SECRETARA DE DESARROLLO ECONMICO ELEMENTOS DE LA APUESTA DE LA POLTICA DE SOBERANA ALIMENTARIA EN EL PLAN DE DESARROLLO BOGOT HUMANA Desde la transversalidad de los

ejes del Plan (No segregacin, No depredacin y Defensa de lo pblico), los principales componentes de la poltica se relacionan con el desarrollo de acciones de soberana seguridad y autonoma alimentarias, y el apoyo a la economa popular, en la regin central del pas (huellas alimentaria e hdrica de la ciudad),1 y en el Distrito Capital. El desarrollo de la soberana, la seguridad y la autonoma alimentarias,2 con base en la defensa y el fortalecimiento del mercado interno de alimentos; el fortalecimiento de los sistemas y elementos de articulacin entre la ciudad y el campo, en perspectiva de la justicia territorial, el desarrollo local y la sustentabilidad ambiental; y la investigacin e innovacin desde prcticas socioculturales alimentarias (sellos campesinos de origen y trazabilidad, calidad e inocuidad, solidaridad comercio justo, alimentos orgnicos, dietas y cocina criollas, etc.). El apoyo a la economa popular, a partir de pactos pblico-privados para la inversin en lo ambiental y en el trabajo digno en la regin central, como apoyos a productores sociales campesinos y populares no visibilizados hasta el momento, en pos de su configuracin
Los espacios geogrficos de la regin central comprometidos en las demandas bogotanas de alimentos y de uso del agua. 2 La poltica de soberana alimentaria basada en estos tres conceptos se proyecta con un horizonte de sentido de transformacin social, en tanto no caben de forma plena dentro de los modelos de desarrollo y de ciudad dominantes, pues los respectivos componentes de dichos conceptos son antagnicos a los procesos de reprimarizacin y orientacin exportadora de la economa y del desarrollo rural, y a la expansin y depredacin urbana. De otra parte, dicha poltica supone entender al mismo tiempo la alimentacin como un derecho, y como un conjunto de prcticas sociales que se desenvuelven en unidades espaciales determinadas, es decir, en lugares o territorios particulares donde se desenvuelven las potencias populares, en lucha con las pretensiones y los dispositivos de poder y de acumulacin, en tanto luchas por la reproduccin social, el reconocimiento de derechos y/o la emancipacin de los actores populares. La soberana alimentaria es entendida como poder, capacidad de un pas o una comunidad para decidir qu, cmo, cundo y cunto produce y consume de alimentos; y ello supone hacer efectivos los contenidos de los conceptos de seguridad y la autonoma alimentarias de un pueblo, una vecindad o una comunidad, que incluyen diversos elementos aportados por instituciones y organizaciones sociales, como sigue: La seguridad alimentaria, en tanto disponibilidad de alimentos, acceso (fsico y econmico) a los mismos, calidad de cada alimento y del conjunto del men o canasta bsica, e identidad o aceptabilidad cultural de dichos alimentos, que deben permitir una nutricin efectiva, medida a travs del estado de salud y desarrollo de los menores de cinco aos como indicador general de la vigencia de aquella. La autonoma alimentaria, por su parte, como el control social y poltico integral de los factores principales del ciclo alimentario, tales como la produccin y reproduccin de las semillas, la disponibilidad y acceso efectivo a tierras aptas para producir alimentos, el manejo efectivo del ciclo del agua como bien comn, y el acceso a la misma como derecho fundamental, en tanto elemento esencial a la vida en todas sus formas; y el control del territorio en cuanto a su organizacin, ordenamiento y regulacin y manejo efectivos y sustentables.
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como sujetos polticos y econmicos plenos en torno a la reproduccin social de sus grupos familiares y vecinales, y al mismo tiempo de sus aportes al funcionamiento de conjunto de la economa y la sociedad, por fuera de la acumulacin especulativa, y alrededor de emprendimientos que responden a necesidades sociales y del mercado, canales de comercio justo y de buenas prcticas ambientales y laborales, y con referencia a las aglomeraciones de economa popular en Bogot y las ciudades de la regin. La poltica busca incubar, investigar de forma aplicada y apoyar las bases y los emprendimientos de dichas economas, como proyectos para la vida, y no para la acumulacin del gran capital, en un contexto de economa mixtas (sociales, del cuidado y solidarias, entre otras, con articulaciones diversas a la economa consolidada, o en clave de circuitos urbanos y rurales de economas domsticas y populares).3 En estos sentidos, la soberana alimentaria y la economa popular, dentro de la poltica alimentaria, se han de proyectar en perspectiva de garantizar la calidad a inocuidad alimentaria, la nutricin efectiva, el cuidado y la formacin de la primera infancia, y de la poblacin en general, especialmente de los sectores populares; la integracin regional para la disponibilidad alimentaria urbana, la calidad de vida campesina y la proteccin de los ecosistemas esenciales al ciclo del agua (sustentabilidad, proteccin y manejo de pramos y adaptaciones al cambio climtico); y la construccin de un sistema pblico de abastecimiento para la accesibilidad fsica y econmica, y la aceptabilidad cultural alimentaria, en el Distrito Capital, con base en la articulacin de Corabastos y las 19 plazas pblicas de mercado, y el fortalecimiento de los actores del abastecimiento (tenderos, vivanderos, transportadores, etc.). LA INTEGRACIN REGIONAL PARA LA SOBERANA ALIMENTARIA, LA JUSTICIA TERRITORIAL Y LA SUSTENTABILDAD A travs de encuentros con delegados de municipios de la regin central convocados por la Secretaria de Desarrollo Econmico, en conjunto con el Comit de Interlocucin Campesino-Comunal (mercados campesinos), a los cuales asistiran alcaldes, presidentes de concejos municipales, concejales y lderes y lideresas campesino-as, en la perspectiva de definir planes conjuntos de trabajo en torno a la soberana alimentaria, que incluyan lneas de incidencia en la formulacin de los planes de desarrollo municipal, como objetivos de desarrollo local y rural y la aplicacin de instrumentos de poltica pblica como los contratos plan para acceso a recursos del fondo nacional de regalas, el pago por
La economa popular es el conjunto de intereses del pueblo, bajo la proteccin jurdica (y el apoyo) del Estado, (en tanto) actividades econmicas y prcticas sociales desarrolladas por sectores populares con miras a garantizar, a travs del uso de su propia fuerza de trabajo y de los recursos disponibles, la satisfaccin de sus necesidades bsicas, tanto materiales como inmateriales. (Por ende), se refiere a dos aspectos fundamentales: a) Una dimensin de la economa que trasciende la obtencin de ganancias materiales, estrechamente vinculada a la reproduccin ampliada de la vida; y b) Un conjunto de prcticas de reproduccin de la existencia, que se manifiestan de acuerdo con los horizontes polticos y las prcticas cotidianas de trabajo de sus actores, y tambin de sus agentes (aquellos que desde el lado de afuera de sus emprendimientos, apoyan, estimulan, financian y/o asesoran a los trabajadores. (Adaptado de Ana Mercedes Sarria y Lia Tiribia, Economa popular, en www.
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servicios ambientales, y convenios de cofinanciacin en torno a lneas de apoyo al campesinado y a la economa popular en la regin. Dentro de los criterios de priorizacin de dichos municipios y territorios campesinos y populares, se han definido preliminarmente los principales escenarios de la produccin agraria que sustenta la disponibilidad alimentaria urbana, las huellas alimentaria e hdrica de Bogot y la regin central, la pobreza y el desarrollo agrario y rural, y el cuidado de los pramos y los ecosistemas esenciales al ciclo del agua y la adaptacin al cambio climtico. Los proyectos deben promover desde distintas estrategias ajustadas a las dinmicas municipales o provinciales para el fortalecimiento de su desarrollo local, bajo el enfoque de justicia territorial, y la mitigacin de su intercambio econmico y ecolgico desigual con la capital, a partir del reconocimiento de los activos (vida y tierra-agua) econmicos ambientales y sociales (enfatizando en la reproduccin del mercado de trabajo, en las unidades domesticas populares y campesinas). Para ello, los municipios convendrn estrategias para el fortalecimiento de su desarrollo local a partir del fortalecimiento de las funciones que han desempeado en la dinmica urbano rural, en clave de complementariedad e interdependencia urbano-rural, tales como el auto sostenimiento alimentario municipal, el abastecimiento de alimentos de la ciudad, el acopio e intermediacin de los mismos, y el municipio como centro dormitorio y proveedor de fuerza de trabajo para Bogot. En tal sentido, se trabajar en varias lneas de accin conjunta, relacionadas con: Elevar los niveles de autonoma alimentaria en el marco de la seguridad y soberana alimentaria municipal, con base en lneas de trabajo (programas, proyectos, planes, etc.), relacionadas con la seguridad, la soberana y la autonoma alimentaria municipal; la recuperacin de las dietas campesinas y de la cultura alimentaria; la promocin de la economa campesina en la recuperacin de los das de mercado y las plazas de los municipios; y emprendimientos asociativos de pequeas y medinas industrias agroalimentarias de carcter, pblico, privado o mixto en el marco de la economa social. Consolidar las zonas abastecedoras, a partir del fortalecimiento de la produccin agropecuaria del municipio; la financiacin de la economa campesina; el acompaamiento tcnico de las asociaciones campesinas; el fortalecimiento de las organizaciones campesinas en el marco de la produccin de alimentos, y del auto consumo de los productores en el marco de la autonoma alimentaria de la unidad domstica y la vereda campesina; y el pago por servicios ambientales segn sus aportes en relacin con la oferta hdrica regional, el manejo de cuencas, y la vigencia de agroecosistemas afines a la conservacin ambiental. Consolidar las funciones de los municipios centros regionales, mediante la caracterizacin y fortalecimiento de agentes socioeconmicos y establecimientos de intermediacin y acopio de alimentos; la investigacin de mercado y comercio para la

identificacin de alimentos estratgicos y de los niveles de procesamiento artesanal o industrial que permita promover pequeas industrias alimentarias en el municipio bajo el marco de la autonoma alimentaria del municipio y del abastecimiento de Bogot; emprendimientos en el marco de la economa social, de trasformacin de alimentos en pequeas y medianas industrias agroalimentarias que promuevan la generacin de empleo y el agregar valor tanto a los productos producidos en el municipio como los acopiados; la gestin de la comercializacin en la ciudad de alimentos procesados en el municipio, que permitan elevar el PIB municipal generando ingreso para mejorar los ingresos de sectores especficos del municipio que han sido vinculados a estos proyectos; la sostenibilidad socioeconmica de los emprendimientos en el marco de la economa social indagando por la competencia y eficiencia en el marco de la sostenibilidad de reproduccin de la fuerza de trabajo y de los recursos naturales para las generaciones futuras. Mejorar las condiciones de vida de los municipios proveedores de fuerza de trabajo para la ciudad, a travs del fortalecimiento de los emprendimientos de las unidades domsticas asociados a la economa alimentaria del municipio, restaurantes, produccin de amasijos, masatos bebidas tradicionales, y de la dieta campesina del municipio a travs de los colegios, escuelas y jardines municipales; la asistencia alimentaria a partir de la dieta campesina para poblacin vulnerable asentadas en el casco urbano del municipio o en los sectores rurales ms deprimidos, en perspectiva de su transicin hacia proyectos productivos que permitan el fortalecimiento del tejido social y de los circuitos agroalimentarios del municipio. El desarrollo tecnolgico desde la economa popular y campesina, mediante la identificacin de instituciones econmicas de ambas economas; la innovacin tecnolgica e institucional para el fortalecimiento de la economa campesina en perspectiva de la soberana alimentaria y del mercado interno, y de la economa mixta (alianzas entre economas populares y campesinas, y las economas agroindustriales y el Estado, que fortalezcan las primeras). El fortalecimiento institucional municipal, con base en la reconstitucin de institucionalidad agraria (Umatas, centros de conocimiento agrario, etc.) EL SISTEMA PBLICO DE ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO DEL DISTRITO CAPITAL Se trata de conformacin un verdadero sistema pblico de abastecimiento con base en la articulacin de Corabastos y las 19 plazas pblicas de mercado, y la creacinfortalecimiento de sinergias de su funcionamiento, con las aglomeraciones de economa popular existentes en las localidades de la ciudad, y con otros componentes del Plan de Desarrollo Bogot Humana, tales como los jardines comunitarios, y los programas de salud, educacin e integracin social; un Programa de agricultura periurbana, especialmente en el corredor ambiental de la ALO, que escale magnitud y proyeccin de la actual agricultura urbana; el replanteamiento del asistencialismo alimentario vertical y

excluyente de las corresponsabilidades pblicas y privadas, ciudadanas y comunitarias con el reconocimiento del derecho la alimentacin; y la adecuacin institucional de la gestin de la seguridad alimentaria, en perspectiva de la Bogot Humana, que incluye un proceso de compras conjuntas institucionales, un sistema de informacin alimentaria que incida en precio y calidad de los alimentos disponibles en el mercado; y una estrategia de turismo social y de comunicacin que permita el auto-reconocimiento de los actores populares en la ciudad y la regin, visibilice al campesinado y fortalezca y dignifique a los actores populares del abastecimiento y la regin central. El sistema pblico de abastecimiento Incidencia sobre bodega popular (1.600 minoristas) y sectores de mayoristas de Corabastos, con programa directo de desagregacin oferta hacia plazas de mercado, y mejoramiento de condiciones de trabajo y de innovacin de procesos logsticos en sus manejos sectoriales; y apoyos a campesinos que venden sus productos a esta central, con plan de crditos para mejoramiento de parque automotor desueto, movilidad y calidad de vida del entorno (plan de revitalizacin urbana), e informacin directa sobre precios mayoristas y oportunidades en plazas pblicas y otros centros de demanda de la ciudad. Plazas pblicas de mercado como centros y proceso emblemticos de integracin social y sustentabilidad, en trminos de plazas abiertas 24 horas que generen empleo, con base en conjunto de medidas de transformacin de las mismas como ejes de emprendimientos de transformacin de alimentos e innovacin dentro de la economa popular, demanda directa sobre mercados campesinos y canales de alimentos indgena y campesinos de agricultura orgnica, mejoramiento de sus restaurantes a partir de apoyar y mejorar oferta gastronmica y de alimentos frescos y transformados para atencin de sectores sociales de todos los estratos de sus vecindarios y localidades, basuras cero y recicle orgnicos que de sustento a la agricultura urbana y periurbana. Las plazas se fortalecern como centros de gastronoma criolla, con base en Programa Los saberes del sabor, y los sabores del saber popular.4 Programa de agricultura periurbana, en corredor ambiental de la ALO, que escale magnitud y proyeccin de la actual agricultura urbana, y se articule con puesta en marcha de proyecto de jardines infantiles, como huertas de hierbas medicinales y aromticas, y frutales, para su gestin pedaggica por escolares, asistidos por campesinos de la ruralidad bogotana, y para el abastecimiento de dichos jardines y el fortalecimiento del programa de atencin primaria en salud dentro de los territorios populares.

Inicio con cuatro: La Perseverancia articulacin de servicios para estratos 1 y 2 de la Perse, y 3, 4, 5 y 6 de la Macarena, San Martn, Bosque Izquierdo, Torres del Parque; La Concordia, creacin de centro de restaurantes de la diversidad de la comida criolla, punto de referencia de turismo social y turismo mochilero de La Candelaria, y escuela para incidir en procesos de mejoramiento de los restaurantes de las otras 18 plazas pblicas; Siete de Agosto, y 12 de Octubre. Pendientes de concertacin social.

Replanteamiento del asistencialismo alimentario vertical y excluyente de las corresponsabilidades pblicas y privadas, ciudadanas y comunitarias con el reconocimiento del derecho la alimentacin. Cambios en formas de contratacin, localizacin de convocatorias segn demandas, sinergias con empresas domsticas y populares en el contexto de economas de aglomeracin en territorios urbanos, articulacin con ofertas de mercados campesinos ruralidad de Bogot y de la regin. Adecuacin institucional de la gestin de la poltica alimentaria, en perspectiva de la Bogot Humana. Puesta en marcha de estrategia de articulacin de instancias del sistema de seguridad alimentaria (Comit Internstituconal de Seguridad Alimentaria y Nutricional, CISAN, comits locales SAN, Comit directivo del Plan Maestro, Comits de gestin veredal, Comit de interlocucin campesino-comunal). Coordinacin sectorial: La CISAN, y las otras instancias de participacin y gestin; gestin social integral en los territorios urbanos y rurales, de la ruralidad de Bogot, de los casi 300 municipios que sustentan a Bogot (alimentos y agua); ajustes normativos y revisin y adecuacin de instrumentos de poltica pblica (poltica de seguridad alimentaria, plan maestro alimentario en el contexto de la revisin del POT para cambio de modelo de ciudad, poltica de ruralidad, poltica de desarrollo distrital, etc.). Sistema de informacin para la calidad y la accesibilidad fsica y econmica de alimentos, con informacin en tiempo real sobre actores del abastecimiento, especialmente campesinos, en la perspectiva de baja de precios, reconocimiento del campesinado. Estrategia de turismo social y de comunicacin que permita el auto-reconocimiento de los actores populares en la ciudad y la regin, visibilice al campesinado y fortalezca y dignifique a los actores populares del abastecimiento y la regin central. ANEXO. Plan de accin y contratacin 2012, Poltica de soberana y seguridad alimentaria.