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PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL

DERECHO AMBIENTAL
15/10/2013 UNIVERSIDAD BOLIVARIANA 5to AO VESPERTINO FRANCO A. DELGADO DIAZ GLAD!S MO!A HUERTA

INTRODUCCIN La construccin y reconocimiento de ordenamientos o disciplinas jurdicas de carcter ambiental, a lo largo del tiempo, ha tenido una importante evolucin en el mundo entero. Aun cuando nuestra institucionalidad ambiental, estructurada en forma sistmica tiene algo ms de una dcada, en el derecho comparado los estatutos jurdicos relativos al Medio Ambiente go an de una madure y elaboracin bastante mayores. !s as como en el proceso de construccin del "erecho Ambiental como una rama con vida propia en los ordenamientos jurdicos del mundo, se han modelado diversos principios orientadores o ms bien interpretativos del estatuto en general, y con el transcurso del tiempo han sido reconocidos no slo por la doctrina, sino #ue se han ido convirtiendo en criterios inspiradores de diversas leyes o estatutos regulatorios en general. Las primeras construcciones de un ordenamiento jurdico ambiental, como un estatuto regulatorio especial y comprensivo de todas las preocupaciones relativas a la relacin de la e$istencia y desarrollo del ser humano y su relacin con el medio ambiente #ue lo rodea, datan de la segunda mitad del siglo %%. &obre este punto, 'amn Martn Mateo, en su (ratado de "erecho Ambiental, se)ala #ue *+na primera apro$imacin al concepto de ambiente nos remite a una nocin amplia #ue incluye toda la problemtica ecolgica general, y por supuesto el tema capital de la utili acin de los recursos, a disposicin del hombre, en la biosfera, . !n el marco de esta perspectiva amplia y global ciertamente se enmarca la -ational !nvironmetal .olicy Act de /010, de !stados +nidos, en la cual se se)ala en su seccin -2 3, #ue es propsito de esta ley *declarar una poltica nacional #ue estimular una productiva y amable armona entre el hombre y su entorno4 promover esfuer os #ue prevendrn o eliminarn peligros para el medio y la biosfera y estimular la salud y el bienestar del hombre, enri#ueciendo la comprensin de los sistemas ecolgicos y los recursos naturales importantes para la nacin,. !l 5obierno 6rancs, en un conte$to no tan estructurado como en la legislacin norteamericana, pero igualmente globali ador en el tratamiento del tema, en el a)o /078 adopt un plan de cien medidas de proteccin ambiental, dentro de las cuales se abordaron diversos aspectos, tales como contaminacin atmosfrica, medios urbanos, paisajes, etc. Luego, con el surgimiento y consolidacin de las preocupaciones ambientales en el "erecho 9nternacional las #ue se han manifestado en un sinn:mero de tratados #ue se refieren a temas de medio ambiente, muchos de ellos desarrollados en el seno de organismos internacionales. Asimismo, la ;onsolidacin de la ;omunidad !conmica !uropea primero y la +nin !uropea, permiti #ue se fueran definiendo una serie de normativas #ue deban ser incorporadas a los pases miembros, donde se formularon principios jurdicos propios de los estatutos ambientales a desarrollar. Muchos de estos principios, dada la peculiar caracterstica del "erecho Ambiental de ser un "erecho dinmico, muy sensible al progreso y a las evidencias cientficas, han sido progresivamente formulados, reconocidos y modificados en el ordenamiento jurdico internacional, as como en las legislaciones comparadas y, como veremos a continuacin, han sufrido sus propias evoluciones. "e la misma manera podemos ver #ue en el caso de nuestra Ley de <ases 5enerales del Medio Ambiente sus instituciones reconocen o tienen sus fundamentos en algunos principios de "erecho Ambiental, seg:n se se)ala e$presamente en el Mensaje .residencial con #ue fuera despachado el proyecto de ley al ;ongreso -acional para su tramitacin, en el cual se indica #ue el proyecto se inspira en cuatro principios especficos= el .rincipio de la .revencin, el .rincipio *!l #ue contamina

paga,, el .rincipio del 5radualismo, el .rincipio .articipativo y adems menciona el principio de la eficiencia. A continuacin, nos referiremos a los principios #ue seg:n el Mensaje .residencial de la Ley -2 /0.>88, de <ases 5enerales del Medio Ambiente, inspiran e integran sus disposiciones, para luego referirnos a los principios presentes en el "erecho y la "octrina 9nternacional o comparada.

PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL

1)

EL PRINCIPIO DE LA PREVENCIN

!n el te$to del mensaje presidencial con #ue fue despachado el proyecto de Ley de <ases 5enerales del Medio Ambiente, se se)ala #ue ?mediante este principio, se pretende evitar #ue se produ can los problemas ambientales?. +na primera apro$imacin al principio de la .revencin, en nuestro pas, se encuentra en el artculo /0 -2 @ de la ;onstitucin .oltica de la 'ep:blica, el #ue consagra el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, en cuanto se)ala #ue !s deber del !stado velar para #ue este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturale a. +na construccin dogmtica de este principio, permitira definirlo como un imperativo, en las decisiones ambientales de las autoridades, en orden a evitar el deterioro o la generacin de da)os en el patrimonio ambiental del pas, por la accin de agentes tanto privados como p:blicos. !ste principio es uno de los principios clsicos del "erecho Ambiental. (anto en el plano nacional, como en el internacional, los de proteccin del Medio Ambiente se han construido sobre la base de evitar o controlar el deterioro o la prdida del Medio Ambiente. -o hay normativa ni poltica p:blica ambiental en el mundo #ue no tenga una finalidad preventiva, sin perjuicio de #ue la profundidad con #ue se apli#ue este principio pueda variar se acuerdo a las circunstancias polticas, cientficas y tcnicas propias de cada lugar. Al respecto, LudAig BrCmer ha se)alado #ue *el principio de la accin preventiva es de una importancia trascendental en cual#uier clase de poltica ambiental efectiva, ya #ue permite actuar en un estadio muy preliminar. -o se pretende #ue la accin se dirija primordialmente a reparar el da)o o lesin ambiental, una ve ocurrido, sino #ue el principio de accin preventiva e$ige #ue las medidas se tomen para prevenir #ue ocurra a#uel da)o o lesin, Limitaciones al !inci io "e la !e#enci$n !n los trminos en #ue este principio se plantea, pareciera #ue, en ra n de fines de prevencin ambiental, deben identificarse instrumentos #ue generen en las personas conductas #ue los inhiban de producir impactos ambientales relevantes y ms a:n evitar la produccin de situaciones de da)o ambiental. . !n efecto, en la doctrina espa)ola se ha sostenido #ue la adopcin de este precepto, tanto en el plano nacional, como en el comunitario e internacional, supone *una estrategia de accin #ue se traduce en preferencia por la actuacin previa al deterioro ambiental. !n cual#uier momento en #ue surja un conflicto entre los objetivos de reparacin o prevencin, el principio obligar al intrprete a inclinarse por el sentido preventivo,.

"ada la caracterstica del "erecho Ambiental de ser un derecho altamente sensible a las realidades locales, el principio preventivo puede ad#uirir o recibir una aplicacin ms o menos estricta o profunda, pero como ya se se)alara anteriormente, siempre se aplica, tanto para la elaboracin de nuevas normativas, como en la gestin ambiental #ue las autoridades desarrollen, comprendiendo dentro de esta, la regulacin yDo la autori acin de proyectos o actividades susceptibles de causar impactos ambientales. ;omo se se)alara anteriormente, la Ley de <ases 5enerales del Medio Ambiente lo contempla en forma e$presa en su Mensaje, y son variadas las instituciones de la ley #ue lo reflejan. (al es el caso del &istema de !valuacin de 9mpacto Ambiental, la educacin ambiental, los .lanes de .revencin y de "escontaminacin, y las normas sobre responsabilidad por da)o ambiental. Asimismo, puede sostenerse #ue en las normas tanto de calidad como de emisin, atendiendo a la situacin ambiental en la #ue se dicten, pueden tener un objetivo eminentemente preventivo. %) PRINCIPIO &EL 'UE CONTAMINA PA(A)

!l mensaje con #ue se despacho el proyecto de Ley de <ases 5enerales del Medio Ambiente, refirindose a este principio, se)ala #ue *se funda en la idea de #ue el particular #ue actualmente contamina, o #ue lo haga en el futuro, debe incorporar a sus costos de produccin todas las inversiones necesarias para evitar la contaminacin,. !ste principio comien a a gestarse fruto de las dificultades causadas por el progresivo deterioro de los elementos ambientales denominados bienes comunes, #ue al tener dicha calidad, podan ser utili ados por todos, sin #ue nadie pudiera invocar a su respecto derechos e$clusivos o e$cluyen tes, y de este modo tampoco tenan inters en su cuidado y proteccin. !ste principio pretende por una parte #ue no sea la sociedad toda #uien pague por los costos de las actividades #ue los particulares causan en el medio ambiente y por la otra #ue no sea el !stado #uien asuma por su cuenta los costos de estas e$ternalidades, con lo cual se podra entender #ue e$istira una especie de subsidio a dichos particulares. !l ejemplo clsico, es una situacin de contaminacin atmosfrica, donde nadie le e$ige medidas concretas al emisor. Los costos y molestias de dicha contaminacin los sufre toda la sociedad, cuando lo ra onable sera #ue cada particular, tomara las medidas tendientes a evitar las emisiones de su proceso productivo. "e este modo, el principio pretende #ue los particulares al desarrollar actividades econmicas, eviten esos costos internali dolos adecuadamente en sus costos de produccin.. !ste principio, aplicable en ;hile desde la publicacin de la ley -2 /0.>88 E0 de Mar o de /00FG, pero presente en el derecho comparado desde hace casi > dcadas, plantea la internali acin de los costos de reparacin de los da)os ambientales en los responsables de dichos da)os, individualmente considerados. La concrecin de este principio se observa en numerosas instituciones de la Ley -2 /0.>88 y la normativa ambiental o sanitaria complementaria, tales como = aG !l &istema de !valuacin de 9mpacto Ambiental, como instrumento #ue tiene por objeto #ue los particulares mitiguen, reparen o compensen eventuales impactos ambientales relevantes de su actividad. bG Las normas de calidad y emisin se adoptan precisamente para evitar #ue los particulares emitan ms all de niveles considerados ra onables.

cG Los planes de prevencin y descontaminacin, #ue hace #ue sean los particulares #ue emiten en cantidades #ue causan un riesgo a la salud o #ue pudiera serlo a futuro en los planes de prevencin, precisamente internalicen sus costos de control de emisiones, reducindolas o limitndolas a niveles compatibles con las respectivas normas de calidad ambiental. dG Las normas de manejo y disposicin de residuos peligrosos, #ue impiden #ue estos sean dispuestas de forma #ue puedan causar riesgos a la salud, etc. A nivel jurdico, es com:n escuchar #ue el principio de la responsabilidad, constituye una manifestacin del principio del #ue contamina paga, en cuanto dado el contenido de prevencin general #ue tienen las normas sobre responsabilidad, es un aliciente para #ue los particulares eviten causar da)os ambientales, e internalicen los costos ambientales de sus actividades, pero creemos #ue ello no es conceptualmente correcto, compartiendo a ese respecto la opinin del profesor Halen uela, #ue en la ponencia citada anteriormente, al desarrollar el principio el #ue contamina paga, se)ala= *-o se refiere el principio en consecuencia, la responsabilidad #ue puede recaer sobre los contaminadores por da)os #ue causen con la contaminacin. -o postula #ue #uien causa perjuicios al contaminar debe responder por ellos, convirtindose el principio en algo as como una versin ambiental de la ley del (alin. La obligacin de indemni ar los da)os causados por la contaminacin e$iste, por supuesto, pero no tiene su fuente en este principio sino en las reglas generales sobre responsabilidad e$tracontractual. -ada obsta, por lo tanto, a una aplicacin simultnea del principio *#uien contamina paga, y de las normas sobre responsabilidad civil por da)os causados a terceros,. Ioy da esta :ltima referencia puede entenderse hacha a responsabilidad por da)o ambiental tambin. *) PRINCIPIO DEL (RADUALISMO

!n el mensaje con #ue se despach el proyecto de la Ley de <ases 5enerales del Medio Ambiente, se se)ala como otro de los principios inspiradores el del 5radualismo. !sta e$presin, en trminos simples, puede definirse como una *tendencia #ue defiende la moderacin sin renunciar a un objetivo a largo pla o, . &i bien no se encuentran citas a un principio como este en la doctrina internacional, el principio del gradualismo podramos definirlo como un imperativo en la interpretacin de las normas ambientales, as como en la gestin ambiental #ue se desarrolle con arreglo a ellas, en virtud del cual la aplicacin de la normativa ambiental, y la institucionalidad #ue se construya en torno a ella, debe ser programada y escalonada en su aplicacin, de manera #ue los costos tanto p:blicos como privados #ue ello supone puedan ser absorbidos en forma adecuada por sus destinatarios. !n este sentido, a propsito de este principio se se)ala en el Mensaje #ue *el proyecto Ede leyG no pretende e$igir de un da para otro los estndares ambientales ms e$igentes, ni someter a todas las actividades del pas, sin importar su tama)o, a los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental. (ampoco pretende contener todas las disposiciones ambientales #ue es necesario crear. Muy por el contrario, la intencin es comen ar efectivamente un proceso de regulacin ambiental del cual este es el primer paso, pero #uedando todava mucho por hacer. !n consecuencia, slo dar el marco general #ue ser aplicable a todas las actividades o recursos respecto de los cuales, posteriormente, se ir creando una legislacin especial,... *(al ve el peor pecado de una ley como sta sera el intentar ser comprensiva, puesto #ue re#uerira un aparato fiscali ador presente en todo tiempo y lugar y con un enorme

conocimiento del tema. .or ende, debemos comen ar con las regulaciones bsicas y ms fundamentales, para ir, despus, a regular lo dems,. !n numerosos pasajes de la Ley -2 /0.>88, puede apreciarse la aplicacin de este principio. !n el artculo /2 de esta Ley, el legislador pone de manifiesto su intencin de desarrollar un estatuto jurdico :nico e integral relativo al Medio Ambiente, sin embargo, en este mismo artculo se previene sobre la vigencia de otras normas e$istentes= Art. 1. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental se regularn por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia. !s necesario tener en cuenta #ue la Ley -2 /0.>88, como Ley de <ases 5enerales, estatuye normas y preceptos bsicos y generales, facultando al .oder !jecutivo para el desarrollo en detalle de las regulaciones necesarias para dar sustancia y aplicacin prctica de la Ley. .or su parte, e$isten numerosas normas tanto legales como reglamentarias, anteriores a la Ley -2 /0.>88, #ue contemplan disposiciones de carcter ambiental, situacin #ue puede generar diversos tipos de conflictos jurdicos. Al respecto, el principio del gradualismo constituye una poderosa herramienta interpretativa #ue permite concluir #ue, mientras no sean elaboradas a#uellas normas o instrumentos de carcter ambiental, previstos en la Ley de <ases 5enerales del Medio Ambiente, se mantendrn en vigencia a#uellas normas legales o reglamentarias #ue tengan por objeto la proteccin de uno o ms componentes del Medio Ambiente. Asimismo, en a#uellos casos en #ue las normas de la Ley -2 /0.>88, o de su reglamentacin complementaria, resulten incompatibles o contradictorias con las normas sectoriales pree$istentes, stas :ltimas debern entenderse derogadas en forma tcita, y total o parcialmente seg:n el caso. As, por ejemplo, el "ecreto &upremo -2 /FF de /01/, del Ministerio de &alud, #ue establece -ormas para !vitar !manaciones o ;ontaminantes Atmosfricos de ;ual#uier -aturale a, ms #ue establecer normas de control de contaminacin, utili a como concepto central para gatillar la accin correctora de la autoridad el de la *Molestia,, lo #ue se prohbe es la molestia a las personas4 pues bien, cuando se han dictado normas de calidad o de emisin, #ue regulan la presencia o la descarga de un contaminante en el ambiente, debemos entender #ue el concepto de molestia est asociado al incumplimiento de dichas normas de calidad o de emisin. +na clara e$presin del principio del 5radualismo, se plantea a propsito de los pla os de vigencia con #ue se establecen o fijas las normas de emisin, toda ve #ue, seg:n la rigurosidad o impacto de sus disposiciones, y el bien jurdico ambiental #ue se proteja, pueden plantearse distintos perodos de vacancia como por ejemplo, el decreto &upremo -2 08D88, del mismo Ministerio, #ue establece la -orma de !misin para la 'egulacin de ;ontaminantes Asociados a las "escargas de 'esiduos L#uidos a Aguas Marinas y ;ontinentales &uperficiales, se)ala en su artculo J.> #ue las fuentes emisoras e$istentes debern cumplir con los lmites m$imos permitidos, a contar del #uinto a)o de la entrada en vigencia del presente decreto. "e este modo, podemos sostener #ue el principio del gradualismo necesariamente a de asociarse con un criterio de necesaria ra onabilidad, criterio #ue ha sido reconocido por la ;ontralora 5eneral de la 'ep:blica en algunos de sus dictmenes, o bien con la e$igencia de racionalidad necesaria #ue debe inspirar el actuar de los rganos y autoridades de la Administracin .:blica, el cual, por lo general, es protegido mediante el 'ecurso

de .roteccin, en trminos tales #ue constituye una arbitrariedad #ue amena a o afecta los derechos fundamentales de, por ejemplo, la propiedad, o el ejercicio de actividades econmicas lcitas, el e$igir a ciertas actividades la solucin de ciertos problemas relevantes, si considerar los pla os necesarios y realistas para reali ar las adecuaciones necesarias. +) PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD

!l Mensaje con #ue se despach el proyecto de Ley, establece el principio de la responsabilidad, con el cual, seg:n se indica en el mismo mensaje, *se pretende #ue los responsables por los da)os ambientales reparen a sus vctimas de todo da)o. Adems, se busca reparar materialmente el da)o causado al medio ambiente, obligando al causante del da)o a restaurar el paisaje deteriorado,. !n consecuencia, el principio de la responsabilidad supera los mbitos de lo #ue se denomina responsabilidad civil, creando una nueva figura #ue podra denominarse ?responsabilidad por da)o ambiental?. !n este orden de ideas, es importante tener en cuenta #ue la responsabilidad por da)o ambiental, en los trminos #ue la Ley -2 /0.>88 establece, re#uiere la concurrencia de los elementos clsicos de la responsabilidad civil, una accin culposa o dolosa, un da)o, y una relacin de causalidad entre ambas. La indicada contempla en el artculo J3 de la Ley, una presuncin de responsabilidad establecida para el caso de da)os ambientales #ue se produ can por la infraccin de normas de calidad ambiental, a las normas de emisiones, a los planes de prevencin o de descontaminacin, a las regulaciones especiales para los casos de emergencia ambiental o a las normas sobre proteccin, preservacin o conservacin ambientales, establecidas en la presente ley o en otras disposiciones legales o reglamentarias. "icha norma no es otra cosa #ue la consagracin legal, de la tradicional presuncin de culpabilidad respecto de a#uellos #ue act:an con infraccin a la normativa legal o reglamentaria, #ue es un criterio general dentro del sistema civil de responsabilidad e$tracontractual. 9nteresante es destacar #ue esta normativa contempla la posibilidad de convivencia entre las acciones civiles #ue pretenden una reparacin en especie y la accin ambiental reparatoria #ue pretende restituir el medio ambiente a la situacin anterior al da)o causado. Asimismo la ley contempla una serie de otros cambios respecto de las normas civiles de responsabilidad e$tracontractual, #ue le permiten hacerse cargo de una serie de situaciones complejas #ue presentan los siniestros ambientales, y #ue da cuenta de las limitaciones de este instrumento reparatorio para hacerse cargo de las problemas ambientales, debiendo ser la herramientas prioritarias las preventivas. Asimismo, esta visin #ue tiene su fundamento en las normas de responsabilidad, ha generado consecuencias tambin en la definicin del rgano competente para conocer las acciones respectivas, mientras en la normativa europea sobre la materia, el rgano #ue solicita tomar las medidas reparatorias es esencialmente el rgano administrativo. ,) PRINCIPIO DE LA PARTICIPACIN

!l Mensaje del .royecto de Ley de <ases 5enerales del Medio Ambiente, cita entre los principios inspiradores del proyecto, el de la .articipacin. Al respecto, se se)ala #ue *Eeste principioG es de vital importancia en el tema ambiental, puesto #ue para lograr, una adecuada proteccin del medio ambiente se re#uiere de la concurrencia de todos los afectados en la problemtica,.

!ste principio se encuentra presente en numerosos pasajes de la Ley de <ases 5enerales del Medio Ambiente, como un re#uisito formal de carcter ineludible en los procesos de creacin de normas ambientales, as como un deber de promocin y de respuesta impuesto a los rganos del !stado en la gestin ambiental #ue particularmente desarrollen. !ste principio tiene su consagracin en numerosos instrumentos de "erechos 9nternacional, as por ejemplo la "eclaracin de 'o de Kaneiro de /003 sobre Medio Ambiente y "esarrollo, postula a la .articipacin ;iudadana como uno de los principios fundantes de la misma= .rincipio -2 /8= *Los temas ambientales son manejados de una mejor manera con la participacin de todos los ciudadanos involucrados,. ;onsecuente con ello, se consagra el derecho ciudadano a la informacin ambiental #ue manejen las autoridades, indicndose adems el deber del estado de alentar y facilitar la conciencia y participacin p:blica. A su ve , la Agenda 3/ plantea como uno de sus lineamientos estratgicos el de fortalecer, a nivel local y regional, la participacin de los grupos sociales en la gestin #ue los gobiernos desarrollen en sus respectivos territorios. La seccin 999 del "ocumento de la Agenda, titulado como *6ortalecimiento del papel de los grupos sociales,, se dedica e$clusivamente a este tema, destacando la decisiva importancia #ue la participacin de todos los grupos sociales tendrn en el cumplimiento de los objetivos, polticas y mecanismos acordados por los gobiernos en todas las reas Eno solo las ambientalesG de la Agenda 3/. !specficamente, en los mbitos de medio ambiente y desarrollo, se reconoce *la necesidad de #ue las personas, los grupos y las organi aciones participen en los procedimientos de evaluacin del impacto ambiental, cono can el mecanismo de adopcin de decisiones y participen en l, sobre todo cuando e$ista la posibilidad de #ue esas decisiones afecten a las comunidades donde viven y trabajan,, y se impone la obligacin, entre los estados miembros, de garanti ar el acceso a la informacin de tipo ambiental de la #ue dispongan las autoridades locales, incluyendo la relativa a productos y actividades #ue sean o puedan ser riesgosos para el medio ambiente. Adems de lo documentos indicados, y otros posteriores, el a)o en el a)o /00@, se suscribi la ;onvencin sobre el Acceso a la 9nformacin, la .articipacin del .:blico en la (oma de "ecisiones y el Acceso a la Kusticia en Materia de Medio Ambiente, conocida como la ;onvencin de Aarhus, la #ue luego fue aprobada por el ;onsejo "irectivo de la ;omunidad !uropea en su decisin -2388JD>78D;! de fecha /7 de 6ebrero de 388J. !n esta ;onvencin se reitera la preponderancia del rol #ue a la participacin ciudadana corresponde en la gestin ambiental #ue desarrollen los gobiernos, y robustece el ejercicio de los derechos relativos a sta. Los compromisos adoptados por los estados suscribientes consisten en= /. 5aranti ar el acceso de los ciudadanos a las informaciones sobre medio ambiente de #ue disponen las autoridades p:blicas= se establecen derechos y obligaciones especficos en cuanto al acceso a la informacin, en particular en lo #ue se refiere a los pla os para su evacuacin y los motivos para denegar, por parte de la autoridad, el acceso a determinados tipos de informacin4 3. 6avorecer la participacin p:blica en la toma de decisiones #ue tengan repercusiones sobre el medio ambiente= esta participacin debe garanti arse en los procedimientos de autori acin de determinadas actividades especficas, principalmente actividades de carcter industrial, enumeradas en el ane$o -2 9 de la ;onvencin, y las observaciones #ue los ciudadanos formulen debern ser tenidas debidamente en cuenta para la decisin final de autori acin de la actividad.

>. Ampliar las condiciones de acceso a la justicia en materia de medio ambiente= !sta materia es #ui s una de las innovaciones ms importantes de esta ;onvencin. Los ciudadanos podrn recurrir a los (ribunales de Kusticia, dentro del marco de la legislacin nacional, *cuando consideren #ue han sido lesionados sus derechos en materia de acceso a la informacin,, tratndose de solicitudes de informacin #ue han sido ignoradas, recha adas infundadamente, o tenidas en cuenta de forma insuficiente. !l acceso a la justicia se garanti a igualmente en el caso de violaciones al procedimiento de participacin p:blica previsto en la mismo ;onvencin. !n virtud de lo anteriormente e$puesto, podemos comprender #ue la normativa ambiental ms reciente no slo destaca el principio de la participacin, sino #ue lo vincula con el "erecho D "eber de la 9nformacin. !n este conte$to, la "irectiva 08D>/>D;!!, de 7 de junio de /008, sobre Libertad de Acceso a la 9nformacin en Materia de Medio Ambiente impone a los estados miembros la obligacin de establecer las disposiciones necesarias para reconocer el derecho de cual#uier persona fsica o jurdica a acceder a la informacin sobre medio ambiente #ue est en poder de las Administraciones p:blicas sin #ue para ello sea obligatorio probar un inters determinado, fijando un pla o m$imo de dos meses para conceder la informacin solicitada y estableciendo los supuestos en #ue dicha informacin puede ser denegada. !n otro sentido, el "eber de la 9nformacin se plantea como una obligacin a los particulares, consistente en comunicar a la Autoridad y opinin p:blica determinadas circunstancias relativas a las actividades o proyectos #ue desarrollen, tales como la gestin de sustancias peligrosas, descarga de contaminantes, riesgos e$istentes, etc., lo cual evidentemente se e$tiende a las Autoridades locales, regionales, nacionales o incluso a la propia ;omunidad !conmica !uropea dependiendo de la gravedad y e$tensin de los riesgos. La consagracin de este "erechoD"eber de la 9nformacin, y su e$tensin relativamente rpida a los estatutos nacionales y locales en las naciones europeas, aun cuando pare ca casual, no lo es en absoluto= seg:n Martn Mateo se)ala con claridad, *hay gran sensibilidad hacia estos temas especialmente a partir del accidente de ;hernobyl, cuya comunicacin se produjo con un gran retraso, lo #ue no suele ser infrecuente por cierto en los percances de las centrales nucleares, pero #ue a#u, por sus proporciones, pudo tener muy graves consecuencias, !ste principio, tambin ha sido recogido por la legislacin ambiental ;hilena. +na primera apro$imacin a este principio, en nuestro "erecho, se encuentra en el "erecho de .eticin, consagrado en el artculo /0 -2 /F de la ;onstitucin .oltica de la 'ep:blica, pero con la Ley -2 /0.>88 ad#uiere una mayor concrecin en cuanto a su ejercicio. .osteriormente, la Ley -2 /0.1J>, de /000, conocida como Ley de .robidad Administrativa, introdujo importantes modificaciones a la Ley Lrgnica ;onstitucional de <ases 5enerales de la Administracin del !stado, y en lo referente con este tema, se estableci, el derecho de acceso a la informacin p:blica por parte de los ciudadanos, y estableci un procedimiento para hacer efectivo este derecho en caso de ser negada la informacin por alguna reparticin o servicio p:blico re#uerido. La necesidad yDu obligacin de #ue las propuestas de gestin ambiental nacionales o regionales, o proyectos en particular sean puestos a disposicin de la comunidad, para su ponderacin y formulacin de observaciones o in#uietudes, constituye un cumplimiento coherente y claro al mandato #ue la Ley -2 /0.>88, en concordancia con las normas anteriormente se)aladas, establece en su artculo

FM= *Es deber del Estado facilitar la participacin ciudadana y promover campa as educativas destinadas a la proteccin del medio ambiente ,. Los instrumentos de gestin ambiental, en cuyo procedimiento de elaboracin yDo gestacin se plasma el mandato del artculo F son varios. As por ejemplo, se manifiestamente en el &istema de !valuacin de 9mpacto Ambiental. !s as como dicha ley desarrolla en los artculos 31 a >/, el .rrafo titulado *"e la .articipacin de la ;omunidad en el .rocedimiento de !valuacin de 9mpacto Ambiental,, donde se regula la forma en #ue las personas naturales o bien las organi aciones con personalidad jurdica #ue se sientan afectadas por un proyecto pueden hacer observaciones a un proyecto o actividad #ue ingrese al &istema de !valuacin mediante un !studio de 9mpacto Ambiental. "e igual modo en el procedimiento !laboracin de las -ormas de ;alidad Ambiental y de la .reservacin de la -aturale a y ;onservacin del .atrimonio Ambiental, de los .lanes de .revencin y "escontaminacin, y de las -ormas de !misin de contaminantes. A partir de lo se)alado en el artculo >3 de la Ley -2 /0.>88, y en la 'eglamentacin complementaria , se se)ala #ue el e$pediente a #ue d lugar el procedimiento de elaboracin de una norma, ser p:blico para su consulta, establecindose criterios de publicidad de los anteproyectos y posibilidad de hacer observaciones a su respecto, adems de otras obligaciones en este mbito. Asimismo, y de acuerdo a los artculos F0 y J8 de la Ley -M /0.>88, a#uellos decretos supremos #ue estable can las normas primarias y secundarias de calidad ambiental y las normas de emisin, los #ue declaren onas del territorio como latentes o saturadas, los #ue estable can .lanes de .revencin o de "escontaminacin, se publicarn en el "iario Lficial, y sern reclamables ante el jue de letras competente, por cual#uier persona #ue considere #ue no se ajustan a esta ley y a la cual causen perjuicio. -) EL PRINCIPIO DE LA E.ICIENCIA

!ste principio, enumerado como uno de los principios inspiradores del proyecto de la Ley de <ases 5enerales del Medio Ambiente en el Mensaje presidencial con #ue el proyecto fue despachado al ;ongreso, se encuentra presente y es de frecuente aplicacin en el "erecho Ambiental. !ste principio, #ue como imperativo de racionalidad es general en nuestro derecho p:blico, inspira en forma profunda a nuestro derecho ambiental. !n trminos simples, el principio de la eficiencia dice relacin con la necesidad de introducir los estndares y medidas ambientales ms efectivos, al menor costo posible, de manera tal #ue, si el beneficio de una e$igencia ambiental no resulta superior en relacin a su costo social y eventualmente particular, resultara irracional el cumplimiento de tal e$igencia. &u aplicacin prctica, en instancias regulatorias, resulta frecuente en nuestro "erecho. !l artculo FJ de la Ley -2 /0.>88, indica el contenido mnimo de los .lanes de .revencin y de "escontaminacin, se)alando en su letra g #ue deber indicarse *La estimacin de sus costos econmicos y sociales,. Al respecto, el "ecreto &upremo -2 /1D0@ del Ministerio &ecretara 5eneral de la .residencia, #ue estableci el primer .lan de descontaminacin Atmosfrica para la 'egin Metropolitana, indic dentro de sus principios inspiradores precisamente al de la !ficiencia, indicndose las siguientes ideas bsicas en relacin a su aplicacin= *.ara dise)ar un plan eficiente se anali aron los costos directos y la efectividad asociados a todas a#uellas medidas cuantificables, obtenindose diferentes valores por porcentaje de contribucin en la reduccin de contaminantes. !ste mtodo es un referente importante tanto en la seleccin de medidas #ue se incorporan al plan, como tambin en la determinacin del

cronograma de implementacin de medidas, conforme a lo #ue se e$plica en el principio de gradualidad. "e esta manera, medidas propuestas por el proceso participativo E...G o por los comits tcnicos #ue elaboraron el plan han sido e$cluidas de ste plan por representar costos elevados en comparacin a la efectividad de su aporte en la descontaminacin de la regin,. /) EL PRINCIPIO PRECAUTORIO

!ste principio no se encuentra enunciado en el Mensaje con #ue fuera despachado el proyecto de la Ley de <ases 5enerales del Medio Ambiente, por lo cual debemos entender #ue el legislador #ue envi esta norma al ;ongreso decidi no considerarlo como uno de sus fundamentos. , 6ue creado en el seno del "erecho Alemn en los a)os 78, con el nombre de Horsorgeprin ip, comen ando a ser invocado en el derecho internacional, en forma e$plcita, con la "eclaracin Ministerial de la 99a ;onferencia 9nternacional sobre la proteccin del Mar del -orte de /0@7 . Luego, con la "eclaracin de 'o de /003, se consagr en su principio -2 /J el criterio de la precaucin, se)alndose lo siguiente= *;uando haya peligro de da)o grave o irreversible, la falta de certe a cientfica absoluta no deber utili arse como ra n para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente,. !n el principio precautorio se pone de manifiesto una de las caractersticas estructurales del "erecho Ambiental, cual es su ntima relacin con la realidad y evidencia cientficas. "e esta manera, un primer paso en la gestin ambiental consiste en la aplicacin del principio de la prevencin= debe evitarse la ocurrencia de da)os, o la generacin de riesgos, cuando se tiene la certe a de #ue ellos ocurrirn. &in embargo, en no menores ocasiones se carece de tal certe a cientfica, e$istiendo slo antecedentes #ue ra onablemente permiten suponer riesgos o da)os respecto de ciertos proyectos o actividades. !l principio precautorio viene en abordar esta situacin, incorporando un elemento de prudencia orientador de las decisiones a tomar frente a la falta de certe a cientfica, el #ue determine una decisin de no e$poner al medio ambiente a riesgos de da)os cuando e$istan antecedentes serios #ue lo recomienden. "esde luego, es necesario tener presente #ue la aplicacin de este principio no resulta simple, toda ve #ue la sola e$istencia de antecedentes ra onables podra frenar o desincentivar el desarrollo econmico de un pas. "e este modo, el principio precautorio se ha planteado en la gestin ambiental con criterios de ra onabilidad. +na acertada definicin de este principio se encuentra en el derecho positivo francs, en el cual a travs de una ley para refor ar la proteccin del medio ambiente, de /00J, se defini como el principio seg:n el cual la ausencia de certe as, teniendo en cuenta los conocimientos cientficos y tcnicos del momento, no debe retrasar la adopcin de medidas efectivas y adecuadas de modo tal de prevenir el riesgo de da)os graves e irreversibles en el medio ambiente, con un coste econmico ra onable. 0) EL PRINCIPIO DE LA VENTANILLA 1NICA

!l principio de la ventanilla :nica, o tambin denominado *.rincipio de la +nidad de 5estin, en la doctrina europea, dice relacin con la :til Ny necesariaO concentracin de las competencias ambientales en una sola agencia o instancia administrativa, la #ue, evidentemente, ha de contar con la competencia tcnica e$cluyente para la gestin p:blica ambiental. &i bien la coordinacin en nuestro "erecho Administrativo constituye no slo un principio, sino una norma jurdica e$presa se)alada en al artculo > de la Ley -2

/@.J7J, Lrgnica ;onstitucional de <ases de la Administracin del !stado, en el "erecho Ambiental el principio de la Hentanilla Pnica ad#uiere una relevancia especial. "ado el carcter histricamente difuso #ue ha tenido el Medio Ambiente como bien jurdicamente protegido, e$iste en nuestro derecho un sinn:mero de normas de proteccin ambiental, as como diversos entes competentes tanto en la aprobacin como fiscali acin de proyectos o actividades #ue puedan generar o tener impactos ambientales. !n el propio mensaje del proyecto de la Ley de <ases 5enerales del Medio Ambiente, se reconoce *la e$istencia de 7/@ te$tos legales de relevancia ambiental, de diversa jerar#ua, #ue se encuentran vigentes,, as como el hecho de #ue *las competencias p:blicas para la proteccin y la legislacin ambiental se encuentran repartidas y dispersas en una multiplicidad de organismos de diferente rango #ue operan de manera inorgnica, descoordinada, con paralelismo y ambigQedad de funciones y de responsabilidades,. "e esta manera, en la Ley -2 /0.>88 puede advertirse claramente #ue la finalidad del legislador, si bien no ha sido e$actamente la derogacin de normas y competencias sectoriales, es la de instalar una autoridad superior, en carcter de coordinadora, en la elaboracin y aplicacin de las normativas de carcter ambiental, as como en el ejercicio de las competencias ambientales #ue a los rganos o autoridades sectoriales, del resto de la Administracin .:blica, corresponda ejercer. !l principio de la Hentanilla Pnica, precisamente, consiste en esta finalidad. &i bien no fue se)alado e$presamente en el Mensaje con #ue fue despachado el .royecto de la Ley de <ases 5enerales del Medio Ambiente, este principio se encuentra fuertemente presente en diversos pasajes de la misma, principalmente a propsito de la administracin del &istema de !valuacin de 9mpacto Ambiental, el #ue, a la lu de este principio, corresponde a una instancia de evaluacin de proyectos o actividades susceptibles de causar impactos ambientales, a la #ue deben concurrir todos los rganos sectoriales con competencias ambientales y emitir sus pronunciamientos con arreglo a la normativa ambiental #ue sea de su competencia, para #ue una ve finali ado el proceso de evaluacin la autoridad ambiental emita un pronunciamiento definitivo, el #ue, favorable o adverso, ser obligatorio para todos los rganos sectoriales. !sta vinculacin se manifiesta de manera e$presa en el artculo 3F de la Ley -2 /0.>88= Art!culo "#. $El proceso de evaluacin concluir con una resolucin que califica ambientalmente el proyecto o actividad, la que deber ser notificada a las autoridades administrativas con competencia para resolver sobre la actividad o proyecto, sin perjuicio de la notificacin a la parte interesada. &i la resolucin es favorable, certificar #ue se cumple con todos los re#uisitos ambientales aplicables, incluyendo los eventuales trabajos de mitigacin y restauracin, no pudiendo ning:n organismo del !stado negar las autori aciones ambientales pertinentes. &i, en cambio, la resolucin es desfavorable, estas autoridades #uedarn obligadas a denegar las correspondientes autori aciones o permisos, en ra n de su 9mpacto ambiental, aun#ue se satisfagan los dems re#uisitos legales, en tanto no se les notifi#ue de pronunciamiento en contrario,. !n el marco del &istema de !valuacin de 9mpacto Ambiental, adems, se generan las autori aciones de carcter ambiental #ue la normativa en general ha radicado en las autoridades sectoriales. !stos son los denominados *.ermisos Ambientales &ectoriales,, a los #ue la misma Ley se refiere en el artculo @2 inciso segundo= *(odos los permisos o pronunciamientos de carcter ambiental, #ue de acuerdo con la legislacin vigente deban o puedan emitir los organismos del

!stado respecto de proyectos o actividades sometidos al sistema de evaluacin, sern otorgados a travs de dicho sistema, de acuerdo a las normas de este prrafo y su reglamento,. !n el 'eglamento del &istema, a su ve , se contiene un e$tenso listado con todos los permisos y autori aciones ambientales sectoriales #ue debern ser e$tendidos en el &istema, indicando adems las condiciones a ser cumplidas para ello. "e este modo nuestra ley, sin derogar los permisos sectoriales y los procedimiento para obtener los permisos respectivos , los vincula en cuanto a su contenido con la 'esolucin de ;alificacin Ambiental, en el sentido #ue los primeros no pueden establecer condiciones distintas en materia ambiental a las definidas en la respectiva resolucin de calificacin ambiental, ni tampoco podrn otorgarse permisos calificados como ambientales por el respectivo reglamento del &istema de !valuacin de 9mpacto Ambiental, si la resolucin de calificacin ambiental es negativa, y viceversa no podrn denegarse por ra ones ambientales, permisos sectoriales ambientales si la 'esolucin de ;alificacin Ambiental es positiva. !s as, como el principio de la Hentanilla Pnica go a de una doble fa = /.O ;onstituye un imperativo de coordinacin Ny de sujecinO de todos los rganos sectoriales con competencias ambientales a las decisiones y criterios #ue en definitiva adopte la autoridad ambiental, esto es las ;omisiones 'egionales o -acional del Medio Ambiente, seg:n corresponda. !s importante tener presente #ue a la lu de la Ley -2 /0.>88, las opiniones de los rganos sectoriales no resultan vinculantes para la decisin #ue en definitiva adopte la autoridad ambiental, en los mbitos del ejercicio de facultades discrecionales, y #ue, en caso de discordancias entre la opinin de un rgano sectorial y la autoridad ambiental, en lo #ue a materias ambientales se refiera, ha de primar la opinin de sta :ltima, lo cual no puede ser e$cusa para #ue las ;L'!MAs o ;L-AMA, intenten pasar sobre normas e$presas, lo cual obviamente sera ilegal. !ste principio es relevante a la hora de obtener los permisos respectivos, pero debe serlo tambin las etapas posteriores de la evaluacin ambiental, donde los rganos competentes no deberan estar habilitados para reabrir discusiones cerradas adecuadamente en el proceso de evaluacin. 3.O 5aranti a a la ciudadana #ue las decisiones oficiales en materias ambientales, relativas al &istema de !valuacin de 9mpacto Ambiental o a la gestin ambiental en general, sern las #ue adopte la Autoridad Ambiental, no pudiendo ser desconocidas o modificadas por otras autoridades en el ejercicio de sus competencias ambientales sectoriales. +n interesante ejemplo de la aplicacin del principio de la *Hentanilla Pnica, en nuestro derecho se ha suscitado recientemente, a propsito de la jurisprudencia administrativa de la ;ontralora 5eneral de la 'ep:blica al referirse a las potestades sancionatorias de los rganos sectoriales con competencias ambientales, respecto de proyectos o actividades aprobados en el marco del &istema de !valuacin de 9mpacto Ambiental, en los aspectos ambientales de stos. !l rgano ;ontralor, tanto en sus "ictmenes -2 0@/D8> como en el -2 >0.101D8J, ha se)alado #ue estos rganos no pueden ejercer directamente su potestad sancionatoria, en relacin con los aspectos ambientales de los proyectos o actividades #ue cuentan con !studios de 9mpacto Ambiental aprobados, toda ve #ue dicha potestad, de conformidad con la sujecin #ue impone el artculo 3F de la Ley -2 /0.>88, se encuentra radicada en la ;omisin 'egional o -acional del Medio Ambiente, #ue calific ambientalmente favorable el proyecto o actividad. !n el "erecho comparado, la aplicacin de este principio data ya de varias dcadas, y actualmente se e$presa con bastante ms fuer a. &u primera

formulacin puede encontrarse en la -ational !nvironmental .olicy Act, de /010, con la cual se cre la !nvironmental .rotection Agency de !stados +nidos E!.AG, modelo #ue tiene por objeto la radicacin de las competencias ambientales en una sola autoridad federal, con capacidad para establecer polticas obligatorias sobre los gobiernos locales. !n la +nin !uropea se ha seguido el mismo modelo de integracin de competencias en un solo rgano o autoridad, ya sea a travs de un Ministerio o de una Agencia. +n ejemplo notable en esta materia lo es la "irectiva !uropea -2 01D1/D;!, sobre .revencin y ;ontrol 9ntegrado de la ;ontaminacin E.;9;G. !n sntesis, este documento tiene por objeto la regulacin de los impactos ambientales de las actividades industriales y agrcolas calificadas como de alto potencial de contaminacin Eindustrias de actividades energticas, produccin y transformacin de los metales, industria mineral, industria #umica, gestin de residuos, cra de animales, etc.G, estableciendo un procedimiento de permiso o autori acin para su funcionamiento, y las condiciones mnimas #ue los !stados adhirientes debern e$igir para otorgar tal permiso. A:n cuando esta "irectiva ha sufrido modificaciones posteriores, se ha mantenido el criterio de #ue el permiso ambiental a #ue se sujetan las actividades antedichas tiene un carcter integrado y :nico, e$cluyente de las autori aciones sectoriales #ue pudiesen otorgar otras autoridades, abarcando las diversas componentes del medio ambiente #ue puede afectar un proyecto determinado. "e este modo, no #ueda sujeto el proyecto a una diversidad de evaluaciones seg:n sea el tema de preocupacin, are , agua o residuos, sino #ue afecto a una sla evaluacin. !n lo pertinente en el anlisis de *+nidad de 5estin,, resulta interesante mencionar los considerandos 7 y @ de la "irectiva= E7G ;onsiderando #ue el tratamiento por separado del control de las emisiones a la atmsfera, el agua o el suelo puede potenciar la transferencia de contaminacin entre los diferentes mbitos del medio ambiente, en lugar de proteger al medio ambiente en su conjunto4 E@G ;onsiderando #ue la finalidad de un enfo#ue integrado del control de la contaminacin es evitar las emisiones a la atmsfera, el agua y el suelo, siempre #ue sea practicable, tomando en consideracin la gestin de los residuos, y, cuando ello no sea posible, reducirlas al mnimo, a fin de alcan ar un elevado grado de proteccin del medio ambiente en su conjunto4 "e este modo el principio, va ms all de lo meramente administrativo, no tener muchas entidades con las cuales debe tratarse al obtener una autori acin ambiental, sino #ue principalmente toda la discusin ambiental relativa a un solo proyecto, sea hecha en un solo procedimiento. 2) EL PRINCIPIO DE LA CUNA A LA TUMBA

&i bien en la doctrina nacional e internacional no est tratado como un principio jurdico, por cierto constituye un poderoso instrumento de gestin ambiental, estando presente, en mayor o menor medida, en la construccin de las polticas p:blicas #ue los gobiernos desarrollan en materias ambientales, principalmente en lo #ue dice relacin con la gestin de residuos y sustancias calificadas como peligrosas. &u ra se encuentra en el principio general de responsabilidad por da)os ambientales, y se traduce en una atribucin jurdica de responsabilidad en el generador o primer propietario del residuo o sustancia a la #ue particularmente se le haya asignado una mayor cuota de preocupacin por las autoridades, en circunstancias tales #ue, en el com:n de los casos, tal responsabilidad se habra

e$tinguido en virtud de actos o convenciones #ue normalmente tendran tal efecto. "e este modo la responsabilidad de este generador se e$tiende hasta la entrega de los residuos a una instalacin adecuadamente autori ada para tales efecto. .or ejemplo, la normativa sobre responsabilidad por la disposicin inadecuada de residuos peligrosos en !stados +nidos, se rige por este principio, al asignar al generador, entre otros, la obligacin de sanear los sitios contaminados por residuos irregularmente dispuestos. Los casos en #ue en la normativa ambiental ;hilena, se aplica este principio son escasos. !llo ocurre, por ejemplo, en el caso del criterio establecido en el ".&. -2 /F@ de 388>, del Ministerio de &alud, #ue aprueba el 'eglamento &anitario de Manejo de 'esiduos .eligrosos, el cual, en numerosas disposiciones, contempla el criterio de la cuna a la tumba. .articularmente, en el artculo 37 de dicha norma reglamentaria, se puede advertir la presencia de este criterio= Artculo 37 &in perjuicio de sus obligaciones propias, el 5enerador afecto a un .lan de Manejo de 'esiduos .eligrosos, #ue encomiende a terceros el transporte yDo la eliminacin de sus residuos peligrosos ser responsable de= aG retirar y transportar los residuos peligrosos a travs de transportistas #ue cuenten con autori acin sanitaria, bG reali ar la eliminacin de sus residuos peligrosos en 9nstalaciones de !liminacin #ue cuenten con la debida Autori acin &anitaria #ue comprenda tales residuos, cG proporcionar oportunamente la informacin correspondiente al &istema de "eclaracin y &eguimiento de 'esiduos .eligrosos y entregar al transportista las respectivas Iojas de &eguridad para el (ransporte de 'esiduos .eligrosos. Los 5eneradores #ue no estn obligados a sujetarse a un .lan de Manejo de 'esiduos .eligrosos debern en todo caso cumplir con la obligacin se)alada en la letra bG precedente.

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