperacin, hasta que el ro recobre las caractersticas previas al lanzamiento del contaminante. En el caso de ros, esta zonificacin observada de aguas arriba hacia aguas abajo en el caso de contaminantes orgnicos, se debe tambin a la gradual dilucin de las substancias contaminantes en volmenes cada vez mayores de agua, puesto que el caudal va creciendo con el aporte de aguas de los afluentes. El consumo de oxgeno, si es necesario para la limpieza del ro, significa tambin que el mismo tendr una menor disponibilidad para otros organismos, como los peces. De esta manera, los contaminantes orgnicos provocan estrs en las comunidades acuticas, que podrn verse afectadas en grados diversos, dependiendo de la concentracin de contaminante. Este fenmeno est representado en el grfico 40b. En ella, para el mismo punto de lanzamiento de la figura anterior, se muestra la diversidad de especies de dos grupos de organismos denominados tolerantes a la contaminacin y especies de aguas limpias. Aguas arriba, hay gran variedad de especies de aguas limpias y pequea de especies tolerantes a la contaminacin, situacin que se invierte radicalmente ms abajo de la fuente de contaminacin. En ese trecho, las especies de aguas limpias pueden desaparecer, dando lugar a variedad y cantidad de especies resistentes. Si no hubiere nuevas fuentes de contaminantes aguas abajo, la situacin se ir invirtiendo lentamente hasta volverse semejante a la inicial. La presencia o ausencia de estas especies que no toleran la contaminacin es un excelente indicador de la calidad de un curso de agua. Diversas algas, insectos y peces se encuadran en esta categora, mientras que pocas especies de peces resisten a grandes concentraciones de contaminantes.
Grfico 40: Efecto de la contaminacin sobre oxgeno disuelto. Notas de clases II curso Internacional de aspectos Geolgicos de Proteccin Ambiental. (2000). UNESCO. Campinas.
Grfico 41: Efecto de la contaminacin sobre organismos acuticos. Notas de clases II curso Internacional de aspectos Geolgicos de Proteccin Ambiental. (2000). UNESCO. Campinas.
8.2.2. Toxicidad El hecho de que una substancia sea biodegradable no significa que ella no sea daina para el medio ambiente, por otro lado muchos contaminantes presentan efectos de alguna manera proporcionales a su concentracin en el medio, como es el caso de los metales. 8.2.3. Contaminantes fsicos y qumicos
Prcticamente todas las aguas de superficie contienen partculas slidas, que pueden estar presentes en dos formas diferentes: en suspensin o disueltas. Ros y lagos presentan diferentes concentraciones naturales de partculas slidas. Es normal que luego de las lluvias esa cantidad aumente (conjuntamente con otras substancias). Las condiciones hidroqumicas naturales son tambin muy variables. Un buen ejemplo son los ros de la cuenca amaznica, clasificados en tres tipos: (i) ros de aguas claras, (ii) ros de aguas negras, y (iii) ros de aguas blancas, cada uno con caractersticas naturales bastante distintas. Mientras los llamados ros de aguas blancas tienen aspecto barroso, pues transportan gran cantidad de partculas slidas provenientes de la erosin de sus cuencas de drenaje, los ros de aguas claras tienen aspecto transparente y sus aguas presentan gran visibilidad; por otra parte, los ros de aguas negras son todava ms pobres en partculas en suspensin y ricos en substancias orgnicas disueltas, como cidos hmicos, presentando elevada acidez. De esta manera, un cuerpo de agua estar contaminado si presenta concentraciones de substancias qumicas o partculas slidas suficientemente diferentes de las naturales para provocar una modificacin de las condiciones del hbitat, hacindolo daino para los seres vivos o perjudiciales para la salud del hombre. Adems de la contaminacin, otra forma de degradacin de las aguas de superficie es la sedimentacin, o sea, la deposicin de sedimentos a lo largo del canal del ro o en el fondo de un lago. La sedimentacin es tambin un proceso natural, pero la modificacin del volumen o del tipo de sedimentos transportados puede causar su deposicin en locales donde haba poca o ninguna sedimentacin natural, efecto que tambin se produce por la modificacin del perfil
transversal o longitudinal del ro, por ejemplo por dragado, por relleno o por remocin del suelo o roca de las mrgenes, o tambin, evidentemente, por represamiento. La sedimentacin origina una serie de modificaciones del hbitat con consecuencias dainas para la biota acutica, soterrando las comunidades bentnicas, o sea, los organismos que viven en el fondo de los cuerpos de agua. A medida que las partculas slidas se sedimentan, arrastran consigo el fito y el zooplancton para el fondo del cuerpo de agua. La presencia de partculas en suspensin afecta tambin la calidad del agua disminuyendo la cantidad de luz que atraviesa el cuerpo de agua y en consecuencia interfiriendo en el proceso de fotosntesis. Adems del tenor de slidos en suspensin, otros indicadores de la presencia de slidos son utilizados para una evaluacin de la calidad de las aguas, como la turbidez, una medida obtenida a travs del pasaje de un haz de luz por una muestra de agua que indica cuan turbia es, el tenor de slidos sedimentables, obtenido a travs de un ensayo patrn, y el tenor de slidos totales, tambin llamado residuo total, que expresa la cantidad total de partculas presentes, sean disueltas como en suspensin. Aceites y grasas son dainos para la biota por formar una pelcula alrededor de los organismos e interfieren, por ejemplo, con la respiracin de los peces. Estos contaminantes tambin tienen un efecto esttico indeseable, una vez que su presencia en la superficie de los cuerpos de agua es fcilmente visible a simple vista. Los compuestos de fsforo y nitrgeno son nutrientes y, de esta forma, estn presentes en todos los cuerpos de agua. La presencia excesiva de fsforo, sin embargo, es la principal responsable por el fenmeno de eutrofizacin, o sea, una gran proliferacin de algas y plantas acuticas, producto del exceso de nutrientes. Estas plantas son un indicativo visual de la presencia de grandes cantidades de nutrientes, generalmente provenientes de actividades humanas; su presencia excesiva provoca dificultades para una serie de usos de los cuerpos de agua, tales como la navegacin y el uso recreativo.
8.3 8.3.1.
Indicadores de contaminacin de las aguas ndice de calidad de las aguas
Dada la diversidad de los contaminantes de las aguas, muchas veces es til disponer de un ndice agregado que refleje las condiciones generales de calidad de un cuerpo de agua, o sea, un indicador de calidad. Entre los indicadores ms aceptados se destaca un ndice desarrollado en los Estados Unidos de Amrica, denominado ndice de Calidad de las Aguas- (IQA). Se trata de un indicador compuesto por nueve parmetros de calidad de las aguas: coliformes fecales, pH, DBO 5 das, nitrgeno total, fosfato total, temperatura, turbidez, residuo total y OD. Cada parmetro tiene un peso de 0 a 1, cuya sumatoria es igual a 1, y un ndice individual variando de 0 a 100. El IQA se calcula por el producto de los ndices individuales qi ponderados por los pesos wi, de acuerdo con la siguiente frmula:
Los ndices individuales qi as como los pesos wi, se obtuvieron por consulta a un panel de especialistas a travs del mtodo de Delphi. La figura 2 muestra las curvas donde los ndices individuales qi pueden ser obtenidos a partir de los valores de cada parmetro.
Grfico 42: Curvas de calidad de aguas. (2000). CETESB
Ntese que los mayores valores de qi son observados para condiciones que representan la situacin natural prxima de un cuerpo de agua tipo, por ejemplo pH 7, desvo de temperatura 0 y DBO 0. Se debe prestar atencin al aplicar el ndice de OD, pues l no se da en mg/l, la unidad ms usual de este parmetro es en porcentaje de saturacin.
Esto se debe al hecho que el OD vara mucho en funcin de la temperatura y de la altitud. Para una temperatura de 20C, por ejemplo, el tenor de saturacin es de 9,2 mg/l para el nivel del mar; 8,6 mg/l para 500 m de altitud y 7,4 mg/l para 1000 m de altitud (Dersio, 1992). El IQA asume un valor de 0 a 100, que est asociado a las siguientes categoras de calidad: Tabla No. 13 Categoras calidad del agua
Valor 80 a 100 52 a 79 37 a 51 20 a 36 0 a 19 Interpretacin calidad ptima calidad buena calidad aceptable calidad mala calidad psima
de aspectos Geolgicos de
Nota: Categoras calidad del agua. Notas de clases II curso Internacional Proteccin Ambiental. (2000). UNESCO. Campinas,
La utilizacin del IQA debe hacerse con cautela. Si estuviramos en un ro de aguas negras de la Amazonia, por ejemplo, no tiene sentido adoptar un valor mximo de qi para pH 7, puesto que las aguas naturalmente presentan un pH mucho menor. Adems, el IQA no tiene en cuenta la presencia de substancias txicas. 8.3.2. Parmetros agregados
Algunos parmetros usados habitualmente para describir la calidad de los cuerpos de agua ya son indicadores agregados. Tal es el caso: i) De la demanda bioqumica de oxgeno, que es la cantidad de oxgeno necesaria para promover la oxidacin de la materia orgnica a travs de la accin de microorganismos. La oxidacin degrada la materia orgnica en substancias como el NH3 y el CO2. El ensayo de DBO determina que la medicin sea hecha en laboratorio durante un perodo de cinco das a 20C, -de ah la terminologa DBO 5 das o DBO5, normalmente expresada en mg/l. ii) De la demanda qumica de oxgeno, que refleja el consumo de oxgeno en la oxidacin qumica de la materia orgnica. Se determina a travs de un ensayo de
laboratorio en el que la muestra es atacada con un oxidante qumico, en general el dicromato de potasio, dando resultados expresados en mg/l generalmente ms elevados que los de DBO. iii) De la conductividad elctrica, que indica la presencia de sales en el agua, lo que hace aumentar su capacidad de transmitir una corriente elctrica, propiedad que se utiliza en mediciones de campo o de laboratorio, expresadas en micro Siemens/l (S/l). 8.3.3. Indicadores biolgicos
Un grupo importante de indicadores de calidad del agua es el de los indicadores biolgicos, en donde la presencia o ausencia de determinados grupos de organismos sirve como indicador de contaminacin. Determinadas especies slo sobreviven en aguas muy limpias, mientras que otras, son extremadamente resistentes a la contaminacin. El estudio de las biocenosis acuticas -y en particular de las comunidades que tienen poca movilidad- hace posible la deteccin de alteraciones ocasionadas por diversas fuentes. Los organismos que viven en contacto directo con el substrato (bentos) o adheridos a objetos fijos, inclusive plantas (perifton), muestran bien la calidad del agua. En efecto, los mtodos biolgicos de determinacin de la calidad de agua que se basan en estos grupos de organismos equivalen a un seguimiento continuo de los cuerpos de agua: teniendo movilidad restringida, la poblacin y la diversidad disminuyen si se perjudica la calidad del agua. Por otra parte, anlisis fsicos y qumicos de muestras discretas reflejan apenas las condiciones del agua en el momento de la recoleccin y no son capaces de detectar alteraciones causadas por descargas accidentales de contaminantes o por descargas discontinuas. En condiciones de ausencia de contaminacin, las comunidades bentnicas se caracterizan por una alta diversidad -o sea, la presencia de gran nmero de especies- y reducido nmero de individuos de cada especie. La mayora de las formas de contaminacin reduce la complejidad del ecosistema, eliminando las especies ms sensibles. El estudio del fitoplancton y del zooplancton complementa el estudio del bentos, pues describe con exactitud la condicin inmediata de un cuerpo de agua: la presencia de determinadas especies y la diversidad de la comunidad tambin dan indicaciones de la calidad del agua. Al contrario de investigarse la presencia de
una nica especie o taxonoma, han sido empleados ndices compuestos como indicadores biolgicos de calidad de las aguas. De ellos, pueden ser citados el ndice bitico y el ndice de diversidad. El primero fue propuesto por dos investigadores franceses (Tuffery y Verneaux) y trabaja con comunidades bentnicas. Los organismos se recogen a travs de un mtodo tipo y de inmediato se identifican: la presencia de organismos de los grupos ms sensibles a la contaminacin indica aguas de buena calidad, mientras que la presencia dominante de organismos de grupos ms resistentes indica mala calidad. Un ndice de diversidad propuesto por Shannon y Weaver, aplicado a varias comunidades biolgicas, se emplea tambin como indicador de calidad de las aguas. Se aplica principalmente a fito y zooplancton, recogidos con redes de malla fina por mtodos tipo. Los organismos son posteriormente identificados en el laboratorio y se utiliza una frmula matemtica simple para calcular la diversidad de la muestra. Se emplean tambin indicadores biolgicos para estimar la toxicidad de efluentes, que son puestos en contacto con colonias de organismos sensibles como Daphnia sp., un microcrustceo, o determinados peces. La ventaja de las pruebas de toxicidad es que evalan el efecto de los efluentes como un todo, mientras que los anlisis fsicos y qumicos del agua determinan apenas la concentracin de algunas substancias en forma aislada, generalmente aquellas para las cuales la reglamentacin estableci patrones. (Bassoi, 1990)
Leccin No. 9: Mtodos de Purificacin del Agua Cuando un producto de desecho se incorpora al agua, el lquido resultante recibe el nombre de agua residual. Las aguas residuales pueden tener origen domstico, industrial, subterrneo o meteorolgico y reciben los siguientes nombres respectivamente: domsticas, industriales, de infiltracin y pluviales. 9.1. Purificacin de agua por sedimentacin
La sedimentacin consiste en dejar el agua de un contenedor en reposo, para que los slidos que posee se separen y se dirijan al fondo. La mayor parte de las tcnicas de sedimentacin se fundamentan en la accin de la gravedad. La sedimentacin puede ser simple o secundaria. La sedimentacin simple se
emplea para eliminar los slidos ms pesados sin necesidad de otro tratamiento especial; mientras mayor sea el tiempo de reposo mayor ser el asentamiento y consecuentemente la turbidez ser menor, haciendo el agua ms transparente. El reposo natural prolongado tambin ayuda a mejorar la calidad del agua, pues provee oportunidad de la accin directa del aire y los rayos solares, lo cual mejora el sabor y elimina algunas sustancias nocivas del agua. La sedimentacin secundaria ocurre cuando se aplica un coagulante para producir el asiento de la materia slida contenida en el agua. 9.2. Purificacin de agua por filtracin
La filtracin es el proceso de separar un slido del lquido en el que est suspendido al hacerlos pasar a travs de un medio poroso (filtro) que retiene al slido y por el cual el lquido puede pasar fcilmente. Se emplea para obtener una mayor clarificacin, generalmente se aplica despus de la sedimentacin para eliminar las sustancias que no salieron del agua durante su decantacin. 9.3. Purificacin de agua por desinfeccin
Se refiere a la destruccin de los microorganismos patgenos del agua ya que su desarrollo es perjudicial para la salud. Se puede realizar por medio de ebullicin que consiste en hervir el agua durante 1 minuto y para mejorarle el sabor se pasa de un envase a otro varias veces, proceso conocido como aireacin, despus se deja reposar por varias horas y se le agrega una pizca de sal por cada litro de agua. Cuando no se puede hervir el agua se puede hacer por medio de un tratamiento qumico comnmente con cloro o yodo. 9.4. Purificacin de agua por cloracin
Cloracin es el procedimiento para desinfectar el agua utilizando el cloro o alguno de sus derivados, como el hipoclorito de sodio o de calcio. En las plantas de tratamiento de agua de gran capacidad, el cloro se aplica despus de la filtracin. Para obtener una desinfeccin adecuada, el cloro deber estar en contacto con el agua por lo menos durante veinte minutos; transcurrido ese tiempo podr
considerarse el agua como sanitariamente segura. Para desinfectar el agua para consumo humano generalmente se utiliza hipoclorito de sodio al 5.%. Se agrega una gota por cada litro a desinfectar. Es el desinfectante ms potente que se conoce, el nico que responde realmente ante los casos difciles (presencia de amebas, etc.). No comunica ni sabor ni olor al agua; la inversin inicial de una instalacin para tratamiento por ozono es superior a la de cloracin pero posee la ventaja que no deja ningn residuo. 9.5. Purificacin de agua por rayos ultravioleta
La desinfeccin por ultravioleta usa la luz como fuente encerrada en un estuche protector, montado de manera que, cuando pasa el flujo de agua a travs del estuche, los rayos ultravioleta son emitidos y absorbidos dentro del compartimiento. Cuando la energa ultravioleta es absorbida por el mecanismo reproductor de las bacterias y virus, el material gentico (ADN/ARN) es modificado, de manera que no puede reproducirse. Los microorganismos se consideran muertos y el riesgo de contraer una enfermedad, es eliminado. Los rayos ultravioleta se encuentran en la luz del sol y emiten una energa fuerte y electromagntica. Estn en la escala de ondas cortas, invisibles, con una longitud de onda de 100 a 400 nm (1 nanometro=10-9m).
9.6.
Causas de contaminacin del agua
Las fuertes concentraciones de poblacin contribuyen a la rpida contaminacin del agua y otros tipos de contaminacin. Agua contaminada es el agua a la que se le incorporaron materias extraas, como microorganismos, productos qumicos, residuos industriales o de otros tipos, o aguas residuales. Estas materias deterioran la calidad del agua y la hacen intil para los usos pretendidos. Los principales contaminantes del agua son: Agentes patgenos: bacterias, virus, protozoarios y parsitos que entran al agua proveniente de desechos orgnicos. Desechos que requieren oxgeno: los desechos orgnicos pueden ser descompuestos por bacterias que usan oxgeno para biodegradarlos. Si hay poblaciones grandes de estas bacterias, pueden agotar el oxgeno del agua, matando as las formas de vida acuticas.
Sustancias qumicas inorgnicas: cidos, compuestos de metales txicos (mercurio, plomo) que envenenan el agua. Los nutrientes vegetales que pueden ocasionar el crecimiento excesivo de plantas acuticas que despus mueren y se descomponen, agotando el oxgeno del agua y de este modo causan la muerte de las especies marinas (zona muerta). Sustancias qumicas orgnicas: petrleo, plsticos, plaguicidas y detergentes que amenazan la vida. Sedimentos o materia suspendida: partculas insolubles de suelo que enturbian el agua, y que son la mayor fuente de contaminacin. Sustancias radiactivas que pueden causar defectos congnitos y cncer. Calor: ingresos de agua caliente disminuyen el contenido de oxgeno y hace a los organismos acuticos muy vulnerables.
Leccin No. 10: Enfermedades Producidas por la Contaminacin del Agua De las 37 enfermedades ms comunes entre la poblacin de Amrica Latina, 21 estn relacionadas con la falta de agua y con agua contaminada. En todo el mundo estas enfermedades representan 25 millones de muertes anuales. Las enfermedades transmitidas por medio del agua contaminada pueden originarse por agua estancada con criadero de insectos, contacto directo con el agua, consumir agua contaminada microbiolgica o qumicamente y usos inadecuados del agua. Las enfermedades transmitidas por medio de aguas contaminadas, insectos y bacterias son: clera, tifoidea y paratifoidea, disentera bacilar y amebiana, diarrea, hepatitis infecciosa, parasitismo, filariasis, malaria, tripanosomiasis, oncocercosis, schistosomiasis, tracoma, conjuntivitis y ascariasis; entre otras. El agua de piscina tambin puede transmitir enfermedades como pie de atleta, garganta sptica, infecciones del odo y ojos. La enfermedad transmitida, los sntomas y su tratamiento dependen del tipo de microorganismo presente en el agua y de su concentracin. Las bacterias ms comunes seguidas por la enfermedad/infeccin causada y los sntomas son:
Tabla No. 14 Enfermedades asociadas al uso y consumo de agua con bacterias

Aeromonas sp. Campylobacter jejuni Enteritis Campilobacteriosis Diarrea muy lquida, con sangre y moco Gripe, diarreas, dolor de cabeza y estmago, fiebre, calambres y nuseas Diarrea acuosa, dolores de cabeza, fiebre, uremia, daos hepticos Nuseas, dolores de estmago y diarrea acuosa, a veces fiebre, dolores de cabeza y vmitos Fiebre Mareos, calambres intestinales, vmitos, diarrea y a veces fiebre leve Dolores de estmago, diarrea y fiebre, a veces vmitos Fuerte diarrea
Escherichia coli
Plesiomonas shigelloides
Infecciones del tracto urinario, meningitis neonatal, enfermedades intestinales Plesiomonas-infeccin
Salmonella typhi Salmonella sp.
Fiebre tifoidea Salmonelosis
Streptococcus sp. Vibrio El Tor (agua dulce)
Enfermedad (gastro) intestinal Clera (forma leve)
Nota: Enfermedades asociadas al uso y consumo de agua con bacterias. Notas de clases II curso Internacional de aspectos Geolgicos de Proteccin Ambiental. (2000). UNESCO. Campinas,
Los protozoos ms comunes seguidos por la enfermedad causada y los sntomas son: Tabla No. 15 Enfermedades asociadas al uso y consumo de agua con protozoos
Amoeba Disenteria ameboide Fuerte diarrea, dolor de cabeza, dolor abdominal, escalofros, fiebre; si no se trata puede causar abscesos en el hgado, perforacin intestinal y muerte Sensacin de mareo, diarrea acuosa, vmitos, falta de apetito Diarrea, calambres abdominales, flatulencia, eructos, fatiga Gripe, inflamacin de las glndulas linfticas; en
Cryptosporidium parvum
Criptosporidiosis
Giardia lamblia
Giardiasis
Toxoplasma gondii
Toxoplasmosis
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD ESCUELA DE CIENCIAS BSICAS, TECNOLOGA E INGENIERA CONTENIDO DIDCTICO DEL CUSO: 202025 SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL mujeres embarazadas, aborto e infecciones cerebrales.
Nota: Enfermedades asociadas al uso y consumo de agua con protozoos. Notas de clases II curso Internacional de aspectos Geolgicos de Proteccin Ambiental. (2000). UNESCO. Campinas,
10.1.
Seguimiento
El seguimiento de la calidad de las aguas puede asumir diversas formas, dependiendo de sus objetivos. Para la gestin de una actividad industrial, los objetivos de un programa de seguimiento son normalmente los de detectar algn cambio significativo en la calidad de las aguas que pueda atribuirse a la empresa. Para ello, es usual hacer el seguimiento de: (i) afluentes; (ii) cuerpos de aguas receptores; (iii) aguas subterrneas. El primer paso de un programa de seguimiento es establecer una red de puntos de muestreo, que idealmente debe ser la misma empleada para la ejecucin del diagnstico ambiental durante la elaboracin de un estudio de impacto ambiental. Definidos los puntos de control, se debe decidir cules son los parmetros a seguir. Esta eleccin depende evidentemente del tipo de contaminante que puede ser producido por la empresa e inclusive puede ser distinto en los diferentes puntos de muestreo. Se puede seguir parmetros e indicadores fsicos, qumicos, bacteriolgicos y biolgicos. De inmediato, se debe establecer las frecuencias de recoleccin, que tambin pueden variar de acuerdo con los puntos de la red. Eventualmente se puede utilizar aparatos de muestreo continuo. Un programa de seguimiento, no obstante, no termina all. Es preciso disponer de tcnicos habilitados en la recoleccin, transporte, conservacin y tal vez anlisis de las muestras (tambin es usual utilizar servicios de laboratorios especializados para los anlisis). En efecto, los resultados pueden ser totalmente falseados si no fueren tomados los debidos cuidados en todas estas etapas. Existen procedimientos especficos normalizados para estas actividades. Finalmente, de nada sirve un programa extensivo de seguimiento si los datos no fueren convenientemente analizados e interpretados y sus resultados incorporados a la gestin de la empresa. Es importante mantener un registro de
los resultados del programa de monitoreo que pueda ser fcilmente consultado y recuperado en cualquier momento. Tal registro tambin debe contener datos sobre la produccin y la operacin de la empresa, de forma de poder correlacionarlos con los datos ambientales. CAPITULO TRES. FACTORES DE CONTAMINACIN SUELO ATMOSFERICA Y LUMINICA Leccin No. 11: Contaminacin del Suelo 5 La gestin de los residuos slidos es un problema de carcter mundial que, progresivamente, viene asumiendo dimensiones crticas para la mayora de los municipios. Factores como el crecimiento demogrfico, el urbanismo, la industrializacin, la produccin a gran escala y difusin del estilo consumista, no solamente, nos llevaron al extraordinario incremento en la generacin de residuos, sino que favorecieron el agravamiento del problema, ya sea por su concentracin geogrfica (muchas veces en reas sobrecargadas o ambientalmente frgiles), o por la insercin de residuos progresivamente ms peligrosos. La necesidad de apartar los residuos se remonta a los orgenes del propio hombre, adquiriendo valores crticos crecientes a medida que la humanidad abandonaba la vida nmada, adoptando la vida sedentaria y, sobretodo, urbana. En el pasado, los residuos eran constituidos casi exclusivamente por materia orgnica y, como las concentraciones humanas eran pequeas, su disposicin era de fcil solucin, no implicando daos mayores a la capacidad de asimilacin de la naturaleza. Actualmente, la poblacin del planeta super los 6 mil millones de habitantes y, con un grado creciente de urbanizacin. La atencin a esta demanda ha acelerado la explotacin y uso de reservas naturales por una parte y, por otra parte en el otro extremo del ciclo, incrementado la generacin de residuos que impactan el medio ambiente del planeta, si no son adecuadamente gestionados.
Adaptado de Angelo Jos Consoni Investigador de la Divisin de Geologa del Instituto de Investigaciones Tecnolgicas de Sao Paulo IPT en Notas de clases II curso Internacional de aspectos Geolgicos de Proteccin Ambiental. Campinas, Sao Pablo Brasil junio de 2000. UNESCO
11.1
RESIDUOS Y CONTAMINACIN
Los residuos slidos son los materiales en estado slido o semi-slido, que resultan de las actividades de origen industrial, domstico, hospitalario, comercial, agrcola, de servicios y de barrido... En cuanto a su peligrosidad, los residuos pueden ser clasificados en tres categoras, clases I, II y III, descritas en la tabla 16. Esta clasificacin es fundamental pues, de ella dependen las principales exigencias para la gestin de los residuos (recoleccin, almacenamiento, transporte, tratamientos y disposicin). Tabla No. 16 Clasificacin de los residuos con relacin a su peligrosidad
Nota: Clasificacin de los residuos con relacin a su peligrosidad. Notas de clases II curso Internacional de aspectos Geolgicos de Proteccin Ambiental. (2000). UNESCO. Campinas,
Debido a la variedad de fuentes generadoras es grande la cantidad de materiales y sustancias que los residuos pueden contener, como por ejemplo: Residuos domiciliarios y urbanos: la principal fuente contaminante de estos materiales proviene de la descomposicin de la materia orgnica presente en la basura, generando lixiviado, lquido oscuro, cido y de alta demanda bioqumica de oxgeno (DBO), el cual puede alcanzar ms de 60.000 mg/l (recordemos que el desecho domestico posee una DBO aproximadamente 200 mg/l). Tan solo estas caractersticas le configuran un considerable poder agresivo al medio ambiente, sobretodo acutico. Adems, en su fase cida los lixiviados pueden acarrear los metales presentes en la masa de basura, aumentando su poder de contaminacin. Los residuos domiciliarios y urbanos son dispuestos en rellenos sanitarios. Otro aspecto importante a ser destacado sobre los residuos slidos municipales es la gran variedad de productos que contienen sustancias
peligrosas que all se encuentran, sean estas sobras desechadas o contaminantes en recipientes (tabla 17).
Tabla No. 17 Componentes potencialmente peligrosos contenidos en los residuos slidos municipales
Nota: Componentes potencialmente peligrosos contenidos en los residuos slidos municipales. Gmez y Ogura. (1993)
Residuos hospitalarios: El principal riesgo que presentan son los microorganismos patgenos presentes en la basura, los cuales pueden encontrar condiciones de proliferacin, pudiendo afectar la biota. Residuos industriales: Incluyen desde los peligrosos hasta los inertes. Aunque, en su mayora, los residuos industriales posean un bajo contenido de materia orgnica, en razn de su composicin qumica (sobre todo los de clase I), el percolado oriundo de estos materiales presenta un poder de contaminacin an mayor que el de los residuos domiciliarios, ya que encierra sustancias extremadamente txicas a muy bajas concentraciones (ppm a ppb), tales como componentes orgnicos y diversos metales pesados. Se los disponen en rellenos industriales, lagunas de decantacin, represa de desechos, etc. Residuos inertes: Engloban materiales como escombros de construccin civil, algunos residuos de minera y dems materiales que se pueden considerar como clase III. Su percolado no representa riesgo de contaminacin. Son dispuestos en rellenos, escombreras, lagunas de
relave, etc. Inclusive los escombros pueden contener sustancias peligrosas (restos de pinturas, solventes, amianto, metales, entre otros). La tabla 18 muestra los principales parmetros indicadores de contaminacin oriunda de varios tipos de residuos. Tabla No. 18 Principales clases de contaminantes y sus indicadores para monitoreo
Nota: Principales clases de contaminantes y sus indicadores para monitoreo. Snchez (1995).
Los caminos de transporte de los contaminantes a partir de los sitios de disposicin de residuos son variados. La precipitacin y el agua superficial que percolan el rea de disposicin solubilizan los contaminantes y los lixiviados, posibilitando su entrada y transporte a travs del suelo no saturado, hasta el agua subterrnea, constituyendo fuentes de contaminacin. Estas, a su vez, pueden ser interceptadas por pozos o alcanzar a las fuentes. Las aguas superficiales pueden an ser contaminadas por aguas de flujo superficial y por partculas transportadas por el viento. El aire puede ser contaminado a partir del sitio de disposicin, por la volatizacin de diversas sustancias, la emisin de biogases y la suspensin de partculas. La flora y la fauna pueden ser contaminadas por el contacto directo, inhalacin, ingestin o por
la incorporacin y bioacumulacin de constituyentes qumicos, como los metales; (Tressoldi y Consoni, 1996). La contaminacin que afecta al suelo, agua, aire, fauna y flora alcanza tambin al hombre por medio del contacto, inhalacin e ingestin. De esta manera, la disposicin de residuos debe ser proyectada y operada de forma de evitar los impactos negativos y los riesgos a la salud humana y al medio ambiente, minimizando la posibilidad de migracin de contaminantes. 11.2 LA VIABILIZACIN DE SITIOS DE DISPOSICIN DE RESIDUOS
La seleccin del rea para la disposicin exige que sean cumplidas varias tareas, buscando alcanzar un equilibrio entre los aspectos sociales involucrados, los impactos al medio ambiente y el costo final de la obra. Se debe tener siempre en cuenta que un rea adecuada significa menos riesgos al medio ambiente y a la salud pblica, pero fundamentalmente, tambin, significa menos gastos de instalacin y operacin. La seleccin de reas es un proceso secuencial de etapas que se complementan. Es importante que el proceso se conduzca de esta forma, partiendo de estudios generales, con individualizacin de varias reas homogneas de las cuales, la de mejor potencial, ser priorizada para la identificacin de lugares para los estudios en detalle, cuyos costos son ms elevados. El proceso de seleccin que aqu se presenta consta de tres niveles sucesivos de detalle, cada cual incluye dimensiones geogrficas, criterios de seleccin y grado de profundizacin caractersticos. En cada etapa subsiguiente, el rea analizada se hace menor, los criterios ms especficos y los lugares posibles menos numerosos. El resultado obtenido debe ser analizado conjuntamente entre los tcnicos y el operador, con aprobacin del organismo ambiental responsable. Las etapas, se encuentran representadas esquemticamente en la Figura 1 y estn descriptas a continuacin.
Grfico 43: Etapas seleccin del lugar de relleno sanitario. Notas de clases II curso Internacional de aspectos Geolgicos de Proteccin Ambiental. (2000). UNESCO. Campinas.
11.2.1.
Etapa 1: identificacin de zonas potenciales
Estos trabajos incluyen una investigacin bibliogrfica, teniendo como objetivo la obtencin de informaciones, a escala regional, sobre la geologa, hidrogeologa, geotecna, uso y ocupacin del suelo, legislacin ambiental e identificacin de los mapas y fotos areas que sern usados en el estudio. Se estima la actual generacin de residuos, as como su comportamiento futuro, de manera de orientar las decisiones con relacin a la dimensin del rea necesaria (vida til mnima de 10 aos). Entonces, con aplicacin de criterios tcnicos, econmicos y ambientales se excluirn, inicialmente, las reas inapropiadas (tales como zonas excesivamente distantes, inundables, con elevado declive, etc.), despus son identificadas y priorizadas las reas homogneas potenciales. Las informaciones de medio fsico y datos socioeconmicos deben ser analizados a escala regional. Para los trabajos, se debe contar, al mximo posible, del acervo de informaciones existentes, con el debido control de campo. Las informaciones abarcan los siguientes aspectos:
Geologa: Distribucin espacial y caractersticas del substrato, litologas, principales aspectos estructurales presentes (foliacin, fallas y fracturas), etc. Pedologa: Caractersticas y distribucin de los suelos en la regin estudiada, principalmente en cuanto al tenor de arcillas, espesores, susceptibilidad a la erosin, potencial como material de construccin, etc. Relieve: Se relacionan con las principales caractersticas de las macrounidades geomorfolgicas y los procesos de la dinmica externa que actan en la regin. Aguas subterrneas y superficiales: Informaciones sobre principales manantiales de inters para el abastecimiento pblico, calidad natural, zona de recarga y reas de inundacin; Clima: Principalmente rgimen de lluvias (serie histrica), direccin predominante e intensidad de los vientos. Aspectos de legislacin especfica: Se refiere a las informaciones sobre las leyes federales, estatales y municipales as como las dems condicionantes de la legislacin ambiental, tales como reas con vegetacin y especies protegidas, rea de Proteccin Ambiental - APA, reas de Proteccin de Manantial - APM, parques, reservas, zonificacin urbana del municipio, etc. Datos socioeconmicos: Incluyen aspectos tales como valor de las tierras, distancia del rea con relacin a los centros generadores, infraestructura disponible (red vial, electricidad, etc.), uso y ocupacin de los terrenos, etc. Como resultado de esta etapa, se estima que la produccin diaria de residuos generados, actual y futura, de manera que pueda obtenerse un indicador de la dimensin de lugar de disposicin necesario y por consiguiente, determinante de las caractersticas del rea a ser buscada. Una vez excluidas las reas claramente inapropiadas, la ponderacin de los factores considerados y el anlisis espacial integrado, permitirn la identificacin de las zonas homogneas ms aptas, donde sern individualizados los lugares preferenciales para la instalacin del relleno sanitario. 11.2.2. Etapa 2: identificacin de lugares preferenciales
A partir de la evaluacin de las reas homogneas priorizadas en la etapa anterior, son individualizados los sitios favorables a la instalacin del relleno. Esta etapa contiene estudios ms profundos, a pesar de que los criterios regionales an se utilicen.
Los criterios aplicados en esta individualizacin incluyen entre otros: a) Dimensiones mnimas del rea. b) Declive adecuado. c) Espesor adecuado de los suelos. d) Substrato poco permeable. e) Distancia mnima de viviendas, cursos del agua y de vegetacin nativa. f) Disponibilidad de material inmediato (suelo). g) Localizacin externa a reas de restriccin ambiental. h) Situacin geogrfica adecuada con relacin a la cuenca/acufero de inters para el abastecimiento pblico local/regional. A partir de la integracin, anlisis e interpretacin de los datos obtenidos y de las informaciones sobre uso del suelo, se clasifican los lugares en cuanto a su potencialidad para la instalacin de rellenos sanitarios. La tabla 19 presenta algunos criterios que pueden utilizarse en esta fase.
Tabla No. 19 Criterios orientados para la identificacin de lugares potenciales para instalacin de rellenos sanitarios
Nota: Criterios orientados para la identificacin de lugares potenciales para instalacin de rellenos sanitarios. Notas de clases II curso Internacional de aspectos Geolgicos de Proteccin Ambiental. (2000). UNESCO. Campinas.
De los varios sitios individualizados, se investigan, generalmente, los tres ms promisorios. 11.2.3. Etapa 3: estudios de detalle
Los trabajos, en esta etapa, tienen carcter local, detallando a aquellos de la fase anterior, con el objetivo de conocer las caractersticas de los lugares preseleccionados. Son fundamentales los trabajos de campo, con investigaciones de superficie y subsuelo, empleando las tcnicas tradicionales de la ingeniera
geolgica. Informaciones socioeconmicas y de otra naturaleza, tambin son consustanciadas. Contiene la identificacin de los siguientes aspectos: Geologa-geotecna: Investigacin de parmetros tales como permeabilidad del suelo, capacidad de carga y deformabilidad del terreno de fundacin, condiciones de estabilidad del macizo y adyacentes, susceptibilidad a la erosin, etc., componiendo el perfil geolgicogeotcnico del lugar. Hidrogeologa: Investigacin de los parmetros que controlan la dinmica del agua subterrnea, tales como direccin de flujo subterrneo, gradientes hidrulicos, profundidad y oscilacin de la napa fretica, etc. Infraestructura: Localizacin y condiciones de acceso, disponibilidad de energa elctrica, reas de prstamo de suelo, etc. Sociales: Opinin de la poblacin y sus entidades organizadas, nivel de interferencia en la dinmica local. A partir de la integracin, anlisis e interpretacin de los datos recolectados, es posible determinar el lugar o lugares ms adecuados para la instalacin de la obra y elaborar las recomendaciones para el proyecto. 11.2.4 Consideraciones Adicionales
Es importante recordar, siempre, la necesidad de ejecutar retro-anlisis, en otras palabras, el chequeo completo del rea priorizada, comparndola segn los criterios utilizados y no utilizados, verificando la viabilidad (tcnica y econmica) para superar deficiencias del medio fsico, por medio de medidas de proyecto y los factores sociales involucrados. En caso de que sea necesario, se reejecutarn las etapas. De igual forma, se debe resaltar que las actividades descritas anteriormente deben ser ejecutadas de acuerdo a los procedimientos locales para el licenciamiento ambiental de rellenos sanitarios.
Leccin No. 12: Gestin Integrada de los Residuos Slidos Municipales Por ms importante que sea el papel del relleno sanitario, ahora, la tendencia mundial lleva hacia la necesidad de que ste sea incluido en un contexto de gestin integrada de residuos slidos municipales (GIRSM). Las intervenciones municipales, con relacin al tema de residuos slidos se evidencian como lo muestra la Figura 43, cuyo anlisis nos permite vislumbrar la evidente relacin entre los varios componentes del sistema de gestin de residuos slidos y de stos con el comportamiento de la sociedad, en tanto que consumidora y partcipe
de las actividades del sector. Las intervenciones de carcter mltiple, an cuando estn restrictas a un determinado componente, no pueden desconocer estas interrelaciones, ya que podrn haber repercusiones indeseables en el sistema. De ah, la necesidad de una poltica de enfoque integrado.
Grfico 44: Flujo de residuos slidos. Notas de clases II curso Internacional de aspectos Geolgicos de Proteccin Ambiental. (2000). UNESCO. Campinas.
Para solucionar la crisis con la basura, por consiguiente, es necesario extraer el mximo de las opciones disponibles para su gestin. No se trata de definir si la recuperacin de reciclables, compost, incineracin o relleno sanitario es la mejor tcnica de gestin. Al contrario, es necesario determinar en qu proporcin ser ms apropiado conjugar cada una de ellas. La forma de cmo articular mejor estos mtodos es el desafo (Relis y Dominski, 1990). Las tendencias vigentes en relacin a los sistemas de tratamiento de residuos slidos apuntan en la direccin de causar el menor impacto ambiental posible, aumentar la vida til de los sistemas, optimizar las tecnologas existentes y reducir costos (Tahin, 1992). Dentro de este contexto, se sita el sistema integrado de gestin de los residuos, el cual parte de la premisa de que ningn sistema aislado es autosuficiente o ideal: por esto, se hace necesaria la interaccin entre los diversos sistemas existentes, para mejor eficiencia en el destino final de los residuos slidos de una ciudad. El enfoque principal del sistema integrado est
dado en la segregacin en el origen y en el tratamiento en procesos modulados, interligados por los flujos de masa de desechos y materiales reciclables, permitiendo, al final de los ciclos, obtener alto ndice de aprovechamiento de los recursos naturales, adems de la minimizacin de los impactos ambientales negativos (Guarulhos et al., 1992). Con la Gestin Integrada de Residuos Slidos Municipales, cada comunidad puede estructurar el sistema ms apropiado a las caractersticas de su poblacin, industrias y tipos de residuos, incorporando los siguientes componentes: a) Reduccin en la fuente: Reducir la generacin de basura por: (i) minimizacin de envases; (ii) aumento de la vida til, reutilizacin, reprocesamiento y reciclaje de los productos; (iii) aumento del uso de materiales reciclados en la produccin de nuevos productos; (iv) minimizacin de generacin de residuos en las residencias. Las medidas incluyen legislacin (desde polticas hasta reglamentaciones de no incentivo, prohibiciones, tasas, etc.) y educacin ambiental de los consumidores, diseadores de envases, industriales, agencias de marketing, etc. b) Separacin de reciclables en la fuente: Recoleccin de reciclables en puntos especficos de la cadena generadora de basura, buscndolos en sitios donde se presentan concentrados y antes que lleguen a la basura. Los ejemplos incluyen, entre otros, recoleccin de (i) peridicos y revistas en calles y casa; (ii) botellas y latas en bares, restaurantes y residencias; (iii) papeles en oficinas y empresas; (iv) cartn en supermercados; (v) metales en establecimientos de servicio y pequeas industrias. c) Recuperacin de reciclables de la basura: Recogida de reciclables recolectados junto con otros materiales y/o mezclados con la basura, utilizndose sistemas mecanizados o manuales. d) Produccin de bienes secundarios: Procesamiento de las fracciones recuperadas de la basura, para la manufactura de nuevos productos. Por ejemplo, la materia orgnica puede ser transformada en acondicionador de suelos (compost); podas como material para cubrir en el relleno sanitario; envases de PVC en nuevos tubos, madera y/o papel en pulpa o paneles compensados. e) Incineracin: Produccin de electricidad a partir de la quema de residuos no reutilizables y ambientalmente aptos para la incineracin, remanentes de los procesos anteriores.
f) Relleno sanitario: Enterrar los materiales no reciclables y no adecuados para la recuperacin energtica, originados en los procesos anteriores. De esta forma, las soluciones posibles pasaran por la integracin de las cinco principales lneas de gestin de residuos slidos: no generar, reducir la generacin, reciclar, tratar y disponer los residuos generados, que sern, generalmente resultado de variadas combinaciones de estos principios (Silveira, 1996). Reducir la generacin presupone una optimizacin de los procesos productivos y del consumo, de manera tal de producir productos ms durables y con un mejor desempeo ambiental (principalmente los de ms difcil tratamiento y disposicin). El reciclaje implica la recuperacin de materia y/o energa, en operaciones de procesamiento y/o de valorizacin del subproducto (residuo). Los tratamientos presuponen la modificacin controlada de las caractersticas fsicas, qumicas y/o biolgicas de los residuos, obtenindose un material menos nocivo y en menor cantidad (que exige una menor rea para el relleno), as como propicia una disposicin ms prxima de los centros generadores. Silveira (op.cit.) explica que el no generar (substituir manufacturados, rechazar productos ambientalmente inaceptables y optimizar procesos) tiene, como principales mecanismos, la presin del consumidor (quin debe asumir una postura ms exigente en relacin al mercado) y de la sociedad organizada (mediante la adopcin de legislacin restrictiva y de control de las actividades potencialmente peligrosas para el medio ambiente). A pesar de agotadas las posibilidades de optimizacin de cada proceso aisladamente, an as, se debe tratar de buscar reducir las cantidades generadas, principalmente de materiales que, es sabido, traen problemas para las tecnologas de tratamiento en utilizacin o para su destino final. Conforme destacan Vermenicheva y colaboradores (1999), pases en desarrollo tienen tradicin de fuerte reglamentacin de proteccin ambiental, pero no son eficientes para hacer cumplirlas. En la necesidad de mejorar progresivamente, los sistemas de gestin de residuos slidos municipales, es crucial si los cambios son sustentables. Haciendo repercutir lo que se ha dicho en diversos contextos, Pugh (1999) entiende que el camino de los cambios sustentables se hace por medio de la evolucin y no de la revolucin. Pequeas mejoras progresivas en el proyecto y en la operacin de los sistemas, mantenidos con consistencia por varios aos
consecutivos, tienen ms probabilidad de llegar al xito que tentativas de obtenerlo con un nico gran salto tecnolgico. Las autoridades municipales son piezas fundamentales en el futuro de la gestin integrada de residuos slidos municipales. Estas no solamente tienen la responsabilidad por la recoleccin, tratamiento y disposicin de la basura, sino que, tambin establecern los parmetros para seleccionar nuevos sistemas y servicios. Sin embargo, su mayor desafo ser el de concientizar a los ciudadanos, tcnicos y planificadores municipales de esta necesidad impostergable. Leccin No. 13: Ruido y Sobrepresin Atmosfrica 6 13.1. El sonido y su medida
El sonido puede ser definido como cualquier variacin de presin que el odo humano pueda detectar. El sonido es una variacin de presin que debe producirse en un intervalo de tiempo relativamente corto, como mnimo 20 veces por segundo, o sea a una frecuencia de 20 Hz. El umbral superior de audibilidad es de 20.000 Hz, lo que da una franja de variacin bastante grande para el odo humano. La mayora de los sonidos audibles, sin embargo, se sita en una franja intermedia del espectro. La frecuencia de las notas de un piano, por ejemplo, va de 27,5 Hz a 4186 Hz. De este modo, el sonido puede ser caracterizado, por lo menos, por dos parmetros fsicos, presin sonora y frecuencia. La presin sonora es definida como la diferencia entre la presin total cuando se produce el pasaje de la onda sonora y la presin atmosfrica normal o de referencia (Po). El odo humano es sensible a una franja de presiones acsticas de 2.10-5 Pa a 20 Pa. Las franjas de presin correspondientes a sonidos audibles son por ende, 10.000 veces menores que la presin atmosfrica (1). Como los sonidos audibles alcanzan una franja de variacin de 106 Pa, se utiliza una escala logartmica para medir el nivel de presin sonora L:
Adaptacin del Trabajo publicado en Aspectos Geolgicos de Proteccin Ambiental, Volumen I,
UNESCO, 1995. Luis Enrique Snchez Departamento de Engenharia de Minas Escola Politcnica da Universidad de So Paulo
Donde Po = 2.10-5 Pa por convencin internacional Esta expresin tambin puede ser escrita como: L = 20.log (P / Po ) y representa el nivel de presin sonora en decibeles (dB). Se puede notar que para una variacin de presin P = Po el nivel de presin sonora L ser igual a 0 dB, mientras que para una variacin de presin P = 20 Pa, el nivel de presin sonora ser de 120 dB. La expresin nivel de presin sonora se abrevia NPS o SPL (Sound Pressure Level). Por tratarse de una escala logartmica, la presin sonora se duplica a aproximadamente 3 decibeles, o sea, un nivel de 60 dB no es el doble de 30 dB y si cerca de 31 veces mayor. La tabla 20 muestra valores tpicos de NPS para diversas actividades. El odo humano, sin embargo, no responde con igual sensibilidad a todas las frecuencias, de modo que la impresin subjetiva de la intensidad del sonido no est exactamente representada por el NPS.
Tabla No. 20 Niveles tpicos de presin sonora
Nota: Niveles tpicos de presin sonora. Down, T., Stacks, U. (1977).
El grfico 44 representa el umbral de audibilidad para diversas frecuencias. Se observa que son ms fcilmente audibles los sonidos entre 500 y 4000 Hz, o sea, es precisa una menor variacin de presin en esa franja de frecuencia que para frecuencias ms altas o ms bajas. Esto significa que omos ms fcilmente sonidos en esa franja intermedia del espectro de audibilidad.
Grfico 45: Curva lmite de audibilidad. Notas de clases II curso Internacional de aspectos Geolgicos de Proteccin Ambiental. (2000). UNESCO. Campinas.
Para tomar en cuenta ese fenmeno se cre una unidad de medida llamada fon, que representa el nivel de audibilidad. El nivel de referencia es un sonido puro a 1000 Hz: 1 fon corresponde a 1 dB a 1000 Hz. La figura 44 presenta curvas de igual audibilidad (loudness), que indican el NPS necesario, para cualquier frecuencia para dar la misma sensacin de audibilidad de un tono de 1000 Hz. Por ejemplo, un tono de 50 Hz debe tener un NPS de 85 dB para dar la misma audibilidad subjetiva que un tono de 1000 Hz a 70 dB y esto puede ser constatado en la figura 45: si a 1000 Hz subimos por una lnea vertical hasta encontrar la curva de 70 fons (o de 70 dB), interpolada entre la de 60 y de 80, y seguimos hacia la izquierda por esa curva hasta encontrar la vertical correspondiente a 50 Hz y de ese punto horizontalmente hacia el eje vertical, encontraremos el valor de aproximadamente 90 dB. Esto se produce porque omos mejor a 1000 Hz que a 50 Hz, por ello el nivel de presin sonora tiene que ser cerca de 20 decibeles mayor, lo que equivale a una presin cerca de 10 veces mayor.
Grfico 46: Curva de igual audibilidad en fons. Notas de clases II curso Internacional de aspectos Geolgicos de Proteccin Ambiental. (2000). UNESCO. Campinas.
Cmo tomar en cuenta esta diferencia de audibilidad en la medida del sonido? La escala en decibeles no denota esa variabilidad. Se busc entonces corregir la medida en decibeles a travs de la aplicacin de una escala que asocia una determinada audibilidad a cada nivel de presin sonora medido en decibeles. Esa correccin se muestra en la figura 3, donde son representadas tres curvas de compensacin, denominadas A, B y C. Se puede notar que para la frecuencia de 1000 Hz todas las curvas pasan por el mismo punto y conforme nos apartamos en direccin de frecuencias menores, mayor es la diferencia entre la curva de compensacin y el nivel de referencia representado por la lnea horizontal. De este modo, para un sonido de 100 Hz, la curva de compensacin A muestra una respuesta relativa de - 20 dB. Ello significa que un medidor de sonido que indicara el valor de 60 dB para un sonido de 100 Hz debera ser corregido de forma que indicara el valor de 40 dB para ese sonido, pues esta correccin corresponde mejor a la sensibilidad del odo humano. De las tres curvas de compensacin propuestas la que empricamente mejor corresponde a la audicin humana es la escala A. Los aparatos de medicin de sonido, llamados decibelmetros, deben incluir un circuito electrnico de compensacin cuyo efecto debe ser el de introducir la correccin mostrada en la
figura 46 en la medida sealada en el indicador del aparato. Un esquema simplificado de un decibelmetro es el siguiente:
Grfico 47: Curva de compensacin para aparatos de medicin sonora. Notas de clases II curso Internacional de aspectos Geolgicos de Proteccin Ambiental. (2000). UNESCO. Campinas.
Por esa razn, toda medida de sonido debe venir acompaada de la escala de compensacin usada, A, B o C, de la forma indicada en la figura 3. Los decibelmetros acostumbran tener una llave para la eleccin de la escala de compensacin deseada. Un anlisis til de un ruido es frecuencial. Cualquier ruido presenta un espectro de frecuencias con mayores cantidades de energa contenidas en determinadas porciones del mismo. Se adopt dividir el espectro audible en ocho franjas o bandas que son pasa-baja, 125 Hz, 250 Hz, 500 Hz, 1000 Hz, 2000 Hz, 4000 Hz y
pasa-alta, (los valores numricos corresponden al centro de la banda). Algunos modelos de decibelmetros pueden estar equipados con filtros que solamente dejan pasar determinada banda. Esto auxilia en el mapeamiento de ruido al permitir descubrir en que banda se sita la mayor energa. Hay tambin filtros llamados de 1/3 de octava, en donde cada banda se divide en tres partes iguales. 13.1.1. Variacin temporal del Sonido
Los niveles de ruido varan continuamente. Esta variacin puede representarse con la ayuda de un grfico de porcentaje del tiempo en que el NPS se sita en determinados intervalos. Tal grfico, permite que se determine Lx , el NPS que es excedido durante x% de tiempo. Valores de L 10 , L 50 y L 90 son interpretados como NPS de pico, mediano y de fondo, respectivamente. De esta manera, L90 es el nivel de presin sonora alcanzado o rebasado durante 90% del tiempo. Otro concepto utilizado es el nivel sonoro equivalente Leq, el NPS constante que tiene la misma energa acstica durante un perodo igual T. El nivel sonoro equivalente es calculado a travs de una frmula basada en el principio de igual energa:
Donde: Ti = intervalo de tiempo para el cual el nivel sonoro permanece dentro de los lmites de la clase i (expresado en porcentaje del perodo de tiempo) L i = nivel de presin sonora correspondiente al punto medio de la clase El Leq corresponde al nivel de energa que tendra un ruido continuo estable de igual duracin y puede o no ser ponderado, en este caso se representa por Leq (A). Los decibelmetros modernos efectan ya la integracin y pueden suministrar valores de Leq para diferentes perodos como 1 minuto, 1 hora o 1 da y permiten as un seguimiento continuo de los niveles de ruido.
13.1.2.
Propagacin y atenuacin de Ondas Sonoras
La intensidad sonora disminuye con el cuadrado de la distancia, razn por la cual toda medida de NPS debe venir acompaada de informacin sobre la distancia hasta la fuente. Sin embargo, la propagacin de las ondas sonoras es mucho ms compleja de lo que la simple atenuacin debido a la distancia. Las condiciones topogrficas y atmosfricas afectan bastante la propagacin del sonido. Adems, el propio aire absorbe parte de la energa, principalmente en altas frecuencias. Delanne (1981) seala una serie de fenmenos perturbadores que alteran la ley de atenuacin esfrica para distancias superiores a 100 m: Absorcin del aire Efecto de refraccin debido a los gradientes de temperatura Efecto de difusin debido a la turbulencia del aire Interferencia del suelo Interferencia de la vegetacin Interferencia de la topografa De esta manera, a 92 m de una fuente de 110 dB(A) este autor relata un estudio de atenuacin con la distancia hecho en un lugar a donde el viento medio tiene una velocidad de 4 m/s. A favor del viento el nivel de presin sonora en el punto de referencia es de 84 dB(A), mientras que con el viento contrario el NPS es de 90 dB(A). Por todas esas razones, cuando se mide el nivel de ruido es aconsejable indicar tambin las condiciones atmosfricas. Se puede estimar de manera simplificada la atenuacin debido a la distancia con la siguiente frmula: L2 = L1 - 20 log (d2/d1) Donde: d1= 2 m (ruido en la fuente) L1= nivel de ruido en la fuente Adems de la atenuacin debido a la distancia, la naturaleza del terreno entre la fuente y el receptor puede tener un efecto sobre el NPS medido en el receptor. Una superficie dura y reflejante como concreto o asfalto puede ocasionar un ligero aumento en el NPS, mientras que una superficie rugosa como el csped tiene efecto absorbente y puede reducir el NPS de 1 a 3 dB(A) por 30 m (Down y Stocks, 1977).
Ya el ruido resultante de diversas fuentes simultneas puede ser calculado con la siguiente frmula:
Donde Li = nivel de ruido de la fuente i
13.2
Sobrepresin atmosfrica
La sobrepresin atmosfrica o soplo de aire es un trmino que se refiere a la propagacin por el aire de ondas de choque provenientes de la detonacin de cargas explosivas. El fenmeno es tambin denominado algunas veces ruido de la detonacin, denominacin inadecuada porque gran parte de la energa transmitida por las ondas de choque se encuentra en la franja no audible de frecuencia. Las principales causas de la sobrepresin de aire son: (a) La liberacin en la atmsfera de gases de explosivos confinados en modo inadecuado, como por ejemplo en la operacin de desmonte secundario de bloques demasiado grandes para ser partidos, conocida como fogacho; en la terminologa de lengua inglesa este componente del soplo de aire es denominado Gas Release Pulse GRP. (b) La liberacin en la atmsfera de gases de la detonacin a travs de la parte superior de la columna de explosivos (Stemming Release Pulse - SRP). (c) La vibracin del macizo rocoso (Rock Pressure Pulse - RPP), Linehan y Wiss (1982) encontraron la siguiente relacin: RPP = 0,0015 Vp Donde RPP es dado en libras por pie cuadrado y Vp representa la velocidad de partcula del movimiento vibratorio, dada en libras por segundo. El RPP es normalmente el menor componente de la sobrepresin atmosfrica y la relacin emprica anterior permite prever el mnimo valor esperado. De esta
manera, para Vp de 1,0 in/ sec, tendremos RPP de 0,0015 1b/in2, lo que corresponde a 114 dB lineal-pico. (d) Desplazamiento de la roca frente a la bancada (Air Pressure Pulse - APP), que debera ser el componente predominante en un desmonte bien proyectado y estar ausente en el caso de confinamiento total de la carga explosiva (detonacin subterrnea). Tratndose de una onda de choque que se propaga en la atmsfera, el soplo de aire tiene exactamente las mismas caractersticas mecnicas del ruido, excepto el espectro de frecuencias. De esta forma, el soplo de aire tambin puede ser medido en decibeles, o sea, en diferencia de presin atmosfrica. No obstante, por ser apenas parcialmente audible no tendra sentido medir la sobrepresin en dB(A) o dB(C), ya que las curvas de compensacin tienen justamente el objetivo de ajustar la medida del aparato a las caractersticas del odo humano. De esta manera, la sobrepresin atmosfrica es medida en decibeles lineales (dBL o simplemente dB), lo que corresponde a la lnea horizontal de la figura 46. Los decibelmetros usuales no sirven para medir el soplo de aire porque en general no disponen de respuesta plana. Adems, se trata de un fenmeno impulsivo y el aparato debe ser capaz de registrar el evento con duracin de milsimos de segundo y registrar el pico alcanzado. Por ello la mayora de los sismgrafos de ingeniera, usados para medir vibraciones, disponen de un canal y de un micrfono especial para soplo de aire. Se ha notado que los principales reclamos atribuidos a vibraciones, en verdad resultan de los efectos del soplo de aire. Es l el que hace vibrar los vidrios de una casa, el que hace mucho ms perceptible una explosin. Se nota tambin que muchas veces los reclamos de que la explosin fue ms grande se refieren a desmontes secundarios o fogachos, que no pueden producir vibraciones pues la carga de explosivo no est confinada, sino que producen un efecto significativo de soplo de aire. Las tcnicas de minimizacin del soplo de aire tratan de actuar sobre las cuatro causas expuestas anteriormente. La recomendacin bsica es hacer un desmonte de calidad, donde la mayor parte de la energa sea empleada en el trabajo de fragmentar adecuadamente la roca y arrojar los fragmentos sobre el frente de exposicin.
Si el fuego no produce muchos bloques de gran tamao (fragmentos de rocas) la necesidad de desmonte secundario se reducir respetablemente y, por consiguiente, tambin el soplo de aire. Como tambin el desmonte primario produce GRP es importante confinar bien los explosivos en los agujeros. El SRP puede ser reducido cubrindose el cordel detonante con una capa de polvo de roca o arcilla de 30 a 50 cm o empleando uniones elctricas entre los agujeros. El RPP y el APP dependen ya directamente de la cantidad de explosivo utilizada y por ende aumenta o disminuye proporcionalmente a la vibracin.
Leccin No. 14: Prevencin y Control de Ruido en la Planificacin y Administracin de Proyectos Al prepararse un nuevo proyecto, el ruido debe estar incluido entre las variables ambientales a ser estudiadas. De la misma forma, es necesario administrar las actividades de modo a minimizar las emisiones de ruidos. Las tablas 21 y 22 muestran respectivamente las principales etapas en la consideracin del ruido en un proyecto y en una empresa de explotacin minera ya existente.
Tabla No. 21 El ruido en la planificacin de proyectos de explotacin
Nota: El ruido en la planificacin de proyectos de explotacin. Notas de clases II curso Internacional de aspectos Geolgicos de Proteccin Ambiental. (2000). UNESCO. Campinas.
Tabla No. 22 El ruido en la gestin de proyectos de explotacin
Nota: El ruido en la planificacin de proyectos de explotacin. Notas de clases II curso Internacional de aspectos Geolgicos de Proteccin Ambiental. (2000). UNESCO. Campinas.
Una alternativa, o mejor, una posible complementacin al mtodo expuesto en la tabla 21, es una simulacin de la fuente de ruido esperada instalndose un altoparlante de igual potencia sonora y midindose los niveles de presin sonora efectivamente observados en diversos puntos de inters con diferentes condiciones de propagacin y atenuacin. Con ese mtodo hasta se puede simular el efecto de barreras fsicas. Las medidas para minimizar el ruido incluyen dos tipos de estrategias, disminuir el ruido en la fuente y aumentar el efecto de atenuacin. La reduccin en la fuente es casi siempre la mejor forma de evitarse problemas. Ya el efecto de atenuacin, puede ser obtenido o aumentando la distancia o instalando barreras fsicas. El aumento de la distancia entre fuente y receptor es difcil para una empresa ya existente, pero puede ser una opcin para nuevos proyectos. Las barreras fsicas acostumbran a ser la solucin ms adoptada en esos casos. Los estriles de la mina pueden ser usados para construir barreras que usualmente deberan ser nuevamente cubiertas de vegetacin. La propia instalacin de barreras vegetales puede tambin contribuir para aminorar el nivel de ruido, adems de ser recomendada para la atenuacin de otros efectos resultantes de la explotacin minera. En las carreteras urbanas, la instalacin de barreras fsicas duras de concreto o plstico ha sido cada vez ms adoptada. En un nuevo proyecto, la localizacin y orientacin del frente de explotacin, de las instalaciones de partido de piedras, de las pilas de almacenamiento y de las vas de transporte debe ser estudiada cuidadosamente. La direccin predominante del viento es factor a ser tomado en cuenta obligatoriamente de modo de disminuir no solamente el ruido sino tambin problemas de contaminacin atmosfrica. Zoubof (1981) reporta reducciones de NPS de hasta 15 dB(A) para instalaciones de partido de piedras en posicin rebajada con relacin a la topografa del entorno y de hasta 12 dB(A) como efecto reductor promovido por barreras fsicas como las construidas con estriles, observando, sin embargo, que este ltimo efecto de atenuacin se produce con relacin a receptores prximos, siendo muy pequea la mejora obtenida para mediciones ejecutadas en receptores distantes.
Leccin No. 15: Contaminacin Lumnica Durante millones de aos, los seres vivientes de la Tierra han ido adaptando sus procesos biolgicos de acuerdo con dos ciclos astronmicos fundamentales: la sucesin de las estaciones y la alternancia da-noche. Dado que la percepcin de ambos fenmenos es desigual segn la latitud, las distintas especies se han acomodado a la singularidad de ambos ciclos en su hbitat. Cualquier perturbacin en alguno de ellos originara distorsiones cuyo alcance desconocemos, pero que, con toda seguridad, ocasionaran la extincin de algunas especies y la aparicin de nuevas exigencias adaptativas para las dems. La accin del hombre y su cultura sobre el medio ambiente est, en la actualidad, generando una seria alteracin en ambos ciclos csmicos. La actividad industrial y las formas de vida propias de las sociedades consumistas no se pueden sostener, de mantenerse el actual modelo de economa capitalista, sino es mediante un creciente consumo energtico. Niveles ms elevados de "bienestar" exigen consumir cada vez ms energa, proceso que amenaza con conducir a situaciones aberrantes como, por ejemplo, la de que, actualmente, gaste 100 veces ms energa un ciudadano de un pas industrializado que un habitante de un pas subdesarrollado. El consumo responsable de energa debera ser algo consubstancial a la educacin cvica de la poblacin por dos motivos. El primero de ellos: Porque el actual modelo de consumo energtico se basa en la conversin en energa de recursos naturales no renovables (carbn, petrleo o uranio), con lo cual su despilfarro acorta el tiempo de uso y priva de su disfrute a los habitantes de pases no desarrollados. El segundo: Porque en los procesos de conversin en energa, transporte y su posterior consumo, se generan residuos que contaminan gravemente el medio ambiente (radioactividad, lluvia cida, contaminacin de los mares, contaminacin atmosfrica por humos txicos) y amenazan con alterar el equilibrio climtico (efecto invernadero por emisin de CO2). En la actualidad, el calentamiento global del planeta debido a este efecto es ya una evidencia cientfica y sus efectos devastadores sobre el clima son crecientes: lluvias torrenciales, huracanes catastrficos, inundaciones, sequas prolongadas, deshielo de los casquetes polares y un lamentable futuro etctera. Si bien la contaminacin atmosfrica por el CO2 emitido por las centrales trmicas de produccin de electricidad, las industrias y los automviles, es la principal responsable del efecto invernadero que amenaza el equilibrio climtico de la Tierra, el uso excesivo e irresponsable de la energa elctrica en el alumbrado de
exteriores es la causa de una nueva agresin medioambiental que amenaza ni ms ni menos que con eliminar la noche, alterando as el segundo ciclo csmico fundamental. El fenmeno ya tiene un nombre: contaminacin lumnica.
Grfico 48: Panormica iluminacin mundial. (2009). Recuperado de http://www.astrogea.org/celfosc/index.htm.
15.1. Formas de contaminacin lumnica Con este nombre se designa la emisin directa o indirecta hacia la atmsfera de luz procedente de fuentes artificiales, en distintos rangos espectrales. Sus efectos manifiestos son: la dispersin hacia el cielo (skyglow), la intrusin lumnica, el deslumbramiento y el sobreconsumo de electricidad. La dispersin hacia el cielo se origina por el hecho de que la luz interacta con las partculas del aire, desvindose en todas direcciones. El proceso se hace ms intenso si existen partculas contaminantes en la atmsfera (humos, partculas slidas) o, simplemente, humedad ambiental. La expresin ms evidente de esto es el caracterstico halo luminoso que recubre las ciudades, visible a centenares de kilmetros segn los casos, y las nubes refulgentes como fluorescentes.
Grfico 49: Difusin de la luz. (2009). Recuperado de http://www.astrogea.org/celfosc/index.htm
La intrusin lumnica se produce cuando la luz artificial procedente de la calle entra por las ventanas invadiendo el interior de las viviendas. Su eliminacin total es imposible porque siempre entrar un cierto porcentaje de luz reflejada en el suelo o en las paredes, pero de aceptar esto a tener que tolerar como inevitables ciertos casos aberrantes de descontrol luminotcnico, como poner globos sin apantallar frente a las ventanas, o iluminar fachadas con potentes focos, hay un abismo. Al no existir conciencia ciudadana de que esto es una sutil forma de agresin medioambiental, nadie piensa en denunciarlo. De todos modos, hay un punto que resulta evidente: si, como parece, los ciclos corporales estn en sintona con los ciclos naturales de la luz, la presencia de sta en el ambiente durante el sueo puede ser causa de alteraciones todava no completamente identificadas. Recientemente, se ha descubierto que el uso de luces tipo "led" en habitaciones de nios pequeos no es aconsejable porque produce alteraciones en el sueo.
15.2 Efectos en la biodiversidad Aunque resulte un tanto extrao decirlo, hay que considerar a esta novedosa forma de contaminacin, cuyos efectos son todava muy poco estudiados, como perfectamente equiparable a la emisin de humos hacia la atmsfera o al vertido de contaminantes en los ros, porque, en el fondo, consiste en la emisin de energa producida artificialmente hacia un medio naturalmente oscuro. Tiene efectos comprobados sobre la biodiversidad de la flora y la fauna nocturna que, dicho sea de paso, es mucho ms numerosa que la diurna y precisa de la oscuridad para sobrevivir y mantenerse en equilibrio. La proyeccin de luz en el medio natural origina fenmenos de deslumbramiento y desorientacin en las aves, y una alteracin de los ciclos de ascenso y descenso del plancton marino, lo que afecta a la alimentacin de especies marinas que habitan en las cercanas de
la costa. Tambin incide sobre los ciclos reproductivos de los insectos, algunos de los cuales han de atravesar notables distancias para encontrarse y no pueden pasar por las "barreras del luz" que forman los ncleos urbanos iluminados. Se rompe, adems, el equilibrio poblacional de las especies, porque algunas son ciegas a ciertas longitudes de onda de luz y otras no, con lo cual las depredadoras pueden prosperar, mientras se extinguen las depredadas. Finalmente, la flora se ve afectada al disminuir los insectos que realizan la polinizacin de ciertas plantas. Aunque es algo no estudiado todava, resulta palpable que esto podra afectar a la productividad de determinados cultivos. En otro orden de cosas, la emisin indiscriminada de luz hacia el cielo y su dispersin en la atmsfera constituyen un evidente atentado contra el paisaje nocturno, al ocasionar la desaparicin progresiva de los astros. Algunos de ellos no tienen un brillo puntual como las estrellas, sino que son extensos y difusos (las nebulosas y las galaxias) y, por esta razn, son los primeros en resultar afectados. Su visin depende del contraste existente entre su tenue luminosidad y la oscuridad del fondo del cielo. Al dispersarse la luz, ste se torna gris y estos objetos desaparecen. Al incrementarse ms y ms el brillo del cielo, acaban por desaparecer tambin, de forma progresiva, las estrellas, con lo que, al final, solamente las ms brillantes, algunos planetas y la Luna resultan visibles en medio de un cielo urbano que es como una neblina gris-anaranjada. Si consideramos que en condiciones ptimas, nuestro ojo alcanza a distinguir estrellas hasta la sexta magnitud, lo cual supone poder alcanzar a ver unas 3.000 en verano, podremos juzgar con equidad la magnitud de lo que nos perdemos.
15.3 Propuesta de solucin No cabe duda que el uso de la electricidad para generar luz se ha constituido en un innegable factor de progreso, pero no es menos cierto que su mal uso se ha convertido, lamentablemente, en una expresin caracterstica ms de nuestro irracional estilo de vida consumista. Otras formas de uso de la luz, distintas de lo puramente domstico e industrial - ornamental, comercial, propagandstico y ldico -, han ido apareciendo con el tiempo y, poco a poco, han ido invadiendo el entorno, hasta convertirse en un elemento "natural" de nuestro hbitat ciudadano. En ausencia de normativas reguladoras, el crecimiento desordenado de las ciudades y de los espacios dedicados a las actividades industriales, as como de los centros nocturnos de diversin ha ido llenando el cielo nocturno de luz y nadie ha advertido que, poco a poco, bamos apagando las estrellas. Se podra pensar que el fenmeno es inevitable y que no queda otro remedio que elegir entre frenar el progreso o de olvidarnos del cielo nocturno, pero esto no es as. Lo que se pretende no es otra cosa que utilizar menos luz para iluminar mejor. De modo que existe solucin, aunque la contaminacin lumnica no se puede erradicar nunca del todo, porque siempre existir un porcentaje de luz que el suelo reflejar hacia la atmsfera. Se trata tambin, entre otras cosas, de que este porcentaje de luz sea el mnimo posible. Qu hay que hacer? Recomendaciones prcticas. -Hay que evitar la emisin directa de luz hacia el cielo, cosa que se consigue usando luminarias orientadas en paralelo al horizonte, con bombillas bien apantalladas y eficientes, de la potencia necesaria para alumbrar el suelo de acuerdo con los criterios de seguridad. Es tambin aconsejable emplear con preferencia las luminarias que tengan el vidrio refractor de cerramiento plano y transparente. -A ello hay que aadir el apagado de alumbrados ornamentales y de grandes espacios exteriores que resultan injustificables a partir de cierta hora. Dichos espacios suelen alumbrarse con potentes proyectores orientados incorrectamente que dispersan mucha luz hacia el cielo y tambin en direcciones laterales. Si esto se hace, se aprovecha al mximo la energa y se reduce considerablemente el consumo. Tambin hay que remodelar este tipo de alumbrado, cambiando bombillas, variando su inclinacin y utilizando dispositivos que eviten la dispersin de la luz fuera del rea a iluminar. -Existen, adems, otros factores de ahorro, como tener un buen plan de mantenimiento de las instalaciones, o reducir la potencia instalada, respetando los
lmites de seguridad, con lo que se alarga la vida de las instalaciones. En el ahorro a largo plazo, los beneficios son incalculables, en trminos de disminucin del efecto invernadero, de la lluvia cida y la produccin de residuos radioactivos. Si pensamos en las catstrofes futuras que se derivan del calentamiento global del planeta y lo que puede significar ahorrrselas, la eleccin es clara. Existe, adems, una poderosa razn que aconseja emprender dichos cambios: la inversin econmica necesaria para realizarlos se amortiza en pocos aos con el descenso del consumo. Sorprendentemente, se trata del nico problema medioambiental cuya solucin no implica grandes inversiones, sino que genera beneficios.
UNIDAD 2 SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL CAPITULO CUATRO. ISO 14000 Los sistemas de gestin ambiental surgen como una necesidad de planificacin, ejecucin y evaluacin ambiental de proyectos, dentro de las empresas e industrias, principales agentes econmicos causantes del dao ambiental. La conformacin de la estructura de stos sistemas parte de la definicin de la poltica y los compromisos ambientales de la empresa. Luego requiere del anlisis ambiental de la actividad por desarrollar, la identificacin e implementacin de las medidas de manejo ambiental. Finalmente, se define con el seguimiento y monitoreo, y la evaluacin de los resultados. En sta unidad se mostrar parte de la normativa ambiental, como la ISO 14000, los instrumentos de gestin ambiental que se utilizan actualmente y la legislacin Colombiana y Europea.
Objetivos Dar a conocer a los estudiantes las posibles soluciones a la problemtica ambiental actual, como por ejemplo la norma ISO 14000. Comprender la relevancia de la implementacin y ejecucin de la norma ISO 14000 en los proyectos ambientales. Leccin No. 16: Sistemas de gestin ambiental las nomas ISO 140007 Con frecuencia, los procesos de modernizacin productiva han tenido efectos negativos sobre el ambiente, va la contaminacin por el sobreuso de agroqumicos, residuos slidos, descargas de efluentes, la salinizacin por
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Adaptado de: Sistemas de gestin medio ambiental: las normas ISO 14000 / Paula Cordero Salas,
Sergio Seplveda. -- San Jos, C.R. : IICA, 2002. pv. ; 23 cm. -- (Serie Cuadernos Tcnicos / IICA, no. 21) ISBN 92-9039-530 3 1.Gestin ambiental. 2. Normas de calidad. I. Seplveda, Sergio. II. IICA. III. Ttulo. IV. Serie. AGRIS DEWEY P01 333.7 Paula Cordero Salas, Sergio Seplveda. Mayo, 2002.
mtodos inapropiados de riego y la erosin resultante de prcticas de manejo poco amigables con los recursos naturales. A estas externalidades negativas se suma las prdidas de biodiversidad resultante de los procesos de deforestacin. La gestin sostenible de los recursos naturales depende tanto de factores tecnolgicos como de otros de corte estructural que condicionan el acceso y propiedad de los mismos. A ellos se suman otros de tipo puramente institucional, as como aquellos generados por polticas formuladas fundamentalmente para promover la produccin. Este conjunto de fuentes de externalidades ambientales negativas incluye tambin los efectos inducidos por los precarios marcos normativos y regulatorios utilizados por el sector pblico en algunos pases. Diversas instancias tcnicas y polticas de ALC (Amrica Latina y el Caribe) coinciden con este diagnstico. De ah que hayan surgido innumerables propuestas para modificar los factores responsables por dichos problemas. Las declaraciones polticas de mayor trascendencia se encuentran incorporadas en las memorias de las Cumbres Presidenciales. De ese escenario se desprende la necesidad que existe de instaurar medidas conducentes a fortalecer las instancias institucionales pblicas y privadas- responsables por la poltica de promocin y manejo de la gestin limpia de procesos productivos. En efecto, en los ltimos aos han emergido una serie de normas del comercio, que han redundado en orientaciones para todos los agentes vinculados a procesos empresariales. Esas normas han sido elaboradas con miras a garantizar al consumidor la inocuidad de los productos que consume y la amigabilidad ambiental de los procesos que los generan. Entre ellas se destacan las normas de inocuidad de alimentos (EE.UU. y Canad) y las normas8 ambientales conocidas como a ISO9 14000 (UE). Esas ltimas ofrecen a las empresas una base homognea de directrices sobre procedimientos de gestin ambiental, que permite anticipar externalidades ambientales negativas en sus procesos productivos. Ejemplo de ello es la contaminacin del aire y los cauces de los ros, provocado por el depsito de efluentes slidos y lquidos de industria.
Normas que no son obligatorias, pero sin cuya adopcin los bienes difcilmente son transables en los mercados de EE.UU. y UE.
Organizacin Internacional de Estandarizacin (ISO por su sigla en ingls).
La adopcin de esta normativa y su gestin apropiada ofrece una oportunidad inmejorable para diferenciar productos, y ganar competitividad de los bienes en mercados dinmicos. Al mismo tiempo, se transforma en una alternativa para la gestin de procesos productivos que internalizan la proteccin del ambiente. En ese sentido se enfatiza la necesidad de complementar principios precautorios con los de control y castigo. Es decir, es preferible establecer polticas ad hoc que promuevan procesos de produccin limpios como medidas preventivas como el instrumento preferido, para luego aplicar los controles. En efecto, el principio de precaucin busca reducir la influencia del hombre en el medio ambiente. Eso demanda redisear sustancialmente el sistema de produccin y consumo, cuyos patrones presentes implican el uso extensivo de insumos. As, la gestin ambiental preventiva difiere de las estrategias de control en el manejo de los residuos y emisiones, ya que incluye tanto la ejecucin de procesos productivos y de productos, as como la relacin entre el consumidor y el medio ambiente. De manera que, para alcanzar objetivos de desarrollo sostenible, es necesario incluir los componentes tecnolgicos y sociales; de ese modo se busca compatibilizar los objetivos econmicos y ambientales. Sin embargo, este enfoque apunta hacia la modificacin sustantiva del componente final relacionado al manejo de residuos; su punto neurlgico es transformar los procesos de produccin, reduciendo, en la fuente, la generacin de sus emisin es de contaminantes y, por lo tanto, reduciendo el riesgo de deterioro ambiental. De este modo se estudia, en este capitulo, la norma ISO 14000 como instrumento importante para la transformacin de procesos productivos ambientalmente amigables, que desempean un papel fundamental en el incremento de su competitividad. En sntesis, la serie de normas ISO 14000 es un conjunto de procedimientos que proporcionan a la direccin de la empresa, las reglas y pautas para elaborar un sistema de gestin medioambiental que permita una mejora ambiental continua en sus procesos productivos. Estas normas son de adopcin voluntaria y de reconocimiento internacional. Sin embargo, las normas ISO 14000 son consideradas por algunos productores requisitos contractuales para vincularse con el comercio europeo y ms recientemente con el de Norteamrica. Su adopcin puede marcar la diferencia entre ganar o perder un contrato.
Existen dos tipos de normas ISO: Normas prescriptivas: Establecen requisitos o especificaciones. Indican lo que debe cumplir la empresa, y son las nicas que pueden ser empleadas para auditar o certificar. En la serie medioambiental solo las ISO 14001 son de este tipo. Normas auxiliares o directrices: ofrecen orientacin y apoyo a las normas prescriptivas; no establecen especificaciones sino el camino correcto para implementar las normas. En la serie medioambiental, todas son de este tipo menos la ISO 14001. Leccin No. 17: Qu cubren las normas ISO 14000? Las normas ISO 14000 ofrecen a las empresas una base homognea de directrices sobre procedimientos de gestin ambiental, que les permiten anticipar externalidades medioambientales negativas de sus procesos productivos. Un ejemplo de ello es la contaminacin de los ros provocada por los desechos de la industria. La necesidad de penetrar a nuevos mercados dinmicos, tanto nacionales como externos, en los cuales impera un sistema de comercio multilateral cada vez ms exigente en cuanto a la calidad productiva, ha impuesto como requerimiento la adopcin de las normas de Gestin Ambiental ISO 14000, con el fin de cumplir con las exigencias sobre calidad, eficiencia, proteccin de los recursos naturales y sostenibilidad. Esta norma forma parte de un sistema de gestin medioambiental. Presenta un enfoque que se puede aplicar para obtener, como resultado final, la conservacin y proteccin del ambiente en su perspectiva ms amplia. Es decir, permite mantener y promover la estabilidad de los recursos productivos que se utilizan y del medio que los rodea. Adems, al ser las normas ISO 14000 aceptadas internacionalmente como un sistema de gestin ambiental que se enfoca en la mejora continua, y dado que son consistentes con elementos clave de muchos modelos de gestin ambiental, incluido el ecoetiquetado europeo, es necesario actuar conforme a ellas para incorporarse a los mercados internacionales. Las empresas cuya meta es acceder a esos mercados han desarrollado inters en obtener reconocimiento internacional y beneficio econmico al utilizar los recursos eficientemente, evitando excesos en el uso de materia prima y desechos en el proceso productivo.
Las normas ISO 14000 se pueden clasificar en tres grandes categoras, segn su contenido: Normas sobre Sistemas de Gestin Medioambiental Normas sobre Evaluacin y Auditoria Medioambiental Normas orientadas a los productos Leccin No. 18: Aplicacin de la gestin medioambiental Como sucede con las normas de calidad, ISO 9000, las normas ISO 14000 son utilizadas como parte de un sistema de gestin medioambiental que puede ser aplicado tanto a productos y servicios, como a los procesos regulares de produccin y administracin de la empresa. Estas normas de gestin medioambiental son aplicables en organizaciones que desean: a. Implementar, mantener y perfeccionar un sistema de gestin medioambiental. b. Asegurar que la empresa cumpla con la poltica medioambiental que exige el pas. c. Conseguir la certificacin y registro del sistema de gestin medioambiental por parte de una organizacin externa. d. Tomar una actitud determinada para declararse conforme a las normas internacionales establecidas.
Leccin No. 19: Implicaciones de las normas ISO 14000 para la gestin empresarial La adopcin de las normas ISO 14000 genera una serie de cambios cuantitativos y cualitativos para las empresas que deciden aplicarlo. Estos cambios se dan tanto en lo interno como en lo externo. El Sistema de Gestin Ambiental (SGA) que se adopte debe integrar la gestin medioambiental en las operaciones da a da, as como en las decisiones estratgicas. Este sistema le facilita a la organizacin cumplir con sus obligaciones ambientales y seleccionar mejores soluciones alternativas. En las reas o procedimientos que funcionan bien, la aplicacin del sistema asegura que el mismo sea viable y efectivo, ahora y en el futuro.
Para lograr esta aplicacin efectiva del sistema, la empresa debe hacer cambios en todos sus espacios de accin, incluidos departamentos, procesos, productos, etc.; a lo largo de todo este proceso de cambio existen factores clave a considerar. Estos factores, como ya se dijo, son de carcter tanto interno como externo. Entre los factores internos se cuentan el liderazgo, la organizacin, la capacitacin y la tecnologa; entre los factores externos, los locales e internacionales. 19.1 Factores Internos Los factores clave, tanto internos como externos, en la aplicacin de un sistema de gestin medioambiental que ocasionan una serie de cambios en la estructura y organizacin de las empresas, son indispensables para obtener los beneficios que ofrecen las normas. En este proceso de transformacin deben considerarse ciertos factores internos indispensables a todo nivel de la organizacin para el desarrollo eficiente del SGA. Estos factores, por ser bsicos en cada parte de la implementacin, son tratados seguidamente. Sin embargo, al ser manejados en la norma como elementos aparte, tambin sern desarrollados en este documento en la parte de implementacin. 19.1.1 Liderazgo En el interior de las organizaciones se debe presentar el liderazgo por parte los directivos que demuestren el compromiso y el inters hacia el cambio; con ello se logra transmitir el deseo de proteccin y conservacin del ambiente. Parte de este liderazgo consiste en saber delegar funciones a aquellos miembros clave de departamentos estratgicos, con el fin de que todos los trabajadores se sientan parte del cambio. En pequeas y medianas empresas de produccin industrial el compromiso de todos los miembros es llave del xito para su implementacin. La alta gerencia de las organizaciones debe comunicar la importancia de priorizar el medioambiente en su organizacin, as como considerar los problemas como oportunidades, identificndolos, determinando sus posibles causas y previniendo su recurrencia.
19.1.2 Organizacin La organizacin, entendida como la estructura funcional de la empresa, es un factor clave para obtener los resultados deseados de la inclusin de los procedimientos; si se realiza una reestructuracin acorde con los nuevos requerimientos de la norma ISO 14000, su aprovechamiento ser mximo. Se debe integrar el sistema de gestin medioambiental de tal manera que se piense que el medio ambiente es parte del producto o servicio que ofrece la organizacin y sus procesos de desarrollo y distribucin, entre otros procesos de la empresa. El sistema de gestin que se aplique debe ser simple y flexible para la organizacin; debe permitir que la misma se pueda adaptar rpidamente a cambios en el medioambiente y, adems, ser comprensible para los empleados que deben implementarlos. El SGA debe adems ser compatible con la cultura organizacional de la empresa. Ello deja dos opciones: hacer al SGA tolerante con la cultura, o cambiar la cultura de tal manera que sea compatible con el SGA. Bajo condiciones normales, es mejor optar por la primera opcin, ya que un cambio en la cultura organizacional no solo conducira a costos financieros mayores, sino que el perodo que durara la implementacin seria mucho mayor, lo que generara un gran costo de oportunidad para la empresa y desembocara en mayores costos econmicos. 19.1.3 Capacitacin
Un elemento de igual importancia que los dems citados es la constante capacitacin en nuevas tcnicas y tecnologas que facilitan la implementacin de la Norma ISO 14001. Se debe lograr conciencia y compromiso por parte de los empleados. Sin embargo, stos podran considerar al SGA burocrtico y desgastante. Tambin podra darse resistencia al cambio o miedo acerca de nuevas responsabilidades. Para contrarrestar esto, en la capacitacin de los empleados debe asegurarse que stos comprendan por qu la organizacin necesita un efectivo sistema de gestin ambiental, cul es su papel en l y cmo va ayudar el sistema al control medioambiental desde el punto de vista de costos efectivos. Los empleados deben reflejar el compromiso con el medioambiente por parte de la organizacin y lograr que el SGA sea real, prctico, que genere un valor agregado.
19.1.4
Tecnologa
ste es un elemento clave; la adopcin de nuevas tecnologas para la produccin puede hacer que se genere menos contaminacin segn la industria a la que pertenezca la empresa, y menos contaminacin acstica, emisiones, desechos, lo cual permitira cumplir con las normas de manera ms eficiente. De igual manera, la adopcin de nuevas tecnologas para el tratamiento de desechos no solo es muy conveniente para el ambiente sino para la misma empresa, que tendra un menor costo en el cumplimiento de la norma. Si bien muchas veces la adopcin de una nueva tecnologa puede ser costosa, los beneficios que genera a largo plazo para la empresa son atractivos y redituables. 19.2 Factores Externos Las acciones concretas de organismos internacionales, estn enfocadas a garantizar un uso adecuado e integrado de los recursos naturales; para ello han promovido la creacin de leyes, reglas y normas que tratan de dar validez a dichas intenciones. Existen tambin normas, leyes y reglamentos en materia ambiental establecidos por regin, pas e industria que las empresas, segn su tipo y localizacin, deben cumplir. Sin embargo, para que el SGA sea reconocido, la empresa se debe certificar por medio de una auditora externa, realizado por alguna organizacin autorizada; en el caso de la norma ISO 14000, acta una empresa acreditada por la Organizacin Internacional de Estandarizacin (ISO). Tabla No. 23 Resumen de los factores que influyen en la aplicacin de la norma
FACTORES INTERNOS Liderazgo tem Compromiso de alta gerencia con el medio ambiente. Delegar funciones para hacer que todos participen. Comunicar la prioridad del tratamiento de problemas vinculados con el medio ambiente en la empresa. Estructura funcional de la empresa. Medio ambiente como parte del producto o servicio y de todos sus procesos. SGA simple y flexible, para su adaptacin a la organizacin. SGA compatible con la cultura organizacional. En nuevas tcnicas y tecnologas acordes con la norma ISO 14000. Lograr conciencia y compromiso del personal.
Organizacin
Capacitacin
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD ESCUELA DE CIENCIAS BSICAS, TECNOLOGA E INGENIERA CONTENIDO DIDCTICO DEL CUSO: 202025 SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL Los empleados deben reflejar el compromiso ambiental de la empresa. La adopcin de nuevas tecnologas puede hacer que se genere menor contaminacin. Colabora al cumplimiento de la norma ISO 14000 ms eficientemente. A pesar del costo de implementacin, a largo plazo debe ser redituable su adopcin. FACTORES EXTERNOS Locales tem Normas, leyes y reglamentos en materia ambiental establecidos en el pas o la regin. Normas sobre salud ocupacional u otras establecidas localmente. Normas ISO 14000 sobre Gestin Ambiental. Normas y reglamentacin provenientes de organizaciones internacionales.
Tecnologa
Internacionales
Nota: Resumen de los factores que influyen en la aplicacin de la norma. Sistemas de gestin medio ambiental: las normas ISO 14000. San Jos: C.R. : IICA, Serie Cuadernos Tcnicos / IICA, 21. 1.Gestin ambiental. 2. Normas de calidad. (2002).
La serie de normas ISO 14000, como gestin empresarial bien estructurada, disciplinada y documentada, presenta un conjunto de ventajas. 19.2.1 Beneficios internos
La implementacin de un enfoque ISO 14000 define los siguientes beneficios internos: Conformidad con las regulaciones internas propuestas por la propia empresa. Conformidad con las exigencias de los consumidores. Mejora la imagen de los productos o servicios de la empresa en los mercados, y los hace ms vendibles. Mejor utilizacin de los recursos, lo que genera ahorro de materias primas, agua y energa. Se logra mayor eficiencia en general; eso reduce los costos de produccin. Mejor comunicacin entre los departamentos. Calidad superior. Facilita el trabajo de cada director. Niveles de seguridad superiores. Mejora la imagen ante la comunidad donde opera la empresa. Consistencia entre polticas de un tipo y otro. Aumenta la confianza de los gestores de la empresa.
Organizacin y satisfaccin personal. Consistencia de las relaciones con los proveedores. Demostracin de capacidad. Acceso creciente al capital. Seguros, permisos y otras autorizaciones. Transferencia de tecnologa. Niveles de limpieza y salud mayores. 19.2.2 Beneficios externos
As como se presentan beneficios internos una vez que se han implementado las normas de gestin medioambiental ISO 14000, se experimentan beneficios externos que sustentan de una manera ms amplia la adopcin de dichas normas: Conformidad con regulaciones internacionales. Accesos a mercados internacionales dinmicos, exigentes respecto a la proteccin del medioambiente. Mejora significativa de la imagen y del prestigio de la empresa, lo cual puede afectar positivamente a las ventas. Mayor satisfaccin de clientes y consumidores finales. Mejor relacin con las autoridades competentes en temas ambientales. Posibilidad de incentivos fiscales y ayudas, as como mayor facilidad a la hora de tramitar permisos y licencias en el mbito medioambiental. Mejora de relaciones con las comunidades cercanas. Conservacin del medio ambiente. 19.2.3 Beneficios en la industria
Adems de los beneficios ya mencionados, desde el punto de vista de la agroindustria se pueden citar: Asegurar un manejo sostenible de sus recursos naturales y, en consecuencia, la permanencia del propio negocio a largo plazo. Reutilizar los desechos de origen vegetal y animal, a fin de devolver nutrientes a la tierra, reduciendo al mnimo el empleo de recursos no renovables. Puede accederse a nuevos mercados o expandir los antiguos, explorando nichos de mercado especficos. Acceso a fuentes de financiamiento nacionales e internacionales, pblicas y privadas, que requieren actividades con ciertas condiciones ambientales y sociales.
La demanda por productos certificados se incrementa; cada vez existe un nmero mayor de consumidores de todo el mundo preocupados por las consecuencias ambientales de sus compras. Pueden mejorar su imagen ante consumidores, empresas y pblico en general, enfatizando sus responsabilidades socioambientales. Reduce costos del manejo de desechos. Ahorro en consumo de energa y otros recursos. Costos menores. Las normas actan como parmetro para el mejoramiento continuo en el funcionamiento ambiental. Leccin No. 20: Marco poltico-institucional-legal Para alcanzar un desarrollo sostenible pleno en los pases, es necesario modificar todos los elementos que le influyen; por tal razn, es indispensable incluir en el proceso de transformacin al sector gobierno, el cual puede influir favorablemente en la adopcin eficiente de los enfoques, de tal manera que se concreten lineamientos necesarios para la colaboracin entre las empresas y las autoridades, lo cual redundara en un medio ambiente ms saludable para todos. Debe existir, en cada pas y regin, la voluntad poltica para crear las instituciones necesarias que velen por la conservacin del medio ambiente, respaldadas legalmente para su cumplimiento y funcionamiento. Tradicionalmente se ha utilizado el enfoque de mandato y control para el cumplimiento de las normas ambientales. Este tipo de legislacin involucra regulaciones directas, as como monitoreos y sistemas para hacer cumplir las leyes. Utiliza instrumentos regulatorios tales como estndares, permisos y licencias, as como controles en el uso de tierra y agua. Aunque este enfoque permite al regulador tener un mayor grado de predictibilidad respecto a la extensin de la reduccin de contaminacin, se ha demostrado que es ineficiente econmicamente y difcil de llevar a cabo, en especial en pases con alta burocracia. Esto se debe a la falta de personal tcnico que realice el monitoreo y haga cumplir las leyes, excesiva burocracia y multas demasiado bajas. En el siguiente Cuadro se muestran los diferentes instrumentos de poltica econmica e institucionales que pueden utilizarse para la mejora regulatoria en materia ambiental.
Tabla No. 24 Resumen del marco poltico-institucional-legal

INSTRUMENTOS DE POLTICA ECONOMICA Gravmenes a la contaminacin. Instrumentos del mercado, como subsidios e impuestos diferenciados. Sistema de depsito-devolucin. Incentivos para quienes cumplen las leyes. Permisos de mercado. Mecanismos para sentar la responsabilidad de las instituciones encargadas del cumplimiento de Programas de administracin sobre asuntos ambientales. INSTRUMENTOS INSTITUCIONALES Generacin de normas ambientales claras y precisas. Difusin pblica de la informacin ambiental. Difusin de informacin sobre tecnologas ambientales. Difusin de estndares internacionales de gestin ambiental. Acuerdos empresariales para la las leyes ambientales cooperacin tecnolgica ambiental. Incentivos al consumo de productos que no generen impactos ambientales negativos. Manejo sostenible de los residuos slidos domiciliarios. Campaa de eco etiquetado. Beneficios Establecimiento del objetivo nacional de mejorar la calidad de vida y el hbitat. Fortalecimiento del pensamiento de conservacin del ambiente. Crecimiento industrial con equilibrio entre industria y medio ambiente. Aumenta la demanda de mejores controles ambientales y de productos ambientales. Externalidad positiva que resulta del cuestionamiento del consumidor sobre los productos. Las empresas pueden medir su actuacin, estandarizar mtodos y, mediante la certificacin, establecer niveles de aceptacin. Las empresas pueden encontrar beneficios mutuos al desarrollar mecanismos de cooperacin entre ellas. Insercin de las empresas en mercados internacionales dinmicos, que exigen calidad ambiental sobre productos.
Beneficios Facilitan la desregulacin y reducen la intervencin estatal. El gobierno controla con mayor eficiencia. Ingresos por concepto de impuestos podran ser utilizados para apoyar programas de control ambiental. Barrera de entrada, que genera productos de excelente calidad y convenientes para el medio ambiente.
Nota: Resumen del marco poltico-institucional-legal. Sistemas de gestin medio ambiental: las normas ISO 14000. San Jos: C.R. : IICA, Serie Cuadernos Tcnicos / IICA, 21. 1. Gestin ambiental. 2. Normas de calidad. (2002).
Leccin No. 21: Procesos de implementacin La ISO 14001, que es la norma que se certifica, presenta un modelo de sistema de gestin ambiental compuesto por varios elementos. Estos pueden observarse en el siguiente grfico10.
Grfico 50: Elementos del Sistema de Gestin Ambiental de la Norma ISO 14001. Sistemas de gestin medio ambiental: las normas ISO 14000. San Jos: C.R. : IICA, Serie Cuadernos Tcnicos / IICA, 21. 1. Gestin ambiental. 2. Normas de calidad. (2002).
La norma est compuesta por cinco secciones principales y diecisiete elementos en total. Las cinco secciones son: Poltica Ambiental, Planeacin, Implementacin y Operacin, Revisin y Accin Correctiva, y Revisin de la Gestin. Adems de
10
CIPMA, 2001, http://www.cipma.cl
stas, cada una, con excepcin de la primera y la ltima, estn formadas por los elementos que se pueden observar en el grafico anterior. Estos elementos del modelo de Gestin Ambiental se vinculan por medio del mejoramiento continuo. Antes de plantear de manera ms amplia cada uno de los elementos y sus componentes, es indispensable destacar un par de principios bsicos para el desarrollo exitoso de la norma: el compromiso y liderazgo de la alta gerencia, y la revisin inicial. Compromiso y Liderazgo de la Alta Gerencia Como ya se explic en la seccin de liderazgo, para poder implementar la norma debe existir un amplio compromiso desde lo ms altos hasta los ms bajos niveles de la organizacin. Sin embargo, debe destacarse el compromiso que debe tener la alta gerencia para poder empezar el proyecto de implementacin de la norma, ya que debe definir un programa de metas organizacionales para el SGA. Es importante, para ello, que comprenda los beneficios que trae la implementacin del sistema. Revisin inicial La otra parte importante a destacar es la revisin inicial, la cual es una tarea del Representante de la Direccin y su equipo. En ella se hace un anlisis de deficiencias del sistema existente en comparacin con la norma y se plantea la situacin ideal en la cual la empresa debe desenvolverse; de all se genera la informacin sobre cmo la empresa puede aprovechar al mximo la norma ISO14000, segn el tipo de organizacin que exista. 21.1 Poltica Ambiental La poltica ambiental es el primer elemento que se trata en la norma, ya que sta define la visin y misin ambiental de la empresa. Es la autodeclaracin donde la empresa se compromete a preservar el medio ambiente, asegurando un compromiso con su Sistema de Gestin Ambiental (SGA). Esta puede desarrollarse en un pequeo prrafo o consistir en una explicacin paso a paso de cada objetivo y meta; sin embargo, lo ms importante es la declaracin que hace la empresa sobre su compromiso con la conservacin del
ambiente; a pesar que es un documento muy simple, resulta relevante, pues es un documento pblico. 21.2 Planificacin La planificacin es el segundo elemento que desarrolla la norma; est formado por los siguientes componentes: Aspectos ambientales y sus impactos Requerimientos legales y otros Objetivos y Metas Programa(s) de Gestin Ambiental A continuacin se presenta cada componente de la planificacin de manera ms detallada. 21.2.1 Aspectos ambientales
Los aspectos ambientales son elementos surgidos de las actividades, productos, servicios o recursos fsicos de la firma que pueden tener efectos potencialmente beneficiosos o perjudiciales sobre el medio ambiente. La empresa debe identificar los aspectos que puede controlar o sobre los que puede tener algn tipo de influencia. Adems, debe considerar aspectos que normalmente no son regulados como el desaprovechamiento en la produccin y el consumo de energa. Una vez que se identifican los aspectos ambientales de los diferentes productos, servicios, y actividades, se debe identificar cules son los aspectos que pueden tener impactos significativos en el ambiente, que deben considerarse cuando se establezcan los objetivos ambientales, de tal manera que se definan controles operacionales y se consideren otras acciones. 21.2.2 Requerimientos legales y otros
El segundo componente de la planificacin se refiere a la materia regulatoria. Para esta debe crearse un proceso por medio del cual se identifiquen cules son los requerimientos legales, y otras reglas que quiera y deba adoptar la empresa, adems de determinar como la afectan en lo que hace. Este proceso debe ser continuo ya que pueden crearse requerimientos nuevos o pueden ser revisados
los existentes, por lo cual podra ser necesario modificar los objetivos ambientales u otros elementos del SGA. Entre los requerimientos legales, pueden citarse: requerimientos nacionales, requerimientos estatales y locales, permisos, normas internacionales, etc. Otros requerimientos pueden ser cdigos especficos de la empresa, estatuto de la cmara internacional de comercio para el desarrollo sostenible, requerimientos del proveedor, requerimientos de la compaa aseguradora, normas en locales donde se venden sus productos y servicios, u otros cdigos de industria o programas a los que la organizacin se suscriba voluntariamente. 21.2.3 Objetivos y metas
Una vez que se identifican y sealan los aspectos ambientales, sus impactos y los requerimientos legales y otras normas asociadas a la empresa, se puede desarrollar el tercer componente de la planificacin: los objetivos y metas. Los objetivos y metas son establecidos para cumplir con los fines de la organizacin. Van a ser diferentes en cada empresa, segn sus necesidades. An en el caso de empresas idnticas en el tipo de produccin o en el servicio que desempean, los objetivos y metas varan segn el sistema de gestin ambiental que desarrollen antes de la norma y despus de su implementacin. Tpicamente los objetivos son consideraciones como el desarrollo de una mejor educacin y capacitacin de los empleados, implementar comunicacin con partes interesadas, desarrollo del SGA y registro. Las metas ambientales son tradicionalmente ms especficas, como reducir el consumo de energa en un 10% en un ao, o la reduccin de generacin de desechos peligrosos en un 3% en un perodo de tres aos, por ejemplo. Las metas estn ms relacionadas con acontecimientos mensurables que pueden ser identificados con la reduccin de costos. Los objetivos son ms filosficos y generales. 21.2.4 Programa(s) de Gestin Ambiental
El cuarto componente de la planificacin es el desarrollo de los programas de gestin ambiental. El Programa de Gestin Ambiental (PGA) es un plan de accin para lograr los objetivos y metas del sistema de gestin ambiental. Se desarrolla
priorizando acciones en relacin con los procesos, productos, servicios y proyectos que se relacionen con los aspectos ambientales significativos establecidos, objetivos y metas, y la poltica ambiental de la empresa. El programa debe ser documentado, para poder ser sujeto a revisin posteriormente. 21.3 Implementacin y Operacin
La implementacin y operacin es el tercer elemento del sistema de gestin ambiental (SGA); est formado por los siguientes componentes: Estructura y responsabilidad Formacin, concientizacin y competencia profesional Comunicacin Documentacin del SGA Control documental Control operacional Preparacin y respuesta para emergencias A continuacin se detalla cada uno de ellos. 21.3.1 Estructura y Responsabilidad
ste es el primer componente de la implementacin y operacin; se refiere a la asignacin de responsabilidades y la estructuracin de personal. Los papeles, responsabilidades y autoridades individuales deben ser definidos, documentados y comunicados para facilitar la efectividad del SGA. Para llevar a cabo esto es importante reconocer que las empresas e instituciones tienen diferentes estructuras organizacionales, la cual debe ser entendida, para poder definir las responsabilidades ambientales basadas en su proceso de trabajo. En este componente, las empresas pequeas y medianas pueden tener ventajas, ya que tienen lneas de comunicaciones pequeas, menos complejidad organizacional, delegacin limitada, acceso simple a superiores y posibilidad de integrar las responsabilidades ambientales con otras funciones tales como responsabilidades de calidad, salud y seguridad.
21.3.2
Formacin, Concientizacin y Competencia Profesional
La formacin, concientizacin y competencia profesional forman el segundo componente de la implementacin y operacin del sistema de gestin ambiental. La organizacin debe identificar las necesidades de capacitacin. Es muy importante, ya que cada empleado puede tener impactos potenciales en el medio ambiente y, adems, puede ser muy til para generar ideas sobre el establecimiento de controles operacionales al proceso, definiendo aspectos ambientales, o definiendo responsabilidades estructurales. En la capacitacin se debe explicar la importancia del SGA, y responsabilidades que debe cumplir cada empleado con respecto al sistema. 21.3.3 Comunicacin las
El tercer componente de la implementacin y operacin es la comunicacin. sta debe ser eficiente, tanto en el orden interno como externo. Esta debe incluir informacin acerca de la poltica ambiental y el perfil corporativo, objetivos y metas establecidos, evaluacin de la medicin del funcionamiento ambiental como indicador de reduccin de desechos, esfuerzos de reciclamiento, ahorro de energa, etc. La comunicacin es de vital importancia cuando hay preguntas acerca de los riesgos medioambientales. Una mala comunicacin podra acarrear una atmsfera de inseguridad. Debe existir una comunicacin interna que fluya para todas direcciones entre niveles y funciones de la organizacin, y externa, recibiendo, documentando y respondiendo a las partes interesadas, tales como vecinos, grupos comunitarios, agencias reguladoras, etc. La comunicacin debe estar diseada para demostrar el compromiso de la gerencia con el medio ambiente, hacer a otros participes de la poltica ambiental de la organizacin y su compromiso con la responsabilidad ambiental, conducir la atencin de los interesados sobre las actividades ambientales de la organizacin, anunciar la metodologa de la estrategia ambiental de la organizacin y establecer una lnea de comunicacin en la cual se definan claramente las responsabilidades en caso de emergencia.
21.3.4
Documentacin del SGA
La documentacin representa el cuarto componente de la implementacin y operacin. Se debe documentar el SGA, de tal manera que se presente un resumen de los elementos ms importantes y la direccin necesaria para entender la documentacin. Los elementos que deben constituir los documentos del SGA son la poltica ambiental, la estructura organizacional y responsabilidades clave, descripcin o resmenes sobre cmo la organizacin satisfizo los requerimientos del SGMA, procedimientos por niveles del sistema (acciones correctivas), actividades o procedimientos de procesos especficos/instrucciones de trabajo, y otros documentos relacionados con el SGA, como planes de respuesta, capacitacin, proyectos, etc. Esto incluye el programa de gestin ambiental, el cual genera un manual del SGA; adems de ste, se debe contar con otros documentos que presenten actividades especficas por reas para que los empleados sepan cmo desarrollar las operaciones o actividades. 21.3.5 Control de la Documentacin
El control de la documentacin es el quinto elemento de esta parte de la norma, indispensable para lograr su implementacin eficiente. Dado que no solo existe el manual del SGA, sino muchos documentos ms, debe crearse un mapa de documentacin, que funciona como un control que se debe tener sobre los documentos que se utilizan en los diferentes procesos de la empresa. Este sistema debe estar al alcance de todos los individuos de la empresa; se debe asegurar que cada rea opere segn los documentos correctos. Para esto, los documentos del SGA deben estar localizables, deben ser revisados peridicamente, las versiones actuales deben estar disponibles donde se necesiten, y los documentos obsoletos deben ser desechados. 21.3.6 Control operacional
El control operacional se deriva de los procesos de la empresa; es el sexto componente de la implementacin y operacin. La empresa debe identificar las operaciones y actividades asociadas con aspectos ambientales significativos, ya que deben ser controladas para cumplir con la norma ISO 14001. Se debe tener controles operacionales para identificar las desviaciones de la poltica ambiental,
objetivos y metas, requisitos legales y otros, y los aspectos ambientales significativos. Con ese propsito se deben desarrollar procedimientos por escrito para controlar las actividades y operaciones clave asociadas; asegurar que los empleados estn capacitados en estos procedimientos y cubran todas las condiciones operacionales normales y anormales, incluyendo emergencias. El control operacional sirve para identificar los problemas en los diferentes procesos. En una empresa agroindustrial, se pueden identificar los impactos ambientales del proceso, controlando las operaciones. Por ejemplo, si aument el consumo de agua y/o energa segn los parmetros establecidos en los criterios de la empresa, o si aument la cantidad de desechos sin tratar en una planta; esto hace que se puedan aplicar medidas correctivas al problema identificado mediante el control operacional, lo que hace que la empresa pueda actuar eficientemente. 21.3.7 Preparacin y respuesta para emergencias
Esta sptima y ltima parte de la implementacin y operacin es indispensable para la conservacin ambiental, ya que ninguna empresa est exenta de tener accidentes ambientales. El objetivo de esta parte es minimizar el impacto de eventos incontrolables, es decir, poder responder a eventos no planeados. Las emergencias deben estar definidas en el SGA, y los procedimientos deben definir mecanismos de control, requerimientos operacionales y otros controles para este tipo de eventos. La efectiva preparacin y respuesta a emergencias puede reducir lesiones, prevenir o minimizar impactos ambientales, proteger empleados y vecinos, reducir probabilidad de prdida y minimizar el tiempo perdido. 21.4 Chequeo y Acciones Correctivas
El cuarto elemento del Sistema de Gestin Ambiental es el chequeo y acciones correctivas, el cual est formado por los siguientes componentes: Medicin y monitoreo No conformidad, acciones preventivas y correctivas Registro Auditoras del SGA Seguidamente, cada uno se trata por aparte.
21.4.1
Medicin y monitoreo
La medicin y monitoreo es el primer componente de este apartado. La firma debe establecer y mantener procedimientos documentados para monitorear y medir sobre una base regular conforme a regulaciones y legislacin, donde se pueda determinar si existe impacto ambiental. Este sistema es establecido para observar si los objetivos y metas del SGA se estn cumpliendo. Los elementos crticos de esta evaluacin deben ser utilizados como indicadores de la realidad y xito del sistema, as como para identificar las reas que necesitan, acciones correctivas o implementacin. 21.4.2 No conformidad, acciones correctivas y acciones preventivas
Luego de determinar la manera de medir y monitorear las variables ambientales, se debe evaluar si se est conforme con la norma y, segn el resultado, aplicar acciones preventivas y correctivas. Este es el segundo componente de este apartado de la norma. La no conformidad se refiere a no cumplir con lo estipulado en la norma de una u otra manera. Para esto se presentan las acciones preventivas y correctivas. Es importante la diferenciacin entre acciones correctivas y acciones preventivas en la organizacin. Las acciones preventivas deben incluir un anlisis del rendimiento de los indicadores medioambientales previamente discutidos, para determinar la probabilidad de disconformidad. Las acciones correctivas son los procesos de cambio o actividades procedentes que se inician siempre que las acciones preventivas detecten un problema. 21.4.3 Registro
El registro de los datos resultantes de todos los procesos, es el tercer componente del chequeo y acciones correctivas. La empresa debe establecer y mantener procedimientos para la identificacin, mantenimiento y disposicin de registros ambientales; stos son indispensables, ya que con ellos la organizacin puede demostrar que efectivamente est implementando el SGA diseado. Los registros deben ser legibles e identificar la actividad, producto o servicio involucrado. Deben incluir detalles sobre discordancias y acciones correctivas,
registro de incidentes y sus seguimientos, inconformidades y respuestas, informacin de contratistas y proveedores, inspecciones y mantenimiento de registros y datos monitoreados.
21.4.4
Auditorias del SGA
La cuarta y ltima parte de este apartado de la norma es la auditoria, indispensable para el control real del SGA. Segn el ISO 14001, la organizacin debe establecer y mantener programas y procedimientos para realizar auditorias peridicas del Sistema de Gestin Ambiental, evalundolo para: a. Determinar si el SGA est conforme con lo planeado incluyendo los requerimientos de esta norma internacional; y, adems, que haya sido implantada apropiadamente. b. Proveer informacin de los resultados de la auditora a la gerencia. El programa de auditora de la organizacin, incluyendo cualquier cronograma debe basarse en la importancia ambiental de la actividad concerniente y los resultados de auditoras anteriores. Para ser comprensivo, los procedimientos de auditora deben establecer el rango, frecuencia y metodologas, as como las responsabilidades y requerimientos para su conduccin y el reporte de resultados. 21.5 Revisin por parte de la Gerencia La revisin de la gerencia es la ltima parte de la norma; asegura el buen desempeo del sistema de gestin. La gerencia de la organizacin debe revisar peridicamente el SGA con intervalos determinados, para asegurarse de la sustentabilidad continua, adecuada y efectiva. El proceso de revisin gerencial debe asegurarse que la informacin necesaria sea recabada de manera tal que le permita a la gerencia una adecuada evaluacin. Al igual que los dems elementos del sistema, la revisin debe ser documentada. La revisin gerencial debe dirigir a las posibles necesidades de cambio en la poltica, objetivos y otros elementos del SGA, a la luz de los resultados de las auditoras sobre el SGA, cambiando las circunstancias y el compromiso con el mejoramiento continuo. La revisin gerencial es la clave para el mejoramiento continuo, ya que ste, junto con las acciones preventivas y correctivas, constituyen la base para la
implementacin del sistema. De esta revisin debe resultar un rango de potencialidades medioambientales para las actividades, productos y servicios que brinda la empresa. Esto debe incluir los impactos financieros y las oportunidades reales de negocios y mercados para la organizacin. En esencia, la norma ISO 14000 provee a las empresas de las herramientas necesarias para sistematizar e integrar en la cultura organizacional su proceso de Gestin Ambiental en todas las funciones relevantes y a todos los diferentes niveles de la organizacin.
CAPITULO CINCO. INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL 11 Objetivos Dar a conocer al estudiante las posibles tcnicas que favorecen la reduccin del impacto negativo de los agentes econmicos, en el medio ambiente. Analizar el mtodo de aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental dentro de las empresas.
Leccin No. 22: Internacionalizacin de las externalidades Un proceso importante y decisivo en direccin al desarrollo sustentable es el de internalizacin de las externalidades ambientales. La frase internalizacin de costos externos, fue adoptada por el Principio 16 de la Declaracin de Ro, donde consta: Las autoridades nacionales deberan esforzarse para promover la internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el enfoque de que el contaminador debe, en principio, hacerse cargo del costo de la contaminacin, con la debida atencin al inters pblico y sin alterar el comercio internacional y la inversin (Castro, 1994). Cmo se pueden implementar los principios del desarrollo sustentable para mejorar la gestin ambiental y, al mismo tiempo, asegurar una industria competitiva y con xito? Esa es una pregunta comn en la actualidad y de enorme alcance, puesto que debe ser analizada y respondida para toda y cualquier actividad, siempre que tenga algn tipo de interferencia en el medio ambiente. Uno de los caminos a considerar, es la bsqueda de la combinacin ideal entre la adopcin del enfoque tradicional, o sea, del estado regulador, que comanda y controla, con el enfoque ms reciente, basado en la implementacin de instrumentos fiscales y econmicos.
11
Adaptado del Trabajo publicado en Aspectos Geolgicos de Proteccin Ambiental, Volumen I,
UNESCO, 1995 (Instrumentos reguladores y econmicos utilizados para la gestin ambiental), Rachel Negro Cavalcanti Docente en el Departamento de Administracin y Poltica de Recursos Minerales del Instituto de Geociencias de la UNICAMP
22.1.
Externalidad
Externalidad puede ser definida como el efecto de las acciones de una empresa o individuo, sobre otras empresas o individuos, que no tomaron parte de aquella accin. Esos efectos pueden ser positivos o negativos, siendo que, en el segundo caso, crearn un costo, una prdida para los que no comparten, resultando en un dficit de economa pues incurren en costos sociales resultantes del uso de los recursos y su degradacin. Cuando una accin genera un beneficio para la poblacin, resultando en mejora del bienestar de aquellos que no tomaron parte en la accin, se est produciendo una externalidad positiva, representada por ganancias sociales que se reflejan, principalmente en el valor de los recursos, debido a su restauracin. Las externalidades pueden clasificarse de acuerdo con la extensin geogrfica. Son globales cuando sus efectos afectan a cada habitante de la tierra o tienen efectos que alcanzan a todo el mundo. Los ejemplos ms conocidos son aquellos que se refieren a la emisin de CFC, que provoca la disminucin de la capa de ozono, afectando a toda la humanidad o el uso de combustible fsil y la destruccin sin substitucin de la cobertura forestal, provocando el aumento de la concentracin de dixido de carbono en la atmsfera, promoviendo alteraciones climticas globales, como el efecto invernadero. Son transnacionales cuando sus impactos sobrepasan los lmites de un pas hacia otro, siendo un ejemplo de ese caso cuando un ro atraviesa diversos pases. Son locales en los casos, por ejemplo, de contaminacin del aire en una ciudad, con pocos efectos sobre otras regiones. 22.2 Internacionalizacin
La internalizacin es el proceso por el cual los precios incorporan y reflejan los costos ambientales y el real valor del uso de los recursos, siendo entendida como indispensable para una mejora de las condiciones que nos llevarn al desarrollo sustentable. Aspira a corregir las fallas existentes en el proceso de integracin entre polticas econmicas y ambientales, que resultan en precios de mercado, que no reflejan el valor real de los recursos ambientales, su escasez y los costos ambientales de la actividad econmica. Dado que no todo bien o servicio de la naturaleza tiene sus precios establecidos en el mercado, se hace difcil estimar precios para esos bienes. Sin embargo, es tambin un hecho que debe tener la internalizacin, bajo alguna forma de
intervencin. Pero, cul ser la mejor forma? Cul ser la manera ms eficiente? Cules sern los instrumentos ms seguros para la implementacin de ese proceso, sin perjuicios al comercio internacional y a los estmulos a las inversiones? Son dos las principales estrategias, que actan al mismo tiempo para control y eliminacin de la contaminacin y estmulos a la internalizacin, que sern expuestos a los instrumentos de comando y control o de reglamentacin, tambin denominados macroeconmicos, y los instrumentos o incentivos econmicos, estos, basados, principalmente en las reacciones del mercado. La diferencia bsica entre los dos es que las reglamentaciones prescriben el comportamiento, ordenan a los que contaminan a controlar actividades especficas, mientras que los instrumentos econmicos usan los indicadores del mercado para influenciar el comportamiento de forma coherente con las metas ambientales, estando ms dirigidos hacia los resultados que hacia los mtodos. En los dos casos el gobierno interviene para integrar las consideraciones ambientales con el proceso de toma de decisiones. Cul es la eficacia de uno y de otro instrumento, en el sentido de obtener mejores resultados sobre la calidad ambiental? Cul es el ms eficiente para implementar, de hecho, el proceso de internalizacin? La controversia existente entre los defensores de una a otra herramienta, es grande. De un lado se encuentran los defensores de la economa de mercado con argumentos contrarios a la intervencin del gobierno, demostrando que los resultados sern siempre mejores que ella. Del otro lado, se encuentran los que entienden que los gobiernos deben regular el uso de los recursos y los que contaminan, a travs de mecanismos de control y establecimiento de lmites. Mientras tanto, algunos gobiernos han empleado los dos tipos de instrumentos reconociendo su complementariedad. Leccin No. 23: Instrumentos reguladores Las reglamentaciones directas y sus sistemas coercitivos complementarios, objetivan estimular cambios de comportamiento, estableciendo patrones de tecnologa, de produccin y/o de emisiones. A travs de los mecanismos de control y reglamentacin, los gobiernos establecen objetivos ambientales, determinan patrones ambientales o cantidades de contaminantes que pueden ser evacuados, o tambin la tecnologa que los que contaminan pueden usar para alcanzar aquellas metas, adems de determinar reglamentaciones para asegurar que los patrones sern seguidos. Tambin es funcin del gobierno establecer cual
es el cronograma segn el cual las metas debern ser alcanzadas y complementar con las penalidades que sern impuestas por el no cumplimiento de los objetivos y metas preestablecidas. La responsabilidad en la definicin y en el cobro de los patrones y dems necesidades de seguimiento, deben dividirse entre el legislativo nacional, estatal y municipal. En este tipo de enfoque el estado regulador es la autoridad mxima para controlar dnde y cmo los recursos deben ser utilizados para alcanzar las metas. Ese sistema ha conseguido buenos resultados, principalmente en los pases desarrollados y ha sido usado de manera predominante. Algunas ventajas y desventajas de esos instrumentos son sealadas por Berstein (1993) y Castro (1994). Las principales ventajas estn vinculadas a las posibilidades de previsin de los resultados, o sea, da al regulador un buen grado de previsin sobre cunto disminuir la contaminacin y en qu tiempo. Sin embargo, las mejoras ambientales ms significativas obtenidas a partir del uso de estos mecanismos, han sido observadas en los pases desarrollados, puesto que la situacin en los pases en desarrollo es mucho menos clara, provocando las principales crticas con relacin a su uso y eficacia. El sistema exige que la agencia reguladora tenga completa y detallada informacin sobre los diversos procesos productivos, las fuentes contaminantes y los mtodos de control de la contaminacin. Tales necesidades adems de demandar mucho tiempo, son extremadamente caras. Tambin son altos los costos de control de contaminacin, que resultan en menores posibilidades de economas de escala para las empresas. Hay casos en que las reglamentaciones se han mostrado legal o prcticamente inaceptables y socialmente rechazadas, adems de tcnicamente imposibles de ser seguidas y con multas, cuyos valores son insuficientes para constituirse, de hecho, en un estmulo a la disminucin de la contaminacin. Otros alegatos contrarios a esos instrumentos, hablan respecto al poco incentivo para innovacin y desarrollo de tecnologas menos contaminantes, una vez que los lmites estuvieren siendo alcanzados. Ha sido insuficiente tambin para constituirse en una solucin de problemas ambientales globales y para transformarse en un factor de estmulo a cambios de comportamiento. Algunos ejemplos especficos de instrumentos de ese tipo estn ms detallados.
23.1 Patrones o normas Se constituyen en la principal forma de reglamentacin directa de la calidad ambiental utilizada en todo el mundo. Definen metas ambientales y establecen las cantidades o concentraciones permitidas de substancias y descargas en el aire, agua, suelo o en productos finales. Deben incluir especificaciones tecnolgicas para el desempeo, modelo de equipos a instalaciones industriales y la normalizacin de muestra y metodologa de anlisis. Se usan con el objetivo de suministrar una referencia para procesos de evaluacin o metas para la accin de control del Poder Legislativo. En general, los patrones se establecen por el gobierno central, que en algunos casos instituye la estructura de reglamentaciones que debern ser implementadas por los gobiernos locales, regionales o estatales. Para que ese sistema funcione de forma eficiente, es indispensable la existencia de una agencia que supervise las actividades de las personas que provocan la contaminacin y que tenga poder para imponer penalidades en los casos de no cumplimiento de las normas establecidas. Las penalidades estn directamente asociadas con el sistema de reglamentacin, que pueden ser prdida de licencia de funcionamiento, multas, procesos judiciales, etc. Algunos tipos de normas ms comunes sern detallados. A. Patrones de calidad ambiental (aplicados a ambientes especficos) Son usados principalmente para proteccin de la calidad del agua y del aire. Los patrones relacionados con la calidad del agua, por ejemplo, especifican las condiciones mnimas que deben ser establecidas para parmetros y lugares especficos en un cuerpo de agua. Sus ventajas, en opinin de Berstein (1993), hablan respecto al establecimiento de restricciones que el mantenimiento de la calidad del agua debe imponer al desarrollo econmico, particularmente el desarrollo industrial y urbano. Su principal desventaja es que en la produccin de alteraciones de los niveles preestablecidos, no hay forma segura de responsabilizar una fuente especfica como la responsable por los excedentes observados. Los patrones de calidad del aire son lmites establecidos para contaminacin del aire de ambientes externos. Deben ser alcanzados a travs del uso de tecnologas de control que reduzca las emisiones continuamente y resulte en una mejora de la calidad del aire.
B. Patrones de emisiones y efluentes: Determinan valores mximos y mnimos para concentraciones aceptables o calidad de contaminantes que pueden ser vertidos en un cuerpo de agua o emitidos en la atmsfera. Su blanco son las fuentes individuales en los puntos de descarga. Pueden ser aplicados a una instalacin industrial como un todo, o a puntos de descarga especficos de una instalacin. Patrones de un efluente especfico pueden ser establecidos en casos de industrias especficas. Hay casos todava en que las normas determinan cuales son las formas de los patrones a ser alcanzados. De forma general, son componentes complementarios a los patrones ambientales. C. Patrones con base tecnolgica: Es un tipo de patrn de efluentes o emisiones que determinan tecnologas especficas que las industrias deben adoptar para cumplir con las reglamentaciones y leyes. No son flexibles con relacin a la tecnologa de control que las empresas adoptarn para cumplir con las exigencias. D. Patrones de desempeo: Especifican la cantidad de contaminantes que debe eliminarse antes de la evacuacin y permite que las empresas seleccionen la mejor forma de cumplir con el patrn establecido. La implementacin de los patrones de desempeo exige que la agencia que controla la contaminacin defina las condiciones permitidas en trminos de desempeo, sin definir equipos o procesos a ser adoptados. Su ventaja est justamente unida a la mayor flexibilidad que es dada a los que contaminan en definir la forma ms viable para alcanzar las metas exigidas. E. Padronizacin de procesos y productos: Esos patrones establecen lmites legales para contaminantes que pueden ser evacuados en las aguas de superficie, en las subterrneas y en la atmsfera. Por ejemplo, los patrones de productos prohben la adicin de plomo a la nafta, exigen la remocin de los fosfatos en detergentes. Ese tipo de instrumento es eficiente cuando son conocidos substitutos, tanto de los productos, como de los procesos, a bajo costo. 23.2. Licencias
La garanta o detencin de licencias a otras autorizaciones ambientales son consideradas herramientas importantes en el control de la contaminacin. En general, estn vinculadas a un patrn de calidad del agua o del aire y estn sujetas a condiciones especficas tales como: estar de acuerdo con el cdigo de prctica, seleccin de locacin que minimice impactos econmicos y ambientales, instalacin de una planta de tratamiento o equipamiento de control de contaminacin o adopcin de medidas adicionales de proteccin ambiental.
Berstein (1993) apunta sus ventajas: facilitan la ejecucin de programas ambientales por la inclusin de todas las obligaciones de control de la contaminacin de una empresa, en un documento; facilidad de ser suspendidas o retiradas, de acuerdo con las necesidades de la economa nacional a otros intereses sociales; normalmente requieren un pago que podr cubrir costos de programas de control de la contaminacin. No obstante, el uso de licencias est asociado a la existencia de actividades regulares de manejo a informes de las empresas, pudiendo esos aspectos ser vistos como desventajas de esos mecanismos.
23.3.
Control del uso del suelo y del agua
El ejemplo tpico de ese tipo de reglamento son las zonificaciones, que generalmente se implementan y utilizan por administraciones locales. La zonificacin divide un municipio en distritos y reglamenta el tipo de uso, actividades, tipo de edificaciones, reas de lotes, etc., permitidos en cada uno de esos distritos. La zonificacin puede prevenir la ubicacin de industrias contaminantes en reas inapropiadas o controlar la densidad del desarrollo en distritos especficos. El control de usos del agua puede ser usado para limitar o prohibir la produccin de energa, explotacin de recursos naturales en cursos de ros, cabeceras, adems de poder evitar actividades recreativas y/u otros usos potencialmente contaminantes.
Leccin No. 24: Instrumentos econmicos En la dcada pasada, tanto miembros del gobierno como grupos ambientalistas consideraban el sistema de mercado como un adversario y lamentaban que las fuerzas del mercado actuaban claramente en direccin de la degradacin ambiental: Actualmente, los beneficios de los enfoques econmicos son reconocidos ampliamente y llevan a los ambientalistas y reguladores a creer que, con el objetivo de alcanzar las metas ambientales a travs de la internalizacin, el poder del mercado puede ser canalizado eficientemente y transformarse en un poderoso aliado (Castro, 1994). En diferentes grados, esos instrumentos incorporan el principio de quien contamina es el que paga, segn el cual esta persona paga una penalidad
financiera mayor por altos niveles de contaminacin y penalidades menores, o recibe recompensas financieras por niveles bajos de contaminacin. Adems de acuerdo con el mismo principio, el consumidor y/o usuario de un recurso debe pagar el costo social total por el uso de aquel recurso. Usan la fuerza del mercado para integrar aspectos econmicos y ambientales en los procesos de toma de decisiones, pues es a travs de reacciones de los precios y otras seales del mercado que los que toman las decisiones reconocen las implicaciones ambientales de sus elecciones. Como ser ejemplificado, algunos de esos instrumentos, cuando aplicados, afectan directamente los precios de productores y consumidores, mientras que otros, crean mercados y precios para el acceso a los recursos ambientales. Tericamente, los instrumentos econmicos tienen la capacidad de controlar la contaminacin de acuerdo con mecanismos de mercado y de este modo, facilitar la desregulacin y la reduccin del compromiso del gobierno. En la prctica, no obstante, ellos todava no eliminaron la necesidad de reglamentaciones y otras formas de participacin del gobierno. Segn Berstein (1993), no se conoce ningn pas del mundo industrializado donde los instrumentos econmicos hayan substituido la reglamentacin directa de actividades contaminantes, siendo en casi todos los casos, complementarios a las reglamentaciones directas. A pesar de eso, los instrumentos econmicos presentan un nmero de ventajas potenciales mucho mayores, si son comparadas con las reglamentaciones tradicionales. La ms importante de sus ventajas, de acuerdo con Castro (1994) y Berstein (1993), est relacionada con su eficiencia sobre los costos, al permitir que mayores grados de proteccin ambiental sean obtenidos a costos ms bajos. Esta ventaja est relacionada con la flexibilidad de ese instrumento y su capacidad de considerar diferencias en los costos de eliminar y/o controlar las diferentes fuentes de contaminacin. A quien toma decisiones le es permitido optar sobre la mejor forma de alcanzar los objetivos ambientales, decidiendo cul mtodo utilizar para alcanzar las metas y patrones establecidos por el gobierno. Los incentivos destinan los costos de control que pueden pagarlos ms fcilmente, por ejemplo a travs de tasas de contaminacin o licencias comercializables. Otra ventaja de los instrumentos econmicos, est relacionada con el continuo estmulo a la investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas, en una bsqueda del sector privado, por procesos alternativos de produccin que reduzcan o limiten
el dao ambiental. Las que sern soluciones innovadoras que tambin tendrn efectos sobre los costos de las empresas. Otras ventajas pueden ser anotadas. Al contrario de las reglamentaciones que requieren gastos y burocracia, los instrumentos econmicos, suministran al gobierno fuentes de recursos adicionales, adems de eliminar la necesidad que el gobierno tendra de grandes cantidades de informaciones, que significa costos y burocracia. Hay una menor necesidad de interferencia del estado, una vez que las fuentes de contaminacin son que deciden cmo controlar y administrar sus externalidades. Su principal desventaja est relacionada con el hecho que ellos no posibilitan un alto grado de previsibilidad, pues las personas que contaminan optan de acuerdo con sus propias soluciones. En los casos de las tasas, algunas de estas personas pueden elegir contaminar si las tasas no fueren establecidas a niveles adecuados. En el caso especfico de los pases en desarrollo, la principal debilidad de los instrumentos econmicos es que no exigen instituciones fuertes para su implementacin y ejecucin. Adicionalmente, se impone todava mucha resistencia a los instrumentos econmicos, debido a la falta de una metodologa aceptable, desde el punto de vista tcnico, poltico y social, cuando se trata de imputar valores monetarios para los recursos ambientales. Leccin No. 25: Instrumentos econmicos nos tributarios (Non-Tax Instruments) 25.1. Seguros de responsabilidad (liability insurance) De acuerdo con este mecanismo, los riesgos de penalidades por daos ambientales, son transferidos de compaas individuales o pblicas para las compaas de seguro. Las primas reflejan la magnitud probable del dao y la probabilidad de ocurrencia. Es creado un incentivo por la posibilidad de menores primas cuando los procesos industriales son ms seguros o si, en caso de accidentes, resultaren en daos menores.
25.2. Licencias comercializables (tradeable permits) Se cree un mercado activo. Sin embargo, el volumen de licencias negociadas y, su equivalente en emisiones, no debe agravar el problema ambiental en ninguna parte del rea. La distribucin inicial de las licencias entre las fuentes contaminantes incluidas en el programa, puede producirse de dos maneras: a) Colocacin y distribucin de licencias, entre las fuentes, de acuerdo con registros de emisiones en un perodo histrico. b) Realizacin de remates, donde estara siendo delegado al propio mercado, la distribucin de las licencias. El programa requiere que las emisiones sean controladas y que los negocios entre las empresas, incluyendo la compra y venta de las licencias, sean acompaados, a travs de informes. Otra preocupacin que debe estar presente en la formulacin e implementacin del sistema, es la necesidad de establecerse penalidades apropiadas para el caso de las fuentes que emiten ms que lo permitido por la cuota de licencias que ellas mantienen. Debe formar parte tambin de la reglamentacin del programa, normas de permiso o prohibicin referentes al uso futuro de licencias compradas en un perodo anterior y no utilizadas en la poca de la compra. Las mismas normas deben establecerse en cuanto a los negocios entre licencias de diferentes contaminantes, donde ms de un contaminante es el responsable por problemas ambientales. Hay ejemplos de pases que ya aplican ese sistema, por ejemplo para control de emisin de SOx (xidos de azufre), a travs de remates pblicos, donde se produjo la participacin de organizaciones no gubernamentales y otras instituciones, retirando cuotas del mercado, forzando as a las industrias a disminuir sus emisiones.
25.3. Tasas a usuarios (User Charges) Corresponde a los pagos efectuados por el uso de bienes y servicios colectivos, que debe reflejar el costo total de suministro de aquel recurso. Ese valor debe estar directamente relacionado con la cantidad de servicio consumido, con miras a desestimular el sobreuso de un recurso o servicio. Los ejemplos ms comunes de aplicacin eficiente de este mecanismo son los de los servicios municipales de agua y de disposicin y tratamiento de residuos
slidos. En el primer caso, las tasas usuales incluyen los costos de servicios, pero no incluyen costos de infraestructura, ni los de la ampliacin de los servicios ofrecidos. Tampoco incluyen incentivos para conservacin del agua, lo que resulta en altos niveles de consumo, que a su vez exigen mayores gastos de distribucin y tratamiento del agua y de los efluentes de las industrias. Basado en el principio del usuario pagador (user pay), el precio de la unidad del agua debe basarse en el costo adicional total para proveer estos servicios y, cuando fuere el caso, debe incluir tambin los costos de la ampliacin de los mismos y costos de operacin. Finalmente, es de gran importancia que algn componente pueda reflejar de alguna forma, la escasez del recurso. De esa forma, diferentes categoras de usuarios pagaran diferentes tarifas. De una forma general los municipios no recuperan, de forma completa los costos de recoleccin, disposicin y tratamiento de la basura domstica, apenas con las tarifas cobradas que, con frecuencia son subsidiadas. Inclusive cuando las tarifas de recoleccin y disposicin son restituidas al ejecutivo, an no existe una relacin directa entre el volumen de basura que se genera y la tarifa que se paga por l. Existe poco estmulo financiero para que cada consumidor reduzca la cantidad de basura que l genera. Lo que se estimula es un sistema con recoleccin y disposicin siendo realizado por recolectores privados, que cobraran tasas diferenciales por el tipo de residuo que es generado (reflejando la dificultad de disposicin) y la cantidad (por el peso o volumen de la carga). 25.4. Sistemas de depsito y reembolso (deposit- refund systems) Es el sistema que mejor se ajusta a los productos que pueden ser nuevamente usados, reciclados y/o que causan problemas ambientales, en caso sean dispuestos de manera inadecuada. Las autoridades deben imponer una tarifa sobre los productos en el lugar de venta. Esta tarifa ser reembolsada, total o parcialmente, cuando el producto vuelva al lugar de recoleccin. Ha sido ya usado para latas de bebidas y est siendo estudiado para otros productos, tales como, neumticos, bateras y aceites lubricantes usados.
Leccin No. 26: Instrumentos econmicos tributarios (Tax Instruments) La competitividad internacional es una de las cuestiones claves que debe evaluarse para que ese tipo de instrumento pueda alcanzar sus objetivos ambientales. La opcin de un impuesto tcnicamente viable requiere una evaluacin cuidadosa acerca de sus implicaciones sobre la competitividad de los negocios del pas. El Canadas Green Plan considera que de una forma ideal, esa evaluacin debe ser hecha entre un impuesto implementado unilateralmente en un pas y un impuesto formando parte de un programa internacional. 26.1 Impuestos ambientales Este tipo de instrumento altera los precios relativos pagados por productores y consumidores, que debern, a partir de esas alteraciones, prestar ms atencin a los costos ambientales y a los beneficios que resultan de sus elecciones. El sistema debe ofrecerles mayor flexibilidad para minimizar sus costos de eliminar o reducir la contaminacin. Las posibilidades de suceso en la aplicacin de este impuesto estn relacionadas con las situaciones donde las relaciones causa-efecto entre la accin contaminante y el impacto ambiental son bien conocidas y entendidas. Algunos ejemplos de tasas ambientales que estn ya siendo usados pueden ser citados. A. Impuestos sobre emisiones, efluentes lquidos y slidos: Corresponden a pagos impuestos por el gobierno, basados en la cantidad y/o calidad de contaminantes vertidos en el ambiente por una instalacin industrial. En ese sistema el que contamina est obligado a pagar una determinada cantidad por cada unidad de contaminacin evacuada en las aguas de superficie, emitida en la atmsfera o an a ser dispuesta y/o tratada adecuadamente. Debe basarse en algunas medidas de contaminacin, como por ejemplo, calidad del agua, del aire, costos de financiamiento de un programa de reduccin de contaminacin o patrones de efluentes. De esa forma, las fuentes individuales estn obligadas a adoptar medidas internas para reducir o eliminar las cantidades de contaminantes en sus descargas y, en consecuencia, reducir sus pagos correspondientes a la contaminacin. Este es un ejemplo de mecanismo aplicado en conjunto con normas que determinen medidas de contaminacin, sobre fuentes individuales, o programas de control locales o regionales, siendo, en este caso, prorrateado entre los
usuarios. El programa, para que pueda ser implementado de forma efectiva y como un sistema, prev la existencia, o la creacin de condiciones tcnicas, institucionales y polticas adecuadas. Su ventaja principal se vincula al hecho de estimular las empresas a invertir en tecnologas de control a la contaminacin, mientras que su desventaja est relacionada con la dificultad de aceptacin; tanto poltica como cientfica, de calcularse los valores monetarios de los ms diversos tipos de daos ambientales. B. Impuestos sobre productos: Son valores agregados a los precios de determinados productos o insumos que provocan contaminacin, en la fase de produccin y/o de consumo, o an, en el caso de productos para los cuales un sistema especial de disposicin haya sido establecido. Permiten que el consumidor determine su propia forma de reducir la contaminacin y posibilitan reducciones en los costos de administracin, por dispensar del seguimiento de emisiones, efluentes y residuos. En la prctica, estos impuestos han sido ms utilizados en el caso de productos finales a intermediarios que sobre insumos y residuos. La eficacia de esos impuestos depende, principalmente, de la existencia de substitutos y, en el caso de los insumos, limitaciones adicionales estn vinculadas al peso relativo de los insumos tasados, en la composicin de los costos totales y en el hecho de que ese tipo de impuesto no estimule la inversin en el desarrollo de tecnologas alternativas de produccin. Ejemplos de xito de esas tasas, que cambiaron efectivamente el comportamiento de productores y consumidores pueden ser listadas, segn el producto tasado: Insumos agrcolas, como por ejemplo, fertilizantes (principalmente fsforo y nitrgeno) y pesticidas. Nafta conteniendo plomo. Aceites lubricantes (con miras a estimular el reciclado, cuyo procesamiento recibe subsidios). Carbono contenido en los combustibles fsiles (la primera introducida en Suecia en 1991). Productos qumicos, tales como CFCs y otros que destruyen la capa de ozono. Bateras. Envases no retornables.
26.2. Incentivos fiscales Son tasas que subsidian o estimulan grupos de pagadores de impuestos o algunas actividades especficas. Incluyen garantas, prstamos a bajos intereses a incentivos fiscales o subsidios que estimulen a quien contamina a cambiar su comportamiento o a disminuir sus costos de reduccin de la contaminacin. Por ejemplo, los gobiernos pueden dar garantas para financiamiento de compra de equipos para eliminar la contaminacin o para subsidiar entrenamiento de personal. En algunos pases quedan disponibles garantas, para los gobiernos locales y regionales, a programas de investigacin y desarrollo o auxilio para la adopcin de nuevas tcnicas exigidas por la legislacin o reglamentaciones. Se aplican tambin a los casos de control de la contaminacin, reciclado y recuperacin de recursos naturales. Los incentivos fiscales incluyen tasas de crditos y depreciacin acelerada para inversiones industriales que comprendan compra de equipos de eliminacin o control de la contaminacin. Bastante utilizado para estimular algunas actividades en el pasado, se refiere al descuento acelerado de la depreciacin, que permita que las inversiones de capital fueran totalmente descontadas, antes del final de su vida econmica. Este incentivo puede tambin tomar la forma de tasas especiales concedidas a firmas que adoptan prcticas de administracin y tecnologas de produccin que minimicen la contaminacin ambiental. Hay casos de incentivos fiscales concedidos a empresas que localizan sus instalaciones en lugares distantes de los centros urbanos. Un ejemplo actual son los crditos a los impuestos sobre inversiones (Investment Tax Credits - ITCs), que reducen los impuestos que las empresas deben pagar y resultan en la reduccin directa de los costos de inversin. Berstein (1993) llama la atencin para el uso de esos incentivos, que solamente deben ser aplicados cuando fuere posible demostrar, de forma clara, que los costos de las inversiones en rebaja de la contaminacin o recolocacin de instalaciones incurre en problemas financieros para las empresas. Otros factores que son considerados negativos asociados a esos instrumentos en el Canadas Green Plan (1992), son los riesgos asociados a la creacin de muchas nuevas industrias, lo que aumentara los problemas de contaminacin; aumentar la complejidad del sistema de impuestos de los pases; inestabilidad en la recaudacin del gobierno.
Leccin No. 27: Medidas a implementar Como ya se sabe, el desafo que est colocado para todas las naciones es la integracin de metas que objetiven la prosperidad econmica y la mejora y mantenimiento de las condiciones del medio ambiente. En el proceso de alcanzar el desarrollo sustentable, el medio ambiente debe ser considerado por todos en sus elecciones y decisiones, ya que l es la base de la prosperidad y de la salud de las naciones y, por ende, de la humanidad. Para que esa meta sea alcanzada es necesario un gran nmero de acciones complementarias: aumentar el desarrollo econmico de los pases en desarrollo; mantener la poblacin bien informada; aumentar la base de conocimiento cientfico (a travs de iniciativas de apoyo a la investigacin); ampliar los sistemas de educacin a informacin y promover programas eficientes de educacin ambiental, para diseminar las recomendaciones del gobierno sobre prcticas adecuadas. El empeo mayor, segn el Canadas Green Plan (1992) es, luego de aumentar la conciencia ambiental, transformarla en prcticas ambientales saludables. Otras medidas ms orientadas y especficas tambin son partes integrantes de ese proceso. Entre ellas, la internalizacin se coloca como una accin complementaria indispensable. Cmo viabilizar la internalizacin? Por medio de qu mecanismos, los instrumentos econmicos o de reglamentacin? Aparentemente el uso de los instrumentos econmicos se ha colocado como el favorito, principalmente debido a su eficiencia con relacin a la reduccin de costos. No obstante, la experiencia prctica relacionada con su aplicacin es todava reciente, su uso tambin es limitado, principalmente en los pases en desarrollo. De esa forma, las reglamentaciones o los instrumentos de control y comando, an son necesarios y, en muchos casos, como visto anteriormente, se constituyen en complementos indispensables para la implementacin de los instrumentos econmicos. Castro (1994) efecta algunas consideraciones que deben ser hechas en el proceso de decisin entre los dos instrumentos o inclusive en el caso de combinacin entre ellos, con miras a la internalizacin. Son seis consideraciones: a) Eficiencia ambiental. b) Eficacia para alcanzar los objetivos especficos. c) Equidad. d) Aceptacin poltica. e) Viabilidad administrativa. f) Flexibilidad en adaptarse a cambios.
En cuanto a su implementacin, especial atencin debe ser dedicada a la estrategia elegida, donde ser siempre preferible un procedimiento gradual, en lugar de dogmtico, bajo normas reglamentaciones o leyes, para no provocar cambios radicales y repentinos, que enfrentarn dificultades administrativas y de aceptacin social y poltica. Castro (1994), sugiere que, en el caso de los pases en desarrollo, el ideal sera iniciar reduciendo o eliminando polticas que podrn estar distorsionando el buen funcionamiento del mercado. Ello sera alcanzado a travs de la implementacin de algunos mecanismos de internalizacin que generen renta, que sera utilizada para aumentar la base de conocimiento y reforzar la capacidad institucional. Finalmente debera considerar la introduccin de otros instrumentos econmicos y el use apropiado de proyectos pblicos, polticas macroeconmicas y sectoriales para internalizacin. El mismo autor considera que la experiencia a nivel internacional en el proceso de internalizacin, es todava menor que el nivel domstico. En este caso, los acuerdos internacionales en los moldes de aquellos volcados hacia la reduccin de emisiones de carbono o acuerdos relacionados con bienes y mercaderas comercializadas internacionalmente, pueden ser buenos ejemplos y un real estmulo a la reduccin de las externalidades ambientales a nivel internacional. La continuidad del proceso y el mantenimiento de la apertura de mercados tambin son sealados como una de las cuestiones clave para el proceso de internalizacin de costos ambientales, al lado del mantenimiento de la competitividad internacional de los pases como un todo. Adems, los esfuerzos de internalizacin de los pases en desarrollo, necesitarn de complementacin a travs de cooperacin internacional, con miras a minimizar los posibles efectos negativos, resultantes de la aplicacin de las reglamentaciones o de los instrumentos econmicos.
CAPITULO SEIS. LEGISLACIN Objetivos Dar a conocer las normas y decretos que rigen la legislacin de proteccin al medio ambiente. Familiarizar al estudiante con las normas ISO de referencia, actualmente utilizadas en la gestin empresarial. Comprender el impacto del Derecho Ambiental Europeo en el mejoramiento de la Gestin Ambiental.
Leccin No. 28: Legislacin Ambiental en Colombia
28.1
Antecedentes
Tras la crisis ambiental registrada en el ao de 1972, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) convoc en el mes de junio a una conferencia para tratar dicha problemtica. En ella, se adopt una declaracin de principios y se hicieron algunas recomendaciones a los pases asistentes, sobre los caminos a seguir para afrontar la crisis ambiental. Sumado a esto, el Congreso de las Naciones Unidas en Estocolmo aprob una declaracin que reconoci internacionalmente los derechos ambientales y marc la consolidacin de los principios rectores que son: 1. Todo hombre tiene derecho a un medio ambiente sano. 2. El derecho de equidad intergeneracional de los recursos de la biosfera A raz de los dictmenes de la convencin de Estocolmo, el Congreso Colombiano expidi la ley 23 de 1973, en la cual el medio ambiente debe ser concebido como patrimonio comn de los colombianos y autoriz al ejecutivo para la expedicin de un cdigo de recursos naturales. Dicho cdigo fue concretado en el decreto ley 2811 de 1974, cuyo fin es armonizar la legislacin dispersa existente en el momento y designar el manejo de la gestin ambiental al ejecutivo (Perea, 2007).
28.2
Legislacin Ambiental
La Constitucin Poltica de 1991, fundamenta, terica y epistemolgicamente, las normas jurdicas concordantes con los tratados, convenios y leyes internacionales que fueron firmados y ratificados por Colombia (Henao, 2003). Por consiguiente, se expidieron 49 artculos a la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. En la tabla 25 se pueden observar algunos de stos artculos: Tabla No. 25 Artculos Constitucionales de Proteccin al Medio Ambiente
Artculo Artculo 58 Artculo 79 Resolucin La propiedad privada tiene una funcin ecolgica El derecho a un medio ambiente sano y a la participacin ciudadana en las decisiones que puedan afectarlo La obligacin del Estado de garantizar el desarrollo sostenible, la conservacin, restauracin o sustitucin de los recursos naturales La obligacin de proteger las riquezas culturales y naturales de la nacin El deber del estado de intervenir en la economa para preservar un ambiente sano, para el logro del cual puede tambin limitar las libertades econmicas y la obligacin de formular una poltica ambiental del desarrollo
Artculo 80 Artculo 87
Artculo 333 y 334
Nota: Artculos Constitucionales de Proteccin al Medio Ambiente. Perea, F. (2007). Legislacin Bsica Ambiental.
28.3 Normas Ambientales A continuacin se listarn algunas de las principales normas de los recursos naturales y el ambiente, relacionadas con la gestin ambiental empresarial.
Tabla No. 26 Normas Ambientales
Norma, Decreto o Ley
Descripcin
Ley 99 de 1993
Por el cual el Ministerio del medio ambiente, se reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza Sistema Nacional Ambiental - SINA, y se dictan otras disposiciones.
Ley 152 de 1994
Por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo
Ley 165 de 1994
Por la cual se aprueba el Convenio sobre Diversidad Biolgica elaborado en Ro de Janeiro el 5 de junio de 1992.
Decreto 2915 de 1994
Por el cual se organiza la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, se asignan funciones y se dictan otras disposiciones.
Ley 373 de 1997
Por la cual se establece el Programa para el uso eficiente y ahorro de agua
Ley 388 de 1997
Ley de Desarrollo territorial
Ley 430 de 1998
Ley de Residuos Peligrosos
Directiva Presidencial No. 02 de 2000
La Estrategia Gobierno en Lnea (GEL) de la Agenda de Conectividad, establece como uno de sus objetivos el proveer al Estado la conectividad que facilite la gestin en lnea de los organismos gubernamentales y apoye su funcin de servicio al ciudadano, como complemento al esquema actual, en el que se realizan los procesos en forma presencial en las oficinas del Gobierno y se sustentan con documentos escritos en papel.
Ley 594 de 2000
Ley General de Archivos. Se establece como obligatoria la creacin y administracin de los archivos pblicos, as como el derecho de los ciudadanos a acceder a estos, salvo en las excepciones que establece la ley.
Documento Conpes 3080 de junio de 2000
Se somete a consideracin la poltica nacional de ciencia y tecnologa. Con este documento el Gobierno Nacional identific las estrategias para la articulacin y fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCyT), entre ellas las relacionadas con la interaccin de las diferentes entidades del sistema y la conformacin de bibliotecas virtuales para incrementar la integracin.
Ley 629 de 2000
Se aprueba el Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
Decreto 216 de 03 de Febrero de 2003
Por el cual se determinan los objetivos, la estructura orgnica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Este nombre marca una nueva dimensin para el sector, al integrar lo ambiental con lo relativo a la vivienda y el desarrollo territorial.
Decreto 3816 del 31 de Diciembre de 2003
Creacin de la Comisin Intersectorial de Polticas y de Gestin de la Informacin para la Administracin Pblica (COINFO) Organismo creado para racionalizar la inversin pblica en tecnologas de informacin y de comunicaciones, y la definicin de estrategias y programas relativos a la produccin, manejo, proteccin, intercambio y acceso a la informacin de la administracin pblica.
Decreto 3816 de 2003
Por el cual se crea la Comisin Intersectorial de Polticas y de Gestin de la Informacin para la Administracin Pblica.
Decreto 1200 del 20 de abril de 2004
Por el cual se determinan los instrumentos de planificacin ambiental y se adoptan otras disposiciones.
Decreto 1323 del 19 de abril de 2007
Por el cual se crea el Sistema de Informacin del Recurso Hdrico (SIRH)
Resolucin 0964 de junio de 2007
Sobre los indicadores mnimos que deben ser considerados para el seguimiento y evaluacin de las gestiones corporativas as como los instrumentos de planificacin regional, los Planes de Gestin Ambiental Regional (PGAR), los Planes de Accin Trienal (PAT) y el Presupuesto anual de rentas y gastos (PARG).
Nota: Normas Ambientales. (2010). Sistema de Informacin Ambiental de Colombia (SIAC). Normas Ambientales de Recursos Naturales y el Ambiente.
Leccin No. 29: Normativa Ambiental Colombiana
29.1
Resumen Legislativo
Segn Daz (1997) La normatividad ambiental se encuentra dividida en diferentes apartados que permiten visualizar y consultar las leyes actualmente publicadas.
1. Aire: Donde se recoge toda la legislacin relativa a la contaminacin atmosfrica referida a la contaminacin. 2. Agua: Se recoge la normativa por la que deben regirse las emisiones de agua residuales, tanto para caracterizacin como para tratamiento. 3. Residuos: Se recoge la normativa referida a gestin de los residuos y su tratamiento. 4. Suelo: Normativa vigente respecto a la contaminacin de suelos. 5. Ruidos: Normativa vigente respecto a la contaminacin acstica. 6. Riesgo ambiental: Normativa vigente respecto a la prevencin de riesgos medioambientales. 7. Auditorias Medioambientales: Normativa vigente respecto a la realizacin de auditorias Medioambientales.
29. 2 Normas de Gestin y Evaluacin del SGMA Existen mltiples normas ISO que funcionan como gua o referencia para la gestin de una empresa, as como de su sistema de evaluacin.
29.2.1 29.2.1.1
Sistemas de Gestin Ambiental Norma ISO 14001: 2004
Esta norma establece los elementos del Sistema de Gestin Ambiental, de exigidos para que las empresas logren su registro o certificacin, despus de pasar por una auditoria externa. Su aplicacin por parte de las empresas puede ser entendida como un compromiso con la proteccin del medio ambiente, y por ende, el cumplimiento de sus responsabilidades medioambientales. 29.2.1.1 Norma ISO 14004: 2004
El propsito de sta norma es que sea utilizada slo por aquellas empresas que hasta ahora empiezan a poner en prctica el SGA. As mismo, acta como auxiliar de la norma ISO 14001:2004 en pequeas y medianas empresas (PYMES) 29.2.2 Auditora Ambiental
Consta de la norma ISO 19011:2002, cuya finalidad es ensear la forma de realizar auditorias en las organizaciones que tengan un SGA implementado. En su contenido proporciona una gua sobre la gestin de los programas de auditoria; la competencia y evaluacin de los auditores; y la realizacin de los programas de auditorias internas y externas de SGA. 29.2.3 Evaluacin del comportamiento Ambiental
Consta de la norma ISO 14031: 1999, que proporciona una caja de herramientas de indicadores de comportamiento ambiental y ayuda a cumplir con los requisitos establecidos en la ISO 14001:2004 para medir resultados.
Leccin No. 30: Derecho Ambiental en la Unin Europea 30.1 Antecedentes
El derecho ambiental europeo tiene sus comienzos a finales de la dcada de los 60, cuando se inician los bosquejos de una normativa de proteccin ambiental, basada en el Tratado de Roma. Sobre sta base jurdica se presenta una evolucin de la jurisprudencia conservacionista, hasta su culminacin con la promulgacin del Acta nica Europea en 1986. El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE) cre sta acta con una estructura jurdica que permite una normativa protectora articulada, en forma de directrices. 30.2 Poltica Ambiental Comunitaria
En 2005 se realiz una revisin de la poltica medioambiental, en la cual se inform la evolucin de la poltica europea de medio ambiente y se dio indicaciones sobre las actividades previstas para el siguiente ao. A partir de la revisin de la estrategia de desarrollo sostenible, la Unin Europea propone un nuevo marco para tratar las tendencias econmicas, sociales y ambientales a largo plazo. Referente a sta ltima, la Comisin enfatiza en la importancia de una mejor reglamentacin, a travs de estrategias temticas, especialmente en medianas y pequeas empresas. 30.2.1 Cambio Climtico
La lucha contra el cambio climtico se caracteriz por la entrada en vigor del Protocolo de Kioto en 2005, el inicio en la aplicacin del rgimen de comercio de derechos de emisin de CO2 y establecimiento de las bases de actuacin a partir del 2012, especialmente con la conferencia de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico. 30.2.2 Naturaleza y biodiversidad biolgica
Con la aplicacin de la red Natura 2000 y la integracin de la proteccin de la biodiversidad en la poltica agrcola, la Unin Europea ha tenido un avance significativo en la lucha contra la prdida de biodiversidad,
30.2.3
Medio Ambiente y Salud
Para reducir los impactos de la contaminacin sobre la salud, la Unin Europea ha propuesto estrategias sobre la contaminacin del aire, sobre el mercurio y ha continuado con la aplicacin del plan de accin en materia de salud y medio ambiente. Sumado a esto, en junio de 2007 entr en vigencia la nueva reglamentacin Reach, cuyo propsito es crear un sistema integrado nico de registro, evaluacin y autorizacin de sustancias qumicas. 30.2.4 Recursos Naturales y Residuos
La Unin Europea ha seguido actuando a favor de una utilizacin ms sostenibles de los recursos, especialmente con el fomento de procedimientos de contratacin pblica respetuosos con el medio ambiente. Esta accin continuar con la modificacin de la legislacin sobre el Sistema Europeo de Gestin Ambiental (EMAS) y la elaboracin del plan de accin sobre la produccin y consumo sostenibles,
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APNDICE Actividades implementadas conjuntamente (AIC): Etapa piloto de la implementacin conjunta, definida en el Artculo 4.2 a) de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, de las Naciones Unidas, que permite la actividad de proyectos entre pases desarrollados (y sus empresas) y entre pases desarrollados y en desarrollo (y sus empresas). Las AIC estn destinadas a permitir a las Partes en la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, de las Naciones Unidas adquirir experiencia en actividades de proyectos ejecutadas conjuntamente. Durante la etapa piloto no existe ninguna acreditacin para las actividades AIC. Est por adoptarse una decisin sobre el futuro de los proyectos de AIC y cmo pueden vincularse con los mecanismos de Kioto. Como forma simple de permisos negociables, las AIC y otros planes basados en el mercado representan importantes mecanismos potenciales para estimular ms flujos de recursos en beneficio del medio ambiente mundial. Vase tambin Mecanismo para un desarrollo limpio e intercambio de emisiones. Acuerdo voluntario: Acuerdo entre una autoridad gubernamental y una o ms partes privadas, as como un compromiso unilateral reconocido por la autoridad pblica para alcanzar objetivos medioambientales o mejorar el rendimiento medioambiental ms all del cumplimiento. Adaptacin: Ajuste de sistemas naturales o humanos a un medio ambiente nuevo o cambiante. La adaptacin al cambio climtico se refiere al ajuste de sistemas naturales o humanos, en respuesta a estmulos climticos reales o previstos o a sus efectos, que modera los daos o explota oportunidades provechosas. Pueden distinguirse diversos tipos de adaptacin, entre ellos la adaptacin anticipadora y la reactiva, la adaptacin privada y la pblica, y la adaptacin autnoma y la planificada. Adicionalidad: Reduccin de las emisiones de fuentes o aumento de la captacin de carbono por sumideros, adicionales a los que se produciran en caso de no existir una actividad de proyecto de Implementacin conjunta o un Mecanismo de desarrollo limpio, tales como se definen en los artculos del Protocolo de Kioto sobre Implementacin conjunta y Mecanismo de desarrollo limpio. Esta definicin puede ampliarse adems para incluir la adicionalidad financiera, de inversin y de tecnologa. En la adicionalidad financiera, la financiacin de la actividad de
proyectos ser adicional al Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), otros compromisos financieros de las Partes incluidas en el Anexo I, la Asistencia Oficial al Desarrollo y otros sistemas de cooperacin. En la adicionalidad de inversin, el valor de la unidad de reduccin de emisiones/unidad de reduccin de emisiones certificada aumentar considerablemente la viabilidad financiera y/o comercial de la actividad de proyectos. En la adicionalidad de tecnologa, la tecnologa empleada para la actividad de proyectos ser la mejor disponible para las circunstancias de la Parte anfitriona. Agencia Internacional de la Energa (IEA): Foro sobre la energa con sede en Pars, constituido en 1974. Est vinculado con la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) y permite a los pases miembros adoptar medidas conjuntas para responder a las emergencias de abastecimiento de petrleo, intercambiar informacin sobre temas energticos, coordinar sus polticas energticas y cooperar en la elaboracin de programas racionales sobre la energa. AIC: Vase actividades implementadas conjuntamente. Alianza de Pequeos Estados Insulares (AOSIS): El grupo se cre durante la Segunda Conferencia Climtica Mundial en 1990 y est constituido por Pequeos Estados Insulares en desarrollo y territorios costeros bajos, particularmente vulnerables a las consecuencias adversas del cambio climtico, como la elevacin del nivel del mar, la decoloracin de los corales y la mayor frecuencia e intensidad de las tormentas tropicales. Con ms de 35 Estados del Atlntico, el Caribe, el ocano ndico, el Mediterrneo y el Pacfico, la AOSIS comparte objetivos comunes sobre asuntos de medio ambiente y desarrollo sostenible incluidos en el proceso de la CMCC (Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, de las Naciones Unidas). Anlisis de equilibrio general: Enfoque que considera simultneamente todos los mercados y los efectos de retroaccin entre esos mercados en una economa que lleva a la remodelacin del mercado. Vase tambin equilibrio de mercado. Anlisis de estabilizacin: En este informe, la expresin se refiere a los anlisis o escenarios que se ocupan de la estabilizacin de la concentracin de los gases de efecto invernadero. AOSIS: Vase Alianza de Pequeos Estados Insulares.
Banca: Segn el Protocolo de Kioto [Artculo 3 (13)], las Partes incluidas en el Anexo I de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, de las Naciones Unidas podrn ahorrar el excedente de las subvenciones o de los crditos para las emisiones correspondientes al primer perodo de compromiso para utilizarlo en perodos de compromiso subsiguientes (despus de 2012). Barrera: Vase obstculo. Barreras del mercado: En el contexto de la mitigacin del cambio climtico, condiciones que impiden o dificultan la difusin de tecnologas o prcticas rentables que mitigaran las emisiones de gases de efecto invernadero. Base de recursos: La base de recursos comprende tanto las reservas como los recursos. Beneficios subsidiarios: Efectos subsidiarios, o secundarios, de las polticas destinadas exclusivamente a la mitigacin del cambio climtico. Esas polticas repercuten no slo sobre las emisiones de gases de efecto invernadero, sino tambin sobre la eficiencia en el uso de los recursos, como la reduccin de las emisiones de contaminantes del aire en los niveles local y regional asociados con el uso de combustibles de origen fsil, y sobre asuntos tales como el transporte, la agricultura, las prcticas en el uso de la tierra, el empleo y la seguridad del combustible. A veces, se hace referencia a estos beneficios como "impactos subsidiarios", para reflejar que en algunos casos los beneficios pueden ser negativos. Desde la perspectiva de las polticas destinadas a reducir la contaminacin del aire en el nivel local, la mitigacin de los gases de efecto invernadero puede considerarse tambin un beneficio subsidiario, pero esas relaciones no se consideran en esta evaluacin. Vase tambin cobeneficios. Biocombustible: Combustible producido con materia orgnica seca o aceites combustibles producidos por vegetales. Entre los ejemplos de biocombustible cabe citar el alcohol (de azcar fermentada), la leja negra derivada del proceso de fabricacin de papel, la madera y el aceite de soja. Biomasa: Masa total de organismos vivos presentes en un rea o volumen dados; se suele considerar biomasa muerta el material vegetal muerto recientemente. La biomasa puede usarse directamente como combustible quemndola (p.ej., la madera) o indirectamente mediante la formacin de alcohol por fermentacin (p.ej., la caa de azcar) o extraccin de aceites combustibles (p.ej., los frijoles de soja o soya).
Bosque: Vase un anlisis del trmino bosque y trminos conexos, como forestacin, reforestacin y deforestacin, en Informe especial del IPCC: uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura, 2000. Forma de vegetacin en la que predominan los rboles. En todo el mundo se utilizan muchas definiciones del trmino bosque, que reflejan grandes diferencias en las caractersticas biogeofsicas, la estructura social y la economa31. Burbuja: El Artculo 4 del Protocolo de Kioto permite que un grupo de pases cumpla con su objetivo expuesto en el Anexo B en forma conjunta, sumando todas sus emisiones en una sola "burbuja" y compartiendo la carga. Los Estados de la Unin Europea se proponen sumar y compartir los compromisos de sus emisiones en una sola burbuja. CA: Vase cantidades atribuidas. Calentamiento de la Tierra: Incremento observado o proyectado en la temperatura media mundial. Cambio climtico: Variacin estadsticamente significativa, ya sea de las condiciones climticas medias o de su variabilidad, que se mantiene durante un perodo prolongado (generalmente durante decenios o por ms tiempo). El cambio del clima puede deberse a procesos naturales internos o a un forzamiento externo, o a cambios antropgenos duraderos en la composicin de la atmsfera o en el uso de la tierra. Advirtase que la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico (CMCC) de las Naciones Unidas, en su Artculo 1, define el "cambio climtico" como "un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables." La Convencin Marco sobre el Cambio Climtico de las Naciones Unidas hace, pues, una distincin entre el "cambio climtico" atribuible a actividades humanas que alteran la composicin de la atmsfera y la "variabilidad del clima" atribuible a causas naturales. Cambio estructural: Cambios, por ejemplo, en la reparticin relativa del producto interno bruto producido por los sectores industrial, agrcola o de servicios de una economa; o ms generalmente, transformaciones en los sistemas como consecuencia de las cuales algunos componentes son reubicados o potencialmente sustituidos por otros.
Cantidades atribuidas (CA): En virtud del Protocolo de Kioto, la cantidad total de emisiones de gases de efecto invernadero que cada pas que figura en el Anexo B ha convenido en no exceder en el primer perodo de compromiso (2008 a 2012) es la cantidad atribuida a ese pas. Se calcula multiplicando las emisiones totales de gases de efecto invernadero del pas en 1990 por cinco (para el perodo de compromiso de 5 aos) y luego por el porcentaje convenido, que figura en el Anexo B del Protocolo de Kioto (p.ej., 92% para la Unin Europea; 93% para los EE.UU.). Capacidad mitigativa: Estructuras y condiciones sociales, polticas y econmicas que se requieren para una mitigacin efectiva. CFC: Vase clorofluorocarbonos. CH4: Vase metano. Ciclo del carbono: Trmino utilizado para describir la circulacin del carbono en sus diversas formas (p.ej., como dixido de carbono) en la atmsfera, los ocanos, la biosfera terrestre y la litosfera. Clorofluorocarbonos (CFC): Gases de efecto invernadero comprendidos en el Protocolo de Montreal de 1987 y utilizados para la refrigeracin, la climatizacin, el embalaje, el aislamiento, los disolventes o los propulsores de aerosoles. Como no se destruyen en la atmsfera inferior, los CFC llegan a la atmsfera superior, donde en condiciones apropiadas, pueden destruir el ozono. Esos gases se estn sustituyendo por otros compuestos, entre ellos los hidroclorofluorocarbonos y los hidrofluorocarbonos, que son gases de efecto invernadero comprendidos en el Protocolo de Kioto. CLRCE: Vase compromisos de limitacin o reduccin cuantificada de emisiones. CMCC: Vase Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, de las Naciones Unidas. CO2: Vase dixido de carbono. CO2 equivalente: Concentracin de dixido de carbono que producira el mismo nivel de forzamiento radioactivo que una mezcla dada de dixido de carbono y otros gases de efecto invernadero.
Cobeneficios: Beneficios de las polticas que se aplican por diversas razones al mismo tiempo --incluso la mitigacin del cambio climtico-- admitiendo que la mayora de las polticas destinadas a procurar la mitigacin de los gases de efecto invernadero tambin pueden tener otras justificaciones, a menudo por lo menos igualmente importantes (p.ej., vinculadas con objetivos de desarrollo, sostenibilidad y equidad). Tambin se usa el trmino coimpacto en un sentido ms general, para abarcar tanto el aspecto positivo como el negativo de los beneficios. Vase tambin beneficios subsidiarios. Cogeneracin: Utilizacin del calor residual de la generacin de electricidad, como los gases de escape de las turbinas de gas, con fines industriales o de calefaccin de zonas residenciales. Combustibles de origen fsil: Combustibles a base de carbono procedentes de yacimientos de carbono fsil, que incluyen el carbn, el petrleo y el gas natural. Comercializacin: Serie de medidas necesarias para obtener el acceso al mercado y competitividad comercial para las nuevas tecnologas, procesos y productos. Comercio de los derechos de emisin: Enfoque basado en el mercado para alcanzar objetivos medioambientales que permiten, a quienes reducen sus emisiones de gases de efecto invernadero ms de lo que se requiere, usar o negociar el excedente de las reducciones para compensar las emisiones en otra fuente, dentro o fuera del pas. En general, el comercio puede producirse en niveles internos de las empresas, nacionales e internacionales. En el Segundo Informe de Evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico se adopt la convencin de usar "permisos" para los sistemas de comercio nacional y "cuotas" para los sistemas de comercio internacional. En virtud del Artculo 17 del Protocolo de Kioto, el comercio de los derechos de emisin es un sistema de cuotas negociables basado en las cantidades atribuidas, calculadas a partir de los compromisos de reduccin y limitacin de emisiones enunciados en el Anexo B del Protocolo. Vase tambin reduccin de emisiones certificada y Mecanismo de desarrollo limpio. Comercio en "mercado primario" y en "mercado secundario": En los intercambios de materias primas y valores financieros, los compradores y vendedores que negocian directamente entre s constituyen el "mercado primario", mientras que comprar y vender a travs de las entidades de intercambio representa el "mercado secundario".
Compromisos de limitacin o reduccin cuantificada de emisiones (CLRCE): Compromisos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, en trminos de porcentaje con respecto a un ao o perodo base, contrados por los pases desarrollados que figuran en el Anexo B del Protocolo de Kioto. Vase tambin objetivos y calendarios. Conferencia de las Partes (CP): rgano supremo de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, de las Naciones Unidas, constituido por los pases que han ratificado o adherido a la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico. La primera reunin de la Conferencia de las Partes (CP-1) se celebr en Berln en 1995, seguida de la CP-2 en Ginebra en 1996, la CP-3 en Kioto en 1997, la CP-4 en Buenos Aires, la CP-5 en Bonn y la CP-6 en La Haya. Vase tambin CP/RP y Reunin de las Partes. Convencin Marco sobre el Cambio Climtico (CMCC), de las Naciones Unidas: La Convencin se aprob el 9 de mayo de 1992 en Nueva York y fue firmada por ms de 150 pases y la Comunidad Econmica Europea en la Cumbre de la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro en 1992. Su objetivo ltimo es lograr la "estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico". Establece obligaciones para todas las Partes. Con arreglo a la Convencin, las Partes incluidas en el Anexo I se fijan el objetivo de lograr que las emisiones de gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal de 1990 vuelvan a los niveles que tenan en 1990 para el ao 2000. La Convencin entr en vigor en marzo de 1994. Vase tambin Conferencia de las Partes y Protocolo de Kioto. Convencin sobre el Clima: Vase Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, de las Naciones Unidas. Conversin de energa: Vase transformacin de la energa. CP: Vase Conferencia de las Partes. CP/RP: La Conferencia de las Partes en la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico de las Naciones Unidas actuar como Reunin de las Partes (RP) en carcter de rgano supremo del Protocolo de Kioto, pero slo podrn participar en las deliberaciones y adoptar decisiones las Partes en el Protocolo de Kioto. Hasta que el Protocolo entre en vigor, no podr reunirse la RP.
Costo al valor actualizado: Suma de todos los costos a travs de todos los perodos, descontando los costos futuros. Costo de oportunidad: Costo de una actividad econmica abandonada al optarse por otra actividad. Costo externo: Expresin empleada para definir los costos dimanantes de cualquier actividad humana, cuando el agente responsable de la actividad no tiene plenamente en cuenta las repercusiones de sus actos sobre los dems. Asimismo, cuando los impactos son positivos y no se tienen en cuenta en los actos del agente responsable, se mencionan como beneficios externos. Las emisiones de contaminacin por partculas procedentes de una central de energa afectan la salud de la poblacin en las cercanas, pero esto no suele tenerse en cuenta, o no se le asigna la debida importancia, al adoptar decisiones privadas y no existe mercado para tales impactos. Ese tipo de fenmenos se denominan externalidades y los costos que imponen se conocen como costos externos. Costo medio: Costo total dividido por la cantidad de unidades del elemento cuyo costo se est evaluando. Para los gases de efecto invernadero, por ejemplo, sera el costo total de un programa dividido por la cantidad fsica de emisiones evitadas. Costos administrativos: Costos de las actividades del proyecto o de la actividad sectorial directamente relacionados con su aplicacin a corto plazo y limitados a la misma. Comprenden los costos de planificacin, instruccin, administracin, supervisin, etc. Costos de capital: Costos asociados con los gastos de capital o inversin en suelo, construccin, equipo e inventarios. A diferencia de los costos de mano de obra y de explotacin, los costos de capital son independientes del nivel de resultados de una capacidad de produccin determinada. Costos de eliminacin de obstculos: Costos de las actividades destinadas a corregir fallos del mercado directamente o al reducir los costos de las transacciones en el sector pblico y/o privado. Entre los ejemplos, cabe citar los costos de mejorar la capacidad institucional, reducir el riesgo y la incertidumbre, facilitando las transacciones del mercado y aplicando polticas reguladoras. Costos de implementacin: Costos que supone la implementacin de opciones de mitigacin. Esos costos estn asociados con los cambios institucionales
necesarios, las necesidades de informacin, el tamao del mercado, las oportunidades para adquirir tecnologa y conocimientos y los incentivos econmicos que se requieran (donaciones, subsidios e impuestos). Costos de proyecto: Todos los costos financieros de un proyecto, tales como los costos de capital, mano de obra y explotacin. Costos macroeconmicos: Se miden por lo general como cambios en el producto interno bruto o un crecimiento en el producto interno bruto, o como una prdida de "bienestar" o una prdida de consumo. Costos privados: Se denominan costos privados las categoras de costos que influyen sobre las decisiones que toma una persona. Vase tambin costos sociales, costo externo y costo total. Costos sociales: El costo social de una actividad comprende el valor de todos los recursos empleados para suministrarla. Algunos de ellos tienen precio y otros no. Los recursos sin precio se denominan externalidades. La suma de los costos de esas externalidades y de los recursos con precio constituye el costo social. Vase tambin costos privados, costo externo y costo total. Costo total: Todos los elementos de costos sumados. El costo total para la sociedad est constituido por el costo externo y los costos privados, que se definen juntos como costos sociales. Creacin de capacidad: En el contexto del cambio climtico, la creacin de capacidad es un proceso de preparacin de competencias tcnicas y capacidad institucional en los pases en desarrollo y en los de economas en transicin que les permitan participar en todos los aspectos de la adaptacin al cambio climtico, la mitigacin e investigacin del mismo y en la aplicacin de los Mecanismos de Kioto, etc. Criterio de Pareto/ptimo de Pareto: Requisito o situacin de que el bienestar de una persona no pueda mejorar ms sin empeorar el de otros miembros de la sociedad. Criterios de rendimiento: Vase normas. Cumplimiento: Vase implementacin.
Cuota de emisiones: Parte o porcentaje de todas las emisiones admisibles atribuidas a un pas o a un grupo de pases dentro de un marco de emisiones totales mximas y asignaciones obligatorias de recursos. Deforestacin: Conversin de una extensin boscosa en no boscosa 31. Depsito: Vase reservorio. Derrame de carbono: Vase escapes. Desertificacin: Degradacin de las tierras de zonas ridas, semiridas y subhmedas secas, resultante de diversos factores, tales como las variaciones climticas y las actividades humanas. Por su parte, la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin (CNULD) define la degradacin de las tierras como la reduccin o la prdida de la productividad biolgica o econmica y la complejidad de las tierras agrcolas de secano, las tierras de cultivo de regado o las dehesas, los pastizales, los bosques y las tierras arboladas, ocasionada, en zonas ridas, semiridas y subhmedas secas, por los sistemas de utilizacin de la tierra o por un proceso o una combinacin de procesos, incluidos los resultantes de actividades humanas y pautas de poblamiento, tales como: i) la erosin del suelo causada por el viento o el agua; ii) el deterioro de las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas o de las propiedades econmicas del suelo; y iii) la prdida duradera de vegetacin natural. Desmaterializacin : Proceso por el cual la actividad econmica se desacopla del proceso de conversin de materia en energa, mediante procesos tales como la produccin ecoeficiente o la ecologa industrial, permitiendo reducir el impacto ambiental por unidad de actividad econmica. Dixido de carbono (CO2): Gas presente espontneamente en la naturaleza, que se crea tambin como consecuencia de la quema de combustibles de origen fsil y biomasa, as como de cambios en el uso de la tierra y otros procesos industriales. Es el principal gas de efecto invernadero antropgeno que afecta el balance radiativo de la Tierra. Es el gas que se toma como marco de referencia para medir otros gases de efecto invernadero, y por lo tanto su Potencial de Calentamiento de la Tierra es de 1. Doble dividendo: Efecto por el cual instrumentos generadores de ingresos, como un impuesto sobre el carbono o permisos de emisin de carbono subastados (negociables), pueden: 1) limitar o reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero y 2) compensar al menos parte de las posibles prdidas de bienestar de las polticas climticas, reciclando los ingresos en la economa para reducir otros impuestos que podran ser distorsivos. En un mundo con desempleo involuntario, la poltica de cambio climtico adoptada puede tener un efecto (un "tercer dividendo" positivo o negativo) sobre el empleo. Se produce un doble dividendo dbil siempre que haya un efecto de reciclaje de ingresos; es decir, siempre que los ingresos se reciclen mediante reducciones en las tasas marginales de los impuestos distorsivos. Un doble dividendo fuerte requiere que el efecto de reciclaje del ingreso (benfico) compense con creces la combinacin del costo primario, y en este caso, el costo neto de la reduccin es negativo. Vase tambin efecto de interaccin. Ecoimpuesto: Vase impuesto sobre las emisiones. Ecologa industrial: Conjunto de relaciones de una industria determinada con su medio ambiente; suele referirse a la planificacin consciente de los procesos industriales para minimizar su interferencia negativa con el entorno circundante (p.ej., por el calor y la acumulacin de materiales). Economas en transicin (EET): Pases con economas nacionales en proceso de cambio de un sistema econmico planificado a una economa de mercado. Ecosistema: Sistema de organismos vivos en interaccin y su entorno fsico. Las fronteras de lo que puede ser llamado ecosistema son algo arbitrarias, segn el enfoque de inters o de estudio. Por eso, un ecosistema puede extenderse desde escalas espaciales muy pequeas hasta toda la Tierra, en ltima instancia. EET: Vase economas en transicin. Efecto de interaccin: Resultado o consecuencia de la interaccin de instrumentos de poltica sobre el cambio climtico con los sistemas tributarios nacionales existentes, que comprende tanto la interaccin de impuestos que aumenta los costos como el efecto del reciclaje de ingresos que reduce los costos. La primera refleja el impacto que pueden tener las polticas sobre los gases de efecto invernadero en el funcionamiento de los mercados laboral y de capital, a travs de sus efectos sobre los salarios reales y el rendimiento real del capital. Al restringir las emisiones admisibles de los gases de efecto invernadero, los permisos, regulaciones o un impuesto sobre el carbono elevan los costos de produccin y los precios de los productos, reduciendo as el rendimiento real de la mano de obra y del capital. Mediante polticas que generen ingresos para el gobierno, impuestos sobre el carbono y permisos negociados, pueden reciclarse
los ingresos para reducir los impuestos distorsivos existentes. Vase tambin doble dividendo. Efecto de interaccin tributaria: Vase efecto de interaccin. Efecto de rebase o desbordamiento: Efectos econmicos de las medidas de mitigacin nacional o sectorial sobre otros pases o sectores. En este informe, no se evalan los efectos de desbordamiento medioambiental. Los efectos de rebase pueden ser positivos o negativos, y comprenden efectos sobre el comercio, los escapes de carbono, la transferencia y difusin de tecnologa racional desde una perspectiva medioambiental y otros asuntos. Efecto de rebote: Se produce, por ejemplo, porque una mejora en la eficiencia del motor reduce el costo por kilmetro de conduccin; tiene el efecto perverso de alentar ms viajes. Efecto invernadero: Los gases de efecto invernadero absorben efectivamente radiacin infrarroja emitida por la superficie de la Tierra, por la propia atmsfera debido a los mismos gases y por las nubes. La atmsfera emite radiacin en todas direcciones, inclusive hacia abajo, hacia la superficie de la Tierra. De esta manera, los gases de efecto invernadero atrapan el calor dentro del sistema superficietroposfera. A esto se le llama efecto invernadero natural. La radiacin atmosfrica est estrechamente vinculada a la temperatura del nivel desde el cual se emite. En la troposfera, la temperatura tiende a disminuir con la altura. En efecto, la radiacin infrarroja emitida hacia el espacio se origina a una altitud en que la temperatura es de -19 C como promedio, en equilibrio con la radiacin solar incidente neta, mientras que la superficie de la Tierra se mantiene a una temperatura mucho ms alta, de +14 C como promedio. Cuando aumenta la concentracin de los gases de efecto invernadero, se acenta la opacidad infrarroja de la atmsfera, lo que a su vez genera una radiacin efectiva hacia el espacio desde una altitud mayor a una temperatura ms baja. Esto causa forzamiento radiativo, un desequilibrio que slo puede compensarse con un aumento de la temperatura del sistema superficie-troposfera. Este es el llamado efecto invernadero acentuado. Efectos del intercambio comercial: Impactos econmicos de los cambios en el poder adquisitivo de un paquete de bienes exportados por un pas en relacin con un paquete de bienes importado de sus socios comerciales. Las polticas climticas modifican los costos relativos de produccin y pueden cambiar los
trminos del intercambio con bastante intensidad como para modificar en definitiva el equilibrio econmico. Eficiencia energtica: Relacin entre la produccin de energa de un proceso de conversin o de un sistema y su insumo de energa. Elasticidad de los ingresos: Cambio porcentual en la cantidad de demanda de un bien o servicio, dado un cambio de 1% en el ingreso. Elasticidad de los precios: Sensibilidad de la demanda al costo de un bien o servicio; especficamente, cambio porcentual en la cantidad consumida de un bien o servicio para un cambio del 1% en el precio de ese bien o servicio. Emisiones: En el contexto del cambio climtico, el trmino emisiones se refiere a la liberacin de gases de efecto invernadero y/o sus precursores y aerosoles en la atmsfera en una zona y por un perodo determinados. Emisiones antropogenias: Emisiones de gases de efecto invernadero y aerosoles asociados con actividades del ser humano. Comprenden la quema de combustibles de origen fsil para generar energa, la deforestacin y los cambios en el uso de la tierra que provocan un aumento neto de las emisiones. Energa alternativa: Energa derivada de fuentes de combustibles no fsiles. Energa final: Energa suministrada que est a disposicin del consumidor para ser convertida en energa utilizable (p.ej., la electricidad en el enchufe mural). Energa primaria: Energa contenida en recursos naturales (p.ej., hulla, petrleo crudo, luz solar, uranio) que no ha experimentado ninguna conversin o transformacin antropgena. Enfoque de final seguro: Vase enfoque de ventanas tolerables. Enfoque de mrgenes tolerables: Estos enfoques analizan las emisiones de gases de efecto invernadero tal como quedaran restringidas adoptando un objetivo climtico a largo plazo, en vez de una estabilizacin de la concentracin de gases de efecto invernadero (p.ej., un objetivo expresado en trminos de temperatura o de cambios en el nivel del mar o del ritmo de esos cambios). El principal objetivo de esos enfoques consiste en evaluar las repercusiones de esos objetivos a largo plazo para los mrgenes "tolerables" a corto o medio plazo de las
emisiones mundiales de gases de efecto invernadero. Tambin se conocen como enfoques de final seguro. Equilibrio de mercado: Punto en que la demanda de bienes y servicios iguala a la oferta; suele describirse en trminos del nivel de precios, determinado en un mercado competitivo, que "remodela" el mercado. Equivalente de CO2: Vase CO2 equivalente. Escapes (fuga): Parte de las reducciones de emisiones en pases que figuran en el Anexo B que puede ser contrarrestada por un incremento de la emisin en los pases no restringidos por encima de sus niveles de referencia. Esto puede deberse a: 1) la reubicacin de produccin con gran consumo de energa en regiones no restringidas; 2) un mayor consumo de combustibles de origen fsil en esas regiones al disminuir el precio internacional del petrleo y del gas por impulso de una reduccin de la demanda de esas energas; y 3) modificaciones en los ingresos (y por lo tanto en la demanda de energa) debido a mejores condiciones de intercambio. El trmino "escapes" se refiere asimismo a la situacin en que una actividad de secuestro de carbono (p.ej., la plantacin de rboles) en un terreno desencadena involuntariamente, en forma directa o indirecta, una actividad que contrarresta, total o parcialmente, los efectos sobre el carbono de la actividad inicial. Escenario: Descripcin verosmil y a menudo simplificada de la forma en que puede evolucionar el futuro, sobre la base de una serie homognea e intrnsecamente coherente de hiptesis sobre fuerzas determinantes (p.ej., el ritmo de cambio tecnolgico, los precios) y relaciones fundamentales. Advirtase que los escenarios no son ni predicciones ni pronsticos. Escenarios de estabilizacin: Vase anlisis de estabilizacin. Estabilizacin: Resultado de la estabilizacin de las concentraciones atmosfricas de uno o ms gases de efecto invernadero (p.ej., dixido de carbono o un conjunto CO2 equivalente de gases de efecto invernadero). Estrs ecolgico: Reaccin de la persona ante una situacin concreta en la que se presenta un conjunto de variables ambientales cuya disposicin e intensidad hace que sean percibidas como aversivas para la persona.
Evaluacin integrada: Mtodo de anlisis que integra en un marco coherente los resultados y modelos de las ciencias fsicas, biolgicas, econmicas y sociales, y las interacciones entre estos componentes, a fin de evaluar el estado y las consecuencias del cambio medioambiental y las respuestas de poltica a dicho cambio. . Factor de emisiones: Coeficiente que relaciona las emisiones reales con datos de una actividad, como una tasa estndar de emisiones por unidad de actividad. Fertilizacin por dixido de carbono: Intensificacin del crecimiento vegetal por efecto de una mayor concentracin de dixido de carbono en la atmsfera. Segn el mecanismo de fotosntesis que tengan, ciertos tipos de plantas son ms sensibles a los cambios en la concentracin de dixido de carbono en la atmsfera. En particular, las plantas que producen un compuesto con tres carbonos (C3) durante la fotosntesis, y que comprenden las mayora de los rboles y cultivos agrcolas, como arroz, trigo, soya, papas y hortalizas, muestran por lo general una respuesta ms amplia que las plantas que producen un compuesto con cuatro carbonos (C4) durante la fotosntesis; principalmente de origen tropical, estos comprenden los pastos y cultivos agrcolas importantes, como maz, caa de azcar, mijo y sorgo. Fijacin de precios conforme al costo marginal: Fijacin de precios de bienes y servicios comerciales de tal modo que el precio equivale al costo adicional que surge de la expansin de la produccin en una unidad ms. Fijacin de precios conforme al costo total: Fijacin de precios de bienes comerciales - como la energa elctrica - que incluye en los precios finales que debe pagar el usuario final no slo los costos privados de los insumos, sino tambin los costos de las externalidades generadas por su produccin y utilizacin. Forestacin: Plantacin de nuevos bosques en tierras que histricamente no han contenido bosques. Vase tambin deforestacin y reforestacin. Forzamiento radiativo: Cambio en la irradiancia vertical neta (expresada en vatios por metro cuadrado: Wm-2) en la tropopausa, a raz de un cambio interno o de un cambio en el forzamiento externo del sistema climtico, como, por ejemplo, un cambio en la concentracin de dixido de carbono o en la energa emitida por el Sol. El forzamiento radiativo se calcula generalmente despus de dejar un margen para que las temperaturas de la estratosfera se reajusten a un estado de
equilibrio radiativo, pero manteniendo constantes todas las propiedades troposfricas en sus valores no perturbados. El forzamiento radiativo se llama instantneo si no se tienen en cuenta cambios en la temperatura estratosfrica. Fuente: Todo proceso, actividad o mecanismo que descargue en la atmsfera un gas de efecto invernadero, un aerosol o un precursor de un gas de efecto invernadero o de un aerosol. G77/China: Vase Grupo de los 77 y China. Gas de efecto invernadero: Los gases de efecto invernadero (GEI) son los componentes gaseosos de la atmsfera, tanto naturales como antropgenos, que absorben y emiten radiacin en determinadas longitudes de onda dentro del espectro de radiacin infrarroja emitido por la superficie de la Tierra, la atmsfera y las nubes. Esta propiedad es la que produce el efecto invernadero. En la atmsfera de la Tierra, los principales GEI son el vapor de agua (H2O), el dixido de carbono, el xido nitroso, el metano y el ozono (O3). Hay adems en la atmsfera una serie de GEI creados ntegramente por el ser humano, como los halocarbonos y otras sustancias con contenido de cloro y bromo, regulados por el Protocolo de Montreal. Adems del dixido de carbono, el xido nitroso y el metano, el Protocolo de Kioto establece normas respecto de otros GEI, a saber, el hexafluoruro de azufre, los hidrofluorocarbonos y los perfluorocarbonos. Gases traza: Componentes minoritarios de la atmsfera. Los gases traza ms importantes que contribuyen al efecto de invernadero son, entre otros, el dixido de carbono, el ozono, el metano, el xido nitroso, los perfluorocarbonos, los clorofluorocarbonos, los hidrofluorocarbonos, el hexafluoruro de azufre, el cloruro de metilo y el vapor de agua. GEI: Vase Gases de efecto invernadero. Geoingeniera: Esfuerzos por estabilizar el sistema climtico administrando directamente el equilibrio energtico de la Tierra y superando de ese modo el efecto de invernadero intensificado. Gestin basada en la demanda: Polticas y programas orientados a una finalidad especfica de influir sobre la demanda de bienes y/o servicios por parte de los consumidores. En el sector de la energa, por ejemplo, se refiere a las polticas y programas destinados a reducir la demanda de electricidad y otras fuentes de
energa por parte de los consumidores. Contribuye a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Grupo de los 77 y China (G77/China): Originariamente 77, ahora ms de 130 pases en desarrollo que actan como un bloque negociador importante en el proceso de la CMCC (Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, de las Naciones Unidas). El bloque G77/China es mencionado tambin como pases no incluidos en el Anexo I en el contexto de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico de las Naciones Unidas. Grupo coordinador: Conjunto de pases desarrollados, en su mayora no europeos, que actan ocasionalmente como bloque negociador sobre cuestiones especficas. HFC: Vase hidrofluorocarbonos. Hexafluoruro de azufre (SF6): Uno de los seis gases de efecto invernadero que deben limitarse en virtud del Protocolo de Kioto. Se emplea sobre todo en la industria pesada para el aislamiento de equipos de alta tensin y para facilitar la fabricacin de sistemas de enfriamiento de cables. Su potencial de calentamiento de la Tierra es de 23.900. Hidrofluorocarbonos (HFC): Figuran entre los seis gases de efecto invernadero que deben limitarse en virtud del Protocolo de Kioto. Son producidos comercialmente como sustitutos de los clorofluorocarbonos. Los HFC se emplean sobre todo en la refrigeracin y en la fabricacin de semiconductores. Sus potenciales de calentamiento de la Tierra oscilan entre 1.300 y 11.700. Implementacin: Medidas (legislacin o reglamentos, fallos judiciales u otras medidas) que adoptan los gobiernos para traducir acuerdos internacionales en leyes y polticas nacionales. Comprende los hechos y actividades que se producen despus de publicar directrices autorizadas de poltica pblica, que incluyen los actos de administracin y las repercusiones sustanciales sobre personas y acontecimientos. Es importante distinguir entre la implementacin jurdica de los compromisos internacionales (en la legislacin nacional) y la implementacin efectiva (medidas que inducen cambios en el comportamiento de los grupos a los cuales se dirigen). El cumplimiento es una cuestin de determinar si los pases adhieren, y en qu medida, a las disposiciones del acuerdo. El cumplimiento se concentra no slo en determinar si las medidas de implementacin estn en vigor, sino tambin si las mismas se aplican. El cumplimiento mide el grado en que los
actores a cuyo comportamiento se orienta el acuerdo, ya sean dependencias de gobiernos locales, empresas, organizaciones o individuos, acatan las medidas de implementacin y sus obligaciones. Implementacin conjunta (IC): Mecanismo de implementacin (o aplicacin) basado en el mercado y definido en el Artculo 6 del Protocolo de Kioto, que permite a los pases incluidos en el Anexo I o a empresas de esos pases implementar proyectos conjuntamente con el fin de limitar o reducir las emisiones o mejorar los sumideros, e intercambiar unidades de reduccin de emisiones. Tambin se permite la actividad de IC en el Artculo 4.2 a) de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico de las Naciones Unidas. Vase tambin actividades implementadas conjuntamente y Mecanismos de Kioto. Impuesto armonizado sobre las emisiones/el carbono/la energa: Compromete a los pases participantes a aplicar un impuesto con una tasa comn sobre las mismas fuentes. Cada pas puede retener el ingreso de los impuestos que recauda. Un impuesto armonizado no exigira necesariamente a los pases que apliquen un impuesto con la misma tasa, pero imponer tasas diferentes en los distintos pases no sera rentable. Vase tambin impuesto sobre las emisiones. Impuesto internacional sobre las emisiones/el carbono/ la energa: Vase impuesto sobre las emisiones. Impuesto sobre el carbono: Vase impuesto sobre las emisiones. Impuesto sobre la energa: Vase impuesto sobre las emisiones. Impuesto sobre las emisiones: Gravamen impuesto por un gobierno sobre cada unidad de emisiones de CO2 equivalente producidas por una fuente sometida al impuesto. Como virtualmente todo el carbono contenido en los combustibles de origen fsil es emitido en definitiva como dixido de carbono, un tributo sobre el contenido de carbono de los combustibles de origen fsil --un impuesto sobre el carbono-- es equivalente a un impuesto sobre las emisiones para las ocasionadas por la quema de combustibles de origen fsil. Un impuesto sobre la energa --un gravamen sobre el contenido energtico de los combustibles-- reduce la demanda de energa y de ese modo reduce las emisiones de dixido de carbono causadas por el uso de combustibles de origen fsil. Un ecoimpuesto est concebido con el propsito de influir sobre el comportamiento humano (especficamente, el comportamiento econmico) para seguir una va ecolgicamente beneficiosa. El impuesto internacional a las emisiones/carbono/energa es un gravamen impuesto sobre determinadas fuentes en los pases participantes por un organismo
internacional. Los ingresos se distribuyen o se emplean segn las especificaciones de los pases participantes o del organismo internacional. Incentivos basados en el mercado: Medidas destinadas a usar los mecanismos de precios (p.ej., impuestos y permisos negociables) para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Incertidumbre: Grado de desconocimiento de un valor (p.ej., el estado futuro del sistema climtico). La incertidumbre puede derivarse de la falta de informacin o de las discrepancias en cuanto a lo que se sabe o incluso lo que es posible saber. Puede tener muy diversos orgenes, desde errores cuantificables en los datos hasta ambigedades en la definicin de conceptos o en la terminologa, o inseguridad en las proyecciones del comportamiento humano. La incertidumbre puede representarse, por lo tanto, con medidas cuantitativas (p.ej., una serie de valores calculados con diversos modelos) o expresiones cualitativas (p.ej., que reflejan la opinin de un grupo de expertos). Industrializacin: Conversin de una sociedad basada en el trabajo manual en una sociedad basada en la aplicacin de artefactos mecnicos. Inercia: Propiedad por la cual la materia se mantiene en su estado existente de reposo o de movimiento uniforme en lnea recta, salvo que ese estado sea modificado por una fuerza externa. En el contexto de la mitigacin del cambio climtico, se asocia con diferentes formas de capital (p.ej., capital artificial fsico, capital natural y capital no fsico social, que comprende instituciones, regulaciones y normas). Infraestructura: Instalaciones y servicios bsicos de los cuales depende el funcionamiento y crecimiento de una comunidad, tales como caminos, escuelas, abastecimiento de electricidad, gas y agua, sistemas de transporte y comunicaciones. Inicial o de referencia: Escenario sin intervencin utilizado como base en el anlisis de los escenarios de intervencin. Intensidad de consumo de energa: Relacin entre el consumo de energa y un producto econmico o fsico. En el nivel nacional, la intensidad energtica es la relacin del consumo interno total de energa primaria o del consumo de energa final con el producto interno bruto o con un producto fsico.
Investigacin, desarrollo y demostracin: Investigacin y desarrollo cientficos y/o tcnicos de nuevos procesos o productos, asociados con anlisis y medidas que aportan informacin a los usuarios potenciales con respecto a la aplicacin del nuevo producto o proceso; pruebas de demostracin y de la factibilidad de aplicar esos productos o procesos mediante plantas piloto y otras aplicaciones precomerciales. Lnea evolutiva: Descripcin de la evolucin seguida por un escenario o por una familia de escenarios que pone de relieve las principales caractersticas del escenario, las relaciones entre las fuerzas impulsoras clave y la dinmica de los escenarios. MDL: Vase Mecanismo para un desarrollo limpio. Mecanismo para un desarrollo limpio (MDL): Definido en el Artculo 12 del Protocolo de Kioto, el mecanismo para un desarrollo limpio est destinado a satisfacer dos objetivos: 1) ayudar a las partes no incluidas en el Anexo I a lograr un desarrollo sostenible y a contribuir al objetivo ltimo de la Convencin; y 2) ayudar a las Partes incluidas en el Anexo I a alcanzar el cumplimiento de sus compromisos de limitacin y reduccin cuantificadas de sus emisiones. Las reducciones de emisiones certificadas a raz de proyectos del mecanismo de desarrollo limpio emprendidos en pases no incluidos en el Anexo I que limiten o reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero cuando estn certificadas por entidades operativas designadas por la Conferencia de las Partes/Reunin de las Partes, podrn acumularse al inversor (gobierno o industria) de Partes que figuren en el Anexo B. Una parte de los rditos de las actividades certificadas del proyecto se usa para cubrir los gastos administrativos y para ayudar a las Partes que sean pases en desarrollo particularmente vulnerables a los efectos negativos del cambio climtico a satisfacer los costos de la adaptacin. Mecanismos de flexibilidad: Vase Mecanismos de Kioto. Mecanismos de Kioto: Mecanismos econmicos basados en los principios del mercado, que pueden utilizar las Partes en el Protocolo de Kioto con la intencin de reducir los posibles impactos econmicos de los requisitos de reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero. Comprenden la Implementacin conjunta (Artculo 6), el Mecanismo de desarrollo limpio (Artculo 12) y el Comercio de emisiones (Artculo 17).
Medidas reguladoras: Reglas o cdigos sancionados por los gobiernos, que imponen especificaciones sobre un producto o caractersticas de ejecucin de un proceso. Vase tambin normas. Medidas voluntarias: Medidas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero adoptadas por empresas o por otros actores a falta de disposiciones gubernamentales. Las medidas voluntarias contribuyen a hacer ms accesibles los productos no perjudiciales para el clima o alientan a los consumidores a incorporar valores ambientales en sus opciones de mercado. Mejora de Pareto: Oportunidad de que el bienestar de una persona pueda mejorar sin empeorar el bienestar del resto de la sociedad. Metano (CH4): Uno de los seis gases de efecto invernadero que deben limitarse en virtud del Protocolo de Kioto. Mitigacin: Intervencin antropgena para reducir las fuentes o mejorar los sumideros de gases de efecto invernadero. Vase tambin opciones biolgicas, geoingeniera. Modelos de enfoque de lo particular a lo general (ascendente): Enfoque de modelizacin que contiene detalles tecnolgicos y de ingeniera en el anlisis. Vase tambin modelos de enfoque descendente. Modelos de enfoque de lo general a lo particular (descendente): Las expresiones "enfoque descendente" y "enfoque ascendente" son formas abreviadas para aludir a los modelos totalizador y discriminador. El rtulo enfoque descendente deriva del modo en que los modeladores aplicaban la teora macroeconmica y las tcnicas economtricas a los datos histricos de consumo, precios, ingresos y costos de factores para modelizar la demanda final de bienes y servicios y los suministros de los principales sectores, como los de la energa, el transporte, la agricultura y la industria. Por lo tanto, los modelos de enfoque descendente evalan el sistema a partir de variables econmicas globales, mientras que los modelos de enfoque ascendente consideran las opciones tecnolgicas o los proyectos de mitigacin del cambio climtico especficos de cada proyecto. Sin embargo, se han integrado algunos datos tecnolgicos en anlisis de enfoque descendente, de modo que no existe una distincin neta.
N2O: Vase xido nitroso. Normas: Conjunto de reglas o cdigos que imponen o definen el rendimiento de un producto (p.ej., grados, dimensiones, caractersticas, mtodos de ensayo y normas de utilizacin). Las normas internacionales sobre productos y/o tecnologa o sobre rendimiento establecen requisitos mnimos para los productos y/o tecnologas afectados en los pases en que se adoptan. Las normas reducen las emisiones de gases de efecto invernadero asociadas con la fabricacin o empleo de los productos y/o la aplicacin de la tecnologa. Vase tambin normas sobre emisiones, y medidas reguladoras. Normas sobre emisiones: Nivel de emisiones que no puede excederse por imperio de la ley o por acuerdo voluntario. Normas sobre rendimiento: Vase normas. Normas internacionales sobre productos y/o tecnologa: Vase normas. Objetivos y calendarios: Un objetivo es la reduccin de un porcentaje especfico de emisiones de gases de efecto invernadero a partir de una fecha inicial (p.ej., "por debajo de los niveles de 1990) que debe alcanzarse antes de una fecha o calendario fijados (p.ej., de 2008 a 2012). Por ejemplo, en virtud de la frmula del Protocolo de Kioto, la Unin Europea ha convenido en reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero en un 8 % por debajo de sus niveles de 1990, antes del perodo de compromiso de 2008 a 2012. Esos objetivos y calendarios son, de hecho, un tope a las emisiones sobre la cantidad total de emisiones de gases de efecto invernadero que puede emitir un pas o una regin en un perodo determinado. Vase tambin compromisos de limitacin o reduccin cuantificadas de emisiones. Obstculo: Todo obstculo que impida alcanzar un potencial y pueda ser superado mediante una poltica, programa o medida. OIG: Vase Organizacin intergubernamental. Opciones biolgicas: Las opciones biolgicas para la mitigacin del cambio climtico comprenden una o ms de las tres estrategias siguientes: la conservacin --conservar un depsito de carbono existente y evitar de ese modo las emisiones en la atmsfera; el secuestro o captacin-- aumentar la magnitud de los depsitos de carbono existentes y extraer de ese modo dixido de carbono de
la atmsfera; y la sustitucin --sustituir por productos biolgicos los combustibles de origen fsil o productos de gran consumo de energa, reduciendo de ese modo las emisiones de dixido de carbono. Opciones sin pesar: Vase poltica sin pesar. Opciones tecnolgicas conocidas: Tecnologas que existen actualmente en operacin o en etapa de planta piloto. No comprenden ninguna tecnologa nueva que requiera drsticas modificaciones tecnolgicas. Oportunidad: Situacin o circunstancia que permite reducir la brecha entre el potencial de mercado de cualquier tecnologa o prctica y el potencial econmico, el potencial socioeconmico o el potencial tecnolgico. Organizacin intergubernamental (OIG): Organizaciones constituidas por gobiernos. Son algunos ejemplos el Banco Mundial, la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI), el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) y otras organizaciones de la ONU y regionales. La Convencin sobre el Clima permite la acreditacin de estas OIG para que concurran a las sesiones de negociacin. xido nitroso (N2O): Uno de los seis gases de efecto invernadero que deben limitarse en virtud del Protocolo de Kioto. Ozono: El ozono, la forma triatmica del oxgeno (O3), es un componente gaseoso de la atmsfera. En la troposfera se crea naturalmente y tambin como consecuencia de reacciones fotoqumicas en las que intervienen gases resultantes de actividades humanas ("smog"). El ozono troposfrico se comporta como un gas de efecto invernadero. En la estratosfera se crea por efecto de la interaccin entre la radiacin solar ultravioleta y el oxgeno molecular (O2). El ozono estratosfrico desempea un papel fundamental en el balance radiativo de la estratosfera. Su concentracin alcanza su valor mximo en la capa de ozono. Pases/Partes incluidos en el Anexo I: Grupo de pases incluidos en el Anexo I (enmendado en 1998) de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, de las Naciones Unidas, que comprende todos los pases desarrollados de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos y los de economas en transicin. Los dems pases que no cumplen los requisitos se mencionan como pases no incluidos en el Anexo I. En virtud de los Artculos 4.2 a) y 4.2 b) de la Convencin, los pases incluidos en el Anexo I se comprometen especficamente
con el objetivo de volver individual o colectivamente antes de 2000 a los niveles de emisiones de gases de efecto invernadero de 1990. Vase tambin Pases/Partes incluidos en el Anexo II, Pases/Partes que figuran en el AnexoB y Pases/Partes que no figuran en el Anexo B. Pases/Partes incluidos en el Anexo II: Grupo de pases incluidos en el Anexo II de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, de las Naciones Unidas, que comprende todos los pases desarrollados de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos. En virtud del Artculo 4.2 g) de la Convencin, se espera que estos pases aporten recursos financieros para ayudar a los pases en desarrollo a cumplir con sus obligaciones, tales como preparar informes nacionales. Tambin se espera que los pases incluidos en el Anexo II promuevan la transferencia de tecnologas racionales desde una perspectiva medioambiental a pases en desarrollo. Vanse tambin Pases/Partes incluidos en el Anexo I, Pases/Partes que figuran en el Anexo B y Pases/ Partes que no figuran en el Anexo B. Pases/Partes no incluidos en el Anexo I: Pases que han ratificado o adherido a la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, de las Naciones Unidas pero no estn incluidos en el Anexo I de la misma. Pases/Partes que figuran en el Anexo B: Grupo de pases incluidos en el Anexo B del Protocolo de Kioto, que han convenido en fijar un objetivo para sus emisiones de gases de efecto invernadero, que comprende todos los pases incluidos en el Anexo I (enmendado en 1998), excepto Turqua y Belars. Vanse tambin Pases/Partes incluidos en el Anexo II, Pases/Partes no incluidos en el Anexo I y Pases/Partes que no figuran en el Anexo B. Pases/Partes que no figuran en el Anexo B.: Pases que no estn incluidos en el Anexo B del Protocolo de Kioto. Paridad de poder adquisitivo (PPA): Clculos del producto interno bruto (PIB) basados en el poder adquisitivo de las monedas, ms que en los tipos de cambio del da. Esos clculos son una mezcla de cifras extrapoladas y retrospectivas, usando los resultados del Programa de comparacin internacional. Los clculos de PPA tienden a reducir los productos internos brutos per cpita en los pases industrializados y a aumentar los productos internos brutos en los pases en desarrollo. La sigla en ingls PPP corresponde tambin a "principio 'el que contamina paga'".
Participantes: Persona o entidad que recibe subsidios, concesiones o todo otro tipo de valor o inters que resultara afectado por una medida o poltica determinadas. PCT: Vase Potencial de Calentamiento de la Tierra Penetracin del mercado: Participacin en cierto mercado abastecido en un momento dado por un bien o servicio determinado. Perfluorocarbonos (PFC): Figuran entre los seis gases de efecto invernadero que deben limitarse en virtud del Protocolo de Kioto. Son subproductos de la fundicin de aluminio y del enriquecimiento de uranio. Sustituyen tambin a los clorofluorocarbonos en la fabricacin de semiconductores. El potencial de calentamiento de la Tierra de los PFC es 6.500-9.200 veces superior al del dixido de carbono. Permiso de emisiones: Asignacin no transferible o negociable de atribuciones concedidas por un gobierno a una firma particular para emitir una cantidad especificada de una sustancia. Planes de accin nacionales: Planes presentados a la Conferencia de las Partes por Partes que resumen las medidas que han adoptado para limitar sus emisiones antropgenas de gases de efecto invernadero. Los pases deben presentar esos planes como condicin para participar en la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, de las Naciones Unidas y luego deben comunicar peridicamente los progresos logrados a la Conferencia de las Partes. Los planes de accin nacionales forman parte de las comunicaciones nacionales, que incluyen el inventario nacional de fuentes y sumideros de gases de efecto invernadero. Poltica sin pesar: Las oportunidades sin pesar para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero se definen como opciones cuyos beneficios, tales como la reduccin de los costos de la energa y la reduccin de las emisiones de contaminantes locales/regionales igualan o superan sus costos para la sociedad, excluyendo los beneficios del cambio climtico evitado. El potencial sin pesar s se define como la brecha entre el potencial de mercado y el potencial socioeconmico. Polticas y medidas (PyM): En la terminologa de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, de las Naciones Unidas, las polticas son acciones que puede realizar y/o imponer un gobierno --a menudo, conjuntamente con el sector de negocios y la industria dentro de su propio pas, as como con otros pases -- para
acelerar la aplicacin y el empleo de medidas para controlar las emisiones de gases de efecto invernadero. Las medidas son tecnologas, procesos y prcticas utilizados para implementar las polticas, que, en caso de aplicarse, reduciran las emisiones de gases de efecto invernadero por debajo de sus niveles futuros previstos. Entre los ejemplos, podran citarse los impuestos sobre el carbono o sobre otras energas, las normas sobre eficiencia de combustible aplicables a los automotores, etc. Las polticas "comunes y coordinadas" o "armonizadas" se refieren a las adoptadas conjuntamente por las Partes. Potencial de Calentamiento de la Tierra (PCT): ndice que describe las caractersticas radiativas de los gases de efecto invernadero bien mezclados, y que representa el efecto combinado de los distintos perodos de permanencia de estos gases en la atmsfera y su relativa eficacia para absorber radiacin infrarroja saliente. Este ndice aproxima el efecto de calentamiento integrado en el tiempo de una masa unitaria de un determinado gas de efecto invernadero en la atmsfera actual, en relacin con la del dixido de carbono. Advirtase que la abreviatura en ingls (GWP) corresponde tambin a la de producto mundial bruto. Potencial de mercado: Parte del potencial econmico de reducciones de las emisiones de gases de efecto invernadero o de mejoras en la eficiencia energtica que podra alcanzarse en las condiciones de mercado pronosticadas, suponiendo que no existan nuevas polticas y medidas. Vase tambin potencial econmico, potencial socioeconmico y potencial tecnolgico. Potencial econmico: Parte del potencial tecnolgico de reducciones de las emisiones de gases de efecto invernadero o de mejoras en la eficiencia energtica que podra lograrse de manera rentable mediante la creacin de mercados, la reduccin de fallos en el mercado, el incremento de transferencias financieras y tecnolgicas. Para obtener un potencial econmico se requieren otras polticas y medidas que permitan eliminar obstculos del mercado. Vase tambin potencial de mercado, potencial socioeconmico y potencial tecnolgico. Potencial sin pesar: Vase poltica sin pesar. Potencial socioeconmico: El potencial socioeconmico representa el nivel de mitigacin de gases de efecto invernadero que se alcanzara superando los obstculos sociales y culturales al empleo de tecnologas rentables. Vase tambin potencial econmico, potencial de mercado y potencial tecnolgico.
Potencial tecnolgico: Cantidad en que es posible reducir las emisiones de gases de efecto invernadero o mejorar la eficiencia energtica implementando una tecnologa o prctica que ya se ha demostrado. Vase tambin potencial econmico, potencial de mercado y potencial socioeconmico. Principio precautorio: Disposicin que figura en el Artculo 3 de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, de las Naciones Unidas, en la que se estipula que las Partes deberan tomar medidas de precaucin para prever, prevenir o reducir al mnimo las causas del cambio climtico y mitigar sus efectos adversos. Cuando haya amenaza de dao grave o irreversible, no debera utilizarse la falta de certidumbre cientfica absoluta como razn para posponer tales medidas, tomando en cuenta que las polticas y medidas para hacer frente al cambio climtico deberan ser rentables (o sea, eficaces en funcin de los costos) con el fin de asegurar beneficios mundiales al menor costo posible. Produccin primaria bruta (PPB): Cantidad de carbono fijada en la atmsfera mediante la fotosntesis. Producto interno bruto (PIB): Suma del valor agregado bruto, a precios de comprador, por todos los productores residentes y no residentes en la economa, ms todo impuesto y menos todo subsidio no comprendidos en el valor de los productos de un pas o de una regin geogrfica en un perodo determinado, normalmente un ao. Se calcula sin deducciones por la depreciacin de los bienes fabricados ni por el agotamiento y la degradacin de los recursos naturales. Producto mundial bruto (PMB): Conjunto de los productos internos brutos del mundo. Advirtase que la sigla en ingls GWP corresponde tambin al Potencial de Calentamiento de la Tierra. Producto nacional bruto (PNB): Es una medida del ingreso nacional. Mide el valor agregado de fuentes nacionales y extranjeras que declaran los residentes. El PNB comprende el producto interno bruto ms los ingresos netos de la renta principal de los ingresos de no residentes. Protocolo de Kioto: El Protocolo de Kioto de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, de las Naciones Unidas se aprob en el tercer perodo de sesiones de la Conferencia de las Partes (CP) en la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, de las Naciones Unidas, celebrado en 1997, en Kioto (Japn). El protocolo establece compromisos jurdicamente vinculantes, adems de los ya incluidos en la CMCC. Los pases que figuran en el Anexo B del Protocolo (la
mayora de los pases miembros de la OCDE y pases con economas en transicin) acordaron reducir sus emisiones antropgenas de gases de efecto invernadero (dixido de carbono, metano, xido nitroso, hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos y hexafluoruro de azufre) a un nivel inferior a no menos de 5 % al de 1990 en el perodo de compromiso comprendido entre 2008 y 2012. El Protocolo de Kioto an no ha entrado en vigor (a noviembre de 2000). Protocolo de Montreal: El Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono fue aprobado en Montreal en 1987 y posteriormente ajustado y enmendado en Londres (1990), Copenhague (1992), Viena (1995), Montreal (1997) y Beijing (1999). Controla el consumo y la produccin de sustancias qumicas con contenido de cloro y bromo que destruyen el ozono estratosfrico, como los clorofluorocarbonos, el metilcloroformo, el tetracloruro de carbono y otras ms. Recuperacin del metano: Mtodo que permite captar las emisiones de metano, por ejemplo en las minas de carbn o en los vertederos de residuos, y reutilizarlas despus como combustible o con algn otro fin econmico (p.ej., la reinyeccin en reservas petrolferas o gasferas). Recursos: Existencias con caractersticas geolgicas y/o econmicas menos definidas, pero que se consideran potencialmente recuperables con los adelantos tecnolgicos y econmicos previsibles. Reduccin de emisiones certificada (REC): Equivale a 1 tonelada mtrica de las emisiones de CO2 equivalente reducidas o secuestradas mediante un proyecto de Mecanismo de desarrollo limpio, calculada utilizando Potenciales de calentamiento de la Tierra. Vase tambin unidad de reduccin de emisiones. Reforestacin: Plantacin de bosques en tierras que fueron boscosas en otra poca, pero que posteriormente se destinaron a un uso diferente. Vase tambin forestacin y deforestacin. Renovables: Fuentes de energa sostenibles dentro de un perodo breve en relacin con los ciclos naturales de la Tierra, que comprenden las tecnologas sin carbono, como la energa solar, la energa hidrulica y el viento, as como tecnologas neutras en cuanto a emisiones de carbono, como la biomasa. Rentable: Criterio donde se especfica que una tecnologa o medida ofrece un buen servicio de costo igual o inferior a la prctica habitual, o la alternativa de menor costo para alcanzar un objetivo determinado.
Reservas: Existencias identificadas y medidas como econmica y tcnicamente recuperables con las tecnologas y los precios actuales. Vase tambin recursos. Reservorio: Componente del sistema climtico, excluida la atmsfera, que tiene la capacidad de almacenar, acumular o liberar una sustancia de inters, p.ej. carbono, un gas de efecto invernadero o un precursor. Los ocanos, los suelos y los bosques son ejemplos de reservorios de carbono. Depsito es un trmino equivalente (obsrvese, sin embargo, que la definicin de depsito a menudo comprende la atmsfera). La cantidad absoluta de la sustancia de inters existente dentro de un reservorio en un momento determinado se denomina reservas. RP: Vase Reunin de las Partes (en el Protocolo de Kioto). Reunin de las Partes (en el Protocolo de Kioto) (RP): La Conferencia de las Partes en la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, de las Naciones Unidas acta como reunin de las Partes en el Protocolo de Kioto. Es el rgano supremo del Protocolo de Kioto. Secuestro (captacin): Proceso de aumentar el contenido de carbono de un reservorio de carbono, distingo de la atmsfera. Los enfoques biolgicos del secuestro comprenden la eliminacin directa de dixido de carbono de la atmsfera mediante cambios en el uso de la tierra, forestacin, reforestacin y prcticas agrcolas que aumentan el tenor de carbono en el suelo. Los enfoques fsicos comprenden la separacin y eliminacin de dixido de carbono de los gases de combustin o de los combustibles de origen fsil de procesamiento, para producir fracciones ricas en hidrgeno (H2) y en dixido de carbono y el acopio subterrneo a largo plazo en yacimientos agotados de petrleo, gas y carbn, as como acuferos salinos agotados. Servicio energtico: Aplicacin de energa til a las tareas que desea el consumidor, como el transporte, la calefaccin de ambientes o la luz. Sistema de cuotas negociables. Vase comercio de permisos de emisin. Sistema de depsito-reintegro: Combina un depsito o derecho (impuesto) aplicado a una materia prima con un reintegro o descuento (subsidio) para implementar una medida determinada. Vase tambin impuesto sobre las emisiones.
Stock: Anglicismo utilizado para designar cualquier artculo o gnero que tenga valor econmico y se halle a la espera de ser vendido o utilizado en el proceso productivo. Sinnimo de existencia o inventario. Subsidio: Pago directo por el gobierno a una entidad, o reduccin de impuestos a esa entidad, para implementar una prctica que el gobierno desea alentar. Las emisiones de gases de efecto invernadero pueden reducirse disminuyendo los subsidios existentes que tienen por efecto el aumento de las emisiones, tales como los subsidios al uso de combustibles de origen fsil, u otorgando subsidios a las prcticas que reducen las emisiones o mejoran los sumideros (p.ej., para el aislamiento de edificios o la plantacin de rboles). Sumideros: Todo proceso, actividad o mecanismo que elimine de la atmsfera un gas de efecto invernadero, un aerosol o un precursor de un gas de efecto invernadero o de un aerosol. Supervit del consumidor: Medida del valor del consumo superior al precio pagado por un bien o servicio. Supervit del productor: Rendimiento por encima del costo de produccin que ofrece compensacin a quienes poseen competencias o bienes escasos (p.ej., tierras agrcolas productivas). Vase tambin supervit del consumidor. Suplementaridad: El Protocolo de Kioto especifica que el comercio de derechos de emisin y las actividades de implementacin conjunta sern suplementarias a las medidas nacionales (p.ej., impuestos sobre la energa, normas de eficiencia energtica, etc.) adoptadas por los pases desarrollados para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero. En virtud de algunas definiciones propuestas de la suplementaridad (p.ej., un techo concreto al nivel de uso), los pases desarrollados podran verse limitados en su utilizacin de los mecanismos de Kioto para alcanzar sus objetivos de reduccin. Esto est sujeto a ms negociacin y clarificacin por las Partes. Sustitucin de combustible: Poltica orientada a reducir las emisiones de dixido de carbono sustituyendo los combustibles con alto contenido de carbono, como la hulla (el carbn), por otros como el gas natural. Tecnologa: Parte de equipo o tcnica para ejecutar una actividad determinada.
Tope de las emisiones: Restriccin impuesta, con un calendario programado, que coloca un "lmite superior" sobre la cantidad total de emisiones antropgenas de gases de efecto invernadero que pueden descargarse en la atmsfera. El Protocolo de Kioto impone topes sobre las emisiones de gases de efecto invernadero liberadas por los pases/Partes que figuran en el Anexo B. Transferencia de beneficios: Aplicacin de los valores monetarios de un estudio determinado de evaluacin a una determinacin de poltica alternativa o secundaria, a menudo en una zona geogrfica distinta de aquella en que se realiz el estudio original. Transferencia de tecnologa: Amplio conjunto de procesos que abarcan el intercambio de conocimientos, dinero y bienes entre diferentes participantes que conducen a la difusin de tecnologa para adaptarse al cambio climtico o para mitigarlo. Como concepto general, el trmino se usa para abarcar tanto la difusin de tecnologas como la cooperacin tecnolgica a travs y dentro de los pases. Transformacin de la energa: Cambio de una forma de energa, como la contenida en los combustibles de origen fsil, a otra como la electricidad. Unidad de cantidad atribuida (UCA): Equivale a 1 tonelada mtrica de emisiones de CO2 equivalente, calculada utilizando el Potencial de Calentamiento de la Tierra. Unidad de reduccin de emisiones (URE): Equivale a 1 tonelada mtrica de emisiones de dixido de carbono reducidas o secuestradas (captadas) como resultado de un proyecto de Implementacin conjunta (definido en el Artculo 6 del Protocolo de Kioto), calculada utilizando el potencial de calentamiento de la Tierra. Vase tambin reduccin de emisiones certificada y comercio de derechos de emisin. Uso de la tierra: Conjunto de mtodos, actividades e insumos aplicados en un determinado tipo de cubierta del suelo (una serie de acciones humanas). Los fines sociales y econmicos con los que se utiliza la tierra (p.ej., el pastoreo, la extraccin de madera y la conservacin). Valor: Riqueza, deseabilidad o utilidad basadas en preferencias individuales. El valor total de cualquier recurso es la suma de los valores individuales asignados por los que participan en el uso del recurso. Los valores, que son la base del clculo de costos, se miden en trminos de la voluntad de pagar (VDP) por las
personas que reciben el recurso o de la voluntad de otras personas de aceptar el pago (VAP) para desprenderse del recurso. Valor agregado: Producto neto de un sector despus de sumar todos los productos y restar los insumos intermedios. Vas de desarrollo alternativas: Referencia a diversos escenarios posibles sobre valores sociales y pautas de consumo y de produccin en todos los pases, incluso la continuacin de las tendencias actuales, pero sin limitarse a las mismas. En este informe, esas vas no comprenden nuevas iniciativas sobre el clima, lo cual significa que no se incluyen escenarios que supongan explcitamente la aplicacin de la CMCC o los objetivos de emisin del Protocolo de Kioto, pero s incluyen supuestos acerca de otras polticas que influyen indirectamente sobre las emisiones de gases de efecto invernadero. Visin: Retrato de un mundo futuro, generalmente de un mundo futuro deseado.

Modulo - Sistemas de Gestion Ambiental - 2013 - I

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5 SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL

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FELIX ORLANDO AMAYA COCUNUBO Director Nacional Y Actualizacin

DIANA CAROLINA MNDEZ MOLINA Acreditador

BOGOT D.C. Mayo de 2013

ASPECTOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y VERSIONAMIENTO

10 11 16 22 25 29 61 61 63 128 146 149

152 161 165 174 177

CAPITULO SEIS. LEGISLACIN E IMPLEMENTACIN

225 227 229 242

TABLA No. 5 TABLA No. 6 TABLA No. 7

84 86 101 130 144

87 89 104 134 147

TABLA No. 17 TABLA No. 18

166 175 175 189 193 222

169 178 178 193 196

CAPITULO UNO. CONCEPTOS BSICOS

CEPAL - SERIE Recursos Naturales e Infraestructura N 57, 2002.

organizada. (Berman, 1981 apud Colby, 1990, p. 5)

2.1.4. Gestin de Recursos

Los efectos de la contaminacin del aire

- nitrgeno - oxgeno - vapor de agua.

Artefactos electrnicos Sistemas de combustin y artefactos elctricos

A continuacin se detalla cada contaminante criterio. 7.3.1.1. Monxido de carbono (CO)

Tabla No. 5 Efectos en la salud humana por exposicin a monxido de carbono

Tabla No. 6 Efectos en la salud humana por exposicin a Ozono

2-5 hrs 1-3 hrs

2300 2900 > 2900

Tabla No. 8 Efectos en la salud humana por exposicin a material particulado

Grave Muy grave

xidos de nitrgeno (NOx)

Tabla No. 10 Efectos en la salud de los nios por exposicin a plomo

Principios del transporte y dispersin

Principios del muestreo y anlisis del aire

Tabla No. 11 Ejemplos de mtodos de medicin y anlisis de los contaminantes de aire

Monitoreo de la concentracin de contaminantes en el aire

Calderas y calentadores industriales

Equipo y prcticas de trabajo

Gestin de calidad del aire

Leccin No. 8: Contaminacin del Agua 3

Control de la contaminacin de las aguas4

Indicadores de contaminacin de las aguas ndice de calidad de las aguas

Grfico 42: Curvas de calidad de aguas. (2000). CETESB

Causas de contaminacin del agua

Tabla No. 14 Enfermedades asociadas al uso y consumo de agua con bacterias

Infecciones del tracto urinario, meningitis neonatal, enfermedades intestinales Plesiomonas-infeccin

Salmonella typhi Salmonella sp.

Fiebre tifoidea Salmonelosis

Streptococcus sp. Vibrio El Tor (agua dulce)

Enfermedad (gastro) intestinal Clera (forma leve)

Etapa 1: identificacin de zonas potenciales

Adaptacin del Trabajo publicado en Aspectos Geolgicos de Proteccin Ambiental, Volumen I,

Tabla No. 20 Niveles tpicos de presin sonora

Nota: Niveles tpicos de presin sonora. Down, T., Stacks, U. (1977).

Propagacin y atenuacin de Ondas Sonoras

Donde Li = nivel de ruido de la fuente i

Tabla No. 21 El ruido en la planificacin de proyectos de explotacin

Tabla No. 22 El ruido en la gestin de proyectos de explotacin

Grfico 48: Panormica iluminacin mundial. (2009). Recuperado de http://www.astrogea.org/celfosc/index.htm.

Grfico 49: Difusin de la luz. (2009). Recuperado de http://www.astrogea.org/celfosc/index.htm