DECRETO No.

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR,

CONSIDERANDO

I.

Que una de las actividades econmicas que constituyen un aporte fundamental en el crecimiento de nuestra economa y el desarrollo del pas, las generan las micro y pequeas empresas;

II.

Que es deber del Estado contribuir al fortalecimiento, desarrollo y consolidacin de las micro y pequeas empresas, por lo que debe generar mecanismos que agilicen su formalizacin, instalacin y sostenibilidad;

III.

Que es responsabilidad del Estado poner a disposicin de las micro y pequeas empresas, los mecanismos que permitan asegurar el acceso al financiamiento, a fin de fortalecer sus capacidades;

I .

Que deben generarse los instrumentos necesarios para asegurar el respaldo del Estado en el acompaamiento de las micro y pequeas empresas, en !reas estrat"gicas para que tengan me#ores probabilidades de "$ito.

Que es obligacin de Estado, facilitar la organizacin institucional de apoyo a las micro y pequeas empresas, mediante la definicin del ente rector, sus funciones y la relacin de este con las dem!s instituciones gubernamentales y de apoyo a programas especficos, as como los mecanismos y las %erramientas de direccin.

POR TANTO, En uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa de los diputados Ed&in 'amora, Eduardo (arrientos y )oberto d,*ubuisson, DECRETA, la siguiente+

LEY DE INCENTIVOS PARA LA INVERSION Y FORMALIZACION DE LA MICRO Y PEQUEA EMPRESA

CAPTULO I OBJETO Y FINALIDAD DE LA LEY

Obje o !e "# Le$. A% &'("o )., -rear el marco #urdico que permita agilizar la formalizacin, instalacin y asegurar la sostenibilidad a las micro y pequeas empresas, en adelante, ./0E1. A% &'("o *., -rear los mecanismos que incentiven a las ./0E1 mediante el acceso al financiamiento, que permita estimular el desarrollo y su consolidacin. A% &'("o +., 2ortalecer las capacidades de las ./0E1 a trav"s de la capacitacin necesaria para su formalizacin y competitividad, por medio de la firma de convenios con organismos e instituciones dedicadas a la formacin y profesional.

Obje ,-o. e./e'&0,'o.. A% &'("o 1., 3os ob#etivos especficos de esta 3ey son+ a4 -rear un marco normativo que promueva un sistema simple y eficiente de registro, categorizacin y formalizacin de las ./0E1 5personas naturales o #urdicas,, que ya e$istan y para todas aquellas interesadas en desarrollar nuevas. b4 0romover los mecanismos de financiamiento, para las ./0E1 e$istentes y nuevas, para estimular la inversin y productividad. c4 -rear el 1istema de apoyo a las ./0E1, mediante la definicin del ente rector, sus funciones y la relacin de este con las dem!s instituciones

gubernamentales y el apoyo a programas especficos, as como los mecanismos y las %erramientas de direccin. d4 2acilitar el acceso de ./0E1 a mercados de bienes y servicios.

DEFINICIONES A% &'("o 2., 0ara efectos de la presente ley, se entender! por+ a4 b4 AFP3 *dministradora de 2ondo de 0ensiones. ASOCIATIVIDAD3 .ecanismo que surge de com6n acuerdo entre las ./0E1, con intereses comunes, a fin de cooperar entre s, con el ob#etivo de fortalecer sus capacidades, o enfrentar desafos que el mercado demanda. c4 CADENAS PRODUCTIVAS3 .ecanismo de integracin entre varios agentes econmicos, que permiten generar valor agregado a productos o servicios, brindados por las ./0E1. d4 CAPACITACI4N3 1e refiere a los metdos de formacin profesional que permiten fortalecer las potencialidades de las ./0E1, en los !mbitos del conocimiento, comportamientos y destrezas para su competitividad. e4 COMPETITIVIDAD3 1e define como la capacidad de las ./0E1, para generar satisfaccin por el producto o servicio prestado, en condiciones que generen y fortalezcan su rentabilidad. f4 g4 CONAMYPE3 -omisin 7acional de la .icro y 0equea Empresa. FORMALIZACI4N3 el Estado. %4 i4 MARN3 .inisterio de .edio *mbiente y )ecursos 7aturales. MINEC+ .inisterio de Economa )equisitos que permiten regularizar la

e$istencia legal de cualquier iniciativa, que le genera obligaciones con

#4 84

MYPES+ .icro y pequeas empresas OPAMSS3 9ficina de 0lanificacin del :rea .etropolitana del ;ran 1an 1alvador.

l4

SOSTENIBILIDAD3 1e refiere al equilibrio en la e$plotacin de un recurso que asegure la conservacin del mismo y la perspectiva del bienestar del ser %umano.

m4

UTILIDADES3 Es una medida de satisfaccin, asumiendo la validez de esta medida, se puede %ablar con sentido de aumentar o disminuir la mayor <satisfaccin= o <beneficio= posible para los participantes en sus actividades.

C# e5o%,6#',78 !e "# MYPES A% &'("o 2., 1er!n beneficiarios de la presente 3ey, la micro y pequea empresa que se definen de la siguiente manera+ .icro Empresa. 0ersona natural o #urdica cuyas operaciones sean de un nivel de ventas netas anuales menores de >?? mil dlares y, que tenga %asta >? empleados. 0equea Empresa. 0ersona natural o #urdica cuyas operaciones sean de un nivel de ventas netas anuales de >?> mil dlares %asta > milln de dlares anuales y@o que tenga %asta A? empleados .

3as ./0E1 nuevas o ya e$istentes, cuyas operaciones en promedio mantienen vol6menes superiores o iguales a > milln de dlares en ventas durante tres aos consecutivos, ser!n e$cluidas autom!ticamente y no gozaran de los beneficios de la presente 3ey.

CAPTULO II INSTITUCIONALIDAD

E8 e Re' o%. A% &'("o 9., (a#o la direccin de -97*./0E, que se constituye en una entidad autnoma adscrita al .inisterio de Economa. 1u finalidad, ob#etivos, composicin y sus funciones se determinaran en la 3ey de creacin de la misma. A% &'("o :., -97*./0E, tendr! entre otras, las siguientes funciones+ a4 *nalizar el entorno econmico, revisar de manera permanente las capacidades y debilidades de las ./0E1, en la din!mica de competencia del mercado; b4 Besarrollar actualizar y depurar, la base de datos de las ./0E1, que ser! nutrida de la informacin que obtenga de las oficinas instaladas en las *lcaldas de todo el pas. c4 .ontar un sistema de estadsticas, que permita elaborar

diagnsticos adecuados a la realidad de las ./0E1; as como, un sistema normalizado que permita cruzar sus variables con los instrumentos estadsticos nacionales que las diferentes instituciones del Crgano E#ecutivo desarrolla. d4 Impulsar y desarrollar programas de apoyo que incentiven, consoliden y desarrollen proyectos en beneficio de las ./0E1. e4 Incentivar la cooperacin entre los sectores p6blico y privado, en la e#ecucin de los programas de financiamiento de las ./0E1. f4 Besarrollar programas y convenios con diferentes -entros cuya naturaleza permita apoyar el desarrollo y consolidacin de las ./0E1, con el ob#etivo de implementar, programas de capacitacin, seguimiento, asesora y asistencia t"cnica. g4 1upervisar el cumplimiento de los requisitos, por parte de las ./0E1, para que puedan beneficiarse de esta 3ey.

%4

Evaluar el impacto de los programas, financiamiento y todos los planes implementados, a fin de desarrollar acciones orientadas a fortalecer los ob#etivos que tiene asignada como Institucin, con especial "nfasis en los emprendimientos de mu#eres.

i4

Besarrollar

las

coordinaciones

Inter,institucionales

que

sean

necesarias, a fin de garantizar la inscripcin, integracin y apoyo a todas aquellas ./0E1 que deseen beneficiarse de esta ley. #4 )espaldar, dar seguimiento y defender las ./0E1, en la comercializacin de bienes y servicios, con las instituciones gubernamentales y otras que sean pertinentes.

Re5,. %o !e "# MYPE A% &'("o ;., 0ara obtener la calificacin de ./0E, las personas interesadas deber!n inscribirse como persona natural o #urdica, a trav"s de un formulario en una ventanilla 6nica abierta en las *lcaldas de todo el pas.

A% &'("o )<., -omo parte de la inscripcin, cuando se trate de persona #urdica se deber! incluir en la informacin proporcionada, la composicin de la 1ociedad y los porcenta#es de participacin en la misma; de igual manera cuando se trate de persona natural, deber! incluir su participacin en otras ./0E1 y la proporcin de participacin en las mismas.

A% &'("o ))., Este registro que ser! administrado por -97*./0E, tiene como propsito contar con una base de datos amplia, que permitir! asistir adecuadamente a las ./0E1, para identificar y categorizar a las empresas, de acuerdo a los conceptos, par!metros y criterios establecidos en la presente 3ey.

Fo%=#",6#',78 !e "#. MYPES. A% &'("o )*., -97*./0E apoyar! al universo de ./0E1 y a los nuevos emprendedores en las !reas de sus obligaciones formales, brindando apoyo t"cnico y #urdico.

Co8 #b,",!#! !e "#. MYPES. A% &'("o )+., 3as ./0E1 llevaran su informacin financiera conforme a los registros de compras su#etas a I * e ingresos, cuando su volumen anual de ventas netas no e$ceda > milln de dlares al ao, durante tres aos consecutivos.

Be8e0,',o !e "# Fo%=#",6#',78. A% &'("o )1., Do!#. "#. MYPES, nuevas o e$istentes, que se ad%ieran a la presente 3ey, gozaran de los incentivos siguientes+ a4 Enificacin de todos los tr!mites de registro en la *lcalda respectiva. b4 3a cuota patronal del I111 y *20 ser! cubierta por el gobierno. / para aquellas empresas de >? empleados en adelante el gobierno tambi"n cubrir! la cuota del I71*29)0. c4 E$entos de pago de impuesto sobre la renta. d4 E$encin de impuestos municipales. e4 0ago simple del FG de impuesto sobre las ventas netas anuales.

R>5,=e8 e./e',#" !e I=/(e. o. M(8,',/#"e.. A% &'("o )2., 0ara estimular la participacin de las *lcaldas, los

municipios que participen en el registro de las ./0E1, recibir!n el HAG de la recaudacin del FG de impuestos sobre las ventas netas anuales que declaren las ./0E1; a cambio de e$onerar de impuestos municipales a

estas. S,=/",0,'#',78 T%,b( #%,# A% &'("o )9., El .inisterio de Iacienda establecer! un sistema

de simplificacin de cumplimiento de obligaciones tributarias. El r"gimen tributario aplicable a las entidades de que trata esta 3ey, ser! desarrollado en un )eglamento Especial.

S,. e=# !e .e5(%,!#! .o',#" $ /%e-,.,o8#" /#%# MYPES A% &'("o )?., El Instituto 1alvadoreo del 1eguro 1ocial, I111, establecer! un r"gimen especial, de tal forma que el Crgano E#ecutivo a trav"s del .inisterio de Iacienda, cubrir! el >??G de la parte patronal durante cinco aos, que permita facilitar y estimular el cumplimiento de las obligaciones de 1eguridad 1ocial, para los traba#adores de las ./0E1 y sus propietarios, a partir de la fec%a de su registro en la base de datos, que para ese efecto llevara -97*./0E. S,=/",0,'#',78 !e T%@=, e. A!=,8,. %# ,-o. !e ,8.'%,/',78. A% &'("o ):., 0ara su inscripcin 6nicamente deber! cumplir el procedimiento siguiente+ a4 9btener el 7umero de Identificacin Dributaria 7ID, como persona natural o #urdica, en el .inisterio de Iacienda; 0resentarse en la ventanilla 6nica con el 7ID y su Bocumento de Jnico de Identidad. b4 Esta ventanilla %ar! el registro en un formulario ad %oc, a fin de registrar al emprendimiento nuevo o ya establecido, lo acreditar! y se encargara de comunicarlo a las instituciones involucradas en el proceso, las cuales son+ -97*./0E, .inisterio de Economa, 90*.11, -entro 7acional de )egistro, .inisterio de 1alud, .*)7, *20K1, I111. c4 0ara tal fin, -97*./0E, elaborara un )eglamento a fin de normalizar y categorizar la informacin que incluir! plazos y las facilidades de cada una de las Instituciones involucradas en este proceso.

CAPTULO III F,8#8',#=,e8 o /#%# "#. MYPES So',e!#! !e G#%#8 &#. Re',/%o'#., SGR. A% &'("o );., 3as 1ociedades de ;arantas )eciprocas, que est!n reguladas por la 3ey de creacin de las mismas, por el Becreto 3egislativo 7L AAM de fec%a H? de septiembre de H??>, publicado en el Biario 9ficial 7L >NN, Domo 7L MAM del HH de octubre de H??>, adicionalmente tendr!n las caractersticas siguientes+ >. -ualquier persona natural o #urdica, podr! participar en sociedades ya establecidas, o en la creacin de nuevas, a partir del aporte al capital de la sociedad, constituy"ndose en 1ocio 0rotector, con fondos provenientes de las utilidades que %aya obtenido y que est"n identificados y cuantificados por el .inisterio de Iacienda, durante el ao fiscal anterior. H. Bic%os fondos, que pueden realizarse como persona natural o #urdica, podr!n integrarse al capital de la sociedad, como 1ocios 0rotectores y gozaran de los siguientes beneficios+ a4 El monto de las utilidades del ao que invierta como parte del capital de la sociedad y, que para sus efectos indic el .inisterio de Iacienda, se reconocer! como utilidades e$entas de impuestos sobre la renta. b4 Bevengar! las utilidades que %an sido regulados en los Estatutos de la 1ociedad de ;arantas )eciprocas receptora de la inversin. c4 Bic%a inversin deber! mantenerse por un periodo mnimo de tres aos consecutivos. d4 *l t"rmino de este periodo se podr! retirar el capital y las utilidades o p"rdidas, que %a generado el aporte de dic%o fondo, despu"s del cumplimiento de las obligaciones de la 1ociedad en cuestin.

e4

3as inversiones de capital realizada por una persona natural o #urdica, ba#o esta modalidad no podr!n e$ceder, el >?G del total del capital de la sociedad receptora de las mismas.

A% &'("o *)., 3os ob#etivos especficos del incremento del capital de las 1ociedades de ;aranta )eciproca, son+ a. Incentivar la inversin de capital fresco, que potencie y estimule las ./0E1. b. 2omentar y fortalecer el desarrollo de las ./0E1, y de las empresas econmicamente viables y generadoras de fuentes de empleo; c. 2ortalecer las funciones, las facultades y los deberes que le corresponden de acuerdo con esta 3ey, de estas 1ociedades. d. 2ortalecer y ampliar la constitucin del capital inicial del 2ondo.

A% &'("o **., 3as personas naturales o #urdicas que aporten estos fondos y como renta no gravable, podr!n %acerlo de manera contnua por un periodo indefinido.

A% &'("o *+., *quellas inversiones que %an sido realizadas para un periodo previamente convenido entre las partes, y que por cualquier razn, no pudieren mantener dic%a inversin, pierden los beneficios establecidos en la presente 3ey.

A% &'("o *1., * partir del primer ao de funcionamiento de la 1ociedad de ;arantas )eciprocas, ser! obligacin de esta, mantener una relacin minima de dos a uno de garantas emitidas versus fondos aportados por socios protectores, para que estos sean e$entos del impuesto sobre la renta. -uando los fondos aportados por los socios protectores no cumplan este requisito, estos deber!n devolverse en el orden inverso de recepcin de los

mismos, %asta completar el mnimo de fondos de garanta de dos a uno; adicionalmente los fondos devueltos, pagar!n el impuesto sobre la renta.

A% &'("o *2., 1er!n e$entas de impuesto sobre la renta, las utilidades de aquellas 1ociedades de ;arantas )eciprocas que durante el ao calendario mantengan una relacin mayor de seis a uno, entre las garantas emitidas y el capital aportado por los 1ocios 0rotectores.

CAPITULO IV. C#/#', #',78 $ 'o=/e , ,-,!#! !e "#. MYPES. A% &'("o *9., 0ara gozar de los beneficios e incentivos de la presente ley, todas las iniciativas productivas inscritas en la base de datos de -97*./0E, deber!n participar en los programas de formacin y capacitacin.

A% &'("o *?., -97*./0E desarrollar! programas de formacin orientados %acia las ./0E1 para que fortalezcan sus capacidades; para tales fines, suscribir! los convenios necesarios con las instituciones y@o organizaciones especializadas en la formacin profesional. A% &'("o *;., 3os titulares de las ./0E1 y quienes ellos designen, deber!n cumplir un mnimo de >?? %oras anuales de participacin y aprobacin de los diferentes planes de capacitacin que -97*./0E pondr! a su disposicin, como condicin complementaria, para acceder a los beneficios de esta 3ey. A% &'("o +<., -97*./0E pondr! a disposicin de las ./0E1, informacin sobre instituciones asesoras, iniciativas de polticas, oportunidades de contactos empresariales y nuevos mercados, as como todo lo que permita identificar oportunidades para el fortalecimiento, y consolidacin de las ./0E1.

A% &'("o +)., -97*./0E, mantendr! un permanente seguimiento a fin de evaluar el impacto de los programas, financiamiento y todos los planes

implementados, a fin de desarrollar acciones orientadas a fortalecer los ob#etivos que tiene asignada como Institucin.

C#/& ("o V O %o. ,8. %(=e8 o. $ Ae%%#=,e8 #. !e #/o$o.

A% &'("o +*., -97*./0E realizar! un monitoreo del porcenta#e de participacin de la ./0E1 en las compras gubernamentales con el fin de apoyarlas en el cumplimiento de los requisitos de las mismas. 0ara estimular el crecimiento y desarrollo de las ./0E1.

De0e8.o%&# !e "#. MYPES. A% &'("o +2., -97*./0E, promover! el concepto de defensa de las ./0E1, en caso de ser necesario cuando se encuentre en condiciones de desventa#a, por razones a#enas a esta 3ey o por la accin arbitraria de cualquier funcionario p6blico o privado, en el e#ercicio de sus funciones y se perciba que rie con lo que establece la presente 3ey.

A% &'("o +9., .-97*./0E, est! obligado a monitorear y publicar el cumplimiento del porcenta#e de compras por las entidades del gobierno a ./0E1, establecidos por la 3ey.

A% &'("o +?., 3as compras que realicen las entidades gubernamentales no podr!n discriminar ba#o ninguna figura #urdica o sub#etiva a las ./0E1, frente a empresas de mayor tamao, para cumplir con sus obligaciones de pago, lugar o plazo de entrega, ni ning6n otro mecanismo que desfavorezca a estas.

A% &'("o +:., -97*./0E, crear! una Bireccin administrativa que actuara como la instancia responsable de la defensa de las ./0E1, en caso de demanda de

incumplimiento

de

las

obligaciones

contractuales

de

las

entidades

gubernamentales o de otras, que incurrieren en acciones que contravengan esta poltica de fortalecimiento e incentivos de las ./0E1.

A% &'("o +;., Esta Bireccin estar! compuesta de la siguiente manera+ Bireccin E#ecutiva, -onse#o -onsultivo, ;erencia 3egal, las Enidades

*dministrativas que establezca su reglamento interno, seg6n las necesidades de atencin a las ./0E1.

A% &'("o 1<., -97*./0E definir! en un )eglamento interno los siguientes componentes+ >. H. 9rganizacin y estructura interna de la Bireccin. 0rocedimiento para establecer los Berec%os y garantas de las ./0E1. M. 0rocedimiento componentes+ a. b. c. d. e. f. g. T%#8., o%,o A% &'("o 1*., 3as instituciones relacionadas con la implementacin de la presente 3ey, tendr!n la obligacin de cumplir con lo establecido en la misma, )equisitos para validar denuncia. 0lazos y notificaciones. )esoluciones. -onciliacin. 1anciones. Dipificacin de las Infracciones. 0roceso sancionatorio. administrativo que tendr! los siguientes

dentro del plazo de tres meses contados a partir del da de su entrada en vigencia. A% &'("o 1+., .ientras no se emita la 3ey de creacin de -97*./0E como entidad autnoma, suplir! en sus funciones la institucin descentralizada que al momento, funciona como la entidad e#ecutora de la atencin a las ./0E1. Re5"#=e8 o A% &'("o 11., El 0residente de la )ep6blica emitir! el )eglamento ;eneral de esta 3ey, en un plazo m!$imo de ciento veinte das a partir de su vigencia. V,5e8',# A% &'("o 12., El presente Becreto entrar! en vigencia oc%o das despu"s de su publicacin en el Biario 9ficial. DADO EN EL SAL4N AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO+ 1an 1alvador, a losO..