Lmites a la propiedad de la tierra: antecedentes / Pedro Jos Castaeda. -- Lima: CEPES, 2010.

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Limites a la propiedad de la Tierra: Antecedentes Legales. Pedro Castillo Castaeda. El tema de los lmites a la propiedad, o ms precisamente del establecimiento a travs de la ley de lmites mximos a la propiedad de la tierra agrcola ha retomado actualidad en los ltimos meses en el Per. A la fecha se han presentado hasta tres propuestas legislativas al respecto, no obstante creemos necesario revisar algunos antecedentes antes de pasar a las propuestas mismas. Haciendo un breve repaso de las tres ltimas Constituciones, podemos observar que el tema no es ajeno a la realidad legislativa nacional. Hasta la Constitucin de 1979, se entendi que los problemas de concentracin de tierras en pocas manos generara lo que conocemos como latifundio por ello proclamaron la necesidad de promover la pequea y mediana propiedad. As en la Constitucin Poltica de 1933 en su artculo 34 sealaba expresamente que La ley fijar los lmites y modalidades del derecho de propiedad. Inclusive en el artculo 47 (versin original) se explicitaba la preferencia del constituyente de 1933 por la pequea y la mediana propiedad, en tcita proscripcin de la gran propiedad, sobre todo de la gran propiedad improductiva1. Este mismo artculo luego fue modificado mediante la Ley 15242, siendo an ms especfico respecto a los lmites a la propiedad. Constitucin de 1933, artculo 47.- El Estado favorecer la conservacin y difusin de la pequea y mediana propiedad rural. La ley fijar la extensin mxima de tierra de que puede ser dueo una sola persona natural o jurdica, segn el tipo de explotacin a que a tierra se dedique y tomando en cuenta las peculiaridades demogrficas, sociales y geogrficas de casa zona o regin, as como las condiciones naturales y tcnicas de produccin. El Estado dar el apoyo econmico y tcnico necesario para desarrollar la propiedad rural y los sistemas cooperativo y comunitario de explotacin y comercializacin. Por su parte, la Constitucin Poltica de 1979, seal en su artculo 124: La ley seala las formas, obligaciones, limitaciones y garantas del derecho de propiedad. Por ello, no sorprende que en el artculo 159 dicha Constitucin se refiriera a la reforma agraria como el instrumento de transformacin de la estructura rural y de promocin integral del hombre del campo, agregando que dicho instrumento se dirige hacia un sistema justo de propiedad tenencia y trabajo de la tierra, para el desarrollo econmico y social de la Nacin. Pero de manera an ms precisa se mencionaba en los dos primeros incisos de ese artculo que con ese fin, el Estado: 1.- Prohbe el latifundio y, gradualmente, elimina el minifundio mediante planes de concentracin parcelaria.

Constitucin de 1933, artculo 47.- El Estado favorecer la conservacin y difusin de la mediana y la pequea propiedad rural; y podr, mediante una ley, y previa indemnizacin, expropiar tierras de dominio privado, especialmente las no explotadas, para subdividirlas o para enajenarlas en las condiciones que fije la ley.

2.- Difunde, consolida y protege la pequea y mediana propiedad rural privada. La ley fija sus lmites segn las peculiaridades de cada zona. Lo dicho hasta ahora permite afirmar que a lo largo de buena parte del siglo XX el Estado estaba no solo facultado para poner lmites a la propiedad agraria sino incluso para llevar adelante acciones, como la expropiacin, encaminadas a eliminar el latifundio, promoviendo la formacin de unidades agrarias pequeas y medianas. De hecho, durante el proceso de aplicacin de la Ley de Reforma Agraria, en virtud del Decreto Ley 17716, se aplic lmites a la propiedad agraria. As, en el artculo 11 del Texto nico Concordado de la Ley de Reforma Agraria se poda leer lo siguiente: Cualquier persona natural o jurdica que adquiera uno o ms predios a partir de la promulgacin del presente Decreto Ley slo podr mantener bajo su domino, incluyendo el predio o predios que anteriormente pudiere tener, una extensin en la Costa, Sierra o Ceja de Selva que no supere el lmite inafectable sealado para cada caso Esos lmites fueron fijados en 150 hectreas de tierras de cultivo bajo riego en la costa, siempre que estuvieran directamente conducidas. Esa extensin podra ampliarse hasta 200 ha si se cumplan algunas condiciones estipuladas en el mismo artculo 28 de la Ley. Para el caso de las tierras de cultivo bajo riego, directamente conducidas, en las regiones de sierra y ceja de selva, el artculo 30 de la Ley de Reforma Agraria contemplaba lmites de inafectabilidad que iban de 15 a 55 ha, dependiendo de las provincias de que se tratara; ese lmite podra incrementarse hasta el doble si se cumplan algunas de las condiciones adicionales contempladas en el artculo 31. Tras cerca de 11 aos de aplicacin de la Ley de Reforma Agraria, en 1980 al acceder por segunda vez al gobierno, el Presidente Belaunde aprob un Decreto Legislativo, conocido como Ley de Promocin y Desarrollo Agrario. As, el gobierno del presidente Belaunde puso fin a los procesos de adjudicacin por reforma agraria y modific las normas sobre afectacin de tierras, tierras eriazas, de selva y sobre empresas asociativas (cooperativas agrarias y sociedades agrcolas de inters social, entre otras). Si la Reforma Agraria fortaleca a las denominadas empresas asociativas, durante el perodo 1980-1985 se foment su parcelacin, usando dos mecanismos: el cambio de modalidad empresarial y la reestructuracin, lo que dio inicio del proceso de parcelacin de estas cooperativas agrarias. En la prctica no se derog la Ley de Reforma Agraria, pieza central de una legislacin que se distanciaba fuertemente del tratamiento liberal a la propiedad y la posesin, que haban regulado las relaciones jurdicas sobre la tierra hasta el ao 1969. Igualmente, durante este gobierno se mantuvo en funcionamiento el Fuero Agrario, creado en la Ley de Reforma Agraria para facilitar la aplicacin de las normas de la reforma agraria. En el primer gobierno del presidente Garca se continu el impulso a los Proyectos Privados de Desarrollo Integral (PRIDI), creados durante el gobierno de Belaunde, orientados a la adjudicacin de tierras eriazas, y se aumentaron los lmites mximos de la propiedad agraria, permitiendo la presencia de sociedades mercantiles pero slo en tierras eriazas de la costa o en la selva. Asimismo, se convalid el proceso de parcelacin de las cooperativas de la costa y se procedi a la reestructuracin y

adjudicacin de tierras de empresas asociativas en la zona sur del pas (principalmente en los departamentos de Cusco y Puno), beneficiando sobre todo a las nuevas comunidades campesinas ubicadas en el departamento de Puno.

De igual manera, se cre el Programa Nacional de Drenaje y Recuperacin de Tierras, mediante el decreto supremo 019-88-AG del 3 de marzo de 1988. Con el objeto de incrementar la produccin de alimentos en el corto plazo, y de mejorar la utilizacin de las tierras agrcolas mediante su recuperacin y optimizacin a travs de obras de drenaje y mejoramiento de riego. Sin embargo, la norma ms significativa del primer periodo de Garca, fue el decreto supremo 029-88-AG, del 20 de marzo de 1988, que cre el Proyecto Especial "Desarrollo Agrario, Cooperativo y Comunal", ms conocido como Plan Costa; con el objetivo de garantizar la reactivacin econmica de la actividad agraria mediante la promocin de la inversin privada en tierras erizas en la costa. La adjudicacin de tierras eriazas podra efectuarse, tanto para la ejecucin de proyectos agropecuarios, cuanto para otros usos agrarios o agroindustriales, mediante las modalidades de concesin, venta o arrendamiento. Tratndose de concesin o arrendamiento, su duracin no poda exceder los treinta (30) aos. No obstante, el objetivo de la norma se permita que cualquier tipo de sociedad mercantil se hiciese de tierras eriazas de la costa, selva o ceja de selva hasta un mximo de 450 hectreas, triplicando el lmite impuesto (150 hectreas) y que an estuviera vigente por la reforma agraria. Durante el gobierno de Fujimori se produjo el mayor cambio en la poltica respecto de la tierra. Ello signific, el mayor giro respecto de las polticas que versaban sobre ella. Se dejaba atrs la reforma agraria y se iniciaba el proceso de liberalizacin de ellas, facilitando su adquisicin. Originariamente este proceso se inici con el Decreto Supremo 011-91-AG, del 31 de marzo de 1991, que aprob medidas para alentar la produccin de alimentos, garantizando la propiedad del agro y, sobre todo, facultando la transferencia libre de la propiedad de la tierra. La intencin fue bastante clara pues se afirmaba que era necesario dictar medidas extraordinarias (en tanto se expidiese la ley sobre la materia) para que los productores agrarios superasen la difcil situacin econmica que atravesaban y que ocasionaba que las escasas tierras de cultivo del pas estuvieran inexploradas o deficientemente explotadas. La solucin para salir de esta crisis consista en promover la inversin de capitales, para lo que era necesario otorgar seguridad a la propiedad agraria y posibilitar su libre disposicin. En efecto, esta norma permiti que sociedades annimas, o de cualquier otra forma asociativa puedan ser propietarias de tierras; se dispuso que la propiedad agraria, cualquiera fuere su origen (comunal o pequeos propietarios), pudiese ser libremente transferida a terceros con la posibilidad de otorgarlas en arrendamiento o, eventualmente hipotecarlas. Finalmente, se permita tener propiedades de hasta mil hectreas de tierras eriazas (la reforma agraria seal el lmite en 150 hectreas, y Garca la elev a 450 hectreas).

En este periodo se dej de lado el principio de conduccin directa de la tierra (principio fundamental de la Reforma Agraria de 1969, donde se reconoca como propietario al que trabajaba directamente la tierra, sin mediar intermediario alguno) al permitirse el arrendamiento de tierras y la libre venta de las mismas. Las crticas al mencionado Decreto Supremo hicieron que ese mismo ao se promulgara una segunda norma, el Decreto Legislativo 653. Esta norma derog formalmente la Ley de Reforma Agraria de 1969 y estableci en su reemplazo que la propiedad agraria se regulara por el Cdigo Civil, norma que regula las relaciones privadas entre particulares, y por este propio decreto legislativo. Ello permiti la presencia abierta de sociedades mercantiles como dueas de tierras, levant las trabas para el arrendamiento de ellas y aument los lmites mximos de propiedad de las tierras. Seal igualmente que la actividad agraria se sujetaba a las condiciones de una economa social de mercado. A continuacin de la crisis poltica de abril de 1992, se instal el Congreso Constituyente Democrtico (CCD), el cual aprob en 1993 la vigente Constitucin. En esta nueva carta constitucional el rgimen agrario fue significativamente recortado y la proteccin a las tierras de las comunidades campesinas y nativas fue reducida a su mnima expresin. Contina luego la Constitucin vigente que establece en su artculo 88: El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra forma asociativa. La ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona. Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en venta. De esta forma, la Constitucin de 1993 respecto del tema que nos ocupa en estas pginas, establece una frmula bastante laxa, por la cual es facultad del Estado, a travs de la ley, fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona. Con esta nueva Carta Poltica se abrieron las puertas y se incentiv la participacin de grandes agentes econmicos en el campo. Para ello era necesario otorgarles las garantas correspondientes a travs de la dacin de normas que diesen estabilidad y seguridad jurdica a sus inversiones. Con ese fin se promulg la Ley de Promocin de la Inversin en las Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas, Ley 26505; ms conocida como Ley de Tierras, en julio de 1995. El objetivo era contar con un dispositivo legal que desarrollara el marco ya trazado desde 1991 y lo previsto en la Constitucin de 1993, respecto del derecho de propiedad de la tierra, sealando sus principios bsicos y fundamentales sobre qu garantas deberan ser otorgadas a la actividad agraria para su aprovechamiento. Uno de los principales cambios introducidos por esta norma fue en relacin con los predios rsticos y su regulacin: se permiti que cualquier persona, sea natural o jurdica, nacional o

extranjera sea propietaria de tierras, y en lo que a esta revisin compete, se elimin todo lmite a la propiedad de la tierra, sea ste lmite mximo como lmite mnimo, al sealarse en el primer prrafo del artculo 3 lo siguiente: Las garantas previstas en los Artculos 70 y 88 de la Constitucin Poltica significa que por ningn motivo se podr imponer limitaciones o restricciones a la propiedad de las tierras distintas a las establecidas en el texto de la presente Ley. La revisin del debate parlamentario muestra que en el brevsimo tiempo en que el Congreso Constituyente Democrtico debati esta importante ley primaron sobre todo argumentos ideolgicos, orientados a liberalizar la propiedad agraria y a oponerse a los lmites, precisamente porque en el proyecto de ley original (2768/95) estableca como limites de extensin mxima para ejercer el derecho de propiedad de tierras, expresadas en trminos de hectreas netas bajo riego que una persona puede tener bajo su dominio en la costa: 250 hectreas, en la sierra: 60 hectreas o su equivalente en tierras de secano, en la selva y ceja de selva: 350 hectreas (tierras con aptitud para la agricultura) y 1500 hectreas (tierras con aptitud para la ganadera). Al respecto la fundamentacin sobre este punto sealaba que: en lo concerniente a los lmites mximos de la propiedad rural, se ha armonizado la norma constitucional que hace referencia a su fijacin potestativa, con la necesidad de constituir unidades agrarias altamente tecnificadas que desarrollen actividad agrcola a escala destinada a la exportacin. No se pretende normar el lmite inferior por las experiencias recogidas a lo largo de ms de 24 aos que se norma sobre est particularidad y jams se respet el mnimo establecido por la Ley. No obstante, la defensa cerrada a la no fijacin de lmites de algunos constituyentes de la poca da pie a sealar que sta fue ms una defensa poltica que tcnica. Fernando Eguren lo describe as: La argumentacin que sustent el proyecto de esta ley en el Congreso fue bsicamente de naturaleza ideolgica. Se mezcl la afirmacin de que en una sociedad libre no poda ponerse lmites a la propiedad con confusas razones supuestamente tcnicas sobre la superioridad de la gran explotacin agraria sobre la mediana y pequea (llamada esta ltima invariablemente minifundio para sugerir su absoluta inviabilidad).2 No obstante, la Ley de Tierras deba enfrentar el riesgo de concentracin de la tierra, en esa medida se incluy en el artculo 13 una discutible norma que aluda a la creacin de un impuesto para desincentivar la formacin de grandes propiedades: Facltese al Poder Ejecutivo para que mediante Decreto Legislativo reglamente un impuesto sobre la propiedad de la tierra que exceda del lmite de tres mil
EGUREN, Fernando, Las polticas agrarias en la ltima dcada: Una evaluacin, op. Cit., pg. 46. Puede verse ms sobre esta Ley en DEL CASTILLO, Laureano, La Ley de Tierras y los Lmites al Derecho de Propiedad, en Debate Agrario N 23, Lima, Centro Peruano de Estudios Sociales, 1995.
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hectreas. Quedan fuera del mbito de dicho tributo las comunidades campesinas y nativas, as las extensiones de tierras objeto de propiedad no estatal a la fecha de vigencia de la presente Ley Ms all de las observaciones de tipo formal (la Ley no cre el referido impuesto sino solo encarg al Ejecutivo su establecimiento, lo que no puede reglamentarse por Decreto Legislativo y menos an crearse por esa va), lo cierto es que el aludido impuesto que nunca fue establecido, por lo que esa norma no se aplic. Ms an, el Reglamento de la Ley de Tierras, aprobado por el Decreto Supremo N 011-97-AG, en su Disposicin Transitoria incluy una norma totalmente gaseosa El Ministerio de Economa y Finanzas propondr la regulacin del impuesto a que se refiere el Artculo 13 de la Ley. De esta forma, los supuestos o reales intentos por frenar la reconcentracin de tierras agrcolas quedaron desvirtuados por la forma tan vaga como se regul. En la prctica, entonces, con dicha Ley no se establecieron limitaciones a las extensiones mximas de la propiedad rural. Lo del lmite de las 3,000 ha quedaron como una mera referencia, casi anecdtica. La coyuntura actual del pas (conflictos sociales por el aprovechamiento de los recursos naturales incluidos la tierra) pone otra vez sobre el tapete la discusin sobre los lmites sobre la tierra. En efecto, en abril de 2009 se present al Congreso un proyecto de Ley que propona establecer lmites mximos a las propiedades agrcolas, pero solo en la regin de la costa. El congresista oficialista Alfredo Cenzano fue quien present el proyecto de ley N 3194, el cual propona, en dos breves artculos, fijar en 40 mil hectreas el lmite de extensin de la propiedad agrcola en la costa. De la misma forma, Toms Zamudio Briceo, del Grupo Nacionalista, present el 9 de junio la propuesta legislativa N 4075 y de manera casi idntica a la propuesta de Cenzano seala que para las tierras agrcolas para la costa el lmite de la propiedad agraria debe ser, no de 40,000 has, sino 25, 000. Tras seguir su trmite y recoger los comentarios de diferentes entidades, tanto pblicas como privadas, el 5 de mayo de 2010 la Comisin Agraria aprob el Dictamen del proyecto primer proyecto (proyecto de ley N 3194). El texto aprobado es el siguiente: Artculo 1.- Lmite mximo de propiedad agraria Establzcase como lmite mximo del derecho de propiedad agraria la extensin de cuarenta mil (40,000) hectreas de tierra agrcola en las zonas ubicadas en la costa, cualquiera sea el rea de cultivo. Este lmite incluye a la propiedad de personas naturales o jurdicas, individual o en grupos econmicos, de naturaleza directa o indirecta, segn la definicin de la Resolucin N 090-2005-EF-94.10 aprobado por la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV). Artculo 2.- Excepciones Exceptuase del lmite mximo establecido en el artculo precedente a las tierras de propiedad del Estado en sus tres niveles, a las de proyectos especiales a cargo del ex INADE y a las de propiedad de las comunidades campesinas y nativas.

Artculo 3.- Zonificacin Agraria La Presidencia del Consejo de Ministros en coordinacin intersectorial, aprueba mediante decreto supremo la zonificacin agraria para efectos de la presente Ley. Disposicin Final Las personas naturales o jurdicas que a la fecha de vigencia de la presente Ley supera el lmite mximo de extensin a que se refiere el artculo 1 de esta Ley, no podrn adquirir rea o tierra agrcola adicional. La lectura del Dictamen nos permite hacer algunos comentarios, Al respecto, cabe hacer varias preguntas. Por qu el lmite mximo slo es para la regin costea? Por qu 40.000 o 25,000 hectreas? Se considera dentro de ese lmite las tierras eriazas adquiridas y an no puestas en produccin o solo las ya en produccin? Por ltimo, si una persona o empresa supera las 40.000 o 25,000 ha al momento de aprobarse cualquiera de estas propuestas qu consecuencias pueden haber? El comentario que se desprende en torno a las preguntas formuladas es si resultan convenientes las propuestas legislativas en trmite. No puede sino considerarse poco trascendente, inoportuna y hasta contraproducente, por que permitiran la consolidacin legal de nuevos latifundios, teniendo en mente que hasta antes de la reforma agraria de 1969 existan en la costa latifundios que no excedan las 30,000 has. Como mencionamos, el propio Dictamen aprobado da cuenta de distintos comentarios. Uno de ellos era el del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI- que entre algunos argumentos para oponerse al proyecto incluye estos dos: No se justifica tcnicamente la delimitacin de la propiedad a 40 mil hectreas y que esta delimitacin coadyuve a asegurar la existencia de la pequea y mediana propiedad. No se toma en cuenta el impacto que podra generar la norma a los propietarios con ms de 40 hectreas (sic), ni los posibles perjuicios econmico (sic) que podra ocasionar a los agentes econmicos que se dediquen a la actividad agrcola que podran verse afectados su permanencia en el mercado (sic).3

El Dictamen de la Comisin Agraria recoge adems las opiniones de la Gerencia de Estudios Econmicos de INDECOPI, la cual incluye entre sus comentarios: Es limitado el nmero de pases que imponen lmites a la propiedad agrcola: Ecuador, Bolivia, Mxico y El Salvador, en los que dicha limitacin no es absoluta sino que vara de acuerdo a las caractersticas particulares de la actividad agrcola o de sus propietarios (Mxico y El Salvador). Asimismo, el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRIcomenta respecto del proyecto de Ley el proyecto no especifica el criterio tcnico ni
Dictamen de la Comisin Agraria del Congreso, recado en el Proyecto de Ley N 3194/2008-CR, pgina 2.
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expone razones que justifiquen este lmite y si es adecuado para evitar el latifundio. Adems, hace diferencia de trato respecto a tierras de la sierra. Igualmente algunos Gobiernos Regionales opinaron respecto del proyecto de ley. Aunque no todos coinciden en sus opiniones, algunos de ellos, como los Gobiernos Regionales de Tacna y La Libertad expresaron cuestionamientos a dicha propuesta. Transcribimos los comentarios de este ltimo: la Direccin Regional de Agricultura seala que en tanto la pequea y mediana propiedad tienen especial importancia para la seguridad alimentaria porque permite desarrollar una agricultura intensiva orientada principalmente a productos de pan llevar de consumo popular, limitar la extensin de la propiedad es beneficiosa para los autnticos campesinos y del pas en general. Resulta comprensible que no solo distintas dependencias pblicas opinaran en contra del proyecto de ley por considerarlo como un freno a la inversin sino que las organizaciones empresariales se pronunciaran en contra del mismo. As, la Sociedad Nacional de Industrias SIN-, en sus comentarios menciona que la propuesta no se sustenta con estudios estadsticos o ndices sobre una posible concentracin de tierra agrcola en la zona costera y agrega que Hay otras medidas alternativas para incentivar la propiedad agrcola, como incentivos tributarios o planes de capacitacin. De manera similar, la Asociacin de Exportadores ADEX- expres su disconformidad con la iniciativa legislativa, proponiendo su archivamiento por no existir fuente de informacin actualizada sobre este tema, ya que el ltimo censo se realiz en 1994 y adems porque Limitar la propiedad es contraproducente para el acceso al financiamiento, estandarizacin, mayor desarrollo del sector agrario que en muchos cultivos requiere grandes extensiones para lograr economas de escala, eficiencia y competitividad. Siguiendo la lnea de varios de los comentarios crticos al proyecto de ley que hemos citado, interesa contrastarlo con la realidad de la estructura de la propiedad agraria en el Per. Cul era la situacin del agro cuando este proyecto de ley se discuta? En La Revista Agraria4 se da cuenta de distintos mecanismos por los cuales se haba venido produciendo un paulatino pero definido proceso de reconcentracin de tierras. Uno de esos mecanismos fue la adquisicin de tierras eriazas en proyectos financiados por el Estado. En el caso de Chavimochic, uno de los ms importantes de dichos proyectos se tena, segn informacin proporcionada por la Gerencia de Promocin de la Inversin Privada (GEPIP) del Proyecto Especial CHAVIMOCHIC el siguiente resultado:

Ampliacin frontera agrcola Proyecto Chavimochic (1994-2006) Empresa rea bruta (ha) Camposol S.A. 9179.52 Compaa Minera San Simn S.A. 6185.02 El Roco S.A. 4901.17 Empresa Agroindustrial Laredo 3789.69 Rego Corporation 3778.36 Green Peru S.A. 1659.61 Danper Trujillo S.A. 1640.04 Morava S.A. 1622.07
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% 20.9 14.1 11.2 8.6 8.6 3.8 3.7 3.7

La Revista Agraria, N 107, 2009, Lima, Centro Peruano de Estudios Sociales CEPES.

Sociedad Agrcola Vir S.A. Ugs de la Torre Ugarte Manuel Cefer Agrcola Chavimochic Subtotal TOTAL rea del proyecto

1502.89 1347.38 1304.23 36909.98 43870.28

3.4 3.1 3.0 84.1 100.0

Paralelamente, como resultado del proceso de conversin de las cooperativas agrarias azucareras creadas durante el proceso de reforma agraria, se ha dado un importante proceso de concentracin de propiedad de tierras agrcolas en pocas manos, en este caso de poderosos grupos empresariales, tanto nacionales como extranjeros. Reproducimos a continuacin otro cuadro elaborado por CEPES en base a distintas fuentes, tanto pblicas (Ministerio de Agricultura) como privadas):5
Empresas azucareras agroindustriales Empresas Ubicacin y ao Accionista principal Hectreas adquisicin 1. Empresa Agroindustrial Lambayeque 2007 Grupo Oviedo 11.800 Tumn 2. Empresa Agroindustrial Lambayeque 2004 Grupo Oviedo 10.000 Pomalca 3. Industrial Pucal Lambayeque 2008 Grupo Huancaruna 6.500 4. Complejo La Libertad (Ascope) Grupo Gloria 11.000 Agroindustrial Cartavio 2007 5. Empresa Agroindustrial La Libertad (Ascope) Grupo Gloria 29.383 Casa Grande 2006 6. Empresa Agroindustrial La Libertad 2006 Grupo Gloria 3.200 Chiquitoy 7. Empresa Agroindustrial La Libertad 2007 Grupo Gloria 1.414 Sintuco 8. Empresa Agoindustrial La Libertad (Vir) Grupo Manuelita 9.100 Laredo 1999 (colombiano) 9. Agroindustrias San Ancash (valle del Grupo Picasso 16.000 Jacinto Santa) 1996 10. Agroindustrial Lima (Barranca) Grupo Wong 10.000 Paramonga 1997 11. Industrial Andahuasi Lima (Huacho) Cooperativa Andahuasi 7.200 / Grupo Wong 12. Central Azucarera Arequipa (valle Grupo Michell 1.200 Chucarapi Pampa Blanca Tambo) (43.48%) Total 116.797

De acuerdo al cuadro que acabamos de reproducir, el Grupo Oviedo sera propietario de 22.800 hectreas de tierras dedicadas a la produccin de azcar, mientras que el Grupo Wong controlara otras 17.200 ha. En el caso del Grupo Gloria, la suma de sus propiedades en cuatro empresas agroindustriales arroja un total de 44.997 ha; sin

El siguiente cuadro fue publicado en el N 107 de La Revista Agraria y fue reproducido en el Dictamen del Proyecto de Ley N 3194/2008-CR.

embargo, informaciones periodsticas recientes dan cuenta de que dicho grupo empresarial tendra bajo su control ya ms de 55.000 hectreas.6 Todo ello, cuando la estructura de propiedad, conforme al ltimo Censo Nacional Agropecuario, realizado en 1994, nos daba cuenta de una agricultura marcada fuertemente por la presencia de la pequea propiedad y el minifundio. Ese dato es recogido, sin merecer ningn comentario, en la sustentacin del Dictamen de ley comentado: el 56% de las unidades agrcolas tiene menos de 3 ha; 15% de unidades agrcolas tiene entre 3 y 5 ha; 22% de las unidades agrcolas es de 5 a 20 ha; 5% tiene entre 20 y 50 ha; 2% tiene ms de 50 ha. Conforme a esas cifras, obtenidas el III Censo Nacional Agropecuario, el 93% de las unidades agropecuarias tena menos de 20 hectreas de tierra. Casi un mes despus del Dictamen del proyecto que estableca el lmite mximo de propiedad agraria hasta por 40,000 has. La congresista Susana Vilca, Grupo Nacionalista, present el proyecto de Ley 4062 (3 de junio de 2010), proyecto de ley que propone promover la pequea y mediana propiedad de tierras para asegurar la inclusin social, la soberana alimentaria y la proteccin al medio ambiente. A diferencia de las dos propuestas anteriores, el objeto de esta propuesta es promover la pequea y mediana propiedad de tierras generadas por proyectos de irrigacin para que sean adjudicadas prioritariamente a los agricultores que residan en las regiones donde se siten dichos proyectos. Esta propuesta est sustentada en el modelo de tenencia de la tierra que se gener a raz de la implementacin del proyecto de irrigacin que se dio en el valle de San Lorenzo de Piura, y que justamente favoreci a pequeos y medianos agricultores de la zona y que hasta la fecha es el modelo de mayor xito en el pas. En ese sentido, se plantea la mayor participacin de personas de todos los niveles econmicos, que sustenten su produccin en el marco de la pequea y mediana propiedad de tierras y que est dirigida a abastecer el mercado interno, a diferencia de lo que sucede actualmente con las grandes propiedades de tierras que destinan su produccin a mercados externos. En la propuesta se seala que el lmite mximo de propiedad ya sea persona natural o jurdica es por una extensin que no sobrepase la 1,000 has en un valle y de 5,000 has. si se trata de toda una Regin, pero en funcin de estudios socios econmicos que sealaran el porcentaje y dimensin de tierra a entregar que sea la ms adecuada para cada regin donde se encuentre el proyecto de irrigacin. Si bien el proyecto presenta puntos favorables, al igual que las dos propuestas anteriores, no seala con claridad por qu el lmite debe ser hasta 1,000 o 5,000. Por lo que las inquietudes que presentbamos respecto a las dos propuestas anteriores son tambin vlidas para este proyecto. No obstante, es de resaltar el hecho que existan tres propuestas que pretendan regulas la propiedad de la tierra, sobre todo en un pas donde la tierra no abunda y es ms bien un bien escaso. Sin embargo, es necesario arribar a mayores consensos, sobre todo en
Vase la columna del economista Humberto Campodnico en el diario La Repblica del 28 de abril de 2010.
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temas particularmente delicados como ste, antes de impulsar iniciativas legislativas. Lamentablemente, como la experiencia de los ltimos aos muestra, la produccin legislativa adolece de este defecto. Antes que mirar la realidad, para desde all intentar propuestas legislativas que permitan romper los nudos que bloquean el desarrollo rural, la mayor parte de las normas emanadas del Poder Legislativo y del Poder Ejecutivo parecen mirar a otras realidades, pretendiendo que esquemas vlidos para otras realidades pueden ser aplicados mecnicamente a nuestra compleja realidad del mundo rural.