Cuestionario de Teora de la Constitucin: Bases de la Institucionalidad. 1. De qu se trata el cap. 1? Qu materias comprende?

Este captulo, entonces, fija la estructura esencial que inspirar el resto de la normativa constitucional, estableciendo entre otros tpicos, normas bsicas en relacin con las personas, con la forma del Estado y del Gobierno, se establecen los deberes del Estado, y se regula el ejercicio de la Soberana Nacional.
2. Qu son las bases de la institucionalidad?

Se entiende por Bases de la Institucionalidad, el conjunto de principios que sirven de soporte o cimiento conforme al cual se organiza la Sociedad.
3. Cul es la importancia de las bases de la institucionalidad?

El Captulo I sobre Bases de la Institucionalidad es de una gran importancia para el sistema constitucional chileno. Esto, por los siguientes motivos: 1. Porque, intrnsecamente, los aspectos que regula son los ms importantes en la organizacin del Estado, establecindose una verdadera filosofa jurdica (Silva Bascun), por la cual opta nuestra Constitucin en forma expresa y categrica. 2. Porque forma parte de la Constitucin y, como tal, sus normas son obligatorias. Decimos esto porque hay quienes han pensado que las normas del captulo de las Bases de las Institucionalidad es un mero listado de principios, pero en realidad se equivocan: estos primeros artculos son normas jurdicas y como tales implican un deber de respeto. 3. Porque es un elemento imprescindible para interpretar el resto de la Constitucin. Vale decir, de acuerdo al principio de Unidad de la Constitucin, cualquier interpretacin constitucional deber tener en cuenta el respeto por las disposiciones contenidas en este primer Captulo.
4. Explique el Inc. 1 del Art.1

Implica el pleno reconocimiento de dos caractersticas de todos los seres humanos: su Libertad y su Igualdad, ambas sustentadas, finalmente en la Dignidad de la Persona, como fundamento ltimo. Respecto de la Libertad, ella se manifiesta por el derecho de toda persona para decidir lo que se puede hacer o no hacer. Implica adems, la proscripcin de cualquier forma de esclavitud o de dominio de uno respecto de otro. En Doctrina suele hablarse de una triple dimensin de la libertad: (a) el libre albedro o libertad inicial, que permite a las personas, definir entre diversas opciones; (b) la libertad-participacin, que se refiere al derecho de las personas de intervenir en la toma de decisiones del Estado; y (c) la libertad-exultacin, consistente en la posibilidad de lograr el mximo desarrollo integral del ser humano. En virtud del principio de la igualdad, no es posible hacer diferencias arbitrarias en los sujetos (axioma de la proscripcin de toda forma de discriminacin), pero a su vez, se hace necesario generar las intervencin social que permita eliminar las desigualdades que nacen de circunstancias de hecho y que generan injusticia social (principio de la igualdad de oportunidades).
5. Se reconoce, de acuerdo al Art. 1 de la CPR la igualdad absoluta?

En relacin con la Igualdad, esta no se trata de una igualdad absoluta, sino que de una equivalencia slo en lo que se refiere a su Dignidad y Derechos. Vale decir, nuestro sistema acepta y acoge las diferencias entre los individuos, pero siempre que ellas no afecten la Dignidad ni los

Derechos de las personas.

6. Qu es la dignidad humana?

Respecto de este trmino, por supuesto que hay varias tendencias. Algunas que miran hacia que no es un concepto que necesariamente deba definirse. Se dice que la dignidad es una sensacin, es una percepcin, un sentimiento ntimo que, como el amor, las esperanzas o el dolor, no se puede expresar con palabras. Incluso, se dice que NO SE DEBE definir, y que debe convertirse en uno de los llamados conceptos vlvulas del Derecho, como el orden pblico, la justicia, la moral o el inters nacional, que son expresiones que deben quedar abiertos a que deba ser interpretado cada vez que se invoque, de modo de adecuarlo con los tiempos, actualizarlo, y hacerlo coherente con el contexto especfico en el que se emplee. As, lo que hasta hace cien aos, era lcito postular respecto de algunos, hoy ya es inaceptable, por cuanto se entiende atentatorio contra su dignidad. En ese carril, por ejemplo, se ubica el profesor Humberto Nogueira quien seala que la dignidad de la persona no es posible definirla, slo podemos apreciar en cada realidad concreta su vulneracin, la que se concreta cada vez que perturbamos, amenacemos o privemos de sus derechos esenciales a la persona, cada vez que la denigramos o humillamos, cada vez que la discriminamos, cada vez que ponemos obstculos para su plena realizacin, cada vez que el Estado la utiliza como un medio o instrumento de su propio fin. Sin embargo, si quisiramos definirla, podemos recurrir simplemente a lo que nos indica la Real Academia de la Lengua, la cual tampoco lo resuelve del todo, por cuanto alude a que es digno, quien sea merecedor de algo. Pero de qu? Diramos pues, que la Dignidad Humana es aquella condicin que poseen todos los seres humanos, por la cual se tornan merecedores de respeto y consideracin.
7. De dnde emana la dignidad humana?

Algunas aluden a una condicin intrnseca del ser humano, impresa en su esencia. Deriva fundamentalmente de un orden preconcebido, estrictamente natural (posicin naturalista o iusnaturalista). Mximo Pacheco nos menciona: la verdadera filosofa de los derechos fundamentales de la persona humana descansa en la dignidad y en el fin trascendente de ella. Esta concepcin est en ntima relacin en el concepto que tengo del Derecho Natural ()El ser humano tiene en s, prefigurado, el fin a que debe tender en su desenvolvimiento y conoce la bondad de los medios que debe usar, es decir, tiene grabada en su corazn la imagen del Derecho Natural y su vida es un continuo esfuerzo porque devenga aparentemente aquello que ya es en l mismo; por ello, la existencia del Derecho Natural es la lucha contra el medio y las contingencias para lograr un perfecto ordenamiento o ajustamiento de las acciones humanas Otras, le dan una explicacin ms racional, como sucede por ejemplo con Robert Nozick, quien sostiene el Ser Humano es un ente valioso. Que est, por s mismo, revestido de valor. Sostiene a su vez, que este valor deriva de la circunstancia de tratarse de un ser que es capaz de unir en s mismo, distintos elementos muy diversos entre s, guardando lo que l llama una unidad orgnica. La unin de lo diverso le da valor al Hombre, tal como es ms valiosa la obra de arte que encierra una mayor cantidad de detalles, unificndolos en un solo resultado, coherente. El ser humano es, por tanto, un ser que goza de un valor sagrado, ya que ha logrado unificar y reunir sus propias diversidades. Y por cierto, tambin estn las explicaciones que se provienen desde una visin teolgica. Jos Luis Cea seala, por ejemplo: Procede aqu preguntarse, por qu la persona humana es titular nica del valor supremo de la dignidad? No hallo respuesta ms clara, lgica y categrica a esa interrogante fundamental que la escrita en el Catecismo de la Iglesia Catlica, en la p. 296 del cual se refiere la dignidad humana al hecho de haber sido el varn y la mujer hechos a imagen y semejanza de Dios, es decir, el ser supremo

8. Consecuencias de que el hombre sea un ser digno.

Primero, que est dotado tambin de una serie de derechos bsicos, llamados Derechos Humanos o Derechos Fundamentales, que no pueden ser vulnerados bajo ningn contexto. As lo recoge, por ejemplo, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (o Pacto de San Jos de Costa Rica) reconoce en su Prembulo: que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona humana, razn por la cual justifican una proteccin internacional. A su vez, la Declaracin Universal de Derechos Humanos de la ONU tambin establece: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros (Art. 1). Segundo, porque el Ser Humano es un ser digno, el Estado se encuentra al servicio de la persona humana, en los trminos del artculo 1, inciso cuarto de la Constitucin. Y finalmente, en virtud de esta misma dignidad, es posible limitar el ejercicio de la soberana nacional, como lo dispone el inciso segundo del art. 5 tambin de la Carta Fundamental.
9. Cul es la concepcin que tiene el Estado de la sociedad? No hay una visin integrada slo por individuos aislados, atomizada. Compleja: Personas y Grupos intermedios. La familia es el ncleo fundamental de la sociedad por lo que el constituyente procura su proteccin 10. De qu tratan los principios de autonoma y subsidiariedad? De ejemplos.

Que el Estado garantice la debida autonoma de los grupos intermedios, significa que no podr realizar aquellas actividades que de acuerdo a su naturaleza deben quedar entregadas a la actividad de los grupos intermedios. No podr interferir ni obstaculizar la accin, respetando los espacios de creacin y movimiento que le cabe a estas instituciones sociales. Vale decir, si bien el Estado debe cumplir con determinados objetivos y fines, en ningn caso ello puede significar una obstruccin o limitacin de los grupos intermedios. Esto es lo que se conoce como principio de subsidiariedad, el que bsicamente tiene una doble expresin: (a) El Estado no podr desarrollar las actividades y funciones que por su naturaleza le corresponden a los grupos intermedios (subsidiariedad negativa), y (b) El Estado deber desarrollar todas aquellas actividades y funciones que por su naturaleza no puedan realizar ni cumplir los grupos intermedios (subsidiariedad positiva). El principio de subsidiariedad implica, pues, la expresin del respeto por la independencia y autonoma de los cuerpos intermedios, y a su vez, el deber de suplir la actuacin de stos en todos aquellos casos que estos grupos no puedan actuar
11. El principio de subsidiariedad implica desconocer el rol social del Estado?

implica no desconocer el rol social del Estado, al asumir todas aquellas funciones que por su especial naturaleza no pueden cumplir. La idea de un ser humano libre, donde el Estadon intervenga lo menos posible en su vida y relaciones, es muy coherente con la inspiracin liberal de nuestra Carta. Por lo mismo, el aparataje estatal slo intervendr cuando sea estrictamente necesario, cuando los privados no puedan o no quieran actuar; en caso contrario: si los privados pueden y quieren actuar, entonces el Estado deber abstenerse de intervenir

12. Qu relacin existe entre el principio de subsidiariedad y el bien comn? 13. Cules son los otros deberes del Estado?

- Resguardar la seguridad nacional: En este punto, la seguridad se refiere a la seguridad del Estado en su conjunto: de su territorio, de la poblacin, del poder del Estado. - Dar proteccin a la poblacin. Vinculado al principio de servicialidad, los rganos del Estado debe velar por proteger debidamente a todos los miembros de la poblacin, no solo los nacionales, no solo los ciudadanos, sino que todos los que integren a la poblacin. - Dar proteccin a la familia y propender a su fortalecimiento. Ya hemos hecho referencia a la importancia de la familia para nuestra sociedad, y por lo mismo, el Estado asume como deber la proteccin de la familia e incentivar a su fortalecimiento. - Promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin. El Estado, por s mismo es un instrumento de integracin, de reunin de las personas y de los grupos que lo conforman. No obstante ello, debe velar por la eliminacin de toda forma de exclusin, promoviendo la participacin de los diferentes sectores sociales. - Asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. Para Alejandro Silva Bascun, esta expresin significa que todas las personas deben estar habilitadas para intervenir en la toma de decisiones estatales, sin diferencias notables entre unos y otros. Para Jos Luis Cea, en tanto, esta frase consagra el derecho a la Igualdad de Oportunidades, como derecho autnomo, con consecuencias no slo en el rea poltica, sino que tambin en lo econmico, social y cultural.
14. De acuerdo a la materia de otros deberes del Estado, d al menos un ejemplo de la manifestacin de cada uno de ellos. 15. De acuerdo a la materia de otros deberes del Estado A qu se refiere el constituyente con la participacin con igualdad de oportunidades?

esta expresin significa que todas las personas deben estar habilitadas para intervenir en la toma de decisiones estatales, sin diferencias notables entre unos y otros. Para Jos Luis Cea, en tanto, esta frase consagra el derecho a la Igualdad de Oportunidades, como derecho autnomo, con consecuencias no slo en el rea poltica, sino que tambin en lo econmico, social y cultural.
16. Qu significa que Chile sea una Repblica Democrtica?

La idea que Chile es polticamente una Repblica arranca indirectamente desde la Constitucin de 1833 (la Repblica de Chile es una e indivisible, art. 3), pero que se establece en forma explcita en las Cartas de 1925 (El Estado de Chile es unitario. Su Gobierno es republicano y democrtico representativo, art. 1) y 1980. Que, en Chile, el sistema de Gobierno sea una Repblica, quiere decir, en primer trmino, por contradiccin, que no es una Monarqua, entendida sta como un sistema poltico donde existe un Jefe de Estado, sin responsabilidad poltica, vitalicio y hereditario. Pero adems, en forma positiva, la Repblica significa: - que existe una autoridad que es Jefe de Gobierno y Jefe de Estado a la vez (con la nica excepcin de las repblicas parlamentarias, como Italia, donde a pesar de tratarse de modelos republicanos, existe igualmente tal dualidad de funciones en el rgano ejecutivo), - que esta autoridad es responsable, razn por la cual en caso de infraccin a la Constitucin o a las leyes, puede ser sancionado e incluso perder su cargo; - temporal, ya que su cargo tiene una duracin determinada, y - elegido, mediante votaciones populares. Debemos sealar que la redaccin del artculo 4 no es feliz, toda vez que no es Chile, o sea el Estado de Chile el Republicano, sino que lo es el Gobierno de Chile. Tal como vimos en su oportunidad, el Estado puede ser Unitario o Compuesto, mientras que el Gobierno es quien podr

ser Republicano o Monrquico. En este mismo sentido, la fraseologa utilizada en la Constitucin de 1925 es ms acertada cuando seala que su gobierno es republicano, aludiendo a que la Repblica es, en verdad, una forma de Gobierno y no una forma de Estado. Chile es una Repblica Democrtica De acuerdo al artculo 4 de la CPR, Chile opta por un rgimen democrtico de gobierno. Esta norma debe ser entendida en primer trmino en el entendido que el Poder Poltico recae en el Pueblo o Nacin (tal como lo expresa el artculo 5 inciso 1 de la CPR), quien lo ejerce directamente o a travs de sus representantes. Por su parte, la concepcin de rgimen democrtico supone tres caractersticas bsicas: a) Respeto por las reglas de la Mayora. En una democracia, las decisiones que se adopten en el seno de una comunidad, se tomarn siguiendo las reglas de las mayoras, las cuales podrn ser simples o calificadas. Son simples cuando la decisin que se escoge, corresponde a la opcin por la que han votado la mayor cantidad de personas. Son calificadas cuando quedan supeditadas a la necesidad de cumplir fracciones superiores, tales como cuando se exige por ejemplo qura de tres quintos o de dos tercios de los votantes. Esta ltima posibilidad slo es aceptada para decisiones adoptadas por rganos colegiados, pero jams es validada para decisiones que tome la ciudadana a travs de elecciones populares o plebiscitos. b) Divisin de las Funciones Estatales. La democracia exige adems, que el poder pblico se encuentre repartido orgnicamente en diferentes instituciones. Adems, esta separacin de funciones debe ser real, respetando las diferentes competencias y responsabilidades. Sin embargo, una democracia supone sin perjuicio de lo anterior, que exista entre los diferentes titulares de los poderes, los debidos controles que permita revisar que efectivamente cada uno de los rganos acte dentro de la esfera de sus competencias y dentro del marco constitucional y legal que corresponde (mecanismos de accin recproca) c) Respeto por los derechos fundamentales de las personas. Indudablemente, no basta que en un pas las decisiones se tomen segn lo que decidan las mayoras, sino que adems, deber existir la debida proteccin por las personas, lo que implica el respeto irrestricto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana.
17. Explique la democracia Constitucional Chile es una democracia constitucional

s de los rganos polticos elegidos

libres, disputadas y sinceras Democracia establecida por una Constitucin que asegure la distribucin del poder, la separacin orgnica de funciones y que contenga los elementos fundamentales considerados como el mnimo irreductible de una autntica Constitucin.

18. A que nos referimos con las libertades sustanciales? 19. Explique la teora de la soberana nacional.

A partir de los autores contractualistas, especialmente en Rousseau El contrato social-, se comienza a sostener que el Rey deja de ser el soberano (como sostenan los autores de la Era Moderna, como Bodin -Los seis libros de la Repblica -), sino que el poder se divide entre cada uno de los individuos que forman el Estado de modo tal que la voluntad general se forma por la unin o adicin de las diferentes voluntades. De esta forma, el Poder Poltico o Soberana resida, segn estos autores, en el Pueblo entendido ste como el conjunto de ciudadanos. Ms adelante, el Abate Sieys El Tercer Estado- advierte que al ser el concepto de pueblo un concepto compuesto y dinmico, ya que depende de la suma de individuos o ciudadanos, no era adecuado entregarle a l la Soberana, la que deba tener rasgos de unidad y permanencia. Por lo que el autor expresa la necesidad de radicar la Soberana en una entidad diferente, independiente de los individuos que ocasionalmente la formen, y que posea las caractersticas de unidad y permanencia antes sealadas. Por ello, l termina por sealar que el verdadero titular de la Soberana ha de ser la Nacin, entendida sta como una unin de carcter abstracto y permanente de todos los miembros de una sociedad poltica, es decir, tanto las generaciones pasadas como las presentes y futuras. Segn el profesor Jos Luis Cea, la intencin de Says fue quitarle el Poder a los ciudadanos y depositarlo en la Nacin, con caractersticas de Poder absoluto, imprescriptible e ilimitado. Ahora bien, esclarecido el fundamento de por qu el Poder o Soberana reside en la Nacin, entendida sta como el ente abstracto antes descrito, es imposible asumir que dicho ente abstracto, carente de voluntad y dinamismo, pueda efectivamente ejercerla, y por ese motivo, apareci adecuado en las discusiones de la Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin, establecer que el ejercicio de la soberana le corresponde al Pueblo. El Pueblo, en este sentido, debe ser entendido como el conjunto de ciudadanos, o sujetos que poseen facultades electorales, quienes logran unir sus voluntades a travs de los mecanismos constitucionales para adoptar las decisiones que exige el ejercicio del Poder. Ningn sector del pueblo ni individuo puede atribuirse el ejercicio de la soberana. El pueblo, a su vez, ejercer este poder de las siguientes formas:
20. Explique la teora de la soberana popular. 21. Cul teora de soberana recoge la CRP? Explique. toma elementos de ambas

22. Qu es un Estado de Derecho y cules son los principios que contiene? Explique

Entendemos por Estado de Derecho, aqul donde existe un ordenamiento jurdico vinculante,

obligatorio para gobernantes y gobernados, de manera tal que cualquier conducta, de aqullos o de stos, originar las responsabilidades y sanciones que el mismo ordenamiento establezca. El Estado de Derecho, en consecuencia, se caracteriza por su objetividad, puesto que constituye un rgimen que impera tanto para quienes detentan el poder, como para los administrados. Tambin se caracteriza por la ausencia de arbitrariedad ya que se entiende la existencia de un ordenamiento comn, conocidos por todos, y que no hace exclusiones ni discriminaciones antojadizas. Por este motivo, la Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin, CENC, estableci en sus actas que el concepto de Estado de Derecho se caracteriza por ser un ordenamiento jurdico objetivo e impersonal que obliga por igual a gobernantes y gobernados, traduciendo as el concepto chileno de la juridicidad, de clara estirpe portaliana Por su parte, tres son los principios ms importantes sobre los cuales se sustenta la idea de un Estado de Derecho:
. 23. Qu pasa con el Estado de Derecho en un sistema autoritario? Explique

El principio de la Supremaca Constitucional y la Fuerza Normativa de la Constitucin Constituye el primer principio fundante de la concepcin de Estado de Derecho, y est expresado especialmente en el artculo sexto antes trascrito. En qu consiste este principio? (a) El principio de Supremaca Constitucional implica que la Constitucin Poltica es la Norma Fundamental del Estado. De aquello deriva la regla que ninguna otra norma jurdica que se dicte al interior del territorio podr ser contraria a la Constitucin. (b) Por lo anterior, las normas debern cumplir con una doble condicin: - Constitucionalidad de Fondo: Opera cuando la norma se ajusta, en cuanto a su contenido a los contenidos contemplados tambin en la Carta Fundamental. En caso contrario, se dir que esa norma es inconstitucional de fondo. - Constitucionalidad de Forma: Opera tanto por cuanto la norma es dictada por el rgano competente, como porque se ajusta a los procedimientos que la Constitucin establece para la formacin de la misma. (c) Pero adems la Carta Fundamental es, en s misma, una norma que, como tal, es de carcter imperativo, y que, por lo tanto obliga a todos, tanto a los rganos del Estado y a sus titulares, como a toda otra persona, institucin o grupo. La Constitucin tiene, por lo tanto, fuerza normativa directa, lo que la convierte adems en un precepto que perfectamente puede fundamentar las actuaciones de los rganos del Estado, y sustentar los derechos y deberes de las personas. (d) A su vez, la supremaca tambin se manifiesta porque slo a las normas dictadas conforme a la Constitucin, los rganos deben someter su accin. Por lo mismo, lo que legitima y otorga valor a las dems normas del ordenamiento jurdico es el respeto que ellas observen del marco constitucional. (e) Por ltimo, la Fuerza Normativa de la Constitucin se demuestra porque toda infraccin a la Constitucin, generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley. (f) Todas estas consideraciones provoca que la Constitucin Poltica, materialmente se constituya en la Ley Fundamental, en la norma mxima dentro de un Estado, obligatoria para todo sujeto y adems, reguladora de todas las dems normas que, vlidamente, puedan dictarse en un Estado. El principio de Legalidad o Juridicidad La legalidad representa el segundo principio formador del concepto de Estado de Derecho, se encuentra consagrado explcitamente en el artculo 7 del Cdigo Poltico. Al respecto, debemos indicar lo siguiente:

(a) El principio de Legalidad encierra como idea central que toda persona u rgano debe actuar conforme a la ley. Tambin se habla, con bastante ms propiedad, del principio de juridicidad, ya que en verdad los rganos del Estado y, en general, toda persona debe ajustarse no solo a la ley, sino que ms bien a toda norma integrante del ordenamiento jurdico (vale decir, no solo a la ley, sino que tambin a la Constitucin, a los Tratados Internacionales, a los reglamentos, las sentencias, etc.) (b) La norma en anlisis, establece que los actos de los rganos del Estado son vlidos slo si cumplen copulativamente, tres requisitos (condiciones de validez): - Investidura previa y regular de sus titulares. Vale decir, es necesario que quien detenta el cargo, haya asumido el mismo, dando cumplimiento a los requisitos y formalidades que el ordenamiento exige para ello. - Actuacin dentro de la competencia. Esto se relaciona con que cada rgano deber actuar en el marco de las atribuciones que fije al efecto, la Constitucin y las leyes. - Respeto de las formas establecidas en la ley. Se vincula con los requisitos externos, o solemnidades que deben revestir los actos estatales, de modo tal que su no cumplimiento origina la nulidad de dicha actuacin. (c) Por ltimo, el inciso segundo del mismo artculo sptimo ratifica la idea de la actuacin dentro de la competencia de cada rgano, pero por sobre todo, es la consagracin constitucional del principio que consagrara Montesquieu, conocido como el de la separacin de poderes, por el slo hecho de indicar que ninguna magistratura (entendido el trmino en un sentido amplio, no slo referida a magistrados) puede atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. El principio de Responsabilidad Constituye el tercer y ltimo principio fundamental de todo Estado de Derecho. La Responsabilidad est consagrada en los incisos finales de los artculos 6 y 7 de la Constitucin. Respecto de este principio, sealaremos lo siguiente: (a) El trmino responsabilidad debe entenderse como asumir las consecuencias jurdicas de un acto, las disposiciones constitucionales citadas hacen referencia a todo tipo de responsabilidad. En otras palabras, la infraccin a la Constitucin o a las leyes podr dar lugar a responsabilidades civiles, penales, administrativas o polticas, segn lo que establezca el propio ordenamiento jurdico. (b) El inciso final del artculo 7, desde ya, consagra una de las consecuencias jurdicas ms importantes que se generan a partir de una actuacin contraria a las condiciones de validez sealadas anteriormente, como es la nulidad de derecho pblico. Vale decir, un acto que ha emanado de quien no ha sido investido regularmente, o de quien ha actuado fuera de su competencia o sin dar cumplimiento a las formalidades legales, es nulo. (c) Esta clase de nulidad, por otra parte, presentara ciertas caractersticas propias que la diferenciara de la nulidad establecida en el campo del derecho privado.
24. Podemos estar frente a un sistema autorirario que al mismo tiempo sea un Estado de Derecho?

25. Qu significa que todos los rganos deben someter su accin a la Constitucin? Ejemplifique. 26. Seale los requisitos de validez de los actos jurdicos estatales.

27. Qu pasa cuando se quebranta el principio de legalidad? Explique. 28. Defina la Nulidad de Derecho Pblico y nombre sus caractersticas.

As, la Nulidad de Derecho Pblico, es nica, ya que no distingue como en el derecho civil entre nulidades absolutas y relativas. Tambin, es insubsanable e imprescriptible, toda vez que ni otro acto ni el transcurso del tiempo puede otorgarle validez. Por ltimo, para algunos autores, se tratara de una nulidad que operara de pleno de derecho (por lo tanto, no requerira de declaracin formal de nulidad) y con efectos retroactivos (ex - tunc); sin embargo, estas dos ltimas caractersticas no son totalmente acogidas por la doctrina constitucional chilena.
29. Seale las diferencias entre publicidad y transparencia.

La publicidad consiste en la obligacin de los rganos del Estado de dar a conocer sus actos decisorios; mientras que la transparencia alude a la informacin que deben dar esos mismos rganos respecto de los procedimientos, contenidos y fundamentos de dichos actos. a) Son pblicos: - los actos y resoluciones de los rganos del Estado (principio de publicidad), y - los fundamentos y procedimientos que se vinculen a dichos actos (principio de transparencia). b) Slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de los actos pblicos, de sus fundamentos y procedimientos. c) A su vez, esta reserva o secreto slo podr ser establecida por esta clase de leyes, cuando la publicidad afectare: - el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, - los derechos de las personas, - la seguridad de la Nacin, o - el inters nacional.
30. Defina y explique el concepto de Terrorismo.

a) Definiciones basadas en el elemento terror Las definiciones clsicas de la doctrina se basan en la nocin de terror, como elemento constitutivo fundamental de este fenmeno, hablndose frecuentemente del terrorismo en cuanto acto que produce terror o se propone causarlo. En esta senda, el Diccionario de la Real Academia Espaola lo define como la dominacin por el terror y tambin como la sucesin de actos de violencia ejecutados para infundir terror. Estas concepciones, as como otras que es posible encontrar, si bien respetan el uso que se le da al fenmeno en el lenguaje ordinario, no aportan mucho desde el punto de vista de nuestra Investigacin, pues incurren en redundancias y pleonasmos, amn de otorgarle un carcter extraordinariamente amplio. En el campo ya ms doctrinario, tambin algunos autores han cometido estos errores, al intentar definir el terrorismo basndose en la nocin de terror, aunque muchas veces sustituyendo sta por otros trminos afines. As por ejemplo, se ha sealado que el terrorismo es un mtodo criminal, caracterizado por el terror y la violencia, a fin de conseguir un objetivo determinado, y sobre la base de tales elementos el acto terrorista sera entonces aquel acto que es perpetrado mediante el terror, la violencia o una gran intimidacin con vistas a la consecucin de un fin determinado. En este mismo sentido, la Corte de Apelaciones de Santiago, en fallo de 13 de mayo de 1988 que se pronuncia sobre el ahora derogado delito de apologa o propaganda del terrorismo imputado a don Clodomiro Almeyda Medina seal: Que el legislador no ha definido expresamente para estas materias el significado de las predichas voces (terrorista y apologa). Deben, por tanto, entenderse

como manda el artculo 20 del Cdigo Civil, en su sentido natural y obvio, segn el uso general de las mismas palabras... Que terrorismo, segn su sentido natural y obvio dado en el Diccionario de la Real academia Espaola- es el conjunto de actos de violencia esta fuerza que se emplea contra el derecho o la ley- cometidos para infundir terror. b) Definiciones que agregan las consecuencias del actuar terrorista En otra mirada, se ha definido al terrorismo como el acto de violencia que engendra terror o intimidacin en la poblacin de un Estado, que amenaza la vida, la integridad corporal, la salud fsica o moral o la libertad de vctimas eventuales consideradas colectivamente, subrayndose los daos fsicos que se busca ocasionar en los afectados. Otros autores destacan el hecho que la utilizacin del terrorismo sera para fines polticos, estimando que el acto terrorista corresponde a un acto cometido como parte de un mtodo de lucha poltica que comporta el uso de la violencia extrema contra personas inocentes. Por otra parte, tambin hay concepciones donde se realta la violencia sistemtica, y no aislada, asumiendo que es el uso sistemtico del asesinato, el dao y la destruccin, o la amenaza de ellos, para crear un clima de terror, a fin de dar publicidad a una causa, y de intimidar a un sector ms amplio para que satisfaga los objetivos de los terroristas. Finalmente, podemos mencionar la definicin que nos proporciona el profesor espaol Joaqun Ebile quien resume todas las ideas sealadas anteriormente, indicando que terrorismo son todos aquellos actos contra la vida, integridad corporal, salud o libertad de las personas, de destruccin o interrupcin de los servicios pblicos, o de destruccin o apropiacin del patrimonio que verificados sistemticamente, tiendan a provocar una situacin de terror que altere la seguridad o el orden pblico, con fines polticos. Conductas terroristas Tal como vimos, el terrorismo es un trmino de compleja conceptualizacin, y que tampoco ha sido definido ni por la Constitucin ni por la ley. Sin embargo, debe indicarse que la Ley 18.314 sobre Conductas Terroristas - ley de qurum calificado dictada en cumplimiento al art. 9 de la CPR- que tampoco define terrorismo, establece ocho delitos comunes que deben entenderse como terroristas, de concurrir alguna de las circunstancias que la misma norma seala. As, se dispone que los delitos de homicidio; lesiones gravsimas; secuestro; sustraccin de menores; envo de bombas o efectos explosivos; incendios y otros estragos; algunas infracciones contra la salud pblica y el descarrilamiento, constituyen conductas terroristas si el delito es cometido: a) con la finalidad de producir en la poblacin, o en una parte de ella, el temor justificado de ser vctima de un delito de la misma especie, sea por la naturaleza y efectos de los medios empleados, sea por la evidencia de que obedece a un plan predeterminado de atentar contra una categora o grupo determinado de personas; o bien, b) para arrancar resoluciones de la autoridad o imponerle exigencias.
Justicia Constitucional 1. Por qu se indica que el control de constitucionalidad es concreto?

2. Qu relacin tiene la supremaca constitucional con el control de constitucionalidad? 3. Dnde se encuentra la regulacin en la CPR de la accin de inaplicabilidad por inconstitucionalidad? 4. Cul es efecto de la accin de inaplicabilidad por inconstitucionalidad?Y de la declaracin de inconstitucionalidad? 5. Cul es el objeto de la accin de inaplicabilidad?

6. Por qu se dice que la sentencia estimatoria de inaplicabilidad es presupuesto procesal de la declaracin de inconstitucionalidad?

7. Es verdadera la siguiente afirmacin? Despus de la reforma constitucional, si la aplicacin del precepto legal genera dudas en cuanto a su constitucionalidad, encontrndose pendiente el asunto que debe resolver, el propio juez puede promoverla accin de inaplicabilidad, de oficio.

Recuerden que adems deben aprenderse los siguientes Artculos de la CPR de memoria: 1, 5, 6, 7 y 93 N1, 6 y 7.