VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

* VALIDEZ En ciertos casos los Actos Administrativos pueden incurrir en vicios y ser invlidos. Consecuencia: la estructura del rgimen de las nulidades en el derecho Administrativo estaba tomado del derecho civil. Nulidad absoluta y nulidad relativa. Nulidad absoluta: ciertos vicios son tan intensos que el negocio, desde el primer momento, carece de e ectos !ur"dicos. #a nulidad es $ ipso iure $ y si se impugna, aunque no es necesario, la decisi%n !udicial es meramente declarativa. Nulidad relativa o anulabilidad: s" ha producido e ectos pero tienen alg&n vicio. 'e permite que se subsane esa ilegalidad por el transcurso del tiempo y si no se subsana, la declaraci%n !udicial es constitutiva. 'e e(trae de la #ey de )rocedimiento Administrativo un principio general de avorecimiento del Acto Administrativo. 'e advierte en varios aspectos. )resunci%n de la valide* +Art"culo ,-.. de la #ey/ se presume que el Acto Administrativo es vlido. En caso de duda entre nulidad absoluta o relativa se presume la relativa. 'e mani iesta en una serie de reglas: .. Conversi%n de los Actos viciados: un Acto Administrativo viciado nulo de pleno derecho... +Art"culo 0, de la #ey de )rocedimiento/ 1. Conservaci%n de Actos y trmites +Art"culo 00 de la #ey/. En aquellas ilegalidades de )rocedimiento Administrativo, si se produce desde un punto, se repite desde ese punto, no desde el principio. 2eposici%n de actuaciones. 3 Convalidaci%n de los Actos anulables +Art"culo 0-/ pueden ser siempre convalidados. #a Administraci%n advierte que se ha producido una ilegalidad y la subsana. 4os supuestos: ./ 0-.3 5ncompetencia !errquica: orden dictada por un %rgano incompetente !errquicamente. 1/ 'upuesto de dos ases. En la primera, la Administraci%n tom% una decisi%n para la que es necesaria la autori*aci%n de otra. 'i alta esa autori*aci%n puede ser convalidada autori*ando. 4istintos supuestos de ilegalidad. #a #ey de )rocedimiento Administrativo prev otros supuestos: irregularidades no invalidantes, no tienen trascendencia alguna. 6 errores +aritmticos, de clculo.../. Supuestos de la nulidad absoluta o de pleno derecho (Artculo 62 de la Ley). .. Actos que lesionan los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional: derechos undamentales. Cualquier lesi%n. 1. 5ncompetencia del %rgano +territorial o material/.

3. Actos con un contenido imposible. No se dan las circunstancias del hecho. 'upuesto de hecho ine(istente. 7. Actos constitutivos de in racci%n penal o que traigan en causa o son consecuencia de una in racci%n penal. Actos que ordenan un delito o alta. ,. 8tro supuesto: los supuestos prescindiendo total y absolutamente del )rocedimiento establecido. #a in racci%n ha de ser total. Nulidad de pleno derecho. 9unto a este supuesto, la !urisprudencia consider% tambin la in racci%n de trmites esenciales o uno solo. )or e!emplo, la audiencia del interesado, reposici%n de las actuaciones. 4a lugar a nulidad relativa. :odas aquellas in racciones de )rocedimiento que no sean de pleno derecho, se mandan a anulabilidad relativa, y a su ve* a las irregularidades. 0. ;ltimo supuesto +Art"culo 01/ Actos e(presos o presuntos contrarios al ordenamiento !ur"dico, por lo que se adquieren acultades o derechos si se carece de requisitos para su prestaci%n +muy cercana a los Actos de contenido imposible/ la #ey, aqu" est re irindose al silencio positivo, si en ese supuesto, el particular carec"a de los requisitos esenciales para su adquisici%n, no se produce el silencio positivo. :ambin las disposiciones Administrativas pueden incurrir en nulidad de pleno derecho. 2eglamento contra #ey ser nulo de pleno derecho. #a #ey prev la sanci%n de reglamentos: al producirse una in racci%n de la !erarqu"a normativa, para el criterio que sigue la #ey +nulidad y anulabilidad, y en caso de duda anulabilidad/ El legislativo sigue el criterio opuesto, siempre nulidad absoluta al romper con la !erarqu"a normativa. Nulidad relativa o irregularidad. Art"culo 03.. los supuestos son cualquier otra in racci%n del ordenamiento !ur"dico no contemplada en el Art"culo 01. 'on anulables los Actos de la Administraci%n que incurran en in racciones del ordenamiento !ur"dico incluso la $desviaci%n de poder$. #a desviaci%n de poder +#ey contencioso Administrativa/ es el uso de acultades Administrativas para ines distintos de los previstos en el ordenamiento !ur"dico. 2esoluci%n de una norma ormalmente correcta pero no para esa inalidad sino distinta + raude de #ey/. En la !urisprudencia no es cil encontrarlos< porque siempre hay ilegalidad. )or tanto, son anulables: 5n racciones distintas del ordenamiento !ur"dico +de nulidad absoluta/ y desviaciones de poder. :odo Acto Administrativo tiene un in: el que prev la norma que lo habilita, si no sigue el in, se desv"a de la norma. 5rregularidades no invalidantes: +Art"culo 03 $a contrario sensu$/. )odemos encontrar dos supuestos: ./ Acto Administrativo incurra en de ecto de orma. En principio, es una mera irregularidad, pero puede que en una determinada circunstancia tenga una mayor

trascendencia y por tanto ese supuesto ser de nulidad relativa. Art"culo 03.1 cuando el Acto no pueda alcan*ar su in, en los otros supuestos pasa ser una mera irregularidad. As", los vicios de tramitaci%n pueden ser: nulidad absoluta, nulidad relativa +inde ensi%n o no= in/, y resto de los casos. 1/ la #ey singulari*a el incumplimiento de los pla*os, >?u ocurre@ :ienen la misma sistemtica que los de ectos de orma. 6a que si provoca inde ensi%n lleva a nulidad relativa +Art"culo 03.3/ es el particular el que debe demostrarlo +por la e!ecutividad de la Administraci%n/. Errores +Art"culo .A,.1/ dentro de la revisi%n de Actos Administrativos se establecen los errores. Errores de hecho, de los propios Actos, no son una autntica ilegalidad ni irregularidad, por e!emplo operaciones en el 52)B. 2. Eficacia de los Actos Administrativos. #a #ey de )rocedimiento Administrativo es decisiva porque ninguna Administraci%n puede actuar sin rapide* ni celeridad. Brente a criterios de mediados del siglo C5C en que en ciertos casos los :ribunales decidieron sobre la valide* de los Actos Administrativos, se ha impuesto en este criterio de e icacia. +Art"culo ,-../ los Actos su!etos al derecho Administrativo se presumirn vlidos y producirn e ectos desde la echa en que se dicta. )resunci%n de valide* de los Actos Administrativos y de e!ecuci%n inmediata o e ectividad. :al e icacia inmediata, que es undamental en la aplicaci%n del Acto Administrativo, es contradicha en el Art"culo ,-.1. E icacia del Acto no es inmediata, si su contenido implica desarrollo o demora en su aplicaci%n, por e!emplo un llamamiento a ilas. Aprobaci%n de un superior +decisi%n adoptada por entidades locales pero que necesita la aprobaci%n de la Administraci%n que las tutela/ Acto vlido pero que demora su e icacia hasta que se apruebe. 4emora como consecuencia de su noti icaci%n o publicaci%n. :al demora no es una e(cepci%n sino que es una regla general para que todo Acto Administrativo debe ser noti icado si a ecta a derechos o intereses particulares +Art"culo ,-.3/ lo que se quiere decir que es que la noti icaci%n unciona como condici%n de e icacia del Acto Administrativo. Es el punto dbil de los Actos Administrativos, que se presume vlido pero no e ica* hasta su noti icaci%n. El reglamento de noti icaci%n aparece en los Art"culos ,D y ,E: obligaci%n de noti icar todo Acto que a ecte a intereses y derechos de los particulares en un pla*o de die* d"as. Condici%n suspensiva del Acto Administrativo. >?u sucede si se incumple el pla*o de die* d"as@ En principio, que es mera irregularidad, salvo si produce inde ensi%n. #a noti icaci%n debe contener unos elementos: .. 1. :e(to "ntegro del Acto. #o que se traslada al particular, no es un resumen=gu"a, sino el te(to "ntegro +ya con la #ey del ,D/. Fecanismos y v"as de de ensa del particular rente al Acto +recurso, pla*o, Art"culo ,D.1.3/ El )rocedimiento Administrativo es in ormal, y se

parte de la idea de que hay que guiar al particular para que pueda de ender sus intereses. 'i la noti icaci%n es de ectuosa, depende del vicio de tal noti icaci%n,./. 'i se ha indicado un recurso por e!emplo invlido y se reconoce vlidamente se subsana. 6 1/. 'ubsanndola la propia Administraci%n. :odos terminan subsanando tal Acto. 'u rgimen, el legislador ha procurado la subsanaci%n y se aplica a aquella parte de la noti icaci%n re erida a los recursos. )ero puede suceder que el de ecto consista en la omisi%n del te(to "ntegro del Acto, en tal caso, la #ey no indica nada al respecto y por tanto hay que entender que en este supuesto no procede la subsanaci%n, el Acto no es e ica* y la Administraci%n debe dar una nueva noti icaci%n. En cuanto a la prctica de la noti icaci%n, el Art"culo ,E de la #ey indica una serie de requisitos al respecto. En cuanto a la publicaci%n, y con independencia de casos de noti icaci%n y publicaci%n, en unos casos los Actos Administrativos necesitan noti icaci%n +derechos e intereses del particular/ y en otros puede no darse la noti icaci%n y, por tanto, necesita la publicaci%n, estos ser"an los Actos )l&rimos +a una generalidad de personas/ en tal caso la publicaci%n es una condici%n de e icacia de este Acto Administrativo. El &nico problema ser"a la duda sobre si se ha publicado un Acto Administrativo o un reglamento +el Acto Administrativo se agota en s" mismo y al reglamento hasta que sea derogado/. etroacti!idad de los Actos Ad"inistrati!os (Artculo #.$ %E). 'e pudiera pensar que la legislaci%n es contraria a la retroactividad de las normas ms a&n los ser"a a los Actos, por e!emplo Actos Gravosos, pero sin embargo la #ey 11HEE, a ecta varios casos de retroactividad +Art"culo ,-.3/. . Actos Administrativos que producen e ectos avorables al interesado. 1 Actos dictados en sustituci%n de Actos anulados. Aquellos casos en los que se dicta Acto ilegal posteriormente la Administraci%n lo anula +por los :ribunales/ en estos supuestos a continuaci%n se dictar un Acto concreto y correcto. En principio, su e icacia ser"a hacia el uturo pero el Art"culo ,-.3 le da a e ectos retroactivos hasta el punto del Acto anulado por la sola necesidad de que e(ista el supuesto de hecho, cuando el Acto ilegal ue dictado +se retrotrae a este supuesto de hecho del Acto anulado/ aqu" se ve el principio de conservaci%n del Acto Administrativo y sern tanto en los Actos gravosos como en los avorables al particular. $. E&ecuci'n (or)osa y e(ecti!idad de los Actos Ad"inistrati!os. 8bligaci%n inmediata. >?u ocurre si se niega el particular@ #a Administraci%n dispone de mecanismos para imponer la e!ecuci%n or*osa de los Actos Administrativos. )rincipios que inspiran a la e!ecuci%n de los Actos: .. Art"culo E3..: no cab"a actuaci%n material de e!ercicio sin previa resoluci%n Administrativa. 1. #os Actos +Art"culo E7/ son inmediatamente e!ecutivos, por lo tanto, necesitan ser noti icados +e!ecutividad/. )ara la e!ecuci%n de derechos Administrativos no hace

alta declaraci%n Administrativa posterior sino que es su iciente el Acto Administrativo sin la noti icaci%n, tampoco hace alta una intervenci%n !udicial para su e!ecuci%n. Este punto es una conquista de la Administraci%n moderna +revoluci%n rancesa/. Consecuencia de esta situaci%n es que estaban prohibidos los interdictos !udiciales para reali*ar los Actos Administrativos +Art"culo .A./ +interdictos: acciones posesorias rpidas del !ue* de primera instancia para mantener o recuperar la posesi%n/. 'u e(cepci%n est en el campo de las e(propiaciones. 'i la Administraci%n ha incumplido totalmente el )rocedimiento e(propiatorio, porque la Administraci%n reali*a actuaciones al margen de los )rocedimientos Administrativos. A partir de la mitad de los aIos ochenta y por el tribunal constitucional en la e!ecuci%n de determinados Actos Administrativos es necesaria tambin una cierta intervenci%n !udicial: pueden e(istir Actos Administrativos cuya e!ecuci%n necesite la entrada en el domicilio del particular. )or e!emplo la ocupaci%n de bienes inmuebles por e(propiaci%n. Antes de la constituci%n no se necesitaban intervenciones !udiciales, pero la constituci%n tampoco establece criterio alguno. )ero el :ribunal Constitucional e(igi% que para la e!ecuci%n de los Actos Administrativos, si no hay consentimiento del particular, es necesaria la intervenci%n !udicial. As", interpreto anal%gica y e(tensivamente el Art"culo .D.1 CE +inviolabilidad de domicilio/. El tribunal constitucional entendi% que los !ueces competentes deb"an ser los !ueces de primera instancia e instrucci%n pero plantea el problema del conocimiento y anulaci%n de los Actos Administrativos corresponde al contencioso y no a los %rganos civiles y, en este caso, si son competentes +sentencia .-.HE-/ !usti icado en la valide* del Acto Administrativo en su cobertura y de e!ecuci%n or*osa. Art"culo E0.3 de la #ey de )rocedimiento Administrativo. En la #ey del ED de lo contencioso se crea, dentro de organi*aci%n de los tribunales contenciosos, los tribunales personales y de primera instancia aplicando as", a lo contencioso, ste mbito. Medios de ejecucin forzosa. Ejecutoriedad. 5ncluye un con!unto de mecanismos de los Art"culos E, a .AA de la #ey de )rocedimiento Administrativo donde la Administraci%n se asegura que sus Actos se realicen. #as obligaciones a los particulares pueden ser de di erente "ndole y por tanto los medios de e!ecuci%n or*osa tambin son di erentes. 1. El ms importante, desde el punto de vista prctico. El Apre"io Ad"inistrati!o. 'e traslada de los tribunales a la Administraci%n. Bor*ar a los particulares a cumplir con aquellas obligaciones que tengan que liquidarse en dinero y no lo hacen por su propia voluntad. #a #ey se remite al reglamento de recaudaci%n. #os Actos Administrativos, en la mayor"a de los casos, proceden de la Administraci%n, pero se admite que en algunos casos instituciones no integradas en las administraciones p&blicas puedan dictar Actos por delegaci%n +por e!emplo asociaci%n que de ienda los intereses p&blicos o corporaciones/ de la Administraci%n superior:

A.

Aguas: comunidad de usuarios +concesionario or*oso para gesti%n de aguas/ podr vigilar las in racciones de los usuarios. Aqu", por delegaci%n, podrn dictar las sanciones correspondientes. Krbanismo: +9untas de Compensaci%n/ +remisi%n de propuestas de un determinado pol"gono de tierras/ podrn reali*ar actuaciones en relaci%n con urbani*aci%n de ese suelo.

J.

>?u sucede si en tales corporaciones, asociaciones, los obligados no cumplen los Actos@ >:ienen Apremio Administrativo@ No, la Administraci%n de la que dependen, les apoya a travs del privilegio de Apremio +que ir a parar a la corporaci%n, no a la Administraci%n/. 2. Ejecucin subsidiaria Administrativo'. Art!culo "# de la $e% de &rocedimiento

E!ecuci%n de Actos Administrativos no por directa obligaci%n sino por un tercero subsidiario de ste. 8 la propia Administraci%n, o bien un tercero, cumplen la obligaci%n. 'upuestos: la e!ecuci%n subsidiaria se !usti ica si no sirve el apremio +en los casos en los que hay que pagar una cantidad de dinero/. :ampoco en el caso de obligaciones no personal"simas porque en este caso la e!ecuci%n subsidiaria no es posible. #os gastos de tal e!ecuci%n subsidiaria van a costa del obligado de dos ormas: una ve* cumplida la obligaci%n se pasaba al obligado y si se negaba entonces la Administraci%n podr"a utili*ar el apremio. (. Multa coercitiva. No estamos ante una in racci%n di erente de la obligaci%n principal sino que el particular no la cumple. #a Administraci%n impone pequeIas multas hasta que pague la obligaci%n principal. :ambin denominada recargos. 'i por este mecanismo no se consigui% el cumplimiento de la obligaci%n se volver al Apremio +cantidad de dinero/. ). *ompulsin sobre las personas Art!culo 1++ $&A'. Fecanismo ms duro. No unciona para todo tipo obligaciones sino solamente en aquellos casos de obligaciones personal"simas. :ampoco para cualquier obligaci%n de este tipo sino solamente en aquellas obligaciones de no hacer o de soportar. 'u ra*%n de e(istencia es la dignidad de la persona. )or e!emplo ocupaci%n or*osa de bienes, e(propiaci%n. >?ue ocurre en la obligaci%n personal"sima de hacer@ En este caso, la Administraci%n calcular los daIos y per!uicios del no=cumplimiento de obligaci%n y esa indemni*aci%n, trans ormada en cantidad de dinero, se pasar a la v"a de Apremio. ,uspensin de los Actos Administrativos. #a e icacia de Actos Administrativos puede ser contradicha< en ciertos casos puede ser suspendida, con independencia de la valide* de tal Acto. Ja!o la #ey de ,D se establec"a tal supuesto, pero en realidad ni la Administraci%n ni los tribunales acordaron tal suspensi%n +por e!ecutividad/ a partir de la constituci%n y de la re orma del E1 +#ey

3AHE1 y la #ey 7HEE/ se ve esta suspensi%n en situaciones in!ustas o inadecuadas ponderando el per!uicio al particular y a los intereses generales. Es donde ms se not% el cambio de un rgimen a otro. 4istancia entre la suspensi%n en v"a Administrativa o suspensi%n por los :ribunales +con carcter preliminar/< ba!o la #ey del ,D eran las mismas las reglas aplicables, actualmente ya no son as". Leamos la v"a Administrativa. Suspensin por va Adminis ra iva! >En qu )rocedimiento puede la Administraci%n acordar la suspensi%n de la e icacia de sus Actos@ 1 momentos o )rocedimientos:. .. Aquellos casos en que los particulares recurren en v"a Administrativa contra ciertos Actos Administrativos que considere ilegales +reposici%n en al*ada/ Art"culo ... #)A. )or revisi%n de o icio. #a Administraci%n, por s" misma, revisa y anula los Actos Administrativos en ciertas circunstancias. +Art"culo .A7 de la #ey de )rocedimiento Administrativo/.

1.

-.gimen de suspensin +Art"culo ... de la #ey de )rocedimiento/. #a mera interposici%n de un recurso Administrativo no suspende sin ms la e icacia del Acto. Aplicaci%n de la e!ecutividad de los Actos Administrativos: $ resuelve y respeta $ pero ese principio general se va a haber contradicho +compensaciones/, cuando el particular solicita la suspensi%n la Administraci%n pondera el inters del particular y el inters general o p&blico de la Administraci%n. El criterio de la #ey es que si el particular lo solicita la Administraci%n ponderar ambos intereses. Ello no es ra*onable porque las posibles ilegalidades de los Actos a Administrativos son distintas +por imposibilidad, causa de delito.../ y por tanto podr"a ser nulo o anulable. #a #ey, e(trae la distinci%n entre nulidad absoluta y relativa, acilita la suspensi%n en los casos de nulidad de pleno derecho. )or tanto, la primera causa de suspensi%n que es si se undamenta en causas de nulidad absoluta +por e!emplo se e!ecute un Acto Administrativo ilegal/. #a segunda causa de suspensi%n, son aquellos casos en los que la e!ecuci%n del Acto causar daIos cuya reparaci%n pro unda es imposible o di "cil. En el caso de Actos Administrativos que imponen obligaci%n de carcter econ%mico se admite que los daIos econ%micos son siempre reversibles con una indemni*aci%n posterior. Normas de &rocedimiento: .. Aplicaci%n del silencio Administrativo. Ja!o la #ey del ,D, el silencio era negativo siempre. #as #eyes de E1 y del EE ensanchan el silencio positivo. 'obre todo,

si transcurren treinta d"as desde la solicitud de la suspensi%n sin que Administraci%n declare nada e(presamente se producir tal suspensi%n. 1 E(igencia de medidas cautelares +para asegurar la e icacia del Acto/. #a Administraci%n acuerda la suspensi%n, pero la #ey le obliga a imponer al particular unas medidas cautelares para que al declarar sobre el asunto se restable*ca la e icacia del Acto, y ste pueda e!ecutarse. )ueden ser varias: la ms recuente suele ser un aval bancario. 3. Enlace entre suspensi%n Administrativa y !udicial. El particular al interpretar el recurso Administrativo antes pide al !ue* que suspenda eventualmente el Acto. 'i la Administraci%n acuerda la suspensi%n en v"a Administrativa y solamente rige en v"a Administrativa y no da la ra*%n al particular el Acto recupera su e icacia. El particular va a v"a !udicial y pide la suspensi%n hasta que por sentencia se declare el ondo del asunto. )ara evitarlo, la #ey de )rocedimiento Administrativo dice que puede mantenerse la suspensi%n Administrativa hasta la declaraci%n !udicial sobre la suspensi%n. El &nico requisito que e(ige la #ey es que los particulares garanticen la e ectividad posterior del Acto Administrativo.