Leccin 5: La Constitucin como norma jurdica y la reforma constitucional

DERECHO CONSTITUCIONAL CURSO 2013/2014

Prof. Mnica Arenas Ramiro

CONSTITUCIN Y REFORMA CONSTITUCIONAL

ESQUEMA

1. CARCTER NORMATIVO DE LA CONSTITUCIN

2. CONSTITUCIN COMO NORMA PRIMARIA 3. DESARROLLO DE LA CONSTITUCIN 4. REFORMA DE LA CONSTITUCIN 5. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

1. CARCTER NORMATIVO DE LA CONSTITUCIN

La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico El trmino Constitucin y la expresin Derecho constitucional viene de

un movimiento poltico ideolgico llamado "constitucionalismo = artculo 16 de la DDHC (1789)

Conjunto de normas que fundamentan la legitimidad del poder estatal
Es una norma susceptible de ser aplicada por los poderes pblicos y por

los Tribunales = no es un mero texto programtico = arts. 9.1 y 9.3 CE

1. CARCTER NORMATIVO DE LA CONSTITUCIN

La Constitucin como norma jurdica se define desde dos puntos de

vista:
Formal. La CE se diferencia de las otras normas por:
El procedimiento de creacin La forma (denominacin) que adopta: Constitucin El procedimiento especial de reforma

Material. La CE es la norma que regula y reconoce:

Los fines, las funciones, los rganos y las competencias de los rganos

del Estado Las relaciones entre los distintos rganos Los derechos de los ciudadanos Las relaciones entre los ciudadanos y los poderes pblicos

2. CONSTITUCIN COMO NORMA PRIMARIA

Art. 9.1 CE Todas las normas derivan de ella su validez Nocin de poder constituyente = fundamento de la validez Interpretacin conforme a la CE (papel del TC)

CARACTERSTICAS CE como norma primaria: A) SUPREMACA. La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico. Esto provoca dos consecuencias: Formal: la Constitucin es la que determina cmo deben crearse las normas inferiores y cmo deben funcionar los poderes pblicos Material: la Constitucin posee una superioridad sustantiva respecto de las restantes normas, que slo sern vlidas en la medida en la que respeten a la Constitucin

2. CONSTITUCIN COMO NORMA PRIMARIA

B) EFICACIA DIRECTA. Esto significa que: La Constitucin resulta aplicable directamente por los rganos jurisdiccionales para la solucin de conflictos. Todo el ordenamiento jurdico debe interpretarse conforme a la Constitucin. C) EFECTO DEROGATORIO. La Constitucin deroga todas las normas anteriores contrarias a lo dispuesto en ella (vid. Disp. Derog. CE). Todas aquellas normas anteriores y contrarias a la Constitucin dejarn de tener validez

3. DESARROLLO DE LA CONSTITUCIN
La Constitucin, norma jurdica suprema, se transforma en un

programa, un proyecto de futuro

La legislacin se vuelve desarrollo de la Constitucin. Lo que el Estado

debe hacer
Las normas de desarrollo de la CE se encuentran limitadas

1. Limitacin formal. La CE establece que determinados asuntos o materias deben ser reguladas por un tipo especfico de norma 2. Limitacin material. La CE establece los contenidos de las normas inferiores, que nunca pueden contradecir a la CE o vulnerar el contenido mnimo que establece

3. DESARROLLO DE LA CONSTITUCIN
Si las normas no cumplen con los lmites formales y materiales

impuestos por la CE, vulneran la CE y deben ser declaradas inconstitucionales:

Si son normas con rango de Ley, lo declara el TC Si son normas inferiores, son los jueces ordinarios los que deben inaplicarlas

La Constitucin contiene una considerable variedad de normas jurdicas

y no todas ellas tienen la misma eficacia jurdica:

Valores y principios: no requieren desarrollo Principios o mandatos: s exigen un mayor o menor desarrollo Mandatos relativos a DDFF u rganos: s exigen desarrollo

La clasificacin de las normas constitucionales segn sean:

Parte orgnica: establece el rgimen jurdico de los rganos Parte dogmtica: fija criterios bsicos del ordenamiento (DDFF)

4. REFORMA DE LA CONSTITUCIN
La reforma es un mecanismo que se prev con el fin de incorporar a la

Constitucin las modificaciones que exija la realidad y evitar, de ese modo, la petrificacin de la norma y el alejamiento de la realidad que est llamada a regular
Los requisitos para alterar la Constitucin son ms estrictos y

dificultosos que los necesarios para aprobar otro tipo de normas

La Constitucin suele encomendar su eventual reforma, no al poder

legislativo ordinario, sino a un poder especial, de reforma o de revisin

Slo si la Constitucin es rgida puede haber justicia constitucional

4. REFORMA DE LA CONSTITUCIN
INICIATIVA
El proyecto de reforma lo pueden presentar:

1. 2.

3.

Gobierno Parlamento - Congreso. Dos Grupos parlamentarios o 1/5 Diputados. - Senado. 50 Senadores que no pertenezcan al mismo Grupo parlamentario Asambleas de las Comunidades Autnomas

No cabe la iniciativa legislativa popular

4. REFORMA DE LA CONSTITUCIN
LMITES Hay unos supuestos en los que se va a excluir la reforma (art. 169 CE): 1. En tiempo de guerra 2. Durante la vigencia de los estados previstos en el art. 116 (alarma, excepcin o sitio)

Estos lmites se establecen para no iniciar la reforma, pero no operan si la reforma estuviera ya en curso

4. REFORMA DE LA CONSTITUCIN
REFORMA SENCILLA Se recoge en el artculo 167 CE.

El proyecto de reforma presentado debe ser aprobado por una mayora reforzada de 3/5 de las dos Cmaras parlamentarias. El referndum para ratificar la decisin de reforma es facultativo, es decir, se celebrar slo si lo solicitan una dcima parte de los diputados o de los senadores. Aprobada la reforma deber ser sancionada por el Rey y promulgada

4. REFORMA DE LA CONSTITUCIN
REFORMA AGRAVADA

Se recoge en el artculo 168 CE. Se pretende la revisin total de la Constitucin o parcial que afecte: al Ttulo Preliminar, a la Seccin 2 del Captulo II del Ttulo I (DDFF), o al Ttulo II (la Corona). El proyecto de reforma presentado debe ser aprobado por una mayora reforzada de 2/3 de las dos Cmaras parlamentarias. Aprobado el texto se disuelven las Cmaras y se convocan elecciones generales. Las nuevas Cmaras deben aprobar por 2/3. Se someter a referndum para su ratificacin Aprobado, la reforma deber ser promulgada por el Rey

5. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
Es una de las garantas constitucionales para garantizar la supremaca

de la Constitucin
Mientras que la reforma es una garanta extraordinaria, el control ser

una garanta ordinaria = la CE no puede reformarse todos los das

El control de constitucionalidad es el mecanismo de control

jurisdiccional a travs del cual el ordenamiento jurdico reacciona frente a la existencia de normas contrarias a la CE
Existen dos tipos de control de constitucionalidad: Concentrado

Difuso

5. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
DIFUSO - NORTEAMERICANO
Aparece por primera vez en los EEUU (1803) cuando un ciudadano alega ante

un Tribunal que la ley aplicable no deba considerarse porque era contraria a la Constitucin
El caso era Marbury vs. Madison. Se decidi que cuando una ley entraba en

contradiccin con la Constitucin, el juez debera aplicar la Constitucin e inaplicar la ley

El control es difuso = se encomienda a cualquier juez o tribunal que forme

parte del poder judicial

Es un control concreto, para un caso determinado, con ocasin de un litigio

principal (va incidental)

Si el juez considera que la norma es inconstitucional, la norma debe ser

inaplicada al caso que est juzgando

5. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
CONCENTRADO EUROPEO
En Europa hasta principios del siglo XX, no se establece un sistema de

control de constitucionalidad
Es un control concentrado: el control lo ejerce nicamente un rgano

especializado, el Tribunal Constitucional

Es un control en abstracto, sobre la adecuacin de la ley a la Constitucin, a

instancia de parte (va de accin) Los particulares no tienen legitimacin para iniciarlo
La ley inconstitucional queda expulsada del ordenamiento jurdico con

efectos erga omnes por ser invlida (legislador negativo)

Es el modelo seguido en Espaa (Tit. IX CE y LOTC)

5. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
En Espaa se adopt el modelo europeo o concentrado
La supremaca de la CE se encomienda al TC

El TC es un rgano constitucional, con carcter jurisdiccional en todo

el territorio nacional, pero NO es PJ.

Su funcin es garantizar la supremaca de la CE (Tit. IX CE). Es el

mximo intrprete de la CE
Slo interviene a instancia de parte Se encuentra regulado por la LO 2/1979 (LOTC)

5. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
El TC se compone de 12 miembros nombrados por el Rey (art. 159.1

CE), de ellos son designados : 4 a propuesta del Congreso (mayora de 3/5) 4 a propuesta del Senado (mayora de 3/5) 2 a propuesta del Gobierno 2 a propuesta del CGPJ (mayora de 3/5)

Los miembros del TC sern nombrados entre Magistrados y Fiscales,

Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y abogados, todos ellos con ms de 15 aos de experiencia
Mandato: se les designa por un perodo de 9 aos excepto el

Presidente, que es por 3 aos (art. 160 CE), y se renovarn por terceras partes cada 3 aos