Bogot D.C.

, 30 de Mayo de 2011

DOCTORA: Abogada Ciudad

Asunto: Concepto tcnico- jurdico

Apreciada Doctora Mara Fernanda Dvila.

De acuerdo con su amable solicitud a continuacin encontrara el concepto tcnicojurdico relacionado con la accin popular de la referencia, enumerando una a una, las razones y argumentos de defensa respecto de los acpites del libelo de demanda. Contenido del concepto El presente documento contiene el concepto tcnico sobre licencias de construccin, normas y permisos especiales para Bienes de Inters Cultural, y normas urbansticas pertinentes y desarrolla cada uno de los interrogantes en correspondientes a temas tcnicos y urbansticos planteados en la demanda. El concepto se elabora de acuerdo con la legislacin aplicable. Insumos Para el desarrollo de este concepto, se tuvieron en cuenta adems del libelo de la demanda, la Licencia de Construccin LC 09-4-0741 en sus dos primeras hojas iniciales y en su tercera hoja complementaria; usos permitidos para la direccin Carrera 9 # 75-70 (anterior Carrera 9 # 75-68) de la pagina del SINUPOT de la Secretaria de Planeacin Distrital; plancha 2 anexo del decreto 059 de 2007 Usos permitidos para la UPZ Chico Lago El Refugio; plancha 4 anexo del decreto 059 de 2007 Plano y ficha de Usos y Edificabilidad de Sectores e Inmuebles de Inters Cultural; planos arquitectnicos del 1 al 9 aprobados en la Licencia de Construccin LC 09-4-0741, planos estructurales y de detalles del ES-00 al ES-11, del E-01 al E-04, del EM-01 al EM-03 y el S-01, aprobados en la Licencia de Construccin LC 09-4-0741.

Desarrollo del concepto Consideraciones respecto de los hechos de la demanda. Hechos 1. Est bien que la comunidad se organice con el fin de proteger sus derechos, los de la comunidad y los colectivos; es verdad que el sector normativo 4, subsector I, es residencial neto, segn el decreto distrital 059 de 2007, que reglamenta la UPZ 97/88 Chico Lago El Refugio. No obstante, cabe anotar que en el plano de usos permitidos para esta UPZ, en el cuadro de sectores normativos cataloga el sector 4, con rea de actividad residencial, zona residencial neto, tratamiento consolidacin con cambio de patrn, donde dentro de las observaciones encontramos nota 1, que dice Nota 1: Este sector contiene Bienes de Inters Cultural, los cuales se encuentran identificados y reglamentados en la plancha No. 4 del presente Decreto y en el Decreto 606 de 2001. DECRETO 059 DE 2007, ARTCULO 10. NORMAS PARA INMUEBLES DE INTERS CULTURAL. Los Inmuebles de Inters Cultural, categora de Conservacin Integral o Conservacin Tipolgica, del mbito Distrital pertenecientes a las UPZ No. 88/97 EL REFUGIO - CHIC LAGO, se encuentran reglamentados e identificados por el Decreto 606 del 2001, y por las normas que lo modifiquen y/o complementen. 2. Los usos del suelo permitidos aplicables a los Inmuebles de Inters Cultural, se encuentran definidos en el cuadro de "Usos permitidos para inmuebles de inters cultural" de la plancha No. 4 denominada "Plano y fichas reglamentarias de usos y edificabilidad para los Sectores de Inters Cultural y ficha de usos para los Inmuebles de Inters Cultural".

3. Conforme al artculo 310 del Decreto 190 de 2004 (Compilacin POT), toda intervencin diferente a reparaciones locativas y obras de mantenimiento en los Inmuebles de Inters Cultural y sus colindantes, requieren de un anteproyecto aprobado por la Secretara Distrital de Planeacin (antes DAPD). Dicho anteproyecto deber ser respetuoso de los valores patrimoniales del inmueble, sus condiciones de habitabilidad y su contexto, sin perjuicio de la aplicacin de las normas relacionadas con habitabilidad, exigencia de estacionamientos, manejo y tratamiento del espacio pblico.

Precisiones de la licencia de construccin LC09-4-0741

El predio se encuentra en tratamiento de consolidacin modalidad cambio de patrn en rea de actividad residencial con zona residencial neta. (..) Dentro del marco normativo de la UPZ en el sector normativo 4 para inmuebles de inters cultural, aplica la nota 12 permitiendo el desarrollo de servicio personal alimentario escala zonal. (..).

4. La condicin y status jurdico del bien si est reglamentada por la administracin Distrital, toda vez que est contemplado en el decreto distrital 059 de 2007, donde le permite el uso de restaurante a este Bien de Inters Cultural dentro del sector 4. Tambin podemos encontrar reglamentacin al respecto en el Decreto 606 de 2001 Por medio del cual se adopta el inventario de algunos Bienes de Inters Cultural, se define la reglamentacin de los mismos y se dictan otras disposiciones. DECRETO 469 DE 2003 "Por el cual se revisa el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot D.C."

Artculo 212. El artculo 308 del Decreto 619 de 2000, quedar as: "Artculo 308. Transferencia de derechos de edificabilidad para inmuebles de inters cultural. Aplica para los inmuebles de inters cultural localizados en reas consolidadas, con relacin a los cuales el Plan de Ordenamiento Territorial o los instrumentos que lo desarrollen hayan efectivamente limitado su edificabilidad. Respecto de los predios de Inters Cultural generadores de transferencia, se podr transferir la edificabilidad que les ha sido limitada con relacin al subsector normativo en que se ubican. La transferencia de derechos de edificabilidad se reconocer exclusivamente cuando el inmueble mantenga los valores que motivaron su declaratoria y se ejecute un proyecto de recuperacin del mismo. En los predios receptores de transferencias se podr construir la totalidad de su edificabilidad ms la edificabilidad adicional por concepto de transferencia que le seale la normativa urbanstica especfica. Sern predios receptores aquellos localizados en reas sujetas al tratamiento de consolidacin que defina la norma especfica y los pertenecientes al tratamiento de desarrollo que no requieran de plan parcial. El acto por medio del cual se realice la transferencia de los derechos de construccin de un determinado inmueble, ser inscrito en el folio de matrcula inmobiliaria tanto del inmueble que genera la transferencia como del que recibe la misma."

Los instrumentos que desarrollen y complementen el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot D.C., reglamentarn las reas y procedimientos para realizar la transferencia de derechos de edificabilidad. 5. Si est reglamentado como se explica en el numeral anterior (ver numeral 4). 6. Se citan apartes de un documento que no se entiende puesto que no est en contexto, lo que dificulta el entendimiento del mismo y lo que quera decir con el aparte. 7. En este numeral se est reconociendo que el uso de restaurante si esta previsto y reglamentado en el Decreto 059 de 2007. No hay controversia respecto a algo que est perfectamente claro dentro del documento del Decreto como en los anexos y fichas reglamentarias. 8. En la tercera hoja de la Licencia de Construccin LC 09-4-0741 se dice al respecto de la zona de influencia del Gimnasio Moderno lo siguiente. () es necesario mencionar que el proyecto presentado a consideracin cuenta con la aprobacin de Ministerio de Cultura, mediante la Resolucin 306 de 20 de febrero de 2009, por encontrarse en el radio de influencia del Gimnasio Moderno y la resolucin 1032 de 2 de junio de 2009, mediante la cual se modifica el proyecto de intervencin, documentos que hacen parte integral de la presente licencia. De igual forma, la intervencin fue aprobada por el Instituto Distrital de Patrimonio Cultural, mediante la Resolucin 163 de 2 de abril de 2009, y por el Comit Asesor de Patrimonio de la Secretaria Distrital de Planeacin en la sesin 4 del 11 de marzo de 2009. 8.1. Como ya se aclaro en numerales anteriores el uso de restaurantes SI est permitido y contemplado dentro del sector normativo 4 de la UPZ, Decreto 059 de 2007. Nota 1 de la plancha 2 Usos permitidos. 8.2. Se sobreentiende que existe conocimiento y consentimiento explicito de hecho por parte de los vecinos colindantes, toda vez que ellos ya se acogieron a esta norma (Decreto 159 de 2004), con anterioridad a la presente licencia LC 094-0741, en las mismas condiciones que esta licencia, es decir, existe un consentimiento tcito por parte de los propietarios de los predios vecinos, pues repetimos, estos ya se haban acogido a dicho Decreto, con anterioridad a la licencia que ahora se discute, y ms aun, en las mismas condiciones de dicha licencia. ARTCULO 15. ADOSAMIENTO Y PAREAMIENTO DE EDIFICACIONES EN TIPOLOGA AISLADA. El adosamiento y pareamiento de edificaciones en tipologa aislada, se regir por los siguientes parmetros:

b) Reglas de adosamiento y pareamiento. (..) PARGRAFO 2. Para hacer uso de las posibilidades de adosamiento y pareamiento previstas en las resoluciones de que trata el presente artculo, los interesados debern contar con la anuencia de los propietarios de predios colindantes involucrados en la decisin, como condicin previa para la expedicin de la correspondiente licencia de construccin. 8.3. Principio de Igualdad: Dentro de la licencia se permite el empate en primer piso en los paramentos laterales, ya que las edificaciones vecinas en el primer piso no dejaron aislamientos laterales, en estos casos de usa la figura de Empate volumtrico y los aislamientos se empiezan a contar a partir del nivel desde el cual se dejo el retroceso, en este caso sera el segundo nivel; motivo por el cual en la licencia habla del nivel del terreno, para el caso especifico como se muestra en el plano 1/9 arquitectnico de la licencia de construccin los vecinos estn adosados a los paramentos laterales en el primer piso. No se puede exigir a un predio que deje el aislamiento lateral cuando los vecinos colindantes en sus edificaciones permanentes no lo han dejado. En este caso los aislamientos se toman desde el nivel del segundo piso en las edificaciones colindantes, igual que en la presente licencia. DECRETO 328 DE 1992 Por el cual se reglamenta el Tratamiento Especial de Conservacin Urbanstica que se asigna a las diferentes reas de reglamentacin localizadas dentro del rea urbana del Distrito Capital.

Artculo 2.- Para la correcta interpretacin de las normas contenidas en el presente Decreto, se adoptan las siguientes definiciones: EMPATES: Es la armnica integracin de los paramentos, voladizos, planos de fachadas u otras cubiertas de una edificacin con edificaciones contiguas de carcter permanente. 8.4. El uso del predio es el de restaurante de escala vecinal, el hecho de que el restaurante tenga una barra o un bar dentro del diseo arquitectnico no modifica el uso o la escala del proyecto. Esto sera igual a decir que si una casa o un apartamento tiene un bar o una barra en su diseo interior ya no tiene como uso el de vivienda sino que ahora cambia al de discoteca de escala metropolitana. Por lo general los restaurantes tienen en su carta, bebidas alcohlicas como vino o cerveza que se usa como acompaamiento de la comida, tambin son usuales los

aperitivos o bajativos, lo cual reitero, no convierte un restaurante en una discoteca de escala metropolitana. De ser as, todos los restaurantes de la ciudad estaran clasificados en otra categora y escala y no habra distincin entre restaurante y discoteca. 8.5. En cuanto a las especificaciones tcnicas para control de impactos, como lo exige la nota 9 del plano de usos del Decreto Distrital 059 de 2007 y el Articulo 26 del Decreto 564 de 2006, hay que tener en cuenta: En materia de control de ruido (insonorizacin), el edificio de conservacin est construido en ladrillo, la ficha tcnica del mismo muestra que el ladrillo reduce el paso del ruido en 32db (decibeles), y la ampliacin est proyectada en vidrio acstico con una cmara de aire, como se muestra en plano 4/9 de los planos arquitectnicos de la licencia aprobada, donde el cerramiento dice vidrio acstico y muestra un espesor de 40 cm. El vidrio acstico reduce el ruido entre 28db y 32db.

Segn estadsticas el ruido mximo producido por un restaurante es de 80db, estaramos hablando que en el exterior del restaurante en la parte de ladrillo la percepcin auditiva seria de 48db y en la parte de vidrio acstico sera de 50db; cifras que est muy por debajo de los ndices mximos permitidos para este sector B (tranquilidad y ruido moderado) dentro del cual se encuentra clasificado el predio en estudio, que son de 55db en el horario nocturno de 9:01pm a 7:00am, segn el Decreto 059 de 2007. En cuanto al control de olores y basuras, se sobre entiende que si todos los espacios estn iluminados y ventilados naturalmente, no tendra porque existir problemas de olores, en cuanto a las basuras el diseo provee suficientes espacios de servicio en su interior donde pueden ser acumuladas las basuras por un corto tiempo mientras son recolectadas.

Este tipo de problemas, en caso de existir son vislumbrados cuando el restaurante est en funcionamiento, caso en el cual se puede atender mediante el control policivo. Respecto a los cupos de estacionamiento, para el restaurante se contrato una empresa de Valet Parking, que llevara los carros a un parqueadero cercano.

Adems el predio cuenta con una circulacin interna de carros que hace que no se detengan en la entrada sino en el interior del predio evitando fila o estacionamiento de carros frente al predio. Ver plano 7/9 planos arquitectnicos de la licencia aprobada.

DECRETO 059 DE 2007 ARTCULO 8. ESTACIONAMIENTOS. La exigencia de cupos de estacionamientos se cumplir de la siguiente manera: (.) b) Provisin de cupos de estacionamientos en localizacin diferente al predio. Para los casos de predios con uso comercial, localizados en ejes de la malla vial arterial, se autoriza la provisin de cupos de estacionamientos en otros predios o en edificaciones especializadas, dentro de un radio de accin de 500 metros a la redonda del proyecto correspondiente, en el mismo subsector de usos o en otro subsector sealado como zona delimitada de comercio y servicios. De igual forma se autoriza, para todos los predios ubicados en el Sector de Inters Cultural y los Inmuebles de Inters Cultural, la provisin de cupos de estacionamientos en otros predios o en edificaciones especializadas, dentro de un radio de accin de quinientos (500) metros a la redonda del predio correspondiente. Estas disposiciones sern aplicables conforme el procedimiento establecido en el Decreto 323 de 2004 y las normas que lo modifiquen o complementen. Las alternativas sealadas en este literal se aplicarn sin perjuicio de las autorizaciones de cancelacin de compensaciones por concepto de parqueaderos y/o provisin de cupos de estacionamientos en localizacin diferente al predio que se otorguen a travs de los planes de regularizacin y manejo, legalizaciones o regularizaciones de barrios, y las dems sealadas en el Decreto 323 de 2004. DECRETO 190 DE 2004

Artculo 316. Incentivos para la conservacin de los bienes de inters cultural (artculo 307 del Decreto 619 de 2000). (.) 3. Exencin a inmuebles de conservacin monumental, integral o tipolgica de la obligacin de construir estacionamientos adicionales a los que posee la edificacin original; 4. Albergar oficinas sin atencin al pblico, restaurantes u otros usos convenientes definidos en la reglamentacin especfica para ellos, siempre y cuando ocupen la totalidad del rea construida con un solo uso para los inmuebles de inters cultural, localizados fuera de sectores de inters cultural. Los inmuebles que gocen de este incentivo, no podrn transferir derechos de edificabilidad.

8.6. Para la licencia en mencin cabe anotar que se conservaron y restauraron la totalidad de las fachadas, se hizo una ampliacin que no deteriora la fachada, es una construccin en vidrio que no tapa la fachada y que por el contrario la protege. Todas estas son apreciaciones subjetivas sin fundamento tcnico, ni normativo, por parte de los demandantes, ya que el proyecto en su totalidad cuenta con la aprobacin del Ministerio de Cultura, el Instituto Distrital de Patrimonio Cultural (IDPC), la Secretaria Distrital de Planeacin y la Curadora Urbana 4; quienes son personas idneas y altamente capacitadas, con criterios fundamentados para aprobar la intervencin y adecuacin del Bien de Inters Cultural al uso de restaurante, que no solo conserva el inmueble, sino que permite la restauracin y sostenibilidad del BIC a largo plazo. Todos estos son objetivos deseables para Bienes de este tipo, como se manifiesta en el Artculo 309 del Decreto 190 de 2004.

DECRETO 190 DE 2004

Artculo 309. Objetivos (artculo 300 del Decreto 619 de 2000). Son objetivos del programa de intervencin en el patrimonio construido: 1. Disear y realizar actuaciones urbansticas sobre el patrimonio construido que estimulen la inversin privada, valoricen los entornos y revitalicen los inmuebles y sectores aledaos; 2. Dotar a los sectores de inters cultural, de las condiciones de funcionamiento vial, de servicios pblicos, de equipamientos y de calidad espacial del entorno entre otras, que se requieren para que sean lugares de alta actividad urbana; 3. Permitir intervenciones en los inmuebles protegidos, con el propsito de que puedan mejorar sus condiciones de habitabilidad, sin perder sus valores patrimoniales principales; 4. Reorganizar la estructura institucional distrital, que haga posible el manejo, recuperacin y puesta en valor del patrimonio construido, que permita gestionar y ejecutar proyectos de recuperacin del patrimonio y acercar al pblico en general a su conocimiento y valoracin. 5. Establecer incentivos para el mantenimiento y conservacin de los bienes de inters cultural. 8.7. El stano rene con los requerimientos normativos, puesto se encuentra aislado de la edificacin a conservar 5 metros, tal como lo seala la norma y como se muestra en el plano 2/9 arquitectnico de la licencia aprobada. Por otro

lado el stano es una construccin o edificacin independiente puesto que de conformidad con criterios tcnicos y urbansticos, previamente definidos en la licencia aprobada, tenemos independencia: -Arquitectnicamente, puesto que no hay relacin espacial con el resto de la edificacin.- Funcionalmente, puesto que se accede desde afuera y no corresponde con las circulaciones de la edificacin a conservar, ni con su ampliacin. -Estructuralmente, porque es una estructura independiente. Por esto debe entenderse como independiente, y como tal rene cabalmente con los requisitos de la norma. 8.8. Este punto est sustentado el numeral 8.5. 9. No hay lugar a la vulneracin del derecho colectivo, toda vez que la pretensin del proyecto es la conservacin del Bien de Inters Cultural de manera sostenible. Por el contrario, los demandantes son quienes pretenden detener el proyecto de conservacin, son quienes incurren en la violacin del derecho colectivo a la conservacin y sostenibilidad del Bien de Inters Cultural, o bien de Inters Pblico. 9.1. El contrato suscrito entre Parking Solution Colombia Ltda. y Harrysa SA, no es un documento pblico, la clasificacin interna de las calidades del servicio nada tienen que ver con los usos del suelo, no modifica la escala vecinal del restaurante, ni es prueba alguna de la intensin de los titulares de la licencia a desconocer el uso permitido para el predio objeto de la licencia. Por estas razones se pide que no sea tenido en cuenta dentro del proceso. (Tentativa). 9.2. Para el Bien de Inters Cultural se aprob el uso de restaurante de escala vecinal, como lo muestra el cuadro que el demandante anexa para este uso y su escala no requiere estudio de transito. Por tanto no es exigible por parte de las autoridades competentes para la expedicin de los permisos y licencias. (Ver: Decreto 596 de 2007. Por el cual se sealan las reglas para la exigencia, realizacin y presentacin de estudios de movilidad de desarrollos urbansticos y arquitectnicos en el Distrito Capital. ANEXO 1, CUADRO INDICATIVO DE EXIGENCIA DE ESTUDIOS DE TRNSITO. (II) COMERCIO Y SERVICIO. 1.2. PERSONALES. C) SERVICIOS ALIMENTARIOS. Restaurantes, comidas rpidas, Casa de Banquetes. Escala: Zonal. No requiere estudio de transito). Apreciamos entonces la falta de tcnica en el libelo de demanda, pues al parecer se pretende sostener la obligacin de estudio de transito previo al otorgamiento de la Licencia, cuando del mismo documento aportado por los demandantes se observa que los servicios de restaurantes, comidas rpidas y casa de banquetes no lo requieren. 9.3. Que conclusin mas errada y sin fundamento a la que llegan los demandantes, pues no se demuestran argumentos para discutir la realidad de los usos, puesto que el uso esta previamente definido y autorizado en la respectiva licencia, y est claro que para este tipo de usos no es necesario el estudio de transito respectivo. Nuevamente nos encontramos frente apreciaciones subjetivas

y amaadas de los demandantes que carecen criterio jurdico y urbanstico y solo pretenden torpedear una licencia ajustada a derecho 10.2.2.1.1. Ver numeral 9.1. El contrato suscrito entre Parking Solution Colombia Ltda. y Harrysa SA, no puede ser tenido en cuenta para el estudio de aprobacin de una licencia en cuanto a los usos del suelo y escalas; ni es competencia del curador velar porque los usos del suelo aprobados se cumplan, sino de quienes ejercen el control urbano, en este caso la alcalda local de Chapinero. 10.2.2.1.3. La Curadora Urbana 4 tiene en cuenta el contrato de prestacin de servicio de parqueadero y valet parking, para solucionar la posible demanda de parqueadero adicional del restaurante, toda vez que el aumento de los cupos de parqueo no es exigible a Bienes de Inters Cultural, como se expone en el numeral 8.5 del este documento. (Ver numeral 8.5.). 11. En este numeral se trata un argumento subjetivo, ajeno a la normatividad urbana que permite otorgar licencia de construccin y permisos de conservacin patrimonial. Por tal motivo no deben ser tenidos en cuenta dentro del proceso. El tema ya se haba tratado en la tercera hoja de la licencia de construccin LC 09-4-0741. La Curadora Urbana 4 respondi, a los recursos interpuestos a la licencia: 1. Teniendo en cuenta que los argumentos expuestos (.), no se refieren a la aplicacin especifica de las normas urbansticas en relacin con el proyecto objeto de anlisis, sino a diferentes circunstancias y consideraciones que en su criterio lo hacen inconveniente, es preciso aclarar cul es la funcin del curador urbano. Pare el efecto debemos remitirnos a la definicin de Curador Urbano contenida en el artculo 9 de la ley 810 de 2003 que dispone: El curador urbano es un particular encargado de estudiar, tramitar y expedir licencias de parcelacin, urbanismo, construccin o demolicin, y para el loteo o subdivisin de predios, a peticin del interesado () La curadura urbana implica el ejercicio de una funcin pblica para la verificacin del cumplimiento de las normas urbansticas y de edificacin vigentes en el distrito o municipio, a travs del otorga-miento de licencias de urbanizacin y de construccin. El anterior mandato fue retomado por el Decreto Nacional 564 de 2006 por el cual se reglamentan las disposiciones relativas entre otros aspectos a las licencias urbansticas y a la funcin pblica que desempean los curadores urbanos. Los artculos 65 y 66 del citado decreto definen la funcin del curador en los siguientes trminos: Artculo 65. Curador urbano. El curador urbano es un particular encargado de estudiar, tramitar y expedir licencias de parcelacin, urbanizacin, construccin y

subdivisin de predios, a peticin del interesado en adelantar proyectos de esta ndole. Artculo 66. Naturaleza de la funcin del curador urbano. El curador urbano ejerce una funcin pblica para la verificacin del cumplimiento de las normas urbansticas y de edificacin vigentes, a travs del otorgamiento de licencias de parcelacin, urbanizacin, subdivisin y de construccin. De acuerdo con las anteriores normas se puede concluir que el Curador Urbano no tiene ninguna competencia para definir aspectos de conveniencia o inconveniencia de los proyectos que se someten a su consideracin, ya que lo nico que puede hacer es verificar que los mismos cumplan con las normas urbansticas y de edificacin que expidan los municipios y distritos. Como observamos para el caso de marras, el procedimiento administrativo se cumpli a cabalidad con estricto cumplimiento de las normas urbansticas, y la demanda se fundamenta exclusivamente en apreciaciones subjetivas de los demandantes, que por cierto carecen de criterio tcnico urbanstico valido acorde que la normatividad vigente. 13. Cabe anotar que la licencia LC 09-4-0741 se expido as: () Licencia de Construccin en las modalidades de Ampliacin, Adecuacin, Modificacin, Demolicin (). 13.2. (Ver numeral 8.3.) En los anteriores trminos presentamos el concepto por Ustedes solicitado y quedamos atentos a resolver cualquier duda o inquietud respecto del mismo. Conclusiones La principal conclusin se centra en que por ningn lado se controvierte la legalidad de los actos administrativos demandados por cuanto los mismos demandantes reconocen en sus mltiples comentarios, que dichos actos administrativos cumplen con los requisitos previstos en las normas urbansticas. Lo que pretende la demanda es alegar unos posibles futuros usos en incumplimiento de la norma y de la licencia concedida, repetimos, no se ataca la licencia y la legalidad de la misma, sino el cumplimiento que se haga posteriormente de dicha licencia o no. As las cosas queda claro que la legalidad de los actos administrativos demandados no est en discusin y en el evento en que ocurriera lo que manifiestan los demandantes respecto de los usos asignados, estaramos frente a un problema de control policivo a cargo de la alcalda local y no frente a un tema de legalidad del acto administrativo o infraccin urbanstica.

En ltimas el nico argumento de la demanda se centra en un presunto incumplimiento a posteriori de los usos permitidos en la licencia legalmente otorgada. Por ltimo y a manera de comentario adicional, que esperamos sea desarrollado ms profundamente por el rea jurdica, tenemos que manifestar que si bien la accin popular, es una accin que se puede interponer tratndose de discusiones urbansticas, tambin es cierto que es necesaria la notoria afectacin a los derechos colectivos que se consideran lesionados, as las cosas, creemos, que en la demanda en estudio, por ningn lado se vislumbra, si quiera un intento tmido en concretar como con los actos administrativos demandados vulneran dichos derechos colectivos, sino se trata simplemente de una litis, en donde se discute el cumplimiento de las normas urbansticas, por ende, concluimos que la accin no es la idnea, puesto al carecer de fundamentacin respecto de los derechos colectivos presuntamente vulnerados, la accin idnea y pertinente es la accin de nulidad y restablecimiento del derecho.